7

Kontrak untuk layanan publik

Andrew Erridge dan Carsten Greve

175
Perkenalan

Bab ini mengkaji perdebatan seputar kontrak untuk layanan dan bukti empiris tentang
efektivitas kebijakan pemerintah di Inggris dan internasional sejak 1979. Kebijakan ini
mengikuti inisiatif pemerintahan Reagan di AS, dan kemudian kebijakan serupa telah
diperkenalkan di negara-negara di seluruh dunia (lihat bab 4).
Secara umum, telah terjadi pergeseran dari bersaing untuk layanan kontrak melalui
tender kompetitif wajib (CCT) menuju pengaturan yang lebih kompleks, yang meliputi
mengelola banyak kontrak, mengelola hubungan melalui rantai pasokan dan
mengembangkan kemitraan yang akuntabel. Yang terakhir ini termasuk kemitraan
dengan pengguna dan komunitas (pengguna dan komunitas produksi bersama layanan' - lihat
bab 23). Bab ini akan mengkaji manfaat persaingan dan kontrak sebagai mekanisme untuk
managing pengiriman layanan eksternal.

Tujuan pembelajaran

• Untuk memahami arti dari kontrak.

• Untuk memahami mengapa kontrak untuk layanan telah meningkat selama 35
tahun terakhir.
• Untuk dapat mengidentifikasi pro dan kontra dari mengontrak layanan tertentu.
• Untuk memahami hubungan antara kontrak , persaingan, dan kolaborasi.
• Bagi Andabagaimana kontrak dapat digunakan untuk mengejar tujuan sosial-
ekonomi pemerintah yang lebih luas
.

176
Munculnya kontrak untuk layanan: dari persaingan ke
kemitraan?

Persaingan

Kita telah melihat dalam bab 2, 3 dan 4 bahwa, dari tahun 1980-an, banyak pemerintah
Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), tetapi terutama
pemerintah Nyonya Thatcher di Inggris, berkomitmen untuk mengurangi ukuran dan
peran sektor publik, percaya bahwa itu kurang efisien daripada sektor swasta dalam
memberikan layanan publik. Hal ini menyebabkan pergeseran mendasar dari penyediaan
layanan langsung melalui hierarki organisasi sektor publik menuju persaingan berbasis pasar
dan hubungan kontraktual antara organisasi sektor publik dan organisasi swasta atau nirlaba.
Ideas of the New Right berhasil sebagian karena mereka berhasil menghubungkan dengan
untaian pemikiran berpengaruh lainnya, khususnya kritik yang berkembang terhadap
birokrasi dalam literatur manajemen dan organisasi (lihat bab 3).
Dari tahun 1980-an, ideas pengurangan biaya (ekonomi) dan efisiensi adalah pusat
argumen yang mendukung tender kompetitif di Inggris, dan sejumlah studi selanjutnya
(misalnya Walsh, 1991) menggambarkan potensi penghematan biaya dari kontrak. Panduan
pemerintah Inggris menyatakan bahwa 'barang dan jasa harus diperoleh dengan persaingan
kecuali ada alasan yang meyakinkan sebaliknya' (HM Treasury, 1998), dan bahwa 'persaingan
adalah jaminan kualitas dan nilai terbaik untuk uang' ( Chancellor of the Exchequer, 1991).
Melalui kebijakan ini, dikatakan, pemerintah dapat menghindari tuduhan dukungan dan
penipuan, dan keterbukaan sistem akan mendorong lebih banyak pemasok untuk
berpartisipasi, sehingga meningkatkan persaingan, yang pada gilirannya akan mengurangi
harga, meningkatkan kualitas dan mengarah pada inovasi yang lebih besar di antara pemasok.
Kebijakan utama pemerintah Inggris yang mengarah pada peningkatan kontrak dari
layanan publik dari tahun 1980-an adalah CCT, yang mengharuskan otoritas lokal dan, pada
tingkat yang lebih rendah, NHS dan badan publik lainnya, untuk mengundang tender untuk
penyediaan layanan publik dari perusahaan swasta. Aturan pengadaan Uni Eropa juga
memengaruhi pendekatan negara-negara anggota terhadap kontrak. Biasanya layanan
inisebelumnya disampaikan oleh staf badan publik (penyedia 'in-house'), yang sekarang
diharuskan untuk bersaing dengan penawar luar. Ini melibatkan pembentukan organisasi
layanan langsung (DSO), terpisah dari klien (tetapi biasanya dijalankan olehmanajer layanan
sebelumnya), yang bertanggung jawab atas proses tender kompetitif. Seperti yang
diilustrasikan oleh Box 7.1, CCT diperluas ke berbagai layanan yang semakin luas hingga tahun
1992, dan aturan tentang proses tender diperketat. Ini terutama karena penyedia in-house
memenangkan proporsi tawaran yang sangat tinggi, dan pemerintah merasa bahwa mereka
memiliki keuntungan yang tidak adil karena memiliki akses ke informasi yang tidak tersedia
untuk pemalas luar, serta tidak dikenakan biaya penuh untuk layanan umum yang disediakan
secara terpusat oleh badan publik.

Kemitraan

177
Kemitraan telah mendominasi agenda hubungan publik-swasta dalam beberapa tahun
terakhir. Sementara persaingan adalah ciri khas pemerintah Konservatif Inggris hingga awal
1990-an, hubungan kemitraan dengan pemasok muncul sebagai elemen kunci dalam Buku Putih
1995 Menetapkan Standar Baru (HM Treasury, 1995: 13), yang menyatakan bahwa
Departemen akan bekerja sama dengan pemasok untuk mengamankan peningkatan kinerja kedua belah pihak. Meskipun
mereka akan menekan pemasok untuk mengurangi biaya dan meningkatkan kualitas, mereka akan mengakui bahwa
hubungan yang saling memuaskan adalah untuk kepentingan kedua belah pihak dan akan menghindari pendekatan
permusuhan yang tidak perlu.

Dengan menekankan kerja sama dankerja sama, inisiatif kebijakan Inggris berangkat untuk
mengubah sifat fungsi pengadaan dan hubungan antara departemen pemerintah dan
pemasok. Dengan beralih dari model pasar kompetitif yang diwakili oleh CCT , kemitraan
yang bekerja dengan pemasok dapat membangun modal sosial, yang mengarah pada
pengurangan biaya transaksi , peningkatan output, dan peningkatan hasil (misalnya kohesi
sosial yang lebih besar). Modal sosial, menurut Woolcock (1998: 155), adalah sumber daya
kompleks yang mengkomposisikan 'norma dan jaringan yang memfasilitasi tindakan kolektif
untuk saling menguntungkan'. Penelitian modal sosial (lihat Erridge dan Greer, 2002: 504-507)
menunjukkan bahwa peningkatan interaksi dan pertukaran dapat:

• mengarah pada pengembangan kepercayaan dan penciptaanNor MS dan sanksi yang

mengurangi biaya transaksi;
• meningkatkan akses ke sumber daya di antara anggota jaringan;
• menciptakan identitas, membangun rasa 'memiliki' dan tindakan bersama;
• memiliki efek riak positif dalam masyarakat dengan mendorong partisipasi dan
menciptakan
kohesi sosial yang lebih besar.

