Ayulinda BR S - 185310219 - Ayu Linda BR S

ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana penerapan Transparansi

dan Akuntabilitas Pengelolahan Dana Desa Mekar Jaya Kecamatan Pangkalan
Kerinci Kabupaten Pelalawan. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan wawancara dan
dokumentasi. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa penerapan transparansi
dan akuntabilitas pemerintah desa dalam pengelolahan dana desa di Desa Mekar
Jaya belum mampu menerapkan transparansi dan akuntabilitas pada pengelolahan
dana desa.
Kata Kunci : Transparansi, Akuntabilitas.
ABSTRACT
The purpose of this study was determine how the implementation of Transparency
and Accountability of Village Fund Management in Mekar Jaya Village,
Pangkalan Kerinci District, Pelalawan Regency. This study uses a qualitative
method. Data collection techniques were carried out using interviews and
documentation. The results of this study indicate that the implementation of
transparency and accountability of the village government in managing village
funds in Mekar Jaya Village has not been able to implement ncy and
accountability in the management of village funds.
Keywords : Transparency, Accountability
i
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Desentralisasi dalam otonomi daerah berarti ada pelimpahan wewenang
dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.Pelimpahan wewenang tersebut
berarti pemberian kewenangan dan keleluasaan kepada daerah untuk mengelola
dan memanfaatkan sumber daya daerah secara optimal. Meskipun titik berat
otonomi diletakkan pada tingkat kabupaten/kota, namun secara esensi sebenarnya
kemandirian tersebut harus dimulai dari level pemerintahan di tingkat paling
bawah, yaitu desa. (Ispriyarso, 2019:149).
Pembangunan desa merupakan salah satu urusan yang menjadi
kewenangan desa. Sebagai implikasi dari penyelenggaraan pembangunan tersebut,
tentu saja akan membutuhkan pembiayaan atau sumber-sumber penerimaan
desa.Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa yakni
mengakui dan menghormati kewenangan desa berdasarkan hak asal usul dan lokal
berskala desa.
Konsekuensi adanya ketentuan pelaksanaan otonomi desa, tersedianya
dana yang cukup. Oleh karena itu, muncul adanya Peraturan Pemerintah Nomor
72 Tahun 2005 tentang Desa, bahwa dana perimbangan keuangan pusat dan
daerah yang diterima oleh kabupaten/kota yang dalam pembagiannya untuk tiap
desa dibagikan secara proporsional yang disebut sebagai alokasidana desa
(ADD).Dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, tujuan disalurkannya dana

2
desa adalah sebagai bentuk komitmen negara dalam melindungi dan
memberdayakan desa agar menjadi kuat, maju, mandiri dan demokratis.
Sebagai langkah awal pemerintah mengeluarkan kebijakan yaitu
pembentukan alokasi dana desa yakni Peraturan Pemerintah No. 47 tahun 2015
tentang Perubahan atas PP 43/2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 6
tahun 2014 mengenai desa dan Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 2016 tentang
Perubahan Kedua atas PP 60/2014 tentang Dana Desa yang bersumber dari
APBN. (Buku Pintar Dana Desa, Kementerian Keuangan Republik Indonesia
2017)sebagai perwujudan desentralisasi keuangan menuju desa yang mandiri,
Serta mampu menjalankan pemerintahanya sendiri. Pengertian Dana Desa itu
sendiri adalah dana yang dialokasikan oleh pemerintah kabupaten/kota untuk
desa, yang bersumber dari bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah
yang diterima oleh kabupaten/kota (Nasihatun dan Lina,2015:18).
Pada dasarnya, setiap desa mendapatkan Dana Desa sesuai dengan porsi
masing-masing. Penyaluran Dana Desa ini, disalurkan dengan perhitungan dimana
90% berdasarkan pemerataan (alokasi dasar) dan sebesar 10% (alokasi formula)
berdasarkan variabel jumlah penduduk desa sebesar 25%, angka kemiskinan desa
35%, luas wilayah desa 10%, dan tingkat kesulitan geografis desa sebesar 30%.
(Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor49/PMK.07/2016).
Berdasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 Tentang
Dana Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN), dialokasikan secara berkeadilan berdasarkan: alokasi dasar dan alokasi

3
yang dihitung memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah,
dan tingkat kesulitan geografis desa setiap kabupaten/kota.
Prioritas Penggunaan Dana Desa tahun 2019 mengacu Peraturan Menteri
Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi (Permendes)Nomor 16
Tahun 2018, yang mengutamakan kegiatan pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat desa yang berdampak langsung terhadap pencapaian tujuan
pembangunan desa, meliputi; Pertama, kegiatan yang mempermudah masyarakat
desa memperoleh pelayanan kesehatan antara lain penanganan anak kerdil
(stunting) dan pelayanan gizi anak-anak. Kedua, kegiatan pengembangan
kapasitas masyarakat desa mulai dari anak-anak, remaja, pemuda dan orang
dewasa antara lain kegiatan pelatihan tenaga kerja yang mendukung
pengembangan ekonomi produktif. Ketiga, kegiatan pengembangan usaha
ekonomi produktif yang paling potensial untuk meningkatan pendapatan asli desa,
membuka lapangan kerja bagi warga desa dan meningkatkan penghasilan
ekonomi bagi masyarakat desa utamanya keluarga-keluarga miskin.Keempat,
kegiatan pembangunan desa yang dikelola melalui pola padat karya tunai agar
berdampak nyata pada upaya mempercepat penanggulangan kemiskinan di desa.
Kelima, kegiatan pelestarian lingkungan hidup dan penanganan bencana alam
yang berdampak luas terhadap kesejahteraan masyarakat desa, seperti: ancaman
perubahan iklim, banjir, kebakaran hutan dan lahan, serta tanah longsor.
Berdasarkan prinsip pengelolaan Dana Desabagian yang tak terpisahkan
dari pengelolaan keuangan desa dalam anggaran pendapatan dan belanja daerah,
seluruh kegiatan yang dibiayai Dana Desadirencanakan, dilaksanakan dan

4
dievaluasi secara terbuka dengan melibatkan seluruh lapisan masyarakat desa,
semua kegiatan harus dipertanggung jawabkan secara admistratif, secara, teknis,
dan secara hukum. Dana Desa dipergunakan secara terarah, ekonomis, efesien,
efektif, berkeadilan, dan terkendali.
alokasi dana desaharus dilaksanakan dengan prinsip
keterbukaan/transparan sebagai wujud pertanggungjawaban kepada publik.
(Safitri dan Fathah, 2017:95). Masyarakat di era demokrasi ini selalu menuntut
adanya pemerintahan yang bersih, bertanggungjawab, dan transparan terhadap
akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah yang semakin tinggi.Meskipun
tuntutan atas transparansi dan akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan
semakin tinggi, namun masih ada organisasi pemerintahan yang belum mampu
mewujudkan transparansi dalam pengelolaan keuangan pemerintah dengan baik,
terlebih lagi dalam pengelolaan Dana Desa.
Dalam pengelolaan danadesa masih lemah baik dari segi pikiran, tenaga,
keahlian dan waktu. Hal itu disebabkan oleh keputusan yang tidak bijaksana,
komunikasi yang tidakinteraktif, kurangnya kesadaran masyarakat, dan
pendidikan yang rendah.Penelitan Mamelo, Rainal, Kalangi dan Lambey
(2016)dengan judul Analisis Pelaksanaan Dan Penatausahaan Dana Desa Pada
Desa-Desa Dalam Wilayah Kecamatan Kotamobagu Timur, Kota
Kotamobagu.Hasil dari penelitan tersebut menunjukan bahwa analisis
pelaksanaan dan penatausahaan danadesa di desa-desa dalam wilayah Kecamatan
Kotamobagu Timur pelaksanaan dana desa dilakukan berdasarkan regulasi.
Namun belum semua pekerjaan dilakukan dengan tertib

5
administrasi.Pelaksanaannya belum sepenuhnya mendukung asas-asas
pengelolaan keuangan desa. Selain itupemerintah desa belum memiliki SOP
(Standard Operating Procedure) terkait pelaksanaandanadesa. Ini dibutuhkan
guna mendukung implementasi program danadesa.
Penelitian Raharjo(2013) yang meneliti tentang Implementasi Kebijakan
Dana Desa (ADD) Tahun 2011 Di Desa Jembul Dan Desa Sumengko Kecamatan
Jatirejo Kabupaten Mojokerto.Penelitian ini menyimpulkan bahwa Implementasi
kebijakan Dana Desa dalam kegiatan belanja aparatur dan operasional
pemerintahan desa di Desa Jembul dan Desa Sumengko Kecamatan Jatirejo belum
dapat mencapai tujuan sesuai dengan yang diharapkan. Faktor usia dan Faktor
SDM (Sumber Daya Manusia) mempengaruhi kinerja dari aparatur Pemerintah
Desa Sedangkan dalam kegiatan pemberdayaan masyarakat di Desa Jembul belum
sesuai dengan tujuan yang diharapkan. Hal ini disebabkan karenadanadesa yang
terlalu kecil. Kepala desa memprioritaskan penggunaan danadesa pada kegiatan
pemberdayaan masyarakat yang lebih urgent dan memiliki dampak positif yang
tampak pada masyarakat.
Penelitian yang di lakukan oleh Sitorus (2016) dengan judul Implementasi
Pengelolaan Dana Desa (ADD) Di Kampung Linggang Mapan Kecamatan
Linggang Bigung Kabupaten Kutai Barat.Hasil dari penelitan tersebut
menunjukan bahwa mendeskripsikan dan menganalisis Implementasi Pengelolaan
Dana Desa (ADD) Di Kampung Linggang Mapan Kecamatan Linggang Bigung
Kabupaten Kutai Barat. Serta untuk mendeskripsikan dan menganalisis faktor
yang mempengaruhi Implementasi Pengelolaan alokasi dana desadi Kampung

6
Linggang Mapan Kecamatan Linggang Bigung Kabupaten Kutai Barat. Hasil
penelitian menyimpulkan bahwa Implementasi Kebijakan alokasi dana desa di
kampung Linggang Mapan belum berjalan secara optimal. Hal ini dapat terlihat
dari kurangnya pemahaman tim pengelolaan alokasi dana desa dalam perencanaan
pelaksanaan kegiatan pengelolaan alokasi dana desa, karena dalam proses
perencanaan hanya dilakukan oleh Tim pengelola ADK tanpa melibatkan seluruh
masyarakat kampung ikut berpartisipasi.
Penelitian ini dilakukan pada Desa Mekar Jaya Kecamatan Pangkalan
Kerinci Kabupaten Pelalawan.Berdasarkan laporan realisasi penggunaan Dana
Desa pada Desa Mekar Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan
dari tahun 2019-2021, Dana Desa diperuntukan pada bidang penyelenggaran
pemerintahan desa, bidang pelaksanaan pembangunan desa, pemberdayaan
masyarakat desa dan bidang penanggulangan bencana, darurat dan mendesak.
Berikut ini Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa dari tahun 2019-2021:
Tabel 1.1
Desa Mekar Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan
Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa dari tahun 2019-2021
Uraian Tahun
2019 2020 2021
PENDAPATAN
Dana Desa 857.180.000 882.748.000 695.938.400
BELANJA
BIDANG PENYELENGGARAN - 50.367.200 33.446.000
PEMERINTAHAN DESA
Penyusunan, Pendataan, dan - - 33.446.000
Pemutakhiran Profil Desa
BIDANG PELAKSANAAN 747.245.000 50.367.200 441.818.300
PEMBANGUNAN DESA
Penyelenggaran - 21.600.000
PAUD/TK/TPA/TKA/TPQ/Madrasah
NonFormal Milik
Pengelolaan Perpustakaan Milik Desa - 9.600.000
(Pengadaan Buku, Honor, Tamu
7
Uraian Tahun
2019 2020 2021
Penyelenggaraan Pos Kesehatan 2.000.000 3.505.000 17.125.000
Desa/Polindes Milik Desa (obat,
Insektisida)
Penyelenggaraan Posyandu (Mkn - 12.000.000 15.000.000
Tambahan, Kls Bumil, Lamsia, Insen
Penyelenggaraan Desa Siaga Kesehatan - 56.756.300
Pembangunan/Rehabilitasi/ 27.381.000 - -
Peningkatan/Pengadaan Sarana/Prasaran
Pembangunan/Rehabilitasi/ 426.488.000 - 84.357.000
Peningkatan/Pengerasan Jalan
Lingkungan
Pembangunan/Rehabilitasi/Peningkatan 291.376.000 34.862.200 217.380.000
Prasarana Jalan Desa (Gorong2)
Pembuatan dan Pengelolaan - - 20.000.000
Jaringan/Instalasi Komunikasi dan
Informasi
Pemberdayaan Masyarakat Desa : 107.435.000 85.381.500 73.300.000
- Penyertaan Modal BUMDes 70.000.000 50.000.000 50.000.000
- Pelatihan/Bimtek/Pengenalan 21.890.000 - -
Tekonologi Tepat Guna untuk
Pertanian
- Peningkatan Kapatitas Perangkat 15.545.000 35.381.500 15.485.000
Desa
- Peningkatan Kapasitas BPD - 7.815.000
BIDANG PENANGGULANGAN - 644.500.000 154.800.000
BENCANA, DARURAT DAN
MENDESAK
- Kegiatan Penanggulanan Bencana - 112.000.000 -
- Penanganan Keadaan Mendesak - 532.500.000 154.800.000
PENGELUARAN 854.680.000 780.248.700 703.364.300
SILPA TAHUN SEBELUMNYA - 2.500.000 104.999.300

Silpa Dana Desa - 2.500.000 104.999.300
JUMLAH - 885.248.000 800.937.700
SISA 2.500.000 104.999.300 97.573.400

Sumber : Desa Mekar Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan
Berdasarkan laporan realisasi penggunaan Dana Desapada Desa Mekar
Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan dari tahun 2019-2021
dapat dilihat secara garis besarDana Desa diperuntukan pada bidang
penyelenggaran pemerintahan desa, bidang pelaksanaan pembangunan desa,

8
pemberdayaan masyarakat desa dan bidang penanggulangan bencana, darurat dan
mendesak dengan rincian sebagai berikut :
Pada tahun 2019, Dana Desa sebesar Rp857.180.000 dan dana tersebut
digunakan untuk bidang pelaksanaan pembangunan desa sebesar Rp747.245.000
atau 87,17 % dari Dana Desa dan pemberdayaan masyarakat desa sebesar Rp
107.435.000 atau 12,53 % dari Dana Desa.
Tahun 2020, Dana Desa sebesar Rp882.748.000 dan dana tersebut
atau 5,71 % dari Dana Desa, pemberdayaan masyarakat desa sebesar
Rp85.381.500 atau 9,67 % dari Dana Desadan bidang penanggulangan bencana,
darurat dan mendesak sebesar Rp644.500.000 atau 73,01 % dari Dana Desa. Total
penyerapan Dana Desa tahun 2020 sebesar 88,39 %.
digunakan untuk bidang penyelenggaran pemerintahan desa sebesar
Rp33.446.000 atau 4,81 % dari Dana Desa, bidang pelaksanaan pembangunan
desa sebesar Rp441.818.300 atau 63,49 % dari Dana Desa, pemberdayaan
masyarakat desa sebesar Rp73.300.000 atau 10,53 % dari Dana Desa dan bidang
penanggulangan bencana, darurat dan mendesak sebesar Rp154.800.000 atau
22,24 % dari Dana Desa. Total penyerapan Dana Desa tahun 2020 sebesar 101,07
%.
Dana Desa dibagi atas 4 (empat) kegiatan atau bidang yakni bidang
pemberdayaan masyarakat desa serta bidang penanggulangan bencana, darurat

9
dan mendesak. Tahun 2019 hanya 2 bidang yang diDana Desa yakni
pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat, tahun 2020 hanya 3 bidang
yang diDana Desa yakni pembangunan desa, pemberdayaan masyarakat serta
bidang penanggulangan bencana, darurat dan mendesak. Terakhir tahun 2021,
Dana Desa dilakukan pada 4 kegiatan atau bidang yakni bidang penyelenggaran
masyarakat desa serta bidang penanggulangan bencana, darurat dan mendesak.
Dana Desa dari tahun 2019-2020 rata-rata terbesar dialokasikan pada
bidang pelaksanaan pembangunan desa yakni tahun 2019 dialokasikan 87,17 %
dari Dana Desa, tahun 2020 sebesar 5,71 % dan tahun 2021 dialokasikan sebesar
63,49 %. Tahun 2020 Dana Desa sebesar Rp882.748.000 dan Dana Desa terbesar
diperuntukkan pada bidang penanggulangan bencana, darurat dan mendesak
dengan total Rp644.500.000 atau sebesar 73,01 %. Seharusnya dilakukan
perincian lebih jelas penggunaan biaya ini.
Berdasarkan data diatas terdapat Sisa Lebih Anggaran (Silpa) untuk tahun
2020 sebesar Rp2.500.000 dan tahun 2021 sebesar Rp104.999.300. Berdasarkan
informasi Bagian Umum pada Pemerintah Desa Mekar Jaya Kecamatan
Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan, salah satu penyebab adanya silpa ini
karena kurangnya keikutsertaan dalam kegiatan pelatihan yang dilaksanana selam
3 bulan sekali.
Dalam Rangka pemantapan pemahaman kepada aparatur desa/camat/lurah,
Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pemerintahan Dalam Negeri (Pusdiklat
Pemendagri) melaksanakan pelatihan/bimtek/diklat tentang pengelolaan keuangan

10
desa dari perencanaan sampai pelaporan.Kegiatan ini diselenggarakan secara
swadana yang dibebankan ke masing-masing peserta/Organisasi Perangkat Daerah
dengan biaya sebesar Rp4.500.000,- /peserta. Jadwal pelatihan ini dapat dilihat
pada website Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pemerintahan Dalam Negeri
(Pusdiklat Pemendagri) yakni https://pusdiklatpemendagri.com.Dapat dilihat pada
rata-rata Dana Desapada Desa Mekar Jaya dari tahun 2019 s/d 2021 sebagai
berikut :
Tabel 1.2
Rata-rata Penggunaan Dana Desa dari tahun 2019-2021
Uraian Penerimaan Jumlah Rata-Rata
2019 2020 2021 Alokasi
PENDAPATAN
DANA DESA 857.180.000 882.748.000 695.938.400 2.435.866.400
BELANJA
Bidang Penyelenggaran - 50.367.200 33.446.000 33.446.000 1,37 %
Pemerintahan Desa
Bidang Pelaksanaan 747.245.000 50.367.200 441.818.300 1.239.430.500 50,88 %
Pembangunan Desa
Pemberdayaan 107.435.000 85.381.500 73.300.000 266.116.500 10,92 %
Masyarakat Desa
Bidang Penanggulangan - 644.500.000 154.800.000 799.300.000 32,81%
Bencana, Darurat Dan
Mendesak
PENGELUARAN 854.680.000 780.248.700 703.364.300
Dari tabel diatas menunjukan bahwa pengelolaan alokasi desa pada Desa
Mekar Jaya dari tahun 2019-2021, belum dilakukan secara proporsional,hal ini
mengacu pada Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi (Permendes) Nomor 16 Tahun 2018 Pasal 4 ayat 1 mengenai
Penggunaan Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai pelaksanaan program dan
kegiatan di bidang pembangunan Desa dan pemberdayaan masyarakat Desa.

