PPKN 10 Dirjen Pajak 2013 PDF

Hak Cipta 2013 pada Direktorat Jenderal Pajak
Dilindungi Undang-Undang
Disklaimer: Buku ini merupakan buku siswa yang merupakan upaya inklusi pajak dalam mata pelajaran
PPKn Kelas X dan dijadikan buku pendamping dalam implementasi kurikulum 2013. Masukan dari berbagai
kalangan diharapkan dapat meningkatkan kualitas buku ini.
Kontributor Naskah : Ida Rohayani, S.Pd., M.Pd.

Penelaah :
Penyelia Penerbitan : Taman Sutarman, S.Pd.
Cetakan Ke-1, 2013

Disusun dengan huruf Palatino Linotype 11 pt
Kata Pengantar
Pendidikan merupakan kunci untuk meraih kesuksesan bagi setiap insan Indonesia. Undang-
undang Dasar 1945 menjamin bahwa setiap warga negara berhak memperoleh pendidikan
yang baik. Karakter suatu bangsa juga dibangun dari bangku pendidikan sekolah disamping
keluarga dan lingkungannya. Sejalan dengan perubahan kurikulum pendidikan 2013 yang
mengedepankan pada pembentukan karakter anak didik, maka Direktorat Jenderal Pajak
terpanggil untuk ikut berkontribusi dalam pengembangan kualitas pendidikan melalui
dukungan buku-buku yang mengandung muatan pendidikan perpajakan.
DJP percaya bahwa pajak sebagai urat nadi pembangunan juga berkaitan langsung dengan
kualitas pendidikan, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Dasar 1945 bahwa
minimal anggaran pendidikan adalah 20% dari APBN. Sedangkan kita sadari bersama bahwa
komponen pajak dalam APBN hampir memenuhi 80% dari total penerimaan negara. Oleh
karena itu membangun kesadaran arti penting pajak bagi pembangunan menjadi hal yang
sangat penting dilakukan sejak dini. Sudah tentu materi yang disampaikan disesuaikan dengan
jenjang pendidikan, usia anak didik dan metode pengajarannya.
Dukungan DJP dalam hal penyediaan buku-buku pendukung pendidikan dengan muatan
arti penting pajak bagi pembangunan merupakan wujud sinergi antar lembaga sebagaimana
menjadi nilai-nilai yang senantiasa dianut oleh seluruh unit kerja Kementerian Keuangan. Sinergi
ini menjadi simbiosis mutualisme antara Direktorat Jenderal Pajak, Kementerian Keuangan dan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Melalui pendidikan diharapkan kesadaran anak
didik tentang arti penting pajak akan tumbuh sehingga ke depan menjadi warga negara yang
patuh dan sadar pajak. Dengan peningkatan kepatuhan dan kesadaran warga negara akan
pajak, diharapkan anggaran yang dikumpulkan melalui pajak akan semakin meningkat yang
pada akhirnya meningkatkan jumlah anggaran yang dialokasikan untuk pendidikan.
Melalui kesempatan ini, DJP berharap kerjasama yang baik antara Direktorat Jenderal Pajak
dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan akan dapat terus ditingkatkan dalam berbagai
bentuk misalnya pelatihan/pengembangan kapasitas guru-guru terkait arti penting perpajakan
maupun kerjasama lainnya. DJP juga berharap dukungan dan peran serta para orang tua murid
dan guru untuk mulai menanamkan kesadaran menjadi warga negara yang baik bagi setiap
putra-putri terbaik masa depan Indonesia.
Jakarta, Desember 2013

Direktur Jenderal Pajak
Fuad Rahmany
iii
Daftar Isi
Kata Pengantar.............................................................................................................................. iii

Daftar Bagan.................................................................................................................................. vii
Daftar Gambar.............................................................................................................................. vii
BAB 1
Menghormati Hak Asasi Manusia Sebagai Modal Pembangunan
Mental Bangsa Indonesia. ........................................................................................................ 1
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya........................................ 2
B. Pancasila sebagai Nilai Dasar HAM dalam Membangun
Karakter Budaya Bangsa................................................................................................ 11
C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia ............................................................ 16
D. Perilaku Memajukan HAM Melalui Pembangunan bagi Kehidupan
Bermasyarakat, Berbangsa, dan Bernegara................................................................. 21
Rangkuman............................................................................................................................ 23
Uji Kompetensi Bab 1............................................................................................................ 25
BAB 2
Memahami Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.......................... 27
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 ..................................... 28
B. Makna Alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam Kehidupan Bernegara............... 34
C. Makna Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan
UUD NRI Tahun 1945 ................................................................................................... 36
Rangkuman............................................................................................................................ 38
BAB 3
Negara dan Sistem Pemerintahan Indonesia....................................................................... 43
A. Asal Mula dan Bentuk Negara . ................................................................................... 43
B. Sistem Pemerintahan Negara yang Mendukung Pembangunan
Bangsa dan Negara......................................................................................................... 50
C. Kedaulatan Negara Sebagai Pembentuk Kewarganegaraan..................................... 57
Rangkuman............................................................................................................................ 61
iv
BAB 4
Jaring-Jaring Pemerintahan Indonesia. ................................................................................ 65
A. Hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintahan Pusat
dan Daerah Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945...................... 66
B. Otonomi Daerah............................................................................................................. 79
C. Mengembangkan Prinsip Saling Menghormati dan Menghargai
dalam Keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, dan Gender................................ 87
Rangkuman............................................................................................................................ 89
Ulangan Akhir Semester Gasal............................................................................................ 90
BAB 5
Sistem Hukum dan Peradilan Nasional.................................................................................. 99
A. Sistem Hukum dalam NKRI.......................................................................................... 100
B. Penggolongan Hukum di Indonesia............................................................................. 106
C. Sistem Peradilan Indonesia .......................................................................................... 111
D. Lembaga Peradilan di Indonesia.................................................................................. 120
Rangkuman............................................................................................................................ 126
BAB 6
Hak dan Kewajiban Warga Negara......................................................................................... 129
A. Warga Negara dan Kewarganegaraan......................................................................... 130
B. Hak dan Kewajiban Warga Negara.............................................................................. 137
C. Kasus Pelanggaran Hak dan Pengingkaran Kewajiban............................................. 148
Rangkuman............................................................................................................................ 151
BAB 7
Warga Negara dalam Menghadapi Ancaman terhadap Negara Indonesia.................... 155
A. Bentuk Ancaman terhadap Negara dalam Membangun Integrasi Nasional.......... 156
B. Wawasan Nusantara dalam Bingkai BhinnekaTunggal Ika
sebagai Faktor Integratif ............................................................................................... 163
C. Partisipasi Kewarganegaraan yang Mencerminkan Komitmen
terhadap Keutuhan Nasional........................................................................................ 167
Rangkuman............................................................................................................................ 171
v
BAB 8
Kesadaran Berbangsa dan Bernegara.................................................................................... 173
A. Kesadaran Berbangsa dan Bernegara dilihat dari Konteks Sejarah
dan Geopolitik Indonesia.............................................................................................. 174
B. Arti Penting Memahami Sejarah dan Geopolitik Indonesia...................................... 185
Rangkuman............................................................................................................................ 191
Ulangan Akhir Semester Genap........................................................................................... 201
Daftar Pustaka............................................................................................................................... 209

Glosarium...................................................................................................................................... 212
Indeks............................................................................................................................................. 215
vi
Daftar Bagan
Bagan 3.1 Lembaga-lembaga dalam Sistem Ketatanegaraan............................................... 53

Bagan 4.1 Bagan Struktur Pemerintahan Indonesia.............................................................. 79
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Aksi menuntut penyelesaian kasus pelanggaran HAM................................. 2

Gambar 1.2 Pelanggaran HAM yang kadang terjadi di kalangan remaja
dan yang pasti tidak baik untuk ditiru......................................................... 5
Gambar 1.3 Fasilitas umum dibangun menggunakan uang rakyat
dan untuk bepentingan bersama, bukan untuk dirusak! .............................. 10
Gambar 1.4 Membayar pajak dan turut serta menjaga infrastruktur adalah
salah satu bukti cinta Tanah Air dan apresiasi terhadap karya orang lain... 11
Gambar 1.5 Pancasila sebagai dasar negara.......................................................................... 12
Gambar 1.6 Ruang pengaduan di gedung KOMNASHAM, diperuntukkan
warga negara yang merasa hak asasinya dilanggar........................................ 18
Gambar 1.7 Tidak ada pengecualian, semua warga negara membutuhkan jaminan
perlindungan HAM............................................................................................. 22
Gambar 2.1 Pembacaan teks Proklamasi oleh Presiden pertama
Indonesia Ir. Soekarno......................................................................................... 28
Gambar 4.1 Gedung DPR-MPR Republik Indonesia............................................................ 67
Gambar 4.2 Gedung Mahkamah Konstitusi.......................................................................... 69
Gambar 4.3 Gedung Badan Pemeriksa Keuangan................................................................ 69
Gambar 4.4 Gedung Kementerian Agama RI........................................................................ 70
Gambar 4.5 Gedung KPK......................................................................................................... 76
Gambar 5.1 Hukum bukan kemustahilan untuk ditegakkan.............................................. 100
Gambar 5.1 Simbol hukum sebagai penegak keadilan........................................................ 104
Gambar 5.2 Gedung Mahkamah Agung RI........................................................................... 114
vii
Gambar 5.3 Gedung Komnas HAM....................................................................................... 116
Gambar 6.1 Ragam kehidupan masyarakat Indonesia......................................................... 130
Gambar 6.2 Sosialisasi alur pembayaran pajak, panduan bagi masyarakat...................... 139
Gambar 6.4 Pelanggaran lalu lintas, jangan ditiru!.............................................................. 148
Gambar 7.1 NKRI harga mati; mempertahankan kedauatan bangsa................................. 156
Gambar 7.2 Sejumlah prajurit TNI/Polri berpegangan tangan saat melakukan ikrar bela
negara di Lapangan Sparta Tikala, Manado, Sulawesi Utara, Selasa (20/12).
Kegiatan yang diikuti sebanyak 1215 orang tersebut merupakan bentuk sikap
masyarakat Manado untuk menjaga kedaulatan NKRI. (Tribun Manado/Rizky
Adriansyah).......................................................................................................... 165
viii
Menghormati Hak Asasi Manusia Sebagai Modal BAB
Pembangunan Mental Bangsa Indonesia 1
Kompetensi Dasar
3.1 Menganalisis kasus-kasus pelanggaran HAM dalam rangka pelindungan dan pemajuan HAM sesuai
dengan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
4.1 Menyaji kasuskasus pelanggaran HAM dalam rangka perlindungan dan pemajuan HAM sesuai dengan
nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui pengamatan kasus pelanggaran HAM berupa perusakan fasilitas umum dan pribadi, siswa
mampu mengungkapkan analisisnya berdasarkan nilai Pancasila dan UUD NRI tahun 1945 dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
2. Melalui kajian kasus yang ditemukan siswa di lingkungan sekitarnya tentang pelanggaran kewajiban
warga Negara terhadap negaranya berupa penentangan terhadap peraturan, siswa mampu
menemukan manfaat peraturan menjunjung perlindungan dan pemajuan HAM.
3. Melalui Project Citizen, siswa mampu menyajikan kasus pelanggaran dan upaya pemajuan HAM
yang berkaitan dengan penghargaan terhadap jerih payah rakyat Indonesia dalam mengisi
pembangunan.
P erjalanan pendidikan kalian sudah menapaki kelas X SMA. Sebuah masa pencarian jati
diri dan pembuktian untuk melangkah kearah kedewasaan. Selama lebih dari 6 tahun
mempelajari PPKn, kalianpun sudah memahami materi tentang Hak Asasi Manusia dengan
berbagai penjelasan dan contohnya. Namun pada materi kali ini kita akan bahas implementasi
Hak Asasi Manusia dalam kehidupan sehari-hari warga negara sebagai modal dalam
membangun mental bangsa.
Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam materi ini yaitu memupuk perilaku baik dan
dikategorikan karakter mulia generasi muda yang menghargai bangsa dan negaranya dengan
cara menghormati Hak Asasi Manusia. Sebab salah satu modal pembangunan bangsa ini
diawali dengan kemampuan warganya untuk menghormati Hak Asasi Manusia. Selain itu,
sebagai makhluk sempurna ciptaan Tuhan YME, sepatutnyalah kita memahami keberadaan
kita terlahir ke dunia ini dan menyukuri apapun yang menjadi anugerahNya pada kita.
1
Salah satu modal pembangunan bangsa ini diawali dengan kemampuan warganya untuk meng
hormati Hak Asasi Manusia
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya
Pernahkah kalian merasa tersinggung dan menganggap diperbuat tidak adil oleh seseorang?
Mengapa hal itu muncul dalam hati kita?. Untuk menjawab pertanyaan tersebut, kita harus
menelusuri kembali hakekat keberadaan manusia di dunia ini.
Manusia diciptakan untuk menjadi pemimpin di muka bumi. Anugerah itu bukan diberikan
kepada perseorangan, namun kepada seluruh manusia. Wajarlah jika setiap orang merasa
punya wewenang dimanapun ia berada. Namun kewenangan itu tak lantas dapat kita lakukan
sesuai keinginan kita semata, orang lainpun memiliki keinginan yang sama dengan kita. Inilah
salah satu hal yang dapat menimbulkan pertentangan diantara sesama manusia.
Apakah hal tersebut dapat kita kategorikan pelanggaran hak asasi manusia? Sebelum kita
menjawab pertanyaan tersebut dengan uraian sajian kasus pelanggarannya, ada baiknya kita
jelaskan terlebih dahulu pengertian hak asasi manusia berikut ini.
Sumber : www.nasional.kompas.com
Gambar 1.1 : Aksi menuntut penyelesaian kasus pelanggaran HAM
2
1. Pengertian Hak Asasi Manusia
Hak Asasi Manusia atau sering disingkat dengan HAM adalah wewenang yang dimiliki
oleh manusia sebagai anugerah Tuhan YME yang melekat pada hakikat manusia. Menurut
Pasal 1 ayat (1) UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM, hak asasi manusia adalah seperangkat
hak yang melekat pada hakikat keberadaan manusia sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa
dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijungjung tinggi dan dilindungi oleh
Negara, hukum, pemerintah dan setiap orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat
dan martabat manusia.
Jan Materson, anggota Komisi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa mengartikan
HAM sebagai hak-hak yang melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itu manusia tidak dapat hidup
sebagai manusia. Dari pengertian tersebut, maka pada hakikatnya dalam HAM terkandung dua
makna, yaitu:
1) HAM merupakan hak alamiah yang melekat dalam diri setiap manusia sejak ia dilahirkan
ke dunia. Hak alamiah adalah hak yang sesuai dengan kodrat manusia sebagai insan
merdeka yang berakal budi dan berperikemanusian. Karena itu, tidak ada seorang pun
yang diperkenankan merampas hak tersebut dari tangan pemiliknya. Hal ini tidak berarti
bahwa HAM bersifat mutlak tanpa pembatasan, karena batas HAM seseorang adalah HAM
yang melekat pada orang lain. Bila HAM dicabut dari tangan pemiliknya, manusia akan
kehilangan eksistensinya sebagai manusia.
2) HAM merupakan instrumen atau alat untuk menjaga harkat dan martabat manusia sesuai
dengan kodrat kemanusiannya yang luhur. Tanpa HAM manusia tidak akan dapat hidup
sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiannya sebagai makhluk Tuhan yang paling
sempurna.
Dibandingkan dengan hak-hak yang lain, hak asasi manusia memiliki ciri-ciri khusus,
yaitu:
1) Hakiki, artinya hak asasi manusia adalah hak asasi semua umat manusia yang sudah
ada sejak lahir.
2) Universal, artinya hak asasi manusia berlaku untuk semua orang tanpa memandang
status, suku bangsa, gender atau perbedaan lainnya.
3) Tidak dapat dicabut, artinya hak asasi manusia tidak dapat dicabut atau diserahkan
kepada pihak lain.
4) Tidak dapat dibagi, artinya semua orang berhak mendapatkan semua hak, apakah hak
sipil dan politik, atau hak ekonomi, sosial dan budaya.
Hak yang dimiliki manusia tersebut tidak semata-mata hanya berlaku begitu saja. Dalam
pelaksanaannya hak tersebut memunculkan suatu konsekuensi kewajiban asasi. Adapun
bentuk kewajiban asasinya adalah :
3
1. Mempertahankan hakikat kesempurnaan penciptaan manusia, yaitu dengan cara
berperilaku bertanggung jawab atas perbuatan yang pernah dan akan dilakukan. Hal
ini bertujuan agar harkat dan martabat manusia tetap tinggi dibandingkan makhluk
ciptaan Tuhan lainnya.
2. Memperbaiki kehidupan dan meningkatkan kualitasnya. Hal ini dapat ditunjukkan
dengan perilaku manusia yang tidak hanya menerima apa adanya, namun selalu mencari
cara agar kehidupan lebih sempurna dari takdir yang sudah digariskan. Tentunya
sangat dibutuhkan manusia yang memiliki tujuan hidup yang jelas, walaupun berat
akan dijalani sebagai kodrat kemanusiaan.
2. Macam-macam Hak Asasi Manusia

Dari jaman ke jaman para ilmuwan dari berbagai bidang ilmu sosial dan humaiora men
definisikan tentang hak asasi manusia. Banyak pula pendapat bahwa hak yang harus ada
dan paling utama tentunya hidup manusia itu sendiri. Oleh sebab itu berbagai pandangan
tersebut dijadikan suatu paradigma keilmuan tentang macam-macam hak asasi manusia.
Beberapa filsuf termasyhur seperti John Locke, Aristoteles, Montesquieu dan J.J. Rousseau
memberikan macam-macam hak sebagai berikut,
1. Thomas Hobbes,
Menurut Thomas Hobbes bahwa satu-satunya hak asasi adalah hak hidup.
2. Jhon Locke,
Menurut Jhon Locke hak asasi meliputi hak hidup, kemerdekaan dan hak milik.
3. Brierly,
a. hak mempertahankan diri (self preservation)
b. hak kemerdekaan (independence)
c. hak persamaan pendapat (equality)
d. hak untuk dihargai (respect)
e. hak bergaul satu dengan yang lain (intercourse)
4. Universal Declaration of Human Rights (UDHR) 30 pasal UDHR dapat dikelompokan

dalam tiga bagian yaitu :
a. hak politik dan yuridis
b. hak-hak atas martabat dan integritas manusia
c. hak-hak social, ekonomi dan budaya.
Pada dasarnya semua ketentuan hukum yang ada untuk mengatur pelaksanaan HAM
isinya mengatur hal yang hampir sama, namun banyak ketentuan hukum itu dibuat dengan
ciri dan macam hak tertentu untuk kepentingan perlindungan hakikat manusia.
4
Sumber : www.poenta.net
Gambar 1.2 : Pelanggaran HAM yang kadang terjadi di kalangan remaja dan yang pasti tidak baik untuk ditiru
Macam-macam hak asasi manusia yang termaktub dalam Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 diantaranya:
1) hak atas persamaan kedudukan di dalam hukum (pasal 27 ayat 1)

2) hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak (pasal 27 ayat 2)
3) hak dan kewajiban ikut serta dalam upaya pembelaan negara (pasal 27 ayat3)
4) kemerdekaan berserikat dan berkumpul (pasal 28)
5) kemerdekaan mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan (pasal 28)
6) hak untuk hidup (pasal 28A)
7) hak berkeluarga (pasal 28B)
8) hak mengembangkan diri (pasal 28C)
9) hak mendapatkan keadilan (pasal 28D)
10) hak kebebasan sesuai keyakinan dalam politik, sosial budaya, agama, penghidupan
yang layak, tempat tinggal, dan kewarganegaraan (pasal 28E)
11) hak berkomunikasi (pasal 28F)
12) hak mendapatkan keamanan (pasal 28G)
13) hak mendapatkan kesejahteraan (pasal 28H)
14) hak memperoleh perlindungan (pasal 28I)
15) kewajiban menghormati hak asasi orang lain (pasal 28J)
16) kewajiban tunduk pada undang-undang (pasal 28J)
17) hak mendapatkan pendidikan (pasal 31 ayat 1)
5
Lebih lanjut dalam Piagam HAM Indonesia disebutkan hak asasi manusia terdiri atas:
a) hak untuk hidup (pasal 1)
b) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 2)
c) hak mengembangkan diri (pasal 3-6)
d) hak keadilan (pasal 7-12)
e) hak kemerdekaan (pasal 13-19)
f) hak atas kebebasan informasi (pasal 20-21)
g) hak keamanan (pasal 22-26)
h) hak kesejahteraan (pasal 27-33)
i) kewajiban (pasal 34-36)
j) perlindungan dan pemajuan (pasal 37-44)
Sedangkan dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
hak asasi terdiri atas:
1) hak untuk hidup (pasal 9)
2) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 10)
3) hak mengembangkan diri (pasal 11-16)
4) hak memperoleh keadilan (pasal 17-19)
5) hak atas kebebasan pribadi (pasal 20-27)
6) hak atas rasa aman (pasal 28-35)
7) hak atas kesejahteraan (pasal 36-42)
8) hak turut serta dalam pemerintahan (pasal 43-44)
9) hak wanita (pasal 45-51)
10) hak anak (pasal 52-66)
Adapun hak asasi manusia yang tercantum dalam Piagam HAM PBB (Universal
Declaration of Human Rights) terdiri dari:
1) hak dilahirkan merdeka
2) hak kebebasan tanpa perbedaan apapun
3) hak hidup, kemerdekaan dan keamanan dunia
4) melarang perbudakan
5) hak mendapat perlakuan manusiawi
6) orang diakui sebagai manusia bagi hukum
7) hak perlindungan hukum
8) hak memperoleh perlindungan badan-badan pengadilan
9) hak untuk tidak diperlukan sewenang-wenang
10) hak diperiksa dengan terbuka oleh pengadilan
11) asas praduga tak bersalah
12) tidak melakukan campur tangan terhadap kehidupan pribadi
6
13) hak bergerak dan bertempat tinggal
14) hak meminta suaka politik
15) hak akan kewarganegaraan
16) hak menikah dan menyusun keluarga
17) hak milik
18) kebebasan beragama
19) bebas menyatakan pendapat
20) kebebasan berkumpul dan berserikat
21) hak ikut serta dalam pemerintahan
22) hak jaminan sosial
23) hak pekerjaan
24) hak istirahat dan cuti
25) hak hidup layak
26) hak memperoleh pendidikan
27) hak ikut dalam kehidupan budaya
28) hak akan ketertiban sosial
29) hak mengembangkan pribadi
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa secara umum hak asasi manusia
dapat dibedakan sebagai berikut:
a. Hak asasi pribadi (personal rights)

Contoh : kebebasan beragama, berpendapat, melangsungkan kehidupan, dan ber
organisasi
b. Hak asasi politik (political rights)
Contoh : hak memilih dan dipilih, mendirikan partai, menjadi bagian dalam pe
laksanaan pemilu.
c. Hak asasi ekonomi (property rights)
Contoh : bekerja, penghidupan yang layak, melindungi dan memiliki sesuatu.
d. Hak sosial dan kebudayaan (social and cultural rights)
Contoh : mendapatkan pendidikan, pengakuan atas kemampuan bakat, dan mengem
bangkan kebudayaan
e. Hak mendapatkan pengayoman dan perlakuan yang sama dalam hukum dan pe
merintahan (rights of legal equality)
Contoh : hak mendapatkan perlindungan hukum, pengayoman dan perlakuan hukum
yang sama.
f. Hak asasi untuk mendapatkan perlakuan dalam tata cara peradilan dan perlindungan
(procedural rights)
Contoh : diperbuat adil berdasarkan hakikat dan martabat kemanusian dalam men
jalani prosedur peradilan hukum.
7
3. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya
Pengetahuan tentang HAM telah kita telaah definisi maupun macamnya. Bahkan telah disajikan
pula landasan hukum macam-macam hak asasi manusia berdasarkan UUD NRI tahun 1945.
Berikut kita amati suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia dalam kategori perusakan
fasilitas umum dan pribadi. Berikut ini sajian kasusnya,
Hak Asasi Manusia atau sering disingkat dengan HAM adalah wewenang yang dimiliki oleh
manusia sebagai anugerah Tuhan YME yang melekat pada hakikat manusia.
Jan Materson, anggota Komisi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa mengartikan
HAM sebagai hak-hak yang melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itu manusia tidak
dapat hidup sebagai manusia.
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai

Selasa, 18/06/2013 18:46 WIB
Traffic Light yang Dihancurkan Mahasiswa Medan Nilainya Rp 420 Juta
Khairul Ikhwan - detikNews
Sumber : dok detikcom

Kerusakan akibat demo mahasiswa di Medan
Medan - Dalam aksi demonya menentang kenaikan harga BBM, mahasiswa di Medan merusak
berbagai sarana fasilitas umum, termasuk traffic light atau lampu pengatur lalu lintas. Kerusakan traffic
light itu nilainya mencapai Rp 420 juta.
8
Kepala Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Medan, Suriono menyatakan, Selasa (18/7/2013),
para mahasiswa yang berdemo itu merusak traffic light di tiga lokasi di Medan pada Senin (17/6/).
Masing-masing simpang Jalan HM Yamin dan Jalan Soetomo, kemudian simpang Jalan Jamin Ginting dan
Jalan Iskandar Muda, serta di simpang Jalan Jamin Ginting dan Jalan Mansyur.
Sangat disayangkan terjadinya perusakan itu. Itu kan fasilitas umum, mengapa harus dirusak? Jika
ingin menyampaikan aspirasi, ya silahkan saja, tetapi jangan merusak fasilitas umum, tukas Suriono
kepada wartawan di Medan, Selasa sore.
Disebutkan Suriono, sarana traffic light yang dirusak itu mahal harganya. Perhitungan awal, barang
yang rusak itu nilainya mencapai Rp 420 juta. Pihaknya akan melakukan perbaikan, tetapi secara
bertahap.
Karena traffic light dirusak, maka lalu lintas menjadi tidak tertib. Petugas tidak mungkin berjaga 24
jam di persimpangan, kata Suriono.
Bulan lalu, kata Suriono, juga terjadi perusakan traffic light saat terjadinya demonstrasi mahasiswa.
Nilai kerusakannya mencapai Rp 600 juta. Perangkat sedemikian mahal sebentar saja dihancurkan
mahasiswa, padahal harusnya dipergunakan untuk kepentingan masyarakat banyak.
Perusakan traffic light itu dilakukan kelompok mahasiswa yang berdemo menentang kenaikan
harga BBM. Masing-masing yang bergabung dengan mahasiswa Universitas HKBP Nommensen serta
yang bergabung dengan mahasiswa Universitas Sumatera Utara (USU).
Selain merusak sarana umum, para mahasiswa Nommensen dan mahasiswa dari perguruan tinggi
lain yang bergabung di sana, juga merusak restoran KFC, dan Hotel Grand Angkasa. Chief Security Hotel
Grand Angkasa Edison Sinaga menyatakan, pihaknya mengalami kerugian Rp 150 juta akibat rusaknya
kaca dan fasilitas lain di hotel.
Para tamu ketakutan, termasuk di antaranya para siswa Sekolah Luar Biasa yang sedang menginap
di sana. Ada 221 kamar yang sedang terisi, dan mereka semua sangat ketakutan, tukas Edison.
Sumber : news.detik.com/read/2013/06/18
Berdasarkan kasus tersebut, analisis hal-hal berikut ini berdasarkan nilai Pancasila dan UUD
NRI 1945:
1. Mengapa kasus perusakan fasilitas umum dapat berkategori pelanggaran terhadap Hak
Asasi Manusia ?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
2. Jika warga Negara memberi iuran kepada Negara untuk ikut membangun fasilitas umum,
apa sajakah hak yang dimilikinya baik dalam penggunaan dan pemanfaatannya untuk
kehidupan pribadinya?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
9
3. Dalam kasus tersebut kerugian yang harus ditanggung oleh Negara sangat tinggi, darimana
dana perbaikannya? Bagaimana cara Pemerintah Daerah mendapatkan dana masyarakat?
Dan apa hak Negara yang dilanggar oleh para pelaku?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
4. Nilai apa yang ada dari hasil analisis kasus di atas jika dikaitkan dengan perlindungan
terhadap milik Negara ?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
Setelah kalian menganalisis kasus yang disajikan, kita sepahamkan kembali jalan keluar
penangulangan pelanggaran HAM.
P ada dasarnya pelanggaran HAM yang dilakukan oleh orang yang tidak dapat menghargai
jerih payah bangsanya dalam mengisi pembangunan ini berkategori pembunuhan karakter.
Sebab bangsa yang besar adalah bangsa yang mampu menjadikan potensi individunya sebagai
modal memperbaiki kehidupan pribadinya, masyarakat, bangsa, dan Negara. Bukan membuat
keadaan yang sudah layak menjadi rusak, hal yang sudah ada menjadi tidak ada.
Fasilitas umum adalah infra struktur dalam Negara. Dibuat dan dipelihara dengan
menggunakan uang rakyat. Sebagaimana kita ketahui seluruh rakyat yang mendiami wilayah
Indonesia, dan menggunakan fasilitas tanah air ini memberi sumbangan yang tidak sedikit pada
Negara berupa iuran pajak. Diantaranya pajak bumi dan bangunan, penghasilan, pertambahan
nilai dan lain-lain. Mungkin kita tidak pernah menyadari ketika kita membeli barang, maka
ada iuran yang kita berikan untuk Negara. Bahkan rumah yang kita tinggali memberi iuran
yang berharga pada Negara.
Semua itu dikumpulkan untuk mem
bangun infra struktur negeri ini. Dengan bijak
dan bajik pemerintah melalui Kementerian
keuangan menyalurkan uang tersebut untuk
kemudahan roda perputaran kehidupan di
kota maupun di desa. Dalam tengat waktu
yang tidak pernah kita tahu kapan memulai
dan berakhirnya, tiba-tiba sudah ada
jalan mulus beraspal yang dapat ditapaki
kendaraan kecil dan besar, baik bermotor
maupun tidak. Gedung sekolah, rumah
Sumber : www.bp.blogspot.com
sakit, jembatan, gedung pemerintahan, dan
Gambar 1.3 : Fasilitas umum dibangun menggunakan
banyak lagi. uang rakyat dan untuk bepentingan bersama, bukan untuk
dirusak!
10
Lalu jika fasilitas tersebut dirusak tanpa pikir panjang, berapa uang rakyat yang dengan
keringat lelahnya membayar fasilitas tersebut?. Dimanakah nilai perikemanusiaan dalam
menghargai jerih payah bangsa?
Artinya mental menghargai hasil karya orang lain yang sesuai dengan nilai Pancasila
terutama sila ke-2, Kemanusiaan yang adil dan Beradab, harus dipupuk kembali. Perlakukan
manusia dengan adab yang baik, hargailah jerih payahnya. Inilah penangulangan yang
paling efektif dalam menangani kasus pelanggaran HAM. Berawal dari menghargai hasil
pembangunan, telusuri ihwal modal pembangunannya, hargai jerih payahnya, maka kita
memperlakukan manusia dengan beradab. Lebih jauhnya penghargaan atas jerih payah orang,
memberikan pelajaran penghormatan terhadap hak asasi manusia dalam bidang-bidang
lainnya.
Sumber : 1.bp.blogspot.com, 4.bp.blogspot.com

Gambar 1.4 : Membayar pajak dan turut serta menjaga infrastruktur adalah salah satu bukti cinta Tanah Air
dan apresiasi terhadap karya orang lain
B. Pancasila sebagai Nilai Dasar HAM dalam Membangun Karakter

Budaya Bangsa
H ayati dan maknai 5 prinsip dasar yang ada dalam falsafah bangsa ini. Begitu dalam dan
sarat akan pesan untuk menitipkan karakter yang harus tertanam dalam jiwa setiap
individu bangsa Indonesia. Jika kita berada pada jaman ketika perjuangan menentukan Dasar
negara ini, apakah sanggup mengkristalisasikan nilai budaya bangsa yang beraneka menjadi 5
prinsip saja?. Kita tidak mengalami gejolaknya bahkan tidak paham suasana kebathinan saat
itu, tapi kita akan telusuri jejak sejarahnya untuk melanjutkan cita-cita luhurnya.
11
1. Sejarah Lahirnya Pancasila
Pancasila terlahir dari suatu pemikiran terdalam, hasil fiosofis
peradaban budaya bangsa yang diwakili para putra bangsa
terpilih. Kristalisasi nilai-nilai budaya bangsa ini diambil
dari saripati terluhur budaya asli bangsa Indonesia, tanpa
meniru bahkan menoleh budaya bangsa lain. Dengan bangga
dan penuh keyakinan akan kebenarannya, maka Indonesia PANCASILA
1. KETUHANAN YANG MAHA ESA
menyatakan Dasar negaranya yaitu Pancasila. Semua
2. KEMANUSIAAN YANG ADIL DAN
berdasarkan kebutuhan dan pandangan hidup yang selama
BERADAB
ribuan tahun menjadi bagian dari peradaban bangsa ini. 3. PERSATUAN INDONESIA
Seperti kutipan pidato Moh. Yamin yang merupakan 4. KERAKYATAN YANG DIPIMPIN
penggagas lahirnya Dasar Negara Pancasila. Dalam sidang OLEH KHIDMAT KEBIJAKSANAAN
BPUPKI pertama Moh. Yamin menyatakan rakjat Indonesia DALAM PERMUSYAWARATAN/
PERWAKILAN
mesti mendapat dasar negara jang berasal dari peradaban kebangsaan
5. KEADILAN SOSIAL BAGI
Indonesia; orang timur pulang pulang ke kebudajaan timur,.. kita SELURUH RAKYAT INDONESIA
tidak berniat lalu akan meniru sesuatu susunan tata negara negeri
Sumber : Dok. Kemdikbud
luaran. Kita bangsa Indonesia masuk jang beradab dan kebudajaan Gambar 1.5 : Pancasila sebagai
kita beribu-ribu tahun umurnya. dasar negara
Sejarah mencatat bahwa bangsa ini besar karena budaya
dan budi pekerti yang menjadi khas. Maka para pendiri negara ini dalam sidang BPUPKI 29
Mei 1 Juni 1945, mengusulkan nilai-nilai fundamental bangsa dengan suasana kebatinan
semangat berkobar untuk menjadi negara merdeka, makmur, dan lestari. Berikut sejarah
perumusan nilai Pancasila.
Dengan bangga dan penuh
a. Moh. Yamin
keyakinan akan
pada tanggal 29 Mei 1945 dengan acara Pembicaraan kebenarannya, maka
tentang Dasar Negara Indonesia, pendiri negara Indonesia menyatakan
mengajukan kerangka usulan dengan uraian alasan. Dasar negaranya yaitu
Usulan yang diajukan untuk dasar negara adalah Pancasila. Semua
I. Peri Kebangsaan berdasarkan kebutuhan
II. Peri Kemanusiaan dan pandangan hidup
III. Peri Ke-Tuhanan yang selama ribuan tahun
menjadi bagian dari
IV. Peri Kerakyatan
peradaban bangsa ini.
V. Kesejahteraan Rakyat
Dalam kerangka uraian tentang peri kebangsaan terdapat harapan besar kepada
bangsa Indonesia setelah kemerdekaan, dengan mengungkap sejarah Nusantara I (masa
Sriwijaya), nusantara II (Masa Majapahit), dan harapan bangsa kini. Terlihat sarat nilai
yang menunjukkan bangsa ini akan menjadi besar tanpa harus meniru namun punya jati
diri sehingga menjadi bangsa yang layak diperhitungkan oleh bangsa lain. Terutama nilai-
nilai luhur bangsa dengan usaha-usaha yang besar.
12
b. Prof. Mr. Dr. Soepomo
Soepomo menyampaikan pidatonya dalam Rapat Besar pada tanggal 31 Mei 1945, tentang
dasar negara Indonesia Merdeka adalah :
I. Persatuan
II. Kekeluargaan
III. Keseimbangan lahir dan batin
IV. Musyawarah
V. Keadilan rakyat
Disampaikan pula dalam pidatonya, bahwa negara yang cocok dengan Indonesia adalah
sistim hukum yang bersifat integralistik, dimana seluruh bangsa dipersatukan dalam suatu
cita-cita luhur bangsa, dan negara Indonesia yang bersatu dan adil, seperti yang termuat
dalam Panca Dharma, pasal 2 yang berbunyi :kita mendirikan negara Indonesia, yang
(makmur, bersatu, berdaulat) adil.
b. Ir. Soekarno
Usulan dasar Negara yang disampaikan oleh Ir. Soekarno dalam Rapat Besar pada tanggal
1 Juni 1945 adalah sebagai berikut :
I. Kebangsaan Indonesia
II. Internasionalisme, atau peri kemanusiaan
III. Mufakat, atau Demokrasi
IV. Kesejahteraan Sosial
V. Ketuhanan
Dalam pidatonya yang selalu disambut dengan riuh rendah tepuk tangan dari
para hadirin, Bapak proklamasi memberikan amanat yang begitu berharga untuk
keberlangsungan kehidupan bangsa Indonesia, berikut penggalan akhir dari pidatonya :
. Jangan mengira bahwa dengan berdirinya Negara Indonesia Merdeka itu perjoangan kita
telah berakhir. Tidak! Bahkan Saya berkata : Di dalam Indonesia Merdeka itu perjoangan kita
harus berjalan terus, hanya lain sifatnya dengan perjoangan sekarang, lain coraknya. Nanti
kita bersama-sama, sebagai bangsa yang bersatu padu, berjoang terus menyelenggarakan apa
yang kita cita-citakan di dalam Panca Sila. Jikalau bangsa Indonesia tidak bersatu dan
tidak mentekad mati-matian untuk mencapai merdeka, tidaklah kemerdekaan itu akan menjadi
milik bangsa Indonesia buat selama-lamanya sampai akhir jaman. Kemerdekaan hanyalah
diperdapat dan dimiliki oleh bangsa, yang jiwanya berkobar-kobar dengan tekad Merdeka,
-merdeka atau mati!
13
2. Nilai Luhur Pancasila sebagai nilai dasar HAM
Sejarah menceritakan jiwa besar para pendiri negara membentuk negara ini dengan cita-
cita mulia yang dilambangkan dengan falsafah Pancasila. Bapak pendiri negara ini bertekad
menjadikan bangsa ini berpijak pada keagungan budaya aslinya yang luhur, bersatu dalam
naungan nilai hukum yang dijunjung tinggi, dan menjadi negara yang agung dengan
kemerdekaan yang akan selalu dipertahankan sampai titik darah penghabisan.
Nilai luhur yang terkandung dalam Pancasila merupakan dasar Hak Asasi Manusia yang
apabila kita terjemahkan sebagai berikut :
1) Perilaku kehidupan bernegara berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa.

Pemahaman utama dan terbaik adalah setiap insan Indonesia harus mempertanggung
jawabkan secara moral segala bentuk sikap, ucap dan tindakan kita kepada Tuhan Yang
Maha Esa.
Perilaku kita di dalam kehidupan pribadi, bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
mengarah pada nilai keyakinan akan keberadaan Tuhan YME. Sehingga selalu ada tanggung
jawab bila melakukan sesuatu, dan hidup damai dengan saling mencintai sesama makhluk
ciptaan-Nya.
Mencintai manusia sebagai ciptaan Tuhan YME adalah salah satu cara bangsa ini
bersyukur pada sang penggenggam alam. Oleh sebab itu prinsip nilai yang pertama adalah
penghormatan tertinggi kepada manusia sebagai anugerah yang melekat pada diri setiap
insan menjadi dasar terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2) Menjungjung tinggi nilai kemanusian yang adil dan beradab.

Prinsip yang kedua inilah jantungnya perlindungan terhadap hak asasi manusia. Setiap
warga negara memiliki hak untuk dijunjung tinggi harkat dan martabatnya. Oleh sebab
itu dalam setiap kebijakan negara banyak pergeseran nilai ke arah penghormatan manusia
secara beradab.
Contoh pergeseran kebijakan pemerintah sebagai upaya penghormatan pada HAM
diantaranya manakala negara mewajibkan warganya membayar pemungutan harta dan
hasil bumi atau upeti pada jaman kerajaan,berbeda dengan masa setelah menjadi NKRI,
negara mengedepankan nilai kemanusiaan dengan kewajiban menyetor pajak. Bahkan pada
tahun 1984 wajib pajak diberi kepercayaan oleh rakyat untuk menghitung sendiri besarnya
pajak yang wajib ia bayarkan. Ini adalah salah satu bentuk implementasi menjunjung tinggi
harkat martabat manusia dalam kehidupan bernegara.
3) Menjunjung tinggi nilai persatuan dan kesatuan bangsa.

