KOORDINASI, SINKRONISASI, DAN PENGENDALIAN PELAKSANAAN
KEBIJAKAN LEGALITAS PERKAWINAN
Oleh: ….
PENDAHULUAN
Kebijakan legalitas perkawinan adalah
aspek penting dalam memastikan ketertiban
dan keadilan dalam sistem hukum perkawinan.
Kebijakan ini memiliki dampak yang signifikan
pada individu dan masyarakat. Namun,
implementasi kebijakan ini seringkali
menghadapi berbagai kendala yang
memerlukan perbaikan dalam hal koordinasi,
sinkronisasi, dan pengendalian.
Legalitas perkawinan mengacu pada
persyaratan hukum dan administratif yang
harus dipenuhi oleh individu yang ingin
menikah secara sah. Hal ini mencakup
persyaratan seperti usia minimal, kebebasan
dalam memilih pasangan, dan pernikahan
berdasarkan agama, budaya, atau hukum yang
berlaku.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan (UU Perkawinan)
merupakan peraturan yang mendasari legalitas
perkawinan di Indonesia. UU ini mengatur
berbagai aspek perkawinan, termasuk
persyaratan, prosedur, dan hak-hak individu
yang ingin menikah.
RPJMN mencakup strategi dan
kebijakan terkait perkawinan yang tidak
diinginkan, seperti perkawinan anak dan
pernikahan paksa. Tujuan RPJMN adalah
mengurangi angka perkawinan yang tidak
diinginkan dan melindungi hak-hak individu,
terutama perempuan dan anak-anak.
Khusus permasalahan perkawinan
dibawah umur, RPJMN juga menempatkan
permasalahan ini menjadi prioritas yang harus
segera ditangani dengan memasukan
Rancangan Peraturan Presiden tentang tentang
Strategi Nasional Pencegahan Perkawinan Anak
kedalam Agenda Pembangunan Meningkatkan
Sumber Daya Manusia yang Berkualitas dan
Berdaya Saing.
Dalam dokumen RPJMN yang
menyinggung pencegahan permasalahan
perkawinan disebutkan dalam Arah dan
Kebijakan RPJMN yaitu Meningkatkan kualitas
anak, perempuan, dan pemuda,
melalui:Perwujudan Indonesia Layak Anak
melalui penguatan Sistem Perlindungan Anak
yang responsif terhadap keragaman dan
karakteristik wilayah anak untuk memastikan
anak menikmati haknya, dimana dalam point 5,
huruf g dijelaskan bahwa penguatan koordinasi
dan sinergi upaya pencegahan perkawinan anak
dengan melibatkan berbagai pemangku
kepentingan.
Kemenko PMK memiliki peran strategis
dalam merumuskan dan mengkoordinasikan
kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan
perkawinan dan keluarga. Koordinasi ini
mencakup berbagai instansi pemerintah,
termasuk Kementerian Agama, Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak, dan Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia.
LATAR BELAKANG
Saat ini, berbagai undang-undang dan
peraturan mengatur legalitas perkawinan,
termasuk pernikahan berdasarkan agama,
budaya, dan hukum. Hal ini dapat menghasilkan
keraguan hukum dan ketidakjelasan di antara
pemohon, yang pada akhirnya dapat
mempengaruhi hak-hak individu dan stabilitas
sosial.
Terdapat kendala dalam koordinasi
antara lembaga-lembaga yang terlibat dalam
proses legalisasi perkawinan, seperti
Kementerian Agama, Kantor Catatan Sipil, dan
pengadilan. Ini dapat menghasilkan penundaan
yang tidak perlu dalam proses.
Perkawinan adalah aspek penting dalam
masyarakat yang memerlukan perhatian serius
1
dalam konteks hukum, sosial, dan kemanusiaan.
Dalam beberapa tahun terakhir, masalah
perkawinan beda agama, perkawinan siri (nikah
siri), dan perkawinan dini (di bawah umur)
telah menjadi perhatian utama.. Dokumen ini
bertujuan untuk mengidentifikasi
permasalahan utama yang berkaitan dengan
ketiga jenis perkawinan ini dan memberikan
rekomendasi kebijakan yang dapat mengatasi
permasalahan tersebut.
PERMASALAHAN:
Permasalahan Perkawinan Beda Agama
✓ Konflik Agama: Perkawinan beda
agama sering kali menyebabkan konflik
antara pasangan dan keluarga mereka,
yang dapat mengakibatkan
ketidakharmonisan dalam rumah
tangga dan ketegangan sosial.
✓ Perlindungan Hak Anak: Anak-anak
yang lahir dari perkawinan beda agama
mungkin menghadapi ketidakpastian
hukum terkait agama yang mereka ikuti
dan dapat mengalami kesulitan dalam
memutuskan keyakinan agama yang
akan mereka anut.
