14410583-Hasnul Gorimah-Fungsi Legislasi Badan Permusyawaratan Desa Di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 TH

FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
DI DESA BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR
6 TAHUN 2014 TENTANG DESA
SKRIPSI
Oleh:
HASNUL GORIMAH
No. Mahasiswa: 14410683
PROGRAM STUDI HUKUM PROGRAM SARJANA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
YOGYAKARTA
2021
FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
6 TAHUN 2014 TENTANG DESA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Guna memperoleh
Gelar Sarjana (Strata-1) pada Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia
Yogyakarta
Oleh:
HASNUL GORIMAH
No. Mahasiswa: 14410683
PROGRAM STUDI HUKUM PROGRAM SARJANA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
YOGYAKARTA
2021
HALAMAN PENGESAHAN TUGAS AKHIR PRA PENDADARAN
“FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

6 TAHUN 2014 TENTANG DESA”
Telah diperiksa dan disetujui oleh Dosen Pembimbung Tugas Akhir untuk
diajukan ke Depan Tim Penguji dalam Ujian Tugas Akhir/Pendadaran
Pada tanggal : 06 Juni 2021
Yogyakarta, 06 Juni 2021

Dosen Pembimbing Tugas Akhir,
(Dian Kus Pratiwi, S.H., M.H.)

NIK : 134101102
i
SURAT PERNYATAAN
ORISINALITAS KARYA TULIS ILMIAH BERUPA TUGAS AKHIR

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Hasnul Gorimah
NIM : 14410683
Adalah benar-benar Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia
Yogyakarta yang telah melakukan Penulisan Karya Tulis Ilmiah (Tugas Akhir)
berupa Skripsi dengan judul :
“FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
6 TAHUN 2014 TENTANG DESA”
Karya ilmiah ini telah saya ajukan kepada Tim Penguji dalam Ujian Pendadaran
yang diselenggarakan Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia.
Sehubungan dengan hal tersebut, saya menyatakan :
1. Bahwa Karya Tulis Ilmiah ini adalah benar-benar hasil karya saya sendiri
yang dalam penyusunannya tunduk pada kaidah, etika, dan norma-norma
sebuah penulisan karya ilmiah sesuai engan ketentuan yang berlaku.
2. Meskipun secara prinsip Hak Milik Karya Tulis Ilmiah ini ada pada saya,
namun demi kepentingan akademik dan pengembangannya, saya
memberikan wewenang kepada Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas
Islam Indonesia dan Perpustakaan Pusat Univeristas Islam Indonesia untuk
mempergunakan sebagaimana mestinya.
Selanjutnya berkaitan dengan hal di atas (terutama butir 1 dan 2) saya sanggup
menerma sankis administratrif maupun sanksi pidanan jika saya melakukan
pelanggaran atas pernyataan tersebut, saya juga akan bersikap kooperatif apabila
ii
iii
CURRICULUM VITAE
1. Nama Lengkap : Hasnul Gorimah

2. TTL : Singkut, 13 Desember 1996
3. Jenis Kelamin : Laki-Laki
4. Agama : Islam
5. Alamat Terakhir : Dusun III Suka Damai, Bukit Tigo, Singkut
6. Alamat Asal : Dusun III Suka Damai, Bukut Tigo, Singkut
7. E-mail : HasnulKhorimah@gmail.com
8. Identitas Orang Tua
a. Nama Ayah : Maisar
b. Pekerjaan : Wiraswasta
c. Nama Ibu : Masnidar
d. Pekerjaan : Wiraswasta
9. Riwayat Pendidikan
a. Tk : Muhammadiya, Singkut
b. SD : Madrasah Iftidaya Negri, Singkut
c. SMP : SMP Negeri 3, Sarolangun
d. SMA : Piri 1, Yogyakarta
10. Organisasi
a. Anggota HPCI
11. Hobi : gaming, mendengarkan lagu, travelling
(Hasnul Gorimah)
NIM: 14410683
iv
HALAMAN MOTTO
“Sabar bukan tentang berapa lama kau bisa menunggu, melainkan

bagaimana prilakumu saat menunggu”
(Imam Husain)
“Mempersiapkan diri sendiri”
“The object of education is to prepare the young to educate themselves

throughout their lives”
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan
Teruntuk kedua orang tuaku Ayah dan Amak tercinta,
Kakakku tersayang,
Adikku tersayang,
Sahabat-sahabatku,
Almamaterku Universitas Islam Indonesia.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh Alhamdulillahirabbil’alamin,
puji dan syukur atas segala berkah, rahmat, karunia dan hidayahnya yang telah
diberikan Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, sholawat serta
salam senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, keluarganya,
sahabatnya serta pengikutnya hingga akhir zaman dan juga berkat doa dan
dukungan orangorang yang berada disekeliling penulis hingga penulis dapat
menyelesaikan Tugas Akhirnya.
Tugas Akhir yang berjudul: “FUNGSI LEGISLASI BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA DI DESA BUKIT TIGO KABUPATEN
SAROLANGUN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN
2014 TENTANG DESA” ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia.
Terdapat banyak kesulitan yang penulis hadapi dan lewati dalam perjalanan
menyelesaikan proses penulisan tugas akhir guna meraih gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia yang tidak mungkin dapat
penulis selesaikan sendiri. Berkat kuasa dan kemurahan hati Allah SWT tugas
akhir ini dapat diselesaikan oleh penulis. Terselesaikannya tugas akhir ini juga
berkat bantuan dari dosen-dosen pembimbing, juga teman-teman penulis yang
memberikan doa, dukungan, mengorbankan waktu, pikiran, tenaga dan
vii
mencurahkan ilmu dan pemikirannya dalam membantu penulis melewati tiap-tiap
kesulitan yang ada.
Untuk itu perkenankan penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada
pihak-pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan
tugas akhir ini:
1. Allah SWT yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang yang senantiasa
memberikan rahmat dalam segala hal kepada penulis.
2. Ayah Maisar dan Amak masnidar yang sangat penulis cintai yang
senantiasa memberikan kasih sayang, doa, nasehat, dan mengorbankan
segalanya untuk memberikan segalanya kepada penulis.
3. Kakak dari penulis Yeli Suiana, Rini Rita,Donaliza,Danil,Firmansah,Mela
Marisa yang sangat penulis sayangi dan selalu mendorong penulis untuk
menyelesaikan skripsi.
4. Yang terhormat, Dian Kus Pratiwi S.H MH. selaku Dosen Pembimbing
yang telah berkenan memberikan waktu, tenaga, dan mencurahkan
ilmunya kepada penulis dalam menyelesaikan tugas akhir.
5. Yang Terhormat, Fathul Wahid S.T., M.Sc., Ph.D selaku Rektor
Universitas Islam Indonesia.
6. Yang terhormat, Dr. Abdul Jamil S.H.,M.H selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia, beserta seluruh Pimpinan Universitas dan
Pimpinan Fakultas Universitas Islam Indonesia, almamater tercinta
penulis yaitu Universitas Islam Indonesia yang menjadi tempat penulis
dalam menimba ilmu hingga lulus.

viii
7. Sahabat-sahabat selama masa perkuliahan di kampus Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia, Asep Ridwanul Hakim, Reno Satya, Oka,
Magfi, Jecinda Rizqyah, Fitri Widyaningsih, Astried Puspa W, Nisa,
yang selalu mendukung, memberikan semangat dan telah memberikan
warna-warni di kehidupan perkuliahan bagi penulis.
8. Teman dan saudara penulis selama tinggal di Yogyakarta, Fitri
WidyaNingsih, Nisa, Jecinda Rizqiyah, Reno.
9. Semua teman dan sahabat Fakultas Hukum yang tidak bisa disebutkan satu
persatu yang telah memberikan warga di masa perkuliahan.
Penulis menyadarai bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Disamping
itu penulis berharap dapat memberikan manfaat dan perkembangan ilmu
pengetahuan. Atas perhatiannya, penulis mengucapkan terima kasih
Wassalamualaikum Wr. Wb.

Penulis,
(Hasnul Gorimah)
NIM: 14410683
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN TUGAS AKHIR PRA PENDADARAN ................ i
SURAT PERNYATAAN........................................................................................ ii
CURRICULUM VITAE ........................................................................................ iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
ABSTRAK ............................................................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 10
D. Kerangka Teori........................................................................................... 11
E. Orisinalitas Penelitian ................................................................................ 17
F. Metode Penelitian....................................................................................... 19
G. Kerangka Skripsi ........................................................................................ 23
BAB II TINJAUAN TEORI ................................................................................ 23
A. Otonomi Desa ............................................................................................ 23
B. Pemerintahan Desa ..................................................................................... 26
C. Pembentukan Peraturan Desa..................................................................... 32
D. Hukum Islam Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan ....... 53
x
BAB III FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DI
DESA BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA................. 56
A. PELAKSANAAN FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DI

DESA BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN DARI TAHUN 2019
SAMPAI 2020 ................................................................................................... 56
B. FAKTOR PENGHAMBAT TIDAK TERLAKSANANYA FUNGSI

LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DI DESA BUKIT
TIGO KABUPATEN SAROLANGUN ............................................................ 73
BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 84
A. Kesimpulan ................................................................................................ 84
B. Saran ........................................................................................................... 85
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 87
A. Buku ........................................................................................................... 87
B. Jurnal .......................................................................................................... 89
C. Elektronik ................................................................................................... 90
D. Peraturan Perundang-Undangan................................................................. 90
xi
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi legislasi Badan

Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dan untuk
mengetahui faktor pengahambat tidak terlaksananya fungsi legislasi Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun. Rumusan
masalah yang diajukan yaitu bagaimana pelaksanaan fungsi legislasi Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dari tahun
2019-2020 dan Apa saja faktor penghambat tidak terlaksananya fungsi legislasi
badan permusyawaratan desa di desa bukit tigo kabupaten sarolangun. Penelitian
ini termasuk tipologi penelitian hukum empiris. Pokok kajianya adalah hukum
yang dikonsepkan sebagai prilaku nyata sebagai gejala sosial yang tidak tertulis,
yang dialami setiap orang dalam hubungan masyarakat. Hasil penelitian ini
menunjukkan bahwa Pertama Pelaksanaan fungsi Badan Permusyawaratan Desa
di Desa Bukit Tigo dari tahun 2019-2020 tidak berjalan dengan baik, disebabkan
masih terdapat banyak kelemahan yang berkaitan dengan pembentukan peraturan
desa. Kedua faktor penghambat tidak terlaksanaya fungsi legislasi Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun disebabkan
karena lemahnya komunikasi anatara Badan Permusyawaratan Desa dan Kepala
Desa, rendahnya pemahaman anggota Badan Permusyawaratan Desa terkait
peraturan desa serta kurangnya bimbingan teknis dari Pemerihan Daerah dalam
bidang legisalsi. Penelitian ini merekomendasikan perlunya penyempurnaan dan
pembaruan terkait Peraturan Daerah dan perlunya perhatian daerah dalam
meningkatkan kinerja pemerintah desa serta perlunya sosialisi yang lebih
menyeluruh dan secara rutin kepada masyarakat mengenai keberadaan Badan
Permusyawaratan Desa.
Kata Kunci: legislasi, Badan Permusyawaratan Desa,
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Desa merupakan lingkup organisasi atau merupakan susunan
pemerintahan terkecil dan lebih dekat dengan masyarakat mempunyai peran
penting dalam menjalankan otonomi yang diamanatkan oleh konstitusi sebagai
jalan menuju rakyat yang sejahtera. Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa
diatur dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Lahirnya
Undang-Undang tentang Desa, secara yuridis lahir berdasarkan amanat Pasal
18B Ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
yang menentukan “Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup
dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang”.
Sebagaimana dikutip dari CST.Kansil menerangkan bahwa:
Di dalam satuan pemerintah terendah atau yang disebut dengan desa

merupakan suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk
sebagai kesatuan masyarakat termasuk kesatuan masyarakat hukum
didalamnya yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah
langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan
pemerintahannya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.1
Terkait dengan keberadaan desa, sebagaimana dikutip dari jurnal yang
ditulis oleh Yusnani Hasjimzoem menyatakan bahwa:
1
CST.Kansil, Desa Kita Dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia Indonesia,
1984, hlm 25.
1
Keberadaan desa sebagai satu kesatuan masyarakat hukum memberi
pemahaman yang mendalam bahwa institusi desa bukan hanya sebagai
entitas administratif belaka tetapi juga entitas hukum yang harus
dihargai, diistimewakan, dilestarikan, dan dilindungi dalam struktur
pemerintahan di Indonesia. Hal ini tertuang dalam Pasal 18B ayat (2)
dalam Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
yang menjelaskan bahwa, desa diartikan bukan saja sebagai kesatuan
masyarakat hukum adat, tetapi juga sebagai hierarki pemerintahan yang
terendah dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.2
Pengertian desa mengacu pada ketentuan dalam Pasal 1 angka 1
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa menentukan bahwa:
Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain,
selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui
dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Adapun kewenangan desa, sebagaimana ditentukan dalam Pasal 18
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa menentukan bahwa:
“kewenangan desa meliputi kewenangan di bidang penyelenggaraan
pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan
kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa berdasarkan
prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan adat istiadat desa”.
Selanjutnya dalam Pasal 19 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa ditenutkan pula bahwa kewenangan desa meliputi:
a. Kewenangan berdasarkan hak asal usul;

b. Kewenangan lokal berskala desa;
c. Kewenangan yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah daerah
provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota; dan
2
Yusnani Hasjimzoem, “Dinamika Hukum Pemerintahan Desa”, Jurnal Justisia Jurnal
Hukum, Volume 8 No. 3, Fakultas Hukum Universitas Lampung, Juli-September, 2014, hlm. 464.
d. Kewenangan lain yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah
daerah provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan kewenangan tersebut di atas, dapat dikatakan bahwa
kewenangan desa terdiri atas kewenangan desa yang mutlak menjadi
kewenangan desa atas kekuasaan sendiri, yang didasarkan pada ketentuan Pasal
20 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang ditentukan
bahwa “Pelaksanaan kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan
lokal berskala Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 huruf a dan huruf b
diatur dan diurus oleh Desa”, dan juga terdapat kewenangan desa yang
merupakan pelimpahan dari pemerintah lebih tinggi yang dilaksanakan dengan
asas otonomi.
Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan,
pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu melalui
otonomi, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,
keistimewaan, dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman
Daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.3
Dalam penyelenggaraan Pemerintah Desa, dipimpin oleh Kepala Desa,
hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 Tentang Desa yang menentukan bahwa “Pemerintah Desa adalah
Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa
sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa”.
3
Rozali Abdullah, Pelaksanaan Otonomi Daerah Luas dengan Pemilihan Kepala
Daerah secara Langsung, Raja Grafika Persada, Jakarta, 2005, hlm. 54.
Adapun tugas dan kewenangan kepala desa sebagaimana diatur dalam
Pasal 26 Ayat (1) dan Ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa yang ditentukan bahwa:
1) Kepala desa bertugas menyelenggarakan pemerintahan desa,

melaksanakan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa,
dan pemberdayaan masyarakat desa.
2) Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
kepala desa berwenang:
a. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa;
b. Mengangkat dan memberhentikan perangkat desa;
c. Memegang kekuasaan pengelolaan keuangan dan aset desa;
d. Menetapkan peraturan desa;
e. Menetapkan anggaran pendapatan dan belanja desa;
f. Membina kehidupan masyarakat desa;
g. Membina ketenteraman dan ketertiban masyarakat desa;
h. Membina dan meningkatkan perekonomian desa serta
mengintegrasikannya agar mencapai perekonomian skala
produktif untuk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat desa;
i. Mengembangkan sumber pendapatan desa;
j. Mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagian kekayaan
negara guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa;
k. Mengembangkan kehidupan sosial budaya masyarakat desa;
l. Memanfaatkan teknologi tepat guna;
m. Mengoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif;
n. Mewakili desa di dalam dan di luar pengadilan atau menunjuk
kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan; dan
o. Melaksanakan wewenang lain yang sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Negara Indonesia yang menganut pada sistem demokrasi, dimana dalam
pemerintahan maka selain lembaga eksekutif sebagai pembuat dan pelaksana
kebijakan maka dibentuk pula kelembagaan legislatif, yang dalam hal
pemerintahan desa disebut dengan Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
Pengertian Badan Permusyawaratan Desa sebagaimana ditentukan dalam Pasal
1 angka 4 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang
menentukan bahwa:
“Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain
adalah lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya
merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan
ditetapkan secara demokratis”.
Adapun fungsi Badan Permusyawatan Desa sebagamana ditentukan
dalam Pasal 55 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, bahwa:
Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:

a. Membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama
kepala desa;
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa; dan
c. Melakukan pengawasan kinerja kepala desa.
Dari pengaturan di atas dapat dikatakan bahwa Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) dapat membuat Rancangan Peraturan Desa yang secara bersama-
sama Pemerintah Desa ditetapkan menjadi Peraturan Desa. Dalam hal ini, BPD
sebagai lembaga pengawasan memiliki kewajiban untuk melakukan kontrol
terhadap implementasi penyelenggaran pemerintah desa oleh Kepala Desa dan
perangkat desa.
Pemerintah desa sebagai ujung tombak dalam sistem pemerintahan
daerah akan berhubungan dan bersentuhan langsung dengan masyarakat.
Karena itu, sistem dan mekanisme penyelenggaraan pemerintahan daerah
sangat didukung dan ditentukan oleh pemerintah desa dan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai bagian dari Pemerintah Daerah.
Struktur kelembagaan dan mekanisme kerja di semua tingkatan pemerintah,
khususnya pemerintahan desa harus diarahkan untuk dapat menciptakan

pemerintahan yang peka terhadap perkembangan dan perubahan yang terjadi
dalam masyarakat.
Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem

penyelenggaraan pemerintahan, sehingga desa mempunyai kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat. sama halnya
dengan tingkat daerah maupun pusat di dalam menjalankan
pemerintahan di bantu dan bekerja sama dengan badan eksekutif
maupun legislatif dengan adanya pembagian kekuasaan.4
Penyelenggaraan pemerintah desa, Kepala Desa tidaklah bekerja
sendiri, namun dibantu oleh perangkat dan stafnya. Selanjtunya Badan
Permusyawaratan Desa merupakan perwujudan dari sistem demokrasi, dimana
dalam Undang-Undang Tentang Desa menyatakan bahwa BPD merupakan
lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan
wakil penduduk desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan di tetapkan secara
demokratis.
Pemerintah Desa memiliki peran yang sangat signifikan dalam

pengelolaan proses sosial di dalam masyarakat. Tugas utama yang harus
diemban Pemerintah Desa adalah bagaimana menciptakan kehidupan
demokratis, dan memberikan pelayanan sosial yang baik, sehingga
dapat membawa warganya pada kehidupan yang sejahtera, tentram,
aman dan berkeadilan.5
Badan Permusyawaratan Desa di lihat dari wewenangnya sebagai
lembaga legislatif di tingkat Desa , sedangkan pemerintah desa dan perangkat
desa yang lainnya adalah lembaga eksekutif. Dibentuknya BPD merupakan
hasil dari reformasi dari perwujudan demokrasi di tingkat desa. BPD
mempunyai pengaruh yang sangat penting dalam pemerintahan desa yaitu

