ANALISIS

KEBIJAKAN

DALAM PROSES
PEMBUATAN KEBIJAKAN
PROSES PENGKAJIAN KEBIJAKAN

Metodologi Analisis Kebijakan

• Bersifat Deskriptif
Mencari Pengetahuan tentang sebab dan akibat dari kebijakan-
kebijakan publik
• Bersifat Normatif
Menciptakan dan melakukan kritik terhadap klaim pengetahuan,
nilai kebijakan publik untuk generasi masa lalu, masa kini dan
masa mendatang
• Bersifat Valuatif
Pemilihan terhadap nilai-nilai yang saling bersaing (Teknis, Moral
dan Etika)
 TUJUAN METODOLOGI ANALISIS
KEBIJAKAN
• Menciptakan, menilai secara kritis
dan mengkomunikasikan
pengetahuan yang relevan
dengan kebijakan
Penyusunan Kebijakan -> Kompleks

• Tidak cukup pendekatan rasional;

dibutuhkan pendekatan
TRIANGULASI (Multiplisme)
berbegai perspektif, metode,
ukuran, sumber data dan media
komunikasi
 INFORMASI YANG RELEVAN
DENGAN KEBIJAKAN
• Metodologi analisis kebijakan menyediakan informasi yang berguna
untuk menjawab lima macam pertanyaan :
1. Apa hakekat permasalahan ?K
2. Kebijakan apa yang sedang atau pernah dibuat untuk mengatasi
masalah dan apa hasilnya ?
3. Seberapa bermakna hasil tersebut dalam memecahkan masalah ?
4. Alternatif kebijakan apa yang tersedia untuk menjawab masalah ?
5. Hasil apa yang diharapkan ?

• Kelima pertanyaan ingin menjawab masalah kebijakan, masa depan

kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan dan kinerja kebijakan
Lima tipe informasi yang relevan dengan kebijakan
Kinerja
Kebijakan

Hasil-Hasil Masalah Masa Depan

Kebijakan Kebijakan Kebijakan

Aksi
Kebijakan
 Lima prosedur analisis kebijakan

Evaluasi Peramalan
Perumusan
Masalah

Perumusan
Perumusan

Masalah
Masalah

Perumusan
Masalah Rekomendasi
Pemantauan
 PROSEDUR ANALISIS KEBIJAKAN
1. Definisi (Perumusan Masalah) : Informasi
mengenai kondisi-kondisi yang menimbulkan
masalah kebijakan
2. Prediksi (Peramalan) : Informasi mengenai
konsekuensi dimasa mendatang dari penerapan
alternatif kebijakan
3. Preskripsi (Rekomendasi) : Informasi mengenai
nilai atau kegunaan relatif dari konsekuensi dimasa
depan dari suatu pemecahan masalah
4. Deskripsi (Pemantauan) : Informasi konsekuensi
dimasa sekarang dan masa lalu dari terapan
alternatif kebijakan
5. Evaluasi : Informasi mengenai nilai atau kegunaan
dari konsekuensi pemecahan masalah
 Analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah

Kinerja
Kebijakan
Evaluasi Peramalan
Perumusan
Masalah

Perumusan
Perumusan

Masalah
Masalah

Hasil Masalah Masa depan

Kebijakan Kebijakan kebijakan

Perumusan
Masalah
Pemantauan Rekomendasi

Aksi
Kebijakan
 Proses Pembuatan Kebijakan

KEDEKATAN PROSEDUR ANALISIS KEBIJAKAN DENGAN TIPE-TIPE

PEMBUATAN KEBIJAKAN (William Dunn)

Perumusan Masalah Penyusunan Agenda

• Peramalan Formulasi Kebijakan

Rekomendasi Adopsi Kebijakan

Implementasi Kebijakan
Monitoring

Penilaian Penilai Kebijakan

TAHAP-TAHAP DALAM PROSES PEMBUATAN
KEBIJAKAN
 Penyusunan Agenda
 Formulasi Kebijakan
 Adopsi Kebijakan
 Implementasi Kebijakan
 Penilaian Kebijakan
 PENYUSUNAN AGENDA

