JENIS-JENIS

ANGGARAN
Abdul Rohman, SE, Msi

Akuntansi Sektor Publik

DIII Unsri
2011
TUJUAN INSTRUKSIONAL UMUM (TIU)

Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa dapat

memahami:

Karakaterisik anggaran di
sektor publik baik filosofi
dasarnya maupun
operasionalisasi

Berbagai model atau jenis

anggaran di Indonesia.
TUJUAN INSTRUKSIONAL KHUSUS (TIK)

Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa akan

dapat:

1. Memahami Pengertian Konsep Dasar Anggaran

2. Memahami tujuan disusunnya anggaran

3. Memahami jenis-jenis anggaran

4. Memahami kecenderungan arah perubahan model

anggaran di Indonesia
 PENGERTIAN AGGARAN
1. Budget berasal dari kata bougette, yang berarti
kantong kecil atau tas terbuat dari bahan kulit.
2. John F. Due (1981) memberikan batasan mengenai pengertian umum
budget adalah rencana keuangan untuk periode tertentu.
3. Menurut Governmental Accounting Standards Board (GASB) budget
adalah; rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi
pengeluaran yang diusulkan, dan sumber pendapatan yang
diharapkan untuk membiayainya dlm periode waktu tertentu.

4. Menurut Kerangka Konseptual standar akuntansi

pemerintah anggaran merupakan pedoman tindakan
yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana
pendapatan, belanja, transfer (dana Perimbangan) dan
pembiyaan yang diukur dalam satuan moneter rupiah
yang disusun menurut klasifikasi tertentu secara
sistematis untuk satu periode..
FUNGSI ANGGARAN
Secara umum pada setiap organisasi pada
umumnya anggaran berfungsi sebagai;

1. Sebagai media operasionalisasi strategi bisnis

2. Untuk Alokasi Sumberdaya,

3. Untuk pedoman dalam memberikan insentif,

4. Untuk melakukan kontrol atas pengeluaran

5. Untuk komunikasi rencana dan realiasi.

JENIS-JENIS MODEL
ANGGARAN
Secara umum perbedaan jenis-jenis
anggaran dapat dilihat dari tiga hal:
Terpusat
Pemerintah atau organisasi
pusatnya akan melakukan
kontrol proses anggaran
Lanjutan
Partisipatif
Penyusunan anggaran dan
kontrol terhadap
pengeluaran melibatkan
unit atau manajer
dibawahnya (tidak hanya
dilakukan sepihak oleh
pusat).
Incremental Redistributive

Mengacu pada alokasi Menilai seluruh alokasi pada

tahun berjalan, dengan
masa depan dan pertimbangan redistribusi
anggaran yang baru sumberdaya antar unit,
diciptakan dengan proses anggaran dapat
meningkatkan hubungan
menaikkan anggarannya antara alokasi dan kontribusi
dengan jumlah dan kebutuhan satiap unit
persentase tertentu kerja, dan menjadikan
pertimbangan untuk
perubahan keadaan dan
menciptakan hubungan yang
lebih kuat antara sumber
daya dan tujuan stratejiknya

Lanjutan
Intitusional Pusat Aktifitas

Menerapkan organisasi Membagi anggaran ke dalam

sebagai fokus sebagai beberapa departemen,
keseluruhan cara program, unit kerja, atau
mengorganisasi data, pusat pertanggungjawaban
mengelola sumberdaya dan
mengelola akuntabilitas
Seluruh sumberdaya di
pusatkan atau di pooled
pada organisasi bukan per
bagian organisasi