Negara Kesatuan Republik Indonesia, tak ada suatu yang dapat membeda-bedakan.
Negara menjamin nilai kesatuan dengan melaksanakan pembangunan dan hasil-hasilnya
keseluruh lapisan masyarakat Indonesia sebagai wujud penghormatan terhadap HAM.
Keanekaragaman budaya merupakan kekayaan bangsa ini sebagai modal bagi bangsa
Indonesia untuk dikenal di seluruh dunia. Maka penghormatan terhadap perbedaan inilah
yang dijadikan kekuatan bangsa ini menghormati HAM.
14
4) Demokrasi dilaksanakan berdasarkan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan.
Nilai Pancasila sila keempat ini mengajarkan bahwa bangsa Indonesia melaksanakan
demokrasi dengan menjungjung tinggi hikmat dan kebijaksanaan dalam kehidupan
berbangsa bernegara dan menerapkan demokrasi perwakilan yang mengutamakan
musyawarah dan mufakat. Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara maka hak pribadi
manusia dihargai sebagai perekat demokrasi, penghormatan terhadap usulan maupun petisi
tiap individu dalam musyawarah menjadi konsensus bersama yang disebut mufakat.
5) Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Perilaku menghormati HAM adalah untuk mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Nilai tersebut dapat kita realisasikan dalam kehidupan seperti berkata
jujur dan benar serta saling menghargai antar sesama demi tegaknya nilai-nilai Pancasila
dan UUD NRI 1945. Realisasi negara dalam menjujung prinsip yang kelima ini adalah
dengan melaksanakan pembangunan dan pemerataan hasil-hasilnya untuk seluruh lapisan
masyarakat Indonesia melalui perangkat pemerintahan.
Prinsip yang kelima ini dijadikan landasan hukum seluruh perangkat pemerintah
seperti Kementrian, Lembaga Negara, dan Pemerintah Daerah mengalokasikan dana untuk
membangun kesejahteraan rakyatnya secara merata. Dan prinsip keadilan sosial ini pula
yang memberikan kekuatan kepada lembaga pemerintah untuk mengembalikan uang rakyat
kepada rakyat melalui Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) menggunakan dana
pajak yang diadministrasikan suatu lembaga yang bernama Direktorat Jendral Pajak (DJP).
Prinsip yang kelima ini dijadikan landasan hukum seluruh perangkat pemerintah seperti
Kementrian, Lembaga Negara, dan Pemerintah Daerah mengalokasikan dana untuk mem
bangun kesejahteraan rakyatnya secara merata
Tugas Kelompok
Keterampilan Menampilkan Hasil Analisis dalam Peran

Kegiatan : Berperan dalam simulasi
1. Tentukan 3 orang siswa untuk bermain peran
2. Pelajari terlebih dahulu tokoh yang akan mereka perankan
3. Dialog spontan sesuai dengan nilai yang diusung sang tokoh
Berikut ini coba kalian perankan sosok para pendiri Negara yang mengajukan Dasar Negara Pancasila,
sesuai dengan usulan nilai dari :
Moh. Yamin sebagai Bapak Bangsa yang mencintai Sejarah dan budaya Bangsa Indonesia yang
telah ribuan tahun
Mr. Soepomo sebagai tokoh Integralistik (Persatuan) dan berlandaskan pada hukum
Ir. Soekarno sebagai Bapak Proklamator, orator terbaik, dan cerdas
Masalah : seandainya mereka melihat anak bangsanya sekarang ini memperlakukan HAM, apa yang
akan mereka lakukan ?
15
C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia
Manuscript Bangsa Indonesia yang ditulis dalam UUD NRI 1945 pasal 28I ayat (4) menyatakan
Perlindungan, pemajuan, penegakkan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung
jawab Negara, terutama pemerintah. Untuk mengejawantahkan isi pasal tersebut, berbagai
upaya telah dilakukan diantaranya membentuk lembaga-lembaga seperti Komnas HAM,
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Peradilan HAM dan Peradilan HAM
ad hoc, serta membuat produk hukum tentang perlindungan HAM. Selain itu pemerintahpun
memberikan perlindungan kepada masyarakat yang dengan swadayanya ikut menegakkan
HAM melalui LSM seperti Kontras dan YLBHI.
1. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)

Komnas HAM dibentuk pada tanggal 7 Juni 1993 melalui Kepres Nomor 50 tahun 1993.
keberadaan Komnas HAM selanjutnya diatur dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999
tentang Hak Asas Manusia pasal 75 sampai dengan pasal 99. Komnas HAM merupakan lembaga
negara mandiri setingkat lembaga negara lainnya yang berfungsi sebagai lembaga pengkajian,
penelitian, penyuluhan, pemantauan dan mediasi HAM. Komnas HAM beranggotakan 35
orang yang dipilih oleh DPR berdasarkan usulan Komnas HAM dan diresmikan oleh Presiden.
Masa jabatan anggota Komnas HAM selama lima tahun dan dapat dianggkat lagi hanya untuk
satu kali masa jabatan.
Komnas HAM mempunyai wewenang sebagai berikut:

a) melakukan perdamaian pada kedua belah pihak yang bermasalah
b) menyelesaikan masalah secara konsultasi maupun negosiasi
c) menyampaikan rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada
pemerintah dan DPR untuk ditindak lanjuti.
d) memberi saran kepada pihak yang bermasalah untuk menyelesaikan sengketa di
pengadilan.
Komnas HAM adalah organisasi independen, tidak memihak dan visioner yang memiliki tujuan :
a) Membantu pengembangan yang kondusif bagi pelaksanaan hak asasi manusia
b) Meningkatkan perlindungan dan penegakkan hak asasi manusia guna berkembangnya
pribadi manusia Indonesia seutuhnya dan kemampuanberpartisipasi dalam berbagai
bidang kehidupan
Adapun fungsi komnas HAM adalah sebagai berikut :

1) Fungsi pengkajian dan penelitian
Untuk melaksanakan fungsi ini, komnas HAM berwenang antara lain :
a. Melakukan pengkajian dan peneliyian berbagai instrument internasional dengan
tujuan memberikan saran-saran mengenai kenungkinan aksesi dan atau ratifikasi
b. Melakukan pengkajian dan penelitian berbagai peraturan perundang-undangan untuk
memberikan rekomendasi mengenai pembentukan, perubahan, dan pencabutan per
aturan perundang-undangan yang berkaitan dengan hak asasi manusia
16
2) Fungsi Penyuluhan
Dalam rangka fungsi ini, komnas HAM berwenang :
a. Menyebarluaskan wawasan mengenai hak asasi manusia kepada masyarakat Indonesia
b. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang hak asasi manusia melalui lembaga
pendidikan formal dan non formal serta berbagai kalangan lainnya
c. Kerjasama dengan organisasi, lembaga atau pihak lain baik tingkat nasional , regional,
maupun internasional dalam bidang hak asasi manusia
3) Fungsi pemantauan
Fungsi ini mencakup kewenangan antara lain :
a. Pengamatan pelaksanaan hak asasi manusia dan penyusunan laporan hasil pengamatan
tersebut
b. Penyelidikan dan pemewriksaan terhadap peristiwa yang timbul dalam masyarakat
yang patut diduga terdapat pelanggaran hak asasi manusia
c. Pemanggilan terhadap pihak pengadu atau korban maupun pihak yang diadukan
untuk dimintai atau didengar keterangannya
d. Pemanggilan saksi untuk dimintai dan didengar kesaksiannya, dan kepada saksi
pengadu diminta menyerahkan bukti yang diperlukan
e. Peninjauan di tempat kejadian dan tempat lainnya yang dianggap perlu
f. Pemanggilan terhadap pihak terkait untuk memberikan keterangan secara tertulis atau
menyerahkan dokumen yang diperlukan sesuai dengan aslinya dengan persetujuan
ketua pengadilan
g. Pemeriksaan setempat terhadap rumah, pekarangan, bangunan dan tempat lainnya
yang diduduki atau dimiliki pihak tertentu dengan persetujuan ketua pengadilan
h. Pemberian pendapat berdasarkan persetujuan ketua pengadilan terhadap perkara
tertentu yang sedang dalam proses peradilan, bilamana dalam perkara tersebut terdapat
pelanggaran hak asasi manusia dalam masalah public dan acara pemeriksaan oleh
pengadilan yang kemudian pendapat komnas HAM tersebut wajib dibewritahukan
oleh hakim kepada para pihak.
4) Fungsi mediasi
Dalam pelaksanaan fungsi mediasi komnas HAM berwenang untuk melakukan:
a. perdamaian kedua belah pihak
b. penyelesaian perkara melalui cara konsultasi, negosiasi, konsiliasi, dan penilaian ahli.
c. Pemberian saran kepada para pihak untuk menyelesaikan sengketa melalui pe
ngadilan
d. Penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada
Pemerintah untuk ditindaklanjuti penyelesaiannya
e. Penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada
DPR RI untuk ditindaklanjuti.
17
Sumber : www.nasional.kompas.com
Gambar 1.6 : Ruang pengaduan di gedung KOMNASHAM, diperuntukkan warga negara yang merasa
hak asasinya dilanggar
Setiap warga negara yang merasa hak asasinya dilanggar boleh melakukan pengaduan
kepada Komnas HAM. Pengaduan tersebut harus disertai dengan alasan, baik secara tertulis
mauoun lisan dan identitas pengadu yang benar.
2. Pembentukan Produk Hukum yang Mengatur Mengenai HAM.

Upaya lain yang dilakukan pemerintah dalam menegakkan HAM diantaranya membentuk
produk hukum, diantaranya :
1) Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 seatelah amandemen
ditetapkan satu bab tambahan dalam batang tubuh yaitu bab X A yang berisi mengenai hak
asasi manusia, melengkapi pasal-pasal yang lebih dahulu mengatur mengenai masalah
HAM.
2) Dalam sidang istimewa MPR 1998 ditetap sebuah Ketetapan MPR mengenai hak asasi
manusia yaitu TAP MPR Nomor XVII/MPR/1998.
3) Ditetapkannya Piagam HAM Indonesia pada tahun 1998.
4) Diundangkannya Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
yang diikuti dengan dikeluarkannya PERPU Nomor 1 tahun 1999 tenatang pengadilan
HAM yang kemudian ditetapakan menjadi sebuah undang-undang, yaitu Undang-Undang
RI Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan HAM.
5) Meratifikasi instrumen HAM internasional selama tidak bertentangan dengan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. hal ini diwujudkan
dengan meratifikasi:
18
(1) Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
menjadi Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang
Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau
Merendahkan Martabat Manusia
(2) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights menjadi Undang-Undang
RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial.dan
Budaya
(3) International Covenant on Civil and Political Rights menjadi Undang-Undang RI Nomor
11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik
3. Pembentukan Pengadilan HAM

Pengadilan HAM dibentuk berdasarkan UU No. 26 Tahun 2000. Pengadilan HAM adalah
peradilan khusus di lingkungan peradilan umum. Peradilan HAM memiliki wewenang
memeriksa, memutus perkara pelanggaran hak asasi manusia yang berat, termasuk yang
dilakukan diluar teritorial wilayah Negara Republik Indonesia oleh warga Negara Indonesia.
Pelanggaran hak asasi yang berat memiliki dampak secara luas baik pada tingkat nasional
maupun internasional. Pelanggaran HAM berat bukan merupakan tindak pidana yang diatur
dalam kitab undang-undang hukum pidana serta menimbulkan kerugian baik materiil
maupun immaterial yang mengakibatkan rasa tidak aman baik terhadap perseorangan maupun
masyarakat.
Pelanggaran HAM yang berat meliputi kejahatan genosida dan kejahatan terhadap
kemanusiaan. Kejahatan genosida merupakan perbuatan yang dilakukan dengan maksud
menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok
etnis, kelompok agama dengan cara:
1. membunuh anggota kelompok
2. mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap anggota-anggota
kelompok.
3. menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang mengakibatkan kemusnahan fisik baik
seluruh atau sebagian.
4. memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran didalam kelompok.
5. memindah kan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke kelompok lain.
Kejahatan kemanusiaan ialah suatu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan
meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung
terhadap penduduk sipil. Kejahatan kemanusiaan adalah berupa :
1. pembunuhan.
2. pemusnahan.
3. perbudakan.
4. pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa.
5. perampasan kemerdekaan fisik lain secara sewenang-wenang yang melanggar ketentuan
pokok hukum internasional.
6. penyiksaan.
19
7. perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan kehamilan, peman
dulan atau strelisasim secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan seksual lain yang
selaras.
8. penganiayaan terhadap kelompok tertentu atau kekerasan lain yang telah diakui secara
universal sebagai hal yang dilarang menurut hukum internasional.
9. penghilangan seseorang secara paksa
10. kejahatan apartheid.
Pembentukan Pengadilan HAM ad hoc diusulkan oleh DPR berdasarkan pada dugaan telah
terjadinya pelanggaran HAM berat berdasarkan waktu dan tempat tertentu (locus dan tempos
delicti) yaitu terjadinya perkara tersebut sebelum diberlakukannya UU No. 26 Tahun 2000.
Pemeriksaan perkara dalam Pengadilan HAM dilakukan oleh majelis hakim pengadilan HAM
yang berjumlah 5 orang terdiri atas 2 orang hakim dari pengadilan HAM yang bersangkutan
dan 3 orang hakim ad hoc (dianggkat diluar hakim karir).
Untuk memenuhi rasa keadiolan para korban pelanggaran HAM berat mendapatkan
perlindungan dan mendapatkan ganti rugi oleh Negara (kompensasi), ganti rugi oleh pelaku
atau pihak ketiga (restitusi) pemulihan pada kedudukan semula, seperti nama baik dan
jabatannya.
Berdasarkan upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah, maka ada beberapa instrument
penegakkan HAM. Adapun yang menjadi instrumen penegakan HAM di Indonesia adalah:
a. Undang-Undang Dasar RI 1945

Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Di dalam Tap MPR
tersebut terdapat Piagam HAM Indonesia.
b. Ketentuan dalam Undang-undang organik, yaitu:

1) Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang Penyiksaan
dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan
Martabat Manusia.
2) Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
3) Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
4) Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hak-
hak Sipil dan Politik
5) Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya.
c. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu), yaitu Perpu
Nomor 1 tahun 1999 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
d. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah, yaitu:
1) Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2002 tentang Tatacara Perlindungan terhadap
Korban dan Saksi dalam pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat.
2) Peraturan Pemerintah Nomor 3 tahun 2002 tentang Kompensasi, Restitusi, Rehabilitasi
terhadap Korban Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat
20
e. Ketentuan dalam Keputusan Presiden (Kepres), yaitu:
1) Keputusan Presiden Nomor 50 tahun 1993 tentang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
2) Keputusan Presiden Nomor 83 tahun 1998 tentang Pengesahan Konvensi Nomor 87
tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan untuk Berorganisasi
3) Keputusan Presiden Nomor 31 tahun 2001 tentang Pembentukan Pengadilan HAM
pada Pengadilan Negeri Jakrta Pusat, Pengadilan Negeri Surabaya, Pengadilan Negeri
Medan dan Pengadilan Negeri Makasar.
4) Keputusan Presiden Nomor 96 tahun 2001 tentang Perubahan Keppres Nomor 53 tahun
2001 tentang Pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad Hoc pada Pengadilan
Negeri Jakarta Pusat.
5) Keputusan Presiden Nomor Nomor 40 tahun 2004 tentang Rencana Aksi Nasional Hak
Asasi Manusia Indonesia tahun 2004-2009
f. Ketentuan dalam Instruksi Presiden yaitu Instruksi Presiden Nomor 13 tahun 1999
tentang Bantuan kepada Komisi pencari Fakta Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pasca
Jajak Pendapat di Daerah Provinsi Timor Timur.
Sebelum pelanggaran HAM semakin meningkat, maka upaya penegakkan HAM bukan
sesuatu yang bisa ditunda-tunda lagi. Upaya pemeritah sudah optimal tinggal kita sebagai
warga Negara mampu memenuhi ketentuannya dan tidak melakukan pelanggaran HAM.
Tugas Kelompok : Project Citizen
Metode Belajar : Project Based Learning (PjBL)

Kegiatan :
1. Bentuk kelompok siswa dengan anggota minimal 5 orang atau sesuai kebutuhan.
2. Amati peristiwa/keadaan/peraturan yang ada di lingkungan sekitar.
3. Buat data pengamatan, dokumentasikan, dan dianalisis berdasarkan nilai Pancasila dan
UUD NRI tahun 1945
4. Dan yang sangat penting adalah SOLUSI yang diusulkan sebagai upaya penangulangannya
5. laporan dapat berupa : Video streaming, documenter, atau apa saja sesuai kreatifitas siswa.
6. Presentasikan di depan kelas
Tema : Pelanggaran HAM yang mengiringi Pembangunan Negeriku
D. Perilaku Memajukan HAM Melalui Pembangunan bagi Kehidupan

Bermasyarakat, Berbangsa, dan Bernegara
Berbagai definisi dan aturan hukum upaya penegakkan HAM yang dilakukan oleh Negara dan
swadaya masyarakat telah diungkapkan sebelumnya. Sekarang kita akan membahas perilaku
seperti apakah yang berkategori memajukan HAM melalui pembanguan bagi kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara?.
21
Seperti yang telah kita bahas sebelumnya, bahwa dalam memenuhi hak warga negara seperti
penghidupan yang layak dan merasakan hasil pembangunan, juga menciptakan kesejahteraan
bagi seluruh rakyat Indonesia, Pemerintah melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan
taraf hidup bangsa agar martabat dan harkatnya sejajar dengan seluruh bangsa lain di dunia.
Cita-cita luhur bangsa ini tertuang dalam pembukaan UUD NRI 1945 alinea kedua, yang
menyatakan Merdeka, Bersatu, Berdaulat, Adil dan Makmur. Ejawantah persamaan harkat
dan martabat manusia lebih banyak bersinggungan dengan rasa adil dan makmur. Salah satu
cara untuk mewujudkannya, yaitu pengelolaan keuangan Negara agar tepat sasaran dan
memenuhi rasa kemanusiaan. Siapakah yang berperan dalam mendanai pembangunan ini? kita
akan telaah lebih jauh badan pengelola keuangan Negara yang berjuang untuk mewujudkan
pembangunan untuk terpenuhinya rasa kemanusiaan yang adil dan beradab.
Tahukah kalian bahwa pajakmu membangun negeri? Rasa aman yang dirasakan oleh
seluruh bangsa ini karena ada badan pengayom negeri yaitu POLRI dan TNI didanai dari
pajak yang telah kita bayarkan. Begitu pula semenjak bayi kita sudah merasakan imunisasi
dan layanan kesehatan lainnya. Kebijakan Negara yang memberikan layanan kesehatan dan
pendidikan lebih murah pun dari pajak. Pembangunan berjalan dengan lancar karena sudah
terpenuhi oleh uang rakyat tadi.
Pembangunan dengan memberikan layanan yang terbaik pada rakyat dilakukan untuk
terpenuhinya rasa kemanusiaan yang tinggi. Dan sangatlah wajar jika kita menghormati jerih
payah sendiri dengan cara menjaga dan melindungi fasilitas umum agar dapat dinikmati oleh
seluruh rakyat Indonesia.
Jika hak menikmati fasilitas sudah kita dapatkan,
maka kewajiban asasi kita adalah bertanggung jawab
atas apa yang kita nikmati. Sebagai warga Negara
Indonesia berarti kita adalah anggota atau konstituen
dari Negara, dimana ada kewajiban kita pada Negara
yang harus kita penuhi dalam bentuk iuran. Iuran
tersebut tidak serta merta dipungut begitu saja tanpa
aturan, yang menentukan tarifnya adalah wakil rakyat
yaitu DPR. Sebelum diterima kembali oleh rakyat
melalui hasil pembangunan, pajak diadministrasikan
oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
(Provinsi dan Kota/Kabupaten). Instansi yang bertugas
mengadministrasikan pajak adalah Direktorat Jenderal
Pajak (DJP). DJP mengelola Pajak Penghasilan (PPh), Pajak
Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Penjualan atas Barang
Mewah (PPnBM) dan Bea Materai. Sedangkan instansi
pemerintah daerah yang bertugas mengadministrasikan
Sumber : www.republika.co.id;www. tribun.com.pk
pajak di Pemerintahan Daerah disebut Dinas Pendapata Gambar 1.7 : Tidak ada pengecualian,
Daerah (Dispenda) yang mengelola hal seperti pajak semua warga negara membutuhkan jaminan
kendaraan bermotor, hotel, restoran, reklame, parkir, perlindungan HAM
dan sebagainya.
22
Setiap tahun pajak yang diadministrasikan oleh DJP itulah yang akan menjadi komponen
utama dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Dari sanalah kita dapat menelaah
dana mana yang digunakan oleh Negara untuk memenuhi segala hak warga negaranya.
Setelah kita memahami bahwa jaminan perlindungan HAM oleh Negara diantaranya adalah
layanan pembangunan, maka peran yang dapat kita lakukan untuk menghormati HAM dalam
pembangunan adalah menjaga, melindungi, dan memelihara segala hasil pembangunan dengan
menyadari bahwa semua itu kita lakukan untuk menghormati hak kita sendiri. Selain itu juga
sebagai bentuk penghargaan atas jaminan perlindungan Negara kepada warga negaranya.
Rangkuman
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya penangulangannya

1. Pengertian HAM, menurut Pasal 1 ayat (1) UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM, hak
asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan manusia
sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati,
dijungjung tinggi dan dilindungi oleh Negara, hukum, pemerintah dan setiap orang, demi
kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.
2. Penghormatan terhadap HAM diimplementasikan dengan meminimalisir terjadinya
pelanggaran dan melakukan upaya-upaya penanggulangan terhadap pelanggaran
tersebut.
B. Pancasila sebagai nilai dasar HAM dalam membangun karakter Budaya Bangsa
1. Perilaku kehidupan bernegara berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa.
2. Menjungjung tinggi nilai kemanusian yang adil dan beradab.
3. Menjunjung tinggi nilai persatuan dan kesatuan bangsa.
4. Demokrasi dilaksanakan berdasarkan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan.
5. Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia

1. Pembentukan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
2. Pembentukan Produk Hukum HAM
3. Pembentukan Pengadilan HAM
D. Perilaku memajukan HAM melalui Pembangunan bagi kehidupan Bermasyarakat, Berbangsa,
dan Bernegara.
Warga Negara Indonesia dapat mengisi kemerdekaan Indonesia dengan cara menghormati pem
bangunan dan memelihara hasil karya anak bangsa.
23
Rubrik Menilai Sikap
Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari
pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut!
No Perilaku Sikap saya Alasan
1. Menggunakan fasilitas umum,

memanfaatkannya dan membayar
pajak tepat waktu
2. Menghormati orang yang telat

membayar pajak daripada yang
tidak sama sekali
3. Belajar di sekolah dengan nyaman
4. Menghargai hasil pembangunan
5. Hukuman orang yang merusak

fasilitas umum lebih berat
24
Uji Kompetensi BAB 1
A. Pilihan Ganda
Pilihlah jawaban yang paling tepat !
1. Pengertian yang paling tepat untuk hak asasi manusia adalah .....
A. Hak yang melekat bersamaan dengan waktu ia dilahirkan
B. Hakikat keberadaan manuia sebagai makhluk paling sempurna
C. Wewenang yang melekat pada hakikat manusia sebagai anugerah dari Tuhan YME
D. Hak yang harus dimiliki oleh setiap manusia
E. Wewenang yang diberikan kepada manusia sebagai makhluk paling sempurna
2. Kasus pelanggaran HAM berat dengan menghilangkan suatu ras atau kelompok orang
disebut dengan ....
A. Rasisme D. Radikalisme
B. Genosida E. apartheid
C. Suicide
3. Alasan yang sangat tepat untuk pertanyaan mengapa Negara membentuk Komnas HAM
adalah ....
A. Agar dapat mengontrol pelanggaran HAM
B. Agar terkontrol perilaku warga Negara
C. Untuk melindungi warga Negara dari kejahatan
D. Untuk melindungi warga dari tindak pelanggaran HAM
E. Sebagai media jaminan pemerintah menegakkan HAM
4. Pembangunan yang dilaksanakan oleh Negara merupakan kewajiban Negara dalam

pemenuhan hak mendapatkan kesejahteraan bagi warganya, terdapat dalam UUD NRI
tahun 1945 pasal ....
A. 28H D. 28E
B. 28G E. 28D
C. 28F
5. Berikut ini adalah instrument HAM yang merupakan ratifikasi dari Kovenan Internasional
tentang Hak-hak Sipil dan Politik ....
A. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 1998
B. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005
C. Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2006
D. Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000
E. Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999
25
6. Para pendiri Negara secara implisit menitipkan HAM dalam usulan dasar Negara, ter
utama hak untuk bersatu dalam wadah tatanan hukum. Hal ini merupakan pengamalan
Pancasila ....
A. Pertama D. Keempat
B. Kedua E. Kelima
C. Ketiga
7. Undang-undang yang mengatur tentang pengadilan HAM adalah ....

A. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 1998
B. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005
C. Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2006
E. Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999
8. Jika seorang warga Negara mendapatkan honor dan terkena PPh, maka pengelolaannya
diatur oleh ....
A. Dispenda D. BPK
B. Bawasda E. DJP
C. Inspektorat
9. Secara aturan kenegararaan tarif pajak ditentukan oleh ....

A. DPR D. Dirjen Pajak
B. Presiden E. Wajib Pajak
C. BPK
10. Sikap yang paling tepat untuk menghormati hasil pembangunan adalah ....
A. Membayar pajak tepat waktu
B. Menghargai hasil jerih payah orang lain
C. Menghormati hak milik orang lain
D. Menjaga dan memelihara infra struktur
E. Bersyukur pada Tuhan Yang Maha Esa
B. Essay
1. Berikan tanggapanmu bagaimana seharusnya warga Negara bersikap dalam menghormati
dan menjunjung tinggi HAM!
2. Mengapa warga Negara Indonesia harus menghayati nilai dan sejarah Pancasila untuk
menjunjung tinggi HAM?
3. Analisis mengapa untuk memahami HAM harus dimulai dengan memperkenalkan kasus
pelanggaran HAM?
4. Mengapa orang yang menghargai pembangunan disebut orang yang menghormati HAM?
5. Bagaimana jika suatu Negara tidak mengadakan pajak? Bagaimana dampaknya terhadap
pembangunan?
26
Memahami Pembukaan UUD Negara Republik BAB
Indonesia Tahun 1945 2
Kompetensi Dasar
3.2 Memahami pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
4.2 Menyaji hasil telaah pokok-pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945.
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui studi literatur sejarah pembentukkan UUD NRI 1945, siswa mampu memahami pokok pikiran
yang terkandung dalam Pembukaan.
2. Melalui simulasi dan bermain peran, siswa dapat menyaji hasil telaah pokok-pokok pikiran Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
3. Melalui penemuan fakta tentang implementasi pokok pikiran dalam Pembangunan, siswa memaknai
fungsi Pembukaan UUD NRI 1945 dalam kehidupan berwarganegara.
S eluruh pelajar Indonesia tentunya sering mendengar isi Preambule atau Pembukaan Undang-
undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, yang diperdengarkan setiap upacara
bendera di hari senin. Tahukah kalian bahwa pembukaan itu disusun dalam suatu keadaan
suasana kebathinan yang menakjubkan? Para pendiri Negara berjuang menerjemahkan tujuan
Negara Indonesia merdeka agar tidak menyimpang dari semangat perjuangan bangsanya.
Sebagai warga Negara yang baik pasti akan menghargai perjuangan itu untuk mewujudkan
kebesaran bangsa ini. Dan bangsa yang besar tidak pernah melupakan sejarahnya. Maka kita
coba bahas makna Pembukaan UUD NRI tahun 1945 dalam persfektif generasi muda pengisi
kemerdekaan melalui pembangunan.
27
Sumber : www.wikipedia.org
Gambar 2.1 : Pembacaan teks Proklamasi oleh Presiden pertama Indonesia Ir. Soekarno
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945

Pembukaan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari batang tubuh dan penjelasannya. Oleh sebab itu pembukaan UUD
NRI tahun 1945 dibicarakan dalam Sidang Kedua Rapat Besar tanggl 11 Juli 1945 oleh Badan
Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia yang mengagendakan acara Persiapan
Penyusunan Rancangan Undang-undang Dasar dan Pembentukkan Panitia perancangnya,
sejalan dengan pembentukan perundangannya.
Dalam pembicaran di sidang tersebut, rancangan mukadimah telah dibacakan oleh Ir.
Soekarno sebagai ketua Panitia Kecil yang ditugasi merancang, sehari sebelumnya yaitu tanggal
10 Juli 1945. Dalam tanggapan sidang, Parada Harahap sebagai anggota sidang, menyatakan,
kalau saya membaca rancangan mukadimah ini, sesungguhnya saya sudah melihat gambaran dari
undang-undang Dasar itu. Di sini saya melihat, bahwa dengan kata-kata yang ringkas tersimpul
sebenarnya segala kehendak dan bentuk sifat negara yang hendak kita dirikan itu.
Dengan kata lain pembukaan menggambarkan secara singkat isi dari undang-undang
Dasar dan tujuan yang hendak dicapai oleh negara.
28
Berbagai usulan untuk menyempurnakan isi dari pembukaan diuraikan oleh seluruh
anggota sidang, dan Moh. Yamin memberikan pandangannya tentang susunan konstitusi.
Tiap-tiap konstitusi dari bangsa yang merdeka terbentuk atas 3 bagian, yaitu bagian ketiga
berisi pasal-pasal konstitusi, bagian pembuka berisi pernyataan kemerdekaan dan dasar-dasar
negara; dan selanjutnya didapat keterangan hak asasi manusia di atas dunia sebagai bangsa
yang hendak merdeka.
Selanjutnya masih dalam isi pidatonya, Moh. Yamin mengingatkan bahwa mukadimah
yang dibahas pada persidangan saat itu adalah Djakarta-Charter yang meliputi dasar-dasar
negara Indonesia Merdeka, yang isinya menyatakan bahwa negara dibentuk atas kemauan
bangsa sendiri untuk kepentingan rakyat yang menginginkan satu declaration of rights, satu
declaration of independence, dan dan satu constitution republic.
Berdasarkan pernyataan tersebut dapat dijelaskan bahwa pembukaan UUD NRI 1945 yang
berisi dasar Negara Indonesia merdeka disusun berdasarkan Jakarta Charter yang disahkan
tanggal 22 Juni 1945, dimana dasar pertama yaitu Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan
syariat islam bagi pemeluk-pemeluknya, kemudian dalam perjalanan persidangannya demi
rasa persatuan bangsa, maka kalimat terakhir dihapus dan disempurnakan dengan Ketuhanan
Yang Maha Esa.
Kesepakatan para pendiri akan draf yang diusulkan oleh Panitia Kecil yang dipimpin
oleh Ir. Soekarno memberi nilai pencerahan untuk menguraikan UUD seperti apa yang akan
disahkan oleh PPKI. Adapun isi Preambule yang dibacakan oleh Ir. Soekarno pada tanggal 10
Juli 1945 adalah sebagai berikut :
Pembukaan : bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa, dan oleh sebab itu
maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan
dan peri-keadilan.
Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia
dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang Negara Indonesia
yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil, dan makmur.
Atas berkat Rahmat Allah Yang Maha Kuasa, dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur,
supaya berkehidupan kbangsaan yang bebas,maka rakyat Indonesia menyata-kan dengan ini
kemerdekaannya.
Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia Merdeka yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan social, maka disusunlah kemerdekaan
kebangsaan Indonesia itu dalam suatu hukum dasar Negara Indonesia yang terbentuk dalam
susunan Negara Republik Indonesia, yang berkedaulatan rakyat, dengan berdasar kepada : ke-
Tuhanan, dengan kewajiban menjalankan syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya,
menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan serta dengan mewujudkan
suatu keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia.
29
Kata hukum dasar atas usulan dari Soepomo diubah menjadi undang-undang dasar,
alasannya kata hukum/recht bisa tertulis atau tidak tertulis, akan tetapi Undang-undang
itu justru hukum tertulis. Oleh karena kami merancang hukum dasar yang tertulis maka
saya memakai perkataan undang-undang Dasar. Jadi belum Hukum Dasar. Demikian
pernyataan dari Soepomo.
Begitu pula dengan kalimat Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan syariat Islam
bagi pemeluk-pemeluknya, diubah menjadi Ketuhanan Yang Maha Esa.
Betapa alotnya perbincangan saat itu, semua orang berusaha memenuhi seluruh kepentingan
dan keselamatan bangsa Indonesia. Tanpa satu keadaanpun melupakan keberagaman bangsa.
Tiada seorang pun yang melupakan dasar perjuangan dan rahmat kemerdekaan. Oleh sebab
itu penyusunan pembukaan sangat dipenuhi suasana kebathinan (geistlicchen hintergrund)
faktor-faktor tadi.
Mempelajari suasana kebathinan pembentukkan rancangan undang-undang dasar ini
perlu dipelajari sebab tidak dipungkiri suatu saat nanti banyak yang akan menginterpretasi
rancangan ini. Hal ini ditujukan agar seluruh rakyat ini memahami dalam situasi apa UUD ini
dibuat, dan aliran pikiran apa yang menjadi undang-undang dasar ini.
Bahkan Soepomo menyatakan pentingnya mempelajari bagaimana terjadinya teks itu.
Alasannya adalah Undang-undang Dasar manapun tidak dapat dimengerti sungguh-sungguh
maksudnya.
Interpretasi suatu produk hukum harus dilakukan untuk menjalankan hukum. Namun jika
interpretasi tadi tidak sesuai dengan suasana kebatinan ketika pembentukannya, dikhawatirkan
tidak tercapai citarasa akan hukum tadi. Berdasarkan kajian tersebut, maka kita akan membahas
makna alinea dan pokok pikiran Pembukaan UUD NRI tahun 1945.
Hakikat Pembukaan UUD RI 1945

Menurut J.W. Sulandra, S.H. bahwa dalam pembukaan UUD 1945 ditentukan unsur-unsur yang
menurut ilmu pengetahuan hukum disyaratkan bagi adanya suatu tertib hukum (Richorde,
Legel order), yaitu kebulatan dari keseluruhan peraturan-peraturan hukum.
Syarat-syarat pembukaan UUD 1945 sebagai suatu tertib hukum adalah sebagai berikut:
a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-peraturan hukum,

terpenuhi oleh adanya suatu pemerintahan republik Indonesia.
b. Adanya kesatuan asa kerohanian yang menjadi dasar keseluruhan peraturan hukum
yang terpenuhi oleh pancasila.
c. Adanya kesatuan daerah yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi
oleh penyebutan Seluruh tumpah darah Indonesia.
d. Adanya kesatuan waktu yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi
oleh penyebutan disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UUD
negara Indonesia.
30
Pembukaan UUD NRI tahun 1945 disahkan oleh PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945.
Bersama dengan pasal-pasal dan penjelasan UUD 1945, Pembukaan diundangkan dalam Berita
Republik Indonesia tahun II Nomor 7. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dalam ilmu hukum mempunyai kedudukan di atas pasal-pasal Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Antara Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
dan pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 memiliki
kedudukan yang berlainan satu sama lain, namun keduanya terjalin dalam hubungan kesatuan
yang kausal dan organis.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai
kedudukan yang sangat tinggi. Pada hakikatnya Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan:
a. Sebagai Tertib Hukum Tertinggi

Kedudukan pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dalam kaitannya dengan tertib hukum Indonesia memiliki dua aspek yang sangat
fundamental. Pertama, memberikan faktor-faktor mutlak bagi terwujudnya tertib hukum
Indonesia, dan kedua, memasukkan diri dalam tertib hukum Indonesia sebagai tertib
hukum tertinggi.
Berdasarkan penjelasan tentang isi Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang termuat dalam Berita Republik Indonesia tahun II
Nomor 7, dijelaskan bahwa ....Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang didalamnya
terkandung pokok-pokok pikiran, yang meliputi suasana kebatinan dari Undang-Undang Dasar
Negara Indonesia, serta mewujudkan suatu cita-cita hukum yang menguasai hukum dasar tertulis
(Undang-Undang Dasar ) maupun hukum dasar tidak tertulis (konvensi). Adapun pokok-pokok
pikiran tersebut dijelmakan (dikongkritisasikan) dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945.
Dalam pengertian ini maka dapat disimpulkan bahwa Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah sumber hukum positif Indonesia.
Sebagai konsekuensi dari kedudukannya sebagai sumber hukum positif Indonesia, maka
nilai-nilai yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dalam realisasinya harus dijabarkan dalam peraturan-peraturan
hukum positif di bawahnya seperti Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan sebagainya.
Dengan demikian seluruh peraturan perundang-undangan di Indonesia harus bersumber
pada Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang
didalamnya terkandung asas kerohanian Negara atau Dasar Filsafat Pancasila.
Salah satu contoh produk hukum yang mendasarkan diri pada isi pembukaan UUD NRI
tahun 1945 diantaranya hukum pajak yang tergolong pada hukum publik. Karena tergolong
hukum yang mengatur Negara dan warga Negara, maka hukum pajak menerjemahkan
hak dan kewajiban warga Negara terhadap negaranya dalam bentuk undang-undang
31
perpajakan. Dalam pembukaan UUD NRI tahun 1945 cita-cita Negara adalah merdeka,
bersatu, berdaulat adil, dan makmur ditegaskan pula dalam tujuan Negara kita diantaranya
ingin memajukan kesejahteraan umum.
Berkaitan dengan hal tersebut, undang-undang pajak ditetapkan untuk mengatur
skema pendapatan dan pengeluaran supaya kesejahteraan terwujud sebagaimana yang
diisyaratkan dalam tujuan negara. Keberadaan pajak sebagaimana halnya perekonomian
dalam suatu rumah tangga atau keluarga, Negara juga mengenal sumber-sumber
penerimaan dan pos-pos pengeluaran. Pajak merupakan sumber utama penerimaan
Negara. Penggunaan uang pajak meliputi belanja pegawai sampai dengan pembiayaan
berbagai proyek pembangunan.
Uang pajak juga digunakan untuk pembiayaan rasa aman bagi seluruh lapisan
masyarakat dan berbagai Kemudahan pelayanan publik lainnya. Disamping fungsi
budgeter (fungsi penerimaan), pajak juga melaksanakan fungsi redistribusi pendapatan dari
masyarakat yang mempunyai kemampuan ekonomi yang lebih tinggi kepada masyarakat
yang kemampuannya lebih rendah. Sehingga pemerataan kemakmuran dan kesejahteraan
dapat terwujud dengan skema subsidi silang melalui pajak.
Demikian suatu skema sistem hukum yang diterjemahkan dalam produk undang-
undang dan implementasinya yang berlandaskan pada pembukaan UUD NRI. Sehingga
dalam pelaksanaan hukum publik terdapat nilai pertanggungjawaban pada Negara karena
komitmen ingin mencapai tujuan dan cita-cita Negara. Maka dibuatlah aturan perundang-
undangan nomor 6 tahun 1983 jo undang-undang nomor 16 tahun 2009 tentang ketentuan
umum dan tata cara perpajakan untuk meningatkan tingkat kepatuhan warga Negara
dalam tercapainya retribusi pendapatan. Pada akhirnya kesenjangan ekonomi dan sosial
yang ada dalam masyarakat dapat dikurangi secara maksimal. Lebih jauhnya kesejahteraan
umum dapat terwujud.
b. Pokok kaidah negara yang Fundamental

Kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 sebagai tertib hukum tertinggi di Indonesia mengandung konsekuensi logis bahwa
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai hukum dasar
tertulis mempunyai dasar-dasar pokok yang pada hakikatnya tidak tertulis dan terpisah
dari Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan demikian
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 berkedudukan
sebagai pokok kaidah negara yang fundamental (staatsfundamentalnorm)
Uang pajak juga digunakan untuk pembiayaan rasa aman bagi seluruh lapisan masyarakat
dan berbagai Kemudahan pelayanan publik lainnya.
32
Pokok kaidah negara yang fundamental menurut ilmu hukum tata negara memiliki
beberapa unsur mutlak antara lain:
1) Dari segi terjadinya
Ditentukan oleh pendiri negara dan terjelma dalam
suatu pernyataan lahir sebagai penjelmaan kehendak Tap MPR Nomor
pendiri negara, untuk menjadikan hal-hal tertentu IX/MPR/1978 dan Tap
sebagai dasar negara yang dibentuknya. MPR Nomor III/MPR/1983
2) Dari segi isinya menyatakan bahwa:
Ditinjau dari segi isinya maka pembukaan Undang- Pembukaan Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Undang Dasar 1945 sebagai
1945 memuat dasar-dasar pokok negara sebagai pernyataan kemerdekaan
berikut: yang terperinci yang
mengandung cita-cita
(1) Dasar tujuan negara baik tujuan umum maupun
luhur dari Proklamasi
tujuan khusus. Tujuan umum tercakup dalam
Kemerdekaan 17 Agustus
kalimat ....ikut melaksanakan ketertiban dunia
1945 dan yang memuat
yang berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan
Pancasila sebagai dasar
sosial. Sedangkan tujuan khusus tercakup
filsafat negara, merupakan
dalam kalimat, ....melindungi segenap bangsa
satu rangkaian dengan
dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
Proklamasi Kemerdekaan
memajukan Kesejahteraan Umum.
17 Agustus 1945 dan Oleh
(2) Ketentuan diadakannya undang-undang dasar
karena itu tidak dapat
negara. Pernyataan ini tersimpul dalam ka
diubah oleh siapapun juga
limat....maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan
termasuk oleh MPR.
Indonesiaitu dalam suatu Undang-Undang Dasar
Negara Indonesia. Hal ini merupakan suatu ketentuan bahwa negara Indonesia harus
berdasarkan undang-undang dasar, dan merupakan dasar yuridis formal bahwa
negara Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum.
(3) Bentuk negara. Pernyataan ini tersimpul dalam kalimat, ....yang terbentuk dalam
suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan Rakyat.
(4) Dasar filsafat negara. Pernyataan ini tersimpul dalam kalimat, ....dengan ber
dasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab,
Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi
33
Kemudian dalam hubungannya dengan pasal-pasal dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai hakikat dan kedudukan sebagai berikut:
a. Dalam hubungannya dengan tertib hukum Indonesia, maka Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai hakikat kedudukan
yang terpisah dengan pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Dalam kedudukannya sebagai pokok kaidah negara yang fundamental,
kedudukan yang lebih tinggi dari pada pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
b. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan
suatu tertib hukum tertinggi dan pada hakikatnya mempunyai kedudukan lebih tinggi
dari pada pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
c. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ber
kedudukan sebagai pokok kaidah negara yang fundamental mengandung pokok-
pokok pikiran yang harus dijabarkan ke dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
B. Makna Alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam Kehidupan

Bernegara
Pembukaan UUD 1945 Merupakan sumber dari cita-cita hukum dan cita-cita moral yang ingin
ditegakan baik dalam lingkungan nasional maupun dalam lingkungan pergaulan bangsa-
bangsa di dunia. Pembukaan UUD 1945 dirumuskan secara hidmat dan cermat dalam empat
alinea, yang mengandung arti dan makna sangat dalam, serta mempunyai nilai-nilai yang
universal dan lestari.
Nilai universal, artinya pembukaan UUD 1945 mengandung nilai-nilai yang dijungjung
tinggi serta diakui oleh bangsa-bangsa beradab diseluruh dunia. Nilai lestari maksudnya
pembukaan UUD 1945 mampu menampung dinamika masyarakat dan akan tetap menjadi
landasan perjuangan bangsa dan negara selama bangsa Indonesia, tetap setia kepada Proklamasi
Kemerdekaan RI 17 Agustus 1945.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas
empat alinea. Setiap alinea dalam pembukaan memiliki makna khusus bilamana ditinjau dari
isinya. Alinea pertama, kedua dan ketiga memuat pernytaan-pernyataan yang tidak memiliki
hubungan kausal organis dengan pasal-pasalnya. Alinea-alinea tersebut memuat serangkaian
pernyataan yang menjelaskan peristiwa atau keadaan yang mendahului terbentuknya negara
Indonesia. Sedangkan alinea keempat memuat pernyataan mengenai keadaan setelah negara
Indonesia terbentuk dan memiliki hubungan kausal organis dengan pasal-pasal Undang-
34
Bila dilihat pernyataan pada alinea I sampai IV, Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengandung nilai filosofis yang sangat tinggi. Hal ini
mencerminkan kehendak dan pemikiran serta cita-cita para pendiri bangsa Indonesia.
Secara ringkas, alinea pertama menyatakan bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak
segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai
dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan. Pernyataan ini mengandung makna:
a. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap manusia.
b. Pernyataan bangsa Indonesia bahwa kemerdekaan adalah hak segala bangsa, bukan hak
individu saja
c. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak sesuai
dengan perikemanusia dan perikeadilan.
Dalam alinea kedua dinyatakan bahwa dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia
telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia
ke depan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan
makmur. Pernyataan ini mengandung makna:
a. Perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan.

b. Momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan
c. Kemerdekaan bukan tujuan akhir, tetapi harus diisi dengan mewujudkan negara merdeka,
bersatu, berdaulat, adil dan makmur.
Alinea ketiga menegaskan bahwa atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan
didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia
menyatakan dengan ini kemerdekaannya. Pernyataan ini mengandung makna:
Pengakuan bangsa Indonesia akan kekuasaan dan rahmat Tuhan YME .