Para pejabat yang dipilih dan

diangkat menempatkan
masalah pada agenda publik
 FORMULASI KEBIJAKAN

Para pejabat merumuskan

alternatif kebijakan untuk
mengatasi masalah
 ADOPSI KEBIJAKAN

Alternatif kebijakan yang

diadopsi dengan dukungan
dari mayoritas legislatif atau
eksekutif
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
Kebijakan yang telah diambil
dilaksanakan oleh unit-unit
administrasi yang
memobilisasikan resources
 PENILAIAN KEBIJAKAN
• Unit-unit pemeriksaan dan akuntansi
dalam pemerintahan menentukan apakah
implementasi memenuhi persayaratan
peraturan dalam pembuatan kebijakan
dan pencapaian tujuan
 PERUMUSAN MASALAH
Mempersoalkan asumsi-asumsi yang mendasari
proses pembuatan kebijakan melalui agenda
setting.
Menemukan asumsi-asumsi yang
tersembunyi, mendiagnosis penyebab-
penyebabnya, memetakan tujuan-tujuan yang
memungkinkan, memadukan pandangan-
pandangan yang bertentangan, dan
merancang
peluang-peluang kebijakan baru.
 PERAMALAN
Pengetahuan yang relevan dengan
kebijakan tentang masalah yang akan
terjadi di masa mendatang sebagai akibat
dari diambilnya alternatif, termasuk tidak
melakukan sesuatu. Mengestimasi akibat
dari kebijakan yang diusulkan, mengenali
kendala-kendala yang mungkin akan
terjadi dalam pencapaian tujuan, dan
mengestimasi kelayakan politik (dukungan
dan oposisi) dari berbagai pilihan
REKOMENDASI

Membantu Mengestimasi tingkat resiko (cost and

benefit) dan ketidakpastian, mengenali
eksternalitas, menentukan kriteria dalam
menentukan pilihan dan menentukan
pertanggungjawaban administratif bagi
inplementasi kebijakan
 MONITORING
Pemantauan membantu menilai tingkat
kepatuhan, menemukan akibat-akibat yang
tidak diinginkan dari kebijakan dan
program, mengidentifikasi hambatan dan
rintangan implementasi, dan menemukan
letak pihak-pihak yang bertanggungjawab
pada setiap tahap kebijakan.
 EVALUASI
Evaluasi membuahkan pengetahuan yang
relevan dengan kebijakan tentang
ketidaksesuaian antara kinerja kebijakan
yang diharapkan dengan yang benar-
benar dihasilkan.
Evaluasi tidak hanya menghasilkan
kesimpulan mengenai seberapa jauh
masalah telah terselesaikan, tetapi juga
menyumbang pada klarifikasi dan kritik
terhadap nilai-nilai yang mendasari
kebijakan, membantu dalam penyesuaian
dan perumusan kembali masalah
 PROSES KOMUNIKASI KEBIJAKAN
PENGETAHUAN
Masalah Kebijakan
Analisis Masa depan kebijakan
Aksi kebijakan Pengembangan
Kebijakan Materi
Hasil Kebijakan
Kinerja kebijakan

PELAKU KEBIJAKAN DOKUMEN

Penyusunan agenda Analisis Memoranda kebijakan
Formulasi kebijakan Kebijakan Paper isu kebijakan
Adopsi kebijakan Ringkasan Eksekutif
Implementasi kebijakan Appendix
Penilaian Kebijakan Pengumuman berita

PRESENTASI
Utilisasi Percakapan
Pengetahuan Konferensi Komunikasi
Pertemuan Interaktif
Briefing
Dengar pendapat
 Paper Issu Kebijakan
 Alternatif-alternatif kebijakan apa yang
tersedia untuk mencapai tujuan atau
sasaran tersebut ?
 Kriteria apa yang harus digunakan untuk
mengevaluasi kinerja alternatif tersebut ?
 Alternatif apa yang harus diambil dan
diimplementasikan ?
 Badan mana yang harus bertanggung
jawab dalam implementasi kebijakan ?
 Paper Issu Kebijakan
 Bagaimana kebijakan dimonitor dan
dievaluasi ?
 Dengan cara apa masalah kebijakan dapat
dirumuskan ?
 Seberapa besar lingkup dan kerumitan
masalah ?
 Seberapa jauh masalah tersebut
memerlukan aksi publik ?
 Paper Issu Kebijakan
 Jika tak ada aksi yang dilakukan
bagaimana masalah tersebut berubah
dalam beberapa bulan atau tahun
mendatang ?
 Apakah unit-unit pemerintah lain telah
menangani masalah tersebut ?
 Jika begitu, apa hasilnya ?
 Tujuan dan sasaran apa yang perlu
diupayakan untuk memecahkan masalah ?
 Elemen-elemen paper isu kebijakan
Komponen Metode
Elemen Paper Isu Informasi Analisis
Kebijakan Kebijakan
Surat Pengiriman
Ringkasan Eksekutif
I. Latar Belakang Masalah Hasil
Pemantauan
A. Deskripsi situasi masalah Kebijakan
B. Hasil sebelum usaha pemecahan
masalah

Kinerja
II. Lingkup dan ragam masalah Evaluasi
Kebijakan
A. Penilaian kinerja kebijakan masa
lalu
B. Pentingnya situasi masalah
C. Kebutuhan untuk analisis
III. Pernyataan Masalah Masalah Perumusan
A. Definisi masalah Kebijakan Masalah
B. Pelaku utama
C. Tujuan dan Sasaran
D. Ukuran efektivitas
E. Solusi yang tersedia