4
HAW Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi Yang Asli, Bulat Dan Utuh, Cet. Ke 2,
Raja grafindo persada, Jakarta, 2004, hlm. 3.
5
Erga Yuhandra, “Kewenangan BPD (Badan Permusyawaratan Desa) Dalam Menjalankan
Fungsi Legislasi (Sebuah Telaah Sosiologis Proses Pembentukan Perdes di Desa Karamatwangi
Kec. Garawangi Kab. Kuningan)”, Jurnal Unifikasi. Vol. 3 No. 2, Juli 2016, hlm. 4.
untuk menggali ,menampung, menghimpun, dan menyalurkan aspirasi
masyarakat, sehingga BPD di tingkat desa menjadi tumpuan harapan
masyarakat terhadap program-program yang akan di laksanakan oleh
pemerintah desa.
Dikatakan bahwa, antara BPD dan kepala Desa harus bisa bekerja sama
dalam penyelenggaraan pemerintah desa dalam merumuskan dan menetapkan
kebijakan dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan desa dalam
bentuk pembentukan Peraturan Desa. Selain itu BPD juga memiliki fungsi
perwakilan masyarakat dalam mewujudukan aspirasi masyarakat desa dan
fungsi untuk menjamin penyelenggaraan Pemerintah Desa dengan baik oleh
Kepala Desa dengan mengawasi kinerja Kepala Desa.
Badan Permusyawatan Desa dalam menjalankan fungsi pemerintahan
desa yaitu sebagai lembaga pengawas penyelenggaran pemerintah desa yang
dilaksanakan oleh kepala desa dan perangkat desa, bahwa BPD memiliki hak,
sebagaimana ditentukan dalam Pasal 61 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa, bahwa:
Badan Permusyawaratan Desa berhak:

a. Mengawasi dan meminta keterangan tentang penyelenggaraan
pemerintahan desa kepada pemerintah desa;
b. Menyatakan pendapat atas penyelenggaraan pemerintahan desa,
pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa,
dan pemberdayaan masyarakat desa; dan
c. Mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya
dari anggaran pendapatan dan belanja desa.
Selanjutnya anggota Badan Permusyawaratan Desa juga memiliki hak,
sebagaimana diatur dalam Pasal 62 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014

Anggota Badan Permusyawaratan Desa berhak:
a. Mengajukan usul rancangan peraturan desa;
b. Mengajukan pertanyaan;
c. Menyampaikan usul dan/atau pendapat;
d. Memilih dan dipilih; dan
e. Mendapat tunjangan dari anggaran pendapatan dan belanja desa.
Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi masih
mempertahankan adat istiadat yang dibuktikan dengan masih terjaga dan
terlaksananya hukum adat dan juga keberadaan masyarakat yang mayoritas
berprofesi sebagai petani, ketertarikan penulis untuk melakukan kajian
terhadap peran Badan Permusyawatan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun didasarkan pada hasil observasi penulis dalam bentuk wawancara,
didapatkan fakta bahwa keberadaan Badan Permusyawatan Desa di Desa Bukit
Tigo Kabupaten Sarolangun dalam melaksanakan fungsinya tidak ada bukti
nyata yang konkrit, hal ini dibuktikan dari hasil wawancara penulis kepada
Hendri Gunawan selaku ketua Badan Permusyawatan Desa di Desa Bukit Tigo
Kabupaten Sarolangun yang menerangkan bahwa: “belum adanya peraturan
Desa yang dibentuk dalam kurun waktu 10 Tahun trakhir”.6
Pernyataan tersebut di atas juga diperkuat dengan pernyataan dari
wawancara penulis kepada Akhayar selaku Kaur Pembangunan Desa
Pemerintah Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun yang menerangkan bahwa:
“memang dalam waktu 10 Tahun ini belum ada Peraturan Desa yang dibentuk
di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun”.7
6
Wawancara Hendri Gunawan, ketua Badan Permusyawatan Desa di Desa Bukit Tigo
Kabupaten Sarolangun, tanggal 2 September 2020
7
Wawancara Akhayar, Kaur Pembangunan Desa Pemerintah Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun, tanggal 5 September 2020
Ketertarikan penulis dalam melakukan penelitian terkait dengan fungsi
legislasi Badan Permusyawatan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun didasarkan pada masalah yang telah diuraikan di atas bahwa dalam
kenyataannya Pemerintah Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dalam kurun
waktu 10 Tahun terakhir sama sekali tidak ada membentuk Peraturan Desa, hal
ini tentu terkait dengan fungsi dalam membahas dan menyepakati rancangan
peraturan desa bersama kepala desa.
Berdasarkan uraian masalah tersebut di atas maka penulis berpendapat
bahwa keberadaan Badan Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo
Kabupaten Sarolangun dalam menjalankan fungsinya belum menunjukkan
manfaat yang besar dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa di Desa Bukit
Tigo Kabupaten Sarolangun, mengingat bahwa fungsi Badan Permusyawaratan
Desa dalam penyelenggaran Pemerintah Desa memiliki kewenangan yang
besar sebagai ketentuan fungsi Badan Permusyawaratan Desa dalam Pasal 55
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yaitu membahas dan
menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat desa dan melakukan pengawasan kinerja
kepala desa. Padahal dalam melaksanakan fungsinya, Badan Permusyawaratan
Desa memiliki hak sebagaimana diatur dalam Pasal 61 Undang-Undang Nomor
6 Tahun 2014 Tentang Desa antara lain dengan mengawasi dan meminta
keterangan tentang penyelenggaraan pemerintahan desa kepada pemerintah
desa dan menyatakan pendapat atas penyelenggaraan pemerintahan desa.

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, penulis tertarik untuk
mengetahui lebih jauh dan meneliti permasalahan mengenai “Fungsi Legislasi
Badan Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun”.
Mengingat bahwa lahirnya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa mengamanatkan agar Badan Permusyawaratan Desa yang memiliki
fungsi dan wewenang dalam penyelenggaran pemerintahan desa dapat
mencapai tujuan pengaturan tentang desa sebagaimana diatur dalam Pasal 4
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka permasalahan yang akan
diteliti:
1. Bagaimanakah pelaksanaan fungsi legislasi Badan Permusyawaratan Desa
di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dari tahun 2019 sampai 2020?
2. Apa faktor penghambat tidak terlaksananya fungsi legislasi Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui pelaksanaan fungsi Badan Permusyawaratan Desa di
Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun

2. Untuk mengetahui faktor penghambat tidak terlaksananya fungsi legislasi
Badan Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun.
D. Kerangka Teori
1. Pemerintahan desa
Istilah “Desa” secara etimologis berasal dari kata “swadesi” bahasa
sansekerta berarti wilayah, tempat atau bagian yang mandiri dan otonom.8
Sebagaimana dikutip dari Ni’matul Huda menyatakan bahwa:
Jika berbicara mengenai desa di Indonesia, sekurang-kurangnya akan

menimbulkan tiga (3) macam penafsiran atau pengertian. Pertama,
pengertian secara sosiologis, yang menggambarkan suatu bentuk
kesatuan masyarakat atau komunitas penduduk yang tinggal dan
menetap dalam suatu lingkungan, dimana di antara mereka saling
mengenal dengan baik dan corak kehidupan mereka relatif homogen,
serta banyak bergantung kepada kebaikan-kebaikan alam. Dalam
pengertian sosiologis tersebut, desa diasosiasikan dengan suatu
masyarakat yang hidup secara sederhana, pada umumnya hidup dari
sektor pertanian, memiliki ikatan sosial dan adat atau tradisi yang
masih kuat, sifatnya jujur dan bersahaja, pendidikannya relatif
rendah dan lain sebagainya.9
Pengertian pemerintahan menurut Ridwan HR menyatakan bahwa
“pemerintahan adalah Besctuurvoering atau pelaksanaan tugas pemerintah,
sedangkan Pemerintah adalah organ/alat atau alat yang menjalankan
pemerintahan”.10
Selanjutnya menurut Bagir Manan menyatakan bahwa:
8
Ateng Syarifuddin, Republik Desa, Alumni, Bandung, 2010, hlm. 2.
9
Ni’matul Huda, Hukum Pemerintahan Desa dalam Konstitusi Indonesia sejak
Kemerdekaan Hingga Era Reformasi, Setara Press, Malang, 2015, hlm. 32.
10
Ridwan HR, Op. Cit., hlm. 2.
Pemerintahan adalah sebagai alat kelengkapan negara dapat diartikan
secara luas dan dalam artis sempit. Pemerintahan dalam arti luas
mencangkup semua alat kelengkapan negara, yang terjadi dari
cabang-cabang kekuasaan eksekutif, legislatif dan yudisial atau alat-
alat kelengkapan negara lain yang bertindak untuk dan atas nama
negara. Sedangkan Pemerintah juga dapat diartikan dalam arti sempit
yaitu pemangku jabatan sebagai pelaksanaan eksekutif atau secara
lebih penting, pemerintah sebagai penyelenggara administrasi
Negara.11
Sebagaimana juga dikutip dari Didik Sukaryono yang menyatakan
bahwa:
Istilah pemerintahan dan pemerintah dalam masyarakat secara umum

diartikan sama, di mana kedua kata tersebut diucapkan bergantian
(pemerintah atau perintahan). Sebutan kedua kata atau istilah
tersebut menunjuk pada penguasa atau pejabat. Mulai dari Presiden
hingga Kepala Desa, artinya semua orang yang memegang jabatan
disebutlah pemerintah atau pemerintahan, tetapi orang yang bekerja
di dalam lingkungan pemerintah atau pemerintahan disebut orang
pemerintah(an).12
Adapun dengan pemerintahan yang dimaksud dalam penelitian ini
adalah pemerintahan desa, mengacu pada ketentuan Pasal 1 angka 2
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa menyatakan bahwa
“Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 3 ditentukan
pula bahwa “Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan
nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Desa”.
11
Bagir Manan, Menyongsong Otonomi Daerah, Pusat Studi Hukum (PSH) Fakultas
Hukum UII Yogyakarta, Yogyakarta, 2001, hlm. 101.
12
Didik Sukaryono, Pembaharuan Hukum Pemerintah Desa, Setara Press, Malang, 2010,
hlm. 57.
Mengacu pada ketentuan Pasal 1 angka 6 Peraturan Pemerintah
Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa ditentukan bahwa “Pemerintahan Desa
adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat
setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia”.
Pemerintah desa adalah unsur penyelenggaraan Pemerintahan desa,
menurut Hanif Nurcholis menyatakan bahwa pemerintah mempunyai tugas
pokok 13 :
1. Melaksanakan urusan rumah tangga desa, urusan pemerintahan
umum, membangun dan membina masyarakat
2. Menjalankan tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah
Provinsi dan Pemerintah Kabupaten.
Adapun asas penyelenggaran Pemerintahan Desa sebagaimana diatur
dalam Pasal 24 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
ditentukan bahwa:
Penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan asas:

a. Kepastian hukum;
b. Tertib penyelenggaraan pemerintahan;
c. Tertib kepentingan umum;
d. Keterbukaan;
e. Proporsionalitas;
f. Profesionalitas;
g. Akuntabilitas;
13
Hanif Nurcholis, Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Erlangga, Jakarta,
2011, hlm. 5
h. Efektivitas dan efisiensi;
i. Kearifan lokal;
j. Keberagaman; dan
k. Partisipatif.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa, tidak lepas dari tujuan
pembentukan Undang-Undang tentang Desa, Adapun tujuan pengaturan
desa sebagaimana ditentukan dalam Pasal 4 Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 Tentang Desa ditentukan bahwa:
Pengaturan desa bertujuan:

a. Memberikan pengakuan dan penghormatan atas desa yang sudah
ada dengan keberagamannya sebelum dan sesudah terbentuknya
negara kesatuan republik indonesia;
b. Memberikan kejelasan status dan kepastian hukum atas desa
dalam sistem ketatanegaraan republik indonesia demi
mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat indonesia;
c. Melestarikan dan memajukan adat, tradisi, dan budaya
masyarakat desa;
d. Mendorong prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat desa
untuk pengembangan potensi dan aset desa guna kesejahteraan
bersama;
e. Membentuk pemerintahan desa yang profesional, efisien dan
efektif, terbuka, serta bertanggung jawab;
f. Meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat desa guna
mempercepat perwujudan kesejahteraan umum;
g. Meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat desa guna
mewujudkan masyarakat desa yang mampu memelihara kesatuan
sosial sebagai bagian dari ketahanan nasional;
h. Memajukan perekonomian masyarakat desa serta mengatasi
kesenjangan pembangunan nasional; dan
i. Memperkuat masyarakat desa sebagai subjek pembangunan.
Terkait dengan pembentukan Undang-Undang Tentang Desa,
sebagaimana dikutip dari jurnal yang ditulis oleh Darmini Roza dan
Laurensius Arliman S menerangkan bahwa:
UU Desa ini membawa semangat dan harapan baru untuk

mewujudkan desa yang mandiri. Diharapkan segala kepentingan dan
kebutuhan masyarakat desa dapat diakomodasi dengan lebih baik.
Pemberian kesempatan yang lebih besar kepada desa untuk
mengurus tata pemerintahannya sendiri serta pemerataan
pelaksanaan pembangunan diharapkan dapat meningkatkan
kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat desa, sehingga
permasalahan seperti kesenjangan antar wilayah, kemiskinan dan
masalah sosial budaya lainnya dapat diminimalisasi. UU Desa
beserta peraturan pelaksananya telah mengamanatkan pemerintah
desa untuk lebih mandiri dalam mengelola pemerintahan dan
berbagai sumber daya alam yang dimiliki.14
2. Lembaga perwakilan desa
Adapun fungsi lembaga perwakilan sebagaimana dikutip dari
fatmawati menerangkan bahwa 15 :
Fungsi utama dari sebuah lembaga perwakilan rakyat adalah fungsi

membuat undang-undang (UU). Dalam menjalankan fungsi legislasi
tersebut, anggota lembaga perwakilan rakyat melakukan serangkaian
kegiatan hingga undang- undang tersebut disahkan. Adapun fungsi
lembaga perwakilan adalah sebagai berikut :
1) Fungsi Pengaturan (Legislasi)
2) Fungsi Pengawasan (Control)
3) Fungsi Perwakilan (Representasi)
Di dalam pemerintahan desa, adapun lembaga pemerintahan yang
dibentuk untuk mewakili rakyat disebut dengan Badan Permusyawaran
Desa. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 Angka 4 Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 Tentang Desa menentukan bahwa “Badan Permusyawaratan
Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah lembaga yang
melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari
penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara
demokratis”.
14
Darmini Roza dan Laurensius Arliman S, “Peran Badan Permusyawaratan Desa di
Dalam Pembangunan Desa dan Pengawasan Keuangan Desa”, Jurnal Ilmu Hukum Universitas
padjadjaran, Volume 4 Nomor 3, 2017, hlm. 4.
15
Fatmawati, Hukum Tata Negara, Universitas Terbuka, Tangerang Selatan, 2014, hlm. 7
Berdasarkan fungsi dan pengertian tersebut di atas dapat
dikemukakan bahwa Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan
lembaga perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa
yang terdiri dari perwakilan masyarakat desa yang berfungsi mengayomi
masyarakat, membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan
aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan
Pemerintah Desa.
Karena pentingnya keberadaan Badan Permusyawaratan Desa dalam
Pemerintahan Desa, maka fungsi dan kewenangan dari Badan
Permusyawaratan Desa ini sangat besar terutama dalam jalannya Pemerintah
Desa.
Selanjutnya fungsi dan wewenang Badan Permusyawaratan Desa
pengaturannya terdapat dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa. Sebagaimana diatur dalam Pasal 55 Undang-Undang Nomor
6 Tahun 2014 Tentang Desa, bahwa:
Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:

a. Membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama
kepala desa;
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa; dan
c. Melakukan pengawasan kinerja kepala desa.
Selanjutnya hak Badan Permusyawaratan Desa yang menjadi
wewenangnya pula diatur Pasal 61 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Badan Permusyawaratan Desa berhak:

a. Mengawasi dan meminta keterangan tentang penyelenggaraan
pemerintahan desa kepada pemerintah desa;
b. Menyatakan pendapat atas penyelenggaraan pemerintahan desa,
pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa,
dan pemberdayaan masyarakat desa; dan
c. Mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya
dari anggaran pendapatan dan belanja desa.
Selanjutnya anggota Badan Permusyawaratan Desa juga memiliki hak
lain, sebagaimana diatur dalam Pasal 62 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Anggota Badan Permusyawaratan Desa berhak:

a. Mengajukan usul rancangan peraturan desa;
b. Mengajukan pertanyaan;
c. Menyampaikan usul dan/atau pendapat;
d. Memilih dan dipilih; dan
e. Mendapat tunjangan dari anggaran pendapatan dan belanja desa.
E. Orisinalitas Penelitian
Penulis telah melakukan penelusuran terhadap judul “Implementasi
Peran Badan Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa”
pada berbagai sumber penelusuran baik itu perpustakaan fakultas hukum
Universitas Islam Indonesia maupun pencarian melalui internet, ditemukan
bahwa terdapat penelitian skripsi terkait dengan fungsi Badan
Permusyawaratan Desa, sebagai berikut:
Nama Judul Tulisan fokus/objek Isi Penulisan

Penulis penelitian
Munawir Analisis Yuridis hubungan fungsi BPD dalam
Kadir Hubungan Pemerintah menetapkan Peraturan
Pemerintah Desa Dan BPD Desa bersama dengan
Desa Dan Badan dalam Kepala Desa yaitu dimulai
Permusyawarata pembangunan dari Tahap perancangan,
n Desa Dalam desa di Desa perumusan, dan
Pembangunan Pa’nakkukang, penyusunan Peraturan
Desa (Studi Kecamatan Desa telah dilaksanakan
Kasus Desa Pallangga, dengan baik dan juga
Pa’nakkukang, Gowa dan juga melibatkan partisipasi
Kecamatan membahas masyarakat, fungsi
Pallangga, tentang faktor pengawasan dari BPD
Gowa) yang menjadi terhadap jalannya
kendala pemerintahan desa yang di
Pemerintah laksanakan pemerintah
Desa dan BPD desa sudah cukup baik
dalam rangka dalam hal mengawasi
menjalankan peraturan desa dan Kepala
hubungan Desa, dan pemerintah desa
Pemerintahan di pun saat ini masih
Desa menjalankan tugasnya
Pa’nakkukang, sesuai dengan ketentuan-
Kecamatan ketentuan yang telah di
Pallangga, atur, Namun partisipasi
Gowa masyarakat dalam hal
pengawasan jalannya
peraturan desa masih
sangat kurang. Dan terkait
dengan implementasi
fungsi Badan
Permusyawaratan Desa
(BPD) sebagai wadah
aspirasi masyarakat desa
Pa’nakkukang belum
sepenuhnya berjalan
sesuai yang diharapkan.
faktor yang menjadi
kendala pemerintah desa
dan BPD dalam
menjalankan hubungan
pemerintahan di antaranya
yaitu: Partisipasi
Masyarakat, Tingkat
pendidikan anggota BPD,
dan erjasama dengan
Kepala Desa.
Mohammad Kedudukan, peran dan Bahwa kehadiran UU

