Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Dalam Perluasan Peserta Bukan P

EFEKTIVITAS STRATEGI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN
SOSIAL KESEHATAN DALAM PERLUASAN PESERTA BUKAN

PENERIMA UPAH DI KOTA SERANG
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Melaksanakan

Penelitian Pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Disusun oleh :
AKUN TANJUNG PRAYOGO
6661131316
PRORAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
2017
ABSTRAK
Akun Tanjung Prayogo. 6661131316. Efektivitas Strategi Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta Bukan
Penerima Upah di Kota Serang. Pembimbing 1 : Rahmawati S.Sos, M.SI.
Pembimbing 2 : Maulana Yusuf S.IP, M.Si
Peserta Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) Kategori Pekerja Bukan Penerima

Upah (PBPU) adalah setiap orang yang bekerja atau berusaha atas risiko sendiri
atau pekerja diluar hubungan kerja yang iuran kepesertaannya ditanggung sendiri.
Untuk mengukur efektivitas peneliti menggunakan teori Efektivitas menurut
Makmur. Metode Penelitian yang digunakan adalah Metode penelitian kuantitatif
dengan teknik Deskriptif. Sampel dalam penelitian ini adalah Peserta Bukan
Penerima Upah. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah random
sampling yang terdiri dari 100 sampel penelitian. Dari Hasil penelitian diketahui
bahwa tingkat Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang adalah sebesar 63,31%.
Terdapat 2 faktor yang mempengaruhi Faktor Pendorong antara lain : (1) Adanya
keterlibatan RT/RW (2) Dibutuhkan oleh beberapa masyarakat (3) Pelayanan
medis yang diberikan terdapat keunggulan yang dimiliki (4) Masyarakat
dibebaskan memilih tempat fasilitas pelayanan kesehatan dan (5) Memiliki
manfaat yang cukup banyak bagi masyarakat. Faktor Penghambat antara lain : (1)
Penetapan komposisi premi dengan tiga kategori pembayaran (2) Ketidak patuhan
masyarakat (3) Tidak adanya sanksi yang tegas (4) terjadinya penolakan terhadap
kelas terendah. Rekomendasi yang diberikan (1) Menghapus sistem denda (2)
Menetapkan standar indikator bantuan iuran (3) Melakukan pengawasan bersama
Ombudsman (4) Memberikan sanksi pencabutan hak-hak sipil
Kata Kunci : Efektivitas, Strategi, Peserta Bukan Penerima Upah

ABSTRACT
Akun Tanjung Prayogo. 6661131316. The effectiveness of the Strategy of the

Organizer Body of Social Security of Health in the Expansion of Non-
Beneficial Participants in Serang City. Supervisor 1 : Rahmawati S. Sos,
M.SI. Supervisor 2 : Maulana Yusuf S.IP, M.Si
Participant of National Health Insurance (JKN) Category Not Receiver Wage

Workers (PBPU) is any person who works or undertaking at own risk or workers
outside working relationship borne membership dues. To measure the
effectiveness of researchers using the theory of Effectiveness according to
Makmur. The research method used is Quantitative Research Method with
Descriptive approach. The sample in this study is Non-Beneficiary. The sampling
technique used is random sampling consisting of 100 research samples. From the
results of the study note that the level of Effectiveness of Health Insurance
Administering Body in the Expansion of Non-Beneficial Participants in Serang
City is 63.31%. There are 2 factors that affect the Effectiveness of Strategy of
Health Insurance Administering Body in Expansion of Non Wage Member in
Serang City. Drivers are: (1) The involvement of RT / RW (2) Needed by some
communities (3) Medical services provided there are advantages possessed (4)
Communities are free to choose health facility facilities and (5) For the
community. Inhibiting factors include: (1) Determination of the composition of
premiums with three categories of payments (2) Disobedience of the community
(3) Absence of strict sanctions (4) the occurrence of rejection of the lowest class.
Recommendations (1) Deleting the system of fines (2) Establishing standards of
contribution assistance indicators (3) Conducting joint oversight of the
Ombudsman (4) Providing sanctions for the revocation of civil rights
Keywords: Effectiveness, Strategy, Participant Not Wage Receiver

MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Hargailah Hasil Usaha Sendiri Walaupun Tidak Memuaskan, Setidaknya Sudah
Berusaha dan Ikhtiar” – Akun Tanjung Prayogo
Skripsi ini Saya Persembahkan Kepada Pemerintah Pusat selaku pembuat
kebijakan dan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa selaku lembaga pendidikan dimana penulis menimba ilmu untuk
dimanfaatkan sebagaimana semestinya.

KATA PENGANTAR
Bismillahir rahma nir rahim
Assalamu alaikum wr. wb
Puji syukur kehadirat Allah swt, shalawat serta salam semoga tercurahkan
kepada Nabi Muhammad saw beserta kepada keluarga, dan sahabatnya.
Alhamdulillah puji syukur dengan izin Allah swt pembuatan skripsi ini dapat
diselesaikan dengan Judul “EFEKTIVITAS STRATEGI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL KESEHATAN DALAM
PERLUASAN PESERTA BUKAN PENERIMA UPAH DI KOTA SERANG”
Pembuatan skripsi ini tentu saja tidak terlepas dari banyak pihak yang turut
membantu dan mendukung penulis secara moril dan materil dalam pembuatannya,
Maka dengan segala hormat dan ketulusan hati penulis mengucapkan terima kasih
banyak kepada :
1. Prof. Dr. Shaleh Hidayat, M.Pd selaku rektor Universitas Sultan
Ageng Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan sebagai Dosen
Pembimbing Akademik Penulis selama masa aktif perkuliahan.
3. Rahmawati, M.Si selaku Wakil Dekan I Fakuktas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan sebagai Dosen
Pembimbing I dalam penyusunan Skripsi dan pemberian arahan
kepada penulis.
4. Iman Nurakhman, M.Si selaku Wakil Dekan II Fakuktas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Kandung Sapto Nugroho, M.Si selaku Wakil Dekan III Fakuktas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
6. Listyaningsih, S.Sos, M.Si selaku Ketua Program Studi ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
7. Maulana Yusuf, M.Si selaku Dosen Pembimbing II dalam
penyusunan skripsi dan pemberian arahan kepada penulis.
8. Seluruh Dosen dan Staff Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa selaku pemberi pembekalan ilmu pengetahuan kepada
penulis dan pemberi pelayanan selama masa aktif perkuliahan.
9. Yuanda S.H selaku humas BPJS Kesehatan Kantor Cabang Kota
Serang yang telah Bersedia untuk Memberikan Data dan Informasi
Penelitian.
10. Kepala UPTD Puskesmas yang telah Bersedia untuk Mengizinkan
Melakukan Penelitian.
11. Amir Syarifudin dan Siti Rahmawati selaku kedua orang tua
penulis yang telah membesarkan penulis hingga saat ini dan turut
memberikan motivasi dan dukungan dalam penyusunan skripsi.
12. Adi irfan, Jaka Permana, dan Agung Sudradjat selaku sahabat yang
turut serta dalam memberikan dukungan.

13. Seluruh Teman-Teman Angkatan 2013 Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa selaku teman, sahabat, motivator dan inspirator penulis
selama masa aktif perkuliahan.
Peneliti Menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat
banyak kekurangan dalam penulisannya. Oleh karena hal tersebut peneliti
berharap kritik dan saran yang membangun dalam penyusunan skripsi. Dalam
kesempatan ini penulis meminta maaf sebesar besarnya kepada semua pihak
bilama terdapat hal hal yang tidak berkenan dalam penyusunan penelitian ini.
Peneliti berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambahkan
wawasan dan pengetahuan kepada pembaca. Demikian hal yang dapat penulis
sampaikan, Terima Kasih.
Wassalamu alaikum wr. wb
Serang,
Akun Tanjung Prayogo

DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
1.2 Identifikasi Masalah ...................................................................... 15
1.3 Batasan Masalah ........................................................................... 16
1.4 Rumusan Masalah ......................................................................... 17
1.5 Tujuan Penelitian .......................................................................... 17
1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................ 17
1.6.1 Manfaat Praktis ................................................................... 17
1.6.2 Manfaat Teoritis ................................................................. 18
1.7 Sistematika Penulisan ..................................................................... 18
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 20
2.1 Konsep Teori ................................................................................. 20
2.1.1 Konsep Efektivitas ................................................................ 20
2.1.2 Konsep Manajemen Strategi ............................................. 24
2.1.3 Konsep Pembangunan ........................................................... 30
2.1.4 Konsep Program .................................................................. 36
2.1.5 Konsep Jaminan Kesehatan Nasional .................................. 38

2.2 Penelitian Terdahulu ................................................................. 49
2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian .................................................. 50
2.4 Hipotesis Penelitian .................................................................... 53
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................ 55
3.1 Metode Penelitian .......................................................................... 55
3.2 Fokus Penelitian ............................................................................ 55
3.3 Lokasi Penelitian ........................................................................... 56
3.4 Instrumen Penelitian ...................................................................... 56
3.4.1 Jenis dan Sumber Data Penelitian ........................................ 59
3.5 Populasi dan Sampel ....................................................................... 61
3.5.1 Populasi ................................................................................. 61
3.5.2 Sampel ............................................................................... 62
3.6 Variabel Penelitian ......................................................................... 63
3.6.1 Definisi Konsep .................................................................. 64
3.6.2 Definisi Operasional ........................................................... 64
3.7 Teknik Pengelolaan Data ............................................................... 66
3.8 Teknik Analisis Data ...................................................................... 66
3.7.1 Uji Validitas Data ................................................................ 66
3.7.2 Uji Reliabilitas Data ............................................................ 67
3.7.3 Uji T-Test ........................................................................... 68
3.9 Jadwal Penelitian ........................................................................... 68
BAB IV HASIL PENELITIAN ................................................................. 69
4.1 Deskripsi Obyek Penelitian ............................................................ 69
4.1.1 Gambaran Umum Kota Serang ............................................ 69

4.1.2 Gambaran Umum Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
........................................................................................... ......,,,. 71
4.2 Pengujian Persyaratan Statistik .................................................... 79
4.2.1 Pengujian Validitas Instrumen ............................................ 79
4.2.2 Pengujian Reliabilitas Instrumen .......................................... 81
4.3 Deskripsi Data Responden ........................................................... 82
4.4 Deskripsi Data Hasil Penelitian ....................................................... 87
4.5 Pengujian Hipotesis ......................................................................... 123
4.6 Interpretasi Hasil Penelitian .......................................................... 125
4.7 Pembahasan ................................................................................ 126
BAB V PENUTUP ................................................................................. 138
5.1 Kesimpulan ................................................................................. 138
5.2 Saran ........................................................................................... 140
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
1.1 Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia Kota Serang
.................................................................................................. 2
1.2 Data Iuran Peserta PBI dan non-PBI .................................. ........... 9
1.3 Data Jumlah Peserta Program JKN di Kota Serang ......... ........... 10
1.4 Jumlah Penduduk Kota Serang Tahun 2016 ............................... 12
1.5 Komposisi Penduduk yang Berkerja Menurut Status Pekerjaan di Kota
Serang Tahun 2016 ................................................................... 13
2.1 Tabel Perbedaan Sosial dan Konvensional .................................. 39
2.2 Kriteria Kepesertaan Program Jaminan Kesehatan Nasional ........... 43
3.1 Skala Likert .............................................................................. 55
3.2 Jumlah Populasi Penelitian ........................................................... 59
3.3 Indikator Variabel .......................................................................... 61
3.4 Jadwal Penelitian .......................................................................... 65

DAFTAR GAMBAR
2.1 Kerangka Berpikir ............................................................................ 50
4.1 Kurva Penolakan dan Penerimaan Hipotesis ............................... 125

DAFTAR DIAGRAM
Diagram 4.1 Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin .................... 83
Diagram 4.2 Identitas Responden Berdasarkan Rentang Usia ................... 84
Diagram 4.3 Identitas Responden Berdasarkan Penghasilan .................... 84
Diagram 4.4 Identitas Responden Berdasarkan Pekerjaan ........................... 85
Diagram 4.5 Identitas Responden Berdasarkan Pendidikan ...................... 86
Diagram 4.6 Identitas Responden Berdasarkan Kelas Perawatan ............... 87
Diagram 4.7 Tanggapan Responden Mengenai Strategi BPJS Kesehatan yang
menyelenggarakan Jaminan Kesehatan Nasional dalam meningkatkan pesertanya
sudah tepat dikarenakan menjawab permasalahan kesehatan yang sudah lama ada
di masyarakat ..................................................................................... 88
Diagram 4.8 Tanggapan Responden Mengenai Sosialisasi yang diberikan kepada
masyarakat melalui televisi dalam setiap waktunya yang dilakukan oleh BPJS
Kesehatan sudah tepat ........................................................................... 89
Diagram 4.9 Tanggapan Responden mengenai BPJS Kesehatan selaku pihak yang
menyelenggarakan Jaminan Kesehatan Nasional dalam melakukan perluasan
cakupan dengan melibatkan peran RT/RW sudah tepat ...................... 90
Diagram 4.10 Tanggapan Responden nmengenai Strategi Penetapan BPJS
Kesehatan dalam hal pembayaran iuran bulanan yang jatuh tempo pada tanggal 10
untuk mempertahankan keaktifan kartu peserta dinilai sudah tepat ........... 91
Diagram 4.11 Tanggapan Responden Mengenai Strategi BPJS Kesehatan selaku
penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional sudah tepat dalam perluasan peserta
dikarenakan sesuai dengan tuntutan perkembangan zaman dalam memberikan
Jaminan Kesehatan Kepada Masyarakat.................................................. 92

Diagram 4.12 Tanggapan Responden mengenai Strategi dalam perluasan peserta
dengan Biaya/iuran yang ditentukan oleh BPJS Kesehatan berdasarkan
kemampuan ekonomi masyarakat sudah tepat.......................................... 93
dengan Biaya/iuran yang ditentukan oleh BPJS Kesehatan sesuai dengan kualitas
dari pelayanan kesehatan yang diberikan kepada anda selama berobat ...... 94
dengan Pembagian tiga kategori kelas oleh BPJS Kesehatan dalam Biaya/iuran
yang ditentukan sudah tepat................................................................... 95
dengan Penentuan bantuan iuran untuk masyarakat tidak mampu oleh BPJS
Kesehatan sudah sesuai dengan UU 24 tahun 2004 dimana masyarakat fakir
miskin memperoleh bantuan iuran dari pemerintah................................. 96
dengan Penerapan denda ketika terlambat dalam membayar iuran yang ditetapkan
oleh BPJS Kesehatan yang dimaksudkan untuk meningkatkan kepatuhan sudahlah
tepat ...................................................................................................... 97
dengan Komposisi yang dibuat oleh BPJS Kesehatan dalam Biaya/iuraan kepada
peserta sudah tepat.................................................................................. 98
dengan Penerapan denda sebesar 2% yang ditetapkan oleh BPJS Kesehatan dalam
setiap keterlambatan pembayaran iuran untuk meningkatkan kepatuhan dalam
pembayaran iurannya sudah tepat ............................................................ 99

dengan Penentuan tiga kategori kelas perawatan diberikan oleh BPJS Kesehatan
kepada peserta berdasarkan pelayanan yang akan diperoleh sudah tepat
............................................................................................................. 100
dengan Penentuan peserta yang berhak dibantu oleh pemerintah dalam
Biaya/iuran yang dilibatkan hanya pihak BPJS Kesehatan sudah tepat
.............................................................................................................. 101
Diagram 4.21 Tanggapan Responden mengenai BPJS Kesehatan selaku
penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional lebih unggul dalam ruang akses
pelayanan medis daripada asuransi konvensional ..................................... 102
penyelenggara Jaminan kesehatan Nasional lebih unggul dalam tarif premi yang
telah ditetapkan daripada premi asuransi konvensional............................... 103
penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional menetapkan tiga kategori besaran
bayaran iuran premi bulanannya sudah tepat ........................................... 104
Diagram 4.24 Tanggapan Responden BPJS Kesehatan selaku penyelenggara
Jaminan Kesehatan Nasional lebih menekankan kepada masyarakat untuk
berkontribusi berupa Biaya/iuran dalam setiap bulannya sudah tepa.......... 105
penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional memberikan kesempatan masyarakat
untuk memilih fasilitas kesehatan tingkat pertama sesuai keinginan masyarakat
sudah tepat............................................................................................. 106

Diagram 4.26 Tanggapan Responden mengenai Perluasan peserta BPJS
Kesehatan sudah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 36 tahun 2009 tentang
kesehatan dimana seluruh masyarakat memperoleh hak yang sama dalam
kesehatan............................................................................................... 107
Kesehatan dengan sistem Asuransi sosial sudah tepat dikarenakan dapat
memudahkan masyarakat dalam memperoleh jaminan kesehatan yang tidak akan
disangka-sangka .................................................................................... 108
Diagram 4.28 Tanggapan Responden Perluasan peserta BPJS Kesehatan dengan
sistem gotong royong sudah tepat dikarenakan sesuai dengan jawaban tuntutan
masyarakat dibalik mahalnya biaya berobat............................................... 109
Kesehatan selaku penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional dalam menetapkan
besaran Biaya/iuran bulanannya sudah tepat dengan kondisi masyarakat
............................................................................................................... 110
Kesehatan sudah tepat dikarenakan untuk memberikan kesempatan kepada
masyarakat untuk memperoleh kesehatan yang layak................................ 111
Diagram 4.31 Tanggapan Responden mengenai Sistem rujukan yang dibuat oleh
BPJS Kesehatan untuk memperoleh pelayanan kesehatan sudah tepat......... 112
Diagram 4.32 Tanggapan Responden mengenai Penetapan status wajib kepada
masyarakat untuk menjadi peserta Jaminan Kesehatan Nasional sudah tepat
................................................................................................................ 113
Diagram 4.33 Tanggapan Responden mengenai Pemberian sanksi penon-aktifan
peserta oleh BPJS Kesehatan sudah tepat.................................................. 114
Diagram 4.34 Tanggapan Responden mengenai Strategi perluasan peserta BPJS
Kesehatan sudah sesuai dengan tujuan meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat melalui Jaminan Kesehatan Nasional ..................................... 115
Kesehatan sudah sesuai dengan Tujuan untuk memberikan hak kesehatan layak
untuk seluruh masyarakat........................................................................ 116
Kesehatan sudah sesuai dengan cita-cita negara indonesia sehat 2020....... 117
Diagram 4.37 Tanggapan Responden Strategi perluasan peserta BPJS Kesehatan
sudah sesuai dengan tujuan untuk mempermudahkan masyarakat dalam
memenuhi kebutuhan kesehatan dasar .................................................... 118
Kesehatan sudah efektif dalam membantu masyarakat dalam memenuhi
kebutuhan kesehatan yang layak khususnya masyarakat menengah ke
bawah...................................................................................................... 129
Diagram 4.39 Tanggapan Responden mengenai Strategi perluasan peserta
Jaminan Kesehatan yang dijalankan oleh BPJS Kesehatan sudah efektif dalam
menjawab permasalahan sosial yang berketerkaitan dengan kesehatan...... 130
Diagram 4.40 Tanggapan Responden Strategi perluasan peserta Jaminan
Kesehatan yang dijalankan oleh BPJS Kesehatan sudah cukup membantu dalam
mencegah penyakit yang akan berakibat jangka panjang ......................... 131

Diagram 4.41 Tanggapan Responden mengenai Strategi perluasan peserta
Jaminan Kesehatan yang dijalankan oleh BPJS Kesehatan sudah cukup dirasakan
manfaatnya kepada masyarakat dalam memperoleh jaminan kesehatan...... 132

1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial merupakan usaha
yang terencana dan melembaga meliputi berbagai bentuk intervensi sosial dan
pelayanan sosial untuk memenuhi kebutuhan Manusia, mencegah dan mengatasi
permasalahan sosial, serta memperkuat Institusi-Institusi sosial, Pembangunan
dalam Negara berkembang terutama di Indonesia yang pada umumnya masih
memiliki permasalahan yang banyak dalam kegiatan pembangunannya, hal ini
mendasari dengan keterbatasan infrastruktur yang dimiliki, dengan melihat
potensi sumber daya modal dan sumber daya manusia yang masih rendah.
Pembangunan dalam suatu Negara akan mudah tercapai apabila
infrastruktur yang diberikan oleh Pemerintah sudah memadai dan Masyarakat
sudah dianggap mampu dari aspek kualitas sumber daya manusia untuk
berpartisipasi dalam proses Pembangunan sehingga Pemerintah dan Masyarakat
saling bersinergi dalam melakukan Pembangunan, akan tetapi hal tersebut
faktanya di Indonesia tidak mendapat dukungan dari sumber daya manusia itu
sendiri hal ini dapat dibuktikan dimana data Indeks Pembangunan Manusia masih
rendah, hal ini dapat dilihat dari tabel seperti berikut :

2
Tabel 1.1
Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia
Kota Serang
Komponen Satuan 2011 2012 2013 2014 2015

Angka Tahun 67,22 67,23 67,23 67,23 67,33
Harapan Hidup
Harapan Lama Tahun 11,27 11,82 11,92 12,34 12,36
Sekolah
Rentang Lama Tahun 8,39 8,48 8,56 8,58 8,59
Sekolah
Pengeluaran Ribu 11.834 11.880 11.950 12.091 12.289
Per-Kapita Rupiah
Indeks Tahun 68,69 69,43 69,69 70,26 70,51

Pembangunan
Manusia
(sumber : BPS Provinsi Banten Tahun 2016)
Berdasarkan tabel tersebut diperoleh data indeks pembangunan manusia
tersebut dapat dikatakan bahwa kualitas sumber daya manusia yang dimiliki Kota
Serang mengalami peningkatan yang signifikan dalam setiap tahunnya dimana
pada tahun 2011 Indeks Pembangunan Manusia Kota Serang diperoleh sebesar
68,69 dan pada tahun 2015 mencapai 70,51, Indeks Pembangunan Manusia
peningkatan Indeks Pembangunan Manusia tidak luput dari berbagai macam cara
yang telah dilakukan pemerintah dalam meningkatkan kualitas sumber daya
manusia masyarakat Kota Serang dengan kebijakan ataupun Program-program
yang telah diluncurkan untuk bidang kesejahteraan seperti Pendidikan dan
Kesehatan, berdasarkan pada Tabel 1.1 tersebut masih dapat dikatakan bahwa
posisi kualitas sumber daya manusia Kota Serang masih belum baik hal ini
dikarenakan pertumbuhan Indeks Pembangunan Manusia mengalami kenaikan
rata-rata sebesar 1% dalam setiap tahunnya adapun faktor-faktor yang

3
menyebabkan Indeks Pembangunan Manusia mengalami peningkatan adalah
kesehatan masyarakat yang membaik, Partisipasi Pendidikan Masyarakat yang
meningkat, dan Kesejahteraan Masyarakat yang mengalami Peningkatan dalam
setiap tahunnya yang didorong oleh beberapa komponen seperti Angka Harapan
Hidup Masyarakat Kota Serang dimana secara umum mengalami peningkatan,
komponen Harapan Sekolah dimana Pemerintah Kota Serang mengharapkan
masyarakat Kota Serang bersekolah hingga jenjang Sekolah Menengah Atas atau
Sederajat namun realisasi dilapangan rata-rata masyarakat Kota Serang
berpendidikan hingga Sekolah Menengah Pertama dan selain itu juga dapat dilihat
dari Pengeluaran Perkapita Masyarakat Kota Serang yang mengalami Peningkatan
signifikan hingga jumlahnya mencapai 12 Juta pertahun, Akan tetapi dalam fakta
di lapangan Kesehatan di Kota Serang masih dapat dikatakan dalam posisi
dibawah rata-rata Provinsi Banten, hal tersebut diperoleh dengan data Indeks
Angka Harapan Hidup sebagai berikut :
Tabel 1.2
Data Indeks Angka Harapan Hidup
Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota

Kabupaten/Kota (Tahun)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Kab Pandeglang 62.26 62.46 62.66 62.83 62.91 63.51
Kab Lebak 65.49 65.63 65.74 65.83 65.88 66.28
Kab Tangerang 68.79 68.86 68.92 68.96 68.98 69.28
Kab Serang 62.56 62.75 62.90 63.03 63.09 63.59
Kota Tangerang 71.07 71.08 71.09 71.09 71.09 71.29
Kota Cilegon 65.72 65.78 65.84 65.84 65.85 66.15
Kota Serang 67.20 67.22 67.23 67.23 67.23 67.33
Kota Tangerang
72.04 72.07 72.09 72.10 72.11 72.12
Selatan
Provinsi Banten 68.50 68.68 68.86 69.04 69.13 69.43
(Sumber : BPS Provinsi Banten Tahun 2016)
4
Berdasarkan tabel diatas dapat dikatakan bahwa kondisi Kesehatan
Masyarakat Kota Serang yang merupakan Ibu Kota Provinsi Banten mengalami
sedikit peningkatan dengan kualitas kesehatan Sumber Daya Manusia yang
dimiliki pada tahun 2010 sampai 2013, dan tidak mengalami kenaikan pada tahun
2013 sampai 2015, rendahnya indeks angka harapan hidup masyarakat Kota
Serang hal ini disebabkan oleh kesehatan lingkungan masyarakat yang belum
bersih, dan pemenuhan kebutuhan Gizi dan Kalori yang belum tercukupi, tabel
tersebut juga menjelaskan bahwa terselenggaranya Program Jaminan Kesehatan
Nasional masih belum mampu meningkatkan derajat kesehatan masyarakat Kota
Serang.
Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) merupakan program jaminan
kesehatan nasional yang dirancang pada tahun 2004 dan diimplementasikan pada
tahun 2014 dengan landasan hukum Undang-Undang nomor 40 tahun 2004
tentang sistem jaminan sosial nasional yang diperuntukan bagi seluruh rakyat
Indonesia yang diselenggarakan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan sebagai upaya memberikan perlindungan kesehatan kepada peserta
untuk memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan perlindungan dasar
dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan, Sesuai dengan falsafah dasar negara
Pancasila terutama sila ke 5 mengakui hak asasi warga atas kesehatan, dimana hal
tersebut termaktud dalam pasal 28 H ayat 1 dan 3yang berbunyi “setiap orang
berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan
kesehatan” dan “setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan
5
pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat” dan
pasal 34 Undang-Undang Dasar 1945 ayat 2 dan 3 yang berbunyi “negara
mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan
masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan”
dan “negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan
dan fasilitas pelayanan umum yang layak”, dimana dalam hal ini juga ditegaskan
dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan ditegaskan
bahwa setiap orang mempunyai hak yang sama dalam memperoleh akses atas
sumber daya di bidang kesehatan dan memperoleh pelayanan kesehatan yang
aman, bermutu, dan terjangkau.
Kesadaran akan pentingnya Jaminan perlindungan sosial terus bekembang
sesuai amanat pada perubahan Undang-Undang Dasar 1945 pasal 134 ayat 2 yang
menyebutkan bahwa negara mengembangkan Sistem Jaminan Sosial bagi seluruh
rakyat indonesia, dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004
tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional adalah menjadi suatu bukti yang kuat
bahwa pemerintah memiliki komitmen yang besar untuk mewujudkan
kesejahteraaan sosial bagi seluruh rakyatnya dimana pada hakekatnya bertujuan
untuk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya
yang layak. Sesuai dengan falsafah dasar negara Pancasila terutama sila ke-5
mengakui hak asasi warga atas kesehatan. Hal ini juga termaktub dalam pasal
28H dan pasal 34 Undang-Undang Dasar 1945. Dalam Undang-Undang Nomor
36 Tahun 2009 tentang Kesehatan ditegaskan bahwa setiap orang mempunyai hak
yang sama dalam memperoleh akses atas sumber daya di bidang kesehatan dan
6
memperoleh pelayanan kesehatan yang aman, bermutu, dan terjangkau. Kesadaran
tentang pentingnya jaminan perlindungan sosial terus berkembang sesuai amanat
pada perubahan Undang-Undang Dasar 1945 Pasal l34 ayat 2, yaitu menyebutkan
bahwa negara mengembangkan Sistem Jaminan Sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia.
Dengan dimasukkannya Sistem Jaminan Sosial dalam perubahan UUD
1945, kemudian terbitnya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional (SJSN) menjadi suatu bukti yang kuat bahwa pemerintah
dan pemangku kepentingan terkait memiliki komitmen yang besar untuk
mewujudkan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyatnya. Melalui Sistem Jaminan
Sosial Nasional (SJSN) sebagai salah satu bentuk perlindungan sosial, pada
hakekatnya bertujuan untuk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi
kebutuhan dasar hidupnya yang layak. Untuk mewujudkan komitmen global
sebagaimana amanat resolusi World Health Association (WHA) ke-58 tahun 2005
di Jenewa yang menginginkan setiap negara mengembangan Universal Health
Coverage (UHC) bagi seluruh penduduk, maka pemerintah bertanggung jawab
atas pelaksanaan jaminan kesehatan masyarakat melalui program Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN).
Usaha ke arah itu sesungguhnya telah dirintis pemerintah dengan
menyelenggarakan beberapa bentuk jaminan sosial di bidang kesehatan,
diantaranya adalah melalui PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) yang
melayani antara lain pegawai negeri sipil, penerima pensiun, veteran, dan pegawai
swasta. Untuk masyarakat miskin dan tidak mampu, pemerintah memberikan

7
jaminan melalui skema Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) dan Jaminan
Kesehatan Daerah (Jamkesda). Namun demikian, skema-skema tersebut masih
terfragmentasi, terbagi-bagi sehingga biaya Kesehatan dan mutu pelayanan
menjadi sulit terkendali. Untuk mengatasi hal tersebut, pada tahun 2004
dikeluarkan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional (SJSN). Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 inis
mengamanatkan bahwa program jaminan sosial wajib bagi seluruh penduduk
termasuk Program Jaminan Kesehatan melalui suatu Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial.
Badan penyelenggara jaminan sosial telah diatur dengan Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang
terdiri dari Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dan Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan. Untuk program Jaminan
Kesehatan yang diselenggarakan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan, implementasinya telah dimulai sejak 1 Januari 2014. Program tersebut
selanjutnya disebut sebagai program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN).
Pengaturan teknis pelaksanaan lebih lanjut program Jaminan Kesehatan Nasional
dituangkan dalam berbagai peraturan sebagai turunan dari kedua Undang-Undang
tersebut diatas, baik dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden
(Perpres), Peraturan Menteri Kesehatan (Permenkes), Keputusan Menteri
Kesehatan (Kepmenkes), Surat Edaran (SE) Menteri Kesehatan, Pedoman
Pelaksanaan (Manlak), Petunjuk Teknis (Juknis), Panduan Praktis dan lain-lain.
Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) ini

8
memuat berbagai ketentuan pokok yang selanjutnya dijabarkan dalam berbagai
petunjuk teknis sehingga diharapkan dapat menjadi acuan bagi semua pemangku
kepentingan dalam pelaksanaan program Jaminan Kesehatan Nasional. Tujuan
Pelaksanaan Jaminan Kesehatan Nasional Pelaksanaan Program Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN) untuk memberikan perlindungan kesehatan dalam
bentuk manfaat pemeliharaan kesehatan dalam rangka memenuhi kebutuhan
dasar kesehatan yang diberikan kepada setiap orang yang telah membayar iuran
atau iurannya dibayar oleh pemerintah.
Program Jaminan Kesehatan Nasional adalah program Jaminan berupa
perlindungan kesehatan agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan
dan perlindungan dalam pemenuhan kebutuhan dasar kesehatan yang diberikan
kepada setiap orang yang telah membayar iuran atau dibayarkan iurannya oleh
pemerintah dalam setiap bulannya, program ini pada tujuannya merupakan
program yang diselenggarakan untuk memperoleh kesehatan yang layak dengan
biaya berobat yang cukup relatif murah dan diwajibkan untuk seluruh warga
negara Indonesia dan warga negara asing yang berkerja dan menetap di Indonesia
selama lebih dari enam bulan untuk berpartisipasi dengan membayar iuran setiap
bulannya sesuai dengan kesanggupan dan kemampuan peserta, pada dasarnya
Peserta dalam program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) meliputi
kepesertaan adalah setiap orang, termasuk orang asing yang bekerja paling
singkat 6 (enam) bulan di Indonesia, yang telah membayar iuran atau yang
iurannya dibayar pemerintah.