Sejak tahun 1997, kebijakan pemerintah Tenaga Kerja Inggris telah memperkuat
pendekatan kolaboratif yang lebih partisipatif ini , dengan CCT digantikan oleh Best
Value, perluasan Private Finance Initiative (PFI) melalui kemitraan publik-swasta (KPS), dan
pendekatan kontrak yang memfasilitasi penyampaian layanan yang lebih kompleks secara
efektif.

Box 7.1 Tender kompetitif wajib di lokal

Pemerintah: Layanan yang Dicakup dan Perubahan Kebijakan Utama

Layanan yang dicakup

• 1980: konstruksi, bangunan, jalan raya;

• 1988: pembersihan gedung dan jalan, katering, pemeliharaan lahan, perbaikan kendaraan ;
• 1989: pemeliharaan fasilitas olahraga dan rekreasi ;
• 1992: fasilitas budaya, misalnya teater dan perpustakaan; terkait konstruksi, misalnya
arsitektur, teknik; corporate, misalnya administrasi, hukum , keuangan,
personalia dan komputasi; klerikal, misalnya dukungan polisi.

Perubahan kebijakan tahun 1992

178
 • Klien-kontraktor split diperkuat (1992);
• periode waktu yang ditentukan untuk setiap tahap dalam proses tender (1992);
• pembatasan biaya yang diizinkan untuk diimbangi dengan tawaran internal (1992).

Peningkatan hubungan dalam jaringan rantai pasokan telah memberikan kesempatan bagi
pemangku kepentingan yang tertarik untuk bekerja sama lebih erat, menetapkan tujuan
bersama dan jelas untuk mengatasi masalah masyarakat dan mengatasi masalah seperti
lingkungan atau kualitas hidup bagi kelompok yang kurang beruntung. Misalnya, hubungan
pasokan kolaboratif telah memfasilitasi keterlibatan erat antara departemen pemerintah, badan
amal terdaftar, dan sekolah dan masyarakat setempat dalam pelaksanaan proyek lingkungan
setempat. Di bawah pengaturan ini, pemangku kepentingan kemitraan berkolaborasi untuk
berbagi informasi, mengatur ukuran kinerja, melaporkan kemajuan proyek lingkungan dan
menyebarluaskan praktik yang baik dalam upaya untuk memperbaiki lingkungan di masyarakat
setempat. Demikian pula , skema efisiensi energi rumah pemerintah membangun hubungan kerja
yang saling bergantung antara Solusi Pembelian (bagian dari Kantor Perdagangan
Pemerintah), departemen pemerintah, dewan lokal dan Bantu Lansia untuk meningkatkan
kualitas hidup bagi kelompok yang kurang beruntung. Dengan mengatasi masalah yang
kompleks dan beragam tersebut, hubungan saling percaya telah mendorong berbagi dan
koordinasi informasi regarding kinerja dan standar kualitas , memfasilitasi strategi bersama
antara pemangku kepentingan dan mendorong tindakan kooperatif dalam bekerja menuju
tujuan kolektif (Erridge dan Greer, 2002: 517).

Ruang lingkup dan sifat kontrak layanan

Sektor publik Inggris menghabiskan sekitar £ 187 miliar (12 persen dari produk domestik bruto -
PDB) pada 2013-14 untuk pengadaan berbagai barang dan jasa, mulai dari komoditas seperti
pena dan kertas, hingga proyek konstruksi besar seperti sekolah dan rumah sakit, dan
layanan manusia yang kompleks, seperti pembinaan - dari jumlah ini, pemerintah daerah
menyumbang £ 84 miliar, kesehatan untuk £ 50 miliar, pertahanan £ 20 miliar, sisanya dari
pemerintah pusat £ 20 miliar, dan badan yang dilimpahkan dan independen £ 13 miliar (NAO,
2013). Secara keseluruhan , pengeluaran pengadaan ini menyumbang sekitar sepertiga dari
'total pengeluaran yang dikelola', ukuran belanja publik yang disukai pemerintah Inggris.
Namun, hanya £ 26 miliar - sekitar
5,8 persen dari 'total pengeluaran yang dikelola' diperhitungkan oleh 'penyediaan layanan
publik pihak ketiga' (yaitu. oleh layanan eksternal providers). Melihat gambaran komparatif ,
pemerintah di negara-negara OECD menghabiskan rata-rata 12 persen dari PDB mereka
untuk pengadaan publik (tidak termasuk pengadaan oleh utilitas milik negara) pada tahun
2008 (OECD, 2011). Namun, ada variasi yang cukup besar di sekitar rata-rata ini - pengadaan
publik menyumbang lebih dari 15 persen dari PDB di Belanda, Republik Ceko dan Islandia,
sementara itu kurang dari 7 persen dari PDB di Meksiko, Chili dan Swiss.

179
Memilih antara pemasok sektor publik, sukarela, atau swasta

Peningkatan kontrak untuk layanan yang sebelumnya disampaikan langsung oleh

organisasi sektor publik mencerminkan perpindahan sebagian dari bentuk utama
pemberian layanan untuke 1979, yaitu birokrasi internal, ke bentuk pengiriman alternatif.
Hasil pengujian pasar untuk departemen pemerintah pusat atau latihan CCT untuk layanan
publik lokal, dapat sebagai berikut (lihat juga Greve, 2008):

• mempertahankan layanan di rumah;

• mengontrak kontraktor sektor swasta ;
• kontrak ke penyedia sektor sukarela ;
• 'ekonomi campuran' dari penyediaan yang melibatkan penyedia sektor internal,
sukarel dan swasta

Dalam laporan terbaru, Entwistle et al. (2002) merangkum argumen untuk dan menentang
penyediaan layanan internal (Kotak 7.2).
Pertimbangan teoritis ini menunjukkanbahwa penyedia internal memiliki keunggulan
dalam penyediaan layanan dimana:

• kebutuhan dan prioritas masa depan tidak dapat diprediksi dengan pasti,
sehingga
setiap spesifikasi layanan yang dilakukan saat ini kemungkinan akan membutuhkan
variasi yang signifikan di masa depan;
• output tersebar dan sulit diukur, sehingga tingkat pencapaian
spesifikasi berbasis output sulit ditentukan;
• layanan akan membutuhkan aset yang akan kurang digunakan jika hanya digunakan
untuk penyediaan in-house
;
•fleksibilitas dan daya tanggap, pengetahuan lokal dan pelaksanaan penilaian politik
diperlukan.

Boks 7.2 Teori penyediaan layanan internal dan eksternal

Ekonomi biaya transaksi

Dalam tulisannya yang luas, Oliver Williamson berpendapat bahwa keputusan make-or-
buy harus ditentukan dengan perbandingan biaya transaksi penyediaan internal versus
eksternal. Lebih murah untuk membeli layanan satu kali — seperti membangun sekolah —
daripada memelihara semua staf konstruksi dan pabrik yang diperlukan di rumah. Di sisi
lain, penyediaan in-house sangat cocok untuk layanan yang sering disediakan, yang
melibatkan tingkat ketidakpastian yang tidak sepele dan yang membutuhkan investasi
khusus tr ansaction yang signifikan.

180
Teori prinsipal-agen

Donahue (1989) menunjukkan bahwa kontrak yang sukses mengharuskan agen yang
ditugaskan untuk melakukan fungsi tertentu dapat dengan mudah dikendalikan oleh
prinsipal mereka (klien). Ini mensyaratkan bahwa spesifikasi yang tepat dapat disusun,
output yang mudah diukur dan pemasok yang tidak memadai dengan cepat diganti.
Logika inilah yang menginformasikan CCT. Donahue mengutip pengumpulan limbah
sebagai contoh manfaat dari kontrak, menyimpulkan bahwa: 'Kontraktor yang
dipilih oleh kontes penawaran yang adil dan jujur biasanya mengungguli
monopoli publik' (hlm. 68).

Pasar yang dapat diperebutkan

Banyak kritik terhadap providers publik bergantung pada tidak adanya kekuatan
kompetitif, yang memungkinkan penyedia publik menjadi monopoli yang tidak efisien.
Dari perspektif ini, obatnya jelas — jika memungkinkan, tekanan kompetitif harus
diciptakan dengan memberi pengguna layanan pilihan seluas mungkin dari berbagai
penyedia alternatif, sehingga menimbulkan ekonomi penyediaan yang beragam dan
bersemangat. Contracting-out per se hanya akan menggantikan monopoli publik
dengan monopoli swasta. Ini adalah alasan yang mendukung tujuan pemerintah
Tenaga Kerja Baru untuk mendorong organisasi sektor publik untuk menciptakan
dan mengelola pasar di mana pemasok yang ada menemukan posisi mereka
diperebutkan oleh pemasok baru.

Pencocokan fungsional

Perspektif keempat menunjukkan bahwa sektor publik, swasta dan sukarela pandai
melakukan hal yang berbeda. Berdasarkan pemahaman yang jelas tentang kekuatan
yang berbeda dari berbagai sektor, badan publik dapat mengalokasikan fungsi ke sektor
yang paling sesuai.

Sumber: Disadur dari Entwistle dkk. (2002: 10-11)

181
Memilih antara kerja sama dan kompetisi

Meskipun secara tradisional kebijakan pengadaan publik Inggris telah mencerminkan

pendekatan kompetitif, kata kunci dalam pendekatan Inggris untuk pengadaan publik dalam
beberapa tahun terakhir adalah 'nilai uang'. Misalnya: 'Tujuan keseluruhan pemerintah
untuk penyediaan infrastruktur dan layanan publik adalah untuk mengamankan nilai
uang. Ada berbagai pendekatan kontrak yang tersedia untuk mencapai hal ini' (HM Treasury,
2012: 15). Dalam pelayanan publik, definisi konsep ini jauh dari lugas (lihat bab 11 dan 12).
Nilai uang pada dasarnya adalah tindakan penyeimbangan antara biaya dan kualitas, dan
hanya dapat ditentukan dengan benar dengan mempertimbangkan sifat kontrak, aspirasi
pemangku kepentingan, dan sumber daya yang tersedia.
Cara-cara yang dengannya nilai fatau uang harus dicapai adalah sumber dari banyak
perdebatan. Domberger dan Jensen (1997) menemukan bahwa pencarian efisiensi
ekonomi melalui persaingan dapat mengurangi biaya dan meningkatkan kualitas layanan
publik. Namun, Walsh (1991) menyarankan bahwa ini bukan karena persaingan semata
tetapi terutama karena peningkatan perhatian diberikan pada kualitas melalui pemantauan,
inspeksi eksplisit dan penekanan pada standar.
Caldwell dkk. (2005) berpendapat bahwa ada banyak contoh kondisi kontraktual atau
tender yang menghambat pasar yang kompetitif, mulai dari pola tender yang tidak teratur
yang mengunci pemasok keluar dari pasar hingga praktik kontraktual yang terputus-
putus yang mendorong pemasok untuk terlalu memaksakandiri. Mereka menyarankan
bahwa ini menantang pendekatan kontraktual pengadaan publik untuk menemukan cara
memberi penghargaan kepada pemasok atas keunggulan daripada hanya untuk volume.
Selain itu, mereka berpendapat bahwa mengelola pasar publik untuk daya saing berarti
mengelola hubungan pemasok k ey dan bahwa ini tidak dapat dikelola secara serial, kontrak
demi kontrak — ada kebutuhan untuk melihat melampaui memilih 'pemasok terbaik' untuk
kontrak individu dan sebaliknya untuk memeriksa bagaimana mengelola pemasok dalam
portofolio keseluruhanhubungan c ontract.
Langkah menjauh dari pendekatan yang murni kompetitif menuju lebih banyak
kolaborasi sudah berlangsung lama — itu diramalkan dalam Buku Putih Inggris 1995, yang
menyatakan bahwa strategi pengadaan harus: 'menggabungkan persaingan dan kerja
sama dengan cara yang optimal' (HM Treasury, 1995: 37). Kebijakan pemerintah ketenagakerjaan
setelah tahun 1997, sementara harus mempertahankan elemen persaingan untuk
mematuhi persyaratan peraturan, tercermin thadalah peningkatan penekanan pada
kolaborasi melalui kemitraan dengan sektor swasta dan sukarela. Pasar internal National
Health Service (NHS) dihapuskan, digantikan oleh proses commissioning yang lebih
kolaboratif untuk layanan antara konsorsium perawatan primer, perwalian, dan penyedia
swasta dan sukarela. Best Value diumumkan sebagai pengganti CCT di pemerintah daerah dan
membutuhkan proses peninjauan layanan, konsultasi dengan pemangku kepentingan dan
kompetisi secara sukarela daripada wajib. Bermitra dengan sektor swasta diupayakan lebih
giat, terutama melalui KPS, untuk mendanai proyek modal infrastruktur (misalnya London
Underground) dan pemberian layanan (misalnya penyediaan layanan pelanggan ke Dewan
Kota Liverpool oleh BT). Donahue dan Zeckhauser (2011) fokus pada sejumlah area di mana
aktor sektor publik dan pelaku sektor swasta dapat berkolaborasi, termasuk
pemeliharaan dan pengembangan Central Park di New York City.
Pergeseran ke arah PPP telah digambarkan sebagai 'gerakan' dan sejarah intelektualnya telah

182
telah ditelusuri oleh Bovaird (2010). Hodge (2010) mengkaji bukti-bukti yang
tersedia dan tantangan mengevaluasi KPS. Evaluasi sebagian besar dilakukan oleh
pemerintah atau perusahaan konsultan. Meskipun banyak evaluasi menunjukkan bahwa
proyek KPBU selesai tepat waktu dan sesuai anggaran, lebih sedikit evaluasi independen
dan berbasis penelitian yang ada. Ada enam challenges menurut Hodge: (1) Topik evaluasi
PPP tidak selalu tepat; (2) KPS memiliki banyak objek; (3) banyak disiplin ilmu dapat
digunakan (misalnya, ekonomi dan kebijakan publik) yang memiliki metodologi dan standar
sendiri; (4) evaluator memiliki beberapa peran untuk dimainkan, misalnya mencari kepastian
ilmiah atau menggali informasi kinerja untuk politisi; (5) nilai uang sering digunakan sebagai
standar, tetapi masih belum memiliki basis bukti yang kuat; (6) Meninjau studi
internasional secara akurat membutuhkan pendekatan evaluasi yang solid yang tidak
sering digunakan.
Komisi Eropa telah mendorong pendekatan kompetitif dan kolaboratif. Persaingan telah
menjadi elemen sentral dari kebijakan pengadaan publiknya, termasuk Arahan Layanan,
yang bertujuan untuk mendobrak hambatan perdagangan jasa lintas batas antara
negara-negara anggota UE, sehingga penyedia layanan, terutama perusahaan kecil dan
berukuran med ium, akan merasa lebih mudah untuk mendirikan bisnis dan menawarkan
layanan di negara-negara anggota lain dan untuk menyediakan layanan melintasi batas-batas
negara anggota.
Namun, UE juga telah mempromosikan pendekatan yang lebih kolaboratif — sekarang
menunjukkan bahwa disini harus ada dialog yang lebih besar antara pembeli dan
pemasok, dengan alasan bahwa pendekatan yang lebih kooperatif dapat mengurangi
biaya melalui bekerja dengan pemasok untuk mengidentifikasi inefisiensi dalam rantai
pasokan, sementara meningkatkan intelijen pasar pasokan danpenggunaan yang lebih baik
sumber daya dapat mengarah pada keuntungan komersial tanpa persaingan. Pendekatan
'dialog kompetitif' ini mencoba untuk menggabungkan keunggulan persaingan dan kolaborasi
dengan memungkinkan 'pengujian pasar' pada tahap awal desain layanan proses pengadaan d,
sambil mendapatkan keuntungan dari kerja sama yang erat dengan daftar pendek akhir
mitra potensial, sebelum membuat keputusan pengadaan fmal.

183
Kemitraan publik-swasta untuk pemberian layanan

KPBU, baik yang dibiayai secara konvensional dari pengeluaran publik atau dibiayai secara
pribadi di bawah PFI, semakin menjadi kendaraan untuk menyediakan infrastruktur untuk
menyampaikan kebijakan pemerintah, misalnya, membangun dan melengkapi sekolah,
rumah sakit, sistem transportasi, dan sistem air dan saluran pembuangan. Namun, tidak ada
pola penyediaan yang seragam, dengan ekonomi campuran penyediaan antara sektor publik,
swasta dan sukarela menjadidopted yang sesuai untuk setiap proyek. Krisis keuangan global
telah memperbarui kebutuhan untuk melihat peran KPS dan memeriksa hubungan antara
sektor-sektor tersebut (Greve dan Hodge, 2013).
Bovaird (2006) menganalisis tiga studi kasus untuk menggambarkan bagaimana
hubungan pasar telah berubah dalam lingkungan pengadaan multi-pemangku kepentingan,
masing-masing mewakili satu bentuk pendekatan pengadaan baru yang muncul (Kotak 7.3):

• kontrak relasional;
• pengadaan kemitraan;
• commissioning terdistribusi.

Perpindahan ke KPBU bukan tanpa biaya dalam hal pengadaan. Caldwell et al. (2005)
berpendapat bahwa salah satu efek dari ekspansi PPP yang cepat adalah untuk meningkatkan
impediments terhadap persaingan, terutama di 'pasar bersama' seperti konstruksi, teknologi
informasi dan sistem komunikasi dan konsultasi - dan komisioning layanan publik perlu
mengembangkan kompetensi dalam mengungkap interkoneksi antarakonsorsium PR Ovider.

184
Perkembangan internasional dalam kontrak untuk layanan publik

Seperti halnya aspek lain dari manajemen publik baru (NPM), penggunaan kontrak dan KPS
telah berkembang secara internasional, melibatkan pendekatan yang secara luas serupa
dalam banyak kasus, meskipun pendorongnya berbeda di setiap negara, dan prosesnya
disesuaikan dengan pengaturan konstitusional, hukum, dan tata kelola particular masing-
masing negara.
Kontrak untuk layanan publik sekarang menjadi bagian terintegrasi dari pemberian layanan
publik di sebagian besar negara Eropa karena penggunaan aturan pengadaan Uni Eropa.
Selain itu, penggunaan kontrak untuk layanan publik lintas batas UE telah menghasilkan

Boks 7.3 Studi kasus tentang hubungan pemangku kepentingan dalam KPS

Kontrak relasional untuk layanan Pendapatan dan Manfaat Konsultan perusahaan

Unisys didorong untuk bekerja secara informal dengan staf yang bekerja di bagian
Pendapatan dan Manfaat di London Borough of Harrow untuk mengidentifikasi
hambatan untuk bekerja lebih efektif dan efisien dan untuk mengeksplorasi reaksi staf
terhadap berbagai opsi untuk perubahan. Pendekatan bottom-up diadopsi, yang
memungkinkan munculnya pendekatan baru yang dibangun di atas basis pengetahuan
yang ada di departemen, konsisten dengan aspek paling positif dari budaya
departemen dan memungkinkan prioritas lokal untuk dimasukkan dalam sistem r.
Secara bersamaan, para konsultan mulai mengenali cara-cara baru untuk
memecahkan masalah dengan mengawinkan keahlian teknis mereka dengan
pengetahuan layanan yang dipegang oleh staf garis depan. Kontrak itu hanya untuk
meningkatkan kualitas layanan sambil melakukan penghematan — itu tidak berkisar pada
pengiriman spesifikasi tetap.
Pengadaan kemitraan Unit Kesehatan Masyarakat Dudley Ide awal dari Primary
Health Trust dan otoritas lokal adalah 'Mari kita bangun Unit Kesehatan Mental
lokal'. Kemudian menjadi 'one-stop shop' untuk semua layanan kesehatan primer di
daerah setempat, sehingga kasus bisnis didorong oleh kesehatan. Kemudian
konsep ini diperluas untuk menggabungkan layanan sosial dan perpustakaan lokal dan
dikembangkan sebagai proyek PFI. Mill Group dipilih sebagai pengembang dan manajer
fasilitas yang disukai karena menyetujui 'kontrak relasional' fl exible. Terlepas dari
kerumitan proses pengadaan bersama ini , bangunan selesai tepat waktu, sesuai
anggaran dan sesuai spesifikasi. Pada saat yang sama tidak muncul, 'permainan
manajemen variasi' muncul, di mana kontraktor mencari keuntungan secara berlebihan
dari variasi ke spesifikasi yang ditemukan dari waktu ke waktu untuk diinginkan.
Namun demikian, dengan melihat ke belakang, konsep yang mendasarinya mungkin kurang
ambisius — dalam model lokasi bersama ini, layanan 'bersebelahan' satu sama lain,
daripada benar-benar bersama dan mulus, dalam commissioning dan pengiriman mereka.
Komisioning terdistribusi A local Community Trust mengambil keuntungan dari
pembangunan kembali barak militer tua di desa pedesaan Caterham, yang memiliki
masalah perumahan dan sosial yang sudah lama ada. Trust berhasil menjadi
perantara perjanjian perencanaan dengan pengembang swasta, who awalnya curiga
bahwa pengaturan itu adalah upaya untuk menurunkan kepadatan dan margin
keuntungan di situs, tetapi akhirnya setuju

185
 untuk berkontribusi lebih dari £ 2 juta untuk fasilitas sosial dan percaya itu telah
menghasilkan keuntungan yang lebih besar dari pembangunan daripada jika itu pergi
untuk perumahan berpenghasilan menengah tradisional. Community Trust telah
menggunakan dananya untuk membangun berbagai fasilitas ekonomi, sosial,
pendidikan, budaya dan olahraga di situs dan untuk mengelolanya sehingga mereka
menanggapikebutuhan masyarakat yang lebih luas di daerah tersebut (termasuk
taman skate, kelompok teater komunitas, lokakarya kerajinan, tim olahraga, dll.).
Perwalian juga bernegosiasi dengan penyedia layanan utama di daerah tersebut atas
nama penduduk desa. Penduduk desa setempat, yang awalnya curiga terhadap
'pemasukan', telah memainkan peran utama dalam evolusi kegiatan masyarakat
baru, yang telah secara signifikan meningkatkan kualitas hidup penduduk desa
setempat. Dengan cara ini, komisioning layanan publik lokal telah didistribusikan ke
sekelompok orang lokal, bukan hanya diputuskan oleh dewan lokal.

Sumber: Disadur dari Bovaird (2006)

dalam penyelidikan yang sering dilakukan oleh Komisi Eropa dan kadang-kadang putusan kritis
oleh Mahkamah Eropa, tetapi jarang hukuman untuk mencocokkan pelanggaran.
Secara internasional, minat terhadap KPBU telah melonjak. PPP sekarang digunakan secara
teratur di negara-negara seperti Australia, Kanada, Irlandia, Jerman, Spanyol, dan Amerika
Serikat. PPP juga menarik bagi organisasi internasional seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa
dan Bank Dunia (Hodge et aL, 2010). Daya tarik internasional PPP kepada pemerintah
jelas: mereka menawarkan kontrol dan kepemilikan dikombinasikan dengan modal dan
efisiensi dari sektor swasta (Boardman dan Vining, 2010: 159). Di AS, Donahue dan Zeckhauser
(2011) mengidentifikasitren yang lebih luas menuju 'tata kelola kolaboratif'.
PPP telah menjadi alat terkemuka di banyak negara Eropa dan di seluruh dunia. Selain
Inggris, Irlandia telah berada di garis depan di Eropa sehubungan dengan jumlah dan ruang
lingkup proyek KPBU relatif terhadap ukuran negara. Di luar Eropa, ada banyak pengalaman
dengan transportasi dan proyek infrastruktur lainnya di Australia dan Kanada. Ada sekitar
150 proyek KPBU di Kanada. Di Australia, proyek KPBU telah melibatkan terowongan
pelabuhan Sydney dan proyek Melbourne CityLink. Proyek sering dilaporkan tepat waktu dan
sesuai anggaran. Beberapa proyek kurang berhasil, yang mungkin karena kontrak dan
manajemen proyek yang buruk. Pertanyaan penting dalam KPBU adalah apakah risiko dibagi
atau tidak dan bagaimana manfaat dan biaya dibagi. Proyek KPBU yang berhasil harus
diselaraskan dengan kondisi kelembagaan yang tepat: kerangka kerja legislatif yang kuat,
kebijakan KPBU yang jelas dari pemerintah, konsep bersama tentang kondisi kontrak
yang wajar, dan ketersediaan mitra swasta yang kompeten. Ada banyak diskusi tentang apa
yang membuat seorang KPBU berhasil atau tidak. OECD (2008) telah mengeluarkandaftar
kriteria yang harus dipenuhi oleh proyek KPBU yang sukses. Di antara kriteria ini adalah
nilai uang, pembagian risiko, dokumentasi dan transparansi anggaran, dan
dukungan politik. Salah satu masalah utama adalah ekonomi PPP. Ekonom tidak hanya
tertarik pada pengiriman tepat waktu dan sesuai anggaran, tetapi juga melihat analisis biaya-
manfaat,
tingkat diskonto yang tepat untuk proyek KPBU dan manfaat sosial KPBU dibandingkan
dengan jenis proyek lain (baik swasta atau publik).
OECD telah menyelidiki PPP pada beberapa kesempatan (2008, 2010 , 2012 ).
Rekomendasi dari OECD dan organisasi internasional lainnya adalah bahwa KPBU
bukanlah obat mujarab untuk semua masalah, tetapi bahwa proyek KPBU yang sukses
membutuhkan perencanaan yang matang dan

186
keterampilan desain kelembagaan untuk bekerja. OECD juga percaya bahwa masalah
pembagian risiko mungkin tetap menjadi aspek paling penting dari kesepakatan PPP.
Selanjutnya, kompetensi dalam manajemen kontrak dari sisi sektor publik harus
ditingkatkan (sebagian besar organisasi sektor swasta sudah memiliki keterampilan ini).

187
Mengontrak untuk tujuan sosial-ekonomi pemerintah yang lebih luas

Saat ini, kebijakan tentang kontrak, melalui struktur dan prosedur yang disebutkan di atas,
sebagian mencerminkan model pasar yang didukung oleh ahli teori pilihan publik,
tetapi juga pengaturan baru kolaborasi antara sektor publik, swasta dan nirlaba. Self
(1993) berpendapat bahwa model pasar tidak konsisten dengan kepentingan publik dengan
tiga alasan:

1. Pilihan publik mendorong individu untuk memaksimalkan peluang ekonomi dan

kekayaan pribadi, sedangkan kepentingan publik membutuhkan identifikasi atau
simpati dengan kebutuhan orang lain.
2. Kebebasan politik tidak dapat diperlakukan sebagai variabel dependen dari sistem
pasar yang kuat dan otonom ; melainkan diperlukan penyeimbangan peran negara dan
pasar.
3. Sistem pasar tidak membedakan antara 'keinginan' individu , dan 'kebutuhan' umum
yang penting untuk kehidupan yang dapat ditoleransi.

Tentu saja, selalu ada bahaya bahwa suara-suara dominan yang didengar dalam perdebatan
rantai pasokan adalah kepentingan komersial, biasanya perusahaan besar dan kuat yang
mungkin mengabaikan masalah lain, seperti kerusakan lingkungan yang diciptakan,
kondisi pekerjaan yang tidak adil atau eksploitasi produsen yang lebih miskin. Ini
menunjukkan bahwa organisasi sektor publik harus memberikan kepemimpinan moral dengan
memasukkan dimensi sosial yang lebih luas ini ke dalam keputusan bertindak kontr -
and ke dalam proses pengadaan secara keseluruhan (Barraket et al., 2015).
Dimensi sosial-ekonomi dari pengadaan publik melibatkan 'setiap tindakan yang
disengaja yang dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial seluruh atau
sebagian dari populasi yang sama' (Fernandez Martin, 1996: 39). Bidang kebijakan yang
biasanya dipertimbangkan termasuk pengangguran , pengucilan sosial, perlindungan
minoritas, distribusi pendapatan, pembangunan ekonomi, terutama dalam kaitannya dengan
perusahaan kecil, dan kebijakan lingkungan. Kelestarian lingkungankemungkinan akan menjadi
penting untuk kebijakan pengadaan di masa depan karena dunia berfokus pada 'pertumbuhan
hijau'.
Ada sejumlah metode yang melaluinya tujuan kebijakan ini dapat dicapai. Klausul
kontrak dapat dimasukkan, yang mengharuskan kontraktor untuk mematuhi tujuan
pemerintah yang lebih luas seperti memerangi diskriminasi atas dasar jenis kelamin, ras,
agama, atau disabilitas. Misalnya, di Inggris, perusahaan yang menawar untuk
menjalankan program N ew Deal senilai £300 jutauntuk membantu kelompok yang kurang
beruntung harus membuktikan komitmen mereka terhadap 'keragaman tempat kerja'.
Penyisihan mengatasi ketidaksetaraan pasar dengan hanya mengizinkan bagian tertentu
dari ekonomi (misalnya perusahaan kecil) untuk tender kontrak dan dengan demikian
berusaha untuk meningkatkan daya saing jangka panjang dengan meningkatkan jangkauan
perusahaan yang memiliki kapasitas untuk menawar. Kebijakan pembayaran yang cepat
melindungi perusahaan dan subkontraktor yang lebih kecil khususnya terhadap perilaku
oportunistik pelanggan yang lebih besar dengan menyediakan bahwa pembayaran
dilakukan dengan 30 hari. Sumber 'hijau' melindungi sumber daya alam dan lingkungan tempat
warga tinggal. Coote (2002) berpendapat bahwa kebijakan pembelian NHS dapat
mempengaruhi kesehatan dan pembangunan berkelanjutan dengan mendorong
pemasok lokal dan membantumeregenerasi dan mendukung ekonomi lingkungan yang
kurang beruntung. Itu juga bisa memilih barang dan metode produksi dan distribusi yang
cenderung menjaga kesehatan dan lingkungan. Untuk mengejar kebijakan ini

188
tujuan, Undang-Undang Layanan Publik (Nilai Sosial) 2012 mengharuskan semua dewan ,
asosiasi perumahan, badan NHS dan departemen pemerintah di Inggris untuk
mempertimbangkan bagaimana menggunakan semua pengadaan mereka untuk meningkatkan
kesejahteraan ekonomi, sosial dan lingkungan di daerah tempat mereka menjalankan fungsinya.
Penentang penggunaan pengadaan untuk tujuan sosial-ekonomi berpendapat bahwa
hasilnya kemungkinan besar adalah biaya tambahan atau tersembunyi, dan oleh karena itu
kebijakan harus tetap berbasis pasar (lihat kutipan McKinstry). Namun, mengingat bahwa
model pasar cacat, ada keharusan moral bagi pemerintah untuk memastikan bahwa
kepentingan publik dilayani. Contoh keberhasilan penggunaan pengadaan publik untuk
mempromosikan pekerjaan disajikan dalam Kotak 7.4.

Yang benar adalah bahwa kepatuhan kontrak melibatkan perluasan birokrasi

negara yang luas dan mahal, karena membutuhkan pasukan inspektur , penasihat,
dan perwira untuk memastikan implementasinya. Dengan berfokus pada ideologi
daripada kualitas dan nilai, itu pasti akan mengurangi efisiensi.

Sumber: McKinstry (2006)

Kotak 7.4 Proyek percontohan pengangguran Irlandia Utara

Irlandia Utara secara historis menderita tingkat pengangguran yang jauh lebih tinggi
daripada wilayah lain di Inggris. Kebijakan Pengadaan Publik 2002 yang baru di Irlandia
Utara mencakup proyek percontohan yang dipandang sebagai peluang untuk
memperbaiki ketidakseimbangan ini dengan memanfaatkan investasi infrastruktur
sektor publik tingkat tinggi dan pengadaan barang dan jasa di wilayah tersebut. Suatu
kondisi dimasukkan dalam kontrak konstruksi dan jasa yang mengharuskan kontraktor
untuk menyerahkan pernyataan kebijakan sosial dan rencana ketenagakerjaan,
menguraikan bagaimana mereka akan memenuhi persyaratan secara aktif untuk
berusaha mempekerjakan orang-orang dari kelompok sasaran pengangguran jangka
panjang. Pada awa rd kontrak, kontraktor pemenang diharuskan untuk
mengimplementasikan proposal. Proyek percontohan dipantau selama periode dua
tahun dari Juli 2003 hingga Juli 2005, dan laporan evaluasi fmal diserahkan pada
September 2005.
Proyek percontohan ini menghasilkan 51 karyawan baru dari kelompok sasaran, 46 di
antaranya dipertahankan oleh kontraktor. Mereka yang telah meninggalkan pekerjaan
akan mendapat manfaat dari pengalaman kerja mereka. Penciptaan pekerjaan ini
dicapai dengan biaya langsung tambahan yang sangat sedikit. Keseluruhan 'biaya
proyek per pekerjaan yang dibuat' selama periode evaluasi adalah £ 900.000, terhadap
tolok ukur industri konstruksi sebesar £ 1 juta.
Proses rencana kerja dengan cepat menjadi bagian yang tertanam dari budaya kontrak
dengan pemerintah di antara kontraktor konstruksi, mereka yang paling terlibat hingga
saat ini. Survei yang dikeluarkan untuk semua kontraktor di akhir proyek
percontohan menunjukkan bahwa hampir dua pertiga percaya bahwa
dimasukkannya rencana kerja sebagai bagian dari kontrak tidak menghalangi
mereka untuk melakukan tender kontrak. Prosedur umumnya beroperasi dengan
sukses, meskipun ada sejumlah kecil contoh

189
ketidakpatuhan. Layanan Air memberikan contoh praktik terbaik, dengan empat
proyek dalam percontohan, menghasilkan 13 orang dari kelompok sasaran yang
dipekerjakan dengan biaya proyek per pekerjaan yang dibuat sebesar £ 0,72 juta. Jelas ada
komitmen untuk percontohan dari puncak organisasi, manajer proyek sepenuhnya
diinformasikan dan berkomitmen, pengaturan untuk laporan pemantauan rutin
disepakati dengan kontraktor dan pengaturan dibuat oleh kontraktor untuk
menghubungkan dengan perguruan tinggi pendidikan lanjutan (FE) untuk menyediakan
karyawan potensial.

Sumber: Disadur dari Erridge (2007)

190
Ringkasan

Bab ini telah menemukan bahwa, untuk semua radikalisme beberapa pemerintah di seluruh
dunia, kebijakan tentang kontrak belum menghasilkan transfer besar-besaran penyediaan
layanan dari publik ke sektor swasta. Di mana layanan diberikan oleh sektor e privat, ada
beberapa bukti penghematan dan peningkatan kualitas, tetapi ini harus ditimbang
terhadap biaya transaksi yang lebih tinggi, insiden kegagalan kontraktor dan efek
ketidaksetaraan pada karyawan sektor publik.
Buruh Inggris dan pemerintah koalisi 2010-15, serta pemerintah internasional, telah
mengejar kemitraan dengan sektor swasta, mengadopsi pendekatan yang lebih
kolaboratif tetapi didukung oleh peningkatan inspeksi dan audit (lihat bab 14). Meskipun
oleh karena itu ada pengakuan bersama tentang perlunya menggunakan keahlian dan
keuangan sektor swasta, perbedaan antara pendekatan koalisi dan pemerintah Buruh
mungkin terletak pada penghormatan yang lebih besar dari pemerintah Buruh terhadapetos
sektor publi c dan pengakuan atas kontribusi khas yang dapat diberikan oleh karyawan
sektor publik. Namun, sikap ini tidak bertahan di mana karyawan ini merasa resisten, atau di
mana layanan yang mereka berikan dianggap gagal (asahsekolah, rumah sakit, atau
otoritas lokal). Dalam kasus ini, administrasi Tenaga Kerja terbukti sama, jika tidak lebih, siap
untuk campur tangan daripada penggantinya, berdasarkan target kinerja yang semakin
preskriptif.
Hal ini menunjukkan bahwa masalah inti yang ingin diatasi olehpemerintah di Inggris dan di
tempat lain melalui kontrak adalah kegagalan yang dirasakan oleh lembaga publik untuk
mengelola pemberian layanan publik secara efisien dan efektif. Semakin banyak, solusinya
ditemukan dalam ekonim campuranpenyediaan publik, swasta dan sukarela, dan melalui KPS.
Ada beberapa bidang utama di mana kita belum dapat memastikan pelajaran yang
muncul tentang kontrak dan kemitraan kerja, dan di mana, oleh karena itu, penelitian
lebih lanjut diperlukan. Ini termasuk, khususnya:

• Dapatkah pendekatan yang lebih kolaboratif dikembangkan melalui amandemen

Arahan Eropa dan
peraturan dan regulasi Inggris tentang kebijakan pengadaan ?
• Apa pendorong, bentuk, dan hasil kontrak, khususnya KPS, di
berbagai negara dengan berbagai pengaturan konstitusional, hukum, dan tata kelola?
• Bagaimana tujuan sosial-ekonomi dapat dikejar melalui kontrak sambil
mempertahankan tdia
fokus pada nilai terbaik untuk uang dan kolaborasi dengan sektor swasta?

191
Pertanyaan untuk ditinjau dan didiskusikan

1. Haruskah hak-hak sosial dan ketenagakerjaan dilindungi melalui proses kontrak dengan

memasukkan klausul yang relevan dalam kontrak? Apa manfaat dan risiko
membiarkan
kekhawatiran tersebut tertanam dalam kontrak?
2. Mengapa lebih mudah untuk mengoperasikan pendekatan kontrak berbasis pasar
untuk layanan berulang sederhana
daripada untuk kegiatan yang kompleks dan berbasis profesional? Diskusikan layanan
mana yang termasuk
dalam kategori ini dalam (1) otoritas lokal metropolitan utama di negara Anda; dan
(2) lembaga eksekutif pemerintah pusat atau daerah di negara Anda.
3. Apa faktor utama yang membuat otoritas lokal enggan mengontrak
layanan ke, atau bermitra dengan, sektor swasta? Langkah-langkah apa yang Anda
anggap
mungkin diambil pemerintah pusat untuk mendorong pemerintah daerah agar lebih
memanfaatkan peluang efektif
untuk mengontrak atau bermitra?

192
Latihan pembaca

Pilih setidaknya tiga artikel tentang penggunaan kontraktor sektor swasta atau keuangan
swasta untuk menyediakan layanan publik yang baru-baru ini muncul di media berita.
Argumen dan/atau bukti apa yang mereka berikan sehubungan dengan isu-isu yang dibahas
dalam bab ini?

193
Latihan kelas

Identifikasi di kelas beberapa layanan publik yang telah dikontrak. Dalam kelompok,
diskusikan sejauh mana kontrak dari layanan ini lebih berhasil dipenuhi:

• kebutuhan mereka yang layanannya disediakan;

• kebutuhan penyedia (yaitu manajer dan karyawan);
• tujuan politik dan manajerial pemerintah ;
• the tujuan sosial, ekonomi dan lingkungan pemerintah.

194
Bacaan lebih lanjut

John Alford dan Janine O'Flynn (2012), Memikirkan Kembali Penyampaian Layanan Publik.
Mengelola dengan
Penyedia Eksternal. London: Palgrave MacMillan.
Tony Bovaird (2006), 'Mengembangkan hubungan baru dengan "pasar" dalam pengadaan
layanan publik', Administrasi Publik, 84 (1): 81-102.
Nicholas Deakin dan Kieron Walsh (1996), 'Negara yang memungkinkan: peran pasar
dan
kontrak', Administrasi Publik, 74 (1): 33-48.
John Donahue dan Richard Zeckhauser (2011), Collaborative Governance. Princeton, NJ:
Pers Universitas Princeton.
Andrew Erridge (2007), 'Pengadaan publik, nilai publik dan Proyek Percontohan
Pengangguran NI
2', Administrasi Publik, 85 (4): 1023-1043.
Carsten Greve Graeme Hodge (eds) (2013), Memikirkan Kembali Kemitraan Publik-Swasta.
Strategi
untuk Masa yang Bergejolak. London: Routledge.
Karen West (2005), Dari pemerintahan bilateral ke trilateral dalam kontrak pemerintah daerah
di
Prancis', Administrasi Publik, 83 (2): 473-492.

195
Referensi

Josephine Barraket, Robyn Keast dan Craig Furneaux (2015), Pengadaan Sosial dan
Tata Kelola Publik Baru. London: Routledge.
Anthony Boardman dan Aidan Vining (2010), 'Assessing the economic worth of public-private
partnerships', dalam Graeme Hodge Carsten Greve Anthony Boardman (eds),
International
Handbook on Public-Private Partnerships. Cheltenham: Edward Elgar, hlm. 159-186.
Tony Bovaird (2006), 'Mengembangkan hubungan baru dengan "pasar" dalam pengadaan
layanan publik', Administrasi Publik, 84 (1): 81-102.
Tony Bovaird (2010), 'Sejarah intelektual singkat gerakan kemitraan publik-swasta'
dalam Graeme Hodge Carsten Greve Anthony Boardman (eds) (2010), International
Handbook
on Public-Private Partnerships. Cheltenham, Edward Elgar.
Nigel Caldwell, Helen Walker, Christine Harland, Louise Knight dan Jurong Zheng (2005), '
Mempromosikan pasar kompetitif: peran pengadaan publik', edisi khusus tentang
pengadaan publik, Jurnal Manajemen Pembelian dan Pasokan, 11 (5/6): 242-251.
Kanselir Menteri Keuangan (1991), Bersaing untuk Kualitas: Membeli Layanan Publik yang
Lebih Baik.
London: HMSO.
Anna Coote (ed.) ( 2002), Mengklaim Dividen Kesehatan. Membuka Manfaat NHS
Menghabiskan. London: Dana Raja.
Simon Domberger dan Paul Jensen (1997), 'Contracting out by the public sector: theory ,
evidence and prospects' , Oxford Review of Economic Policy, 13 (4): 67-79.
John Donahue (1989), Keputusan privatisasi. New York: Buku Dasar.
John Donahue dan Richard Zeckhauser (2011), Collaborative Governance. Princeton, NJ:
Princeton University Press.
Tom Entwistle, Steve Martin dan Gareth Enticott (2002), Membuat atau Membeli? Nilai
Penyedia Layanan Internal di Pemerintah Daerah. London: Jaringan Layanan Publik.
Andrew Erridge (2007), 'Pengadaan publik, nilai publik dan Proyek Percontohan
Pengangguran NI'
, Administrasi Publik, 85 (4): 1023-1043.
Andrew Erridge dan Jonathan Greer (2002), 'Kemitraan dan pengadaan publik: membangun
modal sosial melalui hubungan pasokan' , Administrasi Publik, 80 (3): 503-522.
Jose M. Fernandez Martin (1996), Aturan Pengadaan Publik EC: Analisis Kritis.
Oxford: Clarendon Press.
Carsten Greve (2008), Kontrak untuk Layanan Publik. London: Routledge
Carsten Greve Graeme Hodge (eds) (2013), Memikirkan Kembali Kemitraan Publik-Swasta.
Strategi
untuk Masa yang Bergejolak. London: Routledge.
HM Treasury (1995), Setting New Standards: A Strategy for Government Procurement, Cm
2840. London: HMSO.
HM Treasury (1998), Comprehensive Spending Review on Efficiency in Civil
Government Procurement Expenditure. London: HMSO.
HM Treasury (2012), Pendekatan Baru untuk Kemitraan Swasta Publik. Desember. London: HM
Perbendaharaan.
Graeme Hodge (2010), 'Mengkaji kemitraan publik-swasta. Beberapa pemikiran tentang evaluasi',

196
 dalam Graeme Hodge Carsten Greve Anthony Boardman (eds), International Handbook
on Public-Private Partnerships. Cheltenham: Edward Elgar, hlm. 81-112.
Graeme Hodge Carsten Greve Anthony Boardman (eds) (2010), Buku Pegangan Internasional
tentang
Kemitraan Publik-Swasta. Cheltenham: Edward Elgar.
Leo McKinstry (2006), 'Masuk ke sini - Anda tahu ini baik untuk Anda: contractors pribadi
di mana-mana sekarang harus membuktikan pengabdian mereka pada kredo baru
kebenaran politik', The Times, 27 April.
NAO (2013), Mengelola Pemasok Pemerintah. HC 811 Sesi 2013-14. London: Kantor Alat Tulis
.
OECD (2008), Kemitraan Publik-Swasta. Mencari Nilai untuk Uang dan Berbagi Risiko.
Paris: OECD.
OECD (2010), Unit Kemitraan Publik-Swasta Khusus. Paris: OECD.
OECD (2011), 'Ukuran pasar pengadaan publik', dalam Government at a Glance.
Penerbitan OECD
. http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2011-46-en.
OECD (2012), Rekomendasi Dewan Prinsip Tata Kelola Publik
Kemitraan Publik-Swasta. Paris: OECD.
Peter Self (1993), Pemerintah oleh Pasar? London: Macmillan.
Kieron Walsh (1991), Competitive Tendering for Local Authority Services. London: Departemen
Lingkungan Hidup.
Michael Woolcock (1998), 'Modal sosial dan pembangunan ekonomi: menuju sintesis
teoretis dan
kerangka kebijakan', Teori dan Masyarakat, 27 (2): 151-208.

197