Analisis Kinerja Keuangan Dengan Pendekatan Value For Money Pada Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru

NAMA : FITRI ANNISA PERMATA
NPM : 185310356
Analisis Kinerja Keuangan Dengan Pendekatan Value For Money
Pada Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
ABSTRAK
Judul penelitian ini adalah Analisis Kinerja Keuangan Menggunakan

Pendekatan Value for Money di Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru. Tujuan
dari penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja keuangan Kecaamatan
Limapuluh dari tahun 2018 sampai dengan tahun 2020 secara value for money.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Data yang
digunakan adalah data primer yaitu Laporan Kinerja Intansi Pemerintah (LAKIP).
Data sekunder adalah data dari penelitian-penelitian terkait kepustakaan.
Berdasarkan hasil analisis data dalam penelitian ini, kinerja keuangan indikator
ekonomi Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru tergolong ekonomis karena nilai
persentase ekonominya kurang dari 100% setiap tahun. Yakni pada tahun 2018
dinilai ekonomis dengan persentase 93%, di tahun 2019 nilai ekonomis dengan
persentase 76%, tahun 2020 dinilai ekonomis dengan persentase 77% sehingga
realisasi biaya masih dalam batas tahun anggaran. Tingkat efisiensi adalah 103%
pada 2018, 108% pada 2019, dan 119% pada 2020 dan keseluruh selama tahun
2018 sampai 2020 dikategorikan efisien, tetapi tingkat efektifnya kurang dari
100%, sehingga dapat dikatakan belum efektif, tetapi pada tahun 2018 persentase
100% dikatakan efektif seimbang, sedangkan pada tahun 2019 persentase 96%
dikatakan tidak efektif dan 89% pada tahun 2020% dikatakan tidak efektif.
Kata kunci : Value for money, kinerja keuangan
1
2
ABSTRACT
The title of this study is Financial Performance Analysis with Value for
Money Approach in Limapuluh District, Pekanbaru City. The purpose of this
study was to determine the financial performance of the Limapuluh district from
2018 to 2020 using the value for money method. This research uses a qualitative
descriptive research method. The data used is primary data such as the Agency
Performance Report (LAKIP). Secondary data are data obtained from research-
related literature. Based on the results of the data analysis in this study, the
financial performance of the economic indicators of Limapul Kota Pekanbaru is
not economical as the economic percentage value is less than 100% each year
and the percentage score is described as 93%. It has become clear that there is
Economic in 2018 and 93% in 2019. With a 76% percentage considered
economical and a 77% percentage considered economical in 2020, spending
realization is still below the annual budget. Looking at the efficiency ratio, it was
efficient with a percentage value of 103% in 2018, 108% in 2019, and 119% in
2020. From the effective ratio, it can be said that the lower the percentage value,
the less effective it is. If the percentage in 2018 is 100%, 100% or more is
considered valid. However, in 2019 a 96% percentage was declared ineffective
and in 2020 89% were declared ineffective.
Keywords: Value for money, financial performance
3
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Salah satu tujuan pemerintah dalam pengelolaan dan pembangunan adalah
mewujudkan otonomi daerah yang luas serta bertanggungjawab terhadap daerah.
Hal ini akan memberikan peluang bagi pembangunan pedesaan sesuai dengan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah dan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Syahputra &
Rahmat, 2021).
Pemerintahan daerah menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 adalah
penyelenggara urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan dewan
perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan
prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 menjelaskan bahwa otonomi daerah
sedapat mungkin berlaku asas otonomi, dalam arti setiap daerah mempunyai
kekuasaan untuk mengurus dan mengatur segala urusan pemerintahan di luar
kewenangan pemerintah pusat. Setiap daerah memiliki kewenangan untuk
menetapkan kebijakan daerah untuk memberdayakan masyarakat dengan tujuan
memberikan pelayanan, meningkatkan peran infrastruktur dan meningkatkan

4
kesejahteraan masyarakatnya. Ada keuangan kabupaten dan kota yang
sepenuhnya dikelola dan diatur oleh pemerintah daerah.
Keuangan daerah disusun untuk memberikan informasi yang relevan tentang
posisi keuangan dan semua transaksi yang dilakukan oleh entitas pelapor selama
suatu periode. Laporan keuangan terutama digunakan untuk menentukan nilai
sumber daya ekonomi dimana digunakan untuk melaksanakan kegiatan
pemerintah, menilai posisi keuangan serta menilai efektivitas dan efisiensi atas
keuangan daerah (Pranata, 2018)
Laporan keuangan meliputi Laporan Realisasi Anggaran(LRA), Laporan
Perubahan Surplus Anggaran (SAL), Neraca, Laporan Operasi (LO), Laporan
Perubahan Modal, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan
(CALK). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang
Keuangan Negara menyatakan bahwa anggaran adalah alat akuntabilitas,
manajemen dan kebijakan ekonomi. Anggaran sebagai kebijakan ekonomi yang
berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan dan stabilitas perekonomian serta
pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai tujuan Negara.
Sebelum melaksanakan suatu program, harus ada perencanaan yang maksimal
untuk mencapai tujuan program yang ingin dicapai. Dalam pemerintahan atau
sektor publik, anggaran merupakan alat untuk mencapai tujuan atau target yang
ingin dicapai selama periode waktu tertentu. Kinerja keuangan organisasi sektor
publik bisa ditinjau dalam Anggaran Pendapatan & Belanja Daerah (APBD).
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan salah satu
rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama
5
oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan ditetapkan dengan peraturan
daerah. Anggaran perimbangan daerah merupakan dasar pengelolaan keuangan
daerah tahun berjalan. Oleh karena itu APBD berfungsi sebagai pedoman bagi
pemerintah daerah dalam merencanakan kegiatan mereka untuk tahun tersebut.
Anggaran pada hakikatnya merupakan rincian kuantitatif dari tujuan, sasaran
pemerintah daerah dan tugas pokok serta fungsi unit kerja, sehingga harus disusun
dalam struktur yang berorientasi pada pencapaian tingkat kinerja tertentu. Untuk
itu dilakukan pengukuran kinerja keuangan dalam penentuan kebijakan keuangan
untuk tahun anggaran berikutnya. Keberhasilan otonomi daerah sendiri tidak lepas
dari pengelolaan keuangan daerah yang dilakukan oleh pemerintah daerah.
Pengukuran kinerja adalah elemen kunci dalam organisasi sektor publik.
Pengukuran kinerja diperlukan untuk menilai akuntabilitas organisasi dalam
memberikan pelayanan publik yang lebih baik dan tepat sasaran. Pengukuran
kinerja sektor publik memiliki tiga tujuan. Pertama, pengukuran kinerja sektor
publik bertujuan untuk meningkatkan kinerja pemerintah. Kedua, indikator kinerja
sektor publik digunakan untuk alokasi sumber daya dan pengambilan keputusan.
Ketiga, pengukuran kinerja sektor publik dirancang untuk mencapai akuntabilitas
publik dan meningkatkan komunikasi kelembagaan. (Indrayani 2018).
“Value for money (Renyowijoyo 2013 : 4) adalah sebuah konsep yang
mengatur organisasi sektor publik berdsarkan pada tiga faktor utama yaitu
ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Dimana ekonomi terletak pada perolehan dan
alokasi sumber daya, efisiensi merupakan penggunaan sumber daya dalam artian
penggunaannya diminimalkan dan hasilnya dimaksimalkan serta efektif dalam

6
artian pencapaian tujuan dan sasaran”. Dua unsur lain ditambahkan: keadilan
(aquity) dan pemerataan (equality). Pemerataan mengacu pada adanya kesempatan
sosial yang sama untuk pelayanan publik yang berkualitas dan kemakmuran
ekonomi. Selain keadilan, kita membutuhkan pemerataan (equaity).
Value for money dapat tercapai apabila organisasi telah menggunakan biaya
input paling kecil untuk mencapai output yang optimum dalam rangka mencapai
tujuan organisasi. Implementasi konsep value for money pada sektor publik
gencar dilakukan seiring dengan meningkatnya tuntutan akuntabilitas publik dan
pelaksanaan good governance. Untuk mendukung pelaksanaan berdasarkan
konsep value for money, maka diperlukan sistem pengelolaan keuangan daerah
dalam anggaran daerah yang baik (Rinaldy, 2018).
Dalam penganggaran yang baik digunakan pengukuran kinerja keuangan
sebagai kepentingan untuk menilai tanggung jawab pemerintah daerah dalam
pengelolaan keuangan daerah tersebut. Akuntabilitas bukan hanya kemampuan
lembaga sektor publik untuk menunjukkan bagaimana dana publik dibelanjakan,
tetapi juga penggunaan sumber daya secara ekonomis, efisien dan efektif,
termasuk kemampuan untuk memberikan jaminan penggunaannya, tetapi juga
pengelolaan dana publik, termasuk alokasi yang sesuai Artinya setiap uang yang
dikeluarkan harus berpengaruh terhadap kebutuhan masyarakat sesuai dengan
tuntutannya dan dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat (Halim 2019 : 124).
Dalam sistem manajemen strategis, pengukuran kinerja berfungsi sebagai alat
untuk mengevaluasi keberhasilan strategi yang ditetapkan. Hasil pengukuran

7
kinerja dapat meningkatkan kinerja pada periode perencanaan, pengembangan,
dan implementasi berikutnya (Wibowo 2017 : 3)
Penelitian sebelumnya oleh Khalikussabir (2017) berjudul Analisis Kinerja
Keuangan dengan value for money (studi kasus Dinas PU Pengairan, PU Bina
Marga, dan pekerjaan PU di Kabupaten Probolinggo) dengan menggunakan
metode deskriptif kuantitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sektor
Pekerjaan Umum Bina Marga memiliki perkiraan nilai ekonomis tertinggi dalam
tiga tahun dibandingkan dengan Cipta Karya dan Pengairan, pada tahun 2014 dan
2015 PU Cipta Karya adalah satu-satunya dinas pekerjaan umum yang memiliki
kinerja yang efektif. Namun pada tahun 2016 PU Bina Marga paling efektif dalam
pekerjaannya. Di sisi lain, dari sisi efisiensi, sektor pekerjaan umum masih
didominasi oleh kinerja yang sangat efisien, dengan pekerjaan pengairan memiliki
nilai paling efisien pada tahun 2014, dan nilai efisiensi pada tahun 2015 dan 2016
yang dominan adalah PU Cipta Karya.
Penelitian selanjutnya disusun oleh Imanuel & Saerang (2020) yang berjudul
Analisis Pengukuran Kinerja Keuangan Pengukuran Kinerja Keuangan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara Berdasarkan Konsep Value for Money
Metode analisis yang digunakan berupa deskripsi kualitatif pada Pemerintah
negara bagian Sulawesi Utara. Menurut hasil penelitian ini dengan menggunakan
indikator ekonomi, kinerja keuangan Pemprov Sulut dari tahun 2015 hingga 2017
sudah di atas 100% dan tergolong ekonomis. Efisiensi menunjukkan bahwa
kinerja keuangan dinilai efisien karena hasil perhitungan rasio yang dihasilkan
berada pada kisaran 90% sampai dengan 99%. Dalam Penghitungan tingkat
8
keberhasilannya berada di kisaran 85% hingga 99%, dan kinerja keuangannya
dianggap sangat efektif.
“Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010
Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang
Evaluasi Tahapan, Penyusunan, Pengelolaan dan Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah, Setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD), harus
menyusun Rencana Kerja OPD (Renja OPD)”.
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru merupakan salah satu pemerintah
daerah yang ada di Kota Pekanbaru, dimana memiliki kewajiban untuk mengurus
otonomi daerah dan tugas umum pemerintah. Selain itu kecamatan Limapuluh
juga melaksanakan fungsi sebagai wilayah pelayanan dengan melakukan
koordinasi dengan satuan kerja lainnya dan instansi diatasnya yang berada
diwilayah kecamatan.
Rencana Kerja Kecamatan Limapuluh satu tahun disusun berdasarkan
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pekanbaru. Rencana tersebut
meliputi program dan kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan oleh
pemerintah daerah baik secara langsung maupun melalui dorongan partisipasi
masyarakat.
Dalam melaksanakan kegiatan operasional organisasi, pengukuran kinerja
yang digunakan oleh Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru adalah laporan
Kinerja Instansi pemerintah (LKjIP). Penyusunan LKjIP pada Kecamatan
Limapuluh Kota Pekanbaru periode 2018-2020 sebagai bentuk
pertanggungjawaban dan akuntabilitas penyelenggaraan kegiatan yang

9
dicerminkan dari pencapaian kinerja sesuai dengan visi, misi, tujuan dan sasaran
yang telah ditetapkan. Berdasarkan hal tersebut, pemerintah daerah wajib
membuat dan melaporkan akuntabilitas kinerja instansi dalam bentuk laporan
kinerja instansi pemerintah (LkjIP) yang dibuat setiap tahun. Berikut ini diketahui
Realisasi program/kegiatan APBD Pada Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru.
Tabel 1.1
Rincian APBD Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
Tahun 2018-2020
NO PROGRAM TAHUN
2018 2019 2020
1. Pelayanan administrasi 87.76 89.39 76.26
perkantoran
2. Peningkatan sarana dan 84.00 3.66 64.62
prasarana aparatur
3. Program peningkatan 100 40.03 47.17

kapasitas sumber daya
aparatur
4. Program peningkatan 99.80 90.23 66.73

pengembangan sistem
pelaporan pencapaian
kinerja dan keuangan
5. Program perencanaan 94.74 - -
pembangunan daerah
6. Program peningkatan 82.33 79.87 99.74
keberdayaan masyarakat
pedesaan
7. Program pemberdayaan 98.72 61.79 86.42
masyarakat berbasis rukun
warga (PMB-RW)
8. Program pengembangan 99.83 83.77 83.22
wawasan kebangsaan
10
9. Program kemitraan 97.05 99.13 91.15

pengembangan wawasan
kebangsaan
Sumber : Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru Tahun 2018-2020
Dari tabel 1.1 LKjIP di Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru secara umum
pencapaian sasaran melalui program dan kegiatan telah berhasil dengan nilai
cukup baik dengan maksud sudah Akuntabilitas, namun terdapat beberapa persen
(%) indikator kinerja yang belum tercapai sehingga pencapaianya kurang dari
100%. Hal ini disebabkan karena anggaran belanja yang dianggarkan sebesar Rp.
1.221.561.752.00 dan terealisasi sebesar Rp. 358.076.000.00. dimana Kecamatan
Limapuluh belum mampu memanfaatkan dana anggaran sesuai dengan anggaran
yang ditetapkan yang menyebabkan program belum terealisasi dengan baik.
Terlihat di tahun 2019 dan 2020 dimana program pencapain kinerja realisasinya
rata-rata tidak mencapai 70%. Terutama pada program sarana prasarana dan
program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur serta program perencanaan
pembangunan daerah yang memiliki realisasi terendah dikarenakan tidak adanya
anggaran pada APBD di Kecamatan limapuluh kota Pekanbaru dan adanya
kebijakan pemerintah untuk tidak melaksanakan kegiatan yang tidak diprioritaskan
karena terjadinya defisit anggaran. Perlambatan di masyarakat khususnya di
bidang pelayanan pemerintahan, adanya permasalahan administrasi di kantor-
kantor kecamatan dan dampaknya terhadap sarana dan prasarana, kurangnya
masyarakat terhadap kebersihan dan keindahan masyarakat. Kota Pekanbaru..

