Optimalisasi Pengamanan Aset Tetap Daerah Koanjungpinang Provinsi Kepuluan Riau

OPTIMALISASI PENGAMANAN ASET DAERAH
KHUSUSNYA TANAH OLEH PEMERINTAH KOTA

TANJUNGPINANG PROVINSI KEPULAUAN RIAU
PROPOSAL SKRIPSI
diajukan guna pengembangan kompetensi keilmuan terapan

pemerintahan dan syarat penyusunan skripsi pada Program Sarjana
Terapan Ilmu Pemerintahan Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Oleh
DEVI REFITA ANGRENI

NPP 30.0271
PROGRAM STUDI KEUANGAN PUBLIK

FAKULTAS MANAJEMEN PEMERINTAHAN
INSTITUT PEMERINTAHAN DALAM NEGERI
JATINANGOR
2022
i
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Alhamdulillah. Segala puji syukur Penulis panjatkan kehadirat AllahSWT
karena atas limpahan Rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini tepat pada waktunya dengan judul “OPTIMALISASI
PENGAMANAN ASET DAERAH KHUSUSNYA TANAH OLEH
PEMERINTAH KOTA TANJUNGPINANG PROVINSI KEPULAUAN
RIAU”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan
program Diploma IV di Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN).
Penulis sadar bahwa selama penyusunan skripsi ini tak terlepas dari
saran, bantuan, dukungan dan Do’a terutama dari kedua orang tua Penulis,
Ayahanda tercinta Rudi Hartono dan Ibunda Yenni yang selalu memberikan
kasih sayangnya, Do’a dan dukungannya. Juga kepada adik saya Sevin
Oktadiansyah dan Oktavia Anggraini yang telah memberikan doa dan
dukungan serta dari berbagai pihak yang telah mendukung secara moril dan
materil baik langsung maupun tidak langsung sehingga penulis pada
akhirnya bisa menyelesaikan penyusunan Skripsi ini tepat dengan
waktunya.
ii
Dengan segala kerendahan dan ketulusan hati penulis Pada
kesempatan ini ingin mengucapkan banyak terima kasih dan penghargaan
kepada :
1. Bapak Dr. Hadi Prabowo, MM selaku Rektor Institut
Pemerintahan Dalam Negeri
2. Bapak Dr. Hailul Khairi, M.Si selaku Dekan Fakultas Manajemen
Pemerintahan
3. Bapak Dr. Tun Huseno, SE., M.Si Selaku Direktur Institut
Pemerintahan Dalam Negeri Kampus Sumatera Barat
4. Bapak Dr. Marja Sinurat, M.Pd., MM selaku Ketua Prodi
Manajemen Keuangan Publik
5. Bapak Haromin., S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah bersedia meluangkan waktu, tenaga, dan pemikirannya
untuk membimbing, mengarahkan, dan memberi petunjuk
kepada Penulis dalam penyusunan Proposal ini.
6. Para Dosen, Pelatih dan Pengasuh serta Civitas Akademika
Institut Pemerintahan Dalam Negeri khususnya Kampus
Sumatera Barat yang telah memberikan bimbingan dan arahan
guna mendalami ilmu pengetahuan selama mengikuti pendidikan
di Institut Pemerintahan Dalam Negeri.
7. Ibu Kinanti Aladawiyah , S.STP selaku pamong pengasuh Wisma
Miangas Atas yang selalu memberikan motivasi, dukungan, dan
saran untuk kami personil Wisma Miangas Atas agar semangat
iii
menjalani siklus kehidupan praja dan cepat segera
menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
8. Saudara Kontingen KEPRI angkatan XXX yang sama–sama
mengukir cerita semasa pendidikan serta kepada adik–adik
angkatan XXXI, XXXII dan XXXIII yang juga turut serta
mempunyai andil dalam membantu menyelesaikan pendidikan di
IPDN.
9. Seluruh Rekan–Rekan Angkatan XXX Satya Haprabu yang
berjuang bersama melewati hari – hari di IPDN dengan penuh
makna.
10. Sahabat, teman, sekaligus keluarga seperjuangan dari Muda
Praja sampai Praja Utama yang sama-sama merasakan pahit
manis kehidupan Wisma Nusantara 25 Atas hingga saat ini
menjadi personil Wisma Miangas Atas yang menemani penulis
dikala susah maupun senang, dan memberikan dukungan yang
sangat tinggi untuk menyelesaikan Skripsi ini tepat waktu.
11. Saudara kontingen seperjuangan di Kampus IPDN Sumatera
Barat yang telah menemani sejak nindya hingga praja utama saat
ini yang telah memberikan banyak kesan baik dan dukungan
berupa mental yang kuat bagi penulis.
12. Rekan-rekan Kelas F-6 Angkatan XXX yang telah menemani
selama 4 tahun melaksanakan perkuliahan dan saudara asuh
iv
bimbingan Skripsi atas segala kebersamaan yang telah dilewati
bersama.
13. Orang terkasih Serta seluruh pihak yang banyak membantu dan
menolong penulis yang tidak cukup untuk disebutkan satu
persatu namanya dalam penyusunan skripsi ini semoga Allah
SWT selalui meridhai langkah kita menuju kebaikan. Aamiin Ya
Rabbal ‘Alamin.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa Skirpsi ini begitu jauh dari
yang namanya kesempurnaan, untuk itu penulis sangat menerima Saran
dan Kritik demi kesempurnaan Skrisi ini. Keberhasilan dan hambatan yang
penulis hadapi dalam mengikuti pendidikan di Institut Pemerintahan Dalam
Negeri akan menjadi pengalaman dan kisah yang berharga di masa
mendatang.
Akhirnya penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat
bagi banyak orang, khususnya bagi penulis pribadi dan bagi seluruh
pembaca yang menyempatkan waktunya.
Wassalammu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
v
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................................i
DAFTAR ISI ................................................................................................................. vi
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................................1
1.1 Latar Belakang.............................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 11
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 11
1.4 Kegunaan Penelitian ................................................................................ 12
1.4.1 Bagi Penulis ....................................................................................... 12
1.4.2 Bagi Institut Pemerintahan Dalam Negeri .................................... 12
1.4.3 Bagi Lokasi Penelitian ...................................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 13
2.1 Penelitian Sebelumnya ................................................................................. 13
2.2 Landasan Teoritik dan Legalistik ................................................................ 16
2.2.1 Landasan Teoritik ................................................................................... 16
2.2.2 Landasan Legalistik ............................................................................... 25
2.3 Kerangka Pemikiran ................................................................................. 33
BAB III METODE PENELITIAN................................................................................ 35
3.1 Pendekatan Penelitian .................................................................................. 35
3.2 Operasionalisasi Konsep ............................................................................. 37
3.3 Sumber Data dan Informan .......................................................................... 38
3.3.1 Sumber Data ............................................................................................ 38
3.3.2 Informan.................................................................................................... 39
3.4 Instrumen Penelitian ..................................................................................... 40
3.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 41
3.6 Teknik Analisis Data ...................................................................................... 43
3.7 Jadwal dan Lokasi Penelitian ...................................................................... 45
3.7.1 Jadwal Penelitian .................................................................................... 45
Tabel 3.3 Jadwal Kegiatan Penelitian dan Penyusunan Skripsi Tahun
Akademik 2022/2023 ................................................................................................ 46
3.7.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................... 47
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 48
vi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pengamalan nilai-nilai Pancasila dalam menjalankan pemerintahan di
era globalisasi saat ini masih menjadi tantangan terbesar bagi pemerintah
Indonesia. Salah satu tantangan dalam pemerintahan saat ini yakni
melaksanakan keberhasilan pembangunan yang mana nilai-nilai Pancasila
serta prinsip prinsip good governance dijalankan beriringan dengan
terlaksananya pembangunan guna terujudnya cita-cita bangsa Indonesia
sebagaimana yang telah tercantum pada pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945 Alenia Kedua. Tujuan penyelenggaraan pemerintahan sendiri
adalah untuk kesejahteraan masyarakat. Maka dari itu, prinsip good
governance menjadi pendorong utama dalam setiap proses
penyelenggaraan pemerintahan. Adapun beberapa poin prinsip good
governance itu sendiri adalah demokratisasi, desentralisasi, akuntabilitas
dan transparasi.
Guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat dengan
peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Untuk
itu, Undang-Undang Dasar 1945 sudah melimpahkan penyelenggaran
otonomi kepada daerah otonom yang seluas–luasnya melalui Undang–
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Maka untuk
1
2
itu, melalui otonomi yang seluas-luasnya yang dilimpahkan kepada
pemerintah daerah, dalam lingkungan yang strategis, pemerintah daerah
diharapkan dapat meningkatkan daya saing dengan mempertahankan
prinsip- prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan
kekhususan serta dengan potensi dan keanekaragaman daerah secara
optimal dalam terselenggaranya sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Dikatakan bahwa Otonomi Daerah merupakan sarana untuk
mewujudkan cita-cita keadilan dan kemakmuran bagi masyarakat itu
sendiri (Mardiasmo, 2018, p. 9). Sebagai sarana, maka kewenangan daerah
yang dibingkai oleh otonomi daerah harus dimanfaatkan dengan sebaik-
baiknya. Dengan demikian, keadilan dan kemakmuran masyarakat dapat
diwujudkan.
Desentralisasi telah memberikan kewenangan kepada pemerintah
daerah untuk mengurus sendiri rumah tangganya sendiri. Pada dasarnya,
desentralisasi sendiri hanya akan efektif jika disertai dengan adanya
pemberian dana perimbangan dan hak daerah guna menarik Pendapatan
Asli Daerah (PAD) telah sesuai dengan potensi pemerintah daerah itu
sendiri. Hal ini disebut dengan desentralisasi fiskal. Hal ini akan di
manfaatkan dengan baik bila direncanakan, dilaksanakan, diawasi, serta
dipertanggungjawabkan oleh tiga pilar otonomi daerah yaitu Kepala
Daerah, DPRD, dan Masyarakat disesuaikan dengan adanya mekanisme
serta peraturan perundang-undangan yang berlaku.