9
Peserta program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) terdiri atas 2
kelompok yaitu: Peserta Penerima Bantuan Iuran (PBI) jaminan kesehatan dan
Peserta bukan Penerima Bantuan Iuran (PBI) jaminan kesehatan, Peserta
Penerima Bantuan Iuran (PBI) Jaminan Kesehatan adalah fakir miskin dan orang
tidak mampu. Peserta bukan Penerima Bantuan Iuran (non-PBI) Jaminan
kesehatan adalah Pekerja Penerima Upah dan anggota keluarganya, Pekerja
Bukan Penerima Upah dan anggota keluarganya, serta bukan Pekerja dan anggota
keluarganya. Dalam mekanisme pembayaran yang telah ditetapkan dalam
Undang-Undang Nomor 40 tahun 2014 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
peserta kategori Pekerja Penerima Upah (PPU) iurannya dibayarkan oleh pemberi
kerja dan pekerja yang bersangkutan, Peserta Bukan Penerima Upah (PBPU)
iurannya dibayarkan oleh peserta yang bersangkutan, dan Peserta Bukan Pekerja
iurannya dibayarkan oleh peserta yang bersangkutan, adapun khusus Bukan
Pekerja dimana penerima pensiunan pemerintah iurannya dibayarkan oleh
pemerintah dan penerima pensiun, sedangkan veteran dan perintis kemerdekaan
dibayarkan oleh pemerintah. Dalam program Jaminan Kesehatan Nasional,
Kepesertaan paling lambat pada tanggal 1 januari 2019 seluruh penduduk
indonesia terdaftar sebagai peserta Jaminan Kesehatan Nasional, untuk lebih jelas
peneliti menjabarkan aturan iuran Program Jaminan Kesehatan Nasional untuk
Peserta Penerima Bantuan Iuran (PBI) dengan peserta bukan Penerima Bantuan
Iuran (Non-PBI) sebagai berikut :

10
Tabel 1.3
Data Iuran Peserta PBI dan Non-PBI
Pekerja Penerima Upah PBPU Bukan Pekerja

Sasaran TNI/Polri/Pejabat
Peserta Negara/PNS/Pegawai Pegawai Pekerja Pensiunan Pensiunan Veteran/Perintis
Non-PBI Pemerintah Non- Swasta Mandiri Pemerintah Swasta Kemerdekaan
Pegawai Negeri
Presentase Nilai Nilai 5% dari 45%
5% 4% 5%
Upah Nominal Nominal Gaji Pokok
4%
3%
3% Pemerintah Pemberi
Rp.25.500 Pemerintah Rp.25.500
Kerja 5% dari 45%
Kontribusi Rp.51.000 Rp.51.000
2% Gaji Pokok
1% Rp.80.000 Rp.80.000
2% Pekerja Penerima
Pekerja
Pensiun
Gaji Gaji Pokok
Kelas 3 Kelas 3
Gaji Pokok dan Pokok dan dan
Keterangan Kelas 2 Kelas 2 Gaji Pokok
Tunjangan Keluarga Tunjangan Tunjangan
Kelas 1 Kelas 1
Tetap Keluarga
(Sumber : BPJS Kesehatan Kota Serang, Tahun 2016)
Berdasarkan tabel tersesbut dapat dilihat dimana terdapat perbedaan dalam
penetapan presentase konstribusi yang diberikan dalam penetapan besaran iuran
kepada masing-masing kategori Peserta dari Program Jaminan Kesehatan
Nasional dimana presentase dari pembayaran peserta PPU pegawai pemerintahan
adalah sebesar 5% dimana 3% ditanggung oleh pemerintah dan 2% nya
ditanggung oleh pekerja, selain itu presentase pembayaran pada PPU pegawai
swasta ditetapkan sebesar 5% dimana 4% ditanggung oleh perusahaan selaku
pemberi kerja dan 1% ditanggung oleh pekerja, sedangkan untuk Peserta kategori
PBPU mereka menanggung seluruh iuran pembayaran dengan menetapkan kelas
atau kategori yang diinginkan oleh peserta, adapun jumlah Kepesertaan dari
program Jaminan Kesehatan Nasional yang diselenggarakan Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan adalah Sebagai Berikut :

11
Tabel 1.3
Data Jumlah Peserta BPJS Kesehatan di Kota Serang Per-September 2016
Jumlah
No Kategori
Peserta
1 Bukan Pekerja 13.400
2 Peserta Bantuan Iuran APBD 37.472
3 Peserta Bantuan Iuran APBN 124.517
4 Pekerja Bukan Penerima Upah 24.180
5 Pekerja Penerima Upah 150.223
Jumlah Peserta Keseluruhan 349.792
jumlah Peserta PBI 161.989
Jumlah Peserta Non-PBI 187.803
(Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi Banten, Tahun 2016)
Program ini merupakan program yang dirancang sebagai asuransi
kesehatan nasional yang dikelola oleh pemerintah pusat dengan asas gotong
royong yang diikuti oleh seluruh lapisan masyarakat, kehadiran program ini
merupakan angin segar untuk seluruh masyarakat Indonesia mengingat dengan
mahalnya jumlah uang biaya yang harus dikeluarkan untuk berobat. untuk
mengatasi permasalahan tersebut pemerintah menyelenggarakan program Jaminan
Kesehatan Nasional dengan dibentuknya Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan (BPJS kesehatan) yang menyelenggarakan program jaminan kesehatan
atau yang disebut Jaminan Kesehatan Nasional, untuk menyukseskan program
Jaminan Kesehatan Nasional pemerintah berkerjasama dengan berbagai pihak
seperti rumah sakit, klinik, puskesmas dan apotik untuk menyelenggarakan
program tersebut di seluruh Indonesia, dengan adanya program tersebut
merupakan langkah kebijakan yang dimana masyarakat dapat terbantu dengan
adanya program tersebut untuk berobat tanpa mengeluarkan biaya cukup dengan
membayar iuran bulanan sehingga program ini diharapkan masyarakat agar lebih
12
berpartisipasi untuk berobat ke fasilitas kesehatan yang berkerja sama dengan
program Jaminan Kesehatan Nasiona Nasional.
Dengan diterapkannya program Jaminan Kesehatan Nasional diharapkan
kesenjangan sosial masyarakat dalam hal memperoleh hak kesehatan yang layak
dapat diatasi terutama permasalahan untuk memperoleh berobat bagi masyarakat
kurang mampu, namun dalam pelaksanaan program tersebut tidak luput dari
permasalahan yang dihadapi mengingat program tersebut dijalankan secara
serentak dan berjalan sudah 3 tahun, sehingga hal ini merupakan tugas berat
pemerintah dalam menjalankan program tersebut agar lebih efektif dan efesien.
adapun permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Jaminan
Kesehatan Nasional adalah sebagai berikut :
Pertama, Kurangnya sosialisasi langsung kepada masyarakat tentang
Program Jaminan Kesehatan Nasional. kurangnya sosialisasi yang dilakukan
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan kepada masyarakat, hal ini
penulis amati dimana sosialisasi yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan kepada masyarakat hanya melalui media massa
sehingga publik merasa kurang paham sepenuhnya secara mendetail mengenai
program Jaminan Kesehatan Nasional, hal ini dikuatkan juga oleh pak yuanda
selaku Humas Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Kota Serang
dimana beliau menjelaskan mengenai keterkendalaan dalam meningkatkan jumlah
kepesertaan adalah kompetensi dan kualitas dari pemasarannya yang belum
dilakukan secara efektif, mengingat yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan dalam sosialisasi hanya melewat media massa (Sumber
13
: wawancara dengan Pak yuanda selaku Humas Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Kesehatan Kota Serang).
Kedua, Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap manfaat Program
Jaminan Kesehatan Nasional Ketidak Pahaman masyarakat mengenai pentingnya
keikutsertaan Program Jaminan Kesehatan Nasional untuk memperoleh manfaat
dari Program Jaminan Kesehatan Nasional. hal ini dapat dilihat dalam tabel
jumlah penduduk sebagai berikut :
Tabel 1.4
Jumlah Penduduk Kota Serang Tahun 2016
Berdasarkan Jenis Kelamin
Kecamatan Laki-Laki Perempuan Jumlah
Serang 112.544 107.879 220.423
Kasemen 48.908 45.437 94.345
Walantaka 44.097 41.921 86..018
Curug 27.558 25.711 53.269
Cipocok Jaya 44.163 41.795 85.958
Taktakan 46.016 42.405 88.421
Jumlah 323.286 305.148 628.434
(Sumber : Disdukcapil Kota Serang, Tahun 2016)
Berdasarkan tabel tersebut diperoleh bahwa terdapat
628.434 penduduk Kota Serang dari seluruh Kecamatan, sedangkan
peserta program Jaminan Kesehatan Nasional tidak mencapai
angka keseluruhan dari Jumlah Penduduk Kota Serang hal ini dapat
dilihat dalam Tabel Penunjang sebagai berikut :

14
Tabel 1.5
Data Jumlah Peserta Program Jaminan Kesehatan Nasional di Kota Serang
Per-Desember 2016
Jumlah
No Kategori
Peserta
1 Bukan Pekerja 13.400
2 Peserta Bantuan Iuran APBD 37.472
3 Peserta Bantuan Iuran APBN 124.517
4 Pekerja Bukan Penerima Upah 24.180
5 Pekerja Penerima Upah 150.223
Jumlah Peserta Keseluruhan 349.792
jumlah Peserta PBI 161.989
Jumlah Peserta Non-PBI 187.803
(Sumber : BPJS Kota Serang, Tahun 2016)
Ketiga, Diskriminatif dalam pemberian pelayanan yang diberikan oleh
Rumah Sakit, berdasarkan informasi yang diperoleh peneliti masih terdapatnya
Diskriminasi dalam pemberian pelayanan di Fasilitas Kesehatan Tingkat Rujukan
dimana dalam hal tersebut mengatakan ruang kamar rawat inap sudah penuh
kepada pasien pengguna kartu Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
kategori I dan II, selain itu terjadinya penelantaran peserta dari Program Jaminan
Kesehatan Nasional di Rumah Sakit Umum Daerah Dr.Dradjat Prawiranegara
(sumber : www.radarbanten.com/pasien-BPJS-ditolak dikutip desember 2017).
Keempat, Kurang Kompetensinya sumber daya manusia didalam
organisasi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Kota Serang dalam
mensosialisasikan program Jaminan Kesehatan Nasional hal ini didasari kepada
kemampuan dan keterbatasan sumber daya manusia yang dimiliki oleh Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kota Serang.

15
Kelima, Tidak ada indikator yang menetapkan peserta yang layak untuk
memperoleh bantuan dari pemerintah ataupun pemerintah daerah dalam
menetapkan Peserta Bukan Penerima Upah, hal ini dapat dilihat dalam Undang-
Undang Sistem Jaminan Sosial Nasional bagian Kepesertaan dimana tidak adanya
penetapan kriteria peserta yang berhak dibantu iurannya atau tidak.
Keenam, Tidak adanya sanksi hukum yang kuat terhadap masyarakat yang
tidak mengikuti Program Jaminan Kesehatan Nasional, hal ini dapat dilihat
dilapangan dimana masyarakat yang tidak mengikuti program Jaminan Kesehatan
Nasional tidak memperoleh sanksi mengingat keikutsertaan dalam program
Jaminan Kesehatan Nasional merupakan kewajiban bagi seluruh Masyarakat
Indonesia.
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan penjelasan latar belakang diatas maka penulis perlu
melakukan mengidentifikasikan permasalahan-permasalahan yang ada di (Locus)
tempat penelitian, dan berdasarkan pada pemaparan diatas maka peneliti dapat
mengidentifikasi permasalahan yang ada adalah sebagai berikut :
1. Kurangnya sosialisasi langsung kepada masyarakat tentang
Program Jaminan Kesehatan Nasional.
2. Kurangnya Kesadaran Masyarakat tentang program Jaminan
Kesehatan Nasional.
16
3. Diskriminatif dalam pemberian pelayanan yang diberikan oleh
Rumah Sakit.
4. Kurangnya Kompetensi Sumber Daya Manusia yang dimiliki
dalam mensosialisasikan program Jaminan Kesehatan Nasional
Secara langsung.
5. Tidak adanya indikator dalam penetapan status kepesertaan.
6. Tidak adanya sanksi hukum yang tegas kepada Masyarakat yang
tidak mengikuti program Jaminan Kesehatan Nasional.
1.3 Batasan Masalah
Pembatasan masalah perlu dilakukan untuk memfokuskan penulis dalam
penulisan penelitian sesuai dengan permasalahan yang ada sehingga penelitiannya
tidak melebar kepada permasalahan yang perlu diteliti dan mencegah hal tersebut
terjadi, pembatasan masalah juga perlu untuk membantu penelulis agar fokus
kepada pelaksanaan penelitian.
Adapun penelitian yang dilakukan oleh penulis hanya terbatas pada
“Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
Perluasan Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang” serta
menekankan fokus kepada persentasi Partisipasi dari pelaksanaan program
Jaminan Kesehatan Nasional yang dijawab oleh pengguna Kartu Jaminan
Kesehatan Kategori Peserta Bukan Penerima Upah Sebagai Responden dalam
penelitian peneliti.
17
1.4 Rumusan Masalah
Dari pemaparan permasalahan-permasalahan serta pembahasan-
pembahasan permasalahan yang telah dijabarkan didalam lokasi penelitian
sebelumnya oleh penulis mengenai Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan dalam meningkatkan Jumlah Peserta Bukan Pekerja
Penerima Upah di Kota Serang maka penulis dapat merumuskan permasalahan
yang ada adalah :
”Seberapa besar Tingkat Efektivitas Strategi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan
Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang?”
1.5 Tujuan Penelitian
Adapun maksud dan tujuan yasng hendak dicapai dalam penelitian ini
adalah :
“Untuk Mengetahui Berapa Besarkah Efektivitas Strategi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan
Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang”
1.6 Manfaat Penelitian
1.6.1 Manfaat Praktis
Secara teoritis penelitian yang dilakukan ini dapat dipergunakan dalam
mengembangkan ilmu administrasi negara pada umumnya dan khususnya pada
pemerintah selaku pengambil keputusan.

18
1.6.1 Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini dapat berguna untuk menambah wawasan, pengalaman
dan khasanah keilmuan tentang Partisipasi masyarakat dalam pemanfaatan suatu
program, dimana hal tersebut nantinya akan berguna untuk penulis dan pembaca
pada umumnya, penulis juga berharap penelitian ini juga dapat berguna bagi
pemerintah pusat dan pemerintah daerah Provinsi Banten terutama Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan selaku penyelenggara sebagai bahan
kajian dan evaluasi serta masukan bagi instansi pemerintah terkait untuk lebih
mengembangkan program ini lebih lanjut.
1.7 Sistematika Penulisan
Penulisan penelitian ini tersusun atas sistematika sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab pendahuluan berisi tentang materi dasar yang akan
diuraikan pada bab bab selanjutnya yaitu mengenai masalah dan
uraian pembahasannya. Yang berisikan latar belakang masalah,
identifikasi masalah, batasan masalah, tujuan penelitian, manfaat
penelitian, dan sistematika penilaian penulisan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Pada bab tinjauan pustaka berisi tentang teori-teori dari para ahli
yang relevan terhadap masalah. Setelah memaparkan teori,
kemudian membuat kerangka berpikir penelitian.

19
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
Pada metode penelitian ini berisi tentang beberapa uraian
penjelasan mengenai metode penelitian, fokus penelitian, Lokasi
Penelitian, instrumen penelitian, populasi dan sampel penelitian,
teknik pengelolaan dan analisis data, serta waktu dan tempat
penelitian tersebut dilaksanakan.
BAB IV HASIL PENELITIAN
Dalam bab ini, penulis menguraikan pembahasan dalam penelitian
ini, proses penelitian, gambaran umum lokasi penelitian,
karakteristik responden, jawaban responden atas angket interpretasi
penelitian dan pembahasan.
BAB V PENUTUP
Pada bab ini penulis menjelaskan mengenai kesimpulan dari hasil
penelitian yang dilakukan, kemudian memberikan saran yang dapat
dijadikan bahan pertimbangan agar adanya perbaikan yang lebih
baik terhadap program pemerintah.

20
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Teori
2.1.1. Konsep Teori Efektivitas
Drucker (1964:5) mendefinisikan efektivitas sebagai melakukan
pekerjaan yang benar (doing the rights things), sedangkan efisiensi adalah
melakukan pekerjaan dengan benar (doing things right). Dari kedua definisi yang
dikemukakan oleh Drucker tersebut, maka jelaslah perbedaan antara efektivitas
dengan efisiensi.
Chung & Megginson (Siahaan,1999:17) mendefinisikan efektivitas
sebagai istilah yang diungkapkan dengan cara berbeda oleh orang- orang yang
berbeda pula. Namun menurut Chung & Megginson yang disebut dengan
efektivitas ialah kemampuan atau tingkat pencapaian tujuan dan kemampuan
menyesuaikan diri dengan lingkungan agar organisasi tetap survive (hidup).
Hal yang sama juga dikemukakan oleh Supriyono (2000:29)
mendefinisikan pengertian efektivitas, sebagai berikut :
“Efektivitas merupakan hubungan antara keluaran suatu pusat

tanggung jawab dengan sasaran yang mesti dicapai, semakin
besar konstribusi daripada keluaran yang dihasilkan terhadap
nilai pencapaian sasaran tersebut, maka dapat dikatakan efektif
pula unit tersebut”
21
Oleh karena itu, dapat dijelaskan bahwa efektivitas merupakan hubungan
keluaran tanggung jawab dengan sasaran yang harus di capai. Semakin besar
keluaran yang dihasilkan dari sasaran yang akan dicapai maka dapat dikatakan
efektif dan efisien. Suatu tindakan yang mengandung pengertian mengenai
terjadinya suatu efek atau akibat yang dikehendaki dan menekankan pada hasil
atau efeknya dalam pencapaian tujuan.
Sementara Gibson dkk (1994:31) memberikan pengertian efektivitas
dengan menggunakan pendekatan sistem yaitu (1) seluruh siklus input-proses-
output, tidak hanya output saja, dan (2) hubungan timbal balik antara organisasi
dan lingkungannya. Gibson berpendapat (1994:25), efektivitas dapat dibagi
menjadi tiga, yaitu :
1. Efektivitas individu, merupakan tingkatan efektivitas yang paling

dasar yang menekankan pada hasil karya individu atau anggota
tertentu dari organisasi.
2. Efektivitas kelompok yang lebih menekankan jumlah kontribusi
dari semua anggotanya.
3. Efektivitas organisasi, yang merupakan gabungan dari efektivitas
individu dan efektivitas kelompok yang secara sinergis mampu
mendapatkan hasil karya yang lebih tinggi tingkatnya.
Sedangkan Robbins (1994:51-54) menyatakan bahwa efektivitas dapat
diukur dengan tiga pendekatan, yaitu :
1. Pendekatan tujuan, dengan anggapan bahwa tujuan merupakan

ukuran efektivitas organisasi.
2. Pendekatan sistem, dengan anggapan bahwa kelangsungan hidup
dan perkembangan organisasi bergantung pada kemampuannya
menghasilkan produksi barang dan jasa yang dibutuhkan
lingkungannya. Pendekatan sistem ini lebih bersifat makro karena
22
efektivitas mencakup baik aspek organisasi maupun aspek

lingkungannya.
3. Pendekatan konstituasi-strategis, yang didasari pada berbagai pihak
yang berkepentingan dalam kinerja organisasi seperti :
a. Pimpinan organisasi berharap organisasi berjalan sesuai tujuan

yang telah ditetapkan,
b. Pemilik ingin meraih profit.
c. Manajer dan karyawan berharap memiliki penghasilan yang
tinggi,
d. Kreditur berharap organisasi mampu memenuhi kewajibannya,
e. Pemasok berkeinginan organisasi lancar melakukan
pembayaran,
f. Pemerintah berharap organisasi taat pada peraturan yang
telah ditetapkan,
g. Pelanggan dapat dilayani dengan baik oleh organisasi.
Menurut Gibson (1994:26-28) ukuran efektivitas organisasi dapat dilihat
dari perspektif waktu yang dapat dikategorikan menjadi tiga, yaitu :
1. Jangka pendek, yaitu ukuran kegiatan kurang atau sama dengan satu
tahun yang mencakup kuantitas dan kualitas produksi yang
dikonsumsi pelanggan, efisiensi penggunaan sumber organisasi,
serta kepuasan karyawan organisasi.
2. Jangka menengah, yaitu ukuran kegiatan organisasi selama 5 (lima)
tahun yang meliputi kemampuan organisasi beradaptasi dengan
perubahan internal dan eksternal, serta kemampuan memperbesar
kapasitas untuk berkembang.
3. Jangka panjang, yaitu memiliki jangka waktu yang tidak terbatas
dalam hal bertahan hidup dan berkembang.
Dari segi kriteria efektivitas menurut Makmur (2011: 7-9) terdapat
beberapa unsur-unsur kriteria efektivitas, yang diantaranya:
1. Ketepatan penetuan waktu, Sebagaimana kita maklumi bahwa waktu

adalah sesuatu yang dapat menentukan keberhasilan sesuatu kegiatan yang
dilakukan dalam sebuah organisasi. Demikian pula halnya akan sangat
berakibat terhadap kegagalan suatu aktivitas organisasi, penggunaan waktu
yang tepat akan menciptakan efektivitas pencapaian tujuan yang telah
ditentukan sebelumnya.
23
2. Ketepatan perhitungan biaya, Setiap pelaksanaan suatu kegiatan baik yang

melekat pada individu, organisasi, maupun negara yang bersangkutan.
Ketepatan dalam pemanfaatan biaya terhadap sesuatu kegiatan, dalam arti
bahwa tidak mengalami kekurangan sampai kegiatan itu dapat
diselesaikan. Demikian pula sebaliknya tidak mengalami kelebihan
pembiayaan sampai kegiatan tersebut dapat diselesaikan dengan baik dan
hasilnya memuaskan semua pihak yang terlibat dalam kegiatan tersebut.
3. Ketepatan dalam pengukuran, Kita telah menyadari bahwa setiap kegiatan
yang dilakukan senantiasa mempunyai ukuran keberhasilan tertentu.
Ketepatan ukuran yang digunakan dalam melaksanakan suatu kegiatan
atau tugas yang dipercayakan kepada kita adalah merupakan bagian dari
keefektivitasan.
4. Ketepatan dalam menentukan pilihan, Kesalahan dalam memilih suatu
pekerjaan, metode, benda, sahabat, pasangan, dan lain sebagainya berarti
tindakan yang dilakukan itu gambaran ketidakefektivan serta kemungkinan
menciptakan penyesalan di kemudian hari.
5. Ketepatan berpikir, Memang kita tidak dapat menyangkal tentang
pemikiran Descartes yang mengungkapkan cogito ergo sum (aku ada
karena aku berpikir). Dengan demikian bahwa kelebihan manusia yang
satu dengan manusia lainnya sangat tergantung ketepatan berpikirnya,
karena ketepatan berpikir dari berbagai aspek kehidupan baik yang
berkaitan dengan dirinya sendiri maupun pada alam semesta yang
senantiasa memberikan pengarugh yang sifatnya positif maupun negatif.
6. Ketepatan dalam melakukan perintah, Keberhasilan aktivitas suatu
organisasi sangat banyak dipengaruhi oleh kemampuan seorang pemimpin,
salah satu tuntutan kemampuan memberikan perintah yang jelas dan
mudah dipahami oleh bawahan.
7. Ketepatan dalam menentukan tujuan, Organisasi apa pun bentuknya akan
selalu berusaha untuk mencapai tujuan yang telah mereka sepakati
sebelumnya dan biasanya senantiasa dituangkan dalam sebuah dokumen
secara tertulis yang sifatnya lebih stratejik, sehingga menjadi pedoman
atau sebagai rujukan dari pelaksanaan kegiatan sebuah organisasi, baik
yang dimiliki oleh pemerintah maupun organisasi yang dimiliki oleh
masyarakat tertentu.
8. Ketepatan sasaran, Sejalan dengan apa yang kita sebutkan di atas, bahwa
tujuan lebih berorientasi kepada jangka panjang dan sifatnya stratejik,
sedangkan sasaran lebih berorientasi kepada jangka pendek dan lebih
bersifat operasional. Jika sasaran yang ditetapkan kurang tepat, maka akan
menghambat pelaksanaan berbagai kegiatan itu sendiri.
24
Dari studi kepustakaan, terdapat berbagai pendekatan yang sangat
bervariasi dari para sarjana dalam memberikan perspektif mengenai konsep
efektivitas organisasi. Akibatnya dalam memberikan pengertian mengenai
efektivitas organisasi itu sendiri terjadi persepsi yang berbeda pula, tergantung
pada kerangka acuan yang digunakan. Pandangan ahli ekonomi dan keuangan
terhadap efektivitas organisasi ialah menekankan pada aspek keuntungan atau laba
investasi. Sedangkan para ilmuwan bidang publik, lebih menekankan kepada
aspek kualitas produk jasa pelayanan kepada masyarakat. Dalam kaitan dengan
pandangan-pandangan seperti di atas.
Berdasarkan berbagai pandangan para ahli dengan berbagai pandangan
yang berbeda mengenai konsep efektivitas organisasi, namun dapat diambil garis
besarnya bahwa yang dimaksud dengan efektivitas adalah kesesuaian antara
tujuan awal yang telah direncanakan dengan hasil akhir yang didapat.
2.1.2 Konsep Manajemen Strategi
Siagan dalam Rachmat (2014:15) menjelaskan bahwa manajemen
strategik adalah serangkaian keputusan dan tindakan mendasar yang dibuat oleh
manajemen puncak dan diimplementasikan oleh seluruh jajaran organisasi dalam
rangka pencapaian tujuan organisasi tersebut. Menurut Rachmat (2014:14)
manajemen strategi adalah seni dan ilmu penyusunan, penerapan, dan
pengevaluasian keputusan lintas fungsional yang memungkinkan suatu
perusahaan mencapai sasarannya. Manajemen strategi adalah proses penetapan
tujuan organisasi. Pengembangan kebijakan dan perencanaan untuk
merencanakan pencapaian tujuan organisasi. Manajemen strategi