Sudwi Peran Dan kedudukan BPD Nomor 6 Tahun 2014
Mingharyos Fungsi Badan di dalam UU No Tentang Desa sekaligus
Permusyawarata 32 Tahun 2004 menggantikan dasar
n Desa (BPD) dan UU No 6 hukum Pemerintahan
Pasca Reformasi Tahun 2014 Desa dalam pengaturan
(Ditinjau Dari mengalami kewenangan dan
Undangundang perubahan dan kedudukannya.
Nomor 32 kelebihan dan Sebagaimana sebelumnya
Tahun 2004 kekurangan diatur di dalam UU
Tentang pengaturan Nomor 32 Tahun 2004
Pemerintahan kedudukan dan Tentang Pemerintah
Daerah peran BPD Daerah. Apabila ditinjau
Terhadap menurut UU No dari segi kedudukannya di
Undang-Undang 22 Tahun 1999, dalam Pemerintahan Desa,
Nomor 6 Tahun UU No 32 Kedudukan BPD di dalam
2014 Tentang Tahun 2004, dan UU Nomor 6 Tahun 2014
Desa) UU No 6 Tahun Tentang Desa cenderung
2014 mengalami pengurangan
power terhadap kepala
desa, hal ini dapat dilihat
salah satunya dalam
konteks pemberhentian
kepala desa serta
pembentukan peraturan
desa
Dari beberapa karya tulis yang menjadikan Badan Permusyawaratan
Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun sebagai objek penelitian, tidak
terdapat pembahasan tentang bagaimana fungsi Badan Permusyawaratan Desa
di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun serta faktor pendukung dan
penghambat Badan Permusyawaratan Desa dalam mencapai tujuan
penyelenggaraan pemerintahan desa yang baik di Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolanguu ditinjau dari analisis yuridis dan prakteknya.
F. Metode Penelitian
1. Jenis penelitian
Jenis Penelitian dalam penelitian ini adalah penelitian hukum empiris
yaitu suatu studi hukum yang menggunakan kasus studi empiris berupa
perilaku hukum masyarakat. Pokok kajiannya adalah hukum yang
dikonsepkan sebagai perilaku nyata sebagai gejala sosial yang tidak tertulis,
yang dialami setiap orang dalam hubungan masyarakat.
Dalam Bahasa lain penelitian dengan adanya data data lapangan
sebagai sumber data utama, seperti hasil wawancara dan observasi.
Penelitian empiris digunakan untuk menganalisis hukum yang dilihat
sebagai prilaku masyarakat yang berpola dalam kehidupan masyarakat yang
selalu berinterkasi dan berhubungan dalam aspek kemasyarakatan.16
Penelitian ini disebut sebagai penelitian empiris karena penulis
melakukan penelitian ini berdasarkan latar belakang yang telah penulis
jelaskan hingga terbentuk rumusan masalah dengan tujuan untuk melihat
bagaiman pelaksanaan fungsi legislasi Badan Permusyawaratan Desa di
Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dari tahun 2019 sampai 2020 serta
fakor penghambat tidak terlaksananya fungsi legislasi tersebut.
2. Objek penelitian
Objek penelitian adalah mengkaji Implementasi muatan Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 terhadap peran Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun.
3. Subjek penelitian
a) Pemerintah Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
b) Masyarakat Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
16
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum (Jakarta : PT Raja Grafindo Persadaa,
2003), hlm 43
4. Sumber data penelitian
a. Data primer yaitu data dari subyek penelitian
b. Sumber data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer; bahan
hukum sekunder; dan bahan hukum tersier.
1) Bahan Hukum Primer, merupakan bahan hukum yang mengikat
karena dikeluarkan oleh pemerintah. Dalam penelitian ini meliputi:
a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
b) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah
c) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
d) Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa
2) Bahan Hukum Sekunder, diartikan sebagai sumber hukum yang tidak
mengikat tetapi menjelaskan bahan hukum primer yang merupakan
hasil olahan pendapat atau pikiran para pakar atau ahli yang
mempelajari bidang tertentu, berupa buku-buku, makalah-makalah.
3) Bahan Hukum Tersier, diartikan sebagai sumber yang memberi
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Dalam penelitian ini berupa Kamus Besar Bahasa Indonesia dan
Kamus Hukum.
5. Teknik Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data melalui metode
penelitian library research dan penelitian lapangan. Metode library
research yaitu penelitian yang dilaksanakan dengan menggunakan literatur

(kepustkaan), baik berupa buku-buku, jurnal ilmiah, risalah sidang, media
massa dan internet serta referensi lain yang relevan guna menjawab berbagai
rumusan permasalahan. Sedangkan penelitian lapangan yaitu melalui
metode wawancara yang di maksudkan untuk memperoleh informasi
tentang hal-hal yang tidak dapat diperoleh melalui pengamatan yaitu
mendapatkan informasi dengan cara observasi dan melakukan wawancara
kepada Pemerintah Desa serta Masyarakat Desa Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun.
Dalam melaksanakan observasi penulis mengunjungi kantor desa desa
bukit tigo, observasi masyarakat observasi tokoh, BPD Desa Bukit Tigo,
Kadus, Kades, dan beberapa masyarakat sebagai sampel.
6. Pendekatan
Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan yuridis empiris.
Pendekatan yuridis empiris dipilih karena penelitian ini merupakan
penelitian yang diambil dari fakta-fakta yang ada di dalam suatu masyrakat,
badan hukum atau badan pemerintahan. Melalui pendekatan ini diharapkan
dapat menemukan jawaban. Disamping itu juga digunakan pendekatan
yuridis normatif yang beranjak dari Peraturan Perundang-Undangan,
pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang berkembang di ilmu hukum
sebagai norma hukum positif yang berkaitan dengan peran Badan
Permusyawaratan Desa Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa.
G. Kerangka Skripsi
Penelitaian ini disusun 4 bab (empat bab) secara garis besar yang terdiri
dari:
BAB I: yaitu pendahuluan yang memuat latar belakang masalah,
rumusan masalah, tujuan penelitian, kerangka teori, orisinalitas penelitian,
metode penelitian dan kerangka skripsi
BAB II: menguraikan tinjauan pustaka, pada bagian ini akan
menguraikan tentang Otonomi Desa, Pemerintahan Desa, Peraturan Desa dan
Hukum Islam Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
Digunakannya ke empat tinjauan pustaka tersebut sangat relevan dengan topik
permasalahan serta menjadi pisau analisis untuk menghasilkan kesimpulan dan
saran terkait permasalahan yang diangkat.
BAB III: akan menjelaskan tentang pelaksanaan fungsi Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dan faktor
penghambat tidak terlaksananya fungsi legislasi Badan Permusyawaratan Desa
di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun.
BAB IV: Penutup. Bagian ini menguraikan kesimpulan dan saran yang
ditarik dari penjelasan BAB III

BAB II
TINJAUAN TEORI
A. Otonomi Desa
Istilah “Desa” secara etimologis berasal dari kata “swadesi” bahasa
sansekerta berarti wilayah, tempat atau bagian yang mandiri dan otonom.17
Sebagaimana dikutip dari Ni’matul Huda menyatakan bahwa 18 :
Jika berbicara mengenai desa di Indonesia, sekurang-kurangnya akan

menimbulkan tiga (3) macam penafsiran atau pengertian. Pertama,
pengertian secara sosiologis, yang menggambarkan suatu bentuk
kesatuan masyarakat atau komunitas penduduk yang tinggal dan
menetap dalam suatu lingkungan, dimana di antara mereka saling
mengenal dengan baik dan corak kehidupan mereka relatif homogen,
serta banyak bergantung kepada kebaikan-kebaikan alam. Dalam
pengertian sosiologis tersebut, desa diasosiasikan dengan suatu
masyarakat yang hidup secara sederhana, pada umumnya hidup dari
sektor pertanian, memiliki ikatan sosial dan adat atau tradisi yang
masih kuat, sifatnya jujur dan bersahaja, pendidikannya relatif rendah
dan lain sebagainya.
Menurut Nurcholis menyatakan bahwa otonomi desa merupakan
kewenamgan untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangganya sendiri,
yang hanya masyaraka desa yang bersangkutan boleh mengantur dan
mengurus urusannya. Orang-orang luar yang tidak berkepentingan tidak boleh
ikut campur mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat desa yang
bersangkutan19
17
Ateng Syarifuddin, Op. Cit, hlm. 2.
18
Ni’matul Huda, Op. Cit, hlm. 32.
19
Hanif Nurcholis, Op. Cit, hlm. 19
23
Selajutnya menurut Widjaja menyatakan bahwa 20 :
otonomi desa merupakan otonomi asli, bulat, dan utuh serta bukan
merupakan pemberian dari pemerintah. Sebaliknya pemerintah
berkewajiban menghormati otonomi asli yang dimiliki oleh desa
tersebut. Sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
susunan asli berdasarkan hak istimewa, desa dapat melakukan
perbuatan hukum baik hukum publik maupun hukum perdata,
memiliki kekayaan, harta benda serta dapat dituntut dan menuntut di
muka pengadilan.
Adapun penyelenggaraan otonomi di dalam suatau negara sebagai satu
sistem yang dianut di dalam pemerintahan tidak terlepas dari alasan-alasan 21 :
1. Efisiensi efektifitas penyelenggaraan pemerintahan

2. Pendidikan politik
3. Pemerintahan daerah sebagai persiapan karir politik lanjutan
4. Stabilitas politik
5. Kesetaraan politik
6. Akuntabillitas publik.
Konsepsi otonomi antara desa dan daerah merupakan dua konsep yang
berbeda. Otonomi yang dimiliki pemerintah daerah provinsi dan
kabupaten/kota adalah otonomi formal/resmi. Artinya, kewenangan
pemerintah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengatur dan mengurus urusan
masyarakat setempat (memiliki otonomi) yang berasal dari peraturan
perundang-undangan formal. Oleh karena itu, urusan-urusan yang akhirnya
menjadi kewenangannya ditentukan oleh peraturan perundang-undangan.
Sedangkan otonomi yang dimiliki desa bukan berasal dan akibat dari
peraturan perundang-undangan tapi berasal dari asal usul dan adat istiadat.
Artinya otonomi desa bearasal dari asal usul dan adat istiadat yang
20
HAW Widjaja, Op. Cit, hlm. 165
21
Syaukrani. HR dkk, Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan, Ctk. Ketiga, Pustaka
Pelajar, Yogyakarta, 2003, hlm. 20-30
dikembangkan, dipelihara, dipertahankan masyarakat setempat dari dulu
sampai sekarang, dengan kata lain urusan-urusan yang secara adat diatur dan
diurus diakui undang-undang. Jadi undang-undang hanya mengakui urusan-
urusan yang diatur dan diurus oleh desa tersebut, bukan mengatur seperti
urusan-ursan yang dimiliki provinsi dan kabupaten/kota.22
Otonomi desa merupakan hak, wewenang dan kewajiban untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat berdasarkan hak asal-usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada
pada masyarakat untuk tumbuh dan berkembang mengikuti perkembangan
desa tersebut. Urusan pemerintahan berdasarkan asal-usul desa, urusan yang
menjadi wewenang pemerintahan Kabupaten atau Kota diserahkan
pengaturannya kepada desa.
Namun perlu dipahami bahwa tiada hak tanpa kewajiban, tiada
kewenangan tanpa tanggungjawab dan tiada kebebasan tanpa batas. Oleh
karena itu, dalam pelaksanaan hak, kewenangan dan kebebasan dalam
penyelenggaraan otonomi desa harus tetap menjunjung nilai-nilai
tanggungjawab terhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan
menekankan bahwa desa adalah bagian yang tidak terpisahkan dari bangsa dan
negara Indonesia. Pelaksanaan hak, wewenang dan kebebasan otonomi desa
menuntut tanggungjawab untuk memelihara integritas, persatuan dan kesatuan
bangsa dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dan tanggungjawab
22
Hanif Nurcholis, Op. Cit, hlm. 64
untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat yang dilaksanakan dalam koridor
peraturan perundangundangan yang berlaku.23
Dengan prinsip otonomi desa maka desa sebagai suatu pemerintahan
yang disebut dengan pemerintahan desa yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa dalam Pasal 18 diatur kewenangan desa
yang ditentukan bahwa “Kewenangan Desa meliputi kewenangan di bidang
penyelenggaraan pemerintah desa, pembinaan kemasyarakat desa dan
pemberdayaan masyarakat desa berdasarkan prakasa masyarakat, hak asal-
usul, dan istiadat Desa”. Selanjutnya kewenangan desa diatur dalam Pasal 19
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang ditentukan
“kewenangan desa meliputi”:
a. Kewenangan berdasarkan hak asal usul;

b. Kewenangan lokal berskala Desa;
c. Kewenangan yang ditugaskan oleh pemerintah, Pemerintah Daerah
Povinsi atau Pemerintah Daerah Kabupate/Kota; dan
d. Kewenangan lain yang ditugasakan oleh pemerintah, pemerintah
Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota sesuai
dengan kententuan peraturan perundang-undangan.
B. Pemerintahan Desa
Pemerintahan desa Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 2 Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa menyatakan bahwa
“Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 3 ditentukan
23
HAW Widjaja, Op. Cit, hlm. 166
pula bahwa “Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan
nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan
Desa”.
Dalam penyelenggaran Pemerintahan Desa yang dipimpin oleh kepala
desa juga terdapat unsur pemerintahan lain yaitu Badan Permusyawaratan
Desa. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 Tentang Desa menyatakan bahwa “Badan Permusyawaratan Desa
atau yang disebut dengan nama lain adalah lembaga yang melaksanakan
fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk Desa
berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis”.
Secara singkat dapat disimpulkan bahwa unsur-unsur dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa meliput beberapa bagian berikut ini:
1. Kepala Desa
2. Perangkat Desa, yang terdiri atas:
a. Sekretaris Desa
b. Pelaksana Kewilayahan; dan
c. Pelaksana Teknis.
3. Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
Kepala Desa sebagai pimpinan pemerintahan desa dibantu oleh
perangkat desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan,
antara lain pengaturan kehidupan masyarakat sesuai dengan kewenangan desa
seperti, pembuatan peraturan desa, pembentukan lembaga kemasyarakatan,

pembentukan Badan Usaha Milik Desa, dan kerja sama antar desa, urusan
pembangunan, dan urusan kemasyarakatan.
Selanjutnya Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai unsur
pemerintahan desa merupakan lembaga untuk melaksanakan demokrasi
berdasarkan Pancasila, yang melaksankan fungsi pemerintahan desa yang
anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa yang terdiri atas pemuka-
pemuka masyarakat di desa yang di pilih berdasarkan keterwakilan wilayah
dan ditetapkan secara demokratis. Dalam sistem pemerintahan desa,
pemerintahan desa akan berjalan efektif apabila unsur-unsur atau lembaga-
lembaga penyelanggara pemerintahan desa dapat berjalan dengan baik. Dari
prospektif politik BPD memiliki otoritas politik yang sangat kuat, otonom, dan
independent dalam menjalankan fungsinya yaitu fungsi legislasi.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
dalam Pasal 55 ditentukan bahwa Badan Permusyawaratan Desa mempunyai
tiga fungsi, yaitu:
1. Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa,
2. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa dan
3. Melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa
Adapun fungsi Badan Permusyawaratan Desa tersebut di atas dapat
diuraikan sebagai berikut:
1. Fungsi membahas dan menyepakati rancangan Peraturan Desa bersama
dengan Kepala desa

Dalam fungsi ini dapat dijelaskan bahwa dalam penyelenggaran
Pemerintah Desa berkaitan dengan kewenanagn dengan membentuk
Peraturan Desa maka dalam hal ini Badan Permusyawaratan desa sebagai
perwakilan masyarakat desa memiliki peran yang sangat penting dalam
proses pembentukannya yaitu dapat mengusulkan peraturan desa,
membahas rancangan peraturan desa dan mengesahkan peraturan desa.
2. Fungsi Menampung dan menyampaikan aspirasi masyarakat.
Tugas dan fungsi menampung dan menyampaikan aspirasi
masyarakat, meliputi menggali aspirasi masyarakat, menampung aspirasi
masyarakat, mengelola aspirasi masyarakat, menyalurkan aspirasi
masuyarakat, menyelenggarakan musyawarah BPD, menyelenggarakan
musyawarah Desa, dan menyelenggarakan musyawarah Desa
3. Fungsi Pengawasan
Tugas dan fungsi pengawasan oleh Badan Permusyawaratan Desa
meliputi melaksanakan pengawasan terhadap kinerja Kepala Desa,
melaksanakan pengawasan terhadap proses jalannya pembangunan di
Desa, melakukan evaluasi laporan keterangan penyelenggaraan
Pemerintahan Desa dan menciptakan hubungan kerja yang harmonis
dengan pemerintahan Desa dan lembaga Desa lainnya
Pengawasan yang di lakukan BPD bertujuan untuk mengetahui
apakah pelaksanaan kinerja Kepala Desa sesuai dengan rencana yang telah
di tetapkan atau tidak dan untuk mengetahui kesulitan-kesulitan apa saja

yang dijumpai oleh para pelaksana agar kemudian dapat diambil Langkah-
langkah perbaikan. 24
Dengan adanya pengawasan maka tugas pelaksana atau kepala
desa dapatlah diperingan oleh karena para pelaksana tidak mungkin dapat
melihat kemungkinan-kemungkinan kesalahan yang diperbuatnya dalam
kesibukan sehari-hari dengan tanggung jawab lain yang besrsifat peronal.
Pengawasan bukanlah untuk mencari kesalahan akan tetapi untuk
memperbaiki kesalahan,25 maka pemerintahan yang bersih dan efektif akan
terlaksana dalam penyelengaraanya.
Dalam penyelenggaraan Pemerintahan desa, menurut Hanif Nurcholis
menyatakan bahwa pemerintah mempunyai tugas pokok26:
1. Melaksanakan urusan rumah tangga desa, urusan pemerintahan
umum, membangun dan membina masyarakat
2. Menjalankan tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah
Provinsi dan Pemerintah Kabupaten.
Selanjutnya pemerintahan desa yaitu Kepala desa Bersama dengan
Badan Permusyawaratan desa dalam menyelenggarakana pemerintahan desa
haruslah berdasarkan asas penyelenggaran Pemerintahan Desa sebagaimana
24
Y.W Sunindhia, SH, Praktek Penyelenggaraan Pemerintahan di Daerah, Rineka Cipta, Jakarta,
1996, hlm 103
25
Drs. Riwu Kaho, MPA, Analisa Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, Bima
Aksara, Jakarta,1982, hlm 194
26
Hanif Nurcholis, Loc. Cit
diatur dalam Pasal 24 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
ditentukan bahwa:
Penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan asas:

a. Kepastian hukum;
b. Tertib penyelenggaraan pemerintahan;
c. Tertib kepentingan umum;
d. Keterbukaan;
e. Proporsionalitas;
f. Profesionalitas;
g. Akuntabilitas;
h. Efektivitas dan efisiensi;
i. Kearifan lokal;
j. Keberagaman; dan
k. Partisipatif.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa, tidak lepas dari tujuan
pembentukan Undang-Undang tentang Desa, Adapun tujuan pengaturan desa
sebagaimana ditentukan dalam Pasal 4 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa ditentukan bahwa:
Pengaturan desa bertujuan:
a. Memberikan pengakuan dan penghormatan atas desa yang sudah