3
Asas desentralisasi disadarkan guna menjadikan pemerintah daerah
memiliki kewenangan yang lebih besar yakni dalam rangka mengelola serta
mengurus semua hal yang berhubungan dengan tugas pokok dan fungsi
pemerintah daerah sesuai dengan Undang-Undang yang berlaku termasuk
dalam pengelolaan keuangan dan asset daerah yang berada di daerah
untuk meningkatkan kualitas daerah dalam mengelola pembangunan pada
daerahnya masing masing secara optimal dengan berlandaskan prinsip
efisien, efektif, transparan dan akuntabel.
Guna mewujudkan pengelolaan keuangan yang baik, Pemerintah
menerbitkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan
Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Pembedaharaan Negara. Pembedaharaan Negara merupakan pengelolaan
serta pertanggungjawaban keuangan negara yang mencakup dengan
pengelolaan aset. Pemerintah daerah diharapkan dapat mengoptimalkan
sumber daya yang telah dimiliki oleh daerah daerah itu sendiri, Adapun
salah satu caranya, yakni dengan memaksimalkan segala sumber
penerimaan daerah tanpa terkecuali termasuk dalam pemanfaatan aset-
aset yang dimiliki oleh pemerintah daerah tersebut. Untuk itu, upaya dalam
pengelolaan aset–aset daerah harus dilaksanakan dengan efektif dan
efisien dengan berlandaskan kepada tranparansi dan akuntabilitas hingga
dapat dipertanggungjawabkan dari segi fisik ataupun segi pengelolaan
serta pemanfaatan guna mendukung kelancaran tugas pemerintahan
dalam melaksanakan serta pemberian pelayanan kepada masyarakat.

4
Sementara itu, dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun
2016 Pasal 1 disebutkan bahwasanya aset atau Barang Milik Daerah (BMD)
adalah semua barang yang di peroleh atas beban Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah (APBD) atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
Pengelolaan asset sudah diatur pada Peraturan Pemerintah Nomor 28
Tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah
serta didukung dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor Nomor 19
Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah, pada
peraturan tersebut telah dijelaskan tentang teknis dalam pebgelolaan
keuangan dan asset daerah dengan rinci.
Terdapat beberapa penjelasan tentang asset juga telah diatur pada
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Standar Akuntasi
Pemerntahan. Pada Peraturan Pemerintah tersebut, terdapat beberapa
lampiran yang mana berisi tentang Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan (PSAP). Pada Lampiran I.08 tentang Pernyataan Standar
Akuntansi Pemerintahan 07 mengenai Akuntansi Aset Tetap yang
menjelaskan bahwasanya aset tetap merupakan aset berwujud yang mana
telah memiliki masa manfaat lebih dari 12 bulan untuk menunjang segala
kegiatan pemerintahan maupun dipergunakan oleh masyarakat umum.
Berdasarkan kesamaan dalam sifat dan fungsinya, aset tetap dapat
dikelompokkan menjadi: 1) tanah; 2) peralatan dan mesin; 3) gedung dan
bangunan; 4) jalan, iriasi dan jaringan; 5) aset tetap lainnya; dan 6)
konstruksi dalam pengerjaan.

5
Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016
tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah (BMD) dimana telah
dijabarkan tentang pengelolaan barang milik daerah atau aset daerah.
Barang milik daerah atau aset daerah harus dikelola dengan baik dan tepat
guna oleh pemerintah daerah sehingga dapat memberikan manfaat guna
mewujudkan pembangunan yang optimal pada pemerintah daerah
setempat.
Meskipun landasan legalistik dalam pengelolaan Barang Milik Daerah
(BMD) telah diberlakukan, dalam pelaksanaannya saat ini terdapat
beberapa kendala terjadi pada pengelolaan aset daerah dimana proses
pengaman aset yang belum maksimal. Hal ini sejalan dengan pendapat
yang mengatakan bahwa pengaman aset atau barang milik daerah adalah
target yang harus di capai pemerintah daerah dalam kebijakan pengelolaan
aset atau barang milik daerah. Jika sistem pengamanan aset lemah, hal ini
dapat menyebabkan kendala–kendala pada pemerintah daerah dalam
mengenali jumlah aset yang dimiliki pemerintah daerah (Mardiasmo, 2018,
p. 284).
Melihat kondisi aset yang terdiri dari beragam jenis maupun
karakteristiknya. Pemerintah daerah sebagai entitas pengelola keuangan
daerah sebaiknya mampu memahami dan mengelola berbagai aset di
daerahnya. Terutama, dalam pengelolaan aset tetap daerah yang
mempunyai pengaruh besar yang dapat dilihat dari segi materialis Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah.

6
Kota Tanjungpinang merupakan daerah yang terleletak di Provinsi
Kepulauan Riau dengan jumlah aset daerah yang cukup melimpah terutama
pada aset tetap. Terdaat beberpa permasalahan yang dialami oleh Kota
Tanjungpinang dalam pengelolaan aset tetap, terutama pada pengamanan
aset tanah. Sebagian aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
tersebut masih ditemukan belum memiliki sertifikat.
Berdasarkan informasi yang didapatkan dengan berkomunikasi melalui
sambungan telepon dengan pihak Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah (BPKAD) Kota Tanjungpinang pada Kamis 1 September 2022,
pengaman aset berupa sertifikat tanah yang masih belum terlaksana
dengan baik. Menurut data terbaru jumlah aset tanah yang dimiliki oleh
Pemerintah Kota Tanjungpinang berjumlah 609 dimana pada Tabel 1.1
berikut ini.
Tabel 1.1
Daftar Aset Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang 2021
Sudah Belum
No Jenis Aset Tanah Jumlah Aset
Bersertifikat Bersertifikat
1 Tanah Bangunan Kantor 219 124 95
Pemerintah
2 Tanah Jalan 184 90 94
3 Tanah Taman Wisata 52 22 30
4 Bangunan Pendidikan 66 49 17
(Sekolah)
5 Tanah Posyandu 34 14 20
7
6 Tanah untuk Jalan Kota Madya 28 18 10
7 Tanah Penggalian Lainnya 10 0 10
8 Tanah Bangunan Bersejarah 16 0 16
Total 609 317 292
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang

(Pemerintah Kota Tanjungpinang, 2021)
Berdasarkan Tabel 1.1 di atas menunjukan cukup banyak aset tanah
milik Pemerintah Kota Tanjungpinang yang belum bersertifikat. Tanah yang
belum bersertifikat banyak terdapat pada tanah bangunan kantor
pemerintah, tanah jalan dan tanah taman wisata. Bahkan, beberapa aset
tanah milik Kota Tanjungpinang ada yang sama sekali belum bersetifikat, di
antaranya tanah penggalian lainnya dan tanah bangunan berserjarah.
Adanya permasalahan kepemilikan pada aset tanah dapat menimbulkan
adanya pengambil alihan tanah oleh oknum atau pihak lain karena belum
adanya kejelasan hukum kepemilikan tanah tersebut. Adapun daftar
pengajuan lahan tanah yang masih dalam proses sertifikasi oleh Badan
Pertahanan Nasional dijelaskan pada Tabel 1.2 sebagai berikut.

8
Tabel 1.2
Daftar Pengajuan lahan Tanah Pemerintah Kota Tanjungpinang 2022
No Lokasi Luas No. Keadaan/Peruntukan Harga
(𝑀2 ) Sertifikat
1 Kampung 19.453 00271 Perkantoran Pemerintah
Bugis Kota Tanjungpinang
2 Kampung 1.862 00272 SDN 006 Tanjungpinang 163.856.000
Bugis Kota
3 Penyengat 6.246 00214 SMPN 9 Tanjungpinang 6.875.000
4 Penyengat 2.216 00215 SDN 007 Tanjungpinang 224.000.000
Kota
5 Kampung Baru 2.216 00213 SDN 009 Tanjungpinang 365.261.000
Kota
6 Tanjungpinang 1.944 00035 SDN 012 Tanjungpinang 171.600.000
Barata Barat
Barat Barat
Barat Barat
Barat Barat
10 Tanjungpinang 963 00194 SDN 003 Tanjungpinang 756.250.000
Barat Barat
barat Barat
9
12 Tanjungpinang 3.554 00193 GOR Sulaiman Abdullah 5.665.000.000
Barat
13 Kamboja 22.156 00900 SDN 004 Tanjungpinang 1.487.640.000
Barat
14 Bukit Cermin 4.069 0037 SDN 010 Tanjungpinang 495.000.000
Barat
15 Bukit Bestari 2.569 00054 SDN 008 Bukit Bestari 71.280.000
17 Bukit Bestari 3.497 00149 SDN 014 Binaan Bukit 264.990.000
Bestari
20 Batu Sembilan 2.439 00178 SDN 006 Tanjungpinang 53.878.000
Timur
21 Pinang 7.908 00193 SMPN 17 Tanjungpinang 45.233.760
Kencana
22 Pinang 19.998 00242 TPA(I) 93.873.834
Kencana
23 Pinang 12.214 00243 TPA(II) 59.198.663
Kencana
24 Bukit Cermin 3.967 00038 SMPN 3 Tanjungpinang
Total 132.206 12.132.685.740
Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang

(Pemerintah Kota Tanjungpinang, 2022)
10
Berdasarkan Tabel 1.2 di atas bahwa pada 2022 sebanyak 24 bidang
aset sedang dilakukan pengajuan sertifikasi kepada Badan Pertanahan
Nasional. Pengamanan aset berupa tanah di Kota Tanjungpinang belum
dapat dilaksanakan dengan baik secara hukum, administrasi maupun fisik.
Dilihat dari latar belakang permasalahan tersebut, dapat dikatakan bahwa
langkah strategis serta upaya dari Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kota Tanjungpinang dalam pengelolaan aset tanah yang dimiliki,
khususnya pada pengamanan aset sangat dibutuhkan demi terwujudnya
tertib administrasi yang ada di Kota Tanjungpinang. Hal tersebut sejalan
dengan tugas dan fungsi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kota Tanjungpinang, khususnya pada bidang asset, yaitu melaksanakan
perencanaan, pengadaan, pemanfaatan, pengamanan, pemeliharaan,
penatausahaan dan pengendalian aset.
Adanya permasalahan aset tanah di atas, maka perlu dilakukan
pengoptimalisasian pengelolaan aset dengan baik dan benar terutama
pada pengamanan aset tanah, mengingat begitu berharganya aset milik
pemerintah yang merupakan bagian dari kekayaan pemerintah daerah dan
secara tidak langsung dapat menumbuhkan perekonomian daerah apabila
daerah tersebut dapat mengelola aset yang telah dimilikinya dengan baik
dan sesuai prosedur serta ketentuan yang ada. Berdasarkan permasalahan
yang telah diuraikan di atas, maka penulis merasa tertarik untuk
mengangkat judul “Optimalisasi Pengamanan Aset Daerah Khususnya
Tanah oleh Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau”.

