DASAR-DASAR

ADMINISTRASI DAN
KEBIJAKAN KESEHATAN
ADMINIST
RASI
KESEHATA
N
Administrasi adalah ilmu atau seni
yang mempelajari kerja sama
sekelompok orang dalam
suatu organisasi untuk mencapai
tujuan bersama.
Administrasi Menurut Para Ahli
 Menurut Dwight Waldo dalam bukunya
”The Study of Public Administrasi”(1995)
disebutkan bahwa administrasi ialah
kegiatan kerja sama secara rasional yang
tercermin pada pengelompokkan kegiatan
menurut fungsi yang dilakukan.
 Menurut Robert D. Calkins dalam bukunya
“The art of Administration and the art of
science” (1959) menyebutkan administrasi
sebagai kombinasi antara pengambilan
keputusan dengan pelaksanaan dari
keputusan tersebut untuk mencapai tujuan
yang telah ditetapkan.
 3 Unsur Pokok Administrasi
1. Menetapkan tujuan yang ingin dicapai
2. Memilih jalan yang akan ditempuh
atau alat yang akan dipergunakan
3. Mengarahkan manusia atau kelompok
manusia untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan tersebut.
FUNGSI ADMINISTRASI
 Perencanaan
 Pengorganisasian
 Pelaksanaan
 Pengendalian
PERENCANAAN
(PLANING)
 Perencanaan Kesehatan
 Sebuah proses untuk merumuskan masalah-masalah
kesehatan yang berkembang di masyarakat
 Menentukan kebutuhan dan sumber daya yang
tersedia
 Menetapkan tujuan program yang paling pokok dan
menyusun langkah-langkah praktis untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan
 Manfaat Perencanaan
 Mengetahui tujuan yang ingin dicapai organisasi dan
cara mencapainya.
 Mengetahui jenis dan struktur organisasi yang
dibutuhkan.
 Mengetahui jenis dan jumlah staf yang diinginkan
dan uraian tugasnya.
 Mengetahui sejauh mana efektivitas kepemimpinan
dan pengarahan yang diperlukan.
 Bentuk dan standar pengawasan yang akan dibahas.
 Langkah-langkah Perencanaan
 Untuk bidang kesehatan, langkah yang sering
digunakan dalam perencanaan program
kesehatan adalah mengikuti prinsip lingkaran
pemecahan masalah (problem solving cycle)
 PROBLEM SOLVING CYCLE

Analisis Identifikasi
Evaluasi Situasi Masalah

Pengawasan & Prioritas

Pengendalian Masalah
Problem
Solving Tujuan
Pemantauan
Cycle
Pelaksanaan &
Alternatif
Penggerakkan
Pemecahan
Masalah
Rencana
Operasional Pengambilan
keputusan
PENGORGANISASIAN
(ORGANIZING)
 Definisi Pengorganisasian
 Pengorganisasian (Organizing)
merupakan proses penyusunan struktur
organisasi yang sesuia dengan tujuan
organisasi, sumberdaya-sumberdaya
yang dimiliki dan lingkungan yang
melingkupinya
 Ruang Lingkup Pengorganisasian :
 Penentuan sumberdaya dan kegiatan-kegiatan yang
dibutuhkan untuk mencapai tujuan organisasi,
 Perancangan dan pengembangan suatu organisasi
atau kelompok kerja yang akan dapat ”membawa”
hal-hal tersebut kearah tujuan,
 Penugasan tanggung jawab tertentu
 Pendelegasian wewenang yang diperlukan kepada
individu-individu untuk melaksanakan tugas-
tusanya.
2 (dua) Aspek Utama Dalam Penyusunan
Struktur Organisasi
 Departementalisasi
Pengelompokkan kegiatan di dalam organisasi
 Pembagian kerja
Uraian atau perincian tugas pekerjaan agar
setiap individu dalam organisasi bertanggung
jawab untuk melaksanakan sekumpulan
kegiatan yang terbatas.
PELAKSANAAN
(ACTUATING)
 Definisi Pelaksanaan
 Proses implementasi program agar bisa
dijalankan oleh seluruh pihak dalam
organisasi serta proses memotivasi agar
semua pihak tersebut menjalankan
tanggung jawabnya dengan penuh
kesadaran dan produktivitas yang tinggi
PENGENDALIAN
(CONTROLING)
 Pengendalian
 Merupakan proses yang dilakukan untuk
memastikan seluruh rangkaian kegiatan
yang telah direncanakan, diorganisasikan
dan dilakasanakan berjalan sesuai
dengan target yang diharapkan
o Dalam pencapaian tujuan administrasi
kesehatan melibatkan banyak pihak,
diantaranya pemerintah, rumah sakit,
asuransi dan apotik.
o Dalam administrasi kesehatan tidak hanya
melayani pengobatan masyarakat, tetapi
banyak hal yang mesti dilakukan
sebagaimana pengertian ilmu kesehatan
masyarakat
SEHAT