11
Berikut ini merupakan capaian indikator kinerja utama Kecamatan
Limapuluh Kota Pekanbaru tahun 2018-2020 sebagai berikut :
Tabel 1.2
Capaian Indikator Kinerja Utama Tahun 2018
Kecamatan Limapuluh
No. Sasaran Indikator Satuan Target Realisasi Capaian
Strategis Kinerja Utama (%) (%) (%)
1 2 3 4 5 6 7
1 Mewujudkan Indeks kepuasan % 81.26 79,07 97.30
Reformasi Masyarakat
(Jumlah
Birokrasi
pelayanan yang
dapat
diselesaikan)
2 Mewujudkan Nilai Nilai B C C
Kapasitas dan Akuntabilitas
Akuntabilitas Kinerja
Kinerja Kecamatan
Birokrasi (AKIP)
3 Meningkatnya Tingkat % 75 75 100
pemberdayaan
Pemberdayaan
masyarakat
Lembaga
Kemasyarakatan
Sumber : Laporan Kinerja Instansi Pemerintah(LKJIP) 2018 Kecamatan
Limapuluh Kota Pekanbaru
12
Tabel 1.3
Kecamatan Lima Puluh
No. Tujuan Indikator Kinerja Baselin 2019 Realisasi
e
1 2 4 5 6 7
Indeks
Pelayanan/Indeks
n/a 82 85
Kepuasan
Masyarakat
Mewujudkan Indeks
1 Pelayanan Prima Akuntabilitas
Kinerja n/a B B
Kecamatan (AKIP)
Persentase
Meningkatkan pelayanan
Kinerja administrasi umum
2 yang n/a 80 80
Penyelenggaraan
terselesaikan
Tugas Umum
Pemerintahan
Kecamatan
Mewujudkan
Masyarakat yang
Tingkat Lembaga
13
3 berdaya dalam Masyarakat yang n/a 85 85

pembangunan berdaya
Persentase prioritas
pembangunan
masyarakat yang n/a 25 0
terealisasi
Sumber : Laporan Kinerja Instansi Pemerintah(LKJIP)2019- Kecamatan
Tabel 1.4
Kecamatan Limapuluh
Realisasi Target
Indikator Kinerja
Kinerja Pada
N Kinerja Pada
Tujuan Sasaran Tahun Ke-
o Tahun
Tujuan Ke-
/Sasaran
2018 2019 2020
1 Terwujudnya
Masyarakat Mewujudkan
yang berdaya
Pemberdayaan n.a n.a 70
dalam
Masyarakat
pembangunan
dalam
pembangunan
Persentase
Meningkatnya
Keikutsertaan
Peran Serta
Masyarakat
Masyarakat n.a n.a 25
dalam
dalam
Kegiatan
Pembangunan
Pemberdayaan
Meningkatnya Persentase 75 85 90
14
Partisipasi
Pemberdayaan Lembaga
Lembaga Masyarakat
Masyarakat aktif dalam

Pembangunan
2 Meningkatkan
Kualitas IKM Kota 80 81.7 82.6
Pelayanan
AKIP Kota 54 57.2 61.0
Publik dan
meningkatkan Meningkatkan Nilai Indeks
kinerja Kualitas Kepuasan

Pelayanan
Penyelenggaraa Masyarakat
79 79,0 82
n Publik dan (IKM)
meningkatkan
Pemerintahan Kecamatan
kinerja
Penyelenggara
an Nilai
Pemerintahan Akuntabilitas
Kinerja 50 75 71,4
Instansi
Sumber : Laporan Kinerja Instansi Pemerintah(LKJIP) 2020 Kecamatan

Dari tabel indikator kinerja utama di atas, terlihat bahwa 3 (tiga)
indikator pada tahun anggaran 2018 yang ditetapkan Kecamatan Limapuluh
dengan realisasi 79.07 untuk indeks kepuasan masyarakat, C untuk nilai
Akuntabilitas Kinerja Kecamatan yang mana ini belum mencapai target yang
ditetapkan dan 75% untuk tingkat pemberdayaan masyarakat. Di Tahun 2019 B
untuk indeks mewujudkan pelayanan prima serta kurang dalam terealisasinya
kegiatan pembangunan masyarakat dan di tahun 2020 C untuk indeks
mewujudkan masyarakat yang berdaya dalam pembangunan yang menyebabkan
kurang terealisasinya keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan.

15
Dalam pelaksanaannya, penulis menyadari bahwa masih banyak kendala
yang mungkin menghalangi pencapaian hasil tersebut. Salah satu kendala yang
dihadapi Kecamatan Limapuluh adalah terbatasnya anggaran yang dialokasikan
untuk Kecamatan. Namun dalam prakteknya kita bisa meminimalisir kendala
tersebut dengan mengoptimalkan segala kemungkinan.
Berbekal komitmen, semangat dan usaha yang dilakukan oleh
pemerintah Kecamatan Limapuluh, Pemerintah Kecamatan Limapuluh akan
terus berupaya meningkatkan kinerjanya untuk menunaikan tugas dan tanggung
jawabnya di masa yang akan datang.
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan diatas, maka penulis tertarik
untuk melakukan penelitian yang berjudul Analisis Kinerja Keuangan
Dengan Pendekatan Value For Money Pada Kecamatan LimaPuluh Kota
Pekanbaru
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka rumusan
masalah penelitian ini adalah :
1. Bagaimana kinerja keuangan Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru ditinjau
melalui pendekatan ekonomi?
melalui pendekatan efisiensi?
melalui pendekatan efektivitas.

16
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja keuangan
dengan beberapa pendekatan value for money.
1. Untuk mengetahui kinerja keuangan Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
ditinjau melalui pendekatan ekonomi.
ditinjau melalui pendekatan efisiensi.
ditinjau melalui pendekatan efektivitas.
1.4 Manfaat Penelitian
Sesuai dengan tujuan penelitian, maka hasil dari penelitian ini diharapkan
dapat memberikan manfaat untuk pihak-pihak yang membutuhkan. Adapun
manfaatnya sebagai berikut :
1. Menambah pengetahuan tentang kinerja keuangan mengenai anggaran serta
realisasi anggaran yang digunakan pada Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru.
2. Memberikan informasi bahwa setiap anggaran yang diberikan oleh
pemerintah yang dapat dipertanggungjawabkan
3. Memberikan pengetahuan kepada masyarakat umum tentang bagaimana
kinerja keuangan sektor publik khususnya di Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru
17
4. Menambah referensi pustaka dalam karya ilmiah bagi mahasiswa
Universitas Islam Riau.
1.5 Sistematika Penulisan
Penulisan penelitian ini berpacu pada Panduan Penyusunan dan Penulisan
Skripsi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam
Riau tahun 2021 dengan tujuan untuk mendapatkan gambaran yang benar dan
jelas dalam hal penulisan skripsi. Berikut ini sistematika pembahasan:
BAB I PENDAHULUAN
Menjabarkan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penelitian.
BAB II TELAAH PUSTAKA DAN HIPOTESIS
Bab ini memaparkan mengenai teori-teori pendukung yang digunakan
sebagai acuan dalam pembahasan penelitian.
BAB III METODE PENELITIAN
Bab ini membahas mengenai cara yang digunakan dalam melakukan
penelitian oleh penulis, meliputi objek penelitian, jenis dan sumber data,
teknik pengumpulan data dan teknik analisis data.
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini menjelaskan tentang analisis dari hasil pengamatan peneliti untuk
mengungkap kinerja keuangan Kabupaten Limapuluh Kota Pekanbaru

18
sehingga pengolahan data dapat diolah secara efektif dan efisien untuk
mempermudah pengambilan keputusan..
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini berisi kesimpulan dan saran.

BAB II
TELAAH PUSTAKA DAN HIPOTESIS
2.1 Telaah Pustaka
2.1.1 Konsep Kinerja Keuangan
2.1.1.1 Pengertian Kinerja Keuangan
Undang-Undang Pemerintah Nomor 22 dan Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Pemerintah Daerah menekankan pada proses reformasi lembaga-lembaga sektor
publik di Indonesia. Kedua undang-undang ini menjadi dasar dari serangkaian
reformasi kelembagaan untuk membangun pemerintahan yang bersih, ekonomis,
efektif, transparan, responsif, dan akuntabel.
“Menurut Hasthoro (2016) Kinerja keuangan mempunyai arti penentuan
ukuran - ukuran tertentu yang dapat mengukur keberhasilan suatu organisasi
dalam memperoleh pendapatan. Dengan kata lain, kinerja keuangan adalah suatu
ukuran kinerja yang menggunakan indikator keuangan. Analisis kinerja keuangan
pada dasarnya dilakukan untuk menilai kinerja di masa lalu dengan melakukan
berbagai analisis sehingga diperoleh posisi keuangan yang mewakili realitas
entitas dan potensi-potensi kinerja yang akan berlanjut”.
“Ulum dan Murtin dalam UU Nomor 17 tahun 2003 pasal 31 ayat 2
mengamanatkan satuan kerja perangkat daerah perlu membuat Laporan Realisasi
Anggaran guna menilai prestasi kinerja. Begitu pula dalam Peraturan Pemerintah
No.108 tahun 2000 yang berisi perlunya prestasi kinerja kepala daerah, yaitu
dengan meminta pertanggungjawaban kepala daerah di setiap akhir tahun
16
17
anggaran untuk menyampaikan laporan pertanggungjawaban yang terdiri dari
Laporan Perhitungan APBD, Norma Perhitungan APBD, Laporan Arus Kas, dan
Neraca Daerah yang dilengkapi dengan penilaian kinerja”.
Sanjaya & Priyadi (2019) mengemukakan kinerja adalah gambaran
pencapaian pelaksanaan kegiatan atau program untuk mencapai tujuan, sasaran,
misi, dan visi suatu organisasi. Dari penjelasan di atas, dapat dijelaskan bahwa
pemahaman dan persetujuan sejumlah pemangku kepentingan tertentu diperlukan
untuk mengetahui sejauh mana derajat pencapaian hasil lembaga terkait dengan
visi yang ingin diwujudkan organisasi atau perusahaan. Juga untuk mengetahui
dampak positif atau negatif dari kebijakan operasional yang diterapkan.
Berdasarkan definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa pengukuran kinerja
keuangan merupakan tujuan keberhasilan dan kegagalan kinerja keuangan dan
dengan demikian menjadi pedoman dalam mengukur keberhasilan atau
kegagalan lembaga dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
2.1.1.2 Tujuan Pengukuran Kinerja Keuangan
Menurut Ulum (2012 : 20) sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah
suatu sistem yang bertujuan untuk membantu para manajer publik untuk menilai
pencapaian suatu strategis melalui alat ukur finansial dan nonfinansial. Sistem
pengukuran kinerja dijadikan sebagai alat pengendalian organisasi, karena
pengukuran kinerja diperkuat dengan menetapkan reward dan punishment system.
Adapun tujuan dari pengukuran kinerja sebagai berikut :
1. Mengkomunikasikan strategi dengan lebih baik (top-down dan bottom-up)

18
2. Pengukuran kinerja keuangan dan non-keuangan yang seimbang untuk
memahami kemajuan menuju pencapaian strategi
3. Mempertimbangkan pemahaman tentang kepentingan tingkat manajemen
menengah dan bawah dan memotivasi mereka untuk mencapai keselarasan
tujuan.
4. Sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan pendekatan individu
yang rasional dan keterampilan kolektif.
2.1.1.3 Manfaat Pengukuran Kinerja Keuangan
Menurut Farida Efriyanti (2012) manfaat pengukuran kinerja sebagai
berikut :
1. Untuk mengukur hasil yang dicapai oleh suatu organisasi selama periode
waktu tertentu, yang mencerminkan tingkat keberhasilannya dalam
melaksanakan kegiatannya
2. Ukuran kinerja dapat digunakan tidak hanya untuk melihat kinerja
organisasi secara keseluruhan, tetapi juga untuk menilai kontribusi bagian-
bagian untuk mencapai tujuan secara keseluruhan.
3. Dapat digunakan sebagai dasar untuk menentukan strategi masa depan
4. Memberikan panduan untuk pengambilan keputusan dan kegiatan
organisasi secara umum, dan untuk departemen atau area organisasi pada
khususnya.
5. Sebagai dasar pengambilan keputusan kebijakan investasi untuk
meningkatkan efisiensi dan produktivitas usaha.
2.1.1.3 Kelebihan Pengukuran Kinerja Keuangan

19
“Menurut Ulum (2012) kelebihan dalam pengukuran kinerja adalah
sebagai berikut:
1) Memberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan untuk menilai
kinerja.
2) Memberikan arahan untuk mencapai target kinerja yang telah ditetapkan.
3) Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pinjaman dalam rangka
memperbaiki kinerja organisasi.
4) Sebagai dasar untuk memberikan penghargaan dan hukuman.
5) Membantu mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi.
6) Memonitor dan mengevaluasi pencapaian kinerja dan membandingkan
dengan target kinerja serta melakukan tindakan korektif untuk memperbaiki
kinerja”.
2.1.1.4 Indikator kinerja
“Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2014
menetapkan beberapa indikator-indikator kinerja sebagai berikut :
1. Indikator kinerja yang digunakan harus memenuhi kriteria tertentu, terukur,
dapat dicapai, relevan dan mencakup periode waktu tertentu.
2. Indikator Kinerja Utama (IKU) adalah ukuran keberhasilan yang mewakili
kinerja utama sesuai dengan tugas, fungsi serta tugas yang dijalankan (core
business)
3. IKU dipilih dari serangkaian indikator kinerja yang di identifikasi dengan
mempertimbangkan proses bisnis organisasi dan kriteria untuk indikator
kinerja yang baik

20
4. IKU harus ditetapkan sebagai dasar evaluasi untuk setiap level organisasi.
Indikator kinerja paling kurang merupakan indikator hasil (outcame)
menurut hak, tugas dan fungsi.
5. Indikator kinerja pada unit kerja (setingkat Eselon I) adalah indikator hasil
(outcame) dan atau keluaran (output) unit kerja dibawahnya
6. Indikator kinerja pada satuan kerja (setingkat Eselon II) sekurang-
kurangnya adalah indikator keluaran (output)”.
2.1.2 Value For Money
2.1.2.1 Pengertian Value For Money
Menurut Alif (2012), value for money adalah konsep pemerintah daerah
yang menerapkan prinsip-prinsip ekonomi, efisiensi dan efektivitas dalam
menyalurkan dana untuk kepentingan umum. Value for Money menerapkan tiga
prinsip dalam proses pengelolaan organisasi yaitu prinsip ekonomi, efisiensi dan
efektivitas. artinya pemerintah daerah harus selalu memperhatikan setiap
sen/rupiah (uang) yang diperoleh dan dipergunakan. Ekonomi berkaitan dengan
pemilihan dan penggunaan sumber daya dalam jumlah dan kualitas tertentu
dengan harga terendah. Efisiensi berarti bahwa penggunaan dana masyarakat
(public money) tersebut dapat menghasilkan output yang maksimal (berdaya
guna). Efektivitas berarti penggunaan anggaran harus mencapai suatu tujuan yaitu
untuk kepentingan umum.
Value for money adalah suatu konsep untuk menilai kinerja suatu
organisasi sektor publik yang tidak hanya ditinjau dari aspek keuangan saja,
21
tetapi juga dapat ditinjau dari aspek non keuangan untuk menilai tingkat
keberhasilan suatu program kerja sektor publik (Ardila 2015).
Value for money adalah apresiasi terhadap nilai uang dan merupakan titik
fokus dari pengukuran kinerja dalam organisasi pemerintah. Pengertian value
for money merupakan salah satu cara evaluasi yang dapat dipertimbangkan
dalam melakukan pengukuran kinerja, mulai dari tahap perencanaan anggaran
sampai pada tahap pelaksanaan anggaran (Khalikussabir, 2017).
Dapat disimpulkan dalam kinerja pemerintah tidak boleh diukur
berdasarkan keluaran yang dihasilkan saja, tetapi harus mempertimbangkan
masukan (input), keluaran (output), dan hasil bersama-sama(outcame).
Berdasarkan ketiga faktor tersebut, organisasi dapat mengukur tingkat ekonomi,
efisiensi dan efektivitas.
2.1.2.2 Gambaran Skema Value For Money
Value For Money diartikan sebagai konsep dari organisasi sektor
publik, untuk memahami mengenai konsep value for money, berikut
adalah gambaran skema value for money.