11
Permasalahan Dana Desa adalah pada tahun anggaran 2020 jumlah Dana
Desa yang diterima sebesar Rp882.748.000 dengan total pengeluaran
Rp780.248.700dan sisanyasebesar Rp104.999.300. Nilai ini tidak sesuai dalam
Ekuitas SAL di Laporan Kekayaan Milik Desa tahun 2020. Karena nilai Ekuitas
SAL ysng ditampilkan Rp214.644.539.
Saldo Dana Desa dilaporkan sebagai ekuitas , dan sisanya dihitung dari
total Dana Desa dikurangi total pengeluaran , sehingga memperoleh ekuitas
saldo ,tercantum dalam laporan harta milik desa . besaran Dana Desa yang
diterima pada tahun 2021 sebesar Rp695.938.400 dengan jumlah pengeluaran
Rp703.364.300 dan sisanya Rp97.573.400. Nilai ini tidak sesuai dengan Ekuitas
SAL dalam Laporan Kekayaan pedesaaan 2021. Karena nilai Ekuitas SAL
disajikan dalam Rp200.974.671.
Saat disajikan dalam Laporan Kekayaan Milik Desa 2020 terdapat
kesalahan penyajian karena nilai Ekuitas saldo (Ekuitas SAL) adalah
Rp214.644.539 dan ekuitas sampai dengan tahun 2020 Rp12.172.50 nilai ekuitas
ini seharusnya menjadi nilai ekuitas pada tahun 2020 Rp95.150.000.
Demikian pula Laporan harta Kekayaan Desa 2021 memiliki kesalahan
penyajian karena nilai Ekuitas saldo (Ekuitas SAL) yang diberikan sebesar
Rp200.974.671 dan ekuitas sampai dengan tahun 2021 Rp426.247.000. nilai
ekuitas pada tahun 2021 harus menjadi saldo ekuitas ditambah total ekuitas pada
tahun tersebut .
Perlu disadari bersama bahwa pembangunan infrastruktur yang dibangun
dapat menunjang peningkatan ekomoni masyarakat desa, misalnya pembangunan

12
jalan akses pertanian dan sektor produktif lainnya seperti pariwisata desa dan yang
paling utama adalah pembangunan untuk peningkatan layanan dasar di desa
seperti puskesmas dan sarana pendidikan yang merupakan kewenangan lokal
skala desa. Namun faktanya, masih ditemukan pembangunan infrastruktur desa
yang tidak produktif seperti pagar kantor, gapura atau gerbang desa, dan lain-
lain.Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi (Permendes) Nomor 16 Tahun 2018 Pasal 4 ayat 3, prioritas
penggunaan Dana Desa, diharapkan dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya
bagi masyarakat Desa berupa peningkatan kualitas hidup, peningkatan
kesejahteraan dan penanggulangan kemiskinan serta peningkatan pelayanan
publik di tingkat Desa.
Salah satu prioritas penggunaan Dana Desa tahun 2020 sesuai Peraturan
Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi Republik
Indonesia Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun
2020 adalah untuk pelestarian lingkungan hidup dan penanganan bencana skala
desa yakni Bidang Penanggulangan Bencana, Darurat Dan Mendesak, kondisi
desa di Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau sebagian besar berada dikawasan dan
sekitar hutan.
Untuk Bidang Penanggulangan Bencana, Darurat Dan Mendesak tahun
2020 pengeluarannya sebesar Rp644.500.000 yang direncanakan untuk kegiatan
kampung tangguh bencana. Hal ini merujuk data kebakaran hutan lahan tahun ini,
titik api/hotspot cukup signifikan terdapat di daerah Pelalawan, paling tidak desa
sebagai penerima dampak langsung dari karhutla dapat melakukan upaya

13
pencegahan secara cepat jika terjadi kebakaran hutan dan lahan di kawasan desa
setempat, misalnya melakukan pemberdayaan masyarakat desa sebagai petani atau
pekebun tidak melakukan pembakaran lahan, dan secara rutin melakukan
sosialisasi dan patroli di area rawan kebakaran.
Pelaporan Dana Desa dilakukan setiap bulan (Laporan Berkala) dan setiap
akhir tahun dan dilaksanakan secara struktural dari Kepala Desa kepada Camat,
kemudian oleh Camat diteruskan Kepada Bupati.Namun dalam pelaksanaannya,
pertanggungjawaban Dana Desa pada Desa Mekar Jaya dilakukan hanya 2 kali
dalam setahun yakni pada saat untuk pencairan Dana Desa, selanjutnya saat
pertanggungjawaban hanya dilakukan pada akhir tahun.
Berdasarkan permasalahan diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian tentang ‘TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS
PENGELOLAAN DANA DESA MEKAR JAYA KABUPATEN
PELALAWAN KECAMATAN PANGKALAN KERINCI”
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan permasalahan tersebut di atas, adapun rumusan masalah
penelitian ini yaitu bagaimana akuntabilitas dan transparansi pengelolaan Dana
Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci.
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis
sejauh mana kesesuaianakuntabilitas dan transparansi pengelolaan Dana

14
DesaMekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci dengan
regulasi yang berlaku yaitu Undang-Undang No.6 tahun 2014, Pemendagri No.
113 Tahun 2014 dan Perbud No.7 Tahun 2017.
Dapat diketahui pengelolaan alokasi desa pada Desa Mekar Jaya dari tahun
2019-2021 belum dilakukan secara proporsional.
1.3.2 Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi berbagai pihak
yang membacanya, di antaranya:
a. Untuk menambah pengetahuan dan wawasan mengenai Akuntabilitas dan
Transparansi Pengelolaan Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Kecamatan Pangkalan Kerinci.
b. Sebagai bahan informasi bagi organisasi atau pemerintahan desa yang
bersangkutan dalam kaitannya dengan Akuntabilitas dan Transparansi
Pengelolaan Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan
Pangkalan Kerinci.
c. Sebagai bahan pembanding dan sumber referansi dan informasi bagi
penelitian-penelitian selanjutnya.
1.4 Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah dalam memperoleh gambaran secara umum
mengenai bagian-bagian yang akan dibahas dalam penelitian ini, maka penulis
membagi sistematika penulisan berikut :
BAB I : PENDAHULUAN
15
Berisi latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat
penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II : TELAAH PUSTAKA DAN HIPOTESIS
Bab ini menguraikan tinjauan pustaka yang memuat literatur terkait
dengan topik penelitian dan hipotesis.
BAB III : METODE PENELITIAN
Bab ini berisi tentang lokasi dan teknik pengambilan sampel; data
dan metode pengumpulan data serta metode analisis data.

16
BAB II
TELAAH PUSTAKA DAN HIPOTESIS
2.1. Telaah Pustaka
2.1.1 Good Corporate Governance
Good Corporate Governance atau pemerintah merupakan istilah yang digunakan
pada organisasi atau lembaga yang menyelenggarakan kekuasaan pemerintah pada
suatu negara.Konsep good corporategovernance ini dapat dikatakan sebagai
konsep lama dalam penyelenggaraan pemerintahan karena hanya menekankan
pada pemerintah (lembaga/institusi pemerintah) sebagaipengatur dan pelaksana
tunggal penyelenggaraan pemerintah.Oleh karena itu munculah good
corporategovernance dalam aspek maupun kajian pemerintahan.
Menurut Mardiasmo (2018:23) yang dikutip oleh World Bank
mengungkapkan bahwa good corporate governanceadalah suatu pelaksanaan
manajemen dalam suatu pembangunan yang solid dan bertanggungjawab yang
sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien.Penghindaran salah
dalam alokasi dan investasi, serta pencegahan korupsi secara politik dan
administratif.Menjalankan disiplin anggaran untuk menciptakan legal and
political framework bagi tumbuhnya suatu aktivitas-aktivitas dalam dunia usaha.
Ulum dan Ihyaul (2014:34) mengungkapkan bahwa Good corporate
governance meliputi seluruh aspek kehidupan berupa hukum, politik, ekonomi
dan sosial. Good corporate governance juga sangat berhubungan erat dengan
penyelenggaraan kekuasaan negara, baik eksekutif, legislatif dan yudikatif.

17
Untuk menghasilkan pemerintahan yang baik dan bersih maka perlu
diterapkan konsep good corporategovernance(tata kelola pemerintahan yang
baik) secaranyata.
Dari pernyataan di atas jelaslah bahwa good corporate
governancedidefinisikan sebagai proses serta struktur yang membimbing politik
dan hubungan sosial ekonomi dan mengacu pada beberapa karakteristik atau
indikator seperti: partisipasi, supremasi hukum, transparansi, responsif dan
akuntabilitas. Perspektif warga negara dari good corporate governanceadalah
perbaikan struktur pelayanan publik dan administrasi.
Kunci utama memahami good corporate governance adalah pemahaman
atas prinsip-prinsip didalamnya. Bertolak dari prinsip-prinsip ini akan didapatkan
tolak ukur kinerja suatu pemerintahan. Baik buruknya pemerintahan bisa dimulai
bila telah bersinggungan dengan semua unsur prinsip-prinsip good corporate
governance. Menurut Mardiasmo (2014:90) terdapat prinsip-prinsip Good
Corporate Government, sebagai berikut:
1. Akuntabilitas (Accountability)
2. Transparansi (Transparancy)
3. Demokrasi (Democration)
4. Aturan hukum (Rule Of Law).
Penjelasan dari prinsip-prinsip good corporate governance, sebagai
berikut:
1. Akuntabilitas (Accountability)
18
Pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang
dilakukan.Akuntabilitas diperlukan agar setiap lembaga negara dan
penyelenggaraan negara melaksanakan tugasnya secara
bertanggungjawab.Untuk itu, setiap penyelenggaraan harus melaksanakan
tugasnya secara jujur dan strukur sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan dan kebijakan publik yang berlaku serta menghindarkan
penyalahgunaan wewenang.
2. Transparansi (Transparancy)
Transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi,
informasi yang berkaitan dengan kepentingan publik secara langsung
dapat diperoleh bagi mereka yang membutuhkan.
3. Demokrasi (Democration)
Demokrasi mengandung tiga unsur pokok yaitu pasrtisipasi, pengakuan
adanya perbedaan pendapat dan perwujudan kepentingan umum. Asas
demokrasi harus diterapkan baik dalam proses memilih dan dipilih sebagai
proses dalam penyelenggaraan Negara.
4. Aturan hukum (Rule Of Law)
Kerangka hukum yang adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu.Aturan
hukum harus dibangun agar lembaga negara dan penyelenggaraan negara
dalam melaksanakan tugasnya selalu didasarkan pada keyakinan untuk
berpegang teguh pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
19
2.1.2 Pengertian Desa
Pada umumnya, desa dimaknai oleh masyarakat sebagai tempat bermukim
suatu golongan penduduk yang ditandai dengan penggunaan tata bahasa dengan
logat kedaerahan yang kental, tingkat pendidikan relatif rendah, dan umumnya
warga masyarakatnya bermata pencarian di bidang agraris atau kelautan.
Menurut Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa pasal 1 ayat 1 : Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut
dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum
yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Menurut Soetardjo Kartohadikoesoemo (2012:144), desa adalah suatu
kesatuan hukum dimana bermusim suatu masyarakat yang berkuasa dan
masyarakat tersebut mengadakan pemerintah sendiri. Sedangkan definisi desa
menurut Ndraha Talizihudu (2015:62) dalam bukunya Dimensi-Dimensi
Pemerintahan Desa adalah kesatuan organisasi pemerintahan yang terendah,
mempunyai batas wilayah tertentu, langsung dibawah kecamatan, dan merupakan
kesatuan masyarakat hukum yang berhak menyelenggarakan rumah tangganya.
Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat dengan memperhatikan asalusul
desa dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Pembentukan desa harus
memenuhi beberapa syarat sesuai dengan Pasal 8 ayat (3) Undang-Undang Nomor
6 Tahun 2014 tentang Desa, diantaranya:

20
a. Jumlah penduduk.
b. Wilayah kerja yang memiliki akses transportasi antar wilayah.
c. Sosial budaya yang dapat menciptakan kerukunan hidup bermasyarakat
sesuai dengan adat istiadat desa.
d. Memiliki potensi yang meliputi sumber daya alam, sumber daya manusia,
dan sumber daya ekonomi pendukung.
e. Batas wilayah desa yang dinyatakan dalam bentuk peta desa yang telah
ditetapkan dalam peraturan bupati/walikota.
f. Sarana dan prasarana bagi pemerintahan desa dan pelayanan publik.
g. Tersedianya dana operasional, penghasilan tetap, dan tunjangan lainnya
bagi perangkat pemerintah desa sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Berdasarkan pengertian desa di atas, maka desa mempunyai otonomi
sendiri dan batas-batas wilayah untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat desa itu sendiri. Dengan disahkannya Undang- Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa, desa dituntut agar mandiri dalam menjalankan urusan
pemerintahannya terutama dalam pengelolaan keuangan desa. Sumber pendapatan
desa yang berasal dari pendapatan asli desa merupakan bentuk kemandirian desa
dalam mengelola keuangan. Sehingga desa tidak tergantung dengan transfer dana
yang berasal dari pemerintah daerah maupun pemerintah pusat.

21
2.1.3 Pemerintah Desa
Pemerintahan diartikan sebagai sekumpulan orang yang mengelola
kewenangan, melaksanakan kepemimpinan, dan koordinasi pemerintahan serta
pembangunan masyarakat dari lembaga-lembaga tempat mereka bekerja. Menurut
Syafi’ie dan Inu Kencana(2015:47) secara etimologi, pemerintahan dapat
diartikan sebagai berikut:
a. Perintah berarti melakukan pekerjaan menyuruh, yang berarti didalamnya
terdapat dua pihak, yaitu yang memerintah memiliki wewenang dan yang
diperintah memiliki kepatuhan akan keharusan.
b. Setelah ditambah awalan “pe” menjadi pemerintah, yang berarti badan
yang melakukan kekuasaan memerintah.
c. Setelah ditambah lagi akhiran “an” menjadi pemerintahan, berarti
perbuatan, cara, hal atau urusan dari badan yang memerintah tersebut.
Menurut Soemantri,Bambang T (2015:41) Pemerintahan Desa terdiri dari
Kepala Desa dan Perangkat Desa, sedangkan Perangkat Desa terdiri dari
Sekretaris Desa dan Perangkat lainnya, yaitu sekretariat desa, pelaksanaan teknis
lapangan dan unsur kewilayahan, yang jumlahnya disesuaikan dengan kebutuhan
dan kondisi sosial budaya setempat.
Silahudin (2015:29) mendefinisikan pemerintah desa merupakan kepala
desa serta perangkatnya yang bisa mengelola sumberdaya desa untuk kebutuhan
masyarakat, merumuskan dengan baik kebutuhan masyarakat dan membuat
perencanaan desa yang baik dengan ketentuan skala prioritas, meningkatkan
kemampuan mengimplementasikan peraturan Undang-undang Desa secara baik

22
dan turunannya, serta mengelola keuangan desa dengan prinsip partisipatif,
transparan dan akuntabel. Senada yang dikatakan oleh Islamy, Irfan (2014:112)
“musyawarah desa merupakan forum tertinggi di desa yang berfungsi untuk
mengambil keputusan atas hal-hal yang bersifat strategis.
Dalam undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Pasal 23,
ditegaskan bahwa Pemerintahan Desa diselenggarakan oleh Pemerintahan Desa.
Pada Pasal 1 ayat 3 dirumuskan bahwa: Pemerintahan Desa adalah Kepala Desa
atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Desa. Jadi pemerintahan Desa merupakan organisasi
penyelenggara pemerintahan Desa yang terdiri atas:
a. Unsur Pimpinan, yaitu kepala Desa
b. Unsur Pembantu Kepala Desa (Perangkat Desa), yang terdiri atas:
1) Sekretariat desa, yaitu unsur staf atau pelayanan yang diketuai oleh
sekretaris desa.
2) Unsur pelaksana teknis, yaitu unsur pembantu kepala desa yang
melaksanakan urusan teknis di lapangan seperti urusan pengairan,
keagamaan, dan lain-lain.
3) Unsur kewilayahan, yaitu pembantu kepala desa di wilayah kerjanya
seperti kepala dusun.
Menurut Ikatan Akuntan Indonesia-Kompartemen Akuntan Sektor
Publik(IAI-KASP) (2015) menjelaskan bahwa membuat laporan keuangan
merupakan tahap akhir dari siklus akuntansi. Data laporan keuangan diambil dari
seluruh proses yang dilakukan sampai dengan dibuatnya neraca lajur. Data yang
23
diproses berdasarkan neraca lajur itulah digunakan sebagai dasar penyusunan
laporan keuangan.
Dalam Jurnal Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan dan Konsultasi
Pengelolaan Keuangan Desa Tahun 2015 menyatakan bahwa laporan keuangan
yang harus dibuat oleh pemerintah desa, antara lain:
a. Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDesa Laporan realiasasi pelaksanaan
APBDesa disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui camat, terdiri
dari:
1) Laporan Semester Pertama, disampaikan paling lambat pada bulan Juli
tahun berjalan.
2) Laporan Semester Akhir Tahun, disampaikan paling lambat pada akhir
bulan januari tahun berikutnya.
Laporan realisasi pelaksanaan APBDesa semester pertama
menggambarkan realisasi pendapatan, belanja dan pembiayaan selama
semester I dibandingkan dengan target dan anggarannya, sedangkan
laporan realisasi pelaksanaan APBDesa semester akhir tahun
mengambarkan realisasi pendapatan, belanja dan pembiayaan sampai
dengan akhir tahun, jadi bersifat akumulasi hingga akhir tahun anggaran.
b. Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa Laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa setiap akhir tahun
anggaran disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui camat terdiri dari
pendapatan, belanja, dan pembiayaan yang telah ditetapkan dengan
peraturan desa. Setelah pemerintah desa dan BPD telah sepakat terhadap
24
laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa dalam
bentuk peraturan desa, maka peraturan desa ini disampaikan kepada
Bupati/Walikota sebagai bagian tidak terpisahkan dari laporan
penyelenggaraan pemerintahan desa. Laporan pertanggungjawaban
realisasi pelaksanaan APBDesa sebagaimana tercantum dalam pada pasal
41 Permendagri 113/2014, disampaikan paling lambat 1 (satu) bulan
setelah tahun anggaran berkenaan.
c. Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa
Laporan realisasi penggunaan Dana Desa disampaikan kepada
Bupati/Walikota setiap semester. Penyampaian laporan realisasi
penggunaan Dana Desa dialakukan:
1) Untuk semester I paling lambat minggu keempat bulan Juli tahun
anggaran berjalan.
2) Untuk semester II paling lambat minggu keempat bulan Januari tahun
anggaran berikutnya.
Berdasarkan laporan Dana Desa dari desa-desa yang ada di wilayah
kabupaten/kota, Bupati/Walikota menyampaikan laporan realisasi
penyaluran dan konsolidasi penggunaan Dana Desa kepada Menteri
keuangan dengan tembusan Menteri yang menangani desa, Menteri
teknis/pimpinan lembaga pemerintah non kementerian terkait, dan
Gubernur paling lambat minggu keempat bulan Maret tahun anggaran
berikutnya.
d. Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa

25
Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa merupakan
laporan yang disampaikan secara periodik kepada BPD terhadap
pelaksanaan APBDesa yang telah disepakati di awal tahun dalam bentuk
peraturan desa. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa dilampiri:
1) Format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan
APBDesa Tahun Anggaran berkenaan.
2) Format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun
Anggaran berkenaan.
3) Format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang
Masuk ke Desa
Laporan ini disampaikan kepada BPD secara tertulis paling lambat 3 (tiga)
bulan setelah berakhirnya tahun anggaran (PP 43/2014 pasal 51).Peraturan
Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah
(SAP) menjelaskan tentang karakteristik laporan keuangan yaitu ukuran-
ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi
sehingga dapat memenuhi tujuannya.
2.1.4 Dana Desa
Menurut Nurcholis Hanif(2014:81), salah satu bentuk urusan
pemerintahan desa yang menjadi kewenangan desa adalah pengelolaan keuangan
desa. Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang
dapat dijadikan milik desa berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban.
26
Keuangan Desa menurut UU RI Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 1 ayat (10)
dan Pasal 71 ayat (1) adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai
dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan
dengan pelaksanaan hak dan kewajiban. Hak dan kewajiaban menimbulkan
pendapatan, belanja, pembiayaan, dan pengelolaan keuangan desa. Keuangan
Desa menurut Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 Pasal 2 ayat (1) dikelola
berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel, partisipatif serta dilakukan dengan
tertib dan disiplin anggaran.
Pengelolaan Keuangan Desa dikelola dalam masa 1 (satu) tahun anggaran
yakni mulai tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.Sumber
keuangan Desa ialah dari Dana Desa, Dana Desa dan Bagi Hasil Pajak Retribusi
(BHPR). APBDes adalah rencana keuangan tahunan Pemerintah Desa yang
dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Desa dan badan permusyawaratan
Desa dan ditetapkan dengan Peraturan Desa.
Menurut Hanifa (2015:7), secara umum pengelolaan keuangan Desa harus
berpedoman pada prinsip-prinsip berikut:
a. Pengelolaan keuangan direncanakan secara terbuka melalui musyawarah
perencanaan pembangunan Desa yang hasilnya dituangkan dalam
Peraturan Desa tentang APBDesa, serta dilaksanakan dan dievaluasi secara
terbuka dan melibatkan seluruh unsur masyarakat Desa;
b. Seluruh kegiatan harus dapat dipertanggungjawabkan secara administrasi,
teknis, dan hokum.