11
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis menentukan rumusan
masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana optimalisasi pengamanan aset daerah khususnya
tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan
Riau oleh BPKAD?
2. Apa faktor yang menghambat Pemerintah daerah dalam
optimalisasi pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau oleh BPKAD?
3. Apa upaya yang di lakukan BPKAD dalam mengatasi faktor
hambatan optimalisasi pengamanan aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang Povinsi Kepulauan Riau?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui optimalisasi pengamanan aset daerah khususnya
Riau oleh BPKAD;
2. Untuk mengetahui faktor yang menghambat Pemerintah Daerah
dalam optimalisasi pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kota
Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau; dan

12
3. Untuk mengetahui upaya yang dilakukan oleh BPKAD dalam
mengatasi faktor yang menghambat optimalisasi pengamanan aset
Riau.
1.4 Kegunaan Penelitian
Diharapkan dengan penelitian ini dapat memberikan manfaat terhadap
pihak-pihak berikut:
1.4.1 Bagi Penulis
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat sebagai sarana dalam
menambah wawasan, pengetahuan khususnya pada bidang akademis,
guna memberikan solusi dalam pelaksanaan tugas pada bidang
pemerintahan.
1.4.2 Bagi Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi Praja
yang akan melakukan penelitian pada bidang pengelolaan aset terkhusus
pada pengamanan aset tanah.
1.4.3 Bagi Lokasi Penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi saran, koreksi dan
evaluasi kepada Pemerintah Daerah khususnya pada Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) terkait pengamanan aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Sebelumnya
Memecahkan masalah mengenai pengamanan aset tanah milik
pemerintah Kota Tanjungpinang dalam penelitian sebelumnya sangatlah
membantu. Kajian terhadap penelitian sebelumnya akan dapat menunjukan
kiat strategi bagaimana pengamanan dalam pengelolaan aset tanah di
lakukan oleh daerah lain yang menjadi lokus penelitian. Di samping itu,
kajian ini akan menggambarkan kontribusi apa yang dapat diberikan oleh
penelitian yang akan dilakukan,sehingga dapat diketahui kebaruan
(novelty) yang dikemukakan untuk melengkapi khasanah keilmuan dalam
bidang serupa. Berikut ini analisis terhadap penelitian terdahulu yang
relevan dengan topik penelitian dijelaskan pada tabel 2.1 di bawah ini:
Tabel 2.1
Hasil Penelitian sebelumnya
No Nama,Tahun Metode Hasil Penelitian Persamaan dan

Penelitian,Judul penelitian Perbedaan
Penelitian
1 Serly Metode Pengelola BMD tidak Persamaan pada
Wulandari,2014,Optimalisa Penelitian semua memahami penelitian terdahulu
si dalam Pengamanan dan Eksploratif aturan pedoman yakni membahas
Pemeliharaan Aset Tanah Kualitatif teknis,kepemilikan tentang
pada Badan Pengelolaan aset tanah yang pengamanan aset
Keuangan dan Aset Daerah belum tanah.adapun
Kota Pontianak Kalimantan bersertifikat,serta perbedaan pada
Barat.Jurnal.Ekonomi dan terdapat beberapa penelitiaan terdahulu
Keuangan Publik Vol.3 No.1 BMD berupa aset yakni menggunakan
tanah yang belum metode eksploratif
13
14
diserah kan Adapun penelitian

penggunaanya sekarang
kepada menggunakan
pemerintah.Hal ini metode deskriptif.
mendai bahwa
belum berjalannya
secara optimal pada
pengamanan dan
pemeliharaan aset
tanah.
2 Siti Nurbaeti Said, 2017, Metode Terdapat Persamaan pada
Peran Badan Pengelolaan Penelitian kekurangan dalam penelitian terdahulu
Keuangan dan Aset Daerah Deskriptif hal pengelolaan aset adalah sama-sama
dalam pengelolaan Aset Kualitatif tanah oleh BPKAD membahas perihal
Tanah dan Bangunan di pemerintah daerah aset tanah.
Kabupaten Penajam Paser setempat dimana Perbedaan
Utara. Jurnal. Universitas salah satunya adalah penelitian terdahulu
Mulawarman. kurangnya yakni pada penelitian
koordinasi BPKAD terdahulu membahas
dengan OPD lain tentang peran
yang ada pada BPKAD sedangkan
daerah setempat pada penelitian saat
sebagai pengguna ini membahas
barang milik daerah. tentang optimalisasi
pengamanan aset
tanah.
3 Putri Kusumawardani, Metode Belum berjalannya Persamaan pada
2018, Manajemen Aset Penelitian dengan baik pada penelitian terdahulu
Tanah di Badan Deskriptif proses inventarisasi dan penelitian pada
Pengelolaan Keuangan dan Kualitatif. aset pada saat ini adalah
Aset Daerah Kota pemerintah daerah, sama-sama
Tangerang. Skripsi. hal ini dikarenakan membahas perihal
Universitas Sultan Ageng salah satunya aset tanah.
Tirtayasa. masalah dalam Perbedaan
penyajian aset, penelitian terdahulu
terutama pada dengan apenelitiaan
penyajian nilai serta pada saat ini adalah
keberadaan aset penelitian terdahulu
tersebut. membahas tentang
manajemen aset itu
sendiri sedangkan
penelitian saat ini
membahas tentang
optimalisasi
pengamanan aset
tanah.
15
4 Yosinta Kingkin Nurrobani, Metode Pengelolaan aset Persamaan pada

2018, Pengelolaan Aset Penelitian tanah pada penelitian terdahulu
Tanah Pemerintah Deskriptif pemerintah dengan penelitian
Kabupaten Purbalingga. Kualitatif. Kabupaten saat ini adalah sama-
Jurnal. Universitas Purbalingga belum sama membahas
Diponegoro. dikelola secara perihal aset tanah.
optimal salah satu Namun,Perbedaann
penyebab ya adalah pada
permasalahannya penelitian terdahulu
dikarenakan membahas tentang
pengamanan aset pengelolaan aset
dan pemelihraan tanah milik
aset yang belum pemerintah
dilaksanakan sedangkan
dengan baik oleh penelitian pada saat
pemerintah daerah ini membahas
setempat sesuai perihal optimalisasi
dengan peraturan pengamanan aset
yang berlaku. tanah.
5 Fitri Wulandari, 2019, Metode Pada Pengelolaan Persamaan pada
Pengelolaan Aset Daerah Penelitian aset daerah atas penelitiaan terdahulu
Atas milik Pemerintah Deskriptif tanah milik dengan penelitiaan
Kabupaten Kepulauan Kualitatif. Pemerintah saat ini yakni sama-
Meranti. Skripsi. Universitas Kabupaten sama membahas
Islam Negeri Sultan Syarif Kepulauan Meranti perihal aset tanah.
Kasim Riau. belum berjalan Perbedaannya
dengan baik.Hak ini adalah penelitian
dilihat dari minimnya terdahulu membahas
pemanfaatan dalam pengelolaan aset
bentuk penyewaan tanah milik
pinjam pakai, pemerintah
kerjasama sedangkan
pemanfaatan oleh penelitian saat ini
swasta ataupun membahas
masyarakat. optimalisasi
pengamanan aset
tanah.
Sumber : Diolah oleh peneliti, 2022
Berdasarkan tabel 2.1 di atas penelitian yang dilakukan penulis
memiliki perbedaan dengan penelitian sebelumnya dimana perbedaan
terletak pada lokus dan fokus penelitian. Pada penelitian saat ini penulis
mengambil judul optimalisasi pengamanan aset daerah khususnya tanah

16
oleh pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau. Penelitian
ini bertujuan untuk mengetahui optimalisasi pengamanan aset tanah oleh
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik Pemeritah Kota
Tanjungpinang. Penelitian dilakukan dengan menggunakan metode
penelitian kualitatif deskriptif dengan pendekatan induktif.
2.2 Landasan Teoritik dan Legalistik

2.2.1 Landasan Teoritik
2.2.1.1 Konsep Optimalisasi
Optimalisasi merupakan suatu ukuran yang menjadi sebab
tercapainya suatu tujuan namun bila dipandang dari sudut usahanya,
optimalisasi merupakan usaha untuk memaksimalkan kegiatan untuk
mewujudkan hasil yang diinginkan ataupun diharapkan (J.winardi, 2004, p.
313). Kemudian (Masyhuri & M.Zainuddin, 2011, p. 219) berpendapat
bahwa optimalisasi adalah suatu proses penemuan nilai yang maksimal dari
suatu fungsi untuk mencapai suatu tujuan yang maksimal pula.
(Soleh & Heru Rochmansjah, 2010) optimalisasi pengelolaan aset
daerah meliputi beberapa langkah dalam pengelolaanya, diantaranya
sebagai berikut:
1. Indentifikasi serta Inventarisasi Nilai dan kemampuan Aset Daerah.
Pemerintah daerah perlu mengetahui seberapa banyak jumlah aset yang
telah dimilikinya. Kegiatan identifikasi serta inventarisasi aset daerah
bertujuan agar pemerintah daerah dapat memperoleh informasi data

17
yang akurat dan juga lengkap tentang kekayaan daerah yang dimiliki
daerahnya.
2. Diperlukannya Sistem Infromasi Manajemen Aset Daerah. Agar
berjalannya pengelolaan aset yang efektif, efisien serta transparansi
dalam pengelolaan aset daerah maka diperlukanya pengadaan sistem
informasi manajemen aset daerah. Sistem ini memuat data base aset
yang dimiliki daerah yang berguna untuk menghasilkan sebuah laporan
pertanggung jawaban.
3. Pengawasan serta Pengendalian dalam Pemanfaatan Aset Daerah.
Pemanfaatan aset daerah haruslah diawasi secara ketat agar tidak
terjadi salah dalam hal pengurusan, kehilangan ataupun tidak
termanfaatkan dengan baik. untuk itu pengawasan dari masyarakat dan
DPRD sangatlah penting dan sangat di butuhkan.
4. Ketertiban serta kedisiplinan Jasa Penilai. Aset milik daerah perlu didata
serta dinilai oleh penilai yang independent guna tidak terjadinya
kesalahan kesalahan yang berulang sehingga menghambat kinerja
dalam optimalisasi pengelolaan aset.
Aset ataupun barang milik daerah pemerintah daerah wajib bisa
dikelola dengan sebaik-baiknya supaya dapat bermanfaat dan berguna
secara optimal untuk mendukung tugas pemerintahan maupun memberikan
manfaat kepada masyarakat. Dilihat dari tugas dan fungsinya, diperlukan
adanya pengoptimalisasian pengamanan aset tanah yang dilakukan oleh
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang

18
selaku Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dimana berwenang untuk
mengelola aset daerah dengan berbaga macam hambatan yang mana
harus dihadapinya terutama dalam pelaksanaan pengamanan aset tanah
milik Pemerintah Kota Tanjungpinahg Provinsi Kepulauan Riau.
2.2.1.2 Optimalisasi Aset Tetap
Optimalisasi aset adalah suatau proses kerja dalam manajemen aset
yang bertujuan guna meningkatkan kemampuan atau kapasitas suatu aset
tetap dalam hal peningkatan atas Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
memiliki tujuan untuk menunjang perekonomian dari suatu daerah dan
dapat dijadikan sebagai suatu penunjang dalam kegiatan pemerintah
daerah guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Berdasarkan pada teori dari Siregar (2004: 518), proses optimalisasi
aset tetap dapat dilaksanakan dengan dua cara, yakni sebagai berikut:
Manajemen aset guna mengoptimalkan potensi fisik dan Identifikasi aset
yang potensial.
Berdasarkan uraian diatas Dalam rangka pencapaian tujuan dari
manajemen aset dilaksanakanlah upaya dalam mengoptimalkan potensi
fisik serta identifikasi dari aset yang potensial diantaranya meliputi: lokasi,
nilai, luas, jumlah/volume, legal, dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut.
Tentunya dalam proses optimalisasi potensi fisik kriteria suatu aset daerah.
19
2.2.1.3 Pengamanan Aset
Suwanda (2015:284) menjelaskan bahwa pengamanan aset
merupakan seluruh kegiatan yang meliputi pengendalian dalam
pengurusan aset atau barang milik daerah baik dalam bentuk fisik,
admnistrasi maupun tindakan upaya hukum.
Definisi mengenai pengamanan aset menurut Soleh dan
Rochmansjah (2010: 200) menyatakan bahwa :
Pengamanan merupakan suatu tindakan pengendalian serta

penertiban dalam pengelolaan aset daerah secara fisik, administratif
dan tindakan hukum. Pengamanan lebih diutamakan secara fisik dan
administratif sehingga aset daerah tersebut dapat dimanfaatkan
secara optimal juga mencegah pengambil alihan dari pihak lain yang
tidak bertanggung jawab.
Menurut Mardiasmo (2004) dikutip dalam Suwanda (2015: 284)
berpendapat mengenai pengamanan aset daerah merupakan bagian
sasaran strategis dalam kebijakan pengelolaan aset daerah. Ruang lingkup
pengamanan aset atau barang milik daerah menurut Suwanda (2015: 284-
285), antara lain :
1. Pengamanan administrasi. Pengamanan secara administrasi
berupa kegiatan pencatatan, inventarisasi, pembukuan, pelaporan
dan juga penyimpanan dokumen kepemilikan.
2. Pengamanan fisik. Pengamanan fisik berguna untuk mencegah
terjadinya penurunan fungsi barang, penurunan jumlah barang
dan hilangnya barang. Pengamanan fisik ini dilakukan dengan
cara penyimpanan dan pemeliharaan.

20
3. Pengamanan fisik untuk tanah dan bangunan. Pengaamanan fisik
khusus tanah dan bangunan dilakukan dengan cara pemasangan
pagar atau pemasangan tanda batas.
4. Pengamanan hukum. Pengamanan hukum berupa kegiatan
melengkapi bukti status kepemilikan. Aset daerah berupa aset
tanah harus memiliki sertifikat atas nama pemerintah daerah.
Sedangkan aset bangunan dan aset selain tanah dan bangunan
harus memiliki bukti kepemilikan atas nama pemerintah daerah.
Berdasarkan penjelasan di atas maka pengamanan aset adalah
kegiatan berupa pengendalian dan penertiban dalam pengurusan aset atau
barang milik daerah dalam bentuk antara lain :
1. Pengamanan administrasi.
2. Pengamanan fisik.
3. Pengamanan hukum.
2.2.1.4 Barang Milik Daerah/Aset
Aset berasal dari bahasa inggris yaitu asset yang memiliki arti dalam
bahasa Indonesia adalah kekayaan. Menurut Wahyuni (2020: 1)
menjelaskan bahwa aset merupakan segala sesuatu yang mempunyai nilai
ekonomi dimana kepemilikannya dapat dimiliki oleh individu, perusahaan
ataupun pemerintah kemudian dapat dinilai secara finansial.
Suwanda (2015: 11) berpendapat bahwa aset merupakan barang
atau benda yang terdiri dari benda bergerak dan benda tidak bergerak, baik
21
yang berwujud maupun tidak berwujud yang termasuk dalam
aktiva/kekayaan atau harta dari suatu instansi, organisasi, badan usaha
maupun perorangan.
Berdasarkan pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa aset
merupakan semua benda milik pemerintah daerah baik benda bergerak
maupun tidak bergerak yang merupakan kekayaan yang dimilikinya
dandiperoleh atas beban anggaran pendapatan dan belanja daerah atau
berasal dari perolehan lainnya yang sah.
Halim dan Kusufi (2012: 119) menjelaskan bahwa jika dilihat
berdasarkan sifat mobilitas barangnya, aset daerah dapat dikategorikan
menjadi dua, yaitu benda bergerak dan benda tidak bergerak. Adapun
klasifikasi tersebut dapat dikategorikan sebagai berikut:
1. Benda tidak bergerak (real property).

a. Tanah.
b. Bangunan gedung.
c. Bangunan air.
d. Jalan dan jembatan.
e. Instalasi.
f. Jaringan.
g. Monumen/bangunan bersejarah (heritage).
2. Benda Bergerak (personal property).
a. Mesin.
b. Kendaraan.
c. Peralatan (alat berat, alat angkutan, alat bengkel, alat pertanian,
alat kantor dan rumah tangga, alat studio, alat kedokteran, alat
laboratorium dan alat keamanan).
22
d. Buku/perpustakaan.
e. Barang bercorak kesenian dan kebudayaan.
f. Hewan/ternak dan tanaman.
g. Persediaan (barang habis pakai, suku cadang, bahan baku, bahan
penolong, dan sebagainya).
h. Surat berharga.
Jenis-jenis aset menurut Buletin Teknis PSAP dalam Suwanda (2015: 121)
terdiri dari:
1.Aset Lancar
Aset lancar terdiri dari kas dan setara kas, investasi jangka pendek,
piutang dan persediaan. Suatu aset digolongkan sebagai aset lancar jika
diharapkan segera untuk direalisasikan, dipakai, atau dimiliki untuk dijual
dalam waktu 12 bulan sejak tanggal pelaporan, atau berupa kas dan setara
kas.
2. Investasi Jangka Panjang
Investasi merupakan aset yang bertujuan untuk memperoleh
manfaat ekonomi (bunga, dividen, royalti) serta manfaat sosial. Investasi
pemerintah yang termasuk dalam investasi jangka panjang yakni kelompok
aset non lancar.
3. Aset Tetap
Aset tetap merupakan aset berwujud yang mempunyai masa
manfaat lebih dari 12 bulan guna mendukung kegiatan pemerintah atau
dapat dipergunakan oleh masyarakat. Contohnya adalah : tanah, peralatan

23
dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, aset tetap
lainnya dan konstruksi dalam pengerjaan.
4. Aset Lainnya
Aset lainnya merupakan yang tidak termasuk sebagai aset lancar,
investasi jangka panjang, aset tetap dan dana cadangan. Berikut yang
termasuk dalam aset lainnya antara lain : aset tak berwujud, tagihan
penjualan angsuran, TP dan TGR, kemitraan dengan pihak ketiga dan aset
lainnya.
Penulis dalam penelitian ini akan membahas aset tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau. Aset tanah
tergolong dalam jenis aset tidak bergerak serta disebut juga sebagai aset
tetap.
2.2.1.5 Aset Tanah
Sutedi (2012: 32) menjelaskan mengenai pengertian tanah yaitu:
Tanah merupakan yaitu tempat untuk mencari nafkah, mendirikan

bangunan atau tempat kediaman serta juga menjadi tempat
dikuburnya orang saat telah meninggal. Pengertian tersebut
menandakan tanah adalah suatu hak yang tidak lepas dari
kehidupan manusia serta hal yang sangat diperlukan oleh manusia.
Aset tanah yang selanjutnya dapat dipergunakan untuk
penyelenggaraan pemerintah baik untuk pelayanan maupun untuk
meningkatkan perekonomian. Pemanfaatan aset tanah dapat dilaksanakan
dengan pengalihan status penggunaan dimana aset tanah tersebut

24
dialihkan status penggunaannya kepada Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) lainnya untuk digunakan dalam memenuhi kebutuhan organisasi
sesuai dengan tugas dan fungsinya. Selain itu aset tanah juga dapat
dimanfaatkan untuk meningkatkan perekonomian dalam bentuk kerja sama
pemanfaatan, sewa, pinjam pakai, tukar menukar, penyertaan modal dan
lain-lain.
2.2.1.6 Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD)
Lembaga
Pengertian Lembaga Lembaga merupakan istilah yang tidak asing
lagi bagi kehidupan masyaraakat Indonesia, istilah lembaga acap kali kita
temui jika berhubungan dengan pemerintah. Sering dilihat bahwa lembaga
itu adalah seperangkat alat pemerintah, gedung-gedung, atau bahkan
diartikan sebagai kepanjangan tangan dari pemerintah.
Menurut Kartodiharjo dkk, menjelaskan pengertian Lembaga yaitu:
Lembaga adalah instrument yang mengatur hubungan antar individu.