22
Gambar 2.1
Skema Value For Money
Sumber : Siagian, 2014
1. Pengertian input
Input adalah jenis sumber daya yang digunakan oleh proses tertentu untuk
menghasilkan output. Input berupa bahan mentah yang diolah dengan
memasukkan manusia dan pengetahuan teknis ke dalam infrastruktur seperti
gedung dan fasilitas yang menggunakan teknologi seperti perangkat keras dan
perangkat lunak.
Input memiliki dua jenis : yaitu input primer dan input sekunder. Input primer
adalah kas, sedangkan input sekunder adalah bahan baku,proses,infrastruktur dan
teknologi yang digunakan untuk menghasilkan suatu output.
2. Pengukuran input
Pengukuran input yaitu pengukuran sumber daya yang diproses untuk
menghasilkan output. Proses tersebut berupa program dan aktivitas. Pengukuran
input dilakukan dengan membandingkan jenis input sekunder dengan input
primer.
23
3. Pengertian output
Output adalah hasil pencapaian dari suatu program kegiatan,aktivitas,dan
kebijakan.
4. Pengukuran output
Pengukuran output adalah membuktikan dan meyakinkan hasil dari
implementasi program atau aktivitas
5. Pengertian outcame
Outcome merupakan hasil yang ditimbulkan dari suatu aktivitas program
tertentu. Outcame terhubung dengan target atau tujuan yang akan dicapai.
6. Pengukuran outcame
Tujuan pengukuran outcame untuk mengukur nilai dari suatu aktivitas
kegiatan dan program. Pengukuran outcame mengukur kualitas dari output
tersebut. Kualitas output artinya dampak yang terdapat pada masyarakat.
Pengukuran outcame tidak dapat ditentukan sampai hasil dari suatu program atau
aktivitas ditetapkan, karena outcame berupa perbandingan hasil dari pencapaian
dengan hasil yang ditargetkan. Maka untuk mengukur outcame dengan baik
biasanya dibutuhkan waktu yang cukup panjang.
2.1.2.3 Manfaat implementasi Value For Money

24
“Arif (2012) menyatakan manfaat implementasi value for money pada
organisasi sektor publik antara lain :
1. Meningkatkan efektifitas pelayanan publik dalam artian pelayanan yang
diberikan tepat sasaran
2. Meningkatkan mutu dan pelayanan dalam publik
3. Menurunkan biaya dalam pelayanan publik karena hilangnya efisiensi dan
terjadinya penghematan dalam penggunaan input
4. Alokasi biaya yang lebih berorientasi pada kepentingan publik
5. Meningkatkan kesadaraan akan uang publik”.
Berdasarkan manfaat di atas, menerapkan konsep nilai ketika mengukur
kinerja organisasi sektor publik dapat sangat membantu dalam memungkinkan
instansi pemerintah untuk melayani masyarakat dengan cara yang tepat dan tepat
sasaran. Bekerja sama untuk menciptakan kualitas layanan yang unggul dengan
penggunaan ekonomi dan efisiensi sumber daya.
2.1.2.4 Langkah-langkah pengukuran Value For Money
1. Pengukuran Ekonomi
Menurut Ulum (2012 : 25) ekonomi (hemat/tepat guna) sering disebut
kehematan yang m encangkup juga pengelolaan secara hati-hati attau cermat dan
tidak ada pemborosan. Suatu kegiatan ekonomis apabila dapat menghilangkan
atau mengurangi biaya yang tidak perlu.
Sedangkan Mahmudi (2016 : 129) Ilmu ekonomi berkaitan dengan
penghematan anggaran untuk memperoleh informasi dengan tidak menyia-

25
nyiakannya dalam pelaksanaan program, kegiatan dan operasi. Mengukur
penghematan pengeluaran oleh organisasi sektor publik. Tingkat ekonomi diukur
dengan membandingkan pencapaian anggaran dengan target anggaran.
input
Ekonomis = . X 100
nilai input
Keterangan :
Input : Realisasi Anggaran Kecamatan Limapuluh
Nilai input : Anggaran Kecamatan Limapuluh
“Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 690.900-327 tahun
1996, kriteria tingkat efisiensi anggaran belanja sebagai berikut:
1. Jika hasil perbandingan lebih dari 100%, maka anggaran belanja dikatakan
sangat ekonomis.
2. Jika hasil pencapaian antara 90% - 100%, maka anggaran belanja dikatakan
ekonomis.
cukup ekonomis.
kurang ekonomis.
5. Jika hasil pencapaian dibawah 60%, maka anggaran belanja dikatakan sangat
tidak ekonomis”.
Dapat disimpulkan pengertian diatas bahwa ekonomis itu bagaimana
menggunakan sumber daya yang ada dengan baik, apabila sumber daya yang
26
dikeluarkan berada dibawah anggaran maka terjadi penghematan sedangkan
sebaliknya apabila diatas anggaran maka terjadi pemborosan.
2. Pengukuran Efisiensi
Menurut Ardila (2015) Efisiensi adalah perbandingan output/input relatif
terhadap kriteria kinerja atau tujuan yang diberikan. Organisasi sektor publik
dinilai semakin besar rasio maka semakin tinggi tingkat efisiensinya.
Sanjaya & Priyadi (2019) mengemukakan efisiensi erat kaitannya dengan
konsep produktivitas. Efisiensi diukur dengan membandingkan output yang
dihasilkan dengan input yang digunakan. Efisien adalah ketika produk atau
pekerjaan tertentu dapat diselesaikan dengan menggunakan sumber daya yang
masuk akal dan sarana yang digunakan minimal
Dari pengertian para ahli diatas, dapat disimpulkan bahwa efisiensi adalah
perbandingan antara barang dan jasa (output) yang dihasilkan dari suatu kegiatan
dengan menggunakan suatu kegiatan atau sumber daya (input) tanpa membuang
waktu, tenaga dan biaya. Efisiensi diukur dengan membandingkan upaya yang
diperlukan untuk menghasilkan pendapatan dan realisasi anggaran pendapatan.
output
Efisiensi = X 100%
input
Keterangan :
Output : persentase capaian kinerja
Input : persentase capaian anggaran
27
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 690.900-327 tahun 1996, kriteria
tingkat efisiensi anggaran belanja sebagai berikut :
1. jika hasil perbandingan lebih dari 100%, maka anggaran belanja dikatakan
tidak efisien.
kurang efisien.
cukup efisien.
efisien.
5. Jika hasil pencapaian dibawah 60%, maka anggaran belanja dikatakan sangat
efisien
3. Pengukuran Efektivitas
Menurut Purwiyanti (2017) Efektivitas adalah hubungan antara keluaran
(output) dengan tujuan yang ditetapkan. Kegiatan operasional dianggap efektif
jika proses kegiatan tersebut mencapai tujuan akhir dan berorientasi pada tujuan.
Menurut Mahmudi (2016 : 21) Efektivitas adalah perbandingan antara
hasil yang diharapkan dengan hasil yang sebenarnya dicapai. Dimana ekonomi
berfokus pada input dan output atau efisiensi proses, efektivitas berfokus pada
hasil (outcomes).
Tingkat efektivitas diukur dengan cara membandingkan capaian kinerja
dengan target anggaran.
outcame
Efektif = X 100%
output
28
Keterangan :
Outcame : Realisasi kinerja Kecamatan Limapuluh
Output : Target kinerja Kecamatan Limapuluh
tingkat efektivitas sebagai berikut :
1) Jika hasil perbandingan lebih dari 100%, maka anggaran belanja dikatakan
sangat efektif.
2) Jika hasil pencapaian antara 90% - 100%, maka anggaran belanja dikatakan
efektif.
cukup efektif.
kurang efektif.
5) Jika hasil pencapaian dibawah 60%, maka anggaran belanja dikatakan tidak
efektif.
2.1.3 Anggaran
2.1.3.1 Pengertian Anggaran
Anggaran menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 merupakan
wujud pengelolaan keuangan daerah yang ditetapkan setiap tahun dengan
Peraturan Daerah. Anggaran disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan
pemerintah dan kemampuan pendapatan daerah.

29
Menurut Pranata (2018) Anggaran merupakan bagian yang sangat
penting dalam pemerintah daerah. Dalam konteks akuntansi sektor publik
anggaran dijadikan sumber informasi keuangan yang penting. Informasi keuangan
berupa anggaran pada pemerintah daerah tersaji dalam bentuk angka dengan
jumlah tertentu yang termuat di dalam APBD.
Menurut Deddi Nordiawan (2012 : 19) anggaran dikatakan sebagai
pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu
tertentu dalam ukuran finansial. “Sedangkan menurut Mahmudi (2016:59)
Anggaran merupakan instrumen perencanaan dan pengendalian manajemen yang
berperan penting dalam suatu organisasi yang dinyatakan dalam bentuk
keuangan”.
Dari pengertian anggaran di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa
anggaran adalah rencana keuangan yang disusun selama periode waktu tertentu,
biasanya satu tahun, untuk mengevaluasi kinerja anggaran selama periode waktu
tertentu. waktu.
2.1.3.2 Fungsi Anggaran
“Menurut Deddi Nordiawan (2012 : 20) fungsi anggaran dalam organisasi
sektor publik adalah :
1. Anggaran sebagai alat perencanaan, dengan adanya anggaran organisasi
tahu apa yang harus dilakukan dan kemana arah kebijakan akan dibuat
2. Anggaran sebagai alat pengendalian, dengan adanya anggaran organisasi
publik dapat menghindari adanya pengeluaran yang terlalu besar atau
adanya penggunaan dana yang tidak semestinya

30
3. Anggaran sebagai alat kebijakan, melalui anggaran organisasi sektor
publik dapat menentukan arah atas kebijakan tertentu
4. Anggaran sebagai alat politik, dalam organisasi sektor publik, komitmen
pengelola dalam melaksanakan program-program yang telah dijanjikan
dapat dilihat melalui anggaran.
5. Anggaran sebagai alat penilaian kinerja, dimana anggaran adalah suatu
ukuran yang bisa menjadi patokan apakah suatu bagian/unit kerja telah
mencapai target baik berupa pelaksanaan aktivitasnya maupun
terpenuhinya efisiensi biaya”.
2.1.3.3 Siklus Anggaran
Menurut Peraturan Kementrian Dalam Negeri No.77 tahun 2020 Tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah terdiri dari :
a) Perencanaan
b) Pelaksanaan dan penatausahaan
c) Akuntansi dan pelaporan
d) Pertanggungjawaban pelaksanaan.
Perencanaan dan penganggaran merupakan peran menjadi vital dalam
mengendalikan konsisten dan korelasi logis antara kinerja (input,outcame,output)
dan keuangan dalam setiap dokumen perencanaan pembangunan dan penggaran
disusun oleh Perangkat Daerah.
Tahap pelaksanaan akan selalu akan selalu tersaji informasi pada setiap
transaksi penatausahaan yang bersanding dengan transaksi akuntansi juga

31
pencapaian kinerja secara bersamaan sebagai bagian dari Sistem Pengendalian
Intern (SPI) di perangkat daerah.
Pengawasan dan pemeriksaan merupakan penyajian kebutuhan informasi
yang dapat dilakukan secara realtime dan secara berjenjang dari level perangkat
daerah, pemerintah daerah hingga pemerintah pusat.
2.1.4 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
2.1.4.1 Pengertian APBD
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang
Keuangan Negara pasal 1 menyatakan Anggaran pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) merupakan suatu rencana keuangan pemerintah daerah di indonesia yang
disetujui oleh Dewan perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Tahun anggaran APBD
berlangsung selama satu tahun, terhitung sejak 1 januari sampai dengan 31
desember.
Anggaran belanja adalah anggaran yang digunakan untuk mendanai
pelaksanaan tugas-tugas Pemerintah Daerah. Pendanaan berarti membayar
kembali seluruh pendapatan dan/atau pengeluaran, baik pada tahun anggaran
berjalan maupun pada tahun anggaran berikutnya.
2.1.4.2 Fungsi APBD
“Peraturan Kementerian Nomor 13 Tahun 2006 yang diubah terakhir kali
dengan Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 ada enam fungsi
APBD yang wajib diterapkan dalam setiap penyusunan APBD yaitu”:

32
1. “Fungsi Otorisasi“
“Anggaran daerah berfungsi sebagai dasar realisasi pendapatan dan
pengeluaran untuk tahun yang bersangkutan. Otorisasi itu sendiri berarti
'pertanggungjawaban', yaitu jika dikaitkan dengan APBD, seseorang atau unit
kerja yang diberi wewenang untuk melaksanakan setiap anggaran, pendapatan,
pengeluaran, dan pembukuan keuangan yang dianggarkan dalam otorisasi
APBD. Bagi SKPD yang pendapatannya dianggarkan dan disesuaikan dalam
APBD, sebaiknya berusaha mencapai pendapatan yang menjadi
tanggungjawab SKPD. Oleh karena itu, sumber-sumber pendapatan ini dapat
digunakan untuk membiayai sebagian pengeluaran yang juga dianggarkan
dalam APBD”.
2. “Fungsi Perencanaan”
“Anggaran daerah berfungsi sebagai pedoman pengelolaan dalam
merencanakan kegiatan untuk tahun yang bersangkutan. Melaksanakan suatu
kegiatan jika sudah direncanakan sejak awal akan meminimalisir hambatan dalam
proses pelaksanaannya. Setelah APBD teridentifikasi, setiap pengguna anggaran
wajib menyusun anggaran kas agar kegiatan yang dianggarkan dalam APBD
dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Dalam hal ini
tentunya dengan memperhatikan arus masuk dan ketersediaan likuiditas di reksa
dana daerah. Hubungan yang kooperatif dan harmonis antara kepala SKPD dan
33
SKPKD dalam penyusunan anggaran kas akan berperan aktif dalam pelaksanaan
kegiatan yang benar dan tepat waktu”.
Dengan demikian, diharapkan tidak ada lagi keluhan dari masyarakat seperti
keterlambatan penyediaan fasilitas umum untuk pelayanan dasar karena
keterbatasan dana dan ketidakmampuan untuk mengeluarkan dana.
3. “Fungsi Pengawasan”
“Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kinerja pemerintah
daerah sudah sesuai dengan kondisi yang ditetapkan. Tidak seperti di sektor
korporasi, di mana anggaran adalah dokumen perusahaan yang bersifat rahasia, di
sektor publik, anggaran adalah dokumen publik yang dapat diakses oleh publik
untuk mendapatkan informasi. Dokumen peraturan daerah APBD mencakup
program dan kegiatan yang akan dilaksanakan selama satu tahun anggaran.
Program dan kegiatan yang dianggarkan dalam APBD merupakan pelaksanaan
dan pelaksanaan pekerjaan yang diamanatkan oleh pemerintah pusat dan daerah,
baik yang bersifat wajib maupun tidak wajib”.
4. “Fungsi Alokasi”
“Anggaran daerah harus bertujuan untuk menciptakan lapangan
kerja/mengurangi pengangguran dan sumber daya yang terbuang, serta
meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian. Menyusun program dan
kegiatan yang akan dianggarkan dalam APBD untuk lebih fokus pada kegiatan
yang berpotensi menarik tenaga kerja, yang secara signifikan akan mengurangi
pengangguran di daerah yang bersangkutan”.

34
Pada dasarnya, APBD sesuai dengan belanja publik di tingkat daerah yang
secara teoritis seharusnya memiliki dampak eksponensial terhadap pertumbuhan
ekonomi. APBD yang dikelola dan dilaksanakan dengan baik tentunya akan
mengoptimalkan penggunaan semua sumber daya yang dimiliki oleh sektor terkait
untuk menghasilkan efisiensi dan efektivitas ekonomi yang pada akhirnya
mengarah pada kesejahteraan masyarakat setempat yang lebih baik.
5. “Fungsi Distribusi”
“Kebijakan fiskal daerah harus memperhatikan rasa keadilan dan kewajaran.
Dalam kajian ini, istilah yang digunakan oleh kalangan profesional dan
masyarakat awam seringkali dipahami bahwa APBD adalah uang semua orang.
Jika APBD benar-benar uang semua orang, seharusnya digunakan untuk sebesar-
besar kemakmuran dan kesejahteraan seluruh masyarakat di daerah yang terkena
bencana. Dalam melaksanakan fungsi distributif rancangan APBD, harus
memprioritaskan kegiatan yang outputnya dapat diapresiasi oleh masyarakat.
Masyarakat harus memiliki kesempatan yang sama untuk mengakses manfaat dari
hasil proses yang didanai publik”.
6. “Fungsi Stabilisasi”
“Anggaran pemerintah daerah menjadi alat untuk menjaga dan
menyeimbangkan perekonomian dasar di daerah. Pelaksanaan fungsi stabilisasi
dimungkinkan melalui alokasi belanja subsidi dalam APBD. Alokasi anggaran
hibah diberikan kepada organisasi/usaha yang menghasilkan barang/jasa yang