negara kesatuan republik indonesia;
b. Memberikan kejelasan status dan kepastian hukum atas desa dalam
sistem ketatanegaraan republik indonesia demi mewujudkan
keadilan bagi seluruh rakyat indonesia;
c. Melestarikan dan memajukan adat, tradisi, dan budaya masyarakat
desa;
d. Mendorong prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat desa
untuk pengembangan potensi dan aset desa guna kesejahteraan
bersama;
e. Membentuk pemerintahan desa yang profesional, efisien dan
f. Meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat desa guna
mempercepat perwujudan kesejahteraan umum;
g. Meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat desa guna
mewujudkan masyarakat desa yang mampu memelihara kesatuan
sosial sebagai bagian dari ketahanan nasional;
h. Memajukan perekonomian masyarakat desa serta mengatasi
i. Memperkuat masyarakat desa sebagai subjek pembangunan.
Terkait dengan pembentukan Undang-Undang Tentang Desa,
sebagaimana dikutip dari jurnal yang ditulis oleh Darmini Roza dan
Laurensius Arliman S menerangkan bahwa:
UU Desa ini membawa semangat dan harapan baru untuk mewujudkan

desa yang mandiri. Diharapkan segala kepentingan dan kebutuhan
masyarakat desa dapat diakomodasi dengan lebih baik. Pemberian
kesempatan yang lebih besar kepada desa untuk mengurus tata
pemerintahannya sendiri serta pemerataan pelaksanaan pembangunan
diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup
masyarakat desa, sehingga permasalahan seperti kesenjangan antar
wilayah, kemiskinan dan masalah sosial budaya lainnya dapat
diminimalisasi. UU Desa beserta peraturan pelaksananya telah
mengamanatkan pemerintah desa utantuk lebih mandiri dalam
mengelola pemerintahan dan berbagai sumber daya alam yang
dimiliki.27
C. Pembentukan Peraturan Desa28
Salah satu tujuan negara adalah mewujudkan kesejahteraan rakyat
dengan cara meningkatkan taraf hidup masyarakat, namun seringkali usaha
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat tersebut tidak tercapai
terutama bagi masyarakat pedesaan. Di samping banyak terjadi kerusakan
lingkungan, karena pendayagunaan yang berlebihan dalam mengejar target
pembangunan tertentu dan juga terjadi pelanggran norma norma kehidupan
27
Moch, Solekhan, Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Berbasis Partisipasi
Mayarakat, Setara, Malang, 2012, hlm. 44.
28
Saputra, Prayoza, Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Pembentukan Peraturan Desa (Studi Kasus Di Desa Tridayasakti Kecamatan Tambun Selatan
Kabupaten Bekasi), 2015, hlm. 34.
masyarakat pedesaan. Hal terebut dikarenakan perencanaan pembangunan
bersifat dari atas kebawah (top down planning), dimana pendekatan tersebut
menjadikan masyarakat sasaran pembangunan (obyek) bukan sebagai pelaku
(subyek).29 Maka diperlukan suatu alternatif baru berupa paradigma
pembangunan. Pendekatan ini didasarkan pada pengalaman desa-desa yang
masyrakatnya bekerja secara efektif dalam mengelola sumberdaya yang ada di
desa tersebut dan lingkungannya. Oleh karena itu perlu dibentuk suatu aturan
dalam rangka mewujudkan hal diatas, yaitu melalui peraturan desa.
Peraturan desa adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat
oleh Kepala Desa bersama Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan
mengurus urusan masyarakat setempat sesuai dengan asal usul dan adat
istiadatnya. Sesuai dengan prinsip desentralisasi dan otonomi daerah, desa
atau sebutan lain diberi kewenangan untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat
setempat yang diakui.
Dalam rangka mengatur urusan masyarakat setempat, desa dapat
membuat peraturan desa sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah. Peraturan Desa adalah bentuk regulasi
yang di keluarkan pemerintah desa sebagaimana kabupaten membuat
peraturan daerah.
Pengertian Peraturan desa berdasarkan ketentuan Pasal 1 Angka 7
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ditentukan bahwa
29
HAW Widjaya, Op.Cit, hlm 22
“Peraturan Desa adalah peraturan perundang-undangan yang ditetapkan oleh
Kepala Desa setelah dibahas dan disepakati bersama Badan Permusyawaratan
Desa”. Peraturan Desa dibentuk dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan
desa yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan kondisi sosial budaya
masyarakat desa setempat.30
Dalam Peraturan Daerah (PERDA) kabupaten Sarolangun Nomor 10
Tahun 2015 bab V pasal 133 jenis peraturan di desa meliputi peraturan desa,
peraturan bersama kepala desa dan peraturan kepala desa.
Isi peraturan desa tidak boleh bertentangan dengan kepentingan
umum/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, serta norma
kesusilaan masyarakat. Peraturan desa dibentuk berdasarkan asas
pembentukan peraturan-peraturan perundang-undangan yang baik meliputi :
1. Kejelasan tujuan;
2. Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat;
3. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan;
4. Dapat dilaksanakan
5. Kedayagunaan dan kehasilgunaan;
6. Kejelasan rumusan; dan
7. Keterbukaan
Peraturan desa dibentuk dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan
desa, dengan demikian maka pemerintahan desa harus menerapkan penjabaran
30
Hanif Nurcholis, Pertumbuhan dan Penyelenggaran Pemerintahan Desa, hlm. 113
lebih lanjut dari peraturan-peraturan perundangundangan yang lebih tinggi dan
tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi sebagaimana ketentuan Pasal 69 Ayat 2
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa serta harus
memperhatikan kondisi sosial budaya masyarakat desa setempat dalam upaya
mencapai tujuan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat
jangka panjang, menengah dan jangka pendek.
Agar peraturan desa benar-benar mencerminkan hasil
permusyawaratan dan pemufakatan antara pemerintahan desa dengan Badan
Perwakilan Desa, maka diperlukan pengaturan yang meliputi syarat-syarat dan
tata cara pengambilan keputusan bentuk peraturan desa, tata cara pengesahan,
pelaksanaan dan pengawasan serta hal-hal lain yang dapat menjamin
terwujudnya demokrasi di desa.31
Mekanisme atau tata cara pembentukan Peraturan desa selanjutnya
diatur berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
yang ditentukan sebagai berikut:
Pasal 83
1) Rancangan peraturan Desa diprakarsai oleh Pemerintah Desa.

2) Badan Permusyawaratan Desa dapat mengusulkan rancangan
peraturan Desa kepada pemerintah desa.
3) Rancangan peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2) wajib dikonsultasikan kepada masyarakat Desa untuk
mendapatkan masukan.
31
Ibid, hlm. 59.
ditetapkan oleh kepala Desa setelah dibahas dan disepakati
bersama Badan Permusyawaratan Desa.
Pasal 84
1) Rancangan peraturan Desa yang telah disepakati bersama

disampaikan oleh pimpinan Badan Permusyawaratan Desa kepada
kepala Desa untuk ditetapkan menjadi peraturan Desa paling
lambat 7 (tujuh) Hari terhitung sejak tanggal kesepakatan.
wajib ditetapkan oleh kepala Desa dengan membubuhkan tanda
tangan paling lambat 15 (lima belas) Hari terhitung sejak
diterimanya rancangan peraturan Desa dari pimpinan Badan
Permusyawaratan Desa.
3) Peraturan Desa dinyatakan mulai berlaku dan mempunyai kekuatan
hukum yang mengikat sejak diundangkan dalam lembaran Desa
dan berita Desa oleh sekretaris Desa.
4) Peraturan Desa yang telah diundangkan sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) disampaikan kepada bupati/walikota sebagai bahan
pembinaan dan pengawasan paling lambat 7 (tujuh) Hari setelah
diundangkan.
5) Peraturan Desa wajib disebarluaskan oleh Pemerintah Desa.
Peraturan desa merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan kondisi sosial
budaya masyarakat setempat. Peraturan desa dilarang bertentangan dengan
kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Secara teoritis, pembuatan produk hukum dalam bentuk peraturan perundang-
undangan salah satunya dalam hal ini adalah peraturan desa harus didasari
oleh paling tidak empat dasar pemikiran antara lain:
1. Dasar filosofis, merupakan dasar filsafat atau pandangan hidup

yang menjadi dasar cita-cita sewaktu menuangkan hasrat kedalam
suatu rancangan/draft peraturan perundang-undangan sehingga
hukum yang dibentuk tidak bertentangan dengan nilai-nilai moral
atau nilai-nilai adat yang dijunjung tinggi dimasyarakat.
2. Landasan sosiologis, bahwa Peraturan Perundang-undangan yang
dibuat harus dapat dipahami oleh masyarakat dan harus sesuai
dengan kenyataan hidup masyarakat yang bersangkutan. Aturan
hidup yang dibuat harus sesuai dengan keutuhan, keyakinan dan
kesadaran masyarakat.
3. Landasan yuridis, bahwa yang menjadi landasan dalam
pembuatan peraturan perundang-undangan adalah peraturan atau
sederet peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi dan
dasar kewenangan seorang pejabat atau badan membentuk
Peraturan Perundang-undangan.
4. Dasar hukum, Tolak ukur di atas dapat memberikan jaminan
bahwa rancangan peraturan perundang-undangan yang dibuat
merupakan cikal bakal peraturan perundang-undangan yang
diterima oleh masyarakat, populis dan efektif. Populis, karena
mengakomodir sebanyak-banyaknya keinginan penduduk di
daerah. Efektif, karena peraturan yang dibuat itu operasional dan
jangkauan peraturannya mencakup sebanyak-banyaknya
kepentingan masyarakat dan senantiasa sesuai dengan tuntutan
perkembangan zaman sehingga setiap kebutuhan masyarakat pada
setiap era, mampu diwadahinya.32
Dalam penyusunan peraturan desa dapat diparkasai oleh pemerintah
desa dan dapat berasal dari usul inisiatif BPD. Jika berasal dari pemerintah
desa maka kepala desa yang menyiapkan rancangan Peraturan Desa tersebut.
Terhadap rancangan Peraturan Desa baik dari pemerintah desa maupun BPD,
masyarakat berhak memberikan masukan baik secara tertulis maupun lisan.
Selanjutnya rancangan peraturan desa di bahas secara bersama oleh
pemerintah desa dan BPD. Rancangan peraturan desa yang berasal dari
pemerintah desa dapat ditarik kembali sebelum dibahas bersama BPD.
Kedudukan BPD dalam pasal 55 undang-undang No 6 tahun 2014
tentang Desa menyatakan bahwa BPD berkedudukan sebagai unsur
penyelenggara pemerintah desa. BPD mempunyai fungsi:
32
Hamzah Halim dan Kemal Redindo. Cara Praktis Menyusun dan Merancang Peraturan
Daerah. Kencana Media Group. Jakarta, 2009, hlm. 47
a. Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa;
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa; dan
c. Melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
Badan Permusyawaratan Desa memiliki fungsi yang sangat strategis
dalam rangka mendukung pembangunan desa dan penyelenggaraan
pemerintah serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan
pemerintah desa, pengelolaan keunagan dan asset desa, serta penetapan
kebijakan strategis lainya.
Fungsi BPD dalam bidang legislasi adalah merumuskan dan
menetapkan peraturan desa bersama dengan pemerintah desa. Fungsi legislasi
ini terlihat pelaksanaanya oleh BPD dalam hal sebgai berikut :
1. Merumuskan Peraturan Desa bersama-sama dengan pemerintah desa.
Proses yang dilakukan oleh BPD dan Kepala Desa di dalam merumuskan
peraturan dea antara lain sebagai berikut :
a. Pemerintah Desa (Kepala Desa dan Perangkat Desa) mengundang
anggota BPD untuk menyampaikan maksudnya membentuk
peraturan desa dengan menyampaikan pokok-pokok peraturan desa
yang di ajukan.
b. BPD terlebih dahulu mengajukan rancangan peraturan desa, demikian
halnya dengan pemerintah desa yang juga mengajukan rancangan
peraturan desa.
c. BPD memberikan masukan atau usul untuk melengkapi atau
menyempurnakan rancangan peraturan desa.
d. Ketua BPD menyampaikan usulan terebut kepada pemerintah desa
untuk di agendakan.
e. BPD mengadakan rapat dengan pemerintah desa kurang lebih satu
sampai dua kali untuk memperoleh kesepakatan bersama.
2. Menetapkan Peraturan Desa bersama-sama dengan Pemerintah Desa
Setelah BPD dan Kepala Desa mengajukan rancangan Peraturan
Desa kemudian dibahas berasama-sama di dalam rapat BPD dan setelah
mengalami penambaha dan perubahan, kemudian rancangan Peraturan
Desa terebut disahkan dan disetujui serta ditetapkan sebgai Peraturan
Desa.
Dalam menetapkan peraturan desa antara BPD dan Kepala Desa
sama-sama memiliki peran yang sangat penting antara lain sebagai berikut:
a. BPD menyetujui dikeluarkanya Peraturan Desa;
b. Kepala Desa menandatangaini Peraturan Desa tersebut;
c. BPD membuat berita acara tentang Peraturan Desa yang baru di
tetapkan; dan
d. BPD mensosialisasikan Peraturan Desa yang telah disetujui kepada
masyarakat melalui Ketua Rukun Tetangga (RT) untuk diketahui dan
dipatuhi serta pula mulai keterbelaksanaanya aturan.
Dalam mencapai tujuan mensejahterakan masyarakat desa, masing-
masing unsur pemerintahan desa, Pemerintah Desa dan BPD dapat

menjalankan fungsinya dengan mendapat dukungan dari unsur lain. Oleh
karena itu hubungan yang bersifat kemitraan antara BPD dan Pemerintah
Desa harus di dasari pada filosofi antara lain:
1. Adanya kedudukan yang sejajar diantara yang bermitra;
2. Adanya kepentingan bersama yang ingin dicapai;
3. Adanya prinsip saling menghormati;
4. Adanya niat baik untuk saling membantu dan saling
mengingatkan. 33
BPD merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan
pemerintah desa sebagai unsur penyelenggara desa. Keberadaan BPD
dalam pemerintahan desa adalah bukti keterlibatan masyarakat dalam
bidang penyelenggaraan pemerintah. Hal ini di tegaskan dalam Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan diatur lebih rinci lagi
dalam Peraturan Pemerintahan Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2014
tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa. Dalam Peraturan undang-undang yang berlaku ini
disebutkan dan dijelaskan bahwa Badan Permusyawaratan Desa berfungsi
menetapkan Peraturan Desa bersama Kepala Desa, menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat dan disamping itu BPD berfungsi
mengawasi pelaksanaan peraturan desa dalam rangka menetapkan
pelaksanaan kinerja pemerintahan desa.
33
Wasistiono Sadu dan Irwan Tahir, Prospek Pengembangan Desa, Fokusmedia, Bandung, 2007,
hlm 35-36.
Selanjutnya dijelaskan dalam Peraturan Daerah (PERDA)
Kabupaten Sarolangun No. 10 Tahun 2015 pengertian Badan
Permusyawartan Desa (BPD) adalah lembaga yang melaksanakan fungsi
pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa
berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis.
Kemudian penyusunan peraturan desa oleh Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) di desa Bukit Tigo juga di muat dalam
peraturan Peraturan Daerah (Per-Da) Kabupaten Sarolangun No. 10 -Th-
2015 pada Bagian ke-tiga pasal 138 yakni:
1) BPD dapat Menyusun dan mengusulkan rancangan peraturan desa.

2) Rancangan peraturan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
kecuali untuk rancangan peraturan desa tentang rencana
pembangunan jangka menengah desa, rancangan peraturan desa
tentang rencana kerja pemerintah desa, rancangan peraturan desa
tentang anggaran pendapatan belanja desa dan rancangan peraturan
desa tentang laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
Anggaran Pendapatan Belanja Desa.
3) Rancangan peraturan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dapat di usulkan oleh anggota BPD kepada pemimpin BPD untuk
ditetapkan sebagai rancangan peraturan desa usulan BPD.
Setelah peraturan desa di susun oleh BPD kemudian Langkah
selanjutnya adalah pembahsan sebgaimana yang tertera dalam Per-Da
No 10 Tahun 2015 pada bagian ke-4 Pembahasan Pasal 139
1) BPD mengundang Kepala Desa untuk membahas dan menyepakati
rancangan peraturan Desa.
2) Dalam hal terdapat rancangan peraturan desa prakarsa pemerintah
desa dan usulan BPD mengenai hal yang sama untuk dibahas dalam
waktu pembahasan yang sama, maka didahulukan rancangan
peraturan desa usulan kepala desa digunakan sebagai bahan untuk di
persandingkan.
Selanjutnya berdasarkan Pada Pasal 140 Perda No 10 Tahun 2015
menjelaskan:
1) Rancangan peraturan desa yang belum dibahas dapat ditarik kembali
oleh pengusul
2) Rancangan peraturan desa yang telah di bahas tidak dapat di Tarik
kembali kecuali ats kesepakatan bersama antara pemerintah desa dan
BPD
Pasal 141
1) Rancangan peraturan desa yang telah disepakati bersama di sampaikan
oleh pimpinan Badan Permusyawaratan Desa kepada Kepala Desa
untuk di tetapkan menjadi peraturan desa paling lambat 7 (tujuh) Hari
terhitung sejak tanggal kesepakatan.
2) Rancangan peraturan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib
di tetapkan menjadi peraturan desa paling lambat 15 (lima belas) Hari
terhitung sejak diterimanya rancangan peraturan Desa dari pimpinan
Badan Permusyawaratan Desa.
Bagian Kelima Penetapan
Pasal 142
1) Rancangan peraturan desa yang telah dibubuhi tanda tangan
sebgaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada Sekertaris
Desa untuk diundangkan.
2) Dalam hal Kepala Desa tidak menandatangani rancangan peratuaran
desa sebgaimana dimaksud pada ayat (1), rancangan peraturan desa
tersebut wajib diundangkan dalam lembaran desa dan sah menjadi
peraturan desa.
Bagian ke engam pengundangan
Pasal 143
1) Sekertaris Desa mengundang peraturan desa dalam lembaran desa.
2) Peraturan Desa dinyatakan mulai berlaku dan mempunyai kekuatan
hukum yang mengikat sejak di undangkan.
Bagian Ketujuh Penyebarluasan
Pasal 144
1) Penyebarluasan dilakukan oleh Pemerintah Desa dan BPD sejak
penetapan rencana penyusunan rancangan Peraturan Desa, penyusunan
Rancangan Peraturan Desa, Rancangan Peraturan Dea, hingga
Penundangan Peraturan Desa.
2) Penyebarluasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan untuk
memberikan informasi dan/atau memperoleh masukan masyarakat dan
para pemangku kepentingan.
Dalam perjalanannya perwujudan tujuan peraturan desa tidak tercapai
dengan mudah, terdapat problematika terhadap penerapan Undang-Undang No. 6

