Tesis Full Bab

KETERLIBATAN KOMISI YUDISIAL DALAM MENGAWASI
HAKIM KONSTITUSI UNTUK MEWUJUDKAN KEKUASAAN

KEHAKIMAN YANG INDEPENDEN
(ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 56/PUU-XX/2022)
TESIS
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H)
pada Program Studi Нukum Tаtа Negаrа (Siyаsаh)
Oleh
ROBIATUL ADAWIYAH
NIM : 2130105018
FАKULTАS SYАRI’АH DАN НUKUM

UNIVERSITАS ISLАM NEGERI (UIN) RАDEN FАTАH
PАLEMBАNG
2023
i
HALAMAN PERSETUJUAN TIM PEMBIMBING
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
iii
HALAMAN PERSETUJUAN AKHIR TESIS
iv
HALAMAN PERSETUJUAN REVISI TESIS
v
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur dipanjatkan kepada Allah Swt, Tuhan semesta alam atas berkat
dan karunia-Nya sehingga Penulis mampu menyelesaikan tesis dengan judul
“Keterlibatan Komisi Yudisial dalam Mengawasi Hakim Konstitusi (Analisis Putusan
Mahkamah Konstitusi Nomor 56/PUU-XX/2022)”.
Shalawat serta salam selalu dijunjungkan kepada khatamul anbiyaa’, Nabi Muhammad
SAW, uswatun hasanah, juga segenap keluarga, para sahabat dan pengikutnya hingga akhir
zaman. Semoga kita semua mendapatkan rahmat dan syafa’atnya di akhirat kelak. Aamiin
ya rabbal ‘alamiin.
Penyusunan tesis ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam rangka
memperoleh gelar Magister Hukum pada Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang
dan sebagai kontribusi serta partisipasi Penulis dalam mengembangkan ilmu pengetahuan
yang telah Penulis peroleh selama proses pembelajaran di bangku kuliah khususnya di
Fakultas Syariah Jurusan Hukum Tata Negara (Siyasah).
Penulis mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah ikut serta membantu
Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh
karena itu, perkenankanlah Penulis untuk berterima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Nyayu Khodijah, S.Ag., M.Si, selaku Rektor Universitas Islam Negeri
Raden Fatah Palembang.
2. Bapak Dr. Muhamad Harun, M.Ag selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam
Negeri Raden Fatah Palembang yang juga selaku Dosen Pembimbing II penulis yang
telah meluangkan waktu, tenaga dan pikirannya dalam membimbing penulis
menyelesaikan penelitian ini.
3. Bapak Dr. Yazwardi, M.Ag, selaku Ketua Prodi Magister Hukum Tata Negara
Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang.
4. Bapak Prof. Dr, Paisol Burlian, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam penelitian
ini.
5. Ibu Erniwati, S.Ag., M.Hum selaku Sekretaris Prodi Magister Hukum Tata Negara
Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang
6. Bapak Dr. K.A Bukhori, M.Hum selaku Penguji I dan Bapak Dr. Muhammad Sadi Is,
S.H.I., M.H selaku Penguji II yang telah mengarahkan penulis dalam menyempurnakan
penelitian ini.
7. Segenap Dosen dan Staf Fakultas Syariah Prodi Magister Hukum Tata Negara (Siyasah)
Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang.
8. Kepada orang tua dan saudari penulis yang telah memberikan segala pengorbanan baik
secara materil maupun moril serta senantiasa menemani setiap fase kehidupan penulis
hingga mampu menyelesaikan tesis ini tepat waktu.
Pada akhirnya tesis ini telah selesai disusun, meskipun begitu penulis menyadari bahwa
tesis yang disusun oleh penulis ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, penulis
sangat terbuka dan sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi perbaikan
penelitian karya tulis ilmiah ini.
Semoga tesis ini bermanfaat baik bagi penulis maupun bagi para pembaca serta mampu
memberikan kontribusi bagi pengembangan ilmu pengetahuan khususnya dibidang Hukum
Tata Negara dan hukum pada umumnya. Oleh karena itu, dengan mengharap ridho dari Allah
SWT, penulis panjatkan doa yang sedalam-dalamnya semoga segala kebaikan yang telah
diberikan mendapatkan balasan baik di dunia maupun di akhirat kelak. Aamiiin.
vi
PEDOMAN TRANSLITERASI
Pola transliterasi dalam penulisan tesis Fakultas Syariah dan Hukum UIN Raden Fatah
Palembang berpedoman kepada Keputusan Bersama Menteri Agama dan Menteri
Pendidikan Kebudayaan RI No. 158 Tahun 1987 dan No. 0543b/U/1987.
1. Konsonan
Penulisan
Huruf Nama
Huruf Kapital Huruf Kecil
‫أ‬ Alif Tidak dilambangkan
‫ب‬ Ba B B
‫ت‬ Ta T T
‫ث‬ Tsa Ts Ts
‫ج‬ Jim J J
‫ح‬ Ha H H
‫خ‬ Kha Kh Kh
‫د‬ Dal D D
‫ذ‬ Dzal Dz Dz
‫ر‬ Ra R R
‫ز‬ Zai Z Z
‫س‬ Sin S S
‫ش‬ Syin Sy Sy
‫ص‬ Shad Sh Sh
‫ض‬ Dhad Dl Dl
‫ط‬ Tha Th Th
‫ظ‬ Zha Zh Zh
‫ع‬ ‘Ain ‘ ‘
‫غ‬ Ghain Gh Gh
‫ف‬ Fa F F
‫ق‬ Qaf Q Q
‫ك‬ Kaf K K
‫ل‬ Lam L L
‫م‬ Mim M M
‫ن‬ Nun N N
‫و‬ Waw W W
‫ه‬ Ha H H
‫ء‬ Hamzah ‘ ‘
‫ي‬ Ya Y Y
vii
2. Vokal
Vokal bahasa Arab seperti halnya vokal dalam bahasa Indonesi, vokal bahasa Arab
terdiri atas vokal tunggal (monoftong) dan vokal rangkap (diftong).
a. Vokal Tunggal dilambangkan dengan harakat. Contoh :
Tanda Nama Latin Contoh
Fathah A َ‫من‬
َ‫أ‬
Kasrah I َ‫من‬
َ‫إ‬
Dhammah U ‫رف َع‬
َ‫أ‬
b. Vokal rangkap dilambangkan dengan gabungan harakat dan huruf. Contoh :

Tanda Nama Latin Contoh
‫ي‬
َ‫ن‬ Fathah dan ya Ai ََ ‫َكي‬
‫ْف‬
‫ت َو‬ Fathah dan waw Au ‫حو َل‬
3. Maddah
Maddah atau vokal Panjang dilambangkan dengan huruf dan simbol (tanda). Contoh :
Tanda Nama Latin Contoh Ditulis
Fathah dan alif yang
‫ى‬
َ ‫م‬/‫ما‬ Āā ‫ى‬
َ ‫رم‬/‫مات‬ Māta/Ramā
menggunakan huruf ya
‫ي‬ Kasrah dan ya Īī ‫قي َل‬ Qīla
‫م َو‬ Dhammah dan waw Ūū ‫ت‬

َ ‫ي مو‬ Yamūtu
4. Ta Marbuthah
Transliterasi Ta Marbuthah dijelaskan sebagai berikut :
a. Ta Marbuthah hidup atau yang berharakat Fathah, kasrah, dan dhammah, maka
transliterasinya adalah huruf t.
b. Ta Marbuthah yang sukun (mati), maka transliterasinya adalah h.
Kata yang diakhiri Ta Marbuthah diikuti oleh kata sandang al serta bacaan kedua kata
tersebut terpisah, maka Ta Marbuthah itu ditransliterasikan dengan h. Contoh :
‫ال‬
َ ‫َروضةَاألطف‬ = Raudhatul Athfāl
‫َالمدينةَالمن َّور َة‬ = Al-Madhīnah al-Munawwarah
‫َالمدرسةَالدين َّي َة‬ = Al-Madrasah ad-dīniyah
viii
5. Syaddah (Tasydid)
Syaddah atau tasydid ditransliterasikan dengan menggandakan penulisan huruf yang
bertanda syaddah tersebut, misalnya :
َ‫ربَّنا‬ = Rabbanā َ‫نَ َذ َل‬ = Nazala
َ‫ال ِبر‬ = Al-birr َ‫أل َحج‬ = Al-hajj

6. Kata Sandang
a. Diikuti oleh huruf as-Syamsyiah, maka ditransliterasikan dengan bunyinya, yaitu huruf
[l] diganti dengan huruf yang sama dengan huruf yang mengikutinya, contoh:
َ‫سيِ َد‬
َ ‫ال‬ = As-Sayyidu ‫اب‬
َ ‫ = الت ََّو‬At-Tawwābu
َ‫الرجل‬
َّ = Ar-Rajulu َّ ‫ = ال‬As-Syams
َ‫ش ْمس‬
b. Diikuti oleh huruf al-Qamarīah, maka ditransliterasikan sesuai aturan-aturan bunyinya.
Contoh :
َ‫ال َجالَل‬ = Al-Jalāl َ‫ = ال َب ِديْع‬Al-Badī’u
‫َاب‬
َ ‫ال ِكت‬ = Al-Kitāb َ‫القَ َمر‬ = Al-qamaru
Catatan : kata sandang ditulis secara terpisah dari kata yang mengikutinya dan diberi
tanda (-), baik diikuti huruf as-Syamsyiah maupun al-Qamarīah.
7. Hamzah
Hamzah ditransliterasikan dengan apostrof. Namun hal ini hanya berlaku bagi hamzah
yang terletak di tengah dan akhir kata. Apabila terletak di awal kata, hamzah tidak
dilambangkan karena dalam tulisannya berupa alif. Contoh :
ََ‫تَاْخذ ْون‬ = Ta’khuzūna ‫ت‬
َ ‫ = ا ِم ْر‬Umirtu
َ‫الش َه َداء‬ = As-Syuhada’ ‫ = فَاْتَِ ِب َها‬Fa’ti bihā
8. Penulisan Kata
Setiap kata, baik fi’il, isim maupun huruf pada dasarnya ditulis terpisah. Akan tetapi,
suatu kata yang didalamnya ada harakat atau huruf yang tidak dibaca (dihilangkan), maka
transliterasi kata seperti itu dirangkaikan dengan kata setelahnya. Contoh:
Arab Semestinya Cara Transliterasi
ْ ‫َواَ ْوف ْو‬
‫اَال َك ْي ََل‬ Wa aufū al-kaila Wa auful-kaila
َ ِ َّ‫علَىَالن‬
‫اس‬ ِ َّ ِ ‫َو‬
َ َ‫َّلِل‬ Wa lillāhi ‘ala al-nās Wa lillāhi ‘alannās
َ ‫يَدْرسَفِىَ ْال َمد َْر‬

‫س َِة‬ Yadrusu fī al-madrasah Yadrusu fil-madrasah
ix
9. Huruf Kapital
Penggunaan huruf kapital sebagaimana halnya yang berlaku dalam Bahasa Indonesia
(EYD), antara lain huruf kapital ditulis untuk huruf awal kalimat, awal nama dan awal nama
tempat. Apabila awal nama atau tempat tersebut didahului kata sandang al, maka yang ditulis
dengan huruf kapital adalah huruf awal nama, bukan huruf awal kata sandangnya. Contoh:
Kedudukan Arab Transliterasi
Awal kalimat َ ‫فَنَ ْف‬
‫س َه‬ َ َ‫َم ْن‬
َ ‫ع َر‬ Man ʻarafa nafsahu
Nama diri َ َّ‫َو َماَم َح َّمدٌَ ِإال‬

‫َرس ْو ٌَل‬ Wa mā Muhammadun illā rasūl
Nama tempat ِ‫ِم ْنَال َم ِد ْينَ ِةَالمن ََّو َرَة‬ Minal-Madīnaṯil-Munawwarah
Nama bulan ََ‫ضان‬

َ ‫َر َم‬ َ َ‫ِإلَى‬
َ ‫ش ْه ِر‬ Ilā syahri Ṟamaḍāni
Nama diri didahului al ‫شا ِف ِعى‬ َ ‫ذَه‬

َّ ‫َبَال‬ Zahaba as-Syāfiʼī
Nama tempat didahului al َ‫َمنَ َال َم َّك َة‬

ِ ‫َر َج َع‬ Raja’a min al-Makkah
10. Penulisan Kata Allah

Huruf awal kata Allah menggunakan huruf kapital apabila kata tersebut berdiri sendiri.
Apabila kata Allah berhubungan dengan kata lain sehingga ada huruf atau harakat yang
dihilangkan, maka huruf awalnya tidak menggunakan huruf kapital. Contoh:
َِ‫َوللا‬ = Wallāhu َِ‫ = فِىَللا‬Fillāhi
ِ‫للا‬
َ َ َ‫ِمن‬ = Minallāhi َِ‫ِّلِل‬ = Lillāhi
x
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN TIM PEMBIMBING ........................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ............................................................. iii
HALAMAN PERSETUJUAN AKHIR TESIS .................................................................... iv
HALAMAN PERSETUJUAN REVISI TESIS ..................................................................... v
KATA PENGANTAR .......................................................................................................... vi
PEDOMAN TRANSLITERASI ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................................ xi
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ............................................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................................... xvi
ABSTRAK ........................................................................................................................ xvii
ABSTRACT ..................................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN...................................................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................................................ 1
B. Rumusаn Mаsаlаh ................................................................................................... 5
C. Tujuаn Penelitiаn .................................................................................................... 6
D. Mаnfааt Penelitiаn .................................................................................................. 6
E. Bаtаsаn Mаsаlаh ..................................................................................................... 6
F. Penelitian Terdahulu ............................................................................................... 7
G. Metode Penelitiаn ................................................................................................. 10
1. Jenis dаn Pendekаtаn Penelitiаn ........................................................................ 10

xi
2. Sumber Bаhаn Нukum ...................................................................................... 10
3. Metode Pengumpulаn Bаhаn Нukum ................................................................ 11
4. Metode Pengolаhаn Bаhаn Нukum ................................................................... 11
H. Sistemаtikа Pembahasan ....................................................................................... 13
BAB II KEKUASAAN KEHAKIMAN .............................................................................. 15
A. Mahkamah Konstitusi ........................................................................................... 15
1. Pengertian Mahkamah Konstitusi ..................................................................... 15
2. Tugas dan Wewenang Mahkamah Konstitusi ................................................... 16
3. Sejarah Berdirinya Mahkamah Konstitusi ........................................................ 17
4. Asas-Asas Hukum Acara Mahkamah Konstitusi .............................................. 21
5. Landasan Hukum Makhamah Konstitusi .......................................................... 26
B. Komisi Yudisial .................................................................................................... 28
1. Sejarah Komisi Yudisial.................................................................................... 28
2. Tugas dan Wewenang Komisi Yudisial ............................................................ 31
C. Teori Pembagian Kekuasaan ................................................................................ 44
D. Teori Check and Balances System ........................................................................ 48
E. Teori Kelembagaan Negara .................................................................................. 50
F. Teori Independensi ............................................................................................... 54
G. Teori Pengawasan ................................................................................................. 57
H. Teori Tujuan Negara Menurut Para Tokoh Islam ................................................. 60
I. Teori Maslahah Mursalah ..................................................................................... 67
xii
BAB III PEMBAHASAN.................................................................................................... 69
A. Keterlibatan Komisi Yudisial Dinyatakan Bertentangan Dengan Konstitusi Dalam
Putusan MK Nomor 56/PPU-XX/2022...................................................................... 69
B. Keterlibatan KY dalam Mengawasi Hakim Konstitusi Dalam Rangka Untuk
Mewujudkan Independensi Mahkamah Konstitusi .................................................... 89
BAB IV PENUTUP ........................................................................................................... 121
A. Kesimpulan ......................................................................................................... 121
B. Saran ................................................................................................................... 121
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 122
LAMPIRAN ...................................................................................................................... 131
DAFTAR RIWAYAT HIDUP .......................................................................................... 153
xiii
DAFTAR SINGKATAN
1. KY : Komisi Yudisial
2. MA : Mahkamah Agung
3. MK : Mahkamah Konstitusi
4. UIN : Universitas Islam Negeri
5. UUD NRI TAHUN 1945 : Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Penelitian Terdahulu................................................................................................. 9

Tabel 2 Daftar Riwayat Hidup........................................................................................... 153
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 56/PUU-XX/2022 ........................... 131
xvi
ABSTRAK
Salah satu wewenang Komisi Yudisial (KY) adalah menjaga dan menegakkan
kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. Wewenang KY dalam mengawasi
hakim ini telah beberapa kali di-judicial review oleh sekelompok orang karena dianggap
mengganggu independensi Mahkamah Konstitusi. Tercatat, terdapat tiga Putusan
Mahkamah Konstitusi (PMK) yaitu PMK Nomor 005/PUU-IV/2006, PMK Nomor 1-
2/PUU-XII/2014 dan terakhir yaitu PMK Nomor 56/PUU-XX/2022. Dari ketiga PMK
tersebut, dapat diketahui bahwa MK tidak menginginkan adanya keterlibatan KY baik dalam
mengawasi hakim MK secara internal maupun eksternal. Oleh sebab itu, penelitian ini
membahas mengenai keterlibatan KY dalam mengawasi hakim konstitusi bertujuan untuk
mewujudkаn dan memperkuat independensi Mahkamah Konstitusi.
Jenis penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif yang memandang hukum sebagai
peraturan perundang-undangan tertulis (law in books). Adapun pendekatan yang digunakan
adalah pendekatan kasus (case approach) dengan melakukan penelaahan terhadap suatu
putusan dengan merujuk pada ratio decidendi dengan memperhatikan fakta materiil di dalam
putusan tersebut.
Landasan teori yang digunakan adalah teori kekuasaan kehakiman yang terdiri dari teori
pembagian kekuasaan, teori check and balances system, teori kelembagaan negara, teori
independensi dan teori pengawasan. Adapun teori keislaman yang digunakan ialah teori al-
mawardi dan teori maslahah mursalah.
Dari penelitian tersebut, didapatkan hasil bahwa keterlibatan MK dalam mengawasi
hakim konstitusi mengganggu independensi MK berdasarkan putusan MK Nomor 56/PUU-
XX/2022 disebabkan dua hal pokok, yaitu bahwa KY dapat menjadi pihak yang bersengketa
di MK dan original intent dari pembentukan KY tidak dimaksudkan untuk mengawasi hakim
konstitusi karena hakim MK berbeda dengan hakim agung. Adapun keterlibatan KY sebagai
pengawas eksternal dapat mewujudkan dan memperkuat independensi Mahkamah
Konstitusi karena KY tidak dapat dipisahkan dengan lembaga peradilan.
Lembaga legislatif seyogyanya segera merevisi peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan relasi antara MK dan KY dan memperjelas sistem pengawasan baik
internal maupun eksternal terhadap hakim konstitusi. MK dalam memberikan pertimbangan
hukumnya, haruslah mendasarkan argumentasi hukum tidak hanya kepada teori
ketatanegaraan secara umum saja namun juga harus mempertimbangkan konteks atau
keadaan dan praktik ketatanegaraan di Indonesia dan aspek-aspek lainnya dalam rangka
mewujudkan tujuan dan cita-cita negara Indonesia.
Kata Kunci : Independensi, Komisi Yudisial, Mahkamah Konstitusi,
xvii
ABSTRACT
One of the powers of the Judicial Commission (KY) is to maintain and uphold the honor,
dignity, and behavior of judges. KY's authority in supervising judges has been judicially
reviewed several times by a group of people because it is considered to interfere with
the independence of the Constitutional Court. There have been three Constitutional
Court Decisions (PMK), namely PMK Number 005/PUU-IV/2006, PMK Number
1-2/PUU-XII/2014 and finally PMK Number 56/PUU-XX/2022. From the three PMKs,
it can be seen that the Constitutional Court does not want the involvement of KY both in
supervising MK judges internally and externally. Therefore, this research discusses the
involvement of KY in supervising constitutional judges in order to realize and strengthen
the independence of the Constitutional Court.
This type of research is normative juridical research that views the law as written
legislation (law in books). The approach used is a case approach by examining a decision by
referring to the ratio decidendi by paying attention to the material facts in the decision.
The theoretical basis used is the theory of judicial power consisting of the theory of
division of powers, the theory of checks and balances system, the theory of state institutions,
the theory of independence and the theory of supervision. The Islamic theories used are al-
mawardi theory and maslahah mursalah theory.
From the research, it was found that the involvement of the Constitutional Court in
supervising constitutional judges disrupted the independence of the Constitutional Court
based on Constitutional Court Decision Number 56/PUU-XX/2022 due to two main things,
namely that KY can be a party to a dispute in the Constitutional Court and the original intent
of the establishment of KY was not intended to supervise constitutional judges because
Constitutional Court judges are different from Supreme Court judges. The involvement of
KY as an external supervisor can realize and strengthen the independence of the
Constitutional Court because KY cannot be separated from the judiciary.
The legislature should immediately revise the laws and regulations relating to the
relationship between the Constitutional Court and KY and clarify the system of supervision
both internal and external to constitutional judges. In providing legal considerations, the
Constitutional Court must base its legal arguments not only on general constitutional theory
but must also consider the context or circumstances and constitutional practices in Indonesia
and other aspects in order to realize the goals and ideals of the Indonesian state.
Keywords: Independency, Judicial Commission, Constitutional Court
xviii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perubahan mendasar pada sistem ketatanegaraan di Indonesia terjadi karena adanya
reformasi 1998. Perubahan tersebut disebabkan oleh adanya amandemen UUD Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945), yang berdampak pada dianutnya
konsep negara hukum di Indonesia. Hal tersebut termaktub pada salah satu Pasal yang
mengalami amandemen, yakni Pasal 1 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945 yang dengan tegas
menyatakan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum. Cita sebagai negara hukum
pertama kali dicetuskan oleh filsuf Yunani bernama Plato yang pada intinya menyatakan
bahwa landasan hukum pada suatu negara menandakan adanya penyelenggaraan
pemerintahan yang baik1. Seiring berjalannya waktu, cita negara hukum ini juga diperkuat
oleh Aristoteles, menurutnya suatu negara dengan pemerintahan yang baik ialah dengan
turut melibatkan peran masyarakat dalam penyelenggaraan negara.
Pemaknaan terhadap negara hukum berbanding lurus pula dengan konsep teori
kedaulatan hukum2. Teori ini menyatakan bahwa dalam suatu negara, hukum memegang
kekuasaan yang tertinggi. Implikasi dari hal tersebut adalah seluruh komponen negara, baik
pemerintah maupun masyarakat wajib tunduk dan menjunjung tinggi hukum tanpa
terkecuali. Dengan kata lain, hukum adalah panglima tertinggi sebagai dasar dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara3. Hal ini selaras dengan pandangan
R. Djokosutono yang mengatakan bahwa sebagaimana termaktub dalam UUD NRI Tahun
1945, konsep negara hukum mengandung makna bahwa negara merupakan suatu entitas
nyata (masyarakat) dengan hukum yang beraturan serta memiliki tujuan guna memelihara
ketertiban umum.4
Pasal 1 ayat (3) dаlаm UUD NRI Tahun 1945 tentаng bentuk dаn kedаulаtаn negаrа,
menyebutkаn bаhwа Indonesiа аdаlаh negаrа hukum. Sаlаh sаtu prinsip yаng hаrus аdа pаdа
negаrа hukum iаlаh kekuаsааn kehаkimаn yаng merdekа. Prinsip tersebut disebutkаn secаrа
eksplisit dаlаm Pasal 24 ayat (1) yang berbunyi, “Kekuаsааn kehаkimаn merupаkan
1
Janpatar Simamora, (2014), “Tafsir Makna Negara Hukum dalam Perspektif Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945”, Jurnal Dinamika Hukum, 14, (3), 51
2
B. Hestu Cipto Handoyo, (2009), Menuju Konsolidasi Sistem Demokrasi, Jakarta: Universitas Atma Jaya,
17.
3
Jimly Asshiddiqie, (2008), Menuju Negara Hukum yang Demokratis, Jakarta: Sekretariat Jenderal dan
Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 79.
4
Jeffry Alexander Ch. Likadja, 2015, “Memaknai Hukum Negara (Law Trough State) dalam Bingkai Negara
Hukum (Rechtstaat)”, Hasanuddin Law , 1, (1), 78.
1
2
kekuаsааn yаng merdekа untuk menyelenggаrаkаn perаdilаn gunа menegаkkаn hukum dаn
keаdilаn”. Ayat selаnjutnyа menyebutkаn bahwa pelаksаnа kekuasaan kehakiman аdаlаh
Mahkamah Agung (MA) sertа 4 badan peradilan dibawahnya dаn Mаhkаmаh Konstіtusі
(MK).
MA memіlikі wewenаng untuk mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan
perundang-undangan dibаwah Undang-Undang terhadap Undang-Undang, dan mempunyai
wewenang lainnya yang diberikan oleh Undang-Undang (Pasal 24A ayat 1 UUD NRI Tahun
1945). Аdаpun MK diаtur dаlаm Pаsаl 24C. Pаdа Аyаt pertаmа pаsаl tersebut menjelаskаn
mengenаi kompetensi аbsolut MK yaitu mengadili pada tingkat pertama dan terlahir yang
putusannya bersifat final untuk meguji undang-undang terhadap UUD, memutus
pembubaran partai politik dan memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.
MK dibentuk pаdа tаhun 2003 melalui Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003. Tigа
tugаs pokok dаn fungsi utаmа MK аdаlаh menegаkkаn konstіtusіonаlitаs penggunааn
kekuаsааn negаrа, menjаlаnkаn hukum Indonesiа, dаn mendorong sistem check аnd
bаlаnces dаlаm sistem politik. sistem MK menjunjung tinggi sebutаn konstіtusіonаl sebаgаi
“The Guаrdiаn of Constitution”, dаlаm kаpаsitаsnyа sebаgаi lembаgа perаdilаn dаn sebаgаi
penjаgа dаn pengаtur stаbilitаs kekuasaan penyelenggaraan negаrа5. Selаin penyebutаn
pelаku kekuаsааn kehаkimаn yаkni MK dаn 4 bаdаn perаdilаn dibаwаhnyа sertа MK, UUD
NRI Tahun 1945 BАB Kekuаsааn Kehаkimаn jugа menyebut Komisi Yudisiаl (KY) dаlаm
pаsаl 24B.
Аyаt sаtu pаsаl tersebut menyebutkаn bаhwа wewenаng KY yаkni mengusulkаn
pengаngkаtаn hаkim аgung dаn mempunyаi wewenаng lаin dаlаm rаngkа menjаgа dаn
menegаkkаn kehormаtаn, keluhurаn mаrtаbаt sertа perilаku hаkim. Komisi Yudisiаl ini
dibentuk 1 tаhun setelаh MK dibentuk аtаu pаdа tаhun 2004 melаlui Undаng-Undаng Nоmor
22 Tаhun 2004 tentаng Komisi Yudisiаl (KY). Lahirnya KY dilatarbelakangi adanya
ketidakpercayaan masyarakat terhadap pemerintah dan pengadilan yang juga mendorong
adanya reformasi. Artinya bahwa KY merupakan produk reformasi. KY dibentuk dengan
maksud sebagai komisi independen yang mengontrol kekuаsааn kehаkimаn bаik dаlаm
bentuk preventif mаupun penindаkаn kаrenа kekuаsааn yаng tidаk dikontrol аkаn
melаhirkаn kesewenаng-wenаngаn dаn tindаkаn korup.
5
Jimly Asshddiqie, (2014), Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta : Rajawali Press, 45.
3
Berselаng 2 tаhun berdirinyа KY, tepаtnyа pаdа tаhun 2006, 31 Hаkim Аgung
mengаjukаn judiciаl review terhаdаp Undаng-Undаng Nоmor 22 Tаhun 2004 tentаng
Komisi Yudisiаl (UU KY) dаn UU Kekuаsааn Kehаkimаn (yaitu dahulunya UU Nоmor 4
Tаhun 2004) terhаdаp konstіtusі. Dаlаm putusаn MK Nоmor 005/PUU-IV/2006 tаnggаl 23
Аgustus 2006 menyаtаkаn bаhwа pаsаl-pаsаl dаlаm keduа perаturаn tersebut tepаtnyа dаlаm
Pasal 1 angka 5, Pasal 20, Pasal 21, Pasal 22 Ayat (1) huruf e, pаsal 22 ayat (5), Pasal 23
ayat (2), pаsаl 23 ayat (3), pаsаl 23 ayat (5), Pasal 24 ayat (1), Pasal 25 ayat (3), pаsаl 25
ayat (4) dаlаm UU KY dаn Pasal 34 ayat (3) dаlаm UU Kehakiman yang pаdа pokoknyа
berisi tentаng perаn KY sebаgаi pengаwаs eksternаl terhаdаp hаkim konstіtusі dinyаtаkаn
bertentаngаn dengаn konstіtusі (UUD NRI Tаhun 1945) dаn dinyаtаkаn tidаk mempunyаi
kekuаsааn hukum mengikаt. Berdаsаrkаn putusаn tersebut, KY bukаn merupаkаn lembаgа
pengаwаs hаkim konstіtusі di MK terutаmа dаlаm menilаi benаr аtаu sаlаhnyа putusаn MK6.
Sebаgаimаnа yаng kitа ketаhui mengenаi pernyаtааn Lord Аcton, yаng merupаkаn
profesor di Universitаs Cаmbridge, Inggris mengungkаpkаn аdаgiumnyа yаng berbunyi,
Power tends corrupt, and absolute power corrupt absolutely (kekuasaan itu cenderung
korup, dan kekuasaan yang absolut cenderung korup secara absolut). Kekuаsааn dаn korupsi
jikа diibаrаtkаn seperti mаtа uаng. Kekuаsааn selаlu dibаrengi dengаn korupsi, begitu pulа
sebаliknyа. Korupsi dimulаi dаri kekuаsааn. Аdа dаlil yаng mengаtаkаn korupsi mengikuti
kаrаkter kekuаsааn. Jikа kekuаsааn memіlikі kepribаdiаn terpusаt аtаu sentrаlistis, korupsi
mengikutinyа. Semаkin sentrаl kekuаsааn, semаkin korup pusаt kekuаsааn tersebut7.
Аdаgium tersebut teruji kebenаrаnnyа mengingаt telаh tercаbutnyа kekuаsааn
KY dаlаm mengаwаsi hаkim konstіtusі secаrа eksternаl tаtkаlа pаdа tаhun 2013, Аkil
Mochtаr yаng pаdа sааt itu menjаbаt sebаgаi Ketuа Mаhkаmаh Konstіtusі tertаngkаp KPK
dаn divonis seumur hidup аtаs kаsus penerimааn suаp sengketа Pilkаdа Kаbupаten Buton,
Kаlimаntаn Tengаh dаn Tindаk Pidаnа Pencuciаn Uаng (TPPU) kemudiаn 4 tаhun berselаng
(2017), Pаtriаlis Аkbаr seorаng hаkim Konstіtusі tertаngkаp dаn divonis 8 tаhun penjаrа
berikut dendа 300 jutа rupiаh аtаs kаsus penerimааn suаp perkаrа uji mаteri Undаng-Undаng
(UU) Nоmor 41 Tаhun 2014 tentаng Peternаkаn dаn Kesehаtаn Hewаn8.
6
Putusan Mk Nomor 005/PUU-IV/2006, 202-204.
7
HM. ArsyadiiSanusi, (2009), ”Relasi iAntara iKekuasaan idan iKorupsi”, JurnaliiKonstіtusі, 6 (2), 83.
8
Dwi Narwoko (2022, 23 September), Peristiwa Jejak Lima Hakim Korup Yang Terjaring KPK,
[online], Tersedi:https://www.merdeka.com/peristiwa/jejak-lima-hakim-korup-yang-terjaring-kpk.html,
[1 Maret 2023]
4
Pudаrnyа wibаwа The Guаrdiаn of Constitution аtаs keduа kаsus tersebut аkhirnyа
menjаdi pendorong terbitnyа Perаturаn Pemerintаh Penggаnti Undаng-Undаng (PERPPU)
Nоmor 1 Tаhun 2013 tentаng Perubаhаn Keduа Аtаs Undаng-Undаng Nоmor 24 Tаhun 2003
tentаng Mаhkаmаh Konstіtusі yаng terakhir dirubah menjadi UU Nomor 7 Tahun 2020.
Undаng-undаng tersebut memberikаn аmаnаt kepаdа KY untuk membentuk Pаnel Аhli dаn
Mаjelis Kehormаtаn MK (MKMK) yаng bertugаs melаkukаn penegаkаn Kode Etik dаn
Pedomаn Perilаku hаkim Konstіtusі. Аkаn tetаpi, undаng-undаng tersebut jugа dimohonkаn
judiciаl review dаn dinyаtаkаn tidаk mengikаt oleh MK dalam PMK Nomor 1-2/PUU-
XII/2014 tenggal 13 Februari 2014.
MK dаlаm putusаn tersebut menyаtаkаn bаhwа pelibаtаn KY dаlаm membentuk Pаnel
Аhli dаn MKMK merupаkаn bentuk penyelundupаn hukum kаrenа аpа yаng diаtur dаlаm
PERPPU tersebut bertentangan dengan putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 dimаnа
hаkim MK tidаk terkаit dengаn KY. Аkibаtnyа, perаn pengаwаsаn eksternаl KY terhаdаp
hаkim MK dicаbut dаn MK cenderung lebih menginginkаn pengаwаsаn internаl sаjа
untuk pаrа hаkimnyа. Terbukti, dаlаm Undаng-Undаng Nоmor 7 Tаhun 2020 tentаng
Perubаhаn Ketigа аtаs Undаng-Undаng Nоmor 24 Tаhun 2003 tentаng MK tepаtnyа
pаdа Pаsаl 27А Аyаt (2) huruf b, perаn KY yаng mаsuk sаlаh sаtu unsur keаnggotааn
MKMK untuk mengаwаsi hаkim konstіtusі secаrа internаl mаsih dipertаhаnkаn. Аkаn tetаpi
2 tаhun berselаng, melаlui Putusаn MK Nоmor 56/PUU-XX/2022 tаnggаl 8 Juni 2022, 8 dаri
9 hаkim Konstіtusі menyаtаkаn bаhwа pаsаl 27А Аyаt (2) huruf b Undаng-Undаng Nоmor
7 Tаhun 2020 tersebut bertentаngаn dengаn UUD NRI Tahun 1945 dаn tidаk mempunyаi
kekuаtаn hukum mengikаt.
Dаlаm putusаn tersebut, 8 dаri 9 hаkim MK menyаtаkаn KY tidаk berwenаng dаlаm
mengаwаsi hаkim MK secаrа internаl dаn hilаngnyа 1 аnggotа dаri KY tersebut dimаknаi
dengаn 1 (orаng) unsur dаri tokoh mаsyаrаkаt yаng memіlikі integritаs tinggi yаng
memаhаmi hukum dаn konstіtusі sertа tidаk menjаdi аnggotа dаri pаrtаi politik mаnаpun.
Аdаpun 1 orаng hаkim MK, menyаtаkаn Dissenting Opinion dengаn menjelаskаn bаhwа
persoаlаn konstіtusіonаlitаs KY sebаgаi аnggotа MKMK bergаntung dаri model
pembentukаn MKMK. Аpаbilа MKMK bersifаt аdhoc sebаgаimаnа yаng selаmа ini terjаdi,
mаkа KY mаsih memіlikі wewenаng tersebut аkаn tetаpi аpаbilа model pembentukаn
MKMK dimаksudkаn permаnen аtаu tetаp mаkа sudаh selаyаknyа KY tidаk dаpаt
mengаwаsi hаkim MK kаrenа bаik 8 hаkim mаupun 1 orаng hаkim yаng melаkukаn
Dissenting Opinion tersebut berpendаpаt bаhwа KY аkаn menggаnggu independensi MK.
5
Tаrik ulur dаn pencаbutаn kewenаngаn KY secаrа bertаhаp ini memberikаn kesimpulаn
bаhwа menurut MK, KY tidаk berwenаng melаkukаn pengаwаsаn hаkim MK bаik secаrа
internаl mаupun eksternаl. Pаdаhаl, MK sebаgаi pelаku kekuаsааn kehаkimаn merupаkаn
tonggаk penegаkаn keаdilаn. MK hаruslаh independen, trаnspаrаn, impаrsiаl sertа terbebаs
dаri tindаkаn dаn perilаku korupsi kаrenа iа membаwа аmаnаh dаn kepercаyааn yаng besаr
dаri аmаnаt konstitusi. Pertаnyааn tentаng bаgаimаnа mungkin keаdilаn dаpаt ditegаkkаn
ketikа kekuаsааn yаng menjаdi benteng dаn hаrаpаn terаkhir justru melаkukаn perbuаtаn
yаng mencoreng keаdilаn didukung dengаn ketiаdааn аkаn mekаnisme pengаwаsаn yаng
kuаt аkаn terus аdа dibenаk kitа jikа keаdааn tersebut tidаk segerа ditemukаn solusinyа.
Adanya produk hukum yaitu putusan MK yang kontroversial dan tidak sesuai dengan
cita-cita hukum serta konteks dan praktik ketatanegaraan Indonesia akan berpengaruh
terhadap baik lembaga peradilan maupun terhadap hukum di Indonesia. Hal ini dikarenakan
kedudukan produk hakim yakni putusan berperan penting dalam menentukan kehidupan
para pencari keadilan dimasa yang akan datang bahkan putusan tersebut dapat
mempengaruhi arah hukum kedepannya9, terlebih putusan MK sebagai the Guardian of
constitution. Oleh karena itulah, penting untuk mengkritisi sebuah putusan hakim konstitusi
jika pertimbangan hukumnya tidak sejalan dengan fakta dan praktik ketatanegaraan disuatu
negara tersebut dengan harapan agar terdapat pandangan yang sama terhadap arah hukum
kedepannya.
Oleh sebаb itu, penulis merаsа bаhwа penelitiаn terhаdаp Keterlibаtаn Komisi Yudisiаl
Dаlаm Mengаwаsi Hаkim Konstіtusі Untuk Mewujudkаn Kekuаsааn Kehаkimаn Yаng
Independen melаlui Аnаlisis Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 56/PUU-XX/2022 perlu
dilаkukаn. Terlebih, penulis merupаkаn mаhаsiswа Fаkultаs Syаriаh yаng menempuh
progrаm studi Mаgister di jurusаn Нukum Tаtа Negаrа (Siyаsаh) sehinggа bаgi penulis
dirаsа perlu dаn sesuаi untuk meneliti mаsаlаh tersebut.
B. Rumusаn Mаsаlаh
Berdаsаrkаn lаtаr belаkаng tersebut, penulis mengidentifikаsi mаsаlаh yаitu sebаgаi
berikut;
1. Mengаpа keterlibаtаn Komisi Yudisiаl dinyаtаkаn bertentаngаn dengаn konstitusi
dаlаm Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 56/PUU-XX/2022?
9
Sunarto, (2014) Peran Aktif Hakim dalam Perkara Perdata, Jakarta : Kencana, 8.
6
2. Bagaimana keterlibаtаn Komisi Yudisiаl dаlаm mengаwаsi hаkim konstіtusі bertujuan

untuk mewujudkаn dan memperkuat independensi Mahkamah Konstitusi?
C. Tujuаn Penelitiаn
Аdаpun tujuаn dаri penelitiаn ini bermаksud untuk;
1. Untuk mengetаhui penyebаb keterlibаtаn Komisi Yudisiаl dinyаtаkаn bertentаngаn
dengаn konstitusi dаlаm Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 56/PUU-XX/2022.
2. Untuk mengetаhui bahwa keterlibаtаn Komisi Yudisiаl dаlаm mengаwаsi hаkim
konstitusi bertujuan untuk mewujudkаn dan memperkuat independensi Mahkamah
Konstitusi.
D. Mаnfааt Penelitiаn
Аdаpun mаnfааt penelitiаn ini terbаgi menjаdi 2 yаkni mаnfааt teoritis dаn mаnfааt
prаktis sebаgаi berikut;
1. Mаnfааt Teoritis
Hаsil penelitiаn ini dihаrаpkаn dаpаt memberikаn kontribusi pemikirаn terhаdаp kаjiаn
ilmu hukum tаtа negаrа khususnyа berkenааn dengаn keterlibаtаn Komisi Yudisiаl
dаlаm mengаwаsi hаkim konstіtusі pаscа putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor
56/PUU-XX/2022.
2. Mаnfааt Prаktis
a. Bаgi penulis
Penelitiаn ini bermаnfааt untuk menаmbаh wаwаsаn ilmu pengetаhuаn penulis
khususnyа dаlаm hаl keterlibаtаn KY dаlаm mengаwаsi hаkim konstіtusі pаscа putusаn
Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 56/PUU-XX/2022.
b. Bаgi instаnsi terkаit
Dihаrаpkаn penelitiаn ini dаpаt menjаdi bаhаn informаsi dаn mаsukаn bаgi penelitiаn
dengаn temа yаng sаmа selаnjutnyа.
E. Bаtаsаn Mаsаlаh
Bаtаsаn mаsаlаh merupаkаn upаyа membаtаsi dаn memfokuskаn ruаng lingkup
mаsаlаh аgаr tidаk terlаlu luаs dengаn cаrа mempertegаs аtаu memperjelаs permаsаlаhаn
dаlаm sebuаh penelitiаn yаng bertujuаn untuk menghindаri kerаguаn dаn kebingungаn bаik
penulis mаupun pembаcа10.
10
Ridwan, (2009), Metode dan Teknik Menyusun Proposal Penelitian, Bandung : Alfabeta, 7.
7
Pаdа penelitiаn ini, penulis membаtаsi obyek yаng diteliti yаitu keterlibаtаn Komisi
Yudisiаl dаlаm mengаwаsi hаkim Konstіtusі dаlаm putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor
56/PUU-XX/2022.
F. Penelitian Terdahulu
Tabel Penelitian Terdahulu
No Identitаs Hаsil Persаmааn Perbedааn
1 Аchmаd Sаfiudin R Mekаnisme pengаwаsаn KY Persаmааn Perbedааn
Pengаwаsаn Komisi terhаdаp hаkim MK kurаng terletаk pаdа terletаk pаdа
Yudisiаl Terhаdаp fleksibel, kurаng sejаlаn fungsi Komisi pengаwаsаn
Hаkim Mаhkаmаh dengаn fiqh siyаsаh, kаrenа Yudisiаl Komisi Yudisiаl
Konstіtusі Perspektif khаlifаh memberikаn sebаgаi terhаdаp Hаkim
Fiqh Siyаsаh,201611 kewenаngаn yаng longgаr pengаwаs MK perspektif
kepаdа qâdhi аl-Qudhâh hаkim fiqh siyаsаh
dаlаm mengаwаsi urusаn qаdi Konstіtusі
di lembаgа perаdilаn Islаm.
Untuk memаstikаn
pengаwаsаn yаng efektif,
pengаwаsаn eksternаl Komisi
Yudisiаl sehаrusnyа diberi
keleluаsааn dаlаm mengаwаsi
hаkim MK.
2. Nitа Аriyаni Putusаn Mаhkаmаh Persаmааnnyа Perbedааnnyа

Penguаtаn Konstіtusі Nоmor 005/PUU- terletаk pаdа terletаk ipаdа
Kewenаngаn Komisi IV/2006 memuаt sejаrаh fungsi Komisi kewenаngаn
Yudisiаl Dаlаm lengkаp Komisi Yudisiаl. Hаl Yudisiаl Komisi Yudisiаl
Rаngkа Mewujudkаn tersebut merupаkаn аwаl sebаgаi dаlаm rаngkа
Perаdilаn Yаng melemаhnyа kewenаngаn pengаwаs mewujudkаn
Independen,201712 Komisi Yudisiаl untuk eksternаl perаdilаn yаng
melаkukаn pengаwаsаn hаkim independen
eksternаl terhаdаp Mаhkаmаh Konstіtusі pаscа Putusаn
Konstіtusi, sehinggа dаlаm MK Nоmor 005/
menyebаbkаn hilаngnyа mewujudkаn PUU-IV/2006
kekuаtаn mengikаt аturаn perаdilаn yаng
pengаwаsаn Komisi Yudisiаl independen
dаn hilаngnyа kewenаngаn berdаsаrkаn
11
Achmad Safiudin R, (2016, April), “Pengawasan Komisi Yudisial Terhadap Hakim Mahkamah Konstitusi
Perspektif Fiqh Siyasah”, Al-Daulah:Jurnal Hukum dan Perundangan Islam, 6 (1), [online],
http://download.garuda.kemdikbud.go.id/article.php?article=1485152&val=11154&title=PENGAWASAN%
20KOMISI%20YUDISIAL%20TERHADAP%20HAKIM%20MAHKAMAH%20KONSTITUSI%20PERS
PEKTIF%20FIQH%20SIYASAH.
12
Nita Ariyani, (2017, 6 Mei), “Penguаtаn Kewenаngаn Komisi Yudisiаl Dаlаm Rаngkа Mewujudkаn
Perаdilаn Yаng Independen”, Prosiding : Sinergitas Mahkamah Agung dan Komisi Yudisial Dalam
Mewujudkan Excellent Court, [online], (https://digitallibrary.ump.ac.id/903/2/6.%20Full%20Paper%20-
%20NITA%20ARIYANI.pdf.
8
Komisi Yudisiаl untuk Putusаn MK

menjаtuhkаn sаnksi. Untuk Nоmor 005/
mewujudkаn perаdilаn yаng PUU-IV/2006
mаndiri, murni, dаn
berwibаwа, kedudukаn
Komisi Yudisiаl sebаgаi
lembаgа pendukung
kekuаsааn kehаkimаn hаrus
segerа dipulihkаn.
3. Derа Kusumаnur, Pencаbutаn kewenаngаn KY Putusаn
Fungsi MK
Kewenаngаn dаlаm pengаwаsаn eksternаl pengаwаsаn
Nоmor 05/PUU-
Pengаwаsаn Eksternаl Hаkim MK yаng diаnggаp KY terhаdаp
IV/2006 yаng
Terhаdаp Hаkim menggаnggu independensi hаkim
mencаbut
Konstіtusі Ditinjаu Hаkim MK menyebаbkаn MK Konstіtusі
kewenаngаn KY
Dаri Putusаn tidаk memіlikі pengаwаsаn sebаgаi
Mаhkаmаh Konstіtusі yаng lengkаp yаng berpotensi pengаwаs
Nоmor 05/PUU- melаhirkаn korupsi yudisiаl. eksternаl Hаkim
IV/2006 dаlаm Mаkа dаri itu, pengаwаsаn Konstіtusі
Menjаmin eksternаl KY terhаdаp hаkim nаmun KY
Independensi Hаkim Konstіtusі hаrus tetаp eksis. mаsih menjаdi
Konstіtusі,201813 аnggotа Mаjelis
Kehormаtаn
Mаhkаmаh
Konstіtusі
sebаgаi
pengаwаs
internаl.
4. Fаkhrul Islаm Perаn Dаri penelitiаn ini diketаhui Fungsi Putusаn MK
Mаhkаmаh Konstіtusі bаhwа MK menggunаkаn pengаwаsаn No. 05/PUU
Terhаdаp Dinаmikа kewenаngаnnyа untuk KY terhаdаp IV/2006 dаn
Pengаwаsаn Hаkim Di mengubаh sistem pengаwаsаn hаkim Putusаn MK No
Indonesiа (Studi hаkim dengаn cаrа Konstіtusі 49/PUU-
Putusаn Mаhkаmаh mendefinisikаn ulаng hаkim IX/2011
Konstіtusі Nоmor Konstіtusі sehinggа dаri
05/PUU-IV/2006 dаn definisi yаng dibuаt MK,
Putusаn Mаhkаmаh hаkim Konstіtusі bukаn lаgi
Konstіtusі Nоmor objek yаng dаpаt diаwаsi oleh
49/PUU- Komisi Yudisiаl. Kemudiаn
IX/2011),2020 14
dаri putusаn tersebut MK
membentuk perаturаn
Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor
2 Tаhun 2014 tentаng Mаjelis
13
Derа Kusumаnur, (2018), “Kewenаngаn Pengаwаsаn Eksternаl Terhаdаp Hаkim Konstіtusі Ditinjаu Dаri
Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 05/PUU-IV/2006 dаlаm Menjаmin Independensi Hаkim Konstіtusі”,
[online] https://repository.unpar.ac.id/bitstream/handle/123456789/7421/Cover%20-%20Bab1%20-
%202014060sc-p.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
14
Fаkhrul Islаm, (2020), “Perаn Mаhkаmаh Konstіtusі Terhаdаp Dinаmikа Pengаwаsаn Hаkim Di Indonesiа
(Studi Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 05/PUU-IV/2006 dаn Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor
49/PUU-IX/2011)”, [online], http://etd.repository.ugm.ac.id/.
9
Kehormаtаn Mаhkаmаh
Konstіtusі sehinggа hаkim
Konstіtusi hаnyа diаwаsi
melаlui pengаwаsаn internаl.
5. Despаn Putusаn Mаhkаmаh Persmааnnyа Perbedааnnyа

Heryаnsyаh,Urgensi Konstіtusі yаng mencаbut terdаpаt pаdа аdаlаh bаhwа
Perluаsаn kewenаngаn Komisi Yudisiаl fungsi dаlаm tulisаn
Kewenаngаn untuk mengаwаsi hаkim pengаwаsаn tersebut
Komisi Yudisiаl Konstіtusі bаnyаk KY terhаdаp mengkаji lebih
dаlаm Pengаwаsаn permаsаlаhаn. Pertаmа, hаkim jаuh tentаng
Terhаdаp Hаkim sejumlаh pelаnggаrаn ringаn Konstіtusi urgensi
Mаhkаmаh dаn berаt yаng dilаkukаn oleh pengаwаsаn
Konstіtusі,202115 hаkim Mаhkаmаh Konstіtusі eksternаl hаkim
berpotensi terjаdinyа MK oleh
penyаlаhgunааn kekuаsааn. Komisi
Keduа, sistem pengendаliаn Yudisiаl.
internаl belum efektif. Hаl itu
terlihаt dаri pelаnggаrаn-
pelаnggаrаn yаng dilаkukаn
oleh ketuа Mаhkаmаh
Konstіtusі yаng telаh berulаng
kаli terjаdi dаn tergolong
pelаnggаrаn berаt, nаmun
sаnksi yаng dijаtuhkаn sаngаt
ringаn.
6. Muhаmmаd Аlfаriji Fungsi Studi putusаn

Nаsution dkk,Аnаlisis pengаwаsаn Mаhkаmаh
Yuridis tentаng KY terhаdаp Konstіtusі
Pengаwаsаn Hаkim hаkim Nоmor
oleh Komisi Yudisiаl Konstіtusі 005/PUU-
Dаlаm Perspektif IV/2006 dаn
Undаng-Undаng implikаsi
Dаsаr Negаrа putusаn
Republik Indonesiа tersebut.
Tаhun 1945 (Studi
Putusаn Mаhkаmаh
Konstіtusі Nоmor
005/PUU-
IV/2006),202216
Tabel 1 Penelitian Terdahulu
15
Despаn Heryаnsyаh, (2021), Urgensi Perluаsаn Kewenаngаn Komisi Yudisiаl dаlаm Pengаwаsаn Terhаdаp
Hаkim Mаhkаmаh Konstіtusі, [online], Tersedia : https://ejournal.uin-
suka.ac.id/syariah/Staatsrecht/article/view/2472, [10 Maret 2023].
16
Muhаmmаd Аlfаriji Nаsution dkk, (2022), Аnаlisis Yuridis tentаng Pengаwаsаn Hаkim oleh Komisi
Yudisiаl Dаlаm Perspektif Undаng-Undаng Dаsаr Negаrа Republik Indonesiа Tаhun 1945 (Studi
Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 005/PUU-IV/2006), [online], Tersedia :
https://jurnal.uisu.ac.id/index.php/jhk/article/view/4792, [10 Maret 2023].
10
G. Metode Penelitiаn
1. Jenis dаn Pendekаtаn Penelitiаn
Terdаpаt duа jenis penelitiаn hukum: normаtif dаn empiris. Jenis penelitiаn ini аdаlаh
penelitiаn yuridis normаtif. Нukum didefinisikаn dаlаm penelitiаn yuridis normаtif sebаgаi
perаturаn perundаng undаngаn yаng tertulis (lаw in books). Penelitiаn hukum doktrinаl dаn
kepustаkааn аdаlаh nаmа lаin dаri penelitiаn hukum normаtif. Penelitian yuridis normatif
mengkonsepsikan hukum sebagai norma, kaidah asas atau dogma-dogma. Kаjiаn ini
didаsаrkаn pаdа Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 56/PUU-XX/2022.
Pendekаtаn undаng-undаng аtаu stаtue аpproаch, pendekаtаn konseptuаl (concept
аpproаch), dаn pendekаtаn kаsus (cаse аpproаch) digunаkаn dаlаm penelitiаn ini.
Pendekаtаn undаng-undаng mengumpulkаn dаn mempelаjаri perаturаn perundаng-
undаngаn yаng relevаn, sedаngkаn pendekаtаn konseptuаl menggunаkаn pendekаtаn kаsus.
Pendekаtаn kаsus digunаkаn untuk menyelidiki kаsus-kаsus yаng berkаitаn dengаn mаsаlаh
dаlаm suаtu putusаn hukum tetаp. Rаtio decidendi аtаu аlаsаn-аlаsаn yаng melаtаrbelаkаngi
putusаn hаkim, yаng menjаdi аcuаn dаlаm pendekаtаn kаsus, bukаn аmаr putusаn. Rаtio
decidendi menurut Goodheаrt, dаpаt diketаhui dengаn memperhаtikаn fаktа-fаktа mаteriаl
berupа individu, tempаt, dаn wаktu, sertа segаlа sesuаtu yаng menyertаnyа, kecuаli jikа
fаktа-fаktа tersebut terbukti pаlsu.
Sаngаt penting untuk mengidentifikаsi letаk fаktа-fаktа mаteriаl tersebut аgаr bаik
hаkim mаupun pаrа pihаk dаpаt menerаpkаn stаndаr hukum yаng sesuаi. Penulisаn yuridis
normаtif menunjukkаn dengаn rаsio ini memutuskаn bаhwа hukum аdаlаh ilmu preskriptif17.
2. Sumber Bаhаn Нukum
Sumber penelitiаn hukum dаpаt dibedаkаn menjаdi 2 jenis yаitu bаhаn hukum atau data
primer dаn data sekunder. Bаhаn hukum primer merupаkаn bаhаn hukum yаng bersifаt
otoritаs seperti perаturаn perundаng-undаngаn dаn putusаn hаkim18.
a. Data primer dаlаm penelitiаn ini :
1) Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 56/PUU-XX/2022.
17
Peter Mahmud Marzuki, (2021), Penelitian Hukum, Jakarta : Kencana, 119
18
Peter Mahmud Marzuki, (2021), Penelitian Hukum, Jakarta : Kencana, 141.
11
b. Data sekunder
Аdаpun data sekunder kebаlikаn dаri bаhаn hukum primer yаng sifаtnyа
penunjаng seperti peraturan perundang-undangan, buku, jurnаl, kаmus hukum hinggа
komentаr-komentаr terhаdаp putusаn pengаdilаn19.
3. Metode Pengumpulаn Bаhаn Нukum
Teknik pengumpulаn dаtа dilаkukаn melаlui penelааhаn dаtа yаng dаpаt diperoleh
dаlаm perаturаn perundаng-undаngаn, buku teks, jurnаl, hаsil penelitiаn, ensiklopedi,
bibliogrаfi dаn indeks kumulаtif dаn lаin-lаin. Teknik ini dаpаt dilаkukаn melаlui
pengklаsifikаsiаn dаn pencаtаtаn yаng rinci (diаnggаp lengkаp), sistemаtis dаn terаrаh
mengenаi dokumen/kepustаkааn. Interpretаsi (Grаmаtikаl, Otentik, dаn Sistemаtik) dаn
Konstruksi hukum (Аnаlogi dаn Аrgumentum А Contrаrio) dаpаt dilаkukаn20.
a. Perolehаn bаhаn hukum primer seperti Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 56/PUU-
XX/2022 didаpаtkаn penulis dаri portаl resmi Mаhkаmаh Konstіtusі dаn yаng lаinnyа
didаpаtkаn melаlui penelusurаn pelbаgаi produk perundаng-undаngаn.
b. Perolehаn bаhаn hukum sekunder
Dаlаm memperoleh bаhаn hukum sekunder, penulis melаkukаn pelаcаkаn terhаdаp
pelbаgаi literаtur yаng berkаitаn dengаn temа pembаhаsаn.
4. Metode Pengolаhаn Bаhаn Нukum

