Pengantar Perumusan

Kebijakan
Perumusan Kebijakan dan Siklus Kebijakan
• Kebijakan publik merupakan suatu proses yang berkesinambungan,
oleh karena itu yang terpenting adalah siklus kebijakan. Siklus
kebijakan meliputi perumusan, implementasi dan evaluasi kebijakan
(Parsons, 1997).
• Kebijakan yang telah dirumuskan atau dirumuskan bermaksud untuk
mencapai tujuan tertentu. Dalam konteks ini, dapat dimengerti bahwa
suatu kebijakan tidak akan berhasil, apabila dalam implementasinya
tidak berkaitan dengan tujuan yang telah ditetapkan. Seringkali
terdapat anggapan bahwa setelah suatu kebijakan diratifikasi oleh
pihak yang berwenang, maka kebijakan tersebut akan otomatis
dilaksanakan dan hasilnya akan mendekati apa yang diharapkan oleh
pengambil kebijakan. Asumsi ini tidak benar.
Perumusan Kebijakan Publik
• Perumusan kebijakan merupakan langkah paling awal dalam
keseluruhan proses kebijakan publik. Oleh karena itu, apa yang terjadi
pada fase ini akan sangat menentukan berhasil atau tidaknya
kebijakan publik yang diambil di masa yang akan datang.
• Perlu diingat pula bahwa perumusan kebijakan publik yang baik
adalah perumusan yang berorientasi pada implementasi dan evaluasi,
karena sering kali para pengambil kebijakan beranggapan bahwa
perumusan kebijakan publik yang baik adalah suatu perumusan
konseptual yang penuh dengan pesan-pesan ideal dan normatif,
padahal bukan perumusan kebijakan publik yang baik. dihukum
Perumusan Kebijakan Publik
• Perumusan kebijakan tidak hanya memuat pancaran pemikiran atau pendapat pemimpin
yang mewakili anggotanya saja, namun juga memuat opini masyarakat dan suara
masyarakat, sebagaimana dijelaskan oleh Parson (1997). Hal ini dikarenakan proses
pengambilan kebijakan pada hakikatnya tidak pernah bebas nilai, sehingga berbagai
kepentingan akan selalu mempengaruhi proses pengambilan kebijakan.
• “Perumusan Kebijakan sama dengan Pembuatan Kebijakan, hanya saja berbeda dengan
pengambilan keputusan”.
• Pengambilan kebijakan memiliki konteks pemahaman yang lebih luas dibandingkan
pengambilan keputusan. Pengambilan keputusan sebagai pemilihan berbagai alternatif.
Sedangkan Nigro dan Nigro (1980) mengemukakan bahwa tidak ada perbedaan mutlak
yang dapat dilakukan antara pengambilan keputusan dan pengambilan kebijakan, oleh
karena itu setiap pengambilan kebijakan adalah pengambilan keputusan. Namun
pengambilan kebijakan merupakan serangkaian tindakan yang mengarah pada berbagai
macam keputusan yang diambil guna mencapai tujuan yang telah dipilih.
Langkah-langkah dalam Kebijakan Publik
• Ripley (1985)
• 1. Penetapan agenda
• 2. Perumusan dan legitimasi
• 3. Implementasi Program
• 4. Evaluasi pelaksanaan, kinerja, dan dampak
• 5. Keputusan mengenai masa depan kebijakan dan program
Contoh Kajian Perumusan Kebijakan
• kepentingan dan akses serta kebutuhan masyarakat dalam perumusan
kebijakan publik
• pimpinan dan eksekutif yang ditindaklanjuti oleh birokrasi terkait yang
bekerja sama dengan masyarakat (stakeholder)
• Aktor kebijakan
• perundingan
• keterlibatan komunitas
• masalah kebijakan
Masalah Kebijakan
• Banyak pihak yang berpendapat bahwa suatu permasalahan kebijakan
merupakan suatu kondisi obyektif yang keberadaannya dapat
ditentukan secara sederhana dari fakta-fakta yang ada di balik suatu
kasus.
• Pandangan yang naif terhadap sifat masalah kebijakan ini akan gagal
untuk memahami bahwa fakta yang sama, misalnya statistik
pemerintah yang menunjukkan bahwa kejahatan polusi dan inflasi
meningkat – cenderung diinterpretasikan secara berbeda oleh
masing-masing pelaku kebijakan.
• informasi yang sama dapat dan selalu menghasilkan definisi dan
penjelasan “masalah” yang bertentangan.
• Hal ini bukan karena fakta-fakta yang ada tidak konsisten, namun
karena para analis kebijakan, pengambil keputusan, dan pelaku
kebijakan lainnya mempunyai asumsi yang berbeda mengenai sifat
manusia, pemerintah, dan peluang perubahan sosial melalui tindakan
publik. Dengan kata lain, permasalahan kebijakan terletak di mata
pelakunya
• Dunn (2000): masalah kebijakan adalah nilai, kebutuhan dan peluang
yang belum terpenuhi, namun dapat diidentifikasi dan dicapai melalui
tindakan publik.
• Proses perumusan masalah kebijakan tidak mengikuti aturan yang pasti, karena
masalah kebijakan itu sendiri begitu kompleks. Oleh karena itu, permasalahan
kebijakan merupakan tahapan yang paling kritis dalam analisis kebijakan, karena
analis sering kali memecahkan masalah yang salah daripada menemukan solusi
yang salah terhadap masalah yang benar. Kesalahan fatal dalam analisis kebijakan
adalah penyelesaian rumusan masalah yang salah karena analis dituntut untuk
menyelesaikannya dengan benar.
• Kemampuan untuk mengenali perbedaan antara situasi problematis, isu kebijakan
dan isu kebijakan sangatlah penting.
• Perumusan masalah sangat dipengaruhi oleh asumsi berbagai aktor kebijakan –
anggota parlemen, administrator, pemimpin dunia usaha, dan kelompok konsumen
– sebagai alat untuk memahami situasi permasalahan. Sebaliknya, setiap rumusan
masalah menentukan cara mendefinisikan isu-isu kebijakan.
Kompleksitas masalah kebijakan
• Tingkat kompleksitas suatu permasalahan kebijakan paling baik
digambarkan dengan melihat tingkat organisasi yang merumuskan
dan memecahkan masalah tersebut.
• Masalah kebijakan diklasifikasikan menurut jenis klasifikasinya: mayor,
sekunder, fungsional, dan minor.
• Permasalahan utama ditemukan pada tingkat organisasi tertinggi,
baik nasional maupun provinsi. Isu kebijakan biasanya berupa
pertanyaan mengenai misi organisasi. Yaitu pertanyaan-pertanyaan
yang berkaitan dengan hakikat dan tujuan organisasi pemerintah.
Persoalan tentang bagaimana departemen kesehatan, pendidikan,
dan kesejahteraan sosial. Mengatasi masalah kemiskinan adalah
pertanyaan organisasi pada tingkat ini.
• Isu sekunder (secondary issue ) berada pada tingkat badan-badan
program di tingkat nasional dan lokal. Isu sekunder dapat berupa unit
prioritas program dan definisi kelompok sasaran. Persoalan
bagaimana mendefinisikan keluarga miskin merupakan persoalan
sekunder.
• Permasalahan fungsional, berbeda dengan permasalahan
sebelumnya, terdapat pada tingkat program dan proyek dan
mencakup pertanyaan tentang penganggaran, keuangan, dan
persediaan.
• isu-isu kecil adalah isu-isu pada tingkat terendah dari proyek-proyek
tertentu. Masalah kecil termasuk personel. Kepegawaian, upah, waktu
liburan, dan prosedur serta peraturan operasi standar
• Semakin tinggi jenis permasalahan kebijakan maka permasalahan
(problem) yang dirumuskan menjadi semakin kompleks dalam artian
permasalahan tersebut menjadi semakin saling bergantung, subyektif,
artifisial dan dinamis.
• Meskipun isu-isu tersebut saling bergantung, ada yang bersifat
strategis dan ada pula yang bersifat operasional. Isu strategis
(strategis issue) merupakan isu yang keputusannya relatif tidak dapat
diubah.
• Permasalahan operasional – yaitu permasalahan yang konsekuensi
atau hasil keputusannya relatif dapat diubah – tidak termasuk dalam
risiko dan ketidakpastian yang ada pada tingkat yang lebih tinggi.