International Journal of Penelitian Ilmiah dan Publikasi, Volume 6, Edisi 5, Mei 2016 26

ISSN 2250-3153

Efek Transfer Balance Keuangan dan Daerah

Sendiri-Sumber Pendapatan Pengeluaran Daerah
Kabupaten dan Kota di Provinsi Jawa Timur
Khubbi Abdillah 1, Djoko Mursinto 2

1 Program Studi Doktor, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Airlangga, Surabaya, Indonesia
2 Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Airlangga, Surabaya, Indonesia

Abstrak- Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi flypaper effect dan
efek dari transfer saldo keuangan dan Own-sumber Pendapatan Daerah pada
belanja daerah dari kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Timur. Populasi
penelitian ini terdiri dari data pengeluaran daerah dari 29 kabupaten dan 9
kota di Provinsi Jawa Timur yang dikumpulkan oleh Statistik Indonesia (Biro
Pusat Statistik / BPS) dari tahun 2005 sampai 2012. Penulis melakukan
analisis pada data menggunakan Eviews 7. Temuan penelitian ini
menunjukkan bahwa Pendapatan daerah Sendiri-sumber, Dana Alokasi
Umum, dan Dana Alokasi Khusus signifikan mempengaruhi belanja daerah
dan flypaper effect terjadi pada belanja daerah dari kabupaten dan kota di
Provinsi Jawa Timur. Ini conditionis ditandai dengan belanja daerah sebagai
respon terhadap Dana Alokasi Umum lebih tinggi dari belanja daerah sebagai
respon terhadap Pendapatan Asli Daerah. Oleh karena itu, dapat disimpulkan
bahwa tingkat ketergantungan daerah pada neraca keuangan yang ditransfer
dari pemerintah pusat masih relatif tinggi.
Indeks Terms- Sendiri-sumber Pendapatan Daerah, Perimbangan Keuangan, Belanja
Daerah, Efek Flypaper
I. saya P ENDAHULUAN
hal tugas pembantuan) juga didanai melalui APBN (Djaenuri, 2014: 87).
Transfer sumber daya manusia, infrastruktur, dan alokasi dana akan
memerlukan pendelegasian wewenang dari pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah sebagai hasil dari
desentralisasi dan dekonsentrasi. Transfer sumber daya manusia, infrastruktur,
dan alokasi dana yang diperlukan untuk menjamin kelancaran pendelegasian
wewenang. Tugas yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah dalam hal tugas-tugas tugas pembantuan yang disertai dengan alokasi
keuangan (Djaenuri, 2014: 88).
perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah yang terkait erat dengan distribusi keuangan dari pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah terjadi sebagai efek dari distribusi kekuasaan
dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah dalam hal pengelolaan
keuangan. Pasal 18 UUD 1945 secara eksplisit menyatakan bahwa
Indonesia terdiri dari daerah besar dan kecil yang struktur
pemerintahannya diatur oleh undang-undang. Pada prinsipnya, neraca
keuangan berkorelasi dengan keseimbangan wewenang, keseimbangan
pengawasan, dan keseimbangan keuangan. Hubungan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah harus koheren dengan pelaksanaan otonomi
daerah. Hubungan ini menjadi kunci untuk tata kelola urusan internal
sukses oleh daerah.

E
ast Provinsi Jawa merupakan salah satu provinsi di Jawa. wilayahnya terdiri
dari daratan Jawa Timur, yang mencakup sekitar 90% dari total wilayah dan
Kepulauan Madura (sekitar 10% dari total wilayah). Secara administratif, Provinsi
pemerintah pusat membangun hubungan keuangan pemerintah
Jawa Timur terdiri dari 29 kabupaten dan 9 kota dengan 662 kecamatan, 785
pusat-daerah untuk meningkatkan kemampuan fiskal daerah dan menciptakan
kecamatan, dan 7.721 desa (Gubernur Jawa Timur, 2012: 5).
situasi yang lebih kondusif bagi pelaksanaan otonomi daerah. Umumnya,
kemampuan fiskal daerah di negara berkembang terbatas. Ada sumber
Dalam rangka melaksanakan otonomi daerah yang benar dan bertanggung
pendapatan daerah terbatas sumber potensial kurang dan pajak daerah yang
jawab secara luas, masing-masing daerah membutuhkan otoritas dan
tidak berkontribusi banyak pada peningkatan pendapatan daerah. Dalam
kemampuan untuk mengeksplorasi sumber pendapatan sendiri. Pihak berwenang
rangka untuk mengatasi masalah ini, pemerintah pusat mengembangkan
dan kemampuan harus didukung oleh perimbangan keuangan didistribusikan oleh
sistematis keuangan
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah (yaitu pemerintah provinsi,
hubungan dengan lokal
kabupaten, dan kota) sebagai salah satu persyaratan pra dari sistem
pemerintah (Djaenuri, 2014: 87).
pemerintahan daerah. Ketika kita menganalisis lebih lanjut, sumber pendanaan
otonomi fiskal dan desentralisasi dilaksanakan selama 12 tahun terakhir
daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip desentralisasi, delegasi, dan
telah membawa beberapa konsekuensi, termasuk perbaikan pada Own-sumber
tugas pembantuan. Pelaksanaan tugas daerah dalam hal desentralisasi
Pendapatan Daerah ( BANTALAN) dan Perimbangan Keuangan transfer dari
diberlakukannya didanai oleh Anggaran Pemerintah Daerah ( APBD) sedangkan
pemerintah pusat ke pemerintah daerah, yang terdiri dari Dana Alokasi Umum ( DAU),
pelaksanaan tugas pemerintah pusat yang dilakukan oleh pemerintah daerah
berdasarkan prinsip delegasi didanai melalui APBN ( APBN). tugas pemerintah
alokasi khusus Fund ( DAK), dan Dana Bagi Hasil ( DBH). Pendapatan Sendiri-sumber
pusat yang dilakukan oleh aparatur daerah dan desa (di
regional dan mentransfer Perimbangan Keuangan digunakan untuk membiayai
belanja daerah, yang terdiri dari belanja langsung dan belanja tidak langsung.
Penelitian ini bertujuan untuk

www.ijsrp.org
International Journal of Penelitian Ilmiah dan Publikasi, Volume 6, Edisi 5, Mei 2016 27
ISSN 2250-3153

menyelidiki dan menganalisis efek parsial dan simultan Sendiri-sumber barang, dan infrastruktur yang disediakan oleh pemerintah daerah. layanan
Pendapatan Daerah ( BANTALAN), Dana Alokasi Umum ( DAU), alokasi daerah dapat dikategorikan ke dalam layanan umum, layanan oleh perusahaan
khusus Fund ( DAK), dan Dana Bagi Hasil ( DBH) Pengeluaran Daerah ( BD). Penelitian
daerah, dan perizinan. Menteri Dalam Negeri Peraturan Nomor 50 Tahun 1999
ini juga bertujuan untuk menganalisis flypaper efek terjadi di kabupaten mendefinisikan Milik Pemerintah Usaha Daerah (BUMD) sebagai perusahaan
Jawa Timur dan kota 2005-2012. yang dimiliki oleh pemerintah daerah, kecuali bangunan air ( PDAM), Bank
Perkreditan Rakyat (BPR), dan Bank Pembangunan Daerah (BPD). Regional

pendapatan datang dari lokal sumber

II. REVIEW SASTRA manajemen termasuk bagian laba dan dividen saham perusahaan daerah. sumber
lain yang sah dari pendapatan kawasan ini mencakup penjualan barang milik
Dalam bukunya yang berjudul Penganggaran, Glenn A. Welsch menyatakan bahwa
pemerintah daerah, giro, sumbangan pihak ketiga, kompensasi aset lokal, deposito
anggaran dipandang sebagai pernyataan rencana manajerial dan kebijakan yang digunakan
pembayaran pihak ketiga yang berlebihan, hukuman untuk pekerjaan yang tertunda,
sebagai pedoman / cetak biru dalam periode tertentu. Sementara itu,
cicilan kendaraan, penjualan drum aspal, guano patcher, sarang patcher burung,
M. Marsono dalam bukunya yang berjudul Tata Usaha Perbendaharaan Republik
tanaman, pendapatan dari pengujian beton material, pendapatan bergulir, denda
Indonesia didefinisikan anggaran sebagai rencana kerja yang di satu sisi mengandung
pajak, dan sebagainya.
pengeluaran tertinggi yang diperlukan untuk membiayai kebutuhan negara di masa
depan, sementara di sisi lain, anggaran harus berisi potensi pendapatan (income) yang
neraca keuangan adalah pendapatan daerah yang berasal dari APBN (APBN).
diterima oleh negara dalam periode itu. Di sisi lain, Jones dan Pendlebury mendefinisikan
pemanfaatannya adalah untuk mendukung pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah
anggaran sebagai sebuah karya pemerintah dinyatakan dalam bentuk mata uang (dalam
dalam mencapai tujuan otonomi daerah, terutama dalam rangka meningkatkan pelayanan
hal ini, Rupiah) dilakukan dalam jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun). anggaran
publik dan kesejahteraan. Dana Alokasi Umum ( DAU) ditransfer oleh pemerintah pusat
dikembangkan berfungsi sebagai sarana untuk mengukur jumlah biaya, sebagai referensi
untuk menyamakan kemampuan keuangan daerah. Jumlah minimum DAU adalah 25%
dalam pengambilan keputusan masa depan dan rencana pembangunan. Anggaran juga
dari Pendapatan Negara (pajak penghasilan dan pendapatan non-pajak) setelah
berfungsi di otorisasi pengeluaran masa depan, menetapkan standar evaluasi kinerja,
dikurangi dengan pendapatan nasional bersama untuk kabupaten dan kota dengan
sebagai motivasi bagi karyawan, dan sebagai sarana untuk mengkoordinasikan kegiatan
proporsi 10% dan 90% dari APBN. Alokasi Khusus (DAK) yang ditransfer dari APBN
yang dilakukan oleh unit kerja yang berbeda (Halim & Damayanti, 2007: 143).
untuk mendukung kebutuhan khusus dari daerah tertentu. Alokasi DAK didasarkan pada
ketersediaan dana dalam APBN, karena itu jumlah DAK yang dialokasikan perubahan
setiap tahun. Pembagian pendapatan Fund (Dana Bagi Hasil) berasal dari sumber daya
alam penghasilan yang diterima secara nasional, yang meliputi pendapatan kehutanan,
Fungsi utama dari penganggaran yang menentukan pendapatan yang diterima
pendapatan pertambangan, pendapatan perikanan, pendapatan minyak mentah,
dan pengeluaran, mendukung keputusan yang dibuat di masa depan, dan otorisasi
pendapatan LNG, dan pendapatan panas bumi.
pengeluaran di masa depan. Penganggaran juga berfungsi sebagai dasar dari
pendapatan dan pengeluaran pengendali, sebagai standar evaluasi kinerja, sebagai
motivasi bagi karyawan dan manajer, dan sebagai sarana untuk mengkoordinasikan
berbagai kegiatan. Pendekatan dalam proses penganggaran mengacu pada metode
Ada beberapa alasan mengapa transfer saldo keuangan menjadi penting.
yang digunakan untuk mengembangkan atau merumuskan anggaran. Pendekatan ini
Pertama, transfer saldo keuangan mencegah disparitas vertikal ketidakseimbangan
akan menggambarkan orientasi penyusunan anggaran dan proses perumusan.
fiskal antara pemerintah pemerintah dan lokal pusat, yang pada gilirannya memicu
Pendekatan penganggaran juga menunjukkan sumber inisiatif dan bagaimana inisiatif ini
ketidakseimbangan fiskal horizontal antar pemerintah daerah. Kedua, neraca
diterapkan. Ada tiga pendekatan dalam proses penganggaran, yaitu Pendekatan-down
keuangan membantu mengatur standar minimum pelayanan publik karena ada bias
atas, pendekatan bottom-up, dan Pendekatan campuran.
positif dari pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah daerah. Ketiga, neraca
keuangan membantu menjaga stabilitas (Simanjuntak, 2003: 24).

Pasal 157 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah menyebutkan sumber-sumber pendapatan daerah terdiri dari Own-sumber
Dalam rangka mempertahankan reformulasi kebijakan yang berkelanjutan,
Pendapatan Daerah (pendapatan daerah berasal dari pajak daerah dan retribusi
transfer saldo keuangan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah mengarahkan
daerah, pendapatan dari sumber daya lokal, dan sumber-sumber hukum lainnya dari
menuju beberapa tujuan. neraca keuangan membantu meningkatkan kapasitas
pendapatan daerah); Transfer keuangan neraca dari pemerintah pusat (dana alokasi
fiskal daerah dan mencegah kesenjangan fiskal vertikal antara pemerintah pusat
umum, dana alokasi khusus, dan dana bagi hasil); dan pendapatan yang dikumpulkan
dan pemerintah daerah dan disparitas fiskal horizontal antar daerah. transfer saldo
dari sumber-sumber lain yang sah.
keuangan bertujuan untuk menyesuaikan kebutuhan keuangan daerah untuk
distribusi tata kelola. Ini meningkatkan kualitas pelayanan publik yang dilakukan
Sendiri-sumber Pendapatan Daerah mengacu pada pendapatan daerah berasal
oleh pemerintah daerah dan mengurangi kesenjangan kualitas pelayanan publik
dari sumber-sumber yang dimiliki oleh dan terletak di wilayah yang dikumpulkan sesuai
antar daerah. neraca keuangan juga mendukung keberlanjutan fiscaland nasional
dengan peraturan yang ditetapkan. pajak daerah merupakan kontribusi wajib dibayar oleh
membantu daerah untuk meningkatkan kemampuan dalam menggali potensi
individu dan lembaga untuk pemerintah lokal tanpa kompensasi langsung. Koleksi
ekonomi. Akhirnya, neraca keuangan meningkatkan efisiensi alami
retribusi daerah dikenakan oleh peraturan yang berlaku. taxesare Regional digunakan
untuk membiayai operasi pemerintah daerah dan pembangunan daerah. retribusi daerah
yang kompensasi untuk pelayanan dan izin yang diberikan oleh pemerintah daerah untuk
pemanfaatan sumber daya dan sinkronisasi rencana pembangunan
individu dan lembaga. Layanan mengacu pada upaya yang dilakukan oleh pemerintah
nasional dan rencana pembangunan daerah (Azis, 2013:
daerah yang memungkinkan individu atau lembaga dapat menggunakan expediencies,
368).

www.ijsrp.org
International Journal of Penelitian Ilmiah dan Publikasi, Volume 6, Edisi 5, Mei 2016 28
ISSN 2250-3153

Pasal 36 Ayat 1 Menteri Dalam Negeri Peraturan Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah mengkategorikan belanja
daerah menjadi dua jenis, yaitu belanja langsung dan belanja tidak langsung.
belanja langsung mengacu pada pengeluaran daerah yang secara langsung
berkaitan dengan program dan kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah daerah,
termasuk biaya karyawan, barang dan biaya layanan, dan biaya modal.
Sementara itu, belanja tidak langsung adalah belanja daerah yang tidak langsung
berhubungan dengan kegiatan dan program yang dilakukan oleh pemerintah
daerah, termasuk biaya karyawan, kepentingan, subsidi, hibah, dana bantuan
sosial, biaya bagi hasil, bantuan keuangan, dan biaya tak terduga.
gejala jangka pendek yang tidak berlangsung lama. Clarke (1977) mendefinisikan batas
pajak ditentukan oleh pemerintah adalah 25% dari pendapatan nasional. Melebihi pajak
melampaui batas ini dapat menyebabkan inflasi dan memicu gangguan sosial
(Mangkoesoebroto, 2011:
176). Rukhaniyah dan Nugroho (2011) dianalisis flypaper effect pada belanja beberapa pemerintah
daerah (kabupaten dan kota) di Indonesia selama periode 2006- 2008. Hasil analisis mereka
menunjukkan bahwa ingeneral flypaper effect tidak terjadi pengeluaran dari kabupaten dan kota di
Indonesia. variabel dummy menunjukkan bahwa flypaper effect hanya terjadi di kabupaten Jawa
dan kota. flypaper effect tidak terjadi di kabupaten dan kota di luar Jawa. Sebuah studi tentang
pengaruh Pendapatan Daerah Sendiri-sumber dan keseimbangan keuangan pada belanja modal

dari kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Tengah yang dilakukan oleh Masdjojo dan Soekarnoto

(2009) menunjukkan flypaper effect pada pengeluaran kabupaten dan kota di Provinsi Jawa
Rostow dan Musgrave berkorelasi perkembangan pengeluaran pemerintah
Tengah. Kusumadewi dan Rahman (2007) melakukan penelitian tentang pengaruh Pendapatan
dengan tahapan pembangunan ekonomi. Mereka mengkategorikan fase
Sendiri-sumber Regional dan Dana Alokasi Umum pada belanja daerah dari kabupaten dan kota di
pembangunan ekonomi menjadi tiga. Pertama adalah fase utama pembangunan
Indonesia. Temuan studi mereka menyarankan bahwa Pendapatan Sendiri-sumber Regional dan
ekonomi di mana pemerintah menempatkan investasinya sepenuhnya pada
Dana Alokasi Umum signifikan dipengaruhi belanja daerah tetapi mereka juga menyebabkan
penyediaan fasilitas. Kedua adalah tahap sekunder pembangunan ekonomi di
flypaper effect. Murniasih dan Mulyadi (2011) menganalisis pengaruh pendapatan daerah pajak,
mana pemerintah mengalokasikan bagian dari investasi untuk meningkatkan
dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus pada belanja daerah Provinsi Kalimantan Timur.
pembangunan ekonomi, dan fase akhirnya maju di mana fokus kegiatan ekonomi
Mereka menemukan bahwa flypaper effect terjadi di wilayah itu. Temuan studi mereka menyarankan
yang dilakukan oleh perubahan pemerintah dari ketentuan fasilitas untuk biaya
bahwa Pendapatan Sendiri-sumber Regional dan Dana Alokasi Umum signifikan dipengaruhi
sosial (Mangkoesoebroto, 2011:
belanja daerah tetapi mereka juga menyebabkan flypaper effect. Murniasih dan Mulyadi (2011)

170). Wagner (1883) menyatakan bahwa peningkatan pendapatan relatif meningkatkan menganalisis pengaruh pendapatan daerah pajak, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus

pada belanja daerah Provinsi Kalimantan Timur. Mereka menemukan bahwa flypaper effect terjadi
jumlah pengeluaran. Merak dan Wiseman (1961) menyatakan bahwa pemerintah
di wilayah itu. Temuan studi mereka menyarankan bahwa Pendapatan Sendiri-sumber Regional dan
cenderung meningkatkan jumlah pengeluaran sementara rakyatnya yang ragu-ragu untuk
Dana Alokasi Umum signifikan dipengaruhi belanja daerah tetapi mereka juga menyebabkan
membayar pajak meningkat untuk mendanai pengeluaran pemerintahnya. ragu-ragu orang
flypaper effect. Murniasih dan Mulyadi (2011) menganalisis pengaruh pendapatan daerah pajak,
untuk membayar pajak lebih menjadi batasan untuk menaikkan pajak sewenang-wenang.
dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus pada belanja daerah Provinsi Kalimantan Timur. Mereka menemuk
Dalam kondisi normal, peningkatan GNP, yang mengindikasikan peningkatan pendapatan
pemerintah,
memicu meningkatnya AKU AKU AKU. METODE PENELITIAN
pengeluaran pemerintah. Ketika perubahan kondisi (misalnya bangsa dalam perang),
Dalam penelitian ini, penulis menerapkan model regresi panel-data. Model
banyak kegiatan yang dilakukan oleh swasta dialihkan ke pemerintah (efek transfer) dan
ini mirip dengan model yang diterapkan oleh Masdjojo dan Soekanto (2009) di
banyak kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah mulai berlaku selama perang (efek
mana kedua model dimanfaatkan Regional sendiri- sumber Pendapatan, Dana
inspeksi). kekacauan sosial juga menyebabkan perubahan pada konsentrasi kegiatan
Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil sebagai variabel
ekonomi di mana pemerintah melakukan sebagian besar kegiatan yang dilakukan oleh
independen sedangkan Belanja Daerah adalah variabel dependen.
sektor swasta sebelumnya. Bird (1972) menyatakan bahwa selama kekacauan sosial,
perubahan pengeluaran pemerintah untuk belanja terkait dengan acara tersebut. Efek
Transfer terjadi sebagai salah satu

Sendiri- sumber Dana Alokasi Umum / Dana Alokasi Khusus / Dana Bagi Hasil

Pendapatan Daerah / ROR GAF (DAU) SAF (DAK) Pendapatan / RSF (DBH)

(BANTALAN)

Pengeluaran Daerah / RE (BD)

Gambar 2.1: Penelitian Model Kerangka

Gambar 2.1 di atas menggambarkan model penelitian kerangka melalui empat model penelitian di mana masing-masing variabel independen
Sendiri-sumber Pendapatan bagaimana Regional / ROR ( BANTALAN), Dana Alokasi diperkirakan variabel dependen. Secara matematis, estimasi itu dinyatakan
dengan rumus berikut:
Umum / GAF ( DAU), Dana Alokasi Khusus / SAF ( DAK), dan Dana Bagi Hasil / RSF ( DBH)
terpengaruh Regional
Pengeluaran / RE ( BD). Analisis flypaper effect dilakukan

www.ijsrp.org
International Journal of Penelitian Ilmiah dan Publikasi, Volume 6, Edisi 5, Mei 2016 29
ISSN 2250-3153

catatan:
RE = Belanja Daerah =
intercept konstan
1, 2, 3, 4 = Regresi Koefisien ROR =
Own-sumber Pendapatan Daerah GAF = Dana
Alokasi Umum SAF = khusus RSF Dana Alokasi
= Pendapatan Dana Bagi Hasil
Data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi statistik keuangan dari
29 kabupaten dan 9 kota di Provinsi Jawa Timur dari tahun 2005 sampai 2012.
Data itu data sekunder yang dikumpulkan dari lembaga statistik di kabupaten
dan kota Provinsi Jawa Timur. fase estimasi dilakukan untuk mengidentifikasi
korelasi pendapatan daerah sendiri-sumber, dana alokasi umum, dana alokasi
khusus, dan dana bagi hasil atas belanja daerah dengan menggunakan metode
panel dijalankan oleh Eviews 7 software. Eviews 7 software dipilih karena
kemampuannya untuk melakukan konstanta mencegat setiap kabupaten dan
kota di Provinsi Jawa Timur.
Effect Model (REM) karena nilai chi-square variabel ini (berdasarkan hasil
Chow Test) lebih rendah dari ( 5%) dan tingkat probabilitas
(berdasarkan Hausman Test) lebih tinggi dari ( 5%). Tertinggi R 2 Nilai
koefisien determinasi juga ditemukan pada variabel GAF. Hasil F-statistik
menunjukkan tingkat probabilitas 0,000 menunjukkan bahwa secara
simultan semua variabel independen (yaitu ROR, GAF, SAF, dan RSF)
secara signifikan mempengaruhi Belanja Daerah (RE). Pengeluaran
Daerah sebagai respon terhadap Dana Alokasi Umum lebih tinggi dari
belanja daerah sebagai respon terhadap Sendiri-sumber Pendapatan
Daerah, seperti yang ditunjukkan oleh koefisien GAF 20,17 lebih tinggi dari
koefisien ROR 4,97. Kondisi ini membuktikan bahwa flypaper effect tidak
terjadi pada Belanja Daerah Kabupaten dan Kota Provinsi Jawa Timur.
Temuan ini koherensi dengan temuan dari penelitian sebelumnya yang
dilakukan oleh Rukhaniyah dan Nugroho (2011), Masdjojo dan Soekarnoto
(2009), Kusumadewi dan Rahman (2007),

Tabel 3.1: The Korelasi Sendiri-sumber Pendapatan Daerah (ROR),

IV. TEMUAN DAN Metode Analisis PEMBAHASAN diterapkan Dana Alokasi Umum (GAF), Dana Alokasi Khusus (SAF), dan Dana Bagi
dalam penelitian ini adalah metode regresi panel data. Ada tiga metode yang Hasil Pendapatan (RSF) pada Belanja Daerah (RE) dari Kabupaten dan
umum beroperasi panel data. Mereka Pooled Least Square (PLS) yang hanya Kota di Provinsi Jawa Timur 2005-2012
renang semua bagian dan time series lintas data dan Efek Tetap Model (FEM),
yang mengakomodasi kemungkinan bahwa peneliti dapat menemukan variabel
dihilangkan mengubah time series dan bagian penyadapan lintas. Efek Tetap Variabel Koefisien t-statistik Kemungkinan

Model menyediakan variabel dummy untuk mengakomodasi perubahan mencegat. C 1,01 3,01 0002 *
Pendekatan ketiga adalah Random Effects Model (REM), yang meningkatkan ROR 1439 8,43 0000 *
efisiensi model kuadrat terkecil dengan memperkirakan kesalahan dari cross GAF 0716 5,48 0000 *
section dan time series. Random Effect Model adalah variasi dari umum SAF 5521 4,47 0000 *
setidaknya estimasi persegi (Gujarati, 2003). RSF 0307 0,75 0451
adjusted R 2 0,8986 F-statistik 672,35
Masalah (F- 0000 Durbi- 1,1127
Dana Bagi Hasil (DBH) Variabel ternyata tidak signifikan mempengaruhi statistik) Watson Stat
Belanja Daerah (Lihat Tabel 3.1). Pendapatan Regional Sendiri (PAD), Dana Penampang Chi 47,94 Masalah 0,1073
Alokasi Umum (DAU), dan Alokasi Khusus signifikan mempengaruhi Belanja Square,
Daerah sebagaimana ditunjukkan oleh koefisien parameter 1,439, Penampang 1.657 Masalah 0798
masing-masing 0.716, dan 5.521. Peningkatan belanja daerah disebabkan oleh Acak
Dana Alokasi Khusus lebih tinggi dari belanja daerah sebagai efek dari * tingkat signifikansi () 1%, analisis data dengan Eviews 7
Pendapatan Sendiri-sumber Regional dan Dana Alokasi Umum. Hasil uji Chow
menunjukkan bahwa nilai chi-kuadrat lebih tinggi dari = 5%. Hasil uji Tabel 3.2: The Korelasi Setiap Variabel Independen (ROR, GAF,
determinasi (R 2) menunjukkan bahwa besarnya perubahan belanja daerah yang SAF, dan RSF) sebagian dari Belanja Daerah (RE) dari Kabupaten dan
disebabkan oleh perubahan dari Pendapatan Daerah Sendiri-sumber, Dana Kota di Provinsi Jawa Timur 2005-2012
Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil 0.89%.
Pengeluaran Daerah berlebihan sebanyak 11% disebabkan oleh variabel lain
yang tidak termasuk dalam model F-statistik dengan nilai probabilitas 0,000. Variabel Koefisien Variabel Koefisien
Berdasarkan temuan ini, semua variabel independen (yaitu ROR, GAF, SAF, C 4,86 * C - 7,28
dan RBF) secara simultan mempengaruhi Belanja Daerah sebagai variabel
ROR 4,97 * SAF 20,17 *
dependen.
adjusted R 2 0,55 adjusted R 2 0,80
Prob F-statistik 0,00 * Prob F-statistik 0,00 *
Penampang Chi 61,89 * Penampang Chi 72,85 *

Tabel 3.2 di bawah ini menunjukkan bahwa tiga variabel independen (yaitu Square, Square,
ROR, GAF, dan SAF) secara parsial memiliki hubungan yang signifikan dengan Penampang 1,24 Penampang 2,85
Belanja Daerah. model estimasi diterapkan untuk mengukur masing-masing variabel Acak Acak
independen Pooled Least Square (PLS), kecuali untuk variabel GAF penulis C 1,77 * C 4,40
digunakan Acak

www.ijsrp.org
International Journal of Penelitian Ilmiah dan Publikasi, Volume 6, Edisi 5, Mei 2016 30
ISSN 2250-3153

GAF 1,31 * RSF 5,60 [2] Burung, RM 1972. Pemindahan Efek: Sebuah Catatan Kritis. Finanzarchiv.
NF Band 30, p. 434-463.
adjusted R 2 0,86 adjusted R 2 0,80
[3] BPS JawaTimur. 2015. Statistik Keuangan Pemerintah Kabupaten / Kota
Prob F-statistik 0,00 * Prob F-statistik 0,00 * 2005-2012. [4] Clarke, C. 1977. Lingkup dan Batasan Pajak. Institut Ekonomi

Penampang Chi 44,19 Penampang Chi 83,39 *

Square, Square, Urusan. [5] Djaenuri, Aries. 2012. Hubungan Keuangan Pusat-Daerah Elemen-elemen

Penampang 0,08 Penampang 0,88

Penting Hubungan Keuangan Pusat-Daerah. Cetakan Kedua. Ghalia Indonesia: Bogor. [6] Gujarati,
Acak Acak
Damodar N. 2003: Dasar Ekonometrika, New York: Mc. Graw-
* tingkat signifikansi () 1%, analisis data dengan Eviews 7
Bukit. [7] Halim, A dan Damayanti, T. 2007. Seri Bunga Rampai Manajemen

V. KESIMPULAN Keuangan Daerah Pengelolaan Keuangan Daerah. Jogjakarta: UPP AMP YKPN. [8] Keputusan
Menteri Dalam Negeri Nomor 50 Tahun 1999 Tentang
1. Dalam parsial, Regional Sendiri-sumber Pendapatan
(ROR), Dana Alokasi Umum (GAF), Dana Alokasi Khusus Kepengurusan Badan Usaha Milik Daerah [9] Kusumadewi, DiahAyu & Rahman, Arief. 2007.

(SAF) secara signifikan dan Flypaper Effect PADA Dana

positif mempengaruhi Belanja Daerah (RE) dari
Kabupaten dan Kota di Provinsi Jawa Timur selama
periode 2005-2012.
2. Dana Bagi Hasil (RSF) tidak
secara signifikan mempengaruhi Pengeluaran Daerah
Kabupaten dan Kota di Provinsi Jawa Timur 2005-2012
Alokasi Umum (DAU) Dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Daerah PADA
Kabupaten / Kota di Indonesia. Jaai Volume 11 No 1. Juni 2007: 67-80. [10] Mangkoesoebroto,
Guritno. 2011. Ekonomi Publik. Edisi Ketiga. Cetakan
Keempatbelas. BPFE: Yogyakarta. [11] Masdjojo, N. Gregorius & Soekartono. 2009. Pengaruh
Pendapatan Asli
Daerah dan Dana Perimbangan Terhadap Belanja Daerah Serta Analisis Flypaper Effect

karena pemerintah daerah tidak optimal memanfaatkan
sumber daya alam yang dimiliki oleh masing-masing daerah.
3. Secara bersamaan, Own-sumber Pendapatan Daerah
(ROR), Dana Alokasi Umum (GAF), dan Dana Alokasi
Kabupaten / Kota di Jawa Tengah Tahun 2006-2008. TEMA Vol. 6 Edisi 1, Maret 2009 Hal 32-50. [12] Murniasih,
Erny & Mulyadi, M. Syarif. 2011. Pengaruh transfer
Pemerintah Pusat Terhadap Perilaku Fiskal Pemerintah Daerah Kalimantan Provinsi Timur.Jurnal
Ekonomi dan Pembangunan Indonesia Vol. 12 No. 1, Juli 2011: 56-71 ISSN 1411-5212. [13] Merak, At
& Wiseman, J. 1961. Pertumbuhan Pengeluaran Publik di

Khusus (SAF) secara signifikan dan positif

United Kingdom. London: Oxford University Press. [14] Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13
mempengaruhi Belanja Daerah (RE) dari Kabupaten dan
Tahun 2006 TENTANG Pedoman
Kota di Provinsi Jawa Timur selama periode 2005-2012.
Pengelolaan Keuangan Daerah. [15] RI Pejabat Daerah, Gubernur JawaTimur (Soekarwo). 2012.
Nota Pertanggungjawaban Gubernur Dalam Rangka Penyampaian Laporan Keterangan pertanggung
4. Flypaper efek yang terjadi di Kabupaten dan jawaban Anda (LKPJ) Gubernur Akhir Tahun Anggaran 2011 Kepada Dewan Perwakilan Rakyat
Kota Provinsi Jawa Timur selama 2005-2012 adalah Daerah (DPRD) Provinsi Jawa Timur. [16] Rokhaniyah, Siti & Nugroho, Muh Rudi. 2011. Analisis

karena Belanja Daerah sebagai respon terhadap Dana Flypaper Effect

Alokasi Khusus lebih tinggi dari Belanja Daerah sebagai

respon terhadap Sendiri-sumber Pendapatan Daerah. PADA Belanja Pemerintah Kota Dan Kabupaten di Indonesia Tahun 2006-
Kondisi ini menunjukkan ketergantungan yang tinggi 2008. Fokus Ekonomi (FE) Vol. 10 No. 2, Agustus 2011, Hal 100-113 ISSN: 1412-3851. [17] Simanjuntak,
pemerintah daerah terhadap pengalihan keuangan dari Robert. 2003. Dana Alokasi Umum KONSEP, Hambatan, Dan

pemerintah pusat, terutama dalam hal pendanaan

Prospek di Era Otonomi Daerah. kedua Cetakan. Penerbit Buku Kompas: Jakarta. [18] Undang-Undang
kebutuhan khusus suatu daerah yang berbeda dengan
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 [19] Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 TENTANG
daerah lain, seperti infrastruktur baru, mengembangkan
Pemerintahan Daerah [20] Wagner, A. 1883. Tiga Ekstra Keuangan Publik. diterjemahkan dan
jalan di daerah pedesaan, primer

irigasi, utama drainase, dicetak ulang di RA Musgrave dan AT Merak (eds), Classics dalam Teori Umum Keuangan,
reboisasi, dan kemanusiaan proyek untuk memenuhi kebutuhan London: Macmillan, 1958.

dasar rakyat. Dalam rangka untuk mengurangi flypaper effect dan

meminimalkan ketergantungan keuangan
keseimbangan transfer dari pusat SEBUAH P ara penulis
Pemerintah, setiap kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Timur harus
pertama Penulis - Khubbi Abdillah, program studi Doktor, Fakultas
mampu meningkatkan Sendiri-sumber Pendapatan Daerah sebesar
Ekonomi dan Bisnis, Universitas Airlangga Surabaya, Indonesia, alamat
mengintensifkan dan mengoptimalkan pendapatan pajak daerah
email: abdillahobbie@gmail.com
nya.
Penulis Kedua - Djoko Mursinto, Profesor, Fakultas Ekonomi dan bisnis,
Universitas Airlangga Surabaya, Indonesia

R EFERENCES
Korespondensi Khubbi Abdilah- alamat email:
[1] Azis, Abdul. 2013. Risiko Fiskal Daerah. Cetakan Kedua. PT ERA
abdillahobbie@gmail.com
Adicitra Intermedia: Solo.

www.ijsrp.org