Memuat motivasi spritual yang dimiliki bangsa Indonesia dalam merebut kemerdekaan.
Pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia.
Alinea keempat berbunyi Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah
Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah
Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang
terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan
kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Pernyataan ini mengandung nilai
dan rumusan:
35
a. Fungsi dan tujuan negara
b. Pernyataan bahwa bentuk negara Indonesia adalah Republik
c. Ketentuan akan adanya undang-undang dasar
d. Asas politik negara, yaitu negara yang berkedaulatan rakyat
e. Dasar negara.
Berdasarkan makna alinea tersebut, maka kedudukan pembukaan sangat kuat baik dilihat
secara politik maupun secara hukum. Oleh karena itu, pembukaan tidak dapat dapat diubah
oleh siapapun termasuk MPR.
Tugas Kelompok
Model Pembelajaran : Simulasi/Bermain Peran

Tema : Sidang BPUPKI penyusunan Pembukaan UUD tahun 1945
Tahap Pembelajaran :
1. Bentuklah kelompok siswa 5 6 orang

2. Berikan peran sesuai dengan keanggotaan sidang BPUPKI
3. Buatlah skenario simulasi/drama tentang keadaan yang diberikan oleh tema
4. Presentasikan di depan kelas
5. Buat kesimpulan dan komitmen pelaksanaan Pembukaan UUD NRI tahun 1945
C. Makna Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan

UUD NRI Tahun 1945
Seperti yang telah kita telaah sebelumnya tentang hakikat dan keberadaan Pembukaan UUD
NRI tahun 1945, maka sebelum terlahir mukadimah tersebut, pokok-pokok pikiran sebagai
landasan disusunnya suatu undang-undang dasar telah dirumuskan.
Adapun alasan pokok pikiran tersebut disusun menjadi sebuah diskusi panjang dalam
Sidang kedua Rapat Besar tanggal 15 Juli 1945 yang bertempat di Gedung Tyuuoo Sangi-In
(sekarang Departemen Luar Negeri). Salah satu alasan penyusunan pokok pikiran dikemukakan
oleh Soepomo berikut ini,
Saya percaya bahwa tuan-tuan sekalian sudah mengerti betul-betul apakah artinya pembukaan
itu, apakah isinya pembukaan itu, akan tetapi oleh karena kita hendak membicarakan isinya
rancangan Undang-undang Dasar, maka marilah sekarang kita menyelidiki dengan sepatah dua
patah kata, marilah kita menginsyafkan diri dahulu apakah cita-cita dan pokok-pokok pikiran yang
teerkandung dalam pembukaan itu, oleh karena atas cita-cita dan pokok-pokok itu Undang-
undang Dasar harus dibentuk
36
Pembukaan UUD 1945 mengandung pokok-pokok pikiran yang harus dituangkan dalam
pasal-pasal atau batang tubuh UUD 1945. Pokok pikiran tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pokok pikiran persatuan

Negara begitu bunyinya- yang melindugi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan, dengan mewujudkan keadilan
bagi seluruh rakyat Indonesia
Soepomo menjelaskan pokok pikiran tersebut dengan penjelasan, dengan ini kita
menolak bentukan Negara yang berdasar atas individualisme. Dalam pembukaan ini kita
menerima aliran pengertian Negara persatuan yang melindungi dan meliputi segenap
bangsa seluruhnya. Jadi Negara mengatasi segala paham golongan, dan perorangan. Inilah
suatu dasar Negara yang tidak boleh kita lupakan.
b. Pokok pikiran keadilan sosial

Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
c. Pokok pokiran kedaulatan rakyat

Negara yang berkedaulatan, yang berdasarkan atas kerakyatan dan permusyawaratan/
keadilan. Oleh karena itu system Negara yang terbentuk dalam undang-undang Dasar
harus berdasar atas kedaulatan rakyat dan berdasar atas permusyawaratan peerwakilan.
Memang aliran ini sesuai dengan sifat masyarakat Indonesia.
d. Pokok pikiran ketuhanan yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab
UUD harus mengandung isi yang mewajibkan pemerintah dan lain-lain penyelenggara
negara, untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh
cita-cita moral rakyat yang luhur.
Pokok-pokok pikiran tersebut memberikan landasan kesadaran bagi bagi bangsa Indonesia,
tentang kedudukannya di dunia dan dapat mengikuti perkembangan jaman. Undang-undang
Dasar harus menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam pasal-pasalnya. Pokok-pokok pikiran
tersebut meliputi suasana kebatinan dari Undang-undang Dasar kita; mewujudkan cita-cita
hokum (Rechtidee) yang menguasai hukum dasar Negara, baik hukum dasar yang tidak
tertulis maupun tidak tertulis. Hukum tertulis sifatnya mengikat, maka makin supel aturan
itu, makin baik. Jadi kita harus menjaga supaya system Undang-undang Dasar jangan sampai
ketinggalan jaman.. demikian Soepomo menjelaskan pokok pikiran pembukaan sampai alasan
mengapa pokok pikiran jangan dibuat tergesa-gesa karena banyak hal yang sangat penting
untuk dipertimbangkan.
37
Oleh sebab itu dalam Undang-undang Dasar hanya ditetapkan aturan-aturan pokok
saja, sedangkan hal-hal yang perlu untuk menyelenggarakan aturan-aturan pokok itu harus
diserahkan kepada undang-undang.
Nilai universal, artinya pembukaan UUD 1945 mengandung nilai-nilai yang dijungjung tinggi serta
diakui oleh bangsa-bangsa beradab diseluruh dunia.
Rangkuman
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945

pembukaan menggambarkan secara singkat isi dari undang-undang Dasar dan tujuan yang
hendak dicapai oleh negara.
Tiap-tiap konstitusi dari bangsa yang merdeka terbentuk atas 3 bagian, yaitu bagian ketiga
berisi pasal-pasal konstitusi, bagian pembuka berisi pernyataan kemerdekaan dan dasar-
dasar negara; dan selanjutnya didapat keterangan hak asasi manusia di atas dunia sebagai
bangsa yang hendak merdeka.
Syarat-syarat pembukaan UUD 1945 sebagai suatu tertib hukum adalah sebagai berikut:
a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-peraturan hukum,
terpenuhi oleh adanya suatu pemerintahan republik Indonesia.
b. Adanya kesatuan asa kerohanian yang menjadi dasar keseluruhan peraturan hukum
yang terpenuhi oleh pancasila.
c. Adanya kesatuan daerah yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi
oleh penyebutan Seluruh tumpah darah Indonesia.
d. Adanya kesatuan waktu yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi oleh
penyebutan disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UUD
negara Indonesia.
kedudukan:
1. Sebagai Tertib Hukum Tertinggi
2. Pokok kaidah negara yang Fundamental
B. Makna alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam kehidupan Bernegara

Alinea I : Penghapusan Penjajahan dan pernyataan HAM
Alinea II : Pernyataan Kemerdekaan
Alinea III : Motivasi spiritual perjuangan Bangsa
Alinea IV : Tujuan Negara dan Dasar Negara
38
C. Makna pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
1. Pokok pikiran persatuan
2. Pokok pikiran keadilan sosial
3. Pokok pokiran kedaulatan rakyat
4. Pokok pikiran ketuhanan yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab
1. Memahami isi Pembukaan UUD NRI

tahun 1945, memberikan semangat
dalam kehidupan sehari-hari.
2. Menghormati pokok pikiran dan

suasana kebatinan pembuatan
UUD NRI tahun 1945, sehingga siap
mengawasi pelaksanaan hukum
3. Tertib dalam menjalankan aturan

hukum
4. Memahami cita-cita Nasional dan

Tujuan Negara
5. Pembukaan UUD NRI tahun 1945

sebagai Tertib hukum dapat
diterjemahkan oleh UU perpajakan
39
A. Pilihan Ganda
1. Unsur pokok pokok kaidah negara yang fundamental dan mempunyai kedudukan yang
istimewa dalam kehidupan kenegaraan dalam suatu negara disebut ....
A. dasar negara
B. falsafah negara
C. hukum dasar
D. konstitusi negara
E. hukum tata negara
2. Falsafah negara Indonesia adalah Pancasila. Falsafah negara sering disebut ....
A. groundnorm
B. forma formarem
C. philosofische gronslag
D. norm de normen
E. grondwet
3. Pancasila dasar falsafah negara mengandung arti bahwa Pancasila merupakan ....
A. dasar diproklamasikannya Negara Kesatuan Republik Indonesia
B. landasan berdirinya bangsa Indonesia
C. dasar untuk mengatur penyelenggraan ketatanegaraan Indonesia
D. landasan nilai yang membedakan bangsa Indonesia dengan bangsa lain
E. nilai dasar yang mampu menggerakan pertumbuhan bangsa Indonesia
4. Pandangan hidup dari segi manfaatnya dapat diartikan ....

A. hasil perumusan yang dilembagakan dari suatu pandangan hidup bangsa Indonesia
B. konsepsi dasar mengenai kehidupan bangsa yang dicita-citakan
C. kristalisasi nilai-nilai yang dimiliki dan diyakini kebenarannya oleh suatu bangsa
D. sekumpulan nilai yang diyakini dan menimbulkan tekad untuk mewujudkannya
E. sesuatu yang digunakan untuk memandang dan memecahkan persoalan bagsa
5. Keterkaitan antara konstitusi dengan dasar negara adalah ....

A. konstitusi merupakan usaha untuk melaksanakan dasar negara
B. dasar negara merupakan bagian konstitusi
C. konstitusi dalam arti luas adalah dasar negara
D. dasar negara dijiwai nilai-nilai konstitusi
E. dasar negara bersumber dari muatan materi dalam konstitusi
40
6. Setiap negara yang ada di dunia ini memiliki konstitusi dan konstitusi didunia memiliki
berbagai perbedaan. Hal itu antara lain disebabkan oleh ....
A. intervensi dari negara adidaya
B. perbedaan persepsi mengenai konsep negara beradab
C. perbedaan pemahaman mengenai hak asasi manusia
D. ideologi yang dianut masing-masing penguasa negara
E. pertumbuhan dan perkembangan suatu negara atas konstitusinya
7. Hubungan Pancasila dengan Pembukaan UUD 1945 mengandung pengertian bahwa

Pancasila merupakan ....
A. Pembukaan menjiwai subtansi Pancasila
B. Pembukaan menjadi bagian dari Pancasila
C. Pancasila merupakan subtansi esensial dari Pembukaan
D. Pembukaan memberikan kedudukan politis terhadap Pancasila
E. Pembukaan merupakan sumber dari segala sumber hukum termasuk Pancasila.
8. Perwujudan demokrasi dan kedaulatan rakyat merupakan penjabaran dari pokok pikiran
Pembukaan UUD 1945 ....
A. I
B. II
C. III
D. IV
E. V
9. Dalam tertib hukum Indonesia, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan sebagai ....
A. sumber dari segala sumber hukum
B. sumber hukum positif di Indonesia
C. pokok kaidah negara yang fundamental
D. penjabaran nilai-nilai Proklamasi Kemerdekaan
E. Piagam Hak Asasi Manusia
10. Salah satu makna yang terkandung dalam alinea ketiga Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah ....
A. momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan
B. perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan
C. pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia
D. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap
manusia
E. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak sesuai
dengan perikemanusia dan perikeadilan
41
B. Essay
1. Menurut pendapatmu, mengapa generasi muda harus mempelajari sejarah terbentuknya
Pembukaan UUD NRI tahun 1945?
2. Pembukaan UUD NRI 1945 sebagai tertib hukum, dalam implementasinya diejawantahkan
oleh UU Perpajakan. Jelaskan bagaimana undang-undang tersebut menerjemahkan pem
bukaan UUD NRI 1945?
3. Mengapa pokok pikiran Pembukaan harus dipelajari suasana kebatinannya?
4. Berikan contoh produk hukum sebagai wujud cita-cita hukum pembukaan dalam kehidupan
bernegara!
5. Berikan contoh komitmen warga Negara kepada Pembukaan UUD NRI tahun 1945!
42
Negara dan Sistem Pemerintahan BAB
Indonesia 3
Kompetensi Dasar
3.3 Memahami bentuk dan kedaulatan negara sesuai dengan Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
4.3 Menyaji hasil telaah bentuk dan kedaulatan negara sesuai dengan Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui pengamatan gambar/video tentang Negara Indonesia, siswa mampu menganalisis bentuk dan
kedaulatan Negara sesuai dengan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.
2. Melalui studi lapangan tentang sistem pemerintahan Indonesia, siswa mampu membuat sintesis
sistem politik Indonesia sebagai system Pemerintahan.
3. Melalui show case, siswa mampu menyajikan hasil telaahnya tentang system pemerintahan Indonesia
berdasarkan UUD NRI tahun 1945.
P embahasan kita kali ini sampai pada Negara dan sistem Pemerintahan. Sistem Pemerintahan
Indonesia digerakan oleh sistem politik yang berlaku, sehingga banyak mengartikan sama
antara sistem politik Indonesia dengan sistem Pemerintahan Indonesia.
Sebelum kita memahami lebih jauh tentang sistem pemerintahan Indonesia, maka kita harus
memahami terlebih dahulu tentang hakikat Negara dan kedaulatan Negara. Lebih jauhnya
kita akan mencoba menggambarkan sebuah sistem pemerintahan dalam regulasi kebijakan
Negara.
A. Asal Mula dan Bentuk Negara
1. Hakikat Negara
Istilah negara berasal dari bahasa Sansakerta yaitu nagari atau negara yang berarti kota. Istilah
negara diterjemahkan dari kata asing yaitu de staat (Belanda), der staat (Jerman), state (Inggris),
letat (Perancis). Kata state diambil dari bahasa Itali yaitu stato, yang digunakan pertama kali
oleh Niccolo Macchiavelli pada abad ke-15 dalam bukunya The Prince.
43
Definisi tentang negara banyak dikemukakan oleh para ahli. Berikut ini beberapa pendapat
dari para ahli mengenai definisi negara, diantaranya:
a. George Jellinek berpendapat bahwa negara adalah tidak lain hanyalah suatu kesatuan
ikatan dari orang-orang yang bertempat tinggal di suatu daerah tertentu yang dilengkapi
dengan kekuasaan untuk memerintah.
b. Mac Iver berpendapat bahwa negara adalah sebagai organisasi politik . Artinya bahwa
negara merupakan perkumpulan manusia yang berfungsi untuk memelihara ketertiban
masyarakat atau mengatur kepentingan umum.
c. Mr. Kranenburg berpendapat bahwa negara adalah suatu organisasi kekuasaan yang
diciptakan oleh suatu kelompok manusia yang disebut bangsa.
d. Mirriam Budiarjo berpendapat bahwa negara adalah suatu organisasi dalam suatu wilayah
yang mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan ditaati oleh rakyat.
e. Mr. Soenarko berpendapat bahwa negara adalah organisasi masyarakat yang mempunyai
daerah teritorial tertentu di mana kekuasaan negara berlaku sepenuhnya sebagai
kedaulatan
Negara sebagai organisasi kekuasaan memiliki beberapa sifat yang tidak dimiliki oleh
organisasi lainnya. Sifat itu antara lain :
a) Memaksa
Peraturan perundangan yang telah ditetapkan harus ditaati oleh seluruh warga negara
maupun aparatur negara. Karena apabila dilanggar alat-alat negara dapat memaksa dengan
menerapkan sanksi hukum yang tegas.
b) Memonopoli
Negara dapat memonopoli tujuan bersama dalam negara. Seperti contoh negara dapat
melarang pendirian organisasi/agama baru yang dilarang oleh undang-undang.
c) Mencakup semua
Hal ini mengandung maksud bahwa peraturan perundangan-undangan berlaku pada
semua orang tanpa memandang kecuali.
2. Asal Mula Terjadinya Negara

Asal mula terjadinya negara dapat dilihat dari dua sudut pandang pemikiran yaitu proses
pertumbuhan primer dan sekunder.
a. Terjadinya Negara Secara Primer

Terjadinya negara secara primer (Primaires Wording) dimulai dari masyarakat hukum yang
paling sederhana, kemudian berkembang secara bertahap ke tingkat yang lebih maju.
Pertumbuhan negara secara primer melalui fase-fase sebagai berikut:
1) Fase kelompok/suku (genootschaf)
Proses awal terbentuknya negara dimulai dari keluarga, keluarga kemudian berkembang
menjadi kelompok-kelompok masyarakat hukum tertentu (suku). Kepala suku atau
44
kepala adat berkewajiban mengatur dan menyelenggarakan kehidupan bersama. Pada
fase ini unsur negara yang paling penting adalah bangsa.
2) Fase kerajaan (rijk)
Suku yang terus berkembang dan kemudian menguasai daerah lain mengakibatkan
berubahnya suku menjadi sebuah kerajaan. Kepala suku pun berubah menjadi seorang
raja. Pada fase yang kedua ini, unsur negara yang paling penting adalah wilayah.
3) Fase negara nasional (staat)
Kesadaran bernegara dalam diri masyarakat mulai muncul dalam fase ketiga ini. Akan
tetapi, raja yang menjadi kepala negara menjalankan kekuasaannya secara absolut
dengan sistem pemerintahan yang terpusat (sentralistik) di tangan raja. Pada fase ini
unsur negara yang paling penting adalah bangsa.
4) Fase negara demokrasi (democratische natie)
Fase ini terbentuk atas dasar kesadaran akan adanya kedaulatan di tangan rakyat.
Adanya kekuasaan raja yang absolut menimbulkan keinginan rakyat untuk memegang
pemerintahan sendiri. Rakyat berhak memilih pemimpinnnya sendiri yang dianggap
dapat mewujudkan aspirasi mereka. Pemikiran inilah yang mendorong lahirnya negara
demokrasi.
5) Fase diktator (dictatuur)
Pada fase ini, pemerintah yang dipilih oleh rakyat secara demokratis, berubah menjadi
pemerintahan yang diktator. Diktator adalah pemerintahan yang dipimpin oleh satu
orang yang dipilih oleh rakyat, tetapi lama-kelamaan berkuasa secara absolut dan
sewenang-wenang.
b. Terjadinya Negara secara Sekunder

Terjadinya negara secara sekunder selalu dihubungkan dengan negara yang telah ada
sebelumnya. Namun, karena adanya revolusi, intervensi dan penaklukan timbul negara
yang menggantikan negara yang telah ada tersebut. Contoh konkret terjadinya negara
secara sekunder, yaitu lahirnya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) melalui
suatu revolusi pada tanggal 17 Agustus 1945. Kelahiran NKRI tersebut secara otomatis
mengakhiri pemerintahan Jepang di Indonesia.
Terjadinya negara secara sekunder sangat erat kaitannya dengan fakta sejarah.
Berdasarkan fakta sejarah, ada delapan sebab terjadinya negara, yaitu:
1) Pendudukan (occupatie)
Hal ini terjadi ketika suatu wilayah yang tidak bertuan dan belum dikuasai, kemudian
diduduki dan dikuasai oleh suku dan kelompok tertentu. Misalnya, Liberia yang
diduduki oleh budak-budak negro dimerdekakan pada tahun 1847.
2) Peleburan (fusi)
Hal ini terjadi ketika negara-negara kecil yang mendiami suatu wilayah mengadakan
perjanjian untuk saling melebur menjadi negara baru. Misalnya, terbentuknya Federasi
Kerajaan Jerman pada tahun 1871.
45
3) Penyerahan (cessie)
Hal ini terjadi ketika suatu wilayah diserahkan kepada negara lain berdasarkan
perjanjian tertentu. Misalnya, wilayah Sleeswijk yang diserahkan Austria kepada Prusia
(Jerman), karena ada perjanjian bahwa negara yang kalah perang harus memberikan
negara yang dikuasainya kepada negara yang menang. Pada waktu itu, Austria kalah
dalah Perang Dunia I. Selain karena perang, cessie juga terjadi karena perjanjian jual beli
antar negara. Misalnya, penyerahan Alaska oleh Rusia karena dijual kepada Amerika
Serikat pada tahun 1816, atau ketika beberapa daerah di West Indies diserahkan oleh
Denmark karena dijual kepada Amerika Serikat pada tahun 1916.
4) Penaikan (accesie)
Hal ini terjadi ketika suatu wilayah terbentuk akibat penaikan lumpur sungai atau timbul
dari dasar laut (delta). Kemudian wilayah tersebut dihuni oleh sekelompok sehingga
terbentuklah negara. Misalnya, negara Mesir yang terbentuk dari delta sungai Nil.
5) Pencaplokan (anexatie)
Hal ini terjadi ketika suatu negara berdiri dengan menguasai/mencaplok wilayah yang
dikuasai negara lain tanpa perlawanan berarti. Misalnya, ketika pembentukan negara
Israel pada tahun 1948 yang wilayahnya banyak mencaplok daerah Palestina, Suriah,
Yordania dan Mesir.
6) Proklamasi (proclamation)
Hal ini terjadi ketika penduduk pribumi dari suatu wilayah yang diduduki bangsa lain
melakukan perlawanan sehingga berhasil merebut wilayahnya kembali dan menyatakan
kemerdekaanya. Misalnya, Indonesia yang merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945 dari
penjajahan Jepang dan Belanda.
7) Pembentukan baru (innovation)
Munculnya suatu negara baru yang di atas wilayah suatu negara yang pecah karena
suatu hal dan kemudian lenyap. Misalnya, Negara Columbia yang pecah dan lenyap.
Kemudian di wilayah negara tersebut muncul negara baru, yaitu Venezuela dan
Columbia Baru.
8) Pemisahan (separatise)
Hal ini terjadi ketika suatu wilayah negara memisahkan diri dari negara yang semula
mengusainya, kemudian menyatakan kemerdekaannya. Misalnya Timor Leste yang
memisahkan diri dari Indonesia pada tahun 1999.
c. Teori Terjadinya Negara

Asal mula terjadinya negara, selain dapat dilihat berdasarkan pertumbuhan primer dan
sekunder, juga dapat dilihat melalui pendekatan teoritis. Beberapa teori yang berkaitan
dengan terjadinya negara, yaitu:
1) Teori Ketuhanan
Menurut teori ini, terjadinya negara didasarkan atas kehendak Tuhan. Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alinea ketiga memuat
46
kalimat Atas berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa, pernyataan ini membuktikan bahwa
bangsa Indonesia mengakui bahwa NKRI terbentuk atas kehendak Tuhan setelah
bangsa Indonesia berjuang untuk mewujudkannya. Tokoh-tokoh yang menganut teori
ini diantaranya adalah Agustinus, Friederich Julius Stahl, Thomas Aquinas dan Mr.
Karanenburg.
2) Teori Perjanjian Masyarakat

Dalam teori perjanjian masyarakat negara terbentuk karena adanya perjanjian
masyarakat. Semua warga negara mengikat diri dalam suatu perjanjian bersama untuk
mendirikan suatu organisasi yang bisa melindungi dan menjamin kelangsungan hidup
bersama. Tokoh-tokoh penganut teori ini diantaranya adalah Thomas Hobes. John
Locke, J.J Rousseau dan Montesquieu.
John Locke berpendapat bahwa perjanjian masyarakat terdiri dari dua tahap.
Pertama, perjanjian diadakan oleh mereka yang berniat membentuk negara (pactum
unionis). Kedua, perjanjian antara mereka dengan penguasa (pactum subjectionis).
John Locke menghendaki negara berbentuk monarki konstitusional. Sedangkan J.J
Rousseau berpendapat yang menjadi pendukung kekuasaan bukanlah pemerintah,
melainkan masyarakat sendiri. Hal ini karena adanya kontrak sosial. Pemerintah hanya
bertindak sebagai wakil rakyat dan memerintah atas nama rakyat. Bentuk negara yang
dikehendakinya adalah monarki parlementer.
3) Teori Kekuasaan
Menurut teori ini negara terbentuk karena atas dasar kekuasaan. Kekuasaan adalah
ciptaan mereka yang paling kuat. Tokoh-tokoh yang menganut teori ini diantaranya
adalah Harold J. Laski, leon Duguit, Karl Marx
Leon Duguit berpendapat bahwa seseorang dapat memaksakan kehendaknya
kepada orang lain karena sebab-sebab fisik, otak, ekonomi dan agama. Dengan
demikian terjadinya negara didasarkan pada dimilikinya kekuatan fisik. Sedangkan
Karl Marx menyatakan bahwa negara terbentuk dari kekuasaan atas kemenangan kaum
proletar terhadap kaum borjuis. Negara tumbuh didasarkan atas dimilikinya kekuatan
ekonomi.
4) Teori Hukum Alam

Menurut teori ini, negara terjadi secara alamiah dengan dasar manusia sebagai
makhluk sosial. Teori ini dianu09atu keharusan sebagai penebus dosa yang diperbuat
oleh orang-orang yang berada di dalamnya. Negara yang baik sesuai dengan cita-cita
agama, yaitu terciptanya suasana keadilan. Sedangkan menurut Thomas Aquino, negara
merupakan lembaga alamiah yang diperlukan manusia untuk menyelenggarakan
kepentingan umum.
d. Runtuhnya Suatu Negara

Negara yang telah ada di dalam lingkup kenegaraan dapat mengalami suatu keruntuhan
atau lenyap. Hal ini disebabkan oleh dua faktor yaitu:
47
1) Faktor alam, yaitu suatu negara yang sudah ada, tetapi karena faktor alam tersebut
menjadi lenyap. Runtuhnya negara karena faktor alam misalnya disebabkan oleh
gunung meletus dan pulau yang terendam air laut, sehingga melenyapkan wilayah
suatu negara.
2) Faktor sosial, yaitu suatu negara yang sudah ada dan diakui negara lain, tetapi
dikarenakan oleh faktor sosial,negara itu menjadi runtuh atau lenyap. Hal tersebut
dapat disebabkan oleh:
a. revolusi c. persetujuan
b. penaklukan d. penggabungan
3. Bentuk-bentuk Kenegaraan
Bentuk kenegaraan yang ada saat ini, tidak terlepas dari sejarah negara tersebut, baik dalam
hal bentuk negaranya maupun bentuk kenegaraannya itu sendiri.
a. Serikat Negara
Serikat negara disebut juga konfederasi, yaitu perserikatan beberapa negara yang merdeka
dan berdaulat penuh, baik kedalam maupun keluar. Serikat negara biasanya dibentuk
untuk suatu tujuan bersama, misalnya dalam bidang pertahanan. Negara-negara yang ter
gabung dalam konfederasi tersebut tetap merdeka dan beradulat penuh. Oleh karena itu,
konfederasi sering disebut juga bukanlah sebuah negara melainkan suatu kerja sama saja.
b. Koloni
Koloni disebut juga negara jajahan atau suatu negara yang secara fisik dikuasai sepenuhnya
oleh negara lain. Koloni atau negara jajahan sebenarnya merupakan suatu bentuk kenegaraan
yang dalam hubungannya dengan negara lain hanya berupa suatu daerah usaha yang mem
berikan keuntungan kepada negara penjajah. Contoh koloni yang sekarang sudah merdeka
adalah Malaysia dan Hongkong (koloni Inggris), Tunisia dan Maroko (koloni Francis).
c. Perwalian (Trustee)
Daerah Perwalian adalah daerah-daerah yang sudah Perang Dunia II diurus oleh beberapa
negara dibawah pengawasan Trusteeship Council (Dewan Perwalian) PBB. Daerah yang
termasuk pada daerah perwalian, antara lain daerah yang asalnya daerah mandate, daerah
yang dipisahkan dari Negara yang kalah perang pada Perang Dunia II dan daerah yang
secara sukarela diserahkan urusannya kedalam sistem Perwalian. Contoh daerah perwalian
adalah Papua Nugini, bekas jajahan Inggris yang berada dibawah perwalian PBB hingga
1975.
d. Dominion
Dominion merupakan daerah jajahan Inggris yang telah merdeka dan kemudian tergabung
dalam British Commonwealth of Nation. Negara dominion berhak dan bebas mengurus
masalah politik dalam dan luar negerinya sendiri. Negara (dominion) boleh menyimpang
dari undang-undang yang dibuat oleh Inggris. Contoh negara dominion, antara lain Afrika
Selatan, Australia, Kanada, Pakistan dan Selandia Baru.
48
e. Uni
Uni adalah gabungan dari beberapa negara yang dikepalai oleh seorang raja. Dalam
ketatanegaraan dikenal dua macam uni, yaitu pertama, Uni riil. Uni riil ada apabila negara
yang tergabung mengakui seseorang sebagai kepala negara yang akan mengepalai negera
uni tersebut. Uni riil juga terbentuk apabila negara yang tergabung memiliki suatu badan
yang mengurus hubungan dengan negara luar. Kedua, Uni personil. Uni personil terjadi
apabila dua negara mempunyai seorang raja yang merangkap sebagai kepala negara, tetapi
semua urusan dalam negeri maupun luar negeri diatur oleh setiap negara peserta.
f. Protektorat
Protektorat ialah suatu negara yang ada dibawah perlindungan negara lain yang dianggap
lebih kuat. Hubungan luar negeri dan pertahanan biasanya diserahkan kepada negara
pelindung. Hubungan antara protektorat dan negara pelindungnya diatur dalam suatu
perjanjian. Contoh negara protektorat, yaitu Kerajaan Monaco (prtektorat Francis), Tibet
(protektorat Tiongkok) dan Zanzibar (protektorat Inggris).
g. Mandat
Daerah mandat merupakan daerah bekas jajahan dari negara yang kalah dalam Perang
Dunia I, sistem mandat lahir dari Perjanjian Versailes pada Juni 1918. Yang menjadi wali
daerah mandat adalah negara yang menang perang dan berada dibawah pengawasan
komisis mandat dari Liga Bangsa-Bangsa (LBB). Kedudukan daerah mandat dapat lenyap
apabila daerah tersebut sudah mampu menyelenggarakan kewajiban-kewajibannya sebagai
negara dan diakui sebagai negara. Contoh daerah mandat dan sudah menjadi negara adalah
Irak dan Palestina (bekas daerah mandat Francis).
Menganalisis Kasus dari Pengamatan

Indonesia terlahir dari sebuah perjuangan bangsa yang melepaskan diri dari belenggu penjajahan.
Berikan analisismu tentang keadaan Indonesia saat ini dibandingkan negara lain yang memiliki sejarah
yang sama, lalu buatlah solusi masa depan dengan memanfaatkan kebijakan negara tentang Pajak.
49
B. Sistem Pemerintahan Negara yang Mendukung Pembangunan
Bangsa dan Negara
M. Solly Lubis membuat batasan pengertian Pemerintah yaitu seorang atau beberapa orang yang
memerintah menurut hukum negerinya. Suatu masyarakat yang anarchitis bukanlah negara.
Pengertian tersebut menjelaskan bahwa seseorang atau kelompok orang itu hanya mengikuti
hukum yang berlaku di negerinya, barulah dapat diebut Pemerintah, dan jika masyarakatnya
tidak patuh pada pemerintah dan aturannya, maka tidak dapat disebut negara. Indonesia me
nyusun suatu bentuk negara dan sistem pemerintahannya berdasarkan UUD NRI tahun 1945.
Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa Indonesia adalah negara Kesatuan yang
berbentuk Republik. Hal ini menegaskan bahwa negara yang didirikan adalah negara
kesatuan bukan negara federal. Negara kesatuan mengatasi semua paham individu maupun
paham golongan. Salah satu ciri negara kesatuan adalah kedaulatan negara tidak terbagi-
bagi. Walaupun pemerintah pusat mempunyai wewenang untuk menyerahkan sebagian dari
kekuasaannya kepada pemerintah daerah, tetapi pada akhir kekuasaan tertinggi tetap berada
ditangan pemerintah pusat. Bagi negara kesatuan Republik Indonesia pemerintah daerah
(propinsi) adalah merupakan bagian tidak terpisah serta tidak bersifat negara dalam negara.
Bentuk Pemerintahan yang diamanatkan oleh UUD 1945 adalah Republik. Republik adalah
bentuk pemerintahan untuk membedakan dengan Monarki (Kerajaan). Republik adalah
bentuk pemerintahan yang dipimpin seorang Presiden. Presiden memegang kekuasaan dalam
negara tidak secara turun menurun, melainkan melalui sebuah mekanisme demokrasi yang
berlangsung dan diakui dalam negara tersebut.
Telah dijelaskan sebelumnya bahwa sistem pemerintahan suatu bangsa tergantung
pada sistem politik yang dianut Negara tersebut. Sedangkan sistem politik suatu bangsa
ditentukan oleh ideologi yang dianut oleh Negara tersebut. Indonesia sudah menentukan
ideologinya berdasarkan Pancasila, maka sistem pemerintahan Indonesia melandaskan diri
pada sila Pancasila terutama Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan. Dapat disimpulkan bahwa Indonesia memilih pemerintahan
Demokrasi yang berlandaskan Pancasila.
Demokrasi Pancasila mempunyai nilai-nilai yang menjadi kelebihannya bila dibandingkan
dengan sistem demokrasi lainnya. Kelebihan demokrasi Pancasila dapat dilihat dari prinsip-
prinsip pokoknya sebagai berikut:
1) Mengakui persamaan kedudukan bagi seluruh rakyat Indonesia

2) Mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban
3) Menjamin pelaksanaan kebebasan yang bertanggung jawab secara moral kepada Tuhan
Yang Maha Esa
4) Mewujudkan rasa keadilan social
5) Pengambilan keputusan dengan musyawarah mufakat
6) Mengutamakan persatuan nasional dan kekeluargaan
7) Menjunjung tinggi tujuan dan cita-cita nasional
50
Prinsip-prinsip di atas merupakan karakteristik dari sistem politik Indonesia. Ketujuh nilai
tersebut dapat menuntun penguasa ataupun rakyat Indonesia untuk senantiasa menjadi lebih
baik dalam kehidupan kenegaraan. Prinsip-prinsip di atas juga berperan sebagai identitas
diri bangsa Indonesia yang dapat dibanggakan. Persoalannya terletak di semua warga negara
dalam hal proses pelaksanaan prinsip tersebut dalam kehidupan sehari-hari.
Ada empat ciri khas dari sistem politik yang membedakannya dengan sistem sosial lainnya,
yaitu:
a. daya jangkaunya universal, meliputi semua anggota masyarakat

b. adanya kontrol yang bersifat mutlak terhadap pemakaian kekerasan fisik
c. hak membuat keputusan-keputusan yang mengikat dan diterima secara sah
d. keputusannya bersifat otoritatif, artinya mempunyai kekuatan legalitas dan kerelaan
yang besar.
Salah satu sistem politik yang menjadi penggerak dasar pembangunan nasional diantaranya
adalah politik ekonomi. Dalam hal ini politik ekonomi Indonesia melandaskan diri juga
mengedepankan keberpihakan pada rakyat. Dalam pelaksanaan sistem politik di bidang
ekonomi dengan 4 ciri khas yang disebutkan di atas, pemerintah menetapkan peraturan pajak.
Semua anggota masyarakat dijangkau oleh undang-undang pajak, kontrol yang mutlak, hak
pembuat keputusannya mengikat, dan otoritatif.
Hal tersebut dilakukan karena pajak adalah sumber pendapatan utama Negara. Roda
perekonomian dan pembangunan sangat tergantung pada pajak. Maka ketika Negara sebagai
sistem pemerintahan menetapkan regulasi ini, ciri khas unsur tadi harus terpenuhi. Adapun
rasionalisasi mengapa pajak termasuk pada sistem pemerintahan yaitu regulasinya/kebijakan
pemungutannya memiliki tahapan tertentu.
Penggolongan pajak berdasarkan lembaga pemungutannya dapat dibedakan menjadi
dua, yaitu Pajak Pusat dan Pajak Daerah. Pengadminitrasian yang berkaitan dengan pajak
pusat dilaksanakan di kantor Pelayanan Pajak (KPP) atau kantor Pelayanan Penyuluhan dan
Konsultasi Perpajakan (KP2KP) dan Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak serta Kantor
Pusat Direktorat Jenderal Pajak.
Untuk pengadministrasia yang berhubungan dengan pajak daerah, dilaksanakan di Kantor
Dinas Pendapatan Daerah atau Kantor Pajak Daerah atau kantor sejenisnya yang dibawahi oleh
Pemerintah Daerah setempat.
Mekanisme yang terjadi dalam lembaga tadi menyuratkan adanya otoritatif pemeritahan
dari pusat ke daerah, dengan payung hukum yang jelas. Sehingga dalam pengelolaannyapun
tidak akan tumpang tindih. Sebagaimana kita ketahui bahwa sistem pusat ke daerah terdapat
garis komando yang tegas. Dengan menyontohkan mekanisme pajak, maka pengelolaan antara
pusat dan daerah ternyata bidangnya berbeda.
51
Pajak-pajak pusat yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Pajak meliputi :
1. Pajak Penghasilan (PPh)

2. Pajak Pertambahan Nilai (PPN)
3. Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM)
4. Bea Materai
5. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Adapun pajak-pajak yang dipungut oleh Pemerintah Daerah baik Propinsi maupun
Kabupaten/Kota antara lain meliputi :
1. Pajak Propinsi
a. Pajak Kendaraan Bermotor;
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor;
d. Pajak Air Permukaan
e. Pajak Rokok
2. Pajak Kabupaten/Kota
a. Pajak Hotel
b. Pajak Restoran
c. Pajak Hiburan
d. Pajak Reklame
e. Pajak Penerangan Jalan
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
g. Pajak Parkir
h. Pajak Air Tanah
i. Pajak Sarang Burung Walet
j. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
k. Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan/atau Bangunan
Dari berbagai pengelolaan dan kebijakan diatas, kita dapat menarik suatu kesimpulan
bahwa sistem politik merupakan gambaran keseluruhan hubungan unsur-unsur dari suatu
negara yang saling berkesinambungan secara otoritatif dan mengikat seluruh unsur tadi untuk
kepentingan dan tujuan bersama.
1. Suprastruktur Politik Indonesia

Dalam menjalankan sistem politik dalam suatu negara diperlukan struktur lembaga negara
yang dapat menunjang jalannya pemerintahan. Struktur politik merupakan cara untuk
melembagakan hubungan antara komponen-komponen yang membentuk bangunan politik
suatu negara supaya terjadi hubungan yang fungsional. Struktur politik suatu negara terdiri
dari kekuatan supra-struktur dan infra-struktur. Struktur politik negara Indonesia pun terdiri
dari dua kekuatan tersebut.
52
Suprastruktur politik diartikan sebagai mesin politik resmi di suatu negara dan merupakan
pengerak politik yang bersifat formal. Dengan kata lain supra-struktur politik merupakan
gambaran pemerintah dalam arti luas yang terdiri dari lembaga-lembaga negara yang tugas dan
peranannya di atur dalam konstitusi negara atau peraturan perundang-undangan lainnya.
Konstitusi Indonesia yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
mengatur keberadaan kekuatan supra-struktur politik Indonesia dari mulai tugas, fungsi,
wewenang sampai pada susunan dan kedudukannya. Aturan dalam konstitusi ini dijabarkan
oleh undang-undang. Adapun yang menjadi kekuatan supra-struktur politk yang tergolong ke
dalam lembaga tinggi negara Indonesia adalah sebagai berikut:
a. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
b. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
c. Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
d. Presiden/Wakil Presiden
e. Mahkamah Agung
f. Mahkamah Konstitusi
g. Komisi Yudisial
h. Badan Pemeriksa Kekuangan
Kedelapan lembaga negara di atas merupakan kekuatan utama dalam supra-struktur
politik negara kita. Secara skematik dapat digambarkan sebagai berikut:
Bagan 3.1 : Lembaga-lembaga dalam Sistem Ketatanegaraan
LEMBAGA-LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN

Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
PUSAT
UUD 1945
BPK Presiden DPR MPR DPD MA MK

kpu Bank Badan-badan lain KY
Sentral Kementrian yang fungsinya
Negara
berkaitan dengan
Dewan kekuasaan
Pertimbangan kehakiman
TNI/POLRI
Lingkungan
Pemerintahan Daerah Peradilan Umum
Perwakilan
BPK Provinsi Provinsi
Lingkungan
Gubernur DPRD Peradilan Agama
Lingkungan
Pemerintahan Daerah Peradilan Militer
Kabupaten/Kota
Bupati/
Walikota
DPRD Lingkungan
Peradilan TUN
Secara garis besar berdasarkan UUD 1945 tugas dan wewenang lembaga negara yang
merupakan kekuatan supra struktur politik di Indonesia adalah sebagai berikut :
53
1) Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
a. anggota MPR terdiri dari DPR dan DPD (pasal 2 (1) UUD 1945)
b. anggota MPR sebanyak 550 anggota DPD dan 4 X Jumlah propinsi anggota DPD (UU
No. 22 tahun 2003)
c. MPR adalah lembaga negara bukan lembaga tertinggi negara
d. Tugas dan wewenang MPR adalah berwenang mengubah dan menetapkan UUD,
melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden dan hanya dapat memberhentikan Presiden
dan Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD (pasal 3 (1,2,3) UUD 1945).
e. MPR juga memiliki hak dan kewajiban seperti diatur dalam UU No. 22 tahun 2003
tentang susunan dan kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD.
2) Presiden
a. Presiden dan Wakil Presiden dipilih langsung oleh rakyat dalam satu pasangan calon
(pasal 6 A(1) UUD 1945).
b. syarat menjadi Presiden lainnya diatur lebih lanjut dalam undang-undang pasal 6 (2)
UUD 1945 amandemen.
c. Kekuasaan Presiden meliputi menurut UUD 1945 amandemen adalah:
Membuat undang-undang bersama DPR (pasal 5 (1) dan Pasal 20)
Menetapkan peraturan pemeriontah (pasal 5 (2))
Memegang kekuasaan tertinggi atas angkatan darat, laut dan udara (pasal 10)
Menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain
dengan persetujuan DPR (pasal 11)
Menyatakan keadaan bahaya (pasal 12)
Mengangkat dan menerima duta dan konsul dengan memperhatikan pertimbangan
DPR (pasal 13)
Memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan MA (pasal
14 (1))
Memberi amnesty dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR (pasal
14 (2))
Memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan (pasal 15)
Membentuk dewan pertimbangan yang bertugas memberikan pertimbangan dan
nasehat kepada Presiden (pasal 16)
Mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri negara (pasal 17)
Mengajukan RUU APBN (pasal 23)
3) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

a. Anggota DPR dipilih melalui Pemilu (pasal 19 (1) UUD 1945).
b. Anggota DPR sebanyak 550 orang (UU No. 22 tahun 2003).
c. Fungsi DPR adalah fungsi legislasi, fungsi anggaran dan fungsi pengawasan (pasal 20
(1) UUD 1945).
54
d. Hak anggota DPR adalah hak interpelasi, hak angket dan hak menyatakan pendapat
(pasal 20A (2) UUD 1945).
e. Hak anggota DPR hak mengajukan pertanyaan, hak menyampaikan usul/pendapat
dan hak imunitas (pasal 20A (3) UUD 1945).
4) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

a. BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri dengan tugas khusus untuk meme
riksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara (pasal 23E (1) UUD 1945).
b. Hasil pemeriksaan BPK di serahkan kepada DPR, DPD dan DPRD (pasal 23E (2) UUD
1945).
5) Mahkamah Agung (MA).

a. MA merupakan lembaga negara yang memegang kekuasaan kehakiman disamping
sebuah Mahkamah Konstitusi di Indonesia (pasal 24 (2) UUD 1945).
b. MA membawahi peradilan di Indonesia (pasal 24 (2) UUD 1945).
c. Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakan hukum dan keadilan (pasal 24 (1) UUD 1945).
6) Mahkamah Konstitusi
a. Mahkamah konstitusi memiliki kewenangan :
Mengadili pada tingkat pertama dan terakhir UU terhadap UUD
Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan
oleh UUD.
Memutus pembubaran partai politik.
Memutus hasil perselisihan tentang Pemilu (Pasal 24C (1) UUD 1945)
Memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai pelanggaran Presiden dan/
atau Wakil Presiden menurut UUD (pasal 24C (2) UUD 1945).
b. Mahkamah konstitusi beranggotakan sembilan orang, 3 anggota diajukan MA, 3
anggota diajukan DPR dan tiga anggota diajukan Presiden.
7) Komisi Yudisial (KY).

a. KY adalah lembaga mandiri yang dibentuk Presiden dengan persetujuan DPR (pasal
24B (3) UUD 1945).
b. KY berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung serta menjaga dan menegakan
kehormatan, keluhuran martabat, dan perilaku hakim (pasal 24 (1) UUD 1945).
8) Dewan Perwakilan Daerah (DPD)

a. DPD merupakan bagian keanggotan MPR yang dipilih melalui Pemilu dari setiap propinsi.
b. DPD merupakan wakil-wakil propinsi.
c. Anggota DPD berdomisili di daerah pemilihannya, dan selama bersidang bertempat
tinggal di Ibukota negara RI (UU No. 22 tahun 2003).
d. DPD berhak mengajukan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi
daerah dan yang berkaitan dengan daerah.
55
2. Infrastruktur Politik Indonesia
Infrastruktur politik adalah kelompok-kelompok kekuatan politik dalam masyarakat yang
turut berpartisipasi secara aktif. Bahkan kelompok-kelompok tersebut tersebut dapat berperan
menjadi pelaku politik tidak formal untuk turut serta dalam membentuk kebijaksanaan
negara. Infra-struktur politik di Indonesia meliputi keseluruhan kebutuhan yang diperlukan
dalam bidang politik dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas yang berkenaan dengan proses
pemerintahan negara.
Pada dasarnya organisasi-organisasi yang tidak termasuk dalam birokrasi pemerintahan
merupakan kekuatan infra-struktur politik. Dengan kata lain setiap organisasi non-pemerintah
termasuk kekuatan infra-struktur politik. Di Indonesia banyak sekali organisasi atau kelompok
yang menjadi kekuatan infra-struktur politik, akan tetapi jika diklasifikasikan terdapat empat
kekuatan, yaitu:
a. Partai Politik, yaitu organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara
Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk
memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui pemilihan
umum. Pendirian partai politik biasanya didorong oleh adanya persamaan kepentingan,
persamaan cita-ita politik dan persamaan keyakinan keagamaan.
b. Kelompok Kepentingan (interest group), yaitu kelompok yang mempunyai kepentingan
terhadap kebijakan politik negara. Kelompok kepentingan bisa menghimpun atau
mengeluarkan dana dan tenaganya untuk melaksanakan tindakan politik yang biasanya
berada di luar tugas partai politik. Seringkali kelompok ini bergandengan erat dengan
salah satu partai politik, atau adanya bersifat independen (mandiri). Untuk mewujudkan
tujuannya, tidak menutup kemungkinan kelompok kepentingan melakukan negosiasi
dan mencari dukungan kepada masyarakat perseorangan ataupun kelompok masyarakat.
Contoh dari kelompok kepentingan adalah elite politik, pembayar pajak, serikat dagang,
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), serikat buruh dan sebagainya.
c. Kelompok Penekan (pressure group), yaitu kelompok yang bertujuan mengupayakan
atau memperjuangkan keputusan politik yang berupa undang-undang atau kebijakan
publik yang dikeluarkan pemerintah sesuai dengan kepentingan dan keinginan kelompok
mereka. Kelompok ini biasanya tampil ke depan dengan berbagai cara untuk menciptakan
pendapat umum yang mendukung keinginan kelompok mereka. Misalnya dengan cara
demonstrasi, aksi mogok dan sebagainya.
d. Media komunikasi politik,yaitu sarana atau alat komunikasi politik dalam proses
penyampaian informasi dan pendapat politik secara tidak langsung baik terhadap
pemerintah maupun masyarakat pada umumnya. Sarana media komunikasi ini antara
lain adalah media cetak seperti koran, majalah, buletin, brosur, tabloid dan sebagainya.
Sedangkan media elektronik seperti televisi, radio, internet dan sebagainya. Media
komunikasi diharapkan mampu mengolah, mengedarkan informasi bahkan mencari
aspirasi/pendapat sebagai berita politik.
56
Supra struktur politik diartikan sebagai mesin politik resmi di suatu negara dan merupakan
pengerak politik yang bersifat formal. Dengan kata lain supra-struktur politik merupakan
gambaran pemerintah dalam arti luas yang terdiri dari lembaga-lembaga negara yang tugas dan
peranannya di atur dalam konstitusi negara atau peraturan perundang-undangan lainnya.
Tugas Kelompok : Project Citizen
Metode Belajar : Project Based Learning (PjBL)