35
dibutuhkan masyarakat setempat. Subsidi ini terutama diberikan untuk
mendukung biaya produksi organisasi/perusahaan”.
Penawaran subsidi ini tidak mengurangi keuntungan perusahaan, tetapi harga
barang/jasa yang dihasilkan dapat dicapai oleh masyarakat. Kebijakan alokasi
APBD untuk belanja subsidi akan meningkatkan daya beli masyarakat dan
memungkinkan mereka menggunakan pendapatannya sesuai kebutuhan.
2.1.4.3 Unsur-Unsur APBD
“Peraturan-peraturan di era reformasi keuangan daerah mengisyaratkan agar
laporan keuangan semakin normatif. Untuk itu dalam bentuk yang baru APBD
terdiri atas unsur-unsur sebagai berikut”:
a. “Pendapatan, meliputi :
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah
yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Dimana PAD ini
dipisahkan menjadi 4 jenis pendapatan yang terdiri dari:
a) Pajak Daerah.
b) Retribusi.
c) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan.
d) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah.
2. Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari penerimaan
anggaran pendapatan belanja negara yang dialokasikan kepada daerah yang
membiayai kebutuhan daerah. Adapun dana perimbangan terdiri atas :
a) Dana Bagi Hasil Pajak dan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak.
36
b) Dana Alokasi Umum.
c) Dana Alokasi khusus.
3. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
a) Dana Darurat.
b) Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi.
c) Dana Penyesuaian.
d) Bantuan Keuangan dari Provinsi/Pemerintah Daerah lainnya.
e) Lain-lain pendapatan yang sah.
b. Anggaran Belanja, yang digunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas
pemerintah daerah.
c. Pembiayaan, yaitu setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau
pengeluaran yang akan diterima kembali”.
2.2 Penelitian Terdahulu
Tabel 2.1
Penelitian Terdahulu
No Penulis dan Judul Metode Hasil
tahun penelitian
1. Nur Zeni Analisis Value Deskriptif Analisis Value For
Amilia Putri, For Money Pada Kualitatif Money Pada Kinerja
(2020) Kinerja Keuangan Dinas
Keuangan Dinas Kesehatan Provinsi
Kesehatan Jawa Timur terhadap
Provinsi Jawa Program Kesehatan
Timur masyarakat,program
perbaikan gizi
masyarakat dan
program kefarmasian
2. Deni Solihin Analisis kinerja Deskriptif Analisis Value For
(2019) Keuangan Money pada kinerja
37
Berdasarkan kualitatif politeknik TEDC

Value For bandung Periode 1
Money Pada september-31 agustus
Politeknik 2018 ditinjau dari
TEDC Bandung segi ekonomi cukup
(Periode 1 ekonomis dengan
september 2017 tingkat rasio ekonomi
s/d 31 agustus 87,69%, dari rasio
2018 efisiensi untuk
pendapatan
dikategorikan cukup
efisien dan suduk
efektivitas
dikategorikan cukup.
3. Rifka Rinaldy “Analisis kinerja Deskriptif Hasil penelitian
(2018) keuangan dengan kuantitatif menunjukan bahwa
pendekatan value Kecamatan Susoh
for Money Pada dari elemen
Kecamatan ekonomis,efisiensi
Susoh“ dan efektivitas cukup
baik
4. Khalikussabir “Analisis kinerja Analisis Dinas PU Bina
(2017) keuangan deskriptif Marga menempatkan
berdasarkan kuantitatif predikat nilai sangat
Value For ekonomi yang paling
Money (studi besar selama 3 tahun
kasus pada Dinas dibandingkan dengan
PU pengairan, Cipta Karya dan
PU Bina Marga Pengairan sedangkan
dan PU Cipta analisis value For
Karya Money dari
Kabupaten perspektif efektivitas
Probolinggo” cukup baik.
38
2.3 Kerangka Penelitian
Gambar 2.2
Kerangka penelitian
2.4 Hipotesis
Berdasarkan latar belakang dan telaah pustaka diatas, maka penelitian dapat
menarik hipotesis yaitu :
Akuntabilitas Kinerja Keuangan Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru belum
memenuhi Prinsip Value For Money.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Desain Penelitian
Desain penelitian yang digunakan yaitu penelitian kualitatif merupakan
analisis mengenai fakta-fakta dan kejadian yang sebenarnya terhadap kinerja
pemerintahan di Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru. Penelitian ini berfokus
pada dasar untuk mengetahui tingkat rasio. Rasio yang digunakan untuk mengukur
kinerja melalui konsep Value For Money yang dikembangkan dalam keuangan,
rasio tersebut terdiri dari rasio ekonomi, rasio efisiensi, dan rasio efektif. Data
kualitatif yang digunakan dalam penelitian ini adalah Laporan Kinerja di Instansi
Pemerintah (LKjIP) di Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru Periode 2018
sampai 2020.
3.2 Objek Penelitian
Objek kajian dalam penelitian ini dilakukan Pada Kecamatan Limapuluh
Kota Pekanbaru, yang beralamat di Jl. Sultan Syarif Qasim No.123.
3.3 Definisi Operasional Variabel
Variabel adalah atribut atau karakteristik atau nilai seseorang, benda, atau
aktivitas yang memiliki warna tertentu yang diteliti dan ditentukan oleh peneliti
untuk mencapai suatu kesimpulan (Sugiyono, 2015).
39
40
Sesuai dengan judul penelitian ini adalah “Analisis Kinerja Keuangan
Dengan Pendekatan Value For Money Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru”.
Maka definisi operasional variabel dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Value For Money menurut (Mahmudi, 2016) merupakan suatu konsep
dalam pengelolaan suatu organisasi sektor publik di dasarkan pada tiga
faktor utama yaitu :
a. Rasio Ekonomi yaitu menentukan bagaimana Kecamatan
Limapuluh mengelola keuangan untuk menghindari pengeluaran
yang tidak produktif dalam menjalankan kegiatan.
b. Rasio Efisiensi yaitu suatu hubungan dengan membandingkan
output (keluaran) atau input yang berkaitan dengan standar kinerja
yang ditetapkan atau target yang ditentukan pada Kecamatan
c. Rasio Efektif yaitu ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru dalam mencapai tujuan.
Apabila suatu organisasi berhasil mencapai tujuan, maka organisasi
telah berjalan dengan efektif .
2. Pengukuran Kinerja Keuangan
Pengukuran kinerja keuangan yaitu manifestasi mengukur
keberhasilan atau kegagalan suatu organisasi dalam kegiatan operasional
yang menjadi alat ukur keberhasilan atau tidaknya suatu instansi dalam
mencapai tujuan yang diharapkan (Hasthoro, 2016).

41
3.4 Jenis dan Sumber Data
3.4.1 Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data kuantitatif.
Data diperoleh langsung dari subjeknya, namun masih harus dilakukan
pengelolaan lebih lanjut mengenai data Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) periode 2018 sampai 2020.
3.4.2 Sumber Data
1. Data Primer
Data yang berkaitan langsung dengan permasalahan penelitian yakni
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) periode tahun 2018-
2020.
2. Data Sekunder
Data sekunder untuk penelitian ini berupa literatur, jurnal, buku dan
skripsi sebelumnya yang berkaitan dengan analisis value for money dalam
mengukur kinerja sektor publik sebagai penunjang penelitian ini..
3.5 Teknik Pengumpulan Data
1. Dokumentasi
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
Dokumentasi, yaitu suatu teknik pengumpulan data dengan mencari segala
informasi yang dibutuhkan melalui dokumen,buku-buku, atau sumber data tertulis
lainya baik yang berupa teori, laporan penelitian, atau penemuan sebelumnya.
42
Laporan yang diolah adalah Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(LAKIP) Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru tahun 2018 sampai 2020.
2. Observasi
Observasi adalah metode pengumpulan data dengan cara pengamatan
langsung pada objek yang sedang diteliti, diamati atau kegiatan yang sedang
berlangsung. Dalam penelitian ini melakukan pengamatan secara langsung
pada lokasi Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
3.6 Teknik Analisis Data
Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis
kualitatif. Analisis kualitatif ini bertujuan untuk menyajikan dan mengukur kinerja
program Kecamatan Limapuluh dengan menggunakan value for money dari segi
ekonomi, efisiensi dan efektivitas..
a. Ekonomi
Ekonomi berkaitan dengan sejauh mana organisasi sektor publik dalam hal
ini dapat meminimalkan sumber daya yang digunakannya untuk menghindari
pemborosan pengeluaran (Sanjaya & Priyadi, 2019)
input
Ekonomis = . X 100
nilai input
“Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 690.900-327 tahun 1996, kriteria
tingkat efisiensi anggaran belanja sebagai berikut:
1. Jika hasil perbandingan lebih dari 100%, maka anggaran belanja
dikatakan sangat ekonomis.

43
2. Jika hasil pencapaian antara 90% - 100%, maka anggaran belanja
dikatakan ekonomis.
dikatakan cukup ekonomis.
dikatakan kurang ekonomis.
5. Jika hasil pencapaian dibawah 60%, maka anggaran belanja dikatakan
sangat tidak ekonomis”.
b. Efisiensi
Hubungan antara input dan output dimana input persentase anggaran dan
output persentase pencapaian atau realisasi fisik.
output
Efisiensi = X 100%
input
tingkat efisiensi anggaran belanja sebagai berikut :
dikatakan tidak efisien.
dikatakan kurang efisien.
dikatakan cukup efisien.
dikatakan efisien.
44
sangat efisien
c. Efektivitas
Efektif adalah tingkat pencapaian hasil program atau kegiatan dengan
target yang telah ditetapkan. Efektif merupakan hubungan antara keluaran (output)
dengan tujuan. Efektif tidak menyatakan tentang seberapa besar biaya yang
dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut.
outcame
Efektif = X 100%Type equation here .
output
“Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 690.900-327 tahun 1996, kriteria
tingkat efektivitas sebagai berikut :
dikatakan sangat efektif.
dikatakan efektif.
dikatakan cukup efektif.
dikatakan kurang efektif.
tidak efektif”.
45
BAB IV
HASIL PENELITIAN
4.1 Gambaran umum objek penelitian
Kecamatan merupakan salah satu Organisasi Perangkat Daerah (OPD) di
bawah pemerintahan yang memiliki misi mendukung pimpinan daerah dan
menjadi tolak ukur pelayanan publik. Letak dan fungsi pemerintahan kecamatan
sangat penting karena harus mampu memberikan pelayanan publik dan memenuhi
kebutuhan masyarakat yang berkembang di wilayahnya.
Pemerintah Kota Pekanbaru telah menerbitkan Peraturan Daerah tentang
Pemerintah Kecamatan dengan Nomor 9 Tahun 2016 tentang pembentukan dan
susunan perangkat daerah Kota Pekanbaru (Lembaran Daerah Kota Pekanbaru
tahun 2016 Nomor 9 Tambahan Lembaran Daerah Kota Pekanbaru Nomor 9)
yang kemudian diperkuat lagi dengan Peraturan Walikota Nomor 121 Tahun 2016
tentang kedudukan, susunan organisasi, tugas dan fungsi serta tata kerja
kecamatan Tipe B di lingkungan Pemerintah Kota Pekanbaru pasal 2 point (1)
dimana dinyatakan bahwa kecamatan menyelenggarakan urusan pemerintah
bidang koordinasi penyelenggaraan pemerintah, pelayanan publik dan
pemberdayaan masyarakat atau sebutan lain dan kelurahan.
Berdasarkan peraturan tersebut berarti Pemerintah Kecamatan Limapuluh
merupakan kecamatan Tipe B yang memiliki konsekuensi untuk lebih berupaya
46
47
meningkatkan kemampuan pelayanan yang lebih profesional, efektif dan efisiensi
dengan melibatkan seluruh unsur masyarakat.
1.1.1 Geografi Kecamatan Limapuluh
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru ialah satu dari dua belas
kecamatan yang ada di Kota Pekanbaru. Luas dari wilayah Kecamatan Limapuluh
kurang lebih 3,26 Km. Kecamatan Limapuluh terdiri dari 4 kelurahan yaitu :
1. Kelurahan Rintis
2. Kelurahan tanjung Rhu
3. Kelurahan Sekip
4. Kelurahan Pesisir
Tabel 4.1
Luas wilayah Kelurahan
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
NO Kelurahan Luas (Km) % Luas wilayah
1 Rintis 0.68 16.83
2 Tanjung Rhu 0.86 21.29
3 Sekip 0.82 20.30
4 Pesisir 1.68 41.58
Jumlah 4.04 100.00
Berdasarkan pembentukannya batas Kecamatan Limapuluh adalah :
1. Sebelah utara berbatasan dengan Sungai Siak dan Kecamatan Rumbai
Pesisir
48
2. Sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Sail dan Kecamatan
Limapuluh
3. Sebelah barat berbatasan dengan Kecamatan Senapelan dan Kecamatan
Limapuluh
4. Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Tenayan raya dan sungai
Sail.
6. Kepemimpinan
Sejak dibentuknya Kecamatan Limapuluh hingga saat ini sudah dipimpin
oleh 17 orang Camat. Camat Limapuluh mulai terbentuk sampai sekarang dapat
dilihat sebagai berikut :
a. Camat : Indra Maulana M,S.STP,M.SI
b. Sekcam : Ahmad Junaidy, SP,M.SI
1. Kasubag umum : Azwar, SH
2. Kasubag keuangan : Rae Shinta Waas, SE
c. Kasi Pemerintah dan Ketertiban : Ir. Farida Ariyani, MMA
d. Kasi Pembangunan Masyarakat : Erwan Hadimulya ,S.SOS
e. Kasi Kesejahteraan Sosial : Arifah Abbas, S.SOS
f. Kasi Pelayanan Terpadu : Dona Christina, SH
g. Jabatan Fungsional
h. Kelurahan
7. Jumlah Penduduk
49
Penduduk Kecamatan Limapuluh dalam tahun 2019 yg terbesar pada 4
kelurahan merupakan 38.916 jiwa yg terdiri menurut 19.983 jiwa pria & 18.933
jiwa perempuan, untuk detail rincian penduduk Kecamatan Limapuluh pada
setiap kelurahan bisa dipandang dalam tabel berikut :
Tabel 4.2
Jumlah Penduduk dan KK
Menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Limapuluh
No Kelurahan Jumlah penduduk
L P L+ P
1 Rintis 4,124 4,103 8,227
2 Tanjung Rhu 4,491 4,676 9,167
3 Sekip 7,499 5,767 13,266
4 Pesisir 3,869 4,387 8,256
Jumlah 19,983 18,933 38,916
8. Gambaran Pelayanan
Pelaksanaan pelayanan kepada masyarakat untuk wilayah Kecamatan
Limapuluh sejauh ini telah berjalan dengan baik dengan jangkauan pelayanan
oleh 4 kelurahan, 30 RW dan 121 RT. Selain itu telah dibuka loket pelayanan di
kantor kelurahan dan telah didirikan loket pelayanan di setiap kelurahan sehingga
masyarakat dapat lebih cepat menerima pelayanan.
Proses, mekanisme, waktu, biaya, dan dasar hukum penyampaian layanan
didefinisikan secara transparan di meja layanan. Sebaran penduduk yang dilayani
pada RW dan RT di masing-masing Kelurahan pada Kecamatan Limapuluh
dapat dilihat sebagai berikut :

50
Tabel 4.3
Jumlah sebaran penduduk yang dilayani
No Kelurahan Luas Jumlah Rw Rt
wilayah penduduk
1 Rintis 0,68 8,227 8 29
2 Tanjung 0,86 9,167 7 42
Rhu
3 Sekip 0,82 13,266 7 24
4 Pesisir 1,68 8,256 8 26
9. Susunan Organisasi
“Peraturan Walikota Nomor 121 tahun 2016 tentang Kedudukan,Susunan
organisasi, tugas dan fungsi serta tata kerja Kecamatan Tipe B di lingkup
pemerintah Kota Pekanbaru susunan organisasi Kecamatan sebagai berikut” :
Gambar 4.4
Susunan Organisasi Kecamatan
a.“Camat
Camat mempunyai tugas sebagai berikut :

51
1. Membantu Walikota dalam menyelenggarakan tugas umum pemerintah
dan tugas pembantu lainnya.
2. Camat dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
a) Penyelenggaraan urusan pemerintah umum
b) Pelaksanaan koordinasi kegiatan pemberdayaan masyarakat
c) Pelaksanaan koordinasi upaya penyelenggaraan ketentraman
dan ketertiban umum
d) Pelaksanaan koordinasi penerapan dan penegakan Peraturan
daerah dan Peraturan Walikota
e) Pelaksanaan koordinasi pemeliharaan prasarana dan sarana
pelayanan umum
f) Pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan kegiatan
kelurahan
g) Pelaksanaan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan”
b. Sekretaris camat
1. “Sekretaris kecamatan bertanggung jawab untuk merencanakan,
menyiapkan, mengembangkan dan melaksanakan rencana bisnis
sekretariat sesuai dengan persyaratan hukum.
2. Sekretaris camat dalam melaksanakan tugas :
a) Perumusan, penyelenggaraan dan pelaksanaan pelayanan teknis
administratif, penyelenggaraan urusan pemerintah umum dan

52
penyelenggaraan pemerintah yang dipercayakan oleh Walikota
Pekanbaru.
b) Merencanakan kegiatan pelayanan teknis administrasi guna
kelancaran penyelenggaraan pemerintahan serta pembinaan dan
penguatan masyarakat di lingkungan kecamatan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai pedoman bagi
aparatur administrasi dan pelaksanaan tugasnya.
c) Merencanakan program kerja pemerintah kecamatan.
d) Mengkoordinasikan pelaksanaan amanat pemerintah kecamatan,
mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan
evaluasi serta pelaporan.
e) mengkoordinir perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi kegiatan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN).
f) Mengarahkan, mengawasi dan mengelola kelurahan dan
lembaga kelurahan dalam pelaksanaan kebijakan pemerintah
daerah.
g) Memberikan tugas kepada bawahan untuk diproses lebih lanjut,
baik secara tertulis maupun lisan.
h) Memberikan instruksi tertulis atau lisan kepada bawahan agar
mereka mengerti dan memahami pekerjaaanya.
i) Meninjau pekerjaan bawahan berdasarkan hasil pekerjaannya,
mengidentifikasi kesalahan atau kekeliruan dan melakukan
upaya untuk memperbaikinya.