lembaga juga berarti seperangkat ketentuan yang mengatur
masyarakat yang telah mendefinisikan bentuk aktifitas yang dapat
dilakukan oleh pihak tertentu terhadap pihak lainnya, hak istimewa
yang telah diberikan serta tanggung jawab yang harus dilakukan.
Kedudukan
Adapun kedudukan Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah sebagai Berikut :
1. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah merupakan unsur
pendukung tugas Bupati di bidang pegelolaan keuangan dan aset
daerah.
25
2. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dipimpin oleh
seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab
kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
Tugas, Pokok dan Fungsi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
a) Perumusan kebijakan teknis di bidang pengelolaan keuangan dan
aset daerah sesuai dengan rencana strategis yang telah ditetapkan
oleh pemerintah daerah.
b) Pemberian dukungan atas perencanaan, pembinaan dan
pengendalian kebijakan teknis di bidang pengelolaan keuangan dan
aset daerah.
c) Penyelengaraan urusan di bidang pengelolaan keuangan dan aset
daerah
d) Pembinaan dan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas
pengelolaan keuangan dan aset daerah
e) Pembinaan Kelompok Jabatan Fungsional
f) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai bidang
tugas dan fungsinya.
2.2.2 Landasan Legalistik

2.2.2.1 Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dalam pasal 1 ayat 6
menjelaskan tentang otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban

26
daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan demi
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indoensia. Kemudian pada Pasal 1 ayat 12 dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 menyebutkan bahwa daerah otonom yaitu
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batasbatas wilayah yang
memiliki kewenangan untuk mengatur urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan aspirasi masyarakat dalam
sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Penjelasan tersebut memiliki arti bahwa pemerintah daerah
diberikan kebebasan untuk mengatur rumah tangganya sendiri, termasuk
dalam hal pengelolaan aset daerah. Menurut Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Pasal 1 ayat 8 Desentralisasi adalah penyerahan Urusan
Pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom berdasarkan
asas otonomi. Urusan pemerintahan yang dimaksud dalam UndangUndang
tersebut salah satunya mengenai pengelolaan aset milik daerah.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
Pasal 1 ayat 39 menjelaskan bahwa aset atau barang milik daerah
merupakan semua barang yang diperoleh atas beban anggaran
pendapatan belanja daerah atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
Penjelasan lebih lanjut mengenai Barang Milik Daerah (BMD)
dijelaskan secara rinci pada Paragraf 4 Pasal 307 tentang pengelolaan
barang milik daerah antara lain:
1. Barang milik daerah yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan

Urusan Pemerintahan tidak bisa dipindahtangankan.
27
2. Pengadaan barang milik daerah disesuaikan dengan

kemampuan keuangan dan kebutuhan daerah yang
berdasarkan prinsip efisiensi, efektivitas dan transparansi
serta mengutamakan produk dalam negeri sesuai dengan
ketentuan peraturan perundangundangan.
.
3. Barang milik daerah yang sudah tidak dibutuhkan dalam
penyelenggaraan urusan pemerintahan dapat dihapus dari
daftar barang milik daerah dengan cara dijual, ditukarkan,
dihibahkan, disertakan sebagai modal daerah dan atau
dimusnahkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
4. Barang milik daerah sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dan
ayat 3 tidak dapat dijadikan tanggungan atau digadaikan untuk
mendapatkan pinjaman.
Berdasarkan penjelasan mengenai pengelolaan barang milik daerah
di atas bahwa setiap pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk
mengelola serta mengurus aset milik daerahnya sendiri sesuai dengan
peraturan yang berlaku, termasuk didalamnya aset tanah milik pemerintah
daerah.
2.2.2.2 Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 Pasal 1 ayat 1 menjelaskan
bahwa:
Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintahan

daerah adalah suatu sistem penyelenggaraan keuangan yang
mengatur hak dan kewajiban keuangan antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah yang dilaksanakan secara adil, transparan,
akuntabel dan selaras berdasarkan Undang-Undang.
Selanjutnya dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 Pasal 3
menjelaskan bahwa prinsip pendanaan untuk penyelenggaraan urusan

28
pemerintahan dalam kerangka Hubungan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah meliputi:
a. penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah didanai dari dan atas beban APBD.
b. penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah di daerah didanai dari dan atas beban
APBN.
Penyerahan wewenang dalam hal ini termasuk didalamnya
mencakup pengelolaan aset daerah. Sesuai dengan prinsip pendanaan
penyelenggaraan yang dijelaskan dalam Undang-Undang tersebut maka
pemerintah daerah diberikan kewenangan oleh pemerintah pusat untuk
mengelola aset milik daerahnya.
2.2.2.3 Barang Milik Negara / Barang Milik Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 telah mengalami
beberapa perubahan aturan yang dijelaskan pada Peraturan Pemerintah
Nomor 28 tahun 2020 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
Nomor 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.
Perubahan ini bertujuan untuk memperbaharui beberapa aturan pada
Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah yang dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan
perkembangan pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 Pasal 1 ayat 2
menjelaskan bahwa Barang Milik Daerah adalah semua barang yang dibeli
atau diperoleh atas beban anggaran pendapatan dan belanja Dderah atau
berasal dari perolehan lainnya yang sah.

29
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara/Daerah yang menjelaskan bahwa pengelolaan barang
milik daerah meliputi :
1. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran.

2. Pengadaan
3. Penggunaan
4. Pemanfaatan
5. Pengamanan dan pemeliharaan
6. Penilaian
7. Pemindahtanganan
8. Pemusnahan
9. Penghapusan
10. Penatausahaan
11. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian
Pengelolaan aset atau barang milik daerah yang diatur dalam
Undang-Undang tersebut menjelaskan bahwa barang milik daerah yang
diperlukan untuk mendukung penyelenggaraan urusan pemerintah tidak
dapat dipindahtangankan serta dalam pelaksanaan pengadaan barang
milik daerah dilakukan sesuai dengan kemampuan keuangan dan
kebutuhan daerah berdasarkan prinsip efisiensi, efektivitas dan
transparansi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pengamanan aset yang termasuk dalam indikator pengelolaan aset
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 Pasal 42 yang
menjelaskan bahwa pengamanan aset wajib dilakukan oleh pengelola
barang, pengguna barang dan atau kuasa pengguna barang dalam
penguasaannya. Pengamanan aset atau barang milik daerah tersebut

30
meliputi pengamanan administrasi, pengamanan fisik dan pengamanan
hukum.
Pengamanan aset tanah dijelaskan pada Pasal 43 ayat 1 yaitu
Barang Milik Negara/Daerah berupa tanah harus disertifikatkan atas nama
Pemerintah Republik Indonesia/Pemerintah Daerah yang bersangkutan.
Selanjutnya dalam peraturan pemerintah ini dijelaskan bahwa bukti
kepemilikan Barang Milik Daerah (BMD) wajib disimpan dengan tertib dan
aman oleh pengelola barang. Gubernur / Bupati / Walikota dapat
menetapkan kebijakan asuransi atau pertanggungan dalam rangka
pengamanan Barang Milik Daerah tertentu dengan mempertimbangkan
kemampuan keuangan daerah.
2.2.2.4 Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang
Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah sebagai pedoman teknis dalam
kegiatan pengelolaan aset daerah berupa aset tetap tanah yang mana
diatur dalam pasal 296 ayat 1 menyebutkan bahwa Pengelola Barang,
Pengguna Barang dan atau kuasa Pengguna Barang wajib melakukan
pengamanan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya.
Pada pasal 296 ayat 2 Pengamanan barang milik daerah meliputi:
1. Pengamanan fisik.
2. Pengamanan administrasi.
3. Pengamanan hukum
31
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 Pasal 299
menjelaskan tata cara pengamanan aset tanah yang dijelaskan sebagai
berikut:
1. Pengamanan fisik tanah dilakukan dengan cara:
a. Memasang tanda letak tanah dengan membangun pagar

batas.
b. memasang tanda kepemilikan tanah.
c. melakukan penjagaan.
2. Pengamanan fisik dilakukan dengan mempertimbangkan
kemampuan keuangan pemerintah daerah dan kondisi atau letak
tanah yang bersangkutan.
3. Pengamanan administrasi tanah dilakukan dengan cara:
a. menghimpun, mencatat, menyimpan dan menatausahakan

dokumen bukti kepemilikan tanah secara tertib dan aman.
b. melakukan langkah-langkah sebagai berikut:
1) melengkapi bukti kepemilikan dan atau menyimpan sertifikat
tanah.
2) membuat kartu identitas barang.
3) melaksanakan inventarisasi/sensus barang milik daerah
sekali dalam 5 tahun serta melaporkan hasilnya dan
4) mencatat dalam Daftar Barang Pengelola atau Pengguna
Barang atau Kuasa Pengguna.
4. Pengamanan hukum dilakukan terhadap:
a. tanah yang belum memiliki sertifikat.

b. tanah yang sudah memiliki sertifikat namun belum atas nama
pemerintah daerah.
Berdasarkan peraturan di atas maka yang dimaksud dengan
pengamanan adalah kegiatan tindakan pengendalian dalam pengurusan
barang milik daerah dalam bentuk fisik, administrasi dan tindakan upaya
32
hukum serta dalam proses pengamanan aset tetap tersebut dilakukan untuk
menjaga barang milik pemerintah daerah.
2.2.2.5 Pengelolaan Barang Milik Daerah

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang Nomor 6
Tahun 2021 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. Adapun Tujuan dari
peraturan Daerah tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah yaitu:
a. Sebagai pedoman dalam pengelolaan barang milik daerah;

b. Memberikan jaminan/kepastian hukum dalam pengelolaan
barang milik daerah;
c. Mengamankan batang milik daerah;
d. Menyeragamkan sistem dan prosedur Pengelolaan Barang Milik
Daerah;dan
e. Mengoptimalkan Pemanfaatan Barang Milik Daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pengelolaan Barang Milik Daerah sesuai dengan Pasal 1 Peraturan
Daerah Kota Tanjungpinang Nomor 6 Tahun 2021 meliputi antara lain :
a. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran;

b. Pengadaan;
c. Penggunaan;
d. Pemanfaatan;
e. Pengamanan dan pemeliharaan;
f. Penilaian;
g. Pemindahtanganan;
h. Pemusnahan;
i. Penghapusan
j. Penatausahaan dan pembinaan;dan
k. Pengawasan dan pengendalian
Pengamanan aset atau barang milik daerah yang di atur dalam
Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang nomor 6 Tahun 2021 pada pasal 55
ayat 2 meliputi Pengamanan Barang Milik Daerah sebagaimana dimaksud
meliputi pengamanan fisik,pengamanan administrasi,serta pengamanan
hukum.
33
Adapun Pengamanan aset atau barang milik daerah khususnya
tanah diatur dalam Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang nomor 6 Tahun
2021 pasal 56 ayat 1 meliputi Barang Milik Daerah berupa tanah harus
disertifikasi atas nama Pemerintah Daerah.
pengamanan aset atau barang milik daerah pemerintahan kota
tanjungpinang didasarkan dengan Peraturan Daerah nomor 6 Tahun 2021
sebagai mana memiliki tujuan agar aset atau barang milik daerah berada
dalam pengawasan pemerintah daerah kota tanjungpinang. Untuk itu
pengamanan aset atau barang milik daerah dilaksanakan secara optimal
sesuai dengan perundangan-undangan yang berlaku untuk mewujudkan
kesejahteraan masyarakat.
2.3 Kerangka Pemikiran

