Nur Qomariah Hayati et al.

: Evaluasi Efektivitas Delegasi Legalitas Sebagai

Metode Penyebaran Benih Penjenis Kentang ...

Evaluasi Efektivitas Delegasi Legalitas Sebagai

Metode Penyebaran Benih Penjenis Kentang
(Evaluation of Legality Delegation Effectiveness
as a Method of Spreading Potato Breeder Seeds)

Nur Qomariah Hayati1), Rizka Amalia Nugrahapsari1), Hardiyanto2), Saptana3),

Rima Setiani4), Sulusi Prabawati1), Chotimatul Azmi5)

Pusat Penelitian dan Pengembangan Hortikultura, Jln. Tentara Pelajar No. 3C,
1)

Kampus Penelitian Pertanian Cimanggu, Bogor, Jawa Barat, Indonesia 16111

2)
Balai Penelitian Tanaman Jeruk dan Buah Subtropika, Jln. Raya Tlekung No, 1, Junrejo, Batu, Jawa Timur, Indonesia 65327
3)
Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Jln. Tentara Pelajar No. 3B, Kampus penelitian pertanian Cimanggu, Bogor, Jawa Barat, Indonesia 16124
4)
Museum Tanah dan Pertanian, Jln. Ir. H. Juanda No. 98, Bogor, Indonesia 16123
5)
Balai Penelitian Tanaman Sayuran, Jln. Tangkuban Parahu No. 517, Lembang,Bandung Barat, Jawa Barat, Indonesia 40391
E-mail : Nur_qh@yahoo.com

Diterima: 11 Juli 2020; direvisi: 9 September 2021; disetujui: 7 Januari 2022

ABSTRAK. Balai Penelitian Tanaman Sayuran (Balitsa) sebagai lembaga penghasil varietas kentang memberikan kewenangan
delegasi legalitas kepada produsen benih kentang yang memenuhi persyaratan untuk memproduksi Benih Sumber kentang kelas
Benih Penjenis. Efektivitas delegasi legalitas sebagai metode penyebaran benih kentang sangat penting untuk dievaluasi, terutama
terkait jangkauan penyebaran dan kontribusinya dalam mengatasi permasalahan ketersediaan benih kentang bermutu di sentra
pengembangan. Tujuan penelitian adalah untuk mengevaluasi efektivitas delegasi legalitas kentang sebagai metode penyebaran
benih kentang. Hasil penelitian menunjukkan metode delegasi legalitas efektif dalam penyebaran benih kentang karena memiliki
karakteristik yang dapat melengkapi kekurangan sistem pembelian langsung serta memperluas jangkauan penyebaran benih kentang.
Jika didasarkan pada skema perbanyakan dari planlet hingga setek yang dilakukan oleh Unit Pengelola Benih Sumber (UPBS),
kontribusi delegasi legalitas dalam produksi kentang dapat mencapai 85,77% pada kondisi optimal, 71,45% apabila kontaminasi
rendah, dan 40,36% apabila kontaminasi tinggi. Kondisi optimal dapat tercapai apabila penangkar memiliki fasilitas produksi yang
menunjang, SDM yang kompeten, pangsa pasar yang besar, dan jaminan ketersediaan lahan.

Kata kunci : Efektivitas; Delegasi legalitas; Benih penjenis; Kentang

ABSTRACT. Indonesia Vegetable Research Institute (Ivegri) is a public institution responsible for generating potato varieties. To
further disseminate these varieties, Ivegri authorizes legality delegation scheme to producers that meet requirements in producing
potato breeder seeds. The effectiveness of this scheme is about time to be evaluated, especially with regards to its distribution coverage
and its contribution to the national potato seeds availability. The objective of this study was to evaluate the effectiveness of legality
delegation scheme in expanding potato seeds distribution. The results show that the scheme is quite effective in distributing potato
seeds, because it has characteristics that can complement the direct purchase scheme, as well as expanding the coverage of potato
seed distribution. Based on the propagation method (from plantlets to cuttings) carried out by UPBS, the scheme can contribute to
the national potato production by an estimated of 85.77% (optimal condition), 71.45% (if contamination is low), and 40.36% (if
contamination is high). Optimal condition is achievable when seed producers’ recipients of legality delegation have the required
supporting production facilities, such as competent human resources, large market share, and guaranteed land availability.

Keyword: Effectiveness; Legality delegation; Breeder seeds; Potatoes

Kentang merupakan sayuran yang menjadi bahan
pangan alternatif yang mendukung diversifikasi (Haris
2010; Utami, Hariani & Setyaningrum 2013), serta
merupakan bahan baku industri olahan, antara lain kentang
goreng dan keripik (Asgar et al. 2011). Kebutuhan kentang
mengalami peningkatan seiring dengan peningkatan
jumlah penduduk dan pendapatan (Andriyanto, Setiawan
& Riana 2013). Oleh karena itu kentang (Solanum
tuberosum L) menjadi komoditas yang mendapat prioritas
pengembangan di Indonesia.
Data BPS (2020) menunjukkan bahwa meskipun
produktivitas kentang mengalami peningkatan
dengan tren 1,71% per tahun, namun produksi
kentang berfluktuasi dengan tren peningkatan yang
lebih kecil, yaitu 1,40% per tahun akibat penurunan
luas areal sebesar -0,31% selama periode 2016-
2020. Oleh karena itu diperlukan peningkatan
produktivitas kentang yang sangat tinggi untuk
mengimbangi penurunan luas areal kentang dan
menjaga keberlanjutan produksi kentang.
Kendala terpenting dalam pengembangan kentang
adalah produktivitas belum optimal (Basuki, Moekasan
& Prabaningrum 2013) akibat kurang terjaminnya
kualitas dan kuantitas benih kentang, tingginya

