Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

290 AIR HITAM

Komite Reformasi Pemerintah pada bulan September 2006, Tina Ballard, wakil sekretaris

Angkatan Darat, mengatakan bahwa Angkatan Darat berpendapat bahwa Blackwater

tidak memberikan layanan kepada KBR.57

Sementara itu, KBR mengatakan kepada produser PBSGaris depanprogram, “[Kami]

dapat memberitahu Anda bahwa KBR berposisi bahwa segala upaya yang dilakukan oleh

[ESS atau Blackwater] ketika serangan tanggal 31 Maret 2004 terjadi bukanlah untuk

mendukung KBR atau pekerjaannya di Irak. . . ini bukan misi yang diarahkan oleh KBR.”58

KBR juga mengatakan pihaknya tidak bertanggung jawab memasok peralatan dapur ke

Camp Ridgeway, tujuan akhir kontraktor Blackwater ketika mereka terbunuh di Fallujah.59

Pernyataan KBR harus dilihat dalam konteks apa yang ditemukan oleh auditor Pentagon

mengenai praktik perusahaan tersebut di Irak. “KBR secara rutin menandai hampir

seluruh informasi yang diberikan kepada pemerintah sebagai data milik KBR. . . [yang]

merupakan penyalahgunaan prosedur [Peraturan Akuisisi Federal], menghambat

transparansi kegiatan pemerintah dan penggunaan dana pembayar pajak,” menurut

laporan pada bulan Oktober 2006 oleh Inspektur Jenderal Khusus untuk Rekonstruksi

Irak.60“Sebenarnya KBR sudah mengubah ketentuan FAR. . . menjadi mekanisme untuk

mencegah pemerintah mengeluarkan informasi yang biasanya transparan, sehingga

berpotensi menghambat persaingan dan pengawasan.”61Di Irak, Halliburton/KBR sangat

tertutup sampai-sampai tidak menyebutkan nama subkontraktornya.62“Semua informasi

yang tersedia bagi KBR menegaskan bahwa pekerjaan Blackwater untuk ESS tidak

mendukung KBR dan tidak berada di bawah subkontrak KBR,” kata juru bicara Halliburton

Melissa Norcross pada bulan Desember 2006. “Blackwater menyediakan layanan untuk

Kantor Regional KBR di Timur Tengah. Kantor ini tidak terkait dengan kontrak pemerintah

mana pun. . . . Layanan ini disediakan di luar Zona Hijau dan tidak ditagihkan secara

langsung ke dalam kontrak pemerintah mana pun.”63Hal ini menimbulkan pertanyaan

krusial: Untuk siapa Blackwater akhirnya bekerja ketika mereka mengirim keempat orang

tersebut ke misi penting di Fallujah? Dan apa hubungan misi tersebut yang resmi dan

terdokumentasi dengan militer AS?

Ini adalah pertanyaan-pertanyaan yang telah diselidiki oleh Perwakilan California

Henry Waxman, penyelidik utama Kongres, sejak November 2004, ketika laporan pertama

kali muncul mengenai lapisan subkontrak yang terlibat dalam misi Fallujah.
 JEREMYSCAHILL 291

Pada tanggal 7 Desember 2006, ceritanya berubah lagi ketika Waxman mengungkapkan

bahwa dia telah memperoleh memo hukum tertanggal 30 November 2006 dari Compass

Group, perusahaan induk ESS di Inggris, yang menegaskan ESS memiliki subkontrak di

bawah kontrak LOGCAP Halliburton dan menggunakan Blackwater “ untuk menyediakan

layanan keamanan” berdasarkan subkontrak tersebut.64“Jika memo ESS itu akurat,

nampaknya Halliburton mengadakan perjanjian subkontrak yang secara jelas dilarang

oleh kontrak itu sendiri,” tegas Waxman dalam suratnya kepada Rumsfeld, seraya

menambahkan bahwa memo itu tampaknya bertentangan dengan apa yang disampaikan

Menteri Angkatan Darat Harvey dalam bukunya. Surat Juli 2006, serta kesaksian

tersumpah Wakil Menteri Ballard berikutnya. Memo itu juga tampaknya memperkenalkan

kontraktor perang besar lainnya ke dalam daftar tersebut. “Memo ESS juga

mengungkapkan bahwa Blackwater beroperasi di bawah subkontrak dengan [pesaing

KBR] Fluor ketika empat karyawan Blackwater terbunuh di Fallujah pada bulan Maret

2004,” menurut Waxman. Dia menuduh Blackwater tampaknya “menyediakan layanan

keamanan berdasarkan kontrak LOGCAP yang melanggar ketentuan kontrak dan tanpa

sepengetahuan atau persetujuan Pentagon.”65

Akhirnya pada awal Februari 2007, Waxman bisa mendapatkan jawaban atas

pertanyaan yang dilontarkannya selama hampir tiga tahun tersebut. Menyusul

kemenangan Partai Demokrat dalam pemilihan Kongres tahun 2006, Waxman menjadi

ketua Komite Pengawasan dan Reformasi Pemerintahan yang berkuasa dan bergerak

cepat untuk mengadakan sidang mengenai penyergapan tersebut. Apa yang masyarakat

ketahui pada hari sidang tersebut adalah bahwa kontrak yang dijalankan oleh orang-

orang Blackwater yang terbunuh di Fallujah memang dapat ditelusuri hingga ke

kontraktor perang terbesar di Irak, KBR.

Hal ini merupakan kebalikan dari banyak klaim sebelumnya, termasuk

penyangkalan dari KBR dan pihak militer bahwa ada hubungan seperti itu.
Tina Ballard, kepala kontraktor Angkatan Darat, telah meyakinkan komite yang
sama enam bulan sebelumnya bahwa Blackwater tidak dipekerjakan
berdasarkan subkontrak KBR.
Namun pada sidang bulan Februari, Ballard mengatakan bahwa “setelah penelitian

ekstensif” ternyata pernyataan sebelumnya salah. Lebih lanjut dikatakannya, jika KBR

“secara sadar atau tidak sadar mengeluarkan biaya untuk keamanan swasta
292 AIR HITAM

subkontraktor. . . Angkatan Darat AS akan mengambil langkah-langkah yang sesuai berdasarkan

ketentuan kontrak untuk mendapatkan kembali dana yang dibayarkan untuk layanan tersebut.”

66Di akhir sidang, Ballard mengumumkan bahwa Angkatan Darat akan memberikan KBR $20 juta

setelah jelas bahwa—di bawah beberapa lapisan subkontrak—Blackwater sebenarnya telah

dipekerjakan dengan melanggar kontrak utama KBR dengan militer, yang menyatakan bahwa

hanya militer resmi dapat memberikan layanan keamanan.67Bahwa dibutuhkan waktu hampir

tiga tahun untuk mendapatkan jawaban atas satu pertanyaan sederhana yang merupakan

komentar buruk mengenai keadaan pengawasan industri tentara bayaran di Amerika Serikat.

Pada sidang yang sama, pengacara Blackwater Andrew Howell mengatakan kepada

Kongres bahwa perusahaan tersebut tidak akan menyerahkan laporan insiden

penyergapan di Fallujah, dengan mengatakan, “Kami tidak dapat menyerahkan informasi

rahasia. Itu akan menjadi tindakan kriminal.” Waxman membalas, “Itu bukanlah

pernyataan yang akurat. Kami berhak menerima informasi rahasia di komite ini.”68

Waxman kemudian meminta Blackwater menyerahkan dokumen tersebut kepada

komite, dan seorang pengacara perusahaan menjawab, “Blackwater tidak memiliki

wewenang sepihak untuk memberikan laporan insiden rahasia kepada Komite.”69Dapat

dimengerti bahwa Waxman merasa sangat keterlaluan ketika sebuah perusahaan swasta

mengatakan kepadanya, yang merupakan ketua komite DPR AS, bahwa perusahaan

tersebut tidak boleh berbagi informasi “rahasia” dengannya. Ternyata, penyelidikan

Kongres menemukan bahwa “tidak ada dokumen tentang insiden Fallujah yang

dirahasiakan.”69Waxman menuduh bahwa chief operating officer Blackwater, Joseph

Schmitz, “mengakui kepada staf Komite bahwa alih-alih segera memberikan laporan oleh

Otoritas Sementara Koalisi kepada Komite, dia malah menyerahkannya langsung ke

Departemen Pertahanan dan meminta agar laporan tersebut ditinjau. untuk menentukan

apakah itu harus diklasifikasikan. Dia mengambil langkah-langkah ini meskipun laporan

tersebut ditandai sebagai 'tidak rahasia', tidak ada bagian dari laporan tersebut yang

ditandai sebagai rahasia, dan baik Blackwater maupun penasihat luarnya tidak

menyimpannya secara rahasia. . . . [Kemudian,] Departemen Pertahanan membuat

laporan tersebut kepada Komite dan menegaskan bahwa mereka tidak menganggap

dokumen ini sebagai dokumen rahasia.”71

Waxman menuduh Schmitz melakukan ini dengan dokumen lain juga,

 JEREMYSCAHILL 293

meminta “agar ditinjau untuk tujuan klasifikasi” oleh Departemen Pertahanan. Pentagon

memberi tahu Blackwater bahwa hal itu juga tidak dirahasiakan. Dalam contoh lain,

Waxman menuduh, Blackwater menolak menyerahkan dokumen berdasarkan panggilan

pengadilan dan hanya menunjukkannya ketika “Komite mengancam akan mengadakan

pemungutan suara untuk menganggap Blackwater menghina Kongres.”72

Blackwater kemudian mengatakan pihaknya telah “mendapatkan izin” untuk merilis dokumen

tersebut dengan “bekerja sama dengan cabang Eksekutif.”73

“Pelacur Perang”
Terlepas dari kontroversi yang kemudian muncul mengenai berbagai hubungan kontrak,

kontrak asli antara Blackwater/Regency dan ESS, yang ditandatangani pada tanggal 8

Maret 2004, menyerukan “minimal dualapis bajakendaraan untuk mendukung gerakan

ESS” [penekanan ditambahkan] dengan setidaknya tiga orang di setiap kendaraan karena

“ancaman yang ada di wilayah operasi Irak” akan tetap “konsisten dan berbahaya.”74

Namun pada tanggal 12 Maret 2004, Blackwater dan Regency menandatangani

subkontrak, yang menetapkan ketentuan keamanan yang sama dengan aslinya kecuali

satu kata: “lapis baja.” Itu telah dihapus dari kontrak. “Ketika mereka menghilangkan kata

'lapis baja', Blackwater mampu menghemat $1,5 juta dengan tidak membeli kendaraan

lapis baja, yang kemudian dapat mereka masukkan ke dalam saku mereka,” kata

pengacara keluarga lainnya, Marc Miles. “Orang-orang ini diberitahu bahwa mereka akan

beroperasi dengan kendaraan lapis baja. Seandainya mereka masih hidup, saya sangat

yakin mereka masih hidup hingga saat ini. Mereka dibunuh oleh pemberontak yang

berjalan ke arah mereka dan menembak mereka dengan senjata ringan. Ini bukanlah

bom pinggir jalan, bukan pula alat peledak lainnya. Itu hanyalah tembakan senjata kecil,

yang bisa dihalau oleh kendaraan lapis baja.”75

Sebelum Helvenston, Teague, Zovko, dan Batalona dikirim ke Fallujah,

penghilangan kata “lapis baja” menjadi perhatian manajemen Blackwater oleh
teman Helvenston, John Potter, yang mengawasi kontrak ESS, menurut gugatan
tersebut. Potter “bersikeras bahwa sub-kontrak tersebut mencakup kendaraan lapis
baja, tidak hanya untuk mematuhi kontrak utama, tetapi yang lebih penting adalah
untuk melindungi kontraktor keamanan yang akan bekerja di area tersebut.
Namun, mendapatkan kendaraan lapis baja tidak hanya membutuhkan biaya
294 AIR HITAM

ke Blackwater, namun juga akan menyebabkan penundaan dalam memulai operasi. Oleh karena

itu, pada tanggal 24 Maret 2004, Blackwater memecat Potter sebagai Manajer Program dan

menggantikannya dengan karyawan Blackwater lainnya, Justin McQuown,”76pria yang

diidentifikasi Scott Helvenston sebagai “Shrek,” yang diduga bentrok dengannya di North

Carolina dan Kuwait.77

Gugatan tersebut menuduh bahwa ada enam penjaga yang tersedia untuk misi Fallujah tetapi

manajer Blackwater memerintahkan hanya empat penjaga yang dikirim “yang merupakan pelanggaran

langsung terhadap semua kebijakan dan perjanjian Blackwater.”78Dua kontraktor lainnya diduga ditahan

di fasilitas Blackwater di Baghdad untuk melakukan tugas administrasi.79Seorang pejabat Blackwater

kemudian membual bahwa perusahaannya menyelamatkan dua nyawa dengan tidak mengirimkan

keenam orang tersebut, demikian tuduhan dalam gugatan tersebut.80

Andrew Howell dari Blackwater kemudian berkata, “Kendaraan yang mereka

keluarkan pada hari itu diyakini sesuai dengan misi oleh semua orang yang terlibat

atau . . . Saya tidak percaya bahwa [misi] akan terlaksana pada saat itu.” Mengenai

tuduhan bahwa seharusnya ada enam orang dalam misi tersebut, bukan empat orang,

Howell berkata, “Misi yang mereka jalani pada hari itu, pada saat itu, mengingat ancaman

seperti yang diketahui di lapangan di Irak, adalah hal yang lumrah. tidak memiliki orang

ketiga.”81Namun seorang pejabat Kabupaten kemudian mengatakan kepada penyelidik

Kongres bahwa “meskipun kendaraan ini dilengkapi pelat baja di belakang kursi

belakang, tingkat perlindungan tersebut berada di bawah perlindungan lapis baja yang

disyaratkan dalam kontrak” antara kedua perusahaan.

Pada tanggal 30 Maret 2004, sehari sebelum penyergapan di Fallujah, Tom Powell, manajer

operasi Blackwater di Baghdad, mengirim email ke manajemen Blackwater dengan subjek

“Ground Truth.” Powell menulis: “Saya membutuhkan kendaraan baru. Saya butuh COM baru,

saya butuh amunisi, saya butuh Glocks dan M4. Semua pelindung tubuh klien yang Anda punya,

kawan-kawan berada di lapangan dengan barang-barang pinjaman dan dalam bahaya. Saya

sudah meminta mobil keras [kendaraan lapis baja] sejak awal dan, berdasarkan pemahaman

saya, pesanan masih menunggu keputusan.”82

Email tersebut menyimpulkan, “Kebenaran di lapangan sungguh mengerikan.”

Tim Blackwater lain yang dikirim hari itu menghadapi situasi serupa dengan yang dialami

Helvenston dan rekan-rekannya—kekurangan staf, kekurangan senjata, dan kurangnya waktu

persiapan yang memadai—dan kelompok tersebut juga melakukan protes.

 JEREMYSCAHILL 295

kondisi ini kepada manajer perusahaan. Setelah diduga diancam oleh pejabat Blackwater

dengan pemecatan, orang-orang tersebut melanjutkan misinya dan berhasil bertahan

hidup.83Salah satu dari mereka kemudian berkata: “Mengapa kami semua ingin

membunuh [manajer operasi Blackwater]? Dia telah mengirim kami untuk misi sialan ini

dan atas protes kami. Kami tidak terlihat di dalam, kami tidak memiliki peta, kami kurang

tidur, dia membawa 2 orang orang kami memotong medan tembak kami. Saat kami

membahas hal-hal ini, kami mengetahui bahwa tim lain memiliki keluhan yang sama.

Mereka juga telah memotong orang-orangnya. . . . Mengapa mereka dikirim ke zona

terpanas di Irak dengan kendaraan tanpa lapis baja dan bertenaga untuk melindungi

truk? Mereka tidak punya cara untuk melindungi sayap mereka karena mereka hanya

punya empat orang.”84

Gugatan tersebut juga menuduh bahwa orang-orang tersebut tidak diberikan peta rinci

wilayah Fallujah. Seorang pejabat Blackwater mengatakan kepada Helvenston “sudah terlambat

untuk membuat peta dan melakukan pekerjaannya dengan apa yang dia miliki,” demikian isi

gugatan tersebut. “Tim tidak mengetahui ke mana tujuan mereka, tidak memiliki peta untuk

ditinjau, dan tidak memiliki apa pun untuk memandu mereka ke tujuan.”85Menurut Callahan,

ada rute alternatif yang lebih aman di sekitar kota, yang tidak disadari oleh para pekerja

tersebut karena dugaan kegagalan Blackwater untuk melakukan “penilaian risiko” sebelum

perjalanan, sebagaimana diamanatkan dalam kontrak. Gugatan tersebut menuduh bahwa

keempat pria tersebut seharusnya memiliki kesempatan untuk mengumpulkan informasi

intelijen dan membiasakan diri dengan rute berbahaya yang akan mereka lalui. Laporan internal

Blackwater, yang akhirnya bisa diperoleh Waxman, mengakui bahwa tim Fallujah “tidak punya

waktu untuk melakukan perencanaan misi yang tepat” dan dikirim “tanpa peta kota yang tepat.”