Permasalahan Perkawinan Siri (Nikah Siri)
✓ Ketidakresmiannya: Perkawinan siri
adalah perkawinan yang tidak diakui
secara hukum. Hal ini dapat
mengakibatkan masalah hukum terkait
hak-hak dan kewajiban suami istri,
terutama hak waris dan nafkah.
✓ Perlindungan Anak: Anak-anak yang
lahir dari perkawinan siri sering kali
tidak mendapatkan perlindungan
hukum yang cukup, dan hak mereka
untuk pemenuhan kebutuhan dasar
seperti pendidikan, kesehatan, dan
perlindungan terhadap eksploitasi
mungkin terancam.
Permasalahan Perkawinan Dini (Di Bawah
Umur)
✓ Pelanggaran Hak Anak: Perkawinan
dini adalah pelanggaran terhadap hak
anak-anak untuk tumbuh dan
berkembang dalam lingkungan yang
sehat dan aman. Anak-anak yang
menikah di bawah umur berisiko
mengalami kehamilan dini dan
komplikasi kesehatan.
✓ Ketidaksetaraan Gender: Perkawinan
dini sering kali lebih memengaruhi
perempuan daripada laki-laki. Mereka
menghadapi risiko lebih besar terhadap
penindasan, penghentian pendidikan,
dan kesulitan dalam mengakses
kesempatan ekonomi.
ANALISIS
Kementerian Koordinator Bidang
Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
(Kemenko PMK) memiliki peran penting dalam
koordinasi, sinkronisasi, dan pengendalian
pelaksanaan kebijakan yang berkaitan dengan
perkawinan, termasuk perkawinan beda agama,
perkawinan siri, dan perkawinan dini. Berikut
adalah peran dan upaya Kemenko PMK dalam
mengatasi permasalahan ini:
1. Koordinasi Antarlembaga Pemerintah:
Kemenko PMK berperan sebagai lembaga
koordinasi antarlembaga pemerintah
terkait kebijakan perkawinan. Mereka dapat
memfasilitasi kerjasama antara berbagai
kementerian dan instansi pemerintah,
seperti Kementerian Agama, Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak, dan Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia. Koordinasi
ini penting untuk memastikan keselarasan
dan sinkronisasi dalam pelaksanaan
kebijakan perkawinan.
2. Pengembangan Kebijakan Terpadu:
Kemenko PMK dapat memainkan peran
dalam merumuskan kebijakan perkawinan
yang terpadu. Mereka dapat
mengoordinasikan penyusunan panduan
dan pedoman yang komprehensif untuk
mengatasi permasalahan perkawinan beda
agama, perkawinan siri, dan perkawinan
dini. Ini termasuk dalam upaya untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat
tentang masalah ini dan mempromosikan
perkawinan yang sah secara hukum.
3. Advokasi dan Kampanye Pendidikan:
Kemenko PMK dapat menginisiasi
kampanye pendidikan yang bertujuan untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat
tentang pentingnya perkawinan yang sah
secara hukum dan risiko yang terkait
dengan perkawinan beda agama,
perkawinan siri, dan perkawinan dini.
Mereka dapat bekerja sama dengan pihak
berwenang, LSM, dan lembaga pendidikan
untuk menyampaikan pesan-pesan penting
kepada masyarakat.
2
4. Penguatan Peran Lembaga Agama:
Dalam konteks perkawinan beda agama,
Kemenko PMK dapat bekerja sama dengan
Kementerian Agama untuk memastikan
bahwa lembaga agama memiliki peran yang
jelas dalam memberikan pemahaman dan
bimbingan kepada calon pengantin yang
ingin menikah beda agama. Ini dapat
membantu menghindari konflik dan
meningkatkan pemahaman tentang
implikasi agama dalam perkawinan.
5. Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan
Kebijakan:
Kemenko PMK dapat mengawasi dan
mengevaluasi pelaksanaan kebijakan
perkawinan, termasuk perkawinan beda
agama, perkawinan siri, dan perkawinan
dini. Mereka dapat bekerja sama dengan
lembaga penegak hukum untuk memantau
dan menindak pelanggaran hukum terkait
perkawinan. Hal ini penting untuk
memastikan kepatuhan terhadap hukum
dan perlindungan hak-hak individu,
terutama perempuan dan anak-anak.
Dengan mengambil peran penting
dalam koordinasi, sinkronisasi, dan
pengendalian pelaksanaan kebijakan
perkawinan, Kemenko PMK dapat membantu
mengatasi permasalahan yang ada dalam
perkawinan beda agama, perkawinan siri, dan
perkawinan dini. Upaya ini menjadi kunci dalam
menciptakan masyarakat yang lebih adil dan
berkeadilan di Indonesia.
Berikut ini beberapa upaya yang bisa
dilakukan:
➢ Koordinasi: Diperlukan peningkatan
koordinasi antara lembaga-lembaga yang
terlibat dalam proses legalisasi perkawinan.