77
J. Hort. Vol. 32 No. 1, Juni 2022 : 77-86
serangan hama penyakit, dan terbatasnya kultivar
kentang yang sesuai untuk kebutuhan pasar dan
lingkungan tumbuh (Nuraini, Rochayat & Widayat
2016). Produksi umbi benih dipengaruhi oleh
penggunaan umbi kentang berkualitas baik dan layak
tanam dengan potensi hasil tinggi yang diperoleh dari
penangkar benih bersertifikat. Selain itu Hartati dan
Setyadji (2012) serta Lestari et al. (2014) menyebutkan
bahwa benih secara nyata berpengaruh terhadap
produksi kentang. Faktor dari luar adalah kondisi
lahan, iklim, cuaca, dan teknik budidaya (Muhamad,
Amarullah & Amarillis 2019).
Komponen biaya terbesar dalam usahatani kentang
adalah penyediaan benih (Kiloes, Sayekti & Syah 2016;
Swastika, Saptana & Gunawan 2021), yaitu sekitar
35–50% dari total biaya produksi kentang. Sementara
itu, ketersediaan benih kentang bersertifikat nasional
saat ini baru mencapai 6% dari kebutuhan total 28,6
ribu ton benih per tahun (Dianawati 2013).
Tersedianya benih bermutu dalam jumlah cukup
dan harga terjangkau merupakan faktor penunjang
keberhasilan budidaya kentang (Mulyono et al.
2017). Kurangnya ketersediaan benih bermutu yang
bersertifikat menyebabkan sebagian besar petani
menggunakan benih tanpa sertifikat yang dibeli
dari produsen dan pedagang benih serta benih yang
disisihkan dari hasil panen sebelumnya. Hanya
sebagian kecil dari mereka menggunakan benih
bersertifikat yang dibeli dari penangkar ataupun dari
distributor (Kiloes & Anwarudin Syah 2017; Swastika,
Saptana & Gunawan 2021).
Area produksi kentang yang menyebar di berbagai
kepulauan di Indonesia menyebabkan distribusi Benih
Sumber (BS) memerlukan proses penanganan yang
sangat hati-hati dan cepat, karena dapat merusak
fisik planlet sehingga tidak layak ditanam. Kendala
lainnya ialah biaya pengiriman relatif tinggi, terutama
untuk benih sumber dalam bentuk umbi G0 (Hidayat
2016). Oleh karena itu, selain pembelian langsung,
Badan Litbang Pertanian melalui Unit Pengelola
Benih Sumber (UPBS) melakukan upaya percepatan
penyebaran benih kentang melalui delegasi legalitas.
Delegasi Legalitas adalah pemberian kewenangan
penggunaan varietas kepada produsen benih kentang
dalam memperbanyak BS yang dikeluarkan oleh
pemulia, pemilik varietas atau pihak yang diberi kuasa
(Ditjen Hortikultura 2014). Benih yang disalurkan
melalui sistem delegasi legalitas bermutu tinggi dan
bersertifikat karena wajib memenuhi persyaratan teknis
dan administratif dengan pengawasan Balai Penelitian
Tanaman Sayuran (Balitsa).
Kajian tentang efektivitas kebijakan perbenihan
kentang telah dilakukan oleh Sayaka, Pasaribu &
78
Hestina (2012). Hasil penelitiannya menyarankan
perlunya didirikan pusat pengembangan perbenihan
kentang atau produsen benih kentang bersertifikat di
daerah agar kebutuhan petani kentang setempat lebih
mudah terpenuhi. Saran penelitian tersebut mengenai
perlunya produsen benih kentang, bersertifikat di
daerah telah diwujudkan melalui pemanfaatan sistem
delegasi legalitas kentang. Hal ini sependapat dengan
penelitian Kiloes et al. (2019), yang menyarankan
salah satu strategi yang dapat dilakukan dalam
mengembangkan perbenihan kentang, yaitu dengan
delegasi legalitas kentang untuk penguatan penangkar
dalam memproduksi benih bersertifikat dengan
harga terjangkau secara massal. Suatu kegiatan
disebut efektif apabila mencapai tujuan dan sasaran
akhir (Mardiasmo 2009). Penelitian ini dilakukan
berdasarkan pertimbangan tidak saja untuk menutupi
kesenjangan pengetahuan/informasi tentang sistem
delegasi legalitas, tetapi juga untuk mengkaji
jangkauan penyebaran dan kontribusi sistem dalam
mengatasi permasalahan terbatasnya ketersediaan
benih kentang bermutu di daerah, karena penyediaan
benih dari pembelian langsung tidak bisa mencukupi
kebutuhan benih sehingga perlu skema delegasi
legalitas. Hasil kajian diharapkan dapat memberikan
rekomendasi kebijakan terkait perbaikan metode
penyebaran benih kentang bermutu yang sangat
dibutuhkan untuk mendukung strategi peningkatan
produktivitas kentang di Indonesia.
Tujuan penelitian ini adalah mengevaluasi
efektivitas delegasi legalitas sebagai salah satu
alternatif metode penyebaran benih kentang hasil
Badan Litbang Pertanian.
BAHAN DAN METODE
Waktu dan Tempat
Penelitian dilaksanakan pada tahun 2019 di Jawa
Barat (Garut, Pengalengan, Lembang) dan Jawa Tengah
(Wonosobo, Temanggung, dan Banjarnegara). Lokasi
dipilih secara purposive karena merupakan lokasi yang
merepresentasikan pelaku penerima delegasi legalitas
kentang sangat aktif, aktif, dan kurang aktif.
Prosedur
Penelitian diawali dengan Focus Group Discussion
(FGD) di Balitsa melibatkan expert judgement dari
pemulia kentang, Kepala UPBS, manajer administrasi,
dan keuangan UPBS, koordinator mutu dokumen,
koordinator kerja sama, dan koordinator program
penelitian. FGD dilakukan secara terstruktur berbasiskan
panduan FGD yang bertujuan untuk menggali aspek
metode penyebaran benih unggul kentang yang
 Nur Qomariah Hayati et al.: Evaluasi Efektivitas Delegasi Legalitas Sebagai
Tabel 1. Indikator untuk menilai anticipated outcome delegasi legalitas (Indicators to assess anticipated
outcome of legality delegation)
Aspek (Aspect) Indikator (Indicators)
Kewenangan penggunaan Jumlah produsen benih kentang
varietas oleh produsen penerima delegasi legalitas
benih kentang
Perbanyakan Benih Sebar Kemampuan delegasi legalitas
melengkapi pembelian langsung
baik secara kualitas dan kuantitas
Pengembangan
Produktivitas dan efisiensi
dilakukan oleh UPBS, tata cara perolehan delegasi
legalitas, indikator keaktifan penerima delegasi legalitas,
kendala yang dihadapi, tindak lanjut dalam mengatasi
permasalahan, proses evaluasi delegasi legalitas, dan
fitur-fitur yang menjadi pertimbangan dalam perakitan
varietas kentang.
Tahapan selanjutnya adalah pemilihan responden
berdasarkan database penyebaran benih kentang oleh
UPBS. Berdasarkan data tersebut kemudian dipilih
secara purposive enam penerima delegasi legalitas untuk
tiga kategori. Penetapan kategori berdasarkan tingkat
keaktifan (sangat aktif, aktif, dan kurang aktif). Tingkat
keaktifan kerja sama diukur dari variabel jumlah planlet
yang dipesan, frekuensi pemesanan, proaktif/tidaknya
mengajukan perpanjangan MOU, inisiatif mengajukan
permintaan supervisi, dan ketepatan waktu pelaporan.
Penentuan responden dan lokasi secara purposive dengan
tetap memperhatikan kaidah keterwakilan ditempuh
berdasarkan pertimbangan bahwa penelitian ini bersifat
deskriptif dan tidak diarahkan untuk menguji model
statistika (Adiyoga, Suwandi & Kartasih 2014).
Wawancara terhadap penerima delegasi legalitas
dilakukan dengan menggunakan kuesioner terbuka untuk
menggali aspek karakteristik perusahaan, jumlah planlet
yang dipesan oleh perusahaan, pelipatgandaan benih
yang dilakukan oleh perusahaan, kapasitas perusahaan,
tingkat kerusakan, supervisi yang dilakukan oleh Balitsa,
serta kendala dan permasalahan yang dihadapi.
Analisis Data
Analisis data dilakukan dengan statistik deskriptif,
Metode Penyebaran Benih Penjenis Kentang ...
Metode pengukuran (Measurement method)
Tren jumlah produsen benih kentang penerima delegasi
legalitas yang masih melakukan pembelian per tahun
Keunggulan delegasi legalitas dibandingkan pembelian
langsung secara kualitas dan kuantitas
Distribusi benih kentang
Potensi pelipatgandaan kentang melalui delegasi legalitas
dengan kenyataannya di lapangan
Memproporsikan produksi kentang melalui delegasi
legalitas terhadap ketersediaan kentang nasional
melalui dua cara, yaitu kontribusi pada kondisi optimal
(pendekatan dari sisi UPBS Balitsa), skenario kontaminan
rendah, dan kontaminan tinggi
yaitu menggunakan tabel untuk menjelaskan data
tentang tingkat penggunaan benih kentang, sebaran
benih dan luas pertanaman, alasan penerima delegasi
legalitas dan pembelian langsung memilih varietas
kentang, serta peluang pasar varietas kentang
hasil Badan Litbang Pertanian. Efektivitas kinerja
dilakukan dengan cara mengevaluasi dan melakukan
review sampai sejauh mana anticipated outcome dari
delegasi legalitas berhasil direalisasikan. Aspek yang
digunakan dalam menilai kinerja delegasi legalitas
adalah didasarkan kepada definisi delegasi legalitas
yang tertuang dalam Keputusan Menteri Pertanian
Republik Indonesia Nomor 20/Kpts/SR.130/IV/2014,
di mana terdapat dua komponen utama dalam delegasi
legalitas, yaitu kewenangan memperbanyak benih
sumber kelas penjenis oleh produsen benih kentang dan
pendistribusiannya. Beberapa variabel untuk mengukur
efektivitas antara lain produktivitas, kualitas, efisiensi,
keunggulan, kepuasan, dan pengembangan (Gibson,
Ivancevich & Donnelly 1996).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Perkembangan Produsen Benih Kentang Penerima
Delegasi Legalitas
Hasil penelitian menunjukkan adanya peningkatan
jumlah produsen benih kentang penerima delegasi
legalitas yang melakukan pembelian planlet kentang
per tahun, yaitu dari hanya satu perusahaan pada tahun
2014 menjadi 11 perusahaan pada tahun 2018. Tercatat
79
 J. Hort. Vol. 32 No. 1, Juni 2022 : 77-86