86Hal ini tidak dilakukan, kata pengacara Miles, “untuk meningkatkan keuntungan Blackwater”

dan untuk mengesankan ESS dengan efisiensi Blackwater guna memenangkan lebih banyak

kontrak.87Gugatan tersebut juga menuduh bahwa Blackwater “dengan sengaja menolak

mengizinkan kontraktor keamanan Blackwater untuk melakukan” perjalanan bersama dengan

tim yang mereka gantikan dari Control Risks Group. Dalam laporan CRG mengenai kejadian

tersebut, manajer proyek perusahaan menulis bahwa Blackwater “tidak menggunakan

kesempatan untuk belajar dari pengalaman yang diperoleh CRG dalam operasi ini, hal ini

menyebabkan persiapan yang tidak memadai untuk mengambil tugas ini, sayangnya hasilnya

buruk.
296 AIR HITAM

hilangnya empat nyawa. . . . Saya yakin kejadian ini sebenarnya bisa dihindari atau

setidaknya risikonya diminimalkan[sic].”88Gugatan tersebut menyatakan bahwa

Blackwater “memalsukan dokumen penting” dan “menciptakan” penilaian risiko sebelum

perjalanan “setelah penyergapan mematikan ini terjadi” untuk “menutupi insiden ini.”89

Sehari setelah penyergapan, Erik Prince mengarahkan manajernya di Baghdad “untuk

segera melakukan audit internal dan merahasiakan informasinya.”90

Ketika laporan tersebut akhirnya sampai ke Waxman, terungkap bahwa beberapa

karyawan Blackwater menggambarkan kantor perusahaan di Baghdad sebagai “sangat

ceroboh. . . operasi” dan “kapal yang akan tenggelam.” Salah satu agen Blackwater

berkata, “Beberapa dari orang-orang malas ini peduli pada satu hal, uang.”91

Setelah pernyataan ini dan pernyataan lainnya diungkapkan oleh komite Waxman, Blackwater

mengeluarkan laporannya sendiri. “Senjata yang lebih kuat, kendaraan lapis baja, amunisi, atau peta

tidak akan menyelamatkan nyawa orang Amerika,” kata Blackwater. “[T]peristiwa ini adalah sebuah

tragedi—yang mana hanya teroris yang patut disalahkan.”92Laporan tersebut mengulangi tuduhan yang

telah didiskreditkan mengenai keterlibatan polisi Irak dalam penyergapan tersebut, dan menyatakan

bahwa keempat orang tersebut telah membuat keputusan untuk melanjutkan misi pada hari itu, dan

menegaskan, “Bahkan jika Blackwater telah menempatkan enam orang dalam misi tersebut, hasilnya

kemungkinan besar akan tetap sama. sama.”93

Pengacara Dan Callahan mengatakan bahwa jika Blackwater melakukan hal yang

sama di Amerika seperti yang dituduhkan di Irak, “Akan ada tuntutan pidana terhadap

mereka.” Blackwater menolak mengomentari kasus ini, namun wakil presiden

perusahaan Chris Taylor mengatakan pada bulan Juli 2006, “Kami tidak mengambil jalan

pintas. Kami berusaha mempersiapkan karyawan kami sebaik mungkin untuk

menghadapi lingkungan di mana mereka akan berada.”94Pengacara Justin McQuown,

William Crenshaw, menuduh bahwa ada “banyak kesalahan faktual yang serius” dalam

gugatan tersebut, dengan menyatakan bahwa McQuown kurang “terlibat dalam

perencanaan atau implementasi misi tersebut.” Dalam sebuah email, Crenshaw menulis:

“Jangan salah bahwa pembunuhan anggota tim Blackwater di Fallujah adalah tragis. Atas

nama Tuan McQuown, kami menyampaikan simpati yang tulus kepada keluarga

almarhum. Sangat disesalkan dan tidak akurat untuk menyatakan bahwa Tuan McQuown

berkontribusi dalam cara apa pun terhadap tragedi mengerikan ini.”95

Dalam salah satu dari sedikit pernyataan publik mengenai gugatan tersebut, juru bicara Blackwater
 JEREMYSCAHILL 297

Chris Bertelli berkata, “Pikiran dan doa kami bersama mereka dan keluarga mereka
saat itu dan bersama mereka sekarang. . . . Blackwater berharap kehormatan dan
martabat rekan-rekan kita yang gugur tidak berkurang karena proses hukum.”96
Katy Helvenston-Wettengel menyebut hal itu “menurut saya benar-benar BS,” dan
mengatakan bahwa keluarga tersebut memutuskan untuk menuntut hanya setelah
dihalangi, disesatkan, dan dibohongi oleh perusahaan. “Blackwater sepertinya
memahami uang. Hanya itu yang mereka pahami,” katanya. “Mereka tidak punya
nilai, tidak punya moral. Mereka pelacur. Mereka adalah pelacur perang.”
Setelah diajukan pada bulan Januari 2005, kasus ini berjalan perlahan melalui
sistem hukum dan memicu berbagai pertikaian mengenai yurisdiksi. Sejak awal,
Blackwater diwakili oleh beberapa pengacara dan firma paling berpengaruh dan
memiliki koneksi baik di Amerika Serikat. Pengacara aslinya dalam kasus Fallujah
adalah Fred Fielding, mantan penasihat Presiden Reagan (di antara asisten Fielding
pada jabatan itu adalah calon Hakim Agung John Roberts). Fielding juga pernah
menjabat sebagai pengacara terkemuka di bawah Presiden Nixon dan anggota
Komisi 9/11. Sebagai indikasi seberapa dalam hubungan Fielding, pada awal tahun
2007 Presiden Bush mengangkatnya sebagai penasihat Gedung Putih,
menggantikan Harriet Miers. Blackwater juga diwakili dalam kasus ini oleh
Greenberg Traurig, firma hukum berpengaruh di DC yang pernah mempekerjakan
pelobi terkenal Jack Abramoff. Pengacara keluarga tersebut menuduh bahwa
setelah gugatan diajukan, Blackwater berusaha menghalangi proses tersebut.97
Meskipun sebagian di antaranya mungkin merupakan taktik pembelaan yang sah,
para pengacara menuduh bahwa Blackwater mencegah terjadinya deposisi yang
diperintahkan pengadilan, termasuk mengambil langkah-langkah untuk mencegah
saksi kunci memberikan kesaksian: John Potter, orang yang diduga membocorkan
rahasia penghapusan kata “lapis baja” dari subkontrak, yang dituduhkan dalam
gugatan tersebut kemudian dicopot dari posisinya.98
Pengacara Marc Miles mengatakan bahwa tak lama setelah gugatan diajukan, dia meminta

pengadilan di North Carolina agar memerintahkan agar John Potter digulingkan. Pernyataan

tersebut ditetapkan pada 28 Januari 2005, dan Miles akan terbang ke Alaska, tempat yang

menurutnya keluarga Potter tinggal. Namun tiga hari sebelum deposisi, Miles menuduh,

“Blackwater menyewa Potter, menerbangkannya ke Washington, di mana saya

298 AIR HITAM

pemahaman dia bertemu dengan perwakilan Blackwater dan pengacara mereka. [Blackwater]

kemudian menerbangkannya ke Yordania untuk penempatan terakhir di Timur Tengah.” Miles

menuduh Blackwater “menyembunyikan saksi material dengan mempekerjakannya dan

mengirimnya ke luar negeri.” Miles mengatakan Blackwater kemudian berusaha untuk

membubarkan perintah deposisi Potter, namun pengadilan federal mengatakan tidak. Dalam

kesaksiannya di hadapan Kongres pada bulan Juni 2006, Chris Taylor dari Blackwater berkata,

“Saya tidak percaya John Potter sedang bekerja di kita saat ini.”99

Kisah Potter berubah lagi pada November 2006 ketika Miles mengetahui Potter

kembali ke Amerika Serikat. Setelah menghubungi Potter melalui telepon di kampung

halamannya di Alaska, Miles mengajukan dokumen ke pengadilan sekali lagi untuk

menggulingkannya, yang memicu respons cepat dan kuat dari Blackwater. Dalam

pengajuannya yang menentang pernyataan tersebut, Blackwater berpendapat bahwa

“kasus tersebut melibatkan masalah keamanan nasional dan informasi rahasia yang

melibatkan operasi militer Amerika Serikat di Irak” dan bahwa “kesaksian apa pun yang

[Potter] berikan pasti melibatkan pengungkapan informasi rahasia.”100Miles dan rekan-

rekannya menjawab bahwa pengajuan Blackwater “terbaca seperti novel mata-mata yang

bagus” dengan “klaim informasi 'rahasia', rahasia negara dan ancaman terhadap

keamanan nasional.”101Kenyataannya, menurut mereka, “Kontraktor Blackwater tidak

bertindak sebagai agen rahasia CIA, melainkan bekerja berdasarkan kontrak dengan

perusahaan hotel asing untuk menjaga peralatan dapur.” Keamanan nasional dan

spionase, tegas mereka, “tidak ada hubungannya dengan kasus ini.” Sebagai indikasi

pentingnya tuntutan hukum tersebut dan, yang lebih signifikan, penarikan diri Blackwater

dari pemerintah, kantor Kejaksaan Agung AS mengajukan penolakan terhadap

pernyataan Potter, meminta setidaknya—penundaan agar pemerintah dapat meninjau

dugaan kepemilikan Potter. informasi atau dokumen rahasia. Pengacara AS menyebutkan

perlunya “melindungi kepentingan Keamanan Nasional Amerika Serikat.”102Ketua litigasi

Angkatan Darat AS juga mengajukan pernyataan tersumpah untuk “melindungi dari

pengungkapan yang tidak tepat segala informasi sensitif dan rahasia yang mungkin telah

diberikan akses kepada Mr. Potter sebagai kontraktor Pemerintah.”103

Yang luar biasa adalah betapa cepatnya Blackwater mampu memobilisasi

pemerintah dan militer untuk melakukan aksinya—sehari setelah Natal—dan
 JEREMYSCAHILL 299

membantu menghentikan, setidaknya untuk saat ini, pernyataan saksi yang berpotensi penting

agar tidak dilanjutkan.

Semua keluarga menyatakan bahwa kepentingan mereka dalam menggugat Blackwater bukanlah

uang melainkan akuntabilitas. “Tidak ada cukup uang di dunia ini untuk membayar Jerry-ku. Tidak ada

cukup uang yang bisa diberikan siapa pun kepada saya,” kata Danica Zovko. “Jika mereka membuat

beberapa peraturan dan jika mereka diwajibkan dan jika mereka memperlakukan nyawa orang-orang

tersebut dengan cara yang sama seperti saya harus memperlakukan logam pada mobil ketika saya

bekerja di kota Cleveland. Tampaknya ada lebih banyak undang-undang dan peraturan yang dibuat

tentang cara memperbaiki mobil daripada tentang kehidupan. Tidak ada jumlah uang yang bisa

melakukan apa pun. Tidak ada untuk membayar kematian anak saya. Mereka sangat, sangat bodoh jika

mengira itu adalah sebuah jawaban.”

Beberapa bulan setelah gugatan diajukan, Blackwater tidak memberikan bantahan

terhadap tuduhan spesifik yang dibuat oleh keluarga, meskipun secara umum

perusahaan menyangkal bahwa tuduhan tersebut valid. Sebaliknya, Blackwater

berpendapat bahwa yang dipertaruhkan dalam kasus ini adalah kemampuan Presiden

Amerika Serikat dalam menjalankan kebijakan luar negeri sebagai Panglima Angkatan

Bersenjata. Pengacara perusahaan tersebut berpendapat bahwa tentara swasta

Blackwater telah diakui oleh Pentagon sebagai bagian penting dari “Kekuatan Total” AS,

yang merupakan “kemampuan dan kapasitas perang” negara tersebut. . . di ribuan lokasi

di seluruh dunia, melakukan beragam tugas untuk mencapai misi penting”104—dan

membiarkan Blackwater dituntut atas kematian di zona perang berarti menyerang

kedaulatan Panglima Tertinggi. “[T] pemisahan kekuasaan secara konstitusional. . .

menghalangi campur tangan yudisial terhadap cara komponen kontraktor penempatan

militer Amerika di Irak dilatih, dipersenjatai, dan dikerahkan” oleh Presiden, bantah

Blackwater dalam salah satu pengajuan pengadilannya.105Argumen ini, jika berhasil,

dapat memberikan manfaat tambahan berupa imunisasi terlebih dahulu terhadap

Blackwater dari segala tanggung jawab ketika mengerahkan pasukannya di zona perang

AS.

Perusahaan tersebut berjuang agar kasus tersebut dibatalkan dengan alasan bahwa karena

Blackwater melayani operasi militer AS, perusahaan tersebut tidak dapat dituntut atas kematian atau

cedera para pekerja, dan bahwa semua tanggung jawab berada di tangan pemerintah. Dalam mosinya

untuk menolak kasus tersebut di pengadilan federal, Blackwater berpendapat bahwa keluarga
300 AIR HITAM

Keluarga dari empat orang yang terbunuh di Fallujah hanya berhak atas pembayaran asuransi

pemerintah. Memang benar, setelah penyergapan tersebut, kata pengacara keluarga tersebut,

perusahaan tersebut bergerak cepat untuk membantu keluarga tersebut mengajukan permohonan

tunjangan berdasarkan Undang-Undang Basis Pertahanan federal (DBA), yaitu asuransi pemerintah

yang mencakup beberapa kontraktor yang bekerja untuk mendukung operasi militer AS. Dalam

pengajuannya ke pengadilan dalam kasus Fallujah, Blackwater meminta pengadilan untuk mengakui

DBA sebagai satu-satunya sumber kompensasi bagi orang-orang yang terbunuh di Fallujah. Berdasarkan

DBA, tunjangan kematian maksimum yang tersedia bagi keluarga kontraktor dibatasi hingga $4,123,12

per bulan.106“Apa yang Blackwater coba lakukan adalah memasukkan semua tindakan salah mereka ke

dalam Defense Base Act,” kata pengacara Miles. “Apa yang mereka coba lakukan adalah mengatakan,

'Begini—kita bisa melakukan apapun yang kita inginkan dan tidak dimintai pertanggungjawaban. Kami

bisa mengirimkan orang-orang kami untuk mati agar kami bisa mendapatkan keuntungan, dan jika ada

yang menyerang kami, kami punya asuransi.' Ini pada dasarnya adalah asuransi untuk membunuh.”107

Namun, argumen utama Blackwater berpusat pada apa yang digambarkannya sebagai

dampak yang lebih besar terhadap masa depan perang AS. “Pertanyaannya apakah kontraktor

dapat dituntut, di pengadilan mana pun, atas korban perang, sedangkan dinas militer tidak. . .

dapat menentukan apakah Presiden, sebagai Panglima Tertinggi, akan mampu mengerahkan

Total Force beberapa dekade ke depan,” bantah Blackwater dalam laporan banding yang

diajukan pada tanggal 31 Oktober 2005.108Dalam pengajuan berikutnya dua bulan kemudian,

Blackwater mengutip Perintah 17 dari Paul Bremer—yang secara resmi mengimunisasi

kontraktor di Irak—dengan alasan bahwa karena perintah tersebut “mencerminkan keputusan

kebijakan luar negeri yang dibuat atau setidaknya didukung oleh Amerika Serikat,” Blackwater

seharusnya “kebal dari klaim yang disebutkan” dalam gugatan.109Pengacara perusahaan

tersebut menegaskan bahwa membiarkan kasus Blackwater dilanjutkan dapat mengancam

kapasitas negara dalam berperang: “Agar kontraktor federal yang bertanggung jawab dapat

mendampingi Angkatan Bersenjata AS di medan perang, kekebalan mereka dari tanggung

jawab atas korban harus bersifat federal. dilindungi dan ditegakkan secara seragam oleh

pengadilan federal. Tidak ada hal yang lebih merusak dari konsep Kekuatan Total yang

semuanya sukarelawan yang mendasari doktrin ketenagakerjaan militer AS selain mengekspos

komponen swasta pada sistem pertanggungjawaban kerugian di lima puluh negara bagian,
 JEREMYSCAHILL 301

diangkut ke luar negeri ke medan perang asing. . . . Bagaimana Presiden

mengawasi dan memerintahkan operasi militer ini, termasuk keputusannya melalui
rantai komando mengenai pelatihan, penempatan, persenjataan, misi, komposisi,
perencanaan, analisis, manajemen dan pengawasan kontraktor militer swasta dan
misi mereka, berada di luar peran Presiden. federal—dan negara bagian—
Pengadilan.”110
Blackwater berpendapat bahwa pengadilan tidak dapat ikut campur dalam
operasinya karena pada dasarnya mereka akan mencampuri fungsi militer, sesuatu
yang dilarang oleh “doktrin pertanyaan politik,” yang “merupakan salah satu prinsip
yang melindungi keputusan penyelidikan yudisial yang dibuat. oleh para pemimpin
politik sipil melalui rantai komando militer, termasuk, dalam hal ini, keputusan
untuk menyewa kontraktor guna melindungi jalur pasokan militer dari serangan
musuh.”111Di Fallujah, menurut Blackwater, pasukannya “melakukan fungsi militer
klasik—menyediakan pengawalan bersenjata untuk konvoi pasokan di bawah
perintah untuk mencapai pangkalan Angkatan Darat—dengan izin dari Kantor
Menteri Pertahanan.”112Oleh karena itu, menurut Blackwater, pemerintah harus
kebal dari tanggung jawab apa pun: “Hasil lainnya akan berarti campur tangan
hukum terhadap kemampuan Presiden untuk mengerahkan Total Force yang
mencakup kontraktor.”113
Sebagai indikasi betapa besarnya pandangan kontraktor perang lain terhadap

tuntutan hukum di Fallujah, KBR—kontraktor Pentagon terbesar di Irak, dengan

pendapatan dari pekerjaannya di sana berjumlah $16,1 miliar114—mengajukan sebuah

amicus curiae laporan singkat untuk mendukung Blackwater pada bulan September 2006.
Dalam mengajukan laporan singkat tersebut, KBR mengidentifikasi dirinya sebagai