Kegiatan :
1. Bentuk kelompok siswa dengan anggota minimal 5 orang atau sesuai kebutuhan.
2. Amati sistem Pemeritahan Indonesia beserta peraturannya dari pusat ke daerah
3. Buat data pengamatan, dokumentasikan, dan dianalisis berdasarkan nilai Pancasila dan
UUD NRI tahun 1945
4. Dan yang sangat penting adalah SOLUSI yang diusulkan sebagai upaya penangulangannya
5. laporan dapat berupa : Video streaming, documenter, atau apa saja sesuai kreatifitas siswa.
6. Presentasikan di depan kelas dengan mendatangkan salah satu pemangku kebijakan
(Show case)
Tema : Sistem Pemerintahan Indonesia dalam membangun negeri melalui Pajak
C. Kedaulatan Negara Sebagai Pembentuk Kewarganegaraan
1. Teori Kedaulatan Rakyat

Kedaulatan berasal dari bahasa Arab (daulah) yang artinya kekuasaan tertinggi. Menurut Jean
Bodin kedaulatan dalam negara ialah kekuasaan tertinggi dalam Negara yang tidak berasal
dari kekuasaan lain. Sedangkan sifat kedaulatan menurut Jean Bodin yaitu :
1) Asli, kedaulatan itu tidak berasal dari kekuasaan lain yang lebih tinggi
2) Permanen, kedaulatan itu akan ada selama negara masih berdiri. Kedaulatan dalam negara
bersifat abadi, karena kedaulatan itu akan tetap ada walaupun pemerintahannya sudah
berganti.
3) Tidak terbagi-bagi, kedaulatan dmerupakan satu-satunya kekuasaan yang tertinggi dalam
negara.
4) Tidak terbatas, kedaulatan itu tidak dibatasi oleh siapapun.
Terdapat beberapa teori kedaulatan diantaranya Teori Kedaulatan Tuhan (Goddelijke souvereniteit),
Hukum (Rechtssouvereniteit), Rakyat (Volkssouvereniteit) dan Negara (Staatssouvereniteit).
57
Indonesia sebagai Negara Demokrasi yang berarti Pemerintahan Rakyat, maka termasuk
pada teori kedaulatan rakyat. Menurut teori ini, rakyatlah yang berdaulat dan mewakili
kekuasaannya kepada suatu badan yaitu pemerintah. Bilamana pemerintah ini melaksanakan
tugasnya tidak sesuai dengan kehendak rakyat, maka rakyat akan bertindak mengganti
pemerintah itu. Kedaulatan rakyat ini didasarkan pada kehendak umum yang disebut volonte
generale oleh JJ. Rousseau.
2. Terbentuknya Bangsa dan Negara

Setelah kita membahas pengertian negara, maka kita kita mengetahui bahwa sebuah negara
tidak mungkin terbentuk begitu saja. Berbagai syarat atau unsur terbentuknya negara harus
dipenuhi untuk terciptanya sebuah negara. Menurut Konvensi Montevidio tahun 1933,
dinyatakan bahwa negara harus memiliki unsur :
a) penduduk yang tetap
b) wilayah tertentu
c) pemerintah
d) kemampuan mengadakan hubungan dengan negara lain.
Sedangkan Unsur negara apabila dilihat dari konsep politik maka harus memiliki dua
unsur yaitu :
1. Unsur konstitutif (mutlak)
Unsur konstitutif harus memiliki rakyat, wilayah dan pemerintah yang berdaulat.
2. Unsur deklaratif (pengakuan)
Unsur deklaratif yaitu pengakuan de facto (kenyataan) dan pengakuan de jure (hukum)
Secara lebih jelas mari kita kaji berbagai unsur tersebut satu persatu.
a. Rakyat
Rakyat adalah semua orang yang berada diwilayah suatu negara. Rakyat yang biasa
dinyatakan dalam undang-undang pada hakikatnya adalah warga negara. Rakyat dalam
suatu negara meliputi penduduk atau bukan penduduk atau orang asing. Penduduk terdiri
atas warga negara dan bukan warga negara. Warga negara negara ada dua yaitu warga
negara asing atau warga negara keturunan atau warga negara yang ditetapkan dengan
undang-undang.
Penduduk adalah setiap orang yang mempunyai tempat tinggal tetap disuatu negara.
Dengan demikian, penduduk terdiri atas warga negara (secara mayoritas) atau bukan
warga negara (minoritas). Warga negara adalah setiap orang yang terikat dengan peraturan
negara dan penduduk terikat karena tempat tinggal.
Untuk mendapatkan atau menentukan kewarganegaraan seseorang ada dua asas yang
melandasinya, yaitu :
a) Asas ius soli (asas tempat kelahiran)
Asas ius soli ialah penentuan kewarganegaraan sesuai tempat kelahiran tanpa melihat
keturunan atau kewarganegaraan orang tuanya. Negara yang menganut asas ini adalah
Amerika Serikat.
58
b) Asas ius sanguinis (asas keturunan atau pertalian darah)
Asas ius sanguinis menetapkan bahwa kewarganegaraan seseorang diperoleh karena
kewarganegaraan orang tuanya. Negara yang menerapkan asas ini adalah Republik
Rakyat Cina (RRC).
Apabila kedua asas ini dilaksanakan secara murni maka akan terjadi dua akibat yaitu
seseorang akan kehilangan kewarganegaraan (apartide) atau memiliki dua kewarganegaraan
(bipartide). Apartide dapat terjadi apabila seseorang berasal dari negara yang menganut
asas ius soli lahir dinegara yang menganut asas ius sanguinis. Sedangkan apabila dibalik
maka akan menimbulkan seseorang memiliki dua kewarganegaraan (bipartide).
b. Wilayah Negara
Wilayah atau daerah sangat diperlukan bagi berdirinya suatu negara, yaitu sebagai
tempat menetap rakyatnya dan tempat menyelenggarakan pemerintahan. Suatu kelompok
yang memiliki pemerintahan tidak dapat dikatakan negara apabila tidak memiliki
tempat menetap. Dalam wilayah itu dibangun berbagai organisasi pemerintahan untuk
mempermudah menyelenggarakan pemerintahan sebagai upaya untuk mempertahankan
kedaulatan dan meneruskan kehidupan negara serta mensejahtrakan rakyat.
Wilayah negara terdiri atas daratan, perairan, udara dan wilayah ekstra teritorial. Batas
ketiga wilayah tersebut dapat ditentukan secara alam, geografi, buatan, perjanjian dan
lain-lain. Batas alam seperti sungai dan pegunungan. Batas geografi seperti garis lintang
dan garis bujur, batas buatan seperti pagar dan tembok (contoh tembok berlin) sedangkan
perjanjian misalnya konvensi dan traktat.
1) Wilayah daratan, wilayah daratan merupakan tempat bermukim dan tempat menye
lenggarakan pemerintahan. Batas darat dapat diukur dengan menetapkan batas alam
(gunung, sungai), garis lintang dan garis bujur dan batas buatan. Batas-batas tersebut
kemudian dikukuhkan melalui perjanjian antar dua negara atau banyak negara.
2) Wilayah perairan atau wilayah lautan, wilayah laut yang berada dalam wilayah suatu
negara disebut dengan lautan teritorial. Tidak semua negara didunia memiliki laut
teritorial. Swiss, Zambia dan Afganistan adalah contoh negara yang tidak memiliki laut
teritorial. Pada tanggal 10 desember 1982 diadakan traktat atau perjanjian multilateral
di Jamaica mengenai laut teritorial. Dalam perjanjian ini dirumuskan :
a. laut teritorial ditetapkan sejauh 12 mil, yang diukur dari pantai ketika surut.
b. Batas zona bersebelahan antara dua negara yang jaraknya 24 mil.
c. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) yaitu wilayah laut, negara, pantai (perairan), diukur
jaraknya 200 mil dari pantai. Diperairan itu negara yang bersangkutan berhak
mengambil manfaat ekonomi, sedangkan negara lain hanya boleh mengarungi
atau memakai daerah tersebut. Jadi negara lain tidak boleh mengambil manfaat
ekonomi, misalnya menggali kekayaan laut.
d. Landas benua atau landas kontinen, batasnya lebih dari 200 mil. Negara ber
sangkutan dapat mengambil manfaat ekonomi, tetapi berkewajiban bagi untung
dengan masyarakat internasional.
59
3) Wilayah udara, wilayah udara suatu negara adalah ruang udara yang terletak di atas
permukaan wilayah daratan dan lautan suatu negara, umumnya diukur secara tegak
lurus keatas sampai dengan tidak terbatas. Namun ada juga negara yang menerapkan
batas negara dengan perjanjian karena kompetisi kemajuan teknik penerbangan.
Misalnya antara Iran dan Amerika.
4) Wilayah ekstra teritorial, yaitu daerah-daerah yang menurut hukum internasional
diakui sebagai wilayah kekuasaan suatu negara meskipun wilayah negara tersebut
letaknya dinegara lain. Kapal yang berbendera kebangsaan suatu negara dan kedutaan
besar suatu negara adalah contoh dari wilayah ekstra teritorial.
c. Pemerintah yang berdaulat

Sebagai organisasi kekuasaan, maka suatu negara harus memiliki kedaulatan. Kedaulatan
meliputi, kedaulatan kedalam, yaitu kedaulatan untuk mengatur fungsi-fungsi alat
perlengkapan negara dan kedaulatan keluar yaitu wewenang suatu negara untuk melakukan
tindakan keluar dengan negara lain. Kedaulatan harus dijaga agar tidak dirampas dan
diganggu oleh negara lain.
Pemerintah adalah seseorang atau beberapa orang yang memerintah menurut hukum
negaranya. Dalam arti sempit pemerintah hanya menyangkut lembaga eksekutif yang
meliputi kepala pemerintahan dibantu oleh para menteri. Sedangkan dalam arti luas
pemerintah diartikan sebagai seluruh perangkat atau alat perlengkapan negara sesuai
dengan yang ditentukan dalam undang-undang dasar negara tersebut. Jadi dalam arti luas
pemerintah bukan hanya Presiden saja melainkan juga perdana menteri, para menteri dan
termasuk lembaga perwakilan rakyat.
d. Pengakuan dari negara lain

Pengakuan dari negara lain merupakan unsur pelengkap atau unsur tambahan dari unsur
terbentuknya negara. Artinya tanpa adanya pengakuan pun keberadaan suatu negara asal
telah memenuhi unsur-unsur konstitutif dianggap sah menjadi sebuah negara. Pengakuan
dari suatu negara lain memiliki dampak positif antara lain akan memberi kemudahan
dalam pergaulan internasional, terbinanya persahabatan dan terpenuhinya kebutuhan
hidup suatu negara.
Pengakuan dari negara lain ada dua macam yaitu pertama pengakuan de facto, adalah
pengakuan secara kenyataan bahwa secara fisik disebuah wilayah telah berdiri sebuah
negara, dan kedua pengakuan secara de jure, yaitu pernyatan secara resmi menurut hukum
tentang berdirinya sebuah negara. Kedua macam pengakuan tersebut adakalanya diberikan
secara bertahap. Misalnya secara defacto negara Indonesia berdiri pada 17 Agustus 1945.
Namun setelah dua tahun yaitu pada tanggal 10 Juni 1947 baru Mesir saja yang memberikan
pengakuan atas kemerdekaan Indonesia dan kemudian Belanda mengakui kemerdekaan
dan kedaulatan Indonesia pada tanggal 27 Desember 1949 dalam konfrensi meja bundar.
60
Rangkuman
A. Asal Mula dan Bentuk Negara

Suatu Negara terlahir melalui beberapa hal :
1. Terjadinya Negara secara Primer yaitu mulai dari suku, kerajaan, Negara, Negara demokrasi,
dan dictator
2. Terjadinya Negara secara sekunder yakni dibagi menjadi 2 :
a. Berdasarkan fakta sejarah : occupatie, accesie. Cessie, anexatie, proklamasi, inovasi,
separatise, dan fusie
b. Berdasarkan fakta teoritis : kedaulatan Tuhan, teori perjanjian, teori hukum murni, teori
kekuasaan, teori hukum alam, teori moderen
B. Sistem Pemerintahan Negara yang mendukung pembangunan Bangsa dan Negara

Sistem pemerintahan Indonnesia ditentukan oleh sistem politiknya yang digerakkan oleh
Suprastruktur Politik dan Infrastruktur Politik. Pajak adalah salah satu system politik Indonesia
dalam bidang ekonomi yang mampu meggerakan dan mengakomodasi stabilitas system
pemerintahan
C. Kedaulatan Negara Sebagai pembentuk kewarganegaraan

Kedaulatan adalah kekuasaan. Kekuasaan tertinggi bangsa Indonesia adalah rakyat. Negara yang
besar adalah warga Negara yang mematuhi aturan yang dibuat oleh negaranya tanpa kecuali,
karena rakyat yang tidak patuh pada hukumnya (anarchi) tidak dapat disebut negara
1. Pembagian pengelolaan Pajak antara pusat dan

Daerah menggambarkan skema Sistem Pemerintahan
Indonesia
2. Warga mulai menyadari membayar pajak kendaraan

bermotor adalah untuk membangun daerahnya
3. Perilaku anarchistis tidak menyiratkan sebuah

kedaulatan berada di tangan rakyat
4. Menyalurkan pendapat melalui lembaga Perwakilan

rakyat, infrastruktur dan media massa
5. Proklamasi Indonesia harus diisi dengan perjuangan

membangun infrastruktur negeri melalui mekanisme
pajak yang benar
61
A. Pilihan Ganda
1. Dibawah ini adalah sifat-sifat yang harus dimiliki oleh Negara, kecuali ....
A. sifat memaksa
B. sifat monopoli
C. sifat mencakup semua
D. menerapkan aturan dengan tegas
E. membebaskan semua kehendak rakyat
2. Negara kesatuan Republik Indonesia terbentuk dengan adanya ....

A. Fusi
B. Cessie
C. Accessie
D. Ocupatie
E. Proklamasi
3. Berdasarkan fakta sejarah, negara dapat terbentuk karena fusi, artinya ....
A. suatu wilayah tak bertuan diduduki dan dikuasai
B. suatu wilayah diserahkan kepada negara lain karena persetujuan
C. negara kecil dengan perjanjian saling melebur menjadi negara baru
D. munculnya negara baru di atas suatu negara yang pecah
E. suatu negara memisahkan diri dari negara yang semula menguasainya
4. Contoh perbuatan yang mencerminkan nasionalisme di era globalisasi sekarang ini

adalah ....
A. tidak tertarik memisahkan diri dari negara RI
B. mengupayakan keutuhan negara kesatuan RI
C. merasa dirinya tetap sebagai bangsa Indonesia
D. merasa dirinya bagian dari bangsa Indonesia
E. mengakui negara kesatuan dan lambang negara RI
5. Yang tidak termasuk tujuan negara seperti tertuang dalam Pembukaan UUD 1945 alinea
keempat adalah ....
A. Melindungi segenap bangsa
B. Memajukan kesejahtraan umum
C. Negara berdasarkan hukum
D. Mencerdaskan kehidupan bangsa
E. Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia
62
6. Para pahlawan yang telah rela berkorban jiwa dan raga merupakan contoh para pejuang
yang memiliki jiwa ....
A. patriotisme
B. liberalisme
C. etnosentrisme
D. sinkretisme
E. solidaritas
7. Kedaulatan mutlak dimiliki oleh sebuah negara. Pengakuan dari negara lain diperlukan
oleh suatu negara yang merdeka dan berdaulat untuk ....
A. memenuhi keinginan PBB
B. syarat sahnya diakuinya suatu negara
C. memperoleh sumbangan dana pembangunan
D. memenuhi tata aturan pergaulan internasional
E. memenuhi tata aturan pergaulan internasional
8. Sikap yang harus dihindari untuk membina sikap nasionalisme adalah ....
A. bangga sebagai bangsa Indonesia
B. merasa bangga atas kemerdekaan setiap suku bangsa yang ada
C. mementingkan kepentingan bangsa di atas kepentingan pribadi dan golongan
D. menggalang persahabatan antar suku bangsa
E. berjuang mempertahankan kemerdekaan
9. Sistem pemerintahan dengan pengelolaan yang jelas antara pusat dan daerah terlihat dari
mekanisme pajak dimana pengadministrasian pusat dan daerah terlihat dari jenis pajak
berikut ....
A. PPh dan Bea Materai
B. Bea Balik Nama dan Pajak Hotel
C. Bea Materai dan PPN
D. PPN dan pajak Restoran
E. Pajak Barang Mewah dan PPh
10. Wilayah kedaulatan RI akan tetap stabil dengan dukungan partisipasi aktif warga
masyarakat dalam mengisi pembangunan seperti yang ditampilkan berikut ....
A. Menjadi pendukung tim nasional Indonesia di ajang olah raga dunia
B. Menggunakan fasilitas negaa dengan baik
C. Mendukung program pemerintah dengan menjadi wajib pajak yang baik
D. Menabung untuk bekal masa depan
E. Menanam modal sebesar-besarnya di luar negeri
63
B. Essay
1. Bagaimana asal mula terjadinya Negara Indonesia?
2. Mengapa Bangsa Indonesia harus memahami kedaulatan dan cara mempertahankannya?
3. Jelaskan bagaimana mekanisme pajak yang menggambarkan garis komando pengelolaannya
dalam sistem pemerintahan?
4. Mengapa pajak dapat mendukung stabilitas kedaulatan bangsa?
5. Bagaimana perilaku yang dapat dikategorikan warga negara yang baik?
64
BAB
Jaring-Jaring Pemerintahan Indonesia
4
Kompetensi Dasar
3.4 Memahami hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut Undang-
4.4 Menyajikan hasil telaah hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
4.9.1 Berinteraksi dengan teman dan orang lain berdasarkan prinsip saling menghormati, dan menghargai
dalam keberagaman suku, agama, ras, budaya, dan gender
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui Studi literatur tentang hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintah Pusat dan Daerah,
siswa memahami jaring-jaring pemerintahan Indonesia menurut Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
2. Melalui Discovery Learning Finding Fact (penemuan Fakta), siswa dapat menelaah dan menyajikan
hasilnya tentang hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
3. Melalui simulasi hasil telaah finding fact, siswa mampu menampilkan sikap berdasarkan prinsip saling
menghormati, dan menghargai dalam keberagaman suku, agama, ras, budaya, dan gender.
A pakah kalian pernah melihat gedung-gedung pemerintahan yang ada di lingkungan

daerahmu? Siapakah yang memimpin dan apakah tugas penghuni gedung tersebut?.
Seringkali kita mencoba memahami bahwa mereka ada karena tugas yang diberikan Negara,
namun belakangan kita juga bertanya apakah tugas mereka dalam melayani kepentingan
rakyat?.
Untuk itu perlu kita pelajari hubungan struktural dan fungsional antara pemerintahan
pusat sampai dengan daerah. Sejalan waktu rakyat Indonesia mulai menyadari pentingnya
pengetahuan tentang hubungan struktural maupun fungsional. Struktural adalah hubungan
garis tegas yang bersifat hirarkhis (berurutan) antara tingkat yang lebih tinggi ke tingkat
yang paling rendah. Sedangkan fungsional merupakan hubungan yang didasarkan pada
keberfungsian suatu lembaga untuk bermanfaat dalam suatu badan struktural.
65
A. Hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintahan Pusat dan
Daerah Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Seperti yang telah dijelaskan tentang makna struktural maupun fungsional, hubungan kerja
dalam suatu pemerintahan ditandai dengan lembaga-lembaga apa saja yang merupakan
jaring pemerintahan yang berada pada tingkat pusat maupun di daerah dan fungsinya bagi
pelaksanaan kebijakan pemerintah. Lembaga pemerintahan Indonesia, telah mengalami
beberapa kali perubahan nama, pembubaran, dan pembentukan baru dengan berbagai tujuan.
Berikut ini disajikan hubungan struktural dan fungsional pemerintahan Indonesia saat ini.
1. Lembaga Negara
Lembaga negara adalah institusi-institusi negara yang secara langsung diatur atau memiliki
kewenangan yang diberikan oleh UUD 1945. Sebelum amandemen UUD 1945, disebut lembaga
tinggi negara dan hanya terdiri atas:
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI),

Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia,
Mahkamah Agung Republik Indonesia (MA-RI),
Dewan Pertimbangan Agung Republik Indonesia (DPA-RI), dan
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI).
Setelah amandemen UUD 1945, disebut lembaga negara dan terdiri atas:
Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (MPR-RI),
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI),
Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD-RI),
Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia,
Mahkamah Agung Republik Indonesia (MA-RI),
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (MK-RI), dan
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI).
Berdasarkan data tersebut, maka terdapat lembaga tinggi Negara yang sewaktu
amandemen UUD 1945 tidak dicantumkan kembali. Berbagai alasan dikemukakan oleh pers
berdasarkan hasil pengamatan politik, diantaranya Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedia
bebas. Dinyatakan oleh media informasi itu bahwa Pembubaran Dewan Pertimbangan Agung
dikarenakan tidak efisiennya lembaga tinggi negara ini.
Struktural adalah hubungan garis tegas yang bersifat hirarkhis (berurutan) antara tingkat yang
lebih tinggi ke tingkat yang paling rendah. Sedangkan fungsional merupakan hubungan
yang didasarkan pada keberfungsian suatu lembaga untuk bermanfaat dalam suatu badan
struktural.
66
DPA tidak memiliki kewenangan hukum atau politik dan hanya dapat memberikan saran
kepada lembaga-lembaga tinggi negara lainnya. Sesuai dengan makna reformasi 1998, dan
untuk menguatkan demokrasi, rakyat Indonesia menyadari pentingnya makna judicial review
atau hak pengkajian hukum oleh para ahli (hakim) dan mempertimbangkan apakah sebuah
hukum bertentangan dengan undang-undang dasar/konstitusi negara.
Begitu pula dengan lembaga yang baru muncul setelah amandemen UUD 1945, yakni
Dewan Perwakilan Daerah (DPD). DPD ada untuk menyuarakan kepentingan daerah-daerah/
provinsi di Indonesia, dan sesuai dengan semangat reformasi dan demokrasi. Lembaga ini
berfungsi sebagai lembaga legislatif bikameral atau dua kamar di dalam legislatif. Kedudukan
DPD mirip dengan Senat Amerika Serikat karena mewakili aspirasi politik daerah-daerah.
Perbedaan relatifnya Senat di Amerika Serikat lebih berkuasa daripada senat di Indonesia.
Kekuasaan Senat di Amerika Serikat mirip dengan kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat.
Untuk mengetahui lebih jauh lembaga-lembaga Negara yang ada saat ini, berikut uraian
tentang apa dan siapa lembaga-lembaga Negara yang ada di Indonesia.
a. Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sumber : www.skyscapercity.com
Gambar 4.1 : Gedung DPR-MPR Republik Indonesia
Berdasarkan pada UUD NRI tahun 1945 pasal 2 dan 3 terdapat lembaga Negara yang
bernama Majelis Permusyawaratan Rakyat (disingkat MPR). MPR adalah lembaga legislatif
bikameral yang merupakan salah satu lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan
Indonesia. Sebelum reformasi, MPR merupakan lembaga tertinggi negara yang menjalankan
kedaulatan rakyat Indonesia. MPR dianggap sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia
karena terdiri atas seluruh anggota DPR, Utusan Daerah, dan Utusan Golongan.
Setelah reformasi tiba, MPR bukan lagi lembaga tertinggi negara karena MPR sendiri
telah melepas kewenangan yang ada pada dirinya dengan melakukan amandemen terhadap
UUD 1945. MPR saat ini terdiri atas seluruh anggota DPR dan seluruh anggota DPD. MPR
bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibukota negara. Dengan kewenangan
dapat mengubah dan menetapkan UUD, melantik Presiden dan Wakil Presiden, dan
67
memberhentikannya. Sebelum amandemen MPR berwenang mengangkat Presiden, namun
setelah amandemen UUD 1945 MPR hanya melantik sedangkan pemilihan dilakukan oleh
rakyat secara langsung.
b. Dewan Perwakilan Daerah

Dewan Perwakilan Daerah (disingkat DPD) adalah lembaga negara dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia yang anggotanya merupakan perwakilan dari setiap provinsi
yang dipilih melalui Pemilihan Umum. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) lahir pada tanggal
1 Oktober 2004, ketika 128 anggota DPD yang terpilih untuk pertama kalinya dilantik dan
diambil sumpahnya. Anggota DPD juga merupakan anggota MPR.
c. Dewan Perwakilan Rakyat

Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia atau sering disebut Dewan Perwakilan
Rakyat (disingkat DPR-RI atau DPR) adalah salah satu lembaga negara dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia yang merupakan lembaga perwakilan rakyat. DPR terdiri atas
anggota partai politik peserta pemilihan umum yang dipilih melalui pemilihan umum.
d. Presiden dan Wakil Presiden

Presiden Indonesia (nama jabatan resmi: Presiden Republik Indonesia) adalah kepala
negara sekaligus kepala pemerintahan Indonesia menurut UUD NRI tahun 1945 pasal 4.
Sebagai kepala negara, Presiden adalah simbol resmi negara Indonesia di dunia. Sebagai
kepala pemerintahan, Presiden dibantu oleh wakil presiden dan menteri-menteri dalam
kabinet, memegang kekuasaan eksekutif untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintah
sehari-hari. Presiden (dan Wakil Presiden) menjabat selama 5 tahun, dan sesudahnya dapat
dipilih kembali dalam jabatan yang sama untuk satu kali masa jabatan sesuai dengan pasal
7 UUD NRI tahun 1945.
e. Mahkamah Agung
Mahkamah Agung (disingkat MA) adalah lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan
Indonesia yang merupakan pemegang kekuasaan kehakiman bersama-sama dengan
Mahkamah Konstitusi dan bebas dari pengaruh cabang-cabang kekuasaan lainnya.
Mahkamah Agung membawahi badan peradilan dalam lingkungan peradilan umum,
lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata
usaha negara.
f. Mahkamah Konstitusi
Mahkamah Konstitusi (disingkat MK) adalah lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan
Indonesia yang merupakan pemegang kekuasaan kehakiman bersama-sama dengan
Mahkamah Agung. Tugas dan wewenangnya adalah Mengadili pada tingkat pertama
dan terakhir UU terhadap UUD, Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang
kewenangannya diberikan oleh UUD, Memutus pembubaran partai politik, dan Memutus
hasil perselisihan tentang Pemilu (Pasal 24C (1) UUD 1945), Memberikan putusan atas
pendapat DPR mengenai pelanggaran Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut UUD
(pasal 24C (2) UUD 1945).
68
Sumber : www.republika.co.id
Gambar 4.2 : Gedung Mahkamah Konstitusi
g. Badan Pemeriksa Keuangan

Badan Pemeriksa Keuangan (disingkat BPK) adalah lembaga negara dalam sistem ketata
negaraan Indonesia yang memiliki wewenang memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara. Menurut UUD 1945, BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri.
Sumber : www.tibunnews.com
Gambar 4.3 : Gedung Badan Pemeriksa Keuangan
69
2. Kementerian Negara
Kementerian (nama resmi: Kementerian Negara) adalah lembaga Pemerintah Indonesia yang
membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. Kementerian berkedudukan di ibukota
negara yaitu Jakarta dan berada di bawah dan bertanggung jawab kepada presiden. Landasan
hukum kementerian adalah Bab V Pasal 17 UUD 1945 yang menyebutkan bahwa:
1. Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara.

2. Menteri-menteri itu diangkat dan diperhentikan oleh Presiden.
3. Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan.
4. Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran kementerian negara diatur dalam
undang-undang.
Lebih lanjut, kementerian diatur dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang
Kementerian Negara dan Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan
Organisasi Kementerian Negara.
Kedu dukan DPD mirip dengan Senat Amerika Serikat karena mewakili aspirasi politik daerah-
daerah. Perbedaan relatifnya Senat di Amerika Serikat lebih berkuasa daripada senat di Indonesia.
Kekuasaan Senat di Amerika Serikat mirip dengan kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat.
Sumber : www.ystisi.com
Gambar 4.4 : Gedung Kementerian Agama RI
70
a. Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran
Pembentukan kementerian dilakukan paling lama 14 hari kerja sejak presiden
mengucapkan sumpah/janji. Urusan pemerintahan yang nomenklatur kementeriannya
secara tegas disebutkan dalam UUD 1945 harus dibentuk dalam satu kementerian
tersendiri. Untuk kepentingan sinkronisasi dan koordinasi urusan kementerian, presiden
juga dapat membentuk kementerian koordinasi. Jumlah seluruh kementerian maksimal 34
kementerian.
Kementerian yang membidangi urusan pemerintahan selain yang nomenklatur
kementeriannya secara tegas disebutkan dalam UUD 1945 dapat diubah oleh presiden.
Pemisahan, penggabungan, dan pembubaran kementerian tersebut dilakukan dengan
pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), kecuali untuk pembubaran kementerian
yang menangani urusan agama, hukum, keamanan, dan keuangan harus dengan persetujuan
DPR.
Setiap kementerian membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. Berdasarkan
Perpres No. 47 Tahun 2009, kementerian-kementerian tersebut adalah:
1. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan yang nomenklatur kementeriannya
secara tegas disebutkan dalam UUD 1945, terdiri atas:
a. Kementerian Dalam Negeri
b. Kementerian Luar Negeri
c. Kementerian Pertahanan
2. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan yang ruang lingkupnya disebutkan

dalam UUD 1945, terdiri atas:
a. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
b. Kementerian Keuangan
c. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
d. Kementerian Perindustrian
e. Kementerian Perdagangan
f. Kementerian Pertanian
g. Kementerian Kehutanan
h. Kementerian Perhubungan
i. Kementerian Kelautan dan Perikanan
j. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
k. Kementerian Pekerjaan Umum
l. Kementerian Kesehatan
m. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
n. Kementerian Sosial
o. Kementerian Agama
p. Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
q. Kementerian Komunikasi dan Informatika
71
3. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan dalam rangka penajaman, koordinasi,
dan sinkronisasi program pemerintah, terdiri atas:
a. Kementerian Sekretariat Negara
b. Kementerian Riset dan Teknologi
c. Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
d. Kementerian Lingkungan Hidup
e. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
f. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
g. Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
h. Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional
i. Kementerian Badan Usaha Milik Negara
j. Kementerian Perumahan Rakyat
k. Kementerian Pemuda dan Olah Raga
Selain kementerian yang menangani urusan pemerintahan di atas, ada juga kementerian
koordinator yang bertugas melakukan sinkronisasi dan koordinasi urusan kementerian-
kementerian yang berada di dalam lingkup tugasnya. Kementerian koordinator, terdiri
atas:
1. Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan
2. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
3. Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
Kementerian dipimpin oleh menteri yang tergabung dalam sebuah kabinet. Presiden
juga dapat mengangkat wakil menteri pada kementerian tertentu apabila terdapat beban
kerja yang membutuhkan penanganan secara khusus. Susunan organisasi kementerian
adalah sebagai berikut:
a. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan yang nomenklatur kementeriannya
dan/atau ruang lingkupnya disebutkan dalam UUD 1945
1. Pemimpin: Menteri
2. Pembantu pemimpin: Sekretariat jenderal
3. Pelaksana: Direktorat jenderal
4. Pengawas: Inspektorat jenderal
5. Pendukung: Badan dan/atau pusat
6. Pelaksana tugas pokok di daerah (untuk kementerian yang menangani urusan
dalam negeri, luar negeri, pertahanan, agama, hukum, keamanan, dan keuangan)
dan/atau perwakilan luar negeri
b. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan dalam rangka penajaman, ko
ordinasi, dan sinkronisasi program pemerintah
1. Pemimpin: Menteri
2. Pembantu pemimpin: Sekretariat kementerian
3. Pelaksana: Deputi kementerian
4. Pengawas: Inspektorat kementerian
72
c. Kementerian koordinator
1. Pemimpin: Menteri koordinator
2. Pembantu pemimpin: Sekretariat kementerian koordinator
3. Pelaksana: Deputi kementerian koordinator
4. Pengawas: Inspektorat
Sebagian besar kementerian yang ada sekarang telah mengalami berbagai perubahan,
meliputi penggabungan, pemisahan, pergantian nama, dan pembubaran (baik sementara
atau permanen). Jumlah kementerian sendiri hampir selalu berbeda-beda dalam setiap
kabinet, dimulai dari yang hanya berjumlah belasan hingga pernah mencapai ratusan,
sebelum akhirnya ditentukan di dalam UU No. 39 Tahun 2008, yaitu sejumlah maksimal 34
kementerian.
b. Lembaga struktural di bawah kementerian negara

Dalam hubungan kerja lembaga agar berjalan dengan baik, kementrian memiliki lembaga
struktural yang bertugas sebagai badan-badan pengawas berjalannya kebijakan dan
koordinasinya tegas.
1. Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan (di bawah Kementerian Keuangan)
2. Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (di bawah Kementerian Perdagangan)
3. Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (di bawah KKementerian Komunikasi dan
Informatik)
Sepanjang sejarahnya, kementerian menggunakan nomenklatur yang berubah-ubah.
Pada sekitar tahun 1968-1998, nomenklatur yang digunakan adalah departemen, kantor
menteri negara, dan kantor menteri koordinator. Pada tahun 1998 mulai digunakan istilah
kementerian negara dan kementerian koordinator, sementara istilah departemen
tetap dipertahankan. Sejak berlakunya UU No. 39 Tahun 2008 dan Perpres No. 47 Tahun
2009, seluruh nomenklatur kementerian dikembalikan menjadi kementerian saja, seperti
pada masa awal kemerdekaan. Proses pergantian kembali nomenklatur ini mulai dilakukan
pada masa Kabinet Indonesia Bersatu II.
Adapun kementrian yang digabung ataupun dipisahkan terdiri dari :

1. Kementerian Perindustrian dan Kementerian Perdagangan saat ini, sempat digabungkan
menjadi Departemen Perindustrian dan Perdagangan pada pertengahan perjalanan
Kabinet Pembangunan VI, dan kemudian dipisahkan kembali pada Kabinet Indonesia
Bersatu hingga sekarang.
2. Kementrian yang dibubarkan diantaranya :
a. Kementerian Kemakmuran, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet
Presidensial) dan dibubarkan pada Kabinet Natsir hingga sekarang.
b. Kementerian Sosial, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Presidensial),
sempat dibubarkan pada Kabinet Persatuan Nasional, dan dibentuk kembali pada
Kabinet Gotong Royong hingga sekarang.
c. Kementerian Penerangan, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Pre
sidensial) dan dibubarkan pada Kabinet Persatuan Nasional hingga sekarang.
73
3. Sedangkan kementrian yang berganti nama diantaranya :
a. Kementerian Dalam Negeri saat ini, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan
(Kabinet Presidensial) dengan nama Kementerian Dalam Negeri, berganti nama
menjadi Departemen Dalam Negeri dan Otonomi Daerah pada perombakan I
Kabinet Persatuan Nasional, dan kembali menjadi Departemen Dalam Negeri
pada Kabinet Gotong Royong hingga sekarang.
b. Kementerian Pertahanan saat ini, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan
(Kabinet Presidensial) dengan nama Kementerian Keamanan Rakyat, berganti
nama menjadi Departemen Pertahanan pada Kabinet Sjahrir II, menjadi
Departemen Pertahanan dan Keamanan pada Kabinet Kerja I, dan kembali
menjadi Departemen Pertahanan pada Kabinet Persatuan Nasional hingga
sekarang.
c. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia saat ini, dibentuk sejak proklamasi
kemerdekaan (Kabinet Presidensial) dengan nama Kementerian Kehakiman,
berganti nama menjadi Departemen Hukum dan Perundang-undangan pada
Kabinet Persatuan Nasional, menjadi Departemen Kehakiman dan Hak Asasi
Manusia pada Kabinet Gotong Royong, dan terakhir menjadi Departemen Hukum
dan Hak Asasi Manusia pada Kabinet Indonesia Bersatu hingga sekarang.
d. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral saat ini, dibentuk pada Kabinet
Kerja I dengan nama Kementerian Perindustrian dan Pertambangan, berganti
nama menjadi Kementerian Pertambangan pada Kabinet Dwikora I, menjadi
Kementerian Minyak dan Gas Bumi pada Kabinet Dwikora II, kembali menjadi
Kementerian Pertambangan pada Kabinet Ampera I, menjadi Departemen
Pertambangan dan Energi pada Kabinet Pembangunan III, dan menjadi
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral pada perombakan I Kabinet
Persatuan Nasional hingga sekarang.
e. Kementerian Komunikasi dan Informatika saat ini, dibentuk sejak proklamasi
kemerdekaan (Kabinet Presidensial) dengan nama Kementerian Penerangan,
sempat dibubarkan pada Kabinet Persatuan Nasional, dibentuk kembali dengan
nama Kementerian Negara Komunikasi dan Informasi pada Kabinet Gotong
Royong, dan menjadi Departemen Komunikasi dan Informatika pada Kabinet
Indonesia Bersatu hingga sekarang.
f. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sebelumnya namanya adalah
Kementerian Pendidikan Nasional dan bidang Kebudayaan ada dalam
Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata pada masa kabinet indonesia bersatu II
Bidang kebudayaan masuk kedalam Kementerian Pendidikan sedangkan Bidang
Pariwisata menjadi Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif.
g. Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif sebelumnya bernama Kementerian
Kebudayaan dan Pariwisata setelah Kebudayaan masuk kedalam kementerian
Pendidikan kementerian ini merubah namanya menjadi Kementerian Pariwisata
dan Ekonomi Kreatif.
74
3. Lembaga nonstruktural
Lembaga nonstruktural (disingkat LNS) adalah lembaga negara di Indonesia yang dibentuk
untuk melaksanakan fungsi sektoral dari lembaga pemerintahan yang sudah ada. LNS bertugas
memberi pertimbangan kepada presiden atau menteri, atau dalam rangka koordinasi atau
pelaksanaan kegiatan tertentu atau membantu tugas tertentu dari suatu kementerian.
LNS bersifat nonstruktural, dalam arti tidak termasuk dalam struktur organisasi kementerian
ataupun lembaga pemerintah nonkementerian. Kepala LNS umumnya ditetapkan oleh presiden,
tetapi LNS dapat juga dikepalai oleh menteri, bahkan wakil presiden atau presiden sendiri.
Sedangkan nomenklatur yang digunakan antara lain adalah dewan, badan, lembaga,
tim, dan lain-lain.
a. Daftar lembaga nonstruktural

Berikut adalah daftar LNS di Indonesia. Daftar ini mungkin belum mencakup keseluruhan,
karena memang belum terdapat definisi secara formal mengenai LNS yang dapat dijadikan
pedoman dalam mendefinisikan suatu lembaga sebagai LNS atau bukan. Pertengahan
tahun 2009, LAN mengindentifikasikan jumlah LNS mencapai 92 lembaga.
Badan Pelaksana APEC
Badan Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi (BP Migas)
Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo
Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian
Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi (BPH Migas)
Badan Pengembangan Ekspor Nasional
Badan Pengkajian Ekonomi, Keuangan dan Kerjasama Internasional
Badan Pertimbangan Jabatan Nasional (Baperjanas)
Badan Pertimbangan Kepegawaian (Bapek)
Badan Pertimbangan Perfilman Nasional
Badan Reintegrasi Aceh (BRA)
Dewan Buku Nasional
Dewan Energi Nasional (DEN)
Dewan Gula Indonesia
Dewan Kelautan Indonesia
Dewan Ketahanan Nasional (Wantanas)
Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD)
Dewan Pertimbangan Presiden (Wantimpres)
Dewan TIK Nasional (Detiknas)
Komisi Hukum Nasional (KHN)
Komisi Independen Pengusutan Tindak Kekerasan di Aceh
Komisi Kebenaran dan Persahabatan (KKP)
Komisi Kejaksaan Republik Indonesia
Komisi Kepolisian Nasional
75
Komite Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT)
Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI)
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)
Lembaga Sensor Film (LSF)
Tim Bakorlak Inpres 6
Tim Pengembangan Industri Hankam
Unit Kerja Presiden untuk Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4)
b. Lembaga independen
Lembaga independen juga sering diklasifikasikan sebagai LNS. Lembaga-lembaga ini
dibentuk oleh pemerintah pusat, namun bekerja secara independen. Berikut adalah daftar
beberapa lembaga independen:
Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI)
Badan Arbitrase Pasar Modal Indonesia (BAPMI)
Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP)
Dewan Pers
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan (Komnas Perempuan)
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
Komisi Pemilihan Umum
(KPU)
Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK)
Komisi Penanggulan Aids
Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU)
Komisi Penyiaran Indonesia
(KPI)
Komisi Perlindungan Anak
Indonesia (KPAI)
Komisi Yudisial (KY) Sumber : www.republika.co.id
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) Gambar 4.5 : Gedung KPK
Ombudsman Republik Indonesia (ORI)

Otoritas Jasa Keuangan (OJK)
Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK)
c. Lembaga nonstruktural yang pernah ada

Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN)
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi untuk Aceh dan Nias (BRR Aceh-Nias)
Unit Kerja Presiden untuk Pengelolaan Program Kebijakan dan Reformasi (UPK3KR)
76
Pembentukan LNS mulai marak pasca reformasi. Ada yang dibentuk melalui UU, PP, perpres, ataupun
keppres. Peningkatan jumlah LNS setiap tahunnya dapat menyebabkan tugas dan fungsi tumpang tindih
dengan lembaga yang sudah ada dan dapat menambah pengeluaran anggaran belanja negara, walau
ada beberapa LNS yang tidak memerlukan anggaran besar.
Selain itu, tidak adanya definisi secara formal mengenai LNS mempersulit para pakar maupun
lembaga dalam mengidentifikasikan LNS. Akibatnya, terjadi perbedaan opini tentang jumlah LNS
yang ada di Indonesia. Pertengahan tahun 2009, LAN mengindentifikasikan jumlah LNS mencapai 92
lembaga.
Posisi LNS dalam konteks keuangan negara juga menjadi sorotan. Sepertiga dari jumlah LNS dibiayai
oleh APBN. Pendanaan kegiatannya bergabung dengan pendanaan kegiatan kementerian/lembaga,
bukan sebagai satuan kerja tersendiri. Hal ini dapat berimplikasi pada tumpang tindihnya tugas dan
wewenang antara kementerian/lembaga dengan LNS yang nantinya dapat menyebabkan inefisiensi
anggaran.
Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN, baik untuk laporan keuangan maupun laporan kinerja
yang berada di kementerian/lembaga, bukan dilakukan oleh LNS sebagai lembaga. Karena tidak adanya
laporan kinerja dan laporan keuangan yang mandiri, audit kinerja dan audit keuangan akan kesulitan
untuk menilai akuntabilitas LNS bersangkutan.
Sumber : id.wikipedia.org
Berdasarkan bahan analisis diatas, coba kalian kemukakan pemikiranmu dalam forum analisis
berikut !
1. Mengapa LNS menjadi sorotan publik terutama dalam masalah keuangan Negara?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
2. Dalam hal pengelolaan keuangan Negara atau APBN, siapakah yang berwenang menyusun
dan bertanggung jawab ?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
3. Jika dikaitkan dengan sumber APBN, darimana dan lembaga apa saja yang bertanggung
jawab dalam mengumpulkan dana APBN ?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
77
Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan oleh Sekretariat negara bekerjasama dengan 14
INFO perguruan tinggi dan melibatkan beberapa pakar melalui kegiatan penelitian, diskusi dan
seminar, muncul rekomendasi untuk menata ulang keberadaan LNS. Dari 92 lembaga, 13
diusulkan dihapus, sedangkan 39 lainnya akan digabungkan. Lembaga yang akan dihapus
dan digabungkan tersebut hanyalah lembaga yang dibentuk dengan keppres dan perpres,
sedangkan yang dibentuk dengan UU akan dilakukan penelaahan lebih komprehensif. Penataan
ini akan dilakukan dalam waktu 5 tahun.
13 LNS yang akan dihapus adalah sebagai berikut:

