Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Di Dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas I Tangerang Masa Pandemi Covid-19

PELAKSANAAN PEMBERIAN ASIMILASI DI DALAM
LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK KLAS I

TANGERANG MASA PANDEMI COVID-19
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Tangerang
OLEH :
OKY ALFIAN
1674201004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH TANGERANG
TANGERANG
2020
LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK KLAS I
TANGERANG MASA PANDEMI COVID-19
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Tangerang
OLEH :
OKY ALFIAN
1674201004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH TANGERANG
TANGERANG
2020
i
ii
i
iv
KERANGKA DALIL
‫اوِن ۢۡف طآِ نهفا ٮت ننف نمنا ف ِل مَؤ نمننينا ف ِقتاتاَموِف َاِاصَنحموِف اَيناُم اَِف َاِن ۢۡف َا اَۡف ِنۡ ٮٰهُم اَِف اََا ف ِۡمۡ ٮٰ ف‬
‫ٮ‬ ٓ
‫َاقاِتنَموِف ِلَّتن ف تاب نَ ف اۡ ٮتٰ ف تافن ٓ اَف ِن ٮل ف ِام نٰ ٰ ن‬
‫ف ّللاف ف َاِن ۢۡف َآِ اَۡف َاِاصَنحموِف َايناُم اَِف َنِل اَٰ ن ِف‬
ٰ ‫اف وِاق نسطموِف ؕف ِن َّ ۢۡ ٮ‬

‫ف ّللااف يم نحبُّ ف ِل مَق نس نطي انف‬
“Dan apabila ada dua golongan orang-orang mukmin berperang, maka damaikanlah
antara keduanya. Jika salah satu dari keduanya berbuat zhalim terhadap (golongan)
yang lain, maka perangilah (golongan) yang berbuat zhalim itu, sehingga golongan
itu kembali kepada perintah Allah. Jika golongan itu telah kembali (kepada perintah
Allah), maka damaikanlah antara keduanya dengan adil, dan berlakulah adil.
Sungguh, Allah mencintai orang-orang yang berlaku adil” (Q.S Al Hujarat : 9)
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat iman serta
nikmat sehat kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ini
dengan tepat waktu. Tidak lupa shalawat serta salam penulis ucapkan juga kepada
Nabi besar umat Islam Muhammad SAW, karena berkat beliau lah kita semua dapat
menikmati masa-masa yang cerah saat ini.
Dalam penulisan ini, penulis mendapat arahan, petunjuk, dan bimbingan dari
berbagai dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis tidak lupa
menyampaikan terima kasih kepada:
1. Dr. H. Ahmad Amarullah, S.Pd, M.Pd, selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Tangerang.
2. Dr. H. Desri Arwen M.Pd, selaku Wakil Rektor I Universitas
3. Dr. H. M. Bay Mashuri, MM, selaku Wakil Rektor II Universitas
4. Dwi Nur Fauziah Ahmad, S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Tangerang dan juga sebagai dosen
pembimbing penulis
5. Auliya Khasanofa, S.H, M.H selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Tangerang
6. Abdul Kadir, SH., MH Selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Tangerang.
7. Ahmad, SH., MH Selaku Ketua Program Studi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Tangerang.
8. Ulil Albab, S.HI., MH Selaku Sekretaris Program Studi Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Tangerang
9. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Tangerang
telah banyak membantu segala kegiatan perkuliahan yang telah
mendidik dengan berbagai disiplin ilmu, serta staff administrasi yang
selalu memberikan pelayanan yang terbaik.
vi
DAFTAR ISI
LEMBAR JUDUL ..........................................................................................i
LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................ ii
LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................iii
LEMBAR PENGESAHAN ...........................................................................iv
KERANGKA DALIL .................................................................................... v
KATA PENGANTAR ...................................................................................vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................viii
ABSTRAK ......................................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Identifikasi Masalah .............................................................................. 5
C. Rumusan Masalah ................................................................................. 5
D. Tujuan Penelitian .................................................................................. 6
E. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6
1. Manfaat Akademis ....................................................................... 6
2. Manfaat Praktis ............................................................................ 6
F. Kerangka Konseptual ............................................................................ 7
G. Kerangka Teori ...................................................................................... 8
H. Metode Penelitian ................................................................................ 11
1. Jenis Penelitian ........................................................................... 11
2. Sumber Data ............................................................................... 11
3. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 14
viii
4. Teknik Pengolahan Data ............................................................ 15
5. Teknik Analisis Data ................................................................... 16
I. Sistematika Penulisan .......................................................................... 17
BAB II PELAKSANAAN PEMBERIAN ASIMILASI DI DALAM
LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK KLAS 1 TANGERANG
DALAM PANDEMI COVID-19 ................................................................. 19
A. Pengertian Anak Menurut Hukum Pidana ............................................ 19
B. Pengertian Tujuan Hukum dan Pemidanaan......................................... 21
C. Lembaga Pembinaan Khusus Anak ...................................................... 26
D. Asimilasi ............................................................................................... 30
BAB III HASIL PENELITIAN PROSEDUR DAN MEKANISME
PELAKSANAAN ASIMILASI BERDASARKAN PERMENKUM HAM
NO. 10 TAHUN 2020 ................................................................................... 38
A. Gambaran Umum Mengenai Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas I
Tangerang, ........................................................................................... 38
B. Tugas dan Wewenang Lembaga Pembinaan Khusus Klas I Tangerag
di Masa Pandemi Covid-19 .................................................................. 43
C. Pelaksanaan Asimilasi di Lembaga Pembinaan Klas I Tangerang ...... 44
BAB IV ANALISA EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PEMBERIAN
ASIMILASI DI DALAM LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK
KLAS 1 TANGERANG DALAM PANDEMI COVID-19 ....................... 54
A. Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Terhadap Anak Pidana, Syarat-Syarat
Pemberian Asimilasi Di Masa Pandemi Covid – 19 ............................ 54
ix
B. Hambatan Dalam Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Bagi Anak Pidana
Dimasa Pandemi Covid – 19 ................................................................ 62
BAB V PENUTUP ........................................................................................ 65
A. Kesimpulan .......................................................................................... 65
B. Saran .................................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA
x
ABSTRAK
Skripsi yang berjudul Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Di Dalam Lembaga

Pembinaan Khusus Anak Klas 1 Tangerang Dalam Pandemi Covid-19 dengan
rumusan masalah 1. Bagaimana pelaksanaan Pemberian Asimilasi di dalam
Lembaga Pembinaan Khusus Klas I Tangerang masa Pandemi Covid- 19. 2.
Bagaimana efektivitas Asimilasi di Lembaga Pembinaan Khusus Klas I Tangerang
dapat berjalan semestinya di masa pandemi Covid -19. Metode penelitian yang
digunakan metode kualitatif, dengan mengolah dan menganalisa data primer , data
skunder dan data empiris tentang pelaksanaan pemberian Asimilasi terhadap anak
binaan di Lembaga Pembinaan Klas I Tangerang. Asimilasi adalah proses
pembinaan narapidana dan anak yang dilaksanakan dengan membaurkan
narapidana dan anak dalam kehidupan masyarakat. Prosedur dan mekanisme
Asimilasi diatur dalam Permenkumham No. 10 Tahun 2020 tentang syarat
pemberian asimilasi bagi narapidana dan anak dalam rangka pencegahan dan
penanggulangan penyebaran Covid-19. Berdasarkan data pelaksanaan pemberian
Asimilasi di dalam lembaga pembinaan Khusus Klas I Tangerang masih kurang
optimal dikarenakan faktor penghambat internal dan eksternal, sedangkan
Efektivitas Asimilasi yang dilakukan di Lembaga Klas I Tangerang dimasa
Pandemi Covid- 19 terhitung pada september terdapat 9 orang anak yang telah
diasimilasi karena telah melengkapi berkas dan sesuai Permenkumham Nomor 10
tahun 2020 yang dilakukakan dirumah.
Kata Kunci: Asimilasi, Anak Binaan, Covid - 19
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dunia sedang dihebohkan dengan munculnya Pandemi Corona Virus
Disease (Covid-19), yang membawa dampak signifikan ke perubahan dunia. Mulai
dari aspek ekonomi, sosial, hingga kehidupan sehari-hari, hampir tak ada yang bisa
berkelit dari kemunculan virus Covid-19 ini, tidak terkecuali terhadap pelayanan
publik sejak virus corona pertama kali muncul akhir Desember 2019 lalu.
Berbagai kebijakan yang telah dikeluarkan oleh pemerintah pusat dan daerah
yang membatasi hubungan sosial (social distancing), menghimbau untuk bekerja di
rumah (work from home) bagi sebagian besar Aparatur Sipil Negara (ASN),
meniadakan kegiatan ibadah, dan meminta masyarakat untuk tetap di rumah serta
mengurangi aktivitas ekonomi di luar rumah. Dampak dari kebijakan tersebut
memiliki resiko tinggi, hingga akhir Maret 2020 kebijakan pemerintah bukan
hanya social distancing tapi dilanjutkan dengan Physical Distancing, dan juga
pemerintah telah menetapkan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB). Serta
banyaknya instansi penyelenggara layanan publik yang membatasi layanan,
menginisiasi layanan online bahkan sampai meniadakan pelayanan sementara,
menjadi satu fenomena yang harus dilakukan.1
Indonesia merupakan negara hukum yang menjunjung tinggi nilai-nilai
hukum. Hal ini tercermin di dalam Pasal 1 ayat (3) dalam Undang-Undang Dasar
1
Jaka Andhika, “Dampak Pandemi Covid-19 Bagi Penyelenggaraan Pelayanan Publik”,
Berita - Ombudsman RI, 7 April 2020, hlm. I
1
2
1945 yang merupakan konstitusi. Pada dasarnya, Undang-Undang Dasar hanya
memuat aturan-aturan dan ketentuan-ketentuan hukum yang pokok saja, akan
tetapi akan dikembangkan lebih luas lagi dengan aturan-aturan dan ketentuan-
ketentuan yang termuat dalam bentuk peraturan dan ketetapan lainnya baik yang
tertulis maupun tidak tertulis yang mengatur mengenai Hukum Pidana, baik yang
hukum pidana umum maupun hukum pidana khusus. 2
Hak asasi anak merupakan bagian dari hak asasi manusia yang termuat dalam
Undang-Undang Negara Republik Indonesia dan Konvensi Perserikatan Bangsa-
Bangsa tentang Hak Anak. Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh,
dan berkembang berpartisipasi serta berhak atas perlindungan dari tindakan
kekerasan dan diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan.
Pentingnya peran serta masyarakat dalam proses pembinaan narapidana.
Pembinaan narapidana merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam proses
penegakan hukum. Sejatinya kehadiran hukum untuk berusaha mendamaikan
kepentingan- kepentingan manusia yang terkadang bertentangan antara satu dengan
yang lainnya, baik pertentangan yang terjadi karena unsur kesengajaan atau
kelalaian, jika hukum tidak mampu mendamaikan antara mereka, maka
pertentangan kepentingan akan meningkat menjadi pertikaian, bahkan dapat
menimbulkan peperangan antara kelompok dengan kelompok lainnya.3
2
Sitti Nur Aulia Insani, Pelaksanaan Pemberian Hak Asimilasi Bagi Warga Binaan Di
Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Makassar, Skripsi, Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN Alauddin
Makassar, Makassar. 2019, hlm. 1
3
Ahkam Jayadi, Memahami Tujuan Penegakan Hukum, (Yogyakarta: Genta Press, 2015),
hlm.21.
3
Dalam melakukan pembinaan terhadap narapidana diperlukan program
pembinaan yang menunjang ke arah integrasi dengan masyarakat. Seluruh proses
pembinaan narapidana selama proses pemasyarakatan merupakan satu kesatuan
yang integral guna menuju kepada tujuan mengembalikan narapidana ke
masyarakat bebas dengan bekal kemampuan (mental, fisik, keahlian, keterampilan,
sedapat mungkin finansial dan materi) yang dibutuhkan untuk menjadi warga
negara yang baik dan berguna.4
Salah satu tahapan dalam proses pembinaan narapidana yang pelaksanaannya
dapat dinilai tidak sempurna adalah Asimilasi. Asimilasi ini dapat dipahami sebagai
usaha membaurkan narapidana ke dalam masyarakat guna mengembalikan
keberfungsian sosial narapidana menjadi bagian dari masyarakat seutuhnya.
Asimilasi diberikan sebagai hak narapidana, baik untuk pelaku tindak pidana
umum maupun pelaku tindak pidana khusus setelah memenuhi syarat-syarat di
dalam peraturan perundang-undangan.5
Dalam Pasal 104 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak menyebutkan bahwa setiap lembaga pemasyarakatan anak
harus melakukan perubahan system menjadi LPKA sesuai dengan Undang-Undang
ini paling lama 3 (tiga) tahun .6
Berdasarkan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor 10 Tahun 2020 tentang syarat pemberian asimilasi bagi
4
Ely Alawiyah Jufri, Pelaksanaan Asimilasi Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan
Terbuka Jakarta, Jurnal Hukum, Vol. 8 No. 1, 2017, hlm. 3
5
Siti Nur Aulia Insani, Op.Cit., hlm.8
6
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak
4
narapidana dan anak dalam rangka pencegahan dan penanggulangan penyebaran
Covid-19. Program asimilasi merupakan salah satu upaya penyelamatan terhadap
narapidana dan anak dalam penyebaran Covid-19. Mereka melaksanakan asimilasi
dirumah sesuai aturan dan tujuan pemerintah dalam memberikan program asimilasi
Selain itu, warga binaan dikenakan wajib lapor. “Warga binaan yang asimilasi tetap
wajib lapor dan bisa dilakukan secara online dengan pengawasan dan
pembimbingan dari bapas.7
Menurut Penelitian Slamet ( 2016) Pelaksanaan asimilasi bagi Anak di
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Kutoarjo tidak hanya memberikan pembalasan
atas kejahatan atau perbuatan kriminal yang dilakukan oleh anak, namun juga
memberikan pembinaan yang bertujuan untuk memperbaiki perilaku Anak dan
memberikan bekal pengetahuan dan pendidikan agar mereka siap kembali ke
masyarakat.
Banyaknya anak di kota tangerang yang melakukan tindakan atau perilaku
buruk sehingga membuat mereka harus menjalani hukuman. Maka dengan ini perlu
dilakukan asimilasi agar anak mampu berbaur kembali dengan masyarakat.
Lembaga pembinaan khusus anak klas I Tangerang memiliki lokasi yang
cukup strategis dan juga memiliki beberapa fasilitas yang cukup lengkap. Sehingga
pembinaan yang akan di lakukan kepada anak sudah sesuai dengan peraturan
Hukum.
7
Humas Kanwil, ‘Dampak COVID-19, 44 Warga Binaan Rutan Buntok Jalani Asimilasi di
Rumah’, Kalteng. Kemenkumham, 7 April 2020, hlm. I
5
Berdasarkan permasalahan tersbut penulis melakukan penelitian yang
berjudul “ Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Di Dalam Lembaga Pembinaan
Khusus Anak Klas I Tangerang Masa Pandemi Covid – 19 (Studi Kasus Di Dinas
Kota Tangerang”.
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas, dengan melakukan penelitian pada
objek di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Pria Tangerang, maka penulis mencoba
mengindentifikasikan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini sebagai
berikut :
1. Banyaknya anak yang melakukan tindak kejahatan dan memiliki
perilaku yang buruk
2. Minimnya informasi mengenai pemberian asimilasi di dalam lembaga
pembinaan khusus anak.
C. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang maka yang menjadi rumusan masalah yaitu:
1. Bagaimana pelaksanaan pemberian Asimilasi di dalam Lembaga
Pembinaan Khusus Klas I Tangerang masa Pandemi Covid- 19?
2. Bagaimana efektivitas Asimilasi di Lembaga Pembinaan Khusus Klas
I Tangerang dapat berjalan semestinya di masa pandemi Covid -19?