25
mengombinasikan aktivitas-aktivitas dari berbagai bagian fungsional suatu bisnis
untuk mencapai tujuan organisasi.
Sedangkan menurut pendapat para ahli lainnya Barney mengartikan
Manajemen Strategik sebagai pemilihan dan penerapan strategi, seangkan strategi
adalah pola alokasi sumber daya yang memungkinkan organisasi dapat
mempertahankan kinerjanya. Adapun Grant memahami strategi sebagai
keseluruhan rencana mengenai penggunaan sumber daya untuk menciptakan
posisi menguntungkan. Dengan kata lain, manajemen strategik terlibat dengan
pengembangan dan implementasi stretegi dalam kerangka pengembangan
keunggulan bersaing. Selanjutnya Michael A. Hitt, R. Duane Ireland, dan Robert
E. Hoslisson menyebutkan bahwa manajemen strategik adalah proses untuk
membantu perusahaan dalam mengidentifikasi hal-hal yang ingin dicapai dan cara
mencapai hasil yang bernilai. Selanjutnya, menurut J. David Hunger dan Thomas
L.Wheelen Strategic management is that a set of managerial decisions and actions
that determines the long-run performance of a corporation. Yang artinya,
manajemen strategik adalah serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang
menentukan kinerja perusahaan dalam jangka panjang (Rachmat, 2014:14-15).
Berdasarkan beberapa definisi diatas, dapat diketahui fokus manajemen
strategik terletak dalam memadukan manajemen, pemasaran, keuangan/akunting,
produk/operasi, penelitian dan pengembangan, serta sistem informasi komputer
untuk mencapai keberhasilan organisasi. Pada hakikatnya, manajemen strategik
adalah proses pengambilan keputusan dan tindakan yang mengarah pada
pengembangan strategi yang efektif atau yang membantu perusahaan mencapai

26
tujuan. Dengan demikian, terdapat dua hal penting yang dapat disimpulkan, yaitu
sebgai berikut :
1. Manajemen srategik terdiri atas tiga proses : (1) pembuatan

strategi, meliputi pengembangan misi dan tujuan jangka panjang,
pengidentifikasian peluang dan ancaman serta kekuatan dan
kelemahan perusahaan, pengembangan alternatif strategi dan
penentuan strategi yang sesuai untuk diadopsi. (2) penerapan
strategi meliputi penentuan sasaran operasional tahunan, kebijakan
organisasi, pemotivasian anggota dan pengalokasian sumber daya
agar strategi yang telah ditetapkan dapat diimplementasikan. (3)
evaluasi kontrol strategi, mencakup usaha-usaha untuk memenuhi
memonitor seluruh hasul pembuatan dan penerapan strategi,
termasuk mengukur kinerja individu dan perusahaan serta
mengambil langkah-langkah perbaikan jika diperlukan.
2. Peran manajemen strategik meraih tujuan yang diinginkan oleh
suatu perusahaan. Dengan manajemen strategik, setiap unit atau
bagian yang ada di perusahaan dapat melaksanaan tugas dan
tanggung jawabnya sebaik mungkin.
Adapun fungsi manajemen strategik menurut Rachmat, (2014:19-21)
adalah elemen-elemen dasar yang selalu ada dan melekat dalam proses
manajemen yang akan dijadikan acuan oleh manajer dalam melaksanakan
kegiatan ataupun perencanaan yang terstruktur untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Fungsi manajemen dibagi menjadi empat, yaitu sebagai berikut :
1. Perencanaan (Planning), yaitu proses kegiatan memikirkan hal-hal

yang akan dikerjakan dengan sumber yang dimiliki dan
menentukan prioritas ke depan agar dapat berjalan sesuai dengan
tujuan dasar organisasi.
2. Pengorganisasian (Organizing), yaitu proses penyusunan
pembagian kerja dalam unit-unit kerja dan fungsi-fungsinya serta
penempatan orang yang menduduki fungsi-fungsi tersebut secara
tepat.
27
3. Pengarahan (Directing), yaitu tindakan untuk mengusahakan agar

semua anggota kelompok berusaha untuk mencapai sasaran sesuai
dengan perencanaan manajerial dan usaha-usaha organisasi.
4. Pengevaluasian (Evaluating), yaitu proses pengawasan dan
pengendalian performa organisasi untuk memasstikan bahwa
jalannya organisasi sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.
Sedangkan menurut James A.F.Stoner menyatakan manajemen adalah
proses perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian upaya
anggota organisasi dan menggunakan semua sumber daya organisasi untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Adapun menurut pendapat lainnya Stoner
Merumuskan keempat ungsi manajemen sebgai berikut :
1. Perencanaan (Planning) menunjukan bahwa para manajer

memikirkan tujuan dan kegiatan sebelum melaksanakannya.
2. Pengorganisasian (Organizing) berarti para manajer
mengkordinasikan sumber daya manusia dan sumber daya bahan
yang dimiliki organisasi.
3. Memimpin (To Lead) menunjukan cara para manajer
mempengaruhi dan mengarahkan bawahannya.
4. Pengendalian (Conrolling) berarti para manajer berusha untuk
meyakinkan bahwa organisasi bergerak ke arah tujuan.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa fungsi organisasi adalah
sebagai alat dari manajemen strategik untuk mencapai tujuan.

28
2.1.3 Proses Manajemen Strategi
Menurut Hunger dan Wheelen (2003:9) proses manajemen strategis
meliputi empat elemen dasar yaitu :
1. Pengamatan Lingkungan
a. Analisis Eksternal, Lingkungan eksternal terdiri dari variabel-
variabel (kesempatan dan ancaman) yang berada diluar
organisasi dan secara tidak khusus ada dalam pengendalian
jangka pendek dari manajemen puncak. Variabel-variabel
tersebut membentuk keadaan dalam organisasi ini hidup.
Lingkungan eksternal memiliki dua bagian : Lingkungan kerja
dan Lingkungan sosial. Lingkungan kerja terdiri dari elemen-
elemen atau kelompok secara langsung berpengaruh atau
dipengaruhi oleh operasi-operasi utama organisasi. Berapa
elemen tersebut adalah pemegang saham, pemerintah, pemasok,
komunitas lokal, pesaing, pelanggan, pedagang, kreditur, serikat
buruh, kelompok kepentingan khusus dan asosiasi perdagangan.
Lingkungan sosial terdiri dari kekuatan-kekuatan umum
kekuatan itu tidak berhubungan langsung dengan aktivitas-
aktivitas jangka pendek organisasi tetapi dapat dan sering
mempengaruhi keputusan-keputusan jangka panjang.
b. Analisis Internal, Lingkungan internal terdiri dari variabel-
variabel (kekuatan dan kelemahan) yang ada didalam organisasi
tetapi biasanya tidak dalam pengendalian jangka pendek dari
manajemen puncak. Varibel-variabel tersebut membentuk
suasana dimana pekerjaan dilakukan. Variabel-variabel itu
meliputi struktur, budaya dan sumber daya organisasi. Struktur
adalah cara bagaimana perusahaan diorganisasikan yang
berkenaan dengan komunikasi, wewenang dan arus kerja.
Budaya adalah pola keyakinan, pengharapan dan nilai-nilai yang
dibagikan oleh anggota organisasi. Sumber daya adalah aset
yang merupakan bahan baku bagi produksi barang dan jasa
organisasi.
29
2. Perumusan Strategi, Perumusan strategi adalah pengembangan

rencana jangka panjang untuk manajemen efektif dari kesempatan
dan ancaman lingkungan . dilihat dari kekuatan dan kelemahan
perusahaan. Perumusan strategi meliputi menentukan misi
perusahaan, menentukan tujuan-tujuan yang dapat dicapai,
pengembangan strategi dan penetapan pedoman kebijakan.
3. Implementasi Strategi, Implementasi strategi adalah proses dimana
manajemen mewujudkan strategi dan kebijakannya dalam tindakan
melalui pengembangan program, anggaran dan prosedur. Proses
tersebut mungkin meliputi perubahan budaya secara menyeluruh,
struktur dan atau sistem manajemen dari organisasi secara
keseluruhan. Kecuali katika diperlukan perubahan secara drastis
pada perusahaan, manajer level menengah dan bawah akan
mengimplementasikan strateginya secara khusus dengan
pertimbangan dari manajemen punak.
4. Evaluasi dan Pengendalian, Evaluasi dan Pengendalian adalah
proses yang melaluinya aktivitas-aktivitas perusahaan dan hasil
kinerja dimonitor dengan kinerja yang diinginkan. Para manajer di
semua level menggunakan informasi hasil kinerja untuk melakukan
tindakan perbaikan dan memecahkan masalah. Walaupun evaluasi
dan pengendalian merupakan elemen akhir yang utama dari
manajemen strategis. Elemen itu juga dapat menunjukan secara
tepat kelemahan-kelemahan dalam implementasi stretegi
sebelumnya dan mendorong proses keseluruhan untuk dimulai
kembali.
Pada level korporasi, proses manajemen strategi meliputi aktivitas-
aktivitas mulai dari pengamatan lingkungan sampai evaluasi kinerja. Manajemen
mengamati lingkungan eksternal untuk melihat kesempatan dan ancaman dan
mengamati lingkungan internal untuk kekuatan dan kelemahan faktor-faktor yang
paling penting untuk masa depan perusahaan disebut faktor-faktor strategis dan
diringkas dengan singkatan SWOT yang berarti Strenghts (Kekuatan), Weakness
(Kelemahan), Opportunies (Kesempatan), dan Treats (Ancaman)

30
Sedangkan menurut David mendefinisikan proses manajemen strategis
adalah usaha untuk mengulangi apa yang tejadi dalam pikiran orang cerdas,
instuisi yang mengetahui bisnis dan mengaitkannya dengan analisis, proses
manajemen strategis menurut David (2004:5-6) terdiri dari tiga tahapan yaitu :
1. Perumusan Strategi, Termasuk mengembangkan misi bisnis,

mengenali peluang dan ancaman eksternal perusahaan, menetapkan
kekuatan dan kelemahan internal, menetapkan obyektif jangka
panjang, menghasilkan strategi alternatif, dan memilih strategi
tertentu untuk dilaksanakan.
2. Implementasi Strategi, menuntut perusahaan untuk menetapkan
obyektif tahunan, memperlengkapi dengan kebijakan, memotivasi
karyawan, mengalokasikan sumber daya sehingga strategi yang
dirumuskan dapat dilaksanakan. Implementasi strategi termasuk
mengembangkan budaya mendukung strategi, menciptakan struktur
organisasi yang efektif, mengubah arah usaha pemasaran,
menyiapkan anggaran, mengembangkan dan memanfaatkan sistem
informasi, dan menghubungkan kompensasi karyawan dengan
profesi organisasi.
3. Evaluasi Strategi, Evaluasi strategi adalah tahap akhir dalam
manajemen strategis, para manajer sangat perlu mengetahui kapan
strategi tertentu berfungsi dengn baik evaluasi strategi terutama
berarti berusaha untuk memperoleh informasi ini. Semua strategi
dapat dimodifikasi di masa depan karena faktor-faktor eksternal
dan internal selalu berubah (David, 2004:5-6)
2.1.4 Konsep Pembangunan
Pembangunan biasanya secara umum didefinisikan sebagai rangkauan
usaha mewujudkan pertumbuhan dan perubahan secara terencana dan sadar yang
ditempuh oleh suatu negara dan bangsa menuju modernitas. Pembangunan pada
hakekatnya adalah upaya mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur yang
menjadi cita-cita bangsa Indonesia, pembangunan juga dipandang sebagai
peningkatan pertumbuhan eonomi disertai keadilan sosial secara sadar, tujuan-

31
tujuan yang harus dicapai dalam pembangunan yaitu kemakmuran secara adil
kepada semua warga negara, peningkatan kreativitas dan produktivitas bangsa,
alih teknologi, kebebasan dan martabat kemanusiaan yang lebih baik, partisipasi
penuh masyarakat dalam mengambil keputusan, kebebasan menyatakan pendapat,
dan pendidikan bagi semua anggota masyarakat. (Mochtar Lubis, 1990).
Sedangkan Menurut Mardikanto (1993:1-4) ialah pembangunan dapat diartikan
sebagai berikut :
1. Proses yang diupayakan secara sadar dan terencana.

2. Proses perubahan yang mencakup banyak aspek kehidupan
manusia, baik sebagai individu maupun sebagai anggota
masyarakat.
3. Proses pertumbuhan ekonomi
4. Proses atau upaya yang dilaksanakan untuk memperbaiki mutu
hidup atau kesejahteraan individu dan seluruh warga masyarakat.
5. Pemanfaatan teknologi baru atau inovasi yang terpilih.
Hal yang serupa juga dikemukakan oleh (Rahardjo 1999:192)
pembangunan dapat diartikan sebagai berikut :
1. Proses yang menunjukan adanya suatu kegiatan guna mencapai

kondisi yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan kondisi yang
mendahuluinya.
2. Usaha yang dilakukan secara sadar untuk menciptakan perubahan
sosial melalui modernisasi, perubahan sosial yang dimaksud adalah
perubahan sosial yang utuh, bukan yang parsial. Dengan kata lain,
pembangunan adalah proses perubahan yang disengaja atau
direncanakan dengan tujuan untuk mengubah keadaan yang tidak
dikehendaki kearah yang dikehendaki.
Dengan demikian pembangunan masyarakat adalah setiap usaha usaha
perbaikanatau kegiatan yang dilakukanoleh seluruh warga masyarakat setempat
guna mencapai kondisi masyarakatnya setingkat lebih baik dari pada kondisi yang
mendahuluinya. Pembangunan masyarakat adalah suatu gerakan untuk

32
menciptakan tingkat kehidupan yang lebih baik bagi seluruh masyarakat dengan
melibatkan peran serta nyata dari mereka (Hartoyo 1996:3-4), dari batasan
pengertian tersebut bahwa dalam pembangunan masyarakat terkandung 3 hal,
yaitu :
1. Adanya suatu kegiatan yang dilakukan oleh seluruhanggota

masyarakat.
2. Kegiatan tersebut mempunyai tujuan, yaitu menciptakan tingkat
kehidupan yang lebih baik jika dibandingkan dengan keadaan
sebelumnya.
3. Kegiatan tersebut sangat diperlukan adanya peran serta nyata dari
seluruh anggota masyarakat.
Peran serta yang dimaksud adalah keterikatan langsung dari warga tanpa
adanya dorongan yang kuat dari pihak luar. Dalam hal ini peran serta yang
diharapkan tumbuh dan berkembang dari seluruh warga masyarakat hendaknya
meliputi :
1. Peran serta dalam pemikiran, misalnya dalam identifikasi masalah-

masalah yang perlu segera dibangun, membuat perencanaan
pembangunan, dan sebagainya.
2. Peran serta dalam penghimpunan dana, misalnya memberikan
sumbangan uang dan bahan-bahan guna pembangunan.
3. Peran serta dalam penyelesaian tenaga, misalnya turut serta dalam
kegiatan kerja bakti melaksanakan pembangunan.
4. Peran serta menikmati hasil pembangunan.
Menurut Siagian (1988:30-46), sedkitnya ada 10 prinsip dalam
penyelenggaran pembangunan masyarakat, yaitu :
1. Kesemestaan atau kompherensif, artinya cakupan bidang-bidang

pembangunan masyarakat harus meliputi seluruh segi kehiupan dan
penghidupan masyarakat luas.
2. Partisipasi masyarakat, maksudnya berapapun dominannya peranan
pemeritah dalam menyelenggarakan pembangunan tidak mungkin
seluruh beban menyelenggarakan pembangunan itu dipikul oleh
33
pemerintah beserta seluruh aparaturnya betapapun tingginya

disiplin dan dedikasi aparatur tersebut.
3. Keseimbangan, artinya sesuatu bidang pembangunan tidak dapat
dipandang lebih dari bidang yang lain. Bahwa sesuatu bidang
tertentu didahulukan pelaksanaannya, kiranya tidak merupakan
masalah, karena secara logis akan menuntun pelaksanaan yang
didasarkan atas sesuatu skala prioritas yang jelas.
4. Kontinuitas, maksudnya diperlukan kesinambungan pelaksanaan
berbagai kegiatan pembangunan itu, dan satu tahap pembangunan
hanyalah satu rantai dari sesuatu mata rantai yang amat panjang.
5. Pendekatan kesisteman, yaitu suatu cara yang tepat untuk
dipergunakan dalam memecahkan masalah-masalah yang rumit.
Pendekatan sistem ini tidak terlihat suatu komponen bergerak
dalam keadaan isolasi, melainkan melihat dan menganalisa
ketergantungan antara dua interrelasi serta interaksi diantara
komponen-komponen sehingga keseluruhan komponen bergerak
sebagai suatu kesatuan yang bulat.
6. Mengendalkan kekuatan tersendiri, namun bukan berarti bahwa
penyelenggaraan pembangunan itu dilakukan dalam suasana
terisolasi.
7. Kejelasan strategi dasar, maksudnya harus mengandung pedoman
pokok sebgai pegangan utama yang dalam proses selanjutnya perlu
dan memang dijabarkan dalam rencana danprogram kerja
yangdalam banyak hal ini dituangkan dalam proyek-proyek
pembanunan.
8. Skala prioritas yang jelas dan bersifat luwes, artinya skala prioritas
yang telah ditetapkan sebelumnya harus dimungkinkan untuk
ditinjau secara berkala dan apabila memang perlu dilakukan
penyesuaian-penyesuaian tertentu sehingga menjadi lebih realistis.
9. Kelesteraian ekologi, maksudnya pembangunan harus pula
sekaligus menjamin kelestarian ekologis dan keseimbangan
ekosistem di bumi ini.
10. Pemerataan disertai pertumbuhan, maksudnya hasil-hasil
pembangunan yang telah dicapai (seperti di bidang ekonomi) harus
sudah dapat dinikmati oleh masyarakat, terutama yang
berpenghasilan rendah, tetapi tidak dibagi habis sehingga tetap
tersedia kemampuan yang semakin meningkat untuk mencapai
hasil yang lebih besar di masa yang akan datang.
34
Pembangunan masyarakat sebagai suatu kegiatan dalam pelaksanaannya
haruslah berpegang teguh pada prinsip-prinsip pembangunan masyarakat. Prinsip
merupakan suatu pernyataan tentang kebijaksanaan yang dijadikan pedoman
dalam pengambilan keputusan dan melaksanakan kegiatan secara konsisten, suatu
prinsip dapat dijadikan sebagai landasan pokok yang diyakini kebenarannya bagi
pelaksanaan kegiatan. Menurut sanders dalam sjafari (2012:22) terdapat sepuluh
prinsip dalam pembangunan masyarakat, yakni :
1. Semua kegiatan yang dilakukan harus ada kaitannya dengan

kebutuhan-kebutuhan dasar masyarakat. Kegiatan pertama harus
dimunculkan dalam menanggapi kebutuhan-kebutuhan masyarakat
yang sudah diutarakannya.
2. Pengembangan lokal harus dilakukan melalui usaha-usaha yang
tidak berkaitan dengan substansi kegiatan, namun dengan demikian
pengembangan masyarakat memerlukan kegiatan yang terfokus
melalui keberadaan program-program yang memiliki tujuan ganda.
3. Perubahan perilaku masyarakat sama pentingnya dengan usaha-
usaha proyek pengembangan material dalam tahap awal
pembangunan.
4. Pembangunan komunitas bertujuan untuk meningkatkan partisipasi
masyarakat secara umu, evitalisasi keberadaan danperubahan
pemerintah lokal ke arah administrasi lokal yang lebih efektif.
5. Identifikasi, dan pelatihan dan pengayaan epemimpinan lokal harus
dijadikan tujuan utama dalam setiap program.
6. Pembebasan yang lebih besar dalam partisipasi wanita dan pemuda
dalam pembangunan komunitas, keberadaan mereka harus
dipertahankan dan dikembangkan masa mendatang.
7. Untuk mendapatkan hasil efektif, proyek pembangunan masyarakat
harus mendapatkan dukungan intensif dari pemerintah.
8. Implementasi program pembangunan masyarakat dalam skala
nasional menghendaki penerapan terhadap kebijakan yang
konsisten, pengaturan administrasi yang spesifik, rekrutmen dan
pelatihan personil, mobilisasi sumber daya dan organisasi
penelitian lokal dan nasional, eksperimentasi, dan evaluasi.
35
9. Sumber daya lembaga swadaya masyarakat harus dimanfaatkan

secara penuh dalam program pembangunanmasyarakat di tingkat
lokal, nasional, dan internasional.
10. Kemajuan ekonomi dan sosial di tingkat lokal memerlukan
pengembangan yang pararel di tingkat yang lebih luas secara
nasional.
2.1.4.1 Konsep Pembangunan Kesejahteraan Sosial
Suharto (2010:2) Mengemukakan bahwa Kesejahteraan sosial memiliki
beberapa makna yang relatif berbeda walaupun substansinya tetap sama.
Kesejahteraan sosial pada intinya mencakup tiga konsepsi, yaitu :
1. Kondisi kehidupan atau keadaan sejahtera, yaitu terpenuhinya

kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah, dan sosial.
2. Institusi, arena atau bidang kegiatan yang melibatkan lembaga
kesejahteraan sosial dan berbagai profesi kegiatan kemanusiaan
yang menyelenggarakan usaha kesejahteraan sosial dan pelayanan
sosial.
3. Aktivitas, yakni suatu kegiatan-kegiatan atau usaha yang
terorganisir untuk mencapai kondisi sejahtera.
Kesejahteraan sosial sering diartikan sebagai kondisi sejahtera (konsepsi
pertama), yaitu suatu keadaan terpenuhinya segala bentuk kebutuhan hidup,
khususnya yang bersifat mendasar seperti makanan, pakaian,perumahan,
pendidikan, daan perawatan kesehatan. Pembangunan kesejahteraan sosial
adalah usaha yang terencana an melembaga yang meliputi berbagai bentuk
intervensi sosial dan pelayanan sosial untuk memenuhi kebutuhan manusia,
mencegah dan mengatasi masalah sosial, serta memperkuat institusi-institusi
sosial, tujuan pembangunan kesejahteraan sosial adalah untuk meningkatkan
kualitas hidup manusia secara menyeluruh yang mencakup :

36
1. Peningkatan standar hidup, melalui seperangkat pelayanan sosial

dan jaminan sosial segenap lapisan masyarakat, terutama
kelompok-kelompok masyarakat yang kurang beruntung dan rentan
yang sangat memerlukan perlindungan sosial.
2. Peningkatan keberdayaan melalui pencapaian sistem dan
kelembagaan ekonomi, sosial dan politik yang menjunjung harga
diri dan martabat kemanusiaan.
3. Penyempurnaan kebebasan melalui perluasan aksebilitas dan
pilihan-pilihan kesempatan sesuai dengan aspirasi, kemampuan dan
standar kemanusiaan.
2.1.5 Konsep Program
Secara umum pengertian program adalah penjabaran dari suatu rencana
dalam hal ini program merupakan bagian dari perencanaan sering pula diartikan
bahwa program adalah kerangka dasar dari pelaksanaan suatu kegiatan.untuk
lebih memahami mengenai pengertian program,berikut ini akan di kemukakan
definisi oleh beberapa ahli:
Pariata westra dkk (1989:236) mengatakan bahwa Program adalah
rumusan yang membuat gambaran pekerjaan yang akan dilaksanakan beserta
petunjuk cara-cara pelaksanaannya. Menurut sindhunata, mengatakan bahwa:
Program adalah kelompok pernyataan yang persis dan berurutan yang gunanya
untuk memberi tahu bagaimana melaksanakan suatu pekerjaan.
Sedangkan menurut Thomas Dye yang dikutip dalam Subarsono (2005:2)
mendefinisikan bahwa kebijakan publik adalah segala sesuatu yang dikerjakan
atau tidak dikerjakan oleh pemerintah, alasan suatu kebijakan harus dilakukan dan
manfaat bagi kehidupan bersama harus menjadi pertimbangan yang holistik agar
kebijakan tersebut mengandung manfaat yang besar bagi warganya dan tidak
37
menimbulkan kerugian, disinilah pemerintah harus bijaksana dalam menetapkan
kebijakan.
Siagian (1998:117) mengemukakan bahwa Perumusan program kerja
merupakan perincian daripada suatu rencana dalam hubungannya dengan
pembagunan nasional program kerja itu berwujud berbagai macam bentuk dan
kegiatan. Dengan penjabaran yang tepat terlihat dengan jelas paling sedikit lima
hal, yaitu:
1. Berbagai sasaran konkrit yang ingin dicapai.