27
c. Informasi tentang keuangan Desa secara transparan dapat diperoleh oleh
masyarakat.
d. Pengelolaan keuangan dilaksanakan dengan prinsip hemat, terarah, dan
terkendali.
2.1.5 Penggunaan Dana Desa
Menurut buku saku Dana Desa yang diterbitkan oleh Menteri Keuangan
2017 mendefinisikan Dana Desa sebagai anggaran yang berasal dari APBN yang
ditujukan khusus untuk desa dalam rangka untuk melakukan pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat melalui Dana APBD Kota/Kabupaten. Menurut
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa adalah dana yang
bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan
bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten/Kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan,
pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan
masyarakat.
Sementara itu menurut Lili, Sadeli, M (2018:112) Dana Desa ialah Dana
yang diterima desa setiap tahun yang berasal dari APBN yang sengaja diberikan
untuk desa dengan cara mentransfernya langsung lewat APBD Kabupaten/Kota
yang dipakai untuk mendanai segala proses penyelenggaraan urusan pemerintahan
atau pembangunan desa dan memberdayakan semua masyarakat pedesaan.
Berdasarkan referensi diatas Dana Desa adalah anggaran yang menjadi hak
suatu desa dan merupakan sebuah kewajiban bagi pemerintah pusat untuk
28
memberikannya kepada desa dengan caratransfernya secara langsung dari APBN
kepada APBD dan selanjutnya masuk ke kas desa.
Menurut Undang-Undang Nomor.6 Tahun 2014 Pasal 1 tentang Desa
disebutkan bahwa Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
batas wilayah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang
berwenanguntuk mengatur dan mengurus urusan pemerintah, kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal-usul atau hak
tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Regulasi yang digunakan sebagai indikator transparansi pengelolaan Dana
Desa adalah UndangUndang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan
Desa. Dengan adanya Dana Desa, desa dapat menciptakan pembangunan dan
pemberdayaan desa menuju masyarakat yang adil, makmur dan sejahtera.
Sementara tujuan Dana Desa adalah:
a. Mengatasi kemiskinan dan mengurangi kesenjangan.
b. Meningkatkan kualitas perencanaan dan penganggaran pembangunan di
tingkat desa dan pemberdayaan masyarakat desa.
c. Mendorong pembangunan infrastruktur pedesaan yang berlandaskan
keadilan dan lokal.
d. Meningkatkan pengamalan nilai-nilai keagamaan, sosial, budaya dalam
rangka mewujudkan peningkatan kesejahteraan sosial.
e. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat desa

29
f. Mendorong peningkatan keswadayaan dan gotong royong masyarakat
desa.
g. Meningkatakan pedapatan desa dan masyarakat desa melalui Badan Usaha
Milik Desa (BUMDes). (Sumber : https://djpb.kemenkeu.go.id/)
Mekanisme penyaluran Dana Desa terbagi menjadi 2 (dua) tahap yakni
tahap mekanisme transfer APBN dari Rekening Kas Umum Negara (RKUN) ke
Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) dan tahap mekanisme transfer APBD dari
RKUD ke kas desa.Mekanisme pencairan dana dan penyaluran Dana Desa
selengkapnya seperti di bawah ini :
a. Pencairan Dana Desa dilakukan bertahap dengan presentase tertentu yang
telah ditetapkan.
b. Pencairan pertama diajukan oleh Kepala Desa kepada Bupati melalui
Camat disertai dengan kelengkapan administrasi yang telah ditentukan.
c. Pencairan tahap kedua, dapat dilakuakan apabila penggunaan pada
pencairan pertama sudah dipertanggungjawabkan baik secara
administratif, secara teknis dan secara hukum.
d. Pencairan baik tahap pertama maupun kedua dilakukan dengan pemindah
bukuan dana dari kas daerah ke rekening kas desa.
e. Penyaluaran Dana Desa dari kas desa kepada pelaku aktivitas (pemimpin
pelaksana kegiatan). (Sumber : https://djpb.kemenkeu.go.id/)
Berikut ini adalah prosedur pencairan Dana Desa kepada pemimpin
pelaksana kegiatan,
30
a. Bendahara desa mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada
Kepala Desa melalui Sekertaris desa yang dilampiri dengan Rencana
Kebutuhan Desa (RKD) dan bukti-bukti pengeluaran Dana sebelumnya.
b. Sekertaris desa melakukan verifikasi (penelitian) berkas kelengkapan SPP
dan apabila telah dinyatakan lengakap, sekertaris desa menerbitkan Surat
Perintah Membayar (SPM) yang ditandatangani oleh Kepala Desa.
c. Bendahara desa setelah menerima SPM dan Surat rekomendasi Camat
mencairkan kepada pemegang kas desa pada bank yang ditunjuk.
d. Dana yang telah dicairkan oleh bendahara desa dibukukan kedalam Buku
Kas Umum (BKU) untuk selanjutnya diserahkan kepada pimpinan
kegiatan disertai dengan bukti penerimaan. (Sumber :
https://djpb.kemenkeu.go.id/)
Prioritas Dana Desa dialokasikan untuk membiayai bidang pemberdayaan
masyarakat didasarkan atas kondisi dan potensi desa, sejalan dengan pencapaian
target RPJMDes dan RKPDes setiap tahunnya, melalui:
a. Dana Desa diprioritaskan untuk pemenuhan kebutuhan dasar meliputi:
1) Pengembangan pos kesehatan Desa dan Polindes;
2) Pengelolaan dan pembinaan Posyandu; dan
3) Pembinaan dan pengelolaan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD).
b. Dana Desa diprioritaskan untuk pembangunan sarana dan prasarana desa,
yang diantaranya dapat meliputi:
1) Pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana jalan desa;
2) Pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana jalan usaha tani;

31
3) Pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana embung desa;
4) Pembangunan energi baru dan terbarukan;
5) Pembangunan dan pemeliharaan sanitasi lingkungan;
6) Pembangunan dan pengelolaan air bersih berskala desa;
7) Pembangunan dan pemeliharaan irigasi tersier;
c. Dana Desa diprioritaskan untuk pengembangan potensi ekonomi lokal
guna meningkatkan kapasitas masyarakat desa dalam pengembangan
wirausaha, peningkatan pendapatan, serta perluasan skala ekonomi
masyarakat desa.
2.1.6 Tahapan Dalam Pengelolaan Dana Desa
Menurut pasal 71 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014 dinyatakan bahwa
keuangan desa adalah “hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang
serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban desa.” Selanjutnya pada ayat (2) nya dinyatakan
bahwa adanya hak dan kewajiban menimbulkan pendapatan, belanja,
pembiayaan, dan pengelolaan keuangan desa.
Pasal 93 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014 menyatakan bahwa
“pengelolaan keuangan desa meliputi: perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan, dan pertanggungjawaban” yang dapat dijabarkan sebagai berikut:
a. Perencanaan
32
1) Rancangan peraturan desa tentang APBDesa dibuat, disampaikan oleh
kepala desa, dan dibahas dengan Badan Permusyawaratan Desa untuk
disepakati bersama paling lambat bulan Oktober tahun berjalan.
2) Rancangan peraturan desa tentang APBDesa yang telah disepakati
disampaikan oleh kepala desa kepada Bupati/Walikota melalui camat
atau sebutan lain paling lambat 3 (tiga) hari sejak disepakati untuk
dievaluasi.
3) Bupati/Walikota melakukan evaluasi paling lama 20 (dua puluh) hari
kerja sejak diterimanya rancangan peraturan desa tentang APBDesa.
Apabila Bupati/Walikota tidak melakukan evaluasi dalam batas waktu
tersebut, maka peraturan desa berlaku dengan sendirinya.
4) Dalam hal ada koreksi yang disampaikan atau penyesuaian yang harus
dilakukan dari hasil evaluasi tersebut, maka kepala desa harus
melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja sejak
diterimanya hasil evaluasi.
5) Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh kepala desa dan kepala
desa tetap menetapkan rancangan peraturan kepala desa tentang
APBDesa menjadi peraturan desa, Bupati/Walikota membatalkan
peraturan desa dengan keputusan Bupati/Walikota. Pembatalan
peraturan desa tersebut sekaligus menyatakan berlakunya pagu
APBDesa tahun anggaran sebelumnya. Apabila terjadi pembatalan,
kepala desa hanya dapat melakukan pengeluaran terhadap operasional
penyelenggaraan pemerintah desa.

33
6) Kepala desa memberhentikan pelaksanaan peraturan desa paling lama
7 (tujuh) hari kerja setelah pembatalan dan selanjutnya bersama BPD
mencabut peraturan desa
7) Dalam hal Bupati/Walikota mendelegasikan evaluasi rancangan
peraturan desa tentang APBDesa kepada camat atau sebutan lain, maka
langkah yang dilakukan adalah:
a) Camat menetapkan hasil evaluasi rancangan APBDesa paling
lama 20 (dua puluh) hari kerja sejak diterimanya rancangan
peraturan desa tentang APBDesa.
b) Dalam hal ini camat tidak memberikan hasil evaluasi dalam
batas waktu yang ditetapkan, peraturan desa tersebut berlaku
dengan sendirinya.
c) Dalam hal ada koreksi yang disampaikan atau penyesuaian yang
harus dilakukan dari hasil evaluasi tersebut, kepala desa
melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja
terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi.
d) Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh kepala desa dan
kepala desa tetap menetapkan rancangan peraturan kepala desa
tentang APBDesa menjadi peraturan desa, camat menyampaikan
usulan pembatalan peraturan desa kepada Bupati/Walikota.
b. Pelaksanaan
1) Semua penerimaan dan pengeluaran desa dalam rangka pelaksanaan
kewenangan desa dilaksanakan melalui rekening kas desa.

34
2) Semua penerimaan dan pengeluaran desa harus didukung oleh bukti
yang lengkap dan sah.
3) Pemerintah desa dilarang melakukan pungutan sebagai penerimaan
desa selain yang ditetapkan dalam peraturan desa.
4) Bendahara dapat menyimpan uang dalam kas desa pada jumlah
tertentu dalam rangka memenuhi kebutuhan operasional pemerintah
desa.
5) Pengeluaran desa yang mengakibatkan beban APBDesa tidak dapat
dilakukan sebelum rancangan peraturan desa tentang APBDesa
ditetapkan menjadi peraturan desa.
6) Pengeluaran desa untuk belanja pegawai yang bersifat mengikat dan
operasional perkantoran yang ditetapkan dalam peraturan kepala desa
tetap dapat dikeluarkan walaupun rancangan peraturan desa tentang
APBDesa belum ditetapkan.
7) Pelaksana kegiatan mengajukan pendanaan untuk melaksanakan
kegiatan harus disertai dengan dokumen diantaranya Rencana Anggara
Biaya (RAB). Sebelum digunakan, RAB tersebut diverifikasi oleh
sekretaris desa dan disahkan oleh kepala desa.
8) Pelaksana Kegiatan bertanggungjawab terhadap tindakan yang
menyebabkan pengeluaran atas beban anggaran belanja kegiatan
dengan mempergunakan buku pembantu kas kegiatan sebagai
pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan desa.

35
c. Penatausahaan Bendahara desa wajib:
1) Melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran serta
melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib. Penatausahaan
penerimaan dan pengeluaran dilakukan menggunakan: Buku Kas
Umum, Buku Kas Pembantu Pajak, dan Buku Bank.
2) Mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban.
d. Pelaporan Kepala desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan
APBDesa kepada Bupati/Walikota yang meliputi:
1) Laporan semester pertama, berupa Laporan Realisasi Pelaksanaan
APBDesa Semester Pertama.
2) Laporan semester akhir tahun, berupa Laporan Realisasi Pelaksanaan
APBDesa Semester Akhir.
e. Pertanggungjawaban
Kepala desa menyampaikan kepada Bupati/Walikota setiap akhir tahun
anggaran laporan yang meliputi:
1) Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa Tahun
Anggaran berkenaan.
a) Merupakan bagian tidak terpisahkan dari laporan penyelenggaraan
Pemerintahan Desa.
b) Diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan
media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat.
c) Disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui camat atau sebutan
lain.
36
2) Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran
berkenaan.
3) Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang masuk ke
desa.
f. Pembinaan dan Pengawasan
1) Pemerintah Provinsi wajib membina dan mengawasi pemberian dan
penyaluran Dana Desa, Dana Desa, dan bagi hasil pajak dan retribusi
daerah dari Kabupaten/Kota kepada desa.
2) Pemerintah Kabupaten/Kota wajib membina dan mengawasi
pelaksanaan pengelolaan keuangan desa.
2.1.7 Akuntabilitas
Semakin meningkatnya tuntutan masyarakat terhadap penyelenggaraan
pemerintahan yang baik dan bersih (good governance dan clean government)
telah mendorong pengembangan dan penerapan system pertanggungjawaban yang
jelas, tepat, teratur, dan efektif yang dikenal dengan Sistem Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah (SAKIP).
Menurut Riantiarno dan Azlina (2012:503), akuntabilitas ialah kewajiban-
kewajiban dari individu-individu atau penguasa yang dipercayakan untuk
mengelola sumber-sumber daya publik serta yang bersangkutan dengannya untuk
dapat menjawab hal-hal yang menyangkut pertanggung jawaban.Akuntabilitas
terkait erat dengan instrument untuk kegiatan kontrol, terutama dalam hal
37
pencapaian hasil pada pelayanan publik dan menyampaikannya secara tranparan
kepada masyarakat.
Kumorotomo, Wahyudi (2013:92), kesulitan untuk menuntut
pertanggungjawaban pemerintah terhadap kualitas pelayanan publik terutama
disebabkan karena sosok pemerintah itu sendiri tidak tunggal. Untuk itu proses
atau sistem akuntabilitas bagi lembaga pemerintah atau birokrasi publik yang
memadai merupakan prasyarat penting bagi peningkatan kualitas pelayanan
publik.
Menurut Arifiyadi Teguh (2012) dalam Konsep Tentang Akuntabilitas dan
Implementasinya di Indonesia, Akuntabilitas dapat diartikan sebagai: “kewajiban-
kewajiban dari individu-individu atau penguasa yang dipercayakan untuk
mengelola sumber-sumber daya publik dan yang bersangkutan dengannya untuk
dapat menjawab hal-hal yang menyangkut pertanggungjawabannya. Akuntabilitas
terkait erat dengan instrumen untuk kegiatan terutama dalam hal pencapaian hasil
pada pelayanan publik dan menyampaikannya secara transparan kepada
masyarakat.
Selanjutnya Sulistiyani (2014:63) menyatakan bahwa transparansi dan
akuntabilitas adalah dua kata kunci dalam penyelenggaraan pemerintahan maupun
penyelenggaraan perusahaan yang baik, dinyatakan juga bahwa dalam
akuntabilitas terkandung kewajiban untuk menyajikan dan melaporkan segala
kegiatan terutama dalam bidang administrasi keuangan kepada pihak yang lebih
tinggi.Akuntabilitas dapat dilaksanakan dengan memberikan akses kepada semua
pihak yang berkepentingan, bertanya atau menggugat pertanggungjawaban para

38
pengambil keputusan dan pelaksana baik ditingkat program, daerah dan
masyarakat.Dalam hal ini maka semua kegiatan yang berkaitan dengan
pengelolaan Dana Desa harus dapat diakses oleh semua unsur yang
berkepentingan terutama masyarakat di wilayahnya.
Berbagai definisi mengenai akuntabilitas dijelaskan oleh beberapa
penulis.Randa, S (2017: 67) mendefinisikan akuntabilitas sebagai perilaku
individu atau organisasi untuk menjelaskan dan bertanggung jawab atas tindakan
mereka melalui pemberian alasan mengapa tindakan dilakukan.Djalil, Rizal
(2014:408) mengatakan bahwa Satandar akuntansi pemeritah (SAP)
mendefinisikan Akuntabilitas Adalah mempertanggugjawabkan pengelolaan
sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas
pelaproran dalam mencapai tujuan yang telah dicapai secara periodik.
Lebih lanjut terkait dengan akuntabilitas menurut Wicaksono, R (2015:4)
Akuntabilitas sendiri merupakan sebuah konsep yang memfokuskan pada
kapasitas organisasi sektor publik untuk memberikan jawaban terhadap pihak-
pihak yang berkepentingan dengan organisasi tersebut.Dalam penegasan yang
lebih spesifik, akuntabilitas merupakan kemampuan organisasi sektor publik
dalam memberikan penjelasan atas tindakan-tindakan yang dilakukannya terutama
terhadap pihak-pihak yang dalam sistem politik telah diberikan kewenangan untuk
melakukan penilaian dan evaluasi terhadap organisasi publik tersebut.
Menururt Abdul Aziz Halim (2015:3) memberi penjelasan bahwa Ada
lima bentuk akuntabilitas didalam oraganisasi sektor publik, kelima sektor ini di
39
temukan di australia dan di namakan yaitu, polikal, publik, manajerial, profesional
dan personal. Bersama dengan dua wacana yaitu struktural dan personal.
Ditambahkan juga oleh Ulum, Ihyaul(2014:80) beberapa jenis
akuntabilitas yaitu:
a. Akuntabilitas keuangan.
Akuntabilitas merupakan konsep yang luas yang mensyaratkan agar
pemerintah memberikan laporan mengenai penguasaan atas dana-dana
publik dan penggunaannya sesuai peruntukan.Disamping itu pemerintah
juga harus dapat mempertanggungjawabkan kepada rakyat mengenai
penghimpunan sumber-sumber Dana publik dan tujuan penggunaannya.
Akuntansi sektor pemerintahan dapat dilihat dari berbagai sudut pandang
yaitu sudut pandang akuntansi, sudut pandang fungsional, dan sudut
pandang ciri utama akuntabilitas
b. Akuntabilitas kinerja
Akuntabilitas kinerja merupakan perwujudan kewajiban suatu instansi
untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan maupun kegagalan
pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran
periodik.Ruang lingkup pertanggungjawaban meliputi segala sesuatu yang
berkaitan dengan tanggungjawab atas pemberian mandat atau amanah
kepada seorang pejabat publik berikut berbagai sumber daya yang
digunakan untuk mencapai misinya.
Dijelaskan juga ada dua tipe akuntabilitas, yaitu :

40
a. Akuntabilitas internal
Akuntabilitas internal berlaku untuk setiap tingkatan dalam organisasi
internal penyelenggaraan negara termasuk pemerintah dimana setiap
jabatan atau petugas publik baik individu atau kelompok
berkewajibanuntuk mempertanggungjawabkan kepada atasannya langsung
mengenai perkembangan kinerja atau hasil pelaksanaan kegiatannya secara
periodik atau sewaktu-waktu bila dipandang perlu.
b. Akuntabilitas eksternal
Terdapat pada setiap lembaga negara sebagai suatu organisasi untuk
mempertanggungjawabkan semua amanat yang telah diterima dan telah
pula dilaksanankan untuk kemudian dikomunikasikan kepada pihak
eksternal dan lingkungannya.
Menurut Mahmudi (2013:9) dimensi akuntabilitas publik sebagai berikut:
a. Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran Merupakan akuntabilitas lembaga
publik yang berkaitan dengan kepatuhan pemerintah terhadap hukum dan
peraturan dalam menjalankan kegiatan pengelolaan sumber daya publik
dan kejujuran pemerintahan dalam menjalankan kegiatan pengelolaan
sumber daya publik dan penghidaran penyalahgunaan jabatan.
b. Akuntabilitas Manajerial Merupakan pertanggungjawaban lembaga publik
untuk melaksanakan pengelolaan sumber daya publik secara efisien dan
efektif.
41
c. Akuntabilitas Program Merupakan evaluasi mengenai tujuan yang telah
ditetapkan dapat dicapai atau tidak dan memberikan alternatif program
yang dapat memberikan hasil yang optimal dengan biaya yang minimal.
d. Akuntabilitas Kebijakan Merupakan pertanggungjawaban lembaga publik
atas kebijakan yang telah ditetapkan dalam pengelolaan sumber daya
publik dan memperoleh manfaat serta dampak atas kebijakan tersebut.
e. Akuntabilitas Finansial Merupakan pertanggungjawaban lembaga publik
untuk menggunakan Dana publik secara efektif dan efisien, sehingga tidak
ada pemborosan dan kebocoran Dana serta korupsi. Dengan membuat
laporan keuangan, lembaga publik dapat menggambarkan kinerja finansial
pemerintahan kepada masyarakat.
Menurut Mardiasmo (2013:121), akuntabilitas publik memiliki beberapa
indikator yaitu:
a. Kejujuran dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan (abuse of power).
b. Proses terkait dengan apakah prosedur yang digunakan dalam
melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem
informasi akuntansi.
c. Program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang ditetapkan dapat
dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan alternatif program
yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya yang minimal.
d. Kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah, baik pusat
maupun daerah. Atas kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah
terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas.