yang membeli planlet kentang 12 melalui dua jalur, yaitu delegasi legalitas dan
Pemegang delegasi legalitas

10 pembelian benih secara langsung. Perbandingan kedua

jalur tersebut sebagaimana pada Tabel 2.
8
Keunggulan pembelian benih langsung yaitu waktu
6 pemesanan benih cepat, tidak membutuhkan investasi
4 fasilitas pendukung, sedangkan kelemahannya
yaitu potensi pelipatan produksi benih lebih kecil
2
karena benih planlet langsung disetek dan ditanam
0 langsung (tidak disubkultur), potensi peredaran benih
2014 2015 2016 2017 2018 tidak berlabel relatif lebih besar jika dibandingkan
Gambar 1. Pemegang delegasi legalitas yang dengan delegasi legalitas. Dalam hal ini, UPBS harus
membeli planlet kentang (Legality melakukan monitoring pembelian benih sumber secara
delegation holders buying potato reguler untuk menjaga kemurnian benih dari sistem
plantlets) delegasi legalitas maupun pembelian langsung.
Delegasi legalitas dapat menutupi kekurangan
sistem pembelian langsung dalam hal peredaran benih
sampai akhir tahun 2019 terdapat 16 perusahaan bersertifikat. Keunggulan kerja sama delegasi legalitas
yang merupakan pemegang delegasi legalitas. Hal ini adalah percepatan ketersediaan benih kentang bermutu
mengindikasikan perbaikan kinerja sistem berkaitan karena diberi hak melakukan perbanyakan dengan
dengan peningkatan jumlah perusahaan yang menjadi subkultur empat kali. Dalam rangka memastikan
kepanjangan tangan Balitsa dalam penyebaran benih kualitas benih kentang maka penerima delegasi
sumber. Namun demikian, menjadi catatan bahwa legalitas (produsen benih) harus memiliki sertifikat
hanya sekitar 68,75% penerima delegasi legalitas yang kompetensi sebagai penangkar/produsen benih,
aktif melakukan pembelian, sedangkan 31,25% sisanya fasilitas pendukung perbanyakan sesuai kelas yang
masih perlu dioptimalkan. dihasilkan seperti laboratorium kultur jaringan dan
peralatannya sesuai persyaratan, serta SDM yang
Kemampuan Delegasi Legalitas Melengkapi kompeten. Jumlah Benih Penjenis (planlet) yang
Pembelian Langsung didistribusikan harus disertai surat keterangan planlet
Distribusi varietas unggul kentang UPBS dilakukan (Benih Penjenis/BS) untuk dijadikan dasar sertifikasi