53
j) Penyusunan pedoman dan petunjuk teknis.
k) Melakukan dan menyempurnakan penilaian pemerintah
kecamatan berdasarkan informasi, data dan laporan yang
diterima”.
c.Sub Bagian Umum
“Sub bagian umum memuat rincian tugas perencanaan, penyusunan, perumusan
dan pelaksanaan program kerja Sub Bagian Umum berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Dalam melaksanakan tugasnya, bagian umum
a) organisasi dan pelaksanaan urusan kepegawaian, umum dan
perlengkapan
b) Perencanaan program kerja sub bagian kepegawaian, umum dan
perlengkapan meliputi koordinasi dan pelaksanaan tugas di
bidang kepegawaian, umum dan perlengkapan sesuai petunjuk
atasan dan ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai
pedoman dalam pelaksanaan tugas.
c) Perencanaan program kerja dan inventarisasi aset kecamatan
dan kelurahan.
d) Perencanaan program kerja penyelenggaraan pelayanan
kebersihan, keindahan dan pertamanan.

54
e) Perumusan dan pelaksanaan inventarisasi permasalahan yang
berhubungan kepegawaian, pembinaan aparatur serta
peningkatan kualitas pegawai.
f) Perancangan dan pelaksanaan pelayanan administrasi,
inventarisasi kantor dan dokumentasi kegiatan kantor.
g) Melakukan hal-hal protokoler, upacara, pertemuan resmi dan
kegiatan hubungan masyarakat.
h) Melakukan kegiatan penyiapan perbekalan dan bahan untuk
satuan kerja kecamatan”.
d. Sub Bagian Keuangan
“Sub Bagian Keuangan mempunyai tugas merencanakan dan
melaksanakan program atau rencana keuangan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Sub Bagian Keuangan dalam melaksanakan tugas
a) Menyelenggaran dan melaksanakan pengembbangan keuangan
kantor camat.
b) Perencanaan program kerja sub bagian keuangan sekretariat
kecamatan meliputi koordinasi pengarahan keuangan kantor
camat sesuai dengan petunjuk atasan dan ketentuan peraturan
perundang-undangan
c) Melakukan validasi kelengkapan Surat Permintaan Pembayaran
(SPP) dan pemeriksaan integritas
d) Pembuatan Surat Perintah Membayar (SPM)

55
e) Melakukan pemeriksanaan dokumen harian
f) Melakukan review atas Laporan Pertanggungjawaban
Akuntannsi Penerimaan dan Pengeluaran (SPJ)
g) Melakukan pembukuan kantor camat
h) Penyusunan laporan keuangan kantor camat
i) Penyusunan rencana kerja tahunan ditingkat kecamatan
j) Pelaksanaan program kerja pengelolaan biaya perjalanan dinas
k) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh manajemen sesuai
dengan tugasnya”
e. Seksi Pemerintahan
“Seksi pemerintah mempunyai tugas merencanakan dan melaksanakan
program kerja seksi pemerintah berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan. Seksi pemerintah dalam melaksanakan tugas menyelenggarakan fungsi
sebagai berikut :
a) Mengembangkan, menyelenggarakan, dan melaksanakan
pelayanan pemerintah untuk ketentraman dan ketertiban di
kecamatan
b) Satuan kerja dan organisasi daerah yang mempunyai kekuasaan
vertikal dibidang penyelenggaraan pemerintahan, hukum dan
ketertiban
c) Melaksanakan koordinasi dan sinkronisasi rencana dengan
satuan kerja perangkat daerah dan organisasi vertikal di bidang
pekerjaan pemerintahan, penegakan hukum dan ketertiban

56
d) Evaluasi tindakan pemerintah, pelaksanaan hukum dan
ketertiban
e) Menyelenggarakan kegiatansosal politik, memajukan ideologi
nasional dan persatuan bangsa
f) Serta pelaksanaan tugas lainnya yang diberikan oleh pimpinan
sesuai dengan tugas dan fungsinya”.
f. Seksi Pembangunan dan pemberdayaan Masyarakat
“Seksi pembangunan dan pemberdayaan masyarakat mempunyai tugas
merencanakan dan melaksanakan program kerja seksi pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Melaksanakan tugas sebagai berikut :
a) Koordinasi dan pelaksanaan pelayanan urusan pembangunan
masyarakat dan kelurahan
b) Melaksanakan insentif masyarakat untuk partisipasi dalam
rencana pembangunan di kelurahan dan kecamatan
c) Merencanakan program kerja pengembangan ekonomi, produksi
dan distribusi di tingkat kecamatan
d) Melaksanakan pembinaan dan pengawasan seluruh satuan kerja
baik pemerintah maupun swasta, melaksanakan program kerja
dan kegiatan pengutan masyarakat diwilayah kerja kecamatan

57
e) Pelaksanaan tugas lainnya dibidang pemberdayaan masyarakat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan”.
g. Seksi Kesejahteraan Sosial
“Seksi kesejahteraan sosial mempunyai tugas merencanakan dan
melaksanakan program kerja seksi kesejahteraan sosial berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan. program kerja bidang sosial berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Seksi kesejahteraan sosial
melaksanakan tugas sebagai berikut :
a) Koordinasi dan pelaksanaan pelayanan sosial
b) Evaluasi kegiatan di bidang kesejahteraan sosial
c) Penjabaran program kerjaa pengembangan kehidupan beragama,
pembinaan budaya
d) Pelaksanaan koordinasi dengan satuan kerja perangkat daerah atau
instansi vertikal yang tugas dan fungsinya dibidang kesejahteraan
sosial
e) Pembagian tugas kepada bawahan dengan cara tertulis atau lisan
agar dapat diproses lebih lanjut
f) Pemeriksaan pekerjaan bawahan berdasarkan hasil kerja untuk
mengetahui adanya kesalahan atau kekeliruan serta upaya
penyempurnaanya”.
h. Seksi Pelayanan Terpadu

58
“Seksi pelayanan terpadu mempunyai tugas merencanakan dan
melaksanakan program kerja seksi pelayanan terpadu berdasarkan peraturan
perundang-undangan. Area layanan terpadu saat melakukan tugas yang
melakukan fungsi-fungsi sebagai berikut :
a) Mengembangkan, mengkoordinir dan melaksanakan Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
b) Pelaksanaan recana pelayanan terpadu kecamatan melakukan
evaluasi pelaksanaan pelayanan terpadu pemerintah kecamatan
c) Pemeriksaan pekerjaan bawahan berdasarkan hasil kerja untuk
mengetahui adanya kesalahan atau kekeliruan serta upaya
penyempurnaan
d) Pelaporan pelaksanaan tugas urusan pelayanan umum kepada
Walikota melalui camat secara lisan maupun tertulis
berdasarkan hasil kerja sebagai bahan evaluasi bagi atasan”
i. Kelompok Jabatan Fungsional
a) “Kelompok jabatan fungsional mempunyai tugas melaksanakan
sebagai tugas kecamatan sesuai dengan bidang keahlian dan
ketentuan perundang-undangan
b) Kelompok jabatan fungsional sebagaimana dimaksud ayat (1)
terdiri atas jumlah tenaga kerja ahli dalam jenjang jabatan
fungsional yang terbagi dalam berbagai kelompok sesuai dengan
keahlian
59
c) Kelompok jabatan fungsional sebagaimana dimaksud ayat (2)
dipimpin oleh seorang tenaga fungsional senior yang ditunjuk
oleh Walikota dan bertanggung jawab kepada camat
d) Jumlah jabatan fungsional sebagaimana dimaksud ayat (2)
ditentukan berdasarkan kebutuhan dan beban kerja
e) Jenis jabatan fungsional sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
diatur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.
1.1.2 Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran pada Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru
a. Visi
Memperhatikan tugas pokok dan fungsi yang dimiliki serta kondisi dan
proyeksi yang diinginkan ke depan, maka Visi Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru adalah ; “Terwujudnya kualitas pelayanan yang prima dan
koordinasi yang baik dengan OPD atau Instansi Vertikal dalam program
pelaksanaan pembangunan di Kecamatan Limapuluh”.
Pernyataan visi diatas dimaksud untuk menjadikan Kecamatan Limapuluh
sebagai Lembaga yang berkompeten dalam pelayanan prima dan profesional
kepada masyarakat dengan tetap memperhatikan peraturan perundang-undangan
yang berlaku sesuai dengan tuntutan global dalam melayani masyarakat dengan
transparan,akuntabel dan partisipasi untuk mendukung terwujudnya Kota
Pekanbaru sebagai kota metropolitan yang madani.

60
b. Misi
Untuk mencapai Visi maka ada beberapa Misi yang harus dicapai dalam
rangka terwujudnya kualitas pelayanan yang prima dan koordinasi yang baik
dengan OPD atau Instansi Vertikal dalam program pelaksanaan pembangunan di
Kecamatan Limapuluh yaitu :
a) Menciptakan pelayanan yang cepat, tepat,transparan dan
memiliki kapasitas hukum
b) Meningkatkan tata kelola pemerintah yang baik
c) Meningkatkan peran serta masyarakat dalam
pembangunan,sosial kemasyarakatan dan K3 (Kebersihan,
Ketertiban dan Keindahan)
d) Meningkatkan kualitas sumber daya aparatur kelurahan dan
kecamatan yang memiliki kompetensi tinggi,bermoral,beriman
dan bertaqwa
e) Menciptakan kehidupan masyarakat yang harmonis
f) Serta meningkatkan stabilitas keamanan di Kecamatan
Limapuluh
c. Tujuan
Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari persyaratan misi dan
tujuan merupakan hasil akhir yang di ingin diwujudkan atau dihasilkan dalam
jangka waktu 5(lima tahun). Dalam perumusan tujuan mengacu kepada
pernyataan visi dan misi sehingga dapat menggambarkan kondisi ideal yang ingin
61
dicapai. Untuk itu tujuan disusun untuk memperjelas sasaran yang ingin
diwujudkan dari masing-masing misi. Adapun tujuan sebagai berikut :
a) Terlaksananya pelayanan yang prima sesuai dengan Standar
Pelayanan Publik(SPP)
b) Terciptanya hubungan yang responsive atar kecamatan dan
satker terkait serta tata kelola pemerintah yang transparan
c) Meningkatkan keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan
pembangunan sosial kemasyarakatan
d) Tersedianya aparatur kelurahan dan kecamatan yang dimiliki
kepekaan dan responsif terhadap tuntutan masyarakat
e) Untuk dapat mempersatukan perbedaan etnis,ras dan agama
dengan pendekatan sosial kemasyarakatan
f) Terlaksananya koordinasi pemberdayaan masyarakat dengan
rukun warga
g) Terciptanya kualitas sumber daya manusia di lingkungan rukun
warga
d. Sasaran
Sasaran merupakan hasil yang ingin dicapai dalam bentuk rumusan yang
spesifik dan terukur dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan tujuan yang telah
ditetapkan. Adapun saran nya sebagai berikut :
a) “Terciptanya pelayanan masyarakat yang sesuai dengan Standar
operasional pelayanan (SOP)

62
b) Komunikasi yang lancar antara kecamatan dengan Satker terkait
dan pemenuhan kebutuhan satker terkait dengan cepat dan tepat
serta terciptanya tata kelola pemerintah yang transparan
c) Pelaksanaan program pembangunan yang sesuai dengan aspirasi
masyarakat
d) Terwujudnya peran serta warga dalam berbagai kegiatan sosial
kemasyarakatan
e) Aparatur kelurahan dan kecamatan yang peka terhadap keluhan
masyarakat dibidang pelayanan
f) Aparatur yang handal dalam bidang pelayanan masyarakat”.
1.1.3 Penetapan kinerja pada Tahun 2018-2020
Dalam rangka sinkronisasi antara formulasi visi, misi, tujuan, sasaran,
strategi dan kebijakan yang dimiliki Kecamatan Limapuluh dengan RPJM daerah
Kota Pekanbaru, maka program dan kegiatan yang akan dijalankan selama periode
2018-2020 adalah program dan kegiatan yang dilaksanakan lebih sebagai bentuk
sinkronisasi dengan program dan kegiatan yang telah didukung oleh sumber
pendanaan APBD Kota Pekanbaru.
Spesifikasi kinerja pada dasarnya adalah pernyataan komitmen yang
mengungkapkan komitmen dan komitmen untuk mencapai kinerja tertentu yang
terukur mengingat sumber daya yang dikelola selama periode tertentu dalam satu
tahun. Tujuan khusus untuk evaluasi kinerja mencakup format berikut :

63
a) Akuntanblitas, transparansi dan kinerja perangkat yang lebih
baik
b) Sebagai wujud nyata komitmen antara penerima amanah dengan
pemberi amanah
c) Sebagai dasar untuk mengevaluasii keberhasilan/kegagalan
pencapaian tujuan dan sasaran organisasi
d) Pembuatan tolok ukur kinerja sebagai dasar untuk mengevaluasi
kinerja aparatur
Kecamatan Limapuluh telah melaksanakan review kinerja secara bertahap
setiap tahun sesuai dengan jabatan, tugas dan fungsi yang ada. Peringkat kinerja
ini menjadi tolak ukur untuk menilai akuntabilitas kinerja pada setiap akhir tahun
anggaran.. Evaluasi kinerja Kecamatan Limapuluh didasarkan didasarkan pada
rencana kinerja tahunan yang menguraikan tujuan Kecamatan Limapuluh, sasaran
strategis, indikator kinerja dan target dari RPJMD, RKT dan Penentuan Kinerja
(PC). Adapun program dan anggaran kegiatan untuk tahun 2018-2020 di
Kecamatan Limapuluh sebagai berikut:
Tabel 4.5
Program kinerja Tahun 2018
No Program Kinerja Anggaran (Rp)
1 Program pelayanan administrasi 844.801.396
perkantoran
2 Program peningkatan disiplin aparatur 49.000.000
3 Program peningkatan kapasitas sumber 3.750.000
daya aparatur
4 Program pengembangan sistem pelaporan 3.464.100
capaian kinerja dan keuangan
64
5 Program perencanaan dan pembangunan 14.104.050

daerah
6 Program peningkatan keberdayaan 1.032.123.500
masyarakat pedesaan
7 Program pemberdayaan masyarakat 376.292.600
berbasis rukun warga
8 Program pengembangan wawasan 868.781.600
kebangsaaan
9 Program kemitraan pengembangan 121.800.000
wawasan kebangsaan
Sumber : LkjIP Kecamatan Limapuluh tahun 2018
Tabel 4.6
Program Kinerja Tahun 2019
No Program kinerja Anggaran (Rp)
1 Program pelayanan administrasi 1.009.236.868
perkantoran
2 Program peningkatan sarana dan 109.212.300
prasarana aparatur
daya aparatur
4 Program peningkatan pengembangan 5.123.400
sistem pelaporan
masyarakat perdesaan
6 Program pemberdayaan masyarakat 1.983.167.512
7 Program pengembangan wawasan 696.060.660
kebangsaan
8 Program kemitraan pengembangan 120.906.116
wawasan kebangsaan
Sumber : LkjIP Kecamatan Limapuluh tahun 2019
Tabel 4.7
65
Program Kinerja Tahun 2020

