Kebijakan Publik

“Proses Formulasi Kebijakan”

Oleh:
Ratna Trisilawati, S.KM., M.Kes
 Kebijakan=Solusi
• Anderson (2006: 6), kebijakan dapat
didefinisikan sebagai tindakan yang didesain
secara sengaja yang relatif stabil yang
dilakukan oleh aktor atau sejumlah aktor
untuk menyelesaikan masalah atau hal-hal
yang menjadi perhatian bersama.
 Kebijakan=Solusi
• Wahab (1991:13)
Kebijakan sebagai suatu tindakan yang mengarah
pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang,
kelompok atau pemerintah dalam lingkungan
tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-
hambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang
untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran
yang diinginkan.
 Definisi kebijakan
lainnya
• Dye (1992)
• Edward II dan Sharkansky dalam Islami
(1984)

???
• Kartasasmita (1997)
 Kebijakan dan Formulasi?
Gerston (2002), hal penting dalam
formulasi kebijakan adalah bagaimana
memberikan pemahaman mengenai
akuntabilitas dari semua pembuat
kebijakan adalah kepada masyarakat
yang dilayaninya
 Elemen Sistem Kebijakan
Mustopadijaja
Dye, 1978 Dunn
(1992)
1.Kebijakan 1.Stakeholders Menambah
publik kebijakan satu elemen
2.Pelaku sistem
2.Kebijakan kebijakan:
kebijakan
publik Kelompok
3.Lingkungan
kebijakan 3.Lingkungan sasaran
kebijakan kebijakan
(target
groups)
 Elemen yang terkandung dalam
kebijakan : Anderson dalam Islami(1994:20)

• Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada

tujuan tertentu
• Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat
pemerintah
• Kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh
pemerintah dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan
• Kebijakan publik bersifat positif dan bersifat negatif.
• Kebijakan publik positif selalu berdasarkan pada peraturan
perundangan tertentu yang bersifat memaksa.
 Proses Kebijakan Publik
Dye
Anderson, (1992)
1979

Identification of policy
Agenda setting problem
Policy formulation Agenda setting
Policy adoption Policy formulation
Policy implementation Legitimating of policies
Policy
Assesment/evaluation. Policy implementation
Policy evaluation

???
 Proses kebijakan terkait dengan
bagaimana?
• Masalah dirumuskan
• Agenda kebijakan ditentuka
• Kebijakan dirumuskan
• Keputusan kebijakan diambil
• Kebijakan dilaksanakan
• Kebijakan dievaluasi
Apa Kriteria Formulasi Kebijakan?
Anderson (2006, 127:137), 6 kriteria mempengaruhi
suatu kebijakan tertentu:
1. nilai-nilai yang dianut baik oleh organisasi,
profesi, individu, kebijakan maupun ideologi
2. afiliasi partai politik
3. kepentingan konstituen
4. opini publik
5. penghormatan terhadap pihak lain
6. aturan kebijakan
 Tahapan Formulasi Kebijakan
• Proses 1 : Identifikasi masalah aktivitas; publikasi
masalah sosial: mengekspresikan tuntutan akan
tindakan pemerintah. Peserta: media massa,
kelompok kepentingan; inistiatif masyarakat; opini
publik

• Proses 2 : Penetapan agenda aktivitas:

menentukan mengenai masalah-masalah apa
yang akan diputuskan; masalah apa yang akan
dibahas/ditangani oleh pemerintah peserta: elit
termasuk presiden dan kongres; kandidat untuk
jabatan publik tertentu; media massa
 Tahapan Formulasi Kebijakan Cont’d 2

• Proses 3 : Perumusan kebijakan aktivitas:

pengembangan proposal kebijakan untuk
menyelesaikan dan memperbaiki masalah peserta:
pemikir; presiden dan lembaga eksekutif; komite
kongres; kelompok kepentingan

• Proses 4 : Legitimasi kebijakan aktivitas: memilih

proposal; mengembangkan dukungan untuk
proposal terpilih; menetapkannya menjadi
peraturan hukum; memutuskan konstitusionalnya
peserta: kelompok kepentingan; presiden; kongres;
pengadilan
 Tahapan Formulasi Kebijakan Cont’d 1
• Proses 5 : Implementasi kebijakan aktivitas
mengorganisasikan departemen dan badan;
menyediakan pembiayaan atau jasa pelayanan;
menetapkan pajakpeserta: presidan dan staf
kepresidenan; departemen dan badan