6
D. Tujuan Penelitian
1. Mengetahui pelaksanaan Pemberian Asimilasi di dalam lembaga
pembinaan khusus anak klas I tangerang masa Pandemi Covid- 19
2. Mengetahui dan menganalisis efektivitas Asimilasi di lembaga
pembinaan khusus anak klas I tangerang dapat berjalan semestinya di
masa pandemi Covid -19
E. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Akademis
a. Menambah ilmu pengetahuan dan pengalaman peneliti dalam
melakukan pemberian asimilasi melalui pembinaan khusus anak
klas I tangerang pada masa pandemi covid -19
b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan masukan bagi perkembangan ilmu hukum di
Indonesia.
c. Hasil penelitian ini semoga dapat memberikan referensi dalam
melakukan penelitian yang dapat dikembangkan dan untuk
memperkaya teori-teori ilmu hukum pada umumnya.
2. Manfaat Praktis
a. Dari penelitian ini diharapkan adanya pemahaman mengenai
pelaksanaan pemberian asimilasi didalam Lembaga Pembinaan
Khusus Anak Klas I Tangerang pada masa pandemi covid – 19.

7
b. Hasil penelitian ini dapat memberikan pengetahuan yang baik
kepada peneliti maupun pembaca serta aparat penengak hukum.
F. Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan kerangka yang menghubungkan atau
menggambarkan konsep-konsep khusus yang merupakan kumpulan dari arti yang
berkaitan dengan istilah itu.8
1. Analisis adalah penyelidikan terhadap suatu peristiwa (karangan,
perbuatan, dan sebagainya) untuk mengetahui keadaan yang
sebenarnya (sebab-musabab, duduk perkaranya, dan sebagainya).
Penguraian suatu pokok atas berbagai bagiannya dan penelaahan bagian
itu sendiri serta hubungan antar bagian untuk memperoleh pengertian
yang tepat dan pemahaman arti keseluruhan.9
2. Asimilasi adalah proses pembinaan narapidana dan anak didik
pemasyarakatan yang dilaksanakan dengan membaurkan narapidana
dan anak didik pemasyarakatan dalam kehidupan masyarakat.10
3. Lembaga pembinaan khusus anak adalah tempat untuk membina dan
mendidik anak didik pemasyarakatan11
8
Soejono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta:UI-Pres, 2008), hlm. 32
9
Purwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Balai Pustaka, Jakarta, 1999), hlm. 75
10
Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan
Pemasyarakatan. Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun 1999.
11
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 3 tahun 1997 tentang Peradilan Anak
8
4. Anak adalah sangat penting karena anak merupakan potensi nasib
manusia hari mendatang, dialah yang ikut berperan menentukan sejarah
bangsa sekaligus cermin sikap hidup bangsa pada masa mendatang.12
G. Kerangka Teori
Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang merupakan abstraksi dan hasil
pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya bertujuan untuk mengadakan
identifikasi terhadap dimensi-dimensi social yang dianggap relevan oleh peneliti.13
Dalam penelitian ini penulis menggunakan teori Soerjono Soekanto. Teori
efektivitas hukum menurut Soerjono Soekanto14 adalah bahwa efektif atau tidaknya
suatu hukum ditentukan oleh 5 (lima) faktor, yaitu :
1. Faktor hukumnya sendiri (undang-undang).
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku
atau diterapkan.
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang
didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
12
Wagiati Soetodjo, Hukum Pidana Anak, (Bandung: Refika Aditama, 2010), hlm. 5.
13
AbdulKadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Jakarta: PT Citra Aditya Bakti,
2004), hlm 73
14
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum (Jakarta: PT.
Raja Grafindo Persada, 2008), hlm. 8.
9
Berdasarkan hal tersebut maka kerangka teoritis yang digunakan dalam
penelitian ini adalah:
1. Berdasarkan Pasal 1 ayat (4) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2016 yang dimaksud
asimilasi adalah proses pembinaan Narapidana dan Anak yang
dilaksanakan dengan membaurkan Narpidana dan Anak Didik
Pemasyarakatan dalam kehidupan masyarakat. 15 dapun syarat subtantif
adalah sebagai berikut:
a. Asimilasi dapat diberikan kepada Narapidana dan Anak yang
telah memenuhi syarat:
1) Berkelakuan baik;
2) Aktif mengikuti program pembinaan dengan baik; dan
3) Telah menjalani ½ (satu per dua) masa pidana.
b. Asimilasi dapat diberikan kepada anak Negara dan Anak Sipil
setelah menjalani masa pendidikan di LPKA paling singkat (6)
bulan pertama.
c. Berkelakuan baik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
dibuktikan dengan tidak sedang menjalani hukuman disiplin
dalam kurun waktu 6 (enam) bulan terakhir, terhitung sebelum
tanggal pemberian Asimilasi
15
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor 21 Tahun 2016
tentang Perubahan Atas Peraturan menteri Hukum dan HAM Nomor 21 Tahun 2013 Syarat dan Tata
Cara Pemberian Remisi, Asimilasi, Cuti Mengunjungi Keluarga, Pembebasan Berssyarat, Cuti
Menjelang Bebas, dan Cuti Bersyarat.
10
2. Dalam pasal 1 angka 2 Undang-Undang No. 4 Tahun 1979 tentang
Kesejahteraan Anak, yang dimaksud dengan anak adalah seseorang
yang belum mencapai umur 21(dua puluh satu) tahun dan belum pernah
kawin, dalam penjelasan pasal dijelaskan bahwa, “Batas umur 21 (dua
puluh satu) tahun ditetapkan oleh karena berdasarkan pertimbangan
kepentingan usaha kesejahteraan sosial, tahap kematangan sosial,
kematangan pribadi, dan kematangan mental seorang anak dicapai pada
umur tersebut. Batas umur 21 (dua puluh satu) tahun tidak mengurangi
ketentuan batas umur dalam peraturan perundang-undangan lainnya,
dan tidak pula mengurangi kemungkinan anak melakukan perbuatan
sejauh ia mempunyai kemampuan untuk itu berdasarkan hukum yang
berlaku.”
3. Pasal 1 angka 5 Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia menyebutkan anak adalah setiap manusia yang berusia
dibawah 18 (delapan belas) tahun dan belum menikah termasuk anak
yang masih dalam kandungan.
4. Pasal 1 angka 1 Undang- Undang No. 35 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak menjelaskan bahwa anak adalah seseorang yang
belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih
dalam kandungan.
5. Pasal 1 Konvensi Hak-Hak Anak atau Convention On The Rights of
The Child (KHA) sebagaimana yang telah diratifikasi oleh Pemerintah

11
Indonesia dengan Keputusan Presiden RI No. 36 Tahun 1990, yang
disebut dengan anak adalah setiap orang dibawah usia 18 tahun, kecuali
berdasarkan hukum yang berlaku terhadap anak, kedewasaan telah
diperoleh sebelumnya.16
H. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini bersifat normatif empiris yaitu penelitian yang pada
awalnya menggunakan data dari buku/ dokumen serta penelitian terdahulu,
yang kemudian disempurnakan dengan data yang didapatkan dari lapangan
berupa observasi dan wawancara yaitu pelaksanaan pemberian asimilasi
terhadap Anak Pidana di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Pria Tangerang.
2. Sumber Data
Sumber data yang dilakukan dalam pelaksanaan penelitian ini
menggunakan sumber data primer dan data sekunder.
a. Data primer akan diperoleh melalui pihak penegak hukum yang
terkait (referensi) dan para pihak terkait dengan kasus yang
dijadikan objek dalam penelitian. Beberapa responden yang
ditetapkan dalam penelitian ini adalah petugas/Pembina Lembaga
Pembinaan dan Anak Pidana di Lembaga Pembinaan Khusus
Anak Pria Tangerang.
16
Soerjono Soekanto, Lembaga Pembinaan Khusus Anak Dalam Perspektif Sistem
Peradilan. (Jakarta: Pohon Cahaya, 2016), hlm. 31-32
12
b. Sumber data sekunder berasal dari beberapa bahan hukum yang
relevan yang meliputi:
1) Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum primer
yang mengikat. Seperti misalnya ketentuan Perundang-
undangan. Adapun bahan hukum primer yang digunakan,
yaitu :
a) Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang
Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan
Pemasyarakatan sebagaimana yang telah diubah
pertama kali dengan Peraturan Pemerintah Nomor 28
Tahun 2006 tentang Perubahan atas Peraturan
Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan
Pemasyarakatan sebagaimana yang telah diubah
kedua kali dengan Peraturan Pemerintah Nomor 99
Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan
Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan
Pemasyarakatan;
b) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Nomor 03 Tahun 2018 tentang Syarat dan Tata Cara
Pemberian Remisi, Asimilasi, Cuti Mengunjungi
Keluarga, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat

13
c) Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 tentang
Perubahan Kedua atas Peraturan Pemerintah RI
Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat Dan Tata Cara
Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan.
d) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang
Sistem Peradilan Pidana Anak
e) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Nomor 10 Tahun 2020 tentang Syarat Pemberian
Asimilasi dan Hak Integrasi Bagi Narapidana dan
Anak Dalam Rangka Pencegahan dan
Penanggulangan Penyebaran COVID-19
f) Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Nomor M.HH-19.PK.01.04.04 Tahun 2020 tentang
Pengeluaran dan Pembebasan Narapidana dan Anak
Melalui Asimilasi dan Integrasi Dalam Rangka
Pencegahan dan Penanggulangan Penyebaran
COVID-19
2) Bahan hukum sekunder, yaitu data yang menjelaskan data-
data primer. Seperti misalnya pendapat, teori dan hasil-hasil
penelitian. Adapun keuntungan menggunakan data
sekunder adalah :
a) Pada umumnya data sekunder dalam keadaan siap
terbuat dan dapat digunakan dengan segera.

14
b) Baik bentuk maupun isi data sekunder, telah dibentuk
dan diisi oleh peneliti-peneliti terdahulu, sehingga
peneliti kemudian tidak mempunyai pengawasan
terhadap pengumpulan, pengelolaan, analisis maupun
kontruksi data.
c) Tidak terbatas oleh waktu dan tempat.17
3) Bahan Hukum Tersier
Bahan hokum tersier yaitu bahan hokum yang merupakan
bahan pelengkap dari bahan hokum primer dan sekunder seperti
kamus hukum dan bulletin yang di keluarkan instansi terkait.
3. Teknik Pengumpulan Data
a. Studi Kepustakaan
Kegiatan pengumpulan data dilakukan dengan studi dokumen
terhadap data primer dan data sekunder yang terkait langsung
dengan masalah yang diskripsikan.
b. Studi Lapangan
Kegiatan pengumpulan data dilakukan dengan melaksanakan
wawancara dengan narasumber yang berasal dari Lembaga
Pembinaan Khusus Anak Pria Tangerang, yaitu para Pembina
Anak Pidana dan Anak Pidana.
17
Soekanto Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta : UI-Pres, 1994) hlm 12.
15
c. Wawancara dilakukan untuk memperoleh data primer. Fungsi
dari wawancara adalah untuk membuat deskripsi dan atau
eksplorasi. Sedangkan wawancara digunakan dengan tujuan
sebagai berikut :
1) Memperoleh data mengenai presepsi manusia
2) Mendapatkan data mengenai kepercayaan manusia
3) Mengumpulkan data mengenai perasaan dan motivasi
seseorang ( atau mungkin sekelompok manusia )
4) Memperoleh data mengenai antisipasi ataupun orientasi
depan dari manusia
5) Memperoleh informasi mengenai perilaku pada masa
lampau
6) Memperoleh informasi mengenai perilaku yang sifatnya
sangat pribadi atau sensitive. 18
4. Teknik Pengolahan Data
Pengolahan data harus diuraikan proses pelacakan dan pengaturan
secara sistematis transkip wawancara, catatan lapangan dan bahan-bahan lain
agar peneliti dapat menyajikan temuannya dan pengolahan data memerlukan
langkah-langkah sebagai berikut 19:
18
Ibid, hlm 67
19
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Tangerang, Buku Pedoman Penulisan
Skripsi, Tangerang (UMT), 2016 Hlm 16
16
a. Reduksi Data
Merupakan suatu proses pemilihan, pemusatan perhatian,
pengabstraksian dan pentransformasian data kasar dari lapangan.
Hal ini berfungsi untuk menajamkan, menggolongkan,
mengarahkan, membuang data yang tidak perlu dan
mengorganisasi sehingga interpretasi dapat ditarik.
b. Editing Data
Editing data adalah meneliti data-data yang telah diproleh,
terutama kelengkapan jawaban, keterbacaan tulisan, kejelasan
makna, kesesuaian dan relevansinya dengan data yang lain
terhadap hasil wawancara dari para informan yang dijadikan
sebagai rujukan dalam mencari data.
c. Display Data
Sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan
untuk menarik suatu kesimpulan dan pengambilan tindakan.
Tujuannya adalah untuk memudahkan membaca dan menarik
kesimpulan.
5. Teknik Analisis Data
Data yang telah terkumpul kemudian diolah dan dianalisa dengan
metode kualitatif, yaitu dengan mengolah dan menganalisa data primer
(Perundang-undangan), data sekunder (pendapat atau teori) dan data empiris
(narasumber utama, petugas Pembinaan dan Anak Pidana) sehingga dapat

