Machine Translated by Google

FALP/5-WP/18
Organisasi Penerbangan Sipil Internasional 27/03/08
hanya bahasa Inggris

KERTAS KERJA

PANEL FASILITASI (FALP)

RAPAT KELIMA

Montreal, 31 Maret hingga 4 April 2008

Agenda Butir 3: Amandemen lain pada Lampiran 9

MEMPERKUAT NILAI SERTIFIKAT CREW MEMBER CREW MEMBER (CMCs)

(Dipersembahkan oleh Swiss)

RINGKASAN

Sertifikat Anggota Kru (CMC) dikembangkan sebagai alat fasilitasi imigrasi. Kurangnya saling pengakuan dalam
komunitas internasional dan kurangnya fitur keamanan yang diperlukan di satu sisi dan penggunaan kartu
identifikasi yang berbeda di sisi lain membahayakan tujuan awal CMC. Makalah ini menyajikan proposal untuk
memperkuat nilai CMC dengan mengubah ketentuan Lampiran 9.

Tindakan yang dilakukan oleh Panel FAL:

Panel FAL diundang untuk mempertimbangkan dan menyetujui amandemen Lampiran 9 sebagaimana diatur
dalam Paragraf 3.2.

1. PENDAHULUAN

1.1 Sertifikat Anggota Awak Kapal (Crew Member Certificate/CMC) dikembangkan sebagai kartu yang dapat berfungsi
sebagai dokumen identifikasi bagi awak kapal dan sekaligus memudahkan mereka masuk dan keluar dari suatu Negara.
Oleh karena itu, Negara-negara Peserta ICAO diharuskan, menurut Lampiran 9 ICAO, Standar 3.71, untuk
mengesampingkan persyaratan visa bagi awak kapal yang datang dengan menunjukkan CMC, ketika tiba dalam status
tugas pada penerbangan internasional. Tanggung jawab untuk menetapkan langkah-langkah fasilitasi untuk penerbitan
CMC terletak pada Negara.

1.2 Namun demikian, CMC tidak memuat referensi apa pun mengenai kualifikasi profesional pemegangnya. Oleh karena
itu, jelas harus dibedakan dari lisensi awak kapal. Selain itu, CMC juga sangat berbeda dengan kartu identitas awak
pesawat yang dikeluarkan oleh masing-masing operator pesawat dan bukan oleh Negara; oleh karena itu, tidak seperti
CMC, tidak ada status yang diakui secara resmi.

(4 halaman)
FALP.5.WP.18.Switz.en.doc
Machine Translated by Google

FALP/5-WP/18 -2-

1.3 Menurut Standar 3.70 dari Lampiran 9, pengendalian yang memadai seperti pemeriksaan latar belakang dan sertifikasi status
pekerjaan pemohon sebelum penerbitan harus diterapkan pada penerbitan CMC.

2. MASALAH YANG DIHADAPI

2.1 Sejak pertemuan terakhir Panel Fasilitasi (FALP/4), Swiss menghadapi semakin banyak kesulitan terkait fasilitasi masuknya
awak kapal.

2.1.1 Kurangnya saling pengakuan di komunitas internasional

2.1.1.1 Awak kapal yang datang bertugas dan memiliki CMC serta dokumen perjalanan yang sah diperbolehkan melewati jalur
khusus di perbatasan untuk mempercepat pemeriksaan pengawasan perbatasan. Namun, tidak semua Negara Pihak menerima
CMC; selain itu, mereka mengharuskan awak kapal untuk menunjukkan visa. Selain itu, beberapa negara mengeluarkan CMC
namun tidak dalam bentuk yang sesuai dengan Dokumen ICAO. 9303.

2.1.1.2 Jika Negara Pihak tidak bersedia menerima CMC untuk awak kapal (baik karena kebijakan Negara atau karena sertifikat
belum diterbitkan dalam bentuk sesuai ketentuan Lampiran 9), sertifikat ini , bertentangan dengan tujuan Lampiran 9, kehilangan
nilainya sebagai sarana fasilitasi.

2.1.2 Kurangnya fitur keamanan yang diperlukan

2.1.2.1 Pada tahun 2007, Kelompok Kerja Fasilitasi Konferensi Keamanan Penerbangan Sipil Eropa (ECAC) melakukan survei
mengenai penggunaan CMC. Hal ini menunjukkan bahwa terdapat pendekatan yang berbeda dan tidak semua Negara Anggota
ECAC menerbitkan CMC; khususnya negara-negara yang tidak mengeluarkan sertifikat ini, menyatakan pandangan bahwa
mereka dapat mempertimbangkan kembali posisi mereka jika elemen biometrik akan dimasukkan.

2.1.2.2 Nilai tambah tersebut di satu sisi terkait dengan persyaratan otoritas imigrasi, di sisi lain juga terkait aspek keamanan
karena CMC memberikan akses ke area keamanan terbatas di bandara. Selain itu, kualitas CMC dapat ditingkatkan dengan
mewajibkan dilakukannya pemeriksaan latar belakang secara sistematis sebelum penerbitan CMC; Meskipun pelaksanaan
pemeriksaan latar belakang sebagai prasyarat saat ini tercantum dalam standar yang relevan (3.70), hal ini disebutkan hanya
sebagai contoh sebagai sarana pengendalian yang memadai.

