EVALUASI KEBIJAKAN DINAS PERHUBUNGAN TENTANG

PROGRAM SARANA ANGKUTAN UMUM MASAL (SAUM) DI KOTA

BALIKPAPAN

(Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Balikpapan)

Diajukan untuk memenuhi persyaratan gelar Strata 1

Di Susun Oleh:

Rizky Yanuari Mahdan

201610050311155

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2021
 KATA PENGANTAR

Assalamualaikum. Wr. Wb

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkah,

karunia, rahmat dan hidayah-Nya yang senantiasa dilimpahkan kepada penulis,

sehingga bisa menyelesaikan Tugas Akhir (Skripsi) dengan judul “EVALUASI

KEBIJAKAN DINAS PERHUBUNGAN TENTANG PROGRAM SARANA

ANGKUTAN UMUM MASAL (SAUM) DI KOTA BALIKPAPAN” sebagai

salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada Program Studi

Sarjana Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Soisal dan Ilmu Politik Universitas

Muhammadiyah Malang.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis menemui banyak sekali hambatan juga

rintangan. Namun pada akhirnya penulis dapat melaluinya berkat bimbingan,

bantuan, dorongan dan motivasi dari berbagai pihak baik secara moral maupun

spiritual. Untuk itu pada kesempatan ini, izinkan penulis menyampaikan ucapan

terimakasih kepada :

1. Kedua orang tua saya, Ayah M.din Nugraha dan Ibu Novita Andriani

tercinta yang selalu sabar dalam membesarkan penulis, senantiasa

memberikan dukungan baik moril maupun materil serta tidak pernah henti-

hentinya mendoakan untuk penulis.

2. Teruntuk Alm Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing 1 yang dulu,

telah membimbing dan memberikan arahan untuk penyelesaian dari awal

skripsi saya sampai Seminar Proposal saya dan dapat terselesaikan dengan

baik.
3. Bapak Ach. Apriyanto Romadhon selaku Dosen Pembimbing II dan

sekarang menjadi Dosen Pembimbing I saya yang telah membimbing dan

memberikan banyak masukan untuk skripsi saya hingga skripsi saya dapat

tersusun dengan baik.

4. Muhammad Kamil, S.IP.,M.A selaku Kepala Prodi Ilmu Pemerintahan dan

juga sekaligus sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memotivasi dan

membimbing peneliti untuk tetap semangat dalam proses penyelesaian

penelitian.

5. Bapak Ali Roziqin, S.AP., M.PA Selaku Dosen Pembimbing II saya yang

telah membimbing saya dengan sabar dan memberikan banyak masukan

hingga saya dapat menyelesaikan skripsi saya dengan baik

6. Seluruh Bapak/Ibu Dosen dan Staff Prodi Ilmu Pemerintahan yang telah

memberikan ilmu nya kepada penulis selama saya berkuliah di UMM dan

secara langsung maupun tidak langsung ilmu nya berkontribusi dalam

penyusunan skripsi saya.

7. Teruntuk Keluarga Besar Hj.Arpiah yang selalu mendoakan dan

memberikan semangat yang sangat besar bagi saya untuk menyelesaikan

tugas akhir saya.

8. Seluruh teman-teman seangkatan, khususnya Ilmu Pemerintahan 2016

Kelas C yang selalu mengisi hari-hari penulis selama berada di bangku

perkuliahan.

9. Seuruh Teman-teman Organisasi Keluarga Pelajar Mahasiswa Balikpapan

MALANG yang selalu mensupport saya dan memberikan motivasi lebih

bagi saya.
 10. Om tersayang Edwar Skenda Putra yang juga membantu dan berperan besar

dalam penelitian dan tugas Akhir saya.

11. Dan kakak Therli Farah Dhiba selaku staf Bidang Umum Dinas

Perhubungan yang juga membantu penelitian saya, dan selalu memberikan

semangat dan motivasi besar untuk saya menyelesaikan tugas akhir saya

12. Teman-teman Angkringan Paket yang juga memberikan semangat penuh

untuk saya agar saya semangat mengerjakan dan menyelesaikan tugas akhir

saya.