WHO Mendefinisikan sehat adalah keadaan

sejahtera sempurna dari fisik, mental dan
sosial serta keadaan seimbang yang dinamis
antara bentuk dan fungsi tubuh dengan
berbagai faktor yang mempengaruhinya.
Administrasi kesehatan
Kegiatan yang dilakukan secara bersama-
sama untuk mencapai tujuan pelayanan
kesehatan sebaik-baiknya sehingga tercapai
derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-
tingginya. Serta melaksanakan segala fungsi
Administrasi
EMPAT FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
DERAJAT KES. MASYARAKAT
Menurut Hendrick L. Blum, terdapat 4 faktor
yang mempengaruhi derajat kesehatan masyarakat,
yaitu :
1. Perilaku
2. Lingkungan
3. Keturunan
4. Pelayanan Kesehatan
 UNSUR POKOK
ADMINISTRASI KESEHATAN
Unsur Pokok Administrasi Kesehatan
1. Masukan
2. Proses
3. Keluaran
4. Sasaran
5. Dampak
 BAGAN 1.1
Hubungan Unsur-unsur Administrasi
Kesehatan

MASUKAN PROSES KELUARAN

DAMPAK SASARAN
 Masukan (Input)
 segala sesuatu yang dibutuhkan untuk dapat melaksanakan
pekerjaan administrasi.
 Masukan masukan ini dikenal juga dengan perangkat
administrasi (tools of administration),
 Masukan (Input)
 Sumber (resources), yaitu segala sesuatu yang dapat dipakai untuk
menghasilkan barang atau jasa, dapat dibedakan: sumber tenaga (labour
resources), sumber modal (capital resources), sumber hukum (legitimate
resources), sumber alamiah (natural resources).
 Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (science and technology) adalah tata cara
kerja dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi
 Kemampuan dan Kesanggupan (skill / capacity) adalah pengetahuan dan
keadaan fisik, mental biologis tenaga pelaksana.
 Masukan (Input)
 manusia (man), modal (capital), manajerial dan teknologi.

 Pembagian lainnya yang banyak dikenal masyarakat adalah 4 M, yaitu: manusia

(man), uang (money), material dan metode (material and method)
 ada juga 6 M yaitu: manusia (man), uang (money), material (material), metode
(method), pasar (market) dan mesin (machinery).
 Pada hakekatnya, unsur-unsur masukan (input) administrasi harus mampu
menjawab 5W dan 1 H (Who, What, When, Why, Where, dan How)
 Proses (Process)
 langkah-langkah yang harus dilakukan untuk mencapai
 tujuan yang telah ditentukan. Proses ini dalam ilmu administrasi dikenal dengan
sebutan fungsi administrasi (functions of administration). Pada umumnya fungsi
administrasi menjadi tanggung jawab pimpinan.
 Beberapa fungsi administrasi yang dikemukakan oleh para ahli, ada yang
mengatakan 4 (empat) fungsi, ada yang mengatakan 5 (lima) fungsi, dan
sebagainya,.
Proses (Process)
 Keluaran (Output)
 hasil dari suatu pekerjaan administrasi. Bila ditinjau dari pengertiannya, keluaran
yang dihasilkan dapat dibedakan menjadi 2,