No Program kinerja Anggaran (Rp)
1 Program pelayanan administrasi 1.014.976.047,00
perkantoran
2 Program peningkatan sarana dan prasarana 185.000.000
aparatur
3 Program peningkatan disiplin aparatur 39.000.000
daya aparatur
5 Program peningkatan pengembangan 6.758.400
sistem pelaporan capaian kinerja dan
keuangan
masyarakat pedesaan
7 Program pemberdayaan masyarakat 1.835.000.000
8 Program pengembangan wawasan 775.741.270,00
kebangsaan
9 Program kemitraan pengembangan 92.225.806,00
wawasan kebangsaan
Sumber : LkjIP kecamatan Limapuluh tahun 2020
4.2 Hasil Penelitian
4.2.1 Analisis Kinerja Keuangan pada Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru dari Rasio Ekonomi
Menurut Maryanti & Munandar (2021) Pengukuran Rasio Ekonomi adalah
anggaran yang didistribusikan untuk membiayai kegiatan tertentu. Penghematan
terjadi ketika sumber daya yang dikeluarkan lebih kecil dari anggaran. Di sisi lain,
menggunakan sumber daya melebihi anggaran adalah pemborosan. Ekonomi
dapat dirumuskan sebagai berikut :

66
input
Ekonomis = . X 100
nilai iput
Keterangan :
Input : Realisasi anggaran Kecamatan Limapuluh

Nilai input : Anggaran Kecamatan Limapuluh
Dengan standar ekonomis menurut (Mahsun 2016 : 186) sebagai berikut :
<100% maka dinyatakan sebagai ekonomis
=100% maka dinyatakan sebagai ekonomi berimbang
>100% maka dinyatakan sebagai tidak ekonomis
Formula tersebut digunakan untuk mengukur tingkat ekonomi pada
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru periode 2018-2020 akan diuraikan
kedalam tabel yang ada di bawah ini.
a. Tahun 2018
Tabel 4.8
Rasio Ekonomis
Periode 2018
Program kegiatan Input Nilai input Tingkat Keterangan
ekonomis
(%) = (1):
(2)
Program pelayanan
administrasi
perkantoran
Penyediaan jasa surat 6.255.000 6.255.000 100% Ekonomis
menyurat berimbang
Penyediaan jasa 90.534.980 78.418.689 87%
komunikasi,sumber daya ekonomis
air dan listrik
Penyediaan jasa 304.648.256 81.708.830 27% ekonomis
pemeliharaan dan
perizinan kendaraan
dinas/operasional
Penyediaan jasa 304.648.256 288.945.300 95% ekonomis
kebersihan kantor
67
Penyedia jasa perbaikan 15.410.000 14.835.000 96% ekonomis

peralatan kantor
Penyediaan alat tulis 52.423.000 52.218.200 99% Ekonomis
kantor
Penyediaan barang 14.326.000 14.293.200 99% Ekonomis
cetakan dan pengadaan
Penyediaan komponen 9.796.100 9.376.000 95% ekonomis
instalasi listrik/
penerangan bangunan
kantor
Penyediaan bahan bacaan 8.640.000 8.640.000 100% Ekonomis
dan peraturan perUndang- berimbang
undangan
Penyediaan makanan dan 90.476.250 83.413.000 92% ekonomis
minuman
Penyediaan rapat-rapat 150.040.800 130.324.621 87% ekonomis
koordinasi dan konsultasi
ke luar daerah
Program peningkatan
disiplin aparatur
Pengadaan pakaian 19.600.000 16.100.000 82% ekonomis
melayu
Pengadaan PDH 29.400.000 25.200.000 86% ekonomis
Program peningkatan
kapasitas sumber daya
aparatur
Bimbingan teknis 3.750.000 3.750.000 100% Ekonomis
implementasi peraturan berimbang
perundang-undangan
Program peningkatan
pengembangan sistem
pelaporan capaian
kinerja dan keuangan
Penyusunan laporan 1.044.700 1.041.300 99% Ekonomis
capaian kinerja dan
ikhtisar realisasi
Penyusunan pelaporan 1.044.700 1.041.300 99% Ekonomis
semesteran
Penyusunan laporan 1.374.700 1.374.500 99% Ekonomis
akhir tahun
Program perencanaan
dan pembangunan
daerah
Musrembang 14.104.050 13.362.800 95% Ekonomis
Kecamatan dan
68
keluarahan
Program peningkatan
keberdayaan
masyarakat perdesaan
Pemberdayaan lembaga 1.032.123.500 849.725.000 82% Ekonomis
dan organisasi
masyarakat pedesaan
Program pemberdayaan
masyarakat berbasis
rukun warga (OMBRE)
Pemberdayaan 39.660.000 37.000.000 93% Ekonomis
masyarakat berbasis
rukun warga
kecamatan limapuluh
masyarakat berbasis
rukun warga kelurahan
rintis
masyarakat berbasis
Tg. Rhu
masyarakat berbasis
sekip
masyarakat berbasis
pesisir
Program
pengembangan
wawasan kebangsaan
Pembinaan dan 868.781.600 862.988.500 99% Ekonomis
pengembangan masjid
paripurna kota
Pekanbaru
Program kemitraan
pengembangan
wawasan kebangsaan
Pelaksanaan MTQ 121.800.000 118.201.400 97% Ekonomis
tingkat kelurahan,
kecamatan dan Kota
Pekanbaru
Ekonomi 3.516.514.492 3.032.692.04 93% Ekonomis
0
69
Sumber : data diolah (2021)
Berdasarkan tabel diatas perhitungan ekonomi Kecamatan Limapuluh
Kota Pekanbaru tahun 2018 adalah sebesar 93% dengan perhitungan terkecil sebesar
27% dan perhitungan terbesar sebesar 100% atau ekonomis berimbang pada indikator
kinerja penyediaan surat menyurat, penyediaan bahan bacaan dan peraturan
perundang-undangan serta pada indikator bimbingan teknis implementasi peraturan
perundang-undangan. Dengan capaian dibawah 100% yang mana dapat diartikan
bahwa program kegiatan Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru tahun 2018 sudah
berjalan dengan Ekonomi dan program/ kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan
target yang telah ditentukan.
Peneliti juga melakukan perhitungan ekonomi pada program/ kegiatan
pada tahun 2019. Berikut perhitungan ekonomi program/kegiatan pada Kecamatan
Limapuluh Kota Pekanbaru.
b. Tahun 2019
Tabel 4.9
Perhitungan Ekonomis
Periode 2019
70
Program Kegiatan Input Nilai input Tingkat keterangan

ekonomis
(%) =
(1) : (2)
Program pelayanan
administrasi
perkantoran
Penyediaan jasa 4.170.000 2.085.000 50% Ekonomis
surat menyurat
komunikasi
sumber daya air
dan listrik
pemeliharaan dan
perizinan
kendaraan dinas
Penyedia jasa 298.416.500 290.705.000 97% Ekonomis
kebersihan kantor
perbaikan
peralatan kerja
Penyediaan alat 87.189.500 87.189.500 100% Ekonomis
tulis kantor berimbang
Penyediaan barang 37.282.480 17.272.000 46% Ekonomis
cetakan dan
pengadaan
Penyediaan 7.437.600 7.427.900 99% Ekonomis
komponen berimbang
instalasi
listrik/penerangan
bangunan kantor
Penyediaan bahan 12.600.00 12.600.000 100% Ekonomis
bacaan dan berimbang
peraturan
perundang-
undangan
makanan dan
minuman
Rapat-rapat 140.000.000 121.390.516 87% Ekonomis
koordinasi dan
konsultasi keluar
daerah
Program
peningkatan sarana
71
dan prasarana
Pengadaan - - - -
perlengkapan
kantor
Pengadaan 109.212.300 4.000.000 4% Ekonomis
peralatan gedung
kantor
Program
peningkatan
kapasitas sumber
daya aparatur
Bimbingan teknis 88.380.480 35.281.607 42% Ekonomis
implementasi
Peraturan
Perundang-
Undangan
Program
peningkatan
pengembangan
sistem pelaporan
Penyusunan 1.847.800 1.361.000 74% Ekonomis
laporan capaian
kinerja dan
ikhtisar realisasi
kinerja SKPD
laporan keuangan
semesteran
laporan akhir
tahun
Program
peningkatan
keberdayaan
masyarakat
pedesaan
Pemberdayaan 1.306.926.27 1.043.891.000 80% Ekonomis
lembaga dan 0
organisasi
masyarakat
pedesaan
Program
pemberdayaan
masyarakat
berbasis rukun
72
warga (PMB-RW)
masyarakat
berbasis rukun
warga Kecamatan
Limapuluh
masyarakat
berbasis rukun
warga Kelurahan
Rintis
masyarakat
berbasis rukun
warga Kelurahan
Tanjung Rhu
masyarakat
berbasis rukun
warga Kelurahan
Sekip
masyarakat
berbasis rukun
warga Kelurahan
pesisir
Pembangunan 370.138.000 184.978.700 50% Ekonomis
sarana prasarana
dan pemberdayaan
masyarakat
kelurahan rintis
sarana prasarana
dan pemberdayaan
masyarakat
kelurahan Tj rhu
sarana prasarana
dan pemberdayaan
masyarakat
kelurahan sekip
sarana prasarana
dan pemberdayaan
masyarakat
kelurahan pesisir
73
Program
pengembangan
wawasan
kebangsaan

pengembangan
masjid paripurna
kota Pekanbaru
Program kemitraan
pengembangan
wawasan
kebangsaan
Pelaksanaan MTQ 140.814.002 139.588.000 99% Ekonomis
tingkat kelurahan,
kecamatan kota
Pekanbaru
Ekonomi 5.427.169.30 4.016.451.188 76% Ekonomis
2
Kota Pekanbaru adalah sebesar 76% dengan perhitungan terkecil sebesar 4%
pada indikator kinerja pengadaan barang kantor dan perhitungan terbesar
sebesar 100% (ekonomis berimbang) pada kegiatan penyediaan alat tulis kantor,
penyediaan komponen instalasi listrik/penerangan bangunan kantor. Dengan
capaian dibawah 100% dapat diartikan program kegiatan pada kecamatan
Limapuluh tahun 2019 sudah berjalan dengan Ekonomi, dan program/kegiatan
telah dilaksanakan sesuai dengan target yang telah ditentukan.
c. Tahun 2020
Tabel 4.10
Perhitungan Ekonomis
Keecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
Periode 2020
74
Program Kegiatan input Nilai input Tingkat Keterangan

ekonom
is (%) =
(1) : (2)
Program
pelayanan
administrasi
perkantoran
surat menyurat berimbang
komunikasi,
sumber daya air
dan listrik
pemeliharaan
dan perizinan
kendaraan dinas
kebersihan
kantor
Penyediaan jasa 24.286.000 22.490.000. 93% Ekonomis
perbaikan
peralatan kantor
Penyediaan alat 93.385.700 92.015.100 99% Ekonomis
tulis kantor
barang cetakan
dan pengadaan
komponen
instalasi
listrik/peneranga
n bangunan
kantor
bahan bacaan berimbang
dan peraturan
perundang-
undangan
makanan dan
minuman
Rapat-rapat 68.733.249 25.561.997 37% Ekonomis
kordinasi dan
konsultasi
75
keluar daerah
Program
peningkatan
sarana dan
prasarana
aparatur
Pengadaan 65.000.000 0,00 0,00 -
peralatan
gedung kantor
Pemeliharaan 120.000.000 119.541.000 99% Ekonomis
rutin berkala
gedung kantor
Program -
peningkatan
disiplin aparatur
Pengadaan 39.000.000 0,00 0,00 -
pakaian khusus
hari-hari tertentu
Program
peningkatan
kapasitas sumber
daya aparatur
Bimbingan 53.000.000 25.000.000 47% Ekonomis
teknis
implementasi
peraturan
perundang-
undangan
Program
peningkatan
pengembangan
sistem pelaporan
capaian kinerja
dan keuangan
Penyusunan 2.821.200 2.814.500 99%% Ekonomis
laporan capaian
kinerja dan
ikhtisar realisasi
kinerja SKPD
laporan
keuangan
semesteran
Penyusunan 2.168.600 0,00 0,00 -
pelaporan
keuangan akhir
76
tahun
Program
peningkatan
keberdayaan
masyarakat
pedesaan
Pemberdayaan 1.020.550.000 966.930.000 95% Ekonomis
lembaga dan
organisasi
masyarakat
pedesaan
Program
pemberdayaan
masyarakat
berbasis rukun
warga
masyarakat berimbang
berbasis rukun
warga Kec.
Limapuluh
berbasis rukun
warga Kel.
Rintis
masyarakat bermbang
berbasis rukun
warga Kel. Tj
Rhu
berbasis rukun
warga Kel.
Sekip
berbasis rukun
warga Kel.
Pesisir
sarana,prasarana
kelurahan dan
pemberdayaan
masyarakat Kel
77
Rintis
sarana prasarana
kelurahan dan
pemberdayaan
masyarakat Kel.
Tj Rhu
sarana dan
prasarana
kelurahan dan
pemberdayaan
masyarakat Kel.
sekip
sarana dan
prasarana
kelurahan dan
pemberdayaan
masyarakat Kel.
Pesisir
Program
pengembangan
wawasan
kebangsaan
pengembangan
masjid paripurna
di Kota
Pekanbaru
Program
kemitraan
pengembangan
wawasan
kebangsaan
Pelaksanaan 92.225.806 84.065.700 91% Ekonomis
MTQ tingkat
kelurahan,
kecamatan dan
kota
Ekonomis 5.022.251.523 4.205.527.67 77% Ekonomis
0
78
Kota Pekanbaru pada tahun 2020 adalah sebesar 77% dengan perhitungan
terkecilnya sebesar 0,00% dan perhitungan terbesar sebesar 100% (ekonomis
berimbang) pada program pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga terdiri
dari 5 indikator kinerja keuangan. Dengan capaian dibawah 100% , maka sudah
berjalan kegiatan Kecamatan Limapuluh dengan Ekonomis dan program/kegiatan
telah dilaksanakan sesuai dengan target yang ditentukan.
4.2.2. Analisis Kinerja Keuangan pada Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru dari Rasio Efisien
Efisiensi diukur dengan membandingkan output yang dihasilkan dengan
input yang digunakan. Suatu proses kegiatan operasional dikatakan efisien jika
dapat mencapai hasil produk atau jasa tertentu dengan menggunakan sumber daya
dan sarana yang sesedikit mungkin. Pengukuran organisasi sektor publik dikatakan
efisien jika dapat menghasilkan output yang maksimal dan menggunakan input
yang minimal. Efisiensi dirumuskan sebagai berikut :
output
Efisiensi = X 100%
input
Keterangan :
Output = persentase capaian kinerja
input = persentase capaian anggaran
Dengan standar efisiensi menurut (Mahsun 2016 : 187 ) :
<100% maka dinyatakan sebagai tidak efisien
=100% maka dinyatakan sebagai efisien berimbang

79
>100% maka dinyatakan sebagai efisien
Analisis dari perhitungan efisien untuk seluruh kegiatan pada program
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru pada tahun 2018 sampai 2020 akan
diuraikan kedalam tabel yang ada di bawah ini.
a. Tahun 2018
Tabel 4.11
Perhitungan efisiensi
Tahun 2018
Program Kegiatan Output input Tingkat Keterangan
efisiensi(%) =
(1) : (2)
Program pelayanan
administrasi perkantoran
Penyediaan jasa surat 100% 100 100% Efisien
menyurat % berimbang
Penyediaan jasa komunikasi, 100% 87% 115% Efisien
sumber daya air dan listrik
Penyediaan jasa 40% 80% 50% Tidak
pemeliharaan dan perizinan efisien
kendaraan dinas
Penyediaan jasa kebersihan 100% 95% 105% Efisien
kantor
Penyediaan jasa perbaikan 100% 96% 104% Efisien
peralatan kantor
Penyediaan alat tulis kantor 100% 99% 100,39% Efisien
Penyediaan barang cetakan 100% 99% 100,23% Efisien
dan pengadaan
Penyediaan komponen 100% 96% 104% Efisien
instalasi listrik/penerangan
bangunan kantor
Penyediaan bahan bacaan 100% 100 100% Efisien
dan peraturan perundang- % berimbang
undangan
Penyediaan makanan dan 100% 99% 101% Efisien
minuman
Rapat-rapat koordinasi dan 100% 67% 104% Efisien
konsultasi ke luar daerah
Program peningkatan
pengembangan sistem
pelaporan capaian kinerja
80
dan keuangan
Penyusunan laporan capaian 100% 99% 145% Efisien
kinerja dan ikhtisar realisasi
kinerja SKPD
Penyusunan laporan 100% 99% 100,33% Efisien
keuangan semesteran
Penyusunan laporan akhir 100% 99% 100,01% Efisien
tahun
Program perencanaan
pembangunan
Kegiatan musrembang 100% 95% 106% Efisien
tingkat kecamatan dan
kelurahan
Program peningkatan
pedesaan
Pelaksanaan pembinaan 100% 82% 122% Efisien
pemberdayaan lembaga
kemasyarakatan
Program program
kebangsaan
Pelaksanaan pembinaan dan 100% 99% 101% Efisien
pengembangan masjid
paripurna di kecamatan dan
kelurahan
Program pengembangan
wawasan kebangsaan
pelaksanaan kegiatan MTQ 100% 97% 103% Efisien
tingkat kelurahan,
kecamatan dan kota
warga (PMB-RW)
Pelaksanaan rapat koordinasi 100% 99% 101,01% Efisien
pemberdayaan dan
pemeliharaan infrastruktur
masyarakat di kelurahan
rintis
pelaksanaan rapat koordinasi 100% 99% 101,01% Efisien
pemberdayaan dan
pemeliharaan infrastruktur di
kelurahan pesisir
pelaksanaan rapat koordinasi 100% 99% 101,01% Efisien
81
pemberdayaan dan
pemeliharaan infrastruktur
masyarakat kelurahan Tj rhu
Pelaksanaan rapat 100% 99% 101,01% Efisien
koordinasi masyarakat dan
pemeliharaan infrastruktur di
kelurahan sekip
Efisien 103% Efisien
Berdasarkan perhitungan efisiensi Kecamatan Limapuluh Kota