13. Teman-teman Balikpapanku seperjuangan perantau yang dari awal 2016-

2021 selalu bersama di Malang yang juga selalu mendukung saya untuk

menyelesaikan skripsi ini.

14. Beserta pihak-pihak lain yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu disini

yang telah banyak sedikit membantu saya selama penyusunan skirpsi ini.

Pada prosesnya peneliti telah mengerahkan segala kemampuan dan telah

berusaha sekuat tenaga agar skripsi ini dapat terselesaikan. Meskipun begitu, skripsi

ini masih jauh dari kata sempurna dan tentunya membutuhkan berbagai masukan

dari semua pihak Sekian kata pengantar dari penulis, semoga skripsi ini berguna

bagi seluruh orang yang membacanya.

Malang, 11 September 2021

Rizky Yanuari Mahdan

 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................................... i

DAFTAR ISI.......................................................................................................................iv
DAFTAR TABEL ...............................................................................................................vi
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................................vii
ABSTRAKSI .................................................................................................................... viii
ABSTRACT ........................................................................................................................ix
BAB I .................................................................................................................................. 1
I.1 LATAR BELAKANG....................................................................................................... 1
I.2 RUMUSAN MASALAH ................................................................................................. 9
I.3 TUJUAN ...................................................................................................................... 9
I.4 MANFAAT PENELITIAN ............................................................................................. 10
I.4.1 Manfaat Teoritis................................................................................................ 10
I.4.2 Manfaat Praktis ................................................................................................. 10
I.5 DEFINISI KONSEPTUAL ............................................................................................. 11
I.6 DEFINISI OPERASIONAL ............................................................................................ 12
I.7 METODE PENELITIAN ............................................................................................... 12
` I.7.1 Jenis Penelitian ......................................................................................... 13
1.7.2 Lokasi Penelitian .............................................................................................. 14
I.7.3 Prosedur Pengumpulan Data............................................................................. 14
I.7.4 Sumber Data ..................................................................................................... 16
I.7.5 Subjek Penelitian/ Informan Penelitian ............................................................ 17
I.7.6 Analisis Data..................................................................................................... 17
BAB II............................................................................................................................... 19
2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................................... 19
2.2 Kajian Teori ............................................................................................................. 24
2.2.1 Evaluasi Kebijakan William Dunn................................................................... 25
2.2.2 Tahapan Kebijakan .......................................................................................... 28
2.2.3 Evaluasi Kebijakan .......................................................................................... 31
2.2.4 Menejemen Angkutan Umum ......................................................................... 33
 2.2.5 Program Sarana Transportasi ........................................................................... 38
BAB III ............................................................................................................................. 41
3.1 Deskripsi Umum Kota Balikpapan ........................................................................... 41
3.1.1 Kondisi Geografis dan Demografis.................................................................. 41
3.1.2 Profil Dinas Perhubungan (DISHUB) Kota Balikpapan. ........................................ 45
3.1.3 Visi dan Misi Dinas Pehubungan Kota Balikpapan ......................................... 47
3.1.4 Potensi Pengembangan Wilayah ...................................................................... 48
3.1.5 Transpotasi Umum ........................................................................................... 50
BAB IV ............................................................................................................................. 53
4.1 Evaluasi Program Sarana Angkutan Umum Masal (SAUM) di Kota Balikpapan .... 55
4.1.1 Efektifitas dari program Sarana Angkutan Umum Masal (SAUM) Di Kota
Balikpapan. ............................................................................................................... 55
4.1.3 Tingkat kecukupan atau keberhasilan program Sarana Angkutan Umum Masal
(SAUM) dalam mencapai tujuan awal program tersebut sehingga dapat
menyelesaikan permasalahan yang terjadi. ............................................................... 67
4.1.4 Pemerataan pelayanan dalam program Sarana Angkutan Umum Masal
(SAUM) Di Kota Balikpapan. .................................................................................. 72
4.1.5 Responsivitas/Tanggapan masyarakat terkait dengan Program Sarana
Angkutan Umum Masal (SAUM) Di Kota Balikpapan. ........................................... 75
4.2 Faktor Penghambatan Serta Tantangan yang Dihadapi Dalam Penerapan Program
SAUM. ........................................................................................................................... 80
4.2.1 Faktor Penghambat Dari Efektivitas Program Sarana Angkutan Umum Masal
(SAUM) Di Kota Balikpapan ................................................................................... 80
4.2.3 Faktor Penghambat Pada Tingkat kecukupan atau keberhasilan program Sarana
Angkutan Umum Masal (SAUM) ............................................................................. 82
4.2.4 Faktor Penghambat Dalam Pemerataan pelayanan dalam program Sarana
Angkutan Umum Masal (SAUM) Di Kota Balikpapan. ........................................... 83
4.2.5 Faktor Penghambat Dalam Responsivitas/Tanggapan masyarakat terkait
dengan Program Sarana Angkutan Umum Masal (SAUM) Di Kota Balikpapan. .... 86
BAB V .............................................................................................................................. 91
5.1 Kesimpulan .............................................................................................................. 91
5.2 Saran ....................................................................................................................... 92
Daftar Pustaka ................................................................................................................... 94
Lampiran ........................................................................................................................... 99
 DAFTAR TABEL