Tabel 2. Perbedaan karakteristik delegasi legalitas dan pembelian secara langsung (The difference between
legality delegation and direct purchase of potato seed)
Variabel Delegasi legalitas Pembelian langsung benih
(Variable) (Delegation of legality) (Direct purchase of seed)
Harga (Price) PP Tarif Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2016 (Rp PP tarif Republik Indonesia Nomor 35
30.000 / botol) Tahun 2016 (Rp30.000/botol)

Keterikatan Perjanjian kerja sama diperpanjang 2 tahun sekali Tidak terdapat perjanjian kerja sama
(Attachment)

Supervisi Supervisor Balitsa (pemulia dan manajemen) BPSB

(Supervision)

Perbanyakan Dapat melakukan subkultur penjenis ke penjenis sampai Tidak boleh melakukan subkultur.
(Propagation) sebanyak empat kali Hanya dapat mengembangkan dari benih
penjenis ke benih umbi

Waktu pemesanan Pemesanan dilakukan setahun sebelumnya Pemesanan dilakukan 1 – 1,5 bulan
(Order time) sebelumnya

Fasilitas pendukung Memiliki sertifikat kompetensi sebagai penangkar/ Tidak ada persyaratan
(Supporting facility) produsen benih, laboratorium kultur jaringan, dan
peralatannya sesuai persyaratan dan SDM kompeten

80
 Nur Qomariah Hayati et al.: Evaluasi Efektivitas Delegasi Legalitas Sebagai
Metode Penyebaran Benih Penjenis Kentang ...

benih kelas di bawahnya yakni label putih untuk Benih
Dasar (BD), label ungu untuk Benih Pokok (BP), dan
label biru untuk Benih Sebar (BR).
Kerja sama delegasi legalitas memerlukan investasi
modal untuk fasilitas pendukung sebagai syarat
utama tercapainya target produksi. Pemesanan benih
delegasi legalitas menunggu waktu relatif lebih lama
(setahun) jika dibandingkan dengan pembelian benih
secara langsung (1-1,5 bulan). Hal ini dilakukan
untuk mengatur waktu pengambilan benih (planlet)
dan memprioritaskan lebih awal para delegasi
legalitas dibandingkan dengan pembelian benih
secara langsung. Peredaran benih kentang baik yang
berasal dari delegasi legalitas maupun pembelian benih
secara langsung didominasi oleh benih kentang yang
telah memiliki posisi (dikenal) di kalangan pelaku
perbenihan kentang.
Namun demikian, masih terdapat kendala dalam
kerja sama delegasi legalitas, yaitu keterlambatan
penyerahan laporan dan tidak semua perusahaan
memiliki kesadaran dalam melakukan perpanjangan
MOU. Perusahaan yang memiliki kesadaran rata-
rata adalah perusahaan besar. Perusahaan juga tidak
memiliki kesadaran untuk melakukan kalibrasi
peralatan laboratorium yang disyaratkan untuk
dikalibrasi sehingga sertifikat kalibrasi seringkali
terlambat diperoleh. Hal ini memperlambat saat
proses perpanjangan MOU. Kendala lainnya adalah
terdapat penerima delegasi legalitas yang memakai
laboratorium milik orang lain dan surat kompetensi
atas nama orang lain. Sementara dari sisi penerima
delegasi legalitas mengeluhkan tentang adanya
penangkar nondelegasi yang membeli planlet ke
Balitsa. Tindak lanjut pihak Balitsa dalam mengatasi
permasalahan, yaitu melakukan supervisi secara
intens pada perusahaan yang bermasalah dan
proaktif mem-follow up persyaratan yang belum
lengkap.
Distribusi Benih Kentang Delegasi Legalitas dalam
Melengkapi Pembelian Langsung
Produksi benih sumber kentang terdistribusi ke
berbagai instansi/perusahaan, baik melalui kerja sama
delegasi legalitas maupun pembelian benih secara
langsung. Jumlah benih planlet tersebut terdiri atas
varietas Granola (189.600 planlet), varietas Medians
(17.580 planlet), dan varietas lainnya (38.328 planlet)
selama 2016-2018. Planlet varietas Granola dan
Medians yang dibeli melalui skema delegasi legalitas
mengalami penurunan, baik dari segi jumlah maupun

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
Granola Granola Granola Medians Medians Medians Varietas Varietas Varietas
2016 2017 2018 2016 2017 2018 lainnya lainnya lainnya
2016 2017 2018

Delegasi legalitas Pembelian langsung

Gambar 2. Distribusi kelas benih penjenis (planlet) tahun 2016-2018 [Distribution of breeder seed (plantlet)
2016-2018]
Distribusi kelas benih G0
(umbi/klon)Tahun 2016-2018

Gambar 3. Distribusi kelas benih dasar (umbi G0/knol) tahun 2016-2018 [Distribution of breeder seed (G0/
knol) 2016-2018]