2.1.2.3 Swiss yakin bahwa otoritas pengawas akan lebih percaya pada dokumen biometrik yang aman sehingga akan
meningkatkan hak istimewa dan fasilitasi yang lebih baik bagi awak pesawat. Oleh karena itu, nilai penggunaan CMC dipandang
perlu diperkuat dengan ketentuan sebagai berikut:

a) CMC hanya boleh diterbitkan oleh pemerintah;

b) Pemeriksaan latar belakang merupakan prasyarat penerbitan;
c) Penerbitannya harus sesuai dengan ketentuan ICAO (formulir yang dapat dibaca mesin); Penyertaan

D) biometrik (misalnya foto digital, iris mata atau sidik jari) harus dipertimbangkan pada waktu yang
tepat.
Machine Translated by Google

-3- FALP/5-WP/18

2.1.3 Penggunaan kartu identitas yang berbeda

2.1.3.1 Hanya CMC yang telah dikeluarkan oleh pemerintah suatu Negara yang boleh diterima untuk memfasilitasi masuknya awak
kapal. Namun, jika negara tidak menerbitkan CMC, awak kapal harus menggunakan kartu identitas perusahaannya. Kartu identitas
perusahaan tersebut dikeluarkan oleh maskapai penerbangan dan belum tentu memenuhi persyaratan yang disebutkan di atas.

3. TINDAKAN YANG MUNGKIN

3.1 Catatan umum

3.1.1 Swiss yakin bahwa jika ketentuan mengenai penerbitan dan bentuk CMC dapat diklarifikasi, sertifikat ini akan mendapatkan
kembali nilai yang diharapkan sebagai alat yang berguna untuk tujuan imigrasi dan penerimaan di tingkat internasional yang lebih
luas. Pada saat yang sama, kondisi penerbitan dan penerimaan kartu perusahaan harus diselaraskan. Oleh karena itu Swiss
mengundang Panel Fasilitasi untuk mempertimbangkan saran-saran berikut ini.

3.1.1.1 Pemerintah diwajibkan untuk hanya menerbitkan CMC yang dapat dibaca mesin yang tidak dimaksudkan untuk menggantikan
dokumen perjalanan namun merupakan pembebasan visa bagi pemegang CMC ketika melakukan perjalanan dinas. Mereka harus
memasukkan biometrik pada waktu yang tepat.

3.1.1.2 Operator pesawat udara harus menerbitkan hanya dokumen identitas awak kapal yang dapat dibaca mesin yang dimaksudkan untuk
membuktikan fakta bahwa pemegangnya adalah awak kapal namun tidak memberikan izin masuk bebas visa atau menggantikan dokumen
perjalanan resmi yang diperlukan.

3.1.2 Berkenaan dengan paspor biometrik generasi baru, pemutakhiran (upgrade) CMC dan kartu identitas kru lainnya tidak boleh
diabaikan. Pengenalan fitur biometrik ke dalam CMC serta dokumen identitas kru dapat mengarah pada pengakuan dan penerimaan
yang lebih luas terhadap dokumen-dokumen ini yang akan bermanfaat untuk fasilitasi dan keamanan. Swiss mengundang Panel
Fasilitasi untuk mempertimbangkan langkah-langkah yang tepat guna memperkuat nilai dokumen-dokumen ini dan untuk mencapai
harmonisasi yang lebih luas. Oleh karena itu, telah diuraikan beberapa usulan untuk mengubah Standar dan Praktik yang
Direkomendasikan pada Lampiran 9, sebagai berikut.

3.2 Proposal untuk mengubah Standar dan Praktik yang Direkomendasikan pada Lampiran 9

3.68 Praktik yang Direkomendasikan.ÿJika Negara Pihak harus menerbitkan sertifikat sebagaimana dimaksud
dalam 3.67, maka sertifikat tersebut hanya akan diterbitkan dalam bentuk kartu yang dapat dibaca mesin sesuai dengan spesifikasi
dalam Doc 9303, Bagian 3 – Pejabat yang Dapat Dibaca Mesin Ukuran 1 dan Ukuran 2 Dokumen perjalanan.

3.70 Pengendalian yang memadai harus diterapkan pada penerbitan CMC dan dokumen identitas kru resmi
lainnya untuk mencegah penipuan, misalnya, pemeriksaan latar belakang dan sertifikasi status pekerjaan pemohon sebelum
penerbitan, pengendalian pada stok kartu kosong, dan persyaratan akuntabilitas untuk penerbitan personil.

3.70 CMC dan dokumen identitas awak kapal resmi lainnya akan diterbitkan hanya setelah pemeriksaan latar
belakang dilakukan oleh atau atas nama kantor pemerintah terkait. Selain itu, pengendalian yang memadai seperti sertifikasi status
pekerjaan pemohon sebelum penerbitan, pengendalian atas stok kartu kosong, dan persyaratan akuntabilitas untuk personel
penerbit, harus ditempatkan pada penerbitan CMC.
Machine Translated by Google

FALP/5-WP/18 -4-

3.71 Negara-negara Peserta akan mengesampingkan persyaratan visa untuk kedatangan, menerima
CMC, yang diterbitkan sesuai dengan persyaratan Standar 3.68, untuk masuk bebas visa bagi awak kapal yang menunjukkan CMC,
ketika tiba dalam status tugas pada penerbangan internasional dan meminta izin masuk sementara untuk periode tersebut. diizinkan
oleh Negara penerima untuk bergabung dengan penerbangan berikutnya yang ditugaskan dalam status tugas.

3.71.1 Negara Peserta tidak boleh menerima CMC yang diserahkan oleh awak kapal yang tiba
dari atau berangkat tugas.

4. TINDAKAN OLEH FALP

4.1 Swiss mengundang Panel Fasilitasi untuk mempertimbangkan penjelasan di atas dan memberikan pertimbangan
yang baik terhadap amandemen Standar dan Praktik yang Direkomendasikan pada Lampiran 9 yang relevan
sebagaimana diusulkan dalam Kertas Kerja ini untuk mencapai harmonisasi dan penerimaan yang lebih luas terhadap
CMC sebagai alat yang berguna fasilitasi imigrasi dan mendorong penerimaannya di seluruh dunia.

- AKHIR -