Pengertian sempit (kegiatan perkantoran). Keluaran yang dihasilkan adalah, catatan

surat masuk dan keluar, kumpulan surat masuk dan keluar, daftar nama pegawai,
daftar inventaris barang, daftar gaji pegawai, dan lain-lain.
 Keluaran (Output)
Pengertian luas, terdiri dari :

1. Hasil dari proses. Keluaran yang dihasilkan adalah pengembangan organisasi, kegiatan organisasi,
pengembangan pegawai, petunjuk pelaksanaan / petunjuk teknis, tugas-tugas / personil kepanitian,
dan lain- lain.

2. Hasil dari fungsi/tugas. Keluaran yang dihasilkan adalah kebijakan, program kegiatan, hasil
pengawasan, hasil pengorganisasian.

3. Kelembagaan. Keluaran yang dihasilkan adalah fungsi/aktivitas kelembagaan, sistim, layanan

umum (in servise dan public service). Untuk sektor pemerintahan adalah pelayanan publik,
untuk sektor perusahaan/swasta adalah jasa dan produksi
 Sasaran (Target Group)
 tujuan keluaran yang dihasilkan atau dengan kepada siapa hasil kegiatan tersebut
ditujukan atau kepada siapa kebijakan yang dihasilkan ditujukan. Untuk
kebijakan publik, sasaran yang dimaksud dapat dibedakan perseorangan,
keluarga, kelompok dan masyarakat. Dapat bersifat sasaran langsung (direct
target group) ataupun bersifat sasaran tidak langsung (indirec target group).
 Dampak (Impact)
Akibat yang ditimbulkan oleh
suatu kebijakan.
 MANFAAT ADMINISTRASI
KESEHATAN
1. Dapat dikelola sumber, tata cara dan
kesanggupan secara efektif dan efisien
2. Dapat dipenuhi kebutuhan dan tuntutan
secara tepat dan sesuai
3. Dapat disediakan dan diselenggarakan
upaya kesehatan sebaik-baiknya.
 Ruang Lingkup Administrasi Kesehatan
1. Kegiatan Administrasi
Kegiatan pada administrasi adalah
melaksanakan segala fungsi administrasi
(Perencanaan, Pengorganisasian, Pelaksanaan
dan Penilaian).
2. Objek dan Subjek Adninistrasi
Objek dan subjek dalam administrasi kesehatan

adalah sistem kesehatan (Health System).

SISTEM KESEHATAN
 PENGERTIAN SISTEM

Suatu kesatuan yang utuh dan terpadu

dari berbagai elemenen yang
berhubungan serta saling mempengaruhi
yang dengan sadar dapat dipersiapkan
untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan.
 SISTEM KESEHATAN

Menurut WHO sistem kesehatan adalah

suatu kumpulan dari berbagai faktor yang
komplek dan saling berhubungan yang
terdapat pada suatu negara dan yang
diperlukan untuk memenuhi kebutuhan dan
tuntutan kesehatan perorangan, keluarga,
kelompok serta masyarakat pada setiap saat
yang dibutuhkan.
SISTEM KESEHATAN DI INDONESIA
Di Indonesia sistem kesehatan dikenal
dengan nama Sistem Kesehatan Nasional
(SKN). SKN telah ditetapkan melalui SK
Meneteri Kesehatan RI No.
99a/Men.Kes/SK/III/1982.
 SKN
Suatu tatanan yang mencerminkan
upaya bangsa Indonesia untuk
meningkatkan kemampuan mencapai
derajat kesehatan yang optimal sebagai
perwujudan kesejahteraan umum.
 CIRI-CIRI SISTEM