Lanjutan
Periode Tahun Tunggal Periode Tahun Jamak
Menerapkan sifat
penganggaran yang annual
atau bersifat periode
tunggal, misal satu tahun
anggaran saja
Lanjutan
mendorong manajer atau
pimpinan satuan kerja
untuk menyimpan uang dan
membuat keputusan jangka
panjang yang dapat
mendukung atau
menguatkan program yang
dijalankan
Anggaran Organisasional
Suatu rincian pendanaan suatu
organisasi untuk suatu
periode, biasanya satu tahun
Anggaran ini merinci
spesifikasi dana sebagai
antisipasi sumberdaya apa dan
bagaimana sumberdaya akan
dialokasikan ke departemen
atau satuan kerja, akun yang
digunakan dan berbagai jenis
pengeluarannya
Lanjutan
Anggaran Program
Proposal atau rencana yang
disiapkan untuk sumber
dana yang khusus yang
memerlukan kepastian akan
permintaan dana dan
bagaimana dana tersebut
akan digunakan
ANGGARAN PADA
ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
Sistem anggaran sektor publik dalam
perkembangannya telah menjadi instrumen kebijakan
multifungsi yang digunakan sebagai alat untuk
mencapai tujuan organisasi.
Anggaran sebagai alat perencanaan kegiatan publik
yang dinyatakan dalam satuan moneter sekaligus
berfungsi sebagai alat pengendalian
Secara garis besar terdapat dua pendekatan utama
yang memiliki perbedaan mendasar dalam penyusunan
anggaran:
1. Anggaran tradisional atau anggaran konvensional; dan
2. Pendekatan baru yang dikenal dengan pendekatan New
Public Management.
Anggaran Tradisional
Sentralistis
Berorientasi pada input
Tidak terkait dengan
perencanaan jangka panjang
Line-item dan bersifat incremental
Batasan departemen yang kaku
(rigid department)
Menggunakan aturan klasik:Vote
Accounting
Prinsip anggaran bruto
Bersifat tahunan
Spesifik
Model Anggaran Sektor Publik
New Public Management (NPM)
Desentralisasi & devolved
management
Berorientasi pada input, output,
dan outcome (value for money)
Utuh dan komprehensif dengan
perencanaan jangka panjang
Berdasarkan sasaran kinerja
Lintas Departemen
Zero-Base Budgeting, Planning
Programming Budgeting System
Sistematik dan rasional
Bottom-up budgeting
Komprehensif
Contoh:
Anggaran tradisional-line item
Jenis Pengeluaran Jumlah
Pengeluaran Rutin
I. Belanja Pegawai Rp xxx
II. Belanja Barang Rp xxx
III. Subsidi Daerah Otonom Rp xxx
IV. Pembayaran Bunga & cicilan Hutang Rp xxx
Pengeluaran Pembangunan Rp XXX
I. Pembiayaan Rupiah Rp XXX
1 . Bunga Kredit Program
2. Bunga Obl. Restrukturisasi Perbankan
Rp XXX
II. Pembiayaan Proyek Rp XXX
KELEMAHAN ANGGARAN
TRADISIONAL
1. Hubungan yang tidak memadai (terputus) 5. Adanya fragmentasi antara anggaran rutin
antara anggaran tahunan dengan rencana dan anggaran modal/investasi.
pembangunan jangka panjang. Sehingga 6. Anggaran tradisional bersifat tahunan.
tidak memungkinkan menjaga Anggaran tahunan tersebut sebenarnya
kesinambungan pembangunan yang sifatnya terlalu pendek, terutama untuk proyek
multiyears. modal dan hal tersebut dapat mendorong
2. Pendekatan incremental menyebabkan praktik-praktik yang tidak diinginkan
sejumlah besar pengeluaran tidak pernah (korupsi dan kolusi).
dievaluasi secara menyeluruh 7. Sentralisasi penyiapan anggaran, ditambah
efektivitasnya. dengan informasi yang tidak memadai
3. Lebih berorientasi pada input daripada menyebabkan lemahnya perencanaan
output. Hal tersebut menyebabkan anggaran. Sebagai akibatnya adalah
anggaran tradisional tidak dapat dijadikan munculnya budget padding atau budgetary
sebagai alat untuk membuat kebijakan dan slack. Hal ini karena anggaran menjadi tidak
pilihan sumber daya atau memonitor mencerminkan kebutuhan sesungguhnya
kinerja. Kinerja dievaluasi dalam bentuk bagi unit operasional.
apakah dana telah habis dibelanjakan, bukan 8. Persetujuan anggaran yang terlambat,
apakah tujuan telah tercapai. sehingga gagal memberikan mekanisme
4. Sekat-sekat antar departemen yang kaku pengendalian untuk pengeluaran yang
membuat tujuan nasional secara sesuai, seperti seringnya dilakukan revisi
keseluruhan sulit dicapai. Keadaan tersebut anggaran dan manipulasi anggaran.
berpeluang menimbulkan konflik, 9. Aliran informasi (sistem informasi finansial)
overlapping, kesenjangan, dan persaingan yang tidak memadai yang menjadi dasar
antar departemen. mekanisme pengendalian rutin,
mengidentifikasi masalah dan tindakan.
MODEL ANGGARAN SEKTOR
PUBLIK-ERA NPM
Model penyusunan Anggaran pada era New
Public Management antara lain;
Anggaran kinerja (performance
based budgeting)