• Proses 6 : Evaluasi kebijakan aktivitas: melaporkan

output dari program pemerintah; mengevaluasi
dampak kebijakan kepada kelompok sasaran dan
bukan sasaran; mengusulkan Peserta: departemen
dan badan; komite pengawasan kongres; media
massa; pemikir
 Siapa yang Terlibat?
• media massa, kelompok kepentingan; inistiatif
masyarakat; opini publik
• elit termasuk presiden dan kongres; kandidat
untuk jabatan publik tertentu; media massa
• pemikir; presiden dan lembaga eksekutif; komite
kongres; kelompok kepentingan
• kelompok kepentingan; presiden; kongres;
pengadilan
• presiden dan staf kepresidenan; departemen dan
badan
• departemen dan badan; komite pengawasan
kongres; media massa; pemikir
Tipe-tipe Formulasi Kebijakan
• model deskriptif, adalah untuk menerangkan dan
memprediksikan sebab dan akibat dari pilihan- pilihan
kebijakan. Model deskriptif sering digunakan untuk
memonitor outcomes dari tindakan-tindakan kebijakan.
Contoh: berbagai Indikator Pembangunan terbitan BPS
ataupun berbagai instansi Pemerintah

• model normatif, menerangkan dan memprediksi sebab

dan akibat suatu tindakan kebijakan, juga mengandung
aturan atau acuan tentang bagaimana cara
mengoptimalkan pencapaian suatu manfaat tertentu.
Beberapa model normatif yang sering digunakan dalam
kebijakan publik antara lain adalah: model tentang tingkat
optimal kapasitas pelayanan publik (mis: target
peningkatan sebesar PAD 10%)
Tipe-tipe Formulasi Kebijakan
• model verbal: adalah cara menampilkan model kebijakan
dengan menggunakan bahasa sehari-hari. Misalnya, Presiden
Habibie, pada sambutan tangga

• model simbolis menggunakan simbol-simbol matematis untuk

menggambarkan hubungan antara variabel-variabel kunci yang
dipandang cukup memadai untuk menyatakan masalah
kebijakan yang hendak dipecahkan

• model prosedural adalah cara menampilkan masalah kebijakan

dengan cara menunjukkan hubungan yang dinamis antara
variabel-variabel kebijakan
 Bagaimana Memulai?
• Sidney (Fischer, 2007: 79) tahap perumusan
melibatkan aktivitas identifikasi atau merajut
seperangkat alternatif kebijakan mengatasi
sebuah permasalahan; mempersempit
seperangkat solusi sebagai persiapan
penentuan kebijakan akhir.
Model Implementasi Kebijakan

•George C.
1
Edward III

•Van Meter dan

2
Van Horn
???
 Definisi Masalah
• MASALAH KEBIJAKAN adalah adalah nilai, kebutuhan
atau kesempatan yang belum terlaksana dan
pemenuhannya hanya mungkin melalui tindakan
pemerintah
• MASALAH KEBIJAKAN adalah adalah nilai, kebutuhan
atau kesempatan yang belum terlaksana dan
pemenuhannya hanya mungkin melalui tindakan
pemerintah
• MASALAH KEBIJAKAN adalah suatu konstruksi mental
yang didasarkan atas konseptualisasi dan spesifikasi
dari unsur-unsur suatu situasi problematis
 Alternatif Kebijakan
• Sidney (Fischer, 2007: 79) Perumusan kebijakan
hendaknya memperhatikan sejumlah pertanyaan:
1. apa rencana untuk menyelesaikan masalah?
2. apa yang menjadi tujuan dan prioritas?
3. pilihan apa yang terssedia untuk mencapai tujuan tersebut?
4. apa saja keuntungan dan kerugian dari setiap pilihan?
5. eksternalitas apa, baik positif maupun negatif terkait
dengan setiap alternatif?
 Sumber Alternatif
• Sidney (Fischer, Miller and Sidney, 2007: 79)
sejumlah kriteria membantu menentukan
pemilihan alternatif:
1. Kelayakannya
2. penerimaan secara politis
3. Biaya
4. manfaat, dll