Aset daerah khususnya Tanah merupakan salah satu
sumber daya yang penting dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Oleh karena itu, penting bagi pemerintah untuk mengelola aset
tersebut secara memadai. Pengelolaan atau manajemen aset
berupa inventarisasi, legal audit, penilaian aset, optimalisasi aset,
serta pengawasan dan pengendalian dalam pengamanan aset
tanah perlu dilakukan dengan baik. Dalam pelaksanaannya tentu
ada hambatan yang merupakan kendala yang dialami Pemerintah
Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau dalam optimalisasi
pengamanan aset tanah. Untuk itu dibutuhkannya upaya-upaya
yang dilakukan sebagai faktor pendorong dalam mengatasi

34
hambatan yang ada sehingga terlaksananya pengamanan aset
tanah yang optimal pada pemerintah kota Tanjungpinang Provinsi
Kepuauan Riau. Berikut kerangka pemikiran peneliti.

34
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
Dasar Legalistik :
1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014
2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun
Fakta/Masalah 2022
Pengelolaan Aset 3. Peraturan Pemerintah Nomor 28
Tanah Tahun 2020
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 19 Tahun 2016
5. Peraturan Daerah Kota
Tanjungpinang Nomor 6 Tahun 2021
Upaya yang Faktor

Pengamanan Aset Tanah
dilakukan oleh Penghambat
oleh BPKAD Kota
BPKAD dalam BPKAD dalam
Tanjungpinang Optimalisasi
Mengatasi
Hambatan Pengamanan
Aset Tanah
Pengamanan Aset Menurut

Suwanda (2015) :
1.Pengamanan Aset
2.Pengamanan Fisik
3.Pengamanan Hukum
Pengaman Aset Tanah

yang Optimal oleh BPKAD
kota Tanjungpinang
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian
Denzin dan Lincon dikutip Brady (2015) dalam Helaluddin (2019: 10)
berpendapat bahwa penelitian kualitatif merupakan metode yang
menyediakan alat-alat dalam memahami secara mendalam terkait suatu
fenomena dan prosesnya. Selanjutnya, Simangunsong (2017: 190)
mengemukakan mengenai metode kualitatif adalah penelitian partisipatif
yang bersifat fleksibel yang memungkinkan untuk merubah dari rencana
yang telah dibuat guna menyesuaikan dengan kondisi di lapangan.
Menurut Bodgan dan Biklen (1982) dalam Sugiyono (2018: 18)
dalam sebuah penelitian kualitatif memiliki beberapa karakteristik yaitu:
a. Dilakukan pada kondisi alamiah atau sesuai dengan kenyataan

b. Penelitian kualitatif bersifat deskriptif sehingga data yang
terkumpul berupa kata-kata ataupun gambar.
c. Penelitian kualitatif mementingkan proses dibandingkan produk.
d. Analisis data yang digunakan dalam penelitian kualitatif secara
induktif.
e. Penelitian kualitatif lebih mengutamakan makna dari data yang
diamati.
Karakteristik penelitian kualitatif yang telah dikemukakan di atas
bahwa pada penelitian kualitatif penulis ikut berpartisipasi di lapangan,
sehingga rancangan penelitian masih bersifat sementara dan dapat
35
36
berubah ketika sudah di lapangan. Penulis harus mencatat apa yang terjadi,
menganalisis dokumen terkait serta membuat laporan penelitian.
Nazir (2017: 43) mengatakan bahwa metode deskriptif merupakan
suatu metode untuk meneliti status kelompok manusia, objek, sistem
pemikiran maupun suatu kelas persitiwa dimasa sekarang dengan
membuat gambaran secara sistematis, faktual juga akurat berkaitan
dengan fakta-fakta yang diselidiki.
Mengenai pendekatan induktif Simangunsong (2017: 191)
berpendapat bahwa metode kualitatif dengan pendekatan induktif harus
mengacu pada hasil yang ditemukan di lapangan sehingga penulis harus
melengkapi diri dengan alat bantu perekam, kamera, video dan sejenisnya.
Pendekatan induktif menurut Neuman (2016: 79) yaitu pendekatan untuk
mengembangkan suatu teori yang berawal berupa bukti empiris konkrit
menjadi konsep yang lebih abstrak yang memiliki hubungan teoretis.
Berdasarkan penjelasan teori di atas maka dalam penelitian ini
penulis menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan pendekatan
induktif. Diharapkan dengan metode kualitatif deskriptif dengan pendekatan
induktif dapat menggambarkan fakta yang ada di lapangan secara
sistematis mengenai objek penelitian berupa fenomena sehari-hari dengan
cara mengumpulkan, mengklarifikasi dan menganalisis data sehingga
dapat diambil kesimpulan penelitian. Dalam penelitian ini dapat
menggambarkan fakta-fakta dari optimalisasi pengamanan aset tanah oleh

37
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota
Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.
3.2 Operasionalisasi Konsep
Ismail (2015: 13) mengemukakan bahwa operasionalisasi konsep
merupakan proses menurunkan konsep-konsep menjadi bagian-bagian
agar mudah dipahami dan juga diukur yang terdiri dari indikator ataupun
konsep. Penulis merumuskan operasionalisasi konsep mengenai
optimalisasi pengamanan aset tanah oleh Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan
Riau dalam Tabel 3.1 berikut:
Tabel 3.1
Operasionalisasi Konsep
Konsep Dimensi Penjelasan Indikator Kriteria Informan

yang
diharapkan
Pengamanan Pengamanan Pengamanan Pencatatan atau Tertibnya I1
Aset(Suwanda: Administrasi yang meliputi Inventarisasi aset pengamanan I2
2015) kegiatan aset I3
pencatatan, Melengkapi bukti pemerintah I4
pembukuan, kepemilikan daerah
inventarisasi, (sertifikat) secara
pelaporan Membuat kartu administrasi.
dan identitas barang
penyampaian
dokumen Mencatat daftar
kepemilikan pengelola/pengguna/
kuasa pengguna
barang
Pengamanan Pengamanan Memasang papan Memberikan I2
Fisik fisik tanda kepemilikan pengamanan I3
dilakukan terhadap I4
dengan cara Memasang pagar aset
pemagaran batas Pemerintah
dan Melakukan Daerah
pemasangan penjagaan
tanda batas
38
Pengamanan Pengamanan Upaya hukum Memberikan I2

Hukum hukum terhadap aset yang kepastian I3
meliputi belum bersertifikat hukum I4
kegiatan terhadap
Upaya hukum
melengkapi aset milik
terhadap aset yang
bukti status Pemerintah
kepemilikan. sudah bersertifikat Daerah
namun belum atas
Pemerintah Daerah
Sumber : diolah oleh penulis 2022
3.3 Sumber Data dan Informan
3.3.1 Sumber Data
Sumber Data merupakan hal yang penting dalam penelitian, tanpa
data penulis tentu tidak bisa menyelesaikan masalah yang ditelitinya. Pada
penlitian ini penulis menggunakan data berupa dokumen, foto dan lainnya
yang berhubungan dengan optimalisasi pengamanan aset tanah. Sumber
data yang diperoleh dalam penelitian ini bersumber dari Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.
Arikunto (2013: 172) berpendapat agar memudahkan dalam
menggolongkan sumber data, dibedakan menjadi 3 huruf p dalam bahasa
inggris, antara lain:
a. Person, merupakan sumber data berupa orang yang memberikan

data berupa jawaban melalui wawancara.
b. Place, merupakan sumber data berupa tampilan dalam keadaan
diam dan bergerak berupa kelengkapan sarana prasarana yang
digunakan peneliti untuk memperoleh data.
c. Paper, merupakan sumber data berupa tanda-tanda berupa huruf,
gambar, angka maupun simbol-simbol untuk penggunaan
dokumentasi.
Penulis menggunakan dua jenis data dalam penelitian ini antara lain:
1. Data Primer, data yang didapatkan dari sumber pertama melalui
penelitian langsung di lapangan dengan cara wawancara.

39
2. Data Sekunder, data yang didapatkan secara tidak langsung
melalui dokumen dan arsip terkait, seperti aturan perundangundangan
dan data yang lain.
Sumber data dalam penelitian ini berupa sumber data primer dan
sekunder. Sumber primer berasal dari hasil wawancara langsung
sedangkan data sekunder berasal dari dokumen dan bahan bacaan lainnya
terkait dengan optimalisasi pengamanan aset tanah oleh Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota
3.3.2 Informan
Penulis mengambil infromasi melalui informan berdasarkan tugas
dan fungsi yang memiliki kapasitas dalam pengelolaan aset milik
pemerintah khusunya di bidang pengamanan aset pada badan Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tanjungpinang. Berikut
beberapa informan dalam penelitian ini yang dijelaskan pada Tabel 3.2
berikut:
40
Tabel 3.2
Data Informan Wawancara
No Informan Alasan Jumlah Kodefikasi
(Orang)
1. Kepala Badan Sebagai pengambil 1 I1
Pengelolaan Keuangan kebijakan.
dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang
2. Kepala Bidang Penanggung jawab aset. 1 I2
Pengelolaan Aset /
Barang Milik Daerah
3. Kepala Sub Bidang Pelaksana kebijakan 1 I3
Inventarisasi dan
Pengamanan Aset /
Barang Milik Daerah
4. Staf Bidang Aset / Barang 2 I4
Milik Daerah
Total 5
3.4 Instrumen Penelitian
Meolong (2017: 9) mengatakan bahwa dalam penelitian kualitatif
instrumen penelitiannya adalah peneliti itu sendiri. Semua data yang
diperoleh seperti permasalahan penelitian, informan sebagai sumber data,
pengumpulan data, analisis data dan kesimpulan data dilakukan oleh
peneliti itu sendiri.