Komite Standar untuk Satuan Ukuran
Komite antar Departemen Bidang Kehutanan
Badan Pengembangan Kehidupan Beragama
Badan Pembina BUMN
Badan Pertimbangan Kepegawaian
Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan Permukiman
Nasional
Dewan Koperasi Indonesia
Komite Nasional Pengendalian Flu Burung dan Kesiapsiagaan Menghadapi Pandemi
Influenza
Badan Pengembangan Pariwisata dan Kesenian
Badan Koordinasi Energi Nasional
Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur
Komite Privatisasi Perusahaan Perseroan
Komisi Independen Pengusutan Tindak Kekerasan di Aceh
Apabila dikaji, maka skema pemerintahan Indonesia dapat digambarkan seperti ilustrasi
berikut ini,
Sumber : schematicskehidupan.blogspot.com
78
Bagan 4.1 : Bagan Struktur Pemerintahan Indonesia
UUD 1945
EKSEKUTIF
LEGISLATIF YUDIKATIF
MPR
BPK DPR PRESIDEN/WAPRES DPA MA
KABINET LEMBAGA LEMBAGA

NON DEPARTEMEN KEHAKIMAN
LAINNYA
DPRD TK. I GUBERNUR
DPRD TK. WALI BUPATI
CAMAT
(Jika suatu penduduk yang
terdiri dari 1 RW)
LURAH KADES
DUKUH Setingkat RW DUKUH
(Jika suatu penduduk yang

RT RW terdiri dari banyak RW)
RT
Sumber : schematicskehidupan.blogspot.com
B. Otonomi Daerah
Kebijakan Desentralisasi di Indonesia yang selama ini diterapkan semenjak kemerdekaan sampai
dengan saat ini menunjukan nuansa homogenitas yang begitu kuat. Daerah diasumsikan dapat
dikelola dengan format penyelenggaraan pemerintahan yang seragam. Walaupun demikian
untuk daerah-daerah tertentu seperti Aceh, Papua, Jakarta dan Yogyakarta diberikan perlakukan
tertentu yang berbeda dari Daerah yang lain dengan demikian konsepsi desentralisasi asimetris
(bentuk berlainan, penulis) telah mulai diterapkan. Itulah kalimat awal yang ditulis oleh Dr. H.
Joni Dawud, DEA selaku Kepala Bidang Pemetaan Kompetensi dan Kapasitas Aparatur PKP2A
I LAN dalam artikelnya yang berjudul Penguatan Desentralisasi Asimetris Dalam Mendorong
Peningkatan Efektivitas Otonomi Daerah Di Indonesia.
79
Tentunya hal yang sangat membingungkan bagi kita siswa yang baru mengenal istilah
desentralisasi dan otonomi daerah membaca artikel tersebut, maka dalam kajian materi kali ini
kita akan mencoba membahas hakikat dan bentuk pemerintahan otonomi daerah.
1. Hakikat Otonomi Daerah

Jika kalian mengingat masa di sekolah dasar, seringkali guru atau orang tuamu menceritakan
tentang betapa kaya rayanya Indonesia. Dan hal tersebut menjadikan bangsa ini didatangi oleh
bangsa asing sekedar berdagang, namun karena keramahan bangsa kita mereka pun tidak
ingin beranjak dari bumi subur Indonesia. Dan perlu kita ketahui Negara Kesatuan Republik
Indonesia ini menyimpan sumber daya yang tiada terkira.
Indonesia adalah sebuah negara besar yang memiliki luas daratan dan lautan lebih kurang
5.193.252 km 2 dengan jumlah penduduk lebih dari 210 juta jiwa. Luas wilayah Indonesia diikuti
dengan sumber daya alam dan keanekaragaman penduduknya. Keanekaragaman tersebut
terbagi dalam hal suku, agama, bahasa, adat istiadat dan golongan politik.
Luas wilayah dan jumlah penduduk merupakan potensi yang sangat besar bagi bangsa
Indonesia untuk maju dan berdiri sejajar dengan bangsa-bangsa lain di dunia. Semua potensi
tersebut tentunya harus dikelola dengan sangat baik oleh seluruh komponen bangsa. Potensi
alam dan penduduk yang tersebar diberbagai daerah, selama ini seakan-akan terpinggirkan.
Terutama dengan kuatnya peran pemerintah pusat mengatur negara dan mengatur
pemerintahan di daerah.
Sejak reformasi bergulir, tuntutan daerah untuk lebih berperan dalam mengurus dan
mengelola daerahnya sendiri semakin kuat. Kuatnya tuntutan tersebut maka pemerintah Negara
kesatuan Republik Indonesia menetapkan otonomi daerah sebagai pelaksanaan pemerintahan
di daerah.
a. Pengertian Otonomi Daerah

Untuk memahami hakikat otonomi daerah, perlu kiranya kita analogikan dengan perilaku
yang diampilkan sebuah keluarga yang tinggal dalam satu rumah. Terdiri dari orang
tua yang menjadi wali/penanggung jawab seluruh anggota keluarga, dan anak-anaknya
yang merupakan tanggungan dari walinya. Mereka diberi kamar-kamar tersendiri dan
diperbolehkan untuk membuat kamarnya senyaman mungkin. Maka tiap anak akan
berusaha membuat kamarnya enak dan layak dihuni.
Dengan bantuan ataupun usahanya sendiri, tiap anak membenahi kamar sedemikian
rupa. Mereka pun memiliki aktivitas sendiri untuk memenuhi kebutuhannya, bahkan
mungkin saja mereka membuat sesuatu dengan memanfaatkan apa yang mereka miliki
dalam kamar tersebut. Sehingga mereka sendirilah yang menukmati jerih payah dari kreasi
mereka.
Analogi diatas merupakan gambaran bagaimana otonomi dilaksanakan. Apa yang
dimaksud dengan otonomi daerah? Secara harfiah istilah otonomi berasal dari bahasa Yunani
autos yang berarti sendiri dan nomos yang berarti aturan. Jadi kata otonomi dapat
80
diartikan menjadi kemerdekaan dan kebebasan menyelenggarakan pemerintahan sendiri.
Sedangkan daerah adalah satu wilayah yang merupakan satu bagian tak terpisahkan dalam
satu ikatan kekuasaan Negara tertentu. Otonomi daerah secara sederhana dapat diartikan
sebagai kekuasaan daerah untuk mengatur sendiri pemerintahannya.
Dalam otonomi daerah, daerah diberikan wewenang dan kekuasaan untuk mengatur
pemerintahannya sendiri. Namun dalam pelaksanaannya otonomi daerah bukanlah dalam
rangka memisahkan diri dari Negara kesatuan Republik Indonesia, melainkan bermakna
memperkuat persatuan dan kesatuan nasional.
Menurut undang-undang nomor 32 tahun 2004 Otonomi Daerah adalah hak, wewenang
dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagai pengganti Undang-
undang No. 22 Tahun 1999 mengandung beberapa pengertian yang berkaitan erat dengan
pelaksanaan otonomi daerah, diantaranya yaitu sebagai berikut :
a. Pemerintah Pusat adalah Presiden RI yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara
Berdasarkan UUD 1945.
b. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan DPRD
menurut asas otonomi dan tugas perbantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya.
c. Pemerintah daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota dan perangkat daerah
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
d. DPRD adalah lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara
pemerintah daerah.
e. Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan .
f. Daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-
batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam sistim Negara Kesatuan Republik Indonesia.
g. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam system
Negara kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
h. Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada
Gubernur dan/atau kepada instansi vertical diwilayah tertentu.
i. Tugas perbantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan desa serta
dari daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu
j. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat yang
diakui dan dihormati dalam system pemerintahan NKRI.
81
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 sebagai
landasan operasional pelaksanaan otonomi daerah Menurut undang-undang
disandarkan pada UUD 1945 sebagai landasan nomor 32 tahun 2004
konstitusionalnya. Jaminan UUD 1945 terhadap Otonomi Daerah adalah
pelaksanaan pemerintahan daerah diatur dalam : hak, wewenang dan
kewajiban daerah otonom
a. Pasal 18
untuk mengatur dan
1. Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas mengurus sendiri urusan
daerah-daerah provinsi. Daerah provinsi dibagi pemerintahan dan
atas Kabupaten. Tiap Provinsi, Kabupaten dan Kota kepentingan masyarakat
mempunyai pemerintah daerah yang diatur dengan setempat sesuai dengan
undang-undang. peraturan perundang-
2. Pemerintah daerah Provinsi, daerah Kabupaten, undangan.
dan Kota mengatur serta mengurus sendiriurusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
3. Pemerintahan daerah provinsi, daerah Kabupaten, dan Kota memiliki Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.
4. Gubernur, bupati, dan walikota masing-masing menjabat sebagai kepala pemerintahan
daerah provinsi, kabupaten, dan kota yang dipilih secara demokratis.
5. Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan
yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat.
6. Pemerintah daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan
lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan.
7. susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undang-
undang.
b. Pasal 18A:
1. Hubungan wewenang antara pemerintah pusat sdan pemerintah daerah provinsi,
kabupaten, dan kota atau antara provinsi, kabupaten, dan kota, diatur dengan undang-
undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah.
2. Hubungan keuangan, pelayanan umum dan pemanfaatan sumber daya alam dan
sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur dan
dilaksanakan secara adil, serta selaras berdasarkan undang-undang.
c. Pasal 18 B
1. Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat
istimewa dan diatur dengan undang-undang.
2. Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan masyarakat hukum adat serta
hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam
undang-undang.
82
Dihubungkan dengan UUD 1945 dan UU No 32 Tahun 2004 maka dalam pelaksanaan
otonomi daerah mengandung makna pemerintah pusat tidak lagi mengurus kepentingan
rumah tangga daerah-daerah, kewenangan mengatur dan mengurus rumah tangga daerah
diserahkan kepada masyarakat didaerah yang pengaturannya ditetapkan dengan undang-
undang. Sedangkan pemerintah pusat hanya bertindak sebagai supervisor, pemantau,
pengawas dan pengevaluasi pelaksanaan otonomi daerah agar tidak bertentangan dengan
Pancasila dan UUD 1945.
b. Prinsip-prinsip Otonomi Daerah

Prinsip-prinsip otonomi daerah tertuang dalam Penjelasan Umum UU No. 32 tahun 2004
yang diantaranya adalah sebagai berikut :
a. Prinsip otonomi seluas-luasnya. Artinya, daerah diberikan kewenangan mengurus
dan mengatur semua urusan pemerintahan diluar urusan pemerintah pusat yang
ditetapkan dalam undang-undang. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan
untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan
masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahtaraan rakyat.
b. Prinsip otonomi nyata. Artinya, suatu prinsip untuk menangani urusan pemerintahan
yang dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang dan kewajiban yang telah ada serta
berpotensi untuk tumbuh, hidup, dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan
daerah. Dengan demikian, isi dan jenis otonomi setiap daerah tidak selalu sama dengan
daerah lainnya.
c. Prinsip otonomi yang bertanggung jawab. Artinya otonomi yang dalam penyeleng
garaannya harus sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi. Pada dasarnya
tujuan otonomi daerah untuk memberdayakan daerah, termasuk meningkatkan
kesejahtraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional.
d. Penyelenggaraan otonomi daerah harus selalu berorientasi pada peningkatan ke
sejahtraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang
tumbuh dalam masyarakat.
e. Penyelenggaraan otonomi daerah harus menjamin keserasian antar daerah dengan
daerah yang lainnya.
f. Penyelenggaraan otonomi daerah harus mampu menjamin hubungan yang serasi
antara Daerah dengan Pemerintah.
g. Pemerintah wajib melakukan pembinaan yang berupa pemberian pedoman seperti
dalam penelitian, pengembangan, perencanaan dan pengawasan.
Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam penyelengaraan pemerintahannya meng

gunakan asas :
a. desentralisasi,
b. tugas pembantuan
c. dekonsentrasi
83
Sedangkan dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah digunakan dua asas yaitu
otonomi dan tugas pembantuan.
Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 mengatur tentang berbagai hak yang dimiliki
oleh pemerintah daerah adalah :
a. mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan.
b. memilih pimpinan daerah.
c. mengelola aparatur daerah.
d. mengelola kekayaan daerah.
e. memungut pajak daerah dan retribusi daerah.
f. mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya lainnya
yang ada didaerah.
g. mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah, dan
h. mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Pemerintah daerah juga memiliki beberapa kewajiban yaitu :

1) melindungi masyarakat, menjaga persatuan dan kesatuan dan kerukunan nasional
serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2) meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat.
3) mengembangkan kehidupan demokrasi.
4) mewujudkan keadilan dan pemerataan.
5) meningkatkan pelyanan dasar pendidikan.
6) menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan.
7) menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas pelayanan umum yang layak.
8) mengembangkan sisitem jaminan social.
9) menyusun perencanaan dan tata ruang daerah.
10) mengembvangkan sumber dsaya produktif di daerah.
11) melestarikan lingkungan hidup.
12) mengelola administrasi kependudukan.
13) melestarikan nilai sosial budaya.
14) membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan sesuai dengan ke
wenangannya, dan
15) kewajiban lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Sedangkan hak yang tetap dimiliki pemerintah pusat dan tidak diserahkan kepada
pemerintah daerah adalah sebagai berikut :
1) politik luar negeri
2) pertahanan
84
3) keamanan
4) yustisi
5) moneter dan fiskal nasional, dan
6) agama
Beberapa hal penting yang diatur dalam UU No 32 tahun 2004 sebagai penyempurna
UU No 22 tahun 1999 dan sebelumnya UU No. 5 tahun 1974 tentang pokok-pokok
pemerintahan daerah. Adapun beberapa perbedaan yang tidak diatur dalam UU terdahulu
tersebut adalah :
a. Diaturnya pemilihan kepala daerah secara langsung dalam satu paket pasangan
calon.
b. Peraturan daerah tentang Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) yang harus
disampaikan terlebih dahulu kepada Gubernur untuk dievaluasi (pasal 185).
c. Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat berhak melakukan pembinaan dan
pengawasan (pasal 38 ayat (1)).
d. Ditetapkannya tiga ajaran rumah tangga yaitu :
1) Ajaran rumah tangga Materiil
Ajaran ini mengajarkan bahwa pemerintah daerah menyelenggarakan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang
oleh undang-undang menjadi urusan pemerintah pusat.
2) Ajaran rumah tangga formil
Ajaran ini menyatakan tidak ada perbedaan sifat antara urusan yang diselenggarakan
oleh pemerintah pusat dan urusan yang diatur oleh daerah-daerah otonom.
3) Ajaran rumah tangga riil
Dalam ajaran ini penyerahan urusan atau tugas kewenangan kepada daerah
didasarkan pada factor nyata atau riil, kebutuhan atau kemampuan dari daerah
atau pemerintah pusat, maupun pertumbuhan masyarakat yang terjadi.
Dalam beberapa hal yang patut kita pahami tentang keberadaan suatu daerah dengan
daerah yang lain memiliki perbedaan. Misalnya dalam biaya hidup suatu daerah yang
tergolong kota besar, lebih mahal dibandingkan dengan daerah lainnya. Namun hal
tersebut dapat diimbangi dengan pendapatan daerah dan cara pengelolaan yang sangat
baik. Memaknai hal tersebut, daerah mendapatkan pendapatan dari pajak yang dikelola
oleh Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) provinsi maupun kota/kabupaten. Pengelolaan
kebutuhan daerah disesuaikan dengan belanja rumah tangga daerah itu sendiri sebagai bukti
keotonomiannya.
85
Beberapa hal yang dikelola oleh pemerintah pusat berkaitan dengan kekayaan alam suatu
daerah, misalnya mengenai bumi dan bangunan. Nilai klasifikasi bumi dan bangunan dikelola
oleh pemerintah pusat untuk menghindari adanya hal-hal yang merupakan tanggung jawab
pemerintah, namun menjadi tanggung jawab warga Negara. Seperti yang dijelaskan dalam UU
nomor 12 tahun 1985 tentang pajak bumi dan bangunan jo UU nomor 12 tahun 1994, pasal 3
yang menyatakan objek pajak yang tidak dikenakan Pajak Bumi dan Bangunan adalah objek
pajak yang :
a. Digunakan semata-mata untuk melayani kepentingan umum di bidang ibadah, sosial,

kesehatan, pendidikan dan kebudayaan nasional, yang tidak dimaksudkan untuk
memperoleh keuntungan;
b. Digunakan untuk kuburan, peninggalan purbakala, atau yang sejenis dengan itu;
c. Merupakan hutan lindung, hutan suaka alam, hutan wisata, taman nasional, tanah
penggembalaan yang dikuasai oleh desa, dan tanah Negara yang belum dibebani
suatu hak;
d. Digunakan oleh perwakilan diplomatic, konsulat berdasarkaan asas perlakuan timbal
balik;
e. Digunakan oleh badan atau perwakilan organisasi internasional yang ditentukan oleh
menteri keuangan;
Sedangkan tanggunngan dari wajib pajak atas bumi dan bangunan diantaranya memiliki
klasifikasi bumi/tanah dengan memperhatikan faktor-faktor letak, peruntukan, pemanfaatan,
kondisi lingkungan dan lain-lain. Sedangkan bangunan memperhatikan faktor-faktor bahan
yang digunakan, rekayasa, letak, kondisi lingkungan dan lain-lain.
Dalam hal pembagian atas hasil penerimaan pajak terdapat dalam pasal 18 UU nomor 12
tahun 1985 tentang pajak bumi dan bangunan jo UU nomor 12 tahun 1994 yaitu
(1) Hasil penerimaan pajak merupakan penerimaan Negara yang dibagi antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah dengan imbangan pembagian sekurang-kurangnya 90%
(Sembilan puluh persen) untuk Pemerintah Daerah Tingkat II dan Pemerintah Tingkat I
sebagai pendapatan Daerah yang bersangkutan.
(2) Bagian penerimaan Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), sebagian
besar diberikan kepada Pemerintah Daerah Tingkat II.
(3) Imbangan pembagian hasil penerimaan pajak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan
ayat (2) diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Adapun penjelasan untuk ayat (2) dalam UU tersebut menyebutkan bahwa karena
penerimaan pajak ini diarahkan untuk kepentingan masyarakat di Daerah Tingkat II yang
bersangkutan, maka sebagian besar penerimaan pajak ini diberikan kepada Daerah Tingkat
II.
86
Begitu pula dalam Undang-undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah menyatakan bahwa dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, maka
penyelenggaraan pemerintahan daerah dilakukan dengan memberikan kewenangan yang
seluas-luasnya, disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi
daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan Negara.
Selain itu pertimbangan lain dalam pelaksanaan otonomi daerah terutama dalam hal
pembangunan daerah, maka UU tersebut berupaya mewujudkannya melalui retribusi pajak
dengan menyatakan, bahwa pajak daerah dan retribusi daerah merupakan salah satu sumber
pendapatan daerah yang penting guna membiayai pelaksanaan pemerintahan daerah; bahwa
dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan kemandirian daerah, perlu
dilakukan perluasan objek pajak daerah dan retribusi daerah dan pemberian diskresi dalam
penetapan tarif; bahwa kebijakan pajak daerah dan retribusi daerah dilaksanakan berdasarkan
prinsip demokrasi, pemerataan dan keadilan, peran serta masyarakat, dan akuntabilitas dengan
memperhatikan potensi daerah.
Demikian sebuah skema perundangan untuk mendukung berjalannya suatu otonomi
Daerah. Sudah dapat dipastikan suatu daerah yang memiliki sumberdaya bumi maupun
pertumbuhan penduduk yang begitu baik dengan pengelolaan pajak yang baik, maka akan
menjadi daerah yang pesat dalam perkembangan infrastrukturnya dalam memenuhi kebutuhan
warga masyarakatnya.
C. Mengembangkan Prinsip Saling Menghormati dan Menghargai

dalam Keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, dan Gender
Kita telah memahami bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri dari berbagai
daerah otonom dengan karakteristik tertentu yang diterjemahkan dengan multi kultural dan
penghormatan atas keberagaman. Beberapa daerah yang diberi otonomi khusus disebabkan
kekhasannya, tidak berarti mengecilkan arti daerah yang lain.
Dalam hal ini kita akan mencoba membuat sebuah klarifikasi nilai untuk mengembangkan
prinsip saling menghormati dan menghargai keberagaman suku, agama, ras, budaya dan
gender.
87
1. Lihat dan cermati gambar peristiwa

2. Analisis termasuk aspek apakah yang digambarkan baik tentang keberagaman suku, agama, ras,
budaya, maupun gender
3. Berikan tanggapanmu atas sikap yang akan ditampilkan
Gambar Peristiwa Aspek Keberagaman Sikap yang harus ditampilkan
Rumah dan pakaian adat Toraja
Rumah Adat dan Aktifitas warga suku

Mentawai
Hutan dan Penambangan di Morowali
Kota Jakarta dan Polusi
88
Tawuran Pelajar
Rangkuman
A. Hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut UUD Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
Struktural adalah hubungan garis tegas yang bersifat hirarkhis (berurutan) antara tingkat
yang lebih tinggi ke tingkat yang paling rendah. Sedangkan fungsional merupakan hubungan
yang didasarkan pada keberfungsian suatu lembaga untuk bermanfaat dalam suatu badan
struktural.
B. Otonomi Daerah
Menurut undang-undang nomor 32 tahun 2004 Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan
kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
C. Mengembangkan Prinsip Saling Menghormati, dan Menghargai Dalam Keberagaman Suku,
Agama, Ras, Budaya, Dan Gender
Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri dari berbagai daerah otonom dengan karakteristik
tertentu yang diterjemahkan dengan multi kultural dan penghormatan atas keberagaman.
Beberapa daerah yang diberi otonomi khusus disebabkan kekhasannya, tidak berarti mengecilkan
arti daerah yang lain. Maka prinsip yang harus dikembangkan adalah saling menghormati dan
menghargai keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, dan Gender.
89
ULANGAN AKHIR SEMESTER GASAL
A. Pilihan Ganda
1. Karakteristik manusia yang cinta pada kekuasaan. Pendapat ini dikemukakan oleh ....
A. John Locke
B. Aristoteles
C. Jan Materson
D. Plato
E. Morgentau
2. Hak hidup dan melangsungkan keturunan, merupakan hak yang diatur dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pasal ....
A. 28 A
B. 28 B
C. 28 C
D. 28 D
E. 28 E
3. Komnas HAM dibentuk berdasarkan ....

A. Kepres Nomor 49 tahun 1993
B. Kepres Nomor 50 tahun 1993
C. Kepres Nomor 51 tahun 1993
D. Kepres Nomor 52 tahun 1993
E. Kepres Nomor 53 tahun 1993
4. Penggunaan hak asasi manusia sesungguhnya bersifat terbatas. Sifat keterbatasan ini
disebabkan ....
A. adanya kesadaran kebangsaan
B. adanya kesadaran pribadi
C. bahwa dengan dasar Pancasila penggunaan hak asasi tidak bebas
D. sebagai mahluk pribadi manusia juga adalah mahluk sosial
E. manusia dalam kehiupannya selalu dibatasi oleh ketidakmampuan
5. Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 mengatur ....

A. Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial.dan Budaya
B. Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik
C. Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam,
Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia
D. Piagam HAM PBB
E. Hak Anak
90
6. Prita Mulyasari terjerat hukum penghinaan terhadap Rumah Sakit OMNI Internasional,
ketika ia curhat pada temannya melalui email tentang pelayanan rumkit tersebut. Peristiwa
ini kategori pelanggaran HAM bagi Prita manakala ....
A. Pengadilan menganggap rumkit tersebut bersalah
B. Adanya indikasi larangan curhat di dunia maya
C. Layanan rumah sakit berlaku untuk turis asing
D. Layanan rumah sakit tidak sesuai dengan cost
E. Pengadilan menganggap curhatnya wajar
7. Contoh yang menjunjung hak asasi manusia dalam peradilan adalah ....
A. pemerintah melarang kebebasan yang tidak bertanggung jawab
B. pelajar berkelahi kemudian diberi sanksi oleh pihak sekolah
C. hakim memutuskan suatu perkara berdasarkan bukti-bukti
D. orang tua mengawinkan anaknya tanpa musyawarah
E. menghormati kebebasan orang lain
8. Pelanggaran HAM berat yang bermaksud pembunuhan massal untuk menghilangkan

kelompok ras manusia disebut ....
A. genosida
B. korupsi
C. pembajakan
D. perompakan
E. pencurian dengan kekerasan
9. NAZI merupakan salah satu organisasi yang dianggap penjahat perang internasional pada
masa perang dunia II, hal ini disebabkan partai nazi melakukan ....
A. Pelanggaran HAM membunuh bangsa yang menentangnya
B. Memperluas kekuasaannya dengan berperang
C. Menonjolkan ras jerman yang paling hebat dan ingin menumpas ras yahudi
D. Berperang dengan rival terberatnya yaitu Uni Sovyet
E. Tidak patuh pada aturan yang ditetapkan liga bangsa-bangsa
10. Dalam tertib hukum Indonesia, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan sebagai ....
A. sumber dari segala sumber hukum
B. sumber hukum positif di Indonesia
C. pokok kaidah negara yang fundamental
D. penjabaran nilai-nilai Proklamasi Kemerdekaan
E. Piagam Hak Asasi Manusia
11. Salah satu makna yang terkandung dalam alinea ketiga Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah ....
A. momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan
B. perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan
C. pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia
91
D. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap
manusia
E. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak
sesuai dengan perikemanusia dan perikeadilan
12. Dalam pokok Pikiran Pembukaan terdapat tekad negara yang hendak mewujudkan per
satuan, hal ini diterjemahkan dalam perilaku ketatanegaraan dengan semboyan ....
A. Bhineka Tunggal Ika
B. NKRI harga Mati
C. Trilogi umat beragama
D. Merdeka atau mati
E. Bersatu kita teguh bercerai kita runtuh
13. Makna alinea II Pembukaan UUD 1945 adalah ....

A. Anti penjajahan dan penegakan HAM
B. Pernyataan Kemerdekaan
C. Rule of Law
D. Tujuan Nasional dan Pancasila
E. Motivasi spiritual perjuangan bangsa
14. Makna alinea IV Pembukaan UUD 1945 adalah ....

A. Anti penjajahan dan penegakan HAM
B. Pernyataan Kemerdekaan
C. Rule of Law
D. Tujuan Nasional dan Pancasila
E. Motivasi spiritual perjuangan bangsa
15. Berikut ini yang bukan termasuk arti Pembukaan UUD 1945, yaitu ....
A. sumber yang menyemangati pasal-pasal dan penjelasan
B. sumber hukum dan moral bangsa Indonesia
C. sumber aspirasi dan tekad bangsa Indonesia
D. sumber motivasi perjuangan bangsa
E. sumber dari segala sumber hukum Indonesia
16. Bangsa terbentuk karena adanya keinginan untuk hidup bersama (hasrat bersatu) dengan
perasaan setia kawan yang agung. Merupakan pengertian bangsa yang diungkapkan untuk
memaknai bahwa seseorang yang berbangsa berarti ....
A. Harus patuh pada bangsa itu sendiri
B. Latar belakang bangsa menjadi pengikat erat
C. Persamaan dan hasrat untuk membentuk bangsa diwujudkan dalam setia kawan
D. Bangsa bisa terbentuk kalau ada keinginan untuk mempersamakan segala sesuatu
E. Bila tidak seketurunan tidak perlu untuk bersatu
92
17. Kelompok masyarakat adat dipersatukan oleh persamaan karakter. Hal ini senada dengan
pengertian bangsa yang dikemukakan oleh ....
A. Otto Bauer
B. Hans Kohn
C. Ernest Renan
D. Kranenburg
E. George Jellinek
18. Negara merupakan pengatur dari bangsa, oleh sebab itu negara disebut sebagai ....
1. Pemerintah dalam arti sempit
2. Pemerintah dalam arti luas
3. Alat dari bangsa itu sendiri
4. Sekelompok orang yang tinggal di suatu wilayah
5. Pemerintah yang ditaati oleh rakyatnya
19. Sifat monopoli negara bertujuan ....

a. Mencapai tujuan masyarakat yang tertib, dengan kekuasaan
b. Memiliki sifat yang keras dalam menguasai pemerintahan
c. Menguasai untuk mencapai tujuan bersama
d. Mengikat kekuasaan untuk tujuan bersama
e. Segala kebijakan dan aturannya dipatuhi semua orang tanpa kecuali
20. Berdasarkan fakta sejarah, negara dapat terbentuk karena occupatie, artinya ....
A. suatu wilayah tak bertuan diduduki dan dikuasai
B. suatu wilayah diserahkan kepada negara lain karena persetujuan
C. negara kecil dengan perjanjian saling melebur menjadi negara baru
D. munculnya negara baru di atas suatu negara yang pecah
E. suatu negara memisahkan diri dari negara yang semula menguasainya
21. Negara yang kalah perang diwalikan oleh yang menang, merupakan negara ....
A. serikat Negara
B. perwalian
C. dominion
D. mandate
E. protektorat
22. Tugas negara adalah melindungi wilayahnya, adapun batas laut territorial sesuai dengan
territoriale zee en maritime kringen ordonantie 1939, yaitu lebar laut wilayah Indonesia
diukur dari garis pantai terendah adalah sejauh ....
A. 2 mil
B. 3 mil
C. 4 mil
D. 5 mil
E. 6 mil
93
23. Negara dapat menjalin hubungan dengan negara yang mengakuinya secara express di
antaranya memperlihatkan perbuatan ....
A. formal tertulis di Mahkamah Internasional
B. berdampingan dalam ajang olah raga internasional
C. duduk bersama dalam undangan kenegaraan
D. berdampingan dalam ajang politik internasional
E. mengakui keberadaan negara lain sebagai bagian negaranya
24. Tujuan NKRI termuat dalam ....

A. UUD 1945 pasal 24
B. UUD 1945 pasal 29
C. Pembukaan UUD 1945 alinea I
D. Pembukaan UUD 1945 alinea IV
E. UUD 1945 pasal 30
25. Arti nasionalisme adalah ....

A. Menjauhkan diri dari perilaku yang merugikan persatuan dan kesatuan
B. Suatu paham untuk mencintai bangsa dan Negara sendiri
C. Menempatkan persatuan dan kesatuan bangsa diatas kepentingan golongan
D. Bangsa Indonesia tidak memaksakan keghendaknya kepada bangsa lain
E. Seseorang yang mencintai bangsa dan tanah air
26. Contoh perbuatan yang mencerminkan patriotisme di era globalisasi sekarang ini adalah ....
A. tidak tertarik memisahkan diri dari negara RI
B. mengupayakan keutuhan negara kesatuan RI
C. merasa dirinya tetap sebagai bangsa Indonesia
D. berjuang sekuat tenaga untuk mengharumkan nama bangsa
E. mengakui negara kesatuan dan lambang negara RI
27. Sumber utama tata hukum Indonesia adalah ....

A. TAP MPR
B. Undang-Undang
C. Peraturan Pemerintah
D. Pancasila
E. UUD RI Tahun 1945
28. Makna yang paling tepat untuk mendeskripsikan supra struktur politik adalah ....
A. Lembaga-lembaga tinggi negara yang berkedudukan di ibukota negara
B. Lembaga lembaga negara yang memiliki kekuasaan super
C. Lembaga pemerintahan dari pusat ke daerah yang memiliki kekuasaan mengatur dan
memaksa
D. Lembaga pemerintahan pusat yang dapat menggerakkan roda pemerintahan yang baik
dan benar
E. Pemerintahan yang dipimpin oleh seorang Presiden dan lembaga pemerintahan lainnya
secara luas
94
29. Suprastruktur politik yang berperan sebagai lembaga eksekutif adalah ....
A. Presiden DPR
B. Presiden/Wapres kabinet
C. Prresiden BPK
D. Presiden MA
E. Presiden MPR
30. Ormas dan kelompok kepentingan dalam masyarakat yang turut berpartisipasi secara aktif
disebut ....
A. struktur politik
B. infra-struktur politik
C. supra-struktur politik
D. sistem politik
E. sosiologi politik
31. Berikut ini adalah empat permasalah pokok dalam sistem politik, kecuali ....
A. kekuasaan
B. pemerintahan
C. kebijaksanaan
D. budaya politik
E. kepentingan
32. Salah satu perubahan sistem ketatanegaraan Republik Indonesia pada era reformasi
adalah ....
A. MPR memegang amanat kedaulatan rakyat
B. Munculnya lembaga-lembaga negara yang baru seperti DPD, MK dan KY
C. MPR terdiri dari anggota DPR dan DPD beserta unsur dari TNI
D. Sistem perwakilan menganut sistem satu kamar
E. DPA menjadi lebih berfungsi
33. Suatu negara dapat disebut sebagai negara demokrasi apabila ....
A. kepala negaranya disebut Presiden
B. kekuasaan pemerintah diatur dalam undang-undang
C. kedudukan DPR sangat kuat dan tidak dapat dibubarkan
D. adanya jaminan hak asasi dan dukungan rakyat terhadap pemerintah
E. hak-hak warga negara tidak dibatasi oleh kekuasaan negara
34. Sistem Politik Negara liberal memiliki ciri tersendiri dalam perekonomian yaitu disebut
dengan ....
A. Kapitalisme
B. Individualisme
C. Etaatisme
D. Monopsoni
E. Oligopoli
95
35. Negara komunis umumnya mencita-citakan demokrasi rakyat yang berbentuk ....
A. pengekangan kebebasan individu
B. masyarakat tanpa kelas sosial
C. melarang kebebasan beragama
D. masyarakat tanpa keteraturan
E. kaum proletar yang berkuasa
36. Salah satu ciri dari masyarakat politik adalah ....

A. objek kekuasaan negara
B. menjadi peserta pemilu
C. sumber kekuasaan negara
D. dapat menerima perbedaan pendapat
E. dapat menunjukkan identitas kelompoknya
37. Perilaku yang dapat ditampilkan sebagai seorang warga masyarakat politik adalah ....
A. memahami keamanan lingkungan agar hidup tetap nyaman
B. mengetahui peraturan yang berlaku dalam masyarakat
C. Melaksanakan kebijakan program pemerintah dengan baik dan benar
D. memusuhi tindakan yang dapat merugikan bangsa dan negara
E. Cinta damai dan berdisiplin
38. Maraknya bakal calon legislatif dari artis memberikan inspirasi bagi masyarakat politik
untuk berperilaku ....
A. Menghargai keinginan setiap orang untuk melaksanakan hak pilih aktif
B. Mencintai berbagai perbedaan wakil rakyat dari berbagai golongan
C. Memahami bahwa Indonesia berasal dari multikultural
D. Beritikad baik terhadap siapapun caleg yang akan berkompetisi
E. Melaksanakan hasil pilihan yang diajukan oleh partai pemenang pemilu
39. Peran aktif yang dapat ditampilkan seorang pelajar dalam membina dan memperbaiki
sistem politik Indonesia adalah ....
A. Melaksanakan hak pilih aktif maupun pasif
B. Mengawasi pelaksanaan pemilu di Indonesia
C. Mematuhi peraturan pemilihan ketua RT
D. Mempelajari sistem politik di berbagai negara
E. Mempelajari politik dan hukum melalui PKn
40. Jika seorang warga Negara mendapatkan honor dan terkena PPh, maka pengelolaannya
diatur oleh ....
A. Dispenda
B. Bawasda
C. Inspektorat
D. BPK
E. DJP
96
41. Secara aturan kenegararaan tarif pajak ditentukan oleh ....
A. DPR
B. Presiden
C. BPK
D. Dirjen Pajak
E. Wajib Pajak
42. Sikap yang paling tepat untuk menghormati hasil pembangunan adalah ....
A. Membayar pajak tepat waktu
B. Menghargai hasil jerih payah orang lain
C. Menghormati hak milik orang lain
D. Menjaga dan memelihara infra struktur
E. Bersyukur pada Tuhan Yang Maha Esa
43. Sistem pemerintahan dengan pengelolaan yang jelas antara pusat dan daerah terlihat dari
mekanisme pajak dimana pengadministrasian pusat dan daerah terlihat dari jenis pajak
berikut ....
A. PPh dan Bea Materai
B. Bea Balik Nama dan Pajak Hotel
C. Bea Materai dan PPN
D. PPN dan pajak Restoran
E. Pajak Barang Mewah dan PPh
44. Wilayah kedaulatan RI akan tetap stabil dengan dukungan partisipasi aktif warga
masyarakat dalam mengisi pembangunan seperti yang ditampilkan berikut ....
A. Menjadi pendukung tim nasional Indonesia di ajang olah raga dunia
B. Menggunakan fasilitas negaa dengan baik
C. Mendukung program pemerintah dengan menjadi wajib pajak yang baik
D. Menabung untuk bekal masa depan
E. Menanam modal sebesar-besarnya di luar negeri
B. Essay
1. Mengapa Bangsa Indonesia harus memahami kedaulatan dan cara mempertahankannya?
2. Jelaskan bagaimana mekanisme pajak yang menggambarkan garis komando penge
lolaannya dalam sistem pemerintahan?
3. Mengapa pajak dapat mendukung stabilitas kedaulatan bangsa?
4. Bagaimana perilaku yang dapat dikategorikan warga negara yang baik?
5. Analisis mengapa untuk memahami HAM harus dimulai dengan memperkenalkan kasus
pelanggaran HAM?
6. Mengapa orang yang menghargai pembangunan disebut orang yang menghormati HAM?
97
7. Bagaimana jika suatu Negara tidak mengadakan pajak? Bagaimana dampaknya terhadap
pembangunan?
8. Menurut pendapatmu, mengapa generasi muda harus mempelajari sejarah terbentuknya
Pembukaan UUD NRI tahun 1945?
9. Pembukaan UUD NRI 1945 sebagai tertib hukum, dalam implementasinya diejawantahkan
oleh UU Perpajakan. Jelaskan bagaimana undang-undang tersebut menerjemahkan
pembukaan UUD NRI 1945?
10. Mengapa pokok pikiran Pembukaan harus dipelajari suasana kebatinannya?
98
BAB
Sistem Hukum dan Peradilan Nasional
5
Kompetensi Dasar
3.5 Memahami sistem hukum dan peradilan nasional dalam lingkup NKRI.
4.5 Menyaji hasil telaah sistem hukum dan peradilan nasional dalam lingkup NKRI
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui model Student Facililitator and Explaining dengan menggunakan peta konsep, siswa
memahami sistem hukum dan peradilan nasional dalam lingkup NKRI.
2. Melalui simulasi sidang di Pengadilan, siswa menelaah sistem hukum dan peradilan dalam lingkup
NKRI.
3. Melalui diskusi, siswa menyajikan hasil telaah dalam simulasi tentang sistem hukum dan peradilan
nasional dalam lingkup NKRI.
H ukum bukan suatu kemustahilan, penegakannya tergantung pada rasa sadar dari tiap
anggota masyarakat untuk hidup damai. Jika kita berada di suatu negeri dimana hukum
dijalankan dengan komitmen tinggi, maka kehidupn yang sistematis tercipta dan setiap orang
mengganggap bahwa hal tersebut adalah suasana wajar, tanpa paksaan. Dilakukan, dan segala
sesuatu berjalan lancar dan baik. Dan bila semua orang merasakan manfaat adanya hukum,
maka wajar ada sebuah adagium hukum yang menyatakan tegakanlah hukum walaupun besok
akan kiamat.
Adagium ini membuktikan begitu pentingnya hukum itu ditegakkan dalam kondisi
apapun. Penegakan hukum dibutuhkan tidak hanya untuk membuktikan bahwa pemerintah
peduli terhadap penegakan hukum, tetapi yang lebih penting adalah untuk menciptakan
kepastian hukum disegala bidang. Berbagai masalah kehidupan berbangsa dan bernegara
seringkali dimulai dari lemahnya kesadaran seluruh komponen bangsa untuk menaati dan
menegakkan hukum.
99
Dengan demikian penegakan hukum mutlak diwujudkan dengan terlebih dahulu
membangun sistem hukum yang mapan di Indonesia. Sistem hukum yang baik akan lebih
sempurna apabila diikuti sistem peradilan yang mandiri dan terlepas dari campur tangan
kekuatan siapapun. Sistem hukum dan peradilan di Indonesia akan mendorong terwujudnya
masyarakat yang tertib dan adil seperti yang dicita-citakan seluruh bangsa Indonesia.
A. Sistem Hukum dalam NKRI
1. Negara Hukum dan Pengertian Hukum

Pernahkah kalian menonton film yang bercerita
tentang seorang manusia yang terdampar di sebuah
pulau yang tak berpenghuni? Sebutlah film tersebut
berjudul Robinson Crusso. Dia terdampar dalam
sebuah pulau yang dia anggap tanpa tuan, sehingga
dia dapat melakukan apapun sekehendaknya.
Namun tanpa dia ketahui, ternyata ada seseorang
yang bernasib sama terdampar di pulau tersebut.
Menurutmu apa yang terjadi diantara keduanya?
Sudah dapat dipastikan kedua orang tersebut
mengganggap dirinya sebagai orang pertama yang
menemukan pulau dan saling klaim. Muncullah
peseteruan diantara mereka dan persaingan
untuk berebut kekuasaan. Pulau tersebut dibagi
dua dengan berbagai kesepakatan. Namun aral
tetap merintangi mereka, disebabkan pembagian Sumber : kartunmartono.wordpress.com
Gambar 5.1 : Hukum bukan kemustahilan

wilayah menyebabkan pemenuhan kebutuhan dari
untuk ditegakkan
keduanya tidak selayak dahulu ketika mereka dapat
menikmati pulau tersebut dengan leluasa. Akhirnya untuk kebaikan semua orang, keduanya
bersepakat untuk membuat perjanjian yang berupa peraturan yang disepakati dan dipatuhi
oleh keduanya untuk bersama-sama memanfaatkan pulau tersebut.
Dari kisah tersebut dapat disimpulkan bahwa manusia dalam memenuhi kebutuhannya
harus berinteraksi dengan alam dan lingkungannya. Agar segala kebutuhannya dapat terpenuhi
secara beradab dan wajar, maka perlu adanya sebuah kesepakatan aturan yang disebut norma
atau hukum untuk mengatur pelaksanaannya.
Lebih dekat lagi adalah kehidupan dalam suatu keluarga. Interaksi sosial dalam keluarga
dilandasi oleh norma-norma yang berlaku dalam keluarga, seperti harus saling menghormati
dan menyayangi antar anggota keluarga. Sedangkan dalam kehidupan bermasyarakat dikenal
empat macam petunjuk atau aturan-aturan yang disebut dengan norma. Norma tersebut adalah
norma agama, norma kesusilaan, norma kesopanan dan norma hukum.
100
Secara garis besar ada dua macam norma yaitu norma hukum dan bukan hukum. Persamaan
norma-norma tersebut mengatur tata tertib dalam masyarakat, sedangkan perbedaannya
terletak pada sanksinya. Dalam kehidupan bernegara maka norma hukum memiliki peranan
yang lebih besar karena norma hukum dapat mengikat dan memaksa seluruh warga negara
maupun para penyelenggara negara.
Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum. Apa
yang dimaksud dengan negara hukum, marilah kita kaji dari beberapa pendapat berikut :
1) negara hukum adalah negara yang mendasarkan segala sesuatu, baik tindakan maupun
pembentukan lembaga negara, pada hukum tertulis atau tidak tertulis;
2) dalam sejarah ketatanegaraan dikenal adanya :

a. Negara hukum dalam arti sempit, disebut juga negara polisi, yaitu negara hanya
menegakan hukum saja dan negara tidak ikut campur dalam urusan kemakmuran
rakyat.
b. Negara hukum modern atau welfare state, yaitu negara hukum selain untuk menegakan
hukum juga memperhatikan serta berusaha menyejahtrakan rakyat.
3) Menurut A.V. Dicey, mengungkapkan bahwa negara hukum mengandung tiga unsur yaitu :
a. supremacy of law, yaitu dalam negara hukum yang berdaulat atau yang memiliki
kekuasaan tertinggi adalah hukum. Seluruh rakyat atau pemerintah harus tunduk
pada hukum yang berlaku.
b. Equality before of law, yaitu setiap orang kedudukannya sama didepan hukum tanpa
melihat status dan kedudukannya.
c. Human rights, yaitu diakui dan dijaminnya hak-hak asasi manusia dalam undang-
undang dasar.
4) Jaminan UUD 1945, bahwa Indonesia sebagai negara hukum dapat kita temukan dalam
UUD 1945 .
a. pasal 1 ayat (3) tentang Indonesia sebagai negara hukum.
b. pasal 27 sampai dengan 34 tentang hak dan kewajiban warga negara.
c. pasal 27 ayat (1) yaitu prinsip equality before of law. Dan pasal lain yang disertai dengan
kata undang-undang, seperti pasal 1 ayat (2), pasal 4 ayat (1), dan lain-lain.
Sebagai negara hukum tentunya bangsa Indonesia menerapkan aturan hukum dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan dalam kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara.
Setelah kita memahami apa itu negara hukum, kita juga harus memahami, menyadari dan
melaksanakan hukum tersebut.
Apakah hukum itu? Mengenai pengertian atau definisi tentang hukum para sarjana hukum
memiliki pengertian yang berbeda tentang apakah hukum tersebut. Bahkan kurang lebih 200
tahun lalu Imanuel Kant pernah menulis Noch Suchen die Juristen eine Definition zu ihrem begriffe
von recht secara sederhana diartikan masih juga para sarjana hukum mencari-cari suatu definisi
tentang hukum. Perbedaan tentang pengertian hukum tersebut karena terlalu banyak segi dan
seluk beluknya.
101
Sebagai pegangan bagi kita semua tidak ada salahnya apabila kita menyandarkan pendapat
kita kepada beberapa definisi hukum yang telah dibuat para ahli hukum. Beberapa pendapat
tentang diantaranya:
Immanuel Kant
Hukum ialah keseluruhan syarat-syarat yang dengan ini kehendak bebas dari orang yang
satu dapat menyesuaikan diri dengan kehendak bebas dari orang yang lain, menuruti
peraturan hukum tentang kemerdekaan.
Leon Duguit
Hukum ialah aturan tingkah laku para anggota masyarakat, aturan yang daya peng
gunaannya pada saat tertentu diindahkan oleh suatu masyarakat sebagai jaminan dari
kepentingan bersama dan yang jika dilanggar menimbulkan reaksi bersama terhadap
orang yang melakukan pelanggaran itu.
E.M. Meyers
Hukum ialah semua aturan yang mengandung pertimbangan kesusilaan, ditujukan kepada
tingkah laku manusia dalam masyarakat, dan yang menjadi pedoman bagi penguasa-
penguasa negara dalam melakukan tugasnya.
S.M. Amin
Kumpulan-kumpulan peraturan yang terdiri dari norma dan sanksi-sanksi itu disebut
hukum dan tujuan hukum itu adalah mengadakan ketatatertiban dalam pergaulan manusia,
sehingga keamanan dan ketertiban terpelihara.
J.C.T. Simorangkir
Hukum itu ialah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang menentukan tingkah
laku manusia dalam lingkungan masyarakat yang dibuat oleh badan-badan resmi yang
berwajib, pelanggaran mana terhadap peraturan-peraturan tadi berakibatkan diambilnya
tindakan yaitu dengan hukuman tertentu.
M.H. Tirtaatmidjaja
Hukum ialah semua aturan (norma) yang harus diturut dalam tingkah laku tindakan-
tindakan dalam pergaulan hidup dengan ancaman mesti mengganti kerugian, jika
melanggar aturan-aturan itu akan membahayakan diri sendiri atau harta, umpamanya
orang akan kehilangan kemerdekaannya, didenda dan sebagainya.
Dari beberapa rumusan pengertian hukum yang dikemukakan oleh pakar-pakar di atas,
terdapat titik persamaan bahwa di dalam hukum terdapat beberapa unsur, diantaranya:
Peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat.