81
J. Hort. Vol. 32 No. 1, Juni 2022 : 77-86

Tabel 3. Permintaan benih kentang kelas penjenis (planlet) penerima delegasi legalitas benih kentang Balitsa
tahun 2014-2018 [The demand of potato breeder seed (plantlet) of legality delegation 2014-2018]
Instansi/Perusahaan Swasta
Tahun Varietas G0 (planlet) (Varieties of G0)
(Institution)
  (Year) Granola Medians Lainnya (Others) Total
PT Daffa Teknologi Mandiri 5.950 500 1.830 8.280
2014 1.000 0 250 1.250
2015 500 0 480 980
2016 1.750 0 700 2.450
2017 2.000 500 0 2.500
  2018 700 0 400 1.100
PT CHARM /M. Chudori 15.000 12.900 1.500 29.400
2014 2.000 5.000 0 7.000
2015 2.000 500 0 2.500
2016 4.000 1.900 0 5.900
2017 7.000 5.500 1.500 14.000
  2018 0 0 0 0
Balai Pengembangan Benih Kentang
29.600 - 0 29.600
Pengalengan
   2014 9.000 0 0 9.000
2015 6.000 0 0 6.000
2016 7.600 0 0 7.600
2017 4.000 0 0 4.000
  2018 3.000 0 0 3.000
Ewindo East West 6.500 0 6.280 12.780
2015 0 0 100 100
2016 1.000 0 980 1.980
2017 0 0 0 0
  2018 5.500 0 5.200 10.700
Pusat Pengembangan Perbenihan Kentang 1.350
7.000 8.350
Jawa Timur  0
2015 2.500 0 0 2.500
2016 2.000 0 1350 3.350
  2017 2.500 0 0 2.500
Kebun Benih Percobaan Kledung 9.100 50 960 10.110
2016 3.600 0 500 4.100
2017 3.500 50 50 3.600
  2018 2.000 0 410 2.410
UPT BIH Gedung Johor 2016 1.000 0 0 1.000
UPT Pengembangan Benih Hortikultura
2018 300 300
Diperta Jatim 0 0
PD Nugraha 2018 3.000 0 0 3.000
BBPP Lembang 2018 200 0 0 200
PT Agra Intan Makmur S 2018 500 0 0 500
Universitas Muhammadiyah Malang 2018 100 0 0 100
Agritek Nusantara 2018 500 0 0 500
Jumlah (Amount)   78.750 13.450 11.920 104.120

Sumber: Data UPBS Balitsa (diolah)

82
 Nur Qomariah Hayati et al.: Evaluasi Efektivitas Delegasi Legalitas Sebagai
proporsi, sedangkan planlet varietas lainnya yang
dibeli melalui skema delegasi legalitas mengalami
peningkatan jumlah meskipun proporsinya menurun.
Proporsi pembelian planlet varietas Granola didominasi
oleh skema pembelian langsung yang proporsinya
berfluktuasi dengan tren meningkat, yaitu dari 63%
pada tahun 2016 menjadi 66 % pada tahun 2018. Hal ini
berbanding terbalik dengan proporsi pembelian planlet
varietas Granola melalui skema delegasi legalitas yang
mengalami penurunan dari 37 persen pada tahun 2016
menjadi 34% pada tahun 2018.
Sementara proporsi pembelian planlet varietas
Medians didominasi oleh skema delegasi legalitas,
yaitu 61% pada tahun 2016 dan 65% pada tahun 2017,
namun pada tahun 2018 sepenuhnya didominasi oleh
skema pembelian langsung. Proporsi pembelian planlet
varietas lainnya pada tahun 2016 masih didominasi
oleh skema delegasi legalitas, yaitu sebesar 54%,
namun proporsi ini menurun menjadi 21% pada
tahun 2018. Distribusi benih sumber kentang tahun
2016-2018 dalam bentuk planlet dapat dilihat pada
Gambar 2.
Pembelian benih langsung ke UPBS berupa umbi/
knol sebesar 33.161 umbi/knol. Jumlah benih umbi/
knol terdiri atas varietas Granola (24.508 knol), varietas
Medians (1.878 knol), dan varietas lainnya (6.775
knol), yaitu varietas Atlantik, GM 05, Kastanum,
Margahayu, Kikondo, Manohara, Merbabu-17, Maglia,
AR 7 Agri Horti, dan AR 8 Agri Horti. Distribusi benih
sumber kentang tahun 2016-2018 dalam bentuk umbi/
knol dapat dilihat pada Gambar 3.
Produksi benih kentang yang tersebar di beberapa
daerah sentra pengembangan kentang di Indonesia
dapat ditelusuri dari kerja sama delegasi legalitas
kentang dan pembelian benih secara langsung ke UPBS
dan selanjutnya menjadi dasar penentuan produksi
benih kentang kelas G0, G1, G2, dan pada akhirnya
ditanam menjadi kentang konsumsi. Dalam 5 tahun
terakhir (tahun 2014-2018), jumlah benih kentang yang
tersebar melalui kerja sama delegasi legalitas sebesar
78.750 planlet varietas Granola dan 13.450 planlet
varietas Medians (Tabel 3), sedangkan varietas lainnya
sebesar 11.920 planlet sehingga total benih kentang
yang terdistribusi melalui delegasi legalitas sebesar
104.120 planlet.
Potensi Pelipatgandaan Benih Kentang, Sebaran
Benih Kentang Melalui Delegasi Legalitas, dan
Kontribusinya terhadap Produksi Kentang
Nasional
Perbanyakan benih secara cepat dapat dimanfaatkan
dalam penangkaran benih galur atau kultivar kentang
hasil pemuliaan. Perbanyakan benih kentang dengan
setek batang secara kultur jaringan mampu mencapai
Metode Penyebaran Benih Penjenis Kentang ...
nisbah 5.000 kali dalam periode 7 bulan. Teknik
kultur jaringan didasarkan pada teori totipotensi sel
yang menyatakan bahwa setiap sel merupakan suatu
satuan ekonomi dan memiliki kemampuan untuk
beregenerasi menjadi tanaman lengkap kembali (Ayu
et al. 2016). Produksi dan kualitas setek tergantung
dari pemeliharaan, perawatan tanaman induk, dan
kontinuitas panen setek maka dalam melakukan panen
setek tidak boleh terlambat (Waluyo & Karyadi 2017).
Proses perbanyakan benih sumber kentang dari
kelas benih penjenis (planlet) ke benih sebar yang
berasal dari Balitsa yang dipindahtangankan ke
konsumen (beli/hibah) dapat diperbanyak menjadi
kelas benih penjenis lagi sebanyak empat generasi
dalam bentuk planlet (laboratorium) dan atau
empat generasi dari planlet ke setek (screenhouse).
Berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan oleh
laboratorium kultur jaringan UPBS, diketahui jika satu
planlet dipotong menjadi empat bagian untuk ditanam
kembali di media agar dan perbanyakan dilakukan di
dalam laboratorium kultur jaringan maka satu planlet
dapat menghasilkan 256 planlet hasil subkultur.
Perhitungan perbanyakan dari planlet ke planlet
subkultur dapat dilihat pada Gambar 4.
Setelah itu dari 256 planlet hasil subkultur dibawa
ke rumah kasa untuk diperbanyak menjadi setek
kentang dengan skema perbanyakan (empat generasi
bagi pemegang delegasi legalitas) seperti yang tersaji
pada Gambar 5.
Berdasarkan skema perbanyakan dari planlet
hingga setek yang dilakukan oleh laboratorium UPBS
maka satu planlet setara dengan 256 setek (dengan
asumsi satu planlet dipotong menjadi empat setek), dan
256 setek setara dengan 1.024 knol (dengan asumsi satu
tanaman menghasilkan empat knol), dan 1.024 knol
setara 5.120 kg benih kelas G2 (dengan asumsi satu
tanaman menghasilkan 0,5 kg benih G1 atau 5 umbi
G1), dan 5.120 kg kelas benih G2 setara dengan 51.200
kg atau 51,2 ton kentang konsumsi (dengan asumsi
satu tanaman menghasilkan 1 kg umbi konsumsi)
sehingga produksi benih planlet yang terdistribusi
melalui skema delegasi legalitas selama tahun
2014 – 2018 sebesar 4.032.000 ton kentang varietas
Granola, 688.640 ton varietas Medians, dan 610.304
ton varietas lainnya maka total produksi sebesar
5.330.944 ton. Apabila dilihat dari jumlah produksi
kentang nasional dari tahun 2014 – 2018 sebesar
6.229.623 ton maka kontribusi delegasi legalitas
terhadap produksi kentang diproyeksikan sebesar
85,57%. Namun, untuk mencapai kondisi optimal ini
terdapat beberapa kendala yang dihadapi, antara lain
kontaminasi, varietas tercampur, keterbatasan lahan,
pangsa pasar, keterbatasan jumlah penangkar formal,
83
J. Hort. Vol. 32 No. 1, Juni 2022 : 77-86