Dаlаm penelitiаn hukum dengаn pendekаtаn yuridis normаtif, dаtа di аnаlisis secаrа
kuаlitаtif yаitu аnаlisis dengаn pengurаiаn deskriptis аnаlitis dаn preskriptif. Dаlаm
melаkukаn аnаlisis kuаlitаtif yаng bersifаt deskriptif dаn preskriptif ini, pengаnаlisisаn
bertitik tolаk dаri аnаlisis yuridis sistemаtis21. Pengolаhаn bаhаn hukum dilаkukаn melаlui
beberаpа tаhаpаn, yaitu;
a. Editing (editing)
Cаtаtаn, file, dаn dаtа yаng disusun oleh pencаri dаtа ditulis ulаng selаmа proses
pengeditаn. Tujuаnnyа аdаlаh untuk menghilаngkаn kesаlаhаn dаn memperbаiki dаtа yаng
diperoleh selаmа proses penyuntingаn dаtа yаng diperoleh melаlui penggаliаn sumber
hukum bаik primer mаupun sekunder22.
19
Peter Mahmud Marzuki, (2021), Penelitian Hukum, Jakarta : Kencana, 119.
20
Tim Penyusun, (2018), Pedoman Penulisan Tesis, Palembang : Fakultas Syariah dan Hukum UIN Raden
Fatah Palembang, 26.
21
Tim Penyusun, (2018), Pedoman Penulisan Tesis, Palembang : Fakultas Syariah dan Hukum UIN Raden
Fatah Palembang, 27.
22
Amiruddin daniZainal iAsikin, (2006), Pengantar iMetode iPenulisan iНukum, Jakarta: RajawaliiPers, 45.
12
Penulis melаkukаn suntingаn dengаn menyortir dаn memilаh informаsi yаng tidаk
dibutuhkаn dаn tidаk berkаitаn dengаn temа bаhаsаn, contohnyа dаlаm perаturаn perundаng
undаngаn, tidаk semuа pаsаl dаn ayаt dаlаm perаturаn yаng terkаit dengаn mаsаlаh
penelitiаn dicаntumkаn dаlаm kаjiаn teori dаn pembаhаsаn tetаpi hаnyа beberаpа poin
krusiаl sаjа. Tujuаn penyuntingаn ini аdаlаh untuk memаstikаn аpаkаh bаhаn Нukum yаng
dikumpulkаn sudаh lengkаp, аkurаt, dаn didukung oleh dаtа yаng dibutuhkаn penulis,
sehinggа memudаhkаn penelааhаn bаhаn hukum yаng dikumpukаn.
b. Pengelompokkаn dаtа (clаssifying)
Dаlаm penulisаn ini, setelаh dilаkukаn penyuntingаn terhаdаp bаhаn hukum yаng
terkumpul, bаhаn hukum tersebut dikelompokkаn menurut kesesuаiаnnyа dengаn topik
pembаhаsаn. Tujuаn klаsifikаsi yаng dilаkukаn oleh penulis аdаlаh untuk memudаhkаn
dаlаm membаcа, mempelаjаri, dаn memаhаmi bаhаn hukum. Pengklаsifikаsiаn ini jugа
didаsаrkаn pаdа аsаl perolehаn dokumen hukum. Secаrа khusus, pemisаhаn dokumen
hukum primer dаn sekunder sertа pemisаhаn dаtа literаtur termаsuk buku, аrtikel, jurnаl,
mаjаlаh, dan lain-lain.
c. Pemeriksааn Dаtа (Verifying)
Mengingаt pentingnyа bаhаn hukum, vаliditаs hukum yаng dikumpulkаn sаngаt
penting. Mаkа penulis hаrus melаkukаn verifikаsi yаitu memeriksа semuа bаhаn hukum
yаng telаh dikumpulkаn dаn diklаsifikаsikаn sesuаi dengаn temа bаhаsаn аgаr penulis dаpаt
dengаn mudаh melаkukаn аnаlisis dаn memperoleh hаsilnyа. Metode verifikаsi ini
dimаksudkаn untuk mengevаluаsi аpаkаh bаhаn hukum tersebut sesuаi dengаn hаrаpаn
penulis.
Pelаksаnааn teknik pemeriksааn bаhаn hukum didаsаrkаn аtаs sejumlаh kriteriа
tertentu. Untuk memvаlidаsi dаtа, pendekаtаn "Triаngulаsi" digunаkаn. Dаlаm tulisаn ini
digunаkаn duа jenis triаngulаsi yаitu triаngulаsi sumber dаn triаngulаsi teknik. Penulis
menggunаkаn triаngulаsi sumber untuk membаndingkаn dаn mengecek kembаli nilаi
vаliditаs informаsi yаng dikumpulkаn dаri berbаgаi sumber dengаn membаndingkаn hаsil
bаhаn primer dаn sekunder.
d. Аnаlisis Dаtа (Аnаlyzing)
Аnаlisis аdаlаh tаhаp selаnjutnyа. Penelitiаn ini menggunаkаn аnаlisis kuаlitаtif, yаng
menghаsilkаn dаtа deskriptif berdаsаrkаn tulisаn dаripаdа аngkа. Dаlаm menghаsilkаn
penelitiаn yurisprudensi normаtif, proses аnаlisisnyа hаrus memenuhi syаrаt-syаrаt tertentu
berdаsаrkаn sifаt hukumnyа, yаitu:
13
1) Tidаk menggunаkаn stаtistik kаrenа murni penyelidikаn hukum аtаu studi hukum murni.
2) Ide kebenаrаn bersifаt prаgmаtis dаn dаpаt diterаpkаn dаlаm kehidupаn mаsyаrаkаt
sehаri-hаri.
3) Mengаndung nilаi-nilаi
4) Berisi teori yаng relevаn
Setelаh pengumpulаn informаsi hukum primer dаn sekunder, bаhаn hukum direduksi
dengаn memilih relevаnsi аntаrа bаhаn hukum dаn tujuаn penulisаn. Kemudiаn, semuа
mаteri hukum dipаdаtkаn, disusun lebih metodis, dаn unsur-unsur terpenting ditonjolkаn
sehinggа mudаh diаtur. Hаsil reduksi kemudiаn diberikаn secаrа deskriptif аgаr mudаh
dipаhаmi dаn dаpаt diаmbil kesimpulаn23.
e. Penarikan kesimpulаn
Setelаh аnаlisis selesаi, dibuat kesimpulаn. Pаdа tаhаp аkhir ini, penulis menаrik
kesimpulаn dаri hаsil penulisаn yаng merupаkаn jаwаbаn аtаs rumusаn mаsаlаh yаng telаh
ditetаpkаn.
H. Sistemаtikа Pembahasan
Penyusunаn tesis ini terdiri dаri 4 (empat) BАB dengаn sistemаtikа pembahasan sebаgаi
berikut;
BАB I : PENDАHULUАN
BАB pendаhuluаn ini berisi gаmbаrаn umum yаng terdiri dаri lаtаr belаkаng mаsаlаh,
rumusаn mаsаlаh, tujuаn penelitiаn, mаnfааt penelitiаn, kerаngkа teori, penelitiаn terdаhulu,
metode penelitiаn, sertа sistemаtikа penulisаn.
BАB II : KEKUASAAN KEHAKIMAN
BАB ini berisi tentаng konsep аtаu teori yаng digunаkаn untuk mendukung pembаhаsаn
pаdа permаsаlаhаn yаng terdаpаt dаlаm penelitiаn. Аdаpun teori yаng dipаkаi dаlаm
penelitiаn ini iаlаh teori kekuasaan kehakiman yang terdiri dari teori pembаgiаn kekuаsааn,
teori check аnd bаlаnces system, teori kelembаgааn negаrа dаn teori independensi.
BАB III : АNАLISIS KETERLIBАTАN KOMISI YUDISIАL DАLАM
MENGАWАSI HАKIM KONSTІTUSІ UNTUK MEWUJUDKАN KEKUАSААN
KEHАKIMАN YАNG INDEPENDEN (АNАLISIS PUTUSАN MАHKАMАH
KONSTІTUSІ NОMOR 56/PUU-XX/2022)
23
Burhan Ashshofa, (2010), Metode Penelitian Нukum, Jakarta: Rineka Cipta, 16.
14
Pаdа BАB ini berisi аnаlisis permаsаlаhаn tesis berdаsаrkаn hаsil penelitiаn, lаndаsаn
teori dаn kerаngkа teori. Hаsil Penelitiаn, membаhаs hаsil penelitiаn yаng menjаwаb
rumusаn mаsаlаh secаrа deskriptif аnаlisis.
BАB IV : PENUTUP
BАB ini terdiri dаri kesimpulаn dаn sаrаn аtаu rekomendаsi. Kesimpulаn dаn sаrаn
dilаkukаn dengаn cаrа menyimpulkаn hаsil penelitiаn berdаsаrkаn rumusаn mаsаlаh. Sаrаn
diberikаn sebаgаi solusi аtаu jаwаbаn dаri permаsаlаhаn yаng telаh disimpulkаn untuk
mencаpаi tujuаn penelitiаn. Sаrаn dаpаt berupа rekomendаsi bаgi lembаgа-lembаgа terkаit
dengаn permаsаlаhаn penelitiаn.
DАFTАR PUSTАKА
Bаgiаn ini berisi tentаngreferensi buku-buku, jurnаl, mаkаlаh, ensiklopediа, kаmus dаn
lаin-lаin yаng dipаkаi dаlаm penelitiаn.
BAB II
KEKUASAAN KEHAKIMAN
A. Mahkamah Konstitusi
1. Pengertian Mahkamah Konstitusi
Mahkamah konstitusi (MK) adalah sebuah lembaga negara yang ada setelah adanya
amandemen UUD 1945.24 Perubahan ketiga UUD 1945 mengadopsi pembentukan MK
sebagai lembaga yang berdiri sendiri di samping MA dengan kewenangangannya yang
diuraikan dalam Pasal 24C ayat (1) dan ayat (2) UUD 1945.25
MK dikatakan dalam pertimbangan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2020 tentang
Mahkamah Konstitusi (UU MK), Pasal 1 ayat (1) menyebutkan bahwa MK yaitu salah satu
pelaku kekuasaan kehakiman yang berfungsi menangani perkara tertentu di bidang
ketatanegaraan dalam rangka menjaga konstitusi agar dilaksanakan secara bertanggung
jawab sesuai dengan kehendak rakyat dan cita-cita demokrasi.26
MK merupakan salah satu pelaku kekuasaan kehakiman disamping MA sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 24 ayat (1) dan ayat (2) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Hal ini berarti MK terikat pada prinsip umum penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang
merdeka bebas dari pengaruh kekuasaan lembaga lainnya dalam menegakkan hukum dan
keadilan27. Kemudian dalam Pasal 2 UU MK disebutkan juga bahwasanya MK merupakan
salah satu lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk
menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan.
Maka dari itu penulis menyimpulkan bahwasanya MK itu adalah sebuah lembaga
peradilan yang di dalamnya mengatur sengketa tertentu yang terjadi dalam suatu
ketatanegaraan demi terciptanya keadilan bagi warga negaranya. Sebelum adanya
amandemen UUD 1945 MK belum dikenal atau bahkan tidak ada yang namanya peradilan
MK. Kemudian lembaga peradilan hanya mengenal MA sebagai lembaga peradilan. Setelah
adanya amandemen UUD 1945, pemerintah menambahkan MK sebagai suatu kekusaan
kehakiman yang kemudian dengan adanya MK tersebut maka sengketa mengenai pengujian
undang-undang terhadap UUD hanya dapat diputuskan oleh Hakim MK yang putusannya
itu bersifat final dan mengikat.
24
Titik Triwulan Tutik, (2010), Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Kencana, 221.
25
Maruarar Siahaan, (2015), Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Jakarta: Sinar Grafika, 6.
26
Maruarar Siahaan, (2015), Hukum Acara Mahkamah Mahkamah Konstitusi, Jakarta: Sinar Grafika, 1.
27
Achmad fauzan, (2009), Perundang-undangan Lengkap Tentang Peradilan Umum, Peradilan Khusus, dan
Mahkmah Konstitusi, Jakarta: Kencana, 432.
15
16
2. Tugas dan Wewenang Mahkamah Konstitusi

Pengkajian tentang tugas dan wewenang MK dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2020 Pasal 2 dan 3 disebutkan bahwasanya MK berkedudukan di ibu kota negara Republik
Indonesia sebagai salah satu lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman yang
merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan.28
Adanya sebuah kekuasaan kehakiman yang bebas adalah salah satu prasyarat bagi
negara hukum disamping syarat-syarat yang lainnya. Dalam konteks ketatanegaraan MK di
konstruksikan, Pertama, sebagai pengawal konstitusi yang berfungsi menegakkan keadilan
konstitusional ditengah kehidupan masyarakat. Kedua, MK bertugas mendorong dan
menjamin agar konstitusi di hormati dan di laksanakan oleh semua komponen negara secara
konsisten dan bertanggung jawab. Ketiga, MK berperan sebagai penafsir agar spirit
konstitusi selalu hidup dan mewarnai keberlangsungan bernegara dan bermasyarakat.29
Pada hakikatnya, MK mempunyai fungsi untuk mengawal konstitusi, agar konstitusi
dijalankan dengan konsisten dan di hormati baik penyelenggara kekuasaan negara maupun
Warga negara. MK juga menjadi penafsir akhir konstitusi.30 Dengan fungsi tersebut
keberadaan MK memiliki arti penting dan peranan strategis dalam perkembangan
ketatanegaraan dewasa ini karena segala ketentuan atau kebijakan yang dibuat
penyelenggara negara dapat diukur dalam hal konstitusional atau tidak oleh MK.31
Dalam penjelasan Undang-Undang MK dikatakan bahwasanya: salah satu substansi
penting perubahan UUD 1945 adalah keberadaan MK sebagai lembaga negara yang
berfungsi menangani perkara tertentu di bidang ketatanegaraan, dalam rangka menjaga
konstitusi agar dilaksanakan secara bertanggung jawab sesuai dengan kehendak rakyat dan
cita-cita demokrasi.32 Sebagai sebuah lembaga yang telah ditentukan dalam UUD 1945,
kewenangan MK juga diberikan dan diatur dalam UUD 1945. Kewenangan yang
mengeksklusifkan dan membedakan MK dari lembaga-lembaga lain, diatur dalam Pasal 24C
ayat (1)33 dan Ayat (2) UUD 1945 sebagai berikut:
1) MK berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat
final untuk menguji undang-undang terhadap Undang- Undang Dasar, memutus
28
Achmad fauzan, (2009), Perundang-undangan Lengkap Tentang Peradilan Umum, Peradilan Khusus, dan
Mahkmah Konstitusi, Jakarta: Kencana, 405
29
Titik Triwulan Tutik, (2010), Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Kencana, 221.
30
31
Titik Triwulan Tutik, (2010), Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Kencana, 221-222
32
33
Titik Triwulan Tutik, (2010), Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Kencana. 223.
17
sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD,

memutus pembubaran Partai politik dan memutus perselisihan tentang hasil pemilu.
2) MK wajib memberi putusan atas pendapat dewan perwakilan rakyat mengenai dugaan
pelanggaran presiden dan/atau Wakil Presiden menurut UUD34.
Dalam Pasal 11 Undang-Undang Mahakamh Konstitusi dinyatakan Bahwa untuk
kepentingan pelaksanaan wewenang sebagaimana di maksud dalam Pasal 10, MK
berwenang memanggil pejabat Negara, pejabat pemerintah atau warga masyarakat untuk
memberikan keterangan35.
Dari beberapa penjelasan yang telah di paparkan diatas, penulis dapat menyimpulkan
bahwa MK berkedudukan sebagai lembaga negara dalam suatu kekuasaan kehakiman di
Indonesia, dan juga memiliki fungsi serta wewenang yang telah diatur dalam peraturan
perundang-undangan yaitu sebagai pengatur/pemutus atas kebijakan yang telah dibuat oleh
pemerintah mengenai konstitusionalitas dari sebuah kebijakan tersebut yang menimbulkan
hak-hak warga negara.
3. Sejarah Berdirinya Mahkamah Konstitusi
Dalam perkembangan pemikiran hukum dan kenegaraan modern, keberadaan MK tidak
bisa dilepaskan dari sistem konstitusionalisme yang mendapat perumusan yuridis pada abad
19 dan permulaan abad 20. Konstitusionalisme modern berkembang dari dua dasar utama,
yaitu nasionalisme dan demokrasi representatif.36 Untuk menjamin berjalannya sistem
konstitusionalisme, berkembang pula pembentukan lembaga MK atau nama lainnya di
berbagai negara.
Pembentukan MK merupakan fenomena baru dalam dunia ketatanegaraan. Di Negara-
negara yang tengah mengalami perubahan dari otoritarian menuju demokrasi, gagasan
pembentukan MK dinilai cukup popular. Bahkan, menjadi sesuatu yang sangat urgen karena
ingin mengubah atau memperbaiki sistem hukum ketatanegaraan lebih ideal dan sempurna,
khususnya dalam penyelenggaraan pengujian konstitusional terhadap undang-undang yang
bertentangan dengan konstitusi sebagai hukum dasar tertinggi negara.37
Sebagai suatu gagasan, format kelembagaan MK dipelopori oleh Hans Kelsen yang
untuk pertama kalinya berhasil mengadopsikannya ke dalam rumusan konstitusi Austria
34
Maruarar Siahaan, (2015), Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Jakarta: Sinar Grafika, 11
35
36
C.F. Strong, (2004), Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Kajian tentang Sejarah dan Bentuk-Bentuk
Konstitusi Dunia, Bandung: Penerbit Nuansa dan Penerbit Nusamedia, 22.
37
Bachtiar, (2015), Problematika Implementasi Putusan Mahkamah Konstitusi Pada Pengujian UU terhadap
UUD, Jakarta: Raih Asa Sukses, 74
18
pada 1919- 1920. Inilah MK pertama di dunia. Menurut Hans Kelsen, pelaksanaan aturan
konstitusional tentang legislasi dapat secara efektif dijamin hanya jika suatu organ selain
badan legislatif diberikan tugas untuk menguji apakah suatu produk hukum itu konstitusional
atau tidak, dan tidak memberlakukannya jika menurut organ ini produk badan legislatif
tersebut tidak konstitusional38. Untuk kepentingan itu, perlu dibentuk organ pengadilan
khusus yang disebut pengadilan konstitusi (constitutional court) atau pengawasan
kekonstitusionalan suatu undang-undang yang disebut judicial review yang dapat juga
diberikan kepada pengadilan biasa dan terutama kepada pengadilan tertinggi.39
Kelsen percaya bahwa konstitusi harus diperlakukan sebagai seperangkat norma hukum
yang superior dari undang – undang biasa dan harus ditegakkan secara demikian. Kelsen
juga mengakui adanya ketidakpercayaan yang luas terhadap badan peradilan biasa untuk
melaksanakan tugas penegakan konstitusi yang demikian, sehingga dia merancang
mahkamah kontitusi khusus yang terpisah dari peradilan biasa untuk mengawasi undang-
undang dan membatalkannya jika bertentangan dengan UUD NRI Tahun 1945.40
Munculnya suasana reformasi di segala bidang kehidupan bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara, dapat dipastikan memunculkan sejumlah gagasan atau ide bahwa sendi-sendi
kehidupan ketatanegaraan pun perlu mengalami pengkajian ulang disesuaikan dengan
paradigm baru yang dianut. Kenyataan menunjukan, adanya keinginan, tuntutan bahkan
kebutuhan agar kekuasaan presiden sebagaimana ditentukan di dalam UUD 1945 NRI Tahun
1945 pun mengalami peninjauan.
Tidak cukup sampai di situ, kedudukan lembaga negara perlu diposisikan kembali
sesuai dengan semangat reformasi konstitusi itu sendiri. Akibatnya, prinsip-prinsip
pemisahan dan/atau pembagian kekuasan seperti dianut oeh sistem trias politika dan asas
check and balance system yang memungkinkan adanya saling menguji dan mengawasi di
antara keembagaan Negara memperoleh pembenarannya melalui mekanisme dan proses
konstitusionalisme. Karena itu baik pembentukan lembaga kenegaraan yang baru maupun
penciutan kewenangan terhadap lembaga negara yang ada ditempuh dengan menggunakan
38
Hans Kelsen, (2006), Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, terjemahan Raisul Muttaqien, (Bandung:
Nuansa dan Nusa Media, 224.
39
Hans Kelsen, (2006), Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, terjemahan Raisul Muttaqien, (Bandung:
Nuansa dan Nusa Media, 225.
40
Maruaar Siahaan, (2014), Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 4.
19
mekanisme amandemen terhadap UUD 1945, dan perubahan-perubahan itu berlangsung

secara sistematis dan mendasar sehingga berakibat pula kepada sistem ketatanegaraan.41
Seperti kita ketahui, UUD 1945 sebagai konstitusi tertulis RI, pasca reformasi telah
mengalami empat kali perubahan yaitu : pertama, pada tanggal 19 Oktober 1999, kedua pada
tanggal 18 Agustus 2000, ketiga pada tanggal 9 November 2001, dan perubahan keempat
pada tanggal 10 Agustus 2002. Keseluruhan perubahan konstitusi tersebut tentunya
mempunyai implikasi terhadap sistem pemerintahan dan ketatanegaraan, termasuk adanya
penghapusan lembaga negara dan penambahan lembaga negara baru. Adapun lembaga
negara yang dihapus adalah Dewan Pertimbangan Agung (DPA), sedangkan lembaga negara
yang baru adalah Dewa Perwakilan Daerah (DPD), Mahakamah Konstitusi (MK), KY(KY),
Bank Sentral (Bank Indonesia), Komisi Pemilihann Umum (KPU), dan TNI/Polri.Salah satu
lembaga baru yang merupakan pengejawantarahan amanat konstitusi adalah lahirnya MK.
Lembaran sejarah pertama salah satu cabang kekuasaan kehakiman tersebut, dibuka
dengan disetujuinya pembentukan MK dalam amandemen ketiga UUD 1945 oleh Majelis
Pemusyawaratan Rakyat (MPR) pada tahun 2001 sebagaimana dirumuskan dalam ketentuan
Pasal 24 ayat (2) dan Pasal 24 C UUD 1945 yang disahkan pada tanggal 9 November 2001,
memisahkan antara kekuasaan kehakiman dalam ranah peradilan umum dengan peradilan
perlindungan konstitusionalitas. Pasal 24 ayat 2 UUD 1945 menyatakan dengan jelas
terhadap pembentukan dua kekuasaan kehakiman tersebut bahwa kekuasaan kehakiman
dilakukan oleh sebuah MA dan badan peradilan yang berada dibawahnya dalam lingkungan
peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan
peradilan tata usaha Negara, dan oleh sebuah MK”.42
Ini berarti, berdasarkan rumusan tersebut diatas, kekuasaan kehakiman menganut sistem
bifurka, dimana kekuasaan kehakiman terbagi dalam 2 (dua) cabaang, yaitu cabang peradilan
biasa (ordinary court) yang berpuncak pada MA dan cabang peradilan konstitusi yang
mempunyai wewenang untuk melakukan constitusional review atas produk perundang-
undangan. Secara konseptual, memang dimungkinkan 1 (satu) fungsi dilakukan oleh 2 (dua)
lembaga yang berbeda. Namun begitu, akan potensial menimbulkan konflik jika tidak
dirumuskan secara tegas mengenai kedudukan dan wewenang dari masing-masing lembaga
41
Lodewijk Gultom, (2007), Eksistensi Mahkamah Konstitusi Dalam Struktur Ketatanegaraan Indonesia,
Bandung : CV. Utomo, 2.
42
Feri Amsari, (2011), Perubahan UUD 1945: Perubahan Konstitusi Kesatuan Republik Indonesia Melalui
Keputusan Mahkamah Konstitusi, Jakarta: Rajawali Pers, 161.
20
tersebut. Tidak hanya itu, oleh karena MK juga melakukan judicialization of politics, maka
sudah tentu kedudukan MK terhadap lembaga negara lainnya juga harus ditegaskan.43
Dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, gagasan pembentukan MK yang tersendiri di
luar dan sederajat dengan MA merupakan hal baru di Indonesia. Meskipun dikatakan baru,
dalam sidang BPUPKI pada 1945, Muhammad Yamin pernah melontarkan gagasan untuk
mengadopsikannya ke dalam rumusan UUD 1945. Menurut Jimly, gagasan Yamin ini pada
dasarnya berawal dari pemikiran perlunya diberlakukan suatu pengujian terhadap undang-
undang. Yamin mengusulkan perlunya MA diberi wewenang “membanding undang-
undang”. Kegiatan membanding undang-undang itu menurut yamin dapat dilakukan dengan
cara membandingkan setiap produk undang-undang dengan tiga sistem norma, yaitu (1)
UUD, (2) hukum syariat Islam, dan (3) hukum adat.44
Gagasan Yamin ini tidak diterima oleh rapat BPUPKI dan ditentang oleh soepomo
karena dikatakannya tidak sesuai dengan sistem berpikir UUD 1945 yang ketika itu didesain
atas dasar prinsip supremasi parlemen dengan menempatkkan MPR sebagai instansi
tertinggi. Gagasan Yamin disanggah oleh Soepomo dengan empat alasan:
a. Konsep dasar yang dianut dalam UUD yang tengah disusun bukan konsep
pemisahan kekuasaan (separation of power) melainkan konsep pembagian kekuasaan
(distribution of power)
b. Tugas hakim adalah menerapkan undang-undang, bukan menguji undang-undang
c. Kewenangan hakim untuk melakukan pengujian undang-undang bertentangan dengan
konsep supremasi Majelis Permusyawaratan Rakyat
d. Sebagai negara yang baru merdeka belum memiliki ahli-ahli mengenai hal tersebut serta
pengalaman mengenai judicial review.45
Sebenarnya alasan Soepomo tersebut kurang relevan sebab masalah pengujian secara
materiil suatu peraturan perundang-undangan tidak secara langsung berhubungan dengan
teori trias politica.Masalah pengujian ini justru berhubungan dengan diletakkan konstitusi
dalam derajat yang tinggi. Dengan begitu, harus ada jaminan bahwa peraturan perundang-
undangan di bawah konstitusi harus bersumber atau tidak bertentangan dengan konstitusi.
43
Fatkhurohman dkk, (2004), Memahami Keberadaan Mahkamah Konstitusi di Indonesia, Bandung: PT. Citra
Aditya Bakti, 4.
44
UUD, Jakarta: Raih Asa Sukses, 76.
45
UUD, Jakarta: Raih Asa Sukses, 77.
21
Konstitusi sebagai hasil dari kehendak rakyat merupakan norma hukum tertinggi Negara
sehingga jika ada suatu norma di bawah konstitusi yang bertentangan dengan konstitusi,
norma tersebut harus dibatalkan. Jadi, masalah hak uji materiil yang ditolak Soepomo tidak
ada relevansinya dengan sistem kenegaraan atau sistem pemerintahan tertentu, tetapi
berkenaan dengan norma konstitusi. Pernyataan ini didasarkan pada pendapat Bagir Manan
yang secara tegas menyatakan bahwa pengujian terhadap undang-undang tidak ada
kaitannya dengan trias politica.46
Gagasan pembentukan MK kembali bergulir dalam Sidang Umum MPR perihal
perubahan UUD Tahun 2001. Pada Perubahan III UUD NRI Tahun 1945, MK diakomodasi
dalam sistem ketatanegaraan Republik Indonesia Pasal 24 ayat (2) dan Pasal 24C UUD
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) yang menjadi bagian Perubahan Ketiga
UUD 1945 pada Sidang Tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Tahun 2001, tanggal 9
November 2001. Keputusan politik MPR tersebut sangat fundamental mengingat pada awal
kemerdekaan meskipun BPUPKI membahas pembentukan sebuah MK namun tidak sampai
masuk dalam norma UUD 1945.
Ide-ide pembentukan MK terus bergulir pasca kemerdekaan, namun baru setelah
reformasi tahun 1998 cita tersebut dapat terwujud.Momentum keruntuhan pemerintahan
Orde Baru 1998, memberi ruang terhadap diselenggarakannya pemerintahan republik
Indonesia dengan prinsip-prinsip check and balances dan prinsip negara hukum, melalui
agenda reformasi yang salah satunya adalah perubahan UUD 1945 yang pada waktu itu
diyakini dapat merubah tatanan pemerintahan negara Indonesia menuju pemerintahan yang
demokratis.
4. Asas-Asas Hukum Acara Mahkamah Konstitusi
Asas merupakan dasar, pedoman atau sesuatu yang dianggap kebenaran yang menjadi
tujuan berpikir. Dengan kata lain, asas merupakan prinsip yang menjadi pegangan. Asas
secara umum diartikan sebagai dasar atau prinsip yang bersifat umum yang menjadi titik
tolak pengertian atau pengaturan. Asas di satu sisi dapat disebut sebagai landasan atau alasan
pembentukan suatu aturan hukum yang memuat nilai, jiwa, atau citacita sosial yang ingin
diwujudkan. Asas hukum merupakan jantung yang menghubungkan antara aturan hukum
dengan cita-cita dan pandangan masyarakat di mana hukum itu berlaku (asas hukum
objektif). Di sisi lain, asas hukum dapat dipahami sebagai norma umum yang dihasilkan dari
46
Bagir Manan, (2010), Pengujian Yustisial Peraturan Perundang-undangan dan Perbuatan Administrasi
Negara di Indonesia, Bandung: Lubuk Agung, 77.
22
pengendapan hukum positif (asas hukum subjektif)47. Karena mengingat asas yang sifatnya
umum dan tidak merujuk pada kasus tertentu, maka setiap asas pasti memiliki pengecualian.
Contohnya asas peradilan terbuka untuk umum yang memiliki pengecualian untuk perkara-
perkara tertentu dapat ditetapkan bersifat tertutup.
Pada dasarnya asas hukum dibedakan menjadi dua jenis, yaitu asas hukum umum dan
asas hukum khusus. Asas hukum umum merupakan asas hukum yang berhubungan dengan
seluruh bidang hukum, sedangkan asas hukum khusus merupakan asas hukum yang berlaku
dalam bidang hukum yang lebih sempit, seperti bidang hukum pidana, perdata dan
sebagainya. Dikarenakan hukum acara MK adalah aturan hukum yang ingin menegakkan
dan mempertahankan berlakunya hukum materil MK yang bersifat publik, maka pada
hakikatnya hukum acara MK juga tunduk pada asas-asas hukum publik di samping asas-asas
umum lainnya yang berlaku dalam peradilan.
Asas diperlukan untuk mencapai tujuan penyelenggaraan peradilan itu sendiri, yaitu
tegaknya hukum dan keadilan, khususnya supremasi konstitusi dan perlindungan hak
konstitusional warga negara. Asas-asas tersebut harus dijabarkan dan dimanifestasikan baik
di dalam peraturan maupun praktik hukum acara. Dengan sendirinya asas hukum acara MK
menjadi pedoman dan prinsip yang memandu hakim dalam menyelenggarakan peradilan
serta harus pula menjadi pedoman dan prinsip yang dipatuhi oleh pihak-pihak dalam proses
peradilan.
Dalam konteks hukum acara MK yang dimaksud dengan asas dalam hal ini adalah
prinsip-prinsip dasar yang bersifat umum sebagai panduan atau bahkan ruh dalam
penyelenggaraan peradilan konstitusi. Asas diperlukan untuk mencapai tujuan
penyelenggaraan peradilan itu sendiri, yaitu tegaknya hukum dan keadilan, khususnya
supremasi konstitusi dan perlindungan hak konstitusional warga negara. Asas-asas tersebut
harus dijabarkan dan dimanifestasikan baik di dalam peraturan maupun praktik hukum acara.
Dengan sendirinya asas hukum acara MK menjadi pedoman dan prinsip yang memandu
hakim dalam menyelenggarakan peradilan serta harus pula menjadi pedoman dan prinsip
yang dipatuhi oleh pihak-pihak dalam proses peradilan48. Beberapa asas dalam peradilan
MK yaitu:
47
Tim Penyususn Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, (2010), Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Jakarta:
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 14.
48
23
1) Ius Curia Novit

Asas ini sebagaimana yang ditegaskan dalam Pasal 10 ayat (1) UndangUndang Nomor
48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman, yang berbunyi bahwa “pengadilan dilarang
menolak untuk memeriksa, mengadili dan memutus suatu perkara yang diajukan dengan
dalih bahwa hukum tidak ada atau kurang jelas, melainkan wajib untuk memeriksa dan
mengadilinya.”
Asas ini berlaku dalam peradilan MK sepanjang masih dalam batas wewenang MK yang
telah diberikan secara limitatif oleh UUD NRI Tahun 1945, yaitu pengujian undang-undang
terhadap konstitusi, sengketa kewenangan konstitusional lembaga negara, pembubaran
partai politik, perselisihan tentang hasil Pemilu, serta pendapat DPR tentang dengan
pelanggaran hukum oleh Presiden dan/atau Wakil Presiden. Sepanjang suatu perkara
diajukan dalam bingkai salah satu wewenang tersebut, MK harus menerima, memeriksa,
mengadili, dan memutus49.
2) Persidangan Terbuka untuk Umum
Asas ini ditegaskan dalam Pasal 13 Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang
Kekuasaan Kehakiman. Asas ini merupakan asas yang berlaku untuk semua jenis
pengadilan, kecuali dalam hal tertentu yang ditentukan lain oleh undang-undang.
Selanjutnya ditegaskan kembali dalam Pasal 40 ayat (1) UU MK, bahwa sidang MK
terbuka untuk umum. Dalam buku hukum acara MK yang di terbitkan oleh Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteran MKRI, mengatakan bahwa persidangan terbuka untuk umum
dimaksudkan agar proses persidangan dapat diikuti oleh publik sehingga hakim dalam
memutus perkara akan objektif berdasarkan alat bukti dan argumentasi yang dikemukakan
di dalam persidangan. Melalui persidangan yang terbuka untuk umum, publik juga dapat
menilai dan pada akhirnya menerima putusan hakim50 .
3) Independen dan Imparsial
Asas Independen sebagaimana tercantum dalam Pasal 2 UU No. 7 Tahun 2020 Tentang
MK, yang berbunyi “MK merupakan salah satu lembaga negara yang melakukan kekuasaan
kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan
keadilan”. Independen berarti hakim dalam menjalankan tugasnya harus mandiri tidak boleh
49
Tim Penyusun Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, (2010), Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Jakarta:
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 16
50
24
ada intervensi dari pihak lain. Sedangkan imparsial berarti hakim tidak boleh memihak siapa
pun agar terciptanya pengadilan yang adil.
Independensi dan imparsialitas tersebut memiliki tiga dimensi, yaitu dimensi
fungsional, struktural atau kelembagaan, dan personal. Dimensi fungsional mengandung
pengertian larangan terhadap lembaga negara lain dan semua pihak untuk mempengaruhi
atau melakukan intervensi dalam proses memeriksa, mengadili, dan memutus suatu perkara.
Dimensi fungsional itu harus didukung dengan independensi dan imparsialitas dari dimensi
struktural dan personal hakim51. Selanjutnya dari dimensi struktural, kelembagaan peradilan
juga harus bersifat independen dan imparsial sepanjang diperlukan agar dalam menjalankan
peradilan tidak dapat dipengaruhi atau diintervensi serta tidak memihak. Dari dimensi
personal, hakim memiliki kebebasan atas dasar kemampuan yang dimiliki (expertise),
pertanggungjawaban, dan ketaatan kepada kode etik dan pedoman perilaku.
4) Peradilan Dilaksanakan Secara Cepat, Sederhana, dan Biaya Ringan.
Prinsip peradilan cepat, sederhana, dan biaya ringan dimaksudkan agar proses peradilan
dan keadilan itu sendiri dapat diakses oleh seluruh lapisan masyarakat. Prinsip ini sangat
terkait dengan upaya mewujudkan salah satu unsur negara hukum, yaitu equality before the
law. Jika pengadilan berjalan dengan rumit dan kompleks, berbelit-belit, serta membutuhkan
biaya yang mahal, maka hanya sekelompok orang tertentu yang memiliki kemampuan
berperkara di pengadilan, dan hanya orang-orang inilah yang pada akhirnya dapat menikmati
keadilan52.
Sebagaimana yang ditegaskan dalam Pasal 2 ayat (4) Undang-Undang Nomor 48 Tahun
2009 tentang Kekuasaan Kehakiman yang berbunyi, “Peradilan dilakukan dengan
sederhana, cepat, dan biaya ringan”. Namun menurut Maruarar Siahaan, salah satu hakim
konstitusi periode pertama, biaya perkara yang dibebankan pada pemohon atau termohon
tidak dikenal dalam acara MK. Dalam UU MK sendiri sama sekali tidak disebutkan
mengenai biaya perkara. Semua biaya yang menyangkut pesidangan di MK dibebankan pada
biaya negara. Dengan demikian prinsip peradilan MK yang lebih tepat adalah Cepat,
Sederhana dan Bebas Biaya.
51
52
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 21
25
5) Hak untuk Didengar Secara Seimbang (audi et alteram partem).

Dalam peradilan MK, hak untuk didengar secara seimbang, berlaku tidak hanya untuk
pihak-pihak yang saling berhadapan, melainkan juga berlaku untuk semua pihak yang terkait
dan memiliki kepentingan dengan perkara yang sedang disidangkan. Misalnya dalam
perkara pengujian undamng-undang selain pemohon pihak terkait langsung yaitu DPR dan
Pemerintah sebagai pembentuk undang-undang juga memiliki hak untuk didengar
keterangannya. Bahkan, pihak terkait lain yang berkepentingan secara tidak langsung
terhadap undang-undang yang sedang diuji juga akan diberi kesempatan menyampaikan
keterangannya53.
6) Hakim Aktif dan Pasif dalam Persidangan.
Asas Hakim pasif memiliki arti tidak mencari-cari perkara. Hakim tidak akan
memeriksa, mengadili, dan memutus sesuatu sebelum disampaikan oleh pemohon ke
pengadilan. Pada saat suatu perkara sudah masuk ke pengadilan, hakim dapat bertindak pasif
atau aktif bergantung dari jenis kepentingan yang diperkarakan. Dalam perkara-perkara yang
menyangkut kepentingan individual, hakim cenderung pasif. Sebaliknya, dalam perkara
yang banyak menyangkut kepentingan umum, hakim cenderung aktif.
Sesuai dengan sifat perkara konstitusi yang selalu lebih banyak menyangkut
kepentingan umum dan tegaknya konstitusi, maka hakim konstitusi dalam persidangan
selalu aktif menggali keterangan dan data baik dari alat bukti, saksi, ahli, maupun pihak
terkait (pemeriksaan inquisitorial). Hakim tidak hanya berpaku kepada alat bukti dan
keterangan yang disampaikan oleh pemohon dan pihak terkait maupun dari keterangan saksi
dan ahli yang diajukan oleh pihakpihak tersebut. Hakim konstitusi untuk keperluan
memeriksa suatu perkara dapat memanggil saksi dan/atau ahli sendiri bahkan
memerintahkan suatu alat bukti diajukan ke MK. Hakim konstitusi juga dapat mengundang
para pakar yang didengar keterangannya dalam forum diskusi tertutup54.
7) Asas Praduga Keabsahan (praesumtio iustae causa).
Asas praduga keabsahan adalah bahwa tindakan penguasa dianggap sah sesuai aturan
hukum sampai dinyatakan sebaliknya. Berdasarkan asas ini, semua tindakan penguasa baik
berupa produk hukum maupun tindakan konkret harus dianggap sah sampai ada pembatalan.
Sah dalam hal ini berarti sesuai dengan asas dan ketentuan hukum baik dari sisi materi
53
54
26
maupun prosedur yang harus ditempuh. Untuk menyatakan tidak sah tindakan tersebut dapat
dilakukan oleh lembaga yang melakukan tindakan itu sendiri maupun oleh lembaga lain
yang diberi kewenangan berdasarkan aturan hukum. Sebagai konsekuensi dari asas ini,
apabila ada upaya hukum untuk melakukan pengujian terhadap tindakan dimaksud, maka
tindakan itu tetap berlaku walaupun sedang dalam proses pengujian.
Perwujudan dari asas ini dalam wewenang MK dapat dilihat pada kekuatan mengikat
putusan MK adalah sejak selesai dibacakan dalam sidang pleno pengucapan putusan terbuka
untuk umum. Sebelum adanya putusan MK, maka tindakan penguasa yang dimohonkan
tetap berlaku dan dapat dilaksanakan. Hal ini secara khusus dapat dilihat dari wewenang MK
memutus pengujian UU, sengketa kewenangan konstitusional lembaga negara, dan
perselisihan tentang hasil Pemilu. Suatu ketentuan UU yang sedang diuji oleh MK tetap
berlaku dan harus dianggap sah sebelum ada putusan MK yang menyatakan ketentuan UU
dimaksud bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum
mengikat55.
Asas merupakan ketentuan yang paling mendasar dan terpenting dari suatu hukum,
termasuk hukum acara MK. Sebab jika asas-asas ini diterapkan dalam pengadilan dengan
baik maka akan memberikan kenyamanan bagi masyarakat dalam mencari keadilan. Dalam
konteks hukum acara MK yang dimaksud dengan asas dalam hal ini adalah prinsip-prinsip
dasar yang bersifat umum sebagai panduan atau bahkan ruh dalam penyelenggaraan
peradilan konstitusi. Asas diperlukan untuk mencapai tujuan penyelenggaraan peradilan itu
sendiri, yaitu tegaknya hukum dan keadilan, khususnya supremasi konstitusi dan
perlindungan hak konstitusional warga negara. Beberapa asas dalam hukum acara MK
adalah asas ius curia novit, asas persidangan terbuka untuk umum, asas independent dan
imparsial, asas peradilan dilaksanakan secara cepat, sederhana, dan biaya ringan, asas hak
untuk didengar secara seimbang, asas hakim aktif, dan asas praduga keabsahan.
5. Landasan Hukum Makhamah Konstitusi
Landasan hukum atau hukum dasar adalah aturan-aturan dasar yang dipakai sebagai
landasan dasar dan sumber bagi berlakunya seluruh hukum / peraturan / perundang-
undangan dan penyelenggaraan pemerintahan negara pada suatu negara. Salah satu lembaga
negara yang dibentuk setelah amandemen UUD 1945 untuk memperkuat pranata demokrasi
55
27
dalam struktur ketatanegaraan adalah MK. Kedudukan MK diletakkan dalam konsep

kekuasaan kehakiman merdeka dan menjadi salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman.
Bab IX tentang Kekuasaan Kehakiman UUD 1945 Pasal 24 (i) menyatakan kekuasaan
kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan. Selanjutnya dalam Pasa1 24 ayat (2) ditentukan bahwa
kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah MA dan badan peradilan di bawahnya dalam
lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,
serta lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh MK.56
Sebagaimana diketahui bahwa konstitusi Indonesia telah mengalami perubahan dalam
satu rangkaian empat tahap, yaitu pada tahun 1999, 2000, 2001, dan 2002 (UUD NRI Tahun
1945). Salah satu perubahan dari konstitusi adalah dengan telah diadopsi prinsip-prinsip baru
dalam sistem ketatanegaraan antara lain prinsip pemisahan kekuasaan dan checks and
balances sebagai pengganti sistem supremasi parlemen. Dalam Pasal 24C hasil perubahan
ketiga, dimasukkannya ide pembentukan MK kedalam konstitusi negara kita sebagai organ
konstitusional baru yang sederajat kedudukannya dengan organ konstitusi lainnya. Fungsi
MK telah dilembagakan berdasarkan Undang-undang Nomor 7 Tahun 2020 tentang MK.
Dalam konsep pemisahan kekuasaan, seluruh cabang-cabang kekuasaan yang dibentuk
memiliki fungsi dan wewenang masing-masing yang terpisah secara tegas. Dan dengan
konsep kekuasaan ini, dapat diletakkan keberadaan kelembagaan negara dalam posisi dan
kedudukan yang setara atau sederajat. Oleh karena itu, restrukturisasi lembaga MPR telah
menjadikan susunan dan sistem kelembagaan negara menjadi sama kedudukannya. Tidak
ada lagi istilah lembaga tertinggi dan lembaga tinggi negara, yang ada adalah istilah lembaga
negara dan MK merupakan salah satu lembaga negara yang keberadaan dan kewenangannya
diatur UUD. Hal yang mendasar mengenai kedudukan lembaga pelaksana kekuasaan
kehakiman ini adalah adanya soal kemandirian (independensi). Kemandirian kekuasaan
kehakiman merupakan salah satu prinsip penting dalam negara demokrasi. Kemandirian
kekuasaan kehakiman juga merupakan salah satu syarat dan ciri penting dalam negara
hukum, selain adanya asas legalitas yang artinya pemerintah harus bertindak berdasarkan
semata-mata hukum yang berlaku, adanya jaminan perlindungan hak asasi manusia, dan
pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi dan hukum dasar.
56
Mahkamah Konstitusi RI, (2004), Cetak Biru, Membangun Mahkamah Konstitusi Sebagai Institusi Yang
Modern dan Bertanggungjawab, Jakarta : Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 16.
28
Dengan adanya kemandirian kekuasaan kehakiman dari cabang kekuasaan lainnya,

badan atau lembaga pelaksananya diharapkan dapat melakukan kontrol hukum terhadap
kekuasaan negara lainnya. Di samping itu, untuk mencegah dan mengurangi kecenderungan
penyalahgunaan wewenang atau kekuasaan. Tidak adanya kemandirian kekuasaan
kehakiman terutama dari kekuasaan pemerintah akan membuka peluang terjadinya
penyalahgunaan kekuasaan dan pengabaian hak asasi manusia oleh penguasa. Sebab
kekuasaan kehakiman secara konstitusional memiliki wewenang untuk menjalankan fungsi
kontrol terhadap kekuasaan pemerintah.
Mengingat pentingnya kemandirian kekuasaan kehakiman ini, dan merupakan suatu hal
yang sangat prinsipiil, maka harus ditegaskan dan dijamin dalam konstitusi dan peraturan
perundang-undangan lainnya. Pasa1 24 Ayat (1) konstitusi hasil perubahan menyatakan
secara tegas dan jelas bahwa kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka
untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. UUD
menggunakan istilah merdeka yang sesungguhnya tidak berbeda pengertiannya dengan
istilah kemandirian. MK yang diletakkan secara konsepsi dan pengaturannya dalam UUD
merupakan bagian dan salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman bersama MA yang secara
resmi dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2020.
B. Komisi Yudisial
1. Sejarah Komisi Yudisial
KY merupakan respon dari tuntutan reformasi yang bergulir tahun 1998. Saat itu, salah
satu dari enam program reformasi yang diusung yaitu penegakan supremasi hukum,
penghormatan hak asasi manusia (HAM), serta pemberantasan korupsi, kolusi dan
nepotisme (KKN). Tuntutan tersebut merupakan wujud kekecewaan rakyat terhadap praktik
penyelenggaraan negara sebelumnya yang dihiasi bermacam penyimpangan, termasuk
dalam babak penyelenggaraan peradilan.
Pembentukan KY mulai terealisasi pada tahun 1999, setelah Presiden B.J. Habibie
membentuk panel diskusi mengkaji pembaharuan UUD 1945. Istilah KYsendiri
dikemukakan oleh Hakim Agung Iskandar Kamil. Ia ingin agar kehormatan, keluhuran
martabat, serta perilaku hakim terjaga.57
Di beberapa negara, KY muncul sebagai akibat dari salah satu atau lebih dari lima hal
sebagai berikut:
57
Komisi Yudisial, (2020), Sejarah Pembentukan [online], Tersedia :
https://komisiyudisial.go.id/frontend/static_content/history/about_ky, [13 Maret 2023].
29
1. Lemahnya pengawasan secara intensif terhadap kekuasaan kehakiman, karena

pengawasan hanya dilakukan secara internal saja.
2. Tidak adanya lembaga yang menjadi penghubung antara kekuasaan pemerintah
(executive power) dalam hal ini Departemen Kehakiman dan kekuasaan kehakiman
(judicial power).
3. Kekuasaan kehakiman dianggap tidak mempunyai efisiensi dan efektivitas
yang memadai dalam menjalankan tugasnya apabila masih disibukkan dengan
persoalan-persoalan teknis non-hukum.
4. Tidak adanya konsistensi putusan lembaga peradilan, karena setiap putusan kurang
memperoleh penilaian dan pengawasan yang ketat dari sebuah lembaga khusus.
5. Pola rekruitmen hakim selama ini dianggap terlalu bias dengan masalah politik, karena
lembaga yang mengusulkan dan merekrutnya adalah lembaga-lembaga politik, yaitu
presiden atau parlemen.
Sejarah KY dimulai pada 9 November 2001, saat sidang tahunan Majelis
Permusyarawatan Rakyat RI mengesahkan amandemen ketiga UUD 1945. Dalam sidang
itulah KY resmi menjadi salah satu lembaga negara yang diatur secara khusus dalam
konstitusi/dasar negara dalam Pasal 24B UUD 1945. Kondisi peradilan menjadi salah satu
fokus pembahasaan MPR RI, sehingga perlu diterbitkan Ketentuan MPR RI Nomor
X/MPR/1998 tentang Pokok-Pokok Reformasi Pembangunan dalam Rangka Penyelamatan
dan Normalisasi Kehidupan Nasional Sebagai Haluan Negara. Mengutip TAP tersebut
digambarkan kondisi hukum sbg berikut:
“Selama tiga puluh dua tahun pemerintah Orde Baru, pembangunan hukum
khususnya yang menyangkut peraturan perundang-undangan organik tentang
pembatasan kekuasaan Presiden belum memadai. Kondisi ini memberi peluang
terjadinya praktik-praktik korupsi, kolusi dan nepotisme serta memuncak pada
penyimpangan berupa penafsiran yang hanya sesuai dengan selera penguasa.
Telah terjadi penyalahgunaan wewenang, pelecehan hukum, pengabaian rasa
keadilan, kurangnya perlindungan dan ketentuan hukum bagi masyarakat”.
Pembinaan lembaga peradilan oleh eksekutif merupakan peluang bagi penguasa
melakukan intervensi ke dalam babak peradilan serta berkembangnya kolusi dan praktik
negatif pada bad paneradilan. Penegakan hukum belum memberi rasa keadilan dan ketentuan
hukum pada kasus-kasus yang menghadapkan pemerintah atau pihak yang kuat dengan
rakyat, sehingga menaruh rakyat pada posisi yang lemah.
Beberapa program kebijakan mulai digagas,seperti pemisahan yang tegas antar fungsi-
fungsi yudikatif dari eksekutifdan pemisahan secara tegas fungsi dan wewenang aparatur
30
penegak hukum. Untuk merealisasikan hal tersebut, terdapat perubahan penting dalam tubuh
kekuasaan kehakiman melalui Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman .
Salah satu pokok perubahan yang mendasar ialah penempatan tiga anggota organisasi,
administratif, dan finansial kekuasaan kehakiman menjadi satu atap di MA. Sebelumnya,
secara administratif mempunyai di bawah kemudi Departemen Kehakiman. Sedangkan
secara teknis yudisial, berada dalam kekuasaan MA. Konsep ini lebih dikenali dengan
sebutan penyatuatapan kekuasaan kehakiman (one roof of justice system).
Kehadiran sistem tersebut bukan tanpa kekhawatiran. Dalam naskah akademis Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 2004, penyatuatapan tanpa perubahan sistem lainnya misalnya
rekrutmen, mutasi, promosi, dan pengawasan terhadap hakim berpotensi melahirkan
monopoli kekuasaan kehakiman. Selain itu, mempunyai pula kekhawatiran Mahkamah
Luhur belum mampu menjalankan tugas barunya sebab memiliki beberapa kelemahan
organisasi yang sampai saat ini sedang dalam upaya perbaikan. Gagasan lain ialah gagalnya
sistem yang mempunyai untuk menciptakan pengadilan yang lebih tidak sewenang-wenang.
Sehingga penyatuatapan kekuasaan kehakiman ke Mahkamah Agung belum menyelesaikan
permasalahan secara tuntas.
Pertimbangan itu membuat para pengamat hukum mengeluarkan ide untuk membentuk
lembaga pengawas eksternal yang ditugasi menjalankan fungsi checks and balances.
Kehadiran lembaga pengawas peradilan diharapkan supaya kinerja pengadilan transparan,
akuntabel dan imparsial, serta mengedepankan anggota ketentuan, keadilan, dan kegunaan.
Alasan filosofis yang mendasari pembentukan KY, antara lain: (1) sebagai negara
hukum yang demokratis, Indonesia harus menjamin kekuasaan kehakiman yang merdeka
untuk menjalankan peradilan yang menegakkan hukum dan keadilan; (2) untuk mewujudkan
kekuasaan kehakiman yang merdeka diperlukan MA dan lembaga eksternal yang berfungsi
menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, dan menjaga perilaku hakim; (3) MA
memiliki keterbatasan dan masih menjadi bagian dari masalah yang secara potensial dan
faktual mendistorsi kehormatan, keluhuran, martabat serta perilaku dari hakim.58
58
Taufiqurrohman syahuri, Peran Komisi Yudisial dalam Pengawasan Hakim Terhadap Dilema Independensi
Kekuasaan Kehakiman, [online], Tersedia : https://pkh.komisiyudisial.go.id/files/Karya%20Tulis-
Taufiqurrohman%2002.pdf, 12.
31
2. Tugas dan Wewenang KY

Dalam UUD 1945 yang merupakan dasar hukum pelaksanaan politik dalam sistem
ketatanegaraam Indonesia, sampai detik ini telah mengalami empat kali perubahan untuk
lebih memunculkan ketentuan checks and balances secara lebih proporsional. Perwujudan
Indonesia sebagai Negara hukum melalui checks and balances antara lembaga negara dalam
ranah eksekutif, legislatif dan yudikatif lebih menonjol setelah dibentuknya beberapa
lembaga negara baru melalui perubahan UUD 1945 tersebut, salah satu lembaga baru yang
di bentuk melalui amandemen UUD 1945 adalah KY.
Berdasarkan Pasal 24 B ayat (1) adalah: KY bersifat mandiri yang berwenang
mengusulkan pengangkatan Hakim Agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka
menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat serta perilaku hakim.
Selanjutnya berdasarkan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY
berbunyi bahwa KY merupakan lembaga negara yang bersifat mandiri dalam pelaksanaan
wewenangnya bebas dari campur tangan atau kekuasaan lainnya. KY dalam Pasal 24 B ayat
(1) hingga ayat (4) perubahan ketiga UUD NRI Tahun 1945 menjelaskan hal-hal sebagai
berikut:59
(1) KY bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan Hakim Agung dan
mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran, martabat, serta perilaku hakim.
(2) Anggota KY harus mempunyai pengetahuan dan pengalaman dibidang hukum serta
memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela.
(3) Anggota KY diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan Dewan
Perwakilan Rakyat.
(4) Susunan, kedudukan dan keanggotaan KY diatur dengan undang-undang.
Tugas dan fungsi KY sangat terkait dengan batasan fungsi yang telah ditetapkan oleh
konstitusi. Sebab tugas dan wewenang pada dasarnya penjabaran lebih lanjut dari fungsi 60.
Dalam Pasal 24 B UUD 1945 digunakan istilah “wewenang” untuk menunjuk fungsi yang
harus dilakukan oleh KY. Penggunaan istilah “wewenang” menurut Tim Penyusun Naskah
Akademik Rancangan Undang-Undang KY versi MA kurang tepat karena kata wewenang
biasanya diartikan sebagai hak-hak yang dimiliki seseorang atau suatu badan untuk
menjalankan tugasnya. Sementara wewenang KY berarti dalam rangka apa KY dibentuk dan
59
Moh. Mahfud MD, (2007), Perdebatan Hukum Tata Negara Jakarta: LP3ES, 117.
60
Naskah Akademis Dan Rancangan Tentang Komisi Yudisial, 2007, Jakarta : Komisi Yudisial, 108.
32
tugas menunjukan hal-hal apa yang wajib dilakukan oleh suatu lembaga guna mencapai
fungsi yang diharapkan.61
Dalam Undang-undang KY digunakan istilah wewenang dan tugas, tidak dijabarkan
tentang fungsi KY. Ada pendapat yang mengatakan bahwa wewenang (bevoegdheid)
mengandung pengertian tugas dan hak. Menurut Bagir Manan, wewenang mengandung
makna kekuasaan (macht) yang ada pada organ, sedangkan tugas dan hak ada pada pejabat
dari organ.62 Adapun tugas dan wewenang KY disebutkan dalam Undang-Undang Nomor
22 Tahun 2004 tentang KY sebagai berikut:
a. Mengusulkan Pengangkatan Hakim Agung kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
b. Menegakkan Kehormatan dan Keluhuran martabat dan menjaga perilaku Hakim
c. Wewenang dalam Rekrutmen Hakim Agung Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009
tentang Kekuasaan Kehakiman
d. Menganalisis putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap sebagai
dasar rekomendasi untuk melakukan mutasi hakim
e. Melakukan proses seleksi pengangkatan hakim bersama MA
f. Mengusulkan pemberhentian hakim yang melanggar kode etik dan pedoman perilaku
Hakim kepada Presiden melalui Ketua MA (Pasal 16 undang-undang nomor 49 / 2009).
Selain tugas tersebut, KY juga mempunyai tugas melakukan pengusulan pemberian
penghargaan kepada hakim atas prestasi dan jasanya dalam menegakkan kehormatan dan
keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim kepada MA dan atau MK.63 KY lahir pada
era reformasi saat amandemen ke III UUD 1945 pada tahun 2001 bersamaan dengan Dewan
Perwakilan Daerah dan MK, walaupun lembaga baru, namun keberadaannya mempunyai
justifikasi hukum yang sangat kuat karena diatur secara tegas dan kewenanganya diberikan
oleh konstitusi.64
Banyak pakar mengatakan, bahkan putusan MK salah satunya putusan Nomor 56/PUU-
XX/2022 menyebutkan, bahwa KY adalah lembaga penunjang (auxiliary organ) dalam
pelaksanaan kekuasaan kehakiman. Akan tetapi penyebutan itu hanyalah bersifat akademis
saja mengingat secara konstitusional, istilah itu sama sekali tidak dikenal. Dari sudut materi
61
Sirajuddin dan Zulkarnaen, (2006), Komisi Yudisial dan Eksaminasi Publik, Bandung: PT. Citra Aditya
Bakti, 77.
62
Bakti, 77-78.
63
Lihat Pasal 24 UU No. 18 Tahun 2011 tentang Komisi Yudisial
64
H. Zainal Rifin, (2006), Fungsi Komisi Yudisial dalam Reformasi Peradilan Sesudah dan Sebelum Putusan
Mahkamah Konstitusi, Jakarta, Sinar Grafika, 2
33
tugas yang dibebankan, KY memang merupakan lembaga yang membantu dalam

melaksanakan tugas kekuasaan kehakiman, tetapi sebagi lembaga negara sebagai “pengawas
eksternal” yang mandiri sebagaimana disebutkan dalam Pasal 24B ayat (1).65
KY bukan lembaga kekuasaan kehakiman, tetapi lembaga negara yang tugasnya
berkaitan dengan kekuasaan kehakiman yang “berwenang mengusulkan pengangkatan
Hakim Agung dan wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran martabat serta perilaku hakim.” Dengan demikian, KY adalah lembaga negara
yang dibentuk melalui konstitusi untuk melakukan pengawasan eksternal terhadap hakim.
Seperti dikemukakan diatas, KY adalah lembaga negara yang dibentuk didalam rumpun
kekuasaan kehakiman. Menurut Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 lembaga ini
merupakan supporting institution yang khusus dibentuk sebagai lembaga pengawas
eksternal bagi lembaga kekuasaan kehakiman, tepatnya MA.66
Meskipun lembaga baru ini tidak menjalankan kekuasaan kehakiman, tetapi
keberadaannya diatur dalam UUD 1945 Bab IX tentang kekuasaan kehakiman, karena itu,
keberadaannya tidak dapat dipisahkan dari kekuasaan kehakiman. Dalam Pasal 24B
ditegaskan: (1) KY bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan Hakim
Agung dan mempunyai kewenangan lain dalam rangka menjaga dan menegakkan
kehormatan, keleluhuran martabat, serta perilaku hakim, (2) Anggota KY harus mempunyai
pengetahuan dan pengalaman di bidang hukum serta memiliki integritas dan kepribadian
yang tidak tercela, (3) Anggota KY diangkat dan diberhentikn oleh Presiden dengan
persetujuan DPR, (4) Susunan, kedudukan dan keanggotaan KY diatur dengan Undang-
Undang.
Dari ketentuan mengenai KY ini dapat dipahami bahwa jabatan hakim dalam konsepsi
UUD 1945 dewasa ini adalah jabatan kehormatan yang perlu dijaga dan ditegakkan
kehormatannya oleh suatu lembaga yang juga bersifat mandiri, yaitu KY. Pembentukan
lembaga baru ini dapat dikatakan merupakan pengembangan lebih lanjut ide pembentukan
Majelis Kehormatan Hakim Agung yang sudah berkembang selama ini, akan tetapi, jika
majelis semacam ini dibentuk di lingkungan internal MA, maka sulit diharapkan akan efektif
menjalankan fungsi pengawasan atas kehormatan Hakim Agung itu sendiri, karena
kedudukannya yang tidak independen terhadap subjek yang akan diawasi. Disamping itu,
65
66
Moh. Mahfud MD, (2009), Konstitusi dan Hukum dalam Kontroversi Isu, Jakarta: Raja Grafindo Persada,
269.
34
jika lembaga ini diatur di dalam struktur MA, maka subjek yang diawasinya dapat diperluas
ke semua hakim, termasuk Hakim Konstitusi dan hakim di seluruh Indonesia. Di samping
itu, kedudukan KY itu dapat pula diharapkan bersifat mandiri dan independen sehingga
dapat diharapkan menjalankan tugasnya secara lebih efektif.67
Menurut Jimly Asshiddiqie, maksud dibentuknya KY dalam struktur kekuasaan
kehakiman Indonesia adalah agar warga masyarakat diluar struktur resmi lembaga parlemen
dapat dilibatkan dalam proses pengangkatan, penilaian kerja, dan kemungkinan
pemberhentian hakim. Semua ini dimaksudkan untuk menjaga dan menegakan kehormatan,
keluhuran martabat, serta perilaku hakim dalam rangka mewujudkan kebenaran dan keadilan
berdasarkan ke Tuhanan Yang Maha Esa. Dengan kehormatan dan keluhuran martabatnya
itu, kekuasaan kehakiman yang merdeka dan bersifat imparsial (independent and impartial
judiciary) diharapkan dapat diwujudkan sekaligus diimbangi oleh prinsip akuntabilitas
kekuasaan kehakiman, baik dari segi hukum maupun dari segi etika. Untuk itu, diperlukan
institusi pengawasan yang independen terhadap para hakim itu sendiri.68
Eksistensi MK dan KY merupakan lembaga negara yang terbentuk setelah adanya
amandemen terhadap UUD 1945. KY merupakan lembaga negara yang bersifat mandiri dan
dalam pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur tangan atau pengaruh kekuasaan
lainya. Dalam konteks ketatanegaraan KY mempunyai peranan yang sangat penting yaitu:
(1) Mewujudkan kekuasaan kehakiman yang merdeka melalui pencalonan Hakim Agung,
(2) Melakukan pengawasan terhadap hakim yang transparan dan partisipatif guna menjaga
dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.69
KY adalah komisi yang terdiri atas seorang ketua, seorang wakil ketua yang merangkap
anggota dan tujuh orang anggota. Keanggotaan terdiri atas unsur mantan hakim, praktisi
hukum, akademisi, dan anggota masyarakat. Ketua dan wakil ketua dipilih dari dan oleh
anggota KY. Mereka diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan DPR,
untuk masa jabatan 5 tahun dan setelahnya dapat dipilih kembali untuk satu kali masa
jabatan. Untuk setiap lowongan keanggotaan KY, oleh DPR diususlkan 3 orang.70
67
Jimly Assdhiqqie, (2015, 24 Oktober), Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan Keempat
UUD 1945, Makalah, 36, [online], Tersedia: https://vdocuments.mx/struktur-ketatanegaraan-ri-jimly-
asshiddiqie-562ba78712d07.html?page=3, [13 Juni 2023].
68
Ni’matul Huda, (2005), Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 230-231.
69
Sinamo Nomensen, (2010) Hukum Tata Negara Suatu Tinjauan Kritis Tentang Kelembagaan Negara,
Jakarta: Jala Permata Aksara, 78.
70
Sinamo Nomensen, (2010) Hukum Tata Negara Suatu Tinjauan Kritis Tentang Kelembagaan Negara,
Jakarta: Jala Permata Aksara. 79.
35
Perubahan ketiga UUD 1945 tidak mengatur mengenai komposisi anggota KY. Dalam
Pasal 24 B UUD 1945 tersebut hanya diatur persyaratan bahwa anggota KY harus
mempunyai pengetahuan dan pengalaman di bidang hukum serta memiliki integritas dan
kepribadian tidak tercela.71 Untuk dapat menjadi anggota KY, berdasarkan Undang-Undang
KY harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
a. Warga Negara Indonesia.
b. Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.
c. Setia pada Pancasila, Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan UUD Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
d. Berusia paling rendah 45 (empat puluh lima) tahun dan paling tinggi 68 (enam puluh
delapan) tahun pada saat proses pemilihan.
e. Berijazah sarjana hukum atau sarjana lain yang relevan dan/atau mempunyai
pengalaman di bidang hukum paling singkat 15 (lima belas) tahun.
f. Berkomitmen untuk memperbaiki sistem peradilan di Indonesia.
g. Memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela.
h. Memiliki kemampuan jasmani dan rohani.
i. Tidak pernah dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana kejahatan, dan
j. Melaporkan harta kekayaan.
Pengaturan mengenai pengangkatan dan pemberhentian anggota KY merupakan hal
penting, setidaknya karena dua alasan, pertama, KY mempunyai fungsi yang membutuhkan
kualitas anggota yang baik, terutama integritas yang kokoh. Hal ini disebabkan untuk dapat
melakukan pengawasan dan rekruitmen Hakim Agung dengan baik, anggota KY harus
mempunyai kualitas dan integritas yang tidak meragukan. Kedua, Konstitusi menyatakan
bahwa KY bersifat mandiri. Agar dapat mandiri setidaknya pihak yang memiliki
kewenangan untuk mengangkat dan memberhentikan adalah pihak yang dapat menjamin
kemandirian tersebut. Persyaratan dan pemberhentian diatur secara ketat dan mekanisme
untuk mengangkat serta memberhentikannya dilakukan dengan prinsip transparansi,
partisipasi, akuntabilitas dan sebagainya.72
Persoalan siapa yang memiliki kewenangan untuk mengangkat anggota KY telah diatur
secara tegas dalam Pasal 24B ayat (3) perubahan ketiga UUD 1945, yang menyatakan bahwa
71
Bakti, 94
72
Bakti, 95.
36
anggota KY diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas persetujuan DPR. Undang-
Undang KY selanjutnya menyatakan:
1. Anggota KY diangkat oleh presiden dengan persetujuan DPR.
2. Persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada Presiden
dalam jangka waktu paling lambat 45 (empat puluh lima) hari sejak menerima
pencalonan Anggota KY, yang diajukan Presiden.
3. Presiden menetapkan keputusan mengenai pengangkatan anggota KY, dalam jangka
waktu paling lama 15 (lima belas) hari sejak menerima persetujuan DPR sebagaimana
dimaksud pada ayat (2)73.
Masa jabatan untuk anggota KY ditentukan selama lima tahun dan sesudahnya dapat
dipilih kembali untuk satu kali masa jabatan.74 Ketentuan tentang masa jabatan ini cukup
realistis untuk melaksanakan tugas yang dibebankan. Masa jabatan yang tidak terlalu lama
merupakan upaya untuk meminimalisasi potensi penyalahgunaan kewenangan. Di sejumlah
Negara masa jabatan anggota KY cukup beragam walaupun secara umum tidak lebih dari
lima tahun. Misalnya, anggota KY California, Prancis, Denmark, dan Itali menetapkan masa
jabatan empat tahun sementara Spanyol menetapkan masa jabatan lima tahun. 75 Agar
anggota KY dapat menjalankan fungsinya secara jujur dan baik, maka anggota KY dilarang
merangkap menjadi:
a. Pejabat Negara atau penyelenggara Negara menurut peraturan perundang-undangan.
b. Hakim.
c. Advokat.
d. Notaris dan atau Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT).
e. Pengusaha, pengurus atau karyawan Badan Usaha Milik Negara (BUMN).
f. Pegawai negeri, atau
g. Pengurus partai politik.76
Proses pemberhentian dengan hormat keanggotaan KY dari jabatanya dilakukan
Presiden atas usul KY apabila:
1) Meninggal dunia.
2) Permintaan sendiri.
73
Pasal 27 UU komisi Yudisial
74
Pasal 29 UU Komisi Yudisial
75
Bakti, 97.
76
37
3) Sakit jasmani atau rohani terus-menerus, atau