Peraturan itu dibuat dan ditetapkan oleh badan-badan resmi yang berwajib.
Peraturan itu bersifat memaksa.
Sanksi terhadap pelanggaran peraturan tersebut adalah tegas.
102
Adapun yang menjadi karakteristik dari hukum adalah:
1) Adanya perintah dan larangan.

2) Perintah atau larangan tersebut harus dipatuhi oleh semua orang.
Hukum berlaku di masyarakat dan ditaati oleh masyarakat karena hukum memiliki sifat
memaksa dan mengatur. Hukum dapat memaksa seseorang untuk mentaati tata tertib yang
berlaku di dalam masyarakat dan terhadap orang yang tidak mentaatinya diberikan sanksi
yang tegas. Dengan demikian suatu ketentuan hukum mempunyai tugas untuk:
1) Menjamin kepastian hukum bagi setiap orang di dalam masyarakat.

2) Menjamin ketertiban, ketentraman, kedamaian, keadilan, kemakmuran, kebahagian dan
kebenaran.
3) Menjaga jangan sampai terjadi perbuatan main hakim sendiri dalam pergaulan
masyarakat.
2. Tata Hukum Indonesia

Pada mata pelajaran bahasa baik bahasa Indonesia maupun bahasa Inggris, kalian pasti pernah
mempelajari tata bahasa. Nah, di dalam hukum pun dijenal istilah tata hukum. Dalam pelajaran
Pendidikan Kewarganegaraan, banyak dibahas mengenai tata hukum terutama tata hukum
Indonesia.
Sebagai suatu negara yang merdeka, Negara Kesatuan Republik Indonesia mempunyai
tata hukum sendiri. Tata hukum suatu negara mencerminkan kondisi objektif dari negara yang
bersangkutan, sehingga tata hukum suatu negara berbeda dengan negara lainnya. Tata hukum
negara kita berbeda dengan tata hukum negara Malaysia atau negara lainnya.
Tata hukum merupakan hukum positif atau hukum yang berlaku di suatu negara pada
saat sekarang. Tata hukum bertujuan untuk mempertahankan, memelihara, dan melaksanakan
tertib hukum bagi masyarakat suatu negara sehingga dapat dicapai ketertiban di negara
tersebut. Tata hukum Indonesia merupakan keseluruhan peraturan hukum yang diciptakan
oleh negara dan berlaku bagi seluruh masyarakat Indonesia yang berpedoman pada Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dan pelaksanaan tata hukum tersebut
dapat dipaksakan oleh alat-alat negara yang diberi kekuasaan.
Tata hukum Indonesia ditetapkan oleh masyarakat hukum Indonesia. Oleh karena itu tata
hukum Indonesia baru ada ketika Negara Indonesia diproklamirkan pada tanggal 17 Agustus
1945. Hal tersebut bisa dilihat dalam:
1) Proklamasi Kemerdekaan : Kami bangsa Indonesia dengan ini menyatakan Kemerdekaan Indonesia.
2) Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 : Atas berkat
rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan
kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini kemerdekaannya. Kemudian
dari pada itu disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang
Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan .
103
Dua hal di atas mengandung arti sebagai berikut:
1) Menjadikan Indonesia sebagai negara yang merdeka
dan berdaulat
2) Pada saat itu juga menetapkan tata hukum Indonesia.
Di dalam Undang-Undang Dasar itulah tercantum
tata hukum Indonesia.
Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 hanya memuat ketentuan-
ketentuan dasar dan merupakan rangka dari
tata hukum Indonesia. Masih banyak ketentuan-
Sumber : loveindonesia.com
ketentuan yang harus ditetapkan lebih lanjut
Gambar 5.1 : Simbol hukum sebagai penegak keadilan
dalam undang-undang organik. Oleh karena itu,
sampai sekarang masih terdapat ketentuan hukum yang merupakan produk hukum kolonial
misalnya Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan Kitab UndangUndang Hukum Perdata.
Analisis Sebuah Kasus Berikut ini !

SANG PEMBERI CONTOH
Muhammad Syafrie
Siang ini sinar matahari Banda Aceh terasa lebih panas, seolah ingin menandingi Mekkah yang terkenal
bertemperatur tinggi. Hal tersebut wajar adanya mengingat Bnda Aceh tak jauh dari pesisir dan kota
ini lazim disebut sebagai Serambi Mekkah. Boleh jadi pemberian nama julukan tersebut tidak hanya
berkaitan dengan pelaksanaan syariat islam tetapi juga menyangkut teriknya sorot mentari Aceh yang
terkenal sangar.
Saya yang berada di gedung perkantoran dapat terbebas dari gerah karena semua ruang di gedung
ini ber-AC. Meski demikian, duduk berhadapan dengan pimpinan kantor membuat saya kikuk dan
merasa kegerahan. Tentu saja itu sebuah perasaan yang wajar dan lazim dirasakan oleh para bawahan.
Demikianlah, kepala kantor tempatku bekerja memiliki kegemaran memanggil pegawai level
pelaksana ke ruangannya. Beliau menanyakan tugas-tugas yang menjadi tanggung jawab mereka dan
memastikan semua tanggung jawab dilaksanakan dengan baik. Sepertinya reformasi birokrasi di DJP
(Direktorat Jenderal Pajak, penulis) tidak hanya memangkas birokrasi pelayanan wajib pajak, tetapi juga
memangkas perjenjangan eselon dan jabatan di kantor ini.
Bagaimana, apakah laporan ini sudah benar?
Sambil bertanya beliau tetap mengarahkan matanya ke atas lembaran kertas laporan yang saya
serahkan. Seharusnya saya bisa segera menjawab pertanyaannya. Bukankan semua data ttelah diverifikasi
sebelumnya. Tidakkah itu berarti apa yang tertulis dalam laporan adalah benar dan valid? Sebetulnya
sudah beberapa kali saya menemui beliau, namun hal tersebut tidak otomatis membuat saya terbiasa
dengan aura ketidaknyamanan ini.
104
Bagaimana? suaranya kembali memecah kekakuan.
sudah Pak, suara saya mungkin terdengar tidak pasti dan tidak cukup meyakinkan.
Tidak ada jawaban. Suara saya menguap keluar. Dari ujung mata saya masih bisa melihat beliau terus
meneliti lembaran-lembaran kertas rekapan daftar absensi. Daftar itulah yang kemudian akan menjadi
dasar-dasar untuk membuat pemotongan tunjangan bagi seluruh pegawai apabila yang bersangkutan
pernah tidak hadir, datang terlambat, atau pulang sebelum waktunya.
Sambil menanti kalimat-kalimat selanjutnya yang akan dilontarkannya, saya berpikir apakah beliau
tersinggung karena namanya masuk dalam daftar pegawai yang datang terlambat? Apakah perlu saya
buatkan fasilitas yang melindungi mukanya dari malu karena pernah datang terlambat? Haruskah data
yang ada dimanipulasi untuk kenyamanannya?
Benar saya pernah datang terlambat?
Betul Pak. Mengenai tanggal berapa tepatnya saya tidak cek di komputer, Pak. Suara saya parau
karena tenggorokan saya terasa bagai tercekik.
Kalau memang benar, tidak apa-apa, begitu katanya dan saya masih coba terus mencerna kadar
ketulusan jawabannya. Apakah kalimatnya bermakna konotatif dengan makna tersembunyi ataukah
memang bermakna leksikal, persis seperti yang telah saya dengar? Saya merasa bersalah dan kikuk
berada di hadapannya. Saya merasa jawaban yang saya berikan meninggalkan kesan tidak baik sebagai
bawahan. Haruskah saya meralatnya?.
Saya masih diam, keheningan memadat dalam ruangan. Masih dengan penuh keraguan saya
menimbang-nimbang sekiranya kata-kata semacam apa yang bisa saya utarakan untuk menawarkan
fasilitas atau keinginan untuk keterlambatan yang pernah beliau lakukan.
kau tahu, mungkin saya ini satu-satunya kakanwil yang tunjangannya kena potong?
Saya masih terdiam sambil menganggukan kepala perlahan-lahan. Lalu beliau tersenyum. Di antara
rasa salah, takut, kagum, dan bangga, saya membalas senyumannya.
Satu senyuman sederhana yang beliau tunjukkan merupakan bukti yang membuat saya tersadar.
Darinya saya bisa meraba komitmen seorang atasan yang menumbuhkan optimisme bahwa institusi
yang dianggap terkorup sekalipun bisa berubah, membaik, dan itu dimulai dengan hal kecil,
Saya merasa lega bukan karena akhirnya tidak ada vonis bersalah untuk saya dari sang kepala. Saya
bahagia karena menjadi saksi atas keberanian dan kejujuran yang masih ada di institusi ini.
Ada tunas-tunas kecil yang bisa tumbuh sekalipun badai paling menghancurkan pernah menghantam.
Di luar sana masih banyak tunas-tunas kecil yang akan tumbuh menjadi raksasa yang kokoh. Tugas kita
berikutnya adalah menjaga agar si tunas berkembang dengan sempurna. Tidak mudah memang, tetapi
juga tidak mustahil. Tidak ada yang lebih mudah dari berpikir dan berkomentar buruk tentang suatu
keadaan, tapi memandang dan berpikir optimis membuat keadaan di hadapan kita menjadi lebih baik.
Contoh tempat kita belajar dan bercermin bisa datang dari mana dan dari siapa saja. Beberapa
orang mendapatkannya dengan Cuma-Cuma dan sekarang saya mendapatkan kesempatan ini dari sang
pemimpin di kantor ini. Dialah sang pemberi contoh.
105
Ballpoint bergerak cepat di atas lembaran kertas membentuk sebuah tanda tangan. Lalu beliau
menyerahkan lembaran kertas-kertas itu seraya tersenyum dan mengucapkan terima kasih. Masih dengan
sisa kegugupan, saya menerimanya dan segera beranjak keluar meninggalkan ruangan. Sambil berjalan
saya bergumam, sebuah tanda yang membuktikan bahwa kekhawatiran terbesar telah terpatahkan,
Reformasi masih ada di DJP.
1. Berdasarkan kasus tersebut, apa yang menjadi topik pembicaraan dan bagaimana penye
lesaiannya?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
2. Jika manipulasi data terjadi, hukum berkategori apakah yang terlanggar?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
3. Bagaimana cara menghindari pelanggaran hukum yang paling efektif?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
B. Penggolongan Hukum di Indonesia
1. Penggolongan Hukum
Pada latihan mengklarifikasi nilai kalian sudah berusaha membuat klasifikasi kasus dengan
membuat kategori hukum. Pada bagian ini kita akan membahas penggolongan hukum di
Indonesia untuk lebih memahami pengklasifikasiannya.
Seperti yang telah diketahui, Hukum mengatur seluruh aspek kehidupan manusia. Mengingat
aspek kehidupan manusia sangat luas, sudah barang tentu ruang lingkup atau cakupan hukum
pun begitu luas. Sehingga perlu dilakukan penggolongan atau pengklasifikasian.
Berdasarkan kepustakaan ilmu hukum, hukum dapat digolongkan sebagai berikut:
1) Berdasarkan sumbernya, hukum dapat dibagi dalam:

(1) Hukum undang-undang, yaitu hukum yang tercantum dalam peraturan perundang-
undangan.
(2) Hukum kebiasaan, yaitu hukum yang terletak dalam peraturan-peraturan kebiasaan
(3) Hukum traktat, yaitu hukum yang ditetapkan oleh negara-negara di dalam suatu
perjanjian antar negara (traktat)
(4) Hukum yurisprudensi, yaitu hukum yang terbentuk karena keputusan hakim.
106
2) Berdasarkan bentuknya, hukum dapat dibagi dalam:
(1) Hukum tertulis, yang dibedakan atas dua macam sebagai berikut:
a) Hukum tertulis yang dikodifikasikan, yaitu hukum yang disusun secara lengkap,
sistematis, teratur dan dibukukukan, sehingga tidak perlu lagi peraturan
pelaksanaan. Misalnya KUH Pidana, KUH Perdata dan KUH Dagang.
b) Hukum tertulis yang tidak dikodifikasikan yaitu hukum yang meskipun tertulis,
tetapi tidak disusun secara sistematis, tidak lengkap, dan masih terpisah-pisah,
sehingga sering masih memerlukan peraturan pelaksanaan dalam penerapan.
Misalnya undang-undang, peraturan pemerintah dan keputusan presiden.
(2) Hukum tidak tertulis, yaitu hukum yang hidup dan diyakini oleh warga nasyarakat
serta dipatuhi dan tidak dibentuk menurut prosedur formal, tetatpi lahir dan tumbuh
dikalangan masyarakat itu sendiri.
3) Berdasarkan tempat berlakunya, hukum dapat dibagi dalam:

(1) Hukum nasional, yaitu hukum yang berlaku dalam wilayah suatu negara tertentu.
(2) Hukum internasional, yaitu hukum yang mengatur hubungan hukum antar negara
dalam dunia internasional. Hukum internasional berlakunya secara universal, baik
secara keseluruhan maupun terhadap negara-negara yang mengikatkan dirinya pada
suatu perjanjian internasional (traktat).
(3) Hukum asing, yaitu hukum yang berlaku dalam wilayah negara lain.
(4) Hukum gereja, yaitu kumpulan-kumpulan norma yang ditetapkan oleh greja untuk
para anggota-anggotanya.
4) Berdasarkan waktu berlakunya, hukum dapat dibagi dalam:

(1) Ius Constitutum (hukum positif), yaitu hukum yang berlaku sekarang bagi suatu
masyarakat tertentu dalam suatu daerah tertentu. Misalnya Undang-Undang
Dasar Republik Indonesia 1945, Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia
(2) Ius Constituendum (hukum negatif), yaitu hukum yang diharapkan berlaku pada waktu
yang akan datang. Misalnya rancangan undang-undang (RUU)
(3) Hukum asasi (hukum alam), yaitu hukum yang berlaku dimana-mana dalam segala
waktu dan untuk segala bangsa di dunia. Hukum ini tidak mengenal batas waktu
melainkan berlaku untuk selama-lamanya (abadi) terhadap siapapun juga di seluruh
tempat.
5) Berdasarkan cara mempertahankanya, hukum dapat dibagi dalam:

(1) Hukum material, yaitu hukum yang mengatur hubungan antara anggota masyarakat
yang berlaku umum tentang hal-hal yang dilarang dan dibolehkan untuk dilakukan.
Misalnya hukum pidana, hukum perdata, hukum dagang dan sebagainya.
(2) Hukum formal, yaitu hukum yang mengatur bagaimana cara mempertahankan dan
melaksanakan hukum meterial. Misalnya Hukum Acara Pidana (KUHAP), Hukum
Acara Perdata dan sebagainya.
107
6) Berdasarkan sifatnya, hukum dapat dibagi dalam:
(1) Hukum yang memaksa, yaitu hukum yang dalam keadaan bagaimanapun juga harus
dan mempunyai paksaan mutlak. Misalnya melakukan pembunuhan , maka sanksinya
secara paksa wajib dilaksanakan.
(2) Hukum yang mengatur, yaitu hukum yang dapat dikesampingkan apabila pihak-pihak
yang bersangkutan telah membuat peraturan sendiri dalam suatu perjanjian. Atau
dengan kata lain, hukum yang mengatur hubungan antar individu yang baru berlaku
apabila yang bersangkutan tidak menggunakan alternatif lain yang dimungkinkan oleh
hukum (undang-undang). Misalnya ketentuan dalam pewarisan ab-intesto (pewarisan
berdasarkan undang-undang), baru mungkin bisa dilaksanakan jika tidak ada surat
wasiat (testamen)
7) Berdasarkan wujudnya, hukum dapat dibagi dalam:

(1) Hukum objektif, yaitu hukum yang mengatur hubungan antara dua orang atau lebih
yang berlaku umum. Dengan kata lain, hukum dalam suatu negara yang berlaku umum
dan tidak mengenai orang atau golongan tertentu.
(2) Hukum subjektif, yaitu hukum yang timbul dari hukum objektif dan berlaku terhadap
seorang atau lebih. Hukum subjektif sering juga disebut hak.
8) Berdasarkan isinya, hukum dapat dibagi dalam:

(1) Hukum privat (hukum sipil), yaitu hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara
orang yang satu dengan orang yang lain, dengan menitikberatkan pada kepentingan
perseorangan.
(2) Hukum publik, yaitu hukum yang mengatur hubungan antara negara dengan alat-alat
perlengkapannya atau hubungan negara dengan perseorangan (warga negara)
2. Sumber Hukum
Segala sesuatu yang ada di dunia ini sudah pasti mempunyai suatu sumber. Misalnya, ketika
kalian belajar maka yang menjadi sumber belajar kalian adalah buku, koran, majalah, berita dan
sebagainya. Begitu juga dengan hukum, apa sebenarnya sumber hukum itu? Sumber hukum
adalah segala sesuatu yang menimbulkan aturan yang mempunyai kekuatan memaksa, yakni
aturan-aturan yang kalau dilanggar mengakibatkan sanksi yang tegas dan nyata.
Sumber hukum dapat dibedakan antara sumber hukum material dan sumber hukum
formal. Sumber hukum material adalah keyakinan dan perasaan hukum individu dan pendapat
umum yang menentukan isi atau materi hukum. Isi atau materi hukum dapat bersumber dari
nilai agama maupun kesusilaan, kehendak Tuhan dan jiwa bangsa. Sedangkan sumber hukum
formal merupakan perwujudan bentuk dari isi hukum material yang menentukan berlakunya
hukum itu sendiri. Sumber hukum formal terdiri dari:
108
1) Undang-undang
Undang-undang mempunyai dua arti, yaitu arti material dan formal. Undang-undang
dalam arti material adalah setiap peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah yang isinya
mengikat secara umum. Misalnya Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, Undang-undang dan Peraturan Pemerintah. Sedangkan undang-undang dalam
arti formal adalah setiap peraturan yang karena bentuknya dapat disebut undang-undang.
Misalnya, ketentuan pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 yang berbunyi Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada
Dewan Perwakilan Rakyat. Dengan demikian, undang-undang yang dibentuk oleh Presiden
bersama DPR tersebut dapat diakui sebagai sumber hukum formal karena dibentuk oleh
lembaga yang berwenang sehingga derajat peraturan itu sah sebagai undang-undang.
2) Kebiasaan (custom)
Kebiasaan merupakan perbuatan yang diulang-ulang terhadap hal yang sama yang
kemudian diterima serta diakui oleh masyarakat. Kebiasaan merupakan peraturan yang
ditaati oleh seluruh rakyat, meskipun tidak ditetapkan oleh pemerintah, karena diyakini
bahwa kebiasaan itu adalah hukum. Supaya kebiasaan itu mempunyai kekuatan dan dapat
dijadikan sebagai sumber hukum, maka harus memenuhi dua faktor berikut:
(1) Adanya perbuatan yang dilakukan berulang-ulang dalam hal yang sama serta selalu
diikuti dan diterima oleh yang lainnya.
(2) Adanya keyakinan hukum dari orang-orang atau golongan-golongan yang ber
kepentingan. Artinya adanya keyakinan bahwa kebiasaan itu memuat hal-hal yang
baik dan pantas ditaati serta mempunyai kekuatan mengikat.
3) Yurisprudensi
Yurisprudensi adalah keputusan hakim terdahulu terhadap suatu perkara yang tidak diatur
oleh undang-undang dan dijadikan pedoman oleh hakim lainnya dalam memutuskan
perkara serupa. Yurisprudensi lahir karena adanya peraturan perundang-undangan yang
kurang atau tidak jelas pengertiannya, sehingga menyulitkan hakim dalam memutuskan
perkara. Untuk mengatasi hal tersebut, hakim membentuk hukum baru dengan cara
mempelajari putusan-putusan hakim terdahulu, khususnya tentang perkara-perkara yang
dihadapinya.
Dalam membuat yurisprudensi, biasanya seorang hakim akan melaksanakan berbagai
macam penafsiran, diantaranya:
(1) Penafsiran garamatikal (tata bahasa), yaitu penafsiran berdasarkan arti kata.
(2) Penafsiran historis, yaitu penafsiran berdasarkan sejarah terbentuknya undang-
undang.
109
(3) Penafsiran sistematis, yaitu penafsiran dengan cara menghubungkan pasal-pasal yang
terdapat dalam undang-undang,
(4) Penafsiran teleologis, yaitu penafsiran dengan jalan mempelajari hakekat tujuan
undang-undang yang disesuaikan dengan perkembangan zaman.
(5) Penafsiran otentik, yaitu penafsiran yang dilakukan oleh si pembentuk undang-undang
itu sendiri.
4) Traktat
Traktat adalah perjanjian yang dibuat oleh dua negara atau lebih mengenai persoalan-
persoalan tertentu yang menjadi kepentingan negara yang bersangkutan dalam
pelaksanaannya, traktat dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:
(1) Traktat bilateral adalah perjanjian yang dibuat oleh dua negara. Traktat ini sifatnya
tertutup, karena hanya melibatkan dua negara yang berkepentingan. Misalnya,
perjanjian Dwi-Kewarganegaraan antara Indonesia dan RRC.
(2) Traktat multilateral adalah perjanjian yang dibuat atau dibentuk oleh lebih dari dua
negara. Traktat ini bersifat terbuka bagi negara-negara lainnya untuk mengikatkan
diri. Misalnya PBB, NATO dan sebagainya.
Pembuatan traktat, biasanya melalui tahap-tahap berikut ini:

1) Penetapan isi perjanjian dalam bentuk konsep yang dibuat/disampaikan oleh delegasi
negara yang bersangkutan
2) Persetujuan Dewan Perwakilan rakyat masing-masing
3) Ratifikasi atau pengesahan oleh kepala negara masing-masing sehingga sejak saat itu
traktat dinyatakan berlaku diseluruh negara
4) Pengumuman, yaitu penukaran piagam perjanjian
Traktat menjadi sumber hukum formal setelah melalui tahap ratifikasi oleh DPR dan
kepala negara.
5) Doktrin
Doktrin adalah pendapat para ahli hukum terkemuka yang dijadikan dasar atau asas
penting dalam hukum dan penerapannya. Misalnya dalam hukum tata negara, kita
mengenal doktrin Trias Politica dari Montesquieu.
Doktrin sebagai sumber hukum formal banyak digunakan para hakim dalam me
mutuskan perkara melalui yurisprudensi, bahkan punya pengaruh sangat besar dalam
hubungan internasional.
110
Latihan Membuat Peta Konsep dan Menampilkan
Buatlah peta konsep tentang penggolongan hukum, dan tampilkan di depan kelas
Bentuk
Isi
Tempat Berlakunya
Waktu Berlakunya
Hukum
Sumbernya
Cara Mempertahankannya
Sifat
Wujud
C. Sistem Peradilan Indonesia
1. Klasifikasi Lembaga Peradilan

Pada bagian sebelumnya kalian telah menelaah hakikat hukum dan lembaga peradilan. Nah,
pada bagian ini kalian akan diajak untuk menelusuri klasifikasi atau macam-macam lembaga
peradilan yang berdiri di Indonesia.
Dalam pasal 10 Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004 tentang kekuasaan kehakiman
disebutkan bahwa:
i. Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang
berada di bawahnya, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
i. Badan peradilan yang berada di bawah Mahkamah Agung meliputi badan peradilan dalam
lingkungan peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer, dan peradilan tata usaha
negara
Dari ketentuan di atas, sesungguhnya badan peradilan nasional dapat diklasifikasikan

sebagai berikut:
1) Peradilan Sipil, yang terdiri dari:
a) Peradilan Umum, yang meliputi:

(1) Pengadilan Negeri berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota
(2) Pengadilan Tinggi berkedudukan di ibu kota provinsi
(3) Mahkamah Agung berkedudukan di ibu kota negara
111
b) Peradilan Khusus, yang meliputi:
(1) Peradilan Agama yang terdiri dari:

Pengadilan Agama yang berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota
Pengadilan Tinggi Agama yang berkedudukan di ibu kota provinsi
(2) Peradilan Syariah Islam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam
(3) Peradilan Tata Usaha Negara yang terdiri dari:

Pengadilan Tata Usaha Negara yang berkedudukan di ibu kota kabupaten atau
kota.
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang berkedudukan di ibu kota provinsi
d) Mahkamah Konstitusi
2) Peradilan Militer, terdiri dari:

a) Pengadilan Militer
b) Pengadilan Militer Tinggi
c) Pengadilan Militer Utama
d) Pengadilan Militer Pertempuran
Dalam lingkup peradilan sipil secara lebih jelas dapat kita kaji sebagai berikut :
1. Pengadilan Negeri
Dalam buku pengantar ilmu hukum dan tata hukum Indonesia, C.S.T Kansil menguraikan
bahwa, Pengadilan Negeri adalah suatu pengadilan (yang umum) sehari-hari yang
memeriksa dan memutuskan perkara dalam tingkat pertama dari segala perkara pidana
dan perdata sipil untuk semua golongan penduduk (warga negara dan orang asing).
Peradilan dalam mengadili perkara dilakukan tiga (3) orang hakim yang dibantu seorang
panitera. Dalam perkara-perkara summier (perkara ringan dengan hukuman kurang dari
satu tahun) diadili oleh seorang hakim (hakim tunggal). Daerah hukum pengadilan negeri
meliputi satu daerah Tingkat II. Di Pengadilan negeri ada seorang Kepala, seorang Wakil
Kepala dan beberapa orang Hakim dibantu oleh beberapa orang panitera dan beberapa
orang panitera pengganti.
Pengadilan negeri dibentuk oleh Menteri kehakiman dengan persetujuan Mahkamah
Agung, Panitera diangkat dan diberhentikan oleh menteri kehakiman (Menteri hukum dan
perundang-undangan) dan Panitera pengganti oleh kepala Pengadilan bersangkutan. Pada
tiap-tiap pengadilan negeri ditempatkan suatu kejaksaan negeri yang terdiri dari seorang
atau lebih Jaksa dan Jaksa-jaksa muda.
Daerah kerja Kejaksaan Negeri sama dengan wilayah Pengadilan Negeri. Kejaksaan
adalah alat pemerintah yang bertindak sebagai Penuntut Umum dalam suatu perkara
pidana terhadap pelanggar hukum pidana. Peranan seorang Jaksa tidak ada dalam perkara
112
perdata. Kejaksaan juga ditugasi pengusutan pelanggaran pidana yang telah terjadi dan
tugas pelaksanaan keputusan hakim (eksekusi). Dalam penuntutan dipengadilan dikenal
dua asas yang berlaku :
1) asas oportunitas, yaitu kejaksaan tak berkewajiban untuk menuntut seseorang
walaupun telah diketahui benar-benar bahwa ia bersalah, demi kepentingan umum.
2) asas legalitas, yaitu Jaksa diwajibkan menuntut setiap orang yang melakukan delik
(tindak pidana) tanpa memperhatikan akibat-akibat yang akan timbul, atau dengan
perkataan lain setiap perkara yang memiliki cukup bukti harus dituntut oleh Jaksa.
2. Pengadilan Tinggi
Pengadilan Tinggi adalah pengadilan banding, yang mengadili lagi pada tingkat kedua
(tingkat banding) sesuatu perkara perdata dan/atau perkara pidana, yang telah diadili/
diputuskan oleh Pengadilan Negeri pada tingkat pertama. Pemeriksaan disini hanya atas
dasar pemeriksaan berkas perkara saja kecuali bila Pengadilan Tinggi merasa perlu untuk
langsung mendengarkan para pihak yang berpekara.
Pengadilan Tinggi dibentuk dengan Undang-Undang, dan daerah hukum Pengadilan
Tinggi pada dasarnya meliputi satu daerah tingkat I (propinsi). Adapun kekuasaan
mengadili Pengadilan Tinggi ialah :
1) memutuskan dalam tingkat pertama dan terakhir sengketa wewenang mengadili

antara Pengadilan Negeri di dalam daerah hukumnya;
2) memberi pimpinan kepada Pengadilan-pengadilan Negeri di dalam daerah hukumnya;
3) melakukan pengawasan terhadap jalannya peradilan didalam daerah hukumnya dan
menjaga supaya peradilan itu diselenggarakan dengan seksama dan sewajarnya;
4) perbuatan hakim Pengadilan Negeri didalam daerah hukumnya diawasi dengan teliti
oleh Pengadilan Tinggi;
5) untuk kepentingan negara dan keadilan, Pengadilan Tinggi dapat memberi peringatan,
tegoran dan petunjuk yang dipandang perlu kepada Pengadilan dalam daerah
hukumnya;
6) Pengadilan Tinggi berwenang untuk memerintahkan pengiriman berkas-berkas per
kara dan surat-surat untuk memberi penilaian tentang kecakapan dan kerajinan para
hakim.
3. Mahkamah Agung
Mahkamah Agung (MA) merupakan pengadilan negara tertinggi disamping Mahkamah
Konstitusi, dan berkedudukan di Ibu Kota negara atau ditempat lain yang ditentukan
Presiden. Daerah hukum MA meliputi seluruh wilayah Republik Indonesia.
MA terdiri dari seorang ketua, seorang wakil ketua, beberapa orang ketua dan bebe
rapa orang hakim anggota, dibantu oleh seorang panitera dan beberapa orang panitera
pengganti. Ketentuan tentang syarat-syarat dan tata cara pengangkatan Hakim MA (hakim
agung) dilakukan oleh Komisi Yudisial yang diatur dengan Undang-undang.
113
Mahkamah Agung memiliki hakim agung sebanyak tujuh orang namun dalam
mengadili dan memutus perkara hanya melibatkan tiga orang hakim agung saja. Dalam
rangka menjaga kehormatan, keluhuran martabat serta perilaku hakim agung dan hakim,
pengawasan dilakukan oleh Komisi Yudisial yang diatur dalam Undang-undang.
Disamping Mahkamah Agung diadakan Kejaksaan Agung yang dikepalai oleh Jaksa
Agung dan dibawahnya ada seorang atau lebih Jaksa Agung Muda. Daerah hukum Jaksa
Agung sama dengan daerah hukum MA. Dalam hal memeriksa dan memutuskan perkara
pidana militer, maka ketua, wakil ketua dan anggota-anggota MA beserta Jaksa Agung
diberi pangkat militer (tituler).
Mahkamah Agung memiliki kewenangan :
a. mengadili pada tingkat kasasi terhadap putusan yang diberikan pada tingkat ter
akhir oleh pengadilan di semua lingkungan peradilan yang berada di bawah MA
b. menguji peraturan perundang-undangan dibawah undang-undang terhadap undang-
undang, dan;
c. kewenangan lainnya yang diberikan undang-undang.
MA juga memiliki kewenangan untuk melakukan pengawasan tertinggi atas perbuatan

pengadilan dalam lingkungan peradilan yang berada dibawahnya berdasarkan ketentuan
undang-undang.
Sumber : www.detik.com
Gambar 5.2 : Gedung Mahkamah Agung RI
114
4. Peradilan khusus dibawah peradilan umum
1) Pengadilan Anak;
Pengadilan anak diatur dalam UU RI No. 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak.
Pengadilan anak adalah pelaksanaan kekuasaan kehakiman yang berada dilingkungan
Peradilan Umum. Sidang Pengadilan anak bertugas dan berwenang memeriksa, memutus
dan menyelesaikan perkara anak sebagaimana ditentukan dalam undang-undang.
Yang dimaksud dengan anak adalah orang yang dalam perkara anak nakal telah
mencapai umur 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai 18 (delapan belas) tahun dan
belum kawin. Anak nakal adalah anak yang melakukan tindak pidana, atau anak yang
melakukan perbuatan yang terlarang bagi anak, baik menurut peraturan perundang-
undangan maupun menurut peraturan hukum lain yang hidup dan berlaku dalam
masyarakat bersangkutan.
Proses penyidikan terhadap anak dilakukan oleh penyidik anak dan disidang oleh
hakim anak. Hakim memeriksa perkara anak dalam sidang tertutup. Pidana yang dapat
diajtuhkan pada anak adalah pidana pokok dan pidana tambahan. Anak nakal yang oleh
hakim diputus untuk diserahkan kepada negara, ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan
Anak sebagai Anak Negara. Lembaga pemasyarakatan anak dipisahkan dengan lembaga
pemasyarakatan dewasa. Dalam Lembaga pemasyarakatan anak, anak nakal berhak
memperoleh pendidikan dan pelatihan sesuai dengan bakat dan kemampuan serta
mendapatkan hak-hak lain sesuai peraturan.
2) Pengadilan Niaga;
Pengadilan Niaga diatur dalam UU No. 4 Tahun 1998 tentang Kepailitan. Pengadilan niaga
dibentuk karena terjadinya gejolak moneter di Indonesia sejak pertengahan tahun 1997,
yang memberikan dampak negative terhadap kondisi ekonomi nasional dan kesulitan
yang besar terhadap kondisi usaha untuk meneruskan kegiatannya termasuk memenuhi
kewajiban terhadap kreaditor.
Pengadilan niaga dibentuk untuk memberikan kesempatan kepada pihak kreditor dan
perusahaan sebagai debitur untuk mengupayakan penyelesaian yang adil, cepat, terbuka
dan efektif. Sengketa tentang kepailitan dan penundaan kewaajiban pembayaran diajukan
ke Pengadilan Niaga. Pengadilan niaga dibentuk pada Pengadilan Negeri, Pengadilan
niaga memutus perkara pada tingkat pertama dengan hakim majelis. Dalam menjalankan
tugasnya, Hakim pengadilan niaga dibantu oleh seorang Panitera atau seorang Panitera
Pengganti dan Juru Sita. Hukum acara perdata diterapkan pula dalam Pengadilan Niaga.
3) Pengadilan HAM
Pengadilan Hak Asasi Manusia (HAM) diatur dalam UU RI. No. 26 tahun 2000. Pengadilan
HAM adalah pengadilan khusus yang berada dilingkungan Peradilan Umum. Pengadilan
HAM berada di daerah Tingkat II yang daerah hukumnya meliputi daerah hukum
Pengadilan Negeri yang bersangkutan.
115
Pengadilan HAM bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus perkara
pelanggaran HAM berat. Pelanggaran HAM berat meliputi kejahatan genosida dan
kejahatan terhadap kemanusiaan. Hukum acara Pengadilan HAM berdasarkan ketentuan
hukum acara pidana kecuali UU menentukan lain. Penyelidikan terhadap pelanggaran
HAM berat dilakukan oleh KOMNAS HAM. Penyidik dalam perkara pelanggaran HAM
berat dilakukan Jaksa Agung. Perkara pelanggaran HAM berat, diperiksa dan diputus oleh
Pengadilan HAM dalam waktu paling lama 180 (seratus delapan puluh) hari terhitung
sejak perkara dilimpahkan ke Pengadilan HAM.
Pelanggaran HAM berat yang terjadi sebelum diundangkannya peraturan ini, diperiksa
dan diputus oleh Pengadilan HAM ad hoc. Pengadilan HAM ad hoc berada dilingkungan
Peradilan Umum. Dan untuk kasus pelanggaran HAM berat tidak berlaku ketentuan
mengenai kadaluarsa.
Sumber : www.m.okezon.com
Gambar 5.3 : Gedung Komnas HAM
4) Pengadilan Korupsi.
Pengadilan korupsi diatur oleh UU No. 30 tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan
Korupsi. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi berada dilingkungan Peradilan umum. Untuk
pertama kali Pengadilan Tindak Pidana Korupsi dibentuk pada Pengadilan Negeri Jakarta
Pusat yang wilayah hukumnya meliputi seluruh wilayah negara Republik Indonesia.
Pembentukan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi secara bertahap dilakukan dengan
Keputusan Presiden. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi juga berhak memutus tindak
pidana korupsi yang dilakukan diluar wilayah Indonesia oleh warga negara Indonesia.
Hakim Pengadilan Tindak Pidana Korupsi terdiri atas hakim Pengadilan Negeri dan
Hakim ad hoc. Hakim Pengadilan Negeri ditetapkan oleh Mahkamah Agung. Pemeriksaan
disidang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi dilakukan berdasarkan hukum acara pidana
dan UU No. 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
116
5) Pengadilan Hubungan Industrial
Perselisihan hubungan industrial adalah perbedaan pendapat yang mengakibatkan
pertentangan antar pengusaha atau gabungan pengusaha dengan pekerja/buruh atau serikat
pekerja/serikat buruh karena adanya perselisihan mengenai hak, perselisihan kepentingan,
perselisihan pemutusan hubungan kerja dan perselisihan antar serikat pekerja/serikat
buruh dalam suatu perusahaan. Pengadilan Hubungan Industrial diatur oleh UU No. 2
tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial.
Pengadilan Hubungan Industrial adalah pengadilan khusus yang dibentuk di
lingkungan pengadilan negeri yang berwenang memeriksa, mengadili dan memberikan
putusan terhadap perselisihan hubungan Industrial. Perselisihan Hubungan Industrial
wajib diupayakan penyelesaiannya terlebih dahulu melalui perundingan bipartite secara
musyawarah untuk mencapai mufakat. Selanjutnya penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial dapat dilakukan dengan konsiliasi atau arbitrase. Konsoliasi dilakukan untuk
penyelesaian perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, atau
perselisihan antar serikat pekerja sedangkan abitrase dilakukan untuk penyelesaian
perselisihan kepentingan atau perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh.
5. Pengadilan Militer
Tugas Pengadilan Militer adalah mengadili hanya dalam lapangan pidana, mereka yang saat
itu adalah :
1) anggota Tentara Nasional Indonesia (TNI);
2) seorang yang pada waktu itu adalah orang yang dengan undang-undang atau dengan
peraturan pemerintah ditetapkan sama dengan anggota TNI;
3) seorang yang pada waktu itu adalah anggota suatu golongan atau jawatan yang
dipersamakan atau dianggap sebagai anggota TNI oleh atau berdasar undang-undang.
4) Seseorang yang menurut Keputusan Menteri Pertahanan dan Keamanan ditetapkan dengan
persetujuan Menteri Kehakiman diadili oleh Pengadilan Militer.
5) Pengadilan Militer terdiri dari Pengadilan Militer, Pengadilan Militer Tinggi dan Pengadilan
Militer Utama dan Pengadilan Militer Pertempuran.
Berbagai macam pengadilan militer tersebut lebih jelasnya dapat kita kaji dari paparan
berikut ini :
a) Pengadilan Militer
Pengadilan Militer adalah badan yang melaksanakan kekuasaan kehakiman dilingkungan
peradilan militer. Pengadilan Militer ditetapkan dengan keputusan panglima. Panglima
yang dimaksud adalah Panglima TNI/Kapolri. Pengadilan Militer berdidang untuk
memeriksa dan memutus perkara pidana pada tingkat pertama dengan satu orang hakim
ketua, dua orang hakim anggota, dihadiri oleh satu orang oditur militer, dan dibantu oleh
satu orang Panitera.
Hakim ketua dalam persidangan Pengadilam Militer paling rendah berpangkat mayor,
sedangkan hakim anggota dan oditur militer berpangkat paling rendah Kapten. Panitera
persidangan paling rendah berpangkat Pembantu Letnan Dua (Pelda) dan paling tinggi
117
berpangkat Kapten. Hakim pada Pengadilan Militer diangkat dan diberhentikan oleh
Presiden selaku kepala negara atas usul Panglima dan berdasarkan persetujuan Ketua
Mahkamah Agung.
Pengadilan Militer memiliki kekuasaan untuk memeriksa dan memutus pada tingkat
pertama tindak pidana yang terdakwanya adalah :
a) prajurit berpangkat kapten kebawah;
b) berdasarkan undang-undang dipersamakan dengan pajurit;
b) Pengadilan Militer Tinggi