Pembentukan suatu mekanisme koordinasi
yang efektif dapat membantu memastikan
bahwa semua persyaratan dan prosedur
dipatuhi dengan baik dan tepat waktu.
➢ Sinkronisasi Hukum: Penting untuk
memastikan bahwa hukum perkawinan
yang berlaku di berbagai tingkatan
pemerintahan sejalan dan tidak
bertentangan satu sama lain. Hal ini akan
mengurangi kebingungan hukum dan
ketidakpastian bagi individu yang ingin
menikah.
➢ Pengendalian Proses: Diperlukan
pengawasan yang lebih efektif terhadap
proses legalisasi perkawinan untuk
menghindari penyalahgunaan dan
pelanggaran hukum. Audit dan evaluasi
berkala atas prosedur dan praktik yang ada
diperlukan untuk memastikan kualitas dan
integritas pelaksanaan kebijakan.
REKOMENDASI
1. Pembentukan Mekanisme Koordinasi:
Membentuk lembaga koordinasi yang
bertugas untuk mengawasi pelaksanaan
kebijakan legalitas perkawinan, yang terdiri
dari perwakilan dari Kementerian Agama,
Kantor Catatan Sipil, dan pengadilan.
2. Penyusunan Panduan Bersama: Membuat
panduan bersama yang menguraikan
tindakan dan prosedur yang harus diikuti
oleh semua pihak yang terlibat dalam
pelaksanaan kebijakan legalitas
perkawinan. Panduan ini harus mencakup
aspek-aspek seperti perkawinan anak,
pernikahan paksa, dan perlindungan hak-
hak individu.
3. Harmonisasi Hukum: Mendorong
harmonisasi hukum perkawinan diberbagai
tingkatan pemerintahan untuk
meminimalkan ketidakpastian hukum dan
konflik antara peraturan yang ada.
4. Pengawasan dan Evaluasi: Melakukan
audit dan evaluasi berkala terhadap proses
pelaksanaan kebijakan legalitas perkawinan
untuk memastikan kualitas, integritas, dan
efisiensi pelaksanaan.
5. Penguatan Peran Kemenko PMK:
Memperkuat peran Kemenko PMK dalam
mengkoordinasikan dan memantau
pelaksanaan kebijakan legalitas
perkawinan. Kemenko PMK harus berfungsi
sebagai pusat informasi dan advokasi untuk
perkawinan yang sah dan hak-hak individu
6. Rekomendasi permasalahan
Perkawinan:
a. Perkawinan Beda Agama:
• Mendorong dialog antaragama dan
toleransi untuk mengurangi konflik
dalam perkawinan beda agama.
• Memastikan perlindungan hak
anak-anak yang lahir dari
perkawinan beda agama, termasuk
hak mereka untuk menentukan
keyakinan agama mereka sendiri.
3
 b. Perkawinan Siri (Nikah Siri):
• Penegakan hukum yang lebih ketat
terhadap perkawinan siri untuk
mencegah praktik ini.
• Membangun kesadaran masyarakat
tentang pentingnya perkawinan
yang sah secara hukum.
c. Perkawinan Dini (Di Bawah Umur):
• Meningkatkan akses anak-anak
terhadap pendidikan dan kesehatan
seksual yang komprehensif.
KESIMPULAN:
Mengatasi permasalahan perkawinan
beda agama, perkawinan siri, dan perkawinan
dini adalah langkah penting dalam menciptakan
masyarakat yang lebih adil dan berkeadilan.
Dengan implementasi rekomendasi kebijakan
yang tepat, kita dapat mengurangi dampak
negatif dari ketiga jenis perkawinan ini dan
meningkatkan perlindungan hak asasi manusia,
khususnya hak anak-anak dan perempuan.
Diperlukan kerja sama antara pemerintah,
masyarakat sipil, dan pihak-pihak terkait untuk
mencapai hasil yang positif dalam mengatasi
permasalahan ini.
Koordinasi, sinkronisasi, dan
pengendalian pelaksanaan kebijakan legalitas
perkawinan adalah langkah-langkah penting
untuk memastikan bahwa individu dapat
dengan mudah mengakses hak mereka untuk
menikah secara sah. Dengan
mengimplementasikan rekomendasi ini, kita
dapat meningkatkan efisiensi dan keadilan
dalam sistem legalitas perkawinan dan
menghindari ketidakpastian hukum yang
merugikan masyarakat.
Dengan mengimplementasikan
kebijakan-kebijakan ini, Kemenko PMK dapat
berperan aktif dalam mengatasi permasalahan
pada perkawinan beda agama, perkawinan siri,
dan perkawinan dini, serta membantu
menciptakan masyarakat yang lebih adil dan
berkeadilan di Indonesia.