planlet
MST

planlet planlet planlet planlet planlet MST

planlet MST

planlet MST

planlet MST

MST Minggu Setelah Tanam

planlet
Gambar 4. Perbanyakan dari planlet ke planlet di dalam laboratorium kultur jaringan (The
propagation scheme of plantlet to plantlet in laboratory of tissue culture)

planlet
MST

setek setek setek setek setek MST

setek MST

setek MST

setek MST

MST Minggu Setelah Tanam

setek
Gambar 5. Skema perbanyakan stek planlet ke setek di screen house (The propagation scheme of stek
plantlet to cutting in screen house)

keterbatasan fasilitas (khususnya instansi pemerintah
yang menjadi penerima delegasi legalitas) dan masih
lemahnya pengawasan UPBS. Dengan demikian,
produksi benih kentang melalui produsen delegasi
legalitas dinilai efektif karena keberadaan perusahaan
besar pemegang delegasi legalitas sangat penting untuk
mendorong pertumbuhan industri benih kentang yang
progresif menghasilkan benih bermutu tinggi.
Metode delegasi legalitas akan efektif diterapkan
oleh penangkar dengan memiliki fasilitas produksi
yang menunjang, telah memiliki pangsa yang besar,
dan jaminan ketersediaan lahan. Keterbatasan lahan
dan pangsa pasar menyebabkan tidak semua hasil
subkultur dibawa ke rumah kasa untuk diperbanyak
menjadi setek kentang dengan skema perbanyakan.
Keterbatasan fasilitas produksi dan SDM kompeten
juga menjadi sumber tingginya kontaminan sehingga
produksi kentang tidak dapat mencapai potensi
optimalnya. Hasil survei menunjukkan tingginya
kontaminasi sebelum proses aklimatisasi mencapai
2-10%, kontaminasi setelah cutting mencapai 10-25%,
kehilangan knol di gudang mencapai 5-30%.
Skenario tingkat kontaminasi rendah, yaitu
kontaminasi sebelum proses aklimatisasi mencapai
2%, kontaminasi setelah cutting mencapai 10%, dan
kehilangan knol di gudang mencapai 5%. Dengan