“penyedia layanan dukungan logistik 'Operasi Stabilitas' di seluruh dunia yang terbesar

bagi Departemen Pertahanan.”115KBR mendukung argumen Total Force Blackwater,

dengan menyatakan bahwa tujuan program LOGCAP “adalah untuk memfasilitasi Operasi

Stabilitas dengan mengintegrasikan kontraktor dukungan logistik militer seperti KBR ke

dalam Total Force militer AS. KBR berfungsi sebagai 'pengganda kekuatan' dengan

melakukan layanan penting, seperti mengemudikan konvoi pasokan militer. Layanan

tersebut sebelumnya hanya disediakan oleh personel militer berseragam, namun dalam

segala hal terus beroperasi di bawah arahan dan kendali komandan militer AS.”116
302 AIR HITAM

Sejak awal, gugatan Blackwater dipandang sebagai kasus yang menjadi preseden mengenai

peran dan kerangka hukum yang mengatur pasukan swasta di zona perang AS. Blackwater

meminta tidak kurang dari lima firma hukum terkemuka untuk membantu upayanya agar kasus

tersebut dibatalkan atau dipindahkan ke pengadilan federal.117Pengacara keempat keluarga

tersebut percaya bahwa mereka akan mendapatkan kesempatan yang lebih baik di pengadilan

negara, di mana tidak ada batasan ganti rugi dan keluarga tidak memerlukan keputusan bulat

untuk menang.118Pada bulan Oktober 2006, Blackwater menyewa salah satu pengacara paling

berpengaruh di Amerika untuk mewakilinya—Kenneth Starr, penasihat independen dalam

pemakzulan Presiden Bill Clinton pada tahun 1999 atas skandal seks Monica Lewinsky.119Nama

Starr pertama kali muncul sehubungan dengan kasus tersebut dalam petisi Blackwater tanggal

18 Oktober 2006 kepada Ketua Hakim AS John Roberts, memintanya untuk menunda kasus

negara bagian sementara Blackwater bersiap untuk mengajukan petisinya untuk surat perintah

certiorari, yang jika dikabulkan akan memiliki mengizinkan Blackwater untuk memperdebatkan

kasus pemecatannya di hadapan Mahkamah Agung AS, yang didominasi oleh orang-orang yang

ditunjuk dari Partai Republik. Starr dan rekan-rekannya berpendapat bahwa Blackwater “secara

konstitusional kebal” dari tuntutan hukum tersebut dan mengatakan bahwa jika kasus Fallujah

dibiarkan dilanjutkan, “Blackwater akan menderita kerugian yang tidak dapat diperbaiki.”120

Dalam petisi setebal delapan belas halaman ke Mahkamah Agung, Blackwater berpendapat

bahwa tidak ada tuntutan hukum lainnya terhadap perusahaan militer/keamanan swasta di

pengadilan negara “karena skema peraturan komprehensif yang disahkan oleh Kongres dan

Presiden memberikan kontraktor militer seperti Blackwater kekebalan dari tindakan negara.

litigasi pengadilan.”121Pada tanggal 24 Oktober, Hakim Roberts hanya menulis “ditolak” pada

permohonan Blackwater, tanpa memberikan alasan atas keputusannya. Pada akhir November

2006, atas keberatan pengacara Blackwater, Hakim Pengadilan Tinggi Wake County Donald

Stephens memerintahkan kasus negara bagian terhadap Blackwater untuk dilanjutkan.122

Sebulan kemudian, Starr dan rekan-rekannya mengajukan banding ke Mahkamah Agung AS

untuk menyidangkan kasus tersebut, dengan alasan bahwa mengizinkan kasus tersebut untuk

diproses di pengadilan negara “akan membuat kontraktor sipil AS melakukan operasi yang

diamanatkan oleh Departemen Pertahanan mereka di wilayah yang bermusuhan dengan

jangkauan lima puluh orang yang mengganggu stabilitas. sistem gugatan negara di negara

ini. . . . membuang kontraktor sipil yang bertugas dalam keadaan yang sangat berbahaya ke

dalam rezim Balkanisasi

 JEREMYSCAHILL 303

sistem hukum yang saling bertentangan di antara beberapa negara.”123Pada bulan Desember 2006, dua

tahun setelah pengajuan tuntutan kematian yang tidak wajar terhadap perusahaan tersebut, Blackwater

mengajukan klaim terhadap harta milik empat pria yang terbunuh di Fallujah dengan meminta $10 juta,

dengan tuduhan bahwa keluarga tersebut telah melanggar kontrak orang yang mereka cintai dengan

Blackwater, yang menyatakan orang-orang tersebut tidak dapat menuntut perusahaan.124

Pengacara Callahan menyebut tindakan tersebut sebagai “klaim tidak berdasar yang bertujuan mengganggu

upaya mencari keadilan bagi keluarga tersebut.”

Setelah lebih dari dua tahun kalah dalam pertarungan hukum dalam kasus ini dan dengan

persidangan berisiko tinggi yang akan segera dimulai, Blackwater terlibat dalam manuver

hukum yang cekatan selama sebelas jam. Pada bulan Mei 2007, pengacara perusahaan tersebut

membujuk seorang hakim federal senior di North Carolina untuk memerintahkan kasus ini ke

arbitrase tertutup, yang menurut Blackwater adalah satu-satunya forum yang sah untuk kasus

ini berdasarkan kontrak yang ditandatangani oleh empat orang yang terbunuh tersebut dengan

perusahaan tersebut. Keputusan panel swasta yang terdiri dari tiga arbiter bersifat mengikat,

dan kemungkinan naik banding atas keputusan mereka kemungkinan besar kecil atau bahkan

tidak mungkin dilakukan. “Siapa pun yang mendukung supremasi hukum harus didorong untuk

melihat perjanjian tertulis pada akhirnya dihormati dan perselisihan akan dibawa ke arbitrase

sesuai kesepakatan para pihak,” kata juru bicara Blackwater Anne Tyrrell.125Seorang pengacara

Blackwater dengan berani menyatakan, “Tindakan pengadilan negara bagian telah selesai.”125

Skenario arbitrase ini berarti bahwa tidak akan ada persidangan terbuka, penemuan dan saksi

terbatas, dan bahwa keputusan dapat dirahasiakan dengan perintah pembungkaman yang

dikenakan pada pihak-pihak yang terlibat. Pada musim semi 2008, pengacara keluarga

menentang keputusan tersebut. “Blackwater telah berusaha untuk memindahkan pemeriksaan

atas tindakan salah mereka di luar pandangan publik dan jauh dari juri,” kata Callahan dan Miles

dalam sebuah pernyataan. “Blackwater berusaha menghilangkan kemampuan keluarga tersebut

untuk menemukan kebenaran tentang keterlibatan Blackwater dalam kematian empat orang

Amerika ini dan membungkam mereka dari komentar publik.”127

Saat kasus ini melewati labirin hukum, Blackwater secara teratur mengganti tim
hukum dan mengajukan argumen baru serta upaya untuk mengalahkan kasus
tersebut sebelum kasus tersebut dapat dibawa ke pengadilan. Pada bulan Januari
2008 Blackwater mengecam Wiley Rein, perusahaan yang awalnya mewakili
304 AIR HITAM

perusahaan dalam setelan Fallujah. Blackwater menggugat perusahaan tersebut karena

malpraktek; jika pengacara telah melakukan tugasnya, perusahaan menegaskan,

“gugatan akan dibatalkan dan litigasi yang melibatkan penggugat akan berakhir.”128

Blackwater meminta ganti rugi sebesar $30 juta. Wiley Rein mengatakan klaim tersebut

tidak berdasar.

Mengingat puluhan ribu warga Irak yang tewas sejak invasi dan beberapa pengepungan AS

di Fallujah setelah insiden Blackwater, beberapa orang mungkin mengatakan bahwa tuntutan

hukum ini hanyalah pertengkaran penghasut perang. Dalam gambaran yang lebih besar,

skandal sebenarnya bukanlah bahwa orang-orang ini dikirim ke Fallujah hanya dengan empat

orang padahal seharusnya ada enam orang atau bahwa mereka tidak memiliki senapan mesin

yang cukup kuat untuk membunuh penyerang mereka. Alasannya adalah Amerika Serikat telah

membuka pintu Irak bagi perusahaan-perusahaan tentara bayaran yang pasukannya

berkeliaran di negara itu dengan impunitas yang nyata. Konsekuensi dari kebijakan ini tidak

hilang pada keluarga keempat kontraktor Blackwater yang terbunuh. “Lebih dari seribu orang

meninggal karena kejadian yang menimpa Scotty hari itu,” kata Katy Helvenston-Wettengel. “Ada

banyak orang tak berdosa yang meninggal.” Meskipun gugatan tersebut tidak menyebutkan

serangan balasan AS terhadap Fallujah setelah pembunuhan di Blackwater, kasus tersebut

menimbulkan kejutan bagi komunitas korporasi yang telah meraup keuntungan besar di Irak

dan zona perang lainnya. Pada saat gugatan diajukan, lebih dari 428 kontraktor swasta telah

terbunuh di Irak dan pembayar pajak AS menanggung hampir seluruh tagihan kompensasi

kepada keluarga mereka. Pada bulan Februari 2008, Departemen Tenaga Kerja AS

menyesuaikan angka tersebut menjadi 1.123 kontraktor tewas dan lebih dari 13.000 terluka. “Ini

adalah kasus yang menjadi preseden,” kata pengacara Miles. “Sama seperti litigasi tembakau

atau litigasi senjata, begitu mereka kalah dalam kasus pertama, mereka akan takut akan ada

tuntutan hukum lain yang menyusul.”129

 BAB LIMA BELAS

KEJADIAN BLACKWATER 61

TENTARA AMERIKASp. Harley Miller keluar dari reruntuhan Blackwater 61,

sebuah pesawat turboprop yang beberapa menit sebelumnya menabrak
Gunung Baba, ketinggian 14.650 kaki di pegunungan Hindu Kush di
Afghanistan. Dia berpapasan dengan dua tentara lain yang berada dalam
penerbangan bersamanya, keduanya tewas akibat benturan dan masih terikat
di kursi mereka. Miller yang berusia dua puluh satu tahun menderita luka
yang tidak separah luka yang membunuh mereka. Miller sendirian di gunung
yang tertutup salju, 2.000 kaki di bawah puncaknya. Kedua pilotnya—
kontraktor Blackwater—terlontar 150 kaki di depan pesawat setelah pesawat
tergelincir sejauh 400 kaki dan meninggal akibat benturan tersebut. Jenazah
insinyur pesawat tergeletak tepat di luar sekat pesawat.1
306 AIR HITAM

Spesialis Miller merokok; buang air kecil dua kali, sekali di dekat bagian belakang

pesawat dan sekali di dekat bagian depan; dan membuka gulungan dua kantong tidur.

Dia menyandarkan tangga logam ke badan pesawat, mungkin agar dia bisa naik ke

atasnya untuk meminta bantuan atau mengukur lokasinya. Dia berbaring di tempat tidur

darurat, menderita pendarahan internal yang parah, patah tulang rusuk, trauma paru-

paru dan perut, serta cedera ringan di kepala. Cedera yang dialami Miller diperparah

dengan kekurangan oksigen dan suhu yang sangat dingin, dan setelah lebih dari delapan

jam hidup dan sendirian di puncak Gunung Baba, kecelakaan itu memakan korban jiwa

terakhir. Butuh waktu tiga hari sebelum tubuhnya ditemukan.2

Jatuhnya Blackwater 61 pada tanggal 27 November 2004, sebuah pesawat milik

pribadi yang dikontrak oleh militer AS, hanya menarik sedikit perhatian media, sebagian

besar berita kematian manis dimuat di surat kabar kampung halaman para korban tewas.

Meskipun Blackwater sudah menjadi nama yang familiar karena penyergapan di Fallujah

beberapa bulan sebelumnya, kecelakaan itu sendiri, sebuah titik kecil dari puing-puing

yang tidak dapat diakses di pegunungan terjal di Afghanistan, bukanlah sebuah cerita.

Hal ini hampir tidak dapat menciptakan kesan yang lebih berlawanan dibandingkan

dengan pembunuhan ikonik di Fallujah. Tidak ada gambar mengerikan yang disiarkan

secara internasional dan tidak ada pernyataan dari Gedung Putih. Secara praktis, hal ini

hanyalah sebuah tragedi kecil dalam apa yang telah menjadi—setidaknya di mata media

—sebuah perang sekunder, jika tidak dilupakan, di Afghanistan. Namun kecelakaan itu

tetap menjadi masalah hukum yang serius bagi Blackwater, karena kali ini, tidak seperti di

Fallujah, terdapat catatan resmi.

Dewan Investigasi Jaminan Angkatan Darat AS dan Dewan Keselamatan

Transportasi Nasional menghasilkan ratusan halaman dokumen saat mereka
menyelidiki kecelakaan itu. Sebuah kotak hitam mengabadikan momen-momen
terakhir penerbangan. Berbeda dengan di Fallujah, beberapa korban insiden
tersebut adalah tentara aktif AS, dan mereka yang menyebabkan kematian
tersebut, meskipun tidak disengaja, adalah kontraktor swasta. Di permukaan,
tampaknya kecuali Blackwater terlibat dalam kedua insiden tersebut, kecelakaan di
puncak Gunung Baba dan pembantaian Fallujah tidak memiliki banyak kesamaan.
Namun kesamaan tersebut mulai terlihat setelah keluarga dari tiga tentara AS yang

tewas dalam kecelakaan itu mengajukan tuntutan hukum kematian yang salah terhadap
 JEREMYSCAHILL 307

10 Juni 2005. Faktanya, isu-isu seputar kecelakaan itu terbukti sama dengan isu-isu

seputar Fallujah, meskipun isu-isu tersebut kurang mendapat perhatian. Keluarga tentara

yang tewas dalam kecelakaan Blackwater 61 menuduh bahwa perusahaan tersebut telah

mengambil jalan pintas, mengabaikan prosedur keselamatan dasar, dan secara ceroboh

menyebabkan kematian orang yang mereka cintai dalam kecelakaan tersebut.3

Inti dari kasus ini, seperti halnya tuntutan hukum di Fallujah, sekali lagi adalah klaim

Blackwater bahwa pasukannya kebal dari segala tuntutan hukum karena perusahaan

tersebut adalah bagian dari “Kekuatan Total” AS dalam perang melawan teror.4

Divisi penerbangan Blackwater, Presidential Airways, sebagian besar beroperasi di

luar radar publik, meskipun pesawat mereka di luar negeri sering mengunjungi bandara

yang sama dengan yang digunakan dalam program pemindahan luar biasa CIA.5Pilot

Blackwater diharuskan memiliki izin keamanan yang sama dengan mereka yang terlibat

dalam rendisi. David P. Dalrymple, manajer lokasi Bagram untuk Presidential,

mengatakan, “Saya, dan semua personel Presiden lainnya yang bertugas di Afghanistan,

memiliki atau sedang dalam proses mendapatkan izin keamanan 'rahasia' atau lebih

tinggi dari Pemerintah Amerika Serikat.”6Perusahaan tersebut juga menegaskan bahwa

mereka “memiliki Izin Fasilitas Rahasia Departemen Pertahanan AS.”7

Kontrak dimana Blackwater 61 beroperasi di Afghanistan telah ditandatangani pada

bulan September 2004, hanya dua bulan sebelum kecelakaan tersebut.8Setelah tiga bulan

negosiasi, Angkatan Udara menyetujui kontrak senilai $34,8 juta untuk Presidential

Airways untuk menyediakan penerbangan “short take-off and landing” (STOL) di

Afghanistan, Uzbekistan, dan Pakistan.9Presiden setuju untuk menerbangkan enam rute

harian yang dijadwalkan secara rutin ke lapangan terbang kecil di seluruh Afghanistan,

dan penerbangan lainnya sesuai kebutuhan. Diperkirakan tiga pesawat Presiden akan

terbang sekitar 8.760 jam per tahun berdasarkan kontrak.10“Dengan kontrak ini,

[Blackwater Aviation] telah memperluas jangkauannya ke luar Irak dan memberikan

bantuan yang sangat dibutuhkan kepada personel Angkatan Darat AS di Afghanistan dan

lebih jauh lagi ke negara-negara selatan bekas Uni Soviet,” sesumbar Blackwater pada

bulan Oktober 2004 dalam pernyataannya.Mingguan Taktisbuletin.11

John Hight, direktur operasi Kepresidenan, menjelaskan bahwa perusahaan tersebut mendasarkan

tawarannya pada “pengalaman beroperasi di dalam dan di luar landasan pendaratan yang belum

diperbaiki dan bekerja untuk militer yang membawa penyelam angkasa.”12Sekali

308 AIR HITAM

Ketika perusahaan mendapat kabar bahwa tawarannya berhasil, Hight mengatakan dia

mulai merekrut “pilot CASA berpengalaman” untuk misi Afghanistan. Lima hari setelah

kontrak ditandatangani, “kami tiba di Afghanistan dengan pesawat pertama kami,”

kenang Hight.13

Namun, disadari atau tidak, terbang di Afghanistan sangat berbeda dengan terbang di

sebagian besar wilayah Amerika Serikat. Afghanistan dipenuhi barisan pegunungan yang

menjulang tinggi bahkan melebihi titik tertinggi di benua Amerika Serikat, yaitu Gunung

Whitney di Kalifornia dengan ketinggian 14.495 kaki. Sebaliknya, titik tertinggi di

Afghanistan adalah hampir 25.000 kaki. Pilot juga menghadapi kendala tambahan karena

terbatasnya komunikasi dengan pesawat lain dan tidak adanya kontrol lalu lintas udara

untuk memandu pesawat jika mereka menghadapi awan tebal atau cuaca buruk lainnya,

yang menurut para ahli bisa sangat bervariasi di Afghanistan. Hal ini dapat menyebabkan

masalah serius dengan sangat cepat karena penerbangan sering kali dikemudikan

menggunakan “aturan penerbangan visual”—dengan kata lain, pilot hanya

mengandalkan naluri dan akal sehat untuk memandu mereka. Seperti yang dikatakan

oleh salah satu pilot Blackwater, “Awak penerbangan tahu bahwa jika Anda tidak dapat

melewati atau di bawahnya, maka Anda akan berbalik dan pulang. Tidak ada tekanan

untuk menyelesaikan penerbangan.”14

Meskipun beberapa pangkalan di Afghanistan—seperti di Kabul, Bagram, dan Shindad—

memiliki menara pengawas darat, namun pangkalan lainnya tidak. Pada dasarnya, menurut pilot

Presidential, “setelah pesawat berada dua puluh mil di luar jangkauan radar, mereka akan

terbang sendiri.”15Penerbangan di Afganistan berteknologi rendah sampai-sampai pilot sering

kali harus menggunakan telepon satelit untuk melaporkan lokasi mereka ketika mendarat di

mana pun kecuali di wilayah yang paling sering dikunjungi, dan bahkan telepon satelit pun

sering kali terbukti tidak dapat diandalkan.16Selain ketidakpraktisan rute terbang yang

ditentukan, pilot juga “tidak ingin terbang dengan rute yang ditentukan karena alasan

perlindungan pasukan”17—takut menjadi sasaran kekuatan antiokupasi atau “musuh”.