Tabel 1 ................................................................................................................................ 2
Tabel 2 ................................................................................................................................ 6
Tabel 3 .............................................................................................................................. 26
Tabel 4 .............................................................................................................................. 58
Tabel 5 .............................................................................................................................. 59
Tabel 6 .............................................................................................................................. 70
Tabel 7 .............................................................................................................................. 77
Tabel 8 .............................................................................................................................. 89
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1........................................................................................................................... 45
 Daftar Pustaka

A. Munawar, 2007,”Pengembangan Transportasi Berkelanjutan” Pengukuhan

Jabatan Guru Besar, Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.

Adjisasmita, 2011 “Jaringan Transportasi : Teori dan Analisis” Kab. Sleman DI

Yogyakarta Penerbit Graha Ilmu

Adjisasmita, 2011 “Transportasi Dan Pengembangan Wilayah” Kab. Sleman DI

Yogyakarta Penerbit Graha Ilmu

Anis Gita Sari, Drs. Aufarul Marom, M.Si. 2017. “EVALUASI PROGRAM
KELUARGA HARAPAN DALAM RANGKA MENGATASI
PERMASALAHAN PENDIDIKAN DAN KESEHATAN DI KECAMATAN
SEMARANG UTARA KOTA SEMARANG.” Departemen Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro: 1–13.

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, 2002 “Keputusan Kepala Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan”

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, 2002 “Keputusan Kepala Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan”

Badan Pusat Statistik Kota Balikpapan Tahun 2018

Anderson, J.E. (1979). Public Policy Making (2nd ed). New York, NY:Holt,
Rinchart & Winston.

Badan Pusat Statistika 2016,2017,2018 diaskes pada laman kaltim.bps.go, dapat

diakses dalam laman web :
https://kaltim.bps.go.id/subject/17/transportasi.html

Berman, P. (1978). The study of macro- and micro-implementation. Public Policy.

Creswell, J., & Clark, V. P. (2010). The foundations of mixed methods research.
Designing and Conducting Mixed Methods Research.

Croizier, M. (1964). The Bureaucratic Phenomenan. Chicago: Chicago University

Press.

Dewi, 2017 “Evektifitas Pelayanan Transportasi Publik” Skripsi Program Studi

Administrasi Negara Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Hasanuddin
Diakses dalam laman regional.kompas.com dapat diakses dalam laman web :
https://regional.kompas.com/read/2017/07/06/21023331/pendatang.yang.tak
.miliki.ktp.terancam.dipulangkan.dari.balikpapan

Dinas Perhubungan, 2015 “Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintahan

Tahun Anggaran (LAKIP TA 2014)” Dinas Perhubungan Kota Balikpapan

DISHUB Balikpapan, 2019 “SAUM Balikpapan dikaji Kembali , DISHUB Siapkan

Dua Rute Baru” Diakses dalam laman :web.balikpapan.go.id :
http://web.balikpapan.go.id/berita/read/7901

Dunn, William N. (2000). Pengantar Analisis Kebijakan Publik Terjemahan.