Pekanbaru tahun 2018 adalah sebesar 103% dengan perhitungan terkecil 50%
pada kegiatan penyediaan jasa pemeliharaan dan perizinan kendaraan dinas dan
perhitungan terbesar 145% pada kegiatan penyusunan laporan capaian kinerja
dan ikhtisar realisasi kinerja SKPD. Dengan capaian lebih dari 100% maka dapat
diartikan bahwa program kegiatan pada Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
tahun 2018 berjalan dengan efisien dan program / kegiatan telah dilaksanakan
sesuai dengan target yang ditentukan.
b. Tahun 2019
Tabel 4.12
Tahun 2019
Program Kegiatan Output input Tingkat Keterangan
efisiensi(%) =
(1) : (2)
Program pelayanan
Penyediaan jasa surat 90% 50% 180% Efisien
menyurat
Penyediaan jasa komunikasi, 100% 77% 130% Efisien
sumber daya air dan listrik
Penyediaan jasa 100% 86% 116% Efisien
pemeliharaan dan perizinan
kendaraan dinas
kantor
Penyediaan jasa perbaikan 100% 99% 101% Efisien
peralatan kantor
Pengadaan peralatan gedung 0 4% 0,00% Tidak
kantor efisien
82
Penyediaan alat tulis kantor 100% 100 100% Efisien

%
Penyediaan barang cetakan 100% 46% 217% Efisien
dan pengadaan
Penyediaan komponen 0 100 0,00% Tidak
instalasi listrik/penerangan % efisien
bangunan kantor
Penyediaan bahan bacaan 100% 42% 238% Efisien
dan peraturan perundang-
undangan
minuman
konsultasi keluar daerah
Program peningkatan
pengembangan sistem
dan keuangan
Dokumen laporan capaian 100% 42% 238% Efisien
kinerja SKPD
Dokumen laporan keuangan 100% 100 100% Efisien
semesteran %
Penyusunan laporan 100% 99% 101% Efisien
keuangan akhir tahun
Program perencanaan
pembangunan
Kegiatan musrembang 100% 0 0,00% Tidak
tingkat kecamatan dan efisien
kelurahan
Program peningkatan
pedesaan
Terlaksananya pembinaan 100% 80% 125% Efisien
lembaga kemasyarakatan
Program program
kebangsaan
dan pengembangan masjid
kelurahan
wawasan kebangsaan
83
Terlaksananya kegiatan 100% 99% 101% Efisien

MTQ tingkat kelurahan,
kecamatan dan kota
warga (PMB-RW)
pemberdayaan masyarakat di 100% 100 100% Efisien
kelurahan rintis %
Terlaksananya rapat 100% 99% 101% Efisien
koordinasi pemberdayaan di
kelurahan pesisir
Terlaksananya rapatt 100% 99% 101% Efisien
koordinasi pemberdayaan
masyarakat dikeluruhan Tj
rhu
Terlaksananya rapat 100% 99% 101% Efisien
koordinasi masyarakat di
kelurahan sekip
Pembangunan sarana 100% 83% 120% Efisien
prasarana pemberdayaan
masyarakat kelurahan rintis
prasarana dan pemberdayaan
masyarakat kelurahan Tj rhu
kelurahan sekip
masyarakat kelurahan pesisir
Berdasarkan tabel perhitungan efisien Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
tahun 2019 adalah sebesar 108% dengan perhitungan terkecil 0,00% untuk kegiatan
musrembang, kegiatan pengadaan peralatan kantor dan kegiatan pengadaan komponen
instalasi listrik dan perhitungan terbesar yaitu sebesar 238% terdapat pada kegiatan
penyusunan laporan capaian kinerja dan ikhtisar kinerja SKPD dan pada kegiatan
penyediaan bahan bacaan dan peraturan perundang-undangan. Dengan capaian yang

84
lebih dari 100% dapat diartikan program kegiatan pada Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru tahun 2019 sudah berjalan dengan efisien dan program kegiatan telah
dilaksanakan sesuai dengan target yang telah ditentukan.
c. Tahun 2020
Tabel 4.13
Tahun 2020
Program kegiatan Outpu input Tingkat Keterangan
t efisiensi(%) =
(1) : (2)
Program pelayanan
Penyediaan jasa surat 100% 100% 100% Efisien
menyurat berimbang
komunikasi, sumber daya
air dan listrik
pemeliharaan dan perizinan
kendaraan dinas
kantor
Penyediaan jasa perbaikan 100% .92% 108% Efisien
peralatan kantor
Penyediaan alat tulis kantor 100% 98% 102% Efisien
Penyediaan barang cetakan 100% 41% 243% Efisien
dan pengadaan
Penyediaan komponen 100% 96% 104% Efisien
instalasi listrik/penerangan
bangunan kantor
Penyediaan bahan bacaan 20% 100% 20% Tidak
dan peraturan perundang- efisien
undangan
minuman
konsultasi ke luar daerah
Program peningkatan
pengembangan sistem
85
dan keuangan
Dokumen laporan capaian 100% 99% 101% Efisien
kinerja SKPD
Dokumen laporan keuangan 100% 95% 105% Efisien
semesteran
Laporan keuangan akhir 100% 95% 105% Efisien
tahun
Program perencanaan
pembangunan
Kegiatan musrembang 0.00% 0,00% 0,00% Tidak
tingkat kecamatan dan efisien
kelurahan
Program peningkatan
pedesaan
Pelaksanaan pembinaan 90% 94% 96% Tidak
lembaga kemasyarakatan efisien
Program program
kebangsaan
dan pengembangan masjid
kelurahan
wawasan kebangsaan
Terlaksananya kegiatan 90% 91% 98% Tidak
MTQ tingkat kelurahan, efisien
kecamatan dan kota
warga (PMB-RW)
pemberdayaan masyarakat 90% 83% 108% Efisien
di kelurahan rintis
pemberdayaan di kelurahan 90% 98% 91% Tidak
pesisir efisien
pemberdayaan masyarakat 90% 99% 90% Tidak
kelurahan Tj rhu efisien
Pemberdayaan masyarakat 90% 47% 191% Efisien
di kelurahan sekip
prasarana dan
pemberdayaan masyarakat
86
kelurahan rintis
Pembangunan sarana 90% 99% 91% Tidak
prasarana dan efisien
kelurahan Tj rhu
prasarana dan
di kelurahan sekip
prasarana dan efisien
di kelurahan pesisir
Berdasarkan tabel perhitungan efisien kecamatan limapuluh Kota
Pekanbaru tahun 2020 adalah sebesar 119% dengan perhitungan terkecil sebesar
0,00% pada kegiatan musrembang tingkat kecamatan dan kelurahan dan
perhitungan terbesar sebesar 270% pada kegiatan rapat-rapat koordinasi dan
konsultasi keluar daerah. Dan terdapat 8 kegiatan yang berkriteria tidak efisien
pada kegiatan penyediaan bahan bacaan dan peraturan perundang-undangan,
kegiatan musrembang, pelaksanaan pembinaan lembaga kemasyarakatan dan 7
kegiatan pada program pemberdayaan rukun warga yang berkriteria tidak efisien.
Dengan capaian nilai persentase yang lebih besar 100% dapat diartikan program
kegiatan Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru telah berjalan efisien dan
program/kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan target yang ditentukan.
4.2.3 Analisis Kinerja Keuangan pada Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru dari Rasio Efektivitas
Menurut Harmain (2020) Efektivitas merupakan ukuran keberhasilan atau
kegagalan suatu organisasi dalam mencapai tujuannya. Efektivitas tidak

87
menunjukkan berapa banyak yang dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut.
Sebuah organisasi sektor publik efektif jika dapat mencapai tujuan yang
ditetapkan. Sehingga ukuran efektif sebagai suatu standar terpenuhinya atau tidak
sasaran dan tujuan yang dicapai suatu organisasi.
outcame
Efektif = X 100%
output
Keterangan :
Outcame : Realisasi Kinerja Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
Output : Target kinerja Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
Dengan kriteria menurut (Mahsun 2016 : 188) sebagai berikut :
>100% : efektif
=100% : efektif berimbang
<100% : tidak efektif
Formulasi tersebut digunakan untuk menganalisis tingkat efektivitas yang
dilakukan Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru pada Periode tahun 2018-2020
sebagai berikut :
a.Tahun 2018
Tabel 4.14
Perhitungan efektif
88
Tahun 2018
Program kegiatan Outpu outcame Tingkat Keterangan
t efektivitas
(%) = (1) :
(2)
Program pelayanan
Penyediaan jasa surat 100% 100% 100% Efektif
menyurat berimbang
Penyediaan jasa 100% 100% 100% Efektif
komunikasi, sumber daya berimbang
air dan listrik
pemeliharaan dan perizinan berimbang
kendaraan dinas
Penyediaan jasa kebersihan 100% 100% 100% Efektif
kantor berimbang
Penyediaan jasa perbaikan 100% 98% 102% Efektif
peralatan kantor
Penyediaan alat tulis kantor 100% 100% 100% Efektif
berimbang
Penyediaan barang cetakan 100% 100% 100% Efektif
dan pengadaan berimbang
Penyediaan instalasi 100% 100% 100% Efektif
listrik/penerangan berimbang
bangunan kantor
Penyediaan bahan bacaan 100% 100% 100% Efektif
dan peraturan perundang- berimbang
undangan
Penyediaan makanan dan 100% 100% 100% Efektif
minuman berimbang
Rapat-rapat koordinasi dan 100% 100% 100% Efektif
konsultasi keluar daerah berimbang
Program peningkatan
pengembangan sistem
dan keuangan
Dokumen laporan capaian 100% 100% 100% Efektif
kinerja dan ikhtisar berimbang
realisasi kinerja SKPD
Dokumen laporan 100% 100% 100% Efektif
keuangan semesteran berimbang
Laporan keuangan akhir 100% 100% 100% Efektif
tahun berimbang
Program perencanaan
89
pembangunan
Kegiatan musrembang 100% 100% 100% Efektif
tingkat kecamatan dan berimbang
kelurahan
Program peningkatan
pedesaan
Pelaksanaan pembinaan 100% 100% 100% Efektif
lembaga kemasyarakatan berimbang
Program program
kebangsaan
Terlaksananya pembinaan 100% 100% 100% Efektif
dan pengembangan masjid berimbang
kelurahan
wawasan kebangsaan
Terlaksananya kegiatan 100% 100% 100% Efektif
MTQ tingkat kelurahan, berimbang
kecamatan dan kota
warga (PMB-RW)
Pelaksanaan rapat 100% 100% 100% Efektif
koordinasi pemberdayaan berimbang
masyarakat
pemberdayaan di kelurahan 0.00% 0.00% 0.00% Tidak
pesisir efektif
pemberdayaan masyarakat 0.00% 0.00% 0.00% Tidak
kelurahan Tj rhu efektif
Pemberdayaan masyarakat 0.00% 0.00% 0.00% Tidak
di kelurahan sekip efektif
Pembangunan sarana 100% 100% 100% Efektif
prasarana dan berimbang
kelurahan rintis
kelurahan Tj rhu
90
di kelurahan sekip
Efektivitas 100% Efektif
berimbang
Sumber : data olahan (2021)
Berdasarkan tabel perhitungan efektif Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru tahun 2018 adalah sebesar 100% dengan perhitungan terkecil sebesar
0.00% pada program pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga dan
perhitungan terbesar yaitu 100% hampir di semua kegiatan efektif berimbang di
tahun 2018. Dengan capaian nilai persentase yang 100% maka dapat diartikan
bahwa program kegiatan pada Kecamatan Limapuluh tahun 2018 dikategorikan
sebagai efektif berimbang dan program/kegiatan Kecamatan Limapuluh telah
dilaksanakan sesuai dengan target yang ditentukan.
Peneliti juga melakukan perhitungan efektif pada program/kegiatan di
tahun 2019 dan di tahun 2020. Berikut perhitungan efektif pada program/kegiatan
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru di tahun 2019 :
b. Tahun 2019
91
Tabel 4.15
Perhitungan Efektif
Tahun 2019
Program kegiatan Outpu outcame Tingkat Keterangan
t efektivitas
(%) = (1) :
(2)
Program pelayanan
menyurat berimbang
air dan listrik
pemeliharaan dan perizinan berimbang
kendaraan dinas
Penyediaan jasa kebersihan 100% 100% 100% Efektif
kantor berimbang
peralatan kantor berimbang
Penyediaan alat tulis kantor 100% 100% 100% Efektif
berimbang
Penyediaan komponen 100% 100% 100% Efektif
instalasi listrik/penerangan berimbang
bangunan kantor
Penyediaan bahan bacaan 0.00% 100% 0.00% Tidak
dan peraturan perundang- efektif
undangan
minuman berimbang
Program peningkatan
pengembangan sistem
dan keuangan
92

tahun berimbang
Program perencanaan
pembangunan
Kegiatan musrembang 100% 0.00% 0.00% Tidak
tingkat kecamatan dan efektif
kelurahan
Program peningkatan
pedesaan
Pelaksanaan pembinaan 100% 100% 100% Efektif
lembaga kemasyarakatan berimbang
Program program
kebangsaan
Terlaksananya pembinaan 100% 100% 100% Efektif
dan pengembangan masjid berimbang
kelurahan
wawasan kebangsaan
Terlaksananya kegiatan 100% 100% 100% Efektif
MTQ tingkat kelurahan, berimbang
kecamatan dan kota
warga (PMB-RW)
pemberdayaan masyarakat 100% 0.00% 0.00% Tidak
di kelurahan rintis efektif
pemberdayaan di kelurahan 100% 0.00% 0.00% Tidak
pesisir efektif
pemberdayaan masyarakat 100% 0.00% 0.00% Tidak
kelurahan Tj rhu efektif
Pemberdayaan masyarakat 100% 0.00% 0.00% Tidak
di kelurahan sekip efektif
Pembangunan sarana 100% 0.00% 0.00% Tidak
prasarana dan efektif
kelurahan rintis
kelurahan Tj rhu
93