41
3.5 Teknik Pengumpulan Data
Sugiyono (2018: 224) berpendapat bahwa langkah yang paling
strategis dalam penelitian adalah pengumpulan data, karena tanpa data
suatu penelitian tidak dapat berjalan. Penulis tidak akan mendapatkan data
sesuai standar yang ditetapkan apabila tidak mengetahui teknik
pengumpulan data. Teknik pengumpulan data digunakan penulis supaya
mendapat data yang menggambarkan keadaan sebenarnya, terpercaya
dan sesuai dengan keadaan.
Teknik pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini antara
lain:
1. Observasi Observasi menurut Simangunsong (2017: 218-219)

merupakan kegiatan yang menggunakan pancaindera baik
penciuman, pengelihatan maupun pendengaran guna memperoleh
informasi yang berkaitan dengan guna menjawab permasalahan
dalam penelitian. Hasil dari observasi berupa aktivitas, kejadian,
kondisi dan juga perasaan emosi seseorang. Observasi dilakukan
supaya mendapatkan gambaran nyata dari suatu peristiwa untuk
menjawab pernyataan penelitian. Ada beberapa bentuk Observasi
dalam pengumpulan data diantaranya:
a. Observasi partisipasi yaitu metode dengan cara menghimpun

data melalui pengamatan menggunakan panca indera dimana
peneliti terlibat dalam keseharian narasumber atau informan.
b. Observasi tidak terstruktur yaitu metode yang dilakuakan tidak
berpatokan pada pedoman observasi melainkan peneliti
menggunkan insting pengamatan yang terjadi di lapangan.
c. Observasi kelompok yaitu metode yang dilakukan oleh
sekolompok tim peneliti terhadap permasalahan yang diteliti.
Dalam penelitian ini observasi yang digunakan penulis adalah observasi
pastisipasi karena dalam melakukan pengamatan atau observasi penulis
mengunjungi tempat penlitian dan orang yang dijadikan informan tetapi

42
tidak ikut serta dalam kegiatan tersebut. Sehingga data yang diperoleh
dalam pengamatan akan lebih akurat serta mengetahui setiap perliaku yang
terlihat.
1. Wawancara Nazir (2017: 170) berpendapat bahwa wawancara

merupakan proses mendapatkan keterangan maupun data untuk
tujuan penelitian melalui tanya jawab antara pewawancara dengan
narasumber yang menggunakan panduan wawancara. Ada tiga
macam jenis wawancara menurut Esterberg dalam Nazir (2017: 114)
yaitu sebagai berikut:
a. Wawancara Terstruktur (Structured Interview) Wawancara ini
digunakan apabila peneliti sudah mengetahui dengan pasti
tentang informasi yang akan didapatkan. Maka sebeleum peneliti
melakukan wawancara dan pengumpulan data telah menyiapkan
kerangka penelitian berupa pertanyaan tertulis yang alternatif
jawabannya sudah disiapkan
b. Wawancara Semi Terstruktur (Semi Structured Interview)
Wawancara ini lebih bebas dibanding dengan wawancara
terstruktur. Pewawancara dalam hal ini peneliti perlu
mendengarkan dengan teliti dan mencatat apa yang dikatakan
oleh narasumber.
c. Wawancara Tidak Terstruktur (Unstructured Interview)
Wawancara ini bersifat bebas dan peneliti tidak berpatokan
dengan pedoman wawancara yang telah disusun sebelumnya.
Pedoman wawancara yang digunakan hanya garis-garis besar
permasalahan penelitian.
2. Dokumentasi Dokumentasi menurut Sugiyono (2018: 240)

merupakan teknik mengumpulkan data dengan cara mengumpulkan
catatan peristiwa yang lalu. Dokumen dapat berupa gambar, tulisan
ataupun karya dari seseorang. Studi dokumen dilakukan guna
melengkapi dari metode observasi dan wawancara pada penelitian
kualitatif.
Simangunsong (2017: 215) berpendapat bahwa dalam penelitian
kualitatif ada beberapa yang harus dipersiapkan sebelum melakukan
wawancara diantaranya:
a. Pedoman wawancara.
b. Alat wawancara.
43
c. Mengatur waktu wawancara
Berdasarkan penjelasan di atas maka teknik pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah observasi, wawancara dan
dokumentasi. Penulis melakukan observasi partisipasi karena dalam
melakukan pengamatan penulis mengunjungi tempat penelitian dan
orang yang dijadikan informan tetapi tidak ikut serta dalam kegiatan
tersebut. Dalam melakukan wawancara, jenis wawancara yang
digunakan adalah wawancara semi terstruktur hal ini bertujuan untuk
mendalami permasalahan sesungguhnya dengan lebih terbuka serta
untuk menghindari wawancara yang terkesan kaku saat bertanya
kepada informan namun tetap mengacu pada pedoman wawancara
untuk membatasi mengenai aspek-aspek yang diteliti. Dokumentasi
pada penelitian ini dengan mengumpulkan data berupa dokumen,
laporan, foto dan yang lainnya yang berkaitan dengan optimalisasi
pengamanan aset tanah oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau.
3.6 Teknik Analisis Data
Menurut Sugiyono (2018: 245) mengenai teknik analisis data pada
penelitian kualitatif dilakukan dimulai dari sebelum, selama dan setelah
melakukan penelitian dilakukan. Adapun tahapan analisis data menurut
Miles dan Huberman dalam buku yang sama digambarkan pada gambar
sebagai berikut
44
Gambar 3.1
Model Analisis Miles dan Huberman
PENGUMPULAN
DATA PENYAJIAN DATA
REDUKSI DATA VERIFIKAS/PENARIKAN

KESIMPULAN DATA
Sumber: Miles dan Huberman dalam (Sugiyono, 2018: 247).
1. Pengumpulan Data (Data Collection).
Pengumpulan data terkait dengan permasalahan yang diteliti yakni
mengumpulkan data dari informan secara langsung ataupun dokumen
terkait.
2. Reduksi Data (Data Reduction).
Mereduksi dalam kata lain adalah merangkum, data yang telah
didapatkan terkait pokok permasalahan kemudian direduksi supaya
memberikan gambaran yang lebih jelas selain itu juga akan
mempermudah dalam pengumpulan data selanjutnya.
3. Penyajian Data (Data Display).
Setelah data dirangkum atau direduksi kemudian data disajikan. Pada
penelitian kualitatif penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian

45
singkat, bagan, hubungan antar kategori, flowchart dan sejenisnya.
Dengan menyajikan data tentu akan lebih mudah untuk memahami apa
yang terjadi.
4. Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing/Verification).
Penarikan kesimpulan dilakukan berdasarakan hasil penelitian yang telah
dilakukan dengan memperhatikan hasil wawancara dan dokumentasi.
Kesimpulan yang dilakuakan pada tahap awal bersifat sementara artinya
bisa berubah lagi bisa juga tidak. Hal ini tergantung kepada data-data di
lapangan sehingga menghasilkan kesimpulan yang kredibel.
Apabila dikaitkan dengan teori di atas maka penulis mengumpulkan
data primer berupa wawancara dengan informan dan data sekunder berasal
dari dokumen yang berkaitan dengan pengamanan aset. Setelah itu,
penulis mereduksi data agar dapat memberikan gambaran kemudian
penulis menarik kesimpulan yang bersifat sementara berdasarkan dengan
data di lapangan dalam optimalisasi pengamanan aset tanah oleh Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah milik Pemerintah Kota
3.7 Jadwal dan Lokasi Penelitian
3.7.1 Jadwal Penelitian
Penelitian yang dilakukan oleh peneliti didasarkan pada kalender
akademik Institut Pemerintahan Dalam Negeri dalam kalender akademik

46
IPDN tahun akademik 2022-2023. Berikut tabel kalender akademik Tahun
ajaran 2022-2023 :
Tabel 3.3 Jadwal Kegiatan Penelitian dan Penyusunan Skripsi

Tahun Akademik 2022/2023
TAHUN TAHUN
2022 2023
KEGIATA
SEP OKT NOV DES JA FEB MAR APR MEI JU
N
N N
1 2 3 4 1 2 3 41 2 3 41 2 3 41 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Pengaju
a n Judul
dan
penyusu
n an
skripsi
2. Semina
propos
al
skripsi
3. Perbaika
proposal
skripsi
47
4. Penelitia
n dan
pengump
u lan data
5. Penyusu
n an
Skripsi
6. Ujian
Kompreh
e nsif
Skripsi
7. Perbaika
n dan
Pengum
p ulan
Skripsi
Sumber: Kalender Akademik IPDN Tahun 2022/2023
Keterangan : Pelaksanaan kegiatan
3.7.2 Lokasi Penelitian
Berdasarkan permasalahan di atas Penelitian ini akan dilaksanakan
di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota

48
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-buku
Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan
Praktik. Jakarta: Rineka Cipta.
Halim, Abdul. dan Muhammad Syam Kusufi. 2012. Akuntansi Keuangan
Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Helaluddin. dan Hengki Wijaya. 2019. Analisis Data Kualitatif Sebuah
Tinjauan Teori Praktik. Makassar: Sekolah Tinggi Theologia Jaffray.
Ismail, Nawari. 2015. Metode Penelitian Untuk Studi Islam. Yogyakarta:
Samudera Biru
Mardiasmo. 2018. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:
Penerbit Andi Offset.
Masyhuri. dan M. Zainuddin. 2011. Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis
dan Aplikatif. Bandung: Refika Aditama.
Meolong, L. J. 2017: Metode Penelitian Kualitatif, cetakan ke-36. Bandung:
PT. Remaja Rosdakarya Offset.
Nazir, Moh. 2017. Metode Penelitian. Bogor. Ghaila Indoneisa.
Neuman. W. Laurance. 2016. Metodologi Pendekatan Sosial: Pendekatan
Kualitatif dan Kuantitatif. Jakarta: PT. Indeks.
Simangunsong, Fernandes. 2017. Metodologi Penelitian Pemerintah.
Bandung: Alfabeta.
Siregar, Doli D. 2004. Manajemen Aset: Strategi Penataan Konsep
Pembangunan Berkelanjutan Secara Nasional. Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama.
Soleh, Chabib. Dan Heru Rochmansjah. 2010. Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah. Bandung: Fokusmedia.
Sugiyono. 2018. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan Research and
Development. Bandung: Alfabeta.
Sutedi, Adrian. 2012. Peralihan Hak Atas Tanah. Jakarta: Sinar Grafika.
Suwanda, Dadang. 2015. Optimalisasi Pengelolaan Aset Pemda. Cetakan
Ketiga. Jakarta: PPM.
Wahyuni, Sri. dan Rifki Khoirudin. 2020. Pengantar Manajemen Aset.
Makassar. CV Nas Media Pustaka.
Winardi. 2004. Manajemen Perilaku Organisasi. Cetakan Kedua. Jakarta:
Kencana Prenada Media Group.
49
B. Peraturan Perundang Undangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia1945.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara atau Barang Milik Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah.
Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang Nomor 6 Tahun 2021 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah
C. Skripsi dan Jurnal