42
Menurut Manggaukang Raba (2014:58) akuntabilitas publik memiliki
beberapa indikator yaitu:
a. Legitimasi bagi para pembuat kebijakan.
b. Keberadaan kualitas moral yang memadai.
c. Kepekaan.
d. Keterbukaan.
e. Pemanfaatan sumber daya secara optimal.
f. Upaya peningkatan efisiensi dan efektivitas.
Menurut Mahmudi (2013:19) akuntabilitas publik memiliki beberapa
indikator yaitu:
a. Akuntabilitas Hukum dan kejujuran
1) Kepatuhan terhadap hukum
2) Penghidaran korupsi dan kolusi
b. Akuntabilitas proses
1) Adanya kepatuhan terhadap prosedur
2) Adanya pelayanan publik yang responsif
3) Adanya pelayanan publik yang cermat
4) Adanya pelayanan publik dengan biaya murah
c. Akuntabilitas program
1) Alternatif program yang memberikan hasil yang optimal
2) Mempertanggungjawabkan kebijakan yang telah dibuat
d. Akuntabilitas kebijakan
1) Mempertanggungjawabkan kebijakan yang telah diambil

43
2) Mempertimbangkan dampak dimasa depan
Berdasarkan pemaparan indikator yang telah dipaparkan diatas maka
peneliti menggunakan indikator yang dikemukakan oleh Mardiasmo (2013:121),
yaitu:
a. Kejujuran dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan (abuse of power)
b. Proses terkait dengan apakah prosedur yang digunakan dalam
melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem
informasi akuntansi.
c. Program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang ditetapkan dapat
dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan alternatif program
yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya yang minimal.
d. Kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah, baik pusat
maupun daerah. Atas kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah
terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas.
Pada penelitian ini, peneliti menggunakan indikator yang dikemukakan
oleh Mardiasmo, dengan alasan bahwa indikator-indikator tersebut yang umum
selalu terjadi dalam permasalahan akuntabilitas publik di pemerintah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun
2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa dalam Pasal 2 disebutkan: (1)
Keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel, partisipatif
serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran. (2) Pengelolaan keuangan
desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dikelola dalam masa 1 (satu) tahun
anggaran yakni mulai tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.

44
Selanjutnya dalam Pasal 38 Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik
Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa:
1. Kepala Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa kepada Bupati/Walikota setiap akhir tahun
anggaran.
2. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri dari pendapatan, belanja, dan
pembiayaan.
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan dengan Peraturan Desa.
4. Peraturan Desa tentang laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilampiri:
a. Format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa
Tahun Anggaran berkenaan.
b. Format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun
Anggaran berkenaan.
c. Format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang
masuk ke desa.
2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa Pasal 39 dijelaskan Laporan
Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa merupakan bagian tidak
terpisahkan dari laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Pasal 40:

45
1. Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan
2. Media informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) antara lain papan
pengumuman, radio komunitas dan media informasi lainnya.
2.1.8 Transaparansi
Transparansi berasal dari kata yang memiliki arti jelas, nyata dan bersifat
terbuka.Istilah transparansi dapat diartikan sebagai kejelasan atau keterbukaan
informasi.Teori pemerintah menjelaskan transparansi adalah prinsip yang
menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi
tentang penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi mengenai kebijakan,
proses pembuatan, pelaksanaan, dan hasil yang dicapai.
Pengertian Transparansi Keuangan Kerangka konseptual Standar Akuntansi
Pemerintahan (2015:35) menyatakan bahwa pengertian tentang transparansi
adalah sebagai berikut: “Transparansi adalah memberikan informasi keuangan
yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa
masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas
pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang
dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundangundangan.
Transparansi menurut Sukrisno Agoes dan I Cenik Ardana (2013:104)
adalah sebagai berikut: “Transparansi artinya kewajiban bagi para pengelola untuk
menjalankan prinsip keterbukaan dalam proses keputusan dan penyampaian
informasi. keterbukaan dalam menyampaikan informasi juga mengandung arti

46
bahwa informasi yang disampaikan harus lengkap, benar, dan tepat waktu kepada
semua pemangku kepentingan. Tidak boleh ada hal-hal yang dirahasiakan,
disembunyikan, ditutup-tutupi, atau ditunda-tunda pengungkapannya.”
Menurut Loina Lalolo Krina P (2012:85), transparansi adalah prinsip yang
menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi
tentang penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi tentang kebijakan, proses
pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai.
Transparansi menurut Riant Nugroho Dwijowijoto (2013:151) adalah
segala keputusan yang diambil dan penerapannya dibuat dan dilaksanakan sesuai
koridor hukum dan peraturan yang berlaku. Hal ini juga mencakup pengertian
bahwa informasi tersedia secara cuma-cuma dan dapat diakses secara mudah dan
langsung
Transparansi dalam pengelolaan keuangan keuangan partai politik dapat
diartikan sebagai keterbukaan kepada masyarakat atas laporan keuangan partai
politik (UU No. 2 Tahun 2011).Dengan demikian, transparansi adalah informasi
keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan
bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan
menyeluruh atas pertanggungjawaban dalam mengelola sumber daya yang
dipercayakan.
Transparansi mempunyai makna dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah, yaitu:
a. Salah satu wujud pertanggungjawaban pemerintah kepada rakyat
Perwujudan dari pertanggungjawaban pemerintah kepada masyarakat

47
adalah dengan carapemerintah melaksanakan keterbukaan kepada
masyarakatnya. Mulai dari pembuatan kebijakan sampai dengan
pelaksanaan kebijakan.
b. Upaya peningkatan manajemen pengelolaan dan penyelenggaraan
pemerintahan yang baik dan mengurangi kesempatan praktik kolusi,
korupsi, nepotisme (KKN)
Transparansi berarti keterbukaan dalam memberikan informasi tanpa ada
yang dirahasiakan oleh pengelola kepada para pemangku
kepentingan.Transparansi memiliki beberapa dimensi. Dimensi indikator menurut
Mardiasmo (2013:142) adalah sebagai berikut:
a. Invormativeness (informatif) Pemberian arus informasi, berita, penjelasan
mekanisme, prosedur, data, fakta, kepada stekeholders yang membutuhkan
informasi secara jelas dan akurat. Indikator dari informatif menurut
Mardiasmo antara lain adalah:
1) Tepat waktu.
Laporan keuangan harus disajikan tepat waktu agar dapat digunakan
sebagai dasar pengambilan keputusan ekonomi, sosial, politik serta
untuk menghindari tertundanya pengambilan keputusan tersebut.
2) Memadai.
Penyajian laporan keuangan sesuai dengan prinsip akuntansi yang
berlaku umum di Indonesia mencakup dimuatnya pengungkapan
informatif yang memadai atas hal-hal material.
3) Jelas.
48
Informasi harus jelas sehingga dipahami sehingga tidak menimbulkan
kesalahpahaman.
4) Akurat.
Informasi harus bebas dari kesalahan-kesalahan dan tidak menyesatkan
bagi pengguna yang menerima dan memanfaatkan informasi
tersebut.Akurat juga berarti informasi harus jelas mencerminkan
maksudnya.
5) Dapat diperbandingkan
Laporan keuangan hendaknya dapat diperbandingkan antar periode
waktu dan dengan instansi yang sejenis. Dengan demikian, daya
banding berarti bahwa laporan keuangan dapat digunakan untuk
membandingkan kinerja organisasi dengan organisasi lain yang
sejenis.
6) Mudah diakses. Informasi harus mudah diakses oleh semua pihak.
b. Disclosure (pengungkapan)
Pengungkapan kepada masyarakat atau publik (stakeholders) atas aktifitas
dan kinerja finansial.
1) Kondisi Keuangan.
Suatu tampilan atau keadaan secara utuh atas keuangan organisasiatau
organisasi selama periode atau kurun waktu tertentu.
2) Susunan pengurus.
Komponen-komponen (unit-unit kerja) dalam organisasi.Struktur
organisasi menunjukan adanya pembagian kerja dan menunjukkan

49
bagaimana funsi-fungsi atau kegiatan-kegiatan yang berbeda-beda
tersebut diintegrasikan (koordinasi).
3) Bentuk perencanaan dan hasil dari kegiatan. Serangkaian tindakan
untuk mencapai hasil yang diinginkan.
Adapun tahap pengelolaan Dana Desa yang menjadi fokus analisis
Transparansi dan Akuntabilitas.Pertama tahap perencanaan alokasi dana desa
yaitu sejauh mana partisipasi masyarakat desa bersama pemangku kepentingan
dalam merecanakan program-program pembangunan desa yang dilakukan oleh
pemerintah desa kepada masyarakat. Kedua tahap pelaksanaan alokasi dana desa
yaitu sejauh mana transparansi pelaksanaan alokasi dana desa. Ketiga tahap
pertanggungjawaban alokasi dana desa yaitu sejauh mana akuntabilitas
pemerintah desa dalam petanggungjawaban alokasi dana desa.
Adanya tuntutan akuntabilitas dan transparansi atas pencatatan transaksi-
transaksi, dan pelaporan kinerja pemerintahan oleh pihak-pihak yang
berkepentingan menjadikan akuntansi pemerintahan sebuah kebutuhan yang tidak
lagi terelakkan saat ini.Dalam pengelolaan dan pelaksanaan kegiatan
pemerintahan desa, perlu adanya transparansi dan akuntabilitas.Hal ini
menunjukkan bahwa keuangan desa harus dikelola secara terbuka, dapat
dipertanggungjawabkan serta sesuai dengan peraturan yang ada. Penerapan asas-
asas tersebut digunakan untuk mengantisipasi terjadinya kecurangan dalam proses
pengelolaan keuangan desa.
Pengertian akuntabilitas menurut Peraturan Pemerintah No.71 tahun 2010
adakah mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan

50
kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan
yang telah ditetapkan secara periodik. Selain adanya akuntabilitas dalam siklus
anggaran atau pengelolaan alokasi dana desa, transparansi juga diperlukan untuk
meningkatkan pengawasan. Pemerintahan yang demokratis menuntut adanya
keterbukaan dari pengelola keuangan negara kepada publik.Oleh karena itu
diperlukan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan negara.Agar pengelolaan
keuangan negara akuntabel dibutuhkan keterbukaan (transparansi).
Transparansi merupakan salah satu prinsip good governance(tata kelola
pemerintahan yang baik). Penyelenggaraan pemerintahan desa (pemdes) yang
baik (good governance) terkait pengelolaan alokasi dana desa memerlukan sistem
akuntabilitas dan transparansi, sehingga masyarakat dapat mengetahui secara jelas
mengenai perencanaan, pelaksanaan, pertanggungjawaban, penatausahaan, dan
pelaporanalokasi dana desa. Untuk itu perlu peran masyarakat terlibat dalam
proses perencanaan kemudian melaksanakan rencana tersebut sesuai dengan asas
partisipatif.
2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa Pasal 39 Laporan Pertanggungjawaban
Realisasi Pelaksanaan APBDesa merupakan bagian tidak terpisahkan dari laporan
penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa Pasal 40 :

51
2. Media informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) antara lain papan
pengumuman, radio komunitas, dan media informasi lainnya.
2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa Pasal 41 :
APBDesa disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui camat atau
sebutan lain.
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), disampaikan paling lambat 1 (satu)
bulan setelah akhir tahun anggaran berkenaan.
2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa Pasal 42,format rancangan peraturan
desa tentang APBDesa, buku pembantu kas kegiatan, rencana anggaran biaya dan
surat permintaan pembayaran serta pernyataan tanggungjawab belanja, laporan
realisasi pelaksanaan APBDesa pada semester pertama dan semester akhir tahun
serta laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa yang
merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri.
2.2. Hipotesis
Berdasarkan latar belakang masalah serta telaah pustaka yang telah
diuraikan, maka penulis mengemukakan hipotesis sebagai berikut: “Akuntabilitas

52
dan transparansi pengelolaan Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten
PelalawanKecamatan Pangkalan Kerinci dilihat dari pengelolaan alokasi desa dari
tahun 2019-2021 belum dilakukan secara proporsional.

53
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Desain Penelitian
Penelitian ini berjudul transparansi dan akuntabilitas pengelolaan Dana
Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci.Desain
penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan analisis
deskriptif.Menurut Sugiono (2014:31) mengatakan bahwa penelitian deskriptif
kualitatif adalah menguraikan pendapat responden adanya sesuai dengan
pertanyaan penelitian, kemudian dianalisis dengan kata-kata yang
melatarbelakangi responden berperilaku seperti itu, direduksi, ditriangulasi,
disimpulkan, dan diverifikasi. Menurut Moleong, Lexy J (2013:97) mengatakan
bahwa penelitian deskriptif kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk
memahami fenomena tentang yang dinilai oleh subjek penelitian misalnya
perilaku, persepsi, motivasi, tindakan dan lain-lain. Penelitian kualitatif
diharapkan mampu menghasilkan hasil penelitian berupa uraian yang mendalam
tentang ucapan, tulisan, dan atau perilaku yang dapat diamati dalam suatu konteks
tertentu yang dikaji dari sudut pandang yang utuh dan komprehensif.
3.2. Objek Penelitian
Penelitian ini penulis lakukan pada Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan

54
3.3. Definisi Variabel Penelitian
Variabel penelitian ini adalah akuntabilitas dan transparansi pengelolaan
Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci.
Adapun konsep operasional penelitian sebagai berikut:
a. Akuntabilitas
Akuntabilitas merupakan suatu proses pertanggungjawaban atas
pengelolaan sumber daya untuk menyajikan dan pelaporan segala kegiatan-
kegiatan yang telah terwujud secara periodik.
b. Transparansi
Pengertian Transparansi Keuangan Kerangka konseptual Standar
Akuntansi Pemerintahan (2015:35) menyatakan bahwa pengertian tentang
transparansi adalah sebagai berikut: “Transparansi adalah memberikan informasi
menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya
yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-
undangan.
3.4. Populasi dan Sampel
Populasi adalah wilayah yang digeneralisasi, terdiri dari subyek dan objek
yang mempunyai kapasitas, kualitas serta karakteristik yang sama dengan yang
ditentukan oleh peniliti untuk kemudian dipelajari dan ditarik kesimpulannya.

55
Sampel merupakan bagian dari karakteristik serta jumlah dari suatu
populasi.Populasi dan sampel dalam penelitian dilakukan di Desa Mekar Jaya
Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci. Subyek dalam penelitian ini
adalah Kepala Desa, Perangkat Desa, Badan Permusyawaratan Desa, Ketua
Rukun Warga (RW) dan Ketua Rukun Tetangg (RT).
3.5. Jenis dan Sumber Data
Jenis dan data yang digunakan sebagai pedoman dalam penulisan proposal
ini adalah:
a. Data primer yaitu data yang diperoleh dari Aparatur Pemerintah Desa
Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci berupa
kebijakan-kebijakan mengenai pengelolaan Dana Desa. Data utama
penelitian ini diperoleh dari hasil kuisioner mengenai akuntabilitas dan
transparansi pengelolaan Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
b. Data Skunder yaitu data yang diperoleh dengan mengumpulkan data dari
perusahaan berupa laporan keuangan dan pengelolaan keuangan khususnya
Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan
Kerinci, struktur organisasi Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Kecamatan Pangkalan Kerinci, pembagian tugas dan wewenang dalam
perusahaan serta kegiatan atau perkembanganDesa Mekar Jaya Kabupaten
Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci.

56
3.6. Teknik Pengumpulan Data
Dalam melakukan pengumpulan data dari responden, maka penulis
menggunakan metode sebagai berikut :
a. Wawancara
Yaitu tanya jawab dengan bagian administrasi dan keuangan serta pihak-
pihak lain yang berkompeten mengenai hal-hal yang berhubungan dengan
masalah yang diteliti.
b. Dokumentasi
Yaitu dengan memfotocopy dokumen atau Dana Desa yang diterima dari
Bagian Bendahara Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan
Pangkalan Kerinci, gambaran umum desa dan struktur organisasi Desa
Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci dan
sebagainya.
3.7. Analisis Data
Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
deskriptif yaitu membandingkan antara data yang telah dikumpulkan dengan
teori-teori yang relevan dan kemudian diambil atau ditarik suatu kesimpulan dan
saran.
57
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Hasil Penelitian
4.1.1. Sejarah Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan
Pangkalan Kerinci
Desa Mekar Jaya atau dikenal dengan sebutan SP V mempunyai sejarah
yang sangat panjang dari terbentuknya pada tahun 1990-an oleh masyarakat
transmigrasi dari pulau jawa dan transmigran pulau lainnya. Sejarah Desa Mekar
Jaya ini tidak ada beda dengan sejarah Desa Makmur yang dikenal dengan
sebutan SP VI.Dahulu Desa Mekar Jaya termasuk kabupaten Kampar, kemudian
pada tahun 1999, terjadi pemekaran wilayah kabupaten menjadi dua bagian yaitu
Kabupaten Pelalawan dan Kabupaten Siak, sekarang ini Desa Mekar Jaya
termasuk dalam Kabupaten Pelalawan. Mayoritas masyarakat Desa Mekar Jaya
adalah petani yang didukung oleh perkebunan kelapa sawit dan buruh tani.Desa
Mekar Jaya terletak di Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan, yang
terdiri dari 2 dusun, 5 RW, 15 RT, dan + 869 KK dengan luas wilayah + 697 Ha.
Adapun Batas wilayah Desa Mekar Jaya adalah sebagai berikut:
Sebelah utara : Desa Bukit Agung
Sebelah selatan : Kelurahan Kerinci Barat
Sebelah timur : Desa Makmur
Sebelah barat : Desa Bukit Agung

58
Desa Mekar Jaya adalah salah satu desa yang termasuk kedalam wilayah
kecamatan Pangkalan Kerinci, Kabupaten Pelalawan, yang terdiri dari 2 dusun, 5
RW, 15 RT, dan + 869 KK dengan luas wilayah + 697 Ha. Jumlah Penduduk
Desa Mekar Jaya +3360 jiwa yang terdiri dari : laki-lakisebanyak 1725 jiwa dan
perempuan 1635 jiwa. Jumlah suku di Desa mekar Jaya: Suku Melayu, Suku
Minang, Suku Batak, Suku Jawa, Suku Nias, Suku Aceh dan Suku Sunda.
Penduduk Wilayah Desa Mekar Jaya pada umumnya mayoritas menganut Agama
Islam dan beberapa agama Kristen.
1. Agama Islam 2084 jiwa
2. Agama Kristen Katholik 378 jiwa
3. Agama Kristen Protestan 898 jiwa
Mata pencarian masyarakat Desa Mekar Jaya sebagian besar adalah petani,
pegawai swasta dan buruh kasar serta sebagian ada yang bekerja di
pemerintahan/PNS dan karyawan swasta dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 4.1
Jumlah Penduduk Berdasarkan Pekerjaan pada Desa Mekar Jaya
Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci
No Keterangan Jumlah (Orang)
1. PNS 24
2. Petani 115
3. Peternak 3
4. Sopir 36
5. Buruh Kasar 887
6. Montir 5
7. Tukang Jahit 6
8. Pegawai Swasta 983
9. Wiraswasta 858
10. Pelajar/Mahasiswa 361
11. Pedagang keliling 3
12. Dokter Swasta 1
13. Pengusaha kecil dan menengah 78
Jumlah 3.360
59
Sumber: Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci
Sarana pendidikan dan olah raga terdiri dari sarana olahraga yaitu:
lapangan bola volly, lapangan futsal, lapangan bulu tangkis dan lapangan sepak
takraw. Dan sarana pendidikan yaitu:
Tabel 4.2
Jenis Sekolah dan Jumlah Murid
No Jenis Sekolah Jumlah Murid Kepala Sekolah
1 TK 28 Dwi Yuwita sari
2 SDN 004 688 Mansur
3 MDA Al –Ihklas 30 M.Yunus
Sumber : Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci
Sarana transportasi yang biasa digunakan oleh masyarakat Desa Mekar
Jaya adalah kendaraan pribadi, yaitu sepeda motor,mobil,truk dan sarana
transportasi umum (mobil travel).
4.1.2. Potensi Sumber Daya Alam
4.1.2.1.Luas wilayah menurut penggunaan
Tabel 4.2
Luas Wilayah Menurut Penggunaan di Desa Mekar Jaya
Tanah Perkebunan Jumlah
Luas pemukiman 190 ha/m2
Luas perkebunan 500 ha/m2
Luas Pemakaman 0,5 ha/m2
Luas Taman 0,5 ha/m2
Luas Tegal/Ladang 2 ha/m2
Sumber: Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Tabel 4.2
Luas Wilayah Menurut Penggunaan di Desa Mekar Jaya