Secara keseluruhan, cuaca, peraturan penerbangan visual, ancaman tembakan musuh, pesawat

turboprop ringan dengan muatan kargo dan penumpang yang bervariasi, dan ketinggian yang ekstrim

membuat kombinasi yang sulit bahkan untuk pilot berpengalaman. Intinya, langit Afghanistan adalah

sebuah perbatasan yang tidak dapat diprediksi. Memang benar bahwa semua penerbangan Blackwater

di negara tersebut diujicobakan menggunakan aturan penerbangan visual.

 JEREMYSCAHILL 309

“Oleh karena itu, tidak ada rute penerbangan yang ditentukan ke dan dari Bagram
atau lokasi lain mana pun yang kami dukung selain praktik penerbangan yang baik,
yakni terbang searah mungkin sambil menghindari medan dan cuaca,” kata Paul
Hooper, manajer lokasi. untuk Presiden. “Praktik yang umum adalah menerbangi
rute yang paling langsung. Medan, cuaca, dan keinginan untuk menghindari
pembentukan pola penerbangan di lingkungan dengan pasukan darat yang
bermusuhan, adalah beberapa alasan awak penerbangan kami memvariasikan jalur
darat spesifik pada setiap penerbangan.”18
Di antara mereka yang dipekerjakan oleh Blackwater untuk terbang dalam kondisi yang tidak

biasa dan berbahaya ini adalah dua pilot CASA berpengalaman, Noel English yang berusia tiga

puluh tujuh tahun dan Loren “Butch” Hammer yang berusia tiga puluh lima tahun. Kedua pria

tersebut memiliki pengalaman terbang dalam kondisi yang tidak lazim dengan sedikit dukungan

darat dalam cuaca dan medan yang bervariasi, serta mendarat di lokasi yang tidak biasa. English

telah menghabiskan hampir sembilan ratus jam di CASA 212— sebagian besar sebagai “pilot

semak” di Alaska—sementara Hammer telah menghabiskan waktu bertahun-tahun untuk

menjadi pilot dan kopilot “pelompat asap” selama musim kebakaran musim panas di Amerika

Serikat, “menjatuhkan penyelam asap dan para-kargo pada kebakaran hutan,” menurut Kevin

McBride, pilot Blackwater lainnya yang sebelumnya bekerja dengan Hammer. “Dia adalah

Perwira Pertama yang berpengetahuan dan terampil, dengan banyak pengalaman dalam

penerbangan gunung dan misi tingkat rendah.”19

Setelah beberapa minggu pelatihan untuk misi Afghanistan di Melbourne, Florida,

Hammer dan English tiba di Afghanistan pada tanggal 14 November 2004.20Menurut

Angkatan Darat AS, Presiden memiliki kebijakan untuk tidak memasangkan dua pilot

dengan waktu “di teater” kurang dari satu bulan.21Namun Presiden memasangkan

Hammer dan English, keduanya baru berada di negara tersebut selama dua minggu,

karena mereka adalah satu-satunya awak perusahaan yang, selain pesawat CASA, dapat

menerbangkan SA-227 DC, atau Metro. pesawat, yang bisa digunakan untuk

penerbangan ke Uzbekistan.22Presiden memiliki dua CASA dan satu pesawat Metro di

teater. Selama waktu singkat mereka di Afghanistan, Hammer dan English masing-

masing mencatat waktu penerbangan selama tiga puluh tiga jam.23

Pada tanggal 27 November, para pilot bangun pada pukul 4:30 pagi pada suhu empat puluh

derajat yang cerah dan cerah di bandara Bagram—fasilitas penjara utama bagi orang-orang.
310 AIR HITAM

ditahan oleh pasukan AS di Afghanistan dan diduga sebagai tempat penyiksaan tahanan.24Awak

Kepresidenan akan meninggalkan pangkalan itu dalam waktu kurang dari tiga jam dalam misi

mengangkut beberapa tentara AS dan empat ratus pon peluru penerangan mortir 81 mm. Rute

tersebut pertama-tama akan membawa mereka ke Farah, 700 mil barat daya Bagram, lalu ke

Shindad untuk mengisi bahan bakar, dan kemudian kembali ke Bagram, di mana mereka

dijadwalkan untuk kembali pada pukul 13.30. Baik Hammer maupun English belum pernah

menerbangi rute tersebut sebelumnya.25

Tempat tidur bersama orang-orang di Bagram malam sebelumnya adalah dua pilot

Kepresidenan lainnya yang akan berangkat pada waktu yang hampir bersamaan dengan

Blackwater 61 dan melakukan perjalanan dengan rute yang sama. Seperti Hammer dan

English, pilot Lance Carey dan Robert Gamanche akan menerbangkan Blackwater CASA ke

arah barat pagi itu, berhenti di Shindad untuk mengisi bahan bakar. Carey, yang berbagi

kamar di Bagram dengan English dan Hammer selama tiga hari sebelum penerbangan,

mengatakan, “Mereka berdua menantikannya.” Gamanche sarapan dengan bahasa

Inggris di pagi hari penerbangan. Kedua kru meninjau ramalan cuaca hari itu. “Karena

penerbangan kami pada akhirnya akan membawa kami ke tempat yang sama [Shindad]

dan prakiraan cuaca buruk karena jarak pandang, kami memutuskan untuk membuat

keputusan berkelompok,” kenang Gamanche. “Jika cuaca saat ini di [Shindad] tidak

mendukung, kami akan tetap berada di darat.” Tidak ada masalah cuaca yang dilaporkan

di salah satu tujuan awal kru. “Cuaca saat ini mendukung jadi kami semua memutuskan

untuk pergi,” kata Gamanche. Meskipun terdapat indikasi bahwa di Farah dan Shindad,

hembusan angin dan hembusan debu dapat menyulitkan pendaratan, di Bagram “cuaca

diperkirakan cerah dengan jarak pandang yang tidak terbatas.”26

Penerbangannya berjalan lancar. Melvin Rowe, seorang mekanik penerbangan berusia

empat puluh tiga tahun, bergabung dengan awak Blackwater 61. Dua penumpang dijadwalkan

untuk ikut dalam penerbangan tersebut, Spc. Harley Miller dan Chief Warrant Officer Travis

Grogan. Mereka telah memuat empat ratus pon amunisi dan mulai meluncur ketika seorang

tentara berlari sepanjang landasan menuju pesawat mereka. Penumpang ketiga akan

bergabung dengan mereka: Letkol Michael McMahon, komandan Satuan Tugas Sabre yang

beranggotakan dua puluh lima ribu tentara, yang bertanggung jawab atas seluruh wilayah barat

Afghanistan—tempat tujuan Blackwater 61.27

 JEREMYSCAHILL 311

McMahon, seorang veteran Badai Gurun dan lulusan West Point,28“hanyalah orang tambahan

yang muncul dan [bertanya] apakah dia boleh ikut dalam penerbangan tersebut,” salah satu

karyawan Blackwater menjelaskan. Jika mereka “meminta kami melakukannya dan hal tersebut

tidak masuk akal, maka mereka akan melakukannya.”29Sekarang ada enam orang di dalam

pesawat.

Pada 07:38, Blackwater 61 lepas landas dari Bagram dan menuju barat laut. Hal terakhir yang

mereka berenam dengar dari siapa pun di luar penerbangan adalah menara Bagram yang

memberi tahu mereka bahwa mereka akan “berbicara dengan Anda nanti”. Lima menit setelah

itu, pesawat hilang dari radar Bagram, sekitar sembilan mil dari bandara.30Hammer, kopilot

Blackwater 61, dengan cepat mengomentari visibilitas tersebut, dengan mengatakan, “tidak bisa

meminta yang lebih baik dari ini.” Namun terlihat jelas, bahkan pada awal penerbangan, bahwa

pilot tidak mengetahui secara pasti ke mana harus pergi, sebagaimana dibuktikan dari rekaman

kotak hitam penerbangan:31

Pilot Bahasa Inggris: “Saya harap saya berada di lembah yang

benar.” Copilot Hammer: “Yang itu atau yang ini.”

Bahasa Indonesia: “Saya akan naik yang ini.”

Hammer: “Yah, kami belum pernah atau setidaknya saya belum pernah melakukan ini Farah. . .

dari Bagram jadi di sini akan menjadi sebuah lembah.”

Pilot pemula di Afghanistan jelas tidak tahu rute yang akan mereka lalui, dan
English akhirnya berkata, “Kita lihat saja ke mana arahnya.” Pilot dan Rowe
menghabiskan beberapa menit berikutnya meraba-raba peta untuk mencoba
menentukan lokasi dan rute mereka. Hammer mengatakan bahwa dia tidak
membawa sistem penentuan posisi global yang dapat mengeluarkan peringatan
ketika pesawat mendekati tanah. Sekitar delapan menit setelah penerbangan,
English mengungkapkan kekhawatirannya mengenai cuaca di Afghanistan barat,
dengan mengatakan, “biasanya . . . di hari yang singkat seperti ini kami punya
waktu untuk bermain-main, melakukan eksplorasi, tapi dengan adanya angin
kencang, saya ingin [sumpah serapah] sampai di sana secepat mungkin.”
Meskipun ada indikasi awal adanya beberapa komplikasi, para pilot menghabiskan beberapa

waktu selama penerbangan untuk mengobrol satu sama lain, berbasa-basi. "SAYA
312 AIR HITAM

bersumpah demi Tuhan, mereka tidak akan membayar saya jika mereka tahu betapa

menyenangkannya ini,” kata English. Para pilot telah melakukan perjalanan melalui

Lembah Bamian, meskipun dari transkrip percakapan mereka dalam penerbangan,

tampaknya mereka agak tidak yakin dan tidak peduli di mana tepatnya mereka berada.

“Saya tidak melihat apa pun di atas sekitar tiga belas tiga yang menurut saya merupakan

puncak tertinggi di seluruh rute,” kata Rowe, insinyur penerbangan. “Banyak lembah

tersendiri,” jawab English, “Ya, jadi kita bisa memilih jalan keluarnya. Ya, dengan visibilitas

yang bagus ini [sumpah serapah] itu sangat mudah. Anda mengalami sesuatu yang besar

dan Anda paralelkannya sampai Anda menemukan jalan keluarnya. Ya, seperti yang saya

katakan, ini adalah hari visibilitas bagus pertama yang saya alami di CASA. Ini tidak hanya

bagus, tapi juga luar biasa.”

Suatu saat, para penumpang bertanya kepada pilot apa yang akan mereka lewati dalam

perjalanan menuju Farah. Rowe, pria yang memegang peta, menjawab, “Saya tidak tahu apa

yang akan kami lihat, biasanya kami tidak melalui rute ini.” Beberapa detik kemudian, English

berkata, “Yang ingin kami hindari hanyalah melihat batu pada pukul dua belas.” Kemudian

Hammer—sang kopilot—mengalihkan perhatiannya pada manuver yang dilakukan pilot English

di pesawat: “Ya, Anda adalah pesawat tempur sayap-X.Perang Bintangpria."

“Kamu [sumpah serapah] benar,” balas English. "Ini menyenangkan."

Saat pilot mulai menghadapi beberapa gunung dan tampaknya membelok agar tidak

terjebak, mereka melanjutkan dengan olok-olok ramah dan santai. Mereka berbicara

tentang memasang pemutar MP3 ke headphone mereka; Bahasa Inggris mengatakan dia

ingin mendengarkan “Phillip Glass atau sesuatu yang cocok dengan New Age-y.” Tidak,

Hammer membalas, “kita harus punya butt rock, itulah satu-satunya cara untuk maju.

Kerusuhan yang Tenang, Adik yang Bengkok.”

Namun empat menit kemudian, kira-kira dua puluh lima menit setelah penerbangan,

keadaan mulai memburuk di Blackwater 61. Ketika mereka keluar dari Lembah Bamian,

mereka mendapati diri mereka terbang di sepanjang pegunungan Baba. “Yah, ini, ah,

barisan pegunungan di sebelah kiri kita—maksudku, jaraknya tidak jauh lebih rendah dari

sekitar 14.000, secara keseluruhan, paling tidak sampai ke tepi petaku,” Hammer

memberi tahu English, saat mereka mendiskusikan cara melewati gunung. “Baiklah, mari

kita lihat apakah kita punya jalan keluar yang bisa kita pilih,” jawab English. “Tidak terlalu

penting. Itu akan meludah

 JEREMYSCAHILL 313

kita berada di posisi paling bawah. Mari kita lihat, temukan kedudukannya di sini. Ya, jika kita

harus pergi ke usia empat belas sebentar saja, itu tidak akan terlalu buruk.”

Mereka segera memutuskan untuk mencoba berbalik 180 derajat. "Ayolah

sayang. Ayo sayang, kamu pasti bisa,” kata English, seolah ingin pesawatnya naik.
Dengan gugup, insinyur Rowe bertanya kepada pilotnya, “Oke, kalian akan
membuat ini, kan?”
“Ya, aku berharap,” jawab English.
Laporan Dewan Keselamatan Transportasi Nasional mengatakan bahwa pada titik ini,

suara yang mirip dengan “nada peringatan terhenti” terdengar pada rekaman kotak

hitam. Di dalam pesawat, percakapan kacau pun terjadi sebelum Rowe menyatakan

kepada pilot, “Ya, Anda harus, ah, mengambil keputusan.” Nafas berat terdengar di dalam

pesawat, saat bahasa Inggris berseru, “Tuhan [sumpah serapah dihapus].” Rowe berseru,

“Seratus, sembilan puluh knot, batalkan kecepatan udaranya untuk dia.” Pada titik ini,

nada peringatan terhenti menjadi konstan, seiring dialog menjadi semakin panik dan

putus asa.

“Ah [sumpah serapah] [sumpah serapah],” seru bahasa Inggris.

Rowe berkata, “Hentikan. Bantu dia, atau batalkan kecepatan udaranya untuknya. . . Orang yg kurang sopan." Copilot

Hammer: “Anda mendapat sembilan puluh lima. Sembilan puluh lima."

Pilot Bahasa Inggris: “Ya Tuhan. Oh [sumpah

serapah].” Insinyur Rowe: “Kita akan jatuh.”

"Tuhan."

"Tuhan."

Di tengah upaya berbelok 180 derajat setelah jelas bahwa Blackwater 61

tidak akan mampu melewati Gunung Baba setinggi 16.580 kaki, sayap kanan
pesawat menabrak gunung dan terpotong, menyebabkan pesawat terjatuh
dan tergelincir. ratusan kaki, menghancurkan badan pesawat dan
meremukkan sayap kiri di bawahnya. Pilotnya terlempar 150 kaki di depan
reruntuhan, dan semua penumpang tewas akibat benturan tersebut, kecuali
Spesialis Angkatan Darat Miller.32
Meskipun medan pada rute Bagram ke Farah bergunung-gunung, Blackwater 61
hampir berhasil melewati jalur penerbangan terburuk. Pesawat itu melewati hampir
seluruh Lembah Bamian sebelum pilot mengambil keputusan
314 AIR HITAM

untuk berbelok hampir langsung ke Gunung Baba. Seperti yang kemudian dikatakan oleh

pilot Blackwater, Kevin McBride, “Saya benar-benar tidak tahu bagaimana pilotnya . . .

sampai di lokasi ditemukannya mereka. . . . Punggung bukit tempat [Blackwater 61] jatuh

adalah titik tertinggi di punggung bukit tertinggi di rute kami.”33

Namun kesalahan langkah yang terjadi dalam kecelakaan itu masih jauh dari selesai.