1. Mempunyai tujuan yang ingin dicapai

2. Bersifat terbuka
3. Mempunyai kemampuan transformasi
4. Mempunyai mekanisme pengendalian
 Peranan Unsur Pembentuk Sistem
Kesehatan
Terbentuknya sistem kesehatan pada dasarnya
oleh tiga unsur utama yakni :
a. Pemerintah
b. Masyarakat
c. Penyedia Pelayanan Kesehatan
 BAGAN 1.2
Hubungan Unsur Pembentuk Sistem Kesehatan

PEMERINTAH

SISTEM
KESEHATAN

PENYEDIA
MASYARAKAT LAYANAN
KESEHATAN
 SUB SISTEM KESEHATAN

 Program Kesehatan
 Sistem Informasi Kesehatan
 SDM Kesehatan
 Fasilitas Pelayanan Kesehatan
 Pembiayaan Kesehatan
PELAYANAN
KESEHATAN
 PENGERTIAN
Pelayanan Kes: Upaya yg diselenggarakan
sendiri atau secara bersama-sama dalam suatu
organisasi untuk memelihara dan
meningkatkan kesehatan,mencegah dan
menyembuhkan penyakit serta memulihkan
kesehatan perseorangan keluarga, kelompok
serta masyarakat.
 Jenis Pelayanan Kesehatan
1. Pelayanan Kedokteran
Ditandai dengan cara pengorganisasian yang
dapat bersifat sendiri atau secara bersama-sama
dalam satu organisasi, tujuan utamanya untuk
menyembuhkan penyakit dan memulihkan
kesehatan, sasarannya untuk perseorangan dan
keluarga.
2. Pelayanan Kesehatan Masyarakat
Ditandai dengan cara pengorganisasian yang
umumnya secara bersama-sama dalam satu
organisasi, tujuan utamanya untuk memelihara
dan meningkatkan kesehatan serta mencegah
penyakit. Sasarannya terutama untuk
kelompok dan masyarakat.
 Syarat Pokok Pelayanan Kesehatan

1. Tersedia dan berkesinambungan

2. Dapat diterima dan bersifat wajar
3. Mudah dicapai
4. Mudah dijangkau
5. Bermutu
 Masalah Pelayanan Kesehatan

1. Terkotak-kotaknya pelayanan kesehatan

Munculnya spesialisasi dan sub spesialisasi
dalam pelayanan kesehatan
2. Berubahnya sifat pelayanan kesehatan
Sebagai akibat munculnya spesialisasi dan
sub spesialisasi dalam pelayanan kesehatan
Pelayanan Kesehatan Menyeluruh dan Terpadu
Pengertian pelayanan kesehatan yang menyeluruh
dan terpadu ada dua macam :
1. Pelayanan kesehatan yang berhasil memadukan
berbagai upaya kesehatan yang ada dimasyarakat,
yakni :
- Pelayanan peningkatan dan pemeliharaan
kesehatan
- Pencegahan dan penyembuhan penyakit
- Pemeliharaan Kesehatan
2. Pelayanan kesehatan yang menerapkan
pendekatan yang menyeluruh, yakni :
- Pendekatan sosial ekonomi
- Pendekatan sosial budaya
- Pendekatan sosial psikologi
STRATIFIKASI PELAYANAN KESEHATAN
Strata pelayanan kesehatan dapat dikelompokkan
menjadi 3 macam, yakni :
1. Pelayanan kesehatan tingkat pertama
Bersifat pokok, mempunyai nilai strategis dalam
meningkatkan derajat kes. Masy (Pelayanan RJ)
2. Pelayanan kesehatan tingkat kedua
Bersifat lebih lanjut (Pelayanan RI)
3. Pelayanan kesehatan tingkat ketiga
bersifat lebih komplek, umumnya diselenggarakan oleh
tenaga spesialis