Tanah Perkebunan Rakyat
60

Tanah perkebunan swasta 300 ha/m2
Tanah perkebuanan perorangan 200 ha/m2
Total Luas 500 ha/m2
Tanah Fasilitas Umum
Kas Desa/Kelurahan + 5 ha/m2
Lapangan Olah Raga 0,5 ha/m2
Perkantoran Pemerintah 1 ha/m2
Bangunan Sekolah 2 ha/m2
Pemakaman Umum 0,5 ha/m2
Masjid/Mushola -
Gereja -
Total Luas
Jarak
Jarak ke ibu kota kecamatan 11 km
Lama jarak tempuh ke Ibu kota kecamatan dengan 1/3 jam
kendaran bermotor
Kendaraan non bermotor 11 Jam
Jarak ke ibu kota kabupaten/kota 11 km
Lama jarak tempuh ke ibu kota kabupaten dengan 15 menit
kendaraan bermotor
Lama jarak tempuh ke ibu kota kabupaten dengan 1 Jam
berjalan kaki atau kendaraan non bermotor
Jarak ke ibu kota provinsi 58 km
Lama jarak tempuh ke ibu kota provinsi dengan 2 jam
kendaraan bermotor
Lama jarak tempuh ke ibu kota provinsi 10 Jam
Sumber : Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Tabel 4.2
Jumlah keluarga memiliki tanah pertanian di Desa Mekar Jaya
Jumlah keluarga memiliki tanah pertanian
Memiliki kurang dari 1 ha 105 keluarga
Memiliki lebih dari 10 ha 20 keluarga
Jumlah total keluarga petani 125 keluarga
Tabel 4.2
Pemilikan Lahan Perkebunan di Desa Mekar Jaya
Jumlah Keluarga Memiliki Tanah Perkebunan Jumlah
Tidak Memiliki 165 keluarga
Memiliki lahan kurang dari 5 ha 105 keluarga
61
Memiliki 10 – 50 ha 20 keluarga
4.1.2.2. Potensi Sumber Daya Manusia
Tabel 4.2
Jumlah Penduduk di Desa Mekar Jaya
Keterangan Jumlah
Jumlah Laki-laki 1725 Orang
Jumlah perempuan 1635 Orang
Jumlah total 3360 Orang
Jumlah kepala keluarga 869 KK
Tabel 4.2
Usia Penduduk di Desa Mekar Jaya
Usia Laki- Perempuan Usia Laki-Laki Perempuan
Laki
0-12 bulan 20 orang 26 orang 39 12 orang 19 orang
tahun
1 tahun 26 orang 26 orang 40 12 orang 19 orang
19 tahun 25 orang 22 orang 58 1 orang -
62
Usia Laki- Perempuan Usia Laki-Laki Perempuan

Laki
27 tahun 17 orang 14 orang 66 - 2 orang
28 tahun 18 orang 14 orang 67 - 1 orang
32 tahun 20 orang 14 orang 71 - -
37 tahun 19 orang 17 orang > 75 - -
38 tahun 12 orang 12 orang Total 1389 orang 1319orang
Tabel 4.2
Pendidikan Penduduk di Desa Mekar Jaya
TINGKATAN PENDIDIKAN LAKI- PEREMPUAN
LAKI (Org) (Org)
Usia 3-6 tahun yang belum masuk TK - -
Usia 3-6 tahun yang sedang TK/Play group 35 30
Usia 7-18 tahun yang tidak pernah sekolah 1 3
Usia 7-18 tahun yang sedang sekolah 296 229
Usia 18 – 56 tahun yang tidak pernah 11 9
sekolah
Usia 18-56 tahun pernah SD tetapi tidak 155 245
tamat
Tamat SD /sederajat 179 114
Jumlah usia 12-56 tahun tidak tamat SLTP 59 42
Jumlah usia 18-56 tahun tidak tamat SLTA 24 19
Tamat SMP/sederajat 164 97
Tamat SMA/sederajat 170 177
Tamat D-1/sederajat 2 1
Tamat S-1/sederajat 2 2
Tamat S-2/sederajat 1 1
Tamat S-3/sederajat - -
63
Tamat SLB A - 1
Tamat SLB B - -
Tamat SLB C - -
Jumlah Total 1104 873
Tabel 4.2
Tenaga Kerja di Desa Mekar Jaya
Tenaga Kerja Laki-Laki Perempuan
Penduduk usia 18 – 56 tahun 279 222
Penduduk usia 18-56 tahun yang bekerja 253 219
Penduduk usia 18-56 tahun yang belum 17 12
atau tidak bekerja
Penduduk usia 0-6 tahun 192 162
Penduduk masih sekolah 7-18 571 350
Penduduk usia 56 tahun ke atas 9 6
Jumlah 1321 971
4.1.2. Struktur Organisasi Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Kecamatan Pangkalan Kerinci
Adapun tugas pokok pada masing-masing bagian pada Kantor Desa Mekar
Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci adalah sebagai berikut :
1. Kepala Desa
Adapun tugas dan fungsi Kepala Desa sebagai berikut;
a. Menyelenggarakan pemerintahan desa berdasarkan kebijakan yang
ditetapkan bersama BPD.
b. Mengajukan rancangan peraturan Desa.
c. Menetapkan peraturan-peraturan yang telah mendapatkan persetujuan
bersama BPD.
d. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengnenai APB
Desa untuk dibahas dan ditetapkan bersama BPD.

64
e. Membina kehidupan masyarakat Desa.
f. Membina ekonomi desa.
g. Mengordinasikan pembangunan desa secara partisipatif.
h. Mewakili desanya di dalam dan luar pengadilan dan dapat menunjuk
kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan paeraturan
perundang- undangan.
i. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
2. Sekretaris Desa
Adapaun tugas dan fungsi sekretaris Desa meliputi;
Tugas Pokok: Membantu Kepala Desa dalam mempersiapkan dan
melaksanakan pengelolaan administrasi Desa, mempersiapkan bahan
penyusunan laporan penyelenggaraan Pemerintah Desa.
Fungsi:
a. Penyelenggara kegiatan administrasi dan mempersiapkan bahan untuk
kelancaran tugas Kepala Desa.
b. Melaksanakan tugas kepala desa dalam hal kepala desa berhalangan.
c. Melaksanakan tugas kepala desa apabila kepala desa diberhentikan
sementara.
d. Penyiapan bantuan penyusunan Peraturan Desa.
e. Penyiapan bahan Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
f. Pengkoordinasian Penyelenggaraan tugas-tugas urusan.
g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa.

65
1. Kasi Pemerintahan
Tugas Pokok: Membantu Kepala Desa dalam melaksanakan pengelolaan
administrasi kependudukan, administrasi pertanahanpembinaan,
ketentraman dan ketertiban masyarakat Desa, mempersiapkan bahan
perumusan kebijakan penataan, Kebijakan dalam Penyusunan produk
hukum Desa.
Fungsi:
a. Pelaksanaan kegiatan administrasi kependudukan.
b. Persiapan bahan-bahan penyusunan rancangan peraturan Desa dan
keputusan Kepala Desa.
c. Pelaksanaan kegiatan administrasi pertanahan.
d. Pelaksanaan Kegiatan pencatatan monografi Desa.
e. Persiapan bantuan dan melaksanakan kegiatan penataan kelembagaan
masyarakat untuk kelancaran penyelenggaraan pemerintahan Desa.
f. Persiapan bantuan dan melaksanakan kegiatan kemasyarakatan yang
berhubungan dengan upaya menciptakan ketentraman dan ketertiban
masyarakat dan pertahanan sipil.
g. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan kepada Desa.
2. Kasi Pelayanan
66
Untuk melaksanakan fungsi, Kepala Seksi Pelayanan mempunyai uraian
tugas:
a. Menyusun perencanaan bidang pelayanan.
b. Melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan hak dan
kewajiban masyarakat.
c. Meningkatkan upaya partisipasi masyarakat.
d. Melaksanakan pelestarian nilai sosial budaya masyarakat.
e. Melakukan pembinaan terhadap organisasi keagamaan meliputi
remaja masjid, MUIdan lembaga keagamaan lainnya.
f. Melaksanakan pembinaan kerukunan umat beragama dan antar umat
beragama.
g. Melaksanakan koordinasi dalam pembentukan keluarga yang sehat
dan sejahtera.
h. Melaksanakan pembinaan dalam pengembangan BAZIS.
i. Melakukan pembinaan dan pelatihan terhadap angkatan kerja.
j. Memberikan pelayanan terhadap angkatan kerja
k. Melaksanakan kegiatan Peringatan Hari Besar Nasional, Daerah, Desa
dan Keagamaan.
l. Melaksanakan kegiatan desa berdasarkan kewenangan desa dalam
bidang pelayanan.
m. Membuat dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas kepada
Kepala Desa melalui Sekretaris Desa.

67
n. Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh Kepala
Desa.
3. Kasi Kesejahteraan
Untuk melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (3),hurufb
Kepala Seksi Kesejahteraan mempunyai uraian tugas:
a. Menyusun perencanaan di bidang;kesejahteraan
b. Melaksanakan pembangunan sarana prasaranajinfrastruktur perdesaan
dalam lingkup Kewenangan Desa
c. Melaksanakan pembangunan bidang pendidikan umum dalam
Lingkup kewenangan Desa
d. Melaksanakan pembangunan bidang kesehatan; e. melaksanakan tugas
sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang ekonomi, politik,
lingkungan hidup, pemberdayaan keluarga, pemuda, olah raga, karang
taruna dan perlindungan anak.
e. Melaksanakan pembinaan kepada kelompok perempuan, pemuda,
kelompok tani dan kelompok lain yang bergerak dibidang
kesejahteraan.
f. Melaksanakan pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan
kapasitas masyarakat menuju kemandirian ekonomimasyarakat.
g. Melakukan pembinaan terhadap lembaga perekonomian Desa.
h. Melaksanakan pemeliharaan lingkungan hidup yang bersih dan sehat.

68
i. Melaksanakan pembinaan di bidang olah raga masyarakat.
j. Memberikan saran dan pertimbangan kepada Kepala Desa dalam
perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan penyelenggaraan
pemerintahan Desa.
k. Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh Kepala
Desa melalui Sekretaris Desa.
l. Melaksanakan kegiatan desa berdasarkan kewenangan desa dalam
bidang kesejahteraan.
m. Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh Kepala
Desa.
4. Kaur Keuangan
Bidang keuangan dan Aset Desa mempunyai tugas melaksanakan
perumusan rancangan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, koordinasi dan
pembinaan umum tingkat kabupaten di bidang keuangan dan aset desa.
Bidang Keuangan dan Aset Desa mempunyai fungsi:
a. Perumusan rancangan kebijakan yang berkaitan dengan pengelolaan
keuangan dan aset desa.
b. Pelaksanaan kebijakan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan
dan aset desa.
c. Pelaksanaan koordinasi dan pembinaan umum tingkat kabupaten yang
berkaitan dengan pengelolaan keuangan dan aset desa.
d. Penyelenggaraan evaluasi atas pelaksanaan kebijakan yang berkaitan
dengan pengelolaan keuangan dan aset desa.

69
e. Penyusunan pelaporan atas pelaksanaan kebijakan yang berkaitan
dengan pengelolaan keuangan dan aset desa.
f. Pelaksanaan administrasi bidang bina keuangan dan aset desa.
g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas
pemberdayaan masyarakat dan desa sesuai tugas dan fungsinya
5. Kaur Perencanaan
Kepala urusan Perencanaan mempunyai uraian tugas:
a. Mengoordinasikan urusan perencanaan seperti menyusun RPJMDesa,
RKPDesaserta menyusun rencana APBDesa;
b. Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan.
c. Melakukan monitoring dan evaluasi program; dan d. melaksanakan
penyusunan laporan.
d. Memberikan saran dan pertimbangan kepada sekretaris dalam
perencanaan, pelaksanaan dan pefaporan penyelenggaraan
pemerintahan Desa.
e. Membuat dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas kepada
Sekretaris Desa.
f. Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberlkan oleh Kepala
Desa dan Sekretaris Desa
6. Kaur Umum
Kepala Urusan (Kaur) Umum dengan tugas pokok: Membantu Sekretaris
Desa dalam melaksanakan administrasi umum, tata usaha dan kearsipan,

70
pengelolaan inventaris kekayaan desa, serta mempersiapkan bahan rapat
dan laporan.
Fungsi:
a. Pelaksanaan, pengendalian dan pengelolaan surat masuk dan surat
keluar serta pengendalian tata kearsipan
b. Pelaksanaan pencatatan inventarisasi kekayaan Desa
c. Pelaksanaan pengelolaan administrasi umum
d. Pelaksanaan penyediaan, penyimpanan dan pendistribusian alat tulis
kantor serta pemeliharaan dan perbaikan peralatan kantor
e. Pengelolaan administrasi perangkat Desa
f. Persiapan bahan-bahan laporan.
g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris Desa
7. Staf Umum
Sub Bagian Umum mempunyai tugas:
a. Melaksanakan kegiatan ketatausahaan dan ketatalaksanaan.
b. Melaksanakan urusan kerumahtanggaan, perlengkapan dan
keprotokolan.
c. Melaksanakan pelayanan administrasi kepegawaian.
d. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan Sekretaris sesuai
dengan tugasnya
8. Staf Keuangan
71
Sub Bagian Keuangan mempunyai tugas:
a. Menyiapkan bahan dan data untuk penyusunan anggaran
b. Menyusun rencana anggaran (RKA-OPD dan DPA-OPD)
c. Melaksanakan tertib administrasi keuangan.
d. Menyusun laporan keuangan.
e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai
dengan tugasnya
9. Badan Permusyawaratan Desa
Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut denganlain adalah
lembaga yang melakukan fungsi pemerintahan yang anggotanya
merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah
dan ditetapkan secara demokratis. Badan Permusyawaratan Desa
mempunyai fungsi:
a. Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa.
b. Menampung dan menyalurkan asprirasi masyarakat Desa
c. Melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
Badan permusyawaratan Desa merupakan badan permusyawaratan di
tingkat Desa yang turut membahas dan menyepakati segala ketentuan atau
kebijakan yang diselenggarakan Pemerintah Desa.Upaya meningkatkan
kinerja kelembagaan di tingkat Desa, memperkuat kebersamaan, serta
meningkatkan partisipasi dan pemberdayaan masyarakat, Pemerintah Desa

72
atau Badan Permusyawaratan Desa memfasilitasi penyelenggaraan
musyawarah Desa.Berikut daftar aparat Desa Mekar Jaya:
NO N AM A JABATAN
73
Perangkat Desa
1. H.Kamaruzzaman Kepala Desa
2. Yuyu Wahyu Sekdes
3. Sri Umiyarsih Kasi Pemerintahan
4. Mira Seprina Kasi Pelayanan
5. Imanda Akbariyan Kasi Kesejahteraan
6. Agus Suranto Kaur Keuangan
7. Siti Sufiah Kaur Perencanaan
8. Idrus Kaur Umum
9. Tukimin Staf Umum
10. Eni Amaliyah Staf Keungan
11. Ali Mukti Star Kesejahteraan
. BPD
1 Eko Toto Erianto Ketua BPD
2 Charles Manillang Wakil Ketua BPD
3 Inawati Sekretaris BPD
4 Amson Situmorang Anggota BPD
5 Evi Br.Tamoubolon Anggota BPD
LKMD
1 Bensuardi Sihombing Ketua
2 Syukur Sekretaris
3 Baharudin Bendahara
Dusun I Bukit Raya

1 Andi Siswanto Kadus I
2 Roni Effendi Ketua RW 01
3 Donni Hutasoit Ketua RW 02
4 Syahnaran Ketua RT 01
5 Edi Tukadi.S Ketua RT 02
6 Buang Ketua RT 03
7 Suyatno Adi. S Ketua RT 04
8 Antoni Manurung Ketua RT 05
9 Makmur Munthe Ketua RT 06
Dusun II Agri Bestari

1 Sarjuningsih Kadus II
2 Suwardi Ketua RW 03
3 Tohap P.Sianipar Ketua RW 04
4 Lambok Toga Torop Ketua RT 07
5 Ramulen Tambunan Ketua RT 08
6 Hilman P.Marbun Ketua RT 10
7 Warjo Ketua RT 11
8 Rahman Ritonga Ketua RT 12
PMKS
1 Sahlan Ketua RW 05
74
2 Resmianto Ketua RT 14
3 Murni Ketua RT 15
4 Mesiran Ketua RT 16
5 Rasan Ketua RT 20
UED SP.Jaya Sejahtera

1 Andi Pendamping Desa
2 Nurdin Ketua UED –SP
3 Agus Suranto Tim Verifikasi
4 Hendry Sihotang Tata Usaha
5 Iswanti Kasir UED-SP
6 Firdaus Tampubolon Pengawas Umum
7 Bensuardi Sihombing Otoritas Rekening DUD
8 Nuryaumi Tokoh Wanita
KPMD
Karang Taruna
1 L.Sianipar Ketua
2 Zulfrianto Tum Sagala Wakil Ketua
3 Eko Toto H Sekretaris
4 Sukamto Bendahara
Linmas Desa
1 Wajiyo
2 Boyamin
3 Sukirno
Polmas
1 Jumarno
2 Supriyanto
3 Kasper Manullang
4 Kamaruzzaman
5
Mitra Karip Babinsa
1 Tukimin
2 Suparjo
3 Nursinih
4 Kamaruzzaman
5 Buang
6 Marwoto
7 Setyoko
8 Maulidin
9 Eko Toto Erianto
10 Iwan Faton
75
4.2. Hasil Penelitian Mengenai Akuntabilitas Dan Transparansi Pengelolaan
Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan
Kerinci
4.2.1. Akuntabilitas
Penetapan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
mengukuhkan keberadaan desa sebagai subyek dalam pembangunan.Hal ini
selaras dengan tujuan otonomi daerah yang memberikan kewenangan kepada
setiap daerah untuk mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan serta
menciptakan upaya kemandirian daerah dengan potensi yang dimilikinya.Undang-
Undang tersebut memberikan dorongan kepada masyarakat untuk membangun
dan mengelola desa secara mandiri. Untuk itu, setiap desa mendapatkan dana
melalui Anggaran Belanja Pendapatan Negara (APBN) dengan jumlah yang
sangat signifikan.
Besarnya dana desa yang akan diterima setiap desa di seluruh Indonesia
menimbulkan kekhawatiran bagi banyak pihak. Terdapat potensi adanya
kesalahan pengelolaan dana desa mulai dari pengganggaran, pelaksanaan,
penatausahaan, pertanggungjawaban, dan pelaporannya. Untuk itu, dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan di desa, maka dituntut adanya transparansi,
akuntabilitas, dan partisipasi, baik atas keuangan, kinerja, maupun kepatuhan
terhadap peraturan perundang-undangan.
Akuntabilitas merupakan suatu proses pertanggungjawaban atas
pengelolaan sumber daya untuk menyajikan dan pelaporan segala kegiatan-
kegiatan yang telah terwujud secara periodik. Indikator pengukuran akuntabilitas

76
menurut permendagri No. 20 Tahun 2018. Terbitnya Permendagri Nomor 20
tahun 2018 tentang Pengelolaan Keuangan Desa merupakan kontribusi nyata
Kementerian Dalam Negeri dalam mewujudkan misi besar untuk kemajuan dan
kesejahteran masyarakat Desa. Tidaklah berlebihan jika dikatakan Permendagri
Nomor 20 tahun 2018 adalah peraturan yang progresif, peraturan yang
berwawasan maju ke depan.
Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 adalah salah satu peraturan turunan
UU Nomor 6 Tahun 2014 yang adaptif terhadap perkembangan yang terjadi. Pola
aturan yang hybrid dengan menggabungkan prinsip pemberdayaan dengan prinsip
manajemen keuangan secara setara merupakan langkah berani yang diambil.
Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 adalah pemikiran original dalam
mengakomodir prinsip pemberdayaan, yang menjadi salah satu dasar Kementerian
Dalam Negeri merumuskan UU Desa, dan prinsip manajemen keuangan, dengan
menetapkan standar akuntansi pelaporan yang digunakan berbasis kas.
4.2.1.1. Perencanaan
Kewenangan desa tersebut meliputi kewenangan di bidang
penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa,
pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan adat istiadat Desa.
Sedangkan Kewenangan desa berdasarkan pemberi penugasan adalah:
1. Kewenangan berdasarkan hak asal usul.
2. Kewenangan lokal berskala Desa.