Yogyakarta: Gadjah Mada University Press

Dunn, William N. 2005. “William-N.-Dunn-Pengantar-Analisis-Kebijakan-

Pulblik-Gadjah-Mada-University-Press-2003_compressed-1.pdf.” Diakses 5
November 2020. http://himia.umj.ac.id/wp-
content/uploads/2020/04/William-N.-Dunn-Pengantar-Analisis-Kebijakan-
Pulblik-Gadjah-Mada-University-Press-2003_compressed-1.pdf.

Dwiyanto, A. (2011). Mengembalikan Kepercayaan Publik Melalui Reformasi

Birokrasi. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

Edward III, George C. (1980). Implementing Public Policy. Washington:

Congressional Quarterly Press.

Eldrian, R. P. (2017). Dinamika Dalam Manajemen Beasiswa Bidikmisi (Studi

Komparasi pada Universitas Maritim Raja Ali Haji dan Sekolah Tinggi Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Raja Haji). In repository.umrah.ac.id. Retrieved from
http://repository.umrah.ac.id/317/1/Jurnal Rizkie Permata Eldrian.pdf

Erli, 2019 “Manajemen ANgkutan Umum” Jurnal Departemen Of Urban Regional

Planning, Institut Teknologi Sepuluh Desember.

Klaus, S. W. (2017). The Global Competitiveness report 2017-2018. In World

Economic Forum.

Laporan Pendahuluan, 2019 “Penyusunan Kajian Rerounting Jaringan Angkutan

Kota Balikpapan” Pemerintahan Daerah Kota Balikpapa, Dinas Pehubungan

Lee, M., Yun, J., Pyka, A., Won, D., Kodama, F., Schiuma, G., …

Lltbang, Baclan, Perhubungan Jalan, Mencleka Timur, and Jakarta Pusat. 2010. “DI
BALIKPAPAN PROPINSI KALIMANTAN TIMUR Noviyanti *).” 22:
1282–1300.
Matrik DISHUB “Rencana Program, Indikator Kerja, Klompok Sasaran, dan
Pendanaan Indikatif Dinas Perhubungan Kota Balikpapan 2016-2021”
Pemerintahan Daerah DInas Perhubungan Kota Balikpapan

Murtadho, I. & A. R. (2018). Analisis Kesesuaian Beneficiaries Pada Program

Bidikmisi Di Universitas Diponegoro Semarang. Volume 7(2), 462–479.

Nasution, 1996. Metode Penelitian Kualitatif Naturalistik. Jakarta: Sinar Grafika

Nf, Darmarita Perdana, Mohammad Muntaha, dan Anggit Suko Rahajeng.

“EVALUASI KINERJA ANGKUTAN KOTA BERDASARKAN
KUANTITAS PELAYANAN DI KOTA BALIKPAPAN.” PROSIDING
SNITT POLTEKBA 3, no. 1 (2018): 12–22.

Novianti, 2010 “Kajian Upaya Peningkatan Pelayanan Angkutan Umum di Kota

Balikpapan Kalimantan Timur” Jurnal Badan Libtang Perhubungan Jalan
Merdeka Timur No 5 Jakarta Pusat, Vol 22 No 12 Tahun 2010

Nugroho, 2014 “Nasional Security Policy” Daerah Istimewa Yogyakarta, Penerbit

PT. Pustaka Pelajar

Nurdin, 2017 “Etika Pemerintahan : Norma, Konsep dan Etika Pemerintahan” DI

Yogyakarta : Lintang Rasi Aksara Books,

Oktavianti, Dinar Rizki, dan Dyah Lituhayu. “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

TRANSPORTASI UMUM DI KOTA SEMARANG (STUDI KASUS
PERUM DAMRI).” Journal of Public Policy and Management Review 6, no.
3 (26 Mei 2017): 1-11–11. https://doi.org/10.14710/jppmr.v6i3.16537.