17
memberikan gambaran tentang proses pelaksanaan pemberian Asimilasi
terhadap anak pidana klas I di Lembaga Pembinaan Khusus Tangerang.
I. Sistematika Penulisan
Sistematika penyusunan skripsi ini tertuang dalam empat (4) bagian yang
tersusun dalam bab-bab, yang mana satu sama lain saling berkaitan, dan di setiap
bab terdiri sub-sub bab. Agar dapat memberikan gambaran mengenai skripsi ini
nantinya, maka penulis akan memberikan gambaran secara garis besarnya sebagai
berikut :
BAB I :PENDAHULUAN mengemukakan tentang latar belakang,
rumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan penelitian, metode
penelitian, serta sistematika penulisan.
BAB II :TINJAUAN PUSTAKA, berisi tentang kajian yang berhubungan
dengan judul penelitian yaitu : pengertian Anak Menurut Hukum
Pidana, Pengertian Tujuan Hukum dan Pemidanaan, Lembaga
Pembinaan Khusus Anak dan Asimilasi
BAB III :HASIL PENELITIAN, berisi tentang hasil penelitian yang akan
diuraikan secara terperinci meliputi : gambaran umum mengenai
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Pria Tangerang, pelaksanaan
pemberian asimilasi terhadap anak pidana, syarat-syarat
pemberian asimilasi, dan hambatan dalam pelaksanaan
pemberian asimilasi bagi Anak Pidana.

18
BAB IV :ANALISA mengenai pemberian asimilasi terhadap anak Klas I
Tangerang dan tentang efektivitas pelaksanaan asimilasi dalam
masa Pandemi Covid – 19
BAB V :PENUTUP, berisi kesimpulan dan saran

BAB II
LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK KLAS 1
TANGERANG DALAM PANDEMI COVID-19
A. Pengertian Anak Menurut Hukum Pidana
Undang-undang No. 12 Tahun 1995 Pasal I angka 8(a) tentang Pemasya-
rakatan mengatakan bahwa “Anak Pidana yaitu anak yang berdasarkan putusan
pengadilan menjalani pidana di Lembaga Pemasyarakatan Anak paling lama
sampai berumur 18 (delapan belas) tahun”.
Anak yang dijatuhi hukuman oleh pengadilan, menjalani hukumannya di
Lembaga Pemasyarakatan Anak, akan tetapi apabila belum ada Lembaga
Pemasyarakatan Anak, mereka di tempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Dewasa
akan ditempatkan terpisah oleh orang Dewasa.
Semua anak pidana yang sedang menjalani hukuman di Lembaga
Pemasyarakatan Anak wajib mematuhi semua peraturan keamanan dan ketertiban
dilingkungan Lembaga Pemasyarakatan, dan mempunyai hak dan kewajiban.
Adapun hak-hak yang diperoleh oleh seorang anak pidana selama berada di
Lembaga Pemasyarakatan sesuai dengan Pasal 11 Undang-undang No.12 Tahun
1995 tentang Pemasyarakatan yaitu kecuali huruf g :
1. Melakukan ibadah sesuai dengan agama atau kepercayaan;
2. Mendapatkan perawatan, baik perawatan rohani maupun jasmani;
3. Mendapatkan Pendidikan dan pengajaran
19
20
4. Mendapatkan pelayanan kesehatan dan makanan yang
layak;Mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran media lainnya
yang tidak dilarang;
5. Menyampaikan keluhan;
6. Mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan;
7. Menerima kunjungan keluarga, penasehat hukum atau orang tertentu
lainnya;
8. Mendapat pengurangan masa pidana (remisi);
9. Mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk cuti mengunjungi
keluarga;
10. Mendapat pembebasan bersyarat;
11. Mendapat cuti menjelang bebas dan
12. Mendapatkan hak-hak lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Anak dengan segala pengertian dan difinisinya memiliki perbedaan
karakteristik dengan orang dewasa. Hal ini merupakan titik tolak dalam
memandang hak dan kewajiban bagi seorang yang akan mempengaruhi pula
kedudukannya dihadapan hukum. Dalam hukum positif di Indonesia anak diartikan
sebagai orang yang belum dewasa (Minderjarig/Person Under Age), orang yang
dibawah umur atau keadaan dibawah umur (Minderjarigheid/ Infernority) atau

21
kerap juga disebut sebagai anak yang dibawah pengawasan wali (Minderjarige
Ondervoordiij).20
Dalam pasal 1 butir ke 8 Undang-Undang No. 12 Tahun 1995 dijelaskan
bahwa yang dimaksud dengan Andik Pas adalah:
1. Anak Pidana yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan
menjalani pidana di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18
(delapan belas) tahun;
2. Anak Negara yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan
diserahkan pada negara untuk dididik dan ditempatkan di LAPAS Anak
paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun;
3. Anak Sipil yaitu anak yang atas permintaan orang tua atau walinya
memperoleh penetapan pengadilan untuk dididik di LAPAS Anak
paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun.
Hal ini menunjukan hukum positif (Ius Constitutum/ Ius Operatum) tidak
mengatur ada unifikasi hukum yang berlaku universal untuk menentukan kriteria
batasan usia bagi seorang anak.21
B. Pengertian Tujuan Hukum Pidana dan Pemidanaan
Dewasa ini kita ketahui bahwa tujuan hukum pidana pada umumnya adalah
untuk melindungi kepentingan orang perseorangan (individu) atau hak – hak asasi
manusia dan melindungi kepentingan – kepentingan masyarakat dan negara dengan
20
Lilik Mulyadi, “Pengadilan Anak di Indonesia Teori Pratek dan Permasalahannya”,
(Bandung: CV. Mandar Maju, 2005), hlm.3-4
21
Ibid, hlm. 1
22
pertimbangan yang serasi dari kejahatan/tindakan tercela disatu pihak dari tindakan
penguasa yang sewenang – wenang dilain pihak. Akan tetapi mengenai persoalan
dan perwujudan tujuan hukum pidana tersebut dalam sejarahnya telah mengalam
proses yang lama dan lamban.22
Pidana yang dijatuhkan kepada seseorang yang telah terbukti melakukan
tindak pidana, baik mengenai jenis pidana maupun bentuk pidana yang dijatuhkan
dapat dipastikan mempunyai maksud dan tjuan tertentu, betapapun sederhananya
perbuatan tersebut.
Apabila diteliti kembali sejarah pertumbuhan pengertian tujuan pidana maka
akan selalu berkaitan dengan sistem – sistem perlakuan terhadap narapidana/anak
didik permasyarakatan. Dari hasil penelitian tersebut kadang kala menunjukan
kemajuan terhadap hak asasi manusia, karena tujuan pidana dan perlakuan terhadap
narapidana/anak didik pemasyarakatan itu ada yang mengarah kepada peri
kemanusiaan,tetapi ada juga yang sebaliknya justru bertentangan dengan rasa
perikemanusiaan.
Apabila kita mau menelaah literatur yang ada sebenarnya orang telah lama
memperbincangkan dan mempertanyakan apa sebenarnya yang menjadi tujuan
menjatuhkan pidan. Terhadap masalah ini Plato dan Protagoras mengatakan bahwa
: “tujuan pidana adalah demi terwujudnya ketertiban dalam masyarakat dan bukan
sebagai pembalasan atas suatu perbuatan.”
22
E.Y. Karter dan S.R. Sianturi, asas-asas Hukum Pidana Di Indonesia Dan Penerapannya,
(Jakarta : Storia Grafika, 2002), hlm 55.
23
Sedangkan Aristoteles mengatakan bahwa tujuan pidana adalah disamping
sebagai alat untuk menakut – nakuti juga unuk memperbaiki si pelaku kejahatan.
Menyusul kemudian dari Thomas Aquino Spinoza,Jj.Rosseau. Aquino
mengatakan bahwa tujuan pidana bukan sbagai pembalsan semata mata melainkan
harus ditakut – takuti disamping harus diusahakan perbaikannya. Tetapi apabila
ditelusuri sejarah dari pertumuhan pengertian tujuan pidana, secara singkat dapat
digambarkan sebagai berikut :23
1. Pembalasan
Tujuan pidana sebagai pembalasan dendam adalah orang yang telah
berbuat kejahtan dinyatakan sebagi musuh masyarakat, oleh karenanya
pidana yang paling efektif adalah dengan menyiksa fisiknya supaya
menderita selama – lamanya, dengan demikian tidak dapat berbuat kejahatan
lagi.
Pelaksanaan pidananya adalah sangat kejam, bahkan pihak yang
dirugikan atau pihak korban bleh membalsanya jika mampu melakukannya.
Akan tetapi kemudian hak untuk membalas ini diambil alih oleh raja
sebagaimana telah disebut walaupun pada prakteknya tidak mengurangi
kadar kekejamannya.
2. Penjeraan
Teori penjeraan adalah merupakan hasil pemikiran dari mazhab klasik.
Pada masa ini masyarakat telah tumbuh menadi lebih besar dan memiliki
23
A. Widiada Gunakaya, Sejarah dan Konsepsi Pemasyarakatan, (Bandung : Armico, 1988),
hlm 27
24
persoalan yang lebih kompleks sehingga timbul berbagai macam
penyimpangan, pelanggaran dan kejahatan.
Meurut para ahli pada jaman itu seperti J. Bentham Beccaria dan yang
lainnya, mengataan bahwa tujua pidana itu memang penjeraan akan tetapi
sifat kekerasannya dalam menjatuhkan pidana harus dibatasi sesuai dengan
kebutuhan dalam usaha mencegah terhadap terjadinya atau terulang kembali
kejahatan.
Doktrin penjeraan yang didasari oleh falsafah yang diindividualisir
secaa sedemikian rupa, sehingga doktrin tersebut berpandangan bahwa
pidana dalam bentuk yang bagaimanapun adalah suatu yang cela bagi yang
dijatuhi pidana dan seua pidana adlah suatu pembalasan, demikian pula
hukum pidana dengan jenis – jenis pidananya itu tidak mepu mencegah
kejahatan, tidak mampu memperbaiki narapidana. Bila demikian apa manfaat
penjeraan tersebut.
3. Pengasingan
Adalah mazhab yang doktrinnya mengatakan bahwa tindakan –
tindakan berupa karantina sangat diperlukan dalam pelaksanaan pidana guna
mencegah pengulangan kejahatan, khususnya narapidana yang dianggap
berbahaya.
Oleh banyak para ahli kepenjaraan modern, sistem perlakuan
mengkarantina narapidana ini dilaksanakan gua mendulung tujuan pdana
pengasingan, akan tetapi ditentang dengan keras karena perhatiannya semata-
mata masih tertuju kepada pidananya dan lama pidananya.

25
Memang harus diakui bahwa dalam pencegahan individual ini
diusahakan dengan paksa agar narapidana tidak melakukan pelanggaran tata
tertib selama menjlani masa pidananya, juga agar narapidana sadar sehingga
kelak tidak lagi mengulangi perbuatan tercelanya kembali.
4. Rehabilitasi
Rehabilitasi merupakan hasil pemikiran dari mazhab modern, desakan
untuk dilancarkannya usaha rehabilitasi terhadap narapidana memberi
pengaruh yang sangat esar terhadap Undang-undang Hukum Pidana dan
pelaksanaan pidana penjara. Pada zaman ini lahir eori “Neo Lombroso” ini
berpendapat akan pentingnya penyelidikan atas diri tiap individu dan latar
belakang social ekonomi untuk dipergunakan sebagai dasar perlakuan atau
sebagai dasar pembinaannya.
Pendapat bahwa tiap individu narapidana harus dilakukan penyelidikan,
maka tidak mengherankan apabila dalam mekanisme sistemnya
menempatkan atau menjadikan narapidana sebagai focus atau objek
penyelidikan biologis dan psikis. Penyelidikan demikian secara apriori
menempatkan narapidana pada posisi telah dianggap mempunyai kelainan
fisik dan mental.
Meskipun masih terdapat kekurangan – kekurangan dalam sistem
pembinaan yang menopang tujuan pidana penjara yang rehabilitative, yaitu
masih bersifat berorientasi individu, dengan kata lain focus pembinaan
hamper secara esklusif tertuju kepada individu narapidana yang bersangkutan
untuk diperbaiki atau dibina, tidak lagi semata-mata untuk dilakukan suatu
26
pembalasan, dibuat menjadi jera dan diasingkan narapidana dari lingkungan
masyarakat.
C. Lembaga Pembinaan Khusus Anak
Penjara tidak lagi menakutkan dan membosankan bagi anak-anak.
Pemerintah telah merubah Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) Anak menjadi
Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA). Perubahan ini dilakukan seiring
dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak pada 31 Juli 2014.
Menurut Menteri Hukum dan HAM Yasonna H. Laoly, Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2012 merupakan tonggak awal dimulainya sistem perlakuan
terhadap anak yang berhadapan dengan hukum. Sebagai bentuk kelanjutan
pelaksanaan dari Undang- Undang tersebut adalah dengan membuat sistem baru
yang lebih baik terhadap anak yang berkonflik dengan hukum.
Beralihnya sistem perlakuan anak dari Lapas Anak menjadi LPKA
merupakan perwujudan kepedulian nyata negara untuk melindungi dan menghargai
hak-hak anak. Harapannya, mereka menjadi generasi yang selalu optimis,
menggapai asa dan menapaki masa depan. Pemerintah pun menempatkan anak
dalam prioritas pembangunan, sehingga perlindungan anak menjadi salah satu tugas
wajib pemerintah sebagai penyelenggara negara. Kementerian Hukum dan HAM
memiliki tugas dan kewenangan di dalam penanganan anak yang berhadapan
dengan hukum. Tugas dan kewenangan
Kementerian Hukum dan HAM antara lain dengan menyiapkan fasilitas dan
prasarana bagi pembinaan, pembimbingan, perawatan bagi anak yang terdapat di