IV. Alternatif kebijakan Masa Depan Peramalan

Kebijakan
A. Deskripsi alternatif
B. Perbandingan konsekuensi
kebijakan
C. Dampak ganda dan eksternalitas
D. Hambatan dan fisibilitas politik
V. Rekomendasi kebijakan Aksi
Rekomendasi
Kebijakan

A. Kriteria alternatif rekomendasi

B. Deskripsi alternatif yang dipilih
C. Kerangka strategi implementasi
D. Penyediaan pemantauan dan
evaluasi
E. Keterbatasan dan konsekuensi
yang tak terantisipasi

Referensi
Lampiran
KERANGKA ANALISIS
KEBIJAKAN
 PENGERTIAN ANALISIS KEBIJAKAN

Suatu bentuk analisis yang

menghasilkan dan menyajikan
informasi sedemikian rupa
sehingga dapat memberi landasan
bagi pembuat kebijakan dan
pembuat keputusan. (E.S. Quade)
Definisi Analisis Kebijakan
Analisis kebijakan
mengkombinasikan dan
menstransformasikan substansi dan
metode beberapa disiplin, dan lebih
jauh lagi menghasilkan informasi
yang relevan dengan kebijakan yang
digunakan untuk mengatasi
masalah-masalah publik tertentu.
 Tiga pendekatan dalam Analisis Kebijakan

PENDEKATAN PERTANYAAN UTAMA TIPE INFORMASI

Empiris Adakah dan akankah Deskripsi dan

ada (fakta) prediktif
Valuatif Apa manfaatnya (nilai) Valuatif
Normatif Apakah yang harus Preskriptif
diperbuat (aksi)
 Metode Pengkajian
Prediksi secara khusus digunakan sebelum
suatu tindakan diadopsi (exante), sementara
diskripsi dan evaluasi lazimnya dilakukan
setelah sesuatu tindakan berlangsung (ex
post). Prediksi dan preskripsi berhubungan
dengan masa depan, sementara diskripsi dan
evaluasi berhubungan dengan masa lalu.
 TIPE INFORMASI YANG RELEVAN
DENGAN KEBIJAKAN

1. Masalah kebijakan (policy

problem) adalah nilai,
kebutuhan, atau kesempatan
yang belum terpenuhi, yang
dapat diidentifikasi, untuk
kemudian diperbaiki atau
dicapai melalui tindakan publik.
2. Masa Depan Kebijakan (Policy
future) Konsekuensi dari
serangkaian tindakan untuk
pencapaian nilai-nilai dan karena
itu merupakan penyelesaian
terhadap suatu masalah
kebijakan.
3. Aksi Kebijakan (Policy action)
Suatu gerakan atau
serangkaian kegiatan yang
dituntun oleh alternatif
kebijakan yang dirancang
untuk mencapai hasil dimasa
depan.
4. Hasil kebijakan (policy
outcome) Merupakan
konsekuensi yang teramati
dari aksi kebijakan.
5. Kinerja Kebijakan (Policy
Performance) Merupakan derajat
di mana hasil kebijakan yang ada,
memberi kontribusi terhadap
pencapaian nilai-nilai. Dalam
realitas, masalah-masalah
kebijakan jarang “terpecahkan”,
segaima masalah perlu dipecahkan
ulang; dirumuskan kembali, atau
bahkan “tak terpecahkan”.
 Three Elements of a Policy System

Policy Stakeholders

Policy
Public Policies
Environment
 ANALISIS KEBIJAKAN : KERANGKA YANG
TERINTEGRASI

Analisis kebijakan dapat dipandang sebagai

suatu proses pengkajian yang meliputi lima
komponen informasi kebijakan (policy
informational components) yang
ditransformasikan dari satu ke lainnya
dengan menggunakan lima prosedur analisis
kebijakan (policy-analiytic prosedures).
 Analisis kebijakan yang berorientas pada masalah
Kinerja
Kebijakan
Evaluasi Peramalan
Perumusan
Masalah

Hasil-Hasil Masalah Masa Depan

Kebijakan Kebijakan Kebijakan

Perumusan
Masalah Rekomendasi
Pemantauan

Aksi
Kebijakan
 3 BENTUK UTAMA ANALISIS
KEBIJAKAN

1. Analisis Kebijakan Prospektif

2. Analisis Kebijakan Retrospektif
3. Analisis Kebijakan yang
Terintegrasi
 BENTUK-BENTUK ANALISIS KEBIJAKAN
RETROSPEKTIF (Ex Post) : Apa PROSPEKTIF (EX Ante) : Apa
yang terjadi dan perbedaan yang akan terjadi dan apa
apa yang dibuat yang harus dilakukan

PENEMUAN MASALAH :
Masalah apa yang harus
diatasi ?

PEMECAHAN MASALAH :
Apa solusi masalahnya ?