2. Jangka waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan
tertentu.
3. Besarnya biaya yang diperlukan beserta identifikasi sumbernya.
4. Jenis-jenis kegiatan operasional yang akan di laksanakan.
5. Tenaga kerja yang dibutuhkan baik ditinjau dari sudut
kualifikasinya maupun ditinjau dari segi sejumlahnya.
Suatu program yang baik menurut bintoro Tjokroamidjojo (1984:181)
harus memiliki ciri-ciri sebagai berikut:
1. Tujuan yang dirumuskan secara jelas

2. Penentuan peralatan yang terbaik untuk mencapai tujuan tersebut.
3. Suatu kerangka kebijaksanaan yang konsisten atau
4. Proyek yang saling berkaitan untuk mencapai tujuan program
seefektif mungkin.
5. Pengukuran dengan ongkos-ongkos yang diperkirakan dan
keuntungan-keuntungan yang diharapkan akan dihasilkan program
tersebut.
6. Hubungan dalam kegiatan lain dalam usaha pembagunan dan
program pembangunan lainnya.
7. Berbagai upaya dalam bidang manajemen, termasuk penyediaan
tenaga pembiayaan dan lain-lain untuk melaksanakan program
tersebut.dengan demikian,dalam menentukan suatu program harus
di rumuskan secara matang sesuai dengan kebutuhan agar dapat
mencapai tujuan melalui partisipasi dari masyarakat.
38
Dari beberapa pendapat diatas maka dapat disimpulkan bahwa program
adalah perincian dari penyusunan suatu rencana yang dilakukan untuk mengatasi
dan memecahkan permasalahan-permasalahan yang terjadi.
2.1.6 Konsep Jaminan Kesehatan Nasional
Jaminan Kesehatan Nasional adalah program jaminan berupa perlindungan
kesehatan agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan
perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan yang diberikan kepada
seriap orang yang telah membayar iuran atau iuran yang dibayar oleh pemerintah,
Sistem Jaminan Sosial Nasional ini diselenggarakan melalui mekanisme Asuransi
Kesehatan Sosial yang bersifat wajib (mandatory) berdasarkan Undang-Undang
No.40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional. Tujuannya adalah agar
semua penduduk Indonesia terlindungi dalam sistem asuransi, sehingga mereka dapat
memenuhi kebutuhan dasar kesehatan masyarakat yang layak. Kelebihan sistem
asuransi sosial dengan asuransi komersial bisa dilihat pada tabel 1.9 dibawah ini:
Tabel 2.1
Perbedaan Asuransi Sosial dan Asuransi Konvensional
No Asuransi Sosial Asuransi Komersial

Kepesertaan Bersifat Kepesertaan bersifat
1
wajib sukarela
2 Non profit Profit
Manfaat sesuai dengan
3 Manfaat Komperhensif
premi yang dibayarkan
39
Tujuan diberlakukannya program Jaminan Kesehatan Nasional ini adalah
untuk memenuhi kebutuhan kesehatan masyarakat yang layak yang diberikan kepada
setiap orang yang telah membayar iuran atau iurannya dibayar oleh Pemerintah.
Setiap peserta berhak untuk memperoleh Jaminan kesehatan yang bersifat
komprehensif (menyeluruh) yang terdiri dari:
1. Pelayanan Kesehatan Tingkat Pertama, yaitu Rawat Jalan Tingkat

Pertama (RJTP) dan Rawat Inap Tingkat Pertama (RITP).
2. Pelayanan Kesehatan Rujukan Tingkat Lanjutan, yaitu Rawat Jalan
Tingkat Lanjutan (RJTL) dan Rawat Inap Tingkat Lanjutan (RITL).
3. Pelayanan Promotif dan Preventif.
4. Pelayanan Kebidanan dan Neonental.
5. Pelayanan Obat dan Alat Kesehatan.
6. Pelayanan Gawatdarurat.
7. Pelayanan Ambulan bagi pasien rujukan dengan kondisi tertentu antar
fasilitas kesehatan.
8. Pemberian Kompensasi Khusus bagi peserta di wilayah yang tidak
tersedia fasilitas kesehatan. Pelayanan Kesehatan lain yang ditetapkan
oleh Mentri.
Badan penyelenggara jaminan sosial yang selanjutnya disebut BPJS
Kesehatan adalah badan hukum yang dibentuk untuk menyelenggarakan program
Jaminan Kesehatan. Program ini adalah program wajib yang diikuti oleh setiap
orang sebagai peserta termasuk orang asing yang berkerja di Indonesia paling
singkat selama enam bulan lamanya dimana iuran jaminan kesehatan harus
dibayar secara teratur dalam setiap bulannya oleh peserta, pemberi kerja ataupun
pemerintah, adapun bagi masyarakat fakir miskin atau tidak mampu memperoleh
bantuan sebagai peserta program dengan memperoleh bantuan iuran yang disebut
penerima bantuan iuran jaminan kesehatan yang dibayarkan oleh pemerintah,
adapun penyelenggaraan Jaminan Kesehatan Nasional meliputi dari :

40
1. Kepesertaan
2. Iuran kepesertaan
3. Penyelenggara pelayanan kesehatan
4. Kendali mutu dan kendali biaya
5. Pelaporan dan utilization review
Kepesertaan dalam program Jaminan Kesehatan Nasional terbagi menjadi
dua macam peserta yaitu :
1. Peserta PBI Jaminan Kesehatan, adapun yang dimaksud dengan

peserta PBI Jaminan Kesehatan adalah pekerja penerima upah dan
anggota keluarganya termasuk warga negara yang berkerja di
Indonesia paling singkat enam bulan dan anggota keluarganya,
pekerja bukan penerima upah dan anggota kelurganya termasuk
warga negara asing yang berkerja di Indonesia paling singkat enam
bulan dan anggota keluarganya dan terakhir adalah bukan pekerja
dan anggota keluarga.
2. Peserta non-PBI Jaminan kesehatan, adapun yang dimaksud dengan
peserta PBI non-Jaminan Kesehatan adalah peserta pekerja
penerima upah dan anggota keluarganya termasuk warga negara
asing yang berkerja di Indonesia paling singkat enam bulan dan
anggota keluarganya yang terdiri atas :
a. Pegawai Negeri Sipil.

b. Anggota TNI.
c. Anggota Poliai Republik Indonesia.
d. Pejabat Negara.
e. Pegawai pemerintah non pegawai negeri.
f. Pegawai swasta.
g. Pekerja yang tidak termasuk dalam poin a sampai f yang
menerima upah.
Selain itu terdapat Iuran Jaminan Kesehatan Nasional Sesuai Peraturan
Presiden Nomor 111 Tahun 2013 jenis Iuran dibagi menjadi:
1. Iuran Jaminan Kesehatan bagi penduduk yang didaftarkan oleh

Pemerintah Pusat dibayar oleh Pemerintah Pusat dan iuran yang
didaftarkan Pemerintah daerah dibayar oleh Pemerintah Daerah (orang
miskin dan tidak mampu).
2. Iuran Jaminan Kesehatan bagi peserta Pekerja Penerima Upah (PNS,
Anggota TNI/POLRI, Pejabat Negara, Pegawai pemerintah non pegawai
negeri dan pegawai swasta) dibayar oleh Pemberi Kerja yang dipotong
langsung dari gaji bulanan yang diterimanya.
41
3. Pekerja Bukan Penerima Upah (pekerja di luar hubungan kerja atau

pekerja mandiri) dibayar oleh Peserta yang bersangkutan.
4. Peserta bukan Pekerja yaitu investor, perusahaan, penerima pensiun
swasta, veteran, dibayar oleh Peserta yang bersangkutan. Sedangkan
penerima pensiunan pemerintah, dibayar oleh pemerintah dan Peserta
yang bersangkutan. Untuk perintis kemerdekaan, janda, duda, anak yatim
piatu dari veteran atau perintis kemerdekaan) dibayar oleh Pemerintah.
Untuk jumlah iuran Jaminan Kesehatan bagi Peserta Pekerja Penerima Upah
yang terdiri atas PNS, Anggota TNI, Anggota Polri, Pejabat Negara, dan Pegawai
Pemerintah Non Pegawai Negeri akan dipotong sebesar 5 persen dari gaji atau Upah
per bulan, dengan ketentuan 3 persen dibayar oleh pemberi kerja, dan 2 persen
dibayar oleh peserta. Tapi iuran tidak dipotong sebesar demikian secara sekaligus.
Karena secara bertahap akan dilakukan mulai 1 Januari 2014 hingga 30 Juni 2015
adalah pemotongan 4 persen dari Gaji atau Upah per bulan, dengan ketentuan 4
persen dibayar oleh Pemberi Kerja dan 0,5 persen dibayar oleh Peserta. Namun mulai
1 Juli 2015, pembayaran iuran 5 persen dari Gaji atau Upah per bulan itu menjadi 4
persen dibayar oleh Pemberi Kerja dan 1 persen oleh Peserta.Sementara bagi peserta
perorangan akan membayar iuran sebesar kemampuan dan kebutuhannya. Untuk saat
ini sudah ditetapkan bahwa:
1. Untuk mendapat fasilitas kelas I dikenai iuran Rp 80.000 per orang

per bulan.
2. Untuk mendapat fasilitas kelas II dikenai iuran Rp 51.000 per orang
per bulan.
3. Untuk mendapat fasilitas kelas III dikenai iuran Rp 25.500 per orang
per bulan.
Pembayaran iuran ini dilakukan paling lambat tanggal 10 setiap bulan dan
apabila ada keterlambatan dikenakan denda administratif sebesar 2 persen dari total
iuran yang tertunggak paling banyak untuk waktu 3 (tiga) bulan. Dan besaran iuran
Jaminan Kesehatan ditinjau paling lama dua tahun sekali yang ditetapkan dengan
42
Peraturan Presiden. Sedangkan Fasilitas Kelas untuk Peserta JKN yang telah
ditetapkan yaitu:
1. Penerima Bantuan Iuran (PBI) Orang yang tergolong fakir miskin dan
tidak mampu yang dibayarkan preminya oleh pemerintah
mendapatkan layanan kesehatan kelas III.
2. Pekerja penerima upah (PNS, Anggota TNI/POLRI, Pejabat Negara,
Pegawai Pemerintah non Pegawai Negeri dan Pegawai Swasta, akan
mendapatkan pelayanan kelas I dan II.
3. Pekerja bukan penerima upah (Pekerja di luar hubungan kerja atau
pekerja mandiri, karyawan swasta) akan mendapatkan pelayanan kelas
I, II dan III sesuai dengan premi dan kelas perawatan yang dipilih.
4. Bukan pekerja (investor, pemberi kerja, penerima pensiun, veteran,
perintis kemerdekaan serta janda, duda, anak yatim piatu dari veteran
atau perintis kemerdekaan. Termasuk juga wirausahawan, petani,
nelayan, pembantu rumah tangga, pedagang keliling dan sebagainya)
bisa mendapatkan kelas layanan kesehatan I, II, dan III sesuai dengan
premi dan kelas perawatan yang dipilih.
Adapun untuk lebih jelasnya Kriteria kepesertaan JKN dapat dilihat pada
tabel 2.2 dibawah ini:
Tabel 2.2
Kriteria Kepesertaan Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)
No. Kriteria Peserta

1. Peneriman Bantuan a. Orang yang tergolong fakir miskin
Iuran (PBI) Jaminan dan orang tidak mampu.
Kesehatan b. Penetapan peserta PBI Jaminan
Kesehatan dilakukan sesuai dengan
ketentuan Peraturan Perundang-
undangan.
2. Pekerja Penerima Upah a. Pegawai Negeri Sipil;
b. Anggota TNI;
c. Anggota Polri;
d. Pejabat Negara;
e. Pegawai Pemerintah Non Pegawai
Negeri;
f. Pegawai Swasta; dan
g. Pekerja yang tidak termasuk huruf a
samapai dengan huruf f yang sudah
menerima upah
43
3. Pekerja Bukan a. Pekerja di luar hubungan kerja atau

Penerima Upah pekerja mandiri
b. Pekerja yang tidak termasuk huruf a
yang bukan penerima upah
4. Bukan Pekerja a. Investor;
b. Pemberi Kerja;
c. Penerima Pensiun;
d. Veteran;
e. Perintis Kemerdekaan; dan
f. Bukan pekerja yang tidak termasuk
huruf a sampai dengan huruf e yang
mampu membayar iuran
5. Warga Negara Asing Wargra negara asing yang bekerja di
Indonesia paling singkat 6 (enam)
bulan.
6. Warga Negara Jaminan Kesehatan bagi Pekerja Warga
Indonesia di Luar Negara Indonesia yang bekerja di Luar
Negeri Negeri diatur dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan
tersendiri.
7. Anggota Keluarga bagi a. Istri atau suami yang sah dari
Pekerja Penerima Upah peserta; dan
b. Anak kandung, anak tiri &/atau anak
angkat yang sah dari peserta, dengan
kriteria:
- Tidak atau belum pernah menikah
atau tidak mempunyai penghasilan
sendiri; dan
- Berlum berusia 21 tahun atau belum
berusia 25 tahun yang masih
melanjutkan pendidikan formal.
Adapun dalam hal kepesertaan dari Program Jaminan Kesehatan Nasional,
peserta sekaligus pengguna Kartu BPJS Kesehatan memiliki beberapa Hak dan
Kewajiban yang harus dipenuhi, Setiap peserta mempunyai hak untuk :
a. Mendapatkan identitas peserta.

b. Mendapatkan nomor virtual account
c. Memilih fasilitas kesehatan tingkat pertama yang berkerja sama
dengan pihak Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan.
d. Memperoleh manfaat dari Jaminan Kesehatan.
44
e. Menyampaikan pengaduan kepada fasilitas kesehatan dan atau

BPJS Kesehatan yang berkerja sama ;
f. Mendapatkan informasi pelayanan kesehatan dan
g. Mengikuti program asuransi kesehatan tambahan.
Dengan demikian maka manfaat Program Jaminan Kesehatan Nasional
yang telah dipaparkan sebelumnya mencakup pelayanan promotif, preventif,
kuratif dan rehabilitatif termasuk pelayanan obat, alat kesehatan, dan bahan medis
habis pakai sesuai dengan kebutuhan medis yang diperlukan dan dilakukan oleh
penyelenggara pelayanan kesehatan yang berkerjasama dengan BPJS Kesehatan,
adapaun kewajiban yang harus dipenuhi oleh peserta BPJS Kesehatan adalah
sebagai berikut :
1. Membayar iuran.
2. Melaporkan perubahan data kepesertaan.
3. Melaporkan perubahan status kepesertaan
4. Melaporkan kerusakan dan atau kehilangan kartu identitas peserta
Jaminan Kesehatan.
Dalam kategori kepesertaan yang telah ditetapkan, Pemerintah
menetapkan besaran dalam iuran yang harus dibayar oleh peserta dalam setiap
bulannya adapun besaran Iauran dalam masing-masing Kepesertaan yang telah
ditetapkan oleh Pemerintah adalah sebagaimana dalam Tabel 1.3 dimana dalam
Tebel tersebut Iuran bulanan yang diberikan diajukan sesuai dengan kemampuan
atau kesanggupan setiap Peserta yang menanggung Iuran Sendiri ataupun
Ditanggung oleh Pemberi Kerja yang akan berpengaruh terhadap Kategori Kelas
dari BPJS Kesehatan. Adapun rencana strategi yamh dirumuskan oleh BPJS
Kesehatan dalam meningkatakan jumlah kepesertaan non-PBI adalah Sebagai
Berikut :
45
Tabel 2.1
Tujuan dan Sasaran BPJS Kesehatan
Kebijakan
No Tujuan Sasaran
Strategi
Membangun
kemitraan strategis Tercapainya
Meningkatkan dengan berbagai kepesertaan
Cakupan lembaga dan semesta sesuai
1 Kepesertaan mendorong partisipasi dengan peta jalan
Melalui Kartu masyarakat dalam menuju Jaminan
Indonesia Sehat perluasan kepesertaan Kesehatan
Jaminan Kesehatan Nasional
Nasional (JKN).
Menjalankan dan
Peningkatan memantapkan sistem
Jumlah jaminan pelayanan
Fasilitas kesehatan yang
Kesehatan yang efektif, efisien, dan
2
menjadi bermutu kepada
penyedia peserta melalui
layanan Sesuai kemitraan yang
Standar optimal dengan
fasilitas kesehatan.
Mengoptimalkan
pengelolaan dana
Peningkatan program jaminan
Tercapainya
Pengelolaan sosial dan dana BPJS
jaminan
Jaminan Kesehatan secara
pemeliharaan
3 Kesehatan efektif, efisien,
kesehatan yang
dalam Bentuk transparan dan
optimal dan
Penyempurnaan akuntabel untuk
berkesinambungan
dan Koordinasi mendukung
kesinambungan
program
Membangun BPJS
Penyempurnaan Kesehatan yang
Sistem efektif berlandaskan
Pembayaran prinsip-prinsip tata
untuk kelola organisasi yang
4
Penguatan baik dan
Pelayanan meningkatkan
Kesehatan kompetensi pegawai
Dasar untuk mencapai
kinerja unggul.
46
Mengimplementasikan
Pengembangan
dan mengembangkan
Berbagai
sistem perencanaan
Regulasi
dan evaluasi, kajian,
termasuk
5 manajemen mutu dan
Standar
manajemen risiko atas
Guideline
seluruh
Pelayanan
operasionalisasi BPJS
Kesehatan
Kesehatan.
Mengembangkan dan
Peningkatan
memantapkan
Kapasitas Terciptanya
teknologi informasi
Kelembagaan kelembagaan bpjs
dan komunikasi untuk
6 untuk kesehatan yang
mendukung
Mendukung unggul dan
keseluruhan
Mutu terpercaya
operasionalisasi BPJS
Pelayanan
Kesehatan
Pengembangan
Pembiayaan
pelayanan
7 Kesehatan
Kerjasama
Pemerintah-
Swasta
(Sumber : BPJS Kesehatan)
2.1.7 Pedoman Pelaksana Program Jaminan Kesehatan Nasional
Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) untuk
memberikan perlindungan kesehatan dalam bentuk manfaat pemeliharaan
Kesehatan dalam rangka memenuhi kebutuhan dasar kesehatan yang diberikan
kepada setiap orang yang telah membayar iuran atau iurannya dibayar oleh
pemerintah. Adapun sasaran dalam pedoman pelaksanaan Program Jaminan
Kesehatan Nasional adalah seluruh komponen mulai dari pemerintah (pusat dan
daerah), BPJS, Fasilitas Kesehatan, Peserta dan Pemangku kepentingan lainnya
sebagai acuan dalam pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional, dan
Ruang lingkup pengaturan dalam pedoman pelaksanaan Program Jaminan

47
Kesehatan Nasional ini meliputi penyelenggaraan, peserta dan kepesertaan,
pelayanan kesehatan, pendanaan, badan penyelenggara dan hubungan antar
lembaga, monitoring dan evaluasi, pengawasan dan penanganan keluhan.
Dalam penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan Nasional tidak luput
dari unsur-unsur penyelenggaraan yang terlibat dalam mengoperasionalkan
Program ini agar berjalan dengan baik, efektif, efesien dan optimal. Adapaun
unsur-unsur penyelenggara dalam Program Jaminan Kesehatan Nasional meliputi
sebagai berikut :
a. Regulator.
Yaitu meliputi berbagai kementerian atau lembaga terkait antara
lain Kementerian Kodinator Kesejahteraan Rakyat, Kementerian
Kesehatan, Kementerian Keuangan, Kementerian Sosial,
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian dalam
Negeri dan Dewan Jaminan Sosial Nasional.
b. Peserta Program Jaminan Kesehatan Nasional.
Peserta program Jaminan Kesehatan Nasional adalah seluruh
penduduk indonesia, termasuk orang asing yang berkerja paling
singkat enam bulan di indonesia yang telah membayar iuran.
c. Pemberi Pelayanan Kesehatan.
Pemberi Pelayanan Kesehatan adalah seluruh fasilitas kesehatan
primer (fasilitas kesehatan tingkat pertama) dan rujukan (fasilitas
kesehatan tingkat lanjut).
d. Badan Penyelenggara.
Badan penyelenggara adalah badan hukum publik yang
menyelenggarakan Program Jaminan Kesehatan sebagaimana
ditetapkan oleh Undang-undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS).
Dalam pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional, Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan mengacu kepada prinsip-prinsip
sebgaimana dimanfaatkan dalam undang-undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang
Sistem Jaminan Kesehatan Nasional, yaitu :

48
1. Kegotongroyongan.
Dalam Sistem Jaminan Sosial Nasional, prinsip Gotong-royong
berarti peserta yang mampu membantu peserta yang kurang
mampu, peserta yang sehat membantu yang sakit. Hal ini terwujud
karena kepesertaanya yang bersifat wajib untuk seluruh penduduk.
2. Nirlaba.
Dana yang dikelola oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan adalah dana amanah yang dikumpulkan dari masyarakat
secara nirlaba bukan untuk mencari laba (for profit oriented).
Tujuan utamanya adalah untuk memenuhi sebesar-besarnya
kepentingan peserta.
3. Keterbukaan, kehati-hatian, akuntabilitas, efesiensi dan efektivitas.
Prinsip manajemen ini mendasari seluruh kegiatan pengelolaan
dana yang berasal dari iuran peserta dan hasil pengembangannya.
4. Portabilitas.
Prinsip portabilitas jaminan sosial dimaksudkan untuk memberikan
jaminan yang berkelanjutan kepada peserta sekalipun mereka
berpindah pekerjaan atau tempat tinggal dalam wilayah negara
kesatuan republik indonesia.
5. Kepesertaan yang wajib.
Kepesertaan wajib dimaksudkan agar seluruh rakyat menjadi
peserta sehingga dapat terlindungi. Meskipun kepesertaan bersifat
wajib bagi seluruh rakyat, penerapannya tetap disesuaikan dengan
kemampuan ekonomi rakyat dan pemerintah, serta kelayakan
penyelenggaran program.
6. Dana amanah.
Dana yang terkumpul dari iuran peserta merupakan dana titipan
kepada badan penyelenggara untuk dikelola sebaik-baiknya dalam
rangka mengoptimalkan dana tersebut untuk kesejahteraan peserta.
7. Hasil pengelolaan dana Jaminan Sosial.
Dipergunakan seluruhnya untuk pengembangan program dan untuk
sebesar-besarnya pengembangan peserta.
Dalam penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan Nasional memiliki
dua jenis manfaat dalam program BPJS kesehatan yaitu manfaat medis dan
manfaat non-medis, dimana yang dimaksud dalam manfaat medis adalah manfaat
berupa pelayanan kesehatan yang kompherensif (promotif, preventif, kuratif dan
rehabilitatif) sesuai dengan indikasi medis yang tidak terikat dengan besarnya
iuran yang dibayarkan. Adapun manfaat non-medis meliputi akomodasi dan

49
ambulan. Dalam program ini memiliki manfaat yang dijamin didalamnya yaitu
sebagai berikut :
1. Pelayanan Kesehatan di Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama.

2. Pelayanan Kesehatan di Fasilitas Kesehatan Tingkat Rujukan.
3. Pelayanan Promotif dan Preventif.
4. Pelayanan Kesehatan Kebidanan dan Neonatal.
5. Pelayanan Alat Kesehatan.
2.2 Penelitian Terdahulu
Sebagai bahan acuan dalam penelitian ini, peneliti mengambil dua acuan
dari penelitian terdahulu yang dianggap relevan dengan penelitian ini. Pertama,
dari penelitian yang dilakukan oleh :
1. Rezqi Kurnia Gesar, Nurhayani, dan Balqis dalam sebuah karya
penelitian yang berjudul “Kesiapan Stakeholder Dalam
Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional Di Kabupaten
Gowa”, dari Universitas Hasanudin Fakultas Kesehatan
Masyarakat 2014. Penelitian ini bertujuan mengetahui kesiapan
fasilitas kesehatan, regulasi, dan sosialisasi stakeholder kepada
masyarakat dalam pelaksanaan program JKN di Kabupaten Gowa.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan informan
sebanyak delapan orang.Informan dalam penelitian ini adalah orang
yang dianggap layak dan memahami tentang kesiapan pelaksanaan
program jaminan kesehatan.Pengumpulan data dilakukan dengan
metode indepth interview, observasi, dan telaah dokumentasi. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa belum ada kesiapan untuk aspek
fasilitas kesehatan dikarenakan alat kesehatan masih kurang, aspek

50
regulasi juga belum terlihat kesiapannya dikarenakan belum ada
petunjuk teknis di Kabupaten Gowa mengenai jaminan kesehatan,
untuk sosialisasi sudah dilakukan seluruh pihak stakeholder.
Namun karena sosialisasi yang belum optimal sehinggga masih
banyak masyarakat belum memahami tentang program Jaminan
Kesehatan Nasional. Kesimpulan dari penelitian ini adalah belum
adanya kesiapan stakeholder dalam pelaksanaan program Jaminan
Kesehatan Nasional di Kabupaten Gowa disarankan agar fasilitas
kesehatan untuk melengkapi dan meningkatkan sarana
prasarananya, pemerintah lebih memperhatikan implementasi
program Jaminan Kesehatan Nasional, serta sosialisasi ke
masyarakat lebih dioptimalkan.
2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian
Penelitian ini dilatar belakangi oleh berbagai permasalahan-permasalahan
yang dijumpai didalam masyarakat mengingat perspektif masyarakat yang masih
kuno dan pelaksanaan program Jaminan Kesehatan Nasional yang masih memiliki
berbagai permasalahan dalam pelaksanaannya, selain itu penelitian ini digunakan
untuk melihat tingkat Partisipasi Masyarakat dalam pelaksanaan Program Jaminan
Kesehatan Nasional dimana dalam hal tersebut merupakan program yang sudah
berusia menuju 3 tahun dan dapat dikatakan program tersebut masih baru dimana
program ini mulai diimplementasikan pada tahun 2014, akan tetapi permasalahan
yang dimiliki dalam program ini membuat penulis ingin mengkaji secara umum
Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam

51
Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang, adapun kerangka
berpikir yang penulis susun adalah sebagai berikut :
Gambar 2.1
Kerangka Berpikir
Input
1. Kurangnya sosialisasi langsung kepada masyarakat tentang
Program Jaminan Kesehatan Nasional.
2. Kurangnya Kesadaran Masyarakat tentang program Jaminan
Kesehatan Nasional.
3. Diskriminatif dalam pemberian pelayanan yang diberikan oleh
Rumah Sakit.
4. Kurangnya Kompetensi Sumber Daya Manusia yang dimiliki
dalam mensosialisasikan program Jaminan Kesehatan Nasional
Secara langsung.
5. Tidak adanya indikator dalam penetapan status kepesertaan.
6. Tidak adanya sanksi hukum yang tegas kepada Masyarakat yang
tidak mengikuti program Jaminan Kesehatan Nasional.
Proses
Makmur (2011: 7-9)
1. Ketepatan penetuan waktu.
2. Ketepatan perhitungan biaya.
3. Ketepatan dalam pengukuran.
4. Ketepatan dalam menentukan pilihan.
5. Ketepatan berpikir.
6. Ketepatan dalam melakukan perintah.
7. Ketepatan dalam menentukan tujuan.
8. Ketepatan sasaran.
Output
Efektivitas strategi Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial dalam peningkatan jumlah peserta bukan
penerima upah lebih baik
(Sumber : Dikelola oleh Penulis, Tahun 2017)

52
2.4 Hipotesis Penelitian
Hipotesis berasal dari kata hpypo = kurang dari, dan thesis = pendapat.
Hipotesis merupakan suatu kesimpulan atau pendapat yang masih kurang.
Hipotesis juga dapat diartikan sebagai rumusan jawaban sementara yang harus
diuji dengan melakukan kegiatan penelitian (Ali, 1987:48), hipotesis adalah
hubungan fenomena-fenomena yang kompleks (Nazir, 2003:115). Hipotesis dapat
dikatakan kesimpulan sementara karena jawaban yang diberikan harus
berdasarkan pada teori yang relevan , belum didasarkan pada fakta-fakta empiris
yang diperoleh melalui pengumpulan data (Sugiyono, 2008 :70).
Dalam penelitian ini penulis menggunakan hipotesis deskriptif, yaitu
jawaban sementara terhadap rumusan masalah deskriptif. Dengan mengacu pada
uraian yang telah dipaparkan sebelumnya, maka peneliti menetapkan hipotesis
nolnya (H0) dalam berbentuk sebagai berikut :
Perluasan Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang lebih dari sama
dengan 60% dari kriteria yang diharapkan”. Adapun Hipotesis Alternatifnya (Ha)
masing-masing adalah sebagai berikut :
Perluasan Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang Tercapai kurang
dari 60%”. Adapun secara statistik hipotesis dapat dijabarkan sebagai berikut :
H0 : p ≥ 60%
Ha : p < 60 %
53
Adapun dalam penelitian ini peneliti menguji Hipotesis alternatif yang
berbunyi “Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
dalam meningkatkan Jumlah Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota
Serang Tercapai paling tinggi 60%”

54
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Metode dan Pendekatan Penelitian
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan kuantitatif dengan menggunakan teori yang dikembangkan oleh Keith
Davis. Dengan menggunakan prinsip-prinsip teoritis yang sesuai dengan topik
yang diteliti kemudian dilanjutkan dengan mengembangkan rancangan penelitian,
menyusun instrumen penelitian, dan menginterprestasikan data yang pada
akhirnya akan membentuk suatu kesimpulan. Perolehan data didapat dengan
menggunakan metode kuantitatif berupa penyebaran kusioner. Apabila ditinjau dari
jenis penelitiannya, maka penelitian ini termasuk ke dalam penelitian deskriptif.
3.2 Fokus Penelitian
Karena terlalu luasnya penelitian maka ruang lingkup penelitian yang
digunakan sebagai batasan penelitian agar dapat fokus pada penelitian yang
dijalankan sehingga dapat memudahkan peneliti dalam mlakukan penelitian yaitu
mengenai Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
dalam meningkatkan Jumlah Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota
Serang.
Pembatasan ruang lingkup penelitian ini didasarkan kepada permasalahan-
permasalahan yang terjadi yang telah dijelaskan secara terperinci dalam
identifikasi masalah, adapun dalam ruang lingkup pembatasan masalah pada fokus
penelitian ini adalah mengenai Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan

55
Sosial Kesehatan dalam meningkatkan Jumlah Peserta Bukan Pekerja Penerima
Upah di Kota Serang.
3.3 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yaitu menjelaskan lokasi penelitian yang akan dilakukan
nanti termasuk menjelaskan tempat, dan alasan memilihnya. Kota Serang dipilih
dikarenakan beberapa alasan yang ditemukan dalam permasalahan-permasalahan
yang dijumpai di lapangan sebagaimana yang telah dijelaskan dalam sub bagian
latar belakang masalah sebelumnya, selain itu hal ini didasari kepada lokasi
penelitian dimana kota serang merupakan ibu kota provinsi banten tetapi memiliki
kualitas kesehatan masyarakatnya berada dibawah rata-rata provinsi banten.
3.4. Instrumen Penelitian
Menurut Bungin (2009:94) Pengertian dasar dari instrumen penelitian
adalah pertama, instrumen penelitian menempati posisi teramat penting dalam
hal bagaimana dan apa yang harus dilakukan untuk memperoleh data di lapangan.
Kedua, instrumen penelitian adalah bagian paling rumit dari keseluruhan proses
penelitian. Kesalahan bagian ini, dapatdipastikan suatu penelitian akan gagal atau
berubah dari konsep semula. Ketiga, bahwa pada dasarnya instrumen penelitian
kuantitas memiliki dua fungsi yaitu sebagai substitusi dan sebagai suplemen. Pada
beberapa instrumen umpamanya angket, instrumen penelitian menjadi wakil
peneliti satu-satunya di lapangan atau wakil satu-satunya orang yang membuat
instrumen penelitian tersebut. Instrumen penelitian adalah suatu alat yang
digunakan untuk mengukur nilai variabel yang diteliti dan diukur dari indikator
indikator variabel yang diberikan oleh penulis. Karena melakukan penelitian harus
56
ada alat ukur yang baik. Instrumen yang digunakan dalam penelitian ini berbentuk
kuisioner dengan variabel tunggal yaitu Partisipasi. Dalam melakukan sebuah
penelitian maka diperlukan teknik pengumpulan data yaitu suatu pencatatan dari
peristiwa-peristiwa dari elemen populasi yang menunjang suatu penelitian yang
sedang dilakukan. Tujuannya untuk mendapatkan data dan informasi yang valid
dan objektif sesuai dengan yang dibutuhkan dalam penelitian.
Pada penelitian ini instrumen yang digunakan adalah berbentuk kuesioner
dengan jumlah variabel sebanyak satu variabel atau variabel mandiri. Sedangkan
skala pengukuran instrumen yang digunakan adalah skala likert, skala likert
digunakan untuk mengukur sikap, pendapat dan persepsi seseorang atau
sekelompok orang tentang fenomena sosial (Sugiyono, 2005:107).
Dalam penelitian ini skala pengukuran instrumen yang digunakan adalah
Skala Likert. Skala Likert digunakans untuk mengukur sikap, pendapat dan
persepsi seseorang atau secara sekelompok orang tentang fenomena sosial yang
terjadi. Dengan Skala Likert, maka variabel yang akan diukur dijabarkan menjadi
indikator variabel. Kemudian indikator tersebut dijadikan sebagai titik tolak untuk
menyusun instrumen yang daat berupa pernyataan atau pertanyaan dan diberikan
jawaban pada setiap item instrumennya. Berikut ini merupakan skoring item
instrumen dari jawaban resonden mengenai Efektivitas Strategi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam meningkatkan Jumlah Peserta
Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang, yaitu :

57
Tabel 3.1
Tabel Skala Likert
Pilihan Jawaban Skor

Sangat Setuju 4
Setuju 3
Tidak Setuju 2
Sangat Tidak Setuju 1
Hasil Jawaban di setiap item instrumen yang menggunakan Skala Likert,
akan mempunyai gradiasi sangat positif sampai sangat negatif. Dan untuk
keperluan analisis kuantitatif, maka jawaban dari setiap item instrumen diberi skor
yaitu dimana resonden diminta untuk memilih angka 1 hingga 4. Angka 1
mempresentasikan sikap responden yang sangat tidak setuju terhadap pertanyaan
yang tertera didalam kuisioner, angka 2 mempresentasikan sikap responden yang
tidak setuju terhadap pertanyaan yang tertera didalam kuisioner, angka 3
mempresentasikan sikap responden yang setuju terhadap pernyataan yang tertera
didalam kuisioner, dan angka 4 mempresentasikan sikap responden yang sangat
setuju terhadap pertanyaan yang tertera didalam kuisioner. Karena penelitan ini
berkaitan dengan Partisipasi Masyarakat dalam program Jaminan Kesehatan
Nasional maka penelitian ini menggunakan indikator yang tertera dalam
pengukuran partisipasi masyarakat.