Pemerintah Kota Balikpapan, 2005-2025 “Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Kota Balikpapan 2005-2025” Draft Akhir RPJP Kota Balikpapan

Puspitasari, 2015 “Evaluasi Kebijakan Penyelenggaraan Angkutan Umum di Kota

Surabaya” Jurnal Jejaring Administrasi Publik, Departemen Administrasi
Fisip UNAIR Th IIV Vol 2 Juli-Desember.

Putri, Esti Hartyanti. 2013 “Evaluasi Kebijakan Peremajaan Angkutan Kota Dalam
Upaya Peningkatan Pelayanan Publik” Jurnal Administrasi Publik, Fakultas
Administrasi Publik, Universitas Brawijaya Malang

Rahmawati. (2016). Implementasi Kebijakan Beasiswa Bidikmisi Tahun 2010-

2014 (Studi Penelitian di Universitas Diponegoro dan Universitas Negeri
Semarang). Journal of Politic and Government Studies, 5(4).
Renstra DISHUB, “Rencana dan Strategi Dinas Perhubungan Kota Balikpapan”
Susunan Rencana dan Strategi Priode 2016-2021

Rerounting Jaringan Angkutan, 2017 “Penyusunan Kajian Rerounting Jaringan

Angkutan Kota Balikpapan” Pemerintahan Daerah Dinas Perhubungan Kota
Balikpapan.

Risno H. Pardede. (2015). Evaluasi Kebijakan Beasiswa Bidikmisi di Universitas

Riau Tahun 2010-2014. JOM FISIP, 2(2), 1–11.

Rohyadi, 2015 “Evaluasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanggerang No 5 Tahun

2011 Tentang Retribusi Jawa Usaha” Skripsi Program Studi Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Imlu Politik Universitas Sultan Ageng
Tirayasa

Roiqin,Ali., dan Yusuf Murdathi, I. (2019). “ Implementasi Kebijakan Beasiswa

Bidikmisi: Studi Kasus di Universitas Diponegoro (2018). Jurnal Ilmu
Administrasi. Vol 8 No.2 . (2019)

Samodra, W. et al. (1994). Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta: Raja Grafindo

Persada.

Siswoyo, M. Pujo. “KEBIJAKAN DAN TANTANGAN PELAYANAN

ANGKUTAN UMUM.” Jurnal Teknik Sipil Dan Perencanaan 10, no. 2
(2008): 171–80. https://doi.org/10.15294/jtsp.v10i2.6959.

Subarsono, AG. (2012). Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori, dan Aplikasi.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Sugianto. “Evaluasi Kinerja Pelayanan Dinas Perhubungan Dalam Bidang

Angkutan Umum Perkotaan (Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Malang
Provinsi Jawa Timur) | Jurnal Administrasi Publik.” Diakses 5 November
2020.
http://administrasipublik.studentjournal.ub.ac.id/index.php/jap/article/view/7.

Sugiyono. 2009 “Memahami Penelitian Kualitatif” Bandung: Alfabeta

Tahir, Anas. “Angkutan Massal Sebagai Alternatif Mengatasi Persoalan Kemacetan

Lalu-Lintas Kota Surabaya.” SMARTek 3, no. 3 (25 April 2012).
http://jurnal.untad.ac.id/jurnal/index.php/SMARTEK/article/view/365.

UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Angkutan Jalan Pasal 138 dan 158
Widiantoro, 2014 “Pelaksanaan Kebijakan Moda Transportasi Massal Trans Jogja
di Daerah Istimew Yogyakarta” Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial, Universita Negeri Yogyakarta

Wijayanti, P., & Jannah, L. M. (2019). Implementasi Kebijakan Manfaat Jaminan

Hari Tua di Provinsi Gorontalo. Publik (Jurnal Ilmu Administrasi), 8(1), 53
66.

Winarni, dkk. 2018. “Desain Rute Jaringan Moda Bus Kota di Balikpapan sebagai
Antisipasi Kemacetan di Balikpapan | SPECTA Journal of Technology.”
Diakses 22 November 2020.
https://journal.itk.ac.id/index.php/sjt/article/view/39.

Zhao, X. (2018). How to respond to the fourth industrial revolution, or the second
information technology revolution? Journal of Open Innovation: Technology,
Market, and Complexity. https://doi.org/10.3390/joitmc4030021