Tahun 2014 Tentang Desa. RUU No. 6 Tahun 2014 tentang desa di tanda tangani oleh
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal 15 Januari 2014 dan menjadi
Undang-Undang No. 6 Tahun 2014.
Berikut Problematika yang terjadi dengan berlakunya Undang-Undang No 6
tahun 2014, baik dari aspek Hukum, Politik, Ekonomi, maupun Sosial Budaya.34
1. Problem Hukum
Undang Undang No. 6 Tahun 2014 merupakan Undang Undang
yang paling lengkap dalam mengatur Pemerintahan Desa, yakni
terdapat sebanyak 15 bab dan 122 pasal. Hingga akhir tahun 2014
pemerintah baru mengeluarkan dua PP, yakni no. 43/2014 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa dan no. 60/2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Di samping itu masih
banyak persoalan hukum bukan saja masih sedikitnya peraturan
pelaksananya, akan tetapi juga tumpang tindih antar pasal dalam
peraturan yang ada. Misalnya pada pasal 20 dan 21 dari PP no. 60/2014,
dimana pada pasal 20 dijelaskan bahwa penggunaan dana desa mengacu
RPJMDesa dan DKPDesa, sementara pasal 21 ayat 2 menjelaskan
prioritas penggunaan dana desa mengacu pada ketetapan menteri.
Kemudian juga pasal 53 ayat 1 dan 2 UU No. 6/2014
menyiratkan kewenangan Kades untuk memberhentikan perangkatnya
34
Pudjiono Santoso 2018 Problematika Penerapan UU No. 6/2014 Tentang Desa
yang telah berusia 60 tahun lebih, atas permintaan sendiri dan
berhalangan tetap, melanggar larangan sebagai perangkat desa serta
tidak lagi memenuhi syarat sebagai perangkat desa. Namun pada ayat 3
disebutkan bahwa penetapan pemberhentian perangkat desa oleh Kades
dilakukan setelah berkonsultasi dengan Camat sebagai perwakilan
Bupati. Hal ini makin diperjelas pada ayat 4 bahwa semua aturan
pemberhentian tersebut akan diatur dan dituangkan dalam Peraturan
Pemerintah. Sementara itu Peraturan Pemerintah yang mengatur hal itu
belum ada. Kasus ini sama dengan masalah pengangkatan Sekretaris
Desa oleh Kades sebagaimana bunyi pasal 26 ayat 2 (b) bahwa Kades
memiliki kewenangan untuk mengangkat dan memberhentikan
perangkat desa. Selanjutnya pada pasal 48 jelas disebutkan bahwa
sekretaris desa merupakan salah satu bagian dari perangkat desa. Sejak
tahun 2007 pemerintah mengeluarkan aturan mengenai hak
pengangkatan sekretaris desa ada pada Camat dan diangkat menjadi
Pegawai Negeri Sipil yang bertugas di desa. Namun karena atasan
langsung bukan ada pada Kades tapi pada Camat, maka tidak jarang
sekretaris desa ini tidak fungsional di desa.
Penyelesaian alternatif yaitu problematika teoritik peraturan
perundang-undangan, selalu ada kesenjangan dalam hukum anatra teori
dan fakta, yaitu tidak adanya hukum yang mengatur atau hukum tidak
lengkap dalam mengatur (Insuficiency gab), sesama undang—undang
tidak sejalan (inconsistency gab), aturan kabur atau tidak jelas

(Interminacy Gab) dan secara moral tidak dapat diterima (axiolgical
gab). 35
2. Problem Politik
Dari aspek politik, UU desa ini menegaskan adanya kemauan
pemerintah untuk memberikan otonomi dan kemandirian yang lebih
pada desa untuk mengatur dan menjalankan pemerintahan desa,
pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa berdasarkan
prakarsa masyarakat, hak asal usul dan adat istiadat desa. Peluang yang
diberikan pada desa ini harus dimanfaatkan semaksimal mungkin
dengan memperkuat perencanaan pembangunan dan kinerja
pemerintahan desa. Di samping itu, UU Desa ini secara politis
memperkuat kehidupan berdemokrasi di desa, misalnya melalui
musyawarah desa, pengembangan kelembagaan desa baik untuk
kepentingan ekonomi maupun sosial budaya masyarakat. Kemudian
juga melalui kewenangan yang dimilikinya kepala desa harus mampu
meningkatkan peran serta masyarakat dalam setiap kegiatan desa
dengan semangat transparansi dan akuntabel.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, bahwa hingga saat ini
pemerintah baru mengeluarkan 2 (dua) Peraturan Pemerintah dengan
harapan pada tahun 2015 ini Undang Undang Desa dapat dilaksanakan.
Akan tetapi ada pihak yang menganggap terbitnya dua PP ini tergesa-
35
Prayoza Saputra 2014 Optimalisasi Badan Permusyawartan Desa dalam Pembentukan
Peratruan Desa
gesa karena tidak ada pembahasan publik dan secara hukum ada
beberapa pasal yang kontradiktif seperti yang telah dijelaskan di bagian
atas. Sekalipun Undang Undang Desa beserta Peraturan Pemerintah
tersebut jelas menyebutkan pemberian kewenangan bagi kepala desa
untuk mengelola keuangan secara mandiri, namun belum
mencerminkan semangat reformatif. Misalnya dalam hal pengelolaan
keuangan, pemerintah desa—dalam hal ini kepala desa—tidak dituntut
untuk mempertanggungjawabkan secara horisontal (kepada BPD) dan
pada masyarakat. Pemerintah desa hanya mempertanggungjawabkan
secara politis pada BPD dan menginformasikan pada masyarakat
tentang penggunaan keuangan. Pertanggungjawaban administratif
hanya diberikan pada Bupati (vertikal). Proses akuntabilitas yang
vertikal ini dikhawatirkan dapat menimbulkan tawar menawar
ekonomis (rente atau penyuapan/gratifikasi) maupun politis (pada saat
pilihan Bupati). Bahkan dalam kegiatan Sosialisasi dan Bintek UU No.
6/2014 yang lalu muncul kekhawatiran dari beberapa kepala desa
bahwa mereka akan dihambat dalam proses pencairan dana desa yang
diajukan bahkan mulai dari saat pembahasan di tingkat rapat dewan di
DPRD kabupaten. Sehingga pemerintah desa “harus” mengeluarkan
biaya untuk mensahkan anggaran tersebut. Demikian pula pada tingkat
kabupaten, mereka percaya pasti ada biaya yang harus dikeluarkan
untuk pencairan dana desa.

Pada tingkat politik lokal (desa), tambahnya kesempatan kepala
desa untuk bisa dipilih kembali sebanyak 3 (tiga) kali dengan masa
jabatan selama 6 tahun tidak serta merta disambut dengan gembira.
Mereka lebih senang dengan memperpanjang masa jabatan selama 8
(delapan) tahun dan bisa dipilih kembali sebanyak banyak 2 (dua) kali.
Pertimbangannya adalah biaya ekonomi dan sosial yang dikeluarkan
pada setiap pilihan kepala desa (pilkades) sangat tinggi.
Berdasarkan diskusi yang dilakukan pada beberapa kepala desa
di Jawa Timur beberapa waktu lalu, rata-rata setiap calon kepala desa
pada saat pilkades mengeluarkan biaya antara 300 ribu hingga 2 milyar.
Besar kecilnya biaya ini pada umumnya tergantung pada besar kecilnya
tanah bengkok yang bisa dikuasai oleh kades. Namun ada juga mereka
yang mengeluarkan biaya hingga 300 juta rupiah meskipun tanah
bengkok yang dikuasai hanya seluas 1,5 hektar lebih disebabkan
pertarungan harga diri dalam upaya untuk bisa mengalahkan kepala
desa incumbent.ang tidak kalah krusial dalam pilkades adalah konflik
yang timbul di antara calon kepala desa yang mengikuti kontestasi
beserta para anggota tim suksesnya. Acapkali kondisi permusuhan ini
tidak berhenti pada saat sudah dipastikan pemenangnya dan sudah
resmi diangkat menjadi kepala desa. Ada beberapa kepala desa di Jawa
Timur yang mengatakan bahwa ia hingga 9 bulan menjabat sebagai
kades ini masih dimusuhi oleh calon kades pesaingnya, bahkan dengan
anggota tim suksesnya.

Beberapa kepala desa di kepulauan Madura mengatakan bahwa
setiap pilkades pasti akan menghasilkan permusuhan yang permanen
dengan para calon kepala desa. Sehingga bisa dipastikan jika dalam
setiap pilkades ada 3 (tiga) calon, maka akan ada dua kelompok yang
memusuhi kepala desa pemenang, dan jika pada periode berikutnya
kades incumbent mencalonkan kembali dan bersaing dengan dua calon
yang baru lagi maka akan ada dua kelompok lagi yang memusuhi kades
tersebut jika terpilih kembali. Hal ini terus berlangsung hingga saat ini
di desa-desa tersebut. Kondisi permusuhan tersebut makin permanen
jika calon kades yang kalah itu masuk menjadi anggota BPD. Acapkali
ia mengganggu jalannya pemerintahan desa dengan mencari-cari
kesalaanh dari kepala desa. Bahkan tidak jarang ia memanfaatkan jasa
wartawan “bodrek” (tidak jelas surat kabarnya atau kebanyakan berupa
koran online) dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang banyak
berkeliaran di desa. Menariknya lagi para wartawan dan LSM ini akan
berjalan sendiri mendatangi kepala desa manakala mereka mengendus
adanya indikasi korupsi atau kesalahan pengelolaan keuangan desa.Jika
selama ini desa memperoleh alokasi dana desa (ADD) dengan kisaran
50 juta hingga 500 juta rupiah per tahun, maka ketika desa memperoleh
tambahan anggaran Dana Desa antara 700 juta hingga 1,4 milyar rupiah
per tahun, maka bisa dibayangkan bagaimana tekanan politis yang
dilakukan oleh BPD dan pihak luar (wartawan dan LSM) kepada
pemerintahan desa. Beberapa kepala desa yang mengikuti kegiatan

Sosialisasi dan Bintek banyak yang mengatakan bahwa daripada
urusannya semakin ribet maka para wartawan dan LSM tersebut diberi
uang. Namun mereka tidak mengatakan apakah kepala desa tersebut
telah melakukan pelanggaran hukum atau tidak. Apabila tidak ada
pelanggaran hukum yang dilakukan oleh kepala desa, maka seharusnya
tidak perlu mengeluarkan uang buat wartawan dan LSM tersebut.
Jika diperhatikan secara seksama pasal demi pasal, baik Undang
Undang maupun Peraturan Pemerintah, desentralisasi kewenangan dari
pemerintah pusat dan yang ada di bawahnya ke pemerintahan Desa
tidak serta merta desa bisa leluasa untuk merencanakan program dan
pengalokasian anggaran secara mandiri, sebab dalam penyusunan
anggaran dan prioritas program, kepala desa masih diharuskan untuk
berkonsultasi pada bupati dan bupati berhak untuk melakukan
pendampingan. Hal ini berarti bahwa sesungguhnya pemerintah masih
menyimpan kekhawatiran ketidakmampuan pemerintah desa untuk
mengelola dana desa yang jumlahnya sangat besar tersebut. Atau
sesungguhnya pemerintah ingin menjalankan transisi desentralisasi
kewenangan dan pengelolaan keuangan pada pemerintahan desa secara
baik, sehingga tidak ada penyimpangan-penyimpangan akibat salah
prosedur dan salah kelola keuangan.

3. Problem Ekonomi
Sekalipun desa memperoleh anggaran keuangan yang sangat
besar (antara 700 juta hingga 1,4 milyar rupiah per tahun), justru
menuntut tanggung jawab yang sangat besar dari kepala desa. Dana
besar yang diperoleh dari Alokasi Dana Desa dan Dana Desa tersebut
akan memperkuat sumber pendapatan APBDesa. APBDesa yang besar
tersebut merupakan peluang sekaligus tantangan bagi pemerintah desa.
Desa dalam hal ini kepala desa dituntut untuk mampu melakukan tata
kelola keuangan yang baik mulai dari perencanaan, implementasi,
pengawasan hingga pertanggung jawabannya. Kompetensi tersebut
harus dimiliki oleh pemerintah desa agar terhindar dari segala
penyimpangan keuangan dan tidak terserapnya seluruh anggaran
keuangan. Kompetensi tersebut bersinergi dengan komposisi perangkat
desa yang dimiliki oleh setiap desa. Perbaikan sistem manajemen dan
tata kelola pemerintahan desa merupakan syarat mutlak yang harus
dilakukan oleh desa. Untuk melaksanakan semuanya ini tentu
dibutuhkan adanya petunjuk teknis pelaksanaan khususnya berkaitan
dengan pengangkatan dan pemberhentian perangkat desa. Namun
apabila petunjuk teknis pelaksanaan sudah diterbitkan, maka kepala
desa harus melakukan rekruitmen perangkat desa secara transparan dan
akuntabel, dan bukannya menciptakan nepotisme baru dengan
mengangkat orang-orang yang dekat dengan kepala desa, baik keluarga
maupun anggota tim suksesnya.

Jumlah dana yang besar tersebut sesungguhnya memberi
peluang bagi pemerintah desa untuk meningkatkan kesejahteraan
warganya melalui peningkatan potensi ekonomi desa. Misalnya, melalui
pembentukan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) untuk
menggerakkan potensi ekonomi yang ada di desa serta pelayanan
masyarakat desa.
Problem ekonomi dari penerapan UU Desa ini adalah keragu-
raguan publik akan kemampuan Kepala Desa dalam mengelola
keuangan sehingga potensi terjerat kasus korupsi semakin besar. Ini
salah satu ketakutan yang dihadapi oleh kepala desa. Ada beberapa
kepala desa di Jawa Timur yang mengatakan bahwa jumlah anggaran
yang besar tersebut justru menimbulkan pandangan yang negatif dari
masyarakat desa terhadap kepala desa.
Masalah lainnya adalah pasal yang mengatakan kepala desa
beserta perangkat desa mendapatkan penghasilan tetap yang diambilkan
dari anggaran keuangan desa. Tidak semua kepala desa menanggapi
dengan senang hal itu, karena adanya penafsiran dari kepala desa bahwa
seluruh tanah kas desa yang selama ini dikenal dengan tanah bengkok
dan dibagi-bagi kepada kepala desa beserta perangkat desa sebagai
penghasilan jabatan akan ditarik dan menjadi tanah kas desa (TKD) dan
dikelola untuk menambah penghasilan desa.

Andaikata setiap kepala desa memperoleh 15 juta rupiah per
bulan pun mereka lebih memilih penghasilan dari mengelola tanah
bengkok. Di beberapa daerah di Jawa Timur seperti kabupaten Jember,
ada kepala desa yang mendapatkan tanah bengkok seluas 50 hektar.
Dari luasan tersebut sekurang kurangnya kepala desa bisa memperoleh
penghasilan sebanyak antara 500 juta hingga 750 juta rupiah per tahun.
Angka ini tentunya sangat jauh bila dibandingkan dengan penghasilan
tetap 15 juta rupiah per bulan. Oleh karena itu seyogyanya pemerintah
segera mengeluarkan peraturan yang tegas dan jelas mengenai
pengelolaan tanah kas desa agar tidak menimbulkan polemik di tingkat
desa.
4. Problem Sosial Budaya
Undang Undang Desa no.6/2014 secara tegas memberi
pengakuan atas nilai-nilai budaya dan adat istiadat di tingkat lokal.
Undang Undang Desa mengamanahkan pentingnya melestarikan nilai-
nilai budaya dan adat istiadat yang hidup di desa. Banyak adat istiadat
yang pernah hidup dan berkembang di desa dapat dihidupkan kembali
sesuai dengan kebutuhan masyarakat desa. Misalnya, kesenian
tradisional yang dimiliki oleh suatu kelompok di desa dapat
dikembangkan lagi jika memang masih ada pendukungnya. Demikian
pula dengan berbagai adat kebiasaan yang ada di desa seperti upacara
bersih desa, upacara petik laut, Nyadran, dan beberapa tradisi lainnya.
Problem yang acapkali terjadi dan tidak sesuai dengan semangat
pelestarian nilai-nilai budaya seperti yang diamanhkan dalam UU Desa
adalah tekanan kelompok tertentu di desa yang menganggap adat
istiadat dan tradisi yang dimiliki oleh desa tidak sesuai dengan nilai-
nilai keislaman (tahayul, bid’ah dan qurofat). Meskipun jumlahnya
kecil di desa namun mereka pada umumnya sangat militan dan pantang
menyerah. Hal ini terjadi di beberapa desa di Bondowoso, dimana ada
beberapa kesenian tradisional dan upacara adat yang diminta oleh
kelompok agama tertentu untuk dihilangkan.
Problem sosial budaya lainnya adalah masih banyak masyarakat
desa yang memiliki pendidikan rendah dan bahkan belum pernah
sekolah. Rendahnya pendidikan dan pengetahuan warga masyarakat
akan menghambat partisipasi mereka dalam pembangunan desa.
Mereka cenderung apatis dengan semua program pemerintah desa jika
tidak secara langsung berhubungan dengan dirinya.(Santoso, 2018)
D. Hukum Islam Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
Negara Indonesia adalah negara hukum sebagaimana disebutkan dalam
landasan Konstitusional Negara yang tertuang dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pada kenyataannya bahwa
masyarakat Indonesia mayoritas beragama Islam, dan karenanya dapat

dipahami apabila ada keinginan dalam penyusunan hukum nasional Indonesia
yang sumber hukumnya berdasarkan Al-Quran, As-Sunnah, dan Al-Ijtihad.36
Sebagaimana dikutip dari Ichtijanto bahwa eksistensi hukum Islam
dalam hukum nasional sebagai berikut:
a. Hukum Islam sebagai bagian integral dari hukum nasional

Indonesia.
b. Hukum Islam adalah hukum yang mandiri dan diakui
keberadaannya, dan karena kekuatan dan wibawanya, maka hukum
nasional memberikan status sebagai hukum nasional. Norma
hukum Islam berfungsi sebagai penyaring bahan-bahan hukum
nasional Indonesia.
c. Hukum Islam sebagai bahan utama dan unsur utama hukum
nasional Indonesia.37
Pada dasarnya Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945
tidak menyebutkan bahwa Islam adalah agama resmi negara. Namun hukum
Islam di Indonesia hidup di tengah-tengah masyarakat (living law). Hukum
Islam merupakan hukum material yang menjadi sumber pembentuk hukum di
Indonesia, di samping sumber-sumber lainnya seperti hukum adat dan hukum
barat. Karena hukum Islam sudah dikenal di Indonesia jauh sebelum
masuknya pemerintah Kolonial Belanda di samping hukum Adat yang
merupakan hukum asli Indonesia. Dalam konteks ini, tentunya keberadaan
hukum Islam di Indonesia simultan dengan menyebarnya agama Islam di
nusantara dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari ajaran Islam.38
36
Ichtijanto, Hukum Islam dan Hukum Nasional Ind-Hill Co, Jakarta, 1990, hlm. 68
37
Ibid, hal-86-87
38
Said Agil Husein Al Munawwar, Islam dalam Pluralitas Masyarakat Indonesia, Kaifa,
Jakarta, 2004, hlm. 74.
Perspektif hukum Islam dalam sistem pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan di Indonesia guna melaksanakan pembangunan hukum
sekurang-kurangnya bisa tampil dalam tiga bentuk:
1. Hukum Islam tampil dalam bentuk hukum positif yang hanya

berlaku bagi umat Islam. Dalam hal ini hukum Islam berperan
mengisi kekosongan hukum dalam hukum positif.
2. Hukum Islam berkontribusi bagi penyusunan hukum nasional
sebagai sumber nilai.
3. Hukum Islam bertujuan untuk rahmatan lil alamin.39
Dalam kenyataannya bahwa bentuk kedua dan ketiga lebih cocok
untuk diterapkan karena dalam bentuk ini hukum Islam mudah terlaksana dan
atau terintegrasi.40
39
Ichtijanto, Op. Cit, hlm. 94
40
Ibid
BAB III
FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DI DESA
BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN BERDASARKAN UNDANG-
UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA
A. PELAKSANAAN FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
DI DESA BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN DARI
TAHUN 2019 SAMPAI 2020
Desa sebagai pemerintahan terkecil dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang diharapkan mengandaikan setiap warganya
memiliki hak untuk terlibat dalam penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan, Keterlibatan masyarakat dalam penyelenggarn
pemerintahan dan pembangunan desa melahirkan BPD sebagai unsur
dalam Pemerintahan Desa yang menempatkan BPD sebagai lembaga
legislatif dalam lingkup Pemerintahan Desa sebagaimana tertuang dalam
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
Badan permusyawaratan desa sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan desa memiliki fungsi dan kedudukan BPD semakin jelas
dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, sebagaimana
ketentuan dalam Pasal 55 yang menentukan bahwa Badan
Permusyawaratan Desa memiliki fungsi membahas dan menyepakati
Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa; menampung dan
56
57
menyalurkan aspirasi masyarakat desa; serta melakukan pengawasan
kinerja Kepala Desa.
Badan permusyawaratan desa sebagai salah satu unsur
pemerintahan desa tentulah berperan penting dalam penyelenggaran
pemerintah desa yang dalam hal ini berkaitan dengan penyelenggaran
pemerintahan desa oleh kepala desa yang dalam hal ini maka keberadaan
badan permusyawaratan desa berperan penting dalam mencapai tujuan
pengaturan tentang desa sebagaimana tertuang dalam Pasal 4 Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang ditentukan sebagai
berikut:
a. Memberikan pengakuan dan penghormatan atas Desa yang sudah