58
3.4.1 Jenis dan Sumber Data Penelitian
Penelitian ini menggunakan dua jenis teknik pengumpulan data, yakni :
1. Data Primer
Data primer adalah data yang didapatkan langsung dari sumber data
tersebut diperoleh melalui responden. Data-data primer tersebut
didapat melalui:
a. Kuesioner (Angket)
Kuesioner merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara memberi seperangkat pertanyaan atau pernyataan
tertulis kepada responden untuk dijawabnya. Kuesioner
merupakan teknik pengumpulan data yang efesien bila peneliti
ingin mengetahui dengan pasti jumlah variabel yang akan diukur
dan tahu apa yang bisa diharapkan dari responden.
b. Interview (Wawancara)
Interview adalah percakapan dengan maksud tertentu oleh dua
pihak atau lebih yang terdiri atas pewancara dan responden
sebagai pengadu atau pemberi pernyataan. Wawancara
terstruktur digunakan sebagai teknik pengumpulan data, bila
peneliti atau pengumpul data telah mengetahui dengan pasti
informasi apa yang akan diperoleh, oleh karena itu dalam
melakukan wawancara penulis telah menyiapkan pertanyaan-
pertanyaan tertulis yang alternatif jawabannyapun telah

59
disiapkan. Dalam proses wawancara penelitian ini penulis
menggunakan interview secara terstruktur.
2. Data Sekunder
Data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan, dengan cara
membaca dan mengutip data-data yang terdapat dalam buku, artikel,
jurnal, skripsi, tesis, situs internet, penelitian terdahulu, dan berbagai
literatur yang berkaitan dengan masalah penelitian dan dapat
mendukung penelitian ini. Data sekunder dalam penelitian ini dapat
dilakukan melalui :
a. Studi Dokumentasi
Dokumen (Sugiyono, 2011:3260 berpendapat bahwa dokumen
merupakan catatan peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa
berbentuk tulisan, gambar, atau karya-karya monumental dari
seseorang.
b. Studi Kepustakaan
Pengumpulan data ini diperoleh melalui referensi yang relevean
dengan penelitian yang dijalankan dam tknik ini berdasarkan
text books maupun jurnal ilmiah.

60
3.5 Populasi dan Sampel
3.5.1 Populasi
Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas obyek atau subyek
yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang diterapkan oleh peneliti
untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 2004 :72).
Populasi adalah keseluruhan obyek penelitian sedangkan sample adalah
bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh populasi tersebut
(Sugiyono, 2004:73), Lebih jauh (Sugiyono, 2004:55) menyebutkan bahwa
populasi merupakan wilayah generalisasi yang terdiri atas obyek atau subyek yang
mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu dalam penelitian ini adalah
masyarakat Kota Serang sebagai peserta program Jaminan Kesehatan Nasional
sekaligus pengguna dari Kartu BPJS Kesehatan di Kota Serang, sehingga hal ini
membuat peneliti untuk mengeneralisir penelitian ini dengan mengambil beberapa
populasi untuk dijadikan sampel, dalam hal ini populasi yang terdapat dalam
Penelitian ini adalah Jumlah dari Peserta Jaminan Kesehatan Nasional kategori
Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang sebagai Berikut :
Tabel 3.2
Jumlah Populasi Pertahun
Bulan PPU PBI-APBN PBI-APBD PBPU BP

September
150.223 124.517 37.472 24.180 13.400
2016
(Sumber : BPJS Kesehatan Kota Serang)
61
Berdasarkan Tabel tersebut diperoleh jumlah populasi dari Peserta
Jaminan Kesehatan Nasional Kategori Peserta Bukan Penerima Upah (PBPU)
pada Per-September 2016 mengalami kenaikan menjadi 24.180 Peserta, sehingga
dalam penelitian ini peneliti menjadikan Populasi Peserta Bukan Penerima Upah
Pada Tahun 2016 sebagai populasi yang akan diperhitungkan untuk dijadikan
Sampel Penelitian.
3.5.2 Sampel
Sampel yang merupakan bagian dari pada populasi, sample diambil darii
bagian populasi yang dipilih. Sampel adalah sebagian atau wakil populasi yang
diteliti. Sampel adalah mereka yang kebetulan ditemukan atau mereka yang
mudah ditemukan atau dijangkau (Soehartono, 2004:62).
Metode pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah
masyarakat atau peserta dari program BPJS Kesehatan. Sedangkan teknik
pengambilan sampel dalam penelitian ini adalah menggunakan teknik penarikan
sampel probabilita. adapun teknik yang digunakan untuk mengambil sampel
adalah teknik random sampling, teknik ini juga disebut acak, serampangan, tidak
pandang bulu, tidak pilih kasih, obyektif, sehingga seluruh elemen populasi
mempunyai kesempatan untuk menjadi sampel penelitian dengan kriteria
utamanya adalah pengguna kartu Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
bagi Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang. Adapun Taraf kesalahan
dalam penelitian ini adalah sebesar 10% dengan menggunakan rumus Solvin
dalam Sugiyono (2011:57) adapun perhitungannya adalah sebagai berikut :

62
N
n=
N. e + 1
Keterangan :
n = Ukuran Sampel
N = Ukuran Populasi
2
e = Tingkat Kesalahan
Adapun dalam hal ini peneliti melakukan perhitungan jumlah sampel

dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
24.180
n=
24.180. 0,1 + 1
24.180
= 100
242,8
Berdasarkan perhitungan tersebut maka peneliti memperoleh jumlah
responden yang dijadikan sampel adalah 100 Peserta Jaminan Kesehatan Nasional
dari kategori Peserta Bukan Penerima Upah.
3.6 Variabel Penelitian
3.6.1 Definisi Konsep
Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Partisipasi
Masyarakat. indikator teori yang digunakan untuk analisis data dalam penelitian
ini berdasarkan identifikasi masalah diatas yaitu teori Partisipasi Masyarakat
Partisipasi Masyarakat Menurut Cohen dan Uphoff dalam Ulifah (2003:23) yang
terletak dari pengukaran empat indikator Partisipasi Masyarakat yaitu sebagai
berikut :
63
Dari segi kriteria efektivitas menurut Makmur (2011: 7-9) terdapat
beberapa unsur-unsur kriteria efektivitas, yang diantaranya:
1. Ketepatan penetuan waktu.
2. Ketepatan perhitungan biaya.
4. Ketepatan dalam menentukan pilihan.
5. Ketepatan berpikir.
6. Ketepatan dalam melakukan perintah.
7. Ketepatan dalam menentukan tujuan.
8. Ketepatan sasaran.
3.6.2 Definisi Operasional
Variabel yang menjadi indikator dalam penelitian ini adalah Partisipasi
Masyarakat Partisipasi Masyarakat Menurut Cohen dan Uphoff dalam Ulifah
(2003:23) yang terletak dari pengukaran empat indikator Partisipasi Masyarakat
yaitu sebagai beriku :

64
Tabel 3.3
Indikator Vatiabel
VARIABEL INDIKATOR NO.ITEM

1. Ketepatan penetuan waktu. 1,2,3,4,5
2. Ketepatan perhitungan biaya. 6,7,8,9,10

11,12,13,14
4. Ketepatan dalam menentukan 15,16,17,18,19
Kriteria pilihan.
Efektifitas
Menurut 5. Ketepatan berpikir. 20,21,22,23,24
Makmur
6. Ketepatan dalam melakukan 25,26,27
perintah.
7. Ketepatan dalam menentukan

tujuan. 28, 29, 30,31
8. Ketepatan sasaran. 32,33,34,35,36
3.7 Teknik Pengelolaan Data

Pengelolahan data merupakan awal dari proses analisis data. Proses
pengelolahan data merupakam tahapan dimana data dipersiapkan, diklarifikasikan,
dan diformat menurut aturan tertentu untuk keperluan proses berikutnya yaitu
proses analisis data. Data yang telah terkumpul diolah dengan beberapa proses
(dalam sugiyono 2005:207) sebagai berikut :
1. Coding, yaitu tahap mengklasifikasikan data berdasarkan kategori
tertentu.
2. Editing, yaitu tahap mengoreksi kesalahan data yang ada pada data
yang yang harus dilakukan secara berulang ulang dan cermat.

65
3. Tabulating, yaitu tahap penyusunan data berdasarkan jenis-jenis
data, serta perhitungan dari kualitas dan frekuensi data yang
disajikan dalam bentuk tabel.
3.8 Teknik Analisis Data
3.8.1. Uji Validitas Data
Sugiyono (2005:137) menjelaskan instrumen yang valid berarti alat ukur
yang digunakan untuk mendapatkan data (mengukur) itu valid. Valid berarti
instrumen tersebut dapat digunakan untuk mengukur apa yang seharusnya diukur.
Hasil penelitian yang sesungguhnya terjadi pada obyek yang diteliti. Kevalidan
instrumen berarti bahwa suatu instrumen benar-benar mampu mengukur variabel
yang akan diukur dalam penelitian serta mampu menunjukan tingkat kesesuaian
antara konsep dan hasil pengukuran. Pada penelitian ini, pengujian validitas
dilakukan dengan menggunakan rumus korelasi pearson product moment dengan
bantuan piranti lunak SPSS versi 21. Berikut ini adalah rumus korelasi product
moment :
∑ −∑ ∑
=
( ∑ − (∑ ) )( ( ∑ − ( (∑ ) )
Keterangan :
r = Koefisien Korelasi Product Moment
∑X = Jumlah Skor dalam sebaran X
∑Y = Jumlah Skot dalam sebaran Y
∑XY = Jumlah Hasil Kali skor X dan Y yang berpasangan
∑X2 = Jumlah Skor yang dikuadratkan dalam sebaran X
∑Y2 = Jumlah Skor yang dikuadratkan dalam sebaran Y
n = Jumlah Sampel
66
Instrumen penelitian yang baik tentu saja instrumen yang valid, sehingga
dapat digunakan untuk pengukuran dalam rangka pengumpulan data. Kevalidan
instrumen menggambarkan bahwa suatu instrumen benar-benar mampu mengukur
variabel yang akan diukur dalam penelitian serta mampu menunjukan tingkat
kesesuaian antara konsep dan hasil pengukuran.
3.8.2 Uji Reliabilitas Data
Realibilitas berasal dari kata dalam bahasa inggris rely yang berarti
percaya dan reliable yang artinya dapat dipercaya (Purwanto, 2007:161).
Pengujian reliabilitas instrumen dilakukan dengan internal konsistensi dengan
menggunakan teknik Cronbach Alpha. Cronbach Alpha yaitu penghitungan yang
dilakukan dengan menghitung rata-rata interkorelasi diantara butir-butir
pertanyaan dalam kuisioner, variabel dikatakan reliabel jika nilai alphanya lebih
dari 0,30 (Purwanto, 2007:181). Pada penelitian ini pengujian reliabilitas
menggunakan teknik Cronbach Alpha dengan bantuan piranti lunak SPSS versi
21. Berikut ini adalah rumus Teknik Alpha Cronbavh yang akan digunakan dalam
penelitian :
∑
= 1−
−1
Keterangan :
R11 = Koefisien reabilitas
K = Banyak Butir Soal (item)
∑ = Jumlah Varians Skor Setiap Soal (item)
= Varians Skor Total
X1 = Skor Total
N = Banyak Subyek (testi)
67
3.8.3 Uji T-Test

Uji T-Test digunakan untuk menguji hipotesis deskriptif satu atau lebih
variabel yang dataya berbentuk interval atau ratio. maka dalam pengujian
Hipotesis Deskriptif digunakan Uji T-Test Pihak Kiri untuk satu sampel atau satu
variabel, dengan rumus sebagai berikut (Sugiyono, 2005:207) :
X − μo
t= s
√n
Keterangan :
t = Nilai t yang dihitung, selanjutnya dihitung t-hitung.
X = Nilai rata-rata x
= Nilai yang dihipotesiskan
S = Simpangan Baku Sampel
n = Jumlah anggota Sampel
3.9 Jadwal Penelitian
Adapun waktu pelaksanaan penelitian yaitu dari bulan september 2016
sampai bulan juni 2017. Untuk jadwal penelitian yang dilakukan penulis sbuat
dengan bentuk tabel agar lebih jelas, adapun waktu pelaksanaan kegiatan
penelitian adalah sebagai berikut :

68
Tabel 3.4
Jadwal Penelitian
Bulan
No Keterangan Okt- Nov- Des- Jan- Feb- Mar- Apr- Mei- Juni- Juli-
16 16 16 17 17 17 17 17 17 17
1 Pengajuan judul
2 Penetapan Judul
3 Studi pendahuluan
Pencarian Data
4
Penelitian
Penyusunan
5
Proposal Bab I-III
Revisi Proposal
6
Bab I-III
7 Seminar Proposal
Pencarian Data
8
Penelitian
Penyusunan Bab
9
IV dan V
Revisi Bab IV dan
10
V
11 Sidang Skripsi
12 Revisi Skripsi
(Sumber : Dikelola oleh peneliti, 2017)
69
BAB IV
HASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Obyek Penelitian
Deskripsi obyek penelitian ini akan menjelaskan tentang objek penelitian
yang meliputi lokasi penelitian yang diteliti dan membeikan gambaran umum
Kota Serang, dan gambaran umum Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan Kesehatan Kota Serang. Hal tersebut akan dijelaskan di bawah ini.
4.1.1 Gambaran Umum Kota Serang
Sejak abad ke 16, Serang merupakan pusat pemerintahan, pusat
peragangan dan pusat kebudayaan, baik pada zaman kesultanan, zman kolonial,
maupun pada zaman kemerdekaan. Dengan letaknya yang strategis Kota Serang
merupakan jalur utama penghubung lintas Jawa-Sumatera dan merupakan
alternatif penyangga Ibu Kota Negara. Kora Serang merupakan wilayah
pemekaran dari Kabupaten Serang yang terbentuk pada tanggal 10 Agustus 2007
berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2007. Secara Administratif Kota
Serang dibagi dalam 6 kecamatan dan 66 Kelurahan. Kecamatan Kasemen
nerupakan Kecamatan dengan Wilayah yang terluas yaitu sekitar 63,36Km2 atau
sekitar dari 23,75% luas wilayah Kota Serang, sedangkan kecamatan dengan luas
wilayah yang kecil adalah Kecamatan Serang yang hanya sekitar 25,88Km2 atau
9,7% dari luas wilayah Kota Serang.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2007 Kota Serang
memiliki luas wilayah sekeluruhan ± 266,71KM2 dan terbagi menjadi enam
kecamatan Meliputi :
70
Tabel 4.1
Jumlah dan Luas Kecamatan di Kota Serang
Jumlah Luas Wilayah

No Kecamatan %
Kelurahan Km2
1 Curug 10 49,6 18,59
2 Walantaka 14 48,48 18,18
3 Cipocok Jaya 8 31,54 11,82
4 Serang 12 25,88 9,7
5 Taktakan 12 47,88 17,95
6 Kasemen 10 63,36 23,75
Jumlah 66 266,74 100
(Sumber : BPS Kota Serang, 2017)
Kota serang memiliki batasan-batasan wilayah dengan yang lainnya,
adapun wilayah yang berbatasan dengan Kota Serang adalah sebagai berikut :
1. Sebelah Utara berbatasan dengan Teluk Banten dan Laut Jawa.

2. Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Pontang, Kecamatan
Cikeusal, Kecamatan Ciruas, Kecamatan Kragilan Kabupaten Serang.
3. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Cikeusal, Kecamatan
Petir, Kecamatan Baros Kabupaten Serang.
4. Senelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Pabuaran, Keamatan
Waringin, Keamatan Kramatwatu Kabupaten Serang.
Adapun Visi dan Misi yang dimiliki Kota Serang adalah sebagai berikut :
1. Visi Kota Serang
”Terwujudnya Kota Serang Madani sebagai Kota Pendidikan yang
Bertumpu pada Potensi Perdagangan, Jasa, Pertanian dan Budaya.”
2. Misi Kota Serang
1. Pembangunan dan Peningkatan Infrastruktur.
2. Pembangunan dan Peningkatan Kualitas Pendidikan.
3. Pembangunan dan Peningkatan Kualitas Kesehatan.
4. Peningkatan Ekonomi Kerakyatan serta Optimalisasi
Potensi Pertanian dan Kelautan.
5. Peningkatan Tata Kelola Pemerintahan, Hukum, dan
Peningkatan.
6. Penghayatan terhadap Nilai Agama.
71
4.1.2 Gambaran Umum Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang
Sistem Jaminan Sosial Nasional, bangsa Indonesia telah memiliki sistem Jaminan
Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Untuk mewujudkan tujuan sistem jaminan
sosial nasional perlu dibentuk badan penyelenggara yang berbentuk badan
hukum publik berdasarkan prinsip kegotongroyongan, nirlaba, keterbukaan,
kehati- hatian, akuntabilitas, portabilitas, kepesertaan bersifat wajib, dana amanat,
dan hasil pengelolaan Dana Jaminan Sosial dipergunakan seluruhnya untuk
pengembangan program dan sebesar-besarnya untuk kepentingan Peserta.
Sebagaimana amanat Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional maka dibentuk Badan penyelenggara Jaminan Sosial
melalui Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial. Dengan Undang-Undang ini dibentuk 2 (dua) Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial yaitu Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan dan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan. Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan mulai beroperasi
menyelenggarakan Program Jaminan Kesehatan pada tanggal 1 Januari 2014
dan merupakan transformasi kelembagaan PT Askes (Persero).
4.1.2.1 Sejarah Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
Badan Penyelenggara Dana Pemeliharaan Kesehatan (BPDPK) ~ 1968,
Pemerintah Indonesia mengeluarkan kebijakan yang secara jelas mengatur
pemeliharaan kesehatan bagi Pegawai Negeri dan Penerima Pensiun (PNS dan
ABRI) beserta anggota keluarganya berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 230
Tahun 1968. Menteri Kesehatan membentuk Badan Khusus di lingkungan

72
Departemen Kesehatan RI yaitu Badan Penyelenggara Dana Pemeliharaan
Kesehatan (BPDPK), dimana oleh Menteri Kesehatan RI pada waktu itu (Prof. Dr.
G.A. Siwabessy) dinyatakan sebagai embrio Asuransi Kesehatan Semesta.
Perusahaan Umum Husada Bhakti ~ 1984-1991, Untuk lebih meningkatkan
program jaminan pemeliharaan kesehatan bagi peserta dan agar dapat dikelola
secara profesional, Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 22
Tahun 1984 tentang Pemeliharaan Kesehatan Bagi Pegawai Negeri Sipil,
Penerima Pensiun (PNS, ABRI dan Pejabat Negara) beserta anggota keluarganya.
Dengan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1984. status badan penyelenggara
diubah menjadi Perusahaan Umum Husada Bhakti. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 69 Tahun 1991, kepesertaan program jaminan pemeliharaan
kesehatan yang dikelola Perum Husada Bhakti ditambah dengan Veteran dan
Perintis Kemerdekaan beserta anggota keluarganya. Disamping itu, perusahaan
diijinkan memperluas jangkauan kepesertaannya ke badan usaha dan badan
lainnya sebagai peserta sukarela. PT Askes (Persero) ~ 1992 - 2013 Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1992 status Perusahaan Umum (Perum)
diubah menjadi Perusahaan Perseroan (PT Persero) dengan pertimbangan
fleksibilitas pengelolaan keuangan, kontribusi kepada Pemerintah dapat
dinegosiasi untuk kepentingan pelayanan kepada peserta dan manajemen lebih
mandiri. Pada tahun 2004 sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 40
Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional, PT Askes (Persero) sebagai
salah satu calon Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) kesehatan.
Berdasarkan Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 1241/Menkes/XI/2004 PT
Askes (Persero) ditunjuk sebagai penyelenggara Program Jaminan Kesehatan

73
Bagi Masyarakat Miskin (PJKMM). PT Askes (Persero) mendapat penugasan
untuk mengelola kepesertaan serta pelayanan kesehatan dasar dan rujukan. Di
tahun 2008, Pemerintah mengubah nama Program Jaminan Kesehatan Bagi
Masyarakat Miskin (PJKMM) menjadi Program Jaminan Kesehatan Masyarakat
(Jamkesmas). PT Askes (Persero) berdasarkan Surat Menteri Kesehatan RI
Nomor 112/Menkes/II/2008 mendapat penugasan untuk melaksanakan
Manajemen Kepesertaan Program Jamkesmas yang meliputi tatalaksana
kepesertaan, tatalaksana pelayanan dan tatalaksana organisasi dan manajemen.
Untuk mempersiapkan PT Askes (Persero) bertransformasi menjadi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan atas diberlakukannya Undang-Undang
Nomor 40 Tahun 2004 tentang SJSN, maka dilakukan pemisahan Program Askes
Sosial dan Askes Komersial. Dan tahun 2008 dibentuk anak perusahaan PT
Askes (Persero) yaitu PT Asuransi Jiwa InHealth Indonesia, yang didirikan
berdasarkan Akta Notaris Nomor 2 Tahun 2008, tanggal 6 Oktober 2008 dengan
perubahan Nomor 7 tanggal 18 Desember 2008 dengan Akta Nomor 4 tanggal 13
Maret 2009. Pada tanggal 20 Maret 2009 berdasarkan Surat Keputusan Menteri
Keuangan Nomor Kep-38/KM.10/2009 PT Asuransi Jiwa InHealth Indonesia
selaku anak perusahaan dari PT Askes (Persero) telah memperoleh ijin
operasionalnya. Dengan dikeluarkannya ijin operasional ini maka PT
Asuransi Jiwa InHealth Indonesia mulai beroperasi secara komersial pada 1
April 2009. PT Askes (Persero) melalui Peraturan Pemerintah Nomor 10
Tahun 2009 ditugaskan untuk menyelenggarakan jaminan kesehatan bagi para
menteri dan pejabat tertentu (Program Jamkesmen). Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan

74
Sosial, Dewan Komisaris dan Direksi PT Askes (Persero) sampai dengan
beroperasinya Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan ditugasi untuk:
1. menyiapkan operasional BPJS Kesehatan untuk program jaminan

kesehatan .
2. menyiapkan pengalihan aset dan liabilitas, pegawai, serta hak dan
kewajiban PT Askes (Persero) ke BPJS Kesehatan.
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan ~ 2014 – sekarang
Berdasarkan Undang-undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional dan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2011
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial maka pada tanggal 1 Januari 2014
PT Askes (Persero) bertransformasi kelembagaan menjadi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan. Transformasi tersebut diikuti adanya
pengalihan peserta, program, aset dan liabilitas, pegawai, serta hak dan kewajiban.
Sejak beroperasinya Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan,
Kementerian Kesehatan tidak lagi menyelenggarakan program jaminan
kesehatan masyarakat, Kementerian Pertahanan, Tentara Nasional Indonesia,
dan Kepolisian Republik Indonesia tidak lagi menyelenggarakan program
pelayanan kesehatan bagi pesertanya, kecuali untuk pelayanan kesehatan
tertentu berkaitan dengan kegiatan operasionalnya yang ditetapkan dengan
Peraturan Presiden dan PT Jamsostek (Persero) tidak lagi menyelenggarakan
program jaminan pemeliharaan kesehatan.
4.1.2.2 Visi, Misi, Sasaran dan Tata Nilai Organisasi
1. Visi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan

“Cakupan Semesta 2019” : Paling lambat 1 Januari 2019, seluruh
penduduk Indonesia memiliki jaminan kesehatan nasional untuk
memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan perlindungan
dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatannya yang
75
diselenggarakan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