27
Lembaga Pembinaan Khusus Anak. Pembinaan adalah kegiatan untuk
meningkatkan kualitas, ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual,
sikap, dan perilaku, pelatihan keterampilan, profesional, serta kesehatan jasmani
dan rohani anak baik di dalam maupun di luar proses peradilan pidana. Tujuan
pembinaan bagi Narapidana dan Anak yang berkonflik dengan hukum, berkaitan
erat dengan tujuan pemidanaan. Dalam Rancangan KUHP Nasional telah diatur
penjatuhan pidana yaitu:
1. Mencegah dilakukannya tindak pidana dengan menegakkan norma
hukum demi pengayoman masyarakat.
2. Mengadakan koreksi terhadap terpidana, dengan demikian
menjadikannya orang baik dan berguna, serta mampu untuk hidup
bermasyarakat.
3. Menyelesaikan konflik yang ditimbulkan oleh tindak pidana,
memulihkan keseimbangan dan mendatangkan rasa damai dalam
masyarakat.
4. Membebaskan rasa bersalah pada terpidana.24
Pembinaan terhadap anak pelaku tindak pidana di Lembaga Pemasyarakatan
Anak dilaksanakan berdasarkan asas-asas pembinaan sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 5 Undang - Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
yaitu:
1. Asas Pengayoman, bahwa perlakuan terhadap warga binaan
pemasyarakatan adalah dalam rangka melindungi masyarakat dari
24
Yulianto dan Yul Ernis, Op.Cit., hlm 23-24
28
kemungkinan diulanginya tindak pidana oleh warga binaan
pemasyarakatan. Dan juga memberikan bekal kehidupan kepada warga
binaan pemasyarakatan, agar menjadi warga yang berguna dalam
masyarakat.
2. Asas Persamaan Perlakuan dan Pelayanan, bahwa warga binaan
pemasyarakatan mendapat perlakuan dan pelayanan yang sama di
dalam Lembaga Pemasyarakatan, tanpa membedakan orangnya.
3. Asas Pendidikan, bahwa di dalam Lembaga Pemasyarakatan warga
binaan pemasyarakatan mendapat pendidikanyang dilaksanakan
berdasarkan Pancasila, antara lain dengan menanamkan jiwa
kekeluargaan, keterampilan, pendidikan kerohanian dan kesempatan
menunaikan ibadah sesuai agamanya masing-masing.
4. Asas Pembinaan, bahwa warga binaan pemasyarakatan di Lembaga
Pemasyarakatan juga mendapat pembinaan yang diselenggarakan
berdasarkan Pancasila dengan menanamkan jiwa, kekeluargaan,
keterampilan, pendidikan kerohanian.
5. Asas Penghormatan Harkat dan Martabat Manusia, bahwa warga
binaan pemasyarakatan tetap diperlakukan sebagai manusia dengan
menghormati harkat dan martabatnya.
6. Asas Kehilangan Kemerdekaan Satu-satunya Penderitaan, bahwa
warga binaan permasyarakatan harus berada di dalam Lembaga
Pemasyarakatan untuk jangka waktu tertentu sesuai
keputusan/penetapan hakim.
29
7. Asas Berhubungan dengan Keluarga atau Orang-orang Tertentu, bahwa
warga binaan pemasyarakatan harus tetap didekatkan dan dikenalkan
dengan masyarakat serta tidak boleh diasingkan dari masyarakat.25
Khusus mengenai pembinaan Anak Didik Pemasyarakatan yang tergolong
Anak Pidana telah diatur didalam Pasal 20 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995
Tentang Pemasyarakatan, bahwa dalam rangka pembinaan anak pelaku tindak
pidana dilakukan atas dasar penggolongan usia, jenis kelamin, lama pidana yang
dijatuhkan, jenis kejahatan dan kriteria lainnya.
Pasal 3 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak menyebutkan bahwa, setiap Anak dalam proses peradilan pidana
berhak:
1. Diperlakukan secara manusiawi dengan memperhatikan
2. Kebutuhan sesuai dengan umurnya;
3. Dipisahkan dari orang dewasa;
4. Memperoleh bantuan _ocia dan bantuan lain secara efektif;
5. Melakukan kegiatan rekreasional;
6. Bebas dari penyiksaan, penghukuman atau perlakuan lain yang kejam,
tidak manusiawi, serta merendahkan derajat dan martabatnya;
7. Tidak dijatuhi pidana mati atau pidana seumur hidup;
8. Tidak ditangkap, ditahan, atau dipenjara, kecuali sebagai upaya
terakhir dan dalam waktu yang paling singkat;
25
Ibid. hlm. 26-27
30
9. Memperoleh keadilan di muka pengadilan Anak yang objektif, tidak
memihak, dan dalam _ocial yang tertutup untuk umum;
10. Tidak dipublikasikan identitasnya;
11. Memperoleh pendampingan orang tua/Wali dan orang yang dipercaya
oleh Anak;
12. Memperoleh advokasi Social;
13. Memperoleh kehidupan pribadi;
14. Memperoleh aksesibilitas, terutama bagi anak cacat;
15. Memperoleh pendidikan;
16. Memperoleh pelayananan kesehatan; dan
17. Memperoleh hak lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan
D. Asimilasi
1. Pengertian Asimilasi
Asimilasi berasal dari bahas latin yaitu assimilare yang berarti “menjadi
sama”.26 Yang dimaksud dengan asimilasi adalah proses pembinaan
Narapidana dan Anak yang dilaksanakan dengan membaurkan Narapidana
dan Anak dalam kehidupan masyarakat. 27 Berdasarkan pengertian Asimilasi
terkhusus di Lembaga Pemasyarakatan yang dimana setiap narapidana dapat
bekerja dan berbaur ke masyarakat di luar Lembaga Pemasyarakatan tetapi
26
D. Hendrapuspito, Sosiologi Semantik.(Yogyakarta: Kanisius, 1989), hlm. 233
27
Pasal 1 Angka 4 Permenkumham 3/2018
31
dalam pengawasan pegawai. Undang-undang No 12 Tahun 1999 tentang
Pemasyarakatan memberikan penjelasan Asimilasi yang merupakan proses
pembinaan yang dilakukan dengan cara membaur dalam masyarakat yang
dalam pasal 14 huruf (j) berbunyi mendapatkan kesempatan berasimilasi
termasuk cuti mengunjungi keluarga.28 Merupakan hak dari narapidana akan
tetapi untuk memperoleh hak berupa Asimilasi narapidana harus memenuhi
syarat tertentu terlebih dahulu yang tidak di atur dalam Undang-undang
Pemasyarakatan berdasarkan pasal 14 ayat (2) yang berbunyi ketentuan
mengenai syarat-syarat dan tata cara pelaskanaan hak-hak narapidana
sebagaimana dimaksud ayat(1) diatur lebih lanjut dengan Peraturan
Pemerintah.
Berdasarkan implementasi dari Permenkumham No. 10 Tahun 2020
tentang Pemberian Asimilasi dan Hak Integrasi Bagi Narapidana dan Anak
Dalam Rangka Pencegahan dan Penanggulangan Penyebaran Covid-19, serta
Surat Edaran Dirjenpas Nomor : PAS-497.PK.01.04.04 TAHUN 2020
tentang Pengeluaran dan Pembebasan Narapidana dan Anak Melalui
Asimilasi dan Integrasi Dalam Rangka Pencegahan dan Penanggulangan dan
Penyebaran Covid-19. Hal yang sama kembali disampaikan oleh kepala
LPKA I Tangerang dalam arahannya kepada Anak Binaan dan keluarga yang
menjemput agar mengikuti arahan yang disampaikannya mengenai himbauan
tetap di rumah supaya tidak terkena virus covid 19 dan tetap melakukan
28
Pasal 14 ayat 1 Undang-undang Nomor 12 Tahun 1999
32
komunikasi dengan pihak Bapas dlm rangka pembimbingan dan
pengawasannya hingga nanti menjelang bebas murni.
Maka untuk mengetahui syarat dan tata cara Asimilasi berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat dan Tata Cara
Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan dalam Pasa 36 ayat (1)
Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan mendapatkan Asimilasi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 dengan ketentuan:29
a. Untuk Narapidana dan Anak Pidana setelah menjalani pembinaan
1/2 (satu per dua) masa pidana;
b. Untuk Anak Negara dan Anak Sipil setelah menjalani masa
pendidikan di LAPAS Anak 6 (enam) bulan pertama;
c. Dapat mengikuti program pembinaan dengan baik; dan
d.berkelakuan baik. Pemberian Asimilasi kepada narapidana
tidak langsung berikan begitu saja ada beberapa syarat yang harus
di penuhi untuk mendapatkan program pembinaan Asimilasi.
2. Syarat Pemberian Asimilasi bagi Warga binaan
a. Syarat Umum Pemberian Asimilasi Bagi Narapidana
Berdasarkan Pasal 44 ayat (1) Permenkumham 3/2018,
Narapidana yang dapat diberikan Asimilasi harus memenuhi syarat:
29
Pasal 36 ayat 1 Peraturan Pemerintah RI Nomor 32 Tahun 1999
33
1) berkelakuan baik dibuktikan dengan tidak sedang menjalani
hukuman disiplin dalam kurun waktu 6 (enam) bulan
terakhir;
2) aktif mengikuti program pembinaan dengan baik; dan
3) telah menjalani 1/2 (satu per dua) masa pidana.
Keputusan pemberian asimilasi ini ditetapkan oleh Direktur
Jenderal Pemasyarakatan atas nama Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia.
3. Syarat Pemberian Asimilasi Bagi Narapidana yang Melakukan Tindak
Pidana Tertentu
Sebagai informasi, bagi Narapidana yang dipidana karena melakukan
tindak pidana terorisme, narkotika dan prekursor narkotika, psikotropika,
korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak asasi
manusia yang berat, serta kejahatan transnasional terorganisasi lainnya,
persyaratan pemberian asimilasi berbeda dibandingkan dengan persyaratan
pemberian asimilasi pada umumnya. Persyaratannya adalah sebagai berikut:
1) berkelakuan baik dibuktikan dengan tidak sedang menjalani
hukuman disiplin dalam kurun waktu 9 (sembilan) bulan terakhir;
2) aktif mengikuti program pembinaan dengan baik; dan
3) telah menjalani 2/3 (dua per tiga) masa pidana dengan paling
singkat 9 (sembilan) bulan.

34
Bagi Narapidana yang melakukan tindak pidana terorisme juga harus
memenuhi persyaratan tambahan berikut:
1) Telah mengikuti Program Deradikalisasi yang diselenggarakan
oleh Lembaga Pemasyarakatan (“Lapas”) dan/atau Badan
Nasional Penanggulangan Terorisme; dan
2) Menyatakan ikrar:
(1) kesetiaan kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia
secara tertulis bagi Narapidana warga negara Indonesia;
(2) tidak akan mengulangi perbuatan tindak pidana terorisme
secara tertulis bagi Narapidana warga negara asing.
Sementara itu, syarat tambahan yang harus dipenuhi oleh Narapidana
yang dipidana karena melakukan tindak pidana korupsi adalah telah
membayar lunas denda dan/atau uang pengganti sesuai dengan putusan
pengadilan.
4. Dokumen-Dokumen Persyaratan Permberian Asimilasi
Syarat pemberian Asimilasi dibuktikan dengan melampirkan dokumen:
a. Fotokopi kutipan putusan hakim dan berita acara pelaksanaan
putusan pengadilan;
b. Bukti telah membayar lunas denda dan uang pengganti sesuai
dengan putusan pengadilan; Dalam hal Narapidana tidak dapat
membayar lunas denda sesuai dengan putusan pengadilan,
Asimilasi hanya dapat dilaksanakan di dalam Lapas.

35
c. Laporan perkembangan pembinaan yang ditandatangani oleh
Kepala Lapas;
d. Laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat oleh
Pembimbing Kemasyarakatan yang diketahui oleh Kepala Bapas;
e. Salinan register F dari Kepala Lapas;
f. Salinan daftar perubahan dari Kepala Lapas;
g. Surat pernyataan dari Narapidana tidak akan melarikan diri dan
tidak melakukan perbuatan melanggar hukum;
h. Surat jaminan kesanggupan dari pihak Keluarga, atau wali, atau
lembaga sosial, atau instansi pemerintah, atau instansi swasta,
atau yayasan yang diketahui oleh lurah atau kepala desa atau
nama lain yang menyatakan:
1) Narapidana tidak akan melarikan diri dan tidak melakukan
perbuatan melanggar hukum; dan
2) membantu dalam membimbing dan mengawasi Narapidana
selama mengikuti program Asimilasi.
5. Dokumen-Dokumen Tambahan sebagai Persyaratan Pemberian
Asimilasi Bagi Narapidana Tindak Pidana Tertentu
Bagi Narapidana yang melakukan tindak pidana terorisme selain harus
melengkapi dokumen sebagaimana dijelaskan di atas, juga harus melengkapi
surat keterangan telah mengikuti Program Deradikalisasi dari Kepala Lapas
dan/atau Kepala Badan Nasional Penanggulangan Terorisme.