Negara Kesatuan Republik Indonesia
b. Memberikan kejelasan status dan kepastian hukum atas Desa
dalam sistem ketatanegaraan Republik Indonesia demi
mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia
c. Melestarikan dan memajukan adat, tradisi, dan budaya masyarakat
Desa;
d. Mendorong prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat Desa
untuk pengembangan potensi dan Aset Desa guna kesejahteraan
bersama
e. Membentuk Pemerintahan Desa yang profesional, efisien dan
f. Meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat Desa guna
mempercepat perwujudan kesejahteraan umum
g. Meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat Desa guna
mewujudkan masyarakat Desa yang mampu memelihara kesatuan
sosial sebagai bagian dari ketahanan nasional
h. Memajukan perekonomian masyarakat Desa serta mengatasi
i. Memperkuat masyarakat Desa sebagai subjek pembangunan.
58
Melihat tujuan pembentukan desa yang secara umum adalah untuk
mensejahterakan masyarakat di desa, maka pelaksaaan fungsi badan
permusyawaratan desa haruslah dapat dimaksimalkan.
Di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi telah
terbentuk BPD sebagai salah satu unsur penyelenggara Pemerintahan Desa
yang memiliki peran penting dalam mendukung perwujudan
penyelenggaraan pemerintahan Desa yang baik. Dengan kata lain untuk
mewujukan penyelenggaraan pemerintah desa yang baik maka fungsi BPD
haruslah dapat dilaksanakan secara maksimal sesuai dengan fungsi yang
diatur dalam Undang-Undang Tentang Desa.
Dalam penelitian ini penulis memilih lokasi penelitian di wilayah
Desa Bukit Tigo yang merupakan salah satu desa di Kecamatan Singkut
Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi dengan luas wilayah desa lebih
kurang 843 Hektar. Jarak dari Pusat Pemerintah Daerah Kabaputaen
Sarolangun lebih kurang 50 Km,. Selanjutnya untuk kepengurusan desa
terdiri dari satu orang Kepala Desa, satu orang Sekretaris Desa, tiga orang
Kepala Urusan (Kaur), dan 5 (lima) orang Ketua RT serta tujuh orang
anggota Badan Permusyawaratan Desa. Penduduk desa Bukit Tigo
berjumlah sekitar 3140 jiwa. dimana setiap keluarga memperoleh
pendapatan rata-rata dari kepemilikan kebun kelapa sawit dan pekerja
lainnya yang berhubungan dengan pekerjaan kelapa sawit dan serta
bekerja sebagai pegawai Negeri Sipil. Disadari bahwa Desa Bukit Tigo
merupakan wilayah penyebaran transmigrasi di wilayah Kabupaten

59
Sarolangun sehingga rata-rata pendapatan masyarakat diperoleh dari
perkebunan kelapa sawit.41
Berikut penulis uraikan pelaksanaan fungsi Badan Permusyawaraan
Desa berkaitan dengan fungsi legislasi Badan Permusyarawatan Desa di
Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi pada tahun 2019
sampai 2020.
1. Membahas dan menyepakati rancangan Peraturan Desa bersama Kepala
Desa
Peraturan Desa merupakan peraturan yang dibentuk dan
disepakati bersama oleh Badan Permusyawaratan Desa serta Kepala Desa
dan merupakan unsur penting dalam penyelenggaran Pemerintahan Desa
sebagai salah satu landasan pelayanan publik bagi warga masyarakat
Desa guna mempercepat perwujudan kesejahteraan bagi masyarakat di
Desa.
Mengingat pentingnya kedudukan peraturan desa dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa, maka dalam penyusunan peraturan
desa tersebut harus didasarkan kepada kebutuhan dan kondisi desa
setempat, mengacu pada peraturan perundangundangan desa, dan tidak
boleh bertentangan dengan perundang-undangan yang lebih tinggi, serta
tidak boleh merugikan kepentingan umum.
Dalam merumuskan dan menetapkan Peraturan Desa, Badan
Permusyawaratan Desa berpedoman pada Peraturan Mentri Dalam
41
Pemerintah Desa Bukit Tigo Kecamatan Singkut Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi
tahun 2020
60
Negeri Nomor 110 Tahun 2016 tentang Badan Permusyawaratan Desa.
bersama-sama dengan pemerintah Desa (Kepala Desa dan Perangkat
Desa), melalui beberapa proses antara lain sebagai berikut:
a. Pemerintah Desa mengundang anggota BPD untuk
menyampaikan maksudnya membentuk peraturan desa dengan
menyampaikan pokok-pokok peraturan desa yang diajukan.
b. BPD terlebih dahulu mengajukan rancangan Peraturan Desa,
demikian halnya dengan pemerintah Desa yang juga mengajukan
rancangan Peraturan Desa.
c. BPD memberikan masukan atau usul untuk melengkapi atau
menyempurnakan rancangan Peraturan Desa.
d. Ketua BPD menyampaikan usulan tersebut kepada pemerintah
desa untuk diagendakan.
e. BPD mengadakan rapat dengan pemerintah desa kurang lebih
satu sampai dua kali untuk memperoleh kesepakatan bersama.
Kemudian Juga BPD Berpedoman pada turunan Undang-Undang
Dari pengaturan tersebut di atas dapat dipahami bahwa dalam
menetapkan Peraturan Desa bersama-sama dengan Pemerintah Desa.
Setelah BPD dan Kepala Desa mengajukan rancangan Peraturan Desa
kemudian akan dibahas bersama dalam rapat BPD dan setelah mengalami
penambahan dan perubahan, kemudian rancangan Peraturan Desa tersebut
disahkan dan disetujui serta ditetapkan sebagi Peraturan Desa. Dengan
kata lain dapat dikatakan bahwa dalam pembentukan peraturan desa maka
61
dalam pemerintahan desa, BPD sejajar dan menjadi mitra kerja pemerintah
desa. Pengertian sejajar disini adalah bahwa kedudukan BPD tidak lebih
rendah dan tidak juga lebih tinggi.
Berkaitan dengan pelaksanaan fungsi membahas dan menyepakati
rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa oleh Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi
Jambi pada tahun 2019 sampai tahun 2020 faktanya tidak berjalan cukup
baik, hal ini dibuktikan dengan tidak adanya Peraturan Desa yang terbentuk
pada tahun 2019 sampai tahun 2020.
Sebagaimana hasil penelitian penulis melalui wawancara kepada
Hendri Gunawan selaku ketua BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
Provinsi Jambi mengatakan bahwa:
“Memang kami selaku BPD pada 2 tahun terakhir memang

melakukan musyawarah desa bersama dengan unsur kepala Desa.
Namun memang disadari sampai hari ini dalam 2 tahun terakhir
belum ada peraturan Desa yang terbentuk, hal ini disebabkan waktu
musyawarah desa yang dilakukan hanya beberapa kali saja mungkin
setiap tahun hanya terlaksana 3 sampai 4 kali, hal ini juga disebabkan
tingkat keseriusan anggota BPD dan juga dari unsur pemerintah desa
sendiri yang tidak maksimal karena dalam beberapa pertemuan
tersebut tidak dapat semua hadir dan beberapa saja, sehingga
musyawarah desa yang terjadi hanya sebagai pembahasan rancangan
saja, dan juga rancangan tersebut memang saya akui hanya datang
dari pemerintah desa bukan dari BPD lebih jauh pula terdapat
beberapa anggota BPD yang tidak memahami fungsinya dengan baik
dan tidak begitu mengerti mengenai bentuk dan isi dari Peraturan
Desa”.42
42
Wawancara Kepada Hendri Gunawan, ketua Badan Permusyawatan Desa di Desa Bukit
Tigo Kabupaten Sarolangun, tanggal 19 Januari 2021
62
Hal tersebut di atas juga sesuai dengan wawancara peneliti dengan
Riswan selaku Kepala Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi
Jambi mengatakan bahwa:
Saya berpendapat bahwa dalam penyelenggaran kemitraan dengan

BPD di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi berkaitan
dengan pembahasan dan menyepakati rancangan Peraturan Desa
bersama Kepala Desa faktanya BPD kurang maksimal dalam
melaksanakan fungsinya, karena upaya-upaya rapat yang kita
jadwalkan sering diundur karena beberapa hal, sehingga intensitas
rapat pemerintah desa dengan BPD sangat jarang berkaitan dengan
pembentukan Peraturan Desa. Lebih jauh pula pada saat rapat yang
terlaksana bahwa suasana rapat juga tidak maksimal karena tingkat
kehadiran yang sedikit dan tidak maksimalnya tanggapan dari BPD
berkaitan dengan pembahasan rapat dan tidak sependapatnya mereka,
bahkan terdapat pula anggota BPD yang tidak mengerti berkaitan
dengan substansi Peraturan Desa43.
Dari penyataan tersebut di atas dapat dikatakan bahwa pelaksanaan
fungsi BPD berkaitan dengan pembahasan dan menyepakati rancangan
Peraturan Desa bersama Kepala Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun Provinsi Jambi tidak berjalan dengan baik yang didasarkan fakta
bahwa tidak adanya peraturan desa yang terbentuk pada tahun 2019 sampai
2020 hal ini disebabkan karena BPD dalam melaksanakan fungsi tidak
maksimal yang disebabkan karena beberapa faktor seperti intensitas rapat
yang rendah pada 2 tahun terakhir serta kurangnya partisipasi ide dan
gagagsan dalam rapat.
2. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa
Dalam pembentukan Peraturan desa maka fungsi BPD dalam
menampung aspirasi masyarakat kemudian menyalurkan aspirasi tersebut
43
Wawancara Kepada Riswan, Kepala Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun, tanggal
21 Januari 2021
63
menjadi suatu hal landasan dalam pembentukan Peraturan Desa, karena
Peraturan Desa di dasarkan pada kondisi atau keadaan di lingkungan
masyarakat desa.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai wakil rakyat di desa
merupakan tempat bagi masyarakat desa untuk menyampaikan aspirasinya
dan untuk menampung segala keluhan-keluhan dan kemudian
menindaklanjuti aspirasi tersebut untuk disampaikan kepada instansi atau
lembaga terkait yaitu pemerintah desa.
Terkait dengan hal menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat desa sebagaimana hasil penelitian penulis melalui wawancara
kepada Hendri Gunawan selaku ketua BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun Provinsi Jambi menerangkan bahwa “Penyaluran aspirasi
masyarakat dilakukan dalam bentuk lisan dan atau tulisan, yang dimaksud
dengan penyampaian dalam bentuk lisan seperti penyampaian aspirasi
masyarakat oleh BPD dalam musyawarah BPD yang dihadiri Kepala Desa,
sedangkan dalam bentuk tulisan yaitu penyampaian aspirasi melalui surat
dalam rangka penyampaian masukan bagi penyelenggaraan Pemerintahan
Desa”.44
Lebih lanjut secara umum dikatakan oleh Hendri Gunawan selaku
ketua BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi terkait
dengan pelaksanaan fungsi menampung dan menyalurkan aspirasi msyarakat
desa dapat dilakukan dengan masyarakat dengan cara Penyampaian
44
Wawancara Kepada Hendri Gunawan, ketua Badan Permusyawatan Desa di Desa
Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun, tanggal 19 Januari 2021
64
langsung kepada BPD oleh warga kepada BPD bahkan tidak jarang pula
dilakukan baik secara individu maupun bersama-sama dengan
menyampaikan langsung kepada anggota BPD yang ada di lingkungan
terdekat warga tersebut. Biasanya jenis aspirasi yang disampaikan melaui
cara seperti ini cenderung bukanlah masalah yang sangat mendesak bagi
kepentingan desa. Namun metode penyampiaan aspirasi seperti ini sangat
efektif pada tahapan pengawasan dan pelaksanaan sebuah program desa.45
Kemudian aspirasi masyarakat dapat disampaikan melalui forum
warga. Dalam forum warga BPD membuka ruang bagi masyarakat dalam
bentuk musyawarah dalam waktu yang telah ditetapkan. Bahwa bisa saja
anggota BPD diundang dalam forum warga yang telah terbentuk untuk
menyampaikan aspirasi mereka seperti dalam perkumpulan semisal arisan
dan atau pengajian dan lain sebagainya.46
Selanjutnya aspirasi masyarakat dalam dilakukan melalui pertemuan
tingkat desa. Penyampaian aspirasi melalui forum musyawarah desa atau
rapat koordinasi yang diselenggarakan oleh Pemerintah Desa bersama
dengan BPD. Pada forum ini pemerintah mengundang perwakilan dari
masyarakat yaitu ketua RT/RW, tokoh agama, tokoh adat, dan warga
masyarakat yang cukup terpandang yang kemudian musyawarah ini akan
45
46
65
lebih membahas mengenai permasalahan maupun program yang sedang atau
akan dijalankan oleh Pemerintah Desa.47
Namun faktanya dalam pelaksanaan fungsi BPD terkait dengan
menerima dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa di Desa Bukit Tigo
Kabupaten Sarolangun tidak berjalan maksimal. Tidak berjalannya fungsi
tersebut karena beberapa hal. Terkait tidak jalannya aspirasi masyarakat
karena seiring kali aspirasi masyarakat tidak terealisasi oleh Pemerintah
Desa sehingga dengan kata lain dalam penyaluran aspirasi masyarakat, BPD
hanya menerima masukan dan keluhan warga tapi hal itu belum terlaksana,
hal ini dibuktikan dengan hasil wawancara penulis kepada Andri Gunawan
Selaku Ketua Karang Taruna di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
yang menerangkan bahwa:
Kami melihat bahwa fungsi BPD di di Desa Bukit Tigo Kabupaten

Sarolangun dalam menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat
desa tidak berjalan maksimal, karena BPD sangat jarang membuka
ruang bagi kami masyarakat untuk menyampaikan keluhan dan
saran-saran, sehingga sering kali keluhan disampaikan bukan pada
forum resmi atau pada perkumpulan biasa seperti perkumpulan di
warung kopi dimana salah diantranya ada anggota BPD, bahkan
kami selaku organisasi kemasyarakat di Desa tidak jarang
menyampaikan aspirasi kepada BPD, seperti terkat dengan
keterbukaan akses pengelolaan dana desa, dan juga keluhan kami
terkait pemberdayaan masyarakat yang tidak berjalan dalam kurun
waktu 2 tahun trakhir. Yang faktanya segala aspirasi yang kami
sampaikan sampai saat ini tidak ada yang terealisasi, ketika kami
tanyakan kepada anggota BPD mereka hanya menerangkan bahwa
hal tersebut telah disampaikan pada Pemerintahan Desa dan sedang
agar terealisasi.48
47
48
Wawancara Andri Gunawan, ketua Karang Taruna Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun, Tanggal 21 Januari 2021
66
Terkait tidak terlaksananya fungsi BPD menerima dan menyalurkan
aspirasi masyarakat desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
sebagaimana disampaikan oleh Ahmad Miftah selaku wakil Ketua Karang
Taruna di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun yang menerangkan
bahwa:
Akibat tidak tersalurkan aspirasi yang telah kami sampaikan kepada

BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun salah satu upaya yang
kami lakukan adalah dengan menyurati kepala Desa Kemudian
karena tidak mendapatkan jawaban kami juga melakukan
demonstrasi di Kantor Desa, hal ini disebabkan tidak adanya
transparansi pengelolaan dana desa dan tidak terlaksananya
pemberdayaan masyarakat desa disini.49
Dari hasil wawancara tersebut di atas dapat dikemukakan bahwa
bahwa faktanya dalam 2 tahun terakhir Badan Pemusyawaratan Desa tidak
melaksanakan fungsi menerima dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa
di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangan, hal ini didasarkan kenyataan
bahwa dari keterangan Karang Taruna bahwa BPD tidak membukan ruang
yang cukup bagi masyarakat dalam menyalurkan aspirasi masyarakat dan
juga aspirasi masyarakat yang telah disampaikan tidak ditindaklanjutin
dengan baik oleh Badan Permusyawaratan Desa.
3. Melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa
Pengawasan diarahkan untuk menghindari adanya kemungkinan
penyelewengan atau penyimpangan atas tujuan yang akan dicapai yang
dalam hal ini pengawasan yang dilakukan BPD dilakukan terhadap
penyelenggaraan Pemerintah Desa oleh Kepala Desa. melalui pengawasan
49
Wawancara Ahmad Miftah, Wakil Ketua Karang Taruna Desa Bukit Tigo Kabupaten
67
diharapkan dapat membantu melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan
untuk mencapai tujuan yang telah direncanakan secara efektif dan efisien.
Pengawas sebagai salah satu fungsi BPD dalam hal ini seperti
pengawasan yang dilakukan BPD terkait dengan pelaksanaan peraturan
Desa, penggunaan anggaran dan juga belanja daerah serta keputusan Kepala
Desa. Terkait dengan fungsi BPD sebagai pengawas posisi BPD dengan
desa bersifat lebih kepada koordinasi, sebagaimana mengacu pada ketentuan
dalam Pasal 46 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2016
tentang Badan Permusyawaratan Desa ditentukan bahwa:
1) BPD melakukan pengawasan terhadap kinerja Kepala Desa

2) Pelaksanaan pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui :
a. Perencanaan kegiatan Pemerintah Desa
b. Pelaksanaan kegiatan, dan
c. Pelaporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa
3) Bentuk pengawasan BPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
berupa monitoring dan evaluasi.
Dipahami bahwa pengawasan terhadap pelaksanaan pemerintahan
merupakan salah satu alasan terpenting terbentuknya BPD dalam
Pemerintahan Desa. Pengawasan oleh BPD terhadap pelaksanaan
pemerintahan desa yang dipimpin Kepala Desa merupakan tugas BPD.
Upaya pengawasan dimaksudkan untuk mengurangi adanya penyelewengan
atas kewenangan dan khususnya keuangan desa dalam penyelenggaraan
pemerintahan desa.
Adapun terkait dengan pengawasan yang dilakukan oleh BPD Desa
Bukti Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi terkait dengan kinerja
kepala desa. Sebagaimana dikatakan oleh Hendri Gunawan selaku ketua