Kesehatan Kesehatan yang handal, unggul dan terpercaya.
2. Misi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Kesehatan

a. Membangun kemitraan strategis dengan berbagai
lembaga dan mendorong partisipasi masyarakat dalam
perluasan kepesertaan Jaminan Kesehatan Nasional (JKN).
b. Menjalankan dan memantapkan sistem jaminan pelayanan
kesehatan yang efektif, efisien, dan bermutu kepada peserta
melalui kemitraan yang optimal dengan fasilitas kesehatan.
c. Mengoptimalkan pengelolaan dana program jaminan sosial
dan dana Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
secara efektif, efisien, transparan dan akuntabel untuk
mendukung kesinambungan program.
d. Membangun Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan yang efektif berlandaskan prinsip-prinsip tata
kelola organisasi yang baik dan meningkatkan kompetensi
pegawai untuk mencapai kinerja unggul.
e. Mengimplementasikan dan mengembangkan sistem
perencanaan dan evaluasi, kajian, manajemen mutu dan
manajemen risiko atas seluruh operasionalisasi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan.
f. Mengembangkan dan memantapkan teknologi informasi
dan komunikasi untuk mendukung keseluruhan
operasionalisasi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan.
3. Sasaran Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan:

a. Tercapainya kepesertaan semesta sesuai peta jalan menuju
Jaminan Kesehatan Nasional tahun 2019.
b. Tercapainya jaminan pemeliharaan kesehatan yang
optimal dan berkesinambungan.
c. Terciptanya kelembagaan Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Kesehatan yang handal, unggul dan terpercaya.
4. Tata Nilai Organisasi
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan menetapkan dan

mengembangkan tata nilai organisasi yang terdiri atas 4 (empat) elemen,
yaitu :
a. Integritas, merupakan prinsip dalam menjalankan setiap
tugas dan tanggung jawab melalui keselarasan berpikir,
berkata dan berperilaku sesuai keadaan sebenarnya.
b. Profesional, merupakan karakter dalam menjalankan tugas
dengan kesungguhan, sesuai kompetensi dan tanggung
jawab yang diberikan.
76
c. Pelayanan Prima, merupakan tekad dalam memperikan

pelayanan terbaik dengan ikhlas kepada seluruh peserta.
d. Efisiensi Operasional, merupakan upaya untuk mencapai
kinerja optimal melalui perencanaan yang tepat dan
penggunaan anggaran yang rasional sesuai kebutuhan.
4.1.3 Kepesertaan Program Jaminan Kesehatan Nasional
Kepesertaan Program JKN kategori PBPU di Kota Serang dijalankan oleh
Kantor Layanan Operasional Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
Kota Serang, Di Kota Serang sendiri pelayanan operasionalitas yang diberikan
dalam Program JKN memiliki banyak mitra fasilitas kesehatan dalam
memberikan pelayanan bagi peserta JKN yang didalamnya terdapat klinik ataupun
puskesmas dan Rumah Sakit yang bersedia menampung atau memberikan
pelayanan kesehatan kepada pasien yang merupakan peserta program Jaminan
Kesehatan Nasional adapun fasilitas kesehatan mitra Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan kota serang adalah sebagai berikut :
Tabel 4.1
Data Fasilitas Kesehatan Tingkat Lanjut Mitra BPJS Kesehatan di Kota
Serang
Data Fasilitas Kesehatan Rumah Sakit Mitra BPJS Kesehatan di Kota Serang
No Kode Nama Faskes Rumah Sakit Alamat
1 0222R004 RS Sari Asih Serang JL. JENDRAL SUDIRMAN NO. 38
2 0470R000 Rumah Sakit Umum Banten Jln. Syeh Nawawi Al Bantani
3 0470R001 RSIA Budiasih KH. Sochari No.39
4 1006R002 RS ABRI Kencana JL.Ahmad Yani No 23
(Sumber : BPJS Kesehatan Kota Serang Tahun 2017)
Berdasarkan tabel tersebut diapat dijelaskan dimana fasilitas kesehatan
tingkat lanjut yang berkerjasama dengan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan adalah sebanyak 5 rumah sakit di Kota Serang, yaitu Rumah Sakit Sari
Asih, Rumah Sakit Umum Banten, Rumah Sakit Ibu Anak Budiasih, Rumah Sakit
Satya Kencana (Datasemen Kesehatan Tentara) dan Rumah Sakit Umum

77
Dr.Dradjat Prawiranegara. Adapun sebelum mendapat perolehan pelayanan dari
Fasilitas Kesehatan Tingkat Lanjut masyarakat selaku pengguna harus
memperoleh rujukan dari Fasilitas Tingkat Pertama di Klinik ataupun Puskesmas,
adapun Klinik dan Puskesmas yang berkerjasama dengan Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan Kota Serang adalah sebagai berikut :
Tabel 4.2
Data Fasilitas Kesehatan Klinik Tingkat Pertama Mitra BPJS Kesehatan di
Kota Serang
Data Fasilitas Kesehatan Klinik Mitra BPJS Kesehatan di Kota Serang
No Kode Nama Faskes Klinik Alamat
1 0222U003 Klinik Jannah JL. ABD. HADI NO.7
2 0470B001 Klinik Bona Medika Serang Jl. Raya Serang Ruko Sukmajaya
3 0470B002 Klinik Aviva Jl. Ry Banten Lama KM.5 Sukabe
4 0470B003 Klinik Jasmine Serang Jl. Trip Jamaksari No.93
5 0470B005 Klinik Krakatau Medika Serang Jl. A. Yani No.114 Serang
6 0470B006 Klinik dr.Rostiati Jl. Raya Taktakan
7 0470B007 Klinik Utama Medika Jl. TB. Suwandi Puri Raya No.
8 0470B008 Klinik Permata Bunda Perumahan Griya Permata Asri B
9 0470B009 Klinik Permata Nabika Komplek PermataSerang Blok C N
10 0470B010 Klinik Buchori Jl. Yusuf M No. 36 Benggala
11 0470B012 Klinik Faiqoh Medika JL. PIPITAN WALANTAKA
12 0470B013 Klinik Serang Medika RUKO LEGOK SUKMAJAYA BLOK 5C 1
13 0470B014 Klinik Keagungan JL. KAGUNGAN NO. 39
14 0470B015 Klinik Sumber Sehat JL. A. YANI NO. 106
15 0470B016 Klinik Family Taman Lopang Indah Blok Parkit
16 0470B017 Klinik Wahyu Dharma Medika JL. RAYA PETIR KM. 4
17 0470B018 Klinik Amal Sehat 2 JL. LINGK SAYABULU CIRACAS
18 0470B019 Klinik Diasari Medika Curug KP. TINGGAR JALAN
19 0470B020 Klinik Valarie Bara Medika JL. LINK. SELATAN PURI INDAH
20 0470B021 Klinik Ikhlas Medika 1 KOMP. BUMI AGUNG PERMAI 1
21 0470B022 Klinik Jannah 3 Medika Jl. Raya Banten
22 0470B023 Klinik Budiasih Unyur Banten Jl. Raya Banten Km. 2
23 0470B024 Klinik Uwen Yuheni Jl. KH. Abdul Hadi, Kebon Jahe
24 0470U001 Klinik Sahabat Sehat JLRAYA TAKTAKAN 66
25 0470U002 Klinik Bina Sehat JL. KH FATAH HASAN KOMPL RUKO
26 0470U004 Klinik Amal Sehat JL.AYIB KUSMAN PEBAHARAN DUKUH
27 0470U005 Klinik Jannah 2 Ruko Nirwana Indah No 8-9
28 0470U006 Klinik Al-Barokah (JST) Jl. Raya Pipitan, Petir
29 0470U008 Klinik Bunda Medika (JST) Jl. Raya Jakarta Km.5 Parung
78
30 0470U009 Klinik Adnan Medika Jl. Raya Sawah Luhur KM.9

31 0470U010 Klinik Ikhlas Medika 2 JL. Raya Serang Jakarta KM 4
32 0470U011 Klinik Kimia Farma Benggala Jl. Yusuf Martadilaga No.144
Klinik Kimia Farma Ahmad Jl. A. Yani No.57 Serang
33 0470U012
Yani
(Sumber : BPJS Kesehatan Kota Serang Tahun 2017)
Berdasarkan tabel di atas dapat diperoleh bahwa sebanyak 33 Klinik yang
telah berkerjasama dengan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Kota
Serang dalam memberikan pelayanan tingkat pertama, Adapun Puskesmas yang
terdapat di Kota Serang sebagai berikut :
Tabel 4.3
Data Fasilitas Kesehatan Puskesmas Tingkat Pertama Mitra BPJS
Kesehatan di Kota Serang
Data Fasilitas Kesehatan Puskesmas di Kota Serang
No Kode Nama Faskes Puskesmas Alamat
1 4700001 Kalodran KALODRAN
2 4700102 Unyur DS. UNYUR
3 4700103 Banjar Agung DS BANJAR AGUNG
4 4700104 Pancur DS PANCUR
5 4700105 Sawah Luhur DS SAWAH LUHUR
6 4700106 Cipocok Jaya CIPOCOK
7 10060101 Serang JL. KI MAS JONG
8 10060201 Kasemen Kp. Sukadiri
9 10060401 Taktakan JL. TAKTAKAN GUNUNG SARI KM.6
10 10060501 Walantaka JL. RAYA CIRUAS PETIR KM5
11 10062701 Banten Girang Jl. Raya Pandeglang Km 4
12 10062801 Curug JL. Raya Petir
13 10062901 Singandaru Jl. Letnan Jidun No. 4
14 10063701 Kilasah Jl. Warung Jaud Sawah Luhur
15 10063901 Rawu JL. RAYA CIKEPUH RAU
16 10064001 Ciracas Jl. Adikara No. 1 Blok A
(Sumber : Dinas Kesehatan Kota Serang Tahun 2017)
Berdasarkan tabel tersebut dapat diperoleh bahwa terdapat 16 Puskesmas
di Kota Serang yang Berkerjasama dengan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan Kota Serang yang tersebar di seluruh Kota Serang.

79
4.2 Pengujian Persyaratan Statistik
4.2.1 Pengujian Validitas Instrumen
Uji validitas digunakan untuk mengetahui sah atau valid tidaknya suatu
kuesioner. Kevaliditasan instrumen menggambarkan bahwa suatu instrumen
benar-benar mampu mengukur variabel-variabel yang akan diukur dalam
penelitian serta mampu menunjukan tingkat kesesuaian antar konsep dan hasil
pengukuran. Dalam penelitian ini pengujian validitas tiap butir pertanyaan
digunakan analisis item, yaitu mengkorelasikan skor tiap butir dengan skor total
yang merupakan jumlah tiap skor butir pertanyaan. Adapun jumlah sampel yang
diuji validitas ialah sebanyak 100 responden. Untuk menguji validitas instrumen
dalam penelitian ini digunakan rumus Pearson Product Moment dengan bantuan
program komputer Statistical Product Service Solution (SPSS) 21. Adapun rumus
Pearson Product Moment tersebut ialah sebagai berikut:
∑ −∑ ∑
=
( ∑ − (∑ ) )( ( ∑ − ( (∑ ) )
Berdasarkan perhitungan dengan menggunakan rumus di atas maka
diperoleh nilai rhitung untuk pernyataan item nomor 1 yaitu = 0,256 dan
seterusnya, bila koefisien korelasinya lebih besar atau sama dengan dari 0,195
yang merupakan hasil perhitungan rtabel dengan n = 100 dengan taraf signifikansi
5% maka instrumen dikatakan valid, sebaliknya bila koefisien korelasinya lebih
rendah dari 0,138 maka instrumen dikatakan tidak valid. Adapun hasil pengujian
validitas dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

80
Tabel 4.4
Hasil Pengujian Validitas
No No
rhitung rtabel keterangan rhitung rtabel Keterangan
Item Item
1 0,256 0,195 Valid 21 0,340 0,195 Valid
2 0,221 0,195 Valid 22 0,229 0,195 Valid
3 0,195 0,195 Valid 23 0,230 0,195 Valid
4 0,256 0,195 Valid 24 0,256 0,195 Valid
5 0,354 0,195 Valid 25 0,203 0,195 Valid
6 0,200 0,195 Valid 26 0,440 0,195 Valid
7 0,250 0,195 Valid 27 0,239 0,195 Valid
8 0,202 0,195 Valid 28 0,440 0,195 Valid
9 0,242 0,195 Valid 29 0,205 0,195 Valid
10 0,415 0,195 Valid 30 0,259 0,195 Valid
11 0,234 0,195 Valid 31 0,203 0,195 Valid
12 0,200 0,195 Valid 32 0,253 0,195 Valid
13 0,273 0,195 Valid 33 0,211 0,195 Valid
14 0,292 0,195 Valid 34 0,291 0,195 Valid
15 0,224 0,195 Valid 35 0,216 0,195 Valid
16 0,221 0,195 Valid - - - -
17 0,284 0,195 Valid - - - -
18 0,257 0,195 Valid - - - -
19 0,283 0,195 Valid - - - -
20 0,262 0,195 Valid - - - -
(Sumber : Pengelolaan Data Primer Kuesioner, 2017)
Berdasarkan hasil pengujian validitas sebagaimana dalam tabel 4. Hal
tersebut menjelaskan bahwa seluruh responden yang berjumlah sebanyak 100
orang dapat menjawab seluruh pernyataan dalam kuesioner yang berjumlah
sebanyak 35 item instrumen yang dapat dikatakan seluruh instrumen valid,
dengan demikian maka 35 item instrumen tersebut dapat digunakan dalam
penelitian dan dapat diolah dalam analisis berikutnya.

81
4.2.2 Pengujian Reliabilitas Instrumen
Uji reliabilitas instrumen dilakukan untuk mengetahui kehandalan dari
sebuah instrumen atau kuesioner. Instrumen yang dilakukan uji reliabilitas adalah
instrumen yang dinyatakan valid, sedangkan instrumen yang dinyatakan tidak
valid tidak bisa dilakukan uji reliabilitas, adapun dalam pengujian Reliabilitas
terdapat kategori kekuatan dari pengujian reliabilitas adapun tabel hal tersebut
dapat dijelaskan dalam tabel berikut :
Tabel 4.5
Tabel Kategori Reliabilitas
No Nilai Reliabilitas Kategori
1 Rxy 0, ≥ 0,200 Tidak Reliabel
2 Rxy0,200 ≥ 0,400 Reliabilitas Rendah
3 Rxy0,400 ≥ 0,600 Cukup Reliabel
4 Rxy0,600 ≥ 0,800 Reliabel
5 Rxy > 0,800 Sangat Reliabilitas
Pengujian reliabilitas instrumen dilakukan dengan internal konsistensi
dengan menggunakan teknik Alpha Cronbach. Berikut ini rumus Alpha Cronbach
yang digunakan untuk menguji reliabilitas :
∑
= 1−
−1
Adapun hasil dari uji reliabilitas yang telah dilakukan dalam penelitian ini
adalah nilai Alpha Cronbach yaitu sebesar 0,597 dengan menggunakan software
SPSS versi 21 dan dapat diperoleh hasilnya sebagaimana dalam tabel berikut :
82
Tabel 4.6
Tabel Uji Reliabilitas Data
Reliability Statistics
Cronbach's N of Items
Alpha
,597 35
(Sumber : Pengelolaan Data Kuesioner, 2017)
Berdasarkan hasil uji reliabilitas tersebut di atas, maka dapat disimpulkan
bahwa instrumen dalam penelitian ini dinyatakan reliabel karena sudah valid dan
cukup reliabel berdasarkan uji instrumen, maka instrumen dapat digunakan untuk
mengukur dalam rangka pengumpulan data.
4.3 Deskripsi Data Responden
4.3.1 Identitas Responden
Dalam penelitian ini yang berjudul Efektivitas Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota
Serang maka yang menjadi responden dalam penelitian ini adalah peserta Jaminan
Kesehatan Nasional itu sendiri yang berkategori Peserta Bukan Penerima Upah di
Kota Serang secara keseluruhan yang berjumlah 24.180 peserta dengan
menggunakan rumus solvin dengan taraf kesalahan 10% yang menghasilkan 100
orang untuk dijadikan sampel dalam penelitian ini, adapun dalam penelitian ini
teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah dengan menggunakan teknik
random sampling yang memilih responden dalam penelitian ini secara acak.
Dalam mengisi kuesioner peserta Jaminan Kesehatan Nasional selaku responden
diminta untuk memberikan identitas diri meliputi jenis kelamin, usia, pendidikan
83
penghasilan, pekerjaan dan kategori kelas perawatan. Adapun karakteristik
responden berdasarkan jenis kelamin adalah sebagai berikut :
Diagram 4.1
Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin
Identitas Responden
Berdasarkan Jenis Kelamin
80% 72%
60%
40%
28%
20%
0%
Laki-Laki Perempuan
Berdasarkan diagram di atas maka dapat diperoleh bahwa karakteristik
responden berdasarkan jenis kelamin terdapat 72% responden yang berjenis
kelamin laki-laki, sedangkan 28% lainnya merupakan responden yang berjenis
kelamin perempuan. Adapun karakteristik responden berdasarkan rentang usia
adalah sebagai berikut :

84
Diagram 4.2
Identitas Responden Berdasarkan Rentang Usia
Identitas Responden
Berdasarkan Rentang Usia
70% 64%
60%
50%
40%
30% 24%
20% 12%
10%
0%
0%
18-28 29-39 40-50 >50
Berdasarkan diagram di atas dapat diperoleh bahwa karakteristik
responden berdasarkan rentang usia dimana 12% responden berusia 18-28 tahun,
sementara 64% responden berusia 29-39 tahun, sedangkan 24% responden
berusia 40-50 Tahun, dan 0% responden berusia lebih dari 50 tahun. Adapun
karakteristik responden berdasarkan penghasilan adalah sebagai berikut :
Diagram 4.3
Identitas Responden Berdasarkan Penghasilan
Identitas Responden
Berdasarkan Penghasilan
60% 52%
50%
39%
40%
30%
20%
9%
10%
0% 0%
0%
<2,5 Juta 2,5-5 Juta 5-7,5 Juta 7,5-10 Juta >10 Juta

85
responden berdasarkan penghasilan dimana 52% responden berpenghasilan di
bawah 2,5 juta, sementara 39% responden berpenghasilan 2.500.001-5.000.000,
sedangkan 9% responden berpenghasilan 5.000.001-.7.500.000, dan 0%
responden berpenghasilan lebih dari 7.500.001. Adapun karakteristik responden
berdasarkan pekerjaan adalah sebagai berikut :
Diagram 4.4
Identitas Responden Berdasarkan Pekerjaan
Identitas Responden
Berdasarkan Pekerjaan
100%
83%
80%
60%
40%
20% 6% 8%
1% 2%
0%
Pedagang Pengusaha Petani Nelayan Jasa
responden berdasarkan pekerjaan dimana 83% responden berprofesi sebagai
pedagang, sementara 1% responden berprofesi sebagai pengusaha, sedangkan 6%
responden berprofesi sebagai petani, dan 2% responden berprofesi sebagai
nelayan, dan 8% lainnya berprofesi di sektor jasa sebagai tukang ojek, driver dan
lainnya. Adapun karakteristik responden berdasarkan pendidikan terakhir adalah
sebagai berikut :
86
Diagram 4.5
Identitas Responden Berdasarkan Pendidikan
Identitas Responden
Berdasarkan Pendidikan
80%
71%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 16%
8%
10% 2% 3%
0% 0%
0%
SD SMP SMA Diploma S1 S2 S3
responden berdasarkan pendidikan terakhir dimana 8% responden berpendidikan
tingkat SD, sementara 16% responden berpendidikan tingkat SMP, sedangkan
71% responden berpendidikan tingkat SMA, dan 2% responden berpendidikan
tingkat diploma, dan 3% berpendidikan tingkat Strata 1 dan 0% lainnya
berpendidikan S2 dan S3. Adapun karakteristik responden berdasarkan kelas
perawatan adalah sebagai berikut :

87
Diagram 4.6
Identitas Responden Berdasarkan Kategori Kelas Perawatan
Identitas Responden
Berdasarkan Kategori Kelas
Perawatan
80%
58%
60%
40% 34%
20% 8%
0%
Kelas I Kelas II Kelas III
responden berdasarkan pekerjaan dimana 34% responden berkategori kelas I,
sementara 58% responden berkategori II, sedangkan 8% responden berkategori
kelas III. Adapun karakteristik responden berdasarkan pendidikan terakhir adalah
sebagai berikut :
4.4 Deskripsi Data Hasil Penelitian
Analisis data hasil penelitian merupakan suatu proses analisis yang
dilakukan peneliti dengan cara mendeskripsikan data hasil penyebaran kuesioner
yang ditujukan kepada peserta program Jaminan Kesehatan Nasional yang
termasuk dalam kategori Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang yang
menjadi sampel dalam penelitian peneliti. Hal ini dilakukan untuk mengetahui
tanggapan mereka mengenai seberapa besar Tingkat Efektivitas Strategi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial kesehatan dalam Meningkatkan Peserta Program
Penerima Upah di Kota Serang.

88
Adapun untuk lebih mendetailnya peneliti menjelaskan dalam bentuk
grafik disertai pemaparan dari hasil jawaban responden berdasarkan butir-butir
pernyataan yang dituangkan dalam kuesioner penelitian. Uraian kuesioner
diuraikan oleh peneliti dalam bentuk penjelasan butir-butir pernyataan secara
sistematis dimana kuesioner tersebut diajukan kepada 100 responden yang
menjadi sampel penelitian yang telah ditentukan sebelumnya.
Pemaparan mengenai butir-butir pernyataan sesuai dengan indikator
pernyataannya sehingga akan terlihat beberapa penafsiran dalam menguraikan
jawaban responden yang berbeda bergantung dari indikator pernyataan.

89
4.4.1 Tanggapan Responden dalam Pernyataan Item Nomor 1
Berikut merupakan gambaran atau jawaban responden mengenai hasil
pernyataan yang disajikan dalam bentuk persentase diagram sebagaimana dalam
diagram yang terdapat di bawah ini :
Diagram 4.7
Tanggapan Responden Mengenai Strategi BPJS Kesehatan yang
menyelenggarakan Jaminan Kesehatan Nasional dalam meningkatkan
pesertanya sudah tepat dikarenakan menjawab permasalahan kesehatan
yang sudah lama ada di masyarakat
9%
19%
Sangat Tidak Setuju

25% Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
47%
Berdasarkan diagram di atas, tanggapan masyarakat dari seluruh sampel
yang berjumlah 100 responden menanggapi pernyataan item 1 dapat dilihat bahwa
sebanyak 9% atau 9 responden menyatakan sangat tidak setuju dengan pernyataan
item nomor 1, sementara 25% atau 25 responden menyatakan tidak setuju dengan
pernyataan item nomor 1, sedangkan 47% atau 47 responden menyatakan setuju
dengan pernyataan item nomor 1, adapun 9% atau 9 responden menyatakan sangat
setuju dengan pernyataan item nomor 1.

90
4.4.2 Tanggapan Responden dalam Pernyataan Nomor 2
Gambar 4.8
Tanggapan Responden Mengenai Sosialisasi yang diberikan kepada
masyarakat melalui televisi dalam setiap waktunya yang dilakukan oleh
BPJS Kesehatan sudah tepat
14% 17%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
28% Sangat Setuju
41%
sebanyak 17% atau 17 responden menyatakan sangat tidak setuju dengan
pernyataan item nomor 2, sementara 28% atau 28 responden menyatakan tidak
setuju dengan pernyataan item nomor 2, sedangkan 41% atau 41 responden
menyatakan setuju dengan pernyataan item nomor 2, adapun 14% atau 14
responden menyatakan sangat setuju dengan pernyataan item nomor 2.

91
Gambar 4.9
Tanggapan Responden mengenai BPJS Kesehatan selaku pihak yang
menyelenggarakan Jaminan Kesehatan Nasional dalam melakukan
perluasan cakupan dengan melibatkan peran RT/RW sudah tepat
0% 0%
30%
Sangat Tidak Setuju
Ttidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
70%
menyatakan setuju dengan pernyataan item nomor 3, adapun 0 atau 0 responden
menyatakan sangat setuju dengan pernyataan item nomor 3.

92
Gambar 4.10
Tanggapan Responden nmengenai Strategi Penetapan BPJS Kesehatan
dalam hal pembayaran iuran bulanan yang jatuh tempo pada tanggal 10
untuk mempertahankan keaktifan kartu peserta dinilai sudah tepat
0%
5%
Sangat Tidak Setuju

Ttidak Setuju
40%
Setuju
55%
Sangat Setuju
dengan pernyataan item nomor 4, adapun 0% masyarakat atau 0 responden

93
Gambar 4.11
Strategi BPJS Kesehatan selaku penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional
sudah tepat dalam perluasan peserta dikarenakan sesuai dengan tuntutan
perkembangan zaman dalam memberikan Jaminan Kesehatan Kepada
Masyarakat
0%
10%
26%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
64%
menyatakan setuju dengan pernyataan item nomor 5, adapun 0% atau 0 responden

94
Gambar 4.12
Tanggapan Responden mengenai Strategi dalam perluasan peserta dengan
Biaya/iuran yang ditentukan oleh BPJS Kesehatan berdasarkan kemampuan
ekonomi masyarakat sudah tepat
2%
15%
25%
Sangat Tidak Setuju
Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
58%

95
Gambar 4.13
Biaya/iuran yang ditentukan oleh BPJS Kesehatan sesuai dengan kualitas
dari pelayanan kesehatan yang diberikan kepada anda selama berobat
0%
17%
22%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
61%

96
Gambar 4.14
Pembagian tiga kategori kelas oleh BPJS Kesehatan dalam Biaya/iuran yang
ditentukan sudah tepat
9% 13%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
37% Setuju
Sangat Setuju
41%
pernyataan item nomor 8, sementara 41% masyarakat atau 41 responden
menyatakan tidak setuju dengan pernyataan item nomor 8, sedangkan 37% atau
37 responden menyatakan setuju dengan pernyataan item nomor 8, adapun 9%
masyarakat atau 9 responden menyatakan sangat setuju dengan pernyataan item
nomor 8.
97
Gambar 4.15
Penentuan bantuan iuran untuk masyarakat tidak mampu oleh BPJS
Kesehatan sudah sesuai dengan UU 24 tahun 2004 dimana masyarakat fakir
miskin memperoleh bantuan iuran dari pemerintah
5%
12%
27% Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
56%
dengan pernyataan item nomor 9, adapun 12% atau 12 responden menyatakan
sangat setuju dengan pernyataan item nomor 9.