Baru enam jam setelah pesawat mencapai Farah—dan satu jam setelah dijadwalkan

kembali di Bagram—misi penyelamatan/pemulihan apa pun akan dimulai. Pencarian

Blackwater 61 segera terhambat oleh kurangnya alat pelacak di pesawat dan tidak

adanya informasi tentang rute yang dituju, serta kebingungan mengenai siapa yang

bertanggung jawab untuk menemukan pesawat tersebut. “Karena kurangnya upaya

penyelamatan yang terkoordinasi, dan dengan mempertimbangkan kemungkinan bahwa

pesawat terbang ke arah selatan, unit saya mengembangkan sektor pencarian yang

besar, yang pada dasarnya mencakup sebagian besar wilayah Afghanistan,” kata Mayor

David J. Francis, petugas operasi Satuan Tugas. Wings yang tergabung dalam Satgas

Gabungan 76. “Ada kebingungan mengenai siapa yang akan menjalankan operasi

penyelamatan. Pada satu titik, pertanyaan yang diajukan: 'Siapa pemilik misi ini?'” Paus

Fransiskus menambahkan, “Tidak ada rencana penyelamatan yang terkoordinasi sampai

[sebelas jam setelah penerbangan dijadwalkan kembali di Bagram] pada hari terjadinya

kecelakaan.”34

Butuh waktu tujuh puluh empat jam sebelum puing-puing itu terlihat dan
kondisinya memungkinkan helikopter CH-47 mencapai lokasi dan mengambil
jenazah, perekam kotak hitam, dan amunisi di dalamnya.35Meskipun Spesialis Miller
selamat dari dampak awal, dia tidak memiliki peluang untuk bertahan hidup selama
tiga hari sebelum tim penyelamat tiba. Pada saat terjadinya kecelakaan, hal ini
digambarkan dalam laporan berita sebagai kecelakaan biasa—jenis insiden yang
hanya menjadi berita kecil, jika memang ada, di surat kabar. Faktanya, dua minggu
setelah Blackwater 61 jatuh, istri insinyur Rowe menggambarkannya sebagai
“kecelakaan pesawat biasa.”36
Namun ketika rincian lebih lanjut mulai terungkap dan militer mulai melakukan penyelidikan,

keluarga tentara AS yang tewas dalam kecelakaan itu tidak menganggapnya sebagai kecelakaan

kebetulan. Pada 10 Juni 2005, keluarga Michael McMahon, Travis Grogan, dan Harley Miller

menggugat anak perusahaan penerbangan Blackwater, dengan tuduhan

 JEREMYSCAHILL 315

kelalaian awak pesawat dan menuduh perusahaan menyebabkan kematian para prajurit.

“Pelanggaran berat dan mencolok terhadap peraturan keselamatan yang dilakukan Blackwater

menunjukkan pengabaian yang ceroboh dan sadar terhadap kehidupan manusia serta hak dan

keselamatan penumpangnya,” demikian tuduhan dalam gugatan tersebut, dengan mengatakan

bahwa tindakan perusahaan tersebut “menunjukkan kebijakan, prosedur, perencanaan

perusahaan yang ceroboh dan ceroboh. , dan operasi penerbangan.”37Robert Spohrer,

pengacara keluarga tersebut, menuduh perusahaan tersebut “mengambil jalan pintas” dalam

melayani angkatan bersenjata. “Jika mereka akan melakukan outsourcing ke layanan

perusahaan seperti personel penerbangan di sekitar Afghanistan, mereka harus melakukannya

dengan perusahaan yang mengutamakan keselamatan laki-laki dan perempuan di atas

keuntungan perusahaan. Sayangnya, hal itu tidak dilakukan di sini.”38

Yang memperkuat kasus keluarga tersebut adalah fakta bahwa Dewan Investigasi

Jaminan Angkatan Darat AS menyatakan Blackwater bersalah atas kecelakaan tersebut,

dan setelah penyelidikan panjang menentukan bahwa para kru menderita “kesadaran

situasional yang menurun” dan “kurangnya perhatian dan rasa puas diri” serta “penilaian

yang buruk. dan kesediaan untuk mengambil risiko yang tidak dapat diterima.”39

Penyelidikan juga menentukan kemungkinan pilot menderita ilusi visual dan hipoksia,

yang gejalanya meliputi halusinasi, kurang perhatian, dan penurunan keterampilan

motorik. Lebih lanjut, Angkatan Darat mengatakan terdapat bukti “pemeriksaan silang

dan koordinasi kru yang tidak memadai.”40Presidential Airways mengatakan laporan

tersebut “diselesaikan hanya dalam waktu dua minggu dan mengandung banyak

kesalahan, salah saji, dan asumsi yang tidak berdasar.”41

Pada bulan Desember 2006, hampir dua tahun setelah penyelidik Angkatan Darat

menyelesaikan laporan mereka, Dewan Keselamatan Transportasi Nasional mengeluarkan

laporannya sendiri. NTSB menyimpulkan bahwa pilot Blackwater “berperilaku tidak profesional

dan sengaja menerbangkan rute rendah yang tidak standar melalui lembah untuk 'bersenang-

senang'”. Dewan tersebut juga menemukan bahwa penglihatan dan penilaian pilot mungkin

terganggu karena mereka tidak menggunakan oksigen, yang berpotensi menyebabkan masalah.

melanggar peraturan federal. “Menurut penelitian. . . seseorang tanpa oksigen tambahan akan

menunjukkan sedikit atau tidak ada tanda-tanda, hampir tidak memiliki gejala, dan

kemungkinan besar tidak menyadari efeknya,” kata dewan tersebut.42

Namun mungkin temuan yang paling signifikan, bukan hasil otopsi

316 AIR HITAM

disebutkan dalam laporan Angkatan Darat sebelumnya, bahwa Spesialis Miller

memiliki “waktu bertahan hidup minimum absolut sekitar delapan jam” setelah
kecelakaan, dan bahwa jika Miller “telah menerima bantuan medis dalam jangka
waktu tersebut, diikuti dengan intervensi bedah yang sesuai, kemungkinan besar
dia akan akan selamat.” Namun, dewan tersebut menemukan, karena Presidential
Airways diduga tidak memiliki prosedur yang disyaratkan oleh undang-undang
federal untuk melacak penerbangan, “pada saat pencarian udara dimulai, [Miller]
telah terdampar di pesawat yang jatuh selama sekitar tujuh jam,” dan “miliknya
penyelamatan semakin tertunda ketika pencarian udara selama lima jam
difokuskan di area di mana pesawat tidak terbang.”43
Joseph Schmitz, penasihat umum perusahaan induk Blackwater, The Prince Group

(yang akan dibahas secara rinci di bab selanjutnya), menggambarkan laporan tersebut

sebagai “salah dan bermotif politik,” menurut Raleigh.Berita & Pengamat,dan

“mengatakan bahwa laporan tersebut dimaksudkan untuk menutupi kegagalan militer,

namun menolak untuk menjelaskan lebih lanjut mengenai kegagalan tersebut. Jelas

sekali, katanya, bahwa NTSB belum menyelesaikan dasar-dasar investigasi kecelakaan

yang tepat, yang menurutnya merupakan aib bagi para korban dan pembayar pajak AS,”

dan menambahkan bahwa perusahaan tersebut akan meminta NTSB untuk

mempertimbangkan kembali temuannya.44

Faktanya, meskipun NTSB menyalahkan pilot dan Presiden, mereka juga menyalahkan

FAA dan Pentagon karena tidak memberikan “pengawasan yang memadai,” dan salah

satu anggota NTSB menulis pendapat yang sama yang menyoroti kebingungan yurisdiksi

dalam menyelidiki “kecelakaan sipil yang terjadi.” di teater perang ketika operator sedang

melakukan operasi atas nama Departemen Pertahanan.” Deborah Hersman dari NTSB

menyebutnya “membingungkan” karena Departemen Pertahanan dan FAA tidak memilah

tanggung jawab atas “penerbangan jenis ini” dan menambahkan bahwa meskipun FAA

disalahkan atas pengawasannya, baik FAA maupun NTSB tidak memiliki personel yang

ditugaskan ke Afghanistan.45Isu-isu tersebut, dikombinasikan dengan deskripsi Hersman

tentang Blackwater 61 sebagai “yang jelas merupakan operasi militer yang tunduk pada

kendali Departemen Pertahanan,” menunjukkan secara langsung taktik yang diambil

Blackwater dalam membela diri terhadap tuntutan kematian yang tidak sah.
 JEREMYSCAHILL 317

Strategi respons Blackwater terhadap tuntutan hukum di Afghanistan sangat mirip dengan

strategi pertahanannya di Fallujah: Blackwater dan anak-anak perusahaannya adalah bagian dari

“Kekuatan Total” Departemen Pertahanan dan oleh karena itu kebal terhadap tuntutan gugatan

hukum. Blackwater dengan keras menolak untuk mengakui bahwa pengadilan mempunyai

yurisdiksi dalam kasus ini dan berusaha menghentikan proses penemuan persidangan di setiap

kesempatan, dengan alasan bahwa membiarkan karyawannya dipecat akan mengganggu

kekebalannya. Pengacara Blackwater berargumentasi, “Kekebalan terhadap tuntutan tidak

hanya berarti bahwa salah satu pihak tidak dapat dimintai pertanggungjawaban, namun juga

bahwa pihak tersebut tidak dapat dituntut sama sekali dan tidak perlu dibebani bahkan untuk

ikut serta dalam tuntutan hukum. Mewajibkan Presiden untuk melakukan penemuan akan

menghilangkan kekebalan yang dimiliki Presiden.”46

Dalam melawan tuntutan hukum tersebut, Blackwater mengadopsi pendekatan tiga

cabang yang menyatakan bahwa mereka seharusnya kebal dari tuntutan hukum

tersebut: bahwa operasinya termasuk dalam wilayah “pertanyaan politik” yang harus

ditangani baik oleh pihak eksekutif maupun legislatif, namun tidak peradilan; bahwa

Blackwater pada dasarnya adalah perpanjangan tangan militer dan dengan demikian

harus menikmati kekebalan yang sama dari tuntutan hukum seperti yang dilakukan

pemerintah ketika anggota militer terbunuh atau terluka; dan bahwa Blackwater harus

kebal dari tuntutan hukum berdasarkan pengecualian terhadap Federal Tort Claims Act

yang di masa lalu telah diberikan kepada kontraktor yang bertanggung jawab atas desain

dan pembuatan peralatan militer yang rumit. Kontraktor militer lainnya memantau

dengan cermat argumen Blackwater dalam kasus Fallujah dan Afganistan, dan percaya

bahwa hasilnya akan berdampak luas pada industri perang secara keseluruhan.

Doktrin Pertanyaan Politik

Dalam pengajuannya ke pengadilan, Blackwater/Presidential mengutip “doktrin pertanyaan

politik,” yang bertumpu pada gagasan bahwa “peradilan seharusnya menahan diri untuk tidak

memutuskan kontroversi yang secara tekstual dilakukan oleh Konstitusi pada cabang politik lain

dan kasus-kasus yang berada di luar kompetensi pengadilan. diselesaikan karena kurangnya

standar yang dapat dikelola secara hukum.”47Mengacu pada anggapannya bahwa mereka

adalah bagian yang diakui dari “Kekuatan Total” AS

318 AIR HITAM

mengenai “kemampuan dan kapasitas perang” Departemen Pertahanan, Blackwater

berpendapat bahwa “mengizinkan pengadilan sipil untuk mempertimbangkan pertanyaan

tentang pertanggungjawaban tentara yang terbunuh atau terluka dalam operasi yang

melibatkan kontraktor di medan perang akan memasukkan pengadilan sipil tersebut secara

langsung ke dalam peraturan operasi militer. ”48

Argumen ini tidak diterima dengan hangat oleh hakim pengadilan negeri dalam kasus

tersebut. Dalam menolak argumen Blackwater, Hakim John Antoon mengutip putusan

tahun 2006Smith v.Halliburton Co. Gugatan tersebut menuduh Halliburton lalai karena

gagal mengamankan ruang makan di Mosul, Irak, yang dilanda bom bunuh diri pada 21

Desember 2004, menewaskan dua puluh dua orang. Hakim Antoon menemukan:

Penyelidikan yang tepat, menurut pengadilan, adalah apakah tuntutan tersebut

mengharuskan pengadilan mempertanyakan misi militer dan tanggapan terhadap

suatu serangan. Jika pihak militer bertanggung jawab atas pengamanan fasilitas

tersebut, maka penyelesaian masalah ini memerlukan “pengambilan keputusan militer

yang penuh pertimbangan” dan evaluasi perilaku pihak militer—yang merupakan

sebuah pertanyaan politik. Namun, jika kontraktor terutama bertanggung jawab untuk

mengamankan ruang makan berdasarkan kontraknya, maka gugatan tersebut dapat

dibenarkan. Menyimpulkan bahwa “ada perbedaan mendasar antara mempertanyakan

pelaksanaan misi militer dan mempertanyakan cara kontraktor melaksanakan tugas

kontraknya,” pengadilan menjelaskan kesimpulan yang diambil di sini: situasi pertama

menimbulkan pertanyaan politik, sedangkan situasi kedua menimbulkan pertanyaan

politik. tidak.49

Hakim Antoon memutuskan bahwa karena Blackwater 61 “diwajibkan untuk terbang

seperti biasanya, menurut standar komersial dan sipil, di medan asing, meskipun

berbahaya” dan dapat menolak untuk menerbangkan misi apa pun yang mereka rasa

terlalu berbahaya, “itu tidak muncul . . . Pengadilan ini akan dipanggil untuk

mempertanyakan perintah militer taktis apa pun.”50

Pengadilan pada akhirnya menolak argumen “pertanyaan politik” Blackwater, dengan mengatakan

bahwa argumen tersebut “bukan dasar yang tepat untuk menolak kasus ini.” Anton juga
 JEREMYSCAHILL 319

mempertanyakan anggapan Blackwater bahwa mereka pada dasarnya adalah bagian dari militer, dan

menunjukkan bahwa pemerintah federal dapat mengajukan laporan singkat untuk mendukung

Blackwater dalam kasus ini tetapi tidak melakukannya. “Yang perlu diperhatikan, Amerika Serikat tidak

memilih untuk melakukan intervensi atas nama Tergugat dalam kasus ini,” tulis hakim. “Amerika Serikat

telah menolak kesempatan untuk melakukan intervensi dan menjelaskan bagaimana kepentingannya

mungkin terpengaruh oleh gugatan ini.”51

Saat menegur Blackwater, hakim tampaknya mengindikasikan bahwa situasi ini dapat

berubah bagi kontraktor di masa depan. “Sejauh mana perusahaan nirlaba, yang

menjalankan fungsi militer tradisional, berhak atas perlindungan dari tanggung jawab

perbuatan melawan hukum merupakan bidang yang menjadi perhatian cabang politik.”52

Doktrin Feres
Dalam berargumen bahwa pemerintah kebal dari litigasi gugatan hukum, Blackwater

mengutip Doktrin Feres, yang menyatakan bahwa pemerintah mempunyai kekebalan

kedaulatan terhadap tuntutan hukum atas “cedera pada prajurit yang cederanya timbul

dari atau selama aktivitas yang terjadi di dinas.”53Blackwater berargumen bahwa “tidaklah

penting jika orang yang meninggal meninggal di pesawat yang disewa oleh Angkatan

Udara, dan bukan di pesawat yang dioperasikan oleh Angkatan Udara—yang penting

adalah mereka adalah personel militer yang meninggal saat menjalankan tugas perang.”

54Blackwater menuduh bahwa keluarga tentara yang tewas pun mengakui orang yang

mereka cintai “(1) dikerahkan ke Afghanistan, (2) meninggal di zona pertempuran, dan (3)

melakukannya saat diangkut dalam misi Departemen Pertahanan antara dua lapangan

terbang di Afghanistan. .”55

Hakim Antoon dengan jelas mempermasalahkan penafsiran Blackwater mengenai

kekebalan yang cukup jelas yang diberikan kepada militer, dengan menunjukkan bahwa

pengacara Blackwater “tidak menyebutkan kasus di mana doktrin Feres dianggap berlaku

untuk kontraktor swasta.”56Dia mengatakan Blackwater/Presidential “pada dasarnya

menutupi permintaan mereka kepada Pengadilan untuk memperluas Feres melampaui

batas-batas yang ditetapkan dan logis dengan mengutip kasus-kasus yang menekankan

bahwa yang penting adalah status penggugat sebagai anggota militer dan bukan status

[Blackwater].” .”57Hakim menyimpulkan, “Jelas, Terdakwa dalam kasus ini tidak

320 AIR HITAM

berhak atas perlindungan berdasarkan doktrin Feres karena mereka adalah badan
komersial swasta. . . . Terdakwa menandatangani kontrak sebagai usaha komersial.
Mereka menyediakan layanan dengan harga tertentu. Hanya karena layanan
tersebut diberikan di pegunungan Afghanistan selama konflik bersenjata tidak
menjadikan Tergugat, atau personel mereka, anggota militer atau pegawai
Pemerintah.”58Dengan kata lain, Antoon memutuskan bahwa meskipun Pentagon
mungkin menyebut kontraktor militer swasta sebagai bagian dari “Kekuatan Total”,
hal itu tidak mengubah status Blackwater sebagai perusahaan swasta nirlaba yang
bertanggung jawab atas tindakannya.