84
 Nur Qomariah Hayati et al.: Evaluasi Efektivitas Delegasi Legalitas Sebagai
kontaminasi sebelum proses aklimatisasi sebesar
2% maka satu planlet setara dengan 250 setek, dan
250 setek setara dengan 1.000 knol. Namun, adanya
kontaminasi setelah cutting yang mencapai 10% maka
hanya dapat dihasilkan 900 knol yang setara 4.500
kg benih kelas G2. Kontaminasi di gudang mencapai
5% sehingga benih kelas G2 tersedia sebesar 4.275
kg, setara dengan 42.750 kg atau 42,75 ton kentang
konsumsi sehingga produksi benih planlet yang
terdistribusi melalui skema delegasi legalitas dengan
mempertimbangkan risiko kontaminan rendah selama
tahun 2014 – 2018 sebesar 3.366.562,50 ton kentang
varietas Granola, 574.987,50 ton varietas Medians,
dan 509.580 ton varietas lainnya maka total produksi
sebesar 4.451.130 ton. Apabila dilihat dari jumlah
produksi kentang nasional dari tahun 2014 – 2018
sebesar 6.229.623 ton maka kontribusi delegasi
legalitas dengan risiko kontaminan kecil terhadap
produksi kentang diproyeksikan sebesar 71,45%.
Skenario tingkat kontaminasi tinggi, yaitu sebelum
proses aklimatisasi mencapai 10%, kontaminasi setelah
cutting mencapai 25%, kehilangan knol di gudang
mencapai 30%. Dengan kontaminasi sebelum proses
aklimatisasi sebesar 10% maka satu planlet setara
dengan 230 setek, dan 230 setek setara dengan 920
knol. Namun, adanya kontaminasi setelah cutting yang
mencapai 25 persen maka hanya dapat dihasilkan 690
knol yang setara 3.450 kg benih kelas G2. Kontaminasi
di gudang mencapai 30 persen sehingga benih kelas
G2 tersedia sebesar 2.415 kg, setara dengan 24.150
kg atau 24,15 ton kentang konsumsi sehingga potensi
produksi benih planlet yang terdistribusi melalui
skema delegasi legalitas dengan mempertimbangkan
risiko kontaminan selama tahun 2014 – 2018 sebesar
1.901.812,5 ton kentang varietas Granola, 324.817,50
ton varietas Medians, dan 287.868 ton varietas lainnya
maka total produksi sebesar 2.514.498 ton. Apabila
dilihat dari jumlah produksi kentang nasional dari
tahun 2014 – 2018 sebesar 6.229.623 ton maka
kontribusi delegasi legalitas terhadap produksi
kentang diproyeksikan sebesar 40,36%. Oleh karena
itu diperlukan pemantauan secara berkala jumlah
subkultur yang dilakukan serta tingkat kehilangan di
setiap tahapan perbanyakan benih kentang.
KESIMPULAN DAN SARAN
Metode delegasi legalitas efektif dalam penyebaran
benih kentang. Delegasi legalitas memiliki karakteristik
yang dapat melengkapi kekurangan sistem pembelian
langsung serta perluasan jangkauan penyebaran benih
kentang.
Perbanyakan benih kentang melalui delegasi
legalitas berkontribusi terhadap penyediaan kentang
Metode Penyebaran Benih Penjenis Kentang ...
nasional. Jika didasarkan pada skema perbanyakan
dari planlet hingga setek yang dilakukan oleh
UPBS, kontribusi delegasi legalitas dalam produksi
kentang dapat mencapai 85,77% pada kondisi
optimal. Kondisi optimal ini dapat tercapai apabila
penangkar memiliki fasilitas produksi yang menunjang,
SDM yang kompeten, pangsa pasar yang besar,
dan jaminan ketersediaan lahan. Namun, apabila
mempertimbangkan besarnya kontaminan maka
kontribusi delegasi legalitas dalam produksi kentang
menjadi sebesar 71,45% apabila kontaminasi rendah
dan 40,36% apabila kontaminasi tinggi.
Produksi benih kentang melalui produsen delegasi
legalitas dinilai efektif jika didukung oleh keberadaan
perusahaan besar pemegang delegasi legalitas untuk
mendorong pertumbuhan industri benih kentang yang
progresif menghasilkan benih bermutu tinggi.
Unit Pengelola Benih Sumber perlu memastikan
bahwa penerima delegasi legalitas tidak hanya siap
secara fasilitas, namun juga telah memiliki target
pasar yang jelas dan ketersediaan lahan untuk
pengembangan.
Mekanisme penyebaran benih kentang melalui
delegasi legalitas disarankan agar dijadikan metode
utama penyebaran benih kentang dengan metode
penyebaran langsung sebagai komplemen penyeimbang
dan stabilisator. Penyebaran langsung dilakukan
dengan ketentuan: (1) dilakukan hanya di wilayah
yang belum dimasuki oleh produk hasil perusahaan
pemegang delegasi legalitas dan (2) dilakukan
bilamana terjadi kelangkaan pasok dan atau lonjakan
harga benih.
KONTRIBUSI PENULIS
Nur Qomariah Hayati adalah kontributor utama
yang berperan sebagai penanggung jawab ROPP,
pelaksana penelitian, pengolahan dan analisis data
serta penulis naskah. Rizka Amalia Nugrahapsari
adalah kontributor utama yang berperan sebagai
pelaksana penelitian, pengolahan data, dan
memberikan tanggapan serta saran perbaikan draft
naskah. Hardiyanto adalah kontributor utama
yang berperan sebagai pelaksana penelitian dan
memberikan tanggapan dan saran perbaikan draft
naskah. Saptana adalah kontributor utama yang
berperan sebagai pembimbing penelitian dan
memberikan tanggapan serta saran perbaikan
draft naskah. Rima Setiani, Sulusi Prabawati, dan
Chotimatul Azmi adalah kontributor utama yang
berperan membantu pelaksanaan penelitian dan