Wulandari, Fitri. 2019. Pengelolaan Aset Daerah Atas milik Pemerintah
Kabupaten Kepulauan Meranti. Pekanbaru: Universitas Islam Negeri
Sultan Syarif Kasim Riau.
Kusumawardani, Putri. 2018. Manajemen Aset Tanah di Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Tangerang. Serang: Universitas Sultan
Agung Tirtayasa.
Wulandari, Serly. 2014. Optimalisasi dalam Pengamanan dan Pemeliharaan Aset
Tanah pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Pontianak Kalimantan Barat. Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik Vol.3
No. 01.
Said, Siti Nurbaeti. 2017. Peran Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
dalam pengelolaan Aset Tanah dan Bangunan di Kabupaten Penajam
Paser Utara. Samarinda: Universitas Mulawarman.
Nurrobani, Yosinta Kingkin. 2018. Pengelolaan Aset Tanah Pemerintah
Kabupaten Purbalingga. Purwokerto: Universitas Diponegoro.
50
LAMPIRAN
PEDOMAN WAWANCARA
Penulis dalam penelitian ini menggunakan wawancara semi
terstruktur sehingga penulis dapat dengan bebas bertanya kepada informan
mengenai permasalahan yang diteliti dengan tetap berpedoman pada teori
yang penulis gunakan dan pedoman wawancara. Informan sebagai sumber
data dan informasi dalam penelitian ini berjumlah 5 orang. Penulis
menjabarkan pertanyaan kepada tiap-tiap informan berdasarkan indikator
dari teori yang penulis gunakan dalam penelitian ini.
A. Informan
No Sumber Informan Jumlah(Orang)
1. Kepala Badan Pengelolaan 1
Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang
2. Kepala Bidang Pengelolaan 1
Aset/BMD
3. Kepala Sub Bidang Inventarisasi dan 1
Pengamanan Aset/BMD
4. Staf Bidang Aset /bmd 2
Total 5
B. Daftar Pertanyaan Wawancara
a. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tanjungpinang
1. Bagaimana pelaksanaa inventarisasi aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang?
2. Bagaimana upaya BPKAD terhadap aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang yang belum memiliki sertifikat?

51
3. Bagaimana upaya BPKAD terhadap aset tanah yang sudah
memiliki sertifikat namun masih belum atas nama Pemerintah
Kota Tanjungpinang?
4. Bagaimana pengawasan dan pengendalian atas pengamanan
aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang?
5. Apa saja faktor penghambat dalam melakukan pengamanan aset
tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang?
6. Apa saja upaya yang dilakukan dari BPKAD terhadap hambatan
tersebut?
b. Kepala Bidang Pengelolaan Aset/BMD
1. Apa saja permasalahan yang terjadi dalam pengamanan aset
2. Bagaimana prosedur inventarisasi aset tanah milik Pemerintah
Kota Tanjungpinang?
3. Apakah semua aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang
telah memiliki kartu identitas barang?
4. Bagaimana upaya BPKAD untuk melengkapi sertifikat aset tanah
milik pemerintah Kota Tanjungpinang?
bersertifikat namun kepemilikannya belum atas nama pemerintah
Kota Tanjungpinang?
52
6. Apakah BPKAD sudah mencatat seluruh daftar pengelola /
pengguna / kuasa pengguna barang aset tanah milik pemerintah
Kota Tanjungpinang?
7. Apakah seluruh aset tanah milik pemerintah Kota Tanjungpinang
telah dipasangi tanda kepemilikan?
8. Bagaimana pengawasan dan pengendalian atas pengamanan
aset tanah di Kota Tanjungpinang?
9. Apa saja faktor penghambat dalam melakukan pengamanan aset
tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang?
10. Apa saja upaya yang dilakukan BPKAD terhadap hambatan
tersebut?
c. Kepala Sub Bidang Inventarisasi Aset dan Pengamanan Aset /
BMD
1. Apakah semua aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
telah dilakukan pencatatan?
2. Kapan terakhir kali BPKAD melakukan pencatatan aset tanah
Kota Tanjungpinang?
53
telah terpasang tanda kepemilikan?
telah terpasang pagar batas?
7. Bagaimana langkah BPKAD dalam melakukan penjagaan aset
Kota Tanjungpinang?
10. Apa saja prosedur dalam pembuatan sertifikat tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang?
11. Apa saja faktor penghambat terkait permasalahan pengamanan
aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang?
12. Apa saja upaya yang dilakukan dari BPKAD terhadap hambatan
tersebut?
d. Staf Bidang Aset / BMD
1. Apakah semua aset tanah milik Pemerintah Kota Tanjungpinang
telah dilakukan pencatatan?
2. Kapan terakhir kali BPKAD melakukan pencatatan aset tanah

54
Kota Tanjungpinang?
telah terpasang tanda kepemilikan?
telah terpasang pagar batas?
7. Bagaimana langkah BPKAD dalam melakukan penjagaan aset
Kota Tanjungpinang?
10. Apa saja prosedur dalam pembuatan sertifikat tanah milik
Pemerintah Kota Tanjungpinang?

Optimalisasi Pengamanan Aset Tetap Daerah Koanjungpinang Provinsi Kepuluan Riau

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Optimalisasi Pengamanan Aset Tetap Daerah Koanjungpinang Provinsi Kepuluan Riau

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

OPTIMALISASI PENGAMANAN ASET DAERAH

KHUSUSNYA TANAH OLEH PEMERINTAH KOTA

diajukan guna pengembangan kompetensi keilmuan terapan

DEVI REFITA ANGRENI

PROGRAM STUDI KEUANGAN PUBLIK

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillah. Segala puji syukur Penulis panjatkan kehadirat AllahSWT

karena atas limpahan Rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini tepat pada waktunya dengan judul “OPTIMALISASI

PENGAMANAN ASET DAERAH KHUSUSNYA TANAH OLEH

PEMERINTAH KOTA TANJUNGPINANG PROVINSI KEPULAUAN

RIAU”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan

program Diploma IV di Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN).

Oktadiansyah dan Oktavia Anggraini yang telah memberikan doa dan

materil baik langsung maupun tidak langsung sehingga penulis pada

akhirnya bisa menyelesaikan penyusunan Skripsi ini tepat dengan

kesempatan ini ingin mengucapkan banyak terima kasih dan penghargaan

1. Bapak Dr. Hadi Prabowo, MM selaku Rektor Institut

Pemerintahan Dalam Negeri

2. Bapak Dr. Hailul Khairi, M.Si selaku Dekan Fakultas Manajemen

3. Bapak Dr. Tun Huseno, SE., M.Si Selaku Direktur Institut

Pemerintahan Dalam Negeri Kampus Sumatera Barat

4. Bapak Dr. Marja Sinurat, M.Pd., MM selaku Ketua Prodi

Manajemen Keuangan Publik

5. Bapak Haromin., S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing yang

telah bersedia meluangkan waktu, tenaga, dan pemikirannya

untuk membimbing, mengarahkan, dan memberi petunjuk

kepada Penulis dalam penyusunan Proposal ini.

6. Para Dosen, Pelatih dan Pengasuh serta Civitas Akademika

Institut Pemerintahan Dalam Negeri khususnya Kampus

Sumatera Barat yang telah memberikan bimbingan dan arahan

guna mendalami ilmu pengetahuan selama mengikuti pendidikan

di Institut Pemerintahan Dalam Negeri.

7. Ibu Kinanti Aladawiyah , S.STP selaku pamong pengasuh Wisma

Miangas Atas yang selalu memberikan motivasi, dukungan, dan

saran untuk kami personil Wisma Miangas Atas agar semangat

menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

8. Saudara Kontingen KEPRI angkatan XXX yang sama–sama

mengukir cerita semasa pendidikan serta kepada adik–adik

angkatan XXXI, XXXII dan XXXIII yang juga turut serta

mempunyai andil dalam membantu menyelesaikan pendidikan di

9. Seluruh Rekan–Rekan Angkatan XXX Satya Haprabu yang

berjuang bersama melewati hari – hari di IPDN dengan penuh

10. Sahabat, teman, sekaligus keluarga seperjuangan dari Muda

Praja sampai Praja Utama yang sama-sama merasakan pahit

manis kehidupan Wisma Nusantara 25 Atas hingga saat ini

menjadi personil Wisma Miangas Atas yang menemani penulis

dikala susah maupun senang, dan memberikan dukungan yang

sangat tinggi untuk menyelesaikan Skripsi ini tepat waktu.

11. Saudara kontingen seperjuangan di Kampus IPDN Sumatera

ini yang telah memberikan banyak kesan baik dan dukungan

berupa mental yang kuat bagi penulis.

12. Rekan-rekan Kelas F-6 Angkatan XXX yang telah menemani

selama 4 tahun melaksanakan perkuliahan dan saudara asuh

menolong penulis yang tidak cukup untuk disebutkan satu

persatu namanya dalam penyusunan skripsi ini semoga Allah

SWT selalui meridhai langkah kita menuju kebaikan. Aamiin Ya

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa Skirpsi ini begitu jauh dari

yang namanya kesempurnaan, untuk itu penulis sangat menerima Saran

penulis hadapi dalam mengikuti pendidikan di Institut Pemerintahan Dalam

Negeri akan menjadi pengalaman dan kisah yang berharga di masa

Akhirnya penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat

pembaca yang menyempatkan waktunya.