98
Gambar 4.16
Penerapan denda ketika terlambat dalam membayar iuran yang ditetapkan
oleh BPJS Kesehatan yang dimaksudkan untuk meningkatkan kepatuhan
sudahlah tepat
1%
8%
Sangat Tidak Setuju

40%
Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
51%
yang berjumlah 100 responden menanggapi pernyataan item 10 dapat dilihat
bahwa sebanyak 8% atau 8 responden menyatakan sangat tidak setuju dengan

99
Gambar 4.17
Komposisi yang dibuat oleh BPJS Kesehatan dalam Biaya/iuraan kepada
peserta sudah tepat
6%
16%

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
53%

100
4.4.12 Tanggapan Responden dalam Pernyataan nomo 12
Gambar 4.18
Penerapan denda sebesar 2% yang ditetapkan oleh BPJS Kesehatan dalam
setiap keterlambatan pembayaran iuran untuk meningkatkan kepatuhan
dalam pembayaran iurannya sudah tepat
8% 11%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
37% Setuju
Sangat Setuju
44%

101
Gambar 4.19
Penentuan tiga kategori kelas perawatan diberikan oleh BPJS Kesehatan
kepada peserta berdasarkan pelayanan yang akan diperoleh sudah tepat
6%
14%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
37%
Setuju
Sangat Setuju
43%

102
Gambar 4.20
Penentuan peserta yang berhak dibantu oleh pemerintah dalam Biaya/iuran
yang dilibatkan hanya pihak BPJS Kesehatan sudah tepat
7%
20%

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
52%

103
Gambar 4.21
Tanggapan Responden mengenai BPJS Kesehatan selaku penyelenggara
Jaminan Kesehatan Nasional lebih unggul dalam ruang akses pelayanan
medis daripada asuransi konvensional
2%
20%

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
43%

104
Gambar 4.22
Jaminan kesehatan Nasional lebih unggul dalam tarif premi yang telah
ditetapkan daripada premi asuransi konvensional
6%
17%
24%
Sangat Tidak Setuju
Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
53%
pernyataan item nomor 16, sementara 24% masyarakat atau 24 responden
atau 17 responden menyatakan sangat setuju dengan pernyataan item nomor 16.
105
Gambar 4.23
Jaminan Kesehatan Nasional menetapkan tiga kategori besaran bayaran
iuran premi bulanannya sudah tepat
6%
14%
22%
Sangat Tidak Setuju
Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
58%

106
Gambar 4.24
Tanggapan Responden BPJS Kesehatan selaku penyelenggara Jaminan
Kesehatan Nasional lebih menekankan kepada masyarakat untuk
berkontribusi berupa Biaya/iuran dalam setiap bulannya sudah tepat
2%
10%

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
58%

107
Gambar 4.25
Jaminan Kesehatan Nasional memberikan kesempatan masyarakat untuk
memilih fasilitas kesehatan tingkat pertama sesuai keinginan masyarakat
sudah tepat
0%
5%
20%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
75%

108
Gambar 4.26
Tanggapan Responden mengenai Perluasan peserta BPJS Kesehatan sudah
sesuai dengan Undang-Undang Nomor 36 tahun 2009 tentang kesehatan
dimana seluruh masyarakat memperoleh hak yang sama dalam kesehatan
4%
13%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
42%
Setuju
Sangat Setuju
41%

109
Gambar 4.27
Tanggapan Responden mengenai Perluasan peserta BPJS Kesehatan dengan
sistem Asuransi sosial sudah tepat dikarenakan dapat memudahkan
masyarakat dalam memperoleh jaminan kesehatan yang tidak akan
disangka-sangka
2%
10%

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
53%

110
Gambar 4.28
Tanggapan Responden Perluasan peserta BPJS Kesehatan dengan sistem
gotong royong sudah tepat dikarenakan sesuai dengan jawaban tuntutan
masyarakat dibalik mahalnya biaya berobat
5%
15%
Sangat Tidak Setuju

32%
Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
48%

111
Gambar 4.29
Tanggapan Responden mengenai Perluasan peserta BPJS Kesehatan selaku
penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional dalam menetapkan besaran
Biaya/iuran bulanannya sudah tepat dengan kondisi masyarakat
4% 7%
STS
28%
TS
S
SS
61%

112
Gambar 4.30
Tanggapan Responden mengenai Perluasan peserta BPJS Kesehatan sudah
tepat dikarenakan untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat
untuk memperoleh kesehatan yang layak
2%
15%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
46%
Setuju
Sangat Setuju
37%

113
Gambar 4.31
Tanggapan Responden mengenai Sistem rujukan yang dibuat oleh BPJS
Kesehatan untuk memperoleh pelayanan kesehatan sudah tepat
9% 13%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
36% Setuju
Sangat Setuju
42%

114
Gambar 4.32
Tanggapan Responden mengenai Penetapan status wajib kepada masyarakat
untuk menjadi peserta Jaminan Kesehatan Nasional sudah tepat
8%
15%
Sangat Tidak Setuju

29% Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
48%

115
Gambar 4.33
Tanggapan Responden mengenai Pemberian sanksi penon-aktifan peserta
oleh BPJS Kesehatan sudah tepat
2%
13% 14%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
71%

116
Gambar 4.34
Tanggapan Responden mengenai Strategi perluasan peserta BPJS Kesehatan
sudah sesuai dengan tujuan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat
melalui Jaminan Kesehatan Nasional
8%
15%
Sangat Tidak Setuju

29% Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
48%

117
Gambar 4.35
sudah sesuai dengan Tujuan untuk memberikan hak kesehatan layak untuk
seluruh masyarakat
2%
13%
22%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
63%
bahwa sebanyak 13% masyarakat atau 13 responden menyatakan sangat tidak
setuju dengan pernyataan item nomor 29, sementara 63% atau 63 responden
atau 2 responden menyatakan sangat setuju dengan pernyataan item nomor 29.
118
Gambar 4.36
sudah sesuai dengan cita-cita negara indonesia sehat 2020
11% 9%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
30%
Setuju
Sangat Setuju
50%

119
Gambar 4.37
Tanggapan Responden Strategi perluasan peserta BPJS Kesehatan sudah
sesuai dengan tujuan untuk mempermudahkan masyarakat dalam
memenuhi kebutuhan kesehatan dasar
9%
14%
Sangat Tidak Setuju

27% Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
50%

120
Gambar 4.38
sudah efektif dalam membantu masyarakat dalam memenuhi kebutuhan
kesehatan yang layak khususnya masyarakat menengah ke bawah
10% 11%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
29%
Setuju
Sangat Setuju
50%
(Sumber : Pengelolaan Data Primer Kuesioner)

121
4.4.33 Tanggapan Responden dalam PernyataanNomor 33
Gambar 4.39
Tanggapan Responden mengenai Strategi perluasan peserta Jaminan
Kesehatan yang dijalankan oleh BPJS Kesehatan sudah efektif dalam
menjawab permasalahan sosial yang berketerkaitan dengan kesehatan
2%
11%

Tidak Setuju
Setuju
Sangat Setuju
50%

122
Gambar 4.40
Tanggapan Responden Strategi perluasan peserta Jaminan Kesehatan yang
dijalankan oleh BPJS Kesehatan sudah cukup membantu dalam mencegah
penyakit yang akan berakibat jangka panjang
6%
12%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
42% Setuju
Sangat Setuju
40%
yang berjumlah 100 responden menanggapi pernyataan item 34. dapat dilihat

123
Gambar 4.41
Tanggapan Responden mengenai Strategi perluasan peserta Jaminan
Kesehatan yang dijalankan oleh BPJS Kesehatan sudah cukup dirasakan
manfaatnya kepada masyarakat dalam memperoleh jaminan kesehatan
9% 13%
Sangat Tidak Setuju

Tidak Setuju
Setuju
43% 35% Sangat Setuju

124
4.5 Pengujian Hipotesis
Penelitian ini mengenai Tingkat Strategi Badan Jaminan Penyelenggara
Sosial Kesegatan dalam Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang memiliki
hipotesis sebagai berikut : H0 : p ≥ 60% yang dideskripsikan menjadi Efektivitas
Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam meningkatkan
Jumlah Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang paling rendah dari
sama dengan 60% dari kriteria yang diharapkan.
Pengujian hipotesis ini dilakukan untuk mengetahui sejauhmana tingkat
signifikansi dari hipotesis yang diajukan oleh peneliti, berdasarkan metode
penelitian maka pada tahap pengujian hipotesis ini, peneliti menggunakan rumus
T-test satu sampel. Adapun hasil perhitungan dalam pengujian hipotesis tersebut
maka kalkulasi yang dilakukan untuk mengetahui jumlahnya adalah sebagai
berikut.
Berdasarkan kepada hasil penelitian yang diperoleh, maka skor ideal yang
diperoleh adalah 4 x100 x35 = 14.000 (4 merupakan angka dari skor tertinggi dari
setiap jawaban yang dinyatakan kepada responden yang didasari penggunaan
skala likert oleh peneliti, 100 merupakan angka dari jumlah anggota sampel yang
menjadi responden dalam penelitian, sementara 35 merupakan angka dari jumlah
keseluruhan item pernyataan yang diberikan kepada setiap responden dalam
kuesioner). Sedangkan rata-rata 14.000 : 100 =140.
Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
meningkatkan Jumlah Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di Kota Serang yang
dihipotesiskan kurang dari atau sama dengan 60% dari nilai ideal, hal ini berarti
bahwa 0,60 x 14.000 = 8400 dibagi 100 = 84.

125
H0 untuk memprediksikan untuk lebih tinggi atau sama dengan 60% dari
skor ideal, sedangkan Ha kurang dari 60% dari skor ideal yang diharapkan.
Diketahui :
X = 8864 : 100 = 88,64
o = 60% = 0,60% x 14.000 :100 = 84
S = 6,755
n = 100
Ditanyakan : t ?
Jawab :
X − μo
t= s
√n
88,64 − 84
t=
6,755
√100
4,64
t=
0,675
t = 6,874
Harga thitung tersebut kemudian dibandingkan dengan harga ttabel dengan
derajat kebebasan (dk) = n-1= (100-1 = 99) dan taraf kesalahan n = 10% untuk uji
satu pihak (one tail test), ternyata harga ttabel untuk uji satu pihak = 1,289, karena
harga thitung lebih rendah dari ttabel (6,874 > 1,289) maka Hipotesis nol (H0)
diterima.
Berdasarkan perhitungan, bahwa Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara
Serang yaitu :
8864
100% = 63,31%
14.000
Jadi telah diketahui bahwa Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang
adalah sebesar 63,31%

126
Gambar 4.1
Kurva Penerimaan dan Penolakan Hipotesis
Daerah Penerimaan Ha
0 1,289 6,874
4.6 Interpretasi Hasil Penelitian
Interpretasi dari penelitian yang berjudul Efektivitas Badan Penyelenggara
Serang, yaitu menjawab rumusan masalah yang telah dibuat oleh peneliti pada
awal penelitian adalah “Seberapa Besar Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota
Serang?”
Penelitian ini dimaksudkan untuk menjawab rumusan masalah tersebut,
berdasarkan perhitungan dengan menggunakanrumus t-test satu sampel dengan uji
satu pihak (one tail test) dengan uji pihak kiri bahwa harga - ttabel lebih kecil (<)
dari thitung, maka hal itu dapat diartikan bahwa H0 diterima dan Ha ditolak karena
mencapai angka 63,31%.
Berdasarkan data yang diperoleh, skor ideal instrumen 4 x 100 x35 =
14.000 (4 = nilai dari setiap jawaban sangat setuju setiap pernyataan yang
ditanggapi oleh responden, kriteria skor berdasarkan pada skala likert. 100 =
127
jumlah sampel yang dijadikan responden, 35 = jumlah pernyataan yang
dinyatakan kepada responden). Nilai skor dari hasil penelitian adalah sebesar
8864. Nilai Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang adalah 8864 : 14.000 =
0,6331 atau 63,31%. Interpretasi hasil penelitian ini adalah Efektivitas Badan
Penerima Upah di Kota Serang mencapai angka 63,31%. Hal ini berarti program
tersebut telah berjalan cukup baik. Penilaian tersebut didasarkan kepada indikator
dari hasil penelitian yang menunjukan bahwa jumlah skor hasil penelitian ini
adalah 8864.
4.7 Pembahasan
Sebelumnya peneliti akan membahas mengenai perhitungan uji hipotesis
dimana dalam pengujian tersebut didapat hipotesis kerja (Ha) ditolak dan
hipotesis nol (H0) diterima. Hasil ini memberikan arti Efektivitas Badan
Penerima Upah di Kota Serang telah mencapai 63,31%. Hal ini menandakan
bahwa ternyata Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang cukup baik.
Hasil perolehan perhitungan tersebut didapat berdasarkan perhitungan
yang telah digunakan dengan menggunakan data yang diperoleh oleh peneliti.
Skor ideal instrumen adalah 4 x100 x 35 = 14.000 (4 = nilai tertinggi dari setiap
pernyataan yang dinyatakan oleh responden, 100 = jumlah anggota sampel yang
dijadikan responden, 35 = jumlah pernyataan yang dinyatakan oleh setiap
responden). Hasil kuesioner pada tahap pengumpulan data adalah sebesar 8864 :
128
14.000 = 0,6331 atau 63,31%. Dimana persentase skor penelitian dapat dilihat
pada tabel berikut :
Tabel 4.6
Indikator Hasil Penelitian
No Nilai Penjelasan
1 0% > 25% Sangat Tidak Efektif
2 25% ≥ 50% Tidak Efektif
3 50% ≥ 75% Cukup Efektif
4 75% ≥100% Sangat Efektif
(Sumber : Pengelolaan Data, 2017)
Berdasarkan Tabel tersebut maka diperoleh hasil penelitian yang
menjelaskan bahwa Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan dalam meningkatkan Jumlah Peserta Bukan Pekerja Penerima Upah di
Kota Serang sudah cukup baik. Teori yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
menggunakan teori dari Makmur, dimana dalam teori ini terdapat tiga indikator
untuk melakukan penelitian. Yaitu indikator Ketepatan penetuan waktu,
Ketepatan perhitungan biaya, Ketepatan dalam pengukuran, Ketepatan dalam
menentukan pilihan, Ketepatan berpikir, Ketepatan dalam melakukan perintah,
Ketepatan dalam menentukan tujuan dan Ketepatan sasaran. Adapun hasil yang
diperoleh dalam perolehan persentasi dari setiap indikator yang dihasilkan dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. indikator ketepatan penentuan waktu peneliti membuat pernyataan
sebanyak 5 item yang terdiri dari item 1,2,3,4, dan 5 dimana dalam
perhitungan tersebut diperoleh total skor setiap item dari keseluruhan
hasil jawaban responden dari 5 pernyataan yaitu 381 + 252 + 170 +
240 + 316 = 1359, Berdasarkan hasil perhitungan dihasilkan jumlah
skor sebesar 1359 dari keseluruhan skor ideal sebesar 2000 (4 x 5 x
100 = 2000) yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh dari

129
pernyataan yang telah dijawab oleh responden selanjutnya dibagi
dengan skor ideal lalu dikalikan 100%, adapun perhitungan yang
dilakukan adalah 1359 : 2000 = 0,6795 X 100% = 67,95 %, sehingga
dalam hal ini berarti indikator ketepatan penentuan waktu Efektivitas
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan
Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang dengan meninjau tabel
4.6 dapat dikatakan cukup Efektif.
2. indikator ketepatan perhitungan biaya peneliti membuat pernyataan
sebanyak 5 item yang terdiri dari item 6,7,8,9, dan 10 dimana dalam
275 +234 = 1270, Berdasarkan hasil perhitungan dihasilkan jumlah
skor sebesar 1270 dari keseluruhan skor ideal sebesar 2000 (4 x 5 x
100 = 2000), yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh dari
pernyataan yang telah dijawab oleh responden selanjutnya dibagi
dilakukan adalah 1270 : 2000 = 0,635 X 100% = 63,5%, sehingga
dalam hal ini berarti ketepatan perhitungan biaya Efektivitas Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta
Bukan Penerima Upah di Kota Serang dengan meninjau tabel 4.6
dapat dikatakan cukup Efektif.
3. indikator Ketepatan dalam pengukuran peneliti membuat pernyataan
sebanyak 4 item yang terdiri dari item 11,12,13, dan 15 dimana dalam

130
285 = 1071, Berdasarkan hasil perhitungan dihasilkan jumlah skor
sebesar 1071 dari keselurhan skor ideal sebesar 1600 (4 x 4 x 100 =
1600), yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh dari pernyataan
yang telah dijawab oleh responden selanjutnya dibagi dengan skor
ideal lalu dikalikan 100%, adapun perhitungan yang dilakukan adalah
1071 : 1600 = 0,6693 X 100% = 66,93%, sehingga dalam hal ini
berarti indikator Ketepatan dalam pengukuran Efektivitas Badan
4. indikator Ketepatan dalam menentukan pilihan peneliti membuat
pernyataan sebanyak 5 item yang terdiri dari item 15,16,17, 18 dan 19
dimana dalam perhitungan tersebut diperoleh total skor setiap item
dari keseluruhan hasil jawaban responden dari 5 pernyataan yaitu 218
+ 281 + 280 + 276 + 185 = 1071, Berdasarkan hasil perhitungan
dihasilkan jumlah skor sebesar 1071 dari keselurhan skor ideal sebesar
2000 (4 x 5 x 100 = 2000), yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh
dari pernyataan yang telah dijawab oleh responden selanjutnya dibagi
dalam hal ini berarti indikator Ketepatan dalam menentukan pilihan
Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam

131
Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang dengan
meninjau tabel 4.6 dapat dikatakan cukup Efektif.
5. indikator Ketepatan berpikir peneliti membuat pernyataan sebanyak 5
item yang terdiri dari item 20,21,22, 23 dan 24 dimana dalam
262 + 265 = 1262, Berdasarkan hasil perhitungan dihasilkan jumlah
skor sebesar 1262 dari keselurhan skor ideal sebesar 2000 (4 x 5 x 100
= 2000), yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh dari pernyataan
1262 : 2000 = 0,631 X 100% = 63,1%, sehingga dalam hal ini berarti
indikator Ketepatan berpikir Efektivitas Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta Bukan Penerima
Upah di Kota Serang dengan meninjau tabel 4.6 dapat dikatakan
cukup Efektif.
6. indikator Ketepatan dalam melakukan perintah peneliti membuat
pernyataan sebanyak 3 item yang terdiri dari item 25,26 dan 27
+ 270 + 203 = 714, Berdasarkan hasil perhitungan dihasilkan jumlah
skor sebesar 714 dari keseluruhan skor ideal sebesar 1200 (4 x 3 x 100
= 1200), yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh dari pernyataan

132
714 : 1200 = 0,595 X 100% = 59,5%, sehingga dalam hal ini berarti
indikator Ketepatan dalam melakukan perintah Efektivitas Badan
7. indikator Ketepatan dalam menentukan tujuan peneliti membuat
pernyataan sebanyak 4 item yang terdiri dari item 28,29,30 dan 31
+ 213 + 263 +269 = 1015, Berdasarkan hasil perhitungan dihasilkan
jumlah skor sebesar 1015 dari dari keseluruhan skor ideal sebesar
1600 (4 x 4 x 100 = 1600), yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh
dari pernyataan yang telah dijawab oleh responden selanjutnya dibagi
dalam hal ini berarti indikator Ketepatan dalam menentukan tujuan
Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang dengan
meninjau tabel 4.6 dapat dikatakan cukup Efektif.
8. indikator Ketepatan sasaran peneliti membuat pernyataan sebanyak 4
item yang terdiri dari item 32,33,34 dan 35 dimana dalam perhitungan
tersebut diperoleh total skor setiap item dari keseluruhan hasil
jawaban responden dari 4 pernyataan yaitu 259 + 270 + 258 + 248 =

133
1035, Berdasarkan hasil perhitungan dihasilkan jumlah skor sebesar
1035 dari keselurhan skor ideal sebesar 1600 (4 x 4 x 100 = 1600),
yang selanjutnya hasil skor yang diperoleh dari pernyataan yang telah
dijawab oleh responden selanjutnya dibagi dengan skor ideal lalu
dikalikan 100%, adapun perhitungan yang dilakukan adalah 1035 :
2000 = 0,5175 X 100% = 51,75%, sehingga dalam hal ini berarti
indikator ketepatan sasaran Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta Bukan Penerima Upah di
Kota Serang dengan meninjau tabel 4.6 dapat dikatakan cukup Efektif.
Hasil penelitian menunjukan bahwa Efektivitas Badan Penyelenggara
Serang sudah cukup efektif, hal ini dimungkinkan karena keterbatasan yang
diperoleh oleh peneliti yang menjadi observan non partisipan, sehingga selain
masalah tersebut pada tahap pernyataan kuesioner kurang mendalam untuk
mendapatkan informasi yang sebenar-benarnya dari responden. Untuk lebih
jelasnya dapat kita lakukan dengan menganalisis perdimensi indikator yang telah
ditetapkan oleh peneliti yaitu Ketepatan penetuan waktu, Ketepatan perhitungan
biaya, Ketepatan dalam pengukuran, Ketepatan dalam menentukan pilihan,
Ketepatan berpikir, Ketepatan dalam melakukan perintah, Ketepatan dalam
menentukan tujuan, dan Ketepatan sasaran. Untuk lebih jelasnya peneliti
membuat Tabel 4.7sebagaimana berikut untuk kemudian dianalisis :

134
Tabel 4.7
Analisis Indikator Penelitian
No
Keterangan Persentase
indikator
1 Ketepatan penetuan waktu. 67,95%
2 Ketepatan perhitungan biaya. 63,5%
3 Ketepatan dalam pengukuran. 66,93%
4 Ketepatan dalam menentukan pilihan. 53,55%
5 Ketepatan berpikir. 63,1%
6 Ketepatan dalam melakukan perintah. 59,5%
7 Ketepatan dalam menentukan tujuan. 63,43%
8 Ketepatan sasaran. 52,75%
(Sumber Pengelolaan Data Tahun 2017)
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan, untuk menjawab identifikasi
masalah yang peneliti buat pada saat observasi awal penelitian dijelaskan bahwa
terdapat beberapa faktor yang terdapat dalam Efektivitas Strategi Badan
Penerima Upah Jaminan Kesehatan Nasional bagi Peserta Bukan Pekerja
Penerima Upah di Kota Serang antara lain sebagai beikut :
1. Faktor Pendorong.
a. Adanya keterlibatan RT/RW setempat dalam melakukan
pengawasan secara setiap tahunnya, dimana dalam hal ini
pengawasan dilakukan untuk memastikan kepatuhan peserta
dalam memberikan konstribusi berupa iuran yang dibayarkan
tepat waktu sehingga dapat mendorong Efektivitasnya Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
penyelenggaraan Jaminan Kesehatan Nasional bagi Peserta
Bukan Penerima Upah di Kota Serang.

135
b. Keberadaan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
dalam penyelenggaraan Jaminan Kesehatan Nasional menjadi
efektif karena keberadaannya dibutuhkan oleh beberapa
masyarakat terutama masyarakat menengah kebawah dimana
program ini menjadi angin segar yang dapat menjawab
permasalahan kebutuhan pelayanan medis masyarakat yang
dikarenakan oleh biaya berobat dan perolehan pelayanan medis
yang dibutuhkan harus mengeluarkan biaya yang dapat
dikatakan mahal.
c. Pelayanan medis yang diberikan oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan kepada pesertanya pada umumnya
terdapat keunggulan yang dimiliki dimana dalam hal ini
keunggulan yang diberikan oleh Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial selaku penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional
adalah ruang lingkup dari pelayananan yang diberikan lebih
luas dari pada asuransi konvensional dan tidak terdapat batasan
dalam biaya yang harus dikeluarkan oleh pesertanya selain itu
premi yang harus dikeluarkan dapat dikatakan lebih murah dari
asuransi konvensional sehingga yang positif dalam strategi
yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan suntuk memperluas kepesertaannya.
d. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
penyelenggaraan Jaminan Kesehatan Nasional mempersilahkan
kepada masyarakat untuk memilih tempat fasilitas pelayanan

136
kesehatan yang berkerjasama dengan Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan dimana dalam hal tersebut
masyarakat dapat memilih klinik ataupun puskesmas yang
tersebar diseluruh Kota Serang sesuai dengan domisili dari
tempat tinggal peserta.
e. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan selaku
penyelenggara Jaminan Kesehatan Nasional memiliki manfaat
yang cukup banyak bagi masyarakat dimana dalam hal ini
terdapat pelayanan medis dan pelayanan non medis yang dapat
dperoleh masyarakat.
2. Faktor Penghambat.
a. Penetapan komposisi premi dengan tiga kategori pembayaran
yang akan berdampak pada kelas pelayanan yang akan
diperoleh akan memberikan dampak terhadap kualitas yang
akan diberikan kepada peserta Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Kesehatan Nasional selaku pelanggan, sehingga hal
tersebut akan berdampak kepada diskriminasi pelayanan yang
akan diberikan kepada pelanggan dari Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan yang akan berdampak buruk
terhadap kepesertaan itu sendiri.
b. Ketidakpatuhan masyarakat dalam membayar iuran tepat waktu
itu sendiri akan berdampak kepada penonaktifan kartu yang
berakibat penolakan atau tidak diterimanya pelayanan
kesehatan medis serta diterapkannya sistem denda maka akan

137
berefek negatif dimana Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan tidak akan mampu untuk menyelenggarakan
Jaminan Kesehatan Nasional secara efektif.
c. Tidak adanya sanksi yang tegas oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan kepada masyarakat yang belum
menjadi pesertanya sehingga akan berdampak penyelenggaraan
jaminan kesehatan nasional tidak berjalan efektif dikarenakan
ketidakpahaman masyarakat manfaat jangka panjang yang akan
diperoleh.
d. Sering terjadinya penolakan terhadap pelanggan Badan
Penyelenggara Jaminan Kesehatan kelas terendah oleh
beberapa Rumah Sakit dengan alasan bahwa ruang yang
disediakan telah penuh yang sepatutnya tidak terjadi
dimanakan dalam hal tersebut peneliti simpulkan dari jumlah
klaim yang diperoleh untuk rumah sakit terlalu kecil dan
penolakan tersebut dilakukan untuk menjaga arus keuangan.
e. Kurangnya kordinasi yang dilakukan kepada Dinas Sosial dan
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam
menentukan siapa saja masyarakat yang berhak dibantu untuk
dimasukan menjadi anggota Peserta Bantuan Iuran (PBI) yang
akan dibantu oleh pemerintah daerah ataupun pemerintah pusat.

138
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian Penelitian ini mengkaji tentang Efektivitas
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan Peserta Bukan
Penerima Upah di Kota Serang dengan menyesuaikan rumusan masalah yang
temukan sebelumnya maka peneliti menyimpulkan hasil penelitian bahwa
Efektivitas Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dalam Perluasan
Peserta Bukan Penerima Upah di Kota Serang telah cukup efektif karena
mencapai angka 63,31%, selain itu diperoleh bahwa indikator ketepatan sasaran
dapat dikatakan terendah terbilang 52,75% yang selanjutnya ketepatan dalam
menentukan pilihan terbilang 53,55% dan yang terakhir ketepatan dalam
melakukan perintah terbiabg 59,5%.
Terdapat faktor-faktor yang mempengaruhi Efektivitas Badan
Penerima Upah di Kota Serang yaitu faktor pendorong Faktor Pendorong dimana
Adanya keterlibatan RT/RW setempat, Keberadaan dibutuhkan oleh beberapa
masyarakat menengah ke bawah yang dapat menjawab permasalahan kebutuhan
pelayanan medis masyarakat, terdapat keunggulan yang dimiliki, masyarakat
dibebaskan memilih tempat fasilitas pelayanan kesehatan, dan memiliki manfaat
yang cukup banyak bagi masyarakat.
Adapun Faktor Penghambatnya andalah Penetapan komposisi premi
dengan tiga kategori pembayaran terhadap kualitas pelayanan kesehatan,
Ketidakpatuhan masyarakat dalam membayar iuran berdampak kepada

139
penonaktifan kartu, Tidak adanya sanksi yang tegas oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan kepada masyarakat yang belum menjadi pesertanya,
dan terjadinya penolakan terhadap kelas terendah oleh beberapa Rumah Sakit.
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian mengenai Efektvitas Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial dalam Penyelenggaraan Jaminan Kesehatan Nasional Bagi Peserta
Bukan Penerima Upah di Kota Serang peneliti memberikan masukan bagi pihak
yang terkait untuk penyelenggaraan Jaminan Kesehatan Nasional yang akan
dilakukan akan lebih baik lagi adapun saran yang diberikan adalah :
1. Menghapus sistem denda yang dilakukan karena akan berdampak
kepada tidak inginnya masyarakat untuk membayar premi pada bulan
lainnya.
2. Menetapkan standar indikator-indikator yang dibuat untuk
memberikan bantuan iuran agar lebih tepat sasaran dan melakukan
kordinasi kepada dinas sosial setempat sehingga peserta bantuan iuran
yang diberikan lebih tepat sasaran.
3. Melakukan pengawasan bersama yang dilakukan oleh Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan dengan Ombudsman untuk
menghindari terjadinya diskriminasi dalam pemberian pelayanan
medis.
4. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan memberikan sanksi
kepada masyarakat bila didapati tidak patuh dalam menjalankan
kewajibannya untuk membayar iuran berupa resiko pencabutan hak-

140
hak sipil dalam perolehan pelayanan vital seperti akta kelahiran dan
lain sebagainya.
DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita, Rahardjo. 2006. Paradigma dan Pendekatan Pembangunan Daerah.

Graha Ilmu. Yogyakarta
Bintoro Tjokroamidjojo. 1984. Pengantar Administrasi Pembangunan. LP3ES.

Jakarta
Drucker, P.F.1964. Managing for Results. New York : Harper&Row
Gibson, dkk.1984. Organisasi dan Manajemen Perilaku Struktur Proses. Edisi

keempat (Terjemahan : Djoerban Wahid). Jakarta : Penerbit Erlangga
Hartoyo Dkk. 1996. Pembangunan Masyarakat Desa. Universitas Terbuka.

Jakarta.
Hunger J. David dan Wheelen. 2003. Manajemen Strategis. Andi. Yogyakarta
Makmur.2011. Efektivitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan. Jakarta. Refika

Aditama
Mardikanto. Totok. 1993. Penyuluhan Pembangunan Pertanian. UNS Press.

Surakarta.
Rachmat. 2014. Manajemen Stratejik. Jakarta. Refika Aditama
Rahardjo. 1999. Pengantar Sosiologi Pedesaan dan Pertanian. Gadjah Mada

University Press. Yogyakarta.
Robbins, S.P.1994. Organization Theory : Structure, Design, and Applications.

New York : Pretice Hall Englewood.
Siagan. Sondang. 1988. Proses Pengelolaan Pembangunan Nasional. CV.Haji

Mas Agung. Jakarta.
Siahaan, Jurnal E.1999. Studi Tentang Efektivitas Pelatihan Pegawai Kantor

Ketenteraman dan Ketertiban Pemerintah Daerah DKI Jakarta. Tesis.
Program Studi Ilmu Administrasi Program Pasca Sarjana Universitas
Indonesia.Siti Irene A.D., (2011). Desentralisasi dan Partisipasi
Masyarakat dalam Pendidikan. Pustaka Pelajar. Yogyakarta
Sjafari. 2012. Pembangunan Masyarakat Teori dan Implementasi di Era Otonomi
Daerah.FISIP Untirta Press. Banten.
Subarsono, A.G. 2005. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi.
Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kombinasi Mixed Methods. Alfabeta.

Bandung
Suharto, E. 2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Masyarakat.

Bandung. PT.Refika Aditama.
Supriyono, R.A.2000. Sistem Pengendalian Manajemen. Yogyakarta : BPFE
Syani, Abdul. 1995. Sosiologi dan Perubahan Masyarakat. Pustaka Jaya.