memberikan saran perbaikan draft naskah.
85
J. Hort. Vol. 32 No. 1, Juni 2022 : 77-86
UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada
Puslitbang Hortikultura yang telah mendanai dan
memfasilitasi kegiatan penelitian ini. Penulis juga
mengucapkan terima kasih kepada tim “Analisis
dan Sintesis Kebijakan Pengembangan Kawasan
Hortikultura” atas kerja sama yang baik selama proses
penelitian.
DAFTAR PUSTAKA
1. Adiyoga, W, Suwandi & Kartasih, A 2014, ‘Sikap petani
terhadap pilihan atribut benih dan varietas kentang’, J.Hort.,
vol. 24, no. 241, pp. 76–84.
2. Andriyanto, F, Setiawan, B & Riana, FD. 2013, ‘Dampak
impor kentang terhadap pasar kentang di Indonesia’, Habitat,
volume XXIV, no. 1, Jurusan Sosial Ekonomi Fakultas
Pertanian Universitas Brawijaya. Malang, pp. 60-70.
3. Asgar, A, Kusmana, Rahayu, ST & Sofiari, E 2011, ‘Uji
kualitas umbi beberapa klon kentang untuk keripik’, J.Hort.,
vol. 21, no. 1, pp. 51–59.
4. Astarini, IA, Chappell, A, Sceuring, D, Thompson, SM &
Miller JR, JC. 2016, ‘Teknik pemuliaan kentang dan produksi
bibit kentang bebas virus di Texas, USA’, Prosiding Seminar
Nasional Biologi, vol. 2, no. 1, pp. 251–256.
5. Badan Pusat Statistik, 2020, Produksi tanaman sayuran 2020,
https://www.bps.go.id/indicator/55/61/1/produksi-tanaman-
sayuran.html.
6. Basuki, R, Moekasan, T & Prabaningrum, L 2013, ‘Analisis
kelayakan teknis dan finansial teknologi pengendalian hama
terpadu kentang dataran medium’, J. Hort., vol. 23, no. 1, pp.
91–98.
7. Dianawati, M 2013, ‘Produksi benih umbi mini kentang
(Solanum tuberosum L.) secara aeroponik dengan induksi
pengumbian’, Disertasi, Sekolah Pascasarjana Institut
Pertanian Bogor, Bogor.
8. Ditjen Hortikultura 2014, Teknis perbanyakan dan sertifikasi
benih kentang, Direktorat Perbenihan Hortikultura, Direktorat
Jenderal Hortikultura, Kementerian Pertanian, Jakarta.
9. Gibson, JL, Ivancevich, JM & Donnelly, JH 1996, Organisasi:
perilaku, struktur dan proses, Bina Rupa Aksara, Jakarta.
10. Haris 2010, ‘Pertumbuhan dan produksi kentang pada
berbagai dosis pemupukan’, Jurnal Agrisistem, vol. 6, no. 1,
pp. 15–22.
11. Hartati, A & Setyadji, K. 2012,’Tingkat efisiensi faktor
produksi pada usaha tani kentang di Kecamatan Karangreja
Kabupaten Purbalingga Jawa Tengah’, Agrin, vol. 16, no. 1,
pp. 19-26
12. Hidayat, IM 2016, ‘Produksi benih sumber (G0) beberapa
varietas kentang dari umbi mikro’, J. Hort., vol. 21, no. 3,
pp. 197–205.
86
13. Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor
20/Kpts/SR.130/IV/2014 2014, Teknis perbanyakan dan
sertifikasi benih kentang, Kementerian Pertanian, Jakarta.
14. Kiloes, AM, Sayekti, AL & Syah, MJA 2016, ‘Evaluasi daya
saing komoditas kentang di sentra produksi Pangalengan
Kabupaten Bandung’, J.Hort., vol. 25, no. 1, pp. 88–96.
15. Kiloes, AM & Anwarudin Syah, M 2017, ‘Komparasi
penggunaan benih bersertifikat dan tidak bersertifikat
terhadap keuntungan finansial usahatani kentang di Kabupaten
Kerinci’, Seminar Nasional Agroinovasi Spesifik Lokasi
Untuk Ketahanan Pangan Pada Era Masyarakat Ekonomi
Asean, Balai Besar Pengkajian dan Pengembangan Teknologi
Pertanian, pp. 936–944.
16. Kiloes, AM, Puspitasari, Anwarudin Syah, MJ & Udiarto, BK
2019, ‘Strategi pengembangan usahatani perbenihan kentang
di Kabupaten Kerinci’, Jurnal Agraris, vol. 5, no. 1, pp. 23-31
17. Lestari, PWA, Defiani, MR, Astarini, IA. 2014,’Produksi bibit
kentang (Solanum tuberosum L.) G1 dari stek batang’, Jurnal
Simbiosis, vol. II, no. 2, pp. 215-225
18. Mardiasmo, D 2009, Akuntansi sektor publik, Yogyakarta,
ANDI.
19. Muhamad, R, Amarullah, S & Amarillis, S 2019, ‘Produksi
dan budidaya umbi bibit kentang (Solanum tuberosum L.) di
Pangalengan, Bandung, Jawa Barat’, Buletin Agrohorti, vol.
7, no. 1, pp. 93–99.
20. Mulyono, D, M. Jawal Anwarudin, S, Sayekti, AL & Hilman,
Y 2017, ‘Kelas benih kentang (Solanum tuberosum L.)
berdasarkan pertumbuhan, produksi, dan mutu produk’,
J.Hort., vol. 27, no. 2, pp. 209–216.
21. Nuraini, A, Rochayat, Y & Widayat, D 2016, ‘Rekayasa
source–sink dengan pemberian zat pengatur tumbuh untuk
meningkatkan produksi benih kentang di dataran medium
Desa Margawati Kabupaten Garut’, Kultivasi, vol. 15, no. 1.
22. Sayaka, B, Pasaribu, SM & Hestina, J 2012, ‘Efektivitas
kebijakan perbenihan kentang’, Analisis Kebijakan Pertanian,
vol. 10, no. 1, pp. 31–56.
23. Swastika DKS, Saptana & Gunawan, E 2021,’ The
feasibility of indonesian potato’s farming and its global
competitiveness,’, Proceeding: IOP Conf. Series: Earth and
Environmental Science 892 (2021) 012006 doi:10.1088/1755-
1315/892/1/012006.
24. Utami, U, Hariani, L & Setyaningrum, R 2013, ‘Pengujian
potensi bakteri endofit terhadap pertumbuhan populasi
nematoda sista kuning (Globodera rostochiensis) pada
tanaman kentang (Solanum tuberosum L.)’, Sainstis, pp.
104–114.
25. Waluyo, N & K Karyadi, A 2017, ‘Produksi benih umbi mini
(G0) kentang (Solanum tuberosum L.) varietas Granola L. dan
Atlantik M , pp. 826–833.