68
BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi menerangkan
bahwa:
Terkait dengan fungsi BPD dalam mengawasi kinerja kepala desa,

bahwa BPD desa Bukit Tigo sudah ditentukan dilakukan terhadap
beberapa hal, seperti berkaitan dengan pelaksanaan Peraturan Desa
yang telah ada, dengan cara mengawasi semua tindakan yang
dilakukan oleh pelaksana peraturan desa, dan Jika terjadi
penyelewengan, BPD memberikan teguran untuk pertama kali secara
lisan. Selanjutnya BPD akan melakukan evaluasi dalam rapat BPD.
Selanjutnya BPD melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa yang dapat dilihat dalam
laporan pertanggungjawaban Kepala Desa setiap akhir tahun
anggaran yang terdiri dari Memantau semua pemasukan dan
pengeluaran kas desa. Memantau secara rutin mengenai dana-dana
yang digunakan untuk pembangunan desa. Serta memantau secara
langsung ke lapangan pada saat proses pembangunan yang ada di
desa.50
Akan tetapi pada kenyataannya BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun Provinsi Jambi dalam melaksanakan fungsi pengawasan
terhadap kinerja kepala desa tidak terlaksana dengan baik, hal ini dibuktikan
dengan hasil wawancara penulis kepada Andri Gunawan Selaku Ketua
Karang Taruna di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun yang
menerangkan bahwa:
Kami sebagai bagian dari masyarakat yang mewakili unsur pemuda,

kami melihat dalam kurun waktu 2 tahun terakhir yaitu dalam waktu
2 tahun terakhir, kami tidak melihat secara nyata fungsi BPD dalam
melakukan pengawasan, karena ini didasarkan fakta bahwa BPD
seperti tidak terlihat mengawasi kinerja Kepala khususnya terkait
pengelolaan dana desa. Seperti diketahui bahwa polemik desa yang
kami hadapi saat ini tidak adanya laporan kepada masyarakat oleh
BPD terkiat dengan pengawasan pengelolaan dana desa oleh Kepala
Desa. Kami tidak tahu persis apa yang terjadi, namun fakta dalam 2
50
69
tahun terakhir tidak ada pembangunan yang maksimal di desa

kami.51
Lebih lanjut hal ini pula disampaikan oleh Akhayar selaku Kaur
Pembangunan Desa Pemerintah Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
yang menerangkan bahwa:
Bagi kami memang kurang maksimalnya pelaksanaan fungsi BPD

terkait dengan kinerja Kepala Desa di Desa kami, padahal kami
sangat menghargai BPD sebagai mitra kami dalam menjalankan
Pemerintahaan Desa. Terkait dengan kinerja kepala desa kami selalu
menyampaikan laporan kepada BPD dalam bentuk laporan
pertanggungjawaban akhir tahun dalam pengelolaan anggaran,
namun yang dilakukan BPD dalam 2 Tahun terakhir ya hanya itu
saja, atau misalnya dalam proses pelaksanaan memang jarang sekali
BPD melakukan pengawasan dalam proses pembangunan. Padahal
kami sangat membuka ruang bagi BPD untuk mengawasi kinerja
Kepala Desa.52
Dari hasil wawancara tersebut di atas, dapat dikemukakan bahwa
pelaksanaan fungsi pengawasan oleh BPD terhadap kinerja kepala desa di
Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun belum terlaksana secara maksimal,
hal ini didasarkan apda kenyataan bahwa berbagai kegiatan atau pelaksanaan
pemerintah Desa oleh Kepala Desa seperti pengelolaan dana desa kurang
ada pengawasan langsung oleh BPD dalam proses pelaksanannya.
Melihat dari persepektif teoritis terdapat tumpang tindih peraturan
dari peraturan Kemendagri, kemudian Peraturan Daerah Kabupaten
Sarolangun, serta Peraturan Bupati Sarolangun yang kesemuanya terebut
mengatur tentang Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) kemudian
51
Wawancara Andri Gunawan, ketua Karang Taruna Desa Bukit Tigo Kabupaten
52
Wawancara Akhayar, Kaur Pembangunan Desa Pemerintah Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun, tanggal 19 Januari 2021
70
tidak adanya peraturan terbaru mengenai Badan Permusyawaratan Desa
untuk Kabupaten Sarolangun yang membahas khusus Tentang Badan
Permusyawaratan Desa. Jika dilihat, peraturan terbaru hanya ada pada
Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangun No 10 Tahun 2015 Tentang
Peraturan Desa. Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangun No 10 Tahun
2015 Tentang Peraturan Desa ini lah yang setelah penulis amati terdapat
secara khusus tetapi tidak sepenuhnya mengatur peraturan Desa ataupun
Badan Permusyawaratan Desa, jika dilihat untuk mengatur Tentang Desa
dan Badan Permusyawaratan Desa yaitu hanya memuat tentang Definisi
Desa, Pemerintah Desa, Kawasan Pedesaan, Badan Permusyawaratan Desa,
Musyawarah Desa, Peraturan Desa, Keuangan Desa, Lembaga
Kemasyarakatan, Bakal Calon Kepala Desa, Pejabat Kepala Desa, Panitia
Pemilihan, Pemilih, Penjaringan, Penyaringan, Kampanye, dan Panitia
Penyelenggara. Kemudian tentang Pedoman Tata Cara Pencalonan,
Pemilihan, Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Desa. Kemudian Pada
bagian Badan Permusyawaratan Desa hanya membahas kedudukan dan
persyaratan, jumlah anggota, mekanisme musyawarah dan mufakat
penetapan anggota, musyawarah desa, panitia musyawaarah, pelaksanaan
musyawarah penetapan anggota, hasil musyawarah, penegasan dan sumpah
janji, pembiayaan, keanggotaan BPD, kedudukan keuangan, fungsi BPD,
hak dan wewenang BPD, kewajiban BPD, pengambilan keputusan,
pemberhentian dan masa jabatan, tata tertib BPD, mekanisme kerja BPD,
tata cara menggali, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat,

71
menyalurkan aspirasi masyarakat, hubungan kerja, tindakan penyidikan, dan
pengawasan.
Dalam Peraturan Perda Daerah Kabupaten Sarolangun No. 10 Tahun
2015 yang penulis bandingakan dengan peraturan terbaru yaitu Peraturan
Daerah Kabupaten Halmahera Barat Nomor 1 Tahun 2019 Tentang Badan
Permusyawaratan Desa setelah proses analisis perbandingan, di Perda
Daerah Kabupaten Sarolangun No. 10 Tahun 2015 tidak terdapat:
1. Kelembagaan BPD
Kelembagaan BPD berfungsi untuk keterbelaksanaan tugas dari tiap-
tiap anggota BPD, hal ini bersifat penting karean dengan jelasnya
tupoksi yang diatur dalam kelembagaan menjadi mempermudah tugas
dari titap-tiap anggota BPD.
Kebutuhan akan penegakan hukum dan “aturan main” untuk
mendorong ekonomi
2. Pengelolaan Aspirasi Masyarakat
Pengelolaan aspirasi masyarakat, sebenarnya di butuhkan keahlian
individu dari tiap-tiap anggota BPD yakni proses menganalisa, dan
merumuskan aspirasi untuk disampaikan kepada kepala desa dalam
rangka mewujudkan tata Kelola penyelenggaraan pemerintah yang baik
dan kesejahteraan masyarakat Desa.
3. Penyaluran Aspirasi Masyarakat

72
Penyaluran Aspirasi Masyarakat dilakukan dalam bentuk lisan atau
tulisan, dilakukan dalam rangka penyampaian masukan bagi
penyelenggara pemerintahan desa, permintaan keterangan dari kepala
desa, ataupun penyampaian rancangan Peraturan Desa yang berasal dari
usulan BPD. Menurut hemat penulis penyampaian aspirasi masyarakat
ini sangatlah penting untuk menjaga interaksi sosial dan kepercayaan
masyarakat terhadap Pemerintahan Desa. serta inilah ruang yang di
berikan Pemerintah Pusat untuk pemerintah daerah memainkan peran
Bottom-Up yang merupakan proses konsultasi “Dimana setiap tingkat
pemerintahan menyusun draf proposal pembangunan tahunan
berdasarkan proposal yang diajukan oleh tingkat pemerintah
dibawahnya, ataupun tingkat yang paling bawah yakni masyarakat.
Proses ini dimulai dari musyawarah pembangunan dusun
(Musbangdus), Musyawarah Pembangunan Desa (Musbanngdes) yang
di pimpin oleh Kepala Desa dan di hadiri Badan Permusyawaratan
Desa, LKMD, LSM, dan perwakilan Kecamatan”. 53
4. Pembinaan dan pengawasan
Bentuk Pembinaan dan Pengawasan berupa pemberian pedoman
standar pelaksanaan perencanaan penelitian, pengembangan bimbingan
Pendidikan dan pelatihan, konsultasi supervise monitoring, pengawasan
umum dan evaluasi penyelenggaraan pemeintah desa.54 Dengan adanya
53
Mudrajad Kuncoro, Perencanaan Pembangunan Daerah Teori dan Aplikasi, Gramedia Pustaka,
Jakarta, Hal 41.
54
Peraturan Daerah Kabupaten Halmahera Barat No.1 Tahun 2019
73
Pembinaan yang tidak hanya pengawasan BPD dapat memberikan dan
menjadikan Pemerintahan yang lebih berkualitas dalam hal ini berarti
kematangan individu dari BPD dalam menjalankan tugas menjadi lebih
berkompeten.
5. Pendanaan
Anggaran pendanaan pelaksanaan kegiatan BPD berdasarkan Perda
Halmahera Barat Nomor 1 Tahun 2019 Tentang BPD di bebankan pada:
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten
c. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa dan
d. Sumber lain yang sah dan tidak mengikat
B. FAKTOR PENGHAMBAT TIDAK TERLAKSANANYA FUNGSI
LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DI DESA
BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN
Peran BPD dengan fungsi dan wewenangnya dalam membahas
rancangan serta menetapkan Peraturan Desa bersama Kepala Desa merupakan
sebagai kerangka kebijakan dan hukum bagi penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan Desa. Penyusunan peraturan Desa merupakan penjabaran
atas berbagai kewenangan yang dimiliki Desa, tentu berdasarkan kepada
kebutuhan dan kondisi Desa setempat, serta mengacu pada peraturan
perundangundangan yang lebih tinggi.

74
Keberadan BPD dalam pemerintahan Desa menjadi sangat penting
apalagi kewenangan yang telah ada pada BPD melalui pengaturan fungsi BPD
dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa memberikan
ruang yang sangat terbuka untuk meningkatkan partisipasi masyarakat melalui
unsur BPD dalam Pemerintahan Desa sehingga tercapai kesejahteraan
masyarakat di Desa secara menyeluruh.
Keberadaan peraturan desa sebagai wewenang dari Pemerintahan Desa
dalam hal ini Kepala Desa bersama dengan BPD sudah diatur dalam Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Adapun materi muatan dari
sebuah peraturan desa menurut Undang Undang Nomor 6 Tahun 2014 yaitu:
pembentukan dusun atau dengan sebutan lain (Pasal 3), susunan organisasi
dan tata kerja pemerintah desa (Pasal 12), APBDes (Pasal 61 dan 73) Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Desa (Pasal 64), Pengelolaan Keuangan
Desa (Pasal 76), Pembentukan Badan Usaha Milik Desa (Pasal 78), dan
Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan (Pasal 89).
Namun faktanya dalam kenyataan bahwa BPD dalam melaksanakan
fungsi legislasi di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi
tidak secara keseluruhan berjalan dengan baik atau masih rendah karena
disebabkan berbagai faktor penghambat, adapun faktor penghambat yang
dimaksud diantaranya sebagai berikut:
1. Komunikasi
Dalam pembentukan Peraturan Desa tidak hanya menjadi tanggung
jawab Badan Permusyawaratan Desa dan tidak pula menjadi sepenuhnya

75
menjadi kewenangan Kepala Desa sebagai pimpinan Pemerintah Desa.
Karena dalam menyepati sebuah rancangan peraturan desa menjadi
Peraturan Desa haruslah dibahas dan disepakati bersama-sama.
Adapun faktor penghambat tidak terlaksananya fungsi legislasi
Badan Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
karena komunikasi antar lembaga pemerintah desa yaitu kepala desa
dengan lembaga Badan Permusyawaratan Desa yang tidak berjalan dengan
baik.
Sebagaimana wawancara penulis kepada Hendri Gunawan selaku
ketua BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi
menerangkan bahwa:
Salah satu lainnya hambatan kami BPD dalam melaksanakan fungsi

legislasi karena tidak adanya hubungan yang sangat baik antara kami
dengan kepala desa, karena dalam 2 tahun terakhir ini dari tahun
2019 dan 2020, kami sangat jarang untuk sekedar membuka ruang
musyawarah secara non formal dengan kepala desa, dan dalam acara
musyawarah formal pun kepala desa sering tidak hadir dan
diwakilkan oleh sekretasis desa dan kaur-kaur yang ada, sehingga
kamipun dalam menyampaikan usulan menjadi terhalang karena
tidak sampai langsung kepada Kepala Desa.55
Berdasarkan uraian tersebut di atas dapat dikatakan bahwa salah satu
faktor penghambat Badan Permusyawaratan Desa dalam mencapai tujuan
penyelenggaraan Pemerintahan Desa yang baik di Desa Bukit Tigo
Kabupaten Sarolangun karena hubungan dan pola komunikasi Badan
Permusyawaratan Desa dengan Kepala Desa yang kurang baik, dengan
kata lain hubungan kemitraan yang seharusnya tejalin antara Pemerintah
55
76
Desa yaitu Kepala Desa dengan Badan Permusyawaratan Desa dalam
Pemerintahan Desa tidak dalam kondisi saling melengkapi dan saling
mendukung, atau dengan kata lain terkesan berjalan sendiri-sendiri.
Disisi lain berkaitan hambatan yang disebabkan karena hubungan
dan dan pola komunikasi Badan Permusyawaratan Desa dengan Kepala
Desa sebagaimana wawancara penulis kepada Hendri Gunawan selaku
menerangkan bahwa:
Permasalahan lain juga karena pada umumnya hal-hal yang akan

menjadi kegiatan pengurus BPD biasanya mendapat tantangan
terlebih dahulu dari Bapak Kades kalau apa yang akan kami lakukan
tidak sesuai dengan pendapat dari pak Kades, sehingga segala
kegiatan ini akan terhambat hanya karena masalah keinginannya
yang harus dilaksanakan sehingga untuk hasil yang diharapkan
sesuai rencana tidak berdasarkan target yang telah ditentukan.56
Berdasarkan wawancara tersebut di atas dapat dikatakan bahwa
dalam hubungan dan pola komunikasi Badan Permusyawaratan Desa
dengan Kepala Desa pada kenyataannya tidak seluruh pandangan atau
kehendak Kepala Desa yang menjadi pedoman untuk berkarya, beberapa
hal mengakibatkan terjadinya hubungan yang tidak harmonis antara BPD
dengan Kepala Desa. Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa adanya tarik
menarik kepentingan dalam implementasi fungsi Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) yang terjadi di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
Provinsi Jambi merupakan wujud ketidak matangan dari kualitas dan
56
77
profesonalisme para penyelenggara pemerintahan dalam menyikapi suatu
proses demokrasi.
Padahal disadari bahwa salah satu faktor terwujudnya pelaksanaan
peran dan fungsi BPD secara maksimal di desa adalah karakter Kepala
Desa yang kooperatif dan berkomitmen bersinergi dengan BPD, sehingga
BPD dalam melaksanakan fungsi legislasi dalam pembentukan peraturan
desa dapat lebih diberdayakan dengan maksimal.
Jika dilihat dari persepktif teoritis prihal komunikasi BPD dan
Kepala Desa Desa bukit Tigo adalah komunikasi politik antara Badan
Legislatif dengan Kepala Pemerintah.
Komunikasi politik didefenisikan McNair (2003:4) sebagai
purposeful communication about politics, yang mencakup : (a) seluruh
bentuk komunikasi yagn dilakukan politisi dan actor politik yang lain
(selain politisi) dengan tujuan mencapai suatu tujuan tertentu; (b)
komunikasi yang mengarah pada actor-aktor diluar politisi seperti
kosntituen atau kolumnis surat kabar; serta (c) komunikasi tentang actor
dan aktivitasnya seperti terdapat pada laporan berita, editorial, dan diskusi
lain mengenai politik di media. Aktivitas komunikasi politik ini terjadi
dalam lingkup politik yang menurut Kaid (1999) melingkupi berbagai hal,
seperti; berkenaan dengan realitas objektif sebuah politik dengan
membandingkan kejadian-kejadian politik yang sedang berlangsung,
realitas subjektif politik sebgaimana yang ditafsirkan oleh actor dan
masyarakat, dan kontruksi sosial relitas politik yang dilakukan oleh media.
78
Sementara itu Moertopo (1974;19) menjelaskan tugas pokok
legislatif (dalam hal ini BPD) melakukan proses legislasi dalam
menentukan pokok-pokok kebijakan pemerintah dalam membentuk
undang-undang, di bidang anggaran legislatife menentukan anggaran
belanja dan penerimaan negara atau daerah yang telah dissepakti dengan
pemerintah untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan, dan dalam hal
pengawasan legislatif berperan memonitoring pemerintah dengan berbagai
alat atau hak yang mereka miliki.
Mengingat peran dan fungsi BPD ini sangat penting, maka
komunikasi politik BPD sebagai lembaga terhadap masyarakat tidak dapat
dikesampingkan, tujuanya tidak lai adalah untuk meningkatkan peran
legislative itu sendiri. Tidak terkecuali dengan komunikasi politik antara
BPD dan Kepala Desa beserta Perangkatnya dalam meningkatkan peran
legislative di Desa Bukit Tigo.
Aktifitas komunikasi politik yang dilakukan BPD Desa Bukit Tigo
pada dasarnya berlangsung dalam sebuah proses politik.
Proses Politik ini ditandai dengan dua hal: (1) stabilitas politik,
yang memungkinkan keterbelangsungan pengharapan masyarakat dan
penampilan pemerintah yang penting bagi proses politik itu sendiri; dan
(2) demokrasi, yang memungkinkan partisipasi yang luas dan bermakna
dari penduduk dalam menentukan kebijaksanaan umum.
Setiap anggota BPD Desa Bukit Tigo memiliki latar belakang
Pendidikan yang berbeda dan mereka juga datang dari suku yang berbeda-
79
beda. Dari perbedaan ini mendorong perlunya sebuah perencanaan
komunikasi politik yang akan disampaikan kepada masyarakat tentang
fungsi legislasi BPD. ‘
Perencanaan Komunikasi politik itu sendiri dilakukan guna
menjamin berlangsungnya interaktivitas anatara legislatif dengan
masyarakat Desa Bukti Tigo. Interaktivitas sendiri meliputi lima dimensi
yaitu; arah proses komunikasi, fleksibilitas waktu dan peran dalam
pertukaran akan lokasi dalam lingkungan komunikasi, level control
terhadap lingkungan komunikasi, dan tujuan proses komunikasi yang
tercapai berorientasi pada pertukaran dan persuasi.
Hal terbaik yang bisa dilakukan menurut Gun gun Heryanto oleh
semua pihak pada saat memunckanya ketegangan akibat perbedaan
pandangan adalah memfungsikan komunikasi konstruktif. Pengondisian
instrumental dalam konteks ini, dipahami sebagai ikhtiar menaikan
probabilitas munculnya repon yang diinginkan dan sebaliknya
menurunkan kesempatan munculnya respon yang tidak diinginkan.
Komunikasi untuk rekonssiliasi sebagai pengondisian instrumental bisa
dilakukan melalui beberapa cara:
Pertama, pesan atau narasi peneguhan (reinforcement) rekonsilisai
dari yang bersangkutan, mereka harus menghindari diksi yang
memperkeruh suasana, terlebih jika ekspresinya mengarah ketindakan
inkonstitusional.
80
Kedua, menciptakan ruang-ruang dialog guna menghindari
communication apprehetion (CA). Istilah ini merujuk pada teorinya James
McCroskey, yakni keengganan bahkan ketakutan berkomunikasi yang
disebabkan faktor-faktor keadaan tertentu. Misalnya, karena kuat
terbentuknya kubu-kubuan atar pendukung, ataupun suku-sukuan (sejenis
person-group communication apprention). Silaturahmi menjadi kunci
untuk berkomunikasi dan menuntaskan tahapan-tahapan konflik seseuai
aturan yang berlaku. Ide untuk mengirim utusan dari satu perwakilan kubu
ataupun suku ke kubu dan suku lain bukan semata diperlukan dalam
konteks ZOPA (zone of possible agreement) lobi dan negosiasi, melainkan
lebih dari itu, yakni menjaga keutuhan dalam berbangsa dan bernegara.
Ketiga, peran-peran informasi (information roles) yang dilakukan
pihak yang terkait (BPD, Pemerintahan Desa dan Masyarakat) harus jelas,
tegas, professional dan proporsional. Semua mata dan telinga masyarakat
tertuju kepada Pemerintahan Desa. Meminjam istilah dari pakar
komunikasi Janet Beavin Bavelas (1990) jangan sampai terlalu sering
melakukan equivocal communications atau komunikasi yang samar, tidak
terlalu jelas ditengah suasana para pihak yang mbutuhkan informasi terang
benderang.57
2. Pemahaman pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
57
Gun Gun Heryanto, Realitas Komunikasi Politik Indonesia Kontemporer IRCiSoD, 2020 Hal,
33-34
81
Selanjutnya salah satu penghambat Badan Permusyawaratan Desa
dalam melaksanakan fungsi legislasi di Desa Bukit Tigo Kabupaten
Sarolangun karena tingkat pengetahuan anggota Badan Permusyawaratan
Desa yang kurang memahami asas-asas dan materi dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan dalam bentuk peraturan desa.
Sebagaimana wawancara penulis kepada Hendri Gunawan selaku
menerangkan bahwa:
Salah satu faktor lainnya yang menghambat tidak terlaksananya