Bandung
Westra, Pariata, dkk. 1989. Ensiklopedia Administrasi. Gunung Agung. Jakarta
SUMBER HUKUM
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 Tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Badan Jaminan Sosial Kesehatan

KUESIONER
Assalamualaikum wr.wb
Dalam rangka penelitian saya yang berjudul “EFEKTIVITAS STRATEGI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL KESEHATAN DALAM PERLUASAN
PESERTA BUKAN PENERIMA UPAH DI KOTA SERANG” saya mengharapkan
kesediaan Bapak/Ibu dalam menjawab pernyataan yang saya sediakan dalam kuesioner ini
dengan sebenar-benarnya. Atas kesediaan dan waktunya saya mengucapkan Terima Kasih.
Berilah tanda cecklist (√) pada pernyataan yang dianggap bapak/ibu anggap sesuai
Nama :
Jenis Kelamin : Laki-Laki Perempuan
Usia :
Pekerjaan :
Pendidikan Terakhir : SD SMP SMA Diploma
S1 S2 S3
Penghasilan : Dibawah Rp.2.500.000 Rp.2.500.001-Rp.5.000.000
Rata-rata Per-Bulan
Rp.5.000.001-7.500.000 Rp.7.500.001-Rp.10.000.000
Lebih Dari Rp.10.000.001
Kategori BPJS : Kategori I Kategori II Kategori III
Petunjuk Pengisian Kuesioner :

1. Berilah tanda silang (x) pada jawaban yang menurut bapak atau ibu anggap sesuai.
2. Setiap pertanyaan hanya memiliki satu alternatif jawaban
Keterangan :
SS = Sangat Setuju
S = Setuju
TS = Tidak Setuju
STS = Sangat Tidak Setuju
No Pernyataan STS TS S SS
Ketepatan Penentuan Waktu
1 Strategi BPJS Kesehatan yang menyelenggarakan Jaminan
Kesehatan Nasional dalam meningkatkan pesertanya sudah tepat
dikarenakan menjawab permasalahan kesehatan yang sudah
lama ada di masyarakat
2 Sosialisasi yang diberikan kepada masyarakat melalui televisi
dalam setiap waktunya yang dilakukan oleh BPJS Kesehatan
sudah tepat
3 BPJS Kesehatan selaku pihak yang menyelenggarakan Jaminan
Kesehatan Nasional dalam melakukan perluasan cakupan
dengan melibatkan peran RT/RW sudah tepat
4 Strategi Penetapan BPJS Kesehatan dalam hal pembayaran iuran
bulanan yang jatuh tempo pada tanggal 10 untuk
mempertahankan keaktifan kartu peserta dinilai sudah tepat
5 Strategi BPJS Kesehatan selaku penyelenggara Jaminan
Kesehatan Nasional sudah tepat dalam perluasan peserta
dikarenakan sesuai dengan tuntutan perkembangan zaman dalam
memberikan Jaminan Kesehatan Kepada Masyarakat
Ketepatan Perhitungan Biaya
6 Strategi dalam perluasan peserta dengan Biaya/iuran yang
ditentukan oleh BPJS Kesehatan berdasarkan kemampuan
ekonomi masyarakat sudah tepat
7 Strategi dalam perluasan peserta dengan Biaya/iuran yang
ditentukan oleh BPJS Kesehatan sesuai dengan kualitas dari
pelayanan kesehatan yang diberikan kepada anda selama berobat
8 Strategi dalam perluasan peserta dengan Pembagian tiga kategori
kelas oleh BPJS Kesehatan dalam Biaya/iuran yang ditentukan
sudah tepat
9 Strategi dalam perluasan peserta dengan Penentuan bantuan
iuran untuk masyarakat tidak mampu oleh BPJS Kesehatan
sudah sesuai dengan UU 24 tahun 2004 dimana masyarakat fakir
miskin memperoleh bantuan iuran dari pemerintah
10 Strategi dalam perluasan peserta dengan Penerapan denda ketika
terlambat dalam membayar iuran yang ditetapkan oleh BPJS
Kesehatan yang dimaksudkan untuk meningkatkan kepatuhan
sudahlah tepat
Ketepatan dalam Pengukuran
11 Strategi dalam perluasan peserta dengan Komposisi yang dibuat
oleh BPJS Kesehatan dalam Biaya/iuraan kepada peserta sudah
tepat
12 Strategi dalam perluasan peserta dengan Penerapan denda
sebesar 2% yang ditetapkan oleh BPJS Kesehatan dalam setiap
keterlambatan pembayaran iuran untuk meningkatkan kepatuhan
dalam pembayaran iurannya sudah tepat
13 Strategi dalam perluasan peserta dengan Penentuan tiga kategori
kelas perawatan diberikan oleh BPJS Kesehatan kepada peserta
berdasarkan pelayanan yang akan diperoleh sudah tepat
14 Strategi dalam perluasan peserta dengan Penentuan peserta yang
berhak dibantu oleh pemerintah dalam Biaya/iuran yang
dilibatkan hanya pihak BPJS Kesehatan sudah tepat
Ketepatan dalam Menentukan Pilihan
15 BPJS Kesehatan selaku penyelenggara Jaminan Kesehatan
Nasional lebih unggul dalam ruang akses pelayanan medis
daripada asuransi konvensional
16 BPJS Kesehatan selaku penyelenggara Jaminan kesehatan
Nasional lebih unggul dalam tarif premi yang telah ditetapkan
daripada premi asuransi konvensional
Nasional menetapkan tiga kategori besaran bayaran iuran premi
bulanannya sudah tepat
Nasional lebih menekankan kepada masyarakat untuk
berkontribusi berupa Biaya/iuran dalam setiap bulannya sudah
tepat
Nasional memberikan kesempatan masyarakat untuk memilih
fasilitas kesehatan tingkat pertama sesuai keinginan masyarakat
sudah tepat
Ketepatan Berpikir
20 Perluasan peserta BPJS Kesehatan sudah sesuai dengan Undang-
Undang Nomor 36 tahun 2009 tentang kesehatan dimana seluruh
masyarakat memperoleh hak yang sama dalam kesehatan
21 Perluasan peserta BPJS Kesehatan dengan sistem Asuransi
sosial sudah tepat dikarenakan dapat memudahkan masyarakat
dalam memperoleh jaminan kesehatan yang tidak akan disangka-
sangka
22 Perluasan peserta BPJS Kesehatan dengan sistem gotong royong
sudah tepat dikarenakan sesuai dengan jawaban tuntutan
masyarakat dibalik mahalnya biaya berobat
23 Perluasan peserta BPJS Kesehatan selaku penyelenggara
Jaminan Kesehatan Nasional dalam menetapkan besaran
Biaya/iuran bulanannya sudah tepat dengan kondisi masyarakat
24 Perluasan peserta BPJS Kesehatan sudah tepat dikarenakan
untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk
memperoleh kesehatan yang layak
Ketepatan dalam Melakukan Perintah
25 Sistem rujukan yang dibuat oleh BPJS Kesehatan untuk
memperoleh pelayanan kesehatan sudah tepat
26 Penetapan status wajib kepada masyarakat untuk menjadi peserta
Jaminan Kesehatan Nasional sudah tepat
27 Pemberian sanksi penon-aktifan peserta oleh BPJS Kesehatan
sudah tepat
Ketepatan dalam Menentukan Tujuan
28 Strategi perluasan peserta BPJS Kesehatan sudah sesuai dengan
tujuan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui
Jaminan Kesehatan Nasional
Tujuan untuk memberikan hak kesehatan layak untuk seluruh
masyarakat
cita-cita negara indonesia sehat 2020
tujuan untuk mempermudahkan masyarakat dalam memenuhi
kebutuhan kesehatan dasar
ITEM
No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Total
1 2 2 2 1 4 1 3 2 2 3 3 2 2 4 2 4 3 3 2 1 2 2 3 3 3 2 3 2 1 2 3 2 2 3 3 84
2 3 2 2 2 3 2 3 3 2 3 2 2 3 3 2 3 3 3 1 1 2 2 3 3 4 3 3 3 2 3 3 3 3 4 3 92
3 3 2 2 3 3 2 3 3 3 3 2 1 3 4 2 3 3 3 1 1 3 3 3 2 2 2 3 2 3 3 4 3 2 2 3 90
4 3 2 2 3 3 2 3 3 3 3 2 4 2 2 1 3 3 1 3 3 2 3 4 2 2 3 2 3 3 3 3 3 2 1 3 90
5 2 3 1 3 4 2 3 2 3 3 3 4 2 1 2 3 4 2 2 3 3 3 3 2 2 3 2 3 3 3 3 3 2 4 3 94
6 2 2 1 3 4 1 4 2 3 3 3 4 1 3 2 2 4 2 2 1 2 3 4 3 1 3 2 3 3 2 3 3 3 4 3 91
7 3 3 2 2 4 2 4 3 3 3 4 2 2 2 2 4 3 2 2 4 2 2 3 2 1 3 2 3 4 2 3 3 3 4 1 94
8 3 2 2 3 3 2 3 3 3 3 4 3 1 2 4 4 1 3 2 3 2 2 3 3 2 2 2 2 4 3 3 3 4 2 2 93
9 3 2 1 3 4 2 3 3 3 4 3 3 2 1 3 3 3 3 2 3 2 3 3 2 2 3 2 3 3 3 3 3 4 3 1 94
10 3 2 1 3 3 1 3 3 3 1 3 3 1 2 3 3 1 3 1 3 2 3 3 2 1 3 2 3 3 3 3 4 3 3 2 86
11 3 1 2 3 4 2 2 3 3 2 3 3 1 3 4 3 3 3 1 1 3 4 3 2 2 4 2 4 2 2 4 2 2 3 3 92
12 1 3 2 2 4 2 4 1 4 2 3 3 2 4 3 2 3 3 3 2 3 4 1 3 3 3 2 3 3 2 2 3 3 2 3 93
13 2 2 2 2 4 3 2 2 4 2 2 2 2 4 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 2 3 2 4 3 2 2 2 3 90
14 3 1 2 3 4 1 3 3 3 3 2 3 2 2 3 3 2 3 2 2 3 3 1 3 3 3 2 3 3 2 3 3 2 4 3 91
15 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 2 4 3 2 2 2 3 2 1 3 3 1 3 2 3 2 3 3 2 3 3 2 4 3 92
16 3 1 2 3 3 1 3 3 3 2 3 3 2 3 3 2 4 3 2 2 3 3 2 3 3 3 2 3 3 3 2 3 3 2 3 92
17 2 2 2 3 3 1 3 2 3 2 3 3 2 3 3 2 4 3 2 2 2 3 2 4 3 3 2 3 2 2 4 2 4 3 3 92
18 3 1 2 2 3 2 3 3 3 2 2 3 3 2 3 3 2 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 3 2 3 3 2 3 3 3 89
19 3 1 2 2 3 2 4 3 3 3 3 2 2 4 2 4 3 3 2 2 3 2 2 2 2 4 2 4 2 3 3 3 2 4 3 94
20 2 2 2 2 2 3 3 2 3 3 2 2 3 3 2 3 3 3 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 2 2 3 3 3 4 3 87
21 2 4 1 2 3 3 3 4 3 3 2 1 2 4 2 3 3 3 2 2 3 3 3 2 4 3 2 3 2 2 3 3 3 4 1 93
22 2 2 1 3 2 3 3 2 4 3 2 1 2 3 1 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 3 3 3 2 3 3 3 4 2 2 87
23 3 3 2 2 4 2 3 3 4 3 1 2 3 4 2 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 3 3 3 3 3 4 3 1 94
24 3 3 1 3 4 2 3 3 4 1 3 2 2 4 2 4 1 4 2 1 3 2 2 3 3 2 2 2 3 3 3 4 3 3 2 92
25 3 3 2 2 3 2 3 3 4 2 2 2 2 4 3 2 2 4 2 2 3 3 3 2 2 4 2 4 3 3 3 1 3 3 1 92
26 1 3 2 3 3 2 4 3 4 3 1 2 4 4 1 3 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 2 3 2 3 3 2 3 3 1 91
27 3 4 2 2 3 1 3 4 3 3 2 1 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 2 1 3 4 2 4 2 1 4 2 3 3 2 93
28 3 1 1 2 3 2 3 1 3 3 1 2 3 3 1 3 3 3 2 3 3 3 2 1 3 3 1 3 2 2 4 2 2 2 2 81
29 4 3 2 2 3 1 3 3 3 2 3 2 3 4 3 1 2 3 2 2 2 3 1 2 3 4 2 4 2 3 3 3 2 3 2 90
30 3 1 1 3 3 2 4 1 2 2 3 2 3 4 1 3 2 2 2 2 4 1 3 2 2 4 2 4 3 3 3 3 3 2 4 89
31 3 3 2 3 3 2 4 3 3 3 3 3 4 2 2 2 2 4 2 2 2 4 2 2 3 2 1 2 1 3 3 2 3 3 2 90
32 1 4 2 2 3 3 4 4 2 2 3 3 4 3 1 2 4 4 1 3 3 3 2 2 3 3 2 3 2 2 3 2 3 3 2 93
33 4 4 2 3 3 2 3 4 2 2 4 3 3 3 2 1 3 3 3 3 3 3 2 3 3 2 2 2 2 3 3 2 2 3 3 95
34 2 3 1 2 4 3 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 3 3 1 3 3 3 2 3 3 2 1 2 2 3 3 3 3 2 2 87
35 3 1 2 2 4 3 3 1 3 3 3 2 3 3 1 3 4 3 2 3 1 1 3 4 3 2 2 2 2 2 3 3 2 2 3 87
36 3 3 1 3 3 2 4 2 3 3 3 2 3 3 2 4 3 2 2 3 3 2 3 4 1 3 2 3 3 4 3 3 2 1 3 94
37 4 3 2 3 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 3 4 3 4 1 3 3 2 3 3 3 3 1 3 2 2 4 3 2 1 3 96
38 1 3 1 2 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 4 3 4 2 3 3 1 3 4 3 1 2 1 1 3 4 3 1 2 3 89
39 2 3 1 2 3 2 3 3 3 3 4 2 3 3 2 4 2 3 2 3 3 1 3 3 4 2 2 2 1 3 4 1 3 2 2 89
40 2 4 2 3 3 2 3 4 3 3 4 2 2 3 3 3 3 2 1 2 3 2 3 4 4 2 1 2 1 3 4 2 2 2 2 91
41 3 3 2 2 3 2 3 2 2 3 3 2 3 3 2 3 2 3 2 3 3 2 2 4 3 2 2 2 1 2 4 3 3 3 3 90
42 3 4 1 2 3 2 4 1 2 3 3 2 3 4 3 3 3 3 2 3 4 2 2 4 1 3 2 3 2 3 3 2 3 3 2 93
43 3 3 2 2 3 2 2 2 2 3 3 2 3 4 3 2 3 3 2 3 4 2 4 4 3 3 2 3 2 3 3 4 3 3 2 97
44 3 3 2 3 4 1 2 2 2 2 3 2 3 3 3 3 3 3 2 3 3 1 3 3 1 3 2 3 1 1 3 2 4 3 2 87
45 4 4 1 2 4 1 3 1 2 3 3 2 3 1 1 3 4 3 2 4 3 2 1 3 4 1 2 1 1 3 3 2 3 1 1 82
46 4 2 2 3 4 2 2 2 3 2 4 3 3 3 2 2 3 3 2 3 3 1 2 3 4 2 2 2 1 2 4 3 3 3 2 91
47 2 2 1 3 4 3 2 1 3 2 4 3 4 3 2 3 3 3 2 3 3 2 3 3 4 3 2 3 1 2 4 3 4 3 2 95
48 3 2 2 2 4 1 2 3 3 2 3 1 3 3 2 2 3 2 2 3 2 2 2 3 4 1 2 1 2 2 3 1 3 3 2 81
49 3 3 1 2 3 1 3 1 3 3 4 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 2 2 3 3 1 2 1 2 3 4 2 3 3 2 85
50 2 1 2 3 3 2 3 2 3 2 4 3 4 2 2 3 3 2 2 3 2 2 3 3 3 2 2 2 3 2 4 3 4 2 2 90
51 3 1 2 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 1 3 3 2 1 3 1 1 3 3 3 3 2 3 2 2 2 3 2 3 1 85
52 4 3 2 3 3 2 4 2 2 3 3 3 3 3 2 3 4 2 2 4 4 2 3 4 3 2 1 2 2 2 1 3 2 3 2 93
53 3 3 1 2 3 3 2 1 2 3 3 3 4 1 1 3 4 2 2 4 3 1 3 4 3 3 2 3 2 2 3 3 2 3 3 90
54 2 4 2 2 2 2 4 2 3 2 3 3 3 3 2 3 3 2 2 2 3 2 3 3 3 3 2 3 2 3 1 3 3 3 3 91
55 3 4 2 3 2 2 2 1 3 2 3 2 4 2 2 3 3 3 2 2 3 2 3 3 3 4 2 4 2 3 2 3 2 3 3 92
56 3 3 2 3 3 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 3 3 3 2 2 2 2 3 3 3 4 1 4 2 3 3 2 3 2 3 89
57 4 2 2 2 3 2 3 2 3 2 3 1 3 2 1 3 2 3 2 2 4 1 3 2 2 4 2 4 2 4 2 2 3 4 1 87
58 2 3 1 3 3 3 3 1 2 2 4 2 4 3 2 3 4 2 2 2 3 2 3 4 3 3 2 3 2 2 1 2 3 2 2 88
59 3 3 2 2 3 3 3 2 2 2 3 2 4 2 2 2 3 2 1 2 4 2 2 3 3 4 2 4 2 4 2 3 3 3 3 92
60 4 3 2 2 4 3 3 2 2 2 3 3 2 3 2 3 3 2 2 2 3 2 3 3 3 3 1 3 2 2 1 3 2 3 3 89
61 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 3 2 3 3 2 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 4 2 4 2 2 2 2 2 3 3 94
62 4 2 1 2 3 3 3 3 1 3 4 3 3 4 2 2 3 3 2 3 3 2 2 3 2 4 2 4 1 3 2 3 2 3 2 92
63 2 2 1 1 4 2 2 1 1 3 4 2 4 3 2 3 3 3 2 3 2 2 3 3 2 4 3 4 2 3 1 2 2 3 3 87
64 2 3 2 3 3 2 2 3 3 2 2 2 3 3 2 2 3 2 2 2 4 2 2 2 4 4 1 4 3 3 2 2 2 4 3 90
65 2 4 2 3 4 2 3 3 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 2 2 4 2 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 93
66 3 1 2 1 4 2 3 1 4 3 2 2 3 2 1 3 3 3 2 2 4 1 3 2 3 3 1 3 3 3 3 3 2 3 4 88
67 3 3 1 2 3 3 4 3 4 3 3 1 3 2 2 3 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 1 3 2 3 3 1 3 3 2 90
68 3 1 1 2 3 3 4 2 3 2 4 2 4 2 2 3 3 2 2 2 3 2 3 2 2 3 2 3 3 2 1 1 3 3 3 86
69 4 1 2 2 3 2 4 2 2 2 3 2 3 2 1 2 3 3 2 3 2 1 2 2 2 3 2 3 3 2 3 3 2 3 2 83
70 3 4 2 3 3 2 3 2 3 2 4 2 3 3 2 3 3 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 2 2 89
71 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 3 2 4 4 3 1 2 3 2 3 4 2 3 2 3 2 3 1 4 3 2 2 94
72 2 3 2 3 3 3 4 3 4 2 4 2 4 4 2 4 4 3 2 2 3 2 3 4 2 2 2 2 2 4 2 4 3 2 2 99
73 3 2 2 2 3 2 4 2 3 3 4 2 4 4 2 4 4 3 2 3 3 2 3 2 3 4 2 4 3 4 3 3 3 2 3 102
74 3 2 2 2 3 2 3 3 3 3 2 2 1 4 1 3 3 3 2 3 2 1 3 4 2 2 2 2 2 4 2 2 2 2 3 85
75 1 2 2 2 3 2 3 3 3 2 2 3 2 2 2 2 3 2 2 1 3 2 2 2 2 1 2 1 2 3 3 3 2 2 1 75
76 3 4 2 3 3 3 4 3 3 2 1 3 3 3 2 4 3 3 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 3 2 3 3 2 4 94
77 1 1 2 2 3 2 3 2 3 2 1 3 3 3 2 3 3 3 2 3 2 2 3 2 1 1 2 1 2 4 2 3 2 2 2 78
78 1 3 2 2 3 2 3 2 3 1 2 3 2 2 1 3 3 3 1 3 2 1 3 2 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 1 76
79 3 4 1 2 3 2 3 2 1 2 2 3 2 2 1 3 3 2 2 1 2 1 3 4 2 2 2 2 2 3 3 3 2 2 3 80
80 3 2 1 2 2 2 3 2 2 2 2 1 2 3 1 2 3 3 2 2 2 3 3 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 2 3 77
81 4 1 1 3 3 2 3 3 3 1 2 4 2 1 3 2 1 3 1 3 2 2 2 2 2 1 2 1 2 3 2 4 1 3 2 77
82 3 1 1 3 4 2 2 4 3 2 1 3 2 3 3 3 3 4 1 2 2 3 2 2 1 2 2 2 2 3 3 3 2 3 4 86
83 3 3 2 2 2 1 3 2 3 1 2 3 1 1 3 1 3 4 1 2 3 3 2 2 2 3 2 3 2 3 2 4 2 2 3 81
84 4 3 2 2 3 4 3 2 3 2 3 2 2 1 3 1 1 2 2 2 2 4 2 2 2 3 1 3 2 3 3 3 3 2 3 85
85 3 3 2 1 3 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 2 2 1 2 2 2 2 2 3 3 3 2 3 2 3 2 2 3 81
86 3 3 2 1 4 2 3 2 2 2 2 4 3 3 3 4 3 2 2 3 3 3 3 2 2 3 4 3 2 4 3 4 3 4 4 100
87 4 2 2 3 3 2 4 3 2 2 3 4 3 3 3 1 4 3 2 3 3 3 3 3 2 3 4 3 2 4 3 2 3 2 4 100
88 3 3 1 2 3 2 3 3 1 1 3 1 3 3 3 3 2 3 1 3 3 2 3 2 2 2 1 2 1 1 2 3 3 2 3 79
89 3 3 2 2 3 2 4 2 4 2 3 4 2 3 3 2 2 3 2 2 3 2 2 3 2 3 3 3 2 1 1 1 4 1 2 86
90 3 1 1 2 3 2 2 4 3 2 3 1 2 3 3 3 2 3 1 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 2 79
91 3 3 2 3 2 2 2 2 1 2 3 3 2 3 3 2 1 3 1 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 3 2 1 3 2 3 80
92 4 2 2 3 3 3 3 2 3 2 3 3 3 4 3 3 2 3 2 2 3 3 3 2 2 2 3 2 2 4 2 3 3 2 4 95
93 2 3 2 2 2 1 3 2 2 2 3 2 2 4 3 3 2 2 1 1 2 3 1 2 1 3 2 3 2 3 2 1 3 2 3 77
94 2 2 1 3 2 3 3 2 2 1 3 1 2 2 2 3 2 1 2 1 2 2 1 2 1 2 1 2 2 1 2 2 3 2 2 67
95 4 3 2 3 4 4 3 4 3 2 3 4 2 3 3 3 2 4 2 3 2 3 3 3 2 3 3 3 2 2 2 1 3 2 4 99
96 4 2 2 2 3 3 3 4 4 2 2 3 3 3 3 4 2 2 2 3 3 3 3 2 2 3 3 3 2 1 2 1 4 2 3 93
97 1 3 2 2 3 1 4 2 3 2 3 2 2 3 1 1 2 2 2 2 3 1 3 2 1 3 2 3 2 1 2 2 4 2 1 75
98 3 3 2 2 3 2 3 2 2 2 3 3 3 3 3 4 2 2 2 2 3 4 3 2 1 3 3 3 2 1 3 4 3 2 4 92
99 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 3 2 2 2 3 2 2 1 1 2 2 3 2 1 1 2 1 2 1 1 1 2 1 2 63
100 4 4 2 3 4 3 4 3 3 2 2 3 2 3 3 4 2 4 2 3 2 3 4 2 3 2 3 2 2 2 2 4 3 2 1 97
skor hasil
280
252
170
240
316
214
305
242
275
234
279
242
265
285
218
281
280
276
185
237
271
227
262
265
241
270
203
270
213
263
269
259
270
258
248
8864
skor max
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
14000
0,425
0,535
0,763
0,605
0,688
0,585
0,698
0,605
0,663
0,713
0,545
0,703
0,463
0,593
0,678
0,568
0,655
0,663
0,603
0,675
0,508
0,675
0,533
0,658
0,673
0,648
0,675
0,645
0,63
0,79
0,69
0,62
0,7
0,6
0,7
%
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
IDENTITAS DIRI
Nama : Akun Tanjung Prayogo
NIM : 6661131316
Tempat Tanggal Lahir : Serang, 3 April 1995
Jenis Kelamin : Laki-Laki
Agama : Islam
Moto Hidup : Hargailah hasil usaha sendiri walaupun tidak
memuaskan hasilnya, setidaknya sudah
berusaha dan ikhtiar
Hobby : Membaca Buku dan Bersepedah Gunung
DAFTAR RIWAYAT PENDIDIKAN
Sekolah Dasar : SD Negeri Kramatwatu 2 2001-2007
Sekolah Menengah Pertama : SMP Negeri 15 Kota Serang 2007-2010
Sekolah Menengah Atas : MA Negeri 2 Kota Serang 2010-2013
Perguruan Tinggi (S1) : Universitas Sultan Ageng Tirtayasa 2013-2017

Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Dalam Perluasan Peserta Bukan P

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Efektivitas Strategi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Dalam Perluasan Peserta Bukan P

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EFEKTIVITAS STRATEGI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN

SOSIAL KESEHATAN DALAM PERLUASAN PESERTA BUKAN

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Melaksanakan

AKUN TANJUNG PRAYOGO

PRORAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

Akun Tanjung Prayogo. 6661131316. Efektivitas Strategi Badan

Peserta Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) Kategori Pekerja Bukan Penerima

Kata Kunci : Efektivitas, Strategi, Peserta Bukan Penerima Upah

Akun Tanjung Prayogo. 6661131316. The effectiveness of the Strategy of the

Participant of National Health Insurance (JKN) Category Not Receiver Wage

Keywords: Effectiveness, Strategy, Participant Not Wage Receiver

“Hargailah Hasil Usaha Sendiri Walaupun Tidak Memuaskan, Setidaknya Sudah

Berusaha dan Ikhtiar” – Akun Tanjung Prayogo

Skripsi ini Saya Persembahkan Kepada Pemerintah Pusat selaku pembuat

Tirtayasa selaku lembaga pendidikan dimana penulis menimba ilmu untuk

dimanfaatkan sebagaimana semestinya.

Bismillahir rahma nir rahim

Assalamu alaikum wr. wb

kepada Nabi Muhammad saw beserta kepada keluarga, dan sahabatnya.

diselesaikan dengan Judul “EFEKTIVITAS STRATEGI BADAN

PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL KESEHATAN DALAM

PERLUASAN PESERTA BUKAN PENERIMA UPAH DI KOTA SERANG”

1. Prof. Dr. Shaleh Hidayat, M.Pd selaku rektor Universitas Sultan

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan sebagai Dosen

Pembimbing Akademik Penulis selama masa aktif perkuliahan.

3. Rahmawati, M.Si selaku Wakil Dekan I Fakuktas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan sebagai Dosen

Pembimbing I dalam penyusunan Skripsi dan pemberian arahan

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

5. Kandung Sapto Nugroho, M.Si selaku Wakil Dekan III Fakuktas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

6. Listyaningsih, S.Sos, M.Si selaku Ketua Program Studi ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

7. Maulana Yusuf, M.Si selaku Dosen Pembimbing II dalam

penyusunan skripsi dan pemberian arahan kepada penulis.

8. Seluruh Dosen dan Staff Jurusan Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa selaku pemberi pembekalan ilmu pengetahuan kepada

penulis dan pemberi pelayanan selama masa aktif perkuliahan.

9. Yuanda S.H selaku humas BPJS Kesehatan Kantor Cabang Kota

Serang yang telah Bersedia untuk Memberikan Data dan Informasi

10. Kepala UPTD Puskesmas yang telah Bersedia untuk Mengizinkan

memberikan motivasi dan dukungan dalam penyusunan skripsi.

turut serta dalam memberikan dukungan.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa selaku teman, sahabat, motivator dan inspirator penulis

selama masa aktif perkuliahan.

Peneliti Menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat

banyak kekurangan dalam penulisannya. Oleh karena hal tersebut peneliti

Peneliti berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambahkan

sampaikan, Terima Kasih.

Wassalamu alaikum wr. wb

Akun Tanjung Prayogo

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

1.2 Identifikasi Masalah ...................................................................... 15

1.3 Batasan Masalah ........................................................................... 16

1.4 Rumusan Masalah ......................................................................... 17

1.5 Tujuan Penelitian .......................................................................... 17

1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................ 17