di kelurahan sekip
Efektivitas 61.7% Tidak
efektif
Sumber : data olahan (2021)
Berdasarkan tabel perhitungan efektif Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru tahun 2019 adalah sebesar 61.7% dengan perhitungan terkecil sebesar
0.00% pada program pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga dengan 9
indikator kinerja dan perhitungan terbesar 100% pada program pelayanan
administrasi kantor dan program peningkatan pengembangan capaian kinerja dan
keuangan di tahun 2019. Dengan capaian nilai persentase yang kurang dari 100%
maka dapat diartikan program kegiatan Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
dikategorikan tidak efektif, dan program/kegiatan telah dilaksanakan sesuai
dengan target yang ditentukan.
Peneliti juga melakukan perhitungan efektif pada program/kegiatan di
tahun 2020. Berikut perhitungan efektif program/kegiatan di Kecamatan
Limapuluh Kota Pekanbaru tahun 2020.
c. Tahun 2020
Tabel 4.16
Perhitungan Efektif
94
Tahun 2020
Program kegiatan Output Outcam Tingkat Keterangan
e efektivitas
(%) = (1) :
(2)
Program pelayanan
menyurat berimbang
air dan listrik
pemeliharaan dan berimbang
perizinan kendaraan dinas
kebersihan kantor berimbang
peralatan kantor berimbang
Penyediaan alat tulis 100% 100% 100% Efektif
kantor berimbang
Penyediaan komponen 20% 100% 20% Tidak
instalasi listrik/penerangan efektif
bangunan kantor
Penyediaan bahan bacaan 100% 100% 100% Efektif
dan peraturan perundang- berimbang
undangan
minuman berimbang
Program peningkatan
pengembangan sistem
dan keuangan
tahun berimbang
Program perencanaan
95
pembangunan
Kegiatan musrembang 0.00% 0.00% 0.00% Tidak
tingkat kecamatan dan efektif
kelurahan
Program peningkatan
pedesaan
Pelaksanaan pembinaan 90% 100% 90% Tidak
lembaga kemasyarakatan efektif
Program program
kebangsaan
Terlaksananya pembinaan 90% 100% 90% Tidak
dan pengembangan masjid efektif
paripurna di kecamatan
dan kelurahan
wawasan kebangsaan
Terlaksananya kegiatan 90% 100% 90% Tidak
MTQ tingkat kelurahan, efektif
kecamatan dan kota
warga (PMB-RW)
Pelaksanaan dan 90% 100% 90% Tidak
koordinasi pemberdayaan efektif
masyarakat
kelurahan rintis
kelurahan Tj rhu
di kelurahan sekip
Efektivitas 89% Tidak
96
efektif
Berdasarkan tabel perhitungan efektif Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
tahun 2020 adalah sebesar 89% dengan perhitungan terkecil sebesar 0.00% pada
kegiatan musrembang tingkat kecamatan dan perhitungan terbesar 100% pada
program pelayanan administrasi perkantoran dengan 11 indikator kinerja, dan juga
pada program peningkatan sistem pelaporan capaian kinerja dengan 3 indikator
dan 90% pada program pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga dengan 9
indikator di atas. Dengan capaian kurang dari 100% maka dapat diartikan bahwa
program kegiatan Kecamatan limapuluh Kota Pekanbaru tahun 2020
dikategorikan tidak efektif, dan program/kegiatan telah dilaksanakan sesuai
dengan target yang ditentukan.
4.3 Pembahasan
Kinerja Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru yang di ukur dengan
menggunakan Value for Money mengalami kenaikan dan penurunan dan
hasil data berdasarkan program/kegiatan yang dilaksanakan Kecamatan
Limapuluh Kota Pekanbaru dapat dijelaskan sebagai berikut :
Tabel 4.17
Pengukuran tingkat ekonomi, efisien dan efektif
Tahun 2018-2020
97
Kriteria Tahun Hasil pengukuran Keterangan

Ekonomis 2018 93% Ekonomis
2019 76% Ekonomis
2020 77% Ekonomis
Efisien 2018 103% Efisien
2019 108% Efisien
2020 119% Efisien
Efektif 2018 100% Efektif berimbang
2019 62% Tidak efektif
2020 89% Tidak efektif
1. Rasio Ekonomi
Dapat dilihat pada tahun 2018 sampai dengan 2020 Kinerja Keuangan
yang diukur menggunakan metode value for money pada program kinerja
Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru sudah berkategoris ekonomis. Pada tahun
2018 terdapat 3 kegiatan yang ekonomis berimbang yaitu pada kegiatan
penyediaan surat menyurat, penyediaan bahan bacaan dan peraturan perundang-
undangan dan bimbingan teknis implementasi peraturan perundang-undangan.
Pada tahun 2019 terdapat 2 kegiatan dari 28 kegiatan di tahun 2019 yang
ekonomis berimbang yaitu pada kegiatan penyediaan alat tulis kantor dan
penyediaan makanan dan minuman. Pada tahun 2020 terdapat 7 kegiatan yang
berkriteria ekonomis berimbang yaitu pada kegiatan penyediaan jasa surat
menyurat, penyediaan bahan bacaan dan peraturan serta pada program kegiatan
pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga, meskipun di tahun 2019 dan
2020 mengalami penurunan nilai persentase namun hal ini menunjukan bahwa
98
anggaran serta realisasi pada tahun 2018 sampai 2020 sudah dijalankan sesuai
dengan yang ditetapkan dan Kecamatan Limapuluh telah mampu menggunakan
anggaran dengan hemat dan bisa dikatakan ekonomis. Faktor yang mempengaruhi
tingkat keberhasilan ekonomis yaitu bagaimana kemampuan dalam mengelola
keuangannya kemudian menghasilkan sebuah kegiatan yang berjalan sesuai
dengan perencanaan yang telah dibuat (Rinaldy, 2018).
Hasil penelitian ini sesuai dengan hasil penelitian (Purwiyanti, 2017)
yang menyatakan pengukuran rasio ekonomi pada pekerjaan irigasi Donggala
Kodi mayoritas pekerjaan yang dilakukan pada pekerjaan irigasi Donggala Kodi
telah terjadi penghematan. Dan penelitian ini juga sesuai dengan penelitian (Rai
Dwi Andayani W, 2019) yang menyatakan pengukuran rasio ekonomi pada
pekerjaan irigasi Kabupaten Badung, mayoritas pekerjaan yang dilakukan pada
pekerjaan irigasi Kabupaten Badung telah terjadi penghematan atau berkategori
ekonomis.
2. Rasio Efisiensi
Pengukuran efisien pada LAKIP Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
tahun 2018 sampai dengan 2020 menggunakan metode value for money pada
kinerja Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru sudah termasuk kedalam kategori
yang efisien. Ini berarti hasil perhitungan tingkat efisien nya yang lebih dari
persentase 100%. Pada tahun 2018 terdapat 12 kegiatan yang dikategorikan
efisien, 1 kegiatan dikategorikan efisien berimbang dan 1 kegiatan dikategorikan
tidak efisien yaitu pada kegiatan penyediaan jasa pemeliharaan dan perizinan
kendaraan dinas.
99
Pada tahun 2019 ada 24 kegiatan yang efisien dan 3 kegiatan yang
dikategorikan tidak efisien yakni pada kegiatan pengadaan peralatan gedung
kantor, penyediaan barang cetakan dan pengadaan serta pada kegiatan
musrembang tingkat kecamatan dan kelurahan.
Pada tahun 2020 ada 17 kegiatan dikategorikan efisien, 1 berkategori
efisien berimbang dan 8 berkategori tidak efisien yaitu pada kegiatan penyediaan
bahan bacaan dan peraturan perundang-undangan, pada kegiatan musrembang
tingkat kecamatan dan kelurahan, pada kegiatan pelaksanaan pembinaan lembaga
kemasyarakatan,, kegiatan pelaksanaan kegiatan MTQ tingkat kelurahan,
kecamatan dan kota serta kegiatan pemberdayaan masyarakat di kelurahan pesisir
dan Tj Rhu dan pada kegiatan pembangunan sarana dan prasarana di kelurahan Tj
Rhu dan pesisir. Efisien membandingkan input dengan output. Suatu organisasi
dapat dikatakan efisien apabila mampu menghasilkan input yang rendah (Pratama,
2021)
Hasil penelitian ini sesuai dengan hasil penelitian (Indriyani, 2018) yang
menyatakan kinerja Pemerintah Kota Lhokseumawe telah efisien dan hasil
penelitian tidak sesuai menurut (Maryanti & Munandar, 2021) yang mengatakan
bahwa ingkat efisiensi performa keuangan Pemkot Surabaya tahun 2015 sampai
dengan tahun 2019 kurang efisien. Ketidak efisiensinya anggaran pemerintah
daerah Kota Surabaya disebabkan karena pemborosan di beberapa sektor yang
tidak semestinya terjadi.
3. Rasio efektivitas
100
Pengukuran tingkat efektif pada LAKIP Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru tahun 2018 sampai 2020 menggunakan metode value for money pada
kinerja Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru di tahun 2018 sudah berkategori
efektif berimbang atau dengan nilai persentase 100% sedangkan di tahun 2019
dikategorikan tidak efisien dengan persentase sebesar 62%, terdapat 10 kegiatan
yang berkriteria tidak efektif dan di tahun 2020 berkategori cukup efektif dengan
persentase sebesar 89% terdapat 8 kegiatan yang tidak efektif. Dimana Kecamatan
Limapuluh belum mencapai seluruh program kinerja dengan baik sesuai dengan
target yang ditentukan , tetapi hal ini menunjukan bahwa pencapaian hasil suatu
kegiatan program yang ditentukan sudah berjalan dengan baik.
Hasil penelitian ini sesuai dengan (Solihin, 2019) yang menyatakan
bahwa kinerja Politeknik TEDC Bandung periode 1 September 2017 s/d 31
Agustus 2018 ditinjau dari sudut pandang efektivitas adalah cukup efektif yaitu
sebesar 85%. Dan penelitian ini juga sesuai dengan (Syahputra & Rahmat, 2021)
yang menyatakan bahwa kinerja keuangan Pemerintah Kabupaten Sumbawa
Tahun Anggaran 2015-2019 dapat dikatakan cukup efektif karena rata- rata hasil
perhitungan rasio berada di angka 99,74%.

BAB V
SIMPULAN DAN SARAN
5.1 Simpulan
Berdasarkan hasil dari penelitian yang telah dilakukan, dapat
menyimpulkan bahwa :
1. Tingkat ekonomi tahun 2018 sampai 2020 dikategorikan sebagai ekonomi
karena berada dibawah rasio 100%. Hal ini menunjukkan bahwa dalam
pengelolaan anggaran Kecamatan Limapuluh sudah melakukan sumber
daya finansial yang seminimal mungkin dalam merealisasikan anggaran
untuk program/kegiatan meskipun di tahun 2019 dan 2020 mengalami
penurunan yang signifikan dibandingkan tahun sebelumnya tetapi
Kecamatan Limapuluh masih mampu menggunakan anggaran sesuai
dengan yang di targetkan.
2. Tingkat efisien untuk realisasi anggaran di tahun 2018 sampai tahun 2020
berada di kategori efisien dikarenakan hasil rasio efisien menunjukkan
lebih dari 100%. Hal ini menunjukkan Kecamatan Limapuluh dalam
pengelolaan program/kegiatan sudah efisien dalam penggunaan dana yang
minimum untuk mencapai hasil yang maksimum.
3. Dilihat dari tingkat efektif, Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru untuk
tahun 2018 udah dikategori sebagai efektif berimbang yang mana target
dengan apa yang ingin dicapai sudah sesuai dengan yang ditetapkan
namun di tahun 2019 dan 2020 tingkat efektifnya dikategorikan tidak
101
102
efektif karena banyak kegiatan yang tidak didanai atau dana nya dialihkan
karena adanya dampak Covid -19 yang menyebabkan target dengan apa
yang ingin dicapai belum sesuai dengan yang ditetapkan..
4. Akuntabilitas kinerja keuangan di Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru
belum memenuhi prinsip value for money.
5.2 Saran
Saran yang penulis sampaikan untuk Kecamatan Limapuluh Kota
Pekanbaru sebagai berikut :
1. Dilihat dari tingkat ekonomi, Kecamatan Limapuluh diharapkan dapat
mempertahankan dan meningkatkan kinerja pada setiap program/kegiatan
sehingga dapat memaksimalkan kinerja pada program/kegiatan agar
terlaksana sesuai target dan tujuan yang diharapkan
2. Dilihat dari efisien, Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru harus tetap
dan akan terus memperhatikan perencanaan dan pengendalian realisasi
anggaran belanjanya dan secara keseluruh rasio efisiensi sudah
dikategorikan sebagai efisien di tahun 2018 sampai dengan 2020.
3. Dilihat dari tingkat efektif, Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru di
tahun 2018 hasil perhitungan sudah efektif berimbang namun di tahun
2019 dan 2020 hasilnya tidak efektif karena masih ada kegiatan/program
yang belum dilaksanakan sesuai dengan yang ditetapkan. Untuk tahun
selanjutnya Kecamatan Limapuluh Kota harus dapat meningkatkan
kinerjanya agar tercipta tata kelola pemerintah yang baik ( good
governance).
103

Analisis Kinerja Keuangan Dengan Pendekatan Value For Money Pada Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Kinerja Keuangan Dengan Pendekatan Value For Money Pada Kecamatan Limapuluh Kota Pekanbaru

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

NAMA : FITRI ANNISA PERMATA

Judul penelitian ini adalah Analisis Kinerja Keuangan Menggunakan

1.1 Latar Belakang Masalah

Salah satu tujuan pemerintah dalam pengelolaan dan pembangunan adalah

mewujudkan otonomi daerah yang luas serta bertanggungjawab terhadap daerah.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah

Daerah dan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Syahputra &

Pemerintahan daerah menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 adalah

penyelenggara urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan dewan

prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 menjelaskan bahwa otonomi daerah

kekuasaan untuk mengurus dan mengatur segala urusan pemerintahan di luar

kewenangan pemerintah pusat. Setiap daerah memiliki kewenangan untuk

menetapkan kebijakan daerah untuk memberdayakan masyarakat dengan tujuan

memberikan pelayanan, meningkatkan peran infrastruktur dan meningkatkan

kesejahteraan masyarakatnya. Ada keuangan kabupaten dan kota yang

sepenuhnya dikelola dan diatur oleh pemerintah daerah.

Keuangan daerah disusun untuk memberikan informasi yang relevan tentang

suatu periode. Laporan keuangan terutama digunakan untuk menentukan nilai

sumber daya ekonomi dimana digunakan untuk melaksanakan kegiatan

keuangan daerah (Pranata, 2018)

Laporan keuangan meliputi Laporan Realisasi Anggaran(LRA), Laporan

Perubahan Surplus Anggaran (SAL), Neraca, Laporan Operasi (LO), Laporan

(CALK). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang

Keuangan Negara menyatakan bahwa anggaran adalah alat akuntabilitas,

manajemen dan kebijakan ekonomi. Anggaran sebagai kebijakan ekonomi yang

berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan dan stabilitas perekonomian serta

pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai tujuan Negara.

Sebelum melaksanakan suatu program, harus ada perencanaan yang maksimal

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan salah satu

daerah. Anggaran perimbangan daerah merupakan dasar pengelolaan keuangan

pemerintah daerah dalam merencanakan kegiatan mereka untuk tahun tersebut.

Anggaran pada hakikatnya merupakan rincian kuantitatif dari tujuan, sasaran

itu dilakukan pengukuran kinerja keuangan dalam penentuan kebijakan keuangan

dari pengelolaan keuangan daerah yang dilakukan oleh pemerintah daerah.

Pengukuran kinerja adalah elemen kunci dalam organisasi sektor publik.

Pengukuran kinerja diperlukan untuk menilai akuntabilitas organisasi dalam

publik bertujuan untuk meningkatkan kinerja pemerintah. Kedua, indikator kinerja

Ketiga, pengukuran kinerja sektor publik dirancang untuk mencapai akuntabilitas

publik dan meningkatkan komunikasi kelembagaan. (Indrayani 2018).

“Value for money (Renyowijoyo 2013 : 4) adalah sebuah konsep yang

penggunaannya diminimalkan dan hasilnya dimaksimalkan serta efektif dalam

(aquity) dan pemerataan (equality). Pemerataan mengacu pada adanya kesempatan

ekonomi. Selain keadilan, kita membutuhkan pemerataan (equaity).

gencar dilakukan seiring dengan meningkatnya tuntutan akuntabilitas publik dan

pelaksanaan good governance. Untuk mendukung pelaksanaan berdasarkan

dalam anggaran daerah yang baik (Rinaldy, 2018).

Dalam penganggaran yang baik digunakan pengukuran kinerja keuangan

sebagai kepentingan untuk menilai tanggung jawab pemerintah daerah dalam

pengelolaan keuangan daerah tersebut. Akuntabilitas bukan hanya kemampuan

lembaga sektor publik untuk menunjukkan bagaimana dana publik dibelanjakan,

termasuk kemampuan untuk memberikan jaminan penggunaannya, tetapi juga

dikeluarkan harus berpengaruh terhadap kebutuhan masyarakat sesuai dengan

tuntutannya dan dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat (Halim 2019 : 124).

Dalam sistem manajemen strategis, pengukuran kinerja berfungsi sebagai alat

untuk mengevaluasi keberhasilan strategi yang ditetapkan. Hasil pengukuran

kinerja dapat meningkatkan kinerja pada periode perencanaan, pengembangan,

dan implementasi berikutnya (Wibowo 2017 : 3)

Penelitian sebelumnya oleh Khalikussabir (2017) berjudul Analisis Kinerja

Marga, dan pekerjaan PU di Kabupaten Probolinggo) dengan menggunakan

metode deskriptif kuantitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sektor