36
Bagi Narapidana yang melakukan tindak pidana korupsi selain harus
melengkapi dokumen persyaratan asimilasi, juga harus melengkapi surat
keterangan telah membayar lunas denda dan/atau uang pengganti sesuai
dengan putusan pengadilan.
Bagi Narapidana warga negara asing selain memenuhi kelengkapan
dokumen persyaratan asimilasi, juga harus melengkapi dokumen:
a. Surat jaminan tidak melarikan diri dan akan menaati persyaratan
yang telah ditentukan dari:
1) Kedutaan besar/konsulat negara; dan
2) Keluarga, orang, atau korporasi yang bertanggung jawab
atas keberadaan dan kegiatan narapidana selama berada di
wilayah indonesia.
b. Surat keterangan dari Direktur Jenderal Imigrasi atau Pejabat
Imigrasi yang ditunjuk yang menyatakan bahwa yang
bersangkutan dibebaskan dari kewajiban memiliki izin tinggal.
Surat ini dapat dimohonkan ke Direktorat Jenderal Imigrasi atau
Pejabat Imigrasi. Direktur Jenderal Imigrasi menyampaikan surat
keterangan paling lama 12 (dua belas) Hari terhitung sejak
tanggal permohonan diterima.
6. Pelaksanaan Asimilasi Bagi Narapidana
Asimilasi bagi Narapidana dan Anak dapat dilaksanakan dalam bentuk:
a. kegiatan pendidikan;
b. latihan keterampilan;
37
c. kegiatan kerja sosial; dan
d. pembinaan lainnya di lingkungan masyarakat.
Selain dilaksanakan dalam bentuk-bentuk tersebut, asimilasi dapat juga
dilaksanakan secara mandiri dan/atau bekerjasama dengan pihak ketiga.
Asimilasi dapat dilaksanakan pada Lapas terbuka.
7. Pelaksanaan Asimilasi Bagi Narapidana Tindak Pidana Tertentu
Bagi Narapidana tindak pidana terorisme, narkotika dan prekursor
narkotika, psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan
kejahatan hak asasi manusia yang berat, serta kejahatan transnasional
terorganisasi lainnya, Asimilasi dilaksanakan dalam bentuk kerja sosial pada
lembaga sosial.30 Lembaga sosial merupakan lembaga pemerintah atau
lembaga yang dibentuk oleh masyarakat yang bergerak di bidang:
a. Agama;
b. Pertanian;
c. Pendidikan dan kebudayaan;
d. Kesehatan;
e. Kemanusiaan;
f. Kebersihan; dan
g. Yang berorientasi untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat/kemanusiaan
30
Made Wahyu Arthaluhur, “Syarat Pemberian Asimilasi Bagi Narapidana”, Hukum Online
, 5 Juni 2018, hlm. 1
BAB III
PROSEDUR DAN MEKANISME TENTANG PELAKSANAAN
ASIMILASI BERDASARKAN PERMENKUM HAM NO. 10
TAHUN 2020
A. Gambaran Umum Mengenai Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas I
Tangerang
Lembaga Pembinaan Khusus Anak atau yang disingkat dengan LPKA,
merupakan implementasi dari UU Sistem Peradilan Pidana Anak Nomor 11 Tahun
2012 yang menghasilkan paradigma baru tentang penanganan anak yang berhadap
dengan hukum. Lembaga Pembinaan Khusus Anak beralamat di Jl. Raya Daan
Mogot, No.29 C Tangerang, Banten. Bangunan tersebut berbatasan dengan Masjid
Al Azhom di sebelah selatan, Taman Makam Pahlawan Taruna di sebelah barat,
jalan Daan Mogot di sebelah utara, dan jalan Satria Sudirman di sebelah timur.
Pada Tanggal 5 Agustus 2015 LP Anak Pria Tangerang berevolsi menjadi
LPKA Klas I Tangerang, peresmian LPKA serentak seluruh indonesia dalam
rangka hari anak nasonal LPKA Tangerang mengutamakan pendidikan sebagai
bentuk pembinaan terhadap warga binaan pemasyarakatan anak.. Berbeda dengan
lembaga pemasyarakatan pada umumnya, LPKA Kota Tangerang ini memiliki
model bangunan jaman dulu dengan halaman yang cukup luas, dan suasana yang
sama, seperti saat berada di lingkungan sekolah. Walaupun menjalani masa pidana,
WBP anak tetap bisa melanjutkan sekolah dan mengukir prestasi.
38
39
Selain memiliki tempat yang nyaman, LPKA Tangerang juga memiliki
fasilitas pendidikan seperti sekolah pada umunya. Ada SD, SMP, SMK (Jurusan
teknik mesin sepeda motor) dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) yang
semuanya berstatus Istimewa. Berbagai bentuk fasilitas penunjang juga disediakan,
seperti ruang kelas, ruang TU, laboratorium komputer, perpustakaan, juga tempat
untuk beribadah.
Proses belajar mengajar di sekolah Istimewa LPKA Tangerang dimulai pukul
08.00 WIB hingga 11.00 WIB. Setelah proses belajar mengajar selesai, peserta
didik juga bisa melakukan kegiatan lain, seperti praktik teknik mesin sepeda motor,
belajar mencukur rambut, membuat kerajinan tangan hingga belajar teknik
mengelas yang berlangsung dari hari senin hingga kamis. Pada hari jumat, kegiatan
di sekolah Istimewa LPKA Tangerang diisi dengan olahraga, sabtu diisi dengan
kegiatan pramuka dan minggu digunakan untuk istirahat.
LPKA juga sudah seharusnya bisa menjadi lingkungan yang baik untuk
membina warga binaan pemasyarakatan anak. Sebab, Negara berkewajiban
memenuhi hak anak, termasuk WBP anak. Bagi penghuni LPKA yang belum
ataupun putus sekolah dan yang sudah sekolah, mereka juga bisa melanjutkan
pendidikan dan mendapatkan ijazah yang setara dengan sekolah formal, karena
ijazah tersebut diterbitkan langsung dari dinas pendidikan.
LPKA juga mempunyai tujuan utama yaitu membentuk WBP anak memiliki
kompetensi akademik, kepribadian dan keterampilan yang cukup. Sebab, setelah

40
keluar dari LPKA, mereka diharapkan berhasil dan sukses serta kembali memiliki
jatidiri yang kuat.31
LPKA Klas I Tangerang memiliki Visi “ Menjadi Institusi Terpercaya Dalam
Memberikan Pelayanan, Perlindungan, Pembimbingan, Pembinaan, Dan
Pendidikan Anak Didik Pemasyarakatan”
Sedangkan Misi LPKA Klas I Tangerang sesuai dengan Kemenkumham
yaitu sebagai berikut :
1. Mewujudkan sistem perlakuan kreatif yang menumbuhkan rasa aman,
nyaman, ramah, dan layak anak
2. Melaksanakan perawatan, pelayanan pendidikan, pembinaan, dan
pembimbingan untuk kepentingan terbaik bagi anak
3. Membentuk jiwa sportivitas dan cinta ilmu pengetahuan bagi anak
4. Menumbuh kembangkan ketaqwaan, kesatuan, kecerdasan, rasa
percaya diri dan keceriaan anak
5. Memberikan perlindungan, pelayanan dan pemenuhan hak anak.
Kementerian Hukum dan HAM menjunjung tinggi tata nilai kami P-A-S-T-I
yaitu :
1. Profesional : Aparatur Kementerian Hukum dan HAM adalah aparat
yang bekerja keras untuk mencapai tujuan organisasi melalui
31
Abdafa, “Mengintip Ke Dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak Kelas I Tangerang”,
https://ugcrenews.wordpress.com/2016/08/18/mengintip-ke-dalam-lembaga-pembinaan-khusus-
anak-kelas-i-tangerang/, 18 Agustus 2016, hlm. 2, dikunjungi pada tanggal 10 Septrember 2020
41
penguasaan bidang tugasnya, menjunjung tinggi etika dan integirtas
profesi;
2. Akuntabel : Setiap kegiatan dalam rangka penyelenggaraan
pemerintah dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sesuai
dengan ketentuan atau peraturan yang berlaku;
3. Sinergi : Komitmen untuk membangun dan memastikan hubungan
kerjasama yang produktif serta kemitraan yang harmonis dengan para
pemangku kepentingan untuk menemukan dan melaksanakan solusi
terbaik, bermanfaat, dan berkualitas;
4. Transparan : Kementerian Hukum dan HAM menjamin akses atau
kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang
penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi tentang kebijakan,
proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai;
5. Inovatif : Kementerian Hukum dan HAM mendukung kreatifitas dan
mengembangkan inisiatif untuk selalu melakukan pembaharuan dalam
penyelenggaraan tugas dan fungsinya.32
Berdasarkan peresmian LPKA Tangerang pada tanggal 5 Agustus 2015
terdapat 10 Prinsip Pembinaan Bagi Anak Yaitu :
1. Anak adalah amanah Tuhan Yang Maha Esa, generasi penerus bangsa
wajib mendapatkan kesempatan yang seluas-luasnya untuk dapat
tumbuh dan berkembang secara optimal.
32
Super User, “Visi, Misi dan Tata Nilai”, https://banten.kemenkumham.go.id/profil/visi-
misi-dan-tata-nilai, 07 Agustus 2015, hlm 1 , dikunjungi pada tanggal 5 September 2020
42
2. Penahanan dan penjatuhan pidana penjara bagi anak merupakan upaya
terakhir dan dilakukan paling singkat dengan memperhatikan
kepentingan terbaik bagi anak.
3. Tujuan sistem pembinaan dan pembimbingan anak adalah keadilan
restorative berbasis budi pekerti.
4. Pemberian pidana penjara bukan merupakan bentuk balas dendam dari
Negara.
5. Selama menjalankan pembinaan dan pembimbingan tidak boleh
diasingkan dari keluarga dan masyarakat
6. Dalam proses pembinaan dan pembimbingan anak berhak mendapatkan
perlindungan dari kekerasan dan segala bentuk diskriminasi lainnya
sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan.
7. Pendidikan merupakan intisari pembinaan dan pembimbingan bagi
anak dalam rangka meningkatkan kecerdasan intelektual, emosional,
dan spiritual, pengembangan potensi diri serta pelatihan keterampilan
dalam upaya pengembangan minat dan bakat.
8. Pembinaan dan pembimbingan anak wajib diarahkan untuk sesegera
mungkin dikembalikan kepada keluarga dan masyarakat dalam bentuk
program Asimilasi dan Reintegrasi.
9. Negara menjamin perlindungan dan pemenuhan hak-hak anak melalui
penyediaan sumberdaya dan sarana prasarana yang ramah anak.

43
10. Pembinaan dan pembimbingan terhadap anak dilaksanakan secara
sinergi antara pengasuh, pembimbing kemasyarakatan, keluarga, dan
masyarakat. 33
B. Tugas dan Wewenang Lembaga Pembinaan Khusus Klas I Tangerag di
Masa Pandemi Covid-19
Khusus soal anak dalam LPKA (anak yang di jatuhkan pidana penjara),
mereka berhak memperoleh pembinaan, pembimbingan, pengawasan,
pendampingan, pendidikan dan pelatihan, serta hak lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang – undangan. LPKA wajib menyelenggarakan pendidikan,
pelatihan keterampilan, pembinaan, dan pemenuhan hak lain sesuai ketentuan
peraturan perundang – undangan. Program pendidikan dan pembinaan ini diawasi
oleh balai pemasyarakatan. 34 . Di lansir dari Laman Resmi Kantor Wilayah Banten
bahwa lembaga pembinaan memiliki tugas dan fungsi sebagai berikut yaitu:
1. Tugas
Kantor wilayah mempunyai tugas melaksanakan tugas dan fungsi
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalah wilayah provinsi
berdasarkan kebijakan Menteri dan ketentuan peraturan perundang –
undangan.
33
Admin Web, “Peresmian Lembaga Pembinaan Khusus Anak LPKA”,
https://banten.kemenkumham.go.id, 07 Agustus 2015, hlm 1 , dikunjungi pada tanggal 5 September
2020
34
Pasal 85 UU SPPA
44
2. Fungsi
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud diatas, Kantor
Wilayah menyelenggarakan fungsi:
a. Pengkoordinasian perencanaan, pengendalian program, dan
pelaporan;
b. Pelaksanaan pelayanan di bidang administrasi hukum umum, hak
kekayaan intelektual, dan pemberian informasi hukum;
c. Pelaksanaan fasilitasi perancangan produk hukum daerah,
pengembangan budaya hukum dan penyuluhan hukum, serta
konsultasi dan bantuan hukum;
d. Pengoordinasian pelaksanaan operasional unit pelaksana teknis di
lingkungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia di
bidang keimigrasian dan bidang pemasyarakatan;
e. Penguatan dan pelayanan hak asasi manusia dalam rangka
mewujudkan penghormatan, pemenuhan, pemajuan,
pelindungan, dan penegakan hak asasi manusia; dan
f. Pelaksanaan urusan administrasi di lingkungan Kantor Wilayah35
C. Pelaksanaan Asimilasi di Lembaga Pembinaan Klas I Tangerang
Lembaga Pembinaan Anak Klas I Tangerang dalam pelaksanaan asimilasi
ada beberapa hal yang harus dilakukan dan disiapkan yaitu:
35
Super User, ‘Tupoksi Kantor Wilayah’, Banten Kemenkumham (Online)
https://banten.kemenkumham.go.id/profil/tugas-pokok-dan fungsi,
45
1. Persyaratan
a. Berkelakuan baik
b. Aktif mengikuti program pembinaan dengan baik
c. Telah menjalani 1/2 (satu per dua) masa pidana;
d. Asimilasi dapat diberikan kepada Anak Negara dan Anak Sipil
setelah menjalani masa pendidikan di Lapas Anak paling singkat
6 (enam) bulan
e. Dibuktikan dengan melengkapi dokumen :
1) Salinan putusan pengadilan (ekstrak vonis) dan berita acara
pelaksaan putusan pengadilan (B.A.8);
2) Telah membayar lunas denda;
3) laporan perkembangan pembinaan Narapidana dan Anak
Didik Pemasyarakatan yang dibuat oleh Wali
Pemasyarakatan atau hasil assessment resiko dan assesment
kebutuhan yang dilakukan oleh asesor;
4) laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat oleh
Pembimbing Kemasyarakatan yang diketahui oleh Kepala
Bapas;
5) salinan register F dari Kepala Lapas;
6) salinan daftar perubahan dari Kepala Lapas;
7) Surat pernyataan dari Narapidana dan Anak Didik
Pemasyarakatan tidak akan melarikan diri dan tidak
melakukan perbuatan melanggar hukum