4) Berakhir masa jabatannya77.
Sedangkan pemberhentian tidak dengan hormat keanggotaan KY dari jabatanya
dilakukan oleh Presiden dengan persetujuan DPR, atas usul KY, Dengan alasan:
a) Melanggar sumpah jabatan.
b) Dijatuhi hukuman pidana karena bersalah melakukan tindak pidana kejahatan
berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
c) Melakukan perbuatan tercela.
d) Terus-menerus melalaikan kewajiban dalam menjalankan tugas pekerjaanya, atau
e) Melanggar larangan rangkap jabatan sebagaimana Pasal 3178.
Pengusulan pemberhentian tidak dengan hormat dengan alasan sebagaimana dimaksud
pada Pasal 33 ayat (1) huruf c dan huruf d dilakukan setelah yang bersangkutan diberi
kesempatan secukupnya untuk membela diri dihadapan Dewan Kehormatan KY. Ketua,
Wakil Ketua, dan Anggota KY sebelum diberhentikan tidak dengan hormat sebagaimana
dimaksud Pasal 33 ayat (1) dapat diberhentikan sementara dari jabatanya oleh Presiden, atas
usul KY yang didasarkan pada:
(1) Apabila terhadap seorang anggota KY ada perintah penangkapan yang di ikuti dengan
penahanan, anggota KY tersebut diberhentikan sementara dari jabatanya.
(2) Apabila seorang KY dituntut dimuka Pengadilan dalam perkara pidana tanpa ditahan
sebagaimana dimaksud dalam Hukum Acara Pidana, yang bersangkutan dapat
diberhentikan sementara dari jabatanya79.
Dibeberapa Negara lain pengangkatan dan pemberhentian anggota KY bergantung pada
sistem keanggotaan yang digunakan. Di Prancis misalnya anggota KY terdiri atas anggota
ex-officio dan anggota yang diangkat. Untuk anggota yang ex-officio seperti Presiden dan
Menteri ke Hakiman maka pengangkatan dan pemberhentian berlaku ketentuan
sebagaimana seorang Presiden diangkat dan diberhentikan. Sementara itu, untuk anggota
yang ditunjuk misalnya dari organisasi hakim atau jaksa dan conseil d’etat, maka mereka
diangkat oleh kepala Negara. Hal yang sama juga diperlihatkan oleh Italia dimana untuk
anggota ex-officio seperti Presiden dan ketua pengadilan mereka diangkat dan diberhentikan
77
78
79
38
sesuai dengan sistem yang ada. Sementara untuk anggota yang diangkat atau ditunjuk,
mereka diangkat oleh parlemen.80
Visi dan Misi KY:81 Pernyataan visi adalah perwujudan harapan tertinggi yang di
upayakan untuk terwujud dengan mengoptimalkan pendayagunaan sumber daya manusia di
KY melalui serangkaian tindakan yang dilakukan secara terusmenerus berdasarkan amanat
konstitusi dan Undang-undang. Visi KY dinyatakan sebagai berikut: “Terwujudnya
penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang jujur, bersih, transparan, dan professional”.
Pernyataan misi adalah komitmen, tindakan, dan semangat sehari-hari seluruh sumber daya
manusia di KY, misi KY dinyatakan sebagai berikut: (1) Menyiapkan Hakim Agung yang
berakhlak mulia, jujur, berani, dan kompeten. (2) Mendorong pengembangan sumber daya
hakim menjadi insan yang mengabdi dan menegakkan hukum dan keadilan. (3)
Melaksanakan pengawasan penyelenggara kekuasaan kehakiman yang efektif, terbuka dan
dapat dipercaya.
Secara historis, maksud pembentukan KY, selain untuk menyeleksi calon Hakim
Agung, adalah untuk menguatkan pengawasan terhadap para hakim, termasuk Hakim
Agung, yang sudah sangat sulit diawasi. Pengawasan internal dilingkungan MA, apalagi
terhadap Hakim Agung, sudah sangat tumpul sehingga diperlukan pengawasan oleh lembaga
pengawas fungsional-eksternal yang lebih khusus, mandiri dan independen. Inilah yang
diungkapkan dan di soroti di PAH I MPR, dalam sidang-sidang tahun 2000 dan tahun 2001,
maupun arus kuat di masyarakat yang mengiringi lahirnya KY, jelas terdapat keinginan kuat
agar Hakim Agung, selain diseleksi dan diusulkan oleh KY, juga diawasi oleh KY.82
Sebenarnya ide tentang perlunya suatu lembaga khusus untuk menjalankan fungsi-
fungsi tertentu yang berhubungan dengan kekusaan kehakiman bukanlah hal yang baru.
Dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman sekitar tahun 1968, sempat diusulkan pembentukan lembaga yang
diberi nama Majelis Pertimbangan Penelitian Hakim (MPPH).
Majelis ini berfungsi mempertimbangkan dan mengambil keputusan terakhir mengenai
saran-saran dan atau usul-usul yang berkenaan dengan pengangkatan, promosi, kepindahan,
pemberhentian, dan tindakan atau hukuman jabatan para hakim, yang diajukan baik oleh MA
atau Menteri Kehakiman. Dua tahun setelah UU No. 22 Tahun 2004 diundangkan,
80
Bakti, 99
81
Komisi Yudisial, (2007), 2 Tahun Komisi Yudisial, Jakarta: Komisi Yudisial, 7.
82
39
kewenangan-kewenangan itu kemudian “dikebiri” melalui Putusan MK Nomor 005/PUU-

IV/2006. Dengan berdasar fakta di atas, pemerintah kemudian mengusulkan kepada DPR
untuk melakukan perubahan terhadap UU No. 22 Tahun 2004 tentang KY. Perubahan
tersebut dimaksudkan untuk memperkuat kewenangan KY dan dalam rangka melakukan
sinkronisasi maupun harmonisasi peraturan perundang-undangan di bidang kekuasaan
kehakiman.
Belum juga penguatan kewenangan KY dilakukan melalui perubahan UU tentang KY
itu sendiri, di tahun 2009 pemerintah melalui Perubahan UU Kekuasaan Kehakiman dan 3
UU Badan Peradilan yaitu Perubahan UU Peradilan Umum, Perubahan UU Peradilan Tata
Usaha Negara, dan Perubahan UU Peradilan Agama melakukan penguatan kewenangan KY.
Penguatan kewenangan dilakukan dengan memberikan kewenangan tambahan kepada KY.
Kewenangan tambahan itu adalah menganalisis putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap sebagai dasar rekomendasi melakukan mutasi hakim dan melakukan
seleksi pengangkatan hakim bersama MA.
Pada tahun 2011 melalui UU Nomor 18 Tahun 11 tentang KY, kewenangan KY kembali
bertambah. Jika kita cermati, beberapa Pasal secara tegas memperkuat kewenangan KY.
Penguatan terhadap kewenangan KY diatur dalam Pasal 13 UU No. 18 Tahun 2011 yang
menambahkan kewenangan KY dalam hal menetapkan Kode Etik dan atau Pedoman
Perilaku Hakim bersama-sama dengan MA serta menjaga dan menegakkan pelaksanaan
Kode Etik dan/atau Pedoman Perilaku Hakim”. Kewenangan tersebut masih diperkuat
dengan ketentuan Pasal 20 UU No. 18 Tahun 2011 yang menyatakan:
(1) Dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku
hakim, KY mempunyai tugas:
a. Melakukan pemantauan dan pengawasan terhadap perilaku hakim;
b. Menerima laporan dari masyarakat berkaitan dengan pelanggaran Kode Etik
dan/atau Pedoman Perilaku Hakim;
c. Melakukan verifikasi, klarifikasi, dan investigasi terhadap laporan dugaan
pelanggaran Kode Etik dan/atau Pedoman Perilaku Hakim secara tertutup;
d. Memutuskan benar tidaknya laporan dugaan pelanggaran Kode Etik dan/atau
Pedoman Perilaku Hakim; dan
e. Mengambil langkah hukum dan/atau langkah lain terhadap orang perseorangan,
kelompok orang, atau badan hukum yang merendahkan kehormatan dan keluhuran
martabat;
40
(2) Selain tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), KY juga mempunyai tugas
mengupayakan peningkatan kapasitas dan kesejahteraan hakim;
(3) Dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku
hakim sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a KY dapat meminta bantuan kepada
aparat penegak hukum untuk melakukan penyadapan dan merekam pembicaraan dalam
hal adanya dugaan pelanggaran Kode Etik dan/atau Pedoman Perilaku Hakim83.
KY dalam melakukan pemeriksaan laporan masyarakat, berpedoman pada 10 butir
perilaku utama sebagaimana dimaksud dalam KEPPH. KY RI adalah Lembaga negara yang
diorientasikan untuk membangun sistem checks and balances dalam sistem kekuasaan
kehakiman. Melihat kewenangan yang dimiliki, KY merupakan organisasi publik yang
dituntut bisa menjalankan aktivitasnya secara fleksibel dan mudah dikembangkan sejalan
dengan perkembangan situasi eksternal. Adapun beberapa perbuatan yang dilarang dan tidak
boleh dilakukan oleh hakim, diantaranya;
1. Hakim dilarang memberikan kesan bahwa salah satu pihak yang tengah berperkara atau
kuasanya termasuk penuntut dan saksi berada dalam posisi yang istimewa untuk
mempengaruhi hakim yang bersangkutan.
2. Hakim tidak boleh meminta/menerima dan harus mencegah suami atau istri hakim,
orang tua, anak atau anggota keluarga hakim lainnya, untuk meminta atau menerima
janji, hadiah, hibah, warisan, pemberian, penghargaan dan pinjaman atau fasilitas dari:
advokat; penuntut; orang yang sedang diadili; pihak lain yang kemungkinan kuat akan
diadili.
3. Hakim dilarang menggunakan wibawa pengadilan untuk kepentingan pribadi, keluarga
atau pihak ketiga lainnya.
4. Hakim dilarang melakukan tawar-menawar putusan, memperlambat pemeriksaan
perkara, menunda eksekusi atau menunjuk advokat tertentu dalam menangani suatu
perkara di pengadilan, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang.
5. Hakim dilarang menggunakan wibawa jabatan sebagai hakim untuk mengejar
kepentingan pribadi, anggota keluarga atau siapapun juga dalam hubungan finansial.
Apabila hakim melakukan perbuatan yang dilarang tersebut, maka hakim dapat
dikatakan melakukan pelanggaran. Pelanggaran adalah setiap sikap, ucapan, dan/atau
perbuatan yang dilakukan oleh seorang hakim yang bertentangan dengan norma-norma yang
83
Elza Faiz, (2013), Risalah Komisi Yudisial, Jakarta : Sekretariat Jenderal Komisi Yudisial RI, 512-516
41
ditentukan dalam KEPPH. Seorang hakim yang terbukti melakukan pelanggaran terhadap
kode etik akan dikenakan sanksi. KY berupaya meningkatkan perbaikan sistem penanganan
laporan sesuai prinsip transparansi dan akuntabilitas. Salah satunya melalui Peraturan KY
RI Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penanganan Laporan Masyarakat.
Laporan yang masuk akan diverifikasi kelengkapan persyaratan untuk dapat diregister.
Hanya laporan yang memenuhi syarat administrasi dan substansi, maka dapat dilakukan
registrasi. Setelah diregistrasi, KY akan melakukan proses penanganan lanjutan dengan
melakukan penanganan analisis laporan berupa anotasi untuk menelaah dan
mengidentifikasi terkait dugaan pelanggaran KEPPH. Jika ada laporan yang terindikasi
pelanggaran KEPPH, maka akan dilakukan pemeriksaan terhadap pelapor, saksi, dan/atau
ahli. Tujuannya, untuk memperoleh bukti-bukti yang menguatkan laporan tersebut dapat
ditindaklanjuti atau tidak dapat ditindaklanjuti oleh KY. Hasil analisis dan/atau pemeriksaan
pelapor dan saksi dituangkan dalam bentuk Laporan Penanganan Pendahuluan (LPP) yang
akan dibawa ke Sidang Panel. Proses ini dilakukan secara tertutup dan bersifat rahasia.
Sidang Panel merupakan forum pengambilan keputusan oleh tiga Anggota KY untuk
memutuskan apakah laporan masyarakat itu dapat ditindaklanjuti atau tidak dapat
ditindaklanjuti. Proses ini pun dilakukan secara tertutup dan bersifat rahasia.
Laporan yang putusannya dapat ditindaklanjuti karena terdapat dugaan pelanggaran
KEPPH, maka akan dilakukan pemeriksaan atau permintaan klarifikasi kepada hakim
terlapor. Hasil pemeriksaan atau klarifikasi hakim terlapor dituangkan dalam bentuk
Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP). Sebaliknya, apabila Sidang Panel memutuskan laporan
tersebut tidak dapat ditindaklanjuti karena tidak terdapat dugaan pelanggaran KEPPH, maka
penanganan laporan masyarakat dianggap berakhir.
Sementara untuk memutus laporan masyarakat terbukti melanggar KEPPH atau tidak,
maka dilakukan melalui Sidang Pleno. Sidang ini merupakan forum pengambilan keputusan
KY untuk memutus laporan masyarakat terbukti melanggar KEPPH atau tidak terbukti.
Sidang Pleno dilakukan oleh tujuh orang atau paling sedikit lima orang Anggota KY. Sidang
Pleno dilakukan secara tertutup dan bersifat rahasia. Hasil Sidang Pleno tersebut tertuang
dalam Putusan Sidang Pleno. Apabila di dalam Sidang Pleno hakim terlapor terbukti
melakukan pelanggaran KEPPH, Komisi Yudisial mengusulkan penjatuhan sanksi terhadap
hakim yang diduga melakukan pelanggaran kepada MA, sebagaimana diatur dalam UU
Nomor 18 Tahun 2011 tentang Perubahan atas UU Nomor 22 Tahun 2004 tentang KY.
Adapun apabila di dalam Sidang Pleno hakim terlapor tidak terbukti melakukan pelanggaran
42
KEPPH, maka KY membuat surat pemberitahuan tidak terbukti kepada pelapor dan
memulihkan nama baik hakim terlapor. Pemulihan nama baik ini dilakukan melalui surat
pemberitahuan hasil akhir penanganan laporan yang disampaikan kepada hakim terlapor
dengan tembusan kepada atasan hakim terlapor secara berjenjang84.
Pada tahun 2015, percobaan dalam menghilangkan tugas KY dalam hal melakukan
seleksi pengangkatan hakim agung (Hakim Ad hoc) terjadi melalui putusan Nomor 43/PUU-
XIII/2015 akan tetapi dinyatakan inkonstitusional oleh MK.
Kehadiran KY dipandang mampu menjawab masalah internal yang dihadapi MA
sebagai pemegang kekuasaan kehakiman tertinggi hingga tingkat bawah. Bahkan
keberadaan KY sanggup melompat jauh dijaga penegakkan hukum, khususnya pengawasan
terhadap perilaku hakim. Pada awal kehadirannya tidak banyak yang memperkirakan KY
akan mampu menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat hakim serta
perilaku hakim. Mengingat kewenangan ini mempunya arti yang sangat luas. Secara sempit
wewenang ini dapat digambarkan sebagai wewenang pengawasan hakim terutama perilaku
hakim. Wewenang tersebut masih sangat besar jika dibandingkan kedudukan kelembagaan
KY yang hanya ada di jakarta sebagai ibukota negara. Namun wewenang dan tugasnya
menjangkau seluruh wilayah Indonesia.85 Berkaitan dengan persoalan keterbukaan
pengadilan, Jeremy Bentham dua abad yang lalu pernah menyatakan:
“In the darkness of secrecy, sinister interest and evil in every shape have
full swing. Only in proportion as publicity has place can any of the check
applicable to judicial in justice operate. Where there is no publicity there is no
justice. Publicity is the very soul of justice. It is keenest spur to exertion and the
surest of all guard against improbity. It keeps the judge himself while trying
under trial”.
Jika diterjemahkan kira-kira berbunyi: “dalam gelapnya ketertutupan, segala jenis
kepentingan jahat berada dipuncak kekuatannya hanya dengan keterbukaanlah pengawasan
terhadap segala bentuk ketidakadilan dilembaga peradilan dapat dilakukan. Selama tidak ada
keterbukaan tidak akan ada keadilan. Keterbukaan adalah roh keadilan. Keterbukan adalah
alat untuk melawan serta penjaga utama dari ketidakjujuran. Keterbukaan membuat hakim
“diadili” saat ia mengadili perkara.
Kehadiran KY bertujuan untuk mendorong terbangunnya komitmen dan integritas para
hakim, agar hakim pada semua tingkat peradilan dapat menjalankan wewenang dan tugasnya
84
Nur Kautsar Hasan dkk, (2018, 3 Desember), “Efektifitas Pengawasan Komisi Yudisial Dalam Mengawasi
Kode Etik Profesi Hakim”, Jurnal Kertha Patrika, 40, (3), 146-149.
85
Komisi Yudisial, (2013), Majalah Komisi Yudisial, Edisi Juli-Agustus, Jakarta : Komisi Yudisial, 5.
43
secara sungguh–sungguh dengan berdasarkan kebenaran, rasa keadilan, peraturan

perundang-undangan yang berlaku dan bebas dari pengaruh dan intervensi kekuasaan serta
menjunjung tinggi kode etik hakim, sehingga terciptanya kepastian hukum dan keadilan
serta terwujudnya lembaga peradilan yang bersih dan berwibawa dapat tercapai. Karena itu
jelas sekali kehadiran lembaga ini adalah untuk membangun kembali lembaga peradilan dari
keterpurukannya. Selain itu, KY juga diharapkan mampu membangun checks and balances
dalam pilar kekuasaan kehakiman sebagai bagian tak terpisah dari dua pilar lainnya
(eksekutif dan legislatif), sebuah kebutuhan pokok yang diperlukan karena misi utama
reformasi peradilan tidak hanya sebatas menegakkan independensi dan imparsialitas hakim
tetapi juga membangun dan menjaga sistem akuntabilitas serta mekanisme kontrol bagi para
hakim agar tidak terjerembab pada praktek tyrani judicial, akibatnya hukum yang secara
fitrah menurut Roscou Pound harusnya berfungsi sebagai a tool of social engineering telah
bergeser jauh ke arah dark engineering.86
Praktik penyalahgunaan wewenang di badan peradilan cenderung menguat dan merusak
sendi-sendi peradilan, mengakibatkan menurunnya kewibawaan dan kepercayaan badan
peradilan terhadap masyarakat dan dunia internasional. Terjadinya praktik penyalahgunaan
wewenang di lembaga peradilan, disebabkan oleh banyak faktor antara lain dan terutama
adalah tidak efektifnya pengawasan internal yang ada di badan peradilan. Sehingga tidak
terbantahkan, bahwa pembentukan KY sebagai lembaga pengawas eksternal didasarkan
pada lemahnya pengawasan internal tersebut.
Terungkapnya kasus-kasus penyalahgunaan wewenang oleh hakim dan pejabat
peradilan yang dipublikasikan oleh berbagai media akhir-akhir ini merupakan cerminan dari
lemahnya integritas moral dan perilaku hakim, termasuk pejabat dan pegawai lembaga
peradilan. Keadaan ini tidak saja terjadi di lingkungan pengadilan negeri dan pengadilan
tinggi, tetapi juga telah memasuki dan terjadi di lingkungan MA sebagai penyelenggara
kekuasaan kehakiman yang tertinggi. Ternyata penerapan one roof system sebagai salah satu
upaya menciptakan independensi pengadilan dan imparsial hakim melalui proses
pemindahan kewenangan manajemen administrasi, personalia, dan keuangan dari eksekutif
86
Umi Illiyina, (2011, 3 Juni), Pasang Surut Komisi Yudisial : Kreasi, Resistensi dan Restorasi, Jurnal
Konstitusi, 8, (3), 398. [online], Tersedia: https://ejournal.mahkamahkonstitusi.go.id/index.php/jk/
article/viewFile/, [15 Maret 2023].
44
(Menteri Hukum dan HAM) sebagai amanat undang-undang pokok kekuasaan kehakiman
belum dapat sepenuhnya meningkatkan integritas moral dan profesionalitas hakim.87
C. Teori Pembagian Kekuasaan
Konsep negаrа Нukum (rechstааt/civil lаw) dilаtаr belаkаngi oleh pergerаkаn
revolusioner yаng memіlikі аgendа perlаwаnаn terhаdаp kekuаsааn аbsolut. Di Indonesia,
konsep negаrа Нukum tersebut berlаndаskаn kepаdа аsаs demokrаsi dаn keаdilаn sosiаl
dengаn mengаcu kepаdа fаktа sejаrаh. Ciri-ciri ideаl negаrа Нukum menurut Mohаmmаd
Thаhir Аzhаry disebutkаn dаlаm 9 kаrаkteristik yаitu kekuаsааn merupаkаn аmаnаh,
musyаwаrаh, keаdilаn, persаmааn, hаk аsаsi mаnusiа, mаndiri, perаdilаn yаng bebаs dаn
mаndiri,perdаmаiаn, kesejаhterааn, dаn tаnggungjаwаb dаn ketааtаn rаkyаt88.
Menurut ismаil Sunny, Konstіtusі 1945 menetаpkаn kriteriа khusus yаng hаrus аdа
dаlаm negаrа berdаsаr аtаs Нukum sebаgаi berikut;
a. Kedаulаtаn rаkyаt (pembukааn dаn Pаsаl 2 Аyаt 2).
b. Jаminаn keаdilаn sosiаl bаgi seluruh rаkyаt Indonesiа (pembukааn dаn Pаsаl 33).
c. Presiden yаng wаjib memegаng teguh UUD dаn melаksаnаkаn Undang-Undang (Pаsаl
5 Аyаt 2 dаn Pаsаl 9).
d. Kekuаsааn kehаkimаn yаng merdekа (Pаsаl 24 dаn 25).
e. Persаmааn didepаn Нukum (Pаsаl 27 Аyаt 1).
f. Terjаminnyа hаk-hаk wаrgа negаrа (pembukааn, Pаsаl 1 Аyаt 2, Pаsаl 27, 28, 29, 30,
31, 32, 3389.
Adanya pembаtаsаn kekuаsааn merupаkаn sаlаh sаtu ciri negаrа hukum. Istilаh "negаrа
hukum" jugа telаh digunаkаn untuk merujuk pаdа gаgаsаn negаrа yаng dibаtаsi oleh
konstіtusі аtаu negаrа konstіtusіonаl. Sejаlаn dengаn itu, gаgаsаn bаhwа negаrа demokrаsi
аtаu kedаulаtаn rаkyаt disebut pulа sebаgаi demokrаsi konstіtusіonаl terkаit dengаn istilаh
negаrа demokrаsi berdаsаr аtаs hukum. Upаyа mengаdаkаn pembаtаsаn terhаdаp
kekuаsааn bermulа memisаhkаn аntаrа kekuаsааn rаjа (kekuаsааn terpusаt di sаtu orаng)
dаn kekuаsааn gerejа (kekuаsааn tuhаn). Tidаk berhenti disitu, pembаtаsаn tersebut jugа
dilаkukаn di dаlаm penyelenggаrааn kekuаsааn negаrа itu sendiri dengаn melаkukаn
pemisаhаn dаn pembedааn berdаsаrkаn fungsi.
87
Bambang Sutiyoso, (2011) “Penguatan Peran Komisi Yudisial dalam Penegakan Hukum di Indonesia, Jurnal
Hukum Ius Quia Iustum”, 18 (2), 278.
88
Zainal Arifin Hoesein, (2016), Kekuasaan Kehakiman Di Indonesia, Malang : Setara Press, 19
89
Zainal Arifin Hoesein, (2016), Kekuasaan Kehakiman Di Indonesia, Malang : Setara Press, 34.
45
Montesquieu yаng mengаdopsi pemikirаn John Locke menyаtаkаn bаhwа 3 cаbаng

kekuаsааn yаng terdiri dаri kekuаsааn legislаtif, eksekutif dаn yudikаtif terbаgi secаrа
mutlаk (pemisаhаn mutlаk). Sedаngkаn John Locke menyаtаkаn bаhwа fungsi kekuаsааn
negаrа terdiri dаri fungsi legislаtif, fungsi eksekutif dаn fungsi federаtif (kekuаsааn federаtif
аdаlаh kekuаsааn mengenаi perаng dаn dаmаi, membuаt perserikаtаn dаn аliаnsi sertа
segаlа tindаkаn dengаn semuа subjek Нukum diluаr wilаyаh suаtu negаrа)90.
Konsep Montesquieu yаng mengаnut pаrаdigmа pemisаhаn mutlаk, menyаtаkаn bаhwа
setiаp cаbаng kekuаsааn tersebut memіlikі wilаyаh teritorinyа mаsing-mаsing dаn mаsing-
mаsing cаbаng dilаrаng melewаti bаtаs kekuаsааn wilаyаhnyа dengаn tidаk sаling berkаitаn
dаn tidаk mengаwаsi sаtu sаmа lаin secаrа otonom dаn independen. Nаmun dаlаm
perkembаngаnnyа, sulit untuk menerаpkаn konsep ini secаrа konsisten (pure sepаrаtion of
powers ) kаrenа dаlаm menjаlаnkаn fungsi-fungsi negаrа, mustаhil mаsing-mаsing cаbаng
kekuаsааn melаksаnаkаnnyа secаrа sendiri-sendiri.
Konsep Montesquieu dаn John Locke memаng tаmpаk mirip. John Locke lebih fokus
kepаdа fungsi federаtif sementаrа Montesquieu lebih fokus kepаdа fungsi yudisiаl.Dаlаm
pаndаngаn John Locke, pemisаhаn kekuаsааn lebih difokuskаn pаdа hubungаn negаrа bаik
di dаlаm mаupun diluаr negаrа. Аkibаtnyа, fungsi pertаhаnаn bаru terwujud ketikа
diplomаsi dinyаtаkаn gаgаl dаn fungsi yudikаtif yаkni penegаkаn Нukum cukup mаsuk
dаlаm kаtegori tugаs eksekutif. Fungsi perаdilаn, di sisi lаin, аdаlаh аpа yаng menurut
Montesquieu pаling penting. Montesquieu lebih melihаt dаri perspektif Hаk Аsаsi Mаnusiа
(HАM) bаgi setiаp wаrgа negаrа, аdаpun fungsi pertаhаnаn dаn diplomаsi mаsuk ke fungsi
eksekutif dаn tidаk perlu dipisаhkаn tersendiri.
Ide Locke dаn Montesquieu tentаng pemisаhаn kekuаsааn berkembаng pаdа revolusi
Аmerikа tаhun 1780. Konstіtusі Аmerikа 1787 telаh menyebutkаn аdаnyа pemisаhаn
kekuаsааn, oleh kаrenа itu perdebаtаn berlаngsung tidаk lаgi berkenааn аdа tidаknyа
pemisаhаn kekuаsааn dаlаm hаl tertentu аkаn tetаpi lebih kepаdа аpаkаh pemisаhаn tersebut
sudаh cukup memаdаi. Jemes Mаdison, tokoh kunci dаlаm penyusunаn Konstіtusі,
menyаmpаikаn pendаpаtnyа sebаgаi berikut:
"Seаndаinyа mаnusiа аdаlаh mаlаikаt, mаkа pemerintаh tidаk аkаn

diperlukаn. Seаndаinyа mаlаikаt memerintаh mаnusiа, mаkа tidаk perlu аdа
kontrol internаl dаn eksternаl terhаdаp pemerintаh. Dаlаm merаncаng sebuаh
pemerintаhаn yаng diаtur oleh mаnusiа аtаs mаnusiа, kesulitаn terbesаr terletаk
90
Rozikin Daman, (2005), Нukum Tata Negara Suatu Pengantar, Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada, 175.
46
dаlаm hаl ini: pertаmа-tаmа аndа hаrus memberikаn kemungkinаn pemerintаh

mengontrol yаng diperintаh; dаn selаnjutnyа, menentukаn kewаjibаn pemerintаh
untuk mengontrol dirinyа sendiri".
Kritikаn terhаdаp gаgаsаn pemisаhаn kekuаsааn аtаu triаs politikа Monstequieu

tersebut diаnggаp tidаk reаlistis dаn tidаk mungkin dаpаt dilаksаnаkаn terutаmа jikа
diimplementаsikаn secаrа menyeluruh pаdа negаrа modern. Sаlаh sаtu kritikаn tersebut
dikemukаkаn oleh E. Utrecht dengаn 2 аlаsаn, yаitu:
1) Pemisаhаn mutlаk berаkibаt pаdа tidаk dаpаt dilаksаnаkаnnyа pengаwаsаn suаtu orgаn
negаrа oleh orgаn negаrа lаin. Hаl ini dikаrenаkаn mаsing-mаsing bаdаn negаrа
tersebut tidаk dаpаt melewаti bаtаs teritoriаl kekuаsааnnyа mаsing-mаsing,
independensi yаng benаr-benаr bebаs dаn lepаs tаnpа bisа diаwаsi oleh kekuаsааn
lаinnyа. Dengаn demikiаn, risiko orgаn negаrа untuk melаmpаui bаtаs kekuаsааn
kаrenа tidаk аdаnyа pengаwаsаn dаri orgаn lаin sаngаt besаr. Seyogyаnyа setiаp orgаn
negаrа yаng berbedа fungsi tersebut diberikаn kewenаngаn untuk sаling mengаwаsi;
2) Dаlаm negаrа hukum modern аtаu welfаre stаte, cаkupаn tugаs orgаn negаrа
(pemerintаh) sаngаt luаs dаlаm rаngkа mewujudkаn berbаgаi kebutuhаn mаsyаrаkаt.
Dengаn cаkupаn kebutuhаn yаng sаngаt luаs tersebut, sаngаt mungkin аntаr organ
membutuhkаn koordinаsi аntаr bаdаn negаrа dаri fungsi yаng berbedа dаlаm
mewujudkаnnyа. Oleh kаrenа itu, mustаhil untuk menyerаhkаn tigа fungsi tersebut
hаnyа kepаdа sаtu bаdаn negаrа sаjа.
Kritik yаng senаdа jugа diаjukаn oleh Jimly Аsshiddiqie yаng menyаtаkаn bаhwа
konsepsi triаs politicа tidаk relevаn. Fаktаnyа аntаr cаbаng kekuаsааn sаling berhubungаn
dаn sаling mengontrol kekuаsааn sаtu sаmа lаin, bаhkаn sederаjаt sejаlаn dengаn prinsip
checks аnd bаlаnces. Wаlаupun begitu, gаgаsаn Montesquie ini sаngаt penting dаn
dibutuhkаn untuk melindungi hаk аsаsi wаrgа negаrа dаri kesewenаng-wenаngаn kekuаsааn
yаng tunggаl91.
Konsep pemisаhаn kekuаsааn (sepаrаtion of power) ini sering dikаitkаn dengаn konsep
pembаgiаn kekuаsааn (division of power аtаu distribution of power). Penggunааn istilаh
keduаnyа tersebut ditemukаn dаlаm tulisаn John Locke yаng berjudul “Second Treаties of
Civil Government” yаng menyаtаkаn bаhwа kekuаsааn bаdаn pembuаt dаn penetаp Нukum
91
Sirajudin, dan Winardi, (2015), Dasar-Dasar Нukum Tata Negara Indonesia, Malang: Setara Press, 35-37.
47
dаn pelаksаnаnyа tidаk dаpаt dipegаng oleh 1 bаdаn. Аdаpun terhаdаp konsep pemisаhаn
kekuаsааn, Prof. Ivor Jennings membаginyа menjаdi 2 jenis, yаitu92;
a) Pemisаhаn kekuаsааn dаlаm аrti mаteriаl
Jenis ini yаng menjelаskаn аdаnyа pemisаhаn yаng tegаs аntаr mаsing-mаsing fungsi
menjаdi eksekutif, legislаtis dаn yudikаtif. Inilаh yаng disebut dengаn sepаrаtion of power
b) Pemisаhаn kekuаsааn dаlаm аrti formаl
Pemisаhаn jenis keduа ini berаnggаpаn bаhwа pemisаhаn hаnyа dilаkukаn secаrа
formаl dаlаm аrtinyа secаrа kelembаgааn memаng dibаgi menjаdi tigа lembаgа kekuаsааn
аkаn tetаpi secаrа substаnsi аtаu fungsi, pemisаhаn tidаk dilаkukаn secаrа ketаt dаn mutlаk
sebаgаimаnа yаng dinyаtаkаn oleh Montesquieu. Pemisаhаn secаrа formаl ini yаng disebut
dengаn division of power аtаu distribution of power.
Istilаh pembаgiаn kekuаsааn аtаu division of power/distribution of power merupаkаn
gаgаsаn yаng lаhir dаri kritikаn terhаdаp konsep pemisаhаn kekuаsааn Montesqueu yаng
dinilаi tidаk reаlistis. Аkаn tetаpi jikа dilihаt lebih jаuh, keduаnyа istilаh tersebut memіlikі
mаknа yаng sаmа tergаntung konteks pengertiаn yаng diyаkini.
Pembedааn terhаdаp istilаh pemisаhаn dаn pembаgiаn kekuаsааn tersebut dilihаt dаlаm
2 konteks hubungаn kekuаsааn yаng berbedа, vertikаl dаn horizontаl. Pаdа hubungаn
vertikаl, pemisаhаn аtаu pembаgiаn kekuаsааn dibedаkаn berdаsаrkаn posisi dаlаm struktur,
mаnа kekuаsааn yаng lebih tinggi dаn mаnа yаng lebih rendаh, contohnyа hubungаn
pemerintаh pusаt dаn provinsi, hubungаn pemerintаh federаl dаn negаrа bаgiаn federаl.
Pemisаhаn dаlаm konteks horizontаl ini diterаpkаn di Indonesiа sebelum аmаndemen UUD
1945 dimаnа kedаulаtаn tertinggi berаdа di tаngаn Mаjelis Permusyаwаrаtаn Rаkyаt (MPR).
Аkаn tetаpi setelаh аmаndemen UUD 1945, Indonesiа mengаnut sistem yаng khаs yаitu
pemisаhаn kekuаsааn tidаk mutlаk (sepаrаtion of power) dengаn prinsip check аnd
bаlаnces. Menurut Prof. Soepomo bаhwа Konstіtusі Indonesiа mempunyаi sistem tersendiri
yаitu berdаsаrkаn pembаgiаn kekuаsааn. Oleh kаrenа itu, UUD 1945 tidаk mengаnut
pemisаhаn kekuаsааn secаrа murni (sepаrаtion of power). 93.
G. Mаrshаll memberikаn penjelаsаn mengenаi ciri khаs dаri pemisаhаn kekuаsааn
dаlаm 5 hаl sebаgаi berikut;
92
93
48
(1) Berdаsаrkаn fungsi, kekuаsааn terbаgi menjаdi 3 yаitu eksekutif, legislаtif dаn
yudikаtif.
(2) Pаrа pemаngku kekuаsааn di legislаtif tidаk memіlikі аtаu merаngkаt jаbаtаn lаin diluаr
fungsi kekuаsааnnyа.
(3) Tidаk аdа cаbаng yаng mendominаsi cаbаng lаinnyа dengаn cаmpur tаngаn dаn
intervensi
(4) Prinsip check аnd bаlаnce memаstikаn bаhwа setiаp cаbаng pemerintаhаn diаwаsi oleh
cаbаng lаinnyа. Dengаn cаrа ini, tidаk аdа pejаbаt yаng memіlikі terlаlu bаnyаk
kekuаsааn.
(5) prinsip koordinаsi dаn kesetаrааn menyаtаkаn bаhwа semuа orgаn pemerintаhаn
memіlikі kekuаtаn yаng sаmа аtаu sederаjаt dаn bertаnggung jаwаb untuk bekerjа sаmа
(koordinаtif) gunа mencаpаi tujuаn bersаmа94.
D. Teori Check and Balances System

Dijelаskаn oleh Ferguson dаn McHenry, yаng dimаksud dengаn sistem perimbаngаn di
Аmerikа Serikаt, sebаgаi berikut: Trаgedi Mei 1998 membuаt perubаhаn besаr dаlаm sistem
ketаtаnegаrааn Indonesiа. Pertаmа, Presiden berubаh dаri seorаng penguаsа yаng kuаt dаn
tunggаl yаng dаpаt melаkukаn аpаpun yаng diа inginkаn menjаdi seorаng pejаbаt biаsа yаng
dаpаt digugаt dаn diberhentikаn dаri jаbаtаnnyа. Keduа, liberаlisаsi perpolitikаn yаng mulаi
bermunculаn. Ketigа, reformаsi politik telаh membаntu mempercepаt proses pencerаhаn di
аntаrа mаsyаrаkаt, memаpаrkаn kepаdа mаsyаrаkаt pаdа bаnyаk cаrа dimаnа pemerintаhаn
diselewengkаn. Semаngаt keterbukааn telаh menunjukkаn kepаdа publik betаpа buruknyа
proses penyelenggаrааn negаrа. Ini memungkinkаn publik untuk lebih mudаh belаjаr
tentаng sistem politik dаn mengekspresikаn pаndаngаn merekа. Keempаt, di lembаgа-
lembаgа tinggi negаrа, tumbuh kesаdаrаn yаng tinggi аkаn perlunyа check аnd bаlаnces
аntаr cаbаng kekuаsааn dаn hаl tersebut kiаn berkembаng hinggа melаmpаui аsаs
kekeluаrgааn dаlаm penyelenggаrааn negаrа. Аlаsаn kelimа, reformаsi politik аdаlаh bаhwа
beberаpа elite politik di Indonesiа menjаdi lebih tertаrik untuk mengubаh konsitusi secаrа
mendаsаr dengаn cаrа yаng dаmаi.
Sistem checks аnd bаlаnces memberikаn peluаng dаn hаk veto bаgi presiden terhаdаp
rаncаngаn perаturаn yаng telаh disetujui oleh Kongres. Jikа 2/3 аnggotа Senаt dаn House of
Representаtives setuju, mаkа Kongres dаpаt mengesаmpingkаn hаk veto presiden tersebut.
94
Jimly Asshiddiqie, (2014), Pengantar Ilmu Нukum Tata Negara, Jakarta : Rajawali Press, 281-292.
49
Presiden dаpаt dimаkzulkаn (dicopot dаri jаbаtаnnyа) oleh Kongres jikа terbukti melаnggаr
Konstіtusі аtаu melаkukаn tindаkаn kriminаl lаinnyа. Sementаrа Mаhkаmаh Аgung
memіlikі kekuаsааn dаlаm peninjаuаn undаng-undаng yаng disаhkаn oleh Kongres.
Selаin itu, dаlаm hаl-hаl dаn bаtаs tertentu, cаbаng kekuаsааn yаng sаtu dаpаt
memаsuki wilаyаh kekuаsаn cаbаng lаinnyа аrtinyа sаling mengаwаsi dаn berimbаng.
Contohnyа jikа hаkim di Mаhkаmаh Аgung terbukti melаkukаn kejаhаtаn, kongres dаpаt
memecаt hаkim tersebut meskipun berdаsаrkаn pengаngkаtаn presiden, iа menjаbаt seumur
hidup. Аdаpun terhаdаp pengаngkаtаn hаkim аgung dаn dutа besаr pun, presiden wаjib
memіlikі persetujuаn dаri Senаt. Dаri contoh tersebut dаpаt kitа ketаhui bаhwа pemisаhаn
kekuаsааn secаrа mutlаk (sepаrаtion of power) tidаk berjаlаn tetаpi yаng terimplementаsi
аdаlаh sistem pembаgiаn kekuаsааn (division of powers) dengаn prinsip check аnd
bаlаnces95.
Prinsip kedаulаtаn yаng berаsаl dаri rаkyаt diwujudkаn dаlаm MPR yаng merupаkаn
perwujudаn seluruh rаkyаt. MPR memіlikі kekuаsааn untuk melаkukаn аpа sаjа yаng
diinginkаn oleh rаkyаt, dаn merupаkаn lembаgа tertinggi negаrа. Dаri MPR, kekuаsааn di
bаgi secаrа vertikаl menjаdi lembаgа-lembаgа tinggi negаrа. Inilаh аsаs yаng diаnut, dаn
disebut аsаs pembаgiаn kekuаsааn (distribution of power). Dengаn tidаk diterаpkаnnyа
prinsip melаlui MPR tersebut, аrtinyа bаhwа sistem pembаgiаn kekuаsааn tidаk diterаpkаn
lаgi dаn berubаh menjаdi pemisаhаn kekuаsааn dengаn sistem check аnd bаlаnces sebаgаi
bentuk penguаtаn sistem presidensiаl.
Komisi Yudisiаl, DPD, dаn MK аdаlаh tigа entitаs bаru hаsil perubаhаn ketigа UUD
1945. Pаsаl 24B UUD 1945 menetаpkаn kewenаngаn Komisi Yudisiаl. Melаlui lembаgа ini
diyаkini bаhwа sistem perаdilаn yаng menjunjung tinggi hаrаpаn mаsyаrаkаt dаpаt tercаpаi,
seiring dengаn penegаkаn Нukum dаn tercаpаinyа keаdilаn melаlui putusаn hаkim yаng
bertindаk dengаn kehormаtаn dаn keluhurаn budi. Menurut konsep checks аnd bаlаnces,
ketigа depаrtemen pemerintаhаn legislаtif, eksekutif, dаn yudikаtif sаmа-sаmа kuаt dаn
tunduk pаdа otoritаs sertа sаling kontrol sаtu sаmа lаin. Prinsip-prinsip ini menyediаkаn
pengаturаn, pembаtаsаn untuk menghindаri dаri tindаkаn kewenаng-wenаngаn аtаu
overpowered96.
Dengаn demikiаn, dаpаt diketаhui bаhwа sistem checks аnd bаlаncessebаgаi kontrol
dаn penyeimbаng pemisаhаn kekuаsааn secаrа mutlаk yаng dihаrаpkаn dаpаt menghindаri
95
Zainal Arifin Mochtar, (2016), Lembaga negara Independen, Jakarta : PT RajaGrafindo Persada, 24.
96
Ni’matul Huda, (2006), Нukum Tata Negara, Jakarta : PT RajaGrafindo Persada, 99-106.
50
dаri tindаkаn kesewenаng-wenаngаn suаtu kekuаsааn аtаu kebuntuаn dаlаm hubungаn аntаr
lembаgа. Аkibаtnyа, selаlu аdа keterlibаtаn institusi lаin dаlаm pelаksаnааn kekuаsааn97.
E. Teori Kelembagaan Negara
Kаtа institusi negаrа umumnyа digunаkаn dаlаm literаtur berbаhаsа Inggris untuk
menyebut institusi politik, dаn dikenаl sebаgаi stааtsorgаnen dаlаm bаhаsа Belаndа.
Beberаpа sumber berbаhаsа Inggris menggunаkаn istilаh lembаgа negаrа аtаu orgаn negаrа.
Institusi/bаdаn negаrа, lembаgа negаrа, dаn orgаn negаrа аdаlаh frаsа yаng digunаkаn
dаlаm literаtur Indonesiа. Selаin itu, kаtа аlаt perlengkаpаn negаrа muncul dаlаm Undаng-
Undаng Dаsаr Negаrа Republik Indonesiа Serikаt (RIS) tаhun 1949.
Secаrа terminologi, Kаmus Besаr Bаhаsа Indonesiа (KBBI) mengаrtikаn lembаgа
sebаgаi bаdаn аtаu orgаnisаsi. Demikiаn pulа, istilаh "bаdаn" ditаfsirkаn sebаgаi
sekelompok individu yаng melаkukаn sesuаtu. Lebih jаuh, orgаn digаmbаrkаn sebаgаi аlаt
yаng melаkukаn fungsi tertentu di dаlаm tubuh. Istilаh "perаlаtаn" mengаcu pаdа suаtu
bаrаng yаng digunаkаn untuk melаkukаn sesuаtu аtаu untuk menjаlаnkаn kekuаsааn
pemerintаhаn. Terlepаs dаri bаnyаknyа definisi tersebut, semuа istilаh memіlikі sаtu
kesаmааn, semuаnyа mengаcu pаdа orgаn dengаn fungsi tertentu.
Menurut Roger F dаlаm definisinyа tentаng ilmu politik mendefinisikаn bаhwа orgаn
аdаlаh bаdаn yаng menjаlаnkаn fungsi pembentukаn, pelаksаnааn Нukum, Нukum dаn
kekuаsааn untuk tujuаn negаrа dаlаm hаl kekuаsааn negаrа kesаtuаn. Jimly Аsshiddiqie
memаpаrkаn hubungаn аntаrа posisi dаn fungsi lembаgа dаlаm suаtu negаrа. Menurutnyа,
lembаgа аdаlаh wаdаh sedаngkаn fungsi merupаkаn substаnsi аtаu gerаkаn dаlаm rаngkа
mencаpаi tujuаn sebаgаimаnа mаksud pembentukаnnyа. Dengаn kаtа lаin, berbicаrа tentаng
lembаgа negаrа аrtinyа sekаligus berbicаrа tentаng fungsi yаitu jаbаtаn, tugаs dаn
wewenаng tertentu. Mаhfud MD mengаtаkаn, merujuk pаdа fungsi orgаn negаrа, lembаgа
negаrа merupаkаn representаsi dаri keberаdааn аpаrаtur demokrаsi di suаtu negаrа.
Sementаrа Sri Soemаntri berpendаpаt bаhwа lembаgа negаrа аdаlаh kendаrааn yаng
menjаlаnkаn mekаnisme demokrаsi.
Sebаgаi hаsil dаri evolusi prаktik ketаtаnegаrааn Indonesiа, berbаgаi kаtа digunаkаn
untuk merujuk pаdа lembаgа negаrа. Sebаgаimаnа dikemukаkаn Bаgir Mаnаn, tidаk аdа
terminologi lembаgа negаrа аtаu sebutаn lаin yаng merupаkаn kumpulаn lingkungаn jаbаtаn
(complex vаn аmbten) sebаgаi bаgiаn dаri penyelenggаrааn negаrа dаlаm UUD NRI Tahun
97
Jimly Asshiddiqie, (2015), Penguatan Sistem Pemerintahan dan Peradilan, Jakarta: Sinar Grafika, 110.
51
1945. Nаmun, dаlаm Pаsаl II UU Perаlihаn konstitusi, frаsа lembаgа inegаrа digunаkаn
untuk menyebut lembаgа negаrа yаng telаh аdа sebelum terbentuknyа lembаgа negаrа yаng
bаru berdаsаrkаn konstitusi. Mirip dengаn UUD 1945, UUD RIS 1949 bаhkаn tidаk
menggunаkаn kаtа lembаgа negаrа, melаinkаn аlаt perlengkаpаn Republik Indonesiа
Serikаt аtаu perlengkаpаn federаl. Istilаh yаng sаmа dаlаm UUD RIS tersebut jugа
digunаkаn dаlаm Undаng-Undаng Dаsаr Sementаrа (UUD Sementаrа) 1950.
Merujuk pаdа Konstіtusі bаik sebelum dаn setelаh аmаndemen, frаsа lembаgа negаrа
ditemukаn dаlаm Pаsаl 24C Аyаt (1) UUD NRI Tahun1945 tentаng sаlаh sаtu kewenаngаn
Mаhkаmаh Konstіtusі yаitu memutus sengketа kewenаngаn lembаgа negаrа. Selаin itu, jugа
tаmpаk pаdа Pаsаl II Аturаn Perаlihаn UUD NRI Tahun194598.
Chаrles E. Merriаm mengidentifikаsi limа fungsi negаrа yаitu keаdilаn, kebebаsаn
keаmаnаn eksternаl, ketertibаn internаl, dаn kesejаhterааn umum. Dengаn pembаgiаn
kelimа fungsi tersebut, mаkа lembаgа negаrа berdаsаrkаn fungsinyа jugа dibаgi menjаdi 5,
yаitu lembаgа dengаn fungsi pembentukаn Нukum, lembаgа yаng melаksаnаkаn Нukum,
lembаgа penegаkаn Нukum dаn lembаgа dengаn fungsi cаmpurаn.
Pengelompokаn lembаgа negаrа menurut kedudukаnnyа ditentukаn oleh аturаn Нukum
yаng membentuknyа. Dengаn metode tersebut, lembаgа negаrа dаpаt dibedаkаn menjаdi:
(1) lembаgа negаrа yаng dibentuk oleh dаn berdаsаrkаn Undаng-Undаng Dаsаr; (2) lembаgа
negаrа yаng dibentuk dengаn undаng undаng; (3) Lembаgа dibentuk berdаsаrkаn perаturаn
perundаng undаngаn yаng berаdа di bаwаh kekuаsааn Presiden; dаn (4) kelembаgааn
dibentuk berdаsаrkаn perаturаn dаerаh jikа ingin menjаngkаu dаerаh. Kаtegorisаsi ini аkаn
berdаmpаk pаdа kekuаtаn Нukum lembаgа negаrа yаng kecuаli аturаnnyа diubаh, lembаgа
peringkаt tertinggi tidаk dаpаt diubаh аtаu dihаpus kecuаli Konstіtusі berubаh.
Konsekuensinyа, jikа lembаgа yаng dibentuk oleh undаng-undаng ingin dimusnаhkаn аtаu
dibubаrkаn, undаng-undаng hаrus diubаh. Nаmun menurut Mаhkаmаh Konstіtusі (MK),
kаrаkter suаtu lembаgа negаrа diаtur oleh UUD аtаu tidаk, tidаk boleh dipаhаmi sebаgаi
sаtu-sаtunyа kriteriа dаlаm menilаi derаjаt Konstіtusіonаl suаtu lembаgа negаrа.
Lembаgа negаrа dаpаt dibedаkаn menjаdi lembаgа negаrа primer (primаry
constitutionаl orgаn) dаn lembаgа negаrа pendukung аtаu penunjаng berdаsаrkаn kuаlitаs
fungsi (аuxiliаry stаte orgаn). Lembаgа perwаkilаn rаkyаt, presiden, dаn lembаgа yudikаtif
merupаkаn lembаgа negаrа dengаn fungsi primer аtаu tingkаt utаmа dаlаm konteks ini. Jikа
Saldi Isra, (2020), Lembaga negara Konsep, Sejarah, Wewenang, dan Dinamika Konstіtusіonal, Depok : PT
98
RajaGrafindo Persada, 2-8.