Zero based budgeting

Planning, programming & budgeting

system (ppbs)
ANGGARAN KINERJA

Anggaran dg pendekatan kinerja menekankan

konsep value for money & pengawasan atas
kinerja output
Dominasi pemerintah dpt diawasi &
dikendalikan mll internal cost awareness, audit
keuangan & kinerja, serta evaluasi kinerja
eksternal
Sistem anggaran kinerja mrp sistem yg
mencakup penyusunan program & tolok
ukur kinerja sbg instrumen utk mencapai
tujuan & sasaran
Contoh anggaran kinerja
Anggaran ZBB
Proses implementasi ZBB, tiga
tahapan:
Identifikasi unit-unit keputusan
Penentuan paket-paket keputusan
Paket keputusan mutually-exclusive adl paket-paket
keputusan yg memiliki fungsi yg sama
Paket keputusan incremental; merefleksikan tingkat
usaha yg berbeda
Meranking dan mengevaluasi keputusan
Keunggulan
Jika ZBB dilaksanakan dg baik maka dpt
menghasilkan alokasi sumber daya scr
lebih efisien
ZBB berfokus pada value for money
Memudahkan identifikasi tjdnya inefisiensi
& ketidakefektivan biaya
meningkatkan pengetahuan & motivasi
staf & manajer
Meningkatkan partisipasi manajemen level
bawah dlm proses penyusunan anggaran
Mrp cara yg sistematik utk menggeser
status quo & mendorong organisasi utk
selalu menguji alternatif aktivitas & pola
perilaku biaya serta tingkat pengeluaran
ZERO BASED BUDGETING
(ZBB)
Kelemahan
Time consuming, terlalu teoritis & tak praktis,
membutuhkan biaya besar, & hasilkan kertas kerja
yg menumpuk krn pembuatan paket keputusan
ZBB cenderung menekankan manfaat jk pendek
Implementasi ZBB membutuhkan teknologi maju
Masalah terbesar ZBB adl proses meranking &
mereview paket keputusan yg mrp pekerjaan
melelahkan & membosankan shg dpt
mempengaruhi keputusan
Peranking paket keputusan membutuhkan staf yg
mpy keahlian yg tak mungkin dimiliki organisasi.
Dlm perankingan seringkali muncul pertimbangan
subyektif dan tekanan politik
Memungkinkan munculnya kesan yg keliru bhw
semua paket keputusan hrs masuk dlm anggaran
Implementasi ZBB menimbulkan masalah
keperilakuan dlm organisasi
Anggaran PPBS
PPBS adl teknik penganggaran yg berorientasi pd output & tujuan,
penekanan utamanya adl alokasi sumber daya berdasrkan analisis
ekonomi

Proses Implementasi PPBS , Tahapan implementasi PPBS sbb:

Menentukan tujuan umum organisasi & tujuan unit organisasi dg jelas
Mengidentifikasi program & kegiatan utk mencapai tujuan
Mengevaluasi berbagai alternatif program dg menghitung cost-benefit
Pemilihan program yg memiliki manfaat besar dg biaya kecil
Alokasi sumber daya ke setiap program yg disetujui

Program yg disusun hrs terkait dg tujuan organisasi & tersebar ke

seluruh bagian organisasi
Lanjutan
Karakteristik PPBS
Berfokus pd tujuan dan aktivitas program untuk
mencapai tujuan
Berorientasi masa depan shg scr eksplisit menjelaskan
implikasi thdp tahun anggaran yad
Mempertimbangkan semua biaya yg terjadi
Analisis scr sistematik atas berbagai alternatif
program, meliputi
identifikasi tujuan
identifikasi scr sistematik alternatif program utk mencapai
tujuan
estimasi biaya total setiap alternatif program
estimasi manfaat/hasil yg ingin diperoleh dr setiap alternatif
program
Kelebihan
Memudahkan pendelegasian tgg jwb dr
manajemen puncak ke menengah
Dlm jk panjang mengurangi beban kerja
memperbaiki kualitas pelayanan mll
pendekatan sadar biaya (cost
consciousness/aareness) dlm
perencanaan program
Lintas departemen shg meningkatkan
komunikasi, koordinasi & kerja sama
antar departemen
Eliminasi program overlapping atau
bertentangan dg pencapaian tujuan
Aplikasikan teori marginal utility;
mendorong alokasi sumber daya
optimal
PPBS
Kelemahan
Membutuhkan sistem informasi canggih,
ketersediaan data, adanya sistem pengukuran
dan staf yg berkapabilitas tinggi
Membutuhkan biaya besar krn
membutuhkan teknologi yg canggih
Scr teori bagus, ttp sulit
mengimplementasikan
Abaikan realitas politik & organisasi
sbg kumpulan manusia yg kompleks
Teknik anggaran yg statistically oriented
shg kurang tajam mengukur efektivitas
program & hanya tepat mengukur bbrp
program ttt
Pengaplikasiannya menghadapi
masalah teknis; sulit mengalokasikan biaya
krn sifat kegiatan/program yg lintas
departemen. Sementara itu sistem akuntansi
berdasarkan departemen bukan program
 Pendekatan Sistem Perencanaan, Program dan Anggaran
Terpadu
(Planning,Programming, and Budgeting SystemPPBS)..contd

Bagan Perencanaan
Konsep PPBS

Pengukuran& Pembuatan
kalkulasi hasil Program

Pengambilan
keputusan

Implementasi Penganggaran
 Pendekatan Sistem Perencanaan, Program dan Anggaran Terpadu
Planning,Programming, and Budgeting SystemPPBS)..contd

Tahapan dalam
PPBS
 Pendekatan Sistem Perencanaan, Program dan Anggaran
Terpadu
(Planning,Programming, and Budgeting SystemPPBS)..contd
Contoh Departemen atau
PPBS Crosswalk object of Keamanan Pendidikan Kesehatan Transportasi Total
expenditure
Walikota

Perencanaan kota

Personalia

Kantor keuangan

Kantor anggaran

Kepolisian

Pemadam kebakaran

TOTAL
ARTI PENTING ANGGARAN DI
SEKTOR PUBLIK
Anggaran merupakan alat terpenting bagi pemerintah untuk
mengarahkan pembangunan sosial-ekonomi, menjamin
kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan
masyarakat yang tidak terbatas dan terus berkembang, sedangkan
sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan karena adanya
masalah keterbatasan sumber daya (scarcity of resources), pilihan
(choice), dan trade offs.
Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah
bertanggung jawab terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran publik
merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik oleh
lembaga-lembaga publik yang ada.
FUNGSI ANGGARAN DI SEKTOR
PUBLIK
Anggaran sektor publik mempunyai
beberapa fungsi utama, yaitu:
(1) sebagai alat perencanaan,

(2) alat pengendalian,

(3) alat kebijakan fiskal,

(4) alat politik,

(5) alat koordinasi dan komunikasi,

(6) alat penilaian kinerja, dan

(7) alat motivasi.

ANGGARAN
SEBAGAI ALAT
PERENCANAAN
LANJUTAN.

Anggaran sebagai alat perencanaan digunakan untuk:

merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan sebagai suatu media perenatara agar
pelaksanaan tujuan dan sasaran sesuai dengan visi dan misi yang telah ditetapkan;
Perencanaan juga dapat digunakan untuk menyusunan berbagai program dan
kegiatan dalam periode waktu tertentu. Perencanaan berbagai program dan
kegiatan ditujukan untuk mencapai tujuan organisasi serta merencanakan alternatif
sumber pembiayaannya;
Setelah program dan kegiatan tersusun maka perlu rencana dana untuk mendanai
program dan kegiatan tersebut yang dituangkan dalam bentuk anggaran dan
mengalokasikan berbagai sumber dana pada berbagai program dan kegiatan yang
telah disusun dalam bentuk dana atau belanja untuk program dan kegiatan; dan
Perencanaan perlu diukur agar pelaksanaan program da kegiatan menjadi terukur
dan dapat dinilai. Untuk itu perlu menentukan indikator kinerja dan tingkat
pencapaian strategi perencaan.
ANGGARAN
SEBAGAI ALAT PENGENDALI
LANJUTAN

Anggaran sebagai instrumen pengendalian digunakan untuk

menghindari adanya;
overspending,
underspending dan
salah sasaran (misappropriation) dalam pengalokasian anggaran pada
bidang lain yang bukan merupakan prioritas.
Sebagai alat pengendalian manajerial anggaran sektor publik
digunakan untuk meyakinkan bahwa pemerintah mempunyai uang
yang cukup untuk memenuhi kewajibannya.
Pengendalian anggaran digunakan untuk memberi informasi dan
meyakinkan legislatif bahwa pemerintah bekerja secara efesien,
tanpa ada korupsi dan pemborosan.
ANGGARAN
SEBAGAI ALAT FISKAL
Lanjutan

Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal pemerintah

digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan
mendorong pertumbuhan ekonomi.
Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal digunakan
untuk melakukan kontrol atas pertumbuhan
ekonomi agar tetap dalam koridor nilai atau
angka pertgumbuhan yang telah dirumuskan.
ANGGARAN
SEBAGAI ALAT POLITIK
LANJUTAN

Anggaran digunakan untuk memutuskan

prioritas-prioritas Program dan kegiatan dan
kebutuhan keuangan terhadap pelaksanaan
prioritas tersebut.
ANGGARAN SEBAGAI
ALAT KOORDINASI DAN
KOMUNIKASI
Lanjutan

Anggaran publik merupakan alat koordinasi antar

bagian dalam pemerintahan. Anggaran publik yang
disusun dengan baik akan mampu mendeteksi
terjadinya inkonsistensi suatu unit kerja dalam
pencapaian tujuan organisasi.
Di samping itu, anggaran publik juga berfungsi
sebagai alat komunikasi antar unit kerja dalam
lingkungan eksekutif. Anggaran harus
dikomunikasikan ke seluruh bagian organisasi
untuk dilaksanakan.
ANGGARAN SEBAGAI
ALAT PENILAIAN
KINERJA (PERFORMANCE
MEASUREMENT TOOL)
Lanjutan

Anggaran merupakan wujud komitmen dari

budget holder (eksekutif) kepada pemberi
wewenang (legislatif).
Kinerja eksekutif akan dinilai berdasarkan
pencapaian target anggaran dan efisiensi
pelaksanaan anggaran.
Kinerja manajer publik dinilai berdasarkan berapa
yang berhasil ia capai dikaitkan dengan anggaran
yang telah ditetapkan.
ANGGARAN SEBAGAI
ALAT MOTIVASI
(MOTIVATION TOOL)

Anggaran dapat digunakan sebagai alat untuk

memotivasi manajer dan stafnya agar bekerja secara
ekonomis, efektif, dan efisien dalam mencapai target
dan tujuan organisasi yang telah ditetapkan.
Agar dapat memotivasi pegawai, anggaran hendaknya
bersifat challenging but attainable atau demanding but
achieveable. Maksudnya adalah target anggaran
hendaknya jangan terlalu tinggi sehingga tidak dapat
dipenuhi, namun juga jangan terlalu rendah sehingga
terlalu mudah untuk dicapai.
 SIKLUS ANGGARAN
1. Perencanaan Tujuan
Dan sasaran (aim dan
Revisi Tujuan objectives)

2. Perencanaan
Operasional

Revisi Perencanaan
Operasional
5. Pelaporan,
analisis, dan Revisi Budget 3. Budgeting
Umpan Balik
Action

4. Pengendalian
dan Pengukuran
PENGAWASAN ANGGARAN
Pengawasan anggaran secara kelembagaan
dibagi dalam 2 bagian yaitu:
Pengawasan intern, yaitu pengawasan yang
dilakukan oleh unit inspeksi yang betugas
melakukan pengawasan di lingkungan
departemen yangbersangkutan.
Pengawasan ekstern, yaitu pengawasan yang
dilakukan oleh aparatur pengawasan dari luar
departemen.
LANJUTAN
Menurut subyeknya, pengawasan dapat dibagi
menjadi:
1. Pengawasan melekat (waskat), yaitu pengawasan yang
dilakukan oleh pimpinan terhadap bawahannya.
2. Pengawasan fungsional (wasnal) yaitu pengawasan
yang dilakukan oleh institusi.
3. Pengawasan legislatif (wasleg) yaitu pengawasan yang
dilakukan oleh dewan legislatif. Di Indonesia, BPK
merupakan lembaga tinggi negara yang melakukan
pengawasan terhadap pemerintah.
4. Pengawasan masyarakat, yaitu pengawasan yang
dilakukan oleh masyarakat yang disampaikan secara
lisan maupun tertulis kepada pemerintah.
Lanjutan
Menurut Cara pengawsan;
Pengawasan langsung, yaitu
pengawasan yang dilakukan
on the spot melalui inspeksi,
sidak, maupun
pemeriksaan.
Pengawasan tidak langsung,
yaitu pengawasan yang
dilakukan berdasarkan
laporan dari pejabat yang
bersangkutan, aparat
pengawasan fungsional,
aparat pengawasan legislatif,
atau dari masyarakat.
Menurut waktunya,
pengawasan dapat dibagi
menjadi:
Pengawasan sebelum
kegiatan dimulai, yang
disebut sebagai pengawasan
preventif
Pengawasan selama
kegiatan dilaksanakan, yang
disebut sebagai pengawasan
represif.
Pengawasan setelah
kegiatan dilaksanakan, yang
disebut sebagai post audit.
PEMERIKSAAN DAN
PERTANGGUNGJAWABAN
ANGGARAN
Siklus terakhir dari anggaran adalah pemeriksaan dan
pertanggungjawaban atas efektifitas anggaran khususnya penggunaan
pendapatan publik. Jika dimungkinkan, pihak eksekutif harus dapat
melaporkan pelaksanaan kebijakan fiskalnya secara lengkap. Agar
proses pemeriksaan atas pertanggungjawabandapat dengan mudah
dilakukan.
Laporan ini harus diaudit secara reguler oleh badan independen
semacam Auditor General (di Indonesia disebut BPK) yang memiliki
kapasitas untuk melakukan pemeriksaan yang akurat dan
tepatwaktu.
Fungsi pemeriksaan dari lembaga legislatif tidak dimaksudkan untuk
menekan pihak eksekutif atau sekedar mencari-cari kesalahan
pejabat publik. Tapi lebih ditekankan pada bagaimana memanfaatkan
seluruh kekayaan publik pada porsi yang paling menguntungkan
ekonomi negara.
Manajemen anggaran modern lebih menekankan pada perlunya
sosialisasi dan distribusi informasi mengenai anggaran publik agar
lebih dapat ditingkatkan efektifitas dan efisiensi prosesnya.
 KERJAKAN TUGAS
BAB 3 PADA BUKU
AKUNTANSI
KEUANGAN
DAERAH 1
LATIHAN KASUS 1
DAN 2

THE END

TERIMKASIH ATAS PERHATIANNYA