46
8) Surat jaminan kesanggupan dari pihak Keluarga yang
diketahui oleh lurah atau kepala desa atau nama lain yang
menyatakan bahwa :
a) Narapidana atau Anak Didik Pemasyarakatan tidak
akan melarikan diri dan/atau tidak melakukan
perbuatan melanggar hukum; dan
b) Membantu dalam membimbing dan mengawasi
Narapidana atau Anak Didik Pemasyarakatan selama
mengikuti program Asimilasi
9) Surat jaminan dari sekolah, instansi pemerintah, atau
swasta dan badan/lembaga sosial atau keagamaan, yang
menjamin untuk membantu dalam membimbing dan
mengawasi Narapidana atau Anak Didik Pemasyarakatan
selama mengikuti program Asimilasi;
10) Bagi narapidana terorisme harus melampirkan surat
keterangan telah mengikuti program deradikalisasi dari
kepala Lapas dan/atau kepala BNPT;
11) Bagi narapidana warga negara asing (WNA) harus
melengkapi surat jaminan tidak melarikan diri dan akan
menaati persyaratan yang telah ditentukan dari :
a) Kedutaan besar/konsulat negara; dan

47
b) Keluarga, orang, korporasi yang bertanggung jawab
atas keberadaan dan kegiatan narapidana selama
berada di wilayah Indonesia.
c) Surat keterangan dari Direktur Jenderal Imigrasi atau
pejabat imigrasi yang ditunjuk yang menyatakan
bahwa yang bersangkutan dibebaskan dari kewajiban
memiliki izin tinggal
2. Prosedur
a. Wali Pemasyarakatan mengajukan nama-nama Narapidana yang
telah memenuhi persyaratan kepada TPP;
b. Petugas mendata narapidana yang telah memenuhi syarat
berdasarkan laporan Wali/Asesor Narapidana;
c. TPP Lapas/Rutan merekomendasikan usulan pemberian asimilasi
kerja sosial kepada kepala Lapas/Rutan;
d. Kepala Lapas mengusulkan Asimilasi kerja sosial kepada Kanwil
berdasarkan TPP Lapas/Rutan;
e. Kanwil melaksanakan sidang TPP;
f. Kanwil mengusulkan pemberian Asimilasi kepada Menteri
melalui Dirjen Pas berdasarkan rekomendasi TPP Kanwil;
g. Direktur Jenderal menyampaikan pertimbangan pemberian
asimilasi kerja sosial kepada Menteri berdasarkan rekomendasi

48
TPP Direktorat Jenderal dan rekomendasi dari instansi terkait
untuk mendapat persetujuan;
h. Rekomendasi dari instansi terkait yang dimaksud adalah:
1) Kepolisian Negara Republik Indonesia, Badan Nasional
Penanggulangan Terorisme, dan atau Kejaksaan Agung
dalam hal narapidana dipidana karena melakukan tindak
pidana terorisme, kejahatan terhadap keamanan negara,
kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan/atau kejahatan
transnasional terorganisasi lainnya;
2) Kepolisian Negara Republik Indonesia, Badan Narkotika
Nasional, dan/atau Kejaksaan Agung dalam hal narapidana
dipidana karena melakukan tindak pidana narkotika dan
prekursor narkotika, psikotropika;
3) Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kejaksaan Agung
dan/atau Komisi Pemberantasan Korupsi dalam hal
narapidana dipidana karena melakukan tindak pidana
korupsi.
i. Asimilasi dilaksanakan dalam bentuk kerja sosial pada lembaga
sosial;
j. Lembaga sosial yang dimaksud adalah merupakan lembaga
pemerintah atau lembaga yang dibentuk oleh masyarakat yang
bergerak dibidang :
1) Agama;
49
2) Pertanian;
3) Pendidikan dan Kebudayaan;
4) Kesehatan;
5) Kemanusiaan;
6) Kebersihan, dan;
7) Yang berorientasi untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat.
k. Demi kepentingan keamanan, asimilasi dapat tidak dilaksanakan.
3. Jangka waktu Penyelesaian
a. Untuk di Lapas, kurang lebih 14 hari kerja sejak persyaratan
dinyatakan lengkap dan sudah disidang TPP. pengusulan
diteruskan ke Kanwil atau ditolak;
b. Untuk di Kanwil, kurang lebih 14 hari kerja sejak persyaratan
dinyatakan lengkap dan sudah disidang TPP, pengusulan
Asimilasi secara mandiri dan/atau dengan pihak ketiga, dan
penempatan di Lapas Terbuka disetujui atau ditolak. atau
diteruskan ke Ditjen Pas;
c. Untuk di Ditjen Pas, paling lama 30 hari kerja sejak persyaratan
dinyatakan lengkap dan sudah disidang TPP, pengusulan sudah
diputuskan untuk disetujui atau ditolak.
4. Jaminan Pelayanan
b. Pelayanan pemberian Asimilasi kerja soaial tanpa dipungut biaya;
c. Pelayanan diberikan secara responsif.

50
5. Jaminan Keamanan
a. Surat Keputusan Asimilasi kerja sosial memberikan legalitas bagi
Narapidana untuk mendapatkan hak asimilasi kerja sosial;
b. Penerbitan Surat Keputusan Asimilasi kerja sosial dijamin
kerahasiaannya sampai dengan diterima langsung oleh
Narapidana yang bersangkutan;
c. Surat Keputusan Asimilasi kerja soaial dapat dicabut apabila
Narapidana memenuhi ketentuan pencabutan hak asimilasi kerja
sosial.36
Berdasarkan data yang diperoleh penulis didapatkan data warga binaan yang
memenuhi syarat pada program pembinaan Lembaga Pemasyarakatn Klas I
Tangerang selama 5 tahun terakhir yaitu sebagai berikut:
Sumber : Kepala Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas I Tangerang
Cuti Bersyarat Cuti Menjelang Pembebasan

Tahun
(CB) Bebas (CMB) Bersyarat (PB)
2015 - 7 Orang 104 Orang
2016 - 2 Orang 52 Orang
2017 - - 34 Orang
2018 26 Orang 2 Orang 50 Orang
2019 34 Orang 1 Orang 74 Orang
Jumlah 60 Orang 12 Orang 314 Orang
36
Admin Web, “Layanan Asimilasi Tindak Pidana Khusus”,
https://banten.kemenkumham.go.id, 16 Oktober 2016, hlm 1 , dikunjungi pada tanggal 9 September
2020
51
Selanjutnya penulis memperoleh data tentang Pengeluaran dan pembebasan
anak binaan dalam rangka pencegahan dan pengendalian penyebaran Covid-19 di
masa pandemi Covid -19 pada tabel di bawah ini.
No Tgl Asimilasi Jumlah
1 14 Agustus 2020 2 Orang
2 22 Agustus 2020 5 Orang
Berdasarkan tabel di atas Pengeluaran dan Pembebasarn anak pidana dalam
rangka pencegahan dan pengendalian Covid – 19 pada tanggal 14 Agustus 2020
terdapat 2 orang yang mendapatkan pembebasan. Pada tanggal 22 Agustus 2020
terdapat 5 orang yang mendapatkan pengeluarana atau pembebasan pada masa
Pandemi Covid -19.
Berdasarkan informasi yang didapat oleh penulis dari kepala LPKA Klas I
Tangerang pada sidang TPP yang dilakukan pada 14 September 2020 didapatkan
bahwa ada 8 orang yang memiliki kelengkapan berkas dan mendapatkan asimilasi
pada tabel di bawah ini.
N No. ½ Masa Tgl Tempat

Nama/Umur Pengasuh
o Registrasi Pidana Asimilasi Asimilasi
Ahmad Solihin BIIa.27/20 Kerja
1 17/12/20 14/09/20 Rehulina
/ 14 th 20 Dapur
Fadhillah T/ 18 BI.D.04/2 Kerja
2 19/10/20 14/09/20 Faisal
th 020 Dapur
52
Anggara bin Pertanian

3 BI. 21/ 06-03- 14/09/20
Sarga, 17 th, Luar Rehulina
2020 2021
Adi Tarmidi, Pertanian
4 BI. 27-03- 14/09/20
17 th Luar Sutari
20/2020 2022
Rasid Risyaldi, BI. Pertanian Drg.

5 18-03- 14/09/20
16 th, Luar Aryati
16/2020 2021
Dewi
Drg.
Erip Ripai, 20 BI.55/201 Kebersiha
6 29/01/20 14/09/20 Aryati
th 8 n Luar
22 Dewi
Berdasarkan Tabel di atas didapatkan bahwa terdapat 6 orang yang mendapat
kegiatan asimiladi di LKPA Klas I Tangerang, dengan berbagai macam kegiatan
yang dapat dilakukan oleh anak binaan. Dengan ini anak binaan dapat menambah
keterampilan nya selama di LPKA Klas Tangerang.
Sedangkan berdasarkan Permenkumham Nomor 10 Tahun 2020 untuk
menanggulangi penyebaran Covid -19, anak binaan di asimilasi di dalam rumah,
berikut tabel data:
Lama Tgl
No. Nama/ Umur Tgl Expirasi
Pidana Asimilasi
1 Ardiansyah Als Ahong /17 Tahun 6 Bulan 05-11-2020 14-08-2020
2 Rio Irawan / 18 Tahun 2 Tahun 20-08-2021 14-08-2020
3 Farhandhito Fauzrial D. / 19 Tahun 2 Tahun 13-07-2021 22-08-2020
4 Dendi Ardiansyah / 18 Tahun 2 Tahun 27-07-2021 22-08-2020