fungsi legislasi BPD secara maksimal di Desa ini karena disadari
bahwa terdapat beberapa aggota BPD yang tidak memahami
bagaimana dan apa isi dari peraturan desa sehingga untuk
mendapatkan usulan-usulan dari anggota mengenai hal-hal yang
dapat dijadikan objek pengaturan dalam pembentukan peraturan desa
itu kurang dapat terpenuhi.58
Berdasarkan wawancara tersebut di atas dapat dikatakan bahwa
terkait faktor penghambat Badan Permusyawaratan Desa di Desa Bukit
Tigo Kabupaten Sarolangun dalam melaksanakan fungsi legislasi karena
tingkat pengetahuan anggota Badan Permusyawaratan Desa yang kurang
memahami mekanisme dalam dan hal-hal yang dapat diatur dalam
Peraturan Desa.
Hal ini jika diruntut berdasarkan fakta yang penils temui dan telah
penulis jelaskan pada bagian peranan fungsi legislasi BPD di dDesa Bukit
Tigo Kabupaten Sarolangun yakni diawali dari tumpang tindih atau kurang
58
82
nya detail aturan yang di buat, dari mulai Permendagri, turun ke Peraturan
Daerah, dan Peraturan Bupati.
3. Bimbingan teknis dari Pemerintah Daerah dalam bidang legislasi
Selanjutnya faktor penghambat kurangnya efektivitas Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dalam
melaksanakan fungsi legislasi dalam bentuk pembentukan Peraturan Desa
disebabkan karena teknis bimbingan dari Pemerintah Daerah dalam bidang
legislasi.
Dari hasil wawancara penulis kepada Hendri Gunawan selaku ketua
BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Provinsi Jambi menerangkan
bahwa:
Dengan lemahnya kemampuan anggota Badan Permusyawaratan

Desa dalam membentuk Peraturan desa hal ini juga diperparah
dengan kurangnya atau bahkan tidak adanya pembinaan dari aparatur
Pemerintah Daerah baik dari Pemerintah Daerah Kabupaten
Sarolangun maupun dari pihak Kecamatan Singkut.59
Berdasarkan uraian tersebut di atas dapat dikatakan bahwa salah satu
faktor penghambat Badan Permusyawaratan Desa dalam melaksanakan
fungsi legislasi karena kurangnya atau bahwa tidak adanya pembinaan dari
aparatur Pemerintah Daerah baik dari Pemerintah Daerah Kabupaten
Sarolangun maupun dari pihak Kecamatan Singkut dalam memberikan
teknis pembentukan Peraturan Desa. Padahal Pemerintah Daerah sebagai
organisasi Pemerintahan lebih tinggi dari Pemerintahan Desa haruslah
59
83
mampu memberdayakan masyarakat khususnya dalam memberikan arahan
kepada pemerintahan desa dalam pembentukan Peraturan Desa.
Hal ini sesuai dengan temuan penulis seperti yang telah penulis
jelaskan pada bagian pelaksanaan fungsi Badan Permusyawaratan Desa,
bahwa mulai dari kelembagaan BPD, pengelolaan aspriasi masyarakat,
penyaluran aspirasi masyarakat, pembinaan dan pengawasan tidak terdapat
dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangun No 10 Tahun 2015
maupun Perubahan Peraturan Kabupaten Sarolangun Nomor 7 tahun 2017
Tentang Perubahan atas Peraturan Daerah No 10 Tahun 2015 Tentang
Pemerintahan Desa.
Jadi bila dikaitkan dengan ketentuan peraturan-peraturan beserta
penjelasannya dengan konsep penyelenggaraan pemerintah di atas maka
peraturan desa berfungsi dalam rangka untuk melaksanakan kewenangan
pemerintahan desa yang berasal dari peraturan-peraturan perundang-
undangan, wewnang yang berasal dari kabupaten/kota yang diserahkan
kepada desa, wewenang dalam rangka tugas pembantuan yang berasal dari
pemerintah pusat, pemerintah provinsi, atau pemerintah kabupaten/kota,
atau wewenang yang berasal dari hak asal-usul desa.
Dengan demikian menurut penulis perlu adanya revisi peraturan
Daerah Kabupaten Sarolangun yang berkaitan dengan Desa, dimana
memperjelas status BPD sistem Pemerintahan Desa, berkaitan dengan
wewenang dan mekanisme penyelenggaraan pemerintahan di desa.

BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian analisis di atas, maka dapat ditarik kesimpulan
sebagai berikut:
1. Pelaksanaan fungsi legislasi Badan Permusyawaratan Desa di Desa
Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dari tahun 2019 sampai 2020
tidak berjalan sepenuhnya dengan baik karena masih terdapat
banyak kelemahan yang berkaitan dengan pembentukan peraturan
desa yang dibuktikan dengan tidak adanya Peraturan Desa yang
dibentuk di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun dalam kurun
waktu 2019 sampai 2020 yang berkaitan pula dengan lemahnya
peran BPD dalam menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat desa dimana BPD tidak membuka ruang yang cukup
bagi masyarakat dalam menyalurkan aspirasi masyarakat dan juga
aspirasi masyarakat yang telah disampaikan tidak ditindaklanjutin
dengan baik, selanjutnya berkaitan pula dengan lemahnya
pengawasan BPD dalam mengawasi kinerja Kepala Desa.
2. Faktor penghambat tidak terlaksananya fungsi legislasi Badan
Permusyawaratan Desa di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun
disebabkan karena lemahnya komunikasi antara Badan
Permusyawaratan Desa dengan Kepala Desa, Rendahnya
84
85
pemahaman anggota Badan Permusyawaratan Desa dalam terkait
Peraturan Desa serta kurangnya bimbingan teknis dari Pemerintah
Daerah dalam bidang legislasi. Kemudian pelaksanaan
pembangunan dilakukan oleh apparat pemerintahan desa.
Sedangkan fungsi Badan Permusyawartan Desa (BPD) dalam
tahap pelaksanaan ini hanyalah sebgai mengawasi pelaksanaan
pembangunan tersebut sesuai dengan yang direncanakan. Dalam
hal kualitas kerja yang dihasilkan oleh aparatur desa sebagai
pelaksana pemerintahan juga muncul masalah kesalahan
administrative yang menunjukkan adanya kurang profesionalisme.
B. Saran
Adapun saran-saran yang dapat penulis rekomendasikan dari hasil
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Perlu adanya perhatian pemerintah daerah dalam meningkatkan kinerja
pemerintahan Desa yang bertujuan untuk peningkatan kompetensi Sumber
Daya Manusia anggota BPD Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun agar
Pembentukan Peraturan Desa yang baik sesuai keadaan dan kebutuhan
Masyarakat desa Dapat terpenuhi.
2. Perlu adanya sosialisasi yang lebih menyeluruh dan secara rutin kepada
masyarakat mengenai keberadaan BPD serta tugas dan fungsi BPD di
Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun sehingga masyarakat dapat
memanfaatkan keberadaan Badan Pemeritahan Desa sehingga tercapai

86
tujuan bersama dalam pembangunan desa yaitu meningkatkan
kesejahteraan masyarakat desa, pembangunan sarana dan prasarana desa,
serta pemanfaatan sumber daya alam, secara berkelanjutan.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Ateng Syarifuddin, Republik Desa, Alumni, Bandung, 2010
Didik Sukaryono, Pembaharuan Hukum Pemerintah Desa, Setara Press,
Malang, 2010
CST.Kansil, Desa Kita Dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia
Indonesia, 1984
Fatmawati, Hukum Tata Negara, Universitas Terbuka, Tangerang Selatan,
2014
Hamzah Halim dan Kemal Redindo. Cara Praktis Menyusun dan Merancang
Peraturan Daerah. Kencana Media Group. Jakarta , 2009
Hanif Nurcholis, Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
Erlangga, Jakarta, 2011
HAW Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi Yang Asli, Bulat Dan
Utuh, Cet. Ke 2, Raja grafindo persada, Jakarta, 2004
Ichtijanto, Hukum Islam dan Hukum Nasional Ind-Hill Co, Jakarta, 1990
Maringan Masri Simbolon, Dasar-dasar Administrasi dan Manajemen, Ghalia
Indonesia, Jakarta, 2004
Moch, Solekhan, Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Berbasis Partisipasi
Mayarakat, Setara, Malang, 2012
Ni’matul Huda, Hukum Pemerintahan Desa dalam Konstitusi Indonesia sejak
Kemerdekaan Hingga Era Reformasi, Setara Press, Malang, 2015
87
88
Rozali Abdullah, Pelaksanaan Otonomi Daerah Luas dengan Pemilihan
Kepala Daerah secara Langsung, Raja Grafika Persada, Jakarta,
2005
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Cet. 11, Rajawali Persada, Jakarta,
2014
Said Agil Husein Al Munawwar, Islam dalam Pluralitas Masyarakat
Indonesia, Kaifa, Jakarta, 2004
Syaukrani. HR dkk, Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan, Ctk. Ketiga,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2003
Cosmas Batubara, Panjangnya Jalan Politik, Jala Permata 2008
Rob Koudstal dan Vijay Paranjye, Melibatkan Masyarakat Niewe
Keizersgracht 45, Amsterdam, Belanda 2011
Soehino, Ilmu Negara, Liberty Yogyakarta, 2008
Muradrajad Kuncoro, Perencanaan Pembangunan Daerah Teori dan Aplikasi,
Gramedia Pustaka, Jakarta, 2018
Tampublon G.M Report, Report to the Country Mobilitas Kemampuan
Teknologi Guna Mencapai Tingkat Keberhasilan Yang Tinggi Dalam
Pembangunan, Center Of Technology and Industry Developmnet
Jakarta, 2000
The Liang Gie, Keadilan Sebagai Landasan Bagi Etika Administrasi
Pemerintahan Dalam Negara Indonesia, Liberty Yogyakarta, 1993
Wahyono S.K, Kepemimpinan Dalam Sejarah Bangsa Indonesia, Yayasan
Kejuangan Panglima Besar Jendral Sudirman, 1992

89
B. Jurnal
Darmini Roza dan Laurensius Arliman S, “Peran Badan Permusyawaratan
Desa di Dalam Pembangunan Desa dan Pengawasan Keuangan
Desa”, Jurnal Ilmu Hukum Universitas PADJADJARAN Volume 4
Nomor 3, 2017
Erga Yuhandra, “Kewenangan BPD (Badan Permusyawaratan Desa) Dalam
Menjalankan Fungsi Legislasi (Sebuah Telaah Sosiologis Proses
Pembentukan Perdes di Desa Karamatwangi Kec. Garawangi Kab.
Kuningan)”, Jurnal Unifikasi. Vol. 3 No. 2 Juli 2016
Yusnani Hasjimzoem, “Dinamika Hukum Pemerintahan Desa”, Jurnal Justisia
Jurnal Hukum, Volume 8 No. 3, Fakultas Hukum Universitas
Lampung, Juli-September, 2014
Adi Fauzanto, “Problematika Korupsi Dana Desa Pada Pelaporan
Pertanggung Jawaban Keuangan Desa Berdasarkan Prinsip
Transparasi, Akuntabilitas, dan Partisipatif” Jurnal Hukum P-ISSN:
2615-7585, E-ISSN: 2620-5556 Vol 3, Nomor 1, Juni 2020
Nur Fitrah, “Problematika Pelaksanan Musyawarah Rencana Pembangunan
Desa (Musrenbang Desa) Studi Kasus Desa Rumpa Kecamatan
Mapili” Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Ilmu Komunikasi Vol 2, No 2
2017
90
C. Elektronik
Santoso, P. (2018). Problematika Penerapan UU No. 6/2014 tentang Desa.
Center For Security and Welfare Studies.
https://csws.fisip.unair.ac.id/2018/03/problematika-penerapan-uu-no-62014-
tentang-desa-pudjio-santoso/
D. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Peraturan Daerah (Per-Da) Kabupaten Sarolangun No.10 Tahun 2015 Tentang
Pemerintahan Desa
Peraturan Daerah (Per-Da) Kabupaten Sarolangun No. 7 Tahun 2017 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah No. 10 Tahun 2015 Tentang
Pemerintahan Desa
91
Peraturan Bupati (Per-Bup) Kabupaten Sarolangun No. 4 Tahun 2016 Tentang
Penghasilan Tetap/Tunjangan Kepala Desa dan Perangkat Desa,
Insentif Badan Permusyawaratan Desa dan Insentif Rukun Tetangga.

14410583-Hasnul Gorimah-Fungsi Legislasi Badan Permusyawaratan Desa Di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 TH

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

14410583-Hasnul Gorimah-Fungsi Legislasi Badan Permusyawaratan Desa Di Desa Bukit Tigo Kabupaten Sarolangun Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 TH

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

DI DESA BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN

PROGRAM STUDI HUKUM PROGRAM SARJANA

PROGRAM STUDI HUKUM PROGRAM SARJANA

“FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

Pada tanggal : 06 Juni 2021

Yogyakarta, 06 Juni 2021

(Dian Kus Pratiwi, S.H., M.H.)

ORISINALITAS KARYA TULIS ILMIAH BERUPA TUGAS AKHIR

Yang bertanda tangan di bawah ini :

“FUNGSI LEGISLASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

DI DESA BUKIT TIGO KABUPATEN SAROLANGUN

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR

6 TAHUN 2014 TENTANG DESA”

1. Nama Lengkap : Hasnul Gorimah

Yogyakarta, 06 Juni 2021

“Sabar bukan tentang berapa lama kau bisa menunggu, melainkan

“Mempersiapkan diri sendiri”

“The object of education is to prepare the young to educate themselves

Skripsi ini penulis persembahkan

Teruntuk kedua orang tuaku Ayah dan Amak tercinta,

Almamaterku Universitas Islam Indonesia.

Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh Alhamdulillahirabbil’alamin,

salam senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, keluarganya,

dukungan orangorang yang berada disekeliling penulis hingga penulis dapat

menyelesaikan Tugas Akhirnya.

Tugas Akhir yang berjudul: “FUNGSI LEGISLASI BADAN

PERMUSYAWARATAN DESA DI DESA BUKIT TIGO KABUPATEN

SAROLANGUN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN

gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia.

berkat bantuan dari dosen-dosen pembimbing, juga teman-teman penulis yang

memberikan doa, dukungan, mengorbankan waktu, pikiran, tenaga dan

kesulitan yang ada.

Untuk itu perkenankan penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada

pihak-pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan

tugas akhir ini:

memberikan rahmat dalam segala hal kepada penulis.

senantiasa memberikan kasih sayang, doa, nasehat, dan mengorbankan

segalanya untuk memberikan segalanya kepada penulis.

3. Kakak dari penulis Yeli Suiana, Rini Rita,Donaliza,Danil,Firmansah,Mela

yang telah berkenan memberikan waktu, tenaga, dan mencurahkan

ilmunya kepada penulis dalam menyelesaikan tugas akhir.

5. Yang Terhormat, Fathul Wahid S.T., M.Sc., Ph.D selaku Rektor

Universitas Islam Indonesia.

Universitas Islam Indonesia, beserta seluruh Pimpinan Universitas dan

Pimpinan Fakultas Universitas Islam Indonesia, almamater tercinta

penulis yaitu Universitas Islam Indonesia yang menjadi tempat penulis

dalam menimba ilmu hingga lulus.

Universitas Islam Indonesia, Asep Ridwanul Hakim, Reno Satya, Oka,

Magfi, Jecinda Rizqyah, Fitri Widyaningsih, Astried Puspa W, Nisa,

yang selalu mendukung, memberikan semangat dan telah memberikan

warna-warni di kehidupan perkuliahan bagi penulis.

8. Teman dan saudara penulis selama tinggal di Yogyakarta, Fitri

WidyaNingsih, Nisa, Jecinda Rizqiyah, Reno.

persatu yang telah memberikan warga di masa perkuliahan.

itu penulis berharap dapat memberikan manfaat dan perkembangan ilmu

pengetahuan. Atas perhatiannya, penulis mengucapkan terima kasih

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Yogyakarta, 06 Juni 2021

HALAMAN PENGESAHAN TUGAS AKHIR PRA PENDADARAN ................ i

CURRICULUM VITAE ........................................................................................ iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................. v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ vi