Pengecualian terhadap Undang-Undang Klaim Kerugian Federal

Argumen utama Blackwater yang ketiga mengenai kekebalan dari tuntutan hukum

kerugian adalah bahwa, sebagai kontraktor militer, mereka kebal dari tuntutan hukum

seperti halnya produsen peralatan militer kompleks tertentu dinyatakan kebal. Dalam

satu kasus, keluarga seorang Marinir yang tewas menggugat produsen atas cacat pada

desain sistem pelarian helikopter. Pengadilan menyimpulkan bahwa “hukum kerugian

negara didahului oleh kepentingan besar pemerintah dalam pengadaan peralatan militer

yang kompleks” dan bahwa pemerintah memiliki “kebijaksanaan untuk memprioritaskan

efektivitas tempur dibandingkan keselamatan ketika merancang peralatan militer.”59

Hakim Antoon memutuskan bahwa meskipun pembelaan tersebut ada dan telah

diperluas dalam beberapa kasus, tidak ada “wewenang untuk memberikan perlindungan

kekebalan kedaulatan kepada aktor swasta. Sampai Kongres memerintahkan sebaliknya,

kontraktor swasta non-pegawai dibatasi” pada pengecualian seperti yang melibatkan

desain peralatan yang rumit. “Pengadilan ini skeptis bahwa pengecualian aktivitas

kombatan terhadap [Federal Tort Claims Act], yang menjaga kekebalan kedaulatan

tradisional Pemerintah dari tanggung jawab, dapat diterapkan untuk tuntutan terhadap

kontraktor pertahanan swasta,” tulis Antoon. “Namun, sejauh hal ini berlaku, paling

banyak hal ini hanya melindungi kontraktor pertahanan swasta atas klaim tanggung

jawab produk yang melibatkan peralatan rumit dan canggih yang digunakan selama

masa perang. Hal ini tidak pernah diperluas ke tuntutan hukum atas tuduhan kelalaian

aktif yang dilakukan oleh kontraktor dalam penyediaan layanan, dan hal tersebut tidak

akan diperluas oleh Pengadilan ini.”60

 JEREMYSCAHILL 321

Divisi Penerbangan Penasaran Blackwater

Pada akhir September 2006, Hakim Antoon menolak setiap mosi yang dibuat oleh

Blackwater untuk menghentikan penemuan dan membatalkan kasus tersebut, dan,

seperti yang diharapkan, Blackwater segera memulai proses banding. Meskipun Antoon

dengan tegas menolak klaim Blackwater bahwa mereka sebenarnya merupakan

perpanjangan tangan militer AS karena statusnya yang diklaim sebagai bagian dari

“Kekuatan Total” Pentagon, Blackwater mungkin sebenarnya lebih terkait dengan cara

kerja militer dan badan intelijen dibandingkan itu akan terus berlanjut.

Meskipun sedikit perhatian yang diberikan kepada divisi penerbangan Blackwater

terfokus pada gugatan Afghanistan, perusahaan tersebut memiliki banyak kontrak

dengan pemerintah AS untuk menyediakan pilot dan pesawat. Informasi mengenai

penggunaan pesawat Blackwater oleh pemerintah sulit diperoleh, namun telah

terdokumentasikan dengan baik bahwa badan-badan intelijen AS dan militer telah

menggunakan perusahaan penerbangan swasta untuk “menyerahkan” tahanan di

seluruh dunia, khususnya di bawah “perang melawan” pemerintahan Bush. teror." Di

bawah program rahasia ini, para tahanan kadang-kadang diterbangkan ke negara-negara

dengan catatan hak asasi manusia yang meragukan atau buruk, di mana mereka

diinterogasi jauh dari pengawasan atau proses hukum apa pun. Untuk menghindari

pengawasan, pemerintah telah menggunakan perusahaan penerbangan swasta kecil—

banyak yang memiliki dokumentasi kepemilikan yang lemah—untuk mengangkut para

tahanan. “Tersangka terorisme di Eropa, Afrika, Asia, dan Timur Tengah sering kali diculik

oleh agen Amerika yang berkerudung atau bertopeng, kemudian dipaksa naik ke jet

Gulfstream V,” tulis jurnalis investigasi Jane Mayer diOrang New York majalah. Pesawat

tersebut “memiliki izin untuk mendarat di pangkalan militer AS. Setibanya di luar negeri,

tersangka yang diberikan seringkali menghilang. Para tahanan tidak diberikan pengacara,

dan banyak keluarga tidak diberitahu tentang keberadaan mereka.”61Meskipun tidak ada

yang secara langsung menghubungkan Blackwater dengan membawakan lagu yang luar

biasa, ada banyak bukti tidak langsung yang perlu dicermati dan diselidiki lebih dekat.

Program rendisi ini tidak lahir pada masa pemerintahan Bush melainkan
pada masa pemerintahan Clinton pada pertengahan tahun 1990an. CIA,
dengan persetujuan Gedung Putih Clinton dan arahan presiden, memulai
322 AIR HITAM

mengirim tersangka teroris ke Mesir, di mana, jauh dari hukum dan proses hukum
AS, mereka bisa diinterogasimukhabaratagen.62Pada tahun 1998, Kongres AS
mengesahkan undang-undang yang menyatakan bahwa “kebijakan Amerika Serikat
adalah untuk tidak mengusir, mengekstradisi, atau melakukan pemulangan paksa
seseorang ke suatu negara di mana terdapat alasan kuat untuk meyakini bahwa
orang tersebut akan berada di negara tersebut.” bahaya menjadi sasaran
penyiksaan, terlepas dari apakah orang tersebut secara fisik berada di Amerika
Serikat.”63Setelah 11/9, undang-undang ini dikesampingkan berdasarkan
“Paradigma Baru” pemerintahan Bush, yang mencabut hak-hak dasar tersangka
teroris.64Pemikiran ini diungkapkan dengan baik oleh Wakil Presiden Dick Cheney
lima hari setelah 9/11, ketika dia berargumen di acara NBCTemui Persbahwa
pemerintah harus “mengatasi sisi gelapnya.” Cheney menyatakan, “Banyak hal yang
perlu dilakukan di sini harus dilakukan secara diam-diam, tanpa diskusi apa pun,
dengan menggunakan sumber dan metode yang tersedia bagi badan intelijen kita,
jika kita ingin berhasil. Di dunia itulah orang-orang ini beroperasi. Oleh karena itu,
penting bagi kami untuk menggunakan segala cara yang kami miliki, pada
dasarnya, untuk mencapai tujuan kami.”65Sentimen ini juga diamini oleh orang
nomor tiga CIA pada saat itu, Buzzy Krongard—orang yang diduga bertanggung
jawab atas kontrak keamanan pertama Blackwater di Afghanistan—yang
menyatakan perang melawan teror akan “dimenangkan sebagian besar oleh
kekuatan yang tidak Anda ketahui.” , dalam tindakan yang tidak akan kamu lihat
dan dengan cara yang mungkin tidak ingin kamu ketahui.”66
Penggunaan perusahaan penerbangan rahasia oleh AS setidaknya sudah ada sejak

Perang Vietnam. Dari tahun 1962 hingga 1975, CIA menggunakan maskapai penerbangan

rahasianya, Air America (yang juga berfungsi sebagai maskapai penerbangan komersial)

untuk melakukan operasi rahasia atau rahasia yang akan memicu penyelidikan lebih

lanjut dan kemarahan jika dipublikasikan. “Air America, sebuah maskapai penerbangan

yang diam-diam dimiliki oleh CIA, merupakan komponen penting dalam operasi CIA di

Laos,” menurut sebuah makalah di situs CIA yang ditulis oleh profesor sejarah Universitas

Georgia William M. Leary. “Pada musim panas tahun 1970, maskapai ini memiliki sekitar

dua lusin pesawat angkut bermesin ganda, dua lusin pesawat shorttakeoff-and-landing

(STOL), dan sekitar 30 helikopter yang didedikasikan untuk

 JEREMYSCAHILL 323

operasi di Laos. Terdapat lebih dari 300 pilot, kopilot, mekanik penerbangan, dan
spesialis angkutan udara yang terbang dari Laos dan Thailand. . . . Kru Air America
mengangkut puluhan ribu tentara dan pengungsi, melakukan misi evakuasi medis
darurat dan menyelamatkan penerbang yang terjatuh di seluruh Laos,
memasukkan dan mengeluarkan tim pengawas jalan, melakukan misi penerjunan
udara malam hari di atas Jalur Ho Chi Minh, memantau sensor di sepanjang rute
infiltrasi, melakukan misi penyelamatan program pengintaian foto yang sangat
sukses, dan terlibat dalam berbagai misi rahasia menggunakan kacamata
penglihatan malam dan peralatan elektronik canggih. Tanpa kehadiran Air America,
upaya CIA di Laos tidak akan dapat dipertahankan.”67
Pada tahun 1975, Komite Gereja mulai menyelidiki legalitas praktik pengumpulan intelijen

AS. Kepala staf perlindungan dan komersial CIA mengatakan kepada komite Senat bahwa jika

persyaratan operasional seperti Perang Vietnam kembali muncul, “Saya berasumsi bahwa CIA

akan mempertimbangkan untuk mendirikan perusahaan penerbangan skala besar dengan satu

syarat—bahwa kita memiliki hak milik udara berskala besar. kesempatan untuk

merahasiakannya bahwa itu adalah CIA.”68

Beberapa dekade kemudian, pemerintahan Bush, yang melancarkan perang yang jauh

lebih besar dibandingkan dengan Vietnam, dengan jelas melihat perlunya armada

pesawat rahasia. Tak lama setelah 9/11, pemerintah memulai program menggunakan

jaringan pesawat pribadi yang oleh sebagian orang disebut sebagai “Air America baru”.

Program rendisi ini dimulai dengan sangat cepat, ketika Amerika Serikat mulai

mengoperasikan jaringan canggih penjara rahasia dan pusat penahanan di seluruh

dunia, menggunakan pesawat pribadi untuk mengangkut tahanan. Sebagian besar

pesawat yang diduga terlibat dalam rendisi perang melawan teror pemerintahan Bush

dimiliki oleh perusahaan cangkang. Sebaliknya, Blackwater secara langsung memiliki

divisi penerbangannya dan telah secara terbuka dan bangga mempromosikan

keterlibatan militernya.

Blackwater Aviation lahir pada bulan April 2003, ketika pendudukan Irak
sedang berlangsung, ketika Prince Group mengakuisisi Aviation Worldwide
Services (AWS) dan anak perusahaannya, termasuk Presidential Airways.69
Konsorsium AWS dibentuk pada awal tahun 2001 di bawah kepemilikan Tim
Childrey dan Richard Pere, yang “berfokus pada bidang militer
324 AIR HITAM

operasi pelatihan dan transportasi penerbangan untuk Pemerintah AS.”70

Presidential Airways adalah maskapai penerbangan berlisensi, dan selain kontrak
Afghanistan, mereka juga menyediakan pesawat CASA 212 dan Metro 23 untuk
kontrak pelatihan militer, termasuk beberapa untuk Komando Operasi Khusus AS.71
STI Aviation adalah perusahaan pemeliharaan armada Blackwater. Dan Air Quest
Inc. menyediakan pesawat Cessna Caravan yang dilengkapi dengan pengawasan
udara—perusahaan ini menyediakan pesawat pengintai pada tahun 2000 dan 2001
kepada Komando Selatan AS untuk operasi di Amerika Selatan.72
“Selain menawarkan solusi untuk pelatihan senjata api, target baja, serta
konstruksi jangkauan dan kebutuhan keamanan, Blackwater kini menawarkan
solusi penerbangan dan logistik bagi pelanggannya,” kata presiden Blackwater Gary
Jackson saat mengumumkan akuisisi tersebut. Divisi penerbangan baru
“melengkapi tujuan strategis kami dalam menyediakan solusi 'satu atap' untuk
semua kebutuhan pelatihan taktis dan keamanan pelanggan kami.”73
Blackwater juga mulai mengembangkan balon udara pengawasan yang dapat digunakan

untuk memata-matai pasukan “musuh” di luar negeri atau oleh Departemen Keamanan Dalam

Negeri untuk memantau perbatasan.74Pada tahun 2004, Blackwater mengumumkan rencana

untuk memindahkan operasi divisi penerbangannya ke North Carolina dan pada tahun 2006

meminta persetujuan untuk membangun landasan udara pribadi dengan dua landasan pacu

untuk armada lebih dari dua puluh pesawat.75“Kami memiliki armada pesawat yang semuanya

memiliki pelanggan,” kata Jackson. “Setiap pesawat memiliki kontrak.”76Meskipun peran

pesawat-pesawat ini dalam perang melawan teror masih belum jelas, sayap penerbangan

Blackwater cocok dengan pola perusahaan-perusahaan yang telah didokumentasikan terlibat

dalam pembuatan pesawat tersebut.

Pesawat Blackwater telah singgah di Pinal Airpark di Arizona, yang dulunya

merupakan rumah bagi armada Air America.77Setelah pengawasan publik memaksa CIA

untuk membongkar armadanya dan menjual lapangan terbang tersebut, sebuah

perusahaan bernama Evergreen International Aviation, yang dewan direksinya termasuk

mantan kepala operasi udara CIA, kemudian membelinya.78Pada tahun 2006, Evergreen

masih memiliki dan mengoperasikan taman udara terutama sebagai fasilitas

penyimpanan pesawat yang tidak terpakai, terutama karena iklim gurun memungkinkan

pesawat bertahan lebih lama dengan lebih sedikit perawatan. Tidak mengherankan-
 JEREMYSCAHILL 325

Pada bulan April 2006, perusahaan ini membanggakan “pertumbuhan selama empat tahun berturut-

turut.”79

Selain singgah di Pinal Airpark, pesawat milik Blackwater juga sering

mengunjungi bandara yang diduga terlibat dalam program rendisi tersebut. Aero
Contractors, yang baru-baru ini mendapat banyak perhatian karena hubungannya
dengan CIA, bermarkas di Johnston County, North Carolina, yang “sengaja berlokasi
di dekat Pangkalan Angkatan Udara Pope, tempat pilot CIA dapat menjemput
operasi paramiliter yang berbasis di Fort Bragg [rumah Pasukan Khusus].
Kedekatannya dengan pangkalan militer yang penting juga menguntungkan karena
alasan lain. ' Hal ini mendukung perlindungan utama kami,' salah satu mantan pilot
[berkata], 'yaitu, kami melakukan kontrak pemerintah untuk militer, untuk orang-
orang di Fort Bragg.'”80Mantan kepala pilot Air America Jim Rhyne mendirikan Aero
Contractors untuk CIA, dan menurut salah satu pilot, dia “memilih lapangan
terbang pedesaan [Johnston County] karena dekat dengan Fort Bragg dan banyak
veteran Pasukan Khusus. Juga tidak ada menara pengawas yang dapat digunakan
untuk memata-matai operasional perusahaan.”81Johnston County hanyalah salah
satu bandara yang sering dikunjungi oleh penerbangan CIA, menurut para ahli.
“Biasanya, pesawat CIA akan terbang dari lapangan terbang pedesaan di North
Carolina menuju Dulles,” menurut penulis laporan tersebut.Taksi Penyiksaan.82
Sekilas catatan penerbangan dari pesawat yang terdaftar di anak perusahaan Blackwater, Aviation

Worldwide Services dan Presidential Airways, mengungkapkan banyak penerbangan yang mengikuti

pola berikut dan sering mengunjungi bandara yang terkait dengan CIA:83

• Sejak Februari 2006, N964BW, sebuah CASA 212, telah menerbangi rute dari Johnston

County ke Dulles; berkunjung ke Pinal Airpark tiga kali; pernah ke Pangkalan

Angkatan Udara Paus dua kali; berkunjung ke Pangkalan Angkatan Udara Phillips

dan Lapangan Udara Angkatan Darat Mackall; dan juga telah dua kali mendarat di

Camp Peary Landing Strip, lokasi fasilitas pelatihan CIA seluas sembilan ribu hektar

yang dikenal sebagai “The Farm.”84

• N962BW, sebuah CASA 212, telah melakukan banyak perjalanan antara

Johnston County dan Dulles dan pernah ke Camp Peary, Simmons Army
326 AIR HITAM

Lapangan Terbang di Fort Bragg, dan Lapangan Udara Tentara Blackstone dekat Fort

Pickett. Penerbangan terakhirnya dilaporkan pada bulan September 2006, ketika

berangkat dari Goose Bay, Newfoundland, Pangkalan Angkatan Udara NATO dan

Kanada, ke Narsarsuaq, Greenland.

• N955BW, Metro SA227-DC, terdaftar di Aviation Worldwide namun

tidak memiliki penerbangan terbaru. N961BW atau N963BW juga
tidak, keduanya CASA 212. Semua pesawat ini memiliki nomor seri
yang belum diberi nomor N berbeda.

• N956BW hilang dari radar pada bulan Januari 2006 setelah memulai
penerbangan dari Louisiana ke North Carolina.

• N965BW, sebuah CASA 212, telah melakukan perjalanan rutin ke

Pinal Airpark, Bandara Logistik Kalifornia Selatan, yang
digunakan oleh militer, dan singgah di Turks & Caicos, Republik
Dominika, Bahama, St. Croix, serta Trinidad dan Tobago .

• N966BW, sebuah CASA 212, telah mengunjungi Pinal Airpark, banyak pemberhentian

di Karibia seperti N965BW, Pangkalan Angkatan Udara Pope, dan telah melakukan

beberapa perjalanan Dulles-Johnston.

• N967BW, sebuah CASA 212, terakhir tercatat berangkat dari Goose Bay ke
Narsarsuaq dua minggu setelah N962BW.

• N968BW, CASA 212, yang secara teratur berhenti di Johnston County, Dulles, Phillips

Airfield, dan Camp Peary, telah mengunjungi Pangkalan Angkatan Udara Pope, Pinal

Airpark, dan Pangkalan Udara Angkatan Laut Oceana.