Pengadilan Militer Tinggi ditetapkan oleh Panglima. Pengadilan Militer Tinggi bersidang
untuk memeriksa dan memutus perkara pada tingkat pertama dan tingkat banding. Pada
sidang tingkat pertama dipimpin seorang hakim ketua, dua orang hakim anggota, dihadiri
satu orang oditur militer dan dibantu oleh seorang Panitera. Pada sidang tingkat banding
Pengadilan Militer Tinggi dipimpin satu orang hakim ketua, dua orang hakim anggota,
dan dibantu oleh seorang Panitera.
Hakim ketua dalam persidangan Pengadilam Militer Tinggi paling rendah berpangkat
Kolonel, sedangkan hakim anggota dan oditur militer tinggi berpangkat paling rendah
Letnan Kolonel. Apabila terdakwa berpangkat Kolonel, hakim anggota dan oditur militer
tinggi paling rendah setingkat dengan terdakwa. Dalam hal, terdakwa adalah perwira
tinggi (brigadir jendral, mayor jendral, letnan jendral, jendral atau jendral besar, laksamana
pertama, laksamana muda, laksamana madya, laksamana, marsekal pertama, marsekal
muda, marsekal madya atau marsekal) maka hakim ketua, hakim anggota dan oditur
militer paling rendah berpangkat setingkat dengan terdakwa.
Kekuasaan Pengadilan Militer Tinggi diatur dalam pasal 41 UU No. 31 tahun 1997,
sebagai berikut :
pada tingkat pertama,
(a) memeriksa dan memutus perkara pidana yang terdakwanya;
a. memutus perkara pidana yang terdakwanya prajurit berpangkat mayor keatas.
b. anggota suatu golongan atau jawatan yang dipersamakan atau dianggap
sebagai prajurit oleh atau berdasar undang-undang.
c. seseorang atas keputusan Panglima dengan persetujuan Menteri Kehakiman
diadili oleh Pengadilan Militer.
(b) memeriksa, memutus dan menyelesaikan sengketa tata usaha militer.
Pada tingkat banding,
Memeriksa dan memutus pada tingkat banding perkara pidana yang telah
diputus oleh Pengadilan Militer dalam daerah hukumnya yang dimintakan
banding.
Pada tingkat pertama dan Terakhir
Memutus pada tingkat pertama dan terakhir sengketa kewenangan mengadili
antara Pengadilan militer dalam daerah hukumnya.
118
c) Pengadilan Militer Utama
Pengadilan Militer Utama bersidang untuk memeriksa dan memutus perkara sengketa
dengan majelis hakim yang terdiri seorang hakim ketua, dua orang hakim anggota, dan
dibantu oleh satu panitera. Hakim ketua dalam persidangan Pengadilan Militer Utama
paling rendah berpangkat brigadir Jendral atau laksamana pertama atau marsekal pertama,
sedangkan hakim anggota berpangkat paling rendah Kolonel.
Kekuasaan pengadilan militer utama adalah :
a) pada tingkat banding
a. perkara pidana yang telah diputus pada tingkat pertama oleh pengadilan militer
tinggi yang dimintakan banding;
b. sengketa tata usaha militer pada tingkat pertama telah diputus oleh pengadilan
militer tinggi yang dimintakan banding.
b) pada tingkat pertama dan terakhir

(1) sengketa mengenai wewenang mengadili atas :
sengketa tersebut terjadi apabila dua pengadilan atau lebih menyatakan dirinya
berwenang mengadili atas perkara yang sama, apabila dua atau lebih pengadilan
menyatakan tidak berwenang mengadili perkara yang sama.
(2) sengketa dan perbedaan pendapat antara perwira penyerah perkara dan oditur.
Pengadilan militer utama memutus perbedaan pendapat antara perwira penyerah
perkara dengan oditur. Hal tersebut terlepas dari diajukan atau tidaknya perkara
kepada pengadilan dalam lingkungan peradilan militer atau pengadilan dalam
lingkungan peradilan umum.
Pengadilan militer utama juga memiliki fungsi pengawasan terhadap Pengadilan

Militer, Pengadilan Militer Tinggi dan Pengadilan Militer Pertempuran. Pengadilan
militer utama juga menilai tingkah laku dan perbuatan para hakim dalam menjalankan
tugasnya. Pengadilan militer utama berwenang meminta keterangan tentang hal-hal
yang bersangkutan dengan teknis peradilan dari Pengadilan Militer, Pengadilan Militer
Tinggi dan Pengadilan Militer Pertempuran. Pengadilan militer utama juga berfungsi
untuk meneruskan perkara yang dimohonkan kasasi, peninjauan kembali dan grasi
kepada Mahkamah Agung.
d) Pengadilan Militer Pertempuran

Pengadilan Militer Pertempuran bersidang untuk memeriksa dan memutus suatu
perkara pidana dengan satu orang hakim ketua dan beberapa orang hakim anggota yang
keseluruhannya selalu berjumlah ganjil, dihadiri seorang oditur militer atau oditur militer
tinggi dan dibantu satu orang Panitera. Hakim ketua paling rendah berpangkat letnan
kolonel, sedangkan hakim anggota dan oditur paling rendah berpangkat mayor.
Apabila terdakwa berpangkat letnan kolonel, hakim anggota dan oditur paling
rendah berpangkat setingkat dengan terdakwa yang diadili. Apabila terdakwa berpangkat
kolonel atau perwira tinggi (brigjen, mayjen, letjen atau jenderal), hakim ketua, hakim
anggota dan oditur paling rendah berpangkat setingkat dengan terdakwa yang diadili.
119
Adapun kekuasaan Pengadilan Militer Pertempuran adalah memeriksa dan memutus
pada tingkat pertama dan terakhir perkara pidana yang dilakukan prajurit. Pengadilan
Militer Pertempuran bersifat mobil (bergerak), artinya Pengadilan Militer Pertempuran itu
berpindah-pindah mengikuti perpindahan/gerak pasukan.
Untuk lebih memahami proses pengadilan suatu acara perhatikan gambar berikut :
Mahkamah
Agung
Pengadilan PT PT Pengadilan
Tinggi Negeri Agama T.U.N Militer Utama
Pengadilan Pengadilan Pengadilan Pengadilan

Negeri Agama T.U.N Militer Tinggi
Peradilan Peradilan Peradilan Peradilan

Umum Agama T.U.N Militer
Peradilan
Militer
D. Lembaga Peradilan di Indonesia
1. Pengertian lembaga peradilan

Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum.
Sejalan dengan ketentuan dengan tersebut maka salah satu prinsip penting negara hukum
adalah jaminan penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang merdeka, bebas dari pengaruh
kekuasaan lain untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakan hukum dan keadilan.
Kalian mungkin pernah mendengar bahwa yang mengambil keputusan dalam peradilan
disebut hakim. Apakah kalian sudah mengetahui apa perbedaan antara peradilan dan
pengadilan, terus adakah pembagian pengadilan serta bagaimana tugas-tugasnya. Untuk
memahami itu semua marilah kita kaji mulai dari pengadilan dan peradilan.
Peradilan menunjukan kepada proses mengadili, sedangkan pengadilan merupakan salah
satu lembaga dalam proses tersebut. Secara sederhana dapat juga kita artikan bahwa pengadilan
adalah lembaga yang melakukan proses peradilan. Pengadilan bertugas untuk mengadili dan
membantu para pencari keadilan.
Peradilan terbagi dua yaitu Peradilan Umum dan Peradilan Khusus. Peradilan umum
adalah peradilan bagi rakyat pada umumnya baik menyangkut perkara pidana, maupun
perkara-perkara perdata. Peradilan khusus terdiri dari Peradilan Agama, Pengadilan Militer dan
Tata Usaha Negara, ketiga pengadilan tersebut disebut pengadilan khusus karena mengadili
perkara-perkara tertentu atau mengenai golongan rakyat tertentu.
120
Menurut Undang-Undang No. 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman, bahwa
kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, demi
terselenggaranya negara hukum berdasarkan Pancasila.
Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan
yang ada di bawahnya, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Badan Peradilan yang ada
di Mahkamah Agung meliputi badan peradilan dalam lingkup peradilan umum, peradilan
agama, peradilan militer dan peradilan tata usaha negara. Untuk lebih jelasnya tentang lembaga
peradilan dapat digambarkan berikut ini :
a. Mahkamah Agung
Mahkamah Agung (MA) merupakan pengadilan negara tertinggi disamping Mahkamah
Konstitusi, dan MA memiliki kewenangan :
1) mengadili pada tingkat kasasi terhadap putusan yang diberikan pada tingkat terakhir
oleh pengadilan di semua lingkungan peradilan yang berada di bawah MA;
2) menguji peraturan perundang-undangan dibawah undang-undang terhadap undang-
undang, dan;
3) kewenangan lainnya yang diberikan undang-undang.
MA juga memiliki kewenangan untuk melakukan pengawasan tertinggi atas perbuatan

pengadilan dalam lingkungan peradilan yang berada dibawahnya berdasarkan ketentuan
undang-undang.
b. Mahkamah Konstitusi
Mahkamah Kontitusi (MK) berwenang mengadili pada tingkat pertama dan tingkat terakhir
yang putusannya bersifat final, untuk :
1) menguji undang-undang terhadap UUD 1945;
2) memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh
UUD 1945;
3) memutus pembubaran partai politik;
4) memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.
MK selain memiliki kewenangan diatas MK juga wajib memberikan putusan atas

pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden atau Wakil Presiden diduga telah
melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi,
penyuapan, tindak pidana berat lainnya atau perbuatan tercela, dan atau tidak lagi
memenuhi syarat sebagai Presiden dan Wakil Presiden.
c. Peradilan Umum
Menurut Penjelasan Undang-Undang RI No. 2 Tahun 1986 yang kemudian di revisi oleh
UU No. 8 tahun 2004 tentang Peradilan Umum, Peradilan umum adalah peradilan bagi
rakyat pada umumnya baik perkara perdata maupun perkara pidana, dan dilingkungan
Peradilan Umum dapat diadakan pengadilan khusus yang diatur dengan undang-undang.
121
Yang dimaksud dengan pengkhususan ialah adanya diferensiasi/spesialisai dilingkungan
Peradilan Umum, Peradilan khusus dibawah Peradilan Umum adalah :
1) Pengadilan Anak;
2) Pengadilan Niaga;
3) Pengadilan HAM
4) Pengadilan Korupsi.
5) Pengadilan Hubungan Industrial
d. Peradilan Agama
Peradilan Agama adalah bagian dari peradilan khusus, karena mengadili perkara-perkara
tertentu atau mengenai golongan rakyat tertentu, yaitu golongan masyarakat muslim.
Peradilan Agama mengadili dan memutus perkara tentang perkawinan, talaq, rujuq dan
cerai, dalam perkembangan selanjutnya Peradilan Agama juga memutuskan Infaq, Waris
dan Waqaf. Peradilan khusus dalam lingkup pengadilan agama diterapkan di Aceh dengan
dibentuknya Peradilan Syariah Islam sepanjang dalam kewenangan peradilan agama.
e. Peradilan Militer
Peradilan Militer sebagai bagian dari pengadilan khusus, mempunyai wewenang memeriksa
dan memutus perkara pidana terhadap kejahatan dan pelanggaran yang dilakukan oleh
anggota militer.
f. Pengadilan Tata Usaha Negara

Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) dibentuk melalui UU No. 5 tahun 1986, PTUN
merupakan pengadilan tingkat pertama dalam peradilan tata usaha negara, pengadilan
tingkat banding adalah pengadilan tinggi tata usaha negara. sedangkan putusan terakhir
dapat dimohonkan kasasi dari Mahkamah Agung.
2. Dasar Hukum Lembaga Peradilan

Adapun yang menjadi dasar hukum terbentuknya lembaga-lembaga peradilan nasional
adalah:
1) Pancasila terutama sila kelima, yaitu Keadilan Sosial Bagi Seluruh rakyat Indonesia
2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bab IX pasal 24 ayat (2) dan
(3), yaitu:
(2) Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang
berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama,
lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah
Mahkamah Konstitusi
(3) Badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam
undang-undang.
122
3) Undang-Undang RI Nomor 31 tahun 1997 tentang Peradilan Militer
4) Undang-Undang RI Nomor 24 tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi
5) Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004 tentang kekuasaan kehakiman.
6) Undang-Undang RI Nomor 5 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung
7) Undang-Undang RI Nomor 8 tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
2 Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum
8) Undang-Undang RI Nomor 9 tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Peraturan perundang-undangan di atas menjadi pedoman dasar bagi lembaga-lembaga

peradilan dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya sebagai lembaga yang melaksanakan
kekuasaan kehakiman secara bebas tanpa ada intervensi dari siapapun. Nah, tugas kita adalah
mengawasi kinerja dari lembaga-lembaga tersebut serta memberikan masukan jika dalam
kinerjanya belum optimal supaya lembaga-lembaga tersebut merasa dimiliki oleh rakyat.
Untuk tegaknya kekuasaan kehakiman, UU No. 4 tahun 2004 menegaskan peradilan
memiliki asas-asas dalam pelaksanaannya, yaitu :
a. pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa, megadili dan memutus suatu perkara.
b. Semua pengadilan memutus perkara dengan sekurang-kurang tiga (3) orang hakim, kecuali
UU menentukan lain.
c. Sidang pemeriksaan pengadilan adalah terbuka untuk umum, kecuali UU menentukan
lain.
d. Tidak dipenuhinya hal diatas maka keputusan batal demi hukum.
e. Rapat permusyawaratan hakim bersifat rahasia.
f. Dalam rapat permusyawaratan tiap hakim menyampaikan pertimbangan atau pendapat
tertulis terhadap perkara yang sedang diperiksa dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan
dari putusan.
g. Dalam hal sidang permusyawaratan tidak dicapai mufakat bulat, pendapat hakim yang
berbeda wajib dimuat dalam putusan.
h. Semua putusan pengadilan hanya sah dan mempunyai kekuatan hukum apabila diucapkan
dalam sidang terbuka untuk umum.
i. Segala keputusan pengadilan tingkat pertama dapat ditempuh langkah upaya hukum
mulai dari Banding sampai Kasasi.
j. Kepada MA dapat juga ditempuh upaya hukum peninjauan kembali, terhadap keputusan
pengadilan yang telah memiliki kekuasaan hukum tetap.
k. Terhadap putusan peninjauan kembali tidak dapat dilakukan peninjauan kembali.
123
3. Peran Lembaga Peradilan
Bagian ini akan memberikan gambaran kepada kalian mengenai peranan lembaga peradilan
dalam menjalankan kekuasaannya. Dengan mengetahui hal tersebut, kita sebagai subjek hukum
dapat mengawasi dan mengontrol kinerja dari lembaga-lembaga peradilan. Berikut ini peran
dari masing-masing lembaga peradilan.
a. Lingkungan Peradilan Umum

Kekuasaan kehakiman di lingkungan peradilan umum dilaksanakan oleh pengadilan
negeri, pengadilan tinggi dan Mahkamah Agung. Pengadilan negeri berperan dalam
proses pemeriksaan, memutuskan dan menyelesaikan perkara pidana dan perdata di
tingkat pertama. Pengadilan tinggi berperan dalam menyelesaikan perkara pidana dan
perdata pada tingkat kedua atau banding. Disamping itu pengadilan tinggi juga berwenang
mengadili ditingkat pertama dan terakhir apabila ada sengketa kewenangan mengadili
antara pengadilan negeri dalam daerah hukumnya. Pada saat ini, pengadilan tinggi
juga berwenang untuk menyelesaikan pada tingkat pertama dan terakhir sengketa hasil
pemilihan kepala daerah langsung (Pilkadal).
Mahkamah Agung mempunyai kekuasaan tertinggi dalam lapangan peradilan di
Indonesia. Mahkamah Agung berperan dalam proses pembinaan lembaga peradilan yang
berada di bawahnya. Mahkamah Agung mempunyai kekuasaan dan kewenangan dalam
pembinaan, organisasi, administrasi dan keuangan pengadilan. Selain dalam pasal 11
Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004, disebutkan bahwa Mahkamah agung mempunyai
wewenang :
1) Mengadili pada tingkat kasasi terhadap putusan yang diberikan pada tingkat terakhir
oleh pengadilan di semua lingkungan peradilan yang berada di bawah Mahkamah
Agung;
2) Menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-
undang; dan
3) Kewenangan lainnya yang diberikan undang-undang, seperti memberikan per
timbangan hukum kepada Presiden dalam permohonan grasi dan rehabilitasi
b. Lingkungan Peradilan Agama

Peradilan Agama adalah Peradilan Agama Islam. Peradilan agama berperan dalam
memeriksa dan memutus sengketa antara orang-orang yang beragama islam mengenai
bidang hukum perdata tertentu yang harus diputuskan berdasarkan Syariat Islam, misalnya
sengketa yang berkaitan dengan thalaq (perceraian), waris, pernikahan dan sebagainya.
c. Lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara

Peradilan Tata Usaha Negara berperan dalam proses penyelesaian sengketa tata usaha
negara. Sengketa tata usaha negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata usaha
negara antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata usaha
negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat dari dikeluarkannya keputusan
tata usaha negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasrkan peraturan perundang-
124
undangan yang berlaku. Contoh kasus yang ditangani oleh Pengadilan Tata Usaha Negara
adalah sengketa antara Pemerintah Kota Bandung dengan pengelola Hotel Planet mengenai
izin pendirian bangunan.
d. Lingkungan Peradilan Militer

Peradilan militer berperan dalam menyelenggarakan proses peradilan dalam lapangan
hukum pidana, khususnya bagi:
1) Anggota TNI
2) Seseorang yang menurut undang-undang dapat dipersamakan dengan anggota TNI
3) Anggota jawatan atau golongan yang dapat dipersamakan dengan TNI menurut
undang-undang
4) Seseorang yang tidak termasuk ke dalam hurupt 1, 2 dan 3, tetapi menurut keputusan
Menteri Pertahanan dan Keamanan yang ditetapkan berdasarkan persetujuan Menteri
Hukum dan Perundang-undangan harus di adili oleh pengadilan militer.
e. Mahkamah Konstitusi
Mahkamah Konstitusi merupakan salah satu lembaga negara yang melakukan kekuasaan
kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakan hukum dan
keadilan. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia mempunyai 4 (empat) kewenangan
dan 1 (satu) kewajiban sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Dasar 1945.
Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang
putusannya bersifat final untuk:
1) Menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
2) Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
3) Memutus pembubaran partai politik; dan
4) Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum
Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat DPR bahwa Presiden
dan/atau Wakil Presiden diduga:
1) Telah melakukan pelanggaran hukum berupa:
pengkhianatan terhadap negara
korupsi
penyuapan
tindak pidana berat lainnya
2) Perbuatan tercela, dan/atau;
3) Tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden sebagaimana
dimaksud dalam undang-undang Dasar Negara Repbulik Indonesia Tahun 1945.
125
Tugas Kelompok
Model Pembelajaran : Simulasi Sidang Pengadilan

1. Buatlah kelompok yang teerdiri dari minimal 5 orang siswa
2. Siswa membuat skenario simulasi sidang dengan kasus sesuai penggolongan hukum
3. Beri peran setiap siswa dengan tugas sebagai : Hakim, Jaksa/oditur, Pengacara/Advokat, Panitera,
Terdakwa/Tergugat. Dan peran lainnya yang dibutuhkan sesuai skenario
4. Pelaksanaan simulasi dan diakhiri dengan refleksi serta simpulan
Tema : Pelanggaran terhadap Peraturan Negara
Rangkuman
A. Pengertian Hukum dan Negara Hukum

Hukum adalah
a. Peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat.
b. Peraturan itu dibuat dan ditetapkan oleh badan-badan resmi yang berwajib.
c. Peraturan itu bersifat memaksa.
d. Sanksi terhadap pelanggaran peraturan tersebut adalah tegas.
Negara hukum adalah negara yang mendasarkan segala sesuatu, baik tindakan maupun
pembentukan lembaga negara, pada hukum tertulis atau tidak tertulis;
B. Penggolongan Hukum
Berdasarkan pada sumbernya, bentuk, isi, sifat, cara mempertahankannya, wujudnya, tempat
berlakunya, dan waktu berlakunya
C. Sistem dan Peran Peradilan di Indonesia

Peradilan di Indonesia terdiri dari Peradilan Umum, Agama, Tata Usaha Negara, dan Militer
dengan perjenjangannya. Sedangkan Peradilan tertinggi berakhir di Mahkamah Agung. Peran
peradilan adalah untuk menegakkan hokum dan rasa adil di negeri ini.
126
A. Pilihan Ganda
1. Hukum ialah aturan tingkah laku para anggota masyarakat, aturan yang daya pengguna
annya pada saat tertentu diindahkan oleh suatu masyarakat sebagai jaminan dari
kepentingan bersama dan yang jika dilanggar menimbulkan reaksi bersama terhadap
orang yang melakukan pelanggaran, definisi hokum dikemukakan oleh ....
A. Van Apeldorn D. Leon Dugoit
B. Van Kan E. Van Vollenhoven
C. Imanuel Kant
2. Suatu hal disebut hukum jika memenuhi unsur-unsur berikut ini, kecuali ....
A. Peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat.
B. Peraturan itu dibuat dan ditetapkan oleh badan-badan resmi yang berwajib.
C. Sanksi dari peraturan tersebut pada umumnya ditetapkan oleh Presiden
D. Peraturan itu bersifat memaksa.
E. Sanksi terhadap pelanggaran peraturan tersebut adalah tegas
3. Berikut merupakan norma yang memiliki sanksi paling tegas dan dapat dipaksakan yaitu ....
A. agama D. hukum
B. kesopanan E. adat
C. kesusilaan
4. Hukum privat dan hukum publik termasuk penggolongan hukum menurut ....
A. bentuk D. sumber
B. isi E. tempat berlaku
C. sifat
5. Salah satu contoh hukum tertulis yang telah dikodifikasikan adalah ....
A. UUD 1945 D. KUH Pidana
B. Peraturan Pemerintah E. Hukum Tata Negara
C. Hukum Waris
6. Hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara orang yang satu dengan alat-alat
perlengakapan negara disebut hukum ....
A. Privat D. Pidana
B. Keluarga E. Tata Negara
C. Publik
7. Bagian dari hukum publik yang mengatur bentuk negara, susunan dan tugas-tugas serta
hubungan antara alat-alat perlengkapan negara adalah hukum ....
A. Tata Usaha Negara D. Perdata
B. Tata Negara E. Acara
C. Pidana
127
8. Lembaga tinggi negara yang berhak menguji Undang-Undang terhadap UUD adalah ....
A. Mahkamah Konstitusi D. Komisi Yudisial
B. Mahkamah Agung E. Dewan Perwakilan Daerah
C. Dewan Perwakilan Rakyat
9. Berikut ini adalah badan peradilan di bawah Mahkamah Agung, kecuali ....
A. Pengadilan Agama D. Mahkamah Konstitusi
B. Pengadilan Negeri E. Pengadilan Militer
C. Pengadilan Tata Usaha Negara
10. Peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan proses peradilan
di peradilan umum adalah ....
A. Undang-Undang RI Nomor 14 Tahun 1970
B. Undang-Undang RI Nomor 24 Tahun 2003
C. Undang-Undang RI Nomor 4 Tahun 2004
E. Undang-Undang RI Nomor 8 Tahun 2004
B. Essay
1. Kemukakan dua definisi hukum yang kamu ketahui, kemudian jelaskan letak persamaan
dan perbedaanya!
2. Jelaskan penggolongan hukum!
3. Jelaskan mengapa seorang anggota polisi yang melakukan tindak pidana tidak lagi diadili
dalam peradilan militer!
4. Sebutkan berbagai bentuk perilaku yang mendorong terwujudnya penegakan hukum!
Jelaskan hal-hal yang dapat mengurangi tindak pidana korupsi!
128
BAB
Hak dan Kewajiban Warga Negara
6
Kompetensi Dasar
3.6 Menganalisis kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban sebagai warga negara
4.6 Menyaji analisis penanganan kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban sebagai warga negara
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui Problem Based Learning (PBL), siswa mampu menganalisis kasus pelanggaran hak dan
pengingkaran kewajiban sebagai warga negara
2. Melalui studi literatur dari artikel dengan model COOPERATIVE INTEGRATED READING AND
COMPOSITION (CIRC) siswa mampu menganalisis penyebab terjadinya kasus pelanggaran hak dan
pengingkaran kewajiban sebagai warga negara
3. Melalui diskusi klasikal siswa mampu menanggulangi kasus pelanggaran hak dan pengingkaran
kewajiban.
P ada semester pertama kita telah berbicara tentang Hak Asasi Manusia (HAM) sebagai
makhluk pribadi dan sosial. Pada materi Hak dan Kewajiban Warga Negara, kalian
akan menganalisis kasus pelanggaran Hak dan pengingkaran Kewajiban, sehingga lebih
memfokuskan diri pada permasalahan kedudukan manusia sebagai warga negara Indonesia.
Pada bab ini pula kalian akan mempelajari hakikat warga negara, hak dan kewajibannya, serta
kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban.
129
Sumber : disunting dari berbagai sumber
Gambar 6.1 : Ragam kehidupan masyarakat Indonesia
A. Warga Negara dan Kewarganegaraan

Manusia sebagai makhluk individu dan sosial memiliki hak yang secara hakiki mengiringi
kodratnya sebagai makhluk Tuhan yang tercipta sempurna. Seperti yang telah kita ketahui
kedudukan manusia sebagai makhluk sosial tidak terlepas dari identitasnya di masyarakat.
Berbagai istilah melekat sebagai nama kelompok manusia diantaranya yaitu rakyat, penduduk,
dan warga negara.
1. Pengertian Warga Negara Indonesia

Seperti yang telah dijelaskan tentang istilah yang melekat pada kelompok manusia, timbul sebuah
konsekuensi dari peristilahan tersebut yang merupakan efeknya. Diantaranya adalah rakyat. Rakyat
merupakan salah satu unsur terbentuknya suatu Negara. Tanpa adanya rakyat, negara itu tidak mungkin
terbentuk. Istilah lain bagi penghuni negara disamping rakyat adalah penduduk dan warga negara.
Rakyat, penduduk dan warga negara merupakan konsep yang serupa tapi tak sama. Masing-masing
memiliki pengertian yang berbeda. Rakyat sebuah negara dibedakan atas dua, yakni:
a) Penduduk dan bukan penduduk. Penduduk adalah orang yang bertempat tinggal atau
menetap dalam suatu Negara, sedang yang bukan penduduk adalah orang yang berada di
suatu wilayah suatu Negara dan tidak bertujuan tinggal atau menetap di wilayah negara
tersebut.
130
b) Warga Negara dan bukan warga Negara. Warga Negara ialah orang yang secara hukum
merupakan anggota dari suatu Negara, sedangkan bukan warga Negara disebut orang
asing atau warga negara asing.
Sebagai Negara Demokrasi, Indonesia menyatakan Kedaulatan berada di tangan rakyat

dan dilaksanakan menurut Undang-undang Dasar (Pasal 1 ayat (2) UUD NRI tahun 1945). Oleh
sebab itu rakyat sangat memegang peranan penting dalam ketatanegaraan. Sebagai penghuni
negara, rakyat berperan dalam merencanakan, mengelola dan mewujudkan tujuan negara.
Keberadaan rakyat yang menjadi penduduk maupun warga negara, secara konstitusional
tercantum dalam pasal 26 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
yaitu:
a. Yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang
bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara.
b. Penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di
Indonesia.
c. Hal-hal mengenai warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang.
Pada masa pemerintahan kolonial Belanda, penduduk

di Indonesia berdasarkan Indische Staatsregeling (Peraturan Adakah perbedaan
Ketatanegaraan Hindia Belanda) tahun 1927, terbagi ke makna antara warga
dalam tiga golongan yaitu: negara, kewarganegaraan
a. Golongan Eropa, yang terdiri atas: dan Pewarganegaraan?
Jawabannya tentu saja
1) bangsa Belanda
ada. Dalam pasal 1 UU RI
2) orang-orang yang berasal dari negara-negara eropa
Nomor 12 tahun 2006,
yang bukan berasal dari Belanda
disebutkan:
3) bangsa Jepang (untuk kepentingan hubungan per
1. Warga Negara adalah
dagangan)
warga suatu negara
4) orang-orang yang berasal dari negara lain yang yang ditetapkan
hukum keluarganya sama dengan hukum keluarga berdasarkan peraturan
Belanda (Amerika, Australia, Rusia dan Afrika perundangundangan.
Selatan)
2. Kewarganegaraan
5) keturunan mereka yang tersebut di atas. adalah segala hal ihwal
b. Golongan Timur Asing, yang terdiri atas: yang berhubungan
1) golongan Cina (Tionghoa) dengan warga negara.
2) golongan Timur Asing bukan Cina (orang Arab, 3. Pewarganegaraan

India, Pakistan, Mesir dan lain-lain) adalah tata cara
bagi orang asing
untuk memperoleh
kewarganegaraan
Republik Indonesia.
131
c. Golongan Bumiputera (Indonesia), yang terdiri atas:
1) orang-orang Indonesia asli serta keturunannya yang tidak memasuki golongan rakyat
lain
2) orang-orang yang mula-mula termasuk golongan rakyat lain, lalu masuk dan
menyesuaikan hidupnya dengan golongan Indonesia lainnya.
Dalam Konferensi Meja Bundar telah disepakati bahwa yang menjadi warga negara
Indonesia adalah:
a. Penduduk asli Indonesia, yaitu mereka yang dahulu termasuk golongan Bumiputera
dan berkedudukan di Wilayah RI. Apabila mereka lahir di luar wilayah Indonesia dan
bertempat tinggal di negeri Belanda atau di luar daerah peserta Uni (Indonesia-Belanda),
maka mereka berhak memilih kewarganegaraan Belanda dalam waktu dua tahun setelah
27 Desember 1949.
b. Orang Indonesia, kawulanegara Belanda, yang bertempat tinggal di Suriname atau Antilen
(koloni Belanda). Akan tetapi, jika mereka lahir di luar Kerajaan Belanda, mereka berhak
memilih kewarganegaraan Belanda dalam waktu dua tahun setelah tanggal 27 Desember
1949.
c. Orang Cina dan Arab yang lahir di indonesia atau sedikitnya bertempat tinggal enam bulan
di wilayah RI dan dalam waktu dua tahun sesudah tanggal 27 Desember 1949 menyatakan
memilih menjadi warga negara Indonesia.
d. Orang Belanda yang dilahirkan di wilayah RI atau sedikitnya bertempat tinggal enam bulan
di wilayah RI dan dalam waktu dua tahun sesudah tanggal 27 Desember 1949 menyatakan
memilih menjadi warga negara Indonesia.
e. Orang asing (kawula negara Belanda) bukan orang Belanda yang lahir di Indonesia dan
bertempat tinggal di RI, dan yang dalam waktu dua tahun sesudah tanggal 27 Desember
1949 tidak menolak kewarganegaraan Indonesia.
Dalam UU RI Nomor 62 tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia

dikatakan bahwa yang menjadi warga negara Indonesia adalah:
a. Mereka yang telah menjadi warga negara berdasarkan Undang-Undang/Peraturan
perjanjian yang berlaku surut.
b. Mereka yang memenuhi syarat-syarat tertentu yang ditetapkan dalam Undang-Undang RI
Nomor 62 tahun 1958, yaitu:
1) Pada waktu lahirnya mempunyai hubungan kekeluargaan dengan seorang warga
negara Indonesia (misalnya, ayahnya seorang WNI)
2) Lahir dalam waktu 300 hari setelah ayahnya meninggal dunia dan ayahnya tersebut
ketika meninggal merupakan warga negara Indonesia.
3) Lahir dalam wilayah RI selama orang tuanya tidak diketahui
4) Memperoleh kewarganegaraan RI menurut UU RI Nomot 62 tahun 1958.
132
Seiring dengan perkembangan dan pertumbahan negara Indonesia yang terus menuju
ke kesempurnaan dalam segala hal termasuk dalam aturan kewarganegaraan, aturan dalam
setiap undang-undang yang disebutkan di atas, pada tahun 2006 telah disempurnakan dengan
lahirnya Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik
Indonesia. Menurut pasal 4 Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006, yang dimaksud warga
negara Indonesia adalah:
a. Setiap orang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan dan/atau berdasarkan
perjanjian Pemerintah Republik Indonesia dengan negara lain sebelum Undang-Undang
ini berlaku sudah menjadi Warga Negara Indonesia;
b. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah dan ibu Warga Negara
Indonesia;
c. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah Warga Negara Indonesia dan
ibu warga negara asing;
d. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah warga negara asing dan ibu
Warga Negara Indonesia;
e. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ibu Warga Negara Indonesia,
tetapi ayahnya tidak mempunyai kewarganegaraan atau hukum negara asal ayahnya tidak
memberikan kewarganegaraan kepada anak tersebut;
f. Anak yang lahir dalam tenggang waktu 300 (tiga ratus) hari setelah ayahnya meninggal
dunia dari perkawinan yang sah dan ayahnya Warga Negara Indonesia;
g. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu Warga Negara Indonesia;
h. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara asing yang
diakui oleh seorang ayah Warga Negara Indonesia sebagai anaknya dan pengakuan itu
dilakukan sebelum anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin;
i. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia yang pada waktu lahir tidak jelas
status kewarganegaraan ayah dan ibunya;
j. Anak yang baru lahir yang ditemukan di wilayah negara Republik Indonesia selama ayah
dan ibunya tidak diketahui;
k. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia apabila ayah dan ibunya tidak
mempunyai kewarganegaraan atau tidak diketahui keberadaannya;
l. Anak yang dilahirkan di luar wilayah negara Republik Indonesia dari seorang ayah dan
ibu Warga Negara Indonesia yang karena ketentuan dari negara tempat anak tersebut
dilahirkan memberikan kewarganegaraan kepada anak yang bersangkutan;
m. Anak dari seorang ayah atau ibu yang telah dikabulkan permohonan kewarganegaraannya,
kemudian ayah atau ibunya meninggal dunia sebelum mengucapkan sumpah atau
menyatakan janji setia.
133
Kemudian dalam pasal 5 undang-undang tersebut juga disebutkan selain orang-orang
yang disebutkan di atas, yang menjadi warga negara Indonesia adalah:
a. Anak Warga Negara Indonesia yang lahir di luar perkawinan yang sah, belum berusia
18 (delapan belas) tahun atau belum kawin diakui secara sah oleh ayahnya yang
berkewarganegaraan asing tetap diakui sebagai Warga Negara Indonesia.
b. Anak Warga Negara Indonesia yang belum berusia 5 (lima) tahun diangkat secara sah
sebagai anak olehwarga negara asing berdasarkan penetapan pengadilan tetap diakui
sebagai Warga Negara Indonesia
Dari uraian di atas menunjukan bahwa tidak semua penduduk adalah warga negara
Indonesia. Istilah penduduk lebih luas cakupannya dari pada warga negara Indonesia. Pasal 26
ayat (2) menegaskan bahwa penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat
tinggal di Indonesia. Dengan demikian di Indonesia semua orang yang tinggal di Indonesia
termasuk orang asing pun adalah penduduk Indonesia. Konsekuensinya, orang asing tersebut
diperkenankan mempunyai tempat tinggal di Indonesia.
Selain itu ada pula orang-orang asing yang datang ke Indonesia sebagai pelancong.
Mereka itu berlibur untuk jangka waktu tertentu, paling lama sebulan sampai dua bulan, tidak
sampai menetap satu tahun lamanya. Oleh karena itu tidak dapat disebut sebagai penduduk
Indonesia. Akan tetapi ada juga di antara orang-orang asing yang telah masuk menjadi WNI
atau kerurunan orang-orang asing yang telah turun-temurun bertempat tinggal di Indonesia
dan telah menjadi orang-orang Indonesia. Oleh karena itu kalian dapat menyaksikan adanya
WNI keturunan Tionghoa, Belanda, Arab, India dan lain-lain. Di antara WNI keturunan itu,
WNI keturunan Tionghoa-lah yang paling banyak jumlahnya.
Sebagai penduduk Indonesia yang sah, setiap orang harus memiliki surat keterangan
penduduk. Surat keterangan tersebut di negara kita dikenal dengan nama KTP (Kartu Tanda
Penduduk). KTP wajib dimiliki oleh semua warga negara yang sudah mencapai usia minimal
17 tahun.
2. Asas dalam Kewarganegaraan

Asas kewarganegaraan adalah dasar berpikir dalam menentukan masuk tidaknya seseorang
dalam golongan warga negara dari suatu negara tertentu. Pada umumnya asas dalam
menentukan kewarganegaraan dibedakan menjadi dua, yaitu:
a) Asas ius sanguinis (asas keturunan), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasar
kan pada keturunan orang yang bersangkutan.
b) Asas ius soli (asas kedaerahan), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan
tempat kelahirannya.
Adanya perbedaan dalam menentukan kewarganegaran di beberapa negara, baik yang

menerapkan asas ius soli maupun ius sanguinis, dapat menimbulkan dua kemungkinan status
kewarganegaraan seorang penduduk yaitu:
134
Apatride, yaitu adanya seorang penduduk yang sama sekali tidak mempunyai kewarga
negaraan. Misalnya, seorang keturunan bangsa A yang menganut asas ius soli lahir di negara B
yang menganut asas ius sanguinis. Maka orang tersebut tidaklah menjadi warga negara A dan
juga tidak dapat menjadi warga negara B. Dengan demikian orang tersebut tidak mempunyai
kewarganegaraan.
Bipatride, yaitu adanya seorang penduduk yang mempunyai dua macam kewarganegaraan
sekaligus (kewarganegaraan rangkap). Misalnya, seseorang keturunan bangsa B yang menganut
asas ius sanguinis lahir di negra A yang menganut asas ius soli. Oleh karena ia keturunan
bangsa B, maka ia dianggap sebagai warga negara B. Akan tetapi, negara A juga mengganggap
dia warga negaranya karena berdasarkan tempat lahirnya.
Dalam menetukan status kewarganegaraan seseorang, pemerintah suatu negara lazim
menggunakan dua stelsel, yaitu:
a. Stelsel aktif, yaitu seseorang harus melakukan tindakan hukum tertentu secara aktif untuk
menjadi warga negara (naturalisasi biasa)
b. Stelsel pasif, yaitu seseorang dengan sendirinya dianggap menjadi warga negara tanpa
melakukan sutu tindakan hukum tertentu (naturalisasi Istimewa)
Berkaitan dengan kedua stelsel tadi, seorang warga negara dalam suatu negara pada
dasarnya mempunyai:
a. hak opsi, yaitu hak untuk memilih suatu kewarganegaraan (dalam stelsel aktif)
b. hak repudiasi, yaitu hak untuk menolak suatu kewarganegaraan (stelsel pasif)
Berdasarkan uraian di atas, asas kewarganegaraan apa yang dianut oleh negara kita?
Menurut penjelasan Undang-Undang RI Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Republik Indonesia dinyatakan bahwa Indonesia dalam penentuan kewarganegaraan menganut
asas-asas sebagai berikut:
a. Asas ius sanguinis (law of the blood), yaitu asas yang menentukan kewarganegaraan seseorang
berdasarkan keturunan,bukan bersasarkan negara tempat dilahirkan.
b. Asas ius soli (law of the soil) secara terbatas, yaitu asas yang menentukan kewarganegaraan
seseorang berdasarkan negara tempat kelahiran, yang diberlakukan terbatas bagi anak-
anak seseuai dengan ketentuan yang diatur undang-undang.
c. Asas kewarganegraan tunggal, yaitu asas yang menentukan satu kewarganegaraan bagi setiap
orang.
d. Asas kewarganegaraan ganda terbatas, yaitu asas yang mentukan kewarga negaraan ganda
bagi anak-anak sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam undang-undang.
3. Syarat menjadi Warga Negara Indonesia

Pada bagian sebelumnya disebutkan bahwa yang menjadi warga negara Indonesia adalah
warga negara Indonesia asli dan orang asing yang disahkan dengan undang-undang menjadi
warga negara Indonesia. Penduduk asli negara Indonesia secara otomatis adalah warga negara
135
Indonesia, sedangkan orang dari bangsa asing untuk menjadi warga negara harus mengajukan
permohonan kepada pemerintah Indonesia. Proses permohonan itu dinamakan dengan
pewarganegaraan atau naturalisasi.
Permohonan pewarganegaraan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:
a) Naturalisasi biasa
Orang dari bangsa asing yang yang akan akan mengajukan permohonan pewarganegaraan
dengan cara naturalisasi bisa, harus memenuhi syarat sebagaimana yang ditentukan oleh
pasal 9 Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006, sebagai berikut:
1) telah berusia 18 tahun atau sudah kawin
2) pada waktu mengajukan permohonan sudah bertempat tinggal di wilayah negara
Republik Indonesia paling singkat lima tahun berturut-turut atau paling singkat 10
tahun tidak berturut-turut
3) sehat jasmani dan rohani
4) dapat berbahasa Indonesia serta mengakui dasar Negara Pancasila dan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
5) tidak pernah dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan
pidana penjara satu tahun lebih
6) jika dengan memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia, tidak menjadi ber
kewarganegaraan ganda.
7) Mempunyai pekerjaan dan/atau berpenghasilan tetap
8) Membayar uang pewarganegaraan ke Kas Negara.
b) Naturalisasi istimewa
Naturalisasi istimewa diberikan sesuai dengan ketentuan pasal 20 Undang-Undang RI
Nomor 12 tahun 2006. Naturalisasi Istimewa diberikan kepada orang asing yang telah
berjasa kepada negara Republik Indonesia atau dengan alasan kepentingan negara, setelah
memperoleh pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Naturalisasi
istimewa batal diberikan jika menyebabkan orang asing tersebut berkewarganegaraan
ganda.
4. Hal-hal yang Menyebabkan Kehilangan Kewarganegaraan

Menurut Undang-Undang RI Nomor 12 Tahun 2006, seorang warga negara Indonesia kehilangan
kewarganegaraannya jika yang bersangkutan:
a) memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauannya sendiri
b) tidak menolak atau tidak melepaskan kewarganegaraan lain
c) dinyatakan hilang kewarganegaraannya oleh Presiden atas kemauannya sendiri, dengan
ketentuan:
telah berusia 18 tahun
bertempat tinggal di luar negeri
136
d) masuk ke dalam dinas tentara asing tanpa disertai izin dari Presiden
e) masuk dalam dinas negara asing atas kemauan sendiri, yang mana jabatan dalam dinas
tersebut di Indonesia hanya dapat dijabat oleh warga negara Indonesia.
f) mengangkat sumpah atau menyatakan janji setia kepada negara asing atau bagian dari
negara asing tersebut atas dasar kemauan sendiri
g) turut serta dalam pemilihan seseuatu yang bersifat ketatanegaraan untuk suatu negara
asing, meskipun tidak diwajibkan keikutsertaannya.
h) mempunyai paspor atau surat yang bersifat paspor dari negara asing atau surat yang
dapat diartikan sebagai tanda kewarganegaraan yang masih berlaku dari negara lain atas
namanya.
i) bertempat tinggal di luar wilayah negara Republik Indonesia selama lima tahun terus
menerus bukan dalam rangka dinas negara, tanpa alasan yang sah dan dengan sengaja
tidak menyatakan keinginannya untuk tetap menjadi warga negara Indonesia sebelum
jangka waktu lima tahun tersebut berakhir, dan setiap lima tahun berikutnya yang
bersangkutan tetap tidak mengajukan pernyataan ingin menjadi warga negara Indonesia
kepada perwakilan Indonesia, meskipun telah diberi pemberitahuan secara tertulis.
B. Hak dan Kewajiban Warga Negara
1. Hak Warga Negara dalam Persamaan Kedudukan Warga Negara

Hak sebagai wewenang yang dimiliki warga Negara untuk menikmati hidup dan kehidupannya
akan terlaksana secara baik dan tertib jika semua orang memiliki rasa diperlakukan yang sama
dalam berbagai bidang kehidupan. Sehingga perlakuan yang sama merupakan salah satu
implementasi dari pengertian persamaan kedudukan warga Negara.
Untuk mewujudkan rasa persamaan diantara warga Negara, maka suatu Negara membuat
landasan hukum untuk menjaminnya. Diantaranya adalah Undang-undang Dasar dan
Perundang-undangan lainnya. Kedudukan warga negara terlihat dari jaminan hak warga
negaranya, Jika dalam pembahasan tentang Hak Asasi Manusia wujud pelaksanaan HAM
lebih pada hakikat dan peran manusia secara individu di masyarakat baik sebagai penduduk
maupun bukan penduduk.
Namun dalam hak warga Negara berkaitan dengan hakikat dan peran individu sebagai
konstituen atau anggota dari suatu Negara. Sehingga peran Negara dalam jaminan sosial bagi
kehidupan warga negaranya sangat besar. Bila kita klasifikasikan peran Negara dalam jaminan
sosial warga negaranya, maka hak warga Negara yang tercantum dalam UUD NRI tahun 1945
diantaranya adalah:
a) hak atas persamaan kedudukan di dalam hukum (pasal 27 ayat 1)

b) hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak (pasal 27 ayat 2)
c) hak dan kewajiban ikut serta dalam upaya pembelaan negara (pasal 27 ayat 3)
d) kemerdekaan berserikat dan berkumpul (pasal 28)
137
e) hak mengembangkan diri (pasal 28C)
f) hak mendapatkan keadilan (pasal 28D)
g) hak berkomunikasi (pasal 28F)
h) hak mendapatkan keamanan (pasal 28G)
i) hak mendapatkan kesejahteraan (pasal 28H)
j) hak memperoleh perlindungan (pasal 28I)
k) hak mendapatkan pendidikan (pasal 31 ayat 1)
Lebih lanjut dalam Piagam HAM Indonesia disebutkan hak asasi manusia dengan kateori
hak warga negaa terdiri atas:
a) hak mengembangkan diri (pasal 3-6)
b) hak keadilan (pasal 7-12)
c) hak kemerdekaan (pasal 13-19)
d) hak atas kebebasan informasi (pasal 20-21)
e) hak keamanan (pasal 22-26)
f) hak kesejahteraan (pasal 27-33)
g) perlindungan dan pemajuan (pasal 37-44)
Sedangkan dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
yang termasuk kategori hak warga negara terdiri atas:
a) hak untuk hidup (pasal 9)
b) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 10)
c) hak mengembangkan diri (pasal 11-16)
d) hak memperoleh keadilan (pasal 17-19)
e) hak atas rasa aman (pasal 28-35)
f) hak atas kesejahteraan (pasal 36-42)
g) hak turut serta dalam pemerintahan (pasal 43-44)
Apabila dikaji dari uraian diatas, maka hak warga Negara yang merupakan kewajiban
Negara diantaranya adalah :
a. Tersedianya fasilitas umum yang menjamin kebutuhan warga Negara dalam mewujudkan
kesejahteraan serta hidup dan penghidupan yang layak.
b. Terdapatnya layanan yang dapat menjamin warga Negara dalam memperoleh keadilan,
persamaan hukum, rasa aman, dan kemerdekaan.
c. Tersedianya institusi/lembaga sebagai sarana untuk saluran informasi, komunikasi,
pengembangan diri, pendidikan, dan kebudayaan, serta jaminan keikutsertaan dalam
pemerintahan.
138
Dari bentuk hak warga Negara tersebut, pemerintah menerjemahkannya dengan berbagai
kebijakan dan pelayanan publik. Pajak merupakan salah satu upaya pemerintah untuk
membangun infrastruktur untuk melayani hak warga Negara. Keberadaannya adalah untuk
membiayai kebutuhan fisik maupun dukungan penghasilan bagi pelayannya.
Rasa aman yang dirasakan oleh seluruh bangsa ini karena ada badan pengayom negeri
yaitu POLRI dan TNI didanai dari pajak yang telah kita bayarkan. Begitu pula semenjak bayi
kita sudah merasakan imunisasi dan layanan kesehatan lainnya. Kebijakan Negara yang
memberikan layanan kesehatan dan pendidikan lebih murah pun dari pajak. Pembangunan
berjalan dengan lancar karena sudah terpenuhi oleh uang rakyat tadi.
Pembangunan dengan memberikan layanan yang terbaik pada rakyat dilakukan untuk
terpenuhinya rasa persamaan kedudukan diantara warga negara. Fasilitas tersebut dibangun
dengan rencana yang matang dan melalui prosedur hukum yang tidak singkat.
Setiap tahun pajak yang diadministrasikan oleh Direktorat Jenderal Pajak (DJP) itulah yang
akan menjadi komponen utama dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Dari
sanalah kita dapat menelaah dana mana yang digunakan oleh Negara untuk memenuhi segala
hak warga negaranya.
Dana tersebut kemudian dikelola oleh pemerintah melalui berbagai kementrian yang ada
untuk memenuhi kebutuhan warga Negara. Pelaksanaannya diawasi oleh Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) hal itu merupakan wujud untuk memenuhi rasa keadilan dan transparansi
yang dituntut oleh rakyat.
Sumber : kompasiana.com
Gambar 6.2 : Sosialisasi alur pembayaran pajak, panduan bagi masyarakat
139
Coba kalian amati gambar berikut !
Jawablah pertanyaan berikut !

