Formulasi dan Penetapan Kebijakan

Kuliah 4: Studi Kebijakan & Pengambilan Keputusan

Dr. Teguh Kurniawan, M.Sc

 Outline

Desain Instrumen
Kebijakan Kebijakan
 • Desain kebijakan
• Pengambilan keputusan tentang
kebijakan mana yang dirancang - "alat"
Apa yang terjadi - untuk diterapkan
"setelah" • Ini tidak terjadi dalam urutan tertentu
• Keputusan dan desain kebijakan
pengaturan berlangsung simultan
agenda • Implementasi meliputi
pengambilan keputusan dan
pendesainan ulang yang
berkelanjutan
 • Pertama, pertimbangkan bahwa semua
kebijakan memiliki tujuan
• Tujuan terkait dengan hasil
Beberapa • Apa perbedaan antara keluaran
(output) kebijakan dan hasil
Konsep Umum (outcome)?
• Apa itu hasil?
dari Desain • Apa itu tujuan?
Kebijakan • Apa hasil yang tidak diinginkan?
• Mengapa itu terjadi?
• Desain dan implementasi kebijakan
saling mempengaruhi
 • Pilihan yang dibuat dalam desain
mempengaruhi implementasi
Desain dan • Desain kebijakan berlanjut selama
implementasi
Implementasi • Pengalaman akan mengubah
Kebijakan desain
• Pengalaman bisa mengubah
apresiasi masalah
 • Masalah
• Tujuan
• Efisiensi sebagai tujuan
Menyiapkan • Tujuan yang saling bertentangan
Desain • Kebebasan versus keamanan
• Ambiguitas dan konflik tujuan
Kebijakan • Teori sebab akibat yang tepat
• Alat kebijakan
• Target kebijakan
 Elemen Desain Kebijakan

Elemen Pertanyaan untuk Diajukan

Tujuan kebijakan Apa tujuan dari kebijakan tersebut? Untuk menghilangkan masalah? Mengatasi masalah
tetapi tidak sepenuhnya menghilangkannya? Agar masalah tidak bertambah buruk?

Model sebab akibat (causal) Apa itu model sebab akibat? Apakah kita tahu bahwa, jika kita melakukan X, akan
menghasilkan Y? Bagaimana kita tahu ini? Jika kita tidak tahu, bagaimana kita bisa
mengetahuinya?
Alat kebijakan Alat atau instrumen apa yang akan digunakan untuk memberlakukan kebijakan
tersebut? Apakah instrument tersebut akan lebih atau kurang paksaan? Apakah
instrument tersebut akan lebih mengandalkan insentif, persuasi, atau informasi?
Pembangunan kapasitas?
Sasaran kebijakan Perilaku siapa yang seharusnya berubah? Adakah target langsung dan tidak langsung?
Apakah pilihan desain didasarkan pada konstruksi sosial kita dari populasi target?

Implementasi kebijakan Bagaimana program ini diterapkan? Siapa yang akan mengeluarkan sistem
implementasi? Apakah desain top-down atau bottom-up akan dipilih? Mengapa?

Birkland, 2011
 • Bahan baku bukti adalah informasi. Pembuatan
kebijakan kualitas yang baik tergantung pada
informasi berkualitas tinggi, berasal dari berbagai
sumber - pengetahuan ahli; penelitian domestik
dan internasional yang ada; statistik yang ada;
Apa yang konsultasi pemangku kepentingan; evaluasi
kebijakan sebelumnya; penelitian baru, jika
Dianggap sebagai sesuai; atau sumber sekunder, termasuk Internet.
Bukti juga dapat mencakup analisis hasil
Bukti dalam konsultasi, penetapan biaya pilihan kebijakan dan
hasil pemodelan ekonomi atau statistik
Pembuatan • Ada kecenderungan untuk menganggap bukti
Kebijakan? sebagai sesuatu yang hanya dihasilkan oleh karya
penelitian utama. Di bidang kebijakan mana pun
ada banyak bukti penting yang ada di benak baik
staf garis depan di departemen, agen dan
pemerintah daerah dan pihak-pihak yang menjadi
sasaran kebijakan tersebut

Cabinet Office, 1999 dalam Davies et al, 2000

 • Langkah 1: Masalah yang memerlukan tindakan
diidentifikasi. Tujuan, nilai dan tujuan yang terkait
dengan masalah ditetapkan
• Langkah 2: Semua cara penting yang mungkin untuk
memecahkan masalah atau mencapai tujuan atau
Bukti Penelitian sasaran dicantumkan. Ini adalah strategi alternatif,
rangkaian tindakan atau kebijakan  Hasil Penelitian
dalam mendukung akan sangat membantu
• Langkah 3: Konsekuensi penting yang akan diikuti dari
Pembuatan setiap strategi alternatif diprediksi dan kemungkinan

Kebijakan yang konsekuensi tersebut diperkirakan terjadi  Hasil

Penelitian akan sangat membantu

Rasional • Langkah 4: Konsekuensi dari masing-masing strategi

kemudian dibandingkan dengan tujuan dan sasaran
yang diidentifikasi pada langkah 2
• Langkah 5: sebuah kebijakan atau strategi dipilih di
mana konsekuensi paling sesuai dengan tujuan dan
sasaran, atau masalahnya hampir terpecahkan

Davies et al, 2000

 • Model berbasis pengetahuan - berasal dari ilmu pengetahuan
alam. Fakta bahwa pengetahuan ada yang membuat tekanan
untuk pengembangan dan penggunaannya
• Model pemecahan masalah - melibatkan penerapan langsung
hasil studi spesifik terhadap keputusan yang tertunda
• Model interaktif - peneliti hanyalah satu set peserta di antara

Banyak
banyak. Penggunaan penelitian hanyalah satu bagian dari
proses rumit yang juga menggunakan pengalaman, wawasan
politik, tekanan, teknologi sosial dan penilaian

Manfaat dari • Model politik - penelitian sebagai amunisi politik;

menggunakan penelitian untuk mendukung posisi yang telah
ditentukan
Penelitian • Model taktis - penelitian sebagai taktik menunda untuk
menghindari tanggung jawab atas hasil kebijakan yang tidak
popular
• Model pencerahan - pengaruh tidak langsung penelitian
daripada dampak langsung dari temuan tertentu dalam proses
kebijakan. Dengan demikian, konsep dan perspektif teoretis
yang dihasilkan oleh penelitian sains sosial mencakup proses
pembuatan kebijakan

Weiss, 1979 dalam Davies et al, 2000

 • Jika implikasi dari temuan tersebut
relatif tidak kontroversial, tidak
memprovokasi perpecahan atau
bertentangan dengan kepentingan
Kondisi yang yang bertentangan;
sesuai untuk • Jika perubahan yang tersirat berada
dalam repertoar program yang ada dan
menggunakan relatif kecil;
instrument • Jika lingkungan suatu program relatif
stabil, tanpa perubahan besar dalam
penelitian kepemimpinan;
• Saat sebuah program sedang dalam
krisis dan tidak ada yang tahu apa yang
harus dilakukan

Davies et al, 2000

 • Logika birokrasi - logika yang mengatakan bahwa hal itu benar
karena mereka selalu melakukan hal ini
• Intinya (bottom line) - logika lingkungan bisnis dan pengukuran
throughput yang berjalan dengan ini
• Konsensus - ini melibatkan konsultasi ekstensif untuk

7 Musuh dari mengetahui hal-hal penting, diikuti oleh sebuah satuan tugas
inklusif yang diambil dari semua pihak yang berkepentingan
untuk menentukan batas-batas solusi yang akan memuaskan
Kebijakan semua orang, yang didefinisikan sebagai apa yang akan
berhasil

Berbasis Bukti • Politik - seni yang mungkin bukan apa yang rasional atau apa
yang bisa bekerja paling baik

(EBP)
• Budaya PNS - khususnya ketidakpercayaan terhadap informasi
yang dihasilkan di luar system
• Sinisme - sikap pikiran yang memungkinkan kita untuk
mengikuti 'pandangan organisasi' atau 'kebijaksanaan
konvensional' meskipun kita tahu itu salah
• Waktu - tidak heran hanya ada sedikit ruang untuk kebijakan
berbasis bukti: hampir tidak ada ruang untuk memikirkannya

Leicester, 1999 dalam Davies et al, 2000

 • Pastikan penelitian dapat diakses, misalnya dengan
memberikan ringkasan penelitian yang jelas dan
ringkas, sebaiknya disesuaikan dengan khalayak yang
tepat
• Mengembangkan hubungan kolaboratif yang terus
Bagaimana berlanjut antara peneliti dan pengguna potensial, yang
meningkatkan tingkat kepercayaan dan kemungkinan
meningkatkan pendapat bersama mengenai definisi masalah
kebijakan, pentingnya isu kebijakan tertentu dan
Penggunaan kriteria yang harus dinilai oleh solusi potensial
• Memperbaiki jalur komunikasi struktural, misalnya
Penelitian dalam dengan berinvestasi dalam 'pelatihan perantara
pengetahuan' dan / atau transfer pengetahuan
Kebijakan - 1 • Pastikan ada insentif yang cukup tinggi antara peneliti
dan pengguna penelitian untuk terlibat dalam
pertukaran pengetahuan, misalnya menginvestasikan
sumber daya atau meminimalkan 'biaya' yang
dikeluarkan dengan melibatkan aktivitas transfer
pengetahuan

Smith, 2013
 • Pastikan penelitian relevan, tepat waktu dan dapat
ditindaklanjuti
• Untuk debat kebijakan yang sangat terpolarisasi,
identifikasikan jaringan dan sekutu yang relevan (yaitu
kelompok tempat penelitian digabungkan dengan kepentingan
dan nilai atau konfirmasikan kepercayaan yang ada) dan
Bagaimana tawarkan informasi untuk memungkinkan penggunaan
strategisnya melawan lawan
meningkatkan • Memanfaatkan 'pemimpin opini' atau ‘champion' untuk
gagasan penelitian tertentu
Penggunaan • Pastikan penelitian dianggap sah / kredibel dengan
mempromosikannya melalui sumber yang kredibel
Penelitian dalam • Menghasilkan penelitian berkualitas tinggi dan, jika mungkin,
mencakup data efektivitas
Kebijakan - 2 • Memastikan bahwa semua aktor yang terlibat dalam kegiatan
transfer pengetahuan memiliki peran dan tanggung jawab yang
jelas
• Pastikan yang ditargetkan dengan penelitian memiliki kekuatan
dan sumber daya yang diperlukan untuk menerapkan setiap
perubahan yang disarankan oleh penelitian

Smith, 2013
Kerangka Politik Bukti
Bias teknis (Politisasi proses ilmiah) Bias masalah (Depolitisasi proses kebijakan)

Pembuatan bukti Merancang sebuah studi untuk memajukan tujuan kebijakan Obfuscation dari pilihan nilai atau implikasi nilai yang timbul
yang diinginkan dari:
• pilihan topik untuk penelitian (misalnya penelitian HIV /
Mengubah desain studi mid-stream untuk menghasilkan tuberkulosis / malaria versus penyakit tropis yang terabaikan);
temuan positif. • ketersediaan data atau kelayakan untuk menghasilkan bukti
(misalnya populasi terpinggirkan atau tersembunyi);
• pemilihan hasil yang harus disertakan (misalnya 'bahaya' obat
suntik yang diukur sebagai hasil kesehatan, atau 'pesan' yang
dikirim tentang perilaku yang sesuai).

Pemilihan bukti 'Cherry-picking' dan review strategis data untuk membenarkan Menyajikan opsi kebijakan sebagai 'berbasis bukti' sambil
posisi yang telah ditentukan memanfaatkan bukti dari sub-set dari masalah kebijakan yang
relevan

Interpretasi bukti Interpretasi yang salah dalam debat kebijakan, mis. klaim Interpretasi yang tidak beralasan tentang pentingnya bukti, mis.
kausal prematur tentang strategi pilihan; bingung memahami menafsirkan ketelitian metodologis sebagai indikasi relevansi
risiko kebijakan

Parkhurst, 2017
Bukti yang baik untuk kebijakan

Parkhurst, 2017
 Good
governance
dari bukti

Parkhurst, 2017
 • Diskresi administrasi adalah penggunaan
penilaian pribadi oleh seorang pejabat publik
untuk membuat kebijakan pelaksanaan dari UU
dengan mempertimbangkan sejumlah
alternatif kebijakan yang dapat diterima
Diskresi melalui penerapan keahlian & penilaian
profesionalnya
Administrasi - • Diskresi dapat dilakukan secara terikat maupun
bebas
1 • Diskresi juga dapat dibedakan atas diskresi
yang berlandaskan aturan hukum & diskresi
yang tidak mesti berlandaskan aturan hukum
• Pelaksanaan diskresi juga dilingkupi dengan
sejumlah pembatasan
 • Berdasarkan perspektif keadilan
administratif, terdapat 6 kualitas yang
harus ada agar diskresi dapat diterima:
keakuratan, keadilan, ketepatan waktu,
ketidakberpihakan, partisipatif, &
Diskresi akuntabel
• Penyalahgunaan diskresi terjadi ketika:
Administrasi - pejabat publik gagal melakukan penilaian
atau membuat diskresi yang masuk akal,
2 keputusan bukanlah alternatif yang dapat
diterima, karena secara eksplisit dilarang
oleh UU, & lembaga gagal melaksanakan
diskresi yang diperintahkan UU
• Transparansi dapat mengurangi efek
negatif dari diskresi
 • Diskresi  UU 30/2014  Bab VI yang terdiri atas 5 bagian dan 11 pasal (Pasal 22-Pasal 32)
• Pengertian  keputusan dan/atau tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh pejabat
pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan
pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang memberikan pilihan, tidak
mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan
• Tujuan  (1) melancarkan penyelenggaraan pemerintahan; (2) mengisi kekosongan hukum; (3)

Diskresi
memberikan kepastian hukum; dan (4) mengatasi stagnasi pemerintahan dalam keadaan
tertentu guna kemanfaatan dan kepentingan umum.
• Ruang Lingkup  (1) ketentuan peraturan perundang-undangan yang memberikan suatu
pilihan; (2) peraturan perundang-undangan tidak mengatur; (3) peraturan perundang-undangan

menurut
tidak lengkap atau tidak jelas; dan (4) adanya stagnasi pemerintahan guna kepentingan yang
lebih luas
• Persyaratan  (1) sesuai dengan tujuan diskresi; (2) tidak bertentangan dengan ketentuan

Hukum Positif
peraturan perundang-undangan; (3) sesuai dengan AUPB; (4) berdasarkan alasan-alasan yang
obyektif; (5) tidak menimbulkan konflik kepentingan; dan (6) dilakukan dengan itikad baik
• Prosedur  (1) diskresi yang berpotensi mengubah alokasi anggaran dan wajib memperoleh
persetujuan dari atasan pejabat serta menimbulkan akibat hukum yang berpotensi membebani
keuangan negara; (2) diskresi yang menimbulkan keresahan masyarakat sehingga wajib
memberitahukan kepada atasan pejabat sebelum penggunaan diskresi; serta (3) diskresi dalam
keadaan darurat, mendesak dan/atau terjadi bencana alam sehingga wajib melaporkan kepada
atasan pejabat setelah penggunaan diskresi
• Akibat Hukum  melampaui wewenang (tidak sah); mencampuradukkan wewenang (dapat
dibatalkan); serta tindakan sewenang-wenang (tidak sah)

20
 • Sejauh mana alat kebijakan melibatkan
lebih banyak paksaan atau lebih banyak
insentif
• Apakah semua kebijakan hanya satu atau
ada yang lain?
Pada dimensi apa • Apakah ada dimensi ideologis dalam
kita dapat menilai pemilihan alat kebijakan?
alat/instrumen • Jika demikian, apakah ideologi
mempengaruhi kisah sebab akibat di balik
kebijakan? masalah?
• Apakah sifat kisah sebab akibat
memengaruhi pilihan alat potensial
• Ingatlah semua ini ketika kita berbicara
tentang keputusan
Dimensi Salamon dan Lund tentang Alat
Kebijakan
Dimensi
“Sifat kegiatan di mana pemerintah terlibat”
"Struktur sistem penyampaian"
“Tingkatan sentralisasi”
"Tingkat otomatisitas": "sejauh mana [program]
memerlukan tindakan administratif terperinci"
Deskripsi
“Pembayaran uang langsung”
"Penyediaan barang dan jasa, termasuk informasi"
“Perlindungan hukum, seperti monopoli atau jaminan”
"Pembatasan / hukuman," seperti peraturan atau
hukum pidana
Langsung - Pemerintah federal adalah aktor tunggal
Tidak Langsung - Penyediaan melalui perantara
Terpusat: Jaminan Sosial
Terdesentralisasi: Dinas Kehutanan, Dinas Pertamanan
Lebih otomatis: Insentif pajak
Paling tidak otomatis: Kesejahteraan, hak lainnya
 • Model ekonomi alat kebijakan
• Mendukung kebebasan dan pilihan
individu
• Karena itu cenderung mendukung aturan
Alat Kebijakan non-koersif (paksaan)
• Paksaan untuk memperbaiki kesalahan
ekonomi, seperti pajak penghasilan
menurut • Model politik alat kebijakan
Bennett dan • "Setiap instrumen [atau alat] secara
teoritis dapat mencapai tujuan yang
dipilih, tetapi pemerintah lebih suka
Howlett instrumen yang kurang paksaan kecuali
dipaksakan oleh kekambuhan pada bagian
subjek dan / atau tekanan sosial yang
berkelanjutan untuk perubahan agar
menggunakan instrumen yang lebih
memaksa."
 • Desain yang secara teknis terdengar
tidak mengalahkan politik
• Pilihan alat dibatasi oleh sumber daya
Alat dan • Alat didasarkan pada asumsi perilaku
pilihan dalam tentang target kebijakan
• Sasaran: entitas yang kebijakan
desain perilakunya akan berubah
• Efek pilihan tentang, misalnya,
kebijakan kebijakan yang lebih atau kurang
koersif
• Berbagai alat kebijakan digunakan
untuk mencapai tujuan
Jenis Instrumen Kebijakan - 1

Regulasi (regulation and regulatory styles)

Tindakan sukarela (voluntary action)

Pengeluaran pemerintah (government expenditure)

Instrumen berdasarkan pasar (market-based instruments/MBI)

 Jenis Instrumen Kebijakan - 2

Voluntary Instruments  Karakteristik: dasar kegiatan sukarela,

keterlibatan pemerintah sangat kecil

Compulsory Instruments  Instrumen yang bersifat memaksa baik

individu, kelompok maupun badan/lembaga

Mixed Instruments  Kombinasi antara voluntary dan compulsory

instruments
Howlett and Ramesh, 1995
Spektrum
Instrumen
Kebijakan

LOW • Family and Community

Voluntary • Voluntary Organizations
Instruments • Private Markets

• Information and Exhortation

• Subsidies
• Auction of Property Rights
Mixed

• Tax and User Charges

Instruments
Level of State Involvement

• Regulation
• Public Enterprises
• Direct Provision
Instruments
Compulsory
HIGH