Selain itu, meski pesawat Blackwater di Afghanistan terbang di sirkuit normal,

perusahaan tersebut juga dituduh terbang ke luar negeri, termasuk ke Uzbekistan.
Kapten Angkatan Udara Edwin R. Byrnes dikutip dalam laporan FAA tentang
jatuhnya Blackwater 61 yang mengatakan bahwa salah satu pesawat English dan
Hammer dilatih untuk menggunakan, “Metro akan digunakan seperti jet pribadi
untuk terbang ke Uzbekistan.”85Uzbekistan telah menjadi salah satu “tujuan utama”
 JEREMYSCAHILL 327

untuk versi militer AS dan CIA. Para tahanan diduga dibawa ke sana untuk
diinterogasi dan dipulangkan dari Afghanistan.86
Selain itu, pesawat Blackwater di Afghanistan juga beroperasi di Bagram, sebuah fasilitas

penahanan dan penyiksaan yang dikelola AS. Menurut kontrak Blackwater/Presidential di

Afghanistan, semua personel “harus memiliki izin keamanan rahasia.”87Kontrak tersebut

juga menguraikan persyaratan “keamanan operasi”: “Informasi seperti jadwal

penerbangan, hotel tempat awak kapal menginap, perjalanan pulang, dan fakta-fakta lain

tentang misi internasional harus disimpan rapat-rapat dan hanya dikomunikasikan

kepada orang-orang yang perlu mengetahui hal ini. informasi. Awak penerbangan harus

mewaspadai orang-orang yang mencari informasi tentang kontraktor, penerbangan, dll.

Mereka harus berusaha untuk tidak menonjolkan diri saat menjalankan misi Departemen

Pertahanan.”88Pada bulan Juni 2007 Blackwater mengeluarkan pernyataan sebagai

tanggapan terhadap sebuah artikel di LondonSurat harian, menuduh perusahaan terlibat

dalam rendisi.89“Blackwater dan afiliasinya saat ini dan tidak pernah melakukan apa yang

disebut 'penerbangan rendisi', seiring dengan diketahuinya pengangkutan tahanan atau

tersangka teroris ke pusat interogasi,” kata pernyataan itu. (Surat kabar tersebut dengan

cepat mencabut tuduhan tersebut.)90Diperlukan penyelidikan mendalam untuk

menentukan apa, jika ada, keterlibatan Blackwater dalam program pemindahan rahasia

pemerintah. Presiden perusahaan Gary Jackson dengan berani membual tentang kontrak

“hitam” dan “rahasia” Blackwater, yang tidak tersedia untuk umum atau tidak dapat

dilacak; dia mengklaim kontrak-kontrak ini sangat rahasia sehingga dia tidak bisa

memberi tahu satu agen federal tentang pekerjaan Blackwater dengan agen lain.91Di

bawah perang melawan teror, kontrak keamanan pertama Blackwater adalah kontrak

“hitam” dengan CIA, sebuah lembaga yang memiliki hubungan erat dengan mereka.92Dan

kemudian terjadilah perkembangan berikut: Pada awal tahun 2005, Blackwater

mempekerjakan seorang mata-mata CIA yang dipercaya oleh banyak orang sebagai

orang yang bertanggung jawab untuk memulai program pemulihan pemerintahan Bush

pasca 9/11: J. Cofer Black, mantan kepala pusat kontraterorisme CIA. Pada bulan

November 2001, ketika pasukan AS menangkap Ibn al-Shayk al-Libi, yang diyakini

menjalankan kamp pelatihan Al Qaeda di Khalden, Afghanistan, Black diduga meminta

dan mendapat izin, melalui Direktur CIA George Tenet, dari Gedung Putih untuk

memberikan Libi , dilaporkan atas keberatan tersebut

328 AIR HITAM

pejabat FBI yang mengatakan mereka ingin melihat dia ditangani dengan lebih

transparan. “Mereka menutup mulutnya dengan lakban, mengikatnya dan mengirimnya

ke Kairo,” kata seorang mantan pejabat FBIMinggu Berita. “Di bandara, petugas kasus CIA

mendatanginya dan berkata, 'Anda akan pergi ke Kairo, Anda tahu. Sebelum kamu

sampai di sana aku akan mencari ibumu dan aku akan menidurinya.'”93
 BAB ENAM BELAS

COFER HITAM: SARUNG TANGAN

TERLEPAS

SEJAK 9/11,hanya sedikit orang yang memiliki akses terhadap Presiden Bush dan
perencanaan rahasia “perang melawan teror” seperti Duta Besar J. Cofer Black. Seorang

veteran CIA selama tiga puluh tahun, Black adalah tokoh legendaris di dunia spionase

internasional, yang secara pribadi telah ditandai untuk dibunuh oleh Osama bin Laden

pada tahun 1990-an. Ia menjadi terkenal di dunia mata-mata setelah peran sentral yang

ia mainkan di Sudan dalam menangkap teroris internasional terkenal Ilich Ramirez

Sanchez, yang dikenal sebagai “Carlos the Jackal.” Black telah menghabiskan karirnya di

Afrika dan Timur Tengah, dan ketika serangan 9/11 terjadi, dia dengan antusias

mengambil peran penting dalam merencanakan tanggapan langsung AS.

Pada tanggal 13 September 2001—dua hari setelah pesawat tersebut jatuh

di World Trade Center dan Pentagon—Black sedang duduk di kursi White
330 AIR HITAM

Ruang Situasi Rumah.1Veteran karier CIA ini berada di sana untuk memberi pengarahan

kepada Presiden mengenai jenis kampanye yang telah ia persiapkan sejak bergabung

dengan CIA pada tahun 1974 namun dilarang untuk melaksanakannya.2Setelah pelatihan

operasi rahasia, Black dikirim ke Afrika, tempat dia menghabiskan sebagian besar

karirnya di CIA. Dia bekerja di Zambia selama Perang Rhodesia, kemudian Somalia dan

Afrika Selatan selama perang brutal rezim apartheid melawan mayoritas kulit hitam.3

Selama berada di Zaire, Black mengerjakan program senjata rahasia pemerintahan

Reagan untuk mempersenjatai pasukan antikomunis di Angola.4

Setelah dua dekade di CIA dan bertugas di London, Black tiba di bawah
perlindungan diplomatik di Kedutaan Besar AS di Khartoum, Sudan, di mana ia
menjabat sebagai Kepala Stasiun CIA dari tahun 1993 hingga 1995.5Di sana, ia
menyaksikan seorang Saudi kaya bernama Osama bin Laden membangun jaringan
internasionalnya menjadi apa yang digambarkan CIA di akhir tur Black sebagai
“Ford Foundation of Sunni Islamic terorisme.”6
Selama sebagian besar tahun 1990-an, agen-agen yang melacak bin Laden bekerja

berdasarkan “Petunjuk Operasi” yang membatasi mereka pada pengumpulan intelijen

tentang bin Laden dan jaringannya; mereka belum mendapat izin dari pemerintahan

Clinton untuk melakukan tindakan rahasia.7Dalam diri bin Laden, Black melihat seorang

pria yang merupakan ancaman dan perlu disingkirkan. Namun, pemerintah menolak

untuk mengizinkan jenis tindakan mematikan terhadap bin Laden dan kroni-kroninya

yang disukai oleh Black. Beberapa anak buah Black sangat antusias untuk membunuh

orang kaya Saudi tetapi ditolak. “Sayangnya, pada saat itu izin untuk membunuh—yang

secara resmi disebut Temuan Mematikan—adalah hal yang tabu,” menurut agen CIA Billy

Waugh, yang bekerja dekat dengan Black di Sudan. “Pada awal tahun 1990-an kami

dipaksa untuk mematuhi penasihat hukum yang sok suci dan orang-orang yang berbuat

baik.”8Di antara gagasan Waugh yang ditolak adalah dugaan rencana untuk membunuh

bin Laden di Khartoum dan membuang jenazahnya di Kedutaan Besar Iran dalam upaya

untuk menyalahkan Teheran, sebuah gagasan yang menurut Waugh “disukai” oleh Cofer

Black.9

Namun ketika Black dan CIA mengawasi bin Laden, mereka juga berada di bawah

pengawasan. Pada tahun 1994, kelompok bin Laden di Khartoum dilaporkan telah

menetapkan bahwa Black, yang menyamar sebagai diplomat kedutaan, memang benar.
 JEREMYSCAHILL 331

CIA.10Dalam buku definitifnya tentang sejarah rahasia CIA dan bin Laden, Perang Hantu,

Steve Coll menulis bahwa anak buah bin Laden mulai melacak rute Black ke dan dari

Kedutaan Besar AS. “Black dan petugas kasusnya menangkap pengawasan ini dan mulai

mengawasi orang-orang yang mengawasinya,” tulis Coll. “Para petugas CIA melihat

bahwa anak buah bin Laden sedang membuat 'zona pembunuhan' di dekat kedutaan AS.

Mereka tidak dapat memastikan apakah serangan tersebut merupakan penculikan,

pengeboman mobil, atau penyergapan dengan senapan serbu, namun mereka dapat

menyaksikan kelompok bin Laden melakukan operasi tersebut di jalan Khartoum.

Minggu-minggu berlalu, pengawasan dan pengawasan balik semakin intensif. Pada suatu

kesempatan mereka menemukan diri mereka dalam pengejaran berkecepatan tinggi. Di

kesempatan lain, petugas CIA mengarahkan senapan ke arah orang-orang Arab yang

mengikuti mereka. Akhirnya, Black mengirim duta besar AS untuk menyampaikan

keluhan kepada pemerintah Sudan. Terkena, para komplotan mundur.”11Ketika Black

meninggalkan Khartoum, bin Laden lebih kuat dibandingkan ketika mata-mata veteran

itu tiba; sebuah fakta yang akan membantu memicu apa yang kemudian menjadi obsesi

profesional Black di tahun-tahun mendatang.

Oleh karena itu, kemenangan terbesar Black di Sudan adalah hasil dari penangkapan

seorang buronan internasional yang ketenarannya sudah lama ada sebelum bin Laden.

Billy Waugh menggambarkan bagaimana, di Sudan, dia dikeluarkan dari pengawasan

terhadap seseorang yang “bukanlah ikan besar pada saat itu”—Osama bin Laden sebagai

“ikan terbesar” pada bulan Desember 1993.12Waugh menggambarkan pertemuan di

Kedutaan Besar Khartoum di mana Black mengumumkan target baru mereka: “Di kota

berpenduduk satu juta jiwa ini, kami akan bertanggung jawab untuk menemukan dan

memperbaiki tidak lain adalah Ilich Ramirez Sanchez, pria yang dikenal luas sebagai

Carlos the Jackal, teroris paling terkenal di dunia.”13Setelah pertemuan tersebut, Waugh

mengenang, “Cofer Black menarik saya ke samping dan berkata, 'Billy, ini orangnya. Anda

harus menangkap orang ini.' Pada saat itu, mengingat betapa seriusnya suaranya, saya

tahu agensi menjadikan ini sebagai prioritas utama. . . . Aku ingin menjadi orang yang

menangkap bajingan ini.”14Carlos dituduh melakukan serangkaian pembunuhan politik

dan pemboman sepanjang tahun 1970an dan 80an dan, ketika Cofer Black berada di

Sudan, mungkin dia adalah buronan paling terkenal di dunia.

332 AIR HITAM

Black, Waugh, dan tim Jackal mendapat istirahat ketika Carlos memanggil pengawal

tepercaya dari luar negeri untuk menjauhkannya dari masalah, setelah penjaga Carlos

dijebloskan ke penjara Khartoum karena sambil mabuk mengacungkan pistol ke penjaga

toko setempat.15Mereka dapat mengidentifikasi pengawal baru dan kendaraannya ketika

dia tiba di Khartoum dan akhirnya melacak Toyota Cressida tersebut hingga ke rumah

Jackal. Setelah berbulan-bulan melakukan pengawasan yang cermat dan mendetail dari

sebuah apartemen sewaan yang menghadap ke rumahnya, perpindahan tersebut

dilakukan pada bulan Agustus 1994.16Waugh menulis tentang memasuki stasiun CIA hari

itu, tidak yakin dengan nasib Carlos: “Segera, Cofer dan manajer stasiun yang baik hati

memberi saya segelas sampanye. Cofer berteriak, 'Bersulang, Billy, bajingan manis.

Carlos dipenjara di Prancis.'”17Penangkapan Jackal mengamankan status legendaris Cofer

Black di kalangan CIA dan tetap menjadi salah satu kebanggaan kariernya. Setelah

Khartoum, Black diangkat pada tahun 1995 sebagai Kepala Satuan Tugas CIA di Divisi

Timur Dekat dan Asia Selatan, melanjutkan pemantauannya terhadap jaringan bin Laden,

sebelum bertugas singkat pada tahun 1998 sebagai Wakil Kepala Divisi Amerika Latin

Badan tersebut.18Pada tahun 1999, Black dianugerahi promosi yang signifikan,

mengepalai Pusat Kontra-Terorisme (CTC) CIA.19

Pada saat Black secara resmi mengambil alih CTC, musuh bebuyutannya, bin Laden,

sudah terkenal, secara terbuka dituduh mendalangi dan memerintahkan pemboman

Kedutaan Besar AS di Kenya dan Tanzania pada tahun 1998, yang menewaskan lebih dari

dua ratus orang, di antaranya dua belas orang. warga negara AS. Bin Laden

meninggalkan Sudan tak lama setelah Black melakukannya, dan diduga pindah ke

Afghanistan. Dulunya merupakan nama yang hanya dikenal di kalangan intelijen dan di

dunia Arab dan Muslim, bin Laden kini masuk dalam poster paling dicari FBI. Salah satu

tugas Black yang dimulai pada tahun 1999 adalah mengawasi unit khusus bin Laden di

CTC, yang dikenal sebagai Alec Station—yang secara internal disebut sebagai “keluarga

Manson”, karena obsesinya terhadap “meningkatnya ancaman Al Qaeda”.20Black terjun

dengan antusias dalam merencanakan dan mengawasi operasi rahasia. “Dia akan

membuat pernyataan yang dramatis dan dalam bahasa sehari-hari orang yang tangguh—

untuk membuat Anda berpikir, Ya Tuhan, orang ini punya nyali, dan dia tahu akibatnya,”

kata Daniel Benjamin, kepala Keamanan Nasional.

 JEREMYSCAHILL 333

Tim kontraterorisme Dewan di pemerintahan Clinton, dalam sebuah wawancara dengan

Pameran Kesombongan. “Dia akan mengatakan hal-hal seperti, 'Jangan main-main lagi. Ini akan

menjadi sulit, dan orang-orang akan pulang dengan membawa kantong mayat. Hanya itu saja.

Kalian harus tahu itu.' Dia selalu berbicara tentang kantong mayat.”21

Tak lama setelah Black secara resmi mengambil alih CTC, CIA membuat pengakuan

yang memberatkan di Gedung Putih pada awal Desember 1999. “Setelah empat tahun

dan ratusan juta dolar, Alec Station belum merekrut satu pun sumber dalam operasi bin

Laden yang semakin berkembang di Afghanistan. ,” tegas penulis investigasi James

Bamford. “Itu lebih dari sekadar memalukan—itu adalah sebuah skandal. . . . Ini adalah

saat yang berbahaya jika kita tidak memiliki kecerdasan. Dalam beberapa hari, komplotan

9/11 mulai beroperasi.”22Meskipun Black secara teknis memegang kendali, dia baru saja

ditunjuk untuk posisi tersebut, dan dia kemudian mengeluh bahwa dia dan rekan-

rekannya di CTC tidak diberi dukungan yang memadai untuk menyingkirkan bin Laden.

“Ketika saya memulai pekerjaan ini pada tahun 1999, saya pikir ada kemungkinan besar

saya akan duduk di sini, di depan Anda,” kata Black kepada Komisi 9/11 pada bulan April

2004. “Intinya di sini, dan saya punya untuk memberitahumu, dan aku akan ikut

bertanggung jawab dalam hal ini, aku telah mengecewakan rakyatku meskipun aku telah

melakukan semua yang aku bisa. Kami tidak mempunyai cukup orang untuk melakukan

pekerjaan itu. Dan kami tidak punya cukup uang.”23Black menegaskan bahwa CTC

“memiliki orang sebanyak tiga kompi infanteri [yang] diperkirakan mampu menjangkau

wilayah beberapa kilometer” meskipun “pusat kontraterorisme kami memiliki tanggung

jawab di seluruh dunia.”24Black mengatakan bahwa sebelum peristiwa 11 September, jika

menyangkut “jumlah orang, keuangan, dan fleksibilitas operasional,” semua ini adalah

“pilihan yang dibuat oleh kita. Dibuat untuk CIA dan dibuat untuk pusat kontraterorisme

saya.”25

Memang ada pemotongan anggaran yang terjadi selama masa jabatan Black—pada tahun

1999, ia menghadapi pengurangan anggaran operasional tunai CTC sebesar 30 persen,

termasuk pada unit bin Laden.26Namun, beberapa analis mengatakan kurangnya sumber daya

bukanlah inti permasalahannya. Sebaliknya, kata mereka, hal ini berasal dari penekanan kuat

Black dan sekutunya pada operasi rahasia paramiliter dibandingkan pekerjaan yang lebih

membosankan yaitu menyusup ke lingkaran Al Qaeda atau bin Laden.27Pada tahun 1999,

dokumen pengarahan yang telah disiapkan kantor Black untuk itu

334 AIR HITAM

Gedung Putih Clinton mengakui bahwa “tanpa penetrasi terhadap organisasi UBL,” CIA

berada dalam masalah. Laporan singkat Black mengatakan bahwa ada kebutuhan untuk

“merekrut sumber-sumber” namun menambahkan bahwa “merekrut sumber-sumber

teroris itu sulit.”28Apa yang dilakukan (atau tidak) mengenai masalah ini akan menjadi

sumber banyak tudingan setelah 9/11.