53
5 M. Bintang Maulana/ 19 Tahun 6 Tahun 14-09-2022 22-08-2020
6 Bagus Nara Anggara / 16 Tahun 3 Tahun 20-06-2022 22-08-2020
7 Sunan Bai Rahman / 18 Tahun 4 Tahun 21-03-2022 22-08-2020
8 Perdi Heriansyah,/17 Tahun 1 Tahun 30-03-2021 14-09-2020
9 Ahmad Fani Rudiansyah/ 17 Tahun 1 Tahun 06-11-2020 14-09-2020
Berdasarkan data tabel diatas terdapat 9 anak binaan yang mendapat
asimilasi di rumah sesuai dengan peraturan kementerian hukum dan hak asasi
manusia nomor 10 tahun 2020.
Tim TPP bertugas memberi saran dan pertimbangan pengamatan kepada
Kepala UPT Pemasyarakatan mengenai :
1. Bentuk dan program pembinaan, pengamanan dan pembimbingan Anak
Binaan atau perawatan tahanan dalam melaksanakan sistem
pemasyarakatan;
2. Penilaian terhadap pelaksanaan program pembinaan, pengamanan dan
pembimbingan Anak Binaan atau perawatan tahanan;
3. Penerimaan keluhan dan pengaduan dari Anak Binaan untuk diteruskan
kepada Kepala UPT;
Pelanggaran disiplin dan pelanggaran hukum oleh Anak Binaan untuk
diambil tindakan cepat dan tepat. 37
37
Berdasarkan data dan wawancara dengan kepala LPKA Klas I Tangerang
BAB IV
ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PEMBERIAN
ASIMILASI DI DALAM LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS
ANAK KLAS 1 TANGERANG DALAM PANDEMI COVID-19
A. Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Terhadap Anak Pidana, Syarat-
Syarat Pemberian Asimilasi Di Masa Pandemi Covid – 19
Dengan dikeluarkannya Permenkumham No. 10 Tahun 2020 tentang Syarat
Pemberian Asimilasi dan Hak Integrasi bagi Narapidana dan Anak dalam Rangka
Pencegahan dan Penanggulangan Penyebaran Covid-19, Kepmenkumham No.
M.HH-19.PK.01.04.04 Tahun 2020 tentang Pengeluaran dan Pembebasan
Narapidana dan Anak melalui Asimilasi dan Integrasi dalam Rangka Pencegahan
dan Penanggulangan Penyebaran Covid-19, dan Surat Edaran Ditjenpas No. PAS-
497.PK.01.04.04 tentang hal yang sama, maka per-1 Mei 2020 ini, sudah hampir
40.000 orang narapidana dikembalikan kepada keluarga dan masyarakat melalui
kebijakan tersebut.
Berdasarkan teori Soerjono Soekanto Salah satu fungsi hukum, baik sebagai
kaidah maupun sebagai sikap atau perilaku adalah membimbing perilaku manusia.
Masalah pengaruh hukum tidak hanya terbatas pada timbulnya ketaatan atau
kepatuhan pada hukum, tapi mencakup efek total dari hukum terhadap sikap tindak
atau perilaku baik yang bersifat positif maupun negatif.
54
55
Efektivitas penegakan hukum sangat berkaitan erat dengan efektivitas
hukum. Agar hukum itu efektif, maka diperlukan aparat penegak hukum untuk
menegakkan sanksi tersebut. Suatu sanksi dapat diaktualisasikan kepada
masyarakat dalam bentuk ketaatan (compliance), dengan kondisi tersebut
menunjukkan adanya indikator bahwa hukum tersebut adalah efektif.38 Adanya
alat-alat komunikasi tertentu merupakan salah satu syarat bagi penyebaran serta
pelembagaan hukum.
Dikemukakan oleh Soerjono Soekanto, bahwa suatu sikap tindak perilaku
hukum dianggap efektif, apabila sikap, tindakan atau perilaku lain menuju pada
tujuan yang dikehendaki, artinya apabila pihak lain tersebut mematuhi hukum.39
Undang-undang dapat menjadi efektif jika peranan yang dilakukan pejabat penegak
hukum semakin mendekati apa yang diharapkan oleh undang-undang dan
sebaliknya menjadi tidak efektif jika peranan yang dilakukan oleh penegak hukum
jauh dari apa yang diharapkan undang-undang.
Berdasarkan surat yang beredar didapatkan bahwa dalam pasal Peraturan
Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 10 Tahun
2020 Tentang Syarat Pemberian Asimilasi Dan Hak Integrasi Bagi Narapidana Dan
Anak Dalam Rangka Pencegahan Dan Penanggulangan Penyebaran Covid-19
Menimbang : Bahwa Lembaga Pemasyarakatan, Lembaga Pembinaan Khusus
anakdan Rumah Tahanan Negara merupakan sebuah institusi tertutup yang
38
Soerjono Soekanto, Pokok-pokok Sosiologi Hukum (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,
2007), hlm. 110
39
Soerjono Soekanto, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum (Jakarta: Rajawali Pers,
1982), hlm. 115
56
memiliki tingkat hunian tinggi, sangat rentan terhadap penyebaran dan penularan
Covid-19; Bahwa Covid-19 telah ditetapkan sebagai bencana nasional non-alam,
perlu dilakukan langkah cepat sebagai upaya penyelamatan terhadap tahanan dan
warga binaan pemasyarakatan yang berada di Lembaga Pemasyarakatan, Lembaga
Pembinaan Khusus Anak, dan Rumah Tahanan Negara;
1. Bahwa untuk melakukan upaya penyelamatan terhadap narapidana dan
anak yang berada di Lembaga Pemasyarakatan, Lembaga Pembinaan
Khusus Anak, dan Rumah Tahanan Negara, perlu dilakukan
pengeluaran dan pembebasan melalui asimilasi dan integrasi untuk
pencegahan dan penanggulangan penyebaran Covid-19
2. Bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf
a, huruf b, dan huruf c, perlu menetapkan Peraturan Menteri Hukum
dan Hak Asasi Manusia tentang Syarat Pemberian Asimilasi dan Hak
Integrasi bagi Narapidana dan Anak dalam rangka Pencegahan dan
Penanggulangan Penyebaran Covid-19.
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Nomor 10 Tahun 2020 Pemberian asimilasi bagi narapidana yang melakukan tindak
pidana selain tindak pidana terorisme, narkotika dan prekursor narkotika,
psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak asasi
manusia yang berat, serta kejahatan transnasional terorganisasi, warga negara asing
berisi :
57
1. Asimilasi Narapidana dilaksanakan di rumah dengan pembimbingan
dan pengawasan Bapas.
2. Narapidana yang dapat diberikan Asimilasi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) harus memenuhi syarat:
a. Berkelakuan baik dibuktikan dengan tidak sedang menjalani
hukuman disiplin dalam kurun waktu 6 (enam) bulan terakhir;
b. Aktif mengikuti program pembinaan dengan baik; dan
c. Telah menjalani ½ (satu per dua) masa pidana.40
Ditambah ketentuan umum yaitu:
1. Asimilasi Anak dilaksanakan di rumah dengan pembimbingan dan
pengawasan Bapas.
2. Anak yang dapat diberikan Asimilasi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) harus memenuhi syarat:
a. Berkelakuan baik yang dibuktikan dengan tidak sedang menjalani
hukuman disiplin dalam kurun waktu 3 (tiga) bulan terakhir;
b. Aktif mengikuti program pembinaan dengan baik; dan
c. Telah menjalani masa pidana paling singkat 3 (tiga) bulan.41
40
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesial Nomor 10 Tahun
2020 tentang Syarat Pemberian Asimilasi dan Hak Integrasi Bagi Narapidana dan Anak dalam
Rangka Pencegahan dan Penanggulangan Penyebaran Covid – 19 (Lembaran Negara Tahun 2002
Nomor 298,) Ps,2
41
Nomor 298,) Ps,3
58
Syarat Pemberian Asimilasi sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 dan 3
dibuktikan dengan melampirkan dokumen:
1. Fotokopi kutipan putusan hakim dan berita acara pelaksanaan putusan
pengadilan;
2. Bukti telah membayar lunas denda dan uang pengganti sesuai dengan
putusan pengadilan atau melaksanakan subsidaer pengganti denda
dijalankan di rumah dalam pengawasan oleh Kejaksaan dan Balai
Pemasyarakatan;
3. Laporan perkembangan pembinaan yang ditandatangani oleh Kepala
Lapas;
4. Salinan register F dari Kepala Lapas;
5. Salinan daftar perubahan dari Kepala Lapas; dan
6. Surat pernyataan dari Narapidana tidak akan melarikan diri dan tidak
melakukan perbuatan melanggar hukum.42
Tata Cara Pemberian Asimilasi sesuai dengan Peraturan Menteri Hukum Dan
Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2020 pasal 5 dan pasal 6
yaitu:
1. Pemberian Asimilasi dilaksanakan melalui sisteminformasi
pemasyarakatan
42
Nomor 298,) Ps,4
59
2. Sistem informasi pemasyarakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
merupakan system informasi pemasyarakatan yang terintegrasi antara
unit pelaksana teknis pemasyarakatan, Kantor Wilayah, dengan
Direktorat Jenderal.
3. Dalam hal pemberian Asimilasi melalui Sistem Informasi
Pemasyarakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat
dilakukan, Kepala lapas/LPKA dapat memberikan Asimilasi secara
manual43
4. Petugas pemasyarakatan mendata Narapidana dan Anak yang akan
diusulkan mendapatkan Asimilasi.
5. Pendataan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan terhadap
syarat pemberian Asimilasi dan kelengkapan dokumen.
6. Kelengkapan dokumen sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib
dimintakan setelah 7 (tujuh) hari Narapidana dan Anak berada di
Lapas/LPKA.
7. Kelengkapan dokumen sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib
dipenuhi paling lama:
a. 1/3 (satu per tiga) masa pidana sejak Narapidana berada di Lapas;
b. 3 (tiga) bulan sejak Anak berada di LPKA.44
43
Nomor 298,) Ps,5
44
60
Tim pengamat pemasyarakatan Lapas/LPKA merekomendasikan usulan
pemberian Asimilasi bagi Narapidana dan Anak kepada Kepala Lapas/LPKA
berdasarkan data Narapidana dan Anak yang telah memenuhi syarat. Dalam hal
Kepala Lapas/LPKA menyetujui usulan pemberian Asimilasi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), Kepala Lapas/LPKA menetapkanpemberian Asimilasi.
Dalam hal Kepala Lapas/LPKA menerbitkan surat keputusan secara
manual, maka Kepala Lapas/LPKA mengirimkan salinan keputuasan dan
rekapitulasi kepada kantor wilayah.45
Selama Pandemi Covid-19, limapuluh persen lebih anak binaan DI
Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) Klas I Tangerang-Banten dilakukan
asimilasi untuk pencegahan penyebaran wabah Covid-19. Kepala LPKA Klas I
Tangerang Esti Wahyuningsih mengatakan, selain dalam rangka untuk memutus
mata rantai penyebaran Covid-19, asimilasi itu juga didasari oleh kondisi Lapas
yang sudah melebihi kapasitas. Karena sekarang dalam kondisi pandemi harus
melakukan fisical distancing (Jaga Jarak) sementara di dalam Lapas ruang geraknya
sempit.
Kepala LPKA Klas I Tangerang Esti Wahyuningsih, menyampaikan, saat
ini di LPKA Klas I Tangerang terdapat sebanyak 58 anak binaan dari jumlah
sebelumnya sebanyak 120 anak binaan. Jumlah itu berkurang, lantaran 50 persen
Nomor 298,) Ps,6
45
Nomor 298,) Ps,7
61
lebih anak binaan telah mendapatkan asimilasi selama pandemi Covid-19. Namun
sekarang ada sekitar 58 anak yang masih ada di LPKA Tangerang, dari total
sebelumnya ada sekitar 120 anak. Kalau di LPKA itu jumlahnya tidak pasti, karena
hampir setiap Minggu ada yang keluar dan ada yang masuk,"
Rata-rata anak binaan yang ada di LPKA Klas I Tangerang adalah anak
yang terkena kasus undang - undang perlindungan anak dan narkoba dengan masa
hukuman maksimal selama 10 tahun. Paling banyak di tempat kami (LPKA) kasus
pelecehan seksual, disusul oleh kasus narkoba dan kasus yang lainya. Seperti kasus
curanmor dan pembunuhan.
Maksimal anak binaan yang ada disini (LPKA) berusia sekitar 17 atau 18
tahun. Dengan masa hukuman paling lama 10 tahun. Sementara, Kabid Pelayanan
Tahan, Kesehatan, Perawatan, Barang Rampasan dan Keamanan. Anak binaan yang
ada di LPKA Klas I Tangerang paling banyak berasal dari Jakarta, disusul dari
kasus anak yang ada di Banten. Paling banyak dari Jakarta (Pindahan) disusul anak-
anak dari wilayah Banten dan sekitarnya. Meski begitu semua anak tetap
mendapatkan pelayanan pendidikan dan ekstrakurikuler dan sarana olahraga agar
kesehatan anak binaan tetap terjaga dengan baik. Walaupun di tahan di LPKA Klas
I Tangerang, hak anak-anak tetap diberikan, seperti sekolah, olahraga, kegiatan
ekstrakurikuler dan lain-lain yang bersifat untuk mendukung tumbuh kembah anak
tersebut .46
46
Rohmanudin, ‘Selama Pandemi Covid-19 : 50 Persen lebih anak di LPKA Tangerang
Menerima Asimilasi’, rri.co.id (Online), 03 September 2020 h.1 < https://rri.co.id/banten/483-
hukrim/892381/selama-pandemi-covid-19-50-persen-lebih-anak-di-lpka-tangerang-menerima-
asimilasi?
62
B. Hambatan Dalam Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Bagi Anak Pidana
Dimasa Pandemi Covid – 19
1. Faktor Internal
Permasalahan yang sering terjadi seseorang tidak mendapat asimilasi
adalah ketika para anak binaan yang menjalankan pidana kurungan denda,
karena berkelakuan tidak baik atau buruk, belum menjalani hukuman pidana
selama 3 bulan serta tidak terdaftar dibuku Register F yaitu, pelanggaran yang
dilakukan oleh narapidana sesuai dengan Peraturan Menteri Hukum Dan Hak
Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2020 Tentang Syarat
Pemberian Asimilasi Dan Hak Integrasi Bagi Narapidana Dan Anak Dalam
Rangka Pencegahan Dan Penanggulangan Penyebaran Covid-19.
Kemudian yang menjadi hambatan dimasa Pandemi Covid -19 yaitu
pengawasan yang kurang maksimal terhadap anak binaan yang melaksanakan
asimilasi dikarenakan asimilasi berada dirumah, sehingga pengawasan tidak
dapat dilakukan secara langsung melainkan seminggu sekali melalui Video
Call WhatsApp. Dengan demikian Balai Pemasyarakatan (Bapas) akan
mengalami kesulitan untuk melihat dan menilai perkembangan anak binaan
tersebut.
Dari banyaknya jumlah anak binaan di Lembaga Pemasyarakatan Klas
I Tangerang, penulis melakukan wawancara dengan salah satu anak binaan
yang mengatakan bahwa, faktor penghambat anak binaan yang tidak
mendapatkan Asimilasi dikarenakan tidak melengkapi berkas sesuai dengan
Permenkumham nomor 10 tahun 2020. Dimasa pandemi ini pihak lembaga

63
juga tidak dapat bergerak dengan leluasa dalam memberikan Asimilasi.
Namun pihak lembaga akan mencabut izin asimilasi dan integrasi bagi
mereka yang melanggar, kemudian menempatkannya di kamar isolasi serta
menjalani sisa pidananya. Jangka waktu selama di luar lapas/rutan tidak
diperhitungkan. Jika ada perkara yang baru, lamanya pidana akan
ditambahkan.
2. Faktor Eksternal
Pentingnya peran masyarakat ketika proses pemberian izin Asimilasi
berkaitan erat dengan adanya peran keluarga yang bersedia memberikan surat
jaminan untuk anak binaan sebagai bagian dari syarat administratif.
Kemudian keluarga yang memberikan surat jaminan kepada anak binaan agar
bisa bersosialisasi dengan masyarakat.
Dimasa pandemi Covid – 19 banyak orang tua yang tidak mengawasi
kegiatan anak binaan selama dirumah, dan orang tua tidak melapor kepada
LPKA Klas I Tangerang , apa yang dilakukannya anak binaan selama berada
diluar rumah, sehingga anak binaan dapat mengulang kejahatan yang sama,
yang meresahkan warga masyarakat akan kepulangan anak binaan tersebut.
Seharusnya sebagai orang tua mereka harus melakukan pengawasan
ketat terhadap anak binaan, dan mengajak anak binaan tersebut melakukan
hal positif yang membuat anak binaan tersebut dapat diterima kembali
dimasyarakat.
64
Menurut keterangan dari salah satu anak binaan yang diwawancarai
kendala ketika berada dimasyarakat yaitu, keluarga dan masyarakat yang
enggan mendukung niat baik napi, dan tidak percaya dengan setiap perbuatan
baik narapidana, dan sebaliknya masyarakat malah mencap dan mencela
bahwa apa yang dilakukan sekarang ini hanya kedok semata.
Hal tersebut dapat memberikan efek buruk terhadap anak binaan
tersebut, yang seharusnya diayomi agar anak binaan tersebut berubah menjadi
insan yang lebih baik dan berguna untuk hidup bermasyarakat.
Dan penyebab yang kedua yaitu kenapa anak binaan tidak mendapatkan
Asimilasi, karena dari pihak keluarga yang sulit untuk dihubungi oleh
lembaga, sehingga dalam proses Asimilasi membutuhkan waktu yang cukup
lama, karna proses terhambat karena kurang komunikasi antara anak binaan
dengan keluarga.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan analisis pembahasan yang di lakukan penulis maka dapat
disimpulkan bahwa:
1. Pelaksanaan pemberian Asimilasi di dalam lembaga pemasyarakatan
Klas I Tangerng belum berjalan optimal diakibatkan karena masih
banyak anak binaan yang menjalankan pidana kurungan denda, karena
berkelakuan tidak baik atau buruk, belum menjalani hukuman pidana
selama 3 bulan serta tidak terdaftar dibuku Register F, pengawasan
yang kurang maksimal dikarenakan asimilasi berada dirumah, sehingga
pengawasan tidak dapat dilakukan secara langsung melainkan
seminggu sekali melalui Video Call WhatsApp serta masih banyak
pihak keluarga yang sulit untuk dihubungi oleh lembaga, sehingga
dalam proses Asimilasi membutuhkan waktu yang cukup lama.
2. Efektivitas Asimilasi yang dilakukan di LPKA Klas I Tangerang
dimasa Pandemi Covid- 19 terhitung pada september terdapat 9 orang
anak yang telah diasimilasi karena telah melengkapi berkas dan sesuai
Permenkumham Nomor 10 tahun 2020, kegiatan yang dilakukan oleh
anak yang mendapat asimilasi berupa kerja luar, pertanian luar,
kebersihan luar , dan Asimilasi di rumah. Namun sebelum mengikuti
kegiatan tersebut anak tersbut harus mengikuti disidang TPP, setelah
lulus maka akan keluar SK (Surat Keterangan) bahwa anak telah
65
66
mendapatkan Asimilasi yang telah ditetapkan oleh Tim Pengamatan
Pemasyarakatan.
B. Saran
Terkait dengan hasil penelitian ini, terdapat beberapa hal yang harus di
perhatikan agar pelaksaan Asimilasi dapat berjalan dengan optimal, diantaranya
yaitu:
1. Agar menyediakan sumber daya manusia (tenaga ahli) yang
berkompeten dalam bidang pelatihan – pelatihan kerja untuk anak
pidana yang berasimilasi
2. Meningkatkan kerja sama dengan lembaga lain yang berkaitan dalam
pengelolaan membinaa anak pada tahap asimilasi dan mencarikan
alternatif untuk menampung anak pidana yang diasimilasi.
3. Menumbuhkan kepercayaan kepada masyarakat agar masyarakat mau
menerima anak yang diasimilasi dengan turut gabung dalam setiap
kegiatan dan sudah menjadi insan yang lebih baik.

DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
A. Widiada Gunakaya, Sejarah dan Konsepsi Pemasyarakatan, (Bandung :

Armico, 1988), hlm 27
Abdul Kadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Jakarta: PT Citra

Aditya Bakti, 2004), hlm 73
Ahkam Jayadi, Memahami Tujuan Penegakan Hukum, (Yogyakarta: Genta

Press, 2015), hlm.21.
E.Y. Karter dan S.R. Sianturi, asas-asas Hukum Pidana Di Indonesia Dan
Penerapannya, (Jakarta : Storia Grafika, 2002), hlm 55
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Tangerang, Buku Pedoman

Penulisan Skripsi, Tangerang (UMT), 2016 hlm 16
Hendrapuspito, Sosiologi Semantik.(Yogyakarta: Kanisius, 1989), hlm. 233
Lilik Mulyadi, “Pengadilan Anak di Indonesia Teori Pratek dan

Permasalahannya”, (Bandung: CV. Mandar Maju, 2005), hlm.3-4
Purwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Balai Pustaka, Jakarta,

1999), hlm. 75
Soekanto Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta : UI-Pres, 1994)

hlm 12.
Soekanto Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta:UI-Pres, 2008),

hlm. 32
Soerjono Soekanto, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum (Jakarta:

Rajawali Pers, 1982), hlm. 115
Soerjono Soekanto, Pokok-pokok Sosiologi Hukum (Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada, 2007), hlm. 110
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2008), hlm. 8
Wagiati Soetodjo, Hukum Pidana Anak, (Bandung: Refika Aditama, 2010),

hlm. 5.
Yulianto dan Yul Ernis, Lembaga Pembinaan Khusus Anak Dalam Perspektif
Sistem Peradilan. (Jakarta: Pohon Cahaya, 2016), hlm. 31-32
B. PERATURAN PERUNDANG - UNDANGAN
Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Pembinaan dan Pembimbingan

Warga Binaan Pemasyarakatan. Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun
1999.
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 3 Tahun 2018
tentang Syarat dan Tata Cara Pemberian Remisi, Asimilasi, Cuti
Mengunjungi Keluarga, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang
Bebas, dan Cuti Bersyarat.
Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor 21 Tahun 2016 tentang

Perubahan Atas Peraturan menteri Hukum dan HAM Nomor 21
Tahun 2013 Syarat dan Tata Cara Pemberian Remisi, Asimilasi, Cuti
Mengunjungi Keluarga, Pembebasan Berssyarat, Cuti Menjelang
Bebas, dan Cuti Bersyarat.
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan

Pidana Anak
Undang-undang Nomor 3 tahun 1997 tentang Peradilan Anak
C. SUMBER LAINYA
Ely Alawiyah Jufri, Pelaksanaan Asimilasi Narapidana di Lembaga

Pemasyarakatan Terbuka Jakarta, Jurnal Hukum, Vol. 8 No. 1, 2017,
hlm. 3
Humas Kanwil, ‘Dampak COVID-19, 44 Warga Binaan Rutan Buntok Jalani

Asimilasi di Rumah’, Kalteng. Kemenkumham, 7 April 2020, hlm. I
Jaka Andhika, “Dampak Pandemi Covid-19 Bagi Penyelenggaraan

Pelayanan Publik”, Berita - Ombudsman RI, 7 April 2020, hlm. I
Made Wahyu Arthaluhur, ‘Syarat Pemberian Asimilasi Bagi Narapidana’,

Hukumonline (Online), 5 Juni 2018, hlm. 1.
Sitti Nur Aulia Insani, Pelaksanaan Pemberian Hak Asimilasi Bagi Warga
Binaan Di Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Makassar, Skripsi,
Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN Alauddin Makassar, Makassar.
2019, hlm. 1
LAMPIRAN
Pendataan Pengeluaran Dan Pembebasan Anak Binaan Dalam Rangka Pencegahan Dan
Pengendalian Penyebaran Covid-19
DAFTAR NAMA ANAK BINAAN SIDANG TPP
Senin, 14 September 2020
NO NAMA/ PASAL/ TANGGAL TANGGAL TANGGAL TANGGAL TANGGAL KEG

PENGASUH REGISTER
UMUR PENDIDIKAN HUKUMAN DITAHAN 1/3 1/2 2/3 BEBAS LJT
SIDANG KEGIATAN AWAL
Alif Reinan, 16 tahun Pasal 82 Ayat 1 KUHP

1 Lasmaria BIIb. 03/2020 12/07/2020 06/08/2020 18/08/2020 31/08/2020 25/09/2020
SMK (Kelas III) 2 bulan
Perdi Heriansyah, 17 tahun Psl. 112 Ayat 1 UU RI No. 35 Tahun 2009
2 Sino BIIa. 24/2020 03/06/2020 11/09/2020 31/10/2020 20/12/2020 30/03/2021
SMP (kelas II) 10 bulan
M. Ikbal Sopian, 16 tahun Pasal. 363 Ayat 1 KUHP
3 Sutari BIIa. 26/2020 29/06/2020 07/10/2020 26/11/2020 15/1/2021 25/04/2021
SMK (Kels II) 10 bulan
Ahmad Solihin, 14 tahun Pasal 365 Ayat 2 KUHP
4 Rehulina BIIa.27/2020 20/07/2020 28/10/2020 17/12/2020 05/02/2021 16/05/2021
SMP (Kelas II) 10 bulan
Safrizal, 15 tahun Pasal 170 Ayat 2 KUHP
5 Sairin BI. 24/2020 06/05/2020 02/12/2020 01/04/2021 04/08/2021 06/04/2022
SMP (Kelas II) 2 Tahun
Valentino Andre Desfiro, 15 th Psl. 80 Ayat 3 UU RI No. 35 Tahun 2014
6 Hanida BI. 25/ 2020 19/04/2020 18/07/2021 15/03/2022 15/11/2022 20/03/2024
Muhammad Ramdani, 16 th Pasal 170 Ayat 2 KUHP
7 Rita BI. 26/2020 28/04/2020 24/11/2020 24/03/2021 27/07/2021 29/03/2022
Nur Rizky Saputra, 16 tahun Pasal 170 Ayat 2 KUHP
8 Tri Murtini BI. 27/2020 28/04/2020 29/09/2022 24/03/2021 27/07/2021 29/03/2022
Lulus SMP 2 Tahun
Rico Yudianto, 15 tahun Pasal 363 KUHP
9 Sairin BI. 28/2020 23/05/2020 30/10/2020 18/01/2021 08/04/2021 20/09/2021
SD (Kelas III) 1 tahun 4 bulan
Syahrul Sofyan, Psl. 112 UU RI No. 35 Tahun 2009
10 Jarkasihyanta BI. 29/2020 10/06/2020 05/02/2021 10/06/2021 08/10/2021 10/06/2022
Lulus SD 2 Tahun
USULAN KEGIATAN KERJA DAPUR

NAMA/ PASAL/ TANGGAL TANGGAL TANGGAL TANGGAL TANGGAL
NO PENGASUH REGISTER KET
UMUR PENDIDIKAN HUKUMAN DITAHAN 1/3 1/2 2/3 BEBAS
Ahmad Solihin, 14 tahun Rehulina Pasal 365 Ayat 2 KUHP
1 BIIa.27/2020 20/07/2020 28/10/2020 17/12/2020 05/02/2021 16/05/2021
SMP (Kelas II) 10 bulan
2 Fadhillah T, 18 th, Faisal BI. D. 04/2020 Pasal 112 UU RI No. 35 Tahun 2009 14-03-2020 05-08-2020 19-10-2020 02-01-2021 06-07-2021
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Oky Alfian

NPM : 1674201004
Tempat/ Tanggal Lahir : Banyuwangi, 13 Desember 1994
Alamat : Jl. TMP Taruna No. 20 Rt 002/001 Kelurahan
Sukaasih Tangerang
Agama : Islam
Pekerjaan : PNS
E-mail : okyalfian1312@gmail.com
Riwayat Pendidikan :
SD Muhammadiyah I Banyuwangi : 2001 - 2007
MPN 16 Tangerang : 2007 – 2010
SMAN 4 Tangerang : 2010 - 2013

Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Di Dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas I Tangerang Masa Pandemi Covid-19

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Di Dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas I Tangerang Masa Pandemi Covid-19

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PELAKSANAAN PEMBERIAN ASIMILASI DI DALAM

LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK KLAS I

Diajukan untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Diajukan untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

ٰ ‫اف وِاق نسطموِف ؕف ِن َّ ۢۡ ٮ‬

Sungguh, Allah mencintai orang-orang yang berlaku adil” (Q.S Al Hujarat : 9)

LEMBAR JUDUL ..........................................................................................i

LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN ...........................................................................iv

KERANGKA DALIL .................................................................................... v

KATA PENGANTAR ...................................................................................vi

DAFTAR ISI ..................................................................................................viii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

B. Identifikasi Masalah .............................................................................. 5

C. Rumusan Masalah ................................................................................. 5

D. Tujuan Penelitian .................................................................................. 6

E. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6

1. Manfaat Akademis ....................................................................... 6

2. Manfaat Praktis ............................................................................ 6

F. Kerangka Konseptual ............................................................................ 7

G. Kerangka Teori ...................................................................................... 8

H. Metode Penelitian ................................................................................ 11

1. Jenis Penelitian ........................................................................... 11

2. Sumber Data ............................................................................... 11

3. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 14

5. Teknik Analisis Data ................................................................... 16

I. Sistematika Penulisan .......................................................................... 17

BAB II PELAKSANAAN PEMBERIAN ASIMILASI DI DALAM

LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK KLAS 1 TANGERANG

DALAM PANDEMI COVID-19 ................................................................. 19

A. Pengertian Anak Menurut Hukum Pidana ............................................ 19

B. Pengertian Tujuan Hukum dan Pemidanaan......................................... 21

C. Lembaga Pembinaan Khusus Anak ...................................................... 26

BAB III HASIL PENELITIAN PROSEDUR DAN MEKANISME

PELAKSANAAN ASIMILASI BERDASARKAN PERMENKUM HAM

NO. 10 TAHUN 2020 ................................................................................... 38

A. Gambaran Umum Mengenai Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas I

B. Tugas dan Wewenang Lembaga Pembinaan Khusus Klas I Tangerag

di Masa Pandemi Covid-19 .................................................................. 43

C. Pelaksanaan Asimilasi di Lembaga Pembinaan Klas I Tangerang ...... 44

BAB IV ANALISA EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PEMBERIAN

ASIMILASI DI DALAM LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK

KLAS 1 TANGERANG DALAM PANDEMI COVID-19 ....................... 54

A. Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Terhadap Anak Pidana, Syarat-Syarat

Pemberian Asimilasi Di Masa Pandemi Covid – 19 ............................ 54

Dimasa Pandemi Covid – 19 ................................................................ 62

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 65

Skripsi yang berjudul Pelaksanaan Pemberian Asimilasi Di Dalam Lembaga

Kata Kunci: Asimilasi, Anak Binaan, Covid - 19

Dunia sedang dihebohkan dengan munculnya Pandemi Corona Virus

Disease (Covid-19), yang membawa dampak signifikan ke perubahan dunia. Mulai

yang membatasi hubungan sosial (social distancing), menghimbau untuk bekerja di

mengurangi aktivitas ekonomi di luar rumah. Dampak dari kebijakan tersebut

pemerintah telah menetapkan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB). Serta

banyaknya instansi penyelenggara layanan publik yang membatasi layanan,

menginisiasi layanan online bahkan sampai meniadakan pelayanan sementara,

menjadi satu fenomena yang harus dilakukan.1

Indonesia merupakan negara hukum yang menjunjung tinggi nilai-nilai

1945 yang merupakan konstitusi. Pada dasarnya, Undang-Undang Dasar hanya

memuat aturan-aturan dan ketentuan-ketentuan hukum yang pokok saja, akan

hukum pidana umum maupun hukum pidana khusus. 2