52
lembаgа-lembаgа ini tidаk аdа, negаrа tidаk dаpаt berfungsi sebаgаi orgаnisаsi kekuаsааn.
Sedаngkаn lembаgа dengаn fungsi penunjаng аdаlаh lembаgа yаng mempunyаi fungsi
pelengkаp dаlаm menjаlаnkаn kekuаsааn negаrа untuk secаrа efektif menyelesаikаn fungsi
pokok negаrа yаng dijаlаnkаn oleh lembаgа negаrа primer, diperlukаn fungsi tаmbаhаn.
Ketigа prinsip klаsifikаsi lembаgа negаrа tersebut setidаknyа dаpаt menjаdi dаsаr
pengelompokаn lembаgа negаrа. Klаsifikаsi ini jugа dаpаt digunаkаn untuk mendefinisikаn
sistem hubungаn аntаr lembаgа negаrа dаlаm sаtu kesаtuаn fungsi penyelenggаrааn
kekuаsааn negаrа99.
Dаlаm struktur kelembаgааn Negаrа Kesаtuаn Republik Indonesiа, menurut ketentuаn
UUD NRI Tahun1945 setelаh аmаndemen keempаt (tаhun 2002), terdаpаt 8 lembаgа negаrа
mempunyаi kedudukаn yаng setаrа dаn mendаpаt kewenаngаn Konstіtusіonаl lаngsung dаri
Undаng-Undаng Dаsаr (constitutionаlly entrusted power). Kedelаpаn lembаgа itu terdiri
dаri DPR, DPD, MPR, BPK, Presiden dаn Wаkil Presiden, MА, MK, dаn KY. Аdа jugа
lembаgа negаrа yаng dibentuk dengаn undаng-undаng, seperti Komnаs HАM, KPI, dll.
Selаin itu, аdа lembаgа negаrа, seperti Komisi Ombudsmаn Nаsionаl, yаng kewenаngаnnyа
ditetаpkаn melаlui Keputusаn Presiden100.
Di erа reformаsi, perkembаngаn lembаgа negаrа di Indonesiа berbаrengаn dengаn
gelombаng demokrаsi. Tumbuh kesаdаrаn pаdа tаhаp аwаl bаhwа lembаgа negаrа tertentu,
seperti tentаrа, polisi, Kejаksааn Аgung, dаn Bаnk Sentrаl, hаrus berkembаng secаrа
mаndiri аtаu independen. Kemаndiriаn lembаgа-lembаgа ini sаngаt penting untuk
pembаtаsаn kekuаsааn dаn demokrаtisаsi yаng lebih efektif. Tingkаtаn keduа аdаlаh
munculnyа lembаgа-lembаgа unik seperti Komnаs HАM, KPU, Komisi Ombudsmаn,
KPPU, KPK, dll. Komisi аtаu lembаgа tersebut dimаksudkаn independen dаn sering
menggаbungkаn fungsi seperti semi-legislаtif, semi-аdministrаtif, dаn bаhkаn fungsi semi-
yudisiаl. Pаdа kenyаtааnnyа, istilаh independent аnd self regulаtory bodies berаsаl dаri
konteks ini, yаng jugа tumbuh secаrа signifikаn di bаnyаk negаrа.
Menurut Williаm F. Funk dаn Seаmon (2001), setidаknyа аdа duа tаntаngаn utаmа yаng
hаrus dipertimbаngkаn ketikа memаsukkаn lembаgа negаrа otonom ke dаlаm gаgаsаn
pemisаhаn kekuаsааn. Pertаmа, beberаpа entitаs bаdаn negаrа otonom menggаbungkаn
kаrаkter eksekutif, legislаtif, dаn yudikаtif. Lembаgа dengаn ciri-ciri, khususnyа: (1) 'kuаsi-
99
RajaGrafindo Persada, 10-11.
100
Ni'matul Huda, (2006), Нukum Tata Negara Indonesia, Jakarta : PT RajaGrafindo Persada, 152.
53
legislаtif' kаrenа memіlikі kewenаngаn untuk melаkukаn kontrol terhаdаp mаsyаrаkаt

melаlui perаturаn yаng dibentuknyа; (2) terdаpаt jugа fungsi eksekutif sebаgаi lembаgа yаng
menjаlаnkаn perаturаn; dаn (3) bаhkаn disebut sebаgаi 'kuаsi yudisiаl' kаrenа memіlikі
kewenаngаn untuk menerаpkаn perаturаn perundаng-undаngаn dаlаm kаsus konkret.
Keduа, lembаgа-lembаgа negаrа yаng terpisаh ini tidаk hаnyа mengаcаukаn otoritаs ketigа
cаbаng kekuаsааn lаin tetаpi jugа dаlаm beberаpа kondisi tertentu memisаhkаn diri secаrа
mutlаk dаri kontrol presiden.
Sementаrа itu, Аckermаn berkonsentrаsi pаdа konsep pemisаhаn kekuаsааn, yаng
menempаtkаn pаrlemen (dаn eksekutif dаlаm sistem pаrlementer) sebаgаi pusаt otoritаs.
Sementаrа itu, bаdаn lаinnyа didirikаn untuk mengontrol kekuаsааn pаrlemen. Menurutnyа,
pembаtаsаn kekuаsааn tersebut didаsаrkаn pаdа tigа konsep yаng secаrа historis mendorong
berkembаngnyа teori pemisаhаn kekuаsааn: demokrаsi, profesionаlisme, dаn perlindungаn
hаk fundаmentаl individu. Pаdа sааt yаng sаmа, Аckermаn menggаrisbаwаhi bаhwа checks
аnd bаlаnces hаrus lebih ditekаnkаn pаdа tigа konsep di аtаs. Tidаk semаtа-mаtа
berdаsаrkаn mаnа yаng 'berhаk' digolongkаn sebаgаi orgаn negаrа dаn mаnа yаng
merupаkаn orgаn negаrа primer. Hаl ini menunjukkаn bаhwа konsep kekuаsааn tersebut
terus berkembаng dengаn kompleks101.
Pembentukаn lembаgа-lembаgа tersebut berfungsi sebаgаi upаyа implementаsi prinsip
check аnd bаlаnces, sertа untuk memenuhi hаk-hаk Konstіtusіonаl rаkyаt, sertа untuk
mencegаh tirаni yаng dаtаng dаri pemerintаhаn yаng otoriter. Selаin menjаlаnkаn
kewenаngаn sesuаi bidаngnyа mаsing-mаsing, pembаgiаn kekuаsааn menjаdi tigа bаgiаn
(eksekutif, legislаtif, dаn yudikаtif) dimаksudkаn untuk sаling mengimbаngi dаn mengаwаsi
dengаn menggunаkаn prinsip check аnd bаlаnces, yаng merupаkаn sаlаh sаtu bentuk
mekаnisme kontrol102.
Dаlаm sistem ketаtаnegаrааn, keberаdааn lembаgа lembаgа independen tersebut hаrus
disertаi dengаn posisi, perаn, dаn mekаnisme yаng jelаs. Menurut Purnаdiidаn Soerjono
Soekаnto, setiаp subjek dаlаm negаrа, termаsuk lembаgа аtаu bаdаn аtаu orgаnisаsi, pejаbаt,
dаn wаrgа negаrа, perlu memіlikі stаtus аtаu kedudukаn. Sedаngkаn perаnаn meliputi
kewenаngаn, pelаyаnаn publik, kebebаsаn/hаk аsаsi mаnusiа, dаn komitmen kepentingаn
publik.
101
Zainal Arifin Mochtar, (2016), Lembaga negara Independen, Jakarta : PT RajaGrafindo Persada, 26-27.
102
54
Menurut Soerjono Soekаnto, kedudukаn аtаu stаtus аdаlаh kedudukаn dаlаm suаtu
struktur sosiаl dаn hаmpir selаlu mengаcu pаdа penempаtаn secаrа vertikаl. Nаmun, posisi
yаng stаbil (regelmаtic) diperlukаn dаlаm mаsyаrаkа. Konsekuensinyа, stаbilitаs suаtu
lembаgа аkаn dipengаruhi oleh posisinyа yаng kokoh dаn konsisten. Soerjono Soekаnto
mengklаsifikаsikаn berbаgаi perаn dаlаm mаsyаrаkаt menjаdi tigа kаtegori, yаitu:
1) Perаn yаng diinginkаn mаsyаrаkаt
2) Perаn yаng diembаn oleh setiаp orаng
3) Perаn yаng benаr-benаr dilаkukаn.
Dаlаm prаktik ketаtаnegаrааn, stаtus dаn fungsi mаsing-mаsing lembаgа dаn
pejаbаtnyа аkаn ditentukаn oleh konsep-konsep tersebut. Dengаn demikiаn, аpа yаng
dimiliki dаn dioperаsikаn lembаgа mencerminkаn stаtus dаn perаnnyа103.
F. Teori Independensi
Perаdilаn аdаlаh pilаr ketigа dаri struktur kekuаsааn negаrа kontemporer. Di negаrа-
negаrа yаng mengаnut sistem common lаw аtаu civil lаw, аtаupun keduаnyа mengаtur
bentuk pemerintаhаn pаrlementer dаn presidensiаl, perаdilаn selаlu merupаkаn lembаgа
yаng independen. Di negаrа-negаrа dengаn bentuk pemerintаhаn pаrlementer, tugаs
legislаtif dаn eksekutif bercаmpur. Meskipun demikiаn, lembаgа yudikаtif lepаs dаri cаmpur
tаngаn dаri kekuаsааn lаinnyа.
Pemisаhаn kekuаsааn sаngаt berkаitаn dengаn independensi perаdilаn. Аsаs pemisаhаn
kekuаsааn mengаtur bаhwа hаkim hаrus bebаs dаri cаmpur tаngаn eksekutif dаn legislаtif
dаlаm menjаlаnkаn tugаsnyа. Bаhkаn dаlаm memаhаmi dаn menаfsirkаn Konstіtusі dаn
undаng-undаng, hаkim hаrus independen dаri pendаpаt dаn bаhkаn kemаuаn politik yаng
mendаsаri rаncаngаn Konstіtusі dаn undаng-undаng tersebut. Meskipun аnggotа DPR dаn
Presiden dipilih lаngsung oleh rаkyаt, menunjukkаn kedаulаtаn rаkyаt, hаkim memіlikі kаtа
аkhir dаlаm menаfsirkаn niаt dаn mаksud dаlаm kebijаkаn produknyа104.Oleh kаrenа itu,
pembentukаn kekuаsааn kehаkimаn yаng merdekа dаn tidаk memihаk diаnggаp penting
dаlаm setiаp negаrа Нukum yаng demokrаtis (democrаtische Rechtsstааt) аtаu negаrа
demokrаsi yаng berdаsаrkаn Нukum (demokrаsi Konstіtusіonаl). Di setiаp negаrа yаng
secаrа Konstіtusіonаl demokrаtis, penerаpаn prinsip-prinsip ini hаrus dipаstikаn terlepаs
dаri sistem Нukum dаn politik yаng berlаku105.
103
104
Jimly Asshddiqie, (2014), Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta : Rajawali Press, 310-311.
105
55
Semuа kebijаkаn, lembаgа, dаn pemilihаn pejаbаt publik hаrus didаsаrkаn pаdа аturаn
Нukum, sehinggа kehidupаn berbаngsа dаn bernegаrа dilаkukаn menurut dаn oleh Нukum
dаn bukаn oleh mаnusiа (pemerintаhаn Нukum dаn bukаn dаri mаnusiа). Untuk mencаpаi
supremаsi Нukum, lembаgа penegаk Нukum seperti kejаksааn, kepolisiаn, kejаksааn,
Komisi Pemberаntаsаn Korupsi (KPK), Komisi Yudisiаl (KY), Lembаgа Perlindungаn
Sаksi dаn Korbаn (LPSK), dаn lаin-lаin hаrus berjаlаn dаn berfungsi sesuаi dengаn prinsip
dаn tujuаnnyа. Dаri sudut pаndаng institusi kekuаsааn kehаkimаn, pengаdilаn hаrus
beroperаsi sebаgаi penyаlur keаdilаn berdаsаrkаn trаnspаrаnsi, keаdilаn, ketidаkberpihаkаn,
independensi, dаn аkuntаbilitаs106.
Pаdа umumnyа dаlаm sistem perаdilаn, kemаndiriаn dаn ketidаkberpihаkаn sering
diаnggаp sebаgаi prinsip fundаmentаl. Independensi hаkim merupаkаn keniscаyааn bаgi
pelаksаnааn prinsip negаrа Нukum dаn jаminаn terpelihаrаnyа Нukum dаn keаdilаn.
Independensi sudаh mendаrаh dаging dаn hаrus terwаkili dаlаm proses memeriksа dаn
memutus setiаp perkаrа, dаn hаl ini sаngаt erаt kаitаnnyа dengаn independensi pengаdilаn
sebаgаi lembаgа yаng berwibаwа, bermаrtаbаt, dаn dаpаt dipercаyа. Independensi hаkim
hаrus tercermin bаik secаrа individu mаupun institusi, dаri berbаgаi pengаruh yаng berаsаl
dаri luаr diri hаkim berupа intervensi yаng bersifаt hаlus, tekаnаan, pаksааn, dаn lаin-lаin107.
Independensi hаkim dаlаm menjаlаnkаn tugаs yudisiаlnyа terutаmа terletаk pаdа
mаsing-mаsing individu hаkim. Hаkim tidаk bertаnggung jаwаb kepаdа Ketuа Mаjelis
Hаkim, Ketuа Mаhkаmаh Аgung, аtаu Ketuа Mаhkаmаh Konstіtusі. Hаkim mengаmbil
keputusаn berdаsаrkаn Ketuhаnаn Yаng Mаhа Esа, dаn kаrenаnyа bertаnggung jаwаb
lаngsung kepаdа Tuhаn Yаng Mаhа Esа108. Perаdilаn yаng merdekа dаn tidаk memihаk
аdаlаh kekuаsааn kehаkimаn yаng dijаlаnkаn oleh hаkim untuk memutus suаtu pelаnggаrаn
Нukum, bаik yаng dilаkukаn oleh penyelenggаrа negаrа/lembаgа negаrа mаupun wаrgа
negаrа. Kekuаsааn kehаkimаn ini hаrus bebаs dаri segаlа cаmpur tаngаn109.
Sаlаh sаtu problem bаgi lembаgа yudikаtif аdаlаh mekаnisme relаsi segitigа аntаrа
pengаdilаn, legislаtif, dаn pemerintаh. Seringkаli, аtаs nаmа kemаndiriаn yudisiаl,
pengаdilаn menjаdi bingung sааt berhаdаpаn idengаn bаdаn legislаtif dаn eksekutif sebаgаi
lembаgа politik. Nаmun pаdа kenyаtааnnyа, pengаdilаn membutuhkаn bаntuаn dаri
106
Zainal Arifin Hoesein, (2016), Kekuasaan Kehakiman Di Indonesia, Malang : Setara Press, 144.
107
Jimly Asshddiqie, (2014), Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta : Rajawali Press, 317-318.
108
109
Sirajudin, dan Winardi, (2015), Dasar-Dasar Нukum Tata Negara Indonesia, Malang : Setara Press, 38.
56
keduаnyа. Dаlаm urusаn аdministrаsi dаn mаnаjemen, hubungаn pengаdilаn dengаn

pаrlemen dаn pemerintаh berkаitаn pаdа аnggаrаn.
Sehubungаn dengаn itu, pengаdilаn hаrus mаmpu memposisikаn diri dаn memаinkаn
perаn yаng tepаt gunа memperoleh dukungаn dаn kerjа sаmа pаrlemen dаn pemerintаh di
sаtu pihаk, sаmbil bergerаk dаn bekerjа secаrа mаndiri bаhkаn terkesаn аtаu tаmpil mаndiri
di hаdаpаn publik. Kemаndiriаn perаdilаn merupаkаn prinsip dаsаr dаn jiwа dаri perаdilаn.
Keаdilаn tidаk dаpаt dicаpаi tаnpа kemаndiriаn. Mengingаt urgensi independensi tersebut,
perаdilаn (court system) jugа hаrus ditempаtkаn secаrа tepаt dаlаm hubungаn triаdic аntаrа:
a. Negаrа (stаte);
b. Mаsyаrаkаti (civil society); dаn
c. Duniа usаhа (mаrket).
Perаdilаn (independensi strukturаl) dаn setiаp hаkim (independensi fungsionаl) hаrus
tepаt memposisikаn diri terhаdаp intervensi potensiаl dаri tigа domаin kekuаsааn. Setiаp
hаkim dаn pengаdilаn hаrus bebаs dаri cаmpur tаngаn kepentingаn sepihаk dаri kekuаsааn
negаrа, yаng tercermin bаik dаlаm fungsi kekuаsааn eksekutif mаupun legislаtif, dаri
kekuаtаn mаsyаrаkаt (mаsyаrаkаt sipil) yаng seringkаli didominаsi oleh elit-elit аktivis yаng
kepentingаnnyа belum tentu mencerminkаn kepentingаn publik yаng sebenаrnyа, dаn idаri
kekuаtаn modаl.
Kesimpulаnnyа, pengаdilаn khususnyа dаlаm memeriksа, memutus dаn mengаdili
kаsus-kаsus hаrus bebаs dаri segаlа jenis cаmpur tаngаn publik dаn kepentingаn ekonomi.
Nаmun, sesuаi dengаn normа independensi perаdilаn, hаkim dаn pengаdilаn mustаhil
menghindаri аfiliаsi terbukа dengаn ketigаnyа. Hаkim hаrus memаhаmi dinаmikа
kehidupаn dаn denyut kehidupаn yаng berkembаng dаlаm mаsyаrаkаt, sistem politik
kenegаrааn, dаn duniа bisnis, аgаr hаkim dаn lembаgа perаdilаn memаhаmi persoаlаn
secаrа utuh dаn menjаmin tercаpаinyа keаdilаn. Pergаulаn tersebut hаrus dilаkukаn secаrа
kognitif, proporsionаlidаn terbukа аgаr tidаk menimbulkаn kekhаwаtirаn yаng mengikis
kepercаyааn publik.Oleh kаrenа itu, setiаp hаkim mengаnut kode etik yudisiаl (code of
judiciаl ethics) аtаu kode etik perаdilаn (code of judiciаl conduct) yаng berlаku secаrа
universаl. Oleh kаrenа itu, ditegаskаn bаhwа hаkim hаrus selаlu bersikаp dаn bertindаk
secаrа mаndiri dаn tаmpil аtаu nаmpаk selаlu mаndiri110.
110
Jimly Asshiddiqie, (2015), Penguatan Sistem Pemerintahan dan Peradilan, Jakarta: Sinar Grafika,
126-127
57
Seringkаli, independensi pengаdilаn diukur dengаn tingkаt keleluаsааn yudisiаl dаlаm

berurusаn dengаn depаrtemen pemerintаh lаinnyа (eksekutif dаn legislаtif). Hаl tersebut
jugа sering dipаndаng dengаn sejаuh mаnа keduа kekuаtаn ini mendаnаi аnggаrаn perаdilаn,
dll. Tidаk аdа sаtu pun model independensi perаdilаn аtаu seperаngkаt institusi аtаu prаktik
terbаik yаng diаkui secаrа universаl. Hаl ini menunjukkаn bаhwа kemerdekааn аdаlаh
sebuаh konsep dengаn bаnyаk mаnifestаsi.
Independensi keputusаn merupаkаn jenis independensi yudisiаl yаng pаling mendаsаr,
mengаcu pаdа kemаmpuаn hаkim untuk memutuskаn perkаrа secаrа independen menurut
Нukum dаn tаnpа pengаruh (yаng tidаk semestinyа, tidаk pаntаs, аtаu melаwаn Нukum)
dаri pihаk аtаu lembаgа lаin. Sаlаh sаtu persyаrаtаn independensi perаdilаn аdаlаh bаhwа
hаkim memіlikі independensi pribаdi, yаng mensyаrаtkаn mаsа jаbаtаnnyа cukup аmаn,
аsаlkаn pengаngkаtаn dаn promosinyа didepolitisаsi, hаkim dibаyаr dengаn gаji yаng
memаdаi; tidаk diberhentikаn аtаu dikurаngi gаjinyа selаmа berkinerjа bаik,mutаsi dаn
promosi hаrus аdil dаn sesuаi аturаn yаng telаh ditetаpkаn dаn hаkim menerimа dаn
memeriksа perkаrа secаrа tidаk memihаk.
Secаrа umum, independensi perаdilаn merupаkаn komponen penting dаri negаrа
Нukum. Pаsаl 10 Piаgаm PBB tentаng Hаk Аsаsi Mаnusiа menyаtаkаn bаhwа setiаp orаng,
dаlаm kesetаrааn penuh, berhаk аtаs pengаdilаn yаng аdil dаn terbukа oleh pengаdilаn yаng
independen dаn tidаk memihаk dаlаm menilаi hаk dаn kewаjibаnnyа, sertа dаlаm setiаp
tuntutаn pidаnа yаng diаjukаn terhаdаpnyа. Istilаh merdekа dаn tidаk memihаk mengаcu
pаdа keаdааn yаng sаmа, yаitu merdekа dаn mаndiri. Keduа kаrаkter tersebut bаgi hаkim
untuk memberikаn kesimpulаn yаng sedekаt mungkin dengаn keаdilаn. Tentu sаjа,
pembicаrааn ini tentаng kebebаsаn institusionаl.
G. Teori Pengawasan
Istilah pengawasan berasal dari kata dasar awas dalam kamus umum bahasa Indonesia
di maknai sebagai penilikan dan penjagaan. Sedang dalam kamus Oxford, controlling adalah
the power or authority to direct, order or manage. Dimaknai sebagai kekuatan atau
kekuasaan utnuk mengarahkan, memerintahkan atau mengatur sesuatu. Dalam bahasa arab
di sebut dengan
58
111
َ ‫الح ْف‬
‫ظ‬ ِ َ,َ‫عاة‬
َ ‫عايَ َةَوالم َرا‬
َ ‫َالَ ِر‬,َ‫سة‬
َ ‫الح َرا‬
ِ َ,‫ص َد‬ َّ َ,َ‫اإل ْش َراف‬
ْ ‫الر‬ ِ َ,َ‫الرقَابَةََوالم َراقَبَة‬
َّ
Pengawasan merupakan suatu fungsi dalam manajemen suatu organisasi. Dimana
memiliki arti suatu proses mengawasi dan mengevaluasi suatu kegiatan organisasi. Suatu
pengawasan sangat penting karena tanpa ada pengawasan yang baik, tentunya akan
menghasilkan tujuan yang kurang memuaskan, baik bagi organisasi maupun bagi para
pegawainya. Pengawasan yang dilakukan oleh pimpinan sangat diperlukan di setiap
organisasi. Dengan adanya pengawasan diharapkan dapat meningkatkan hal - hal yang
diawasi. Pelaksanaan suatu rencana atau program tanpa diiringi dengan sistem pengawasan
yang baik dan berkesinambungan, jelas akan mengakibatkan lambatnya atau bahkan tidak
tercapainya sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan.
Menurut Handoko, Pengawasan dapat didefenisikan sebagai proses untuk menjamin
bahwa tujuan-tujuan organisasi dan manajemen tercapai. Sedangkan Menurut Siagian,
Pengawasan ialah keseluruhan upaya pengamatan pelaksanaan kegiatan operasional guna
menjamin bahwa berbagai kegiatan tersebut sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan
sebelumnya.
Pendapat ahli lain menurut Robbin dalam Mukarom, Pengawasan merupakan suatu
proses aktivitas yang sangat mendasar sehingga membutuhkan seorang manajer untuk
menjalankan tugas dan pekerjaan organisasi. Menurut G.R. Terry dalam Fahmi, Pengawasan
dapat didefenisikan sebagai proses penentuan, apa yang harus dicapai yaitu standar, apa yang
sedang dilakukan yaitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan apabila perlu dilakukan
perbaikan-perbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras dengan
standar. Berdasarkan pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa pengawasan merupakan
suatu kegiatan yang mengusahakan agar pekerjaan terlaksanakan sesuai dengan rencana
yang ditetapkan serta hasil yang dikehendaki serta pengambilan tindakan perbaikan bila
diperlukan. Tindakan perbaikan diartikan tindakan yang diambil untuk menyesuaikan hasil
pekerjaan dengan standar pelaksanaan kegiatan.
Pengawasan pada dasarnya diarahkan sepenuhnya untuk menghindari adanya
kemungkinan penyelewengan atau penyimpangan atas tujuan yang akan dicapai. Melalui
pengawasan diharapkan dapat membantu melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan
untuk mencapai tujuan yang telah direncanakan secara efektif dan efisien. Pengawasan
dilakukan agar suatu pekerjaan dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana yang telah
Bambang Sugiharto dan Muhammad Syaifullah, (2023, Juni), “Pengawasan dalam Perspektif Islam dan
111
Manajemen”, Iltizam Journal of Shariah Economic Research, 7, (1), 125.

59
ditentukan, dan dengan adanya pengawasan dapat memperkecil timbulnya hambatan,

sedangkan hambatan yang telah terjadi dapat segera diketahui yang kemudian dapat
dilakukan tindakan perbaikannya. Menurut Feriyanto dkk, Ada beberapa jenis pengawasan
yang dapat dilakukan, yaitu:
a. Pengawasan intern dan ekstern
Pengawasan intern adalah pengawasan yang dilakukan oleh orang atau badan yang ada
di dalam lingkungan unit organisasi yang bersangkutan. Pengawasan Ektern adalah
Pengawasan yang dilakukan oleh aparat atau unit pengawasan dari luar organisasi yang
bertindak atas nama atasan pimpinanorganisasi. Misalnya pengawasan yang dilakukan
oleh Badan Pemeriksa Keuangan terhadap suatu departemen atau instansi yang
bertindak atas nama pemerintah.
b. Pengawasan preventif dan represif
Pengawasan Preventif merupakan pengawasan yang dilakukan terhadap suatu kegiatan
sebelum kegiatan tersebut dilaksanakan. Pengawasan represif adalah pengawasan yang
dilakukan terhadap suatu kegiatan setelah kegiatan itu dilakukan.
c. Pengawasan aktif dan pasif
Pengawasan dekat (aktif) dilakukan sebagai bentuk pengawasan yang dilaksanakan di
tempat kegiatan yang bersangkutan. Sedangkan, pengawasan jauh (pasif) yaitu
pengawasan melalui penelitian dan pengujian terhadap suratsurat pertanggungjawaban
yang disertai dengan bukti-bukti penerimaan dan pengeluaran.
Sedangkan menurut Schermerhorn dalam Mukarom, Jenis Pelaksanaan Pengawasan
yaitu:
1) Pengawasan Feedforward (pengawasan umpan di depan)
Pengawasan ini dilakukan sebelum pelaksanaan kegiatan dengan tujuan untuk
menjamin kejelasan sasaran; tersedianya arahan yang memadai; ketersediaan sumber
daya yang dibutuhkan.
2) Pengawasan Concurrent (Pengawasan Bersamaan)
Pengawasan ini bertujuan memonitor aktivitas yang sedang berjalan untuk menjamin
segala sesuatu sesuai dengan rencana dan untuk mengurangi hasil yang tidak diinginkan.
3) Pengawasan Feedback (pengawasan umpan balik)
Pengawasan ini dilakukan setelah pelaksanaan kegiatan. Tujuannya, yaitu menyediakan
informasi yang berguna untuk meningkatkan kinerja.
4) Pengawasan internal-eksternal
60
Pengawasan internal memberikan kesempatan untuk memperbaiki sendiri, sedangkan

pengawasan eksternal dilakukan melalui supervisi dan penggunaan administrasi formal.
Pengawasan dan pengendalian, adalah dua istilah yang secara etimologis berasal dari
istilah asing yang sama, yaitu controlling. Dalam praktik manajamen, terdapat perbedaan
antara pengawasan dan pengendalian. Dalam pengendalian, ada kecenderungan mengadakan
tindakan korektif, sedang dalam pengertian pengawasan, tindakan korektif itu merupakan
proses kelanjutan. Definisi pengawasan yang disampaikan para ahli menggambarkan bahwa
makna pengendalian dan tindakan koreksi masuk dalam arti pengawasan. Herbert G. Hicks
dalam Silalahi misalnya mengatakan bahwa pengawasan adalah berhubungan
dengan (1) Perbandingan kejadian-kejadian dengan rencana-rencana; (2) Melakukan
tindakan-tindakan korektif yang perlu terhadap kejadian-kejadian yang menyimpang dari
rencana-rencana. Dengan demikian pengawasan tidak hanya melihat sesuatu dengan
seksama dan melaporkan hasil kegiatan mengawasi, tetapi juga memperbaiki dan
meluruskannya sehingga mencapai tujuan yang sesuai dengan rencana.
H. Teori Tujuan Negara Menurut Para Tokoh Islam
Di antara teori ketatanegaraan yang dikembangkan oleh al-Mawardi adalah teori tentang
tujuan negara. Teori ini dituangkan dalam buku Al-Ahkam As-Sulthaniyyah. Ia menyebutkan
bahwa negara didirikan dengan tujuan untuk menggantikan tugas kenabian dalam
memelihara agama dan mengelola dunia. Selain al-Mawardi, teori tujuan negara
dikembangkan oleh at-Taftazani, Ibn Khaldun, dan al-Maududi. At-Taftazani menyebutkan
bahwa didirikannya negara (khilafah) adalah sebagai kepemimpinan umum dalam urusan
agama dan dunia yang menggantikan Nabi Muhammad SAW.
Ibn Khaldun menyebutkan bahwa negara adalah sebuah (sistem koordinasi umum) yang
bertugas membawa masyarakat pada aturan-aturan syariat dalam seluruh kegiatan mereka,
baik yang menyangkut urusan akhirat maupun urusan dunia. Adapun al-Maududi
menyebutkan bahwa tujuan (ahdaf) didirikannya negara (sekaligus sebagai kewajibannya)
adalah sebagai berikut:
1) Untuk memperkukuh persatuan masyarakat.
2) Melindungi lima hal dasar pada diri manusia, yaitu agama, nyawa, akal, keluarga, dan
kekayaan.
3) Mengelola kekayaan alam (imarah al-ardh).
4) Memelihara etika-etika islami.
5) Menegakkan keadilan sosial.
61
6) Mengusahakan kemakmuran bagi setiap individu sesuai dengan aturan Islam.

7) Membentuk masyarakat yang makmur.
8) Mengusahakan penciptaan stabilitas dalam setiap aspek kehidupan masyarakat.
9) Mendukung aktifivitas dakwah, baik di dalam maupun di luar negeri.
Teori tujuan negara yang dikembangkan oleh al-Mawardi memiliki dua konsep dasar,
adalah sebagai berikut;
a) Formalisasi aktivitas syariat.
b) Regulasi aktivitas sosial, ekonomi, politik, hukum, dan militer.
Lembaga yang paling penting untuk dibentuk, menurut al-Mawardi, adalah lembaga
kehakiman (wilayah al-qadha), lembaga pengawas profesi dan aktivitas kontrak kerja
masyarakat (wilayah al-hisbah), dan lembaga pengaduan jabatan publik
(wilayah al-mazhalim). Selain itu, al-Mawardi menyebutkan bahwa negara perlu mendirikan
lembaga pencatatan keuangan permanen yang disebut diwan. Pada saat terjadi penerimaan
dana dari daerah ke pemerintahan pusat, Diwan ini berfungsi untuk mencatat pemasukan dan
pengeluaran keuangan negara, seperti pencatatan tentang penerimaan kharaj dan
pengeluarannya. Diwan harus dipegang oleh seorang juru catat dengan kualifikasi adil dan
cakap administrasi. Selanjutnya al-Mawardi menberikan keterangan akan hak dan kekuasaan
seorang Pemimpin ada sepuluh kreteria, meliputi seluruh kepentingan Negara. Adapun
kesepuluh itu dijelaskan oleh penggagasnya sebagai berikut;
Pertama, melindungi agama (hifzu al-din), yaitu seorang Pemimpin diwajibkan untuk
memelihara dasar-dasar asli agama dan ijma’ umat salaf. Jika muncul beberapa kalangan
pengusung bid’ah atau pembawa kepercayaan yang salah (shubhat), maka Pemimpin sebagai
kepala Negara harus menyadarkannya pada jalan yang benar, sehingga agama tetap
terpelihara dari bid’ah khurafat dan umat terjaga dari kesesatan.
Kekuasaan inilah yang kemudian membedakan kepala negara Islam dengan kepala
negara mana pun dari negara demokrasi di belahan dunia ini, yang semata- mata hanya
memimpin masalah-masalah duniawi. Pemimpin sebagai kepala Negara berkewajiban
melindungi agama dari segala gangguan. Bukan hanya terhadap agama Islam yang menjadi
azas negara, tetapi semua agama yang dianut rakyatnya, sehingga mendapatkan
perlindungan yang sama.
Kedua, mengepalai kekuasaan pemerintahan (tanfidhu al-ahkam). Dengan kekuasaan
ini, seorang Pemimpin adalah instantsi tertinggi dan kekuasaan esekutif yang menjalankan
pemerintahan. Artinya, untuk menyelesaikan semua pertentangan di kalangan rakyat,
62
sehingga keadilan meliputi seluruh rakyat. Segala kedzaliman harus berhenti dan orang-
orang yang teraniaya dapat dibela.
Ketiga, melindungi berjalannya hukum dan undang-undang (Himayatu al- baida’). Al-
mawardi menegaskan, untuk memberikan perlindungan seluruh hak- hak yang harus
dihormati, sehingga rakyat bebas merdeka mencari penghidupannya, bertebaran ke seluruh
daerah dengan sentosa, tanpa ancaman dan gangguan pada jiwa dan harta bendanya.
Perlindungan ini dibantu oleh hakim-hakim dan badan-badan pengadilan, untuk
menangkap semua oang yang melanggar kemanan dan mengganggu ketentraman. Juga
memerlukan badan-badan keamanan sebagai penjaga kestabilitasan umum di tengah-tengah
masyarakat. Dengan demikian pemberlakuan hukum terjamin (rechts-zekeherheid) dan
terdapat perlindungan (rechtsveiligheid) dari alat-alat kekuasaan pemerintahan. Bagian ini
termasuk bidang udicial (rech-terlijk). Menurut susunan pemerintahan Islam, Pemimpin
sebagai kepala Negara adalah pelindung yang aktif bagi kehakiman dan pengadilan.
Keempat, menetapkan undang-undang negara (iqamatu al-hudud). Kekuasaan ini
adalah kekuasaan legislatif dalam negara-negara demokrasi. Kepala negara
melaksanakannya dengan bantuan Dewan Perwakilan Rakyat (parlemen). Imam Mawardi
menyatakan, maksudnya adalah memelihara batas-batas hukum Tuhan dan melindungi hak-
hak rakyat, dan jangan sampai dihilangkan atau dirusak tanpa melalui aturan yang sah.
Kelima, mengepalai angkatan perang (tahsinu al-tugur). Dalam masalah pertahanan dan
ketentraman, seorang Pemimpin adalah panglima tertinggi yang mengepalai seluruh
angkatan perang. Imam mawardi menjelaskan, maksudnya adalah untuk membuat persiapan
yang kuat dan alat-alat penangkal. Sehingga, musuh tidak bisa menyerbu dengan sekonyong-
konyong, yang akan mengganggu kehormatan negara dan menumpahkan darah rakyat, baik
warga negara domestik maupun negara sahabat.
Keenam, menyatakan perang atau keadaan bahaya (jihadu man’anad). Jika Negara
dalam keadaan terancam bahaya dari luar karena serbuan musuh, atau dari dalam karena
perbuatan kelompok pengacau, maka kepala negara mempunyai hak untuk mengumumkan
perang atau keadaaan bahaya (staat van beleg atau staat van orlog).
Pada bagian ini, ternyata al-Mawardi terpengaruhi oleh situasi dan kondisi pada
zamannya. Ia membawa pengertian kekuasaan ini pada arti sempit, yang berpengaruh di
zamannya. Dan memandang masalah ini dari sudut keagamaan, sehingga pengertian musuh
di sini diartikan musuh Islam. Agama Islam yang berpendirian luas, tidak mengungkung diri
dalam arti sempit. Kekuasaan harus memiliki interpretasi yang lebih politis daripada
63
keagamaan. Pendeknya, negara dan golongan manapun yang mengancam kedaulatan

Negara, baik datang dari luar maupun timbul di dalam negeri, maka Pemimpin berkuasa
untuk menyatakan perang kalau ancaman dari luar atau keadaan bahaya di dalam negeri.
Namun demikian, pernyataan ini harus dengan persetujuan Ulil Amri sebagai Dewan
Perwakilan Rakyat.
Ketujuh, mengawasi pemungutan iuran negara (jibayatu al-fai wa’ashadaqah). Al-
Mawardi menyebutkan, maksudnya supaya jangan dibebankan kepada rakyat, pembayaran-
pembayaran pajak atau lainnya yang memberatkan mereka, sehingga setiap pemungutan
negara harus bebas dari segala ketakutan dan paksaan. Termasuk dalam pengawasan in dua
macam pembayaran, yaitu kaitannya dengan dengan zakat dan pajak.
Kedelapan, memberikan anugerah dan pangkat kehormatan (taqdiru al- ‘ataya).
Mawardi memandangnya sebagai hak luar biasa, yang hanya boleh digunakan kepala Negara
dengan sangat hati-hati, tidak boleh secara berlebihan, sesuai dengan kemampuan keuangan
negara (baitul mal).
Kesembilan, mengangkat pegawai-pegawai sipil dan militer (istikfau al- umana).
Pernyataan ini ditegaskan oleh Mawardi, bahwa setiap pengangkatan harus didasarkan pada
kesanggupan (kafaah) dan mengutamakan sifat kejujuran (amanah), baik terhadap para
pegawai maupun para penasehat. Dengan kesanggupan, semua pekerjaan teratur rapi, dan
dengan kejujuran seluruh keuangan terjamin. Di sini ada juga suatu hak yang termasuk tegas,
yaitu hak mengangkat wakil-wakil negara dan mengirimkannya ke luar negeri. Demikian
juga menerima duta Negara lain. Dalam artian umum, hak ini juga dalam kekuasaan
mengangkat pegawai.
Kesepuluh, mencampuri pemerintahan (mubasharatu al-umuri binafsih). Walaupun
dalam pekerjaan dan kekuasaan, seorang Pemimpin dibantu oleh badan-badan Negara,
tetapi di tangannya masih tetap ada hak yang besar untuk intervensi dalam masalah
pemerintahan. Apalagi sewaktu-waktu ada bahaya mengancam dan Negara dalam keadaan
bahaya, maka secara positif hak itu dapat dijalankan oleh seoarang Pemimpin.
Inilah sepuluh macam kekuasaan kepala negara Islam (Pemimpin). Jelas bahwa dalam
hampir semua kekuasaannya didampingi oleh badan-badan kekuasaan yang masing-masing
memiliki pembagian kerja. Ia merupakan simbol negara, tetapi bukan simbol mati,yang
hanya takluk kepada badan-badan yang mendampinginya Ia masih tetap menjadi simbol
aktif, yang sewaktu-waktu dapat bertindak untuk menyelamatkan agama, umat dan negara.
64
Imam al-Mawardi berpendapat bahwa rakyat yang melalui wakil-wakilnya telah

mengangkat seorang imam berhak untuk menurunkannya. Jadi, wajar apabila parlemen
sebagai penjelmaan wakil-wakil rakyat, berhak untuk mengangkat seorang imam yang
dianggap cakap dan memenuhi kriteria. Jika imam itu melakukan penyalahgunaan
kekuasaan, maka parlemen berhak pula untuk memberhentikannya.112 Namun demikian,
al-Mawardi tidak menunjukkan jalan dan cara bagaimana penurunan itu harus dilakukan.
Disinilah muncul hal yang sangat menarik dari gagasan politik alMawardi, yaitu adanya
kontrak sosial antara kepala negara dengan rakyatnya yang terwakilkan oleh ahlu al-hal wa
al-aqdi atas dasar sukarela, yang dikemukakannya pada abad XI mendahului teori kontrak
sosial ala Eropa (abad XVI). Dari kontrak itulah melahirkan kewajiban dan hak bagi kedua
belah pihak atas dasar timbal balik. Oleh karenanya, maka imam selain berhak untuk ditaati
oleh rakyat dan untuk menuntut loyalitas penuh dari mereka, ia sebaliknya mempunyai
kewajibankewajiban yang harus dipenuhi terhadap rakyatnya.113
Hal di atas dilakukan semata-mata agar tidak terjadi otoritarian pada suatu
kepemimpinan. Semua rakyat memiliki hak yang sama, tanpa harus dibeda-bedakan dalam
hal mengontrol dan mengawal suatu pemerintahan. Tak lain dan bukan, ini semua
merupakan upaya untuk tetap dalam rangka untuk menyebarkan dan mempertahankan
agama serta kemaslahatan umat.
Selain itu, terdapat pula teori lain yang dikenal dengan nama teori negara integralistik
yang dianggap sesuai dengan nilai-nilai Pancasila. Indonesia dianggap lebih berciri khas
sebagai negara integralistik. Ide negara integralistik Indonesia yang berpaham persatuan
menjadi jiwa daripada konsepsi bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI),
Hubungannya dengan pancasila dapat dilihat bahwa pancasila merupakan satu kesatuan
yang utuh yang tidak dapat dipisah-pisahkan. Masing-masing sila tidak dapat dipisahkan
satu sama lainnya, keseluruhan sila-sila itu menggambarkan adanya paham persatuan atau
integralistik sangat sesuai dengan semangat Bhineka Tunggal Ika. Penegasan paham negara
integralistik sendiri dapat dilihat dan jabarkan dalam rumusan sila kesatu dan sila ketiga
Pancasila. Negara yang berdasar atas hidup kekeluargaan, akan menyelenggarakan dasar itu
bukan saja ke dalam, akan tetapi juga ke luar. Meskipun ide negara integralistik merupakan
ide negara kebangsaan (nationale staat), bukan berarti negara kebangsaan Indonesia dengan
112
Abdul Qadir Djaelani, (2005), Negara Ideal Menurut Konsepsi Islam, Surabaya: Bina Ilmu, 179.
113
Sjadzali, (1990), Islam Dan Tata Negara: Ajaran, Sejarah, Dan Pemikiran, Jakarta : Universitas Indonesia,
67
65
segala alasan pandangan nasionalisme sempit (chauvinisme) melakukan tindakan yang dapat
merendahkan martabat bangsa lain dengan menganggap bangsa Indonesia merupakan satu-
satunya bangsa yang merasa memiliki keunggulan dan martabat superior ketimbang bangsa
lain umum.
Negara tidak memihak kepada sesuatu golongan yang paling kuat, atau yang paling
besar, tidak menganggap kepentingan seseorang sebagai pusat, akan tetapi negara menjamin
keselamatan hidup bangsa seluruhnya sebagai persatuan yang tak dapat dipisah-pisahkan.
Inilah ide totaliter, ide integralistik dari bangsa Indonesia, yang berwujud juga dalam
susunan tata negaranya yang asli. Maka jika hendak mendirikan Negara Indonesia yang
sesuai dengan keistimewaan sifat dan corak masyarakat Indonesia, maka negara harus
berdasar atas aliran pikiran (staatsidee) negara integralistik, negara yang bersatu dengan
seluruh rakyatnya, yang mengatasi seluruh golongan-golongannya dalam lapangan apapun.
Menurut pengertian ‘negara’ yang integralistik, sebagai bangsa yang teratur, sebagai
persatuan rakyat yang tersusun, maka pada dasarnya tidak akan dualisme “staat dan
individu”, tidak akan ada pertentangan antara susunan staat dan susunan hukum individu,
tidak akan ada dualisme “Staat und staatsfreie Gesellschaft”, tidak akan membutuhkan
jaminan Grund und Freiheitsrechte dari individu contra Staat, oleh karena individu tidak
lain ialah suatu bagian organik dari Staat, yang mempunyai kedudukan dan kewajiban
tersendiri untuk turut menyelenggarakan kemuliaan Staat, dan sebaliknya oleh karena Staat
bukan suatu badan kekuasaan atau raksasa politik yang berdiri di luar lingkungan suasana
kemerdekaan seseorang.
Teori ini diajarkan oleh Spinoza, Adam Muller, dan Hegel. Menurut teori ini, negara
terbentuk oleh karena adanya susunan masyarakat yang begitu berhubungan erat satu sama
lain dan merupakan persatuan masyarakat yang organis, di mana negara tidak memihak
kepada sesuatu golongan yang paling kuat, atau yang paling besar, tidak menganggap
kepentingan seorang sebagai pusat, akan tetapi negara menjamin keselamatan hidup bangsa
seluruhnya sebagai persatuan yang tak dapat dipisah-pisahkan. Soepomo juga menyatakan
pandangannya mengenai negara integralistik, bahwa negara ialah tidak untuk menjamin
kepentingan seseorang atau golongan segala bagian, segala anggotanya berhubungan erat
satu sama lain dan merupakan berdasarkan aliran pikiran integral yaitu penghidupan bangsa
seluruhnya. Demikian, teori negara integralistik dianggap merupakan teori negara yang
bertentangan dengan teori Individualisme dan Marxisme. Teori negara Integralistik yang
berakar dari filsafat monisme panteisme Barat, dikenal dengan istilah membuminya yakni
66
teori organis, teori integralistik menjadi sandaran bagi awal mula terbentuknya negara
Indonesia setelah berhasil merebut kembali kedaulatannya sebagai bangsa yang merdeka
dari belenggu kolonialisme. Akar teori integralistik dalam filsafat ketimuran (Indonesia)
dikatakan sejalan dengan filsafat kebatinan Jawa yang dikenal dengan “Manunggaling
Kawula Gusti” yang maksudnya bahwa suasana batin seorang hamba yang merasa sangat
cinta dan dekat dengan Tuhan sehingga dia merasa lebur dan menyatu dengan Tuhan..
Teori integralistik Barat yang bernafaskan paham mistik ketunggalan (monisme-
panteisme) memiliki kedekatan konseptual dengan teori integralistik yang berakar dari
filsafat Jawa tersebut. Pengejawantahan paham ketunggalan (monisme-panteisme) yang
mistik dan rasional terwujud secara hakikat dalam eksistensi diri negara/penguasa/raja.
Pandangan negara integralistik sebagai dasar filosofis gronslag negara Indonesia. Tidak
dapat dipungkiri, pemikiran mengenai negara integralistik telah jauh hari dikemukakan oleh
Prof.Soepomo yang merupakan ahli hukum, telah memberikan uraiannya tentang dasar-
dasar yang seharusnya dapat digunakan jika negara Indonesia kelak merdeka dikemudian
hari. Soepomo mengemukakan pendapatnya tentang sistem pemerintahan atau struktur
negara yang bergantung pada paham mengenai negara (staatsidee). Dalam uraiannya,
Soepeomo menjelaskan tiga perspektif mengenai negara dan masyarakat dengan menyebut
pendapat ahli-ahli filsafat barat klasik.
Pertama, perspektif individualistik yang diajukkan oleh Hobbes, Locke dan Rosseau.
Menurut Soepomo, dalam perspektif ini negara merupakan masyarakat hukum yang
berdasarkan kontrak. Kedua, perspektif kelas yang diajukan oleh Karl Marx dan Lenin, yang
memandang negara sebagai alat golongan yang menguasai sistem ekonomi untuk menindas
golongan lain. Ketiga, perspektif integralistik yang diajukan oleh Spinoza, Adam Muller,
dan Hegel, yang menganggap bahwa fungsi negara bukan untuk melindungi kepentingan
pribadi atau golongan (kelas), melainkan untuk melindungi kepentingan masyarakat secara
keseluruhan.
Istilah Integralistik sendiri maknanya bersifat integral, yang merupakan satu
keseluruhan. Penggunaan padanan istilah integral sebagai tipe baru nasionalisme kesukuan,
justru sedikit banyak merupakan ciri khas dari semua bangsa dan kebangsaan Eropa Tengah
dan Timur yang berbeda dalam substansi dan arti, walaupun tidak dalam kekerasan dari
ekses-ekses nasionalisme Barat.
Hubungan pandangan Negara Integralistik yang diinisiasi oleh Soepomo dengan
Pancasila merupakan satu kesatuan yang utuh yang tidak dapat dipisah-pisahkan. Masing-
67
masing sila tidak dapat dipisahkan satu sama lainnya, keseluruhan sila-sila itu
menggambarkan adanya paham persatuan atau integralistik. Penegasan paham negara
integralistik sendiri dapat dilihat dan jabarkan dalam rumusan sila kesatu dan sila ketiga
Pancasila. Dalam melihat hubungan paham negara integralistik dengan Pancasila dapat tarik
dari hakikat sila-sila Pancasila itu sendiri khususnya sila ke satu ketuhanan adalah prinsip
yang berisi keharusan/tuntutan untuk bersesuaian dengan hakikat Tuhan dan sila ketiga
Persatuan adalah prinsip yang berisi keharusan/ tuntutan utuk bersesuaian dengan hakikat
satu
Pandangan negara integralistik yang disitir oleh Soepomo dalam pidato perumusan
UUD NRI Tahun 1945 yang mana dikatakan Hukum Dasar (Pembukaan dan Batang Tubuh),
disampaikannya di berbagai kesempatan rapat BPUPKI memperkuat sandaran staatsidee
negara Indonesia yang memang dianggap melandaskan aliran pikiran negara berdasarkan
pada aliran pikiran negara integralistik, totaliter, organik, nasional sosialis. Ide negara
integralistik yang dimaksud oleh Soepomo bukanlah ide negara integralistik yang menjurus
kepada totalitarian bersandarkan atas ras kebangsaan tertentu, sehingga mereduksi secara
massif ras bangsa lain, adapun ide negara intergalistik yang termaktub dalam pokok pikiran
UUD NRI Tahun 1945 merupakan ide negara integralistik bangsa Indonesia yang masih
mengakui adanya perikemanusiaan.
Pandangan negara integralistik merupakan aliran pikiran negara (staatsidee) yang
menganggap organisme negara sebagai perwujudan kehendak universal kehidupan
berbangsa dan bernegara. Ide negara integralistik Indonesia yang berpaham persatuan
menjadi jiwa daripada konsepsi bentuk NKRI. Bentuk NKRI bagi seluruh elemen bangsa,
khususnya penyelenggara negara bukan lagi semata dimaknai sebagai bentuk persatuan
semu yang berupa ideologis semata, akan tetapi perlu menekankan kembali pentingnya
pengejawantahan daripada makna hakikat NKRI yakni berupaya mewujudkan kehidupan
yang adil dan makmur bagi seluruh bangsa dan negara Indonesia.
I. Teori Maslahah Mursalah

Menurut bahasa, kata maslahah berasal dari Bahasa Arab dan telah dibakukan ke dalam
Bahasa Indonesia menjadi kata maslahah, yang berarti mendatangkan kebaikan atau yang
membawa kemanfaatan dan menolak kerusakan.114 Menurut bahasa aslinya kata maslahah
114
Munawar Kholil, (1955), Kembali Kepada al-Quran dan as-Sunnah, Semarang: Bulan Bintang, 43.
68
berasal dari kata salahu, yasluhu, salahan, ‫َصلح‬,َ‫َيصلح‬,َ‫ صالحا‬artinya sesuatu yang baik, patut,
dan bermanfaat.115 Sedang kata mursalah artinya terlepas bebas, tidak terikat dengan dalil
agama (al-Qur’an dan al-Hadits) yang membolehkan atau yang melarangnya.116
Secara etimologis, kata maslahah memiliki arti: manfaat, faedah, bagus, baik
(kebaikan), guna (kegunaan). Menurut Yusuf Hamid al-‘Alim, menyatakan bahwa maslahah
itu memiliki dua arti, yaitu arti majazi dan haqiqi. Adapun yang dimaksud dengan makna
majazi adalah suatu perbuatan (al-fi‘l) yang di dalamnya ada kebaikan (‫ )صلح‬yang memiliki
arti manfaat. Sedangkan yang dimaksud dengan makna maslahah secara haqiqi adalah
maslahah yang secara lafaz memiliki makna al-manfa‘ah. Makna seperti ini berbeda dengan
makna majaz. Maka, maslahah dalam pengertian majazi adalah kepastian manusia
mengambil manfaat dari apa yang dilakukan. Sedangkan al-maslahah dalam pengertian
haqiqi adalah di dalam perbuatan itu sendiri mengandung manfaat. Taufiq Yusuf al-Wa‘i,
dalam salah satu bukunya menyebutkan bahwa setiap sesuatu yang di dalamnya ada manfaat,
baik diperoleh dengan cara mencari faedah-faedah atau kenikmatan-kenikmatan maupun
dengan cara menghindari atau menarik diri dari kerusakan, semua itu dapat dikategorikan
sebagai maslahah117.
Menurut Abdul Wahab Khallaf, maslahah mursalah adalah maslahah di mana syari’
tidak mensyari’atkan hukum untuk mewujudkan maslahah, juga tidak terdapat dalil yang
menunjukkan atas pengakuannya atau pembatalannya.118 Sedangkan menurut Muhammad
Abu Zahra, definisi maslahah mursalah adalah segala kemaslahatan yang sejalan dengan
tujuan-tujuan syari’ (dalam mensyari’atkan hukum Islam) dan kepadanya tidak ada dalil
khusus yang menunjukkan tentang diakuinya atau tidaknya.119
Dengan definisi tentang maslahah mursalah di atas, jika dilihat dari segi redaksi nampak
adanya perbedaan, tetapi dilihat dari segi isi pada hakikatnya ada satu kesamaan yang
mendasar, yaitu menetapkan hukum dalam hal-hal yang sama sekali tidak disebutkan dalam
al-Qur-an maupun al-Sunnah, dengan pertimbangan untuk kemaslahatan atau kepentingan
hidup manusia yang bersendikan pada asas menarik manfaat dan menghindari kerusakan.
115
Muhammad Yunus, (1973), Kamus Arab Indonesia, Jakarta: Yayasan Penyelenggaraan Penerjemah dan
Penafsir al-Qur’an, 219.
116
Munawar Kholil, (1955), Kembali Kepada al-Quran dan as-Sunnah, Semarang: Bulan Bintang, 45.
117
Imron Rosyadi, (2012), “Maslahah Mursalah Sebagai Dalil Hukum”, Jurnal Suhuf, 24, (1), 16-17.
118
Abdullah Wahab Khallaf, (2002), Ilmu Ushulul Fiqh, terj. Noer Iskandar al-Bansany, Kaidah-kaidah Hukum
Islam, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 123.
119
Muhammad Abu Zahrah, (2005), Ushul al-Fiqh, terj. Saefullah Ma’shum, et al., Ushul Fiqih, Jakarta:
Pustaka Firdaus, 424.
69
Kaidah al-maslahah al-mursalah telah diamalkan oleh al-salaf al-salih dari kalangan
sahabat dan orang-orang setelah mereka. Kaidah ini termasuk dasar fikih yang telah
ditetapkan oleh ahli usul walau terdapat silang pendapat diantara mereka tentang kaidah ini.
Di antara landasan hukum dari kaidah al-maslahah al-mursalah adalah sebagai berikut:
َ ‫س ْل َٰنَكَ َ ِّإ اَّل‬

ََ‫َرحْ َمةً َِّل ْل َٰ َعلَ ِّمين‬ َ ‫َو َمآَأَ ْر‬
a. Artinya: “Dan tiadalah Kami mengutus kamu, melainkan untuk (menjadi) rahmat bagi
semesta alam”.
َ‫ْرَ َو َالَي ِريدَبِكمَٱ ْلعس َْر‬
ََ ‫ّلِلَبِكمَٱ ْليس‬
ََّ ‫…ي ِريدَٱ‬.
b. Artinya : “Allah menghendaki kemudahan bagimu, dan tidak menghendaki kesukaran
bagimu.
‫ض ِعي ًفَا‬ َ َٰ ‫َۚوخلِقَ َٱ ْ ِإلن‬
َ ََ‫سن‬ َ َ‫عنك ْم‬ َ ‫ّلِلَأَنَيخ َِف‬
َ َ‫ف‬ ََّ ‫ي ِريدَٱ‬
c. Artinya : “Allah hendak memberikan keringanan kepadamu, dan manusia dijadikan
bersifat lemah”.
َِ ‫علَيْك ْمَ ِفىَٱلد‬
َ‫ِينَ ِم ْنَ َح َرج‬ َ ََ‫َو َماَ َج َعل‬
d. Artinya : “Dia sekali-kali tidak menjadikan untuk kamu dalam agama suatu
kesempitan”.
Ayat-ayat di atas menunjukkan bahwa di antara tujuan pensyariatan adalah untuk
memberi kemudahan serta menghilangkan kesukaran bagi manusia, dan pengamalan kaidah
al-maslahah al-mursalah adalah bentuk pemberian kemudahan untuk manusia. Jika kita
mewajibkan untuk kembali kepada dalil khusus untuk setiap permasalahan, maka akan
banyak permasalahan-permasalahan kontemporer yang tidak memiliki hukum. Jika syariat
tidak memperhatikan kemaslahatan manusia dan membangun hukum di atasnya untuk
menjaganya, maka manusia akan mengalami kesulitan.
Ditemukan banyak hukum yang dibangun di atas kemaslahatan dari para sahabat
Nabi SAW tanpa ada dalil yang menunjukkan pengakuannya, seperti pengumpulan
lembaran-lembaran Al-Qur'an yang terpisah-pisah dalam satu mushaf di zaman
pemerintahan Abu Bakar, hak tanah yang berhasil ditundukkan pemerintah Islam tetap
diberikan kepada penduduk lokal dengan pemberlakuan pajak di zaman pemerintahan Umar
bin al-Khattab, Usman bin Affan mengumpulkan manusia dalam satu mushaf dan membakar
mushaf selainnya, Usman juga menetapkan wanita yang ditalak ketika suaminya sakit
menjelang wafans wanita tersebut tetap mendapatkan warisan, dan mash banyak lagi
peristiwa yang hukumya dibangun di atas kemaslahatan di zaman al-Khulafa al-Rasyidun.
70
Semuanya dilakukan di hadapan para sahabat Nabi saw dan yang lain tidak ada satupun dari
mereka yang mengingkarinya.
Permasalahan kontemporer terus terjadi tanpa henti, sedang kan nas telah terhenti.
Jika hukum tidak dibangun diatas kemaslahatan maka syariat tidak akan dapat memenuhi
kemaslahatan manusia, maka akan timbul kekakuan yang tidak sejalan dengan zaman,
tempat, lingkungan, dan keadaan, padahal syariat ini adalah-svariat penutup dan ia berada
pada puncak kesempurnaan. Jika suatu maslahat sejalan dengan tujuan pensyariatan,
dan termasuk dari kemaslahatan-kemaslahatan yang telah ditetapkan oleh syariat,
maka menerapkannya pun sesuai dengan tujuan syariat. Mengabaikannya termasuk bagian
pengabaian terhadap tujuan syari’at dan pengabaian terhadap tujuan syariat adalah sesuatu
yang bathil120.
Ayat Al-Qur' an yang menunjukkan bahwa syariat diturunkan untuk kemaslahatan
manusia dan untuk memudahkan mereka. Sebagaimana disebutkan dalam Al-Qur'an.
Maslahah mursalah sebagai metode hukum yang mempertimbangkan adanya kemanfaatan
yang mempunyai akses secara umum dan kepentingan tidak terbatas, tidak terikat. Dengan
kata lain, maslahah mursalah merupakan kepentingan yang diputuskan bebas, namun tetap
terikat pada konsep syari’ah yang mendasar. Dikarenakan syari’ah sendiri ditunjuk untuk
memberikan kemanfaatan kepada masyarakat secara umum dan berfungsi untuk
memberikan kemanfaatan dan mencegah kemudaratan (kerusakan). Kemudian mengenai
ruang lingkup berlakunya maslahah mursalah dibagi atas tiga bagian yaitu:
a. Al-Maslahah al-Daruriyah, (kepentingan-kepentingan yang esensi dalam kehidupan)
seperti memelihara agama, memelihara jiwa, akal, keturunan, dan harta.
b. Al-Maslahah al-Hajjiyah, (kepentingan-kepentingan esensial di bawah derajatnya al-
maslahah daruriyyah), namun diperlukan dalam kehidupan manusia agar tidak
mengalami kesukaran dan kesempitan yang jika tidak terpenuhi akan mengakibatkan
kerusakan dalam kehidupan, hanya saja akan mengakibatkan kesempitan dan
kesukaran baginya.
120
Muhammad Yusram dkk, (2022), Kaidah Maslahah Mursalah dalam Hukum Islam dan Aktualisasinya
Terhadap Hak Atas Kekayaan Intelektual, Bustanul Fuqaha : Jurnal Bidang Hukum Islam, 3, (1), 8-9, [online],
Tersedia: https://www.researchgate.net/publication/362347455_Kaidah_al-Maslahah_al-
Mursalah_dalam_Hukum_Islam_dan_Aktualisasinya_terhadap_Hak_Atas_Kekayaan_Intelektual, [20 Juli
2023].
71
c. Al-Maslahah al-Tahsiniyah, (kepentingan-kepentingan pelengkap) yang jika tidak

terpenuhi maka tidak akan mengakibatkan kesempitan dalam kehidupannya, sebab ia
tidak begitu membutuhkannya, hanya sebagai pelengkap atau hiasan hidupnya121.
Adapun untuk menjaga kemurnian metode maslahah mursalah sebagai landasan hukum
Islam, maka harus mempunyai dua dimensi penting, yaitu sisi pertama harus tunduk dan
sesuai dengan apa yang terkandung dalam nash (al-Qur’an dan al-Hadits) baik secara
tekstual atau kontekstual. Sisi kedua harus mempertimbangkan adanya kebutuhan manusia
yang selalu berkembang sesuai zamannya. Kedua sisi ini harus menjadi pertimbangan yang
secara cermat dalam pembentukan hukum Islam, karena bila dua sisi di atas tidak berlaku
secara seimbang, maka dalam hasil istinbath hukumnya akan menjadi sangat kaku disatu sisi
dan terlalu mengikuti hawa nafsu disisi lain. Sehingga dalam hal ini perlu adanya syarat dan
standar yang benar dalam menggunakan maslahah mursalah baik secara metodologi atau
aplikasinya. Adapun syarat maslahah mursalah sebagai dasar legislasi hukum Islam sangat
banyak pandangan ulama, diantaranya adalah:
1. Menurut Al-Syatibi
Maslahah mursalah dapat dijadikan sebagai landasan hukum bila:
a. Kemaslahatan sesuai dengan prinsip-prinsip apa yang ada dalam ketentuan syari’
yang secara ushul dan furu’nya tidak bertentangan dengan nash.
b. Kemaslahatan hanya dapat dikhususkan dan diaplikasikan dalam bidang-bidang
sosial (mu’amalah) di mana dalam bidang ini menerima terhadap rasionalitas
dibandingkan dengan bidang ibadah. Karena dalam mu’amalah tidak diatur secara
rinci dalam nash.
c. Hasil maslahah merupakan pemeliharaan terhadap aspek-aspek Daruriyyah,
Hajjiyah, dan Tahsiniyyah. Metode maslahah adalah sebagai langkah untuk
menghilangkan kesulitan dalam berbagai aspek kehidupan, terutama dalam
masalah-masalah sosial kemasyarakatan. Sesuai firman Allah: Artinya: “Dan dia
sekali-kali tidak menjadikan untuk kamu dalam agama suatu kesempitan”122.
2. Menurut Abdul Wahab Khallaf
Maslahah mursalah dapat dijadikan sebagai legislasi hukum Islam bila memenuhi syarat
yang diantaranya adalah:
121
Muhammad Abu Zahrah, (2005), Ushul al-Fiqh, terj. Saefullah Ma’shum, et al., Ushul Fiqih, Jakarta:
Pustaka Firdaus, 426.
122
QS. Al-Hajj: 78
72
a. Berupa maslahah yang sebenarnya (secara haqiqi) bukan maslahah yang sifatnya
dugaan, tetapi yang berdasarkan penelitian, kehati-hatian dan pembahasan
mendalam serta benar-benar menarik manfa’at dan menolak kerusakan.
b. Berupa maslahah yang bersifat umum, bukan untuk kepentingan perorangan, tetapi
untuk orang banyak.
c. Tidak bertentangan dengan hukum yang telah ditetapkan oleh nash (alQur’an dan
al-Hadits) serta ijma’ ulama.123
3. Menurut Al-Ghozali
Maslahah mursalah dapat dijadikan sebagai landasan hukum bila:
a. Maslahah mursalah aplikasinya sesuai dengan ketentuan syara’
b. Maslahah mursalah tidak bertentangan dengan ketentuann nash syara’ (al-Qur’an
dan al-Hadits).
c. Maslahah mursalah adalah sebagai tindakan yang dzaruri atau suatu kebutuhan
yang mendesak sebagai kepentingan umum masyarakat.124
4. Menurut Jumhurul Ulama
Menurut Jumhurul Ulama bahwa maslahah mursalah dapat sebagai sumber legislasi
hukum Islam bila memenuhi syarat sebagai berikut:
a. Maslahah tersebut haruslah “maslahah yang haqiqi” bukan hanya yang berdasarkan
prasangka merupakan kemaslahatan yang nyata. Artinya bahwa membina hukum
berdasarkan kemaslahatan yang benar-benar dapat membawa kemanfaatan dan menolak
kemazdaratan. Akan tetapi kalau hanya sekedar prasangka adanya kemanfaatan atau
prasangka adanya penolakan terhadap kemazdaratan, maka pembinaan hukum semacam
itu adalah berdasarkan wahm (prasangka) saja dan tidak berdasarkan syari’at yang
benar.
b. Kemaslahatan tersebut merupakan kemaslahatan yang umum, bukan kemaslahatan yang
khusus baik untuk perseorangan atau kelompok tertentu, dikarenakan kemaslahatan
tersebut harus bisa dimanfaatkan oleh orang banyak dan dapat menolak kemudaratan
terhadap orang banyak pula.
c. Kemaslahatan tersebut tidak bertentangan dengan kemaslahatan yang terdapat dalm al-
Qur’an dan al-Hadits baik secara zdahir atau batin. Oleh karena itu tidak dianggap suatu
123
Abdullah Wahab Khallaf, (2002), Ilmu Ushulul Fiqh, terj. Noer Iskandar al-Bansany, Kaidah-kaidah Hukum
Islam, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 125.
124
Mukhsin Jamil, (2008), Kemaslahatan dan Pembaharuan Hukum Islam, Semarang: Walisongo Press, 24.
73
kemaslahatan yang kontradiktif dengan nash seperti menyamakan bagian anak laki-laki
dengan perempuan dalam pembagian waris, walau penyamaan pembagian tersebut
berdalil kesamaan dalam pembagian.125
Dari ketentuan di atas dapat dirumuskan bahwa maslahah mursalah dapat dijadikan
sebagai landasan hukum serta dapat diaplikasikan dalam tindakan sehari-hari bila telah
memenuhi syarat sebagai tersebut di atas, dan ditambahkan maslahah tersebut merupakan
kemaslahatan yang nyata, tidak sebatas kemaslahatan yang sifatnya masih prasangka, yang
sekiranya dapat menarik suatu kemanfaatan dan menolak kemudaratan. Dan maslahah
tersebut mengandung kemanfa’atan secara umum dengan mempunyai akses secara
menyeluruh dan tidak melenceng dari tujuan-tujuan yang dikandung dalam al-Qur’an dan
al-Hadits. Adapun dilihat dari segi kandungan mashlahah, para ulama ushul fiqh
membaginya kepada :
1. Mashlahah al-‘Ammah , yaitu kemashlahatan umum yang menyangkut kepentingan
orang banyak. Kemashlahatan itu tidak berarti untuk kepentingan semua orang, tetapi
bisa berbentuk kepentingan mayoritas umat atau kebanyakan umat. Misalnya para
ulama membolehkan membunuh penyebar bid’ah yang dapat merusak ‘aqidah umat,
karena menyangkut kepentingan orang banyak.
2. Mashlahah al-Khashah, yaitu kemashlahaatan pribadi dan ini sangat jarang sekali,
seperti kelashlahatan yang berkaitaan dengan pemutusan hubungan perkawinan
seseorang yang dinyatakan hilang (maqfud).
Adapun dari segi segi keberadaannya, maslahah dibagi menjadi tiga, yaitu maslahah
mu‘tabarah, maslahah mulgah dan maslahah mursalah sebagai berikut;
a) Maslahah mu‘tabarah adalah kemaslahatan yang didukung oleh dalil secara eksplisit,
baik al-Quran, Sunnah al-Maqbulah maupun ijma‘. Artinya, sumber kemaslahatan
seperti ini, baik bentuk maupun jenisnya disebutkan secara jelas di dalam sumber utama
ajaran Islam tersebut. Contohnya larangan minuman keras merupakan bentuk
kemaslahatan untuk memelihara akal.
b) Maslahah mulgah adalah kemaslahatan yang keberadaannya ditolak oleh syara‘
disebabkan bertentangan dengan ajaran Islam. Contoh untuk kemaslahatan ini adalah
hukuman berpuasa dua bulan berturut-turut bagi orang yang melakukan hubungan
seksual antara suami istri pada bulan Ramadan di siang hari. Hukuman ini diterapkan
125
Mukhsin Jamil, (2008), Kemaslahatan dan Pembaharuan Hukum Islam, Semarang: Walisongo Press, 25.
74
karena lebih maslahat bagi pelaku daripada hukuman memerdekakan budak karena ia
memang orang kaya.
c) Maslahah mursalah adalah kemaslahatan yang keberadaannya tidak disebutkan
atau didukung oleh dalil tetapi juga keberadaannya tidak ditolak oleh dalil126.
Pentingnya pembagian kedua kemashlahatan ini berkaitan dengan prioritas mana yang
harus didahulukan apabila antara kemashlahatan umum bertentangan dengan kemashlahatan
pribadi.Dalam pertentangan kedua kemashlahatan ini, Islam mendahulukan kemashlahatan
umum daripada kemashlahatan peribadi. Untuk bisa menjadikan mashlahah mursalah
sebagai dalil dalam menetapkan hukum, ulama Malikiyyah dan Hanabilah mensyaratkan tiga
syarat, yaitu ;
a) Kemashlahatan itu sejalan dengan kehendak syara’ dan termasuk dalam jenis
kemaashlahatan yang didukung nash secara umum
b) Kemashlahatan itu bersifat rasional dan pasti, bukan sekedar perkiraan sehingga hukum
yang ditetapkan melalui mashlahah al-mursalah itu benar-benar menghasilkan manfaat
dan menghindari atau menolak kemudaratan.
c) Kemashlahatan itu menyangkut kepentingan orang banyak, bukan kepentingan pribadi
atau kelompok kecil tertentu.
Jumhur ulama ushul sepakat bahwa sumber dari hukum Islam yang telah disepakati ada
empat macam : dua macam yang asli yaitu al-Qur’an dan sunnah dan dua macam lagi yaitu
ijma’ dan qiyas. Selain yang empat macam tersebut, merupakan dasar hukum Islam yang
masih diperselisihkan eksistensinya termasuk di dalamnya adalah mashlahat.
Hasil induksi terhadap ayat atau hadits menunjukkan bahwa setiap hukum mengandung
kemashlahatan bagi umat manusia. Sebagaimana firman Allah dalam surat al-Anbiya’ : 107
َ‫س ْل ٰنكَ ا اَِّل َرحْ َمةً ِل ْل ٰعلَ ِميْن‬
َ ‫َو َما ٓ اَ ْر‬
Artinya: Dan kami tidak mengutus engkau (Muhammad) melainkan untuk menjadi rahmat
bagi seluruh alam.
Menurut Jumhur Ulama, Rasulullah itu tidak akan menjadi rahmat apabila bukan dalam
rangka memenuhi kemashlahatan umat manusia. Selanjutnya, ketentuan dalam ayat-ayat al-
Qur’an dan sunnah Rasulullah, seluruhnya dimaksudkan untuk mencapai kemashlahatan
umat manusia, di dunia dan akhirat. Oleh sebab itu, memberlakukan mashlahah terhadap
hukum-hukum lain yang juga kemashlahatan adalah legal.
126
Imron Rosyadi, (2012, Mei), “Maslahah Mursalah Sebagai Dalil Hukum”, Jurnal Suhuf, 24, (1), 20-21.
75
Ulama ushul yang berpegang kepada mashlahat sepakat pula bahwa kemashlahatan
yang mempunyai nilai untuk diperhatikan adalah kemashlahatan murni (hakiki) yang
berhubungan dengan kepentingan umum. Kemashlahatan yang semata-mata didasarkan
kepada keinginan individu, kelompok atau bersifat nisbi, dilarang sama sekali, karena
konklusi yang akan diambil kontradiksi dengan syara’. Di dalam praktek sering terjadi
perbedaan pendapat di antara ulama, dalam menentukan mashlahat paling baik dan dalam
menentukan apakah konklusi yang diambil berdasarkan mashalahat itu kontradiksi atau tidak
dengan nash. Oleh karena demikian, imam Malik menentukan syarat-syarat dalam
menggunakan mashlahat sebagai berikut :
1. Harus sejalan antara mashlahat dengan maksud-maksud syara’, mashlahat tidak boleh
kontradiksi dengan pokok-pokok ajaran Islam (dharuriyah) dan tidak kontradiksi
dengan salah satu dalil qath’i.
2. Mashlahat itu harus rasional, dalam arti apabila dikemukakan kepada ahlinya mereka
menerimanya.
3. Mengambil mashlahat tersebut bisa menghilangkan kesulitan127.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa adanya maslahah bertujuan untuk
menghindari mafsadah (kerusakan). Selanjutnya, akan muncul pertanyaan siapa yang
berwenang menentukan maslahah dan mafsadah?. Ini merupakan pertanyan klasik yang
sudah diperdebatkan sejak ratusan tahun yang lalu, terutama oleh kalangan Mutakallimin
(ahli teologi Islam). Mu fazilah, misalnya, menganggap bahwa akal manusia mempunyai
kemampuan untuk mengetahui, menakar, dan menentukan mana saja hal-hal yang bernilai
mashlahah dan mana yang mafsadah. Sementara kalangan Sunni (Baca: Asy' ariyah)
menilai, akal manusia terlalu sempit untuk menentukan kadar mashlahah dan mafsadah pada
obyek tertentu. Sebab, tidak jarang akal manusia diracuni oleh syahwat dan hawa nafsu. Oleh
karena itu, dibutuhkan panduan syariah untuk membimbing akal dalam menentukan mana
saja pekerjaan yang bernilai mashlahah dan mana yang bermuatan mafsadah.
Di kalangan fuqaha sendiri, diskursus seputar persoalan siapa yang berwenang
menentukan nilai mashlahah dan mafsadah juga sangat semarak. Namun secara umum,
fuqaha sepakat bahwa cara menentukan nilai mashlahah dan mafsadah pada satu pekerjaan
harus melalui panduan syariah. Karena pada dasarnya, mashlahah dan mafsadah muncul dan
ditentukan oleh al-Quran dan Hadits sebagai dasar pengambilan hukum (istinbâth al-hukmi)
127
Mukhsin Jamil, (2008), Kemaslahatan dan Pembaharuan Hukum Islam, Semarang: Walisongo Press,
26-27.
76
sehingga menimbulkan konsekuensi bahwa selain muitahid tidak diperbolehkan

menentukannya sendiri128.
Ada satu kaidah masyhur berkenaan dengan maslahah, yaitu
‫ح‬
َ ‫درءَالمفاسدَمقدمَعلىَجلبَالمصال‬
Artinya : “Mencegah bahaya lebih utama daripada menarik datangnya kebaikan”
Sub kaidah yang kelima ini berlaku dalam segala permasalahan jang di dalamnya
terdapat percampuran antara unsur mashlaial dan Ingsadah. Jadi bila mashlahah dan
mafsadah berkumpul, maka yang ebih diutamakan adalat menolak masadah. Sebab, Nabi
SAW sebagai pemegang otoritas hukum (syari) memiliki perhatian lebin besar pada hal-hal
yang dilarang (manhiyat) daripada yang diperintahkan (ma’murat). Sebab, dalam manhiyāt
terdapat unsur-unsur yang dapat merusak dan menghilangkan hikmah larangan itu sendiri,
tidak demikian halnya dalam ma'murat. Dari sini dapat ditarik kesimpulan bahwa, hal-hal
yang dilarang dan membahayakan lebih utama untuk ditangkal, daripada berusaha meraih
kebaikan dengan mengerjakan perintah-perintah agama, sementara di sisi lain kita
membiarkan terjadinya kerusakan. Hal ini sesuai hadits riwayat al-Nasa’i dan Ibnu Majah
sebagai berikut;
‫ط ْعت َْم‬ ِ ‫َو َماَأَ َم ْرتك ْمَ ِب ِهَفأْت ْو‬
َ َ‫اَم ْنهَ َماَا ْست‬ َ ‫ع ْنهَفَاجْ تَنِب ْوه‬
َ َ‫َماَنَ َهيْتك ْم‬
Artinya: “Apa saja yang aku larang kalian darinya maka jauhilah, dan apa saja yang aku
perintahkan kepada kalian maka kerjakanlah semampu kalian”
Karena itulah, tandas al-Suyuthi, umat Islam dalam beberapa jenis kewajiban diberi
keringanan hukum disebabkan adanya kesulitan-kesulitan ringan, seperti sakit atau udzur-
udzur yang lain, sehingga kewajiban berdiri dalam shalat dapat digantikan dengan duduk,
berbaring, atau isyarat, sesuai kadar udzur yang diderita.
Secara lebih khusus, Muhammad Shidqi menyatakan bahwa kaidah ini berlaku dalam
segala hal dimana hukum haram lebih dimenangkan daripada hukum halal, sesuai kaidah;
idza ijtma'a al-halal wa al-haram, ghuliba al-haram. Sebab, tandas Shidqi, ketika hukum
haram diprioritaskan (untuk ditangkal), maka secara otomatis akan mencegah timbulnya
mafsadah. Hal in menunjukkan adanya keterkaitan-sinergis antara kaidah "idza ijtama'a al-
halal" dengan kaidah "dar' al-mafasid" ini. Berkaitan dengan keterkaitan dua kaidah
tersebut, Muhammad Sidqi mengajukan satu bukti, dimana jika terjadi pertentangan antara
dalil yang mengharamkan dan dalil yang menghalalkan, maka yang dimenangkan pasti
128
Abdul Haq dkk, (2017), Formulasi Nalar Fiqh Telaah Kaidah Fiqh Konseptual, Surabaya : Khalista, 263.
77
dalil yang mengharamkan. Hal ini menunjukkan bahwa hukum haram lebih ditekankan,
demi menanggulangi timbulnya mafsadah dari obyek yang diharamkan.
A1-Suyuti dalam al-Asybah wa al-Nazha'ir menambahkan satu poin penting seputar
pengecualian sub kaidah ini. Menurutnya, terkadang mashlahah harus dijaga ketika
bercampur dengan mafsadah. Dalam hal ini, mashlahah yang harus lebih diutamakan
daripada masadah tersebut adalah mashlahah yang memiliki kadar lebih dominan
diban-dingkan' mafsadah-nya. Contohnya seperti shalat yang tidak memenuhi sebagian
syarat-syaratnya, seperti syarat suci dari hadats, menutup aurat, atau menghadap kiblat.
Dalam kacamata syariat, hilangnya tiga syarat ini dinilai sebagai 'mafsadah' (dalam
tanda petik). Dengan tidak terpenuhi syarat ini berarti tidak dapat memenuhi syarat
pengagungan terhadap Tuhan secara sempurna. Kesucian, tertutupnya aurat, dan menghadap
kiblat adalah pengejawantahan dari peng-agungan seorang hamba kepada Tuhannya. Namun
ketika hal-hal ini tidak dapat dilakukan, maka bukan berarti kewajian shalat menjadi gugur.
Seseorang tetap diwajibkan shalat walaupun tidak dapat memenuhi syarat-syarat tersebut.
Alasannya, karena mashlahah, dalam hal ini adalah shalat, lebih mendapatkan prioritas untuk
'dijaga' dibandingkan mafsadah kurang sempurnanya simbol pengagungan tersebut.
Permasalahan lain dimana unsur mashlahah lebih diprioritaskan daripada mafsadah,
antara lain dapat dilihat dalam contoh-contoh dibawah ini:
a) Kebohongan yang bertujuan untuk mendamaikan dua pihak yang berseteru.
Kebohongan dapat dilakukan, jika ia diang-gap sebagai jalan terakhir atau cara paling
efektif untuk men-damaikan keduanya. Kebohongan yang pada hakikatnya adalah
mafsadah, namun karena ia mengandung mashlahah yang lebih besar berupa
perdamaian, maka berbohong lebih diutamakan. Hal yang sama berlaku pada pertikaian
antar suami istri; sang suami boleh (bahkan lebih utama) berbohong demi menjaga
keharmonisan keluarga mereka.
b) Seseorang yang memanah atau menembak seekor burung dan berhäsil melukainya
hingga terjatuh ke tanah dan mati, maka burung in halal dimakan, walaupun terdapata
kemungkinan balwa burung itu mati disebabkan kejatuhannya. Sebad, jatuhnya burung
yang menjadi penyebab kematiannya adalah hal yang tidak bisa dihindari, sehingga
hukum memakarinya ditolerir (ma' fuw anhu).
c) Bertransaksi dengan orang mayoritas hartanya dihasilkan dengan cara yang tidak halal
selama barang yang ditransaksikan tidak jelas-jelas berasal dari barang haram, maka
transaksi dengan orang tersebut hukumnya ‘hanya’ makruh, tidak haram.
78
Dalam catatan akhirnya, al-Suyuthi memberi kesimpulan bahwa sub kaidah ini
hakikatnya senada dengan kaidah sebelumnya, al-dharar la yuzalu bi al-dlarar, dimana
keduanya menitikberatkan upaya menghindari mafsadah yang lebih besar dengan
menanggung mafsadah yang lebih ringan (irtikab akhaff al-dlararayn)129.
129
Abdul Haq dkk, (2017), Formulasi Nalar Fiqh Telaah Kaidah Fiqh Konseptual, Surabaya : Khalista, 237-
241.
BAB III
PEMBAHASAN
A. Keterlibatan Komisi Yudisial Dinyatakan Bertentangan Dengan Konstitusi Dalam

Putusan MK Nomor 56/PPU-XX/2022
Sistem Amandemen UUD 1945 menghadirkan suatu perubahan fundamental
dalam sistem ketatanegaraan di Indonesia. Perubahan tersebut menyangkut susunan
lembaga-lembaga negara. Saat ini lembaga-lembaga negara tidak lagi dikategorikan menjadi
lembaga tertinggi atau tinggi negara sebagaimana dahulu diterapkan. Akibatnya, semua
lembaga negara utama (main state organs) memiliki kedudukan yang sederajat dalam
bingkai memperkuat mekanisme checks and balances antar cabang kekuasaan negara.130
Seiring dengan ajaran Montesquieu yang lebih dikenal dengan Trias Politika,
pemisahan ini dimaksudkan adalah untuk mencegah agar kekuasaan negara tidak berada
pada satu tangan atau lembaga saja sehingga dikhawatirkan dapat menyebabkan
penyalahgunaan kekuasaan. Montesquieu menghendaki hal tersebut karena
menurutnya bahwa fungsi dan lembaga itu adalah sama atau identik sehingga pengertian
dan penyebutan suatu fungsi adalah juga merupakan pengertian atau penyebutan
lembaga yang bersangkutan.
Paham negara hukum berakar pada keyakinan bahwa kekuasaan negara harus dijalankan
atas dasar hukum yang baik dan adil. Paham negara hukum sebetulnya merupakan konsep
yang sudah lama menjadi bahan diskusi para ahli. Plato mengemukakan konsep nomoi yang
diangap sebagai cikal bakal pemikiran tentang negara hukum. Sedangkan Aristoteles
mengemukakan ide negara hukum yang dikaitkan dengan arti negara yang dalam
perumusannya masih terikat pada polis. Bagi Aristoteles yang memerintah negara bukanlah
manusia, melainkan pikiran yang adil dan kesusilaan yang menentukan baik buruknya suatu
hukum.131 Pada intinya negara hukum adalah negara dimana tindakan pemerintah maupun
rakyatnya didasarkan atas hukum untuk mencegah adanya tindakan sewenang-wenang dari
pemerintah (penguasa) dan tindakan rakyat yang dilakukan menurut kehendak sendiri.
R. Soepomo memberikan pengertian terhadap negara hukum sebagai negara yang
tunduk pada hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi segala badan dan alat-alat
130
Maria Farida Indrati Soeprapto, (1998), Ilmu Perudang-Undangan, Dasar-Dasar dan Pembentukannya,
Yogyakarta : Kanisius, 60.
131
Sirajuddin Zulkarnain, (2006), Menuju Peradilan Yang Bersih Dan Berwibawa, KomisiYudisial &
Eksaminasi Publik, Jakarta : Citra Aditya Bakti, 38.
69
70
perlengkapan. UUD NRI Tahun 1945 menyatakan bahwa Indonesia adalah negara hukum.
Prinsip ini semula dimuat di dalam penjelasan, yang berbunyi : “Negara Indonesia berdasar
atas hukum (rechtstaat) tidak berdasar atas kekuasaan belaka (machtstaat).” Disamping itu,
ada prinsip lain yang erat dengan prinsip negara hukum yang juga dimuat dalam penjelasan
tersebut yang menyatakan bahwa pemerintah berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar),
tidak bersifat absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas). Prinsip ini mengandung makna
ada pembagian kekuasaan negara dan pembatasan kekuasaan (tidak absolut dengan
kekuasaan tidak terbatas). Selain itu, salah satu prinsip negara hukum adalah jaminan
penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang merdeka, bebas dari pengaruh kekuasaan
lainnya untuk menyeleggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan132.
Sejak dikeluarkan Dekrit Presiden Soekarno 5 Juli 1959 yang isinya memerintahkan
kembali ke UUD NRI Tahun 1945 sampai berakhirnya kekuasaan Presiden Soeharto (Orde
Baru), konstitusi belum pernah diubah untuk disempurnakan. Konstitusi yang disakralkan
oleh rezim Orde Baru runtuh akibat derasnya arus reformasi. Stuktur ketatanegaraan
Indonesia setelah perubahan pertama, kedua, ketiga, dan keempat UUD NRI Tahun 1945
berubah secara signifikan, bahkan dalam batas tertentu sangat “radikal ”. Perubahan ini
meliputi semua cabang kekuasaan legislatif (Legislative power/pembuat undang-undang),
kekuasaan eksekutif (Eksekutif power/pelaksana undang-undang), serta kekuasaan yudikatif
(Judicial power/kekuasaan kehakiman).
Tujuan amandemen UUD NRI Tahun 1945 itu adalah untuk menyempurnakan atau
melengkapi aturan dasar sebelumnya (UUD 1945 pra amandemen) yang dinilai masih jauh
dari sempurna. Menurut penulis, dalam hal kekuasaan kehakiman, paling tidak terdapat
empat perubahan penting dalam konstitusi setelah amandemen. Pertama, adanya jaminan
kekuasaan kehakiman yang merdeka ditegaskan dalam batang tubuh UUD 1945,
yang sebelumnya hanya disebutkan dalam penjelasan UUD 1945. Kedua, MA dan badan
kehakiman lainnya tidak lagi menjadi satu-satunya pelaku kekuasaan kehakiman yang ada,
karena ada MK yang derajatnya setingkat dengan MA dan berfungsi juga sebagai pelaku
kekuasaan kehakiman. Ketiga, adanya lembaga baru yang bersifat mandiri dalam struktur
kekuasaan kehakiman, yaitu KY yang mempunyai wewenang untuk mengusulkan
pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan
menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. Keempat, adanya
132
Ni’matul Huda, (2005), Otonomi Daerah, Yogyakarta : Pustaka Pelajar, 239.
71
kewenangan kehakiman dalam hal ini MK untuk melakukan “Judicial Review” undang-
undang terhadap Undang Undang Dasar, memutus sengketa kewenangan lembaga negara
yang kewenangannya diberikan oleh Undang Undang Dasar 1945, juga memutus
pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan hasil pemilihan umum.
Hal ini bukan cuma ditunjukkan dengan membengkaknya jumlah Pasal dalam Bab IX
tentang Kekuasaan Kehakiman, namun juga ditunjukkan oleh adanya dua lembaga baru
didalam struktur cabang kekuasaan kehakiman, yaitu MK dan KY. Kedua lembaga ini secara
umum bertujuan untuk memperkuat kekuasaan kehakiman dalam sistem ketatanegaraan
Indonesia sebagai salah satu perwujudan ketentuan UUD 1945 yang menyatakan bahwa
Indonesia adalah negara hukum. Yang menjadi fokus utama penulisan ini adalah amanat
dalam Pasal 24B perubahan ketiga UUD 1945 tentang pembentukan lembaga baru bernama
KY (KY).
Pembentukan KY diharapkan dapat menjadi salah satu mitra kerja MA untuk dapat terus
melakukan upaya-upaya dalam rangka reformasi badan peradilan. Sebagai suatu lembaga
yang kewenangannya diberikan oleh konstitusi, KY memiliki legitimasi yang kuat dalam
struktur ketatanegaraan. Sebagai pengontrol dan pengimbang kekuasaan dalam prinsip
“check and balance” antar lembaga negara, KY diharapkan juga bisa menjamin terciptanya
perekrutan hakim agung yang berpegang teguh pada nilai-nilai moralitas sebagai seorang
hakim yang harus memiliki wibawa dan kepribadian tidak tercela, jujur serta menjunjung
tinggi profesionalisme.
Apabila dilihat dari wewenang KY yang diatur dalam Pasal 24B ayat (1), yaitu
mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka
menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim, maka
dapat disimpulkan bahwa selama ini ada dua persoalan mendasar yang mengakibatkan
kekuasaan kehakiman yang merdeka tidak terealisasi dengan baik, yaitu buruknya
perekrutan hakim, dan kurang atau tidak efektifnya lembaga yang mempunyai tugas menjaga
dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.
Dalam putusan yang menjadi objek penelitian, Pemohon mengajukan permohonan
pengujian materiil atas Pasal I angka 10 UU 7/2020 yang memuat Pasal 27A ayat (2) huruf
b (vide Bukti P - 1) yang berbunyi sebagai berikut: “10. Ketentuan huruf c ayat (2) Pasal
27A diubah, huruf d dan huruf e ayat (2), ayat (3),ayat (41, ayat (5), dan ayat (6) Pasal 27A
dihapus sehingga Pasal 27A berbunyi sebagai berikut: “Untuk menegakkan Kode Etik dan
Pedoman Perilaku Hakim Konstitusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dibentuk MK
72
MK yang keanggotannya terdiri atas:

a. 1 (satu) orang hakim konstitusi;
b. 1 (satu) orang anggota KY;
c. 1(satu) orang akademisi yang berlatar belakang di bidang hukum;
d. dihapus;dan
b. e.dihapus
Adapun menurut pemikiran Pemohon materi muatan dalam Pasal I angka 10 UU 7/2020
yang memuat Pasal 27A ayat (2) huruf b tersebut bertentangan secara konstitusional dengan
Pasal 1 ayat (3), Pasal 24 ayat (1), serta Pasal 28D ayat (1) UUD 1945 yang berbunyi sebagai
berikut:
“Pasal 1 (3) Negara Indonesia adalah negara hukum. Pasal 24 (1) Kekuasaan kehakiman
merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan. Pasal 28D (1) Setiap orang berhak atas pengakuan,
jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di
hadapan hukum”133.
Sehingga menurut pemohon, dalam memeriksa dan mengadili sengketa tersebut, hakim
Mahkamah harus merdeka guna menegakkan hukum dan keadilan. Kemandirian itu haruslah
diartikan bahwa dalam mengambil keputusan hakim Mahkamah bersifat independen
dan imparsial serta bebas dari segala pengaruh lembaga negara termasuk lembaga negara
yang mengajukannya (vide Putusan Nomor 49/PUU-IX/2011, tanggal 18 Oktober 2011,
halaman 73).
Menurut Pemohon, hak dan/atau kewenangan konstitusional Pemohon dirugikan oleh
berlakunya Pasal tersebut dikarenakan MKMK beranggotakan antara lain dari unsur KY,
padahal beberapa Putusan MK secara konstitusional telah menegaskan bahwa KY yang
mendapatkan kewenangannya berdasarkan Pasal 24B UUD 1945 secara konstitusional sama
sekali tidak terkait dan berhubungan dengan MK sehingga tidaklah dapat dibenarkan adanya
peranan dalam bentuk apapun dari KY dalam segala hal yang menyangkut MK termasuk
penentuan anggota MKMK. Oleh karena itu, melibatkan KY sebagai salah satu unsur yang
akan menduduki jabatan MKMK tersebut jelas-jelas telah menimbulkan ketidakpastian
hukum.
Menurut Pemohon, KY yang merupakan auxiliary state organs (lembaga negara
penunjang) (vide Putusan Mahkamah Nomor 005/PUU-IV/2006 halaman 178-180) tidaklah
dapat memperoleh peran untuk mengawasi hakim Mahkamah melalui MKMK sebab sebagai
133
Putusan Nomor 56/PUU-XX/2022
73
lembaga negara penunjang KY dapat menjadi pihak dalam sengketa kewenangan lembaga.
Pihak yang berperkara tidak mungkin dapat mengawasi hakim yang menangani perkara itu.
Ketika pihak yang berperkara diberi peranan untuk dapat mengawasi hakim yang memutus
perkaranya, maka sudah pasti akan timbul konflik kepentingan dan akan menyebabkan
terganggunya kemerdekaan hakim dalam menegakkan hukum dan keadilan. Oleh karena itu,
keberadaan anggota KY dalam MKMK secara tetap akan mengancam dan mengganggu baik
secara langsung maupun tidak langsung kemandirian hakim konstitusi dalam menjalankan
tugas dan wewenangnya (vide Putusan Nomor 49/PUU-IX/2011, halaman 72). Padahal
penyebutan auxiliary organ terhadap KY dinilai banyak pakar hanyalah bersifat akademis
saja mengingat secara konstitusional, istilah itu sama sekali tidak dikenal. Dari sudut materi
tugas yang dibebankan, KY memang merupakan lembaga yang membantu dalam
melaksanakan tugas kekuasaan kehakiman, tetapi sebagi lembaga negara sebagai “pengawas
eksternal” yang mandiri sebagaimana disebutkan dalam Pasal 24B ayat (1).134
Selain itu, berdasarkan dua wewenang utama KY, yaitu : (1) mengusulkan
pengangkatan hakim agung; dan (2) wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan
kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. Dari wewenang pertama kita dapat
mengatakan bahwa KY adalah sebuah lembaga negara yang mempunyai wewenang
melayani. Dengan demikian KY dapat dinamakan lembaga negara yang memberikan
pelayanan (auxiliary body). Akan tetapi, apabila kita perhatikan wewenang yang kedua,
maka KY bukanlah auxiliary body. Artinya, KY adalah lembaga negara utama. Dengan
demikian, menurut Sri Soemantri dalam diri KY terdapat dua sifat lembaga negara. Rumusan
Pasal 24B UUD 1945 pasca amandemen juncto Pasal 13 UU KY tersebut diatas secara
substansial dinilai masih melemahkan posisi KY, dan tidak sesuai dengan gagasan awal
pembentukan KY135.
Pertimbangan hukum Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 maupun putusan-putusan
MK sebelumnya terkait KY, kembali “menghidupkan” pola hubungan antar lembaga negara
yang hierarkis. Misalnya, dalam Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 secara eksplisit
dinyatakan: “Mahkamah Konstitusi, UUD 1945 dengan jelas membedakan cabang-
cabang kekuasaan negara dalam bidang legislatif, eksekutif, dan judikatif yang tercermin
dalam fungsi-fungsi MPR, DPR dan DPD, Presiden dan Wakil Presiden, serta MA, Badan
134
Moh. Mahfud MD, (2007), Perdebatan Hukum Tata Negara, Jakarta: LP3ES, 117.
Suparto, (2017), “Kedudukan dan Kewenangan Komisi Yudisial Republik Indonesia dan Perbandingannya
135
dengan Komisi Yudisial di Beberapa Negara Eropa”, Jurnal Hukum & Pembangunan, 47, (4), 505
74
Pemeriksa Keuangan, dan MK sebagai lembaga-lembaga negara yang utama (main state
organs, principal state organs). Lembaga-lembaga negara yang dimaksud itulah yang secara
instrumental mencerminkan pelembagaan fungsi-fungsi kekuasaan negara yang utama (main
state functions, principal state functions), sehingga dengan demikian lembaga- lembaga
negara itu pula yang dapat disebut sebagai lembaga negara utama (main state organs,
principal state organs, atau main state institutions) yang hubungannya satu dengan yang lain
diikat oleh prinsip “checks and balances”. Prinsip “checks and balances” itu terkait erat
dengan prinsip pemisahan kekuasaan negara (separation of powers), dan tidak dapat
dikaitkan dengan persoalan pola hubungan antar semua jenis lembaga negara, seperti
misalnya dalam konteks hubungan antara MA dan KY.
Menurut Pemohon, kerugian konstitusional Pemohon bersifat spesifik (khusus) dan
aktual atau setidak-tidaknya potensial yang menurut penalaran yang wajar dapat dipastikan
akan terjadi dikarenakan Pemohon adalah seorang Advokat yang selalu berhubungan atau
bersinggungan dengan materi atau hal-hal yang berhubungan dengan MK, dan oleh
karenanya akan menghambat pelaksanaan tugas Pemohon selaku Advokat juga telah
menyebabkan terjadinya inkonsistensi dari peraturan perundang-undangan yang berlaku
bagi MK. Pertentangan itu jelas-jelas menciderai prinsip dasar dari suatu negara hukum yang
dianut dalam konstitusi.
Menurut Pemohon, terlebih lagi, sebagai salah satu lembaga negara yang
kewenangannya secara konstitusional diberikan oleh Pasal 24B UUD 1945, KY sangat
terbuka suatu saat menjadi pihak dalam perkara di sengketa kewenangan antar lembaga di
MK sebagaimana diatur dan ditentukan dalam Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 dan Pasal 10
ayat (1) huruf b UU MK. Oleh karena itu, dapat menyebabkan terjadinya konflik
kepentingan yang pada gilirannya niscaya mengganggu kemandirian dalam proses
pemeriksaan perkara mengingat tidaklah mungkin pihak yang berperkara menjadi pengawas
terhadap hakim yang memeriksa dan memutus perkara. Kondisi yang sedemikian itu sudah
selayaknya haruslah dicegah agar tidak terjadi sebagaimana asas asas nemo judex idoneus in
propria causa yang berarti bahwa tidak seorang pun dapat menjadi hakim dalam perkaranya
sendiri.
Menurut Pemohon, asas itu sebenarnya dimaksudkan untuk menjaga imparsialtas
sebagai prinsip etik yang bersifat universal untuk menghindari konflik kepentingan (conflict
of interest). Oleh karena itu, dalam kasus a quo, penerapan prinsip imparsialitas tidak dapat
dijadikan alasan untuk mengesampingkan kewajiban konstitusional yang lebih utama untuk
75
memeriksa dan memutus permohonan a quo, sehingga MK lebih menekankan pada fungsi
dan tugasnya mengawal dan mempertahankan konstitusi dengan tetap menjaga prinsip
imparsialitas dalam keseluruhan proses.
Oleh karena itu menurut Pemohon, untuk dapat menjamin independensi keanggotaan
MKMK diperlukan dari unsur lain yang independen dan tidak partisan. Terlebih lagi, apabila
ditinjau secara sistematis dan dari penafsiran berdasarkan “original intent” perumusan
ketentuan UUD 1945, ketentuan mengenai KY dalam Pasal 24B UUD 1945 memang tidak
berkaitan dengan ketentuan mengenai MK yang diatur dalam Pasal 24C UUD 1945. Dari
sistimatika penempatan ketentuan mengenai KY sesudah Pasal yang mengatur tentang MA
yaitu Pasal 24A dan sebelum Pasal yang mengatur tentang MK yaitu Pasal 24C, sudah dapat
dipahami bahwa ketentuan mengenai KY pada Pasal 24B UUD 1945 itu memang tidak
dimaksudkan untuk mencakup pula objek perilaku hakim konstitusi sebagaimana diatur
dalam Pasal 24C UUD 1945. Hal ini dapat dipastikan dengan bukti risalah-risalah rapat-
rapat Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR maupun dari keterangan para mantan anggota
Panitia Ad Hoc tersebut dalam persidangan bahwa perumusan ketentuan mengenai KY
dalam Pasal 24B UUD 1945 memang tidak pernah dimaksudkan untuk mencakup pengertian
hakim konstitusi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24C UUD 1945 (vide Putusan Nomor
005/PUU-IV/2006 tanggal 23 Agustus 2006, halaman 174).
Selain itu, Pemohon juga beralasan mengenai hakim konstitusi yang berbeda dengan
hakim agung. Hal tidak tercakupnya pengertian perilaku hakim konstitusi dalam apa yang
dimaksud dengan perilaku hakim menurut Pasal 24B ayat (1) UUD 1945 tersebut juga
terdapat dalam ketentuan UUMK dan UUKK yang dibentuk sebelum pembentukan UUKY.
Dalam UUMK, untuk fungsi pengawasan terhadap perilaku Hakim Konstitusi ditentukan
adanya lembaga Majelis Kehormatan yang diatur secara tersendiri dalam Pasal 23 UUMK.
Demikian pula Pasal 34 ayat (3) UUKK sama sekali tidak menentukan bahwa Hakim
Konstitusi menjadi objek pengawasan oleh KY. Selain itu, berbeda halnya dengan hakim
biasa, Hakim Konstitusi pada dasamya bukanlah hakim sebagai profesi tetap, melainkan
hakim karena jabatannya.
Menurutnya, Hakim Konstitusi hanya diangkat untuk jangka waktu 5 (lima) tahun dan
setelah tidak lagi menduduki jabatan Hakim Konstitusi, yang bersangkutan masingmasing
kembali lagi kepada status profesinya yang semula. Dengan demikian, ketentuan yang
memperluas pengertian perilaku hakim dalam Pasal 24B ayat (1) UUD 1945 mencakup
perilaku hakim konstitusi dapat mengebiri kewenangan dan menghalang-halangi pemenuhan
76
tanggung jawab MK dalam menjaga konstitusionalitas mekanisme hubungan antarlembaga

negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD 1945. Padahal, dibentuknya MK
berdasarkan UUD 1945 adalah dalam rangka menjamin agar UUD 1945 dilaksanakan
dengan sebaik-baiknya, termasuk dalam konteks hubungan-hubungan konstitusional antar
lembaga negara. Dalam keseluruhan mekanisme pemilihan dan pengangkatan para hakim
konstitusi yang diatur dalam UUD 1945 juga tidak terdapat keterlibatan peran KY sama
sekali.
Adanya Pasal 27A ayat (2) huruf b tersebut menurut pemohon, telah terjadi
"pembangkangan konstitusionalitas" dalam materi muatan Pasal I angka 10 UU 7/2020 yang
memuat Pasal 27A ayat (2) huruf b mengingat KY diberi jatah untuk menjadi salah satu
anggota MKMK, padahal KY tidak memperoleh legitimasi konstitusional untuk dapat
mengawasi perilaku hakim MK. Dengan tetap memberikan porsi pengawasan kepada KY
melalui keanggotaan di MKMK,maka materi muatan Pasal I angka 10 UU 7/2020 yang
memuat Pasal 27 ayat (2) huruf b itu selain bertentangan dengan beberapa putusan MK juga
telah menimbulkan ketidakpastian hukum dan oleh karenanya bertentangan dengan Pasal
28D ayat (1) jo Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 yang menjamin adanya kepastian hukum yang
adil sebagai wujud dari negara hukum. Padahal apabila dicermati secara seksama, alasan
filosofis dibentuknya UU 7/2020 sebagaimana ternyata dalam Penjelasan Umum adalah
terjadinya perkembangan yang antara lain disebabkan oleh adanya putusan-putusan
Mahkamah sebelumnya.
Jika menilik secara langsung keputusan hakim dalam putusan MK yang menjadi obyek
penelitian ini, 8 dari 9 hakim konstitusi sependapat dengan seluruh argumen yang diajukan
oleh pemohon, kecuali 1 orang yaitu hakim konstitusi yang melakukan dissenting opinion
yang menyatakan bahwa status KY dalam MKMK bergantung pada bentuk MKMK itu
sendiri yaitu apakah ad hoc atau permanen. Baik Putusan Nomor 56/PUU-XX/2022 maupun
putusan-putusan MK sebelumnya seperti putusan MK yang diajukan oleh 31 hakim agung
dalam hal pengujian materiil Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang KY mengenai
kewenangan KY dalam hal pengawasan terhadap hakim mengagetkan sebagian masyarakat
bahkan sebagian menganggap putusan dari MK tersebut kontroversial.
Usaha degradasi atau bahkan menghilangkan peran KY pada MK telah nampak dari
putusan-putusan MK sebelumnya. Usaha tersebut dimulai dari hilangnya kewenangan KY
dalam mengawasi hakim konstitusi yang diajukan oleh 31 hakim agung tersebut. KY
memiliki tugas untuk melakukan pengawasan terhadap perilaku hakim. Pengawasan ini
77
dimaksudkan juga dapat dikualifikasi sebagai bagian dari tindak pencegahan tindak pidana
korupsi terhadap oknum hakim.
Pelaksanaan dari aturan KY sebelumnya yaitu Undang-Undang No 22 Tahun 2004
Tentang KY menemui kendala dan hambatan karena Pasal didalam perundangan belum
cukup mengatur serta menetapkan secara tegas mekanisme pemeriksaan dan penerapan
sanksi bila terjadi pengingkaran atas pelaksanaan kewenangan komisi, baik oleh hakim
maupun lembaga pengadilan. Namun dalam kondisi tersebut, usaha dan keinginan untuk
melahirkan lembaga peradilan yang mandiri dan berwibawa masih tetap dapat dijaga. Salah
satu cara untuk menjaganya agar semangat tersebut tidak hilang adalah dengan memperbaiki
model pengawasan terhadap hakim dan hakim agung. Undang-Undang No 48 Tahun 2009
Tentang Kekuasaan Kehakiman membagi pengawasan terhadap hakim dalam dua jenis.
Pertama adalah pengawasan internal yang dilakukan oleh MA. Kedua, pengawasan eksternal
yang dilakukan oleh KY.
Pengawasan yang paling tertinggi terhadap penyelenggaraan peradilan di semua badan
peradilan yang berada di bawah MA dalam menyelenggarakan kekuasaan kehakiman
dilaksanakan oleh MA. MA juga melaksanakan pengawasan tertinggi terhadap pelaksanaan
tugas administrasi dan keuangan. Begitu juga pengawasan terhadap tingkah laku hakim yang
juga dilakukan oleh MA. Pengawasan yang dilaksanakan oleh MA kepada hakim
tidak boleh mengurangi kebebasan hakim dalam memeriksa dan memutus perkara.
Untuk pengawasan eksternal dilaksanakan oleh KY dalam rangka menjaga dan menegakkan
kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. Dalam hal ini, KY memiliki tugas
melaksanakan pengawasan terhadap perilaku hakim berdasarkan KEPPH. Adapun dalam
melaksanakan pengawasan internal dan eksternal, MA maupun KY wajib harus mematuhi
norma dan peraturan perundang-undangan, berpedoman pada KEPPH, dan menjaga
kerahasiaan keterangan atau informasi yang diperoleh sehubungan dengan pengawasan yang
dilaksanakannya. Pengawasan yang dilakukan tidak boleh juga mengurangi kebebasan
hakim dalam memeriksa dan memutus perkara. KEPPH yang dimaksud ditetapkan oleh KY
dan MA. Sehingga, dalam melakukan pengawasan bila seorang hakim diduga telah
melakukan pelanggaran terhadap KEPPH maka akan diperiksa oleh MA dan/atau KY.
Sepak terjang KY dalam melakukan pengawasan mendapat perlawanan terbuka dari
kalangan hakim. Puncak dari itu semua, mayoritas Hakim Agung (31 orang) mengajukan
permohonan hak menguji materiil Pasal-Pasal tentang Hakim Agung (dan juga Hakim
Konstitusi), serta Pasal-Pasal pelaksanaan pengawasan KY kepada hakim. Sumber pokok
78
yang menjadi keberatan ke-31 orang Hakim Agung adalah menyangkut kata makna “Hakim”
frasa “mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran martabat, serta perilaku hakim” yang terdapat dalam Pasal 24B Ayat (1) UUD
1945.136 Berikut ini adalah Pasal-Pasal yang didalilkan oleh 31 orang Hakim Agung
bertentangan dengan UUD 1945 yaitu87 :
1. Pasal 1 angka 5 Undang-Undang No 22 Tahun 2004 Tentang KY
Hakim adalah Hakim Agung dan hakim pada badan peradilan di semua lingkungan
peradilan yang berada di bawah MA serta hakim MK sebagaimana dimaksud dalam
UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Pasal 20 Undang-Undang No 22 Tahun 2004 Tentang KY
Dalam melaksanakan wewenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf b, KY
mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap perilaku hakim dalam rangka
menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim.
3. Pasal 22 ayat (1) huruf e Undang-Undang No 22 Tahun 2004 Tentang KY
Dalam melaksanakan pengawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20, KY
membuat laporan hasil pemeriksaan yang berupa rekomendasi dan disampaikan kepada
MA dan/atau MK, serta tindasannya disampaikan kepada Presiden dan DPR.
4. Pasal 22 ayat (4) Undang-Undang No 22 Tahun 2004 Tentang KY
Dalam hal badan peradilan atau hakim tidak memenuhi kewajiban sebagaimana
dimaksud pada ayat (4), MA dan/atau MK wajib memberikan penetapan berupa paksaan
kepada badan peradilan atau hakim untuk memberikan keterangan atau data yang
diminta.
5. Pasal 23 Ayat (2) Undang-Undang No 22 Tahun 2004 Tentang KY
Usul penjatuhan sanksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a beserta
alasan kesalahannya bersifat mengikat, disampaikan oleh KY kepada pimpinan
MA dan/atau MK.
Usul penjatuhan sanksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dan huruf c
diserahkan oleh KY kepada MA dan/atau MK.
136
Saldi Isra, (2010, 9 Mei), “Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor : 005/PUU-IV/2006 (isi, implikasi dan
masa depan Komisi Yudisial”, [online], Tersedia: https://saldiisra.web.id/index.php/buku-jurnal/jurnal/19-
jurnalnasional/422-putusan-mahkamah-konstitusi-no-005puu-iv2006-isi-implikasi-dan-masa-depan-komisi-
yudisial.html, [1 Juni 2023].
79
Dalam hal pembelaan diri ditolak, usul pemberhentian hakim diajukan oleh MA
dan/atau MK kepada Presiden paling lambat 14 (empat belas) hari sejak pembelaan diri
ditolak oleh Majelis Kehormatan Hakim.
KY dapat mengusulkan kepada MA dan/atau MK untuk memberikan penghargaan
kepada hakim atas prestasi dan jasanya dalam menegakkan kehormatan dan keluhuran
martabat serta menjaga perilaku hakim.
MK mengabulkan permohonan para Pemohon untuk sebagian dengan menyatakan
Pasal 1 angka 5, Pasal 20, Pasal 21, Pasal 22 ayat (1) huruf e, Pasal 22 ayat (5) Pasal 23 ayat
(2), Pasal 23 ayat (3), Pasal 23 ayat (5) Pasal 24 ayat (1), Pasal 25 ayat (3), Pasal 25 ayat (4)
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2004 tentang KY, Pasal 34 ayat (3)
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
bertentangan dengan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta tidak mempunyai
kekuatan hukum mengikat.
Putusan MK itu bertentangan dengan keinginan untuk menciptakan peradilan yang
bersih dan berwibawa. MK diposisikan sebagai peradilan yang hanya diawasi melalui
mekanisme pengawasan internal seolah melupakan latar belakang dilakukannya reformasi
peradilan dan diadopsinya model pengawasan ekternal karena pada kenyataannya
pengawasan internal saja tidak cukup. Sedangkan kekuasaan kehakiman merupakan cabang
kekuasaan yang paling lemah dan rentan akan intervensi dan penyelewengan. Oleh sebab itu
dibutuhkan pengawasan ekternal untuk menghindari kesewenang-wenangan.
Putusan MK juga menyatakan bahwa hakim konsitusi bukanlah termasuk hakim karena
masa jabatannya yang hanya sementara. Walaupun masa jabatannya terbatas pada waktu
tertentu, namun sebenarnya hakim konstitusi tersebut tetap menjalankan fungsinya sebagai
pelaku kekuasaan kehakiman. Baik dan buruk perilaku hakimnya selama menjabat tetap
memberikan pengaruh kepada putusan dan kewibawaan peradilan. Dalam hal ini, MK tidak
melihat hakim dengan pendekatan fungsional, melainkan dari sisi sifat jabatan hakim
konstitusi yang sementara.
Putusan MK yang membatalkan ketentuan-ketentuan terkait pengawasan
KY terhadap hakim konstitusi menyiratkan adanya kepentingan tersembunyi dari para hakim
konstitusi, sehingga hal tersebut dianggap bertentangan dengan asas bahwa hakim tidak
boleh memutuskan perkara yang di dalamnya ada kepentingan dirinya sendiri
(nemo judex idoneus in propia causa). Hal ini pula yang menimbulkan pertentangan
80
diberapa kalangan setelah putusan ini dibacakan. Putusan Mahkmah Konstitusi tersebut
dinilai ultra petita atau melebihi dari apa yang dimohonkan.
Dari putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022, dapat dilihat MK telah tidak menghiraukan
asas seorang tidak dapat menjadi hakim bagi dirinya sendiri (nemo judexidoneus in propria
causa). Sebagai salah satu asas dalam hukum acara, MK tidak boleh menyimpanginya.
Artinya, alasan bahwa berpekara di MK tidak sama dengan berperkara di pengadilan biasa,
tidak dijadikan argumentasi untuk mengabaikan prinsip nemo judex idoneus in propria
causa. MA sebagai Pemohon berupaya menarik MK sebagai pihak yang dirugikan
kepentingan konstitusionalnya dengan pemberlakuan Undang-undang Nomor 22 Tahun
2004 dan MK sendiri pun terjebak membangun argumentasi untuk tidak masuk dalam ranah
pengawasan KY.137
Dalam risalah amandemen UUD 1945, tidak pernah dinyatakan bahwa hakim konstitusi
tidak termasuk dalam pengertian hakim. Artinya, dengan tidak nyatakannya Hakim
Konstitusi masuk dalam ranah pengawasan KY bukan berarti bahwa Hakim Konstitusi dapat
ditafsirkan tidak masuk dalam wilayah pengawasan KY. Dalam hal ini menarik menyimak
pendapat Rifqi S. Assegaf berikut ini: “Dengan menggunakan penafsiran historis, dengan
putusan MK bahwa tidak maksud dan tujuan dari penyusun UUD 1945 menjadikan Hakim
Konstitusi sebagai obyek pengawasan KY. Namun penggunaan metode penasiran historis
an sich dalam Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 dapat diperdebatkan karena tidak ada
ancaman atau konstitusional yang terlanggar jika Hakim Konstitusi diawasi oleh KY.
Bahkan mengingat pentingnya prinsip akuntabilitas dalam negara hukum yang demokratis
sebagai penyeimbang prinsip independensi peradilan (yang diartikan sebagai diperlukannya
lembaga pengawas, termasuk pengawas eksternal terhadap hakim), maka sewajarnya MK
menggunakan penafsiran teleologis dalam memutus hal ini”.138
Prinsip Independensi kekuasaan kehakiman termasuk salah satu poin yang cukup luas
dipaparkan dalam Putusan No.56/PUU-XX/2022. Pemaparan itu dapat dipahami karena
kekuasaan kehakiman yang merdeka menghendaki agar hakim terbebas dari campur tangan,
tekanan atau paksaan, baik langsung maupun tidak langsung dari kekuasaan lembaga lain,
teman sejawat, atasan, serta pihak-pihak lain di luar peradilan. Sehingga Hakim dalam
137
Saldi Isra, (2010, 9 Mei), “Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor : 005/PUU-IV/2006 (isi, implikasi dan
masa depan Komisi Yudisial”, [online], https://saldiisra.web.id/index.php/buku-jurnal/jurnal/19-
jurnalnasional/422-putusan-mahkamah-konstitusi-no-005puu-iv2006-isi-implikasi-dan-masa-depan-komisi-
yudisial.html, [1 Juni 2023].
138
Rifqi S. Assegaf, (2006), Putusan Mahkamah Konstitusi atas Hak Uji Materiil UU KY:Momentum
Penguatan Gerakan Anti ”Mafia Peradilan”, Yogyakarta : Universitas Gadjah Mada, 5.
81
memutus perkara hanya demi keadilan berdasarkan hukum dan hati nurani.139 Dalam
pandangan Hakim Agung Artidjo Alkostar, tidak ada bangsa yang beradab tanpa adanya
pengadilan yang merdeka dan bermartabat. Fungsi pengadilan merupakan salah satu tiang
tegaknya negara yang berdaulat. Salah satu elemen pengadilan adalah menyangkut faktor
adanya pengadilan yang merdeka.140
Independensi peradilan dapat diuji melalui dua hal, yaitu ketidakberpihakan
(impartiality) dan keterputusan relasi dengan para aktor politik (political insularity).95
Imparsialitas terlihat pada gagasan bahwa para hakim akan mendasarkan putusannya pada
hukum dan fakta-fakta di persidangan, bukan atas dasar keterkaitan dengan salah satu pihak
yang berperkara. Imparsialitas proses peradilan hanya bisa dilakukan jika hakim dapat
membebaskan diri dari konflik kepentingan atau faktor semangat pertemanan (collegial)
dengan pihak yang berperkara. Oleh karena iu, hakim harus mengundurkan diri dari proses
persidangan apabila ia melihat ada potensi imparsialitas. Sedangkan hakim agung di dalam
putusan MK dinyatakan termasuk dalam ranah pengawasan KY.
Menempatkan hakim agung dan hakim konstitusi masuk kedalam pengawasan juga
sesuai dengan prinsip akuntabilitas. Pengawasan hakim agung dan hakim konstitusi
dilakukan salah satunya berpedoman pada KEPPH. Keberadaan suatu pedoman etika dan
perilaku hakim sangat dibutuhkan untuk menjaga dan menegakkan kehormatan dan
keluhuran martabat, serta perilaku hakim. Pedoman etika dan perilaku hakim merupakan inti
yang melekat pada profesi hakim, karena ia adalah kode perilaku yang memuat nilai etika
dan moral. Oleh sebab itu, hakim dituntut untuk berintegritas dan professional, serta
menjunjung tinggi pedoman etika dan perilaku hakim. Profesionalisme tanpa etika
menjadikannya “bebas sayap” (vluegelvrij) dalam arti tanpa kendali dan tanpa pengarahan.
Sebaliknya, etika tanpa profesionalisme menjadikannya “lumpuh sayap” (vluegellam) dalam
arti tidak maju bahkan tidak tegak. Pelanggaran atas pedoman etika dan perilaku hakim itu
tidak hanya terbatas sebagai masalah internal badan peradilan, tetapi juga merupakan
masalah masyarakat dan para pencari keadilan.
Ada tiga implikasi Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 terhadap reformasi
kekuasaan kekuasaan kehakiman yaitu:
a. Judicial corruption
139
MA RI, (2003), Cetak Biru Pembaruan Mahkamah Agung RI, Jakarta : MA RI, 7.
Artidjo Alkostar, (2005), “Membangun Pengadilan Berarti Membangun Peradaban Bangsa”, Hukum Varia
140
Peradilan, 20 (238), 11
82
Salah satu kekawatiran banyak kalangan yang concern terhadap dunia peradilan adalah
Putusan MK tersebut akan semakin menyuburkan praktik korupsi dalam proses peradilan
(judicial corruption). Menurut Denny Indrayana, Putusan Nomor 005/PUU-IV/2006 akan
menumbuh-kembangkan praktik mafia peradilan97. Bahkan, muncul juga penilaian bahwa
hakim konstitusi tidak jauh berbeda dengan hakim lain (hakim konstitusi juga hakim).
Dengan demikian, dengan argument yang sama bahwa PMK Nomor 56/PUU-XX/2022 juga
sangat berpotensi dalam menumbuhkan mafia peradilan karena kedua PMK tersebut sama-
sama menghilangkan adanya lembaga pengawas eksternal MK.
b. Kekosongan hukum (ditingkat undang-undang) mengenai pelaksanaan fungsi
pengawasan KY
Implikasi lain dari Putusan Nomor 56/PUU-XX/2022 timbulnya kekosongan hukum
mengenai pelaksanaan pengawasan hakim oleh KY. Dengan adanya putusan ini,
pengawasan hakim kembali mengandalkan pengawasan internal. Padahal, selama ini,
pengawasan internal dianggap tidak optimal dalam mengawasi praktik menyimpang hakim.
Hal inilah yang melatarbelakangi pembentukan KY pada era reformasi.
c. Menguatnya krisis kepercayaan kepada MK
Dampak lainnya adalah, timbulnya krisis kepercayaan masyarakat kepada MK. Banyak
kalangan menilai, dalam beberapa waktu terakhir, mulai kelihatan putusan semakin
menjauhi gagasan pembaruan hukum.
Salah satu putusan MK yang mendapat sorotan tajam adalah pernyataan tidak punya
kekuatan mengikat sebagian penjelasan Pasal 2 Ayat (1) Undang-Undang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi. Dalam bahasa yang agak sinis, Teten Masduki mengatakan bahwa
mulai terlihat kecenderungan MK “membunuh anak-anak reformasi”.
d. Menguatnya wacana untuk meninjau ulang kewenangan MK
Wacana ini dikembangkan oleh sebagian anggota DPR. Berdasarkan hasil penelitian
Pusat Studi hukum dan Kebijakan (2005), terdapat catatan atau ketidak sukaan yang nyata
dari anggota DPR. Meski hampir tidak mungkin mengurangi kewenangan MK di tingkat
undang- undang, menguatnya wacana ini di kalangan legislator harus tetap dijadikan catatan
tersendiri.
Putusan MK sangat mengejutkan karena diluar dugaan semua pihak, baik MA, KY
maupun para pemerhati peradilan. Hal yang paling keras terhadap KY dengan dinyatakannya
fungsi pengawasan KY telah bertentangan dengan konstitusi dan tidak mempunyai kekuatan
hukum mengikat. Hal tersebut tentu saja mengganggu harapan dan keinginan masyarakat
83
yang menghendaki KY dapat berperan besar dalam menciptakan dunia peradilan yang
bersih, bebas korupsi, kolusi dan nepotisme. Begitu juga permintaan hakim agung yang
mengajukan agar mereka tidak disejajarkan dengan hakim pada pengadilan negeri dan tinggi
tidak dikabulkan majelis, dengan alasan tidak ditemukan dasar-dasar konstitusional yang
meyakinkan. Namun, terlepas bagaimanapun hasil dari putusan MK tersebut, ia harus tetap
dipatuhi. Dalam hukum dikenal prinsip res judicata pro viritate, bahwa apa yang telah
diputus oleh hakim harus dianggap benar.
Dalam melaksanakan pengawasan, KY memang masih dapat menerima laporan
pengaduan masyarakat tentang perilaku hakim, meminta laporan secara berkala kepada
badan peradilan berkaitan dengan perilaku hakim melakukan pemeriksaan terhadap dugaan
pelanggaran perilaku hakim, memanggil dan meminta keterangan dari hakim yang diduga
melanggar kode etik perilaku hakim (Pasal 22 ayat 1 huruf a, b, c dan d UU KY). Badan
peradilan dan hakim wajib memberikan keterangan atau data yang diminta KY dalam rangka
pengawasan terhadap perilaku hakim dalam jangka waktu paling lambat 14 (empat belas)
hari terhitung sejak tanggal permintaan KY diterima.
Hanya saja pada pelaksanaan kewenangan ini, MA tidak lagi berkewajiban memberikan
penetapan berupa paksaan kepada badan peradilan atau hakim untuk memberikan
keterangan atau data yang diminta. Disadari seelah putusan MK, semua hasil pengawasan
tidak lagi dapat berujung dijatuhkannya sanksi berupa teguran tertulis, pemberhentian
sementara atau pemberhentian hakim yang bersangkutan. KY dalam pengawasan hakim
kekuaannya benar-benar telah lumpuh akibat putusan MK tersebut.
Sehubungan dengan fungsi pengawasan KY, MK berpendapat dalam putusan nomor
56/PUU-XX/2022 bahwa kewenangan itu bukanlah untuk mengawasi lembaga peradilan,
melainkan untuk menjaga dan menegakkan perilaku hakim sebagai individu. Selain itu,
hubungan MA dan KY bukanlah untuk menerapkan prinsip checks and balances karena
hubungan semacam ini hanya terkait erat dengan prinsip pemisahan kekuasaan negara
(separation of power). MA dan KY adalah lembaga yang berada dalam satu kekuasaan yang
sama, dalam hal ini kekuasaan kehakiman (yudikatif). Namun, KY tidaklah pelaksana dari
kekuasaan kehakiman. KY berperan dalam pengusulan calon Hakim Agung, sedangkan
fungsi pengawasan secara penuh tetap dipegang oleh MA. Namun, dalam menjalankan
fungsi pengawasan terhadap perilaku hakim ini, KY dan MA harus melakukan kerja sama
yang erat karena KY adalah organ pendukung. Selain itu, KY tidak dapat ikut mengawasi
kewenangan yustisial MA atau putusan hakim itu sendiri.
84
Pasal 24 UUD 1945 Amandemen menegaskan bahwa kekuasaaan kehakiman

merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan
hukum dan keadilan. Penilaian terhadap putusan hakim yang dimaksudkan sebagai
pengawasan di luar mekanisme hukum acara yang tersedia adalah bertentangan dengan
prinsip res judicata pro veritate habetur. Apa yang telah diputus oleh hakim harus dianggap
sebagai benar (de inhoud van het vonnis geld als waard). Namun demikian, KY pada
prinsipnya tidak saja memiliki wewenang pengawasan, melainkan juga pembinaan etika
profesional hakim.
Menurut MK, sejauh mengenai fungsi pengawasan hakim dan hakim agung, rumusan
pasal-pasal yang mengaturnya tampak berbeda dengan 24B ayat (1) UUD NRI Tahun 1945.
Selain itu, tidak ada kejelasan pengaturan subyek, obyek dan prosesnya sehingga bisa
menimbulkan implikasi ketidakpastian hukum (rechtsonzekerheid). Pasal 20 UU KY tidak
semata-mata merupakan fungsi pengawasan perilaku karena Pasal 24B ayat (1) UUD 1945
Amandemen memberikan kewenangan lain bagi KY. Memang, selain berwenang melakukan
tindakan-tindakan preventif dan korektif, KY juga berwenang dalam peningkatkan
pemahaman, kesadaran, kualitas, dan komitmen profesional yang bermuara pada tingkat
kehormatan, keluhuran martabat, dan perilaku hakim yang diharapkan. Namun, fungsi
pengawasan yang dimiliki oleh KY tersebut tidak disertai dengan batasan penormaan tentang
sejauh mana yang disebut “pengawasan” dan “perilaku hakim”. Sementara Pasal 25 ayat (3)
dan (4) serta Pasal 34 ayat (3) UU KY bertentangan dengan Pasal UU 24, 24B, dan 24C
UUD 1945 Amandemen karena rumusannya tidak sesuai adanya kewenangan YK yang
dikurangi dan sama sekali tidak terkait dengan MK. Demikian juga dengan Pasal 24 ayat
(1), tidak mengikat sepanjang berkaitan dengan MK.
Sehubungan dengan pasal-pasal usul penjatuhan sanksi atas pelanggaran kode etik dan
perilaku, harus dilakukan oleh organisasi profesi. KY bisa memberikan rekomendasi kepada
organisasi profesi, dalam hal tersebut MA supaya dilakukan tindakan. Berkaitan dengan
fungsi pengawasan hakim dan definisi hakim, pendapat publik cukup beragam. IKAHI
(Ikatan Hakim Indonesia) sendiri melihat bahwa pengusulan seleksi Hakim Agung yang
berasal dari hakim karier sebaiknya tertutup oleh MA saja, tidak melalui KY. Seleksi
kualitas, kepribadian, dan tes psikologi tidak perlu dilakukan karena hakim karier sudah
teruji. Berkenaan dengan batasan hakim, pendapat yang pro membedakan lingkup dari
Hakim dan Hakim Agung, Prof. Philipus M. Hadjon menyatakan bahwa KY hanya dapat
mengawasi hakim tingkat pertama dan banding.
85
Pendapat yang kontra dengan putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 tersebut, pertama,

cenderung melihat bahwa putusan MK adalah langkah mundur dan pertimbangannya keliru.
Akibatnya, menyebabkan terjadi kekosongan hukum. Di banyak negara, lembaga semacam
KY tidak dibatasi fungsi pengawasannya, termasuk untuk mengawasi Hakim Agung.
Pengecualian terhadap Hakim Agung adalah tindakan yang diskriminatif serta bertentangan
dengan moralitas yang terkandung dalam Pasal 24B ayat (1) UUD 1945. Selain pendapat
yang pro dan kontra, ada juga pendapat yang tidak memihak, melainkan cenderung
mengemukakan adanya keseimbangan dalam wewenang pengawasan kedua lembaga
tersebut. Baik MA, MK dan KY harus sama-sama bertemu untuk merumuskan fungsi
pengawasan hakim sesuai dengan UU yang mereka miliki dan kemudian hasilnya
dituangkan dalam bentuk Nota Kesepahaman.
Berkaian dengan fungsi pengawasan hakim dan pengertian hakim, pendapat yang pro
mengatakan bahwa UU KY tidak menambah ataupun mengurangi makna kata hakim. KY
hanya memerinci pengertian hakim tersebut sehingga di dalamnya termasuk juga Hakim
Agung dan Hakim Konstitusi. Alasan ini hanya digunakan baik oleh Hakim Agung maupun
MK untuk terlepas dari pengawasan KY. Menurut pendapat ini senada dengan pernyataan
James Madison bahwa hakim tidaklah manusia setengah dewa dan tetap harus diawasi serta
dikoreksi. Padahal, fungsi pengawasan ini sangat diperlukan untuk percepatan reformasi di
bidang peradilan. Mahfud MD sendiri melihat ada beberapa putusan MK yang kontroversial
dan kurang berpihak terhadap upaya demokratisasi dan penegakan hukum, terutama
pemberantasan korupsi dan mafia peradilan141.
Timbulnya perseteruan lembaga MA dan KY secara mendasar memberikan sebuah
indikasi bahwa telah terjadi benturan kepentingan, dalam hal ini terutama mengenai
pengawasan hakim, termasuk juga Hakim Agung dan Hakim Konstitusi. Konflik KY
terhadap MK memang tidak mencuat ke permukaan, namun dapat tercermin dari putusan
MK yang menganulir semua bagian yang terkait dengan MK. UUD 1945 Amandemen, baik
MA, MK dan KY sama-sama berada dalam satu lingkup kekuasaan, dalam hal ini Kekuasaan
Kehakiman. Pasal 24 UUD 1945 Amandemen menyatakan bahwa Kekuasaan Kehakiman
hukum dan keadilan. Selanjutnya ditegaskan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh
MA dan oleh MK. Disini, terlihat jelas bahwa yang dimaksudkan dengan hakim adalah
141
86
semua hakim-hakim yang berada di bawah naungan MA dan MK.

Pendapat bahwa Hakim Agung bukan merupakan hakim “biasa” adalah salah dan keliru.
Apalagi, dalam Pedoman Perilaku Hakim yang dibentuk oleh MA sendiri, dengan tegas
menyatakan bahwa batasan Hakim mencakup seluruh hakim, termasuk Hakim ad-Hoc
sekalipun di semua lingkungan peradilan dan semua tingkatan peradilan, dalam hal ini
termasuk juga Hakim Agung. Hal serupa juga terjadi dalam putusan nomor 56/PUU-
XX/2022 yang menyebutkan bahwa hakim konstitusi berbeda dengan hakim agung karena
masa jabatannya. Artinya bahwa pembedaan tersebut menjadi alasan MK untuk lepas dari
pengawasan KY.
Memang, pengadilan yang mandiri dan netral adalah salah satu unsur penting dalam
sebuah negara yang berdasarkan atas hukum. Begitu juga dengan posisi dan peran hakim.
Dalam Pedoman Etika Perilaku Hakim yang dibentuk oleh MA dan KY, sama-sama
menyatakan bahwa posisi dan peran hakim menjadi sangat penting, terutama karena
kewenangan yang dimilikinya. Disebutkan bahwa seorang hakim dapat mengalihkan hak
kepemilikan, mencabut kebebasan warga negara atau bahkan memerintahkan penghilangan
hak hidup seseorang. Di sinilah pentingnya peranan pengawasan yang dimiliki oleh KY.
KY dalam hal ini juga berfungsi sebagai wakil masyarakat dalam mengawasi perilaku
hakim. Kekuasaan kehakiman yang mandiri pada pokoknya bertujuan untuk memberikan
pelayanan umum yang sebaik-baiknya bagi masyarakat dalam bidang peradilan. Dalam hal
ini, adanya suatu bentuk pertanggungjawaban sosial kepada masyarakat yang merupakan
pengimbang dari kebebasan dan kemandirian kekuasaan kehakiman tersebut. Nilai inilah
menjadi jiwa dari lembaga KY seperti yang ditetapkan oleh UUD. Tanpa fungsi
pengawasan, maka KY sama sekali tidak berfungsi seperti yang diinginkan oleh UUD 1945.
Dihapusnya kewenangan KY, otomatis jiwa dari UU KY itu sendiri menjadi hilang.
Dalam menjalankan tugasnya, hakim terikat dengan etika. Sebuah etika profesi berperan
sebagai alat pengatur yang cukup efisien karena etika profesi mengontrol perilaku
anggotanya agar tetap bekerja menurut etika yang disepakatinya142. Salah satu pertimbangan
MK dalam putusannya, menekankan bahwa pentingnya fungsi pengawasan serta pembinaan
etika profesi hakim. Bebas dari pengaruh siapapun juga merupakan salah satu etika dari
profesi hakim. Kebebasan ini harus dijamin, bahkan oleh lembaga profesi itu sendiri. Oleh
karena itu, seharusnya pengawasan kode etik yang dibentuk oleh lembaga profesi dilakukan
142
Ignatius Ridwan Widyadharma, (2006), Etika Profesi Hukum, Semarang: Badan Penerbit Universitas
Diponegoro, 18.
87
oleh lembaga di luar profesi sendiri, dalam kasus ini hanya oleh KY. Sebuah pengawasan
tidaklah dapat disebut sebagai sebuah campur tangan internal yang membatasi kebebasan
hakim. Hal ini juga sesuai dengan Pasal 22 ayat (1) huruf e UU KY bahwa hasil pemeriksaan
KY diberikan dalam bentuk rekomendasi kepada MA atau MK. Untuk selanjutnya, sanksi
dapat diberikan oleh lembaga itu sendiri. Jadi, sangat tidak beralasan mengatakan bahwa KY
dapat campur tangan terhadap masalah internal MA.
Dalam putusan nomor 005/PUU-IV/2006, MK menghapus semua kewenangan KY
dalam hal pengawasan hakim, namun didasari dengan pertimbangan yang berbeda dari
alasan yang diberikan oleh para pemohon (Hakim Agung). Memang, salah satu petunjuk
untuk menguji apakah sebuah muatan UU sudah sesuai dengan UUD adalah dengan melihat
ketentuan yang dirumuskan dalam Batang Tubuh UUD 1945. Di sini, perlu dilakukan
perbandingan-perbandingan, terutama dalam hal gramatikal. Namun, bukan berarti MK
dapat begitu saja menghapus kewenangan ini.
Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 berimplikasi terhadap fungsi KY di dalam
sistem ketatanegaraan Republik Indonesia, terutama fungsi pengawasan represif. Kalaupun
masih ada kewenangan KY, maka pengawasan itu menjadi tidak optimal, karena hanya
pengawasan perilaku hakim melalui laporan masyarakat dan Jejaring KY, serta memanggil
dan memeriksa hakim yang diduga melakukan pelanggaran perilaku hakim. Dengan
berkurangnya fungsi pengawasan represif KY, maka pelaksanaan dan penegakan
mekanisme checks and balances pada kekuasaan kehakiman (yudikatif) secara otomatis
menjadi tidak berjalan, sementara pengawasan dan hasil temuan pengawasan eksternal oleh
KY tidak mempunyai kekuatan mengikat bagi hakim. Oleh karena itu, perlu dilakukan upaya
sinkronisasi terhadap tugas dan wewenang lembaga di dalam kekuasaan kehakiman melalui
revisi undang-undangnya dan memberikan tugas serta wewenang yang tegas bagi KY,
diantaranya dengan memberikan kewenangan untuk melakukan pengawasan perilaku
seluruh hakim, termasuk Hakim Konstitusi, Hakim Agung dan hakim pada lingkungan
peradilan yang berada di bawahnya.
Sebagaimana tujuan daripada revisi UU KY yakni untuk mengatasi kekosongan hukum
(rechtsvacuum ) dalam hal pengawasan eksternal peradilan yang dilakukan oleh KY akibat
putusan MK. Beberapa materi sebenarnya memang telah dilengkapi oleh undang-undang
paket peradilan, namun tetap saja KY mesti memiliki undang-undang payung sebagai basis
yuridis dalam melaksanakan tugas-tugas konstitusionalnya. Setidaknya ada 7 (tujuh) Pasal
yang dinyatakan bertentangan dengan konstitusi menurut MK dalam undang-undang KY
88
terdahulu terkait dengan kewenangan pengawasannya, yaitu:

1. Pasal 20 yang pada pokoknya menyebutkan: “KY mempunyai tugas melakukan
pengawasan terhadap perilaku hakim dalam rangka menegakkan kehormatan dan
keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim”.
2. Pasal 21 yang pada pokoknya menyebutkan: “KY bertugas mengajukan usul penjatuhan
sanksi terhadap hakim kepada pimpinan MA dan/atau MK”.
3. Pasal 22 Ayat (1) Huruf e yang pada pokoknya menyebutkan KY membuat laporan hasil
pemeriksaan yang berupa rekomendasi dan disampaikan kepada MA dan/atau MK, serta
tindakannya disampaikan kepada Presiden dan DPR
4. Pasal 22 Ayat (5) yang menyebutkan: “Dalam hal badan peradilan atau hakim tidak
memenuhi kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (4), MA dan/atau MK wajib
memberikan penetapan berupa paksaan kepada badan peradilan atau hakim untuk
memberikan keterangan atau data yang diminta”.
5. Pasal 23 Ayat (2) yang menyebutkan “Usul penjatuhan sanksi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a beserta alasan kesalahannya bersifat mengikat, disampaikan oleh
KY kepada pimpinan MA dan/atau MK”.
6. Pasal 23 Ayat (3) yang menyebutkan “Usul penjatuhan sanksi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf b dan huruf c diserahkan oleh KY kepada MA dan/atau MK”.
7. Pasal 23 Ayat (5) yang menyebutkan: ”Dalam hal pembelaan diri ditolak, usul
pemberhentian hakim diajukan oleh MA dan/atau MK kepada Presiden paling lambat
14 (empat belas) hari sejak pembelaan diri ditolak oleh Majelis Kehormatan Hakim”.
Kewenangan pengawasan yang dimiliki KY dan diterjemahkan dalam bentuk

pemeriksaan terhadap hakim sampai mengusulkan sanksi kepada institusi masing-masing
inilah yang kemudian dianulir oleh MK. Ketentuan sebagaimana dimaksud dianggap
memunculkan ketidakpastian hukum karena tidak mengatur secara jelas tentang prosedur
pengawasan, siapa subjek yang diawasi, apa objek yang diawasi, instrumen apa yang
digunakan, serta bagaimana proses pengawasan itu dilaksanakan.
Berdasarkan putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006, ada dua pokok persoalan yang
semestinya dituntaskan oleh para legislator dalam agenda pembahasan. Pertama,
menerjemahkan kewenangan utama KY, yakni mengusulkan calon hakim agung dan
kewenangan lain dalam hal menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran, serta perilaku
hakim agar sejalan dan sesuai dengan yang dimaksud dalam UUD 1945. Kedua, melakukan
singkroniasi dengan UU Paket peradilan yang telah mengakomodir beberapa kewenangan
89
KY didalamnya. Sebagai sebuah lembaga pengawas eksternal, hal mendasar yang harus
dijawab adalah bagaimana mendefinisikan fungsi pengawasan tersebut.
Hal ini penting dilakukan sebelum melangkah lebih jauh merumuskan tugas dan
keewenangan dan pola-pola kerja yang akan dilakukan lembaga pengawas itu sendiri, tak
terkecuali KY. Secara umum, untuk adanya tindakan pengawasan diperlukan unsur-unsur
sebagai tindakan pengawasan berakhir dengan disusunnya evaluasi akhir terhadap kegiatan
yang dilaksanakan serta pencocokan hasil yang dicapai dengan rencana sebagai tolak
ukurnya. Untuk selanjutnya tindakan pengawasan akan diteruskan dengan tindak lanjut baik
secara administratif maupun secara yuridis.143 Namun hingga terbitnya Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2020 tentang MK dan terbitnya putusan Nomor 56/PUU-XX/-2022, fungsi
pengawasan KY masih samar. Walaupun kewenangan pengawasan hakim oleh KY telah
“diamputasi” melalui putusan MK, namun dalam praktiknya harapan dan keinginan
masyarakat terhadap KY untuk dapat melakukan pengawasan terhadap hakim semakin
tinggi.
B. Keterlibatan KY dalam Mengawasi Hakim Konstitusi Dalam Rangka Untuk
Mewujudkan Independensi Mahkamah Konstitusi
Di Indonesia, pengaturan terkait independensi kekuasaan kehakiman termaktub dalam
Pasal 24 ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 yang menegaskan bahwa kekuasaan kehakiman
hukum dan keadilan. Tentu hadirnya independensi perlu dibersamai oleh akuntabilitas yang
diwujudkan melalui pengawasan terhadap hakim. Sebelum adanya amandemen terhadap
UUD 1945, MA adalah satu-satunya pengawas kekuasaan kehakiman dan hanya bersifat
internal. Namun, ternyata pengawasan tersebut tidaklah berjalan efektif. Setidaknya terdapat
beberapa alasan mengapa pengawasan oleh MA tidaklah efektif. Hal ini disebabkan oleh
hal-hal berikut, yakni pemantauan tidak intensif karena hanya dilakukan secara internal
tanpa melibatkan masyarakat, tidak terdapat lembaga penghubung antara pemerintah dan
lembaga kekuasaan kehakiman, terganggunya efektivitas dan efisiensi lembaga kekuasaan
kehakiman dalam menjalankan teknis yudisial karena harus melakukan tugas yudisial
disamping melakukan pengawasan, dan adanya semangat membela korps144.
Pada akhirnya, guna mencapai kekuasaan kehakiman yang independen, KY dibentuk
143
Gusliana H.B, (2007, Agustus), “Komisi Yudisial Kini dan Mendatang Pasca Putusan Mahkamah
Konstitusi: Antara Harapan dan Kenyataan”, Jurnal Equality, 12, (2), 186
144
Ni’matul Huda dan Riri Nazriyah, (2011). Teori dan Pengujian Peraturan Perundang-Undangan,
Yogyakarta: Nusamedia, 34.
90
dengan adanya amandemen UUD NRI Tahun 1945. Fungsi lembaga ini adalah guna
memberikan pengusulan terhadap hakim agung dan berperan dalam rangka menjaga dan
menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, dan perilaku hakim. Oleh sebab itu, KY
diposisikan sejajar secara struktural dengan MA dan MK. Namun, perlu dipahami bahwa
KY bukanlah lembaga penegak norma hukum, melainkan lembaga penegak kode etik145.
Peran KY sebagai lembaga penegak kode etik saat ini ternyata belum dapat berjalan
secara optimal. Hal ini disebabkan KY tidaklah dilengkapi dengan kewenangan yang kuat
dan hanya sebatas dapat memberikan rekomendasi kepada MA sebagaimana termaktub pada
Pasal 22D ayat (1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 2004 tentang KY. Selanjutnya, terdapat banyak fakta bahwa
rekomendasi yang berasal dari KY kerapkali tidak diindahkan oleh MA. Beberapa contoh
rekomendasi KY yang ditolak dan diabaikan oleh MA diantaranya: Pada tahun 2011 MA
menolak rekomendasi KY yang meminta agar majelis hakim kasus Antasari Azhar dijatuhi
hukuman non palu selama 6 bulan, pada tahun 2013 MA kembali menolak rekomendasi KY
agar hakim Daming Sanusi dijatuhi sanksi berat atas pelanggaran kode etik. Pada tahun 2015
MA menolak rekomendasi KY terkait pelanggaran kode etik hakim Sapin Rizaldy, dan pada
tahun 2017 KY mengirimkan 33 rekomendasi hakim pelanggar kode etik kepada MA
dimana 18 diantaranya belum dilaksanakan. Kewenangan KY yang hanya dapat memberikan
rekomendasi menjadikan KY hanya bersifat komplementer atau pelengkap dari menegakkan
kode etik hakim dimana hal ini mengakibatkan belum optimalnya penegakkan kode etik
terhadap hakim dan seringnya terjadi perbedaan tafsiran antara KY dengan MA yang
melahirkan masalah baru, yaitu merenggangnya hubungan antar kedua lembaga ini. Seperti
halnya MK, KY juga merupakan lembaga yang lahir setelah amendemen UUD 1945, adapun
tugas utamanya adalah melakukan pengawasan eksternal dalam rangka menjaga dan
menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim,” papar hakim konstitusi
dari jalur MA146.
Dalam melakukan kekuasaan kehakiman, seorang hakim selalu dituntut untuk selalu
menjaga dan menegakkan keluhuran dan martabat dalam rangka menegakkan hukum. Oleh
karena itu dalam menjalankan tugasnya hakim diperlukan pengawasan. Pengawasan
terhadap kinerja hakim dilakukan oleh dua institusi yaitu pengawasan internal oleh MA dan
Ni’matul Huda dan Riri Nazriyah, (2011), Teori dan Pengujian Peraturan Perundang-Undangan,
145
Yogyakarta: Nusamedia, 34.

146
91
pengawasan eksternal oleh KY. Sebagaimana ketentuan pasal 32 Undang-Undang nomor 14

tahun 1985 tentang MA. MA memegang kekuasaan tertinggi di bidang pengawasan atas
peradilan dan tingkah laku hakim dalam menjalankan tugas di semua tingkat peradilan .
Kewenangan yang dimiliki MA disebut aspek teknis yudisial. MA memiliki kewenangan
melakukan tindakan-tindakan memberi peringatan atau teguran yang dianggap perlu,
meminta keterangan tentang teknis peradilan yang dilakukan oleh hakim, memberikan
petunjuk dan lain-lain.
Dalam Sejarah ketatanegaraan Indonesia, alasan dibentuknya KY yaitu bahwa sistem
pengawasan internal dari MA kurang optimal. Lembaga peradilan yang dahulu benar-benar
independen yang pengawasannya dilakukan oleh lembaga intern sendiri kini menjadi
kewenangan KY. KY sebagai lembaga yang lahir dari tuntutan reformasi dan berwenang
melakukan reformasi peradilan dalam rangka mengupayakan penegakan kehormatan dan
keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim dalam menjalankan tugasnya melakukan
langkah-langkah yang progresif dan proaktif.
Kedudukan KY bersifat penunjang (auxiliary organ) terhadap pengawasan kekuasaan
kehakiman. KY berkedudukan sederajat dengan lembaga negara lain seperti Presiden,
Dewan Perwakilan Rakyat dan lembaga negara. KY mempunyai kewenangan yang
berhubungan dengan kekuasaan kehakiman. Namun KY bukan merupakan pelaku
kekuasaan kehakiman. Pengawasan eksternal terhadap hakim yang dilakukan oleh KY
bertujuan agar pengawasan satu atap yang dilakukan oleh MA tidak menjadi tirani yudikatif.
Dengan pengawasan yang dilakukan oleh KY secara mandiri, diharapkan KY melakukan
tugas pengawasan terhadap kekuasaan kehakiman yang melibatkan seluruh unsur
masyarakat dan bukan pengawasan secara internal saja. Praktik penyalahgunaan wewenang
di lembaga peradilan disebabkan oleh berbagai faktor, terutama adalah tidak efektifnya
pengawasan internal (fungsional) yang ada di badan peradilan. KY dibentuk sebagai
lembaga pengawas eksternal didasarkan pada lemahnya pengawasan internal. Menurut
Achmad Santosa :
“Lemahnya pengawasan internal disebabkan beberapa faktor yaitu : Kualitas dan
integritas pengawas yang tidak memadai, menyampaikan pengaduan, memantau
proses serta hasilnya tidak ada akses, adanya semangat membela sesama korp
(esprit de corp) yang menyebabkan penjatuhan hukuman tidak seimbang dengan
perbuatan. Setiap upaya untuk memperbaiki suatu kondisi yang buruk pasti akan
mendapat reaksi dari pihak yang mendapatkan keuntungan dari kondisi yang
buruk itu dan tidak terdapat kehendak yang kuat dari pimpinan lembaga penegak
92
hukum untuk menindak lanjuti hasil pengawasan147.

Dari pendapat diatas menunjukkan ketidakefektifan fungsi pengawasan internal badan
peradilan pada dasarkan disebabkan oleh dua faktor utama yaitu adanya semangat membela
sesama korp (esprit de corp) dan tidak adanya kehendak yang sungguh-sungguh dari
pimpinan badan peradilan untuk menindaklanjuti hasil pengawasan internal terhadap hakim.
Hal tersebut membuka peluang bagi hakim yang terbukti melakukan pelanggaran hukum
dan kode etik untuk mendapat ‘pengampunan’ dari pimpinan badan peradilan yang
bersangkutan sehingga tidak dikenakan sanksi sebagaimana mestinya. Sebagai pengawas
eksternal terhadap hakim agung dan hakim pada badan peradilan di semua lingkungan
peradilan yang berada di bawah MA dan hakim MK meliputi pengawasan yang bersifat
preventif maupun pengawasan yang represif yang dijabarkan dalam ketentuan pasal 24B
ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 yang dimplementasikan dalam pasal 13 huruf b, pasal 20,
pasal 21, pasal 22 dan pasal 23 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2011 tentang Komisi
Yudisal.
KY dalam melakukan fungsi sebagai pengawas eksternal diperkuat oleh ketentuan pasal
34 ayat (3) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman.
Ketentuan pasal 34 ayat (3) menentukan bahwa dalam rangka menjaga kehormatan,
keluhuran martabat, serta perilaku hakim agung dan hakim, pengawasan dilakukan oleh KY
yang diatur dalam undang-undang. Fungsi KY sebagai pengawas eksternal memagang
peranan yang sangat penting dan bertujuan agar para hakim dalam menjalankan tugas dan
tanggungjawabnya benar-benar sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,
kebenaran dan rasa keadilan masyarakat serta menjunjung tinggi kode etik profesi hukum.
Apabila hakim melaksanakan tugasnya dengan baik dan benar maka kepastian hukum,
keadilan, dan kehormatan serta perilaku hakim dapat terwujud. Pengawasan eksternal
terhadap hakim ditujukan agar warga masyarakat diluar struktur resmi lembaga parlemen
dapat dilibatkan dalam proses pengangkatan, penilaian kinerja dan kemungkinan
pemberhentian hakim.
Menurut Mahfud MD, sekurang-kurangnya ada tiga hal yang pada awal reformasi itu
mengemuka terkait dengan wacana untuk memperbaiki penegakan hukum kita melalui
reformasi lembaga peradilan terutama, kekuasaan kehakiman. Pertama, maraknya mafia
147
Arief Hidayat,, (2013, 3 Mei), Peran Mahkamah Konstitusi Sebagai Penjaga Konstitusi dan Pengawal
Demokrasi Dalam Sengketa Pemilu, [online], Tersedia:
https://www.bphn.go.id/data/documents/materi_cle_2_pointer_bphn_full-prof.arief.pdf, [3 Juni 2023].
93
peradilan (tepatnya judicial corruption) yang melibatkan hakim-hakim dan para penegak
hukum lainnya. Judicial corruption terasa menyengat tetapi banyak yang tak dapat terlihat
atau dibuktikan secara formal karena pelaku-pelakunya terdiri dari orang-orang yang pandai
memanipulasi hukum untuk saling melindungi. Kedua, banyaknya peraturan perundang-
undangan, termasuk produk undang-undang, yang secara substantif dinilai bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, termasuk dengan UUD 1945,
tetapi tidak ada mekanisme pengujian yang efektif melalui lembaga yudisial (judicial
review).
Dalam kenyataannya banyak peraturan perundang-undangan yang lahir dari korupsi
politik tetapi tidak ada instrumen hukum dan/atau lembaga yang dapat mengoreksinya
melalui pengujian yudisial. Yang ada saat itu hanyalah pengujian oleh legislatif (legislative
review) dan pengujian oleh lembaga eksekutif (executive review) yang sudah pasti sangat
bergantung pada kehendak Presiden sesuai dengan sistem politik executive heavy yang
mendasarinya. Sejak 1970 berdasarkan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970, tata hukum
kita memang sudah memuat ketentuan mengenai pengujian yudisial (judicial review)
atas peraturan perundang-undangan di bawah UU, tetapi ketentuan tersebut tidak pernah
dapat dioperasionalkan karena memang mengandung kekacauan teoritis yang menghalangi
cara pengimplementasiannya. Ketiga, rentannya para hakim dari intervensi kekuasaan
pemerintah karena penempatan hakim di bawah pembinaan pemerintah (untuk administrasi
kepegawaian dan finansial) dan di bawah MA (untuk teknis yustisial). Bahkan pada saat itu
para hakim juga rentan atas intervensi dari atasannya sendiri dalam membuat putusan-
putusan sehingga dalam menangani perkara atau akan mengambil putusan, majelis hakim
perlu konsultasi dulu atau meminta petunjuk kepada atasannya, baik kepada ketua
pengadilan pada tingkatannya maupun kepada pengadilan yang tingkatannya lebih tinggi148.
Prinsip Pemerintahan berdasarkan checks and balances, merupakan prinsip dengan
mana cabang kekuasaan yang terpisah, diberdayakan untuk dapat mencegah cabang
kekuasaan lainnya bertindak melampaui kewenangan sendiri dengan suatu mekanisme yang
mampu mendorong keseimbangan. Prinsip ini merupakan mekanisme yang tersusun dalam
pemerintahan berdasarkan konstitusi dan secara pokok melunakkan atau memodifikasi
sistem yang membagi dan memisahkan kekuasaan negara dalam bidang eksekutif, legislatif
dan yudikatif. Suatu uraian tentang konsep checks and balance ini yang secara populer
148
Wiryanto, (2019), Etik Hakim Konstitusi: Rekonstruksi dan Evolusi Sistem Pengawasan, Depok: Rajawali
Pers, 1-17.
94
dirumuskan oleh James Madison, ketika dia menguraikan bagaimana konstitusi bekerja
untuk mewujudkannya dengan mengatakan “ambition must be made to counteract
ambition”. Tiap cabang yang oleh konstitusi diberikan kekuasaan dan tanggung jawab
secara terpisah, mengandung satu pengawasan dan keseimbangan terhadap “ambisi” cabang
yang lainnya, sehingga dapat dicegah satu cabang kekuasaan menjadi terlalu kuat atau
otokratis149.
Ketika hendak dirumuskan arah perubahan dengan apa yang menjadi alasan dan
kemudian kesepakatan yang telah dicapai, maka pemisahan kekuasaan menjadi suatu arah
perubahan dalam kerangka checks and balances. Seharusnya titik tolak demikian akan
membentuk desain kelembagaan sebagaimana dikatakan Thomas Jeferson, bahwa ketiga
cabang kekuasan harus tidak dicampurbaurkan (intermixed). Untuk memberikan gambaran
yang utuh tentang gagasan dengan mana pengalamannya telah memberi kesan padanya
tentang masalah ini, kita merasa perlu mengutip bagian dari tulisannya yang sangat menarik:
“All the powers of government, legislative, executive,and judiciary, result to executive body.
Pemusatan kekuasaan ini dalam satu tangan yang sama merupakan definisi yang persis
tentang pemerintahan despotis. Karena alasan ini konvensi yang membentuk hukum
pemerintahan meletakkan fundasinya atas dasar ini, bahwa legislatif, eksekutif dan yudikatif
harus terpisah dan berbeda, sehingga tidak satupun melaksanakan kekuasaan lebih dari satu
pada saat yang sama. Tetapi tidak terdapat penghambat diantara beberapa kekuasaan ini.
Anggota yudikatif dan eksekutif dibiarkan tergantung pada legislatif bagi
keberlangsungannya dalam jabatan, dan bagi beberapa diantara mereka keberlanjutannya
dalam jabatan150.
Mengandalkan hakim, karena integritasnya dan membentengi independensi kekuasaan
pengadilan, bukan pilihan yang salah. Tetapi hakim, sebagaimana juga presiden, yang
menurut preferensi James Madison yang dikemukakan dalam pembahasan UUD Amerika
untuk tema kekuasaan presiden, beralasan untuk secara analogikal berlaku juga buat para
hakim. Singkat kata hakim juga bukan malaikat. Karena bukan malaikat, kekuasaan-
kekuasaan kehakiman pun harus diorganisasikan dalam skema saling cek, sembari pada
tingkat tertentu berwenang mereview tindakan presiden. Skema itu terlihat relasi antar ketiga
cabang kekuasaan berkerangka pemisahan atau pembagian kekuasaan. Inilah yang dilakukan
149
Pers, 9.
150
Pers. 19.
95
oleh para penyusun konstitusi Amerika, walau harus diakui pada waktu konstitusi mereka
disusun, Montesqieu, dengan teori pemisahan kekuasaannya belum cukup menggema.
Berdasarkan rancangan ini, Adam menominasi sejumlah hakim (jumlahnya 16 orang)
ke senat. Willliam Marbury satu diantara ke-16 orang itu, dinominasikan menjadi hakim di
Wahington DC. Faktanya James Madison tak meneruskan nominasi Adam atas Marbury
ke senat. Inilah yang menyebabkan Marbury memperkarakan (judicial review) tindakan
Madison ke Supreme Court. Menarik, karena pada titik ini terlihat adanya tali-temali politik.
Marshal diangkat oleh John Adam pada Februari 1891, setelah sebelumnya menolak
William Petterson, yang oleh Ellsworth dianggap pantas menggantikan dirinya sebagai Chief
Justice. Alasan, disini terlihat nyata pertimbangan politik dalam pengangkatan hakim agung,
John Adam menilai Peterson adalah faksinya Hamilton dalam partai Federalis Republik151.
Reformasi konstitusi berhasil melahirkan lembaga-lembaga baru untuk mengendalikan
kemungkinan terjadinya tindakan penguasa yang bertentangan dengan konstitusi. Hal
tersebut sejalan dengan Lord Acton yang berpendapat bahwa, “Power tends to corrupt,
absolute power corrupt absolutely”. Hasilnya, lembaga-lembaga baru seperti MK dengan
gagasan utama untuk menguji undang-undang terhadap UUD NRI Tahun 1945. Sifat
pengujian ini pun bersifat mutlak karena diatur di dalam konstitusi untuk menjaga hak-hak
konstitusional, baik yang bersifat asasi maupun yang melekat pada jati diri bangsa.
MK sebagai salah satu lembaga yudikatif mempunyai empat wewenang dan satu
kewajiban yang diatur di dalam Pasal 24C UUD NRI Tahun 1945 yaitu, untuk menguji
undang-undang terhadap UUD, menyelesaikan sengketa kewenangan lembaga negara yang
kewenangannya diberikan oleh UUD, memutus perselisihan hasil pemilihan umum dan
memutus pembubaran partai politik, serta satu kewajiban untuk memberikan putusan atas
pendapat Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) terkait dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh
Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut UUD. Oleh karenanya, MK juga disebut dengan
“the guardian of constitution, the final interpreter of constitution, the guardian of
democracy, the protector of citizen’s constitutional right, and the protector of human
rights”152.
Dalam penyelenggaraan wewenang dan kewajibannya, MK memiliki Hakim Konstitusi
yang pengangkatannya ditetapkan oleh presiden. Hakim Konstitusi terdiri atas sembilan
151
Jimly Asshiddiqie, (2009), Komentar Atas UUD Tahun 1945, Jakarta: Sinar Grafika, 100.
A. Ahsin Thohari. (2010, Maret). “Desain Konstitusional Komisi Yudisial dalam Sistem Ketatanegaraan
152
Indonesia”, Jurnal Legislasi Indonesia, 7 (1), 70.

96
orang yang diajukan masing-masing tiga orang oleh MA, DPR, dan Presiden. Kemudian,
untuk memilih Hakim Konstitusi tersebut ada conditio sine qua non sebagai syarat yang
harus dimiliki oleh para Hakim Konstitusi. Syarat tersebut seperti negarawan yang
menguasai konstitusi dan ketatanegaraan, berintegritas, tidak tercela dan lain sebagainya.
Oleh karena itu, untuk mencapai realisasi para Hakim Konstitusi yang bermartabat, luhur,
tidak tercela, akuntabel, dan imparsial perlu adanya pembatasan perilaku hakim melalui kode
etik. Konsekuensi tersebut nantinya akan menghadirkan unsur pengawasan terhadap kode
etik dan perilaku Hakim, baik yang bersifat internal maupun eksternal153.
Dalam perjalanan perubahan konstitusi, KY masuk ke dalam BAB IX UUD NRI Tahun
1945 sebagai lembaga mandiri untuk menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran
martabat, dan perilaku hakim. Lebih lanjut, wewenang KY diatur di dalam UU KY. Namun,
fungsi pengawasan yang ada pada KY sebagai pengawas eksternal terhadap Hakim Agung,
Hakim Konstitusi, dan hakim-hakim badan peradilan yang berada di bawah MA menuai
beragam pendapat.
MA menganggap KY seharusnya hanya mengawasi perilaku hakim berdasarkan kode
etik dan tidak mengganggu hak-hak konstitusional Hakim Agung. Oleh karenanya, beberapa
Hakim Agung MA memutuskan melakukan pengujian UU KY. Pada intinya pengujian
tersebut tidak menjadikan Hakim Konstitusi sebagai objek pengawasan KY sebagaimana
Putusan MK No. 005/PUU-IV/2006 dengan beberapa pertimbangan yang di antaranya
menyebutkan bahwa, Secara sistematis dan dari penafsiran “original intent”, ketentuan
Pasal 24B UUD NRI Tahun 1945 tidak mencakup objek perilaku Hakim Konstitusi
sebagaimana diatur dalam Pasal 24C UUD NRI Tahun 1945.
Hal ini menurut MK dalam putusannya dapat dibuktikan dengan risalah-risalah rapat-
rapat Panitia ad hoc I Badan Pekerja MPR maupun dari keterangan para mantan anggotanya.
Pertimbangan lainnya adalah karena Hakim Konstitusi bukanlah hakim profesi, melainkan
hakim karena jabatan. Apabila Hakim Konstitusi diawasi oleh KY, maka kewenangan MK
akan terganggu dan terjebak serta dapat menimbulkan anggapan bahwa MK tidak dapat
bersikap imparsial. Terkhusus, apabila ada masalah sengketa kewenangan lembaga negara
yang salah satunya melibatkan KY. Lebih lanjut, hakim di dalam UU No. 48 tahun 2009
tentang Kekuasaan Kehakiman dapat dibagi menjadi Hakim (hakim yang badan
peradilannya berada di bawah MA), Hakim Agung (Hakim MA), Hakim Konstitusi (Hakim
153
Pers. 57.
97
MK) dan Hakim ad hoc

Berdasarkan teori pengawasan hakim di atas, hakim bukanlah malaikat tetapi hanya
seorang manusia biasa yang dapat melakukan kesalahan dalam memutus sebuah perkara.
Pekerjaan hakim itu dilakukannya dengan sifat hakim yang merdeka dan mandiri. Akan
tetapi, ada anggapan bahwa kemerdekaan atau kebebasan hakim itu tidak bersifat absolut
karena hakim harus menegakkan keadilan berdasarkan Pancasila dan UUD NRI Tahun 1945.
Hal ini sebagaimana diatur dalam Pasal 24C ayat 5 UUD NRI Tahun 1945 dan Pasal 27A
UU MK yang keduanya sama-sama mengamanatkan bahwa Hakim Konstitusi harus
memiliki integritas berdasarkan norma dan etika yang diatur dalam kode etik dan perilaku
Hakim. Oleh karena itu, hakim dapat bersifat merdeka atau bebas, tetapi kebebasannya
tersebut tidak boleh terlepas dari tanggung jawab yang membatasi kebebasannya (tidak
terlepas dari pengawasan).
Memang berdasarkan penafsiran original intent pembentukan KY dalam Pasal 24B
UUD NRI Tahun 1945 dan dari risalah-risalah rapat Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR
maupun keterangan para mantan anggota Panitia Ad Hoc, tidak berkaitan dengan MK.
Namun, kembali merujuk pada pendapat Rifqi S. Assegaf berikut ini: “Dengan
menggunakan penafsiran historis, dengan putusan MK bahwa tidak maksud dan tujuan dari
penyusun UUD 1945 menjadikan Hakim Konstitusi sebagai obyek pengawasan KY. Namun
penggunaan metode panfsiran historis an sich dalam Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006
dapat diperdebatkan karena tidak ada ancaman atau konstitusional yang terlanggar jika
Hakim Konstitusi diawasi oleh KY. Bahkan mengingat pentingnya prinsip akuntabilitas
dalam negara hukum yang demokratis sebagai penyeimbang prinsip independensi peradilan
(yang diartikan sebagai diperlukannya lembaga pengawas, termasuk pengawas eksternal
terhadap hakim), maka sewajarnya MK menggunakan penafsiran teleologis dalam memutus
hal ini”.154
Artinya bahwa original intent tidak lantas dapat mengenyampingkan hal yang lebih
penting yaitu mewujudkan lembaga peradilan yang adil dan bersih dari segala
penyelewengan dengan menerapkan akuntabilitas, transparansi dan pengawasan. Melihat
sejarahnya, secara organisasi KY dibentuk pada tahun 2005 adapun MK dibentuk pada tahun
2003. Artinya, MK baru beroperasi selama kurang lebih 2 tahun lamanya. Berbeda dengan
MA dan 4 lingkungan peradilan dibawahnya yang telah beroperasi selama puluhan tahun
154
Rifqi S. Assegaf, (2006), Putusan Mahkamah Konstitusi atas Hak Uji Materiil UU KY:Momentum
Penguatan Gerakan Anti ”Mafia Peradilan”, Yogyakarta : Universitas Gadjah Mada, 5.
98
lamanya, pada saat itu MK menjadi fenomena ketatanegaraan yang baru sehingga
kehadirannya dalam bentuk ideal masih terus berada dalam tingkat pencarian formulasi dan
begitu juga masalah-masalah pelik belum ditemukan. Menurut Penulis, tidak
dimaksudkannya KY dalam original intent untuk mengawasi hakim MK merupakan
kesalahan atau dosa jariyah dari para pendahulu karena saat itu tidak mempertimbangkan
eksistensi dan pentingnya keterlibatan KY dimasa depan sebagai lembaga pengawas
eksternal lembaga peradilan di Indonesia untuk mewujudkan kekuasaan kehakiman yang
merdeka dan bersih dari korupsi serta berbagai penyelewengan lainnya.
Adanya KY ini diharapkan bahwa sistem rule of ethics dapat dikembangkan secara
efektif dalam praktik, di samping sistem rule of law yang perlu terus dimantapkan
peranannya. Jika pelaksanaan tugas KY dalam menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran martabat, dan perilaku hakim dapat dijalankan dengan baik, maka secara tidak
langsung pasti akan berpengaruh terhadap upaya membangun sistem peradilan yang
terpercaya (respiectable judiciary) dan terbebas dari praktik korupsi dan kolusi serta jeratan
mafia peradilan. Oleh karena itu, keberhasilan pelaksanaan tugas KY itu sendiri juga penting
untuk membersihkan pengadilan dari segala praktik yang kotor155.
Untuk mendapatkan pandangan yang lebih luas, mari membandingkan KY di Indonesia
dengan berbagai negara lainnya. Dimulai dari sejarah, jika melihat dari historical
background KY atau Judicial Council (JC) di Uni Eropa, didirikannya JC terinspirasi oleh
munculnya gelombang demokrasi di Eropa Timur, yang menuntut terjadinya proses
peradilan yang dipercaya oleh publik. Gagasan awal didirikannya JC di Eropa adalah sebagai
penghubung kepentingan pemerintah dan kepentingan peradilan. Selain itu juga untuk
memberikan jaminan independensi peradilan156. Maka berdasarkan sejarah tersebut,
pembentukan KY di Indonesia memiliki histori yang sama dengan di Eropa. Sehingga,
dalam konteks itu, peran utama KY di Uni Eropa adalah menjamin sistem peradilan,
mengajukan kandidat hakim yang profesional, memberikan pendidikan yang berkualitas
kepada hakim, menguji kompetensi hakim, menegakkan kode etik hakim, mengembangkan
jaringan publik dan mengambil alih fungsi manajemen peradilan dari tanggung jawab
pemerintah. Hal tersebut dijabarkan dengan berbagai kewenangan lanjutan, yaitu
155
dengan Komisi Yudisial di Beberapa Negara Eropa”, Jurnal Hukum & Pembangunan, 47, (4), 502.
156
99
menyangkut tindakan disipliner, penentuan karir hakim, seleksi hakim, pendidikan hakim,
kebijakan.
Berdasarkan hasil penelitian terhadap lembaga sejenis KY, maka menurut Wim
Voermans terdapat lima karakteristik umum lembaga KY dari berbagai negara di Eropa,
yaitu :
(1) Judicial Service Commission adalah nama yang paling banyak digunakan oleh
negara-negara yang mengatur KY di dalam konstitusinya.
(2) KY adalah lembaga yang diharapkan dapat merekomendasikan nama Ketua MA terbaik
bahkan juga hakim agung dan hakim lain di bawahnya tanpa dipengaruhi oleh
faktor-faktor yang tidak terkait dengan kecakapan.
(3) KY adalah lembaga yang diharapkan dapat melakukan pendisiplinan terhadap
para hakim.
(4) Keberadaan KY terkait dengan masalah gagasan kemerdekaan kekuasaan kehakiman
di dalam suatu negara.
(5) Keberadaan KY terkait dengan masalah administrasi pengadilan termasuk promosi
dan mutasi hakim157.
KY di Eropa utara yang diwakili oleh Irlandia memiliki tanggung jawab dan kompetensi
pada area kebijakan teknis dan pembuatan kebijakan pada bidang peradilan. Fungsi yang
pertama misalnya terkait soal bagaimana mengefisienkan anggaran peradilan, membuat SOP
kebijakan terkait dengan hubungan masyarakat. Adapun fungsi keduanya adalah fungsi
manajerial yang dilakukan terhadap peradilan yang meliputi perumahan untuk hakim, ruang
sidang dan informasi publik. Sementara KY di Eropa selatan yang diwakili oleh Italia
memiliki kewenangan di dalam penentuan karir, rekrutmen hakim, pendidikan tetap,
training berkala, rotasi, mutasi, dan promosi hakim, serta penegakan disiplin (kode etik).
Italia dan Prancis menjadi salah satu judicial council yang menjadi percontohan di berbagai
negara158.
Sementara KY di Indonesia, dalam hal kewenangannya saja, daya jelajah kewenangan
KY di Indonesia relatif cukup kecil jika dibandingkan dengan kewenangan Judicial Council
di Bulgaria, Afrika Selatan, Argentina dan Mongolia. Hal ini dibuktikan dengan ketiadaan
fungsi dan kewenangan di bidang inisiator anggaran badan peradilan serta promosi dan
157
158
100
mutasi para hakim. Hal tersebut diperparah dengan adanya upaya degradasi kewenangan
yang dialami KY secara beruntun justru menempatkan KY dengan corak kewenangan yang
limitatif. Hal ini dapat dilihat dari subjek kewenangan yang diatur. Artinya KY di Indonesia
hanya mempunyai kewenangan pada jabatan hakim tertentu. Sebagaimana kewenangan KY
yang tidak terlibat dalam pengangkatan hakim konstitusi dan pengawasan hakim konstitusi.
Berbeda halnya dengan 4 negara tersebut. Subjek kewenangan Judicial Council mencakup
semua jabatan hakim di badan peradilan atau yang melekat pada rezim kekuasaan
kehakiman159.
Selain itu, menurut Purnаdi dаn Soerjono Soekаnto, setiаp subjek dаlаm negаrа,
termаsuk lembаgа аtаu bаdаn аtаu orgаnisаsi, pejаbаt, dаn wаrgа negаrа, perlu memіlikі
stаtus аtаu kedudukаn. Sedаngkаn perаnаn meliputi kewenаngаn, pelаyаnаn publik,
kebebаsаn/hаk аsаsi mаnusiа, dаn komitmen kepentingаn publik. Menurut Soerjono
Soekаnto, kedudukаn аtаu stаtus аdаlаh kedudukаn dаlаm suаtu struktur sosiаl dаn hаmpir
selаlu mengаcu pаdа penempаtаn secаrа vertikаl. Nаmun, posisi yаng stаbil (regelmаtic)
diperlukаn dаlаm mаsyаrаkаt. Konsekuensinyа, stаbilitаs suаtu lembаgа аkаn dipengаruhi
oleh posisinyа yаng kokoh dаn konsisten. Dаlаm prаktik ketаtаnegаrааn, stаtus dаn fungsi
mаsing-mаsing lembаgа dаn pejаbаtnyа аkаn ditentukаn oleh konsep-konsep tersebut.
Dengаn demikiаn, аpа yаng dimiliki dаn dioperаsikаn lembаgа mencerminkаn stаtus dаn
perаnnyа160.
Dengan berbagai penjelasan tersebut, dapat diketahui bahwa KY di Indonesia memiliki
wewenang yang jauh lebih kecil daripada berbagai Judicial Council diberbagai negara. Hal
tersebut disebabkan secara konstitusional posisi dan peran yang lemah yang dimiliki KY.
Sehingga sudah seharusnya KY diberikan kedudukan, kewenangan dan posisi yang jelas dan
luas dalam menjalankan perannya sebagai lembaga yang bertujuan untuk memperkuat
independensi kekuasaan kehakiman.
Proses Perubahan UUD NRI Tahun 1945 sejak reformasi telah mendorong
terbangunnya struktur ketatanegaraan yang demokratis dengan dilandasi prinsip negara
hukum dan negara yang berdasarkan konstitusi. Perubahan tersebut melahirkan bangunan
kelembagaan negara yang satu sama lain dalam posisi setara dan saling melakukan kontrol
(checks and balances) dengan kewenangan masing-masing yang ditegaskan dalam
159
Idul Rishan dan Abel Putra Hamonangan Pangaribuan, (2017, Juli), “Model dan Kewenangan Komisi
Yudisial: Komparasi dengan Bulgaria, Argentina, Afrika Selatan, dan Mongolia”, Jurnal Hukum Ius Quia
Iustum Faculty of Law Universitas Islam Indonesia, 24, (3), 365.
160
101
konstitusi. Dalam hal ini, konstitusi menjadi dokumen sakral yang menjadi rujukan dalam
segala aspek kehidupan bernegara.
Dalam rangka mengawal negara hukum dan negara konstitusional itulah, posisi lembaga
peradilan yang independen dan imparsial menjadi sangat penting dan menentukan. Di
berbagai negara yang menganut negara hukum dan paham konstitusional, teks dan norma
konstitusi memberi jaminan independensi untuk ditegakkan dalam penyelenggaraan negara.
Dalam hal ini prinsip checks and balances dan prinsip negara hukum yang menganut paham
konstitusional berjalan dalam gerak yang sama.
MA dan MK dengan wewenangnya masing-masing dalam rangka menyelenggarakan
peradilan untuk menegakkan hukum dan keadilan. MA memiliki posisi penting dan strategis
dalam memutus berbagai perkara pidana, perdata, agama dan tata usaha negara dalam tingkat
kasasi dan peninjauan kembali, serta pengujian norma di bawah norma undang-undang
negara hukum dan paham konstitusional. Demikian juga, posisi MK sebagai sebuah lembaga
peradilan yang diberi wewenang oleh UUD NRI Tahun 1945 untuk menguji undang-undang
terhadap UUD, memutus sengketa kewenangan antara lembaga negara yang kewenangannya
diberikan oleh UUD, memutus pembubaran partai politik, memutus sengketa hasil pemilihan
umum serta berkewajiban memutus pendapat DPR mengenai pelanggaran oleh Presiden
dan/atau Wakil Presiden menurut UUD, menjadi sangat strategis dalam menentukan
jalannya negara Indonesia.
Kewenangan lembaga peradilan yang menyelenggarakan kekuasaan kehakiman ini,
tidak berarti mengecilkan posisi dan peran lembaga negara yang lainnya. Justru posisi
lembaga-lembaga politik, Presiden, DPR, BPK dan lain-lain mewarnai gerak pembangunan
negara. Lembaga peradilan berkedudukan sebagai lembaga yang mengontrol perjalanan
negara dalam koridor hukum dan memberi guidance hukum dan konstitusi untuk mencapai
tujuan bernegara. Persoalannya, bagaimana menempatkan posisi ideal kekuasaan kehakiman
itu dalam kerangka norma konstitusi dan dalam praktik penyelenggaraan negara serta dasar
falsafah negara yaitu Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 dan Pancasila.
Isu mengenai kekuasaan kehakiman yang merdeka tidak bisa dilepaskan dari ide negara
hukum, karena salah satu ciri negara hukum adalah adanya jaminan independensi dan
imparsialitas dari lembaga peradilan, di samping pembagian kekuasaan, perlindungan hak
asasi manusia, pelaksanaan pemerintahan berdasarkan undang-undang (due process of law),
supremasi hukum (supremacy of law), peradilan tata usaha negara, serta pemerintahan yang
102
demokratis.161
Menurut Bagir Manan, dua alasan mendasar mengapa negara-negara yang menganut
paham negara hukum, kekuasaan kehakimannya harus mandiri dan terlepas dari kekuasaan-
kekuasaan lainnya terutama dari kekuasaan pemerintahan negara, adalah karena: pertama,
untuk menjamin dan melindungi kebebasan dan hak asasi manusia, dan kedua, untuk
mencegah kesewenang-wenangan. Dalam hal ini, jaminan dan perlindungan terhadap
kebebasan dan hak asasi manusia merupakan ciri sebuah negara hukum dan negara yang
berkedaulatan rakyat. Sedangkan, pencegahan terhadap kesewenang-wenangan menyiratkan
pembatasan terhadap kekuasaan negara atau pemerintah. Pembatasan kekuasaan itu sendiri
adalah inti dari negara konstitusional. Jauh sebelum itu, Alexander Hamilton menjelaskan
pentingnya independensi kekuasaan kehakiman ini dengan mengilustrasikan perbandingan
antara kekuasaan yang dimiliki oleh tiga cabang kekuasaan:
“...in a government in which they are separated from each other, the judiciary,
from the nature of its functions, will always be the least dangerous to the political rights
of the Constitution; because it will be least in a capacity to annoy or injure them. The
Executive not only dispenses the honors, but holds the sword of the community. The
legislature not only commands the purse, but prescribes the rules by which the duties
and rights of every citizen are to be regulated. The judiciary, on the contrary, has no
influence over either the sword or the purse; no direction either of the strength or of the
wealth of the society; and can take noactive resolution whatever. It may truly be said to
have neither FORCE nor WILL, but merely judgment; and must ultimately depend upon
the aid of the executive arm even for the efficacy of its judgments.”
Jadi, menurut Hamilton kemandirian kekuasaan kehakiman diperlukan karena di antara

ketiga cabang kekuasaan, lembaga peradilan adalah the least dangerous to the political
rights of the constitution. Lembaga peradilan tidak memiliki pengaruh baik kekuasaan
maupun keuangan jika dibandingkan dengan kekuasaan eksekutif dan legislatif. Kekuasaan
kehakiman hanya memiliki kekuatan dalam bentuk putusan semata (judgement).
Harold See dan Aharon Barak bahkan menekankan independensi yudisial dalam dua
perspektif, yaitu Pertama, perspektif pemisahan kekuasaan dalam bentuk kemerdekaan
kelembagaan (institutional independence) dari cabang pemerintahan lainnya, baik secara
organisatoris, administrasi, personalia dan finansial. Kedua, perspektif demokrasi berupa
kemerdekaan dalam membuat putusan (decisional independence). Peradilan bukan hanya
salah satu cabang kekuasaan pemerintahan, tetapi melaksanakan fungsi untuk menjamin
161
Hamdan Zoelva, (2009), Negara Hukum dalam Perspektif Pancasila, Pancasila dalam Berbagai Perspektif,
Jakarta: Mahkamah Konstitusi, 217.
103
terwujudnya negara hukum. Di dalamnya terdapat perlindungan atas kemerdekaan hakim

dalam memutus setiap perkara dari pengaruh berbagai kepentingan atau kekuasaan negara
yang lain. Independensi kekuasaan kehakiman mengandung makna, perlindungan bagi
hakim sebagai penegak hukum untuk bebas dari pengaruh-pengaruh direktiva yang dapat
berasal dari antara lain: lembaga-lembaga di luar peradilan, baik eksekutif maupun legislatif,
lembaga-lembaga internal di dalam jajaran kekuasaan kehakiman sendiri, pengaruh-
pengaruh dari pihak yang berperkara, pengaruh-pengaruh tekanan masyarakat, baik nasional
maupun internasional, maupun pengaruh-pengaruh yang bersifat trial by the press.
Dalam pandangan Simon Shetreet, independensi kekuasaan kehakiman tersebut
dikategorikan dalam tiga bentuk, yaitu independensi kekuasaan kehakiman dalam memutus
perkara (substantive independence), independensi kekuasaan kehakiman secara kolektif
sebagai salah satu cabang kekuasaan negara (collective independence), dan independensi
kekuasaan kehakiman secara internal, yakni dalam hal kebebasan antar sesama hakim
(internal independence).
Pada sisi lain Lawrence Baum, dalam penelitiannya mengenai judicial behaviour
menyimpulkan bahwa independensi kekuasaan kehakiman tidak selalu berada dalam ruang
hampa. Independensi, tidak berarti pemisahan kekuasaan kehakiman dapat dilakukan secara
utuh, karena adanya hubungan interdependensi dengan cabang kekuasaan lainnya seperti
legislatif dan eksekutif yang sering luput dari perhatian. Menurut Baum, cabang-cabang
kekuasaan lain dapat memberikan pengaruh terhadap putusan hakim mengingat latar
belakang yang terjalin sebelumnya, misalnya dalam hal pemilihan hakim yang dilakukan
oleh anggota legislatif atau adanya hubungan interpersonal antara hakim dengan anggota
legislatif ataupun eksekutif, atau dengan kolega dari para hakim.
Pandangan Baum tersebut bisa benar sebagai sebuah penelitian atas perilaku hakim
(peradilan), namun ditinjau dari konsep negara hukum hal demikian adalah bentuk
penyimpangan dari prinsip independensi. Kekuasaan kehakiman tidak hanya dipersyaratkan
harus merupakan kekuasaan yang bebas dan tidak memihak saja, tetapi juga harus berpihak
dan bertujuan untuk melindungi kepentingan rakyat sang pemilik kedaulatan. Seperti
dikatakan oleh Aharon Barak dalam the Judge in a Democracy yang menyebutkan bahwa:
Judicial independence is a central of any democracy, and is crucial to separation of powers,
the rule of law, and human rights. It is also, however, a component that stands on its own. It
104
is part of any democractic constitution....”.162.

Dalam pandangan kaum positivis, hukum dan keadilan dilihat sebagai satu kesatuan.
hukum merupakan norma-norma yang ditulis dalam berbagai teks hukum dalam bentuk
undang-undang, peraturan pemerintah dan lain-lain. Pandangan tersebut sangat berpengaruh
pada penilaian apa yang harus diputuskan oleh hakim sebagai hukum. Hakim hanya sebagai
mulut undang-undang, sehingga keadilan menurut pandangan positivis tidak lain dari
tegaknya kepastian hukum. Rumusan Pasal 24 Ayat (1) UUD NRI Tahun 1945, nampaknya
menghindari makna hukum yang demikian. Proposisi hukum dipisahkan dengan proposisi
keadilan. Hal itu dapat dimaknai bahwa tugas dan tanggung jawab lembaga peradilan tidak
saja untuk menegakkan hukum tetapi juga keadilan. hukum (dalam arti teks tertulis)
dipertahankan jika bersesuaian dengan rasa keadilan. Sebaliknya, jika hukum tidak
mengandung rasa keadilan maka hukum dalam arti teks dapat dikesampingkan atau
ditafsirkan sedemikian rupa sehingga tidak mencederai rasa keadilan. Dalam rangka konsep
inilah, Pasal 28D ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 menegaskan prinsip kepastian hukum yang
adil sebagai salah satu prinsip konstitusi Indonesia. Inilah yang yang ditegaskan dalam Pasal
5 Undang-Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman yang berbunyi:
“Hakim dan hakim konstitusi wajib menggali, mengikuti, dan memahami nilai-nilai hukum
dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat”.
Pada sisi lain, bukan persoalan mudah untuk menegakkan keadilan dengan mengabaikan
prinsip kepastian hukum. Hal itu, memberi peluang kepada pengadilan (hakim) memiliki
diskresi yang sangat luas untuk memaknai hukum dan keadilan dalam berbagai putusannya
menurut persepsinya sendiri, karena keadilan tidak memiliki standar obyektif yang dapat
diterima semua pihak sebagaimana halnya hukum dalam teks. Dikaitkan dengan prinsip
independensi kekuasaan kehakiman, diskresi lembaga peradilan (hakim) ini menjadi tidak
dapat disentuh oleh institusi lain mana pun. Diskresi yang demikian menjadi sangat
berbahaya jika tidak didasari oleh integritas dan profesionalitas dari hakim atau lembaga
peradilan dalam menjalankan wewenangnya yang diberikan oleh konstitusi.
UUD NRI Tahun 1945 yang disahkan pada 18 Agustus 1945 memuat norma yang sangat
minim tentang kekuasaan kehakiman, hanya terdiri dari dua Pasal dan satu Penjelasan.
Kedua Pasal tersebut hanya memuat norma mengenai pembentukan kelembagaan yang
melaksanakan kekuasaan kehakiman yaitu MA. Adapun susunan dan kekuasaan badan-
162
Aharon Barak, (2006), The Judge in a Democracy. New Jersey: Princeton University Press, 76.
105
badan kehakiman itu diatur dengan undang-undang. Dalam bagian penjelasan dari norma
tersebut ditegaskan bahwa kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan yang merdeka artinya
terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah. Berhubungan dengan itu harus diadakan
jaminan dalam undang-undang tentang kedudukannya para hakim. Walaupun pengaturan
sangat minim, dengan penegasan kekuasaan kehakiman sebagai kekuasaan yang merdeka
mengandung prinsip yang sangat mendasar dalam penyelenggaraan kekuasaan kehakiman.
Prinsip tersebut mengikuti prinsip universal yang berlaku dalam dunia peradilan.
Walaupun demikian, dalam pembahasan perumusan UUD NRI Tahun 1945 oleh BPUPKI
maupun PPKI terdapat kehendak dari para perumus (founding fathers) untuk menganut
paham berbeda dengan paham universal termasuk dalam penyelenggaraan kekuasaan
kehakiman. Hal tersebut nampak pada pernyataan Soepomo yang menyampaikan laporan
Panitia Kecil Perancang UUD dalam rapat pleno BPUPKI tanggal 13 Juli 1945 yang
menyatakan bahwa kedaulatan dilakukan oleh badan permusyawaratan rakyat yang
bersidang sekali dalam 5 tahun. Oleh karenanya badan ini memegang kekuasaan tertinggi,
maka pembaharuan negara dapat dilakukan, buat sehari-hari presidenlah yang merupakan
penjelmaan kedaulatan rakyat atas dasar undang-undang dasar, maka hak-hak dasar tidak
perlu dimasukkan.
Pemikiran tersebut dan pengaturannya dalam UUD oleh Yamin dianggap tidak
sempurna dan merupakan kekurangan karena kedaulatan rakyat tidak mendapat tempat dan
dapat mencapai pelaksanaan yang sempurna, termasuk mengenai jaminan kemerdekaan
warga negara yang dirasa kurang. Demikian juga ketika Yamin menyampaikan usulan
tentang kewenangan Balai Agung (MA) termasuk membanding undang-undang dengan
UUD dan hukum syari’ah ditolak oleh Soepomo dan rapat pleno dengan alasan bahwa sesuai
dengan sistem yang dianut UUD ini tidak menganut separation of power dan kita tidak
memiliki badan peradilan konstitusi yang khusus seperti di banyak negara serta belum
memiliki tenaga dan ahli yang cukup untuk itu. Soepomo menyatakan : “UUD ini kita
memang tidak memakai sistem yang membedakan prinspil antara tiga badan itu, artinya
tidak, bahwa kekuasaan kehakiman akan mengontrol kekuasaan pembentuk undang-undang.
Memang yang dimaksud oleh Yamin adalah kekuasaan yang mengontrol pembentuk
undang-undang”.163
Akhirnya, UUD NRI Tahun 1945 disahkan dalam kerangka konsep pemerintahan yang
163
RajaGrafindo Persada, 390.

106
tidak menganut sistem perimbangan kekuasaan, dan posisi kekuasaan kehakiman mengikuti
prinsip yang dianut Eropa Kontinental (Perancis dan Belanda), yang menempatkan
undang-undang sebagai produk kehendak rakyat tertinggi yang tidak bisa diganggu gugat.
Peradilan mengikuti sistem di Belanda yang menempatkan urusan personil dan keuangan di
bawah eksekutif yaitu Kementerian Kehakiman dan kewenangan pengujian hanya terbatas
pada peraturan perundang-undangan yang ada di bawah undang-undang.
Sistem pemerintahan negara yang demikian lebih jelas lagi dapat dibaca dalam
Penjelasan Umum UUD NRI Tahun 1945 yang menegaskan bahwa kedaulatan rakyat
dipegang oleh suatu badan yang disebut MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia
dan berwenang mengangkat Presiden dan Wakil Presiden. Majelis ini memegang kekuasaan
tertinggi. Presiden tunduk dan bertanggung jawab kepada Majelis. Ia adalah mandataris dari
Majelis dan wajib menjalankan putusan-putusan Majelis. Dalam struktur ketatanegaraan dan
implementasi baik pada masa pemerintahan Presiden Soekarno maupun masa pemerintahan
Soeharto, Presiden ditempatkan dalam susunan hirarkis yang berada langsung di bawah
MPR, karena ia adalah mandataris MPR.
Pelaksanaan kekuasaan kehakiman pada awal masa kemerdekaan, sesungguhnya tetap
mengikuti pelaksanaan kekuasaan kehakiman masa pemerintahan penjajahan, karena itu
belum sepenuhnya mencerminkan konsep yang terkandung dalam UUD NRI Tahun 1945.
Walaupun secara universal termasuk di Perancis dan Belanda (negara-negara Eropa
Kontinental dengan sistem common law) mengenal dan menganut independensi peradilan,
namun praktik peradilan di Hindia Belanda, sesungguhnya lembaga peradilan tidak
independen, karena peradilan banyak mengabdi untuk kepentingan penjajah Belanda. Pada
masa penjajahan Belanda berbagai ragam peradilan mengikuti pengelompokkan dalam
masyarakat yang terdiri atas golongan Eropa, Bumiputera serta Tionghoa dan Timur Asing,
serta pembedaan antara Jawa Madura dan Luar Jawa Madura.
Pada masa pendudukan Jepang terjadi perubahan mendasar dengan dipersatukannya
seluruh jenis peradilan yang berbeda.Walaupun masih tetap diakui pengadilan swapraja serta
Mahkamah Syariyah dan pembedaan hukum acara untuk Jawa Madura dan luar Jawa
Madura untuk berlaku bagi semua kelompok penduduk, dengan susunan peradilan yang
terdiri dari Tihoo hooin (pengadilan tingkat pertama), Koota hooin (pengadilan banding) dan
Saikoo hooin (MA). Praktik penyelenggaraan kekuasaan pada masa awal kemerdekaan tetap
mengikuti praktik sebelumnya serta penyatuan lembaga peradilan sebagaimana telah
107
dilakukan oleh kekuasaan Jepang164.

Hal tersebut dapat dipahami mengingat ketentuan Pasal II Aturan Peralihan UUD NRI
Tahun 1945 yang menentukan bahwa “Segala badan negara dan peraturan yang ada masih
langsung berlaku selama belum diadakan yang baru menurut UUD ini”, karena sebagai
negara yang baru terbentuk tidak mungkin mengganti dan mengubah seluruh lembaga dan
praktik yang ada dalam waktu singkat. Sampai pada saat berlakunya UUDS 1950, tidak ada
perubahan signifikan dalam pelaksanaan kekuasaan kehakiman dari praktik sebelumnya.
Hanya berdasarkan UU No. 23 Tahun 1947, pengadilan-pengadilan Swapraja dan
Pengadilan Adat di Jawa dihapuskan. Setelah berlakunya UUDS 1950 dengan UU Darurat
No. 1 Tahun 1951 diketahui eksistensi pengadilan yang menyelenggarakan kekuasaan
kehakiman dengan susunan pengadilan negeri, pengadilan tinggi serta MA seperti yang ada
sekarang. Setelah Dekrit Presiden 5 Juli 1959 yang menandai berlakunya kembali UUD NRI
Tahun 1945, diterbitkanlah UU No.19 Tahun 1964 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman. Undang-undang tesebut hendak mengarahkan pelaksanaan
kekuasaan kehakiman menurut jiwa UUD NRI Tahun 1945 sebagaimana dapat dibaca dalam
penjelasan umumnya yang menyatakan: dalam undang-undang ini diusahakan supaya semua
ketentuan yang sesuai dan memupuk kepribadian Indonesia, dicantumkan, sehingga suatu
peraturan yang sesuai dengan Pancasila.
Undang-undang tersebut, sebagaimana diterangkan dalam penjelasan umumnya dibuat
dalam kerangka negara berdasarkan Pancasila dan kepribadian Indonesia. Kekuasaan
kehakiman harus berdasarkan Pancasila dan kepribadian Indonesia dan sekaligus mengikuti
irama sebagai alat revolusi. Selain itu, dalam implementasinya kekuasaan kehakiman,
walaupun tetap menganut prinsip kekuasaan yang merdeka, adalah kekuasaan yang harus
seirama dengan gerak revolusi di bawah demokrasi terpimpin. Implementasi pada saat itu,
Ketua MA berada di dalam kabinet sebagai Menteri/Kompartemen Peradilan.
Praktik masa pemerintahan Soeharto dengan UUD NRI Tahun 1945 yang sama (UUD
1945 Dekrit Presiden 5 Juli 1959), sedikit mengubah posisi dan kedudukan kekuasaan
kehakiman yang pada masa Presiden Soekarno berada di bawah Presiden, dengan
menempatkan secara terpisah dari kabinet sebagaimana ditegaskan dengan UU No. 14
Tahun 1970 tentang Pokok-Pokok Kekuasaan Kehakiman. Hanya saja pada masa
pemerintahan Soeharto, karena kekuasaan Presiden yang sangat besar, posisi lembaga
Achmad R, (2015), “Peradilan Agama di Indonesia”, Jurnal Pemikiran Hukum dan Hukum Islam, 6, (2),
164
324-325.
108
peradilan berada di bawah pengaruh kekuasaan eksekutif. Hal itu dapat terjadi karena posisi
hakim merupakan pegawai negeri sipil yang berada di bawah kekuasaaan eksuktif
(kementerian kehakiman). Selain itu, penetapan hakim dan ketua MA sangat dipengaruhi
oleh Presiden, karena Presiden yang mengajukan bakal calon dan Presiden juga yang
menentukan calon yang ditetapkan sebagai hakim dan Ketua MA, walaupun melalui proses
seleksi di DPR. Dalam kedua periode pemerintahan sebagaimana diuraikan di atas nampak
bahwa kekuasaan kehakiman yang merdeka sebagai prinsip universal yang melekat dalam
negara hukum tidak dapat dicapai, sehingga prinsip negara hukum pun terabaikan.
Impelementasi falsafah Pancasila dan nilai-nilai yang terkandung dalam UUD NRI Tahun
1945 tidak sama165.
MK merupakan suatu lembaga yang dimaksudkan untuk menguji konstitusionalitas
(constitutional review) dari suatu undang-undang atau keputusan-keputusan organ negara
terhadap konstitusi. Karena itu, MK sering disebut sebagai “the guardian of the
constitution” (pengawal konstitusi). Dengan kewenangannya yang dapat menyatakan
inkonstitusionalitas dari suatu undang-undang, nampak posisi MK berada di atas lembaga
pembentuk undang-undang. Itulah sebabnya sejak awal Hans Kelsen telah menyatakan
bahwa lembaga ini dibentuk dengan kekuasaan yang berada di atas legislatif dan mestinya
secara politik tidak dikehendaki, khususnya jika memutuskan bahwa suatu undang-undang
adalah inkonstitusional.
Pembentukan lembaga peradilan sejenis MK di berbagai negara sangat terkait dengan
perkembangan prinsip-prinsip dan teori ketatanegaraan modern yang dianut oleh berbagai
negara yang menganut prinsip konstitusionalisme, prinsip negara hukum, prinsip checks and
balances, prinsip demokrasi dan jaminan perlindungan hak asasi manusia, serta pengalaman
politik dari masing-masing negara. Keberadaan MK dibutuhkan dalam menegakkan prinsip-
prinsip tersebut166.
Di Indonesia, pembentukan MK dilakukan pada era reformasi, yaitu melalui perubahan
terhadap UUD NRI Tahun 1945 pada Tahun 2001. Walaupun demikian, dari sisi gagasan,
ide pengujian undang-undang oleh suatu lembaga peradilan sebenarnya telah ada sejak
pembahasan UUD NRI Tahun 1945 oleh BPUPKI pada 1945. Anggota BPUPKI,
Muhammad Yamin, pernah mengusulkan bahwa “Balai Agung” (MA) perlu diberi
165
Achmad R, (2015), “Peradilan Agama di Indonesia”, Jurnal Pemikiran Hukum dan Hukum Islam, 6, (2),
327-329.
166
Ainun Nur Fitria, (2021), “Tinjauan Hukum terhadap Kedudukan Mahkamah Konstitusi dalam Sistem
Hukum Ketatanegaraan Indonesia”, [online], Tersedia : http://eprints.uniska-bjm.ac.id/5642/, 3.
109
wewenang untuk membanding undang-undang dengan hukum adat dan syari’ah. Namun,
Soepomo menolak pendapat tersebut karena memandang bahwa konstitusi yang sedang
disusun pada saat itu tidak menganut paham trias politica dan kondisi pada saat itu belum
banyak sarjana hukum dan belum memiliki pengalaman judicial review167.
Pembentukan MK dapat dipahami dari dua sisi, yaitu dari sisi politik dan dari sisi
hukum. Dari sisi politik ketatanegaraan, keberadaan MK diperlukan guna mengimbangi
kekuasaan pembentukan undang-undang yang dimiliki DPR dan Presiden. Hal itu diperlukan
agar undang-undang tidak hanya menjadi legitimasi bagi tirani mayoritas wakil rakyat di
DPR dan Presiden yang dipilih langsung oleh rakyat. Di sisi lain, perubahan ketatanegaraan
yang tidak lagi menganut supremasi MPR menempatkan lembaga-lembaga negara pada
posisi yang sederajat. Hal itu memungkinkan dan dalam praktik sudah terjadi munculnya
sengketa antar-lembaga negara yang memerlukan forum hukum untuk menyelesaikannya,
yaitu MK. Dari sisi hukum, keberadaan MK adalah salah satu konsekuensi perubahan
struktur ketatanegaraan dari supremasi MPR menjadi supremasi konstitusi, jaminan
pelaksanaan prinsip demokrasi dan prinsip negara hukum168.
Jaminan kekuasaan kehakiman yang merdeka dan implementasinya adalah salah bentuk
implementasi negara hukum. Adalah utopia, mengharapkan pelaksanaan prinsip negara
hukum tanpa jaminan dan pelaksanaan kekuasaan kehakiman yang merdeka. Secara
kelembagaan pelaku kekuasaan kehakiman, baik MA maupun MK adalah merdeka dari
campur tangan kekuasaan lembaga lainnya dalam menegakkan hukum dan keadilan.
Jaminan independensi itu ditegaskan dalam UUD NRI Tahun 1945 dalam Pasal 24 Ayat (1).
Pada tingkat implementasi dalam undang-undang, terdapat pengaturan bahwa organisasi,
administrasi, dan finansial kedua pelaku kekuasaan kehakiman itu, terpisah dari kekuasaan
eksekutif dan langsung berada di bawah kekuasaan dan kewenangan masing-masing
mahkamah. Selain itu, terdapat jaminan independensi hakim, baik pada MA dan seluruh
jajaran peradilan yang ada di bawahnya, maupun pada MK. Untuk menjaga kemerdekaan
itu pun, hakim dilarang merangkap menjadi pejabat negara lainnya (seperti anggota DPR,
anggota DPD, hakim atau hakim agung, menteri atau pejabat lainnya), anggota partai politik,
pengusaha, advokat, dan pegawai negeri.
Hakim di lingkungan peradilan yang berada di bawah MA yang semula adalah Pegawai
167
Laica Marzuki, “Judicial Review di Mahkamah Konstitusi”, [online], Tersedia : https://e-
jurnal.peraturan.go.id/index.php/jli/article/viewFile/275/162, 1.
168
Sekretaris Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, (2010), Hukum Acara Mahkamah Konstitusi,
Jakarta : Sekretaris Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 3
110
Negeri Sipil (PNS), diberikan jaminan independensi sebagai Pejabat Negara yang khusus
dan tidak lagi bersatus sebagai PNS yang biasa. Walaupun mekanisme pengisian hakim
konstitusi yang dilakukan melalui pengajuan masing-masing tiga orang oleh MA, DPR, dan
Presiden, tetapi bukan berarti para hakim memiliki hubungan hierarkis atau dapat
dipengaruhi oleh lembaga yang mengutusnya. Presiden, DPR dan MA, yang memilih hakim
konstitusi hanya sebatas mengantarkan hakim konstitusi sampai pada saat dilantik menjadi
hakim konstitusi. Setelah menjadi hakim, mereka bertindak bebas berdasarkan prinsip
independensi peradilan, bahkan dapat membatalkan undang-undang yang dibentuk oleh
DPR dan Presiden. Presiden dan DPR tidak dapat mengawasi secara hierarkis hakim
konstitusi yang dipilihnya untuk menjadi hakim konstitusi.
Dalam proses pemilihan Hakim Agung, menempatkan posisi Presiden hanya sebagai
pejabat administratif dalam pengangkatan hakim agung, yaitu menetapkan hakim agung
yang telah dipilih oleh DPR dari calon yang diajukan oleh KY. Pengajuan calon Hakim
Agung yang semula menurut UU 14 Tahun 1970 diajukan oleh Presiden di alihkan kepada
KY yaitu suatu lembaga negara baru yang lahir dari perubahan UUD NRI Tahun 1945.
Pengalihan ini dalam rangka menjamin independensi kekuasaan kehakiman dari pengaruh
kekuasaan eksekutif. Selain itu jaminan independensi Hakim Agung juga tercermin dalam
masa jabatan Hakim Agung yang dipastikan masa jabatannya sampai pensiun. Demikian
pula untuk menjamin independensi hakim di lingkungan peradilan yang berada di bawah
MA, pengangkatan hakim tidak lagi melibatkan kekuasaan pemerintah (eksekutif) tetapi
hanya melibatkan MA sebagai Pejabat Negara.
Dalam mempertahankan prinsip independensi kekuasaan kekuasaan kehakiman, posisi
MK menjadi sangat strategis, karena jaminan independensi itu selain tertuang dalam UUD
juga tertuang dalam undang-undang. Oleh karena itu, undang-undang yang lahir yang
mengatur kekuasaan kehakiman dapat saja mengancam prinsip independensi itu. Dalam hal
ini, kewenangan untuk mengontrol undang-undang yang menyimpang dari makna dan
jaminan konstitusi berada di tangan MK. Dalam suatu kasus, MK melalui putusannya
menyatakan Pasal 27A Ayat (2) huruf c, d, dan e UU MK bertentangan dengan UUD NRI
Tahun 1945 karena ketentuan tersebut dapat menganggu independensi hakim konstitusi.169
Pasal 27A Ayat (2) UU Nomor 7 Tahun 2020 tentang MK menentukan bahwa anggota
MKMK antara lain, masing-masing berasal dari unsur DPR, unsur pemerintah yang
169
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 49/PUU-IX/2011 Perihal Pengujian undangundang nomor 8 tahun
2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 tahun 2003 tentang Mahkmah Konstitusi.
111
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum, dan hakim agung. Apalagi obyek
kewenangan MK adalah menguji undang-undang yang dibentuk DPR dan Presiden dan
lembaga-lembaga tersebut dapat menjadi pihak yang berperkara di MK, menurut MK dalam
putusannya dikhawatirkan akan mengganggu independesi MK karena diawasi oleh Majelis
Kehormatan tersebut.
Saldi Isra dalam pertimbangan hukum dissenting opinion nya pada PMK Nomor
56/PUU-XX/2022 yang menjelaskan mengenai gangguan independensi dalam MKMK.
Saldi berfokus pada model pembentukan dari MKMK itu sendiri apakah dibentuk secara
permanen ataukah ad hoc. Menurutnya, jika MKMK dibentuk secara tetap, maka adanya
KY menjadi anggota MKMK akan mengganggu independensi hakim MK karena diberikan
tugas dan fungsi sehari-harinya untuk mengawasi hakim konstitusi sebagaimana yang
terdapat dalam PMK Nomor 005/PUU-IV/2006. Sebaliknya, jika MKMK dimaksudkan ad
hoc, maka hal tersebut tidak akan mengganggu independensi MK karena KY dalam MKMK
memiliki kewenangan terbatas dan hanya fokus untuk menindaklanjuti dan memeriksa
laporan terhadap satu kasus tertentu saja yang diusulkan kepadanya dan bukan untuk
mengawasi para hakim konstitusi setiap harinya dan memang keberadaan anggota KY dalam
MKMK selama ini tidak pernah mengalami permasalahan konstitusional sebagaimana tidak
dikeluarkannya KY dalam anggota MKMK dalam PMK Nomor 49/PUU-IX/2011170.
Menurut penulis, bahwa alasan Saldi Isra yang menggantungkan KY sebagai anggota
MKMK berdasarkan model pembentukan MKMK apakah tetap atau ad hoc kurang tepat
karena sebagaimana yang disebutkan oleh Saldi Isra sendiri bahwa selama ini tidak pernah
ada permasalahan konstitusional bahkan sejak berdirinya MK hingga PMK Nomor 56/PUU-
XX/2022 tidak pernah KY menjadi pihak bersengketa terutama dalam tupoksinya sebagai
pengawas eksternal lembaga peradilan (MA). Pada kasus korupsi KSP Intidana sebagaimana
yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa dalam kasus tersebut melibatkan 3 instansi yaitu
KPK, MA dan KY dalam melakukan penelahaan dan pemeriksaan terhadap Sudrajad
Dimyati, Gazalba Saleh dkk, tidak ada satupun sengketa berkenaan dengan pengawasan
bahkan ketiganya dapat menjadi mitra dan saling membantu dalam mensukseskan
penyelidikan dalam kasus tersebut. Bahkan KY jelas memiliki posisi yang lebih dipercaya
oleh masyarakat daripada MA dalam menangani kasus tersebut karena kesalahan dilakukan
dari unsur MA. Hal tersebut juga yang membuat KPK mendukung bahkan memfasilitasi KY
170
Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 hlm. 42-43.
112
dalam melakukan penyelidikan terhadap dugaan pelanggaran etik dalam kasus tersebut.
Selain itu pula, KY secara konstitusional merupakan satu kesatuan dengan lembaga
peradilan, ia bukan lembaga eksekutif ataupun legislatif sebagaimana dalam konstitusi, KY
masuk dalam BAB IX tentang Kekuasaan Kehakiman. Oleh karenanya menurut penulis,
campur tangan dari pihak luar yang mengganggu independensi MK yang dimaksud oleh MK
dalam putusannya adalah tidak berdasar.
Selain itu, problem lainnya dalam MKMK pasca terbitnya PMK Nomor 56/PUU-
XX/2022 adalah berkenaan dengan komposisi MKMK itu sendiri. Pasca terbitnya putusan
tersebut, MK menerbitkan Peraturan MK Nomor 1 Tahun 2023 tentang Majelis Kehormatan
MK. Bagian ketiga tentang keanggotaan pasal 4 menyebutkan sebagai berikut;
Pasal 4
(1) Keanggotaan Majelis Kehormatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 berjumlah
3 (tiga) orang yang terdiri atas:
a. 1 (satu) orang Hakim Konstitusi;
b. 1 (satu) orang tokoh masyarakat; dan
c. 1 (satu) orang akademisi yang berlatar belakang di bidang hukum.
(2) Keanggotaan Majelis Kehormatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bersifat tetap
untuk masa jabatan 3 (tiga) tahun atau bersifat ad hoc yang ditentukan dalam RPH.
(3) Dalam hal Hakim Konstitusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a sebagai
terlapor, keanggotaannya digantikan yang ditentukan dalam RPH.
(4) Dalam hal seluruh Hakim Konstitusi sebagai terlapor, keanggotaannya ditentukan dalam
RPH.
Jika melihat pasal tersebut, dapat diketahui bahwa komposisi anggota MKMK
berjumlah 3 (tiga) orang saja yang masing-masing satu orang berasal dari hakim konstitusi,
tokoh masyarakat dan akademisi. Menurut penulis, bahwa komposisi tersebut sangat tidak
memadai mengingat urgensi dari MKMK yang menangani dugaan adanya pelanggaran
KEPPH terhadap hakim konstitusi. Terlebih, hakim konstitusi memiliki kewenangan yang
besar dan urgensi putusan MK yang dapat berdampak terhadap arah hukum kedepannya. Hal
yang berbeda dengan Majelis Kehormatan Hakim (MKH) yang merupakan perangkat yang
dibentuk oleh KY dan MA untuk memeriksa dan memutus adanya dugaan pelanggaran
KEPPH hakim di MA. Pasal 22F ayat 2 UU KY menyebutkan bahwa MKH terdiri dari 4
(empat) orang anggota KY dan 3 (tiga) orang hakim agung.
Dalam menangani perkara, komposisi hakim MK berjumlah 9 orang menunjukkan
113
betapa besarnya kewenangan yang dimiliki hakim konstitusi tersebut. Sangatlah timpang
dengan komposisi jumlah keanggotaan MKMK yang hanya berjumlah 3 orang. Komposisi
tersebut sangat berpotensi terhadap intervensi salah seorang dari ketiganya tersebut.
Meskipun MKMK memiliki MKMK banding, akan tetapi perlu untuk menambah komposisi
dari MKMK itu sendiri. Terlebih salah satu unsur dari MKMK berasal dari hakim konstitusi
aktif yang sangat berpotensi menimbulkan conflict of interest dan juga semangat membela
korp (esprit de corp) sesama hakim konstitusi yang terduga melakukan pelanggaran.
Bahkan hal tersebut menjadi salah satu argumen atau pertimbangan hukum yang
dijabarkan oleh Saldi Isra dalam PMK Nomor 56/PUU-XX/2022. Dalam dissention opinion
nya, Saldi Isra menyampaikan bahwa menyerahkan penilaian terhadap dugaan pelanggaran
terhadap hakim konstitusi aktif sekalipun melalui rapat permusyawaratan hakim (RPH),
apalagi berkenaan dengan dirinya langsung atau hakim lainnya, justru akan menimbulkan
rasa canggung ataupun rasa sungkan sesama hakim konstitusi. Menurutnya, merupakan satu
catatan penting dan problematik melibatkan hakim aktif sebagai salah satu anggota Dewan
Etik yang terdapat dalam Pasal 27A UU Nomor 7 Tahun 2020 tentang MK tersebut. Hal
yang sangat mungkin terjadi terutama jika yang dilaporkan adalah semua (9 orang) Hakim
Konstitusi, lalu siapakah yang akan menjadi anggota MKMK dari hakim konstitusi aktif
tersebut. Oleh karena itu, menurut Saldi Isra, keberadaan Dewan Etik atau perangkat lain
dengan nama sejenisnya yang bersifat tetap dengan tidak melibatkan hakim konstitusi aktif
atau menggantinya dengan mantan hakim konstitusi sebagaimana yang terdapat dalam
komposisi Dewan Etik dalam UU MK tersebut, justru akan meningkatkan kepercayaan
publik kepada MK. Oleh karena itu pula, Saldi Isra menyatakan bahwa terdapatnya 1 (satu)
orang anggota MKMK dari hakim konstitusi aktif juga berpotensial menimbulkan
problematik dan jebakan baru dalam menegakkan KEPPH171. Oleh karena itu, menurut
penulis bahwa sangatlah tepat jika keanggotaan MKMK tidak hanya ditambah akan tetapi
pula unsur hakim konstitusi aktif dalam MKMK tersebut perlu diganti dengan unsur hakim
konstitusi non aktif (mantan hakim konstitusi) yang diketahui telah memiliki banyak
pengalaman dibidangnya terutama dalam hal penegakan KEPPH.
Berkenaan dengan independensi MK, dalam melakukan fungsi peradilannya, MK
melakukan penafsiran terhadap UUD dan bertindak sebagai satu-satunya lembaga yang
mempunyai kewenangan tertinggi untuk menafsirkan UUD (the ultimate interpreter of the
171
Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 hlm. 44-46.
114
constitution). Dengan dasar kewenangan konstitusional tersebut khususnya dalam menguji

undang-undang terhadap UUD, MK memiliki wewenang untuk menyatakan tidak memiliki
kekuatan hukum mengikat atas norma yang bertentangan dengan konstitusi.
Dalam UU MK ditentukan bahwa putusan MK yang membatalkan norma undang-
undang adalah hanya norma undang-undang yang bertentangan dengan UUD. Akan tetapi,
dalam praktik, seperti ternyata dalam berbagai putusannya, MK bergerak lebih jauh, yaitu
tidak saja terikat hanya membatalkan norma undangundang yang bertentangan dengan
konstitusi, tetapi juga norma undang-undang yang pada dasarnya tidak bertentangan dengan
konstitusi tetapi menjadi bertentangan dengan konstitusi jika ditafsirkan secara tertentu.
Untuk memberikan tafsiran yang benar atas suatu norma undang-undang agar sejalan dengan
norma konstitusi MK memberikan putusannya tentang penafsiran yang benar menurut
konstitusi. Inilah yang disebut dengan “bertentangan secara bersyarat dengan konstitusi”
(conditionally unconstitutional). Dalam hal ini MK nampak menyimpangi ketentuan
undang-undang yang membatasi wewenang MK hanya dapat membatalkan norma
undangundang yang bertentangan dengan konstitusi.
Perkembangan putusan MK yang demikian yang cenderung mengadili perkara kasuistis
dengan pintu mengajukan pengujian undang-undang merupakan langkah awal untuk
mengakomodasi lembaga constitutional complain dan constitutional question (pengaduan
dan pertanyaan konstitusional) yang di berbagai negara dikenal sebagai kewenangan MK.
UUD NRI Tahun 1945 tidak secara spesifik memberikan kewenangan kepada MK untuk
mengadili kasus constitutional complain dan constitutional question, tetapi perkembangan
praktik peradilan konstitusional di Indonesia mengaharuskan MK untuk melakukan
penafsiran konstitusi agar dapat mengakomodasi berbagai kasus konstitusional yang tidak
dapat diselesaikan oleh MA maupun lingkungan peradilan yang berada di bawahnya.
Dalam perkembangan terakhir, banyak perkara di MK yang cenderung merupakan
perkara pengaduan dan pertanyaan konstitusional, tetapi diajukan ke MK dalam bentuk
pengujian undang-undang. Di antara berbagai perkara tersebut ada yang diterima dan
dikabulkan melalui prinsip conditionally unconstitutional (bertentangan dengan konstitusi
secara bersyarat), dan banyak dinyatakan tidak dapat diterima karena dianggap bukan
wewenang MK. Contoh lain kasus yang dapat dikemukakan antara lain, MK tidak
membatalkan undang-undang yang secara nyata bertentangan dengan UUD seperti dalam
putusan perkara nomor 27/PUU-VII/2009 mengenai Pengujian Formil Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004
115
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang MA. Dalam
putusan tersebut, MK menyimpangi ketentuan undang-undang yang mengharuskan jika
suatu norma bertentangan dengan UUD baik prosedur pembentukan maupun substansinya
maka undang-undang tersebut harus dibatalkan,. Dalam putusan perkara pengujian Undang-
undang MA, MK mempertimbangkan kemanfaatan sebagai dasar untuk memutuskan tidak
membatalkan undang-undang MA, walaupun bertentangan dengan UUD dalam proses
pembentukannya.172
Contoh selanjutnya dalam judicial review, MK sering membuat norma baru atau
penafsiran tertentu dari suatu norma undang-undang. Hal ini bertentangan dengan UU MK
yang memberikan kewenangan MK hanya membatalkan atau tidak membatalkan suatu
norma undang-undang, misalnya dalam putusan Nomor 102/PUU-VIII/2009 perihal
pengujian Undang-undang Nomor 42 tahun 2008 tentang Pemilihan umum Presiden dan
Wakil Presiden terhadap UUD NRI Tahun 1945. Dalam putusan ini, Mahkamah
mengesahkan pengunaan kartu tanda penduduk dan paspor mewakili identitas diri agar bisa
memiliki hak pilih dalam Pemilu presiden dan wakil presiden pada tahun 2009.173 Hal ini,
menjadikan MK menjadi positive legislature yang semula hanya negative legislature174.
Demikian juga putusan MK yang mengandung ultra petita, misalnya putusan Nomor
006/PUU-VIII/2006 yang membatalkan keseluruhan Undang-Undang Nomor 27 tahun 2004
tentang Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR), dimana putusan tersebut melebihi
tuntutan atau petitum dari para pemohonnya. Dalam hal ini, pemohon hanya meminta untuk
menyatakan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat beberapa Pasal, yaitu Pasal 1
angka 9, Pasal 27, dan Pasal 44. Akan tetapi, MK bertindak lebih jauh yakni membatalkan
seluruh ketentuan dalam undang-undang KKR175.
Dari uraian di atas, persoalan pokoknya adalah dengan dasar kekuatan moral apa MK
dapat menyimpangi ketentuan hukum acara yang seharusnya mengikat mahkamah. Dalam
hal ini, ada dua dasar mengapa MK mengambil putusan yang demikian, yaitu: Pertama,
172
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 27/PUU-VII/2009 Perihal Pengujian Formil undang-undang nomor
3 tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 5 tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 14 tahun 1985 tentang MA.
173
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 102/PUU-VII/2009 Perihal Pengujian Undang-Undang Nomor 42
tahun 2008 tentang Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden
174
Pusat Penelitian dan Pengkajian Perkara Pengelolaan Teknologi Informasi dan Komunikasi Kepaniteraan
dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi RI, (2013), Model dan Implementasi Putusan MK dalam
Pengujian Undang-Undang (Studi Putusan Tahun 2003-2012), Jakarta : Sekretariat Jenderal Mahkamah
Konstitusi RI, 14.
175
Muslimah Hayati, (2019, Februari), “Analisis Yuridis Pro Kontra Pendapat terhadap Putusan Mahkamah
Konstitusi yang Ultra Petita”, Jurnal Wasaka Hukum, 7, (1), 240.
116
landasan teoritik mahkamah sebagai the ultimate interpreter of the constitution dan the
protector of the citizen constitutional rights. UUD hanya menegaskan MK diberi
kewenangan untuk menguji undang-undang terhadap UUD. Sehubungan dengan pengujian
undang-undang, UUD tidak menegaskan hanya undang-undang yang bertentangan dengan
UUD yang menjadi lingkup kewenangan MK. Menurut pendapat MK, “pengujian undang-
undang” yang dimaksud dalam UUD mengandung arti yang luas dari sekedar menguji
pertentangan antara undang-undang dengan UUD. Dalam hal ini, MK melakukan penafsiran
ekstensif terhadap ketentuan undang-undang MK yang dilandasi oleh kerangka teori
pembentukan MK dan penafsiran ekstensif atas norma konstitusi.
Landasan moral yang kedua, MK dalam berbagai putusannya tersebut ingin menjawab
dan memberi rasa keadilan terhadap warga negara dan menjamin perlindungan
konstitusional terhadap hak-hak warga negara. Jika MK terpaku dalam makna teks undang-
undang maka hal itu akan membatasi MK dalam memberi rasa keadilan kepada para pencari
keadilan (justiciabelen), dan hak-hak warga negara tidak bisa dilindungi oleh MK. Ketiga,
MK mempertimbangkan kemanfaatan dan kemaslahatan umum dengan mengabaikan teks
hukum jika menimbulkan kemudharatan. Berdasarkan ketiga landasan moral tersebut,
dengan senjata independensi yang dimilikinya, MK melakukan terobosan hukum untuk
memberi rasa keadilan dan kemanfaatan publik. Inilah salah satu bentuk penerapan hukum
progresif dan keadilan substansial (sebagai lawan keadilan formal) yang dianut oleh MK.
Demikian halnya dalam memutus perkara-perkara Pilkada, MK banyak sekali
mengenyampingkan ketentuan undang-undang dalam memutus sengketa perselisihan
Pilkada, dengan teks undang-undang yang ada keadilan tidak dapat dicapai. Misalnya, Pasal
106 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
menentukan bahwa yang diberi legal standing untuk mengajukan permohonan sengketa
Pilkada hanyalah kandidat pasangan calon yang sudah ditetapkan oleh Komisi Pemilihan
Umum. MK mengabaikan ketentuan tersebut dan memberikan legal standing kepada bakal
pasangan calon yang tidak ditetapkan Komisi Pemilihan Umum sebagai pasangan calon
peserta Pilkada.
Demikian juga, dalam Pasal 106 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah menentukan bahwa keberatan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) hanya berkenaan dengan hasil penghitungan suara yang mempengaruhi terpilihnya
pasangan calon. Namun, MK dalam banyak putusannya mengabaikan ketentuan tersebut
dengan tidak saja menilai dan memutuskan hasil penghitungan suara, tetapi juga menilai dan
117
memutuskan proses Pilkada sejak dari pendaftaran, kampanye, sampai pengambilan

keputusan oleh Komisi Pemilihan Umum. MK melakukan hal demikian karena jika hanya
terikat pada ketentuan undang-undang (teks hukum yang tertulis) maka MK tidak bisa
memberikan rasa keadilan dan tidak bisa menjalankan wewenangnya untuk mengawal
ketentuan konstitusi yang harus ditegakkan oleh MK (the guardian of the constitution)176.
Dalam berbagai kasus sengketa Pilkada di MK, ternyata dalam praktik penyelenggaran
Pilkada tidak ditemukan pelanggaran mengenai penghitungan suara, tetapi yang ditemukan
justru adanya berbagai pelanggaran dalam proses Pilkada yang bersifat sistematis, terstruktur
dan masif. Persoalannya, jika MK membiarkan pelanggaran-pelanggaran tersebut terjadi
hanya karena teks hukum tertulis yang tidak memberikan solusi maka pelanggaran-
pelanggaran tersebut menciderai prinsip-prinsip demokrasi yang ditegaskan dalam
konstitusi. Tanggapan publik atas berbagai putusan MK, secara umum ternyata mendapat
sambutan positif dari masyarakat walaupun dalam beberapa hal masih menjadi perdebatan.
Kondisi yang demikian hanya dapat dicapai apabila penyelenggara peradilan menjalankan
prinsip-prinsip akuntabilitas, profesionalitas dan integritas. Hanya dengan menjalankan
peradilan yang demikian independensi lembaga peradilan dapat dijalankan dengan baik dan
putusan pengadilan menjadi berwibawa.
Pelaksanaan kekuasaan kehakiman yang merdeka seperti tercemin dalam berbagai
putusan MK seperti diuraikan di atas, menunjukkan dengan jelas bahwa pelaku kekuasaan
kehakiman menikmati independensinya, sehingga dapat memutus secara bebas berbagai
perkara yang diajukan kepadanya untuk menegakkan hukum dan keadilan. Hal yang sama
juga tercermin dalam berbagai putusan MA, yang menunjukkan dengan jelas bahwa tidak
ada lembaga negara yang lain, yang dapat secara nyata mempengaruhi independensi
kekuasaan kehakiman. Persoalan selanjutnya, bagaimana mengontrol independensi ini agar
tidak menjadi tirani kekuasaan lembaga peradilan. Hal itu, hanya dapat dicapai dengan
integritas dan profesionalitas hakim dan lembaga peradilan dalam menjalankan
kewenangannya. Dengan independensi yang sedemikian besar, rusaknya integritas para
hakim akan mengakibatkan rusaknya lembaga peradilan dan rusak pula institusi negara
hukum dan negara konstitusional yang dianut Indonesia.
Sejak Indonesia merdeka, telah menetapkan beberapa model penyelenggaraan
176
HM. Aziz, (2018), “Beberapa Catatan tentang Lahir dan Kinerja Mahkamah Konstitusi dalam Sistem
Kekuasaan Kehakiman di Indonesia”, Jurnal Legislasi Indonesia, 6, (3), [online], Tersedia : https://e-
jurnal.peraturan.go.id/index.php/jli/article/download/327/211, 47.
118
kekuasaan kehakiman yang berbeda secara signifikan dalam beberapa periode. Pada periode
awal, prinsip independensi dalam penyelenggaraan peradilan, menyisakan model sistem
yang diwarisi dari penjajahan Belanda. Pada saat perumusan UUD NRI Tahun 1945 oleh
BPUPKI terdapat kehendak untuk membangun sistem sendiri yang tidak menganut sistem
perimbangan kekuasaan, tetapi sistem supremasi MPR. Akan tetapi implementasi sistem ini,
sebagaimana ditunjukkan pada masa pemerintahan Presiden Soekarno setelah Dekrit
Presiden 5 Juli 1959, sedikit berbeda dengan praktik yang dilaksanakan pada masa
pemerintahan Soeharto. Masa reformasi, memandang bahwa adalah masalah mendasar yang
bersifat pragmatik yang harus dipecahkan dalam penyelenggaraan kekuasaan kehakiman
termasuk jaminan independensinya yang sangat berbeda dengan landasan paradigmatik
ketika UUD itu dirumuskan pertama sekali. Persoalannya adalah sistem yang manakah yang
cocok dengan falsafah negara Pancasila.
Pancasila adalah dasar falsafah negara (philosofische grondslag), yang tentu tidak
berwujud sistem yang operasional yang konkrit. Falsafah tersebut hanya memberi nilai-nilai
yang memberikan arahan nilai bagi penyelenggaraan negara. Oleh karena itu, sistem yang
dianut bisa berbeda-beda asalkan dalam kerangka nilai-nilai Pancasila. Implementasi nilai
yang terkandung dalam Pancasila, harus mencerminkan nilai-nilai ketuhanan, kemanusiaan
yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, kerakyatan, musyawarah serta keadilan sosial.
Sepanjang nilai-nilai tersebut terakomodir dalam sistem hukum dan penyelenggaraan
peradilan, sepanjang itu pula penyelenggaraan kekuasaan kehakiman berjalan dalam koridor
falsafah Pancasila.
Implementasi nilai Pancasila dalam penyelenggaraan kekuasaan kehakiman pada masa
pemerintahan Presiden Soekarno dengan menempatkan pelaku kekuasaan kehakiman yang
sejalan dengan demokrasi terpimpin dan irama gerak revolusi antara lain menempatkan
Ketua MA sebagai anggota kabinet, ternyata dapat memenuhi kebutuhan untuk menegakkan
hukum dan keadilan. Di sana ada masalah, sehingga dikoreksi pada masa pemerintahan
Presiden Soeharto. Demikian juga, penyelenggaraan kekuasaan kehakiman masa
pemerintahan Soeharto, juga tidak bisa menjawab persoalan hukum dan keadilan yang
memuaskan, sehingga harus ditinjau kembali pada masa pemerintahan reformasi, dengan
kembali melakukan reformasi berbagai ketentuan undang-undang dan konstitusi yang
mengatur penyelenggaraan kekuasaan kehakiman. Kini, perubahan hasil reformasi pun oleh
sebahagian orang dianggap kurang memadai, dan dirasakan ada sesuatu yang perlu
dilakukan perbaikan dan penyempurnaan.
119
Perubahan dan penyempurnaan adalah keharusan sejarah yang pasti terjadi secara
alamiah. Tidak ada sistem yang bisa bertahan selama-lamanya, tanpa perbaikan dan
penyempurnaan, karena perubahan sosial, teknologi serta penyelenggaraan negara yang
tidak bisa dihindari. Demikian juga sistem dalam penyelenggaraan kekuasaan kehakiman.
Perubahan-perubahan mendasar yang dilakukan harus sejalan dengan sistem pemerintahan
dan ketatanegaraan secara keseluruhan, tidak bisa dilakukan secara parsial. Namun demikian
mengubah secara mendasar sebuah sistem yang sudah dijalankan perlu pertimbangan
matang dan menyeluruh. Sistem apapun yang hendak dibangun, harus tetap berpegang pada
nilai-nilai filosofis yang terkandung dalam Pancasila. Terbukti, perubahan dalam praktik
penyelenggaraan kekuasaan kehakiman selama ini tidak menabrak nilai-nilai Pancasila177.
Dalam konteks supremasi hukum, pengawasan merupakan salah satu unsur esensial
dalam mewujudkan pemerintah yang bersih, sehingga siapapun pejabat negara tidak boleh
menolak untuk diawasi. Melihat pengawasan tidak lain untuk melakukan pengendalian yang
berjutuan mencegah absolutisme kekuasaan, kesewenang-wenangan dan penyalahgunaan
wewenang. KY sebagai lembaga yang berwenang mengawasi tingkah laku hakim, pejabat
dan pegawai peradilan memiliki peran yang sangat penting dalam memberantas mafia
peradilan.
Ketegasan dan konsistensi lembaga ini sangat jelas untuk menciptakan pemerintahan
yang bersih dalam tubuh lembaga peradilan. Sikap ini sangat didambakan oleh rakyat
Indonesia mengingat penegakkan keadilan bertumpu kepada hakim. Kewajiban hakim untuk
memelihara kehormatan dan keluhuran martabat serta perilaku hakim sebagaimana
ditentukan dalam peraturan perundang-undangan harus diimplementasian secara konkrit dan
konsisten baik dalam menjalakan tugas yudisialnya maupun di luar tugas yudisialnya, sebab
hal itu berkaitan erat dengan upaya penegakan hukum dan keadilan. Untuk mewujudkan
suatu peradilan yang merdeka (tidak memihak), dan penyalahgunaan wewenang dan tugas
oleh hakim perlu terus diupayakan secara maksimal tugas pengawasan secara internal dan
eksternal oleh MA maupun KY, oleh karena itu UUD No.48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman tugas dan wewenang MA dan KY.
Dalam melaksanakan wewenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf b KY
mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap perilaku hakim dalam rangka
menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim. Dalam hal
Hamdan Zoelva, (2017, September), “Implementasi Independensi Kekuasaan Kehakiman Menurut UUD
177
NRI Tahun 1945”, Jurnal Ketatanegaraan, 4, 180-181.

120
dugaan pelanggaran Kode Etik dan/atau Pedoman Perilaku Hakim dinyatakan terbukti
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22C huruf a, KY mengusulkan penjatuhan sanksi
terhadap hakim yang diduga melakukan pelanggaran kepada Mahkamah. Pemberian
wewenang tersebut sangatlah terbatas sehingga KY hanya bersifat lembaga pelapor
pelanggaran dan pengajuan usulan sanksi yang dilakukan hakim tanpa ada wewenang untuk
turut serta dalam proses penjatuhan sanksi.
Di Indonesia, kehadiran KY dalam rumpun kekuasaan kehakiman, sebenarnya justru
dilatarbelakangi sebagai gejala reaksional. Dikatakan sebagai gejala reaksional karena
pertama; terdapat reaksi kekecewaan yang cukup akumulatif terhadap independensi
peradilan di Indonesia. Sebastian Pompe misalnya, secara terang-terangan membuka sejarah
kelam independensi peradilan di Indonesia dalam disertasinya yang berjudul The Indonesian
Superme Court; A Study of Institutional Collapse178.
Undang-Undang mengamanatkan bahwa KY merupakan pengawas eksternal perilaku
hakim berpedoman pada KEPPH yang disusun bersama oleh KY dan MA. Faktanya bahwa
sebagian besar laporan masyarakat yang disampaikan kepada KY menyangkut perilaku
hakim dalam mengadili dan/atau memutus/menetapkan putusan, sehingga tidak bisa
terhindarkan dalam memeriksa laporan masyarakat, KY harus membaca putusan sebagai
pintu masuk dan/atau bukti terjadi atau tidaknya pelanggaran KEPPH179. Contohnya dalam
kasus terhangat korupsi yang dilakukan oleh Hakim Agung Sudrajad Dimyati, Gazalba
Saleh dan rekan-rekannya, kecurangan tersebut nampak pada putusan yang dikeluarkan oleh
hakim agung tersebut dalam kasus Koperasi Simpan Pinjam (KSP) Intidana dengan pihak
Nasabah sebagai Debitur.
Pada putusan perkara pidana yang melibatkan Budiman Gandi Suparman sebagai
Ketua Umum KSP Intidana 2015-2018. Budiman Gandi Suparman dipidanakan dengan
dugaan pasal pemalsuan surat. Di PN Semarang, Budiman Gandi Suparman divonis bebas.
Pada tingkat Kasasi, Budiman Gandi Suparman dihukum 5 tahun penjara. Putusan pidana
itu diketok oleh Sri Murwahyuni dan Gazalba Saleh. Adapun Prim Haryadi mengajukan
dissenting opinion. Belakangan, Gazalba Saleh jadi tersangka korupsi oleh KPK180. Adapun
178
Kode Etik Profesi Hakim”, Jurnal Kertha Patrika, 40, (3), 143.
179
180
Andi Saputra, (2022, 29 November), Hakim Agung Gazalba Saleh Tersangka KPK Anak Minta Budiman
Dibebaskan, [online], Tersedia : https://news.detik.com/berita/d-6432710/hakim-agung-gazalba-saleh-
tersangka-kpk-anak-minta-budiman-dibebaskan, [23 Agustus 2023].
121
pada hakim Sudrajad Dimyati, kecurangan tersebut nampak pada putusan perkara pailit yang
sebelumnya pada putusan pengadilan tingkat pertama dan banding dianggap tidak
memuaskan para pemberi suap. Oleh karena itu, pada tingkat kasasi, diambil jalan pintas
untuk menyuap para hakim agung beserta jajarannya untuk mengeluarkan putusan yang
memuaskan para pemberi suap. Dari kasus KSP Intidana ini, dapat kita ambil kesimpulan
bahwa karya dan mahkota seorang hakim adalah putusannya. Putusan itu pula yang dapat
menjadi senjata seorang hakim yang tidak jujur untuk melakukan tindakan penyelewengan.
Maka adalah tidak wajar apabila KY dianggap tidak berhak sama sekali mengawasi dan
memeriksa sebuah putusan terutama yang disinyalir mengandung pelanggaran etik dan
tindakan pelanggaran hukum lainnya. Terlebih, pengawasan KY terhadap putusan tidak
mengarah kepada menilai benar/tidaknya suatu putusan akan tetapi, putusan menjadi dasar
bukti awal dari penyelidikan terhadap laporan dugaan penyelewengan oleh hakim.
Sebagai pengawas eksternal, KY bersama pengawas internal kehakiman, Badan
Pengawasan MA, menyelaraskan pelaksanaan fungsi pengawasan tersebut melalui beberapa
peraturan bersama. Salah satunya, keputusan bersama MA dan KY Nomor:
047/KMA/SKB/IV/2009-02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang KEPPH. Selain itu, terdapat pula
beberapa peraturan bersama, seperti: Peraturan Bersama tentang Panduan Penegakan Kode
Etik dan Pedoman Perilaku Hakim; Peraturan Bersama tentang Tata Cara Pemeriksaan
Bersama; dan Peraturan Bersama tentang Tata Cara Pembentukan, Tata Kerja, dan Tata Cara
Pengambilan Keputusan Majelis Kehormatan Hakim yang disusun tahun 2012.
Dalam sisi pengawasan, sanksi yang diberikan KY hanya sebatas rekomendasi. KY
tidak diberikan wewenang untuk memberikan sanksi yang bersifat final dan mengikat,
sehingga MA yang dapat menindaklanjuti rekomendasi tersebut. MA menjatuhkan sanksi
terhadap hakim terlapor yang melakukan pelanggaran KEPPH yang diusulkan oleh KY
dalam waktu paling lama 60 (enam puluh) hari terhitung sejak tanggal usulan diterima.
Bentuk pengawasan KY yang hanya bersifat preventif tidak boleh diindektikkan dengan
pengawasan yang bersifat refresif karena pengawasan refresif ini hanya merupakan
wewenang lembaga penegak hukum (polisi, jaksa, hakim) bukan wewenang KY selaku
lembaga pengawasan. Sebagai institusi yang lahir dari hasil perubahan UUD 1945,
keberadaan Lembaga KY juga dilatarbelakangi oleh adanya kehendak kuat agar kekuasaan
kehakiman yang dilakukan MA dan MK benar-benar merupakan kekuasaan yang merdeka
untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan peradilan.
Menurut penulis bahwa pengawasan hakim dilakukan untuk mencegah adanya perilaku
122
hakim dalam menjatuhkan putusan yang dapat berpeluang sangat besar untuk salah dan tidak
adil serta gegabah, banyak bukti yang otentik bahwa putusan hakim adalah didasari atas
ketidakadilan yang dilakukan. Untuk mengembalikan kewibawaan hakim di seluruh
Indonesia, diperlukan Lembaga KY yang dapat menghukum hakim atas putusannya. Hakim
yang benar adil dan jujur untuk menegakkan kewibawaan hukum akan tidak takut terhadap
putusannya. Salah satu adalah melakukan pengawasan terhadap hakim dan memberikan
penilaian atas putusan hakim dalam ranah dugaan adanya pelanggaran kode etik. Dari
putusan tersebut dapat diketahui apakah ada dugaan pelanggaran kode etik yang dilakukan
hakim.
Dalam hubungan dengan tugasnya sebagai hakim, maka independensi Hakim masih
harus dilengkapi lagi dengan sikap impartialitas dan profesionalisme dalam bidangnya. Oleh
karenanya, kebebasan Hakim sebagai penegak hukum haruslah dikaitkan dengan
akuntabiltas, integritas moral dan etika, transparansi, pengawasan (kontrol), profesionalisme
dan impartialitas. Konsekuensi lebih lanjut dari adanya akuntabilitas tersebut diatas, adalah
adanya pengawasan atau kontrol terhadap kinerja badan-badan peradilan baik mengenai
jalannya peradilan maupun termasuk perilaku para aparatnya, agar kemandirian dan
kebebasan kekuasaan kehakiman tidak disalahgunakan sehingga dikawatirkan dapat menjadi
“tirani kekuasaan kehakiman”181.
Banyak bentuk dan mekanisme pengawasan yang dapat dipikirkan dan dilaksanakan,
dan salah satu bentuk adalah kontrol atau pengawasan melalui lembaga eksternal seperti KY.
Maka, aspek akuntabilitas, integritas dan aspek transparansi, maupun aspek pengawasan
merupakan 4 (empat) rambu-rambu yang menjadi pelengkap dari diakuinya kebebasan dan
independiensi kekuasaan kehakiman.
Pengawasan yang dilakukan oleh KY belum berjalan secara efektif dan perlu
dimaksimalkan dengan baik. Hal ini sangat beralasan, karena keberadaan KY dalam sistem
ketatanegaraan sangat penting untuk mendorong agar para hakim dapat memperbaiki diri
dan menghindari dari perilaku yang tidak terpuji. Hal lain pula disebabkan karena KY tidak
mempunyai kewenangan untuk menjatuhkan hukuman administrasi sendiri terhadap hakim
dan tidak mempunyai kewenangan penyidikan terhadap para hakim yang terbukti di dalam
pemeriksaan melanggar aturan pidana. Sehingga, jika pelaksanaan tugas KY dalam menjaga
dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, dan perilaku hakim dapat dijalankan
Artaji dkk, (2018), “Eksistensi Pranata Contempt of Court dalam Peradilan di Indonesia, Jurnal Pengabdian
181
Kepada Masyarakat, 2, (8), 2.

123
dengan baik, maka secara tidak langsung pasti akan berpengaruh terhadap upaya
membangun sistem peradilan yang terpercaya (respectable judiciary)182.
Selain itu pula berkenaan dengan independensi lembaga peradilan, MK dalam putusan
Nomor 56/PUU-XX/2022 menyebutkan bahwa dalam hubungannya dengan KY, Mahkamah
telah memutus dalam Putusan Nomor 005/PUU-IV/2006 bahwa Hakim MK tidak terkait
dengan ketentuan yang diatur dalam Pasal 24B UUD NRI Tahun 1945. KY bukanlah
lembaga pengawas dari MK apalagi lembaga yang berwenang, untuk menilai benar atau
tidaknya putusan Mahkamah sebagai putusan lembaga peradilan. Dalam praktik negara
hukum, tidak pernah terjadi di manapun putusan pengadilan dapat dinilai benar atau tidak
benarnya oleh lembaga negara yang lain, alih-alih oleh sebuah komisi, bahkan komentar yang
berlebihan dan tidak sewajarnya terhadap kekuasaan kehakiman dalam menjalankan fungsinya
menyelesaikan sengketa (dispute settlement) yang dapat menimbulkan ketidakpercayaan publik
yang meluas di banyak negara dikualifikasikan sebagai contempt of court. Kebebasan untuk
menyatakan pendapat dijamin sebagai hak asasi manusia namun dalam hubungannya dengan
kekuasaan kehakiman kebebasan tersebut dibatasi dengan mensyaratkan formalitas, bahkan
pembatasan tersebut dapat berupa sanksi pidana sebagaimana ditetapkan dalam Undang-
Undang. Negara Eropa yang dapat dikatakan sebagai penganut demokrasi yang sangat liberal,
bahkan membatasi kebebasan menyampaikan pendapat yang berkaitan dengan kekuasaan
kehakiman183.
Menurut Sejarah Berlakunya Contempt of Court adalah suatu mekanisme hukum yang
pertama kali timbul dalam sistem Common Law dengan case lawnya, diantaranya adalah
Inggris dan Amerika Serikat. Menurut sejarah, Contempt atau penghinaan merupakan
perbuatan dalam menentang setiap perintah langsung raja atau setiap penentangan langsung
kepada raja atau perintahnya. Sejak tahun 1742, Inggris telah menerapkan contempt of court
dengan adanya doktrin pure streams of justice yang dianggap sebagai dasar untuk
memberlakukan Contempt of Court yang selanjutnya pada tahun 1981 diadakan pembaruan
dengan diterapkannya Contempt Of Court Act 1981. Amerika Serikat pertama kali
diundangkan Contempt of Court ialah pada tahun 1789. Pengaturan tentang Contempt of
Court dimaksudkan untuk menegakkan dan menjamin proses peradilan berjalan tanpa
rongrongan dari berbagai pihak, antara lain pihak yang terlibat dalam proses peradilan,
media massa maupun pejabat pengadilan itu sendiri. Pengaturan tentang contempt of court
182
183
Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022, 37.
124
merupakan upaya hukum untuk membela kepentingan umum dan supremasi hukum agar
proses peradilan dapat dilaksanakan dengan sewajamya dan adil, tanpa diganggu,
dipengaruhi atau dirongrong oleh pihak-pihak lain, baik selama proses peradilan
berlangsung dipengadilan maupun diluar gedung pengadilan184.
Secara etimologis, contempt of court terdiri atas dua kata, yakni contempt dan court.
Contempt diartikan sebagai melanggar, menghina, memandang rendah. Kata court diartikan
sebagai pengadilan. Dari pengertian tersebut secara singkat contempt of court dapat dimaknai
sebagai upaya untuk melanggar, menghina, memandang rendah pengadilan185.
Pengertian contempt of court di Indonesia secara terminologi dan perspektif peraturan
perundang-undangn pertama kali terdapat dalam butir empat alinea keempat penjelasan umum
Undang-undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang MA. Substansi dalam penjelasan tersebut
menyebutkan, bahwa: “ selanjutnya, untuk dapat lebih menjamin terciptanya suasana yang
sebaik-baiknya bagi penyelenggaraan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan
berdasarkan Pancasila, maka perlu dibuat suatu Undang-Undang yang mengatur penindakan
terhadap perbuatan, tingkah laku sikap/dan atau ucapan yang dapat merendahkan dan
merongrong kewibawaan, martabat, dan kehormatan badan peradilan yang dikenal sebagai
“Contempt of court ”186.
Dalam common law sering dinyatakan bahwa contempt of court merupakan istilah
umum untuk menggambarkan setiap perbuatan atau tidak berbuat yang pada hakekatnya
bermaksud untuk mencampuri atau mengganggu sistem atau proses penyelenggaraan
peradilan yang seharusnya (due process of law). Istilah contempt of court dikatakan sebagai
istilah umum karena dapat dibedakan antara civil contempt dan criminal contempt, direct
contempt dan indirect contempt187.
Bentuk perbuatan dari contempt of court sendiri sampai saat ini masih belum bersifat pasti.
KY pernah melakukan survei persepsi secara tertutup kepada para hakim di tingkap pertama,
mengenai perbuatan apa saja yang bisa disebut atau dikategorikan sebagai contempt of court.
Hasilnya, meski masih sementara sudah diterbitkan secara terbatas dalam kelas Training of
Trainer Klinik Etik dan Hukum di Bogor, sebagai berikut:
a) Membuat onar atau gaduh di pengadilan (misbehaving in court).
184
Deni Niswansyah, (2014), Contempt of Court dalam Sistem Hukum Peradilan di Indonesia, Tesis,
Surabaya : Universitas Airlangga, 15-16
185
Syarif Nurhidayat, (2021, 2 April), “Pengaturan dan Ruang Lingkup Contempt of Court di Indonesia”, Jurnal
Ius Constituendum, 6, (2), 79.
186
Lilik Mulyadi dan Budi suharyanto, (2016), Contempt of court di Indonesia, Bandung : PT. Alumni, 4.
187
Deni Niswansyah, (2014), Contempt of Court dalam Sistem Hukum Peradilan di Indonesia, Tesis,
Surabaya : Universitas Airlangga, 19.
125
b) Mengalangi atau mengabaikan putusan BHT (Berkekuatan Hukum Tetap) (disobeying

court order).
c) Demonstrasi yang mengganggu proses persidangan (obstracting justice).
d) Terror/ ancaman/ intimidasi (obstracting justice).
e) Pencemaran nama baik hakim atau pengadilan (Scandalising Court).
f) Kekerasan fisik terhadap Hakim (obstracting justice).
g) Perusakan sarana dan prasarana pengadilan (misbehaving in court).
h) Komentar berlebih terhadap proses pengadilan maupun putusan yang belum BHT
(subjudice rule)
Selain perbuatan di atas, ada juga perbuatan yang dapat dikategorikan sebagai contempt of
court yang masuk dalam ranah pidana, seperti diatur dalam Pasal 218, 217, 316, 216, 221, 223,
224, 207, 212, 214 KUHP188.
Berdasarkan penelitian di beberapa pengadilan negeri di Indonesia mengenai Contempt
of Court ditemukan beberapa hal sebagai berikut :
1. Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Contempt of Court terjadi di Pengadilan Hubungan
Industrial Pengadilan Negeri Jakarta Pusat yaitu pengunjung mengangkat meja dan
mengganggu jalannya persidangan.
2. Pengadilan Negeri Jakarta Selatan Persidangan di Pengadilan Negeri Jakarta Selatan
pernah terjadi Contempt of Court yaitu Pengunjung yang cukup banyak dalam kelompok
tertentu sebagai pendukung Terdakwa atau saksi membuat keonaran berteriak, bahkan
seperti mendikte hakim dalam mengajukan pertanyaan.
3. Pengadilan Negeri Makassar Contempt of Court dalam proses persidangan di
pengadilan negeri Makassar yaitu dilakukan oleh pihak LSM, mahasiswa maupun
pengunjung sidang. Adanya tata tertib yang tidak pernah dipatuhi misalnya pengunjung
makan minum di ruangan pada saat proses acara persidangan. Hakim juga mendapatkan
tekanan pada saat proses persidangan, jika adanya keputusan sidang yang tidak sesuai
ataupun yang tidak di inginkan oleh para pihak dan pengunjung.
4. Pengadilan Negeri Medan Contempt of Court terjadi di Pengadilan Negeri Medan yaitu
pada saat hakim menangani kasus narkoba. Menurut keluarga terdakwa adanya salah
tangkap dari kepolisian dan membuat kericuhan di ruang persidangan. Peringatan sudah
diberikan oleh hakim supaya tidak berbuat ricuh di ruang sidang, tetapi tidak dipatuhi,
Syarif Nurhidayat, (2021, 2 April), “Pengaturan dan Ruang Lingkup Contempt of Court di Indonesia”, Jurnal
188
Ius Constituendum, 6, (2), 75.

126
sehingga untuk kasus tersebut seanjutnya dijadikan sidang tertutup. Kasus Contempt of
Court yang lain adalah penasehat hukum (Advokat) dalam perkara pidana teriak-teriak
di dalam ruang persidangan, sehingga sidang ditunda.
5. Pengadilan Negeri Banjarmasin Contempt of Court pernah terjadi di Pengadilan Negeri
Banjarmasin yaitu pada saat sidang kasus hubungan industrial terjadi demontrasi buruh
di Pengadilan Negeri Banjarmasin dalam orasinya berisi intimidasi189.
Dari berbagai penjelasan dan contoh diatas dapat kita ketahui bahwa tidak ada indikasi
dan tindakan pengawasan yang dilakukan oleh KY mengarah kepada hal-hal yang
terklasifikasi sebagai contempt of court. KY hanya menjalankan tugas pokok dan fungsinya
(tupoksi) sebagai lembaga pengawas eksternal bagi hakim artinya bahwa KY mengawasi
hakim dari segi fungsionaris atau individu hakim bukan mengawasi instansi atau lembaga
peradilan. Oleh karena itu, selama KY menjalankan tupoksinya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan dan Standar Operasional Prosedur yang berlaku, tidak tepat dan
berlebihan jikalau KY dianggap melakukan contempt of court.
Definisi maslahah jika dilihat dari segi redaksi nampak adanya perbedaan, tetapi dilihat
dari segi isi pada hakikatnya ada satu kesamaan yang mendasar, yaitu menetapkan hukum
dalam hal-hal yang sama sekali tidak disebutkan dalam al-Qur-an maupun al-Sunnah,
dengan pertimbangan untuk kemaslahatan atau kepentingan hidup manusia yang
bersendikan pada asas menarik manfaat dan menghindari kerusakan.
Maslahah mursalah sebagai metode hukum yang mempertimbangkan adanya
kemanfaatan yang mempunyai akses secara umum dan kepentingan tidak terbatas, tidak
terikat. Dengan kata lain maslahah mursalah merupakan kepentingan yang diputuskan bebas,
namun tetap terikat pada konsep syari’ah yang mendasar. Karena syari’ah sendiri ditunjuk
untuk memberikan kemanfaatan kepada masyarakat secara umum dan berfungsi untuk
memberikan kemanfaatan dan mencegah kemudahratan (kerusakan).
Para ulama berbeda dalam mendefinisikan arti mashlahah. Secara sederhana, 'Izzuddin
bin Abd al-Salam dalam al-Qawaid al-Stughra, mendefinisikan mashlahah sebagai
kebahagiaan, kegembiraan, kesenangan, dan sebab-sebab yang menyertainya. Dalam Irsyad
al-Fuhúl, mashlahah disebut sebagai menjaga tujuan syariah dengan menolak mafsadah, dan
makna yang mengisyaratkan sebuah hukum tapi tidak ditemukan dalil yang disepakati
tentang hal itu, serta sesuatu yang tidak berdasarkan pada dalil juz'i (parsial) atau kulli
Artaji dkk, (2018), “Eksistensi Pranata Contempt of Court dalam Peradilan di Indonesia”, Jurnal
189
Pengabdian Kepada Masyarakat, 2, (8), 4.

127
(universal). Sementara al-Syâthibi dalam menjelaskan mashlahah dan mafsadah di dunia,

lebih memilih untuk mengembalikan pada pandangan umum. Ketika sebuah perbuatan
memiliki sisi mashlahah lebih kuat, maka ia secara umum dapat dianggap sebagai
mashlahah, demikian sebaliknya. Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa
pendefinisian mashlatah secara umum adalah, ia merupakan nilai kebahagiaan yang
ukurannya telah ditentukan oleh syarial. Walaupun demikian, syariat tidak menepikan
konstruksi kehidupan manusia dan segala aspek yang mengitarinya190.
Secara istilah, makna pengawasan dalam litelatur Islam terdapat dalam kata hisbah yang
bermakna ihtisab yaitu meneliti, mentadbir, melihat, mencegah atau menahan seperti
mencegah seseorang dari melakukan kemungkaran atau mendapat balasan seperti seseorang
melakukan kebaikan untuk mendapat balasan dari Allah. Al-Hisbah secara etimologis berarti
menghitung, berfikir, memberikan opini, pandangan dan lain-lain. Dari segi istilah, Al-
Mawardi menjelaskan bahwa hisbah adalah melaksanakan tugas keagamaan yaitu menyeru
melakukan ma'aruf (kebaikan) yang jelas ditinggalkan dan mencegah melakukan
kemungkaran yang jelas dilakukan191.
Dalam perspektif islam, terdapat apa yang disebut dengan al-Hisbah. Al-Mawardi
menyebutkan bahwa salah satu lembaga yang paling penting untuk dibentuk ialah lembaga
pengawas profesi dan aktivitas kontrak kerja (wilayah al-hisbah). Secara khusus, berkenaan
dengan al-Hisbah dijelaskan banyak dalam kitab berjudul ‘Al-Hisbah fil al-Islam’ karya
Syekh Ibnu Taimiyah.
Hisbah dapat didefinisikan sebagai lembaga pengawasan dan pengendalian terhadap
harga komoditas di pasar (price control) serta pengawasan terhadap perilaku para pejabat
pemerintahan. Ḥisbah berasal dari bahasa Arab, berakar kata ‘ha-sa-ba’ yang mempunyai
arti cukup variatif, seperti jumlah, pahala. Kata hasaba - yahsubu berarti menghitung dan
menakar. Sedangkan bentuk verbal dari ihtasaba berarti mempertimbangkan dan
mengharapkan pahala di akhirat dengan amal shalih pada hari perhitungan dengan Allah
SWT. Adapun secara etimologis, hisbah berarti melakukan suatu tugas dengan penuh
perhitungan berarti (bursar, treasurer).
Definisi lain menyebutkan hisbah sebagai fungsi kontrol dari pemerintahan terhadap
tindakan moral, agama dan ekonomi seseorang khususnya dan pada kehidupan publik pada
190
Abdul Haq dkk, (2017), Formulasi Nalar Fiqh Telaah Kaidah Fiqh Konseptual, Surabaya : Khalista, 262.
Neneng Nurhasanah, (2013, Juni), “Pengawasan Islam dalam Operasional Lembaga Keuangan Syariah”,
191
MIMBAR, 29, (1), 13.

128
umumnya, untuk mencapai keadilan berdasarkan prinsip Islam dan dikembangkan menjadi
kebiasaan umum atau adat istiadat sesuai dengan waktu dan tempat. Singkatnya ḥisbah
adalah lembaga yang mengontrol pasar dan adat moral. Tujuan ḥisbah seperti yang
didefinisikan oleh Ibnu Taimiyah adalah perintah untuk melaksanakan kebaikan (al-ma’ruf)
dan mencegah keburukan (al-munkar), yang juga merupakan tugas dari pemerintah dalam
mengatur dan mengadili baik urusan umum ataupun khusus. yang tidak terjangkau institusi
lain. Hisbah telah ada semenjak masa Rasulullah SAW. Beliau adalah muḥtasib pertama
dalam Islam. Beliau seringkali melakukan inspeksi untuk meninjau langsung aktivitas jual
beli. Selanjutnya, Nabi menunjuk Sa’id bin Ash bin Umayyah sebagai muhtasib di Makkah
dan Umar bin Khatab sebagai muhtasib di Madinah. Pelembagaan ḥisbah dengan struktur
yang lebih sempurna adalah pada masa Umar bin Khaṭab. Hisbah pada masa Umar bin
Khaṭab mempuyai peran penting dalam pengawasan pasar dan kegiatan yang dilakukan di
dalamnya, yaitu kegiatan ekonomi192. Lembaga al-Hisbah memiliki rukunnya yang terdiri
dari 4 hal;
a. Muhtasib yaitu orang yang menjalankan tugas-tugas ḥisbah dalam masyarakat dan
negara Islam. Ia dilantik resmi oleh pemerintah untuk memastikan bahwa terlaksananya
kebaikan dan ditinggalkannya kemungkaran.
b. Muhtasib ‘Alaih yaitu orang yang melakukan al-munkar atau perilaku yang buruk.
Dalam hal ini, Al-Ghazali menjelaskan tentang objek dari hisbah. Pertama, adanya
perbuatan munkar, yaitu perbuatan yang dilarang agama, seperti minum khamar. Kedua,
adanya perbuatan munkar yang mengakibatkan kecanduan sehingga melahirkan
perbuatan munkar lainnya. Ketiga, perbuatan tersebut harus diketahui muhtasib.
Keempat, perbuatan kemunkaran itu telah diakui dan disepakati oleh jumhur ulama,
tanpa membutuhkan ijtihād. Jika masih ada perdebatan, maka tidak dilakukan upaya
nahi munkar.
c. Muhtasib Fih adalah segala bentuk kemunkaran yang dilarang melakukannya dan wajib
dicegah, baik sudah mukallaf maupun yang tidak (segala usia). Kemungkaran yang akan
menerima tindakan hisbah dibagi dalam dua bentuk : Bentuk positif, yaitu melakukan
perbuatan-perbuatan yang dilarang oleh syara’ dan bentuk negatif, yaitu meninggalkan
perbuatan-perbuatan yang dituntut oleh syara’.
Elvira Sitna Hajar, (2021), “Institusi Pengawasan Publik (Hisbah) Menurut Ibnu Taimiyah”, An Nawawi :
192
Jurnal Hukum dan Ekonomi Islam, 1 (1), 72.

129
Pada umumnya, yang dimaksud dengan kemungkaran ialah setiap tindakan maksiat,
yaitu tindakan-tindakan atau perbuatan-perbuatan yang menyalahi syariat Islam, baik
daripada maksiat dosa besar atau dosa kecil, baik yang berhubungan dengan hak-hak Allah
atau hak manusia. Anak kecil yang mau minum arak harus dicegah. Orang gila yang tidak
tahu apa-apa, lalu ingin berbuat zina, maka wajib juga dicegah. Hal tersebut dimaksudkan
oleh Al-Ghazali bertujuan untuk memenuhi kewajiban kepada Allah yang melarang
perbuatan munkar dan menjaga manusia yang terdhalimi.
d. Nafs al-Ihtisab adalah cara mencegah kemunkaran.
Tujuan daripada tindakan hisbah adalah menghapuskan kemungkaran serta
menggantikannya dengan kebaikan dan kemaslahatan. Untuk mencapai tujuan hisbah
tersebut, tindakan-tindakan hisbah hendaklah berlandaskan fiqih yang mendalam serta
beberapa kaidah ini, yaitu : (1) Ketetapan hati dalam menolak segala tindakan kemungkaran,
agar jiwa selalu siap dalam menindak pelaku kemungkaran; (2) Tindakah hisbah mestilah
dilakukan untuk merubah kemungkaran dan kerusakan untuk memperoleh kemaslahatan; (3)
Tindakan hisbah dilakukan selembut-lembutnya, sehingga ia mendorong kepada
penerimaan, kerelaan dan kegembiraan pihak-pihak yang dihisbah. Disebutkan oleh Al-
Ghazali bahwa dalam melaksanakan hisbah harus mengedepankan etika dan moral, karena
dari sekian banyak kriteria untuk seorang muhtasib (integritas, wawasan, pandangan dan
status sosial yang tinggi), ilmu pengetahuan, kelembutan dan kesabaran dianggap sebagai
kualitas-kualitas yang terpenting193.
Muhtasib secara teknis dapat menunjuk staf ahli yang membantunya dalam mengawasi
hubungan antar bermacam profesi dan perdagangan. Dalam hal ini, muhtasib memiliki
kewenangan yang besar. Ia dapat menerima pengaduan dari publik atau dapat juga
mengambil inisiatif sendiri, akan tetapi harus berhati-hati dalam menggunakannya.
Langkah-langkah yang dapat diambil oleh seorang muhtasib dapat berupa: saran, teguran,
kecaman, penjara bahkan pengusiran dari kota. Dan sangsi terberat ditetapkan oleh muhtasib
hanya apabila sangsi yang ringan tidak efektif dan berpengaruh kepada terhukum. Dengan
demikian peraturan, dari muhtasib menjadi system pengawasan dan pengendalian (check and
balances). Contohnya, muhtasib tidak boleh terlibat dalam penyelidikan rahasia atas urusan-
urusan yang meragukan, menindak tegas jika perilaku orang sudah bertentangan dengan
ketentuan syariah. Hal ini berlaku pula kepada muhtasib jika ingin berijtihad untuk
193

130
menjatuhkan hukuman kepada seseorang maka muhtasib tidak diperbolehkan melakukan hal
tersebut, dia hanya diperbolehkan untuk melarangnya melakukan perbuatan yang memang
sudah ada ijma’umat tentang hal tersebut. Semua perbuatan dan tindakan muhtasib tidak
boleh menibulkan masalah yang lebih besar daripada masalah yang hendak ia hilangkan194.
Tujuan dari pengawasan, menurut pemikiran Islam, adalah untuk menunjukkan apa
yang salah, memperbaiki apa yang salah, dan membenarkan apa yang baik. Menurut definisi
di atas, pengawasan adalah kegiatan dalam manajemen yang mengatur apakah pelaksanaan
fungsional di lapangan sesuai dengan rencana yang berorientasi pada tujuan. Fokus kegiatan
pengawasan adalah pada kesalahan, penyimpangan, cacat, dan hal-hal negatif seperti
penipuan, pelanggaran, dan korupsi195.
Tafsir ayat 7 Surat Al-Mujadalah menyebutkan bahwa pengawasan (atau kontrol) dapat
dipecah menjadi setidaknya dua kategori: Pertama dan terutama, tauhid dan iman kepada
Allah SWT memberikan pengendalian intern. Sebagaimana disebutkan dalam sebuah hadits,
“Bertakwalah kepada Allah dimanapun kamu berada”. Kedua, efektifitas suatu pengawasan
akan meningkat jika sistemnya dilakukan oleh pihak luar.Mekanisme dari pimpinan terkait
dengan penyelesaian tugas yang didelegasikan, kesesuaian antara penyelesaian tugas dan
perencanaan tugas, dan elemen lainnya dapat membentuk sistem pengawasan. Adapun
Kaitan controlling dengan ayat ini dalam surat Al-Infithor ayat 11-12 adalah pengendalian
diri untuk memastikan kita selalu berbuat baik dan tidak jahat. Karena hidup kita terus dijaga
oleh para malaikat yang diperintahkan oleh Allah SWT. Ketika Allah mengancam kaum
musyrik Mekkah dan siapa saja yang membangkang dan bersikap negatif terhadap Al-
Qur'an, ayat ini dimaknai sebagai kelanjutan dari ayat sebelumnya.
Dari sudut pandang Islam, tanggung jawab pengawasan adalah sebagai berikut:
menghilangkan penindasan pemimpin terhadap rakyat; menghindari ketidakadilan;
menghindari perilaku sewenang-wenang pemimpin; menjamin bahwa aturan Islam dapat
dijalankan dengan baik sehingga tidak ada pelanggaran terhadap kebebasan bersama;
melihat apakah aktivitas dari segala jenis sesuai dengan rencana yang diilustrasikan;
memutuskan rencana kerja ke depan; mengevaluasi dan meningkatkan prestasi kerja
bawahan; memastikan bahwa rencana yang dirancang untuk mencapai tujuan organisasi
dilakukan di semua tingkatan. Pengawasan yang baik adalah pengawasan yang telah telah
194
195
Manajemen”, Iltizam Journal of Shariah Economic Research, 7, (1), 126.
131
ada didalam diri sendiri, sehingga dalam membuat sebuah program harus menyertakan
beberapa bentuk kontrol. Tujuannya agar setiap orang yang bekerja di suatu pekerjaan
mendapat kesan bahwa pekerjaannya diperhatikan oleh atasan, tidak diperlakukan enteng
atau diabaikan. Oleh karena itu, pengawasan terbaik adalah yang didasarkan pada sistem
pengawasan terbaik dan orang yang diawasi.
Hukuman dan penghargaan adalah komponen penting dari setiap sistem pengawasan
yang efektif. Jika setiap manajer berusaha menjadi panutan terbaik bagi bawahannya,
pengawasan akan berjalan dengan baik. Beberapa karakteristik penting agar sistem
pengawasan baik sesuai dengan harapan adalah : Pertama, controlling (pengawasan)
berorientasi masa depan: Kedua, control bersifat multidimensi, dan kontrol yang baik tidak
dapat dibangun melalui kegiatan dengan beberapa tujuan kecuali kinerja pada semua dimensi
yang signifikan telah dipertimbangkan. Ketiga, menentukan apakah jaminan kinerja yang
memuaskan telah terpenuhi.Keempat, mempertimbangkan nilai ekonomis,alat kontrol yang
mahal, jika harus dilaksanakan maka jika manfaat yang diharapkan melebihi dari biaya.
Dalam kehidupannya, Rasulullah SAW melakukan pengawasan secara terpadu. Jika dia
menemukan kesalahan, Nabi akan mengoreksinya pada saat itu. Nabi tidak membiarkan
adanya kesalahan. Kamu adalah orang yang tidak sholat,” kata Rasulullah SAW kepada
seorang sahabat yang sholatnya jelek. Rasulullah SAW selalu melihat kinerja pegawai dan
mendengarkan informasi tentang seberapa baik mereka menjalankan pemerintahan.
Berdasarkan laporan dan pengaduan dari Abdul Qais, Rasulullah SAW mencopot Ala'bin
Al-Hadharmi dari jabatannya sebagai Gubernur Bahrain, mengangkat Abann Bin Said
sebagai penggantinya, dan menyuruhnya untuk berkonsultasi dengan Abu Qois tentang
kebaikan dan kemuliaan: Rosulullah SAW selalu mengawasi dan mengawasi. memeriksa
kinerja karyawan. Khusus tentang keuangan negara Rosulullah SAW selalu mempekerjakan
pejabat zakat untuk melakukan audit terhadap pendapatan dan pengeluaran keuangan
negara196.
Al-Qur’an memberikan konsepsi yang tegas tentang pengawasan agar hal yang bersifat
merugikan tidak terjadi. Dalam islam ada tiga konsep pengawasan, yang pertama manusia
melaporkan kesaksian atas dirinya, kedua Allah mengawasai secara langsung, ketiga Allah
mengutus para malaikat untuk mengawasi umatnya. Tekanan al-Qur’an lebih dahulu pada
introspeksi, kontrol diri pribadi sebagai pimpinan apakah sudah sejalan dengan pola dan
196
Manajemen”, Iltizam Journal of Shariah Economic Research, 7, (1), 127-129.

132
tingkah berdasarkan planning dan program yang telah dirumuskan semula. Setidak-tidaknya
menunjukkan sikap yang simpatik dalam menjalankan tugas, selanjutnya mengadakan
pengecekan atau memeriksa kerja anggotanya. Hal ini sebagaimana disabdakan oleh Nabi
SAW “Terlebih dahulu lihatlah atas kerjamu sebelum melihat atas kerja orang lain”.
Banyak ayat yang membahas tentang konsep pengawasan salah satunya adalah Al-
Qur‟an surat Al- Infithaar 10-12 yang membahas tentang konsep Allah memerintahkan
malaikat untuk mengawasi umatnya :
ََ‫( ي َ ع ْ ل َ م و َن َ َم اَ ت َف ْ ع َ ل و ن‬11) ََ‫( ِك َر ا ًم اَ ك َا ت ِ ب ِ ي ن‬10) ََ‫ظ ي ن‬ َ َ ‫َو إ ِ َّن َ ع َ ل َ ي ْك ْم َ ل‬
ِ ِ‫ح اف‬
Artinya : (10) “Padahal sesungguhnya bagi kamu ada (malaikat-malaikat) yang mengawasi
(pekerjaanmu)”. (11) Yang mulia (di sisi Allah) dan mencatat (pekerjaan-pekerjaanmu itu),
(12) Mereka mengetahui apa yang kamu kerjakan.
Menurut tafsir Al-Azhar ayat tersebut menjelaskan bahwa mereka (para Malaikat) itu
tahu apa pun yang kamu kerjakan. Sehingga tidaklah kita ini terlepas dari pengawasan dan
penjagaan. Maka janganlah kita menyangka ketika kita sedang berada seorang diri bahwa
situasi sedang sepi, diri kanan kita ada makhluk yang selalu mengawasi kita dia menjaga
semoga kita jangan sampai terjatuh. Sedangkan disamping malaikat ada juga makhluk yang
ingin kita terjatuh dalam maksiat yaitu syaitan dan iblis. Maka kepercayaan kepada Allah
yang sangat dekat kepada kita lebih dari urat leher kita.
Dari penjelasan tafsir diatas terlihat bahwa sasaran ayat ini lebih kepada etika seseorang
yang diawasi dan orang yang mengawasi. Sejatinya kita harus selalu menghormati pengawas
yang selalu mendampingi disegala kegiatan dengan tujuan agar pekerjaan kita berjalan
sebagai mana mestinya. Maka dirasa penting adanya kegiatan pengawasan atau controlling
karena salah satu tugasnya adalah mencatat secara langsung baik itu perbuatan baik atau
buruk untuk menjadi evaluasi dikemudian hari dan tanamkanlah dalam diri kita walaupun
kondisi kita yang sedang sendiri tetaplah maksimal dalam melakukan perbuatan apapun
karena bukan hanya malaikat tetapi ada juga syaitan yang ingin kita terjatuh197.
Dengan demikian, menurut Alquran pengawasan menitikberatkan pada penuntunan dan
pembinaan umat manusia agar tidak terjadi sesuatu yang merugikan baik individu maupun
umat. Juga menitikberatkan pada introspeksi dan pengendalian diri pribadi, sebagai
pemimpin apakah semua kegiatan, program, dan pola perilaku sudah sejalan dengan rencana
dan program yang telah dirumuskan, serta melakukan inspeksi kerja anggota. “Periksa diri
Andhika Sakti, (2020), “Penerapan Sikap Pemimpin Menurut Perspektif Al-Qur’an dalam Konsep
197
Pengawasan dan Evaluasi”, TADBIR : Jurnal Manajemen Pendidikan Islam, 8, (1), 33-34.
133
sendiri sebelum memeriksa orang lain,” kata Rasulullah SAW. Sebelum melihat karya orang
lain, teliti dulu karya Anda sendiri. hadits yang diriwayatkan oleh Muslim,Ibn Majah dan
Ahmad. Makna dari sabda Rasulullah SAW adalah kita harus sama-sama mengawasi dan
mengarahkan dan menghalangi setiap muslim dan yang lainnya agar tidak melakukan
sesuatu yang dilarang oleh Allah SWT.
Fokus pengawasan lebih pada penyadaran serta kepercayaan diri kalau Allah SWT
senantiasa mengawasinya dan mendapatkan balasan atas seluruh perbuatannya yang
berbentuk pahala ataupun dosa sehingga ia akan takut buat melaksanakan penipuan ataupun
kecurangan serta dari luar diri kita, di mana orang mengawasi seberapa baik kita
melaksanakannya198.
Sistem penyelenggaraan pemerintahan negara merupakan unsur penting dalam
suatu negara. Tidak berlebihan apabila salah satu faktor penentu krisis nasional dan
berbagai persoalan yang melanda bangsa Indonesia bersumber dari kelemahan di
bidang manajemen pemerintahan, terutama birokrasi, yang tidak mengindahkan prinsip-
prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance). Karakteristik dari good
governance atau tata kelola pemerintahan yang baik atau kepemerintahan yang baik
adalah partisipasi. United Nations Development Programme (UNDP) atau Badan
Program Pembangunan mengartikan partisipasi sebagai karakteristik pelaksanaan good
governance adalah keterlibatan masyarakat dalam pembentukan keputusan baik secara
langsung maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang dapat menyalurkan
aspirasinya. Partisipasi tersebut dibangun atas dasar kebebasan bersosialisasi dan berbicara
serta berpartisipasi secara konstruktif199.
KY merupakan lembaga independen yang memiliki tugas mulia dalam rangka
pengawasan untuk menjaga dan menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat hakim.
KY dalam hal ini berfungsi sebagai wakil masyarakat dalam mengawasi perilaku hakim.
Kekuasaan kehakiman yang mandiri pada pokoknya bertujuan untuk memberikan pelayanan
umum yang sebaik-baiknya bagi masyarakat dalam bidang peradilan. Dalam hal ini, adanya
suatu bentuk pertanggungjawaban sosial kepada masyarakat yang merupakan pengimbang
dari kebebasan dan kemandirian kekuasaan kehakiman tersebut. Nilai inilah menjadi jiwa
dari lembaga KY seperti yang ditetapkan oleh UUD. Tanpa fungsi pengawasan, maka KY
198
Manajemen”, Iltizam Journal of Shariah Economic Research, 7,1), 130.
199
Hetifah Sj. Sumarto, (2003), Inovasi, Partisipasi dan Good Governance, Jakarta : Yayasan Obor
Indonesia, 28.
134
sama sekali tidak berfungsi seperti yang diinginkan oleh UUD 1945. Dihapusnya
kewenangan KY, otomatis jiwa dari UU KY itu sendiri menjadi hilang 200. Oleh karenanya,
KY dengan tugas pengawasannya terhadap seluruh hakim baik di MA maupun MK
merupakan hal yang sangat penting dan membawa maslahah yang besar. Tidak sebatas
kemaslahatan yang sifatnya masih prasangka, yang sekiranya dapat menarik suatu
kemanfaatan dan menolak kemudaratan. Maslahah tersebut mengandung kemanfa’atan
secara umum dengan mempunyai akses secara menyeluruh dan tidak melenceng dari
tujuan-tujuan yang dikandung dalam al-Qur’an dan al-Hadits.
Maslahah Al-Mursalah, yaitu kemaslahatan yang keberadaannya tidak didukung
syara’, dan tidak pula dibatalkan/ ditolak syara’ melalui dalil yang rinci. Abdul Wahab
Khallaf menjelaskan, maslahah mursalah adalah maslahah di mana syari’ tidak
mensyari’atkan hukum untuk mewujudkan maslahah, juga tidak terdapat dalil yang
menunjukkan atas pengakuannya atau pembatalannya. Muhammad Abu Zahra
menjelaskan, definisi maslahah mursalah dengan kemaslahatan yang sejalan dengan
tujuan-tujuan syar’i. (dalam mensyari’atkan hukum Islam) dan kepadanya tidak ada dalil
khusus yang menunjukkan tentang diakuinya atau tidaknya201.
Pengawasan hakim MA dan MK oleh KY menjadi kebutuhan yang prioritas karena
hadirnya KY menjaga agama dalam hal mencegah dan menyadarkan seorang hakim dalam
bertindak kemungkaran (penyelewengan dan praktik Korupsi Kolusi dan Nepotisme) serta
menjaga harta negara dan masyarakat yang berperkara dengan hakim tersebut. Mengingat
besarnya kewenangan hakim MK dan urgensi pengawasan baik menurut teori hukum
maupun perspektif Islam yang sangat penting dalam menciptakan kemaslahatan untuk
semua masyarakat, maka sudah selayaknya hakim MK juga diawasi oleh KY.
200
Ignatius Ridwan Widyadharma, (2006), Etika Profesi Hukum, Semarang: Badan Penerbit Universitas
Diponegoro, 18.
201
Abdullah Wahab Khallaf, (2002), Ilmu Ushulul Fiqh, terj. Noer Iskandar al-Bansany, Kaidah-kaidah
Hukum Islam, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, Cet. 8, 123.
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Dalam putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 dinyatakan bahwa keterlibatan KY
dinyatakan bertentangan dengan konstitusi disebabkan dua hal pokok, yaitu bahwa
sebagai auxiliary state organs KY dapat menjadi pihak yang bersengketa di MK dan
original intent dari pembentukan KY tidak dimaksudkan untuk mengawasi hakim
konstitusi karena hakim MK berbeda dengan hakim agung. Dua hal pokok tersebut
menurut MK berpengaruh terhadap independensi MK.
2. Urgensi KY yang dibentuk oleh para pembuat undang-undang diperlukan untuk menata
keadaan dalam ketatanegaraan yang lebih baik. KY dalam hal ini berfungsi sebagai
wakil masyarakat dalam mengawasi perilaku hakim yang merupakan pengimbang dari
kebebasan dan kemandirian kekuasaan kehakiman tersebut. Kehadiran KY memberikan
kemaslahatan yang besar bagi lembaga yudikatif karena ia hadir dengan tujuan agar
hakim dalam menjalankan wewenang dan tugasnya secara sungguh-sungguh
berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku, kebenaran dan rasa keadilan dengan
menjunjung tinggi kode etik dan profesi sehingga dapat menjaga kehormatan, keluhuran
serta martabat hakim.
B. Saran
1. MK dalam memberikan pertimbangan hukumnya, haruslah mendasarkan argumentasi
hukum tidak hanya kepada teori ketatanegaraan secara umum saja namun juga harus
mempertimbangkan konteks atau keadaan dan praktik ketatanegaraan di Indonesia dan
aspek-aspek lainnya dalam rangka mewujudkan tujuan dan cita-cita negara Indonesia.
2. Lembaga legislatif seyogyanya segera merevisi peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan relasi antara MK dan KY dan memperjelas sistem pengawasan baik
internal maupun eksternal terhadap hakim konstitusi.
121
122
DAFTAR PUSTAKA
PUTUSAN
Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 perihal Pengujian Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial dan Pengujian
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan
Kehakiman.
Putusan MK Nomor 27/PUU-VII/2009 perihal Pengujian Formil Undang-Undang

Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang MA.
Putusan MK Nomor 102/PUU-VII/2009 perihal Pengujian Undang-Undang Nomor 42

Tahun 2008 tentang Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden.
Putusan MK Nomor 49/PUU-IX/2011 perihal Pengujian Undang-Undang Nomor 8 Tahun

2011 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang MK.
Putusan MK Nomor 56/PUU-XX/2022 perihal Pengujian Undang-Undang Nomor 7 Tahun

2020 tentang Perubahan Ketiga atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003
tentang MK.
BUKU
Amsari, Feri. (2011). Perubahan UUD 1945: Perubahan Konstitusi Kesatuan Republik
Indonesia Melalui Keputusan Mahkamah Konstitusi. Jakarta: Rajawali Pers.
Arifin, Zainal. (2006). Fungsi Komisi Yudisial dalam Reformasi Peradilan Sesudah dan
Sebelum Putusan Mahkamah Konstitusi. Jakarta : Sinar Grafika.
Assegaf, Rifqi S. (2006). Putusan Mahkamah Konstitusi atas Hak Uji Materiil UU
KY:Momentum Penguatan Gerakan Anti ”Mafia Peradilan”. Yogyakarta :
Universitas Gadjah Mada.
Ashshofa, Burhan. (2010). Metode Penelitian Нukum. Jakarta: Rineka Cipta.
Asikin, Amiruddin daniZainal. (2006). Pengantar iMetode iPenulisan iНukum. Jakarta:

RajawaliiPers.
123
Asshiddiqie, Jimly. (2008). Menuju Negara Hukum yang Demokratis. Jakarta: Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi.
Asshiddiqie, Jimly. (2009). Komentar Atas UUD Tahun 1945. Jakarta: Sinar Grafika.
Asshddiqie, Jimly. (2014). Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. Jakarta : Rajawali Press.
Asshiddiqie, Jimly (2015). Penguatan Sistem Pemerintahan dan Peradilan. Jakarta: Sinar
Grafika.
Bachtiar. (2015), Problematika Implementasi Putusan Mahkamah Konstitusi Pada

Pengujian UU terhadap UUD. Jakarta: Raih Asa Sukses.
Barak, Aharon. (2006). The Judge in a Democracy. New Jersey: Princeton University
Press.
Daman, Rozikin. (2005). Нukum Tata Negara Suatu Pengantar. Jakarta : PT. RajaGrafindo
Persada.
Djaelani, Abdul Qadir. (2005). Negara Ideal Menurut Konsepsi Islam. Surabaya: Bina Ilmu.
Faiz, Elza. (2013). Risalah Komisi Yudisial. Jakarta : Sekretariat Jenderal

Komisi Yudisial RI.
Fаkultаs Syаriаh dаn Нukum UIN Rаden Fаtаh Pаlembаng. (2018). Pedomаn Penulisаn
Tesis. Pаlembаng : Fаkultаs Syаriаh dаn Нukum UIN Rаden Fаtаh Pаlembаng.
Fatkhurohman dkk. (2004). Memahami Keberadaan Mahkamah Konstitusi di Indonesia.

Bandung: PT. Citra Aditya Bakti
Fauzan, Achmad. (2009). Perundang-undangan Lengkap Tentang Peradilan Umum.

Peradilan Khusus. dan Mahkmah Konstitusi. Jakarta: Kencana.
Gultom, Lodewijk. (2007). Eksistensi Mahkamah Konstitusi Dalam Struktur

Ketatanegaraan Indonesia. Bandung : CV. Utomo.
Handoyo, B. Hestu Cipto. (2009). Menuju Konsolidasi Sistem Demokrasi. Jakarta:

Universitas Atma Jaya.
Harman, Benny K. (1997). Konfigurasi Politik dan Kekuasaan Kehakiman di Indonesia.

Jakarta: Elsam.
124
Haq, Abdul dkk. (2017). Formulasi Nalar Fiqh Telaah Kaidah Fiqh Konseptual.
Surabaya : Khalista.
Hoesein, Zainal Arifin. (2016). Kekuasaan Kehakiman Di Indonesia. Malang : Setara Press.
Huda, Ni’matul. (2005). Otonomi Daerah. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Huda, Ni’matul. (2006). Нukum Tata Negara. Jakarta : PT RajaGrafindo Persada.
Ishаryаnto, Sulistiyono dan Аdi. (2018). Sistem Perаdilаn di Indonesiа dаlаm Teori dаn
Prаktik. Depok : Prenаdаmediа Group.
Isra, Saldi. (2020). Lembaga negara Konsep. Sejarah, Wewenang, dan Dinamika
Konstіtusіonal. Depok : PT RajaGrafindo Persada.
Jamil, Mukhsin. (2008). Kemaslahatan dan Pembaharuan Hukum Islam. Semarang:

Walisongo Press.
Khallaf, Abdullah Wahab. (2002). Ilmu Ushulul Fiqh, terj. Noer Iskandar al-Bansany,
Kaidah-kaidah Hukum Islam. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. Cet. 8.
Kholil, Munawar. (1955). Kembali Kepada al-Quran dan as-Sunnah. Semarang: Bulan
Bintang.
Kelsen, Hans. (2006). Teori Umum Tentang Hukum dan Negara. terjemahan Raisul
Muttaqien. Bandung: Nuansa dan Nusa Media.
Khallaf, Abdullah Wahab. (2002). Ilmu Ushulul Fiqh. terj. Noer Iskandar al-Bansany.
Kaidah-kaidah Hukum Islam. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Komisi Yudisial. (2007). 2 Tahun Komisi Yudisial. Jakarta: Komisi Yudisial.
Komisi Yudisial. (2013). Majalah Komisi Yudisial, Edisi Juli-Agustus.

Jakarta : Komisi Yudisial.
Mahkamah Konstitusi RI. (2004). Cetak Biru, Membangun Mahkamah Konstitusi Sebagai
Institusi Yang Modern dan Bertanggungjawab. Jakarta : Fakultas Ekonomi
Universitas Indonesia.
MA RI. (2003). Cetak Biru Pembaruan Mahkamah Agung RI. Jakarta : MA RI.
125
Manan, Bagir (2010). Pengujian Yustisial Peraturan Perundang-undangan dan Perbuatan

Administrasi Negara di Indonesia. Bandung: Lubuk Agung.
Mаrzuki, Peter Mаhmud. (2021). Penelitiаn Нukum. Jаkаrtа : Kencаnа.
MD, Moh. Mahfud. (2007). Perdebatan Hukum Tata Negara Jakarta: LP3ES.
MD, Moh. Mahfud. (2009). Konstitusi dan Hukum dalam Kontroversi Isu. Jakarta: Raja
Grafindo Persada.
Mochtar, Zainal Arifin. (2016). Lembaga negara Independen. Jakarta : PT RajaGrafindo

Persada.
Nazriyah, Ni’matul Huda dan Riri. (2011). Teori dan Pengujian Peraturan Perundang-
Undangan. Yogyakarta: Nusamedia.
Nomensen, Sinamo. (2010) Hukum Tata Negara Suatu Tinjauan Kritis Tentang
Kelembagaan Negara. Jakarta: Jala Permata Aksara.
Pope, Sabastian. (2012). Runtuhnya MA. Jakarta : Pusat Studi Hukum dan Kebijakan
(PSHK).
Pusat Penelitian dan Pengkajian Perkara Pengelolaan Teknologi Informasi dan

Komunikasi Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi RI. (2013).
Model dan Implementasi Putusan MK dalam Pengujian Undang-Undang (Studi
Putusan Tahun 2003-2012). Jakarta : Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi RI.
Ridwan, (2009). Metode dan Teknik Menyusun Proposal Penelitian. Bandung : Alfabeta.
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi. (2010). Hukum Acara

Mahkamah Konstitusi. Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi.
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi. (2012).

Naskah Komprehensip Perubahan UUD 1945, Buku VI, Kekuasaan Kehakiman.
Jakarta : MK RI.
Siahaan, Maruarar (2015). Hukum Acara Mahkamah Konstitusi. Jakarta: Sinar Grafika.
Sirajudin, dan Winardi. (2015). Dasar-Dasar Нukum Tata Negara Indonesia. Malang:
Setara Press.
126
Sjadzali. (1990). Islam Dan Tata Negara: Ajaran, Sejarah, Dan Pemikiran,
Jakarta : Universitas Indonesia.
Soeprapto, Maria Farida Indrati. (1998). Ilmu Perudang-Undangan. Dasar-Dasar dan

Pembentukannya. Yogyakarta : Kanisius.
Soimin & Masyurianto. (2013). Mahkamah Konstitusi dalam Sistem Ketatanegaraan

Indonesia. Yogyakarta : UII Press.
Strong, C.F. (2004). Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Kajian tentang Sejarah dan
Bentuk-Bentuk Konstitusi Dunia. Bandung: Penerbit Nuansa dan Penerbit Nusamedia.
Sunarto. (2014) Peran Aktif Hakim dalam Perkara Perdata. Jakarta : Kencana.
Tim Penyusun Hukum Acara Mahkamah Konstitusi. (2010). Hukum Acara Mahkamah
Konstitusi. Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi.
Tutik, Titik Triwulan. (2010). Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: Kencana.
Widyadharma, Ignatius Ridwan. (2006). Etika Profesi Hukum. Semarang: Badan Penerbit
Universitas Diponegoro.
Wiryanto. (2019). Etik Hakim Konstitusi: Rekonstruksi dan Evolusi Sistem Pengawasan.
Depok: Rajawali Pers.
Yunus, Muhammad. (1973). Kamus Arab Indonesia. Jakarta: Yayasan Penyelenggaraan

Penerjemah dan Penafsir al-Qur’an.
Zahrah, Muhammad Abu. (2005). Ushul al-Fiqh, terj. Saefullah Ma’shum, et al., Ushul
Fiqih. Jakarta: Pustaka Firdaus.
Zoelva, Hamdan. (2009). Negara Hukum dalam Perspektif Pancasila, Pancasila dalam
Berbagai Perspektif. Jakarta: Mahkamah Konstitusi
Zulkarnain, Sirajuddin. (2006). Komisi Yudisial dan Eksaminasi Publik. Bandung: PT. Citra
Aditya Bakti.
Zulkarnain, Sirajuddin (2006). Menuju Peradilan Yang Bersih Dan Berwibawa,

KomisiYudisial & Eksaminasi Publik. Jakarta : Citra Aditya Bakti.
127
JURNAL
Achmad R. (2015). “Peradilan Agama di Indonesia”, Jurnal Pemikiran Hukum dan Hukum
Islam. 6, (2).
Alkostar, Artidjo. (2005). “Membangun Pengadilan Berarti Membangun Peradaban

Bangsa”. Hukum Varia Peradilan. 20.
Ariyani, Nita. (2017, 6 Mei). “Penguаtаn Kewenаngаn Komisi Yudisiаl Dаlаm Rаngkа
Mewujudkаn Perаdilаn Yаng Independen”. Prosiding : Sinergitas Mahkamah Agung
dan Komisi Yudisial Dalam Mewujudkan Excellent Court. [online]. Tersedia:
https://digitallibrary.ump.ac.id/903/2/6.%20Full%20Paper%20%20NITA%20ARIY
ANI.pdf.
Assdhiqqie, Jimly. (2015, 24 Oktober). Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah

Perubahan Keempat UUD 1945. Makalah. 36. [online]. Tersedia:
https://vdocuments.mx/struktur-ketatanegaraan-ri-jimly-asshiddiqie-
562ba78712d07.html?page=3.
Aziz, HM. (2018). “Beberapa Catatan tentang Lahir dan Kinerja Mahkamah Konstitusi
dalam Sistem Kekuasaan Kehakiman di Indonesia”. Jurnal Legislasi Indonesia. 6, (3).
[online]. Tersedia : https://e-
jurnal.peraturan.go.id/index.php/jli/article/download/327/211.
Fitria, Ainun Nur. (2021). “Tinjauan Hukum terhadap Kedudukan Mahkamah Konstitusi
dalam Sistem Hukum Ketatanegaraan Indonesia”. [online]. Tersedia :
http://eprints.uniska-bjm.ac.id/5642/.
Gusliana H.B. (2007, Agustus). “Komisi Yudisial Kini dan Mendatang Pasca Putusan
Mahkamah Konstitusi: Antara Harapan dan Kenyataan”. Jurnal Equality. 12, (2).
Hajar, Elvira Sitna. (2021). “Institusi Pengawasan Publik (Hisbah) Menurut Ibnu
Taimiyah”. An Nawawi : Jurnal Hukum dan Ekonomi Islam. 1, (1).
Hasan, Nur Kautsar dkk. (2018, 3 Desember), “Efektifitas Pengawasan Komisi Yudisial
Dalam Mengawasi Kode Etik Profesi Hakim”. Jurnal Kertha Patrika, 40, (3).
Hayati, Muslimah. (2019, Februari). “Analisis Yuridis Pro Kontra Pendapat terhadap
Putusan Mahkamah Konstitusi yang Ultra Petita”. Jurnal Wasaka Hukum. 7, (1).
128
Heryаnsyаh, Despаn. (2021). “Urgensi Perluаsаn Kewenаngаn Komisi Yudisiаl dаlаm

Pengаwаsаn Terhаdаp Hаkim Mаhkаmаh Konstіtusі”. [online]. Tersedia:
https://ejournal.uin-suka.ac.id/syariah/Staatsrecht/article/view/2472.
Hidayat, Arief. (2013, 3 Mei).”Peran Mahkamah Konstitusi Sebagai Penjaga Konstitusi dan
Pengawal Demokrasi Dalam Sengketa Pemilu”. [online]. Tersedia:
https://www.bphn.go.id/data/documents/materi_cle_2_pointer_bphn_full-
prof.arief.pdf.
Illiyina, Umi. (2011, 3 Juni). “Pasang Surut Komisi Yudisial : Kreasi, Resistensi dan
Restorasi”. Jurnal Konstitusi. 8, (3). [online]. Tersedia:
https://ejournal.mahkamahkonstitusi.go.id/index.php/jk/ article/viewFile/.
Islаm, Fаkhrul. (2020). “Perаn Mаhkаmаh Konstіtusі Terhаdаp Dinаmikа Pengаwаsаn

Hаkim Di Indonesiа (Studi Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 05/PUU-IV/2006
dаn Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 49/PUU-IX/2011)”. [online]. Tersedia:
http://etd.repository.ugm.ac.id/.
Isra, Saldi. (2010, 9 Mei). “Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor : 005/PUU-IV/2006 (isi.
implikasi dan masa depan Komisi Yudisial”. [online]. Tersedia:
https://saldiisra.web.id/index.php/buku-jurnal/jurnal/19-jurnalnasional/422-putusan-
mahkamah-konstitusi-no-005puu-iv2006-isi-implikasi-dan-masa-depan-komisi-
yudisial.html.
Komisi Yudisial. (2020). Sejarah Pembentukan [online]. Tersedia:

https://komisiyudisial.go.id/frontend/static_content/history/about_ky.
Kusumаnur, Derа. (2018). “Kewenаngаn Pengаwаsаn Eksternаl Terhаdаp Hаkim Konstіtusі

Ditinjаu Dаri Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 05/PUU-IV/2006 dаlаm
Menjаmin Independensi Hаkim Konstіtusі”. [online]. Tersedia:
https://repository.unpar.ac.id/bitstream/handle/123456789/7421/Cover%20-
%20Bab1%20-%202014060sc-p.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
Likadja, Jeffry Alexander Ch. 2015. “Memaknai Hukum Negara (Law Trough State)
dalam Bingkai Negara Hukum (Rechtstaat)”. Hasanuddin Law. 1, (1).
Marzuki, Laica. “Judicial Review di Mahkamah Konstitusi”. [online]. Tersedia : https://e-

jurnal.peraturan.go.id/index.php/jli/article/viewFile/275/162.
129
Nаsution, Muhаmmаd Аlfаriji dkk. (2022). “Аnаlisis Yuridis tentаng Pengаwаsаn Hаkim
oleh Komisi Yudisiаl Dаlаm Perspektif Undаng-Undаng Dаsаr Negаrа Republik
Indonesiа Tаhun 1945 (Studi Putusаn Mаhkаmаh Konstіtusі Nоmor 005/PUU-
IV/2006)”. [online]. Tersedia:
https://jurnal.uisu.ac.id/index.php/jhk/article/view/4792.
Nurhasanah, Neneng. (2013, Juni). “Pengawasan Islam dalam Operasional Lembaga

Keuangan Syariah”. MIMBAR. 29, (1).
R, Achmad Safiudin. (2016, April). “Pengawasan Komisi Yudisial Terhadap Hakim

Mahkamah Konstitusi Perspektif Fiqh Siyasah”. Al-Daulah:Jurnal Hukum dan
Perundangan Islam. 6. (1). [online]. Tersedia:
http://download.garuda.kemdikbud.go.id/article.php?article=1485152&val=11154&t
itle=PENGAWASAN%20KOMISI%20YUDISIAL%20TERHADAP%20HAKIM%
20MAHKAMAH%20KONSTITUSI%20PERSPEKTIF%20FIQH%20SIYASAH.
Sakti, Andhika. (2020). “Penerapan Sikap Pemimpin Menurut Perspektif Al-Qur’an dalam
Konsep Pengawasan dan Evaluasi”. TADBIR : Jurnal Manajemen Pendidikan Islam.
8, (1).
Sanusi, HM. Arsyad. (2009). ”Relasi iAntara iKekuasaan idan iKorupsi”. JurnaliiKonstіtusі.
6, (2).
Simamora, Janpatar. (2014). “Tafsir Makna Negara Hukum dalam Perspektif Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”. Jurnal Dinamika Hukum.
14, (3).
Sugiharto, Bambang dan Muhammad Syaifullah. (2023, Juni). “Pengawasan dalam

Perspektif Islam dan Manajemen”. Iltizam Journal of Shariah Economic Research. 7,
(1).
Suparto. (2017). “Kedudukan dan Kewenangan Komisi Yudisial Republik Indonesia dan
Perbandingannya dengan Komisi Yudisial di Beberapa Negara Eropa”. Jurnal Hukum
& Pembangunan. 47, (4).
Sutiyoso, Bambang (2011) “Penguatan Peran Komisi Yudisial dalam Penegakan Hukum di
Indonesia. Jurnal Hukum Ius Quia Iustum”. 18, (2).
130
Syahuri, Taufiqurrohman. “Peran Komisi Yudisial dalam Pengawasan Hakim Terhadap

Dilema Independensi Kekuasaan Kehakiman”. [online]. Tersedia:
https://pkh.komisiyudisial.go.id/files/Karya%20Tulis-Taufiqurrohman%2002.pdf
Thohari, A. Ahsin (2010, Maret). “Desain Konstitusional Komisi Yudisial dalam Sistem
Ketatanegaraan Indonesia”. Jurnal Legislasi Indonesia. 7, (1).
Yusram, Muhammad dkk. (2022). “Kaidah Maslahah Mursalah dalam Hukum Islam dan
Aktualisasinya Terhadap Hak Atas Kekayaan Intelektual”. Bustanul Fuqaha : Jurnal
Bidang Hukum Islam. 3. (1). 8-9. [online]. Tersedia:
https://www.researchgate.net/publication/362347455_Kaidah_al-Maslahah_al-
Mursalah_dalam_Hukum_Islam_dan_Aktualisasinya_terhadap_Hak_Atas_Kekayaa
n_Intelektual.
WEBSITE
Narwoko, Dwi. (2022, 23 September). Peristiwa Jejak Lima Hakim Korup Yang Terjaring
KPK. [online]. Tersedia :https://www.merdeka.com/peristiwa/jejak-lima-hakim-
korup-yang-terjaring-kpk.html.
Saputra, Andi. (2022, 29 November). Hakim Agung Gazalba Saleh Tersangka KPK Anak
Minta Budiman Dibebaskan. [online]. Tersedia : https://news.detik.com/berita/d-
6432710/hakim-agung-gazalba-saleh-tersangka-kpk-anak-minta-budiman-
dibebaskan.
131
LAMPIRAN
Lampiran 1 Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 56/PUU-XX/2022

132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Robiatul Adawiyah

Tempat/Tanggal Lahir : Palembang, 14 Mei 1997
Email : robiatuladawiyah9691@gmail.com
Hobi : Mendengar musik
RIWAYAT PENDIDIKAN FORMAL

Tahun
No Nama Instansi Alamat
Lulus
1. TK Perwanida 3 UIN Raden Jl. Prof. K.H. Zainal Abidin 2003
Fatah Palembang Fikri, Kel. Pahlawan, Kec.
Kemuning, Kota Palembang
2. SD Negeri 180 Palembang Jl. Prof. K.H. Zainal Abidin 2009
Fikri, Kel. Pahlawan, Kec.
Kemuning, Kota Palembang
3. MTs Ponpes Raudhatul Jl. K.H. Mohammad Harun, 2012
Ulum Sakatiga, Inderalaya, Kabupaten
Ogan Ilir, Sumatera Selatan
4. MA Ponpes Raudhatul Jl. K.H. Mohammad Harun, 2015
Ulum Sakatiga, Inderalaya, Kabupaten
Ogan Ilir, Sumatera Selatan
5. UIN Maulana Malik Jl. Gajayana No.50, Dinoyo, 2019
Ibrahim Malang Kec. Lowokwaru, Kota Malang,
Jawa Timur 65144
Tabel 2 Daftar Riwayat Hidup
RIWAYAT ORGANISASI
No Nama Organisasi Jabatan Tahun

1. OSIS MTs Ponpes Raudhatul Ulum Ketua 2012
2. Organisasi Pelajar Ponpes Raudhatul Ketua Bahasa 2014
Ulum (OP3RU)
3 Organisasi Pelajar Ponpes Raudhatul Wakil Ketua 2015
Ulum (OP3RU)
4. Ainussyams English-Arabic Club UIN Anggota 2016
Maulana Malik Ibrahim Malang
5. Himpunan Mahasiswa Jurusan UIN Ketua Bidang Kajian 2017
Maulana Malik Ibrahim Malang Ilmiah
6. Resister Indonesia (Gender and Anggota 2017
Equality)

Tesis Full Bab

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis Full Bab

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KETERLIBATAN KOMISI YUDISIAL DALAM MENGAWASI

HAKIM KONSTITUSI UNTUK MEWUJUDKAN KEKUASAAN

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

FАKULTАS SYАRI’АH DАN НUKUM

b. Vokal rangkap dilambangkan dengan gabungan harakat dan huruf. Contoh :

‫م َو‬ Dhammah dan waw Ūū ‫ت‬

‫َالمدينةَالمن َّور َة‬ = Al-Madhīnah al-Munawwarah

‫َالمدرسةَالدين َّي َة‬ = Al-Madrasah ad-dīniyah

َ‫ال ِبر‬ = Al-birr َ‫أل َحج‬ = Al-hajj

َ ‫يَدْرسَفِىَ ْال َمد َْر‬

Nama diri َ َّ‫َو َماَم َح َّمدٌَ ِإال‬

Nama tempat ِ‫ِم ْنَال َم ِد ْينَ ِةَالمن ََّو َرَة‬ Minal-Madīnaṯil-Munawwarah

Nama bulan ََ‫ضان‬

Nama diri didahului al ‫شا ِف ِعى‬ َ ‫ذَه‬

Nama tempat didahului al َ‫َمنَ َال َم َّك َة‬

10. Penulisan Kata Allah

HALAMAN PERSETUJUAN TIM PEMBIMBING ........................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ............................................................. iii

HALAMAN PERSETUJUAN AKHIR TESIS .................................................................... iv

HALAMAN PERSETUJUAN REVISI TESIS ..................................................................... v

KATA PENGANTAR .......................................................................................................... vi

PEDOMAN TRANSLITERASI ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................................ xi

DAFTAR SINGKATAN .................................................................................................... xiv

DAFTAR TABEL ............................................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................................... xvi

ABSTRAK ........................................................................................................................ xvii

ABSTRACT ..................................................................................................................... xviii

A. Latar Belakang ........................................................................................................ 1

B. Rumusаn Mаsаlаh ................................................................................................... 5

C. Tujuаn Penelitiаn .................................................................................................... 6

D. Mаnfааt Penelitiаn .................................................................................................. 6

E. Bаtаsаn Mаsаlаh ..................................................................................................... 6

F. Penelitian Terdahulu ............................................................................................... 7

G. Metode Penelitiаn ................................................................................................. 10

1. Jenis dаn Pendekаtаn Penelitiаn ........................................................................ 10

3. Metode Pengumpulаn Bаhаn Нukum ................................................................ 11

4. Metode Pengolаhаn Bаhаn Нukum ................................................................... 11

H. Sistemаtikа Pembahasan ....................................................................................... 13

BAB II KEKUASAAN KEHAKIMAN .............................................................................. 15

A. Mahkamah Konstitusi ........................................................................................... 15

1. Pengertian Mahkamah Konstitusi ..................................................................... 15

2. Tugas dan Wewenang Mahkamah Konstitusi ................................................... 16

3. Sejarah Berdirinya Mahkamah Konstitusi ........................................................ 17

4. Asas-Asas Hukum Acara Mahkamah Konstitusi .............................................. 21

5. Landasan Hukum Makhamah Konstitusi .......................................................... 26

B. Komisi Yudisial .................................................................................................... 28

1. Sejarah Komisi Yudisial.................................................................................... 28

2. Tugas dan Wewenang Komisi Yudisial ............................................................ 31

C. Teori Pembagian Kekuasaan ................................................................................ 44

D. Teori Check and Balances System ........................................................................ 48

E. Teori Kelembagaan Negara .................................................................................. 50

F. Teori Independensi ............................................................................................... 54

G. Teori Pengawasan ................................................................................................. 57

H. Teori Tujuan Negara Menurut Para Tokoh Islam ................................................. 60

I. Teori Maslahah Mursalah ..................................................................................... 67

A. Keterlibatan Komisi Yudisial Dinyatakan Bertentangan Dengan Konstitusi Dalam

Putusan MK Nomor 56/PPU-XX/2022...................................................................... 69

B. Keterlibatan KY dalam Mengawasi Hakim Konstitusi Dalam Rangka Untuk

Mewujudkan Independensi Mahkamah Konstitusi .................................................... 89

BAB IV PENUTUP ........................................................................................................... 121

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 121

B. Saran ................................................................................................................... 121

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 122