Dalam dua tahun sebelum 9/11, strategi Black untuk melawan Al Qaeda terfokus pada

penggunaan negara tetangga Afghanistan, Uzbekistan, sebagai landasan peluncuran ke

Afghanistan.29Black secara sembunyi-sembunyi melakukan perjalanan ke ibu kota

Tashkent dan mengawasi pendanaan AS dan pelatihan pasukan paramiliter Uzbekistan

yang diduga mencoba menculik bin Laden atau wakilnya melalui “operasi penjambretan

rahasia.”30Diktator Uzbekistan, Islam Karimov, berperang sendiri melawan kelompok-

kelompok Islam di negaranya dan mahir menggunakan ancaman pemberontakan Islam

untuk membenarkan kebijakan dalam negeri yang represif, termasuk menangkap aktivis

prodemokrasi.31Ketika CIA datang, Karimov dengan senang hati menggunakan kesan

perang melawan bin Laden untuk membenarkan bantuan militer rahasia dari

Washington. Meskipun CIA dapat menggunakan pangkalan udara negara tersebut untuk

beberapa operasi dan memasang peralatan komunikasi dan penyadapan di Uzbekistan,

hasil akhir dari dukungan rahasia Black kepada AS adalah pemimpin brutal tersebut,

Karimov, menerima jutaan dolar uang CIA, yang kemudian ia gunakan. “untuk menjaga

ruang penyiksaannya tetap berjalan,” menurut Bamford. “Dan pelatihan komando akan

berguna untuk melanjutkan penindasan terhadap perempuan dan etnis minoritas.”32

Karimov juga diketahui mempunyai musuh-musuh politik yang mendidih sampai mati;

sebuah praktik yang menurut duta besar Inggris di negara tersebut “bukanlah sebuah

insiden yang terisolasi.”33

Black juga meningkatkan dukungan rahasia AS untuk Ahmed Shah Massoud,

“Singa Panjshir” dan Aliansi Utara miliknya, yang menganggap bin Laden dan Al
Qaeda sebagai musuh. Setidaknya pada satu kesempatan sebagai direktur CTC,
Black bertemu langsung dengan Massoud—di Tajikistan pada musim panas tahun
2000.34Ketergantungan besar Black dan unitnya pada Massoud dalam menghadapi
Al Qaeda merupakan hal yang kontroversial bahkan di dunia intelijen. Pasukan
Massoud mewakili etnis minoritas di wilayah Afghanistan yang rumit dan
bermarkas di utara, jauh dari operasi utama bin Laden. Ada juga yang lebih luas
 JEREMYSCAHILL 335

kekhawatiran. “Sementara satu bagian dari CIA membiayai kelompok Massoud,

bagian lain, Pusat Penanggulangan Narkotika CIA, memperingatkan bahwa dia
menimbulkan bahaya besar,” menurut Bamford. “Rakyatnya, mereka
memperingatkan, terus menyelundupkan opium dan heroin dalam jumlah besar ke
Eropa. Inggris sampai pada kesimpulan yang sama.”35Pakar kontrateror Gedung
Putih Richard Clarke menentang aliansi militer dengan Massoud, dan
menggambarkan Aliansi Utara sebagai “pelaku narkoba” dan “pelanggar hak asasi
manusia.”36Namun Black mengatakan kepada rekan-rekannya bahwa dukungan ini
adalah tentang “mempersiapkan medan perang untuk Perang Dunia Ketiga.”37Tapi
Massoud tidak mau melihatnya. Dia dibunuh, diduga oleh agen Al Qaeda yang
menyamar sebagai jurnalis, pada tanggal 9 September 2001.38Selama masa ini,
Black juga menekan Angkatan Udara untuk mempercepat produksi drone mata-
mata Predator tak berawak yang dapat dilengkapi dengan rudal Hellfire untuk
diluncurkan ke bin Laden dan para letnannya.39
Beberapa mantan pejabat kontraterorisme menuduh bahwa selama masa jabatan

Black di CTC, ada lebih banyak kepentingan dalam menggunakan Al Qaeda untuk

membenarkan pembangunan birokrasi pusat aksi rahasia CIA, Direktorat Operasi,

daripada tugas khusus menghentikan bin Laden. “Cofer Black, dia tiba, dan dialah

orangnya, dia adalah orang profesional dari DO,” kata pejabat veteran CIA Michael

Scheuer, yang memimpin unit bin Laden dari tahun 1995 hingga 1999 sebelum

penunjukan Black.40Hal ini diungkapkan oleh mantan raja kontraterorisme Richard Clarke

Pameran Kesombongan,“Ada benarnya fakta bahwa mereka tidak mempunyai cukup

uang, namun yang menarik adalah mereka tidak menggunakan uang yang mereka miliki

untuk memburu al-Qaeda.” Clarke menuduh, “Mereka akan mengatakan 'Al-Qaeda, al-

Qaeda, al-Qaeda' ketika mereka mencoba mendapatkan uang, dan kemudian ketika Anda

memberi mereka uang, uang itu tidak masuk ke al-Qaeda. Mereka berusaha membangun

kembali DO [Direktorat Operasi], dan banyak yang disalurkan ke infrastruktur DO, dan

mereka akan berkata, 'Anda tidak bisa memulai dengan menyerang al-Qaeda, Anda harus

memperbaiki keseluruhannya. MELAKUKAN' . . . Dan yang ingin saya katakan kepada

mereka adalah 'Pasti ada dana di CIA yang bisa diprogram ulang untuk memburu al-

Qaeda,' dan mereka akan menjawab 'Tidak.' Cara lain untuk mengatakan bahwa segala

sesuatu yang mereka lakukan adalah lebih penting.”41

336 AIR HITAM

Masyarakat menyalahkan perang atas siapa dalam komunitas intelijen AS dan

pemerintahan Clinton dan Bush yang bertanggung jawab atas kegagalan mencegah 9/11

semakin intensif ketika buku Bob WoodwardKeadaan Penolakanditerbitkan pada bulan

September 2006. Di dalamnya, Woodward merinci pertemuan yang dilaporkan terjadi

pada 10 Juli 2001, dua bulan sebelum serangan 9/11. Direktur CIA saat itu, George J.

Tenet, bertemu dengan Black, yang saat itu menjabat sebagai kepala CTC, di markas

besar CIA. Kedua orang tersebut meninjau informasi intelijen AS terkini tentang bin Laden

dan Al Qaeda. Black, Woodward melaporkan, “mengungkapkan kasus tersebut, yang

terdiri dari penyadapan komunikasi dan intelijen rahasia lainnya yang menunjukkan

semakin besarnya kemungkinan bahwa al-Qaeda akan segera menyerang Amerika

Serikat. Itu adalah sekumpulan fragmen dan titik yang tetap menjadi kasus yang menarik,

begitu menarik bagi Tenet sehingga dia memutuskan bahwa dia dan Black harus segera

pergi ke Gedung Putih.”42Pada saat itu, “Tenet mengalami kesulitan untuk mendapatkan

dukungan terhadap rencana tindakan segera terhadap bin Laden, sebagian karena

Menteri Pertahanan Donald H. Rumsfeld mempertanyakan semua penyadapan Badan

Keamanan Nasional dan informasi intelijen lainnya. Mungkinkah semua ini merupakan

penipuan besar? Rumsfeld bertanya. Mungkin itu adalah rencana untuk mengukur reaksi

dan pertahanan AS.”43Setelah meninjau intelijen dengan Black, Tenet memanggil

Penasihat Keamanan Nasional Condoleezza Rice dari mobil dalam perjalanan menuju

Gedung Putih. Ketika Black dan Tenet bertemu dengan Rice hari itu, menurut Woodward,

mereka “merasa tidak bisa memahami Rice. Dia sopan, tetapi mereka merasa diabaikan.”

Black kemudian berkata, "Satu-satunya hal yang tidak kami lakukan adalah menarik

pelatuk pistol yang kami pegang di kepalanya."44

Pada tanggal 6 Agustus 2001, Presiden Bush berada di Peternakan Crawford miliknya,

di mana ia menerima laporan Presidential Daily Brief berjudul “Bin Ladin Bertekad untuk

Menyerang AS.” Laporan tersebut dua kali menyebutkan kemungkinan bahwa agen Al

Qaeda mungkin mencoba membajak pesawat, dan mengatakan bahwa informasi FBI

“menunjukkan pola aktivitas mencurigakan di [AS] yang konsisten dengan persiapan

pembajakan atau jenis serangan lainnya, termasuk pengawasan baru-baru ini terhadap

gedung-gedung federal di New York. ”45Sembilan hari kemudian, Black berpidato di

konferensi rahasia kontraterorisme Pentagon. “Kita akan segera diserang,” kata Black.

“Banyak orang Amerika akan mati, dan hal itu mungkin terjadi di AS”46
 JEREMYSCAHILL 337

Meskipun perdebatan mengenai tanggung jawab atas 9/11 akan terus berlanjut

selama bertahun-tahun dengan para pejabat pemerintahan Clinton dan Bush yang saling

melempar batu—hal ini tidak relevan bagi Cofer Black segera setelah serangan tersebut.

Black mendapati dirinya berada di kursi pengemudi bersama seorang Panglima yang siap

dan bersemangat untuk mewujudkan mimpi aksi rahasia Black menjadi kenyataan. Black

telah lama merasa frustrasi dengan pembatasan dan larangan yang mengatur tindakan

rahasia AS—yaitu larangan terhadap pembunuhan—dan perang melawan teror telah

mengubah aturan mainnya dalam sekejap. “Emosi pribadi saya adalah, sekarang sudah

resmi dimulai,” kata Black. “Analoginya, anjing tempat barang rongsokan yang tadinya

dirantai di tanah kini akan dilepaskan. Dan saya tidak sabar menunggu.”47

Dalam pertemuan awalnya dengan Presiden Bush setelah serangan 9/11, Black datang

dengan presentasi PowerPoint, dan dia melemparkan kertas ke lantai ketika dia berbicara

tentang pengerahan pasukan di Afghanistan.48Pada tanggal 13 September, dia mengatakan

kepada Bush secara langsung bahwa anak buahnya bermaksud membunuh agen Al Qaeda.

“Saat kita selesai menangani mereka, mereka akan melihat lalat-lalat berjalan melintasi bola

mata mereka,” janji Black, dalam sebuah penampilan yang akan memberinya sebutan di

lingkaran dalam pemerintahan sebagai “orang yang suka lalat.”49Presiden dikabarkan menyukai

gaya Black; ketika dia mengatakan kepada Bush bahwa operasi tersebut tidak akan berakhir

tanpa pertumpahan darah, Presiden berkata, “Ayo kita pergi. Itu perang. Itulah yang ingin kami

menangkan di sini.”50

Pada bulan September itu, Presiden Bush memberikan lampu hijau kepada Black dan CIA

untuk mulai memasukkan pasukan operasi khusus ke Afghanistan. Sebelum tim inti CIA,

Jawbreaker, dikerahkan pada 27 September 2001, Black memberikan arahan langsung dan

mengerikan kepada anak buahnya. “Tuan-tuan, saya ingin memberi Anda perintah berbaris, dan

saya ingin memperjelasnya. Saya telah membahas hal ini dengan Presiden, dan dia sepenuhnya

setuju,” kata Black kepada agen rahasia CIA, Gary Schroen. “Saya tidak ingin bin Laden dan

preman-premannya ditangkap, saya ingin mereka mati. . . . Mereka harus dibunuh. Saya ingin

melihat foto kepala mereka di tombak. Saya ingin kepala bin Laden dikirim kembali ke dalam

kotak berisi es kering. Saya ingin bisa menunjukkan kepala bin Laden kepada Presiden. Aku

berjanji padanya aku akan melakukan itu.”51Schroen mengatakan ini adalah pertama kalinya

dalam tiga puluh tahun karirnya

338 AIR HITAM

dia diperintahkan untuk membunuh musuh daripada mencoba menangkap.52Black

bertanya apakah dia sudah menjelaskannya. “Sangat jelas, Cofer,” kata Schroen
padanya. “Saya tidak tahu di mana kita bisa menemukan es kering di Afghanistan,
tapi saya pikir kita pasti bisa memproduksi tombak di lapangan.”53
Black kemudian menjelaskan mengapa hal ini perlu. “Anda memerlukan DNA,” kata Black. “Ada

cara bagus untuk melakukannya. Ambil parang, dan pukul kepalanya, dan Anda akan

mendapatkan seember DNA, sehingga Anda dapat melihatnya dan mengujinya. Itu

mengalahkan menyeret seluruh tubuh ke belakang!”54

Ketika Amerika Serikat merencanakan invasinya ke Afghanistan, Black melanjutkan

obsesinya terhadap mutilasi tubuh ketika dia menemani wakil Colin Powell, Richard

Armitage, ke Moskow untuk pertemuan dengan para pejabat Rusia. Ketika Rusia,

berdasarkan pengalamannya, memperingatkan Black akan kemungkinan kekalahan AS di

tangan mujahidin, Black membalas. “Kami akan membunuh mereka,” katanya. “Kami akan

menempatkan kepala mereka pada hukuman. Kami akan mengguncang dunia mereka.”55

Menariknya, operasi rahasia yang diorganisir Black segera setelah 9/11 sangat

bergantung pada kontraktor swasta, yang bertanggung jawab langsung kepadanya,

dibandingkan pasukan militer aktif. Anak buah Black menggunakan kontak mereka untuk

merekrut sekitar enam puluh mantan Delta Force, mantan SEAL, dan operator Pasukan

Khusus lainnya sebagai kontraktor independen untuk misi awal, yang merupakan

mayoritas orang Amerika pertama yang memasuki Afghanistan setelah 9/11.56

Pada akhir tahun 2001, Black berada tepat di tempat yang ia inginkan sepanjang

kariernya, memainkan peran penting dalam menyusun dan melaksanakan kebijakan

kontraterorisme pemerintahan Bush. “Ada perasaan yang sangat besar di antara para

perwira yang pernah terlibat dalam kampanye ini sebelum 11 September. . . akhirnya,

para pengacara dan pengambil keputusan yang berhati-hati yang sebelumnya

menghalangi kita dapat diatasi, dan kita dapat diberikan lisensi yang layak kita miliki

sebelumnya,” kata Steve Coll, penulis buku tersebut.Perang Hantu.57

CTC Black berkembang pesat dari tiga ratus staf menjadi dua belas ratus.58“Itu adalah

Camelot kontraterorisme,” kata seorang mantan pejabat kontraterorisme kepada The

New York TimesWashington Post. “Kami tidak perlu main-main dengan orang lain—dan

itu menyenangkan.”59Orang-orang diculik dari Afghanistan, Pakistan, dan lainnya

 JEREMYSCAHILL 339

hot spot dan diterbangkan ke kamp penjara AS di Teluk Guantánamo, Kuba, sebagian besar

ditahan tanpa dakwaan selama bertahun-tahun, ditetapkan sebagai kombatan musuh dan tidak

diberi akses ke sistem hukum apa pun. Yang lainnya ditahan di kamp penjara yang mengerikan

di Afghanistan dan negara-negara lain. Pada tahun 2002, Black bersaksi di depan Kongres

tentang “fleksibilitas operasional” baru yang diterapkan dalam perang melawan teror. “Ini

adalah wilayah yang sangat rahasia, tapi saya harus mengatakan bahwa semua yang perlu Anda

ketahui: Ada kejadian sebelum 9/11, dan ada setelah 9/11,” kata Black. “Setelah 11/9 sarung

tangan dilepas.”60

Black kemudian menyombongkan diri, pada tahun 2004, bahwa “lebih dari 70 persen”

pemimpin Al Qaeda telah ditangkap, ditahan, atau dibunuh, dan “lebih dari 3.400 agen

dan pendukung mereka juga telah ditahan dan tidak lagi bertugas.”61Sebagai bagian dari

“fleksibilitas operasional” baru ini, CIA melakukan “penculikan yang luar biasa” terhadap

para tahanan—mengirimkan mereka ke negara-negara dengan catatan hak asasi

manusia yang meragukan atau sangat buruk, di mana mereka kadang-kadang disiksa

secara psikologis atau fisik. ItuWashington Post melaporkan bahwa CTC Black banyak

memanfaatkan “Rendition Group-nya, yang terdiri dari petugas kasus, paramiliter, analis

dan psikolog. Tugas mereka adalah mencari cara untuk menangkap seseorang dari

jalanan kota, atau lereng bukit terpencil, atau sudut terpencil di bandara tempat pihak

berwenang setempat menunggu.”62MenurutPosDana Priest:

Anggota Grup Rendition mengikuti prosedur sederhana namun standar:

Mengenakan pakaian hitam dari ujung kepala sampai ujung kaki, termasuk

masker, mereka menutup mata dan memotong pakaian tawanan baru mereka,

kemudian memberikan enema dan obat tidur. Mereka mengenakan popok dan

jumpsuit kepada para tahanan untuk perjalanan sehari penuh. Tujuan mereka:

fasilitas penahanan yang dioperasikan oleh negara-negara yang bekerja sama di

Timur Tengah dan Asia Tengah, termasuk Afghanistan, atau salah satu penjara

rahasia milik CIA—dalam dokumen rahasia disebut sebagai “situs hitam”, yang

pada berbagai waktu telah dioperasikan di delapan negara, termasuk beberapa di

Eropa Timur.63