77
3. Kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah
Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
4. Kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Untuk pelaksanaan kewenangan berdasarkan hak asal usul dan
kewenangan lokal berskala Desa diatur dan diurus oleh Desa. Sedangkan
pelaksanaan kewenangan yang ditugaskan dan pelaksanaan kewenangan tugas
lain dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota diurus oleh Desa. Yang dimaksud Penugasan dari Pemerintah
Pusat dan/atau Pemerintah Daerah kepada Desa meliputi penyelenggaraan
Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan
Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. Penugasan dari Pemerintah Pusat
diikuti dengan pemberian dana desa dari APBN. Penugasan dari Pemerintah
Daerah Provinsi diikuti dengan pemberian bantuan keuangan dari APBD Provinsi.
Penugasan dari Pemerintah Daerah Kabupaten Kota diikuti dengan pemberian
alokasi dana desa dari APBD Kabupaten/Kota.
Yang dimaksud dengan Pembangunan Desa adalah upaya peningkatan
kualitas hidup dan kehidupan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat
Desa. Sedangkan Pemberdayaan Masyarakat Desa adalah upaya mengembangkan
kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan pengetahuan,
sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan
sumber daya melalui penetapan kebijakan, program, kegiatan, dan pendampingan

78
yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat Desa.
Pelaksanaan Kewenangan desa tersebut sudah pasti memerlukan pengelolaan
keuangan desa yang baik.Yang dimaksud dengan Pengelolaan Keuangan Desa
adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan desa.Salah satu
kegiatan dalam Pengelolaan Keuangan Desa adalah perencanaan.
Perencanaan merupakan salah satu kegiatan yang dilakukan dalam
pengelolaan keuangan desa.Perencanaan di dalam pengelolaan keuangan desa
mencakup perencanaan dan penganggaran.Kegiatan perencanaan dimulai dengan
penyusunan rencana kerja pemerintah desa (RKP Desa) yang merupakan
penjabaran dari rencana pembangunan jangka menengah desa (RPJM Desa) untuk
jangka waktu 1 (satu) tahun.Rencana pembangunan jangka menengah desa (RPJM
Desa) itu sendiri memuat visi dan misi kepala Desa, arah kebijakan pembangunan
Desa, serta rencana kegiatan yang meliputi bidang penyelenggaraan Pemerintahan
Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan
pemberdayaan masyarakat Desa. Rencana pembangunan jangka menengah desa
(RPJM Desa) ditetapkan dalam jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan terhitung
sejak pelantikan Kepala Desa.Rencana kerja pemerintah Desa(RKP Desa) mulai
disusun oleh pemerintah Desa pada bulan Juli tahun berjalan.Perencanaan yang
dimaksud disini meliputi proses perencanaan dan penganggaran. Perencanaan dan
penganggaran Keuangan Desa memiliki peranan yang penting dalam pengelolaan
keuangan desa. Perencanaan Keuangan Desa, meliputi penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM Desa), penyusunan Rencana Kerja

79
Pemerintah Desa (RKP Desa) sedangkan Penganggaran Keuangan Desa meliputi
penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB Desa).Hasil
wawancara mengenai indikator perencanaan menurut permendagri No. 20 Tahun
2018, yaitu:
Tabel 4.1
Indikator Perencanaan
Informan
No. Indikator Hasil Wawancara
1. Perencanaan Bendahara Dalam perencanaan
pengelolaan pengelolahan desa merupakan
keuangan desa penerimaan dan pengeluaran
merupakan pemerintah desa yang
perencanaan dianggarkan dalam APBDesa.
penerimaan dan
pengeluaran
pemerintah desa
pada tahun
anggaran yang
dianggarkan dalam
APB Desa.
2. Sekretaris desa Bendahara Sekretaris desa
mengoordinasikan mengordinasikan penyusunan
penyusunan APBDesa sesuai RKPDesa
rancangan APB setiap tahun.
desa berdasarkan
RKP Desa tahun
berkenaan dan
pedoman
penyusunan APB
Desa yang diatur
dengan peraturan
Bupati/Wali Kota
setiap tahun.
3. Rancangan APB Bendahara Rencana APBDesa yaitu
Desa yang telah merupakan bahan penyusunan
disusun merupakan dalam peraturan desa tentang
bahan penyusunan APBDesa.
peraturan desa
tentang APB Desa.
80
Sumber : Hasil Penelitian
Dari hasil wawancara dengan perangkat desa yang menjadi responden
dalam penelitian ini maka untuk pertanyaan-pertaanyaan yang diajukan mengenai
indikator perencanaan menurut permendagri No. 20 Tahun 2018maka jawaban
yang diberikan telah sesuai dengan peraturan yang berlaku yakni Permendagri No.
114 Tahun 2014 dan Permendagri No. 20 Tahun 2018.
Perencanaan pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang
diselenggarakan oleh pemerintah Desa dengan melibatkan Badan
Permusyawaratan Desa dan unsur masyarakat secara partisipatif guna
pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya desa dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan desa. Pemerintah Desa menyusun perencanaan Pembangunan Desa
sesuai dengan kewenangannya dengan mengacu pada perencanaan pembangunan
Kabupaten/Kota.Perencanaan pembangunan Desa disusun secara berjangka
meliputi:
1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa untuk jangka waktu 6
(enam) tahun.
2. Rencana Pembangunan Tahunan Desa atau yang disebut Rencana Kerja
Pemerintah Desa, merupakan penjabaran dari RPJM Desa untuk jangka
waktu 1 (satu) tahun.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa dan Rencana Kerja
Pemerintah Desa ditetapkan dengan Peraturan Desa. RPJM Desa ditetapkan
dalam jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan terhitung sejak pelantikan Kepala
Desa.RKP Desa mulai disusun oleh pemerintah Desa pada bulan Juli tahun
81
berjalan.Berdasarkan RKP Desa yang sudah disusun tersebut, Sekretaris Desa
menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa.Sekretaris Desa
menyampaikan rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa kepada Kepala
Desa.Rancangan peraturan Desa tentang APB Desa disampaikan oleh Kepala
Desa kepada Badan Permusyawaratan Desa untuk dibahas dan disepakati
bersama.Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa disepakati bersama paling
lambat bulan Oktober tahun berjalan.
Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa yang telah disepakati
bersama tersebut kemudian disampaikan oleh Kepala Desa kepada
Bupati/Walikota melalui camat atau sebutan lain paling lambat 3 (tiga) hari sejak
disepakati untuk dievaluasi. Bupati/Walikota menetapkan hasil evaluasi
Rancangan APB Desa paling lama 20 (dua puluh) hari kerja sejak diterimanya
Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa.Dalam hal Bupati/Walikota tidak
memberikan hasil evaluasi dalam batas waktu maka Peraturan Desa tersebut
berlaku dengan sendirinya.
Dalam hal Bupati/Walikota menyatakan hasil evaluasi Rancangan
Peraturan Desa tentang APBDesa tidak sesuai dengan kepentingan umum dan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, Kepala Desa melakukan
penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil
evaluasi. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh Kepala Desa dan Kepala
Desa tetap menetapkan Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa menjadi
Peraturan Desa, Bupati/Walikota membatalkan Peraturan Desa dengan Keputusan
Bupati/Walikota.
82
4.2.1.2. Pelaksanaan Dalam Pengelolaan Dana Desa
Dengan disahkannya UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, desa
diberikan kesempatan yang besar untuk mengurus tata pemerintahannya sendiri
serta pelaksanaan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan dan kualitas
hidup masyarakat desa.Selain itu pemerintah desa diharapkan untuk lebih mandiri
dalam mengelola pemerintahan dan berbagai sumber daya alam yang dimiliki,
termasuk di dalamnya pengelolaan keuangan dan kekayaan milik desa.Begitu
besar peran yang diterima oleh desa, tentunya disertai dengan tanggung jawab
yang besar pula.Oleh karena itu pemerintah desa harus bisa menerapkan prinsip
akuntabilitas dalam tata pemerintahannya, dimana semua akhir kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan desa harus dapat dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat desa sesuai dengan ketentuan. Peraturan pelaksanaan dari UU Nomor
6 Tahun 2014 yang telah ada sampai dengan saat ini yaitu PP Nomor 43 Tahun
2014 tentang Desa, PP Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang
Bersumber dari APBN, serta beberapa aturan teknis dari Kementrian Dalam
Negeri diantaranya yaitu Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa.
Walau peraturan yang ada masih minimal, tetapi BPKP c.q Deputi Bidang
Pengawasan Penyelenggaraan Keuangan Daerah selaku pengemban amanat untuk
mempercepat peningkatan kualitas akuntabilitas keuangan negara sebagaimana
tercantum dalam diktum keempat Inpres Nomor 4 Tahun 2011, berinisiatif
menyusun Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan Konsultasi Pengelolaan Keuangan

83
Desa yang bersifat implementatif dan praktis untuk dapat digunakan membantu
pemerintah desa. Hasil wawancara mengenai indikator pelaksanaan dalam
pengelolaan dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan
Kerinci, yaitu:
Tabel 4.2
Indkator Pelaksanaan
No. Indikator Informan Hasil Wawancara/Dokumen
1. Pelaksanaan Pengelolahan keuangan desa
pengelolahan Mekar Jaya tidak dilaksanakan
keuangan desa melalui rekening kas akan
merupakan tetapi melalui buku cek
penerimaan dan dimana desa Mekar Jaya
pengeluaran desa sistem pengambilannya hanya
yang Dokumen menggunakan cek bank dan
dilaksanakan KTP kaur keuangan serta KTP
melalui rekening Kades.
kas desa pada
bank yang
ditunjuk Bupati/
Wali kota.
2. Rekening kas Desa Mekar Jaya tidak
desa dibuat oleh membuat rekening kas karena
pemerintah desa sistem pencairan dana desa
dengan specimen Dokumen hanya menggunakan cek bank
tanda tangan yang berspesimen tanda
kepala desa dan tangan kades dan kaur serta
kaur keuangan. KTP Kades dan KTP Kaur.
indikator pelaksanaan dalam pengelolaan dana Desa Mekar Jaya Kabupaten
Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci maka jawaban yang diberikan telah
sesuai dengan peraturan yang berlaku yakni Permendagri No. 114 Tahun 2014
dan Permendagri No. 20 Tahun 2018.

84
Pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban
keuangan desa.Penyelenggaraan kewenangan Desa berdasarkan hak asal usul dan
kewenangan lokal berskala Desa didanai oleh APBDesa.Penyelenggaraan
kewenangan lokal berskala Desa selain didanai oleh APB Desa, juga dapat
didanai oleh anggaran pendapatan dan belanja negara dan anggaran pendapatan
dan belanja daerah.
Penyelenggaraan kewenangan Desa yang ditugaskan oleh Pemerintah
didanai oleh anggaran pendapatan dan belanja negara.Dana anggaran pendapatan
dan belanja negara dialokasikan pada bagian anggaran kementerian/lembaga dan
disalurkan melalui satuan kerja perangkat daerah kabupaten/kota.Penyelenggaraan
kewenangan Desa yang ditugaskan oleh pemerintah daerah didanai oleh anggaran
pendapatan dan belanja daerah.
4.2.1.3. Penatausahaan Dalam Pengelolaan Dana Desa
Penatausahaan Keuangan Desa adalah kegiatan pencatatan yang
khususnya dilakukan oleh Bendahara Desa (Kaur Keuangan).Bendahara Desa
(Kaur Keuangan) wajib melakukan pencatatan terhadap seluruh transaksi yang
ada berupa penerimaan dan pengeluaran.Bendahara Desa (Kaur
Keuangan)melakukan pencatatan secara sistematis dan kronologis atas transaksi-
transaksi keuangan yang terjadi. Penatausahaan keuangan desa yang dilakukan
oleh Bendahara Desa (Kaur Keuangan) dilakukan dengan cara sederhana, yaitu
berupa pembukuan belum menggunakan jurnal akuntansi. Penatausahaan baik
penerimaan kas maupun pengeluaran kas, Bendahara Desa (Kaur Keuangan)

85
menggunakan Buku Kas Umum.Hasil wawancara mengenai indikator
penatausahaan dalam pengelolaan dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Kecamatan Pangkalan Kerinci, yaitu:
Tabel 4.3
Indikator Penatausahaan
1. Penatausahaan Penatausahaan keuangan dilakukan
keuangan oleh Bendahara desa.
dilakukan oleh
kaur keuangan Bendahara
sebagai
pelaksana fungsi
kebendaharaan.
2. Penatausahaan Dalam penatausahaan desa Mekar
dilakukan Jaya mencatat penerimaan dan
dengan mencatat pengeluaran pada buku kas umum
setiap Bendahara dan
penerimaan dan Dokumen
pengeluaraan
dalam buku kas
umum.
3. Pencatatan pada Pencatatan buku kas umum ditutup
buku kas umum setiap akhir tahun
Dokumen
ditutup setiap
akhir tahun.
indikator penatausahaan dalam pengelolaan dana Desa Mekar Jaya Kabupaten
Seluruh pendapatan Desa diterima dan disalurkan melalui rekening kas
Desa dan penggunaannya ditetapkan dalam APB Desa. Pencairan dana dalam
86
rekening kas Desa ditandatangani oleh kepala Desa dan Bendahara Desa.
Pengelolaan keuangan Desa meliputi:
1. Perencanaan.
2. Pelaksanaan.
3. Penatausahaan.
4. Pelaporan
5. Pertanggungjawaban.
Kepala Desa adalah pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan
Desa.Dalam melaksanakan kekuasaan pengelolaan keuangan Desa, kepala Desa
menguasakan sebagian kekuasaannya kepada perangkat Desa.Penerimaan yang
bersifat tunai yang diterima oleh Bendahara Desa dibuatkan bukti kuitansi tanda
terima dan dicatat oleh Bendahara Desa pada Buku Kas Umum.Sedangkan untuk
penerimaan yang bersifat transfer, Bendahara Desa mendapat informasi dari bank
berupa Nota Kredit atas dana-dana yang masuk ke dalam Rekening Kas
Desa.Berdasarkan nota kredit ini selanjutnya Bendahara Desa melakukan
pencatatan ke dalam Buku Bank. Pencatatan penerimaan baik kas maupun transfer
harus disertai dengan bukti yang lengkap dan sah serta dicatat secara benar dan
tertib. Selain pencatatan pada Buku Kas Umum atau Buku Bank, Bendahara Desa
juga membukukan realisasi pendapatan ke dalam Buku Rincian
Pendapatan.Pencatatan dalam Buku Rincian Pendapatan berguna untuk
mengklasifikasi rincian dari realisasi pendapatan yang diterima agar dapat
dilaporkan ke dalam Laporan Realisasi APB Desa.Pencatatan seluruh penerimaan
tersebut dilakukan secara benar dan tertib.

87
4.2.1.4. Pelaporan Dalam Pengelolaan Dana Desa
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diperuntukkan bagi desa yang ditransfer melalui APBD
kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan,
masyarakat. Pemerintah menganggarkan Dana Desa secara nasional dalam APBN
setiap tahun. Besaran alokasi anggaran yang peruntukannya langsung ke Desa
ditentukan 10% (sepuluh perseratus) dan di luar dana Transfer Daerah (on top)
secara bertahap. Anggaran yang bersumber dari APBN dihitung berdasarkan
jumlah desa dan dialokasikan dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka
kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pembangunan Desa. Jumlah
penduduk, luas wilayah, dan angka kemiskinan dihitung dengan bobot:
1. 30% untuk jumlah penduduk kabupaten/kota.
2. 20% untuk luas wilayah kabupaten/kota.
3. 50% untuk angka kemiskinan kabupaten/kota.
Formulir/Daftar yang dipergunakan dalam melaporkan pengelolaan dan
desa:
1. Laporan semester pertama.
2. Laporan semester akhir tahun
3. Laporan semester pertama berupa laporan realisasi APBDesa.
Pelaksana/Unit kerja yang terlibat:
1. Bendahara Desa (Kaur Keuangan)

88
2. Sekretaris Desa
3. Kepala Desa
4. Camat atau sebutan lain
5. Bupati/Walikota
Hasil wawancara mengenai indikator pelaporan dalam pengelolaan dana
Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci, yaitu:
Tabel 4.4
Indikator Pelaporan
1. Kepala Desa Kepala desa menyampaikan
menyampaikan laporan pertanggungjawaban
laporan realisasi APBDesa kepada
pelaksanaan APB Kepala Desa Bupati/Walikota melalui camat.
Desa semester dan Bendahara
pertama kepada
bupati/wali Kota
melalui camat.
2. Laporan terdiri Laporan pertanggungjawaban
atas laporan disampaikan pada 3 bulan setelah
pelaksanaan APB Bendahara akhir tahun anggaran berkenaan
Desa dan laporan dengan ditetapkan peraturan desa.
realisasi kegiatan.
3. Kepala desa Laporan pertanggungjawaban
menyusun laporan berisikan laporan keuangan terdiri
dengan dari laporan keuangan yang terdiri
menggabungkan dari laporan keuangan, laporan
seluruh laporan Dokumen realisasi kegiatan, daftar program,
paling lambat program daerah dan program
minggu kedua lainnya yang masuk di desa.
bulan juli tahun
berjalan.
indikator pelaporan dalam pengelolaan dana Desa Mekar Jaya Kabupaten

89
Kepala Desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan APBDesa
kepada Bupati/Walikota berupa:
1. Laporan semester pertama
2. Laporan semester akhir tahun.
3. Laporan semester pertama berupa laporan realisasi APBDesa.
Laporan realisasi pelaksanaan APBDesa disampaikan paling lambat pada
akhir bulan Juli tahun berjalan.Laporan semester akhir tahun disampaikan paling
lambat pada akhir bulan Januari tahun berikutnya.
4.2.1.5. Pertanggungjawaban Dalam Pengelolaan Dana
Dalam pertanggungjawaban dalam pengelolaan dana desa maka tahapan
kegiatan pertanggungjawabn tersebut sebagai berikut :
1. Kepala Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa kepada Bupati/Walikota setiap akhir tahun
anggaran.
2. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa, terdiri dari
pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
3. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa ditetapkan
dengan Peraturan Desa.
4. Peraturan Desa tentang laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa dilampiri:
90
a. Format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan
APBDesa Tahun Anggaran berkenaan.
b. Format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun
Anggaran berkenaan.
c. Format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang
masuk ke desa.
5. Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa merupakan
bagian tidak terpisahkan dari laporan penyelenggaraan Pemerintahan
Desa.
7. Media informasi antara lain papan pengumuman, radio komunitas dan
media informasi lainnya.
APBDesa disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui camat atau
sebutan lain.
9. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa,
disampaikan paling lambat 1 (satu) bulan setelah akhir tahun anggaran
berkenaan.
Hasil wawancara mengenai indikator pertanggungjawaban dalam
pengelolaan dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan
Kerinci, yaitu:
91
Tabel 4.5
Indikator Pertanggungjawaban
1. Kepala desa Laporan pertanggungjawaban
menyampaikan merupakan bagian dari laporan
laporan penyelenggaraan pemerintah
pertanggungjawaban desa akhir tahun anggaran.
realisasi APB Desa Selain laporan
kepada bupati/ wali pertanggungjawaban kepada
kota melalui camat Bupati/wali kota, pemerintah
setiap akhir tahun. Kepala Desa desa berkewajiban
dan Bendahara menginformasikan kepada
masyarakat melalui media
informasi. Laporan
pertanggungjawaban di
sampaikan paling lambat 3(tiga)
bulan setelah akhir tahun
anggaran berkenan yang di
tetapkan dengan peraturan desa.
2. Laporan Pelaporan dan pertanggung
pertanggungjawaban jawaban keuangan desa adalah
disampaikan paling kegiatan yang dilakukan untuk
lambat 3 (tiga) bulan menyampaikan hal-hal yang
setelah akhir tahun berhubungan dengan hasil
anggaran berkenaan pekerjaan yang telah dilakukan
Bendahara
yang ditetapkan selama satu periode tertentu
dengan peraturan sebagai bentuk pelaksanaan
desa. tanggung jawab
(pertanggungjawaban) atas
tugas dan wewenang yang
diberikan.
3. Laporan Adapun informasi kepada
pertanggungjawaban masyarakat paling sedikit harus
berisikan laporan memuat laporan realisasi
keuangan yang APBDesa, laporan realisasi
terdiri dari laporan kegiatan, laporan kegiatan yang
realisasi APB Desa belum selesai dan/atau tidak
dan catatan atas terlaksana an, laporan sisa
Dokumen
laporan keuangan, anggaran dan alamat pengaduan.
laporan realisasi
kegiatan, daftar
program sektoral,
program daerah dan
program lainnya
yang masuk ke desa.
92
indikator pertanggungjawaban dalam pengelolaan dana Desa Mekar Jaya
Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci maka jawaban yang
diberikan telah sesuai dengan peraturan yang berlaku yakni Permendagri No. 114
Tahun 2014 dan Permendagri No. 20 Tahun 2018.Pelaporan dan pertanggung
jawaban keuangan desa adalah kegiatan yang dilakukan untuk menyampaikan hal-
hal yang berhubungan dengan hasil pekerjaan yang telah dilakukan selama satu
periode tertentu sebagai bentuk pelaksanaan tanggung jawab
(pertanggungjawaban) atas tugas dan wewenang yang diberikan.
Tujuan pelaporan keuangan desa yaitu bentuk pertanggungjawaban
lembaga atas penggunaan dan pengelolaan sumber daya yang dimiliki dalam suatu
periode tertentu serta sebagai alat evaluasi karena menyediakan informasi posisi
keuangan serta menunjukkan kinerja yang telah dilakukan, dan menjadi bahan
pertimbangan dalam pengambilan keputusan ekonomi bagi Kepala Desa sendiri
maupun pemangku kepentingan lainnya.
Manfaat pelaporan keuangan desa yaitu mengetahui tingkat efektivitas,
efisiensi, dan kemanfaatan pengelolaan sumber daya ekonomi oleh desa dalam 1
tahun anggaran; dapat mengetahui nilai kekayaan bersih desa sampai dengan
posisi terakhir periode pelaporan; sebagai alat evaluasi kinerja aparatur desa;
sebagai sarana pengendalian terhadap kemungkinan praktik penyalahgunaan atau
penyimpangan pengelolaan keuangan; sebagai wujud riil implementasi asas
transparansi dan akuntabilitas yang diamanatkan undang-undang.

93
Pada Pasal 68 dan 69 Permendagri 20/2018, Kepala Desa menyampaikan
laporan pelaksanaan APB Desa semester pertama kepada Bupati/Wali Kota
melalui camat. Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri dari, laporan
pelaksanaan APB Desa; dan laporan realisasi kegiatan. Kepala Desa menyusun
laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dengan cara menggabungkan
seluruh laporan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 56 paling
lambat minggu kedua bulan Juli tahun berjalan. Bupati/Wali Kota menyampaikan
laporan konsolidasi pelaksanaan APB Desa kepada Menteri melalui Direktur
Jenderal Bina Pemerintahan Desa paling lambat minggu kedua Bulan
Agustus tahun berjalan.
Kewajiban Kepala Desa dalam Permendagri 20/2018 yaitu Kepala Desa
menyampaikan laporan pelaksanaan APB Desa semester pertama kepada
Bupati/Wali Kota melalui camat.Laporan Kepala Desa Terdiri dari, Laporan
pelaksanaan APB Desa semester I dan Laporan Realisasi Kegiatan. Laporan
diserahkan paling lambat minggu ke 2 bulan juli tahun berjalan.Bupati/Wali Kota
menyampaikan laporan konsolidasi pelaksanaan APB Desa kepada Menteri
melalui Direktur Jenderal Bina Pemerintahan Desa paling lambat minggu kedua
Bulan Agustus tahun berjalan.
Pertanggungjawaban disampaikan kepada Bupati/Walikota paling lambat
3 bulan setelah akhir tahun anggaran. Ditetapkan dengan Peraturan desa (Perdes)
dilampiri: Laporan Keuangan, Laporan Realisasi Kegiatan, Daftar Program yang
Masuk Desa. Laporan konsolidasi realisasi pelaksanaan APBDes disusun oleh
Bupati/Walikota paling lambat April Minggu ke 2. Penginformasian kepada

94
masyarakat melalui baliho, banner, papan pengumuman dan media informasi yang
lain.
4.2.2. Transparansi
Pengertian Transparansi Keuangan Kerangka konseptual Standar
Akuntansi Pemerintahan (2015:35) menyatakan bahwa pengertian tentang
transparansi adalah sebagai berikut: “Transparansi adalah memberikan informasi
menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya
yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan
perundangundangan. Indikator pengukuran transparansi sesuai dengan
Permendagri No. 114 Tahun 2014 dan Permendagri No. 20 Tahun 2018.Terakhir
mengenai musyawarah perencanaan pembangunan desa diikuti oleh pemerintah
Desa, Badan Permusyawaratan Desa, dan unsur masyarakat yang terdiri dari:
tokoh adat, tokoh agama, tokoh masyarakat, tokoh pendidikan, dan lain-lain yang
disesuaikan dengan kondisi sosial budaya masyarakat, paling banyak 9 orang atau
81,82 % menyatakan sangat setuju dan 2 orang atau 18,18 % menyatakan
setuju.Hasil wawancara mengenai indikator pengukuran transparansi sesuai
dengan Permendagri No. 114 Tahun 2014 dan Permendagri No. 20 Tahun 2018,
yaitu:
95
Tabel 4.6
Indikator Transparansi
No. Indikator Hasil
Informan
Wawancara/Dokumen
1. Kepala desa Peran pemerintah desa dalam
menyampaikan mendukung keterbukaan
informasi mengenai informasi kepada masyarakat
APB Desa kepada sangat jelas dengan cara
masyarakat melalui menyampaikan program-
media informasi. program apa saja yang
didanai dari dana desa
Kepala Desa
melalui musyawarah desa
(musdes) dan juga
musyawarah perencanaan
poembangunan desa
(musrembangdes) serta
melalui baliho yang dipasang
di kantor desa.
2. Pembukuan arus kas Semua pengeluaran kas harus
masuk dan arus kas didukung bukti yang lengkap
keluar memuat semua dan sah.
informasi yang
Bendahara dan
berisikan pengeluaran
Dokumen
belanja atas beban
APB Desa yang
didukung oleh bukti
yang lengkap dan sah.
3. Kepala desa Pemerintah desa
menyampaikan menyampaikan laporan
laporan realisasi penggunaan dana
pertanggungjawaban desa ke kecamatan dan
Kepala Desa dan
realisasi APB Desa kabupaten secara tepat waktu
Bendahara
kepada bupati/ wali serta menyampaikan kepada
kota melalui camat masyarakat melalui papan
setiap akhir tahun informasi desa.
anggaran.
4. Kepala desa Musrenbangdes adalah forum
menyelenggarakan rembug warga desa yang
MUSRENBANGDES dilakukan untuk
untuk membahas dan membicarakan masalah dan
menyepakati potensi desa untuk
Kepala Desa
rancangan RKP Desa. memberikan arah yang jelas
atas tindakan yang layak
menurut skala prioritas dan
dilaksanakan dalam
mengatasi masalah atau
96
No. Indikator Hasil

Informan
Wawancara/Dokumen
memaksimalkan potensi yang
dimiliki sebagai dasar
program kerja pemerintah
desa melaksanakan
penganggaran dan kegiatan
tahunan desa.
5 Musyawarah Musyawarah perencanaan
perencanaan pembangunan Desa diikuti
pembangunan desa uleh Pemerintah Desa, Badan
diikuti oleh Permusyawaratan Desa, dan
pemerintah Desa, dan unsur masyarakat (tokoh
Badan adat, agama, masyakarakat,
Permusyawaratan pendidikan, perwakilan
Desa, dan unsur kelompok tani, nelayan,
masyarakat yang pengrajin, perempuan,dan
terdiri dari: tokoh lain-lain sesuai kondisi sosial
adat, tokoh agama, budaya masyarakat). Sebagai
tokoh masyarakat, contoh, antara lain
tokoh pendidikan, dan Musrenbangdes terkait :
Kepala Desa
lain-lain yang pembahasan rancangan
disesuaikan dengan RPJM Desa, pembahasan
kondisi sosial budaya rancangan RKP Desa dan
masyarakat. daftar usulan RKP
Desa,penyusunan dan
pelaksanaan RKP Desa oleh
Penjabat Kepala Des\a serta
perubahan Rencana
Pembangunan Jangka
Menengah Desa (RPJM
Desa) dan/atau Rencana
Kerja Pemerintah Desa (RKP
Desa),
transparansi maka jawaban yang diberikan telah sesuai dengan peraturan yang
berlaku yakni Permendagri No. 114 Tahun 2014 dan Permendagri No. 20 Tahun
2018.Salah satu prinsip penting dalam tata kelola pemerintahan yang baik
97
adalah transparansi dalam hal keuangan.Untuk memegang dan melaksanakan
prinsip ini, maka harus selalu diterapkan dalam mengatasi setiap masalah
keuangan desa.
Dalam pengelolaan keuangan desa seringkali masalah yang dihadapi
adalah efektivitas dan efisiensi, prioritas, kebocoran dan penyimpangan serta
rendahnya profesionalisme.Pengelolaan keuangan yang baik berpengaruh
signifikan terhadap pengelolaan kepemerintahan desa. Oleh karena itu, asas-asas
dalam pengelolaan keuangan desa perlu diterapkan.Prinsip atau asas transparansi
sendiri adalah sikap membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh
informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang pengelolaan keuangan
desa dalam setiap tahapannya, baik dalam perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan anggaran, pertanggung-jawaban, maupun hasil pemeriksaan, dengan
tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia
desa.
4.3. PembahasanAkuntabilitas Dan Transparansi Pengelolaan Dana
DesaMekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci
Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah
yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau
hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia, Pengaturan khusus mengenai desa pada Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa membawa desa memasuki babak baru
dan membawa harapan baru bagi kehidupan kemasyarakatan dan pemerintahan

98
desa yang berdampak erat kepada keuangan desa terkhusus terkait dengan sistem
pengelolaan dana desa.
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari APBN yang diperuntukkan
bagi desa yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan,
masyarakat.5 Artinya dana desa digunakan untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan
pemberdayaan masyarakat. Namun Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai
pembangunan dan pemberdayaan masyarakat.
Seluruh kegiatan yang didanai Dana Desa (DD) direncanakan,
dilaksanakan, dan dievaluasi secara terbuka dengan melibatkan seluruh unsur
masyarakat di desa, dimana seluruh kegiatan harus dapat
dipertanggungjawabkan.Berdasarkan laporan realisasi penggunaan Dana Desa
pada Desa Mekar Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan dari
tahun 2019-2021, Dana Desa diperuntukan pada bidang penyelenggaran
masyarakat desa dan bidang penanggulangan bencana, darurat dan mendesak.
Berikut ini Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa dari tahun 2019-2021:
Tabel 4.7
Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa dari tahun 2019-2021
Uraian Tahun
2019 2020 2021
PENDAPATAN
Dana Desa 857.180.000 882.748.000 695.938.400
BELANJA
99
Uraian Tahun
2019 2020 2021
BIDANG PENYELENGGARAN - 50.367.200 33.446.000
PEMERINTAHAN DESA
Penyusunan, Pendataan, dan - - 33.446.000
Pemutakhiran Profil Desa
BIDANG PELAKSANAAN 747.245.000 50.367.200 441.818.300
PEMBANGUNAN DESA
Penyelenggaran - 21.600.000
PAUD/TK/TPA/TKA/TPQ/Madrasah
NonFormal Milik
Pengelolaan Perpustakaan Milik Desa - 9.600.000
(Pengadaan Buku, Honor, Tamu
Penyelenggaraan Pos Kesehatan 2.000.000 3.505.000 17.125.000
Desa/Polindes Milik Desa (obat,
Insektisida)
Penyelenggaraan Posyandu (Mkn - 12.000.000 15.000.000
Tambahan, Kls Bumil, Lamsia, Insen
Penyelenggaraan Desa Siaga Kesehatan - 56.756.300
Pembangunan/Rehabilitasi/ 27.381.000 - -
Peningkatan/Pengadaan Sarana/Prasaran
Pembangunan/Rehabilitasi/ 426.488.000 - 84.357.000
Peningkatan/Pengerasan Jalan
Lingkungan
Pembangunan/Rehabilitasi/Peningkatan 291.376.000 34.862.200 217.380.000
Prasarana Jalan Desa (Gorong2)
Pembuatan dan Pengelolaan - - 20.000.000
Jaringan/Instalasi Komunikasi dan
Informasi
Pemberdayaan Masyarakat Desa : 107.435.000 85.381.500 73.300.000
- Penyertaan Modal BUMDes 70.000.000 50.000.000 50.000.000
- Pelatihan/Bimtek/Pengenalan 21.890.000 - -
Tekonologi Tepat Guna untuk
Pertanian
- Peningkatan Kapatitas Perangkat 15.545.000 35.381.500 15.485.000
Desa
- Peningkatan Kapasitas BPD - 7.815.000
BIDANG PENANGGULANGAN - 644.500.000 154.800.000
BENCANA, DARURAT DAN
MENDESAK
- Kegiatan Penanggulanan Bencana - 112.000.000 -
- Penanganan Keadaan Mendesak - 532.500.000 154.800.000
PENGELUARAN 854.680.000 780.248.700 703.364.300
SILPA TAHUN SEBELUMNYA - 2.500.000 104.999.300

Silpa Dana Desa - 2.500.000 104.999.300
JUMLAH - 885.248.000 800.937.700
100
Uraian Tahun
2019 2020 2021
SISA 2.500.000 104.999.300 97.573.400
Berdasarkan laporan realisasi penggunaan Dana Desa pada Desa Mekar
Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan dari tahun 2019-2021
dapat dilihat secara garis besar Dana Desa diperuntukan pada bidang
pemberdayaan masyarakat desa dan bidang penanggulangan bencana, darurat dan
mendesak dengan rincian sebagai berikut :
Pada tahun 2019, Dana Desa sebesar Rp857.180.000 dan dana tersebut
atau 87,17 % dari Dana Desa dan pemberdayaan masyarakat desa sebesar
Rp107.435.000 atau 12,53 % dari Dana Desa.
atau 5,71 % dari Dana Desa, pemberdayaan masyarakat desa sebesar
Rp85.381.500 atau 9,67 % dari Dana Desa dan bidang penanggulangan bencana,
darurat dan mendesak sebesar Rp644.500.000 atau 73,01 % dari Dana Desa. Total
penyerapan Dana Desa tahun 2020 sebesar 88,39 %.
digunakan untuk bidang penyelenggaran pemerintahn desa sebesar Rp33.446.000
atau 4,81 % dari Dana Desa, bidang pelaksanaan pembangunan desa sebesar
Rp441.818.300 atau 63,49 % dari Dana Desa, pemberdayaan masyarakat desa
sebesar Rp73.300.000 atau 10,53 % dari Dana Desa dan bidang penanggulangan
101
bencana, darurat dan mendesak sebesar Rp154.800.000 atau 22,24 % dari Dana
Desa. Total penyerapan Dana Desa tahun 2020 sebesar 101,07 %.
Dana Desa dibagi atas 4 (empat) kegiatan atau bidang yakni bidang
penyelenggaran pemerintahn desa, bidang pelaksanaan pembangunan desa,
pemberdayaan masyarakat desa serta bidang penanggulangan bencana, darurat
dan mendesak. Tahun 2019 hanya 2 bidang yang diDana Desa yakni
pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat, tahun 2020 hanya 3 bidang
yang diDana Desa yakni pembangunan desa, pemberdayaan masyarakat serta
bidang penanggulangan bencana, darurat dan mendesak. Terakhir tahun 2021,
Dana Desa dilakukan pada 4 kegiatan atau bidang yakni bidang penyelenggaran
pemerintahn desa, bidang pelaksanaan pembangunan desa, pemberdayaan
masyarakat desa serta bidang penanggulangan bencana, darurat dan mendesak.
Dana Desa dari tahun 2019-2020 rata-rata terbesar dialokasikan pada
bidang pelaksanaan pembangunan desa yakni tahun 2019 dialokasikan 87,17 %
dari Dana Desa, tahun 2020 sebesar 5,71 % dan tahun 2021 dialokasikan sebesar
63,49 %. Tahun 2020 Dana Desa sebesar Rp 882.748.000 dan Dana Desa
terbesar diperuntukkan pada bidang penanggulangan bencana, darurat dan
mendesak dengan total Rp644.500.000 atau sebesar 73,01%. Seharusnya
dilakukan perincian lebih jelas penggunaan biaya ini.
Berdasarkan data diatas terdapat Sisa Lebih Anggaran (Silpa) untuk tahun
2020 sebesar Rp2.500.000 dan tahun 2021 sebesar Rp104.999.300. Berdasarkan
informasi Bagian Umum pada Pemerintah Desa Mekar Jaya Kecamatan
Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan, salah satu penyebab adanya silpa ini
102
karena kurangnya keikutsertaan dalam kegiatan pelatihan yang dilaksanana selam
3 bulan sekali.
Dalam Rangka pemantapan pemahaman kepada aparatur desa/camat/lurah,
Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pemerintahan Dalam Negeri (Pusdiklat
Pemendagri) melaksanakan pelatihan/bimtek/diklat tentang pengelolaan keuangan
desa dari perencanaan sampai pelaporan.Kegiatan ini diselenggarakan secara
swadana yang dibebankan ke masing-masing peserta/Organisasi Perangkat Daerah
dengan biaya sebesar Rp4.500.000,- /peserta. Jadwal pelatihan ini dapat dilihat
pada website Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pemerintahan Dalam Negeri
(Pusdiklat Pemendagri) yakni https://pusdiklatpemendagri.com.Dapat dilihat pada
rata-rata Dana Desa pada Desa Mekar Jaya dari tahun 2019 s/d 2021 sebagai
berikut :
Tabel 4.8
Rata-rata Penggunaan Dana Desa dari tahun 2019-2021
Uraian Penerimaan Jumlah Rata-Rata
2019 2020 2021 Alokasi
PENDAPATAN
DANA DESA 857.180.000 882.748.000 695.938.400 2.435.866.400
BELANJA
Bidang Penyelenggaran - 50.367.200 33.446.000 33.446.000 1,37 %
Pemerintahan Desa
Bidang Pelaksanaan 747.245.000 50.367.200 441.818.300 1.239.430.500 50,88 %
Pembangunan Desa
Pemberdayaan 107.435.000 85.381.500 73.300.000 266.116.500 10,92 %
Masyarakat Desa
Bidang Penanggulangan - 644.500.000 154.800.000 799.300.000 32,81%
Bencana, Darurat Dan
Mendesak
PENGELUARAN 854.680.000 780.248.700 703.364.300
Dari tabel diatas menunjukan bahwa pengelolaan alokasi desa pada Desa
Mekar Jaya dari tahun 2019-2021, belum dilakukan secara proporsional,hal ini
103
mengacu pada Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi (Permendes) Nomor 16 Tahun 2018 Pasal 4 ayat 1 mengenai
Penggunaan Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai pelaksanaan program dan
kegiatan di bidang pembangunan Desa dan pemberdayaan masyarakat Desa.
Untuk masalah terkait penggunaan dana desa masih dijumpai
permasalahan pengelolaan alokasi desa pada Desa Mekar Jaya dari tahun 2019-
2021, belum dilakukan secara proporsional namun setelah dilakukan cross check
terhadap kuesioner dan wawancara yang dilakukan kepada perangkat Desa Mekar
Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan ternyata secara prosedir
atau mekanisme telah sesuai dengan Permendagri No. 114 Tahun 2014 dan
Permendagri No. 20 Tahun 2018. Hal ini dikerenakan Dana desa menjadi sesuatu
hal yang sangat menggiurkan bagi semua orang untuk melakukan tindakan
korupsi, apalagi terjadi yang ada daerah kecil dan pelosok menjadikan dana desa
sangat perlu diawasi pengelolaannya. Hal ini sejalan dengan yang dihimbau KPK,
Masyarakat diharapkan berpartisipasi mulai dari perencanaan hingga pelaporan
penggunaan dana desa. Koordinasi dan pengawalan terkait dana desa ini penting
mengingat besarnya anggaran yang dikucurkan untuk program ini. Maka perlu
dilakukan pengawasan pengelolaan keuangan desa yang merupakan usaha,
tindakan, dan kegiatan yang ditujukan untuk
memastikan Pengelolaan Keuangan Desa berjalan secara transparan, akuntabel,
tertib dan disiplin anggaran, serta partisipatif sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
104
Oleh karena itu fungsi pemantauan dan pengawasan atas dana desa
memang harus dilaksanakan dengan sebaik mungkin.
1. Pemantauan Dana Desa
Pemantauan merupakan tahapan penting untuk memastikan bahwa
pengalokasian dana desa dapat menjadi instrumen pemerataan pendapatan
di desa dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa. Dengan
demikian, maka kesenjangan pembangunan antara perdesaan dengan
perkotaan dapat berkurang.Pemantauan dan pengawasan juga ditujukan
untuk mengidentifikasi adanya penyimpangan sejak dini. Proses
pemantauan melibatkan seluruh stakeholder pengelolaan dana desa baik di
tingkat pusat maupun daerah.7 Pemantauan dilakukan untuk menghindari
keterlambatan penetapan Peraturan Kepala Daerah, memastikan
penyaluran dana desa tepat waktu dan tepat jumlah, menghindari
penundaan penyaluran dana desa tahap berikutnya, dan untuk mengetahui
besaran dana desa yang belum disalurkan dari Rekening Kas Umum
Daerah (RKUD) ke Rekening Kas Desa (RKD) Tahun Anggaran
sebelumnya.
Selain pemantauan oleh Menteri, Pasal 152 PMK Nomor 50 Tahun 2017
juga menyebutkan bahwa bupati/walikota juga melakukan pemantauan dan
evaluasi atas dana desa khususnya atas sisa dana desa di RKD. Dalam hal
berdasarkan pemantauan dan evaluasi atas sisa Dana Desa di RKD
ditemukan sisa Dana Desa di RKD lebih dari 30% (tiga puluh persen),
bupati/walikota meminta penjelasan kepada Kepala Desa mengenai sisa

105
Dana Desa di RKD tersebut dan/atau meminta aparat pengawas fungsional
daerah untuk melakukan pemeriksaan. Sisa Dana Desa di RKD lebih dari
30% (tiga puluh persen) dihitung dari Dana Desa yang diterima Desa pada
tahun anggaran berkenaan ditambah dengan sisa Dana Desa tahun
anggaran sebelumnya.Kepala Desa wajib menganggarkan kembali sisa
Dana Desa dalam rancangan APBDesa tahun anggaran berikutnya sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2. Pelaksana Pengawasan atas Dana Desa
Agar pengelolaan Dana Desa semakin akuntabel, maka diperlukan juga
mekanisme pengawasan. Semua pihak dapat terlibat dalam mekanisme
pengawasan tersebut, yaitu masyarakat desa, Badan Permusyawaratan
Desa (BPD), Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP), Camat, Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) dan Bahkan dapat kita ikuti dalam
perkembangan terakhir Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) juga telah
melakukan pengawasan pengelolaan dana desa.
Pasal 48 Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
menyebutkan bahwa Kepala Desa wajib menyampaikan laporan
keterangan penyelenggaraan pemerintahan secara tertulis kepada Badan
Permusyawaratan Desa setiap akhir tahun anggaran. Kemudian pada Pasal
51 Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 disebutkan Kepala Desa
menyampaikan laporan keterangan penyelenggaraan Pemerintahan Desa
setiap akhir tahun anggaran kepada Badan Permusyawaratan Desa secara

106
tertulis paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran.
Laporan keterangan penyelenggaraan Pemerintahan Desa paling sedikit
memuat pelaksanaan peraturan Desa dan digunakan oleh Badan
Permusyawaratan Desa dalam melaksanakan fungsi pengawasan kinerja
kepala Desa.
Laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa paling sedikit memuat
pelaksanaan peraturan Desa, APBDes adalah salah satu contoh Peraturan
Desa.Artinya bahwa kalau Kepala Desa wajib membuat laporan
keterangan tertulis tentang pelaksanaan peraturan desa berarti kepala desa
wajib membuat laporan tentang pelaksanaan APBDes.Laporan keterangan
penyelenggaraan Pemerintahan Desa digunakan oleh Badan
Permusyawaratan Desa dalam melaksanakan fungsi pengawasan kinerja
kepala desa.Ini menunjukkan bahwa BPD ikut mengawasi kinerja kepala
desa khususnya atas penggunaan Dana Desa yang terintegrasi dalam
APBDes.Jadi masyarakat desa dapat mengawasi Dana Desa bersamasama
atau melalui BPD.BPD dan masyarakat desa adalah para pengawas Dana
Desa yang paling efektif. Selain melihat langsung bagaimana program
kerja pemerintahan desa berjalan, BPD juga mendapat laporan secara
tertulis sehingga bisa melakukan ‘checking and balancing’ antara rencana
penganggaran, durasi yang dibutuhkan sebuah proyek dan hasil yang
dicapai desa
Dana Desa pada intinya dipergunakan untuk kesejahteraan warga,
mendorong pembangunan infrastruktur, perekonomian warga dan jenis

107
pemberdayaan lainnya.Transparansi mutlak dilakukan pemerintah desa, agar
kepercayaan publik dan warga penggunaan Dana Desa.Dan ada rencana
pembangunan jangka menengah desa (RPJMDes) yang memakan waktu hingga
enam tahun. Terkait anggaran desa yang bersumber dari Dana Desa (DD),
penggunaannya tidak bisa dilakukan dengan main-main, semua harus betul-betul
dilakukan dengan hati-hati dan tanggung jawab yang tinggi.
Untuk membangun infrastruktur dan pembangunan desa, harus dilakukan
melalui program padat karya dan tidak diperbolehkan melibatkan orang ketiga
atau diproyekkan.Artinya, tenaga pekerjanya melibatkan warga wilayah desa
tersebut, bahkan bila perlu bahan bakunya juga dibeli dari warga setempat.Hal itu
agar roda perekonomian masyarakat di wilayah desa tersebut bisa berkembang.
Karena tujuan dari adanya dana desa ini untuk mensejahterakan rakyat dan
memajukan seluruh desa.

1
BAB V
PENUTUP
Berdasarkan uraian terhadap penelitian dengan judul transparansi dan
akuntabilitas pengelolaan Dana Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Kecamatan Pangkalan Kerinci ini maka pada Bab ini dirangkum hasil kesimpulan
penelitian sebagai berikut:
5.1. Kesimpulan
1. Pemerintah desa memiliki peran besar terhadap pengelolaan Dana Desa.
Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 tentang pengelolaan keuangan Desa
menjadi acuan oleh Pemerintahan Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan
Kecamatan Pangkalan Kerinci untuk pengelolaan Dana Desa. Terdapat
lima tahapan pengelolaan keuangan desa yang digunakan untuk
menjelaskan pengelolaan Dana Desa di Desa Mekar Jaya Kabupaten
Pelalawan Kecamatan Pangkalan Kerinci yaitu tahapan perencanaan,
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban.
2. Terkait penggunaan dana desa masih dijumpai permasalahan pengelolaan
alokasi Desa pada Desa Mekar Jaya dari tahun 2019-2021, belum
dilakukan secara proporsional namun setelah dilakukan cross check
terhadap kuesioner dan wawancara yang dilakukan kepada perangkat Desa
Mekar Jaya Kecamatan Pangkalan Kerinci Kabupaten Pelalawan ternyata
secara prosedir atau mekanisme telah sesuai dengan Permendagri No. 114
Tahun 2014 dan Permendagri No. 20 Tahun 2018.

2
3. Pemantauan merupakan tahapan penting untuk memastikan bahwa
pengalokasian Dana Desa dapat menjadi instrumen pemerataan
pendapatan di desa dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa.
Pemantauan atas pengalokasian, penyaluran, dan penggunaan Dana Desa
ini dilakukan oleh Menteri c.q. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan
bersama dengan Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Transmigrasi. Pemantauan dilakukan untuk
menghindari keterlambatan penetapan Peraturan Kepala Daerah,
memastikan penyaluran Dana Desa tepat waktu dan tepat jumlah,
menghindari penundaan penyaluran Dana Desa tahap berikutnya, dan
untuk mengetahui besaran dana desa yang belum disalurkan dari Rekening
Kas Umum Daerah (RKUD) ke Rekening Kas Desa (RKD) Tahun
Anggaran sebelumnya.
4. Agar pengelolaan Dana Desa semakin akuntabel, maka diperlukan juga
mekanisme pengawasan. Pihak yang terlibat dalam mekanisme
pengawasan tersebut, yaitu masyarakat desa, BPD, APIP, Camat, dan
BPK. Bahkan dalam perkembangan terakhir KPK juga telah melakukan
pengawasan pengelolaan Dana Desa.
5.2.Saran
Berdasarkan hasil temuan dan kesimpulan di atas tentang pengelolaan
Dana Desa di Desa Mekar Jaya Kabupaten Pelalawan Kecamatan Pangkalan
Kerinci, terdapat beberapa saran:

3
1. Berdasarkan penggunaan Permendagri No 20 Tahun 2018 Tentang
Keuangan Desa, melalui setiap tahapan pengelolaan keuangan dapat
menganalisis pengelolaan Dana Desa di sebuah desa.
2. Penerapan prinsip-prinsip good governance dalam menganalisis
pengelolaan Dana Desa yang peneliti gunakan dapat mengukur sejauh
mana peran pemerintah Desa dalam proses pengelolaan Dana Desa.
3. Saran dalam penelitian kedepannya adalah diharapkan peneliti selanjutnya
mengkaji dengan melihat dari prinsip-prinsip good governance lainnya dan
menganalisis peran aktor-aktor pemerintah desa lebih khususnya lagi
dalam kajian Dana Desa.
4. Melalui penelitian ini, diharapkan masyarakat lebih aktif tentang posisinya
dalam penyelenggaraan setiap kebijakan pemerintah Desa. Masyarakat
dituntut lebih peduli terhadap lingkungan sekitar khususnya dalam
berbagai kegiatan yang diadakan oleh pemerintah Desa

4
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Aziz Halim. 2015. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah.
Edisi Revisi. Jakarta: Salemba Empat
Arifiyadi, Teguh. 2012. Konsep tentang Akuntabilitas dan Implementasinya di

Indonesia, Penerbit Unikarsa, Jakarta.
Arumi, Fatimaningrum, 2016, Corporate Responsibility dalam Perspektif

Governance, Penerbit Lingkar, Yogyakarta
Bandariy, H, 2012, Pengaruh Penyajian Laporan Keuangan dan Aksesibilitas

Laporan Keuangan Daerah pada Kabupaten Banyumas. Skripsi Universitas
Diponegoro Semarang
Djalil, Rizal. 2014. Akuntabilitas Keuangan Daerah Implementasi Pasca

Reformasi. Jakarta: PT Semesta Rakyat Merdeka
Fithri, Eka Jumarni, Darul Amri dan Endah Widyastuti, Pengaruh Determinan
Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa, Jurnal Riset Terapan Akuntansi,
Volime 3 Nomor 2.
Hanifa, 2015.Partisipasi Masyarakat Dalam Pemanfaatan Program Dana Desa.

Jurnal Sosiatri Vol.5, No.43, Thn.2015.
https://pusdiklatpemendagri.com.
Ikatan Akuntan Indonesia-Kompartemen Akuntan Publik (IAI-KAP). 2015.

Standar Profesional Akuntan Publik. Jakarta. Salemba Empat.
5
Jurnal Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan dan Konsultasi Pengelolaan Keuangan

Desa Tahun 2015.
Islamy, Irfan. 2014. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta,

Bumi Aksara
Ispriyarso, Budi, 2019, Desentralisasi Fiskal Dan Otonomi Daerah Di Indonesia,

Law Reform Volume 15, Nomor 1, Tahun 2019,Universitas Diponegoro,
Jawa Tengah.
Jamaludin, Adon Nasrullah. 2015. Sosiologi Perkotaan: Memahami Masyarakat

Kota dan Problematikanya. Jakarta: Pustaka Setia.
Krina, P. Loina Lalolo, 2012. Indikator dan Alat Ukur Prinsip Akuntabiitas,
Transparansi dan Partisipasi. Jakarta.
Kumorotomo, Wahyudi, 2013, Akuntabilitas Birokrasi Publik, Sketsa Pada Masa

Transisi, Magister Administrasi Publik (MAP) dan Pustaka Pelajar,
Yogyakarta
Lili, Sadeli, M. 2018. Dasar-dasar Akuntansi. Jakarta: Bumi Aksara.

Mahmudi, 2013.Manajemen Kinerja Sektor Publik. Sekolah Tinggi
IlmuManajemen YKPN, Yogyakarta
Mamelo, Gresly Yunius Rainal, Lintje Kalangi dan Linda Lambey, 2016, Analisis
Pelaksanaan Dan Penatausahaan Dana Desa Pada Desa-Desa Dalam
Wilayah Kecamatan Kotamobagu Timur, Kota Kotamobagu, Jurnal Riset
Akuntansi dan Auditing Vol. 2 Nomor 1, Univesitas Sam Ratu Langi,
Manado
Manggaukang Raba. 2014. Akuntabilitas, Konsep dan Implementasi. Malang:

Universitas Muhammadiyah Malang Press.
Mardiasmo. 2013. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi Yogyakarta.
Moleong, Lexy J. 2013. Metode Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Penerbit PT.
Remaja Rosdakarya, Bandung.
Murwaningsari, Etty, 2015. “Hubungan Corporate Governance, Corporate Social

Responsibility dan Corporate Financial Performance Dalam Satu
Continum”, Jurnal Akuntansi dan Keuangan, Volume 11 Nomor 1
Nasihatun, Lina, 2015. Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa Dalam Upaya

Meningkatkan Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat.Jurnal Vol 3,
No. 1, Thn 2015.
6
Ndraha Taliziduhu, 2015. Teori Budaya Organisasi, Cetakan Pertama, PT. Rineka
Cipta, Jakarta
Nurcholis, Hanif, 2014,Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah,

Grasindo, Jakarta
Putro, Nugroho Suratno. 2013. “Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan

Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran
Belanja Modal (Studi Kasus pada Kabupaten/kota di Provinsi Jawa
Tengah)”. Diponegoro Jurnal Of Accounting. Semarang: UNDIP.
Raharjo, Try, 2013, Implementasi Kebijakan Dana Desa (ADD) Tahun 2011 Di
Desa Jembul Dan Desa Sumengko Kecamatan Jatirejo Kabupaten
Mojokerto, Jurnal Wacana Vol. 16, No. 1 Tahun 2013, Universitas
Brawijaya
Randa, S. 2017. Akuntabilitas dan Pengelolaan Keuangan Daerah. Jurnal

Ekonomia, Vol.7, No.4.
Riant Nugroho Dwijowijoto, 2013, Kebijakan Publik: Formulasi, Implementasi,

dan Evaluasi, Jakarta, Elex Media Komputindo
Riantiarno dan Azlina. 2012. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah. Jurnal Pekbis. Volume 3.Nomor 3.
Safitri, Teti Anggita dan Rigel Nurul Fathah, 2018, Pengelolaan Dana Desa
Dalam Mewujudkan Good Governance, Jurnal Litbang Volume 2, Nomor
1, Tahun 2018
Silahuddin.2015. Kewenangan Desa dan Regulasi Desa. Jakarta Pusat:

Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Penerbit Bumi
Aksara, Jakarta.
Sitorus, Nova Sintia Dewi, 2016. Implementasi Pengelolaan Dana Desa (Add) Di
Kampung Linggang Mapan Kecamatan Linggang Bigung Kabupaten Kutai
Barat, Jurnal Administrative Reform Vol. 4 No 4 Tahun 2016
Soemantri, Bambang T., 2015, "Pedoman Penyelengaraan Pemerintahan Desa",

Fokus Media, Bandung
Soetardjo Kartohadikoesoemo, 2012, Menyoal (kembali) Otonomi Desa, PN Balai

Pustaka, Yogyakarta
Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Penerbit

Alfabeta, Bandung.
7
Sulistiyani. 2014. Akuntansi untuk Kecamatan dan Desa, Penerbit Erlangga,

Jakarta
Syafiie, Inu Kencana, 2015, Ilmu Pemerintahan, Jakarta: Bumi Aksara
Ulum, Ihyaul, 2014. Akuntansi Sektor Publik, Graha Ilmu, Yogyakarta
Wicaksono, R. 2015. Akuntansi Keuangan, Anggaran. dan Akuntansi Anggaran

Pemerintah Daerah. Yogyakarta: UPP STIM YKPN.
Widagdo, Ari Kuncara dan Muhammad Ismail, 2016,Sistem Akuntansi

Pengelolaan Dana Desa, Jurnal Ekonomi dan Bisnis Volume 19 No. 2,
Agustus 2016.
Undang-Undang dan Peraturan:
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Permendagri No 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa

Keuangan Desa
Permendagri No 20 Tahun 2018 Tentang Perubahan Pengelolaan Keuangan Desa
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 49 /PMK.07 /2016

Tentang Tata Cara Pengalokasian, Penyaluran, Penggunaan, Pemantauan
Dan Evaluasi Dana Desa
Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah

(SAP)
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa
Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2015 Tentang Perubahan Atas PP 43/2014

Tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 6 tahun 2014 Mengenai Desa
Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua Atas PP

60/2014 Tentang Dana Desa Yang Bersumber Dari APBN. (Buku Pintar
Dana Desa, Kementerian Keuangan Republik Indonesia 2017)
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi

Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2018 Tentang Prioritas Penggunaan
Dana Desa Tahun 2019
8

Ayulinda BR S - 185310219 - Ayu Linda BR S

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ayulinda BR S - 185310219 - Ayu Linda BR S

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ABSTRAK

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana penerapan Transparansi

1.1 Latar Belakang Masalah

Desentralisasi dalam otonomi daerah berarti ada pelimpahan wewenang

dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.Pelimpahan wewenang tersebut

berarti pemberian kewenangan dan keleluasaan kepada daerah untuk mengelola

otonomi diletakkan pada tingkat kabupaten/kota, namun secara esensi sebenarnya

kemandirian tersebut harus dimulai dari level pemerintahan di tingkat paling

bawah, yaitu desa. (Ispriyarso, 2019:149).

Pembangunan desa merupakan salah satu urusan yang menjadi

kewenangan desa. Sebagai implikasi dari penyelenggaraan pembangunan tersebut,

tentu saja akan membutuhkan pembiayaan atau sumber-sumber penerimaan

desa.Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa yakni

Konsekuensi adanya ketentuan pelaksanaan otonomi desa, tersedianya

desa dibagikan secara proporsional yang disebut sebagai alokasidana desa

(ADD).Dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, tujuan disalurkannya dana

desa adalah sebagai bentuk komitmen negara dalam melindungi dan

memberdayakan desa agar menjadi kuat, maju, mandiri dan demokratis.

Sebagai langkah awal pemerintah mengeluarkan kebijakan yaitu

tentang Perubahan atas PP 43/2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 6

APBN. (Buku Pintar Dana Desa, Kementerian Keuangan Republik Indonesia

2017)sebagai perwujudan desentralisasi keuangan menuju desa yang mandiri,

Serta mampu menjalankan pemerintahanya sendiri. Pengertian Dana Desa itu

sendiri adalah dana yang dialokasikan oleh pemerintah kabupaten/kota untuk

yang diterima oleh kabupaten/kota (Nasihatun dan Lina,2015:18).

masing-masing. Penyaluran Dana Desa ini, disalurkan dengan perhitungan dimana

(Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor49/PMK.07/2016).

Berdasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 Tentang

Dana Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN), dialokasikan secara berkeadilan berdasarkan: alokasi dasar dan alokasi

yang dihitung memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah,

dan tingkat kesulitan geografis desa setiap kabupaten/kota.

Prioritas Penggunaan Dana Desa tahun 2019 mengacu Peraturan Menteri

Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi (Permendes)Nomor 16

Tahun 2018, yang mengutamakan kegiatan pembangunan dan pemberdayaan

masyarakat desa yang berdampak langsung terhadap pencapaian tujuan

pembangunan desa, meliputi; Pertama, kegiatan yang mempermudah masyarakat

desa memperoleh pelayanan kesehatan antara lain penanganan anak kerdil

(stunting) dan pelayanan gizi anak-anak. Kedua, kegiatan pengembangan

dewasa antara lain kegiatan pelatihan tenaga kerja yang mendukung

pengembangan ekonomi produktif. Ketiga, kegiatan pengembangan usaha

membuka lapangan kerja bagi warga desa dan meningkatkan penghasilan

ekonomi bagi masyarakat desa utamanya keluarga-keluarga miskin.Keempat,

berdampak nyata pada upaya mempercepat penanggulangan kemiskinan di desa.

Kelima, kegiatan pelestarian lingkungan hidup dan penanganan bencana alam

yang berdampak luas terhadap kesejahteraan masyarakat desa, seperti: ancaman

Berdasarkan prinsip pengelolaan Dana Desabagian yang tak terpisahkan

dari pengelolaan keuangan desa dalam anggaran pendapatan dan belanja daerah,

seluruh kegiatan yang dibiayai Dana Desadirencanakan, dilaksanakan dan

dievaluasi secara terbuka dengan melibatkan seluruh lapisan masyarakat desa,

semua kegiatan harus dipertanggung jawabkan secara admistratif, secara, teknis,

efektif, berkeadilan, dan terkendali.

alokasi dana desaharus dilaksanakan dengan prinsip

keterbukaan/transparan sebagai wujud pertanggungjawaban kepada publik.

adanya pemerintahan yang bersih, bertanggungjawab, dan transparan terhadap

akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah yang semakin tinggi.Meskipun

tuntutan atas transparansi dan akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan

mewujudkan transparansi dalam pengelolaan keuangan pemerintah dengan baik,

terlebih lagi dalam pengelolaan Dana Desa.

komunikasi yang tidakinteraktif, kurangnya kesadaran masyarakat, dan

pendidikan yang rendah.Penelitan Mamelo, Rainal, Kalangi dan Lambey

(2016)dengan judul Analisis Pelaksanaan Dan Penatausahaan Dana Desa Pada

Desa-Desa Dalam Wilayah Kecamatan Kotamobagu Timur, Kota