1. Mengapa Negara Indonesia membuat perencanaan pembangunan tersebut?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
2. Dari mana aliran dana yang dikelola oleh Negara?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
3. Nilai apa yang terkandung dari tujuan Negara ketika membangun bangsa ini?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
4. Apa saja hak warga Negara yang telah terpenuhi dari hasil analisismu?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
140
Persamaan kedudukan antar manusia tidak hanya mencakup persamaan jasmani, tetapi
juga mencakup rohani, sebab keduanya merupakan tuntutan yang hakiki dalam kehidupan
manusia. Dalam sila kedua, kemanusian yang Adil dan Beradab terkandung nilai-nilai kemanusian
antara lain:
pengakuan terhadap adanya martabat manusia

pengakuan yang adil terhadap sesama manusia
pengertian manusia beradab yang memiliki daya cipta, rasa, karsa dan keyakinan.
Demikian pula halnya sila Keadilan Sosial Bagi seluruh Rakyat Indonesia. Sila ini mengandung
pengertian bahwa setiap warga negara Indonesia mendapatkan perlakuan yang adil dalam
bidang hukum, politik, sosial, ekonomi, dan kebudayaan. Adapun nilai keadilan sosial dari sila
kelima tersebut, antara lain mencakup hal sebagai berikut :
a. Perwujudan keadilan sosial dalam kehidupan sosial atas kemasyarakatan yang meliputi
b. Keadilan dalam kehidupan sosial terutama meliputi bidang idiologi, politik, ekonomi, dan
kebudayaan dan pertahanan keamanan.
c. Cita-cita masyarakat adil makmur, baik material maupun spiritual yang merata bagi
d. Keseimbangan antara hak dan kewajiban serta menghormati hak orang lain.
Manusia sebagai makhluk Tuhan adalah sama dalam derajat dan kedudukannya. Per
bedaan yang terlihat dalam kehidupan sehari-hari hanya karena adanya perbedaan fungsi
dan peranannya dalam melaksanakan tugas sehari-hari. Begitu juga sebagai warga negara
adalah sama dalam derajat dan kedudukannya yang diwujudkan dengan mempunyai hak dan
kewajiban yang sama dalam semua aspek kehidupan, seperti dalam:
a. Aspek agama, diantaranya setiap warga negara memiliki:

1) kebebasan memeluk agama dan memiliki keyakinan
2) kebebasan untuk beribadat menurut agama dan kepercayaannya tersebut
3) kewajiban untuk saling mengormati, saling menolong, bekerjasama dan tidak me
lecehkan agama dan keyakinan orang lain.
b. Aspek hukum, diantaranya setiap warga negara memiliki:

1) hak diakui sebagai pribadi di hadapan hukum
2) hak atas perlakuan yang sama di hadapan hukum dan pemerintahan
3) hak untuk bebas dari penyiksaan, perlakuan atau penghukuman lain yang kejam, tidak
manusiawi dan merendahkan martabat kemanusian
4) hak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang
sah menurut hukum
141
5) hak akan status kewarganegaraan
6) hak terbebas dari segala bentuk perlakuan diskriminatif
7) kewajiban untuk menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan
c. Aspek politik, diantaranya setiap warga negara memiliki:

1) hak untuk berserikat, berkumpul dan menyatakan pendapatnya secara damai
2) hak untuk memilih dan dipilih dalam pemilihan umum
3) hak untuk diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik.
4) Hak dan kewajiban untuk bela negara
5) kewajiban untuk tidak memaksakan kehendak dan pendapat kepada orang lain
d. Aspek sosial, diantaranya setiap warga negara memiliki:

1) hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
2) hak untuk memperoleh dan memilih pendidikan dan pengajaran
3) hak atas jaminan sosial yang dibutuhkan untuk hidup layak dan memungkinkan
pengembangan dirinya sebagai manusia yang bermartabat
4) hak atas lingkungan hidup yang bersih dan sehat
5) hak perempuan untuk dijamin dan dilindungi untuk mencapai kesetaraan gender
dalam kehidupan nasional
e. Aspek ekonomi, diantaranya setiap warga negara memiliki:

1) hak untuk memperoleh dan memilih hak dan pekerjaan yang layak bagi kemanusian
2) hak untuk bekerja, mendapatkan imbalan dan perlakukan yang layak dalam hubungan
kerja yang berkeadilan
3) hak mempunyai hak milik pribadi
4) kewajiban membayar pajak dan retribusi
f. Aspek kebudayaan, diantaranya setiap warga negara memiliki:

1) hak untuk mengembangkan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan
teknologi, seni dan budaya untuk peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan
manusia
2) hak mengembangkan kebudayaan daerah
3) hak atas jaminan penghormatan atas identitas budaya dan hak-hak masyarakat lokal
yang selaras dengan perkembangan zaman di tingkat peradaban bangsa
4) kewajiban menjunjung tinggi kebudayaan nasional.
Berbagai hak yang disebutkan di atas merupakan hak yang dimiliki oleh setiap warga
negara. Hak yang dimiliki warga negara harus disertai kewajiban, dalam menuntut hak
maka pelaksanaannya harus diikuti kewajiban. Pancasila dan UUD 1945 menegaskan bahwa
pelaksanaan hak dan kewajiban harus dilaksanakan secara seimbang. Pelaksanaan hak dan
kewajiban secara seimbang inilah nilai yang membedakan bangsa Indonesia dengan pelaksanaan
hak di negara liberal dan negara komunis.
142
Jaminan atas persamaan kedudukan warga negara selalu dimuat dalam konstitusi dan
perundangan negara, perjanjian-perjanjian internasional dan piagam PBB. Di Indonesia jaminan
atas persamaan kedudukan warga negara diantaranya di atur dalam:
a. Pancasila terutama sila Kemanusian yang Adil dan Beradab dan sila Keadilan Sosial Bagi Seluruh
Rakyat Indonesia. Kedua sila ini dijiwai oleh semangat sila Ketuhanan Yang Maha Esa, Persatuan
Indonesia dan Kerakayatan yang Dipimpin oleh Hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/
perwakilan.
b. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 :
1) Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terutama
alenia pertama dan keempat
2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terutama pasal 27, 28,
28A-28J, 29, 30, 31, 32, 33 dan 34.
c. Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia
d. Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang Penyiksaan dan
Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat
Manusia.
e. Undang-Undang RI Nomor 9 tahun 1998 tentang Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat
di Muka Umum.
f. Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
g. Undang-Undang RI Nomor 31 tahun 2002 tentang Partai Politik
h. Undang-Undang RI Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
i. Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman
j. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hak-hak
Sipil dan Politik
k. Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi,
Sosial dan Budaya.
l. Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2002 tentang Tatacara Perlindungan terhadap Korban
dan Saksi dalam pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat.
m. Peraturan Pemerintah Nomor 3 tahun 2002 tentang Kompensasi, Restitusi, Rehabilitasi
terhadap Korban Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat
n. Keputusan Presiden Nomor 83 tahun 1998 tentang Pengesahan Konvensi Nomor 87 tentang
Kebebasan Berserikat dan Perlindungan untuk Berorganisasi
Aturan di atas merupakan instrumen hukum bagi setiap warga negara untuk menegakan
asas persamaan dan penghormatan terhadap kedudukan warga negara. Selain itu, merupakan
jaminan kepada setiap warga negara bahwa mereka mempunyai kedudukan yang sama dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
143
2. Kewajiban dalam Persamaan Kedudukan Warga Negara
Dalam pembahasan warga Negara kita telah membahas hak apa yang dimilikinya dan bagaimana
Negara mewujudkannya dalam berbagai pembangunan. Sebetulnya kewajiban warga Negara
seiring bersinergi dengan hak yang telah diterima oleh warga Negara. Artinya ketika hak itu
menjadi bagian yang dituntut warga Negara, maka muncul kewajiban warga Negara sebagai
penyeimbangnya. Misalnya jika warga Negara ingin hidup aman, maka kewajibannya adalah
menjaga keamanan itu sendiri.
Pembahasan tentang kewajiban dalam persamaan kedudukan warga Negara, kita
akan mengurai kewajiban warga Negara dalam memberi asupan dana kepada Negara agar
pelaksanaan pembangunan berjalan lancar guna memenuhi hak warga Negara.
Sebagaimana telah kita ketahui pemerintah Indonesia dalam memberikan perlindungan
dan pelayanan terhadap warga Negara sebagai salah satu upaya pemenuhan hak, membuat
kebijakan dan pelayanan dengan membangun infrastruktur. Sudah dipastikan dana yang
dibutuhkan tidak sedikit. Maka Negara membuat pos-pos sumber dana untuk melaksanakannya.
Salah satunya melalui pungutan pajak yang dibebankan kepada rakyat. Landasan hukum
pungutan pajak ini terdapat dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 pasal 23A yaitu Pajak dan Pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan Negara diatur
dengan undang-undang.
Secara yuridis, maka pungutan pajak tersebut menjadi kewajiban warga Negara. Dan
dalam memenuhi unsur hak dari makna pungutan pajak yang seolah memaksa, maka Negara
diwajibkan membuat perundang-undangannya agar tetap memenuhi hak warga Negara,
sehingga tidak terjadi kesewenangan. Dalam hal ini disusunlah berbagai kebijakan perundang-
undangan pajak sebagai berikut :
a. Undang-undang nomor 6 tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan
sebagaimana telah beberapa kali diubah, dan terakhir dengan Undang-undang nomor 16
tahun 2009.
b. Undang-undang nomor 7 tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan dan telah beberapa kali
mengalami perubahan, dan terakhir dengan Undang-undang nomor 36 tahun 2008.
c. Undang-undang nomor 8 tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan
atas Barang Mewah jo. Undang-undang nomor 42 tahun 2009.
d. Undang-undang nomor 12 tahun 1985 tenang Pajak Bumi dan Bangunan jo. Undang-
undang nomor 12 tahun 1994.
e. Undang-undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Perubahan yang terjadi dalam perundang-undangan perpajakan tersebut sejalan dengan

perkembangan ekonomi, teknologi informasi, sosial, dan politik, disadari bahwa perubahan
tersebut bertujuan untuk lebih memberikan keadilan, meningkatkan pelayanan kepada wajib
pajak, meningkatkan kepastian dan penegakan hukum, serta mengantisipasi kemajuan di
bidang teknologi informasi dan perubahan ketentuan material di bidang perpajakan. Selain
itu, perubahan tersebut juga dimaksudkan untuk meningkatkan profesionalisme aparatur
perpajakan, meningkatkan keterbukaan administrasi perpajakan, dan meningkatkan kepatuhan
sukarela wajib pajak.
144
Apresiasi Negara terhadap perkembangan jaman dinyatakan dalam berbagai upaya
perubahan didalam pengelolaan pajak. Warga Negara Indonesia adalah wajib pajaknya
yang secara sukarela menyetorkan pajaknya kepada Negara untuk dikelola menjadi sumber
pendapatan Negara. Agar lebih jelas mengenai kewajiban tersebut, kita urai terlebih dahulu
pengertian dari pajak dan wajib pajak.
Dalam UU nomor 6 tahun 1983 jo. UU nomor 16 tahun 2009 tentang ketentuan Umum dan
Tata Cara Perpajakan pasal 1 menyebutkan bahwa,
1. Pajak adalah kontribusi wajib kepada Negara yang terutang oleh orang pribadi atau
badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-undang, dengan tidak mendapatkan
imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Negara bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
2. Wajib pajak adalah orang pribadi atau badan, meliputi pembayar pajak, pemotong pajak,
dan pemungut pajak, yang mempunyai hak dan kewajiban perpajakan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan.
Ketentuan tersebut merupakan penjelasan mengapa terbit kewajiban warga Negara

dalam memenuhi keperluan Negara untuk memenuhi hak warga Negara yaitu kemakmuran.
Oleh sebab itu perundangannya pasti akan selalu mengalami perubahan seiring dengan
perkembangan penduduk dan kebutuhannya. Demi memenuhi unsur kemanusiaan bagi
wajib pajak, berbagai perubahan perundangan dilakukan terhadap sistem, mekanisme, dan
tata cara pelaksanaan hak dan kewajiban perpajakan yang sederhana menjadi ciri dan corak
dalam perubahannya dengan menganut self assesment yaitu menghitung, memperhitungkan,
menyetor ke Bank/Kantor Pos yang ditunjuk, dan melapor sendiri secara lengkap, benar, dan
jelas ke Kantor Pelayanan Pajak.
Perubahan tersebut khususnya berkaitan dengan peningkatan keseimbangan hak dan
kewajiban bagi masyarakat wajib pajak sehingga mereka dapat melaksanakan hak dan
kewajiban perpajakannya dengan lebih baik.
3. Menampilkan Perilaku yang Mengedapankan Persamaan Kedudukan

Warga Negara
Ditengah permasalahan bangsa saat ini, dan sering terjadinya konflik antar anak bangsa,
kita sebagai generasi penerus bangsa sudah selayaknya mempunyai sikap dan perilaku yang
mengedepankan persamaan kedudukan warga negara. Sikap dan perilaku tersebut perlu
kalian tampilkan dalam kehidupan sehari-hari. Perilaku yang mengedepankan persamaan
kedudukan warga negara dapat dilakukan diantaranya dalam bentuk :
a. Di lingkungan keluarga:
1) saling menghormati antar anggota keluarga
2) menmapilkan sikap silih asah, asih dan asuh (salig mengingatkan, saling mengasihi dan
saling mengayomi)
3) menghargai pendapat anggota keluarga
4) menghormati hal-hal yang bersifat pribadi
145
b. Di lingkungan sekolah:
1) menghormati guru dan teman
2) bersikap sopan terhadap penjaga sekolah atau petugas kebersihan sekolah
3) menghargai setiap pendapat teman dan bersikap wajar ketika pendapat ditentang
teman
4) memperlakukan secara sama dan tidak mengangap rendah pada teman yang miskin
dan bodoh
c. Di lingkungan masyarakat:
1) bergaul baik dengan tetangga
2) tidak menganggap rendah orang lain
3) bertindak sopan dan santun dalam pergaulan
4) mengembangkan sikap saling menghargai
d. Di lingkungan bangsa dan bernegara:

1) menghormati hak pilih orang lain
2) bersikap santun ketika mengikuti kegiatan demontarsi
3) menjunjung tinggi hukum yang berlaku
4) ikut serta dalam kegiatan penanggulangan akibat bencana nasional
5) menghormati organisasi atau partai politik yang diikuti oleh orang lain.
4. Perwujudan Asas Persamaan Melalui Prinsip Kesetaraan

Struktur masyarakat Indonesia memiliki ciri yang bersifat unik. Struktur Indonesia seperti
negara bangsa (nation state) lainnya di dunia terbentuk atas berbagai macam kesatuan-kesatuan
kelompok manusia sebagai suatu masyarakat dengan identitas budaya dan adat istiadat yang
beranekaragam kelompok-kelompok ini dikenal sebagai suku-suku bangsa yang tersebar di
tanah-tanah kepulauan Indonesia yang terbentang dari Pulau We di barat sampai Pulau Damar
di Timur, kemudian Pulau Miangas di Utara sampai pulau Rote di Selatan.
Disamping perbedaan budaya bangsa Indonesia juga dibangun atas berbagai perbedaan
lainnya seperti perbedaan warna kulit (ras), agama, jenis kelamin (gender), golongan, keturunan,
maupun suku bangsa. Bangsa Indonesia adalah bangsa yang berdasarkan hukum, didepan
hukum semua orang tanpa memandang kecuali adalah sama. Persamaan warga negara dalam
bidang kehidupan lainnya disebut juga kesetaraan atau egalitarianisme.
Kesetaraan merupakan salah satu nilai dasar yang sangat diperlukan untuk mewujudkan
asas persamaan kedudukan warga negara di Indonesia. Kesetaraan diartikan sebagai adanya
kesempatan yang sama bagi setiap warga negara. Prinsip kesetaraan perlu dikembangkan dan
dilembagakan dalam semua sektor pemerintahan dalam masyarakat. Diperlukan usaha keras
agar tidak terjadi diskriminasi yang dilakuan atas dasar perbedaan warna kulit (ras), agama,
jenis kelamin (gender), golongan, keturunan, budaya maupun suku bangsa, sehingga hubungan
antara pemerintah dengan masyarakat atau antara sesama masyarakat dapat berlangsung
dalam suasana egaliter.
146
Prinsip kesetaraan akan sulit terwujud dalam kondisi pemerintahan yang dikuasai oleh
rezim otoriter. Karena yang diperlihatkan oleh pemerintahan rezim otoriter hanyalah kekuasaan
yang selalu dibentengi dengan kekerasan setiap menghadapi tuntutan rakyat. Warga negara
tidak mempunyai hak dan kesempatan yang sama dalam segala hal. Setiap warga negara
yang selalu mengkritisi kebijakan pemerintah dianggap sebagai musuh pemerintah yang akan
mengganggu stabilitas kekuasaannya. Sehingga tidak jarang, orang seperti itu dimasukan
ke dalam penjara dengan berbagai macam alasan yang sebenarnya tidak dapat diterima oleh
hukum. Dalam kekuasan seperti itu, hukum hanya menjadi alat penguasa untuk melanggengkan
kekuasaanya dan membunuh orang-orang yang menatang kebijakannya. Dengan kondisi
seperti itu prinsip kesetaraan sangat sulit terwujud, karena hubungan antara warga negara
dengan pemerintah tidak dapat berlangsung dalam suasana yang egaliter.
Prinsip kesetaraan hanya akan terwujud dalam pemerintahan yang demokratis. Dalam
pemerintahan seperti itu, pemerintah menganggap rakyat atau warga negara sebagai subjek
dari kebijakan negara yang wajib diminta dan dipertimbangkan segala partisipasinya.
Pemerintah membuka seluas-luasnya kesempatan untuk berpartisipasi dalam perumusan
kebijakan negara, serta dalam bidang pembangunan yang lainnya. Warga negara bersamaan
kedudukannya di dalam hukum, politik, ekonomi, sosial-budaya dan pertahanan keamanan.
Pola hubungan antara warga negara sudah menunjukkan hubungan yang harmonis dalam
suasana yang egaliter. Kondisi tersebut merupakan syarat mutlak bagi terwujudnya prinsip
kesetaraan, yang pada akhirnya mewujudkan asas persamaan kedudukan warga negara
dengan tidak membeda-bedakan warna kulit (ras), agama, jenis kelamin (gender), golongan,
keturunan, budaya maupun suku bangsa.
Nilai moral yang terkandung dalam asas persamaan kedudukan warga negara tanpa
memandang warna kulit (ras), agama, jenis kelamin (gender), golongan, keturunan, budaya
maupun suku bangsa antara lain adalah:
a. menjunjung tinggi harga diri manusia dan bangsa

b. kesamaan harga diri antar pribadi
c. saling menghargai dan menghormati antar sesama manusia
d. tidak mencampuri urusan pribadi orang lain
e. tidak merendahkan orang lain
f. tidak mencela dan menghina kekurangan orang lain.
Beberapa nilai moral diatas dan nilai-norma yang ada dalam lingkungan keluarga,
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara harus kita jadikan pegangan dalam kehidupan sehari-
hari. Hal tersebut perlu dilakukan supaya kita terhindar dari perilaku yang mengedepankan
sikap egoisme dan memandang rendah keberadaan orang lain. Apabila semua orang mampu
menganggap semua orang setara dan kemudian menunjukkan sikap perilaku saling menghargai,
maka perwujudan masyarakat yang aman dan damai akan mudah diwujudkan.
147
C. Kasus Pelanggaran Hak dan Pengingkaran Kewajiban
Coba perhatikan gambar tersebut, apa yang kalian
pikirkan? Perbuatan tersebut dilakukan dalam
keadaan sadar tentunya. Namun kesadaran itu
hanya sebatas bagaimana mengendalikan motor
agar sampai ke tujuan dan tidak terguling.
Pernahkah kalian mempertanyakan tentang
kesadaran mematuhi peraturan lalu lintas? Dua
hal yang berbeda antara kesadaran lahiriah dan
batiniah.
Kesadaran mematuhi hukum/aturan me
rupakan kesadaran batiniah yang kemudian
diimplementasikan dengan kepatuhan yang
hakiki dan diingatkan oleh dirinya sendiri tanpa
dipaksa.
1. Suatu Hak yang dilanggar dan

Sumber : Korps Lalu Lintas POLRI
Kewajiban yang diingkari oleh Warga Gambar 6.4 : Pelanggaran lalu lintas, jangan ditiru!
Negara
Jika kita berbicara tentang hak yang dilanggar, pengetahuan tentang hal itu didapat dari kajian
kasus melalui humaniora (ilmu yang mempelajari tentang kemanusiaan). Dalam pembahasan
kali ini kita akan mencoba melansir sejarah HAM dan generasi kasus, sehingga muncul
istilah pelanggaran. Dalam pembahasan ini pula kita mencoba mengkaji kewajiban sebagai
konsekuensi dari hak yang diingkari oleh warga negara.
Berdasarkan penelitian dari PUSLIT IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta, jaminan HAM muncul
akibat terjadinya pelanggaran terhadap hak. Pusat penelitian tersebut mengklasifikasikan
sejarah HAM dalam empat generasi. Diantaranya mereka mengungkapkan sebagai berikut,
2. Empat Generasi Hak Asasi Manusia

Bila kita menyimak sejarah perkembangan HAM setidaknya terdapat 4 (empat) generasi, yaitu:
1. Generasi Pertama
Generasi ini berpandangan bahwa pengertian HAM berpusat terhadap hal-hal hukum dan
politik. Generasi awal HAM tersebut terjadi setelah Perang Dunia (PD) II. Fokus generasi
pertama pada hukum dan politik disebabkan oleh dampak dan situasi PD II, totaliterisme
dan adanya keinginan negara-negara yang baru merdeka untuk menciptakan suatu tertib
hukum yang baru. Akan tetapi, seperangkat hukum yang disepakati tersebut sangat sarat
dengan hak-hak yuridis seperti, hak untuk hidup, untuk tidak menjadi budak, tidak disiksa
dan ditahan, hak-hak kesamaan di dalam hukum, hak akan fair trial, praduga tak bersalah
dan sebagainya.
148
Hal itu bukan berarti hak-hak lain tidak diatur karena sesungguhnya seperangkat hukum
itu juga memuat akan hak nasionalitas, pemilikan, pemikiran, agama, pendidikan, pekerjaan,
dan kehidupan budaya. Namun demikian, sukar untuk menghindarkan kesan bahwa hukum
itu dikuasai oleh hak-hak hukum. Kesan ini semakin tak terbantah jika kita melihat kovenan
yang dilahirkan kembali seperti convention on the prevention and punishmant of the crime of
genocide. Nampaknya pandangan ini sebagai reaksi keras terhadap kehidupan kenegaraan
yang totaliter dan fasis yang mewarnai tahun-tahun sebelum PD II. Karena itu pikiran hukum
begitu menonjol kepermukaan dan sekaligus menjadi karakteristik konsep dasar hak asasi
manusia yang dalam literatur sering disebut sebagai generasi satu hak asasi manusia.
2. Generasi Kedua
Jika kita mengkaji secara serius perkembangan kehidupan negara terutama negara dunia
ke-3, maka akan jelas terlihat bahwa kemerdekaan yang diperoleh banyak negara ketiga
setelah perang dunia ke-2 menuntut lebih dari hak-hak yuridis. Pengisian kemerdekaan
berarti juga pembangunan sosial, ekonomi, politik, dan budaya. Sejalan dengan itu maka
pengertian hak asasi manusia haruslah secara eksplisit merumuskan juga hak-hak sosial,
ekonomi, politik, dan budaya. Jadi paada generasi kedua ini adanya kehendak yang jelas
untuk mengadakan perluasan horisontal dari konsep hak asasi manusia.
Pada generasi HAM kedua ini lahir dua kovenan yang terkenal yaitu International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights dan International Covenant on Civil and
Political Rights. Kedua perjanjian tersebut disepakati dalam sidang umum PBB 1966. Pada
generasi ini pembahasan tentang HAM merupakan perluasan horisontal dari generasi
pertama. Penekanan mereka terjadi pada bidang sosial, ekonomi, dan budaya, sementara
bidang hukum dan politik terabaikan sehingga menimbulkan ketidakseimbangan per
kembangan dalam kemasyarakatan seperti merosotnya kehidupan hukum dan pengekang
an politik yang berlebihan.
3. Generasi Ketiga
Kondisi-kondisi ketidakseimbangan perkembangan (uneven development) menyebabkan
timbulnya berbagai kritik-kritik dari banyak kalangan sehingga melahirkan generasi ketiga
yang menjanjikan adanya kesatuan antara hak ekonomi, sosial, budaya, politik, dan hukum
dalam satu keranjang yang disebut dengan pembangunan (The Rights of Development), istilah
ini diberikan oleh komisi keadilan internasional (International Comission of Justice). Generasi
ketiga HAM ini merupakan sintesa dari generasi pertama dan kedua.
Tidak dapat dipungkiri bahwa pada generasi ketiga HAM ini suatu kemajuan pesat
telah dicapai, apalagi jika kesemua hak tersebut bisa diwujudkan secara bersama-sama,
tetapi hampir tidak ada negara yang mungkin bisa secara obyektif memenuhi tuntutan
generasi ketiga tersebut. Masih banyak disaksikan kesenjangan antara hak-hak tersebut
dan lebih dari itu penekanan terhadap hak ekonomi dalam arti pembangunan ekonomi
adalah prioritas utama telah pula menimbulkan banyak korban, karena banyak hak-hak
rakyat yang dilanggar. Kesemua ini merupakan kenyataan dunia ketiga yang ditandai oleh
kuatnya sektor negara yang berperan dominan sebagai komando sehingga implementasi
HAM generasi ketiga ini dilihat dari atas (top-down approach).
149
4. Generasi Keempat
Generasi keempat banyak melakukan kritik terhadap peranan negara yang sangat
dominan dalam proses pembangunan pada generasi sebelumnya, yang lebih menekankan
pembangunan ekonomi sebagai prioritas utama dan telah terbukti sangat menafikkan hak-
hak rakyat, selain proses pembangunan itu sendiri mengabaikan kesejahteraan rakyat dan
tidak berdasarkan pada kebutuhan.
Generasi keempat HAM dipelopori oleh negara-negara di kawasan Asia yang pada
tahun 1983 melahirkan deklarasi hak asasi yang disebut Declaration of The Basic Duties of
Asia People and Government. Deklarasi ini lebih maju dari rumusan generasi sebelumnya,
tetapi belum sepenuhnya mencakup tuntutan struktural HAM. Namun demikian, beberapa
masalah dasar hak asasi manusia sudah dirumuskan dengan lebih berpihak kepada
perombakan tatanan sosial yang berkeadilan. Deklarasi generasi ini lebih menekankan
persoalan-persoalan kewajiban asasi bukan lagi hak asasi. Alasan dari gagasan ini adalah
bahwa kata kewajiban mengandung pengertian keharusan akan pemenuhan, sementara
kata hak baru sebatas perjuangan dari pemenuhan hak. Deklarasi generasi ini selanjutnya
secara positif mengukuhkan keharusan imperatif dari negara untuk memenuhi hak asasi
rakyatnya. Artinya urusan hak asasi bukan lagi urusan orang perorang, tetapi justru
merupakan tugas negara.
Terjadinya pelanggaran hak warga Negara yang dimaksud dalam pembahasan kali ini
adalah hak yang masih sebatas perjuangan sehingga menjadi urusan dan tugas Negara.
Tugas Kelompok
Metode Belajar :
Problem Based Learning model CIRC
Langkah-langkah :
1. Membentuk kelompok yang anggotanya 4 orang secara heterogen
2. Guru memberikan wacana/kliping sesuai dengan topik pembelajaran yaitu pelanggaran Hak
Warga Negara dan Pengingkaran Kewajiban Warga Negara
3. Peserta didik bekerja sama saling membacakan dan menemukan ide pokok dan memberi
tanggapan terhadap wacana/kliping dan ditulis pada selembar kertas
4. Mempresentasikan/membacakan hasil kelompok
5. Guru membuat kesimpulan bersama
6. Penutup
Dalam kehidupan sehari-hari sebagai warga Negara terkadang kita menemui kendala
dalam memperjuangkan hak, namun kita harus meyakini bahwa hukum dan berbagai
peraturan dibuat untuk menjamin pelaksanaan hak tersebut. Kewajiban yang muncul sebagai
konsekuensi dari pemenuhan hak merupakan kesatuan yang tidak dapat dipisahkan. Sehingga
jika hak kita ingin terjamin oleh hokum, maka kewajiban harus kita laksanakan dengan baik
dan benar.
150
Rangkuman
A. Warga Negara dan Kewarganegaraan

Warga Negara ialah orang yang secara hukum merupakan anggota dari suatu Negara, sedangkan
bukan warga Negara disebut orang asing atau warga negara asing. Sehingga berbagai peraturan
dibuat untuk menyatakan siapa saja warga Negara Indonesia dan apa saja hak dan kewajibannya.
Landasan hukumnya adalah:
a. UUD NRI tahun 1945 pasal 26
b. UU nomor 12 tahun 2006
B. Hak dan Kewajiban Warga Negara
Hak warga Negara adalah semua perlindungan dan jaminan hukum, sosial, budaya, dan politik
yang terdapat dalam UUD NRI tahun 1945, dan kewajiban adalah sinergi dari hak yang diterima
oleh warga Negara. Hak warga Negara menjadi kewajiban Negara, dan kewajiban warga Negara
menjadi hak Negara.
C. Kasus Pelanggaran Hak dan Pengingkaran Kewajiban
Berbagai hal yang merupakan pelanggaran atas aturan hak yang telah ada namun tidak dilaksana
kan, dan kewajiban warga Negara yang tidak dipenuhi.
1. Saya terkadang melupakan keinginan pribadi saya
untuk menyuarakan pendapat di muka umum
2. Negara menjamin hak warga Negara dalam
konstitusi, saya melaksanakannya dengan baik
3. Ada hak saya yang tidak dipenuhi oleh negara
4. Saya menanggapi positif pernyataan J.F. Kennedy
tentang jangan tanyakan apa yang dapat Negara
lakukan untukmu, tapi tanyakan apa yang dapat
kamu lakukan untuk negaramu
5. Menggunakan fasilitas umum, memanfaatkannya
dan membayar pajak tepat waktu
6. Menghormati orang yang telat membayar pajak
daripada yang tidak sama sekali
7. Memahami bahwa kewajiban membayar pajak
adalah untuk kemudahan dan kemakmuran bagi
warga negara
8. Mengisi kemerdekaan dengan berbagai karya
sebagai anak bangsa yang bangga pada Indonesia
151
A. Pilihan Ganda
1. Ketentuan tentang kewarganegaraan diatur dalam UUD NRI 1945 pasal ....
A. 26
B. 27
C. 28
D. 29
E. 30
2. Suatu proses hukum yang menyebabkan seseorang dengan syarat tertentu mempunyai
kewarganegaraan lain disebut dengan ....
A. stelsel aktif
B. stelsel pasif
C. naturalisasi
D. repudiasi
E. apatride
3. Kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan pada tempat lahir orang yang

bersangkutan disebut asas ....
A. ius soli
B. ius sanguinis
C. apatride
D. bipatride
E. repudiasi
4. Seorang keturunan bangsa A yang menganut asas ius soli lahir di negara B yang menganut
asas ius sanguinis, maka status kewarganegaraanya orang tersebut adalah ....
A. ius soli
B. ius sanguinis
C. apatride
D. bipatride
E. repudiasi
5. Asas persamaan kedudukan warga negara diwujudkan salah satunya dalam aspek ekonomi,
yaitu hak ....
A. perlakuan yang sama di hadapan hukum dan pemerintahan
B. diakui sebagai pribadi di hadapan hukum
C. untuk diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik
D. memiliki pekrjaan dan mendapatkan kehidupan yang layak
E. untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
152
6. kasus pelanggaran hak yang terjadi dalam kehidupan bernegara di bidang sosial budaya
diantaranya adalah ....
A. mendapatkan layanan sekolah gratis
B. anak-anak usia sekolah dipekerjakan oleh orang tuaya
C. pemenuhan biaya opersional sekolah
D. budaya yang unik dijadikan daerah khusus
E. masyarakat miskin yang sakit tidak dilayani di rumah sakit internasional
7. Warga Negara memiliki hak untuk menikmati hasil pembangunan, maka kewajiban Negara
adalah ....
A. Mengupayakan kenaikan tariff pajak
B. Mengupayakan kenaika BBM
C. Mengelola pembangunan dengan benar
D. Memperkuat jaringan partai politik
E. Mengawasi perilaku warga negara
8. Kewajiban warga Negara dalam membayar pajak, sekarang memenuhi unsur self assessment,
maksudnya adalah ....
A. Wajib pajak dapat menghitung sendiri pajaknya
B. Wajib pajak dapat menikmati sendiri iuran pajaknya
C. Wajib pajak dapat menyetor sendiri iuran pajaknya
D. Wajib pajak merupakan warga Negara Indonesia itu sendiri
E. Wajib pajak adalah orang itu sendiri yang membayar pajak
9. Kewajiban warga Negara merupakan hak Negara dalam pengelolaannya. Segala bentuk
setoran warga Negara yang berupa pajak dikelola oleh ....
A. Retributor pajak
B. Badan Pengawas Daerah (Bawasda)
C. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
D. Direktorat Jenderal Pajak (DJP)
E. Kementrian Keuangan RI
10. Hal berikut yang merupakan pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban warga Negara,
yaitu ....
A. Anak yang tidak dapat sekolah, karena dia sakit
B. Seorang penduduk tidak memiliki KTP, karena dia tidak tahu cara membuatnya
C. masyarakat tidak dapat menikmati fasilitas umum, karena ada orang yang
merusaknya
D. seorang pengendara motor yang memiliki administrasi lengkap ditilang, karena ia
tidak melanggar aturan lalu lintas
E. Arif menerima bantuan BOS, karena dia tidak pernah membayar iuran pajak
153
B. Essay
1. Bagaimana bentuk pelanggaran terhadap Hak Warga Negara yang dilakukan oleh warga
Negara lainnya?
2. Analisislah, apakah pelanggaran terhadap Hak warga Negara merupakan pengingkaran
terhadap kewajiban warga Negara? Mengapa demikian?
3. Berikanlah contoh pengingkaran kewajiban warga Negara?
4. Bagaimana hak dengan kewajiban warga Negara dalam membayar pajak?
5. Analisislah jika warga Negara mengingkari kewajiban membayar pajak, apa yang akan
terjadi?
154
Warga Negara dalam Menghadapi Ancaman BAB
terhadap Negara Indonesia 7
Kompetensi Dasar
3.7 Menganalisis indikator ancaman terhadap negara dalam membangun integrasi nasional dengan
bingkai Bhinneka Tunggal Ika.
4.7 Menyaji hasil analisis tentang indikator ancaman terhadap negara dalam membangun integrasi
nasional dengan bingkai Bhinneka Tunggal Ika.
4.9.2 Menyaji bentuk partisipasi kewarganegaraan yang mencerminkan komitmen terhadap keutuhan
nasional
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui metode Problem Based Learning tentang indikator ancaman terhadap Negara, siswa mampu
menganalaisisnya dalam membangun integrasi nasional dengan bingkai Bhinneka Tunggal Ika.
2. Melalui diskusi klasikal, siswa menyaji hasil analisis tentang indikator ancaman terhadap negara
dalam membangun integrasi nasional dengan bingkai Bhinneka Tunggal Ika.
3. Melalui community resource person pada TNI dan POLRI, siswa menyaji bentuk partisipasi kewarga
negaraan yang mencerminkan komitmen terhadap keutuhan nasional
S uatu Negara ada karena terpenuhinya 3 unsur kenegaraan yaitu adanya wilayah, rakyat,
dan pemerintah yang berdaulat. Dan akan lebih sempurna jika diakui secara hukum (de jure)
dan nyata (de facto) oleh Negara lain. Dan kenyataannya tidak hanya kelahiran suatu Negara
saja yang harus diperjuangkan, tetapi juga bagaimana mempertahankan keberlangsungan
Negara itu sendiri.
Indonesia dikenal sebagai Negara kepulauan (Archipelago), yaitu Negara yang terdiri dari
ribuan pulau dan dipersatukan oleh perairan yang begitu luas. Sumber daya alam yang maha
besar jika kita dapat memanfaatkannya. Namun itu pula yang dapat mengundang ancaman
terhadap keutuhan wilayah. Banyak hal yang perlu kita upayakan untuk menjaga keutuhan
Negara Kesatuan Republik Indonesia tercinta ini.
155
Sumber : disuting dari berbagai sumber
Gambar 7.1 : NKRI harga mati; mempertahankan kedauatan bangsa
Pada pembahasan bab VII ini, kita akan mengidentifikasi bentuk ancaman terhadap
Negara dalam membangun integrasi nasional, dan bagaimana semboyan Bhinneka Tunggal
Ika menjadi bingkai persatuan bangsa ini.
A. Bentuk Ancaman terhadap Negara dalam Membangun Integrasi

Nasional
Pertahanan suatu bangsa menjadi topik utama dalam permasalahan kedaulatan suatu Negara,
sebab kedaulatan suatu Negara ditentukan oleh kekuatan fisik maupun mental dari bangsa
dalam menghadapi ancaman dari dalam maupun luar negeri. Mengapa kedaulatan harus
dipertahankan? Karena tiap bangsa yang ada di muka bumi ini berhak merdeka, dan dalam
perjalannya, kedaulatan adalah harga diri suatu bangsa.
Sejak awal kemerdekaan bangsa Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945, ancaman
terhadap bangsa ini telah dilakukan Belanda bukan hanya berbentuk agresi tapi juga berbagai
tekanan politik Belanda kepada pemimpin rakyat Indonesia. Pemerintah Hindia Belanda terus
berupaya memecah dan merebut NKRI, misalnya dengan membentuk negara bagian atau
negara boneka.
Dengan adanya negara bagian dan politik memecah belah, kepentingan dan kekuatan
politik lokal juga muncul. Sayangnya, kepentingan dan kekuatan politik lokal yang muncul
tidak mendukung upaya mempertahankan kehidupan bangsa Indonesia sebagai nation dan
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang diperjuangkan para pendiri bangsa.
156
Kepentingan dan kekuatan politik lokal yang didukung dengan kekuatan bersenjata justru
menjadi duri dalam selimut. Misalnya, gerakan Darul Islam (DI) yang dipimpin Sekarmaji
Marijan Kartosuwiryo. Dalam buku Sukarno, Bapak Bangsa Indonesia karangan Darmawan
MM, dijelaskan, ketika pemimpin negeri ini ditangkap Belanda, Kartosuwiryo menganggap
NKRI sudah tak ada dan sebagai gantinya ia akan mendirikan Negara Islam Indonesia (NII).
Sejarah bangsa dan negara Indonesia banyak dinodai oleh penyelewengan-penyelewengan
dan penghianatan-penghianatan baik yang datang dari dalam maupun dari luar negeri, baik
secara sendiri-sendiri maupun secara bersama-sama, antara lain :
Ancaman terhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berupa gerakan-gerakan
separatis seperti yang dilakukan oleh :
1. APRA di Jawa Barat pada permulaan tahun 1950.

2. Andi Aziz di Sulawesi Selatan pada permulaan tahun 1950.
3. RMS di Maluku pada tahun 1950-an.
4. PRRI/PERMESTA di Sumatera dan Sulawesi pada tahun 1958 permulaan tahun 1960-an.
5. OPM di Irian Jaya (Papua) pada tahun 1960-an yang sisa-sisanya masih ada sampai sekarang
Ancaman terhadap Ideologi Pancasila seperti yang dilakukan oleh :

1. Pemberontakan PKI di Madiun pada tahun 1948.
2. DI-TII di Jawa Barat, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan, dan Aceh pada tahun 1947 s/d
tahun 1962 yang pengikut-pengikutnya masih berkeliaran sampai sekarang.
Akan tetapi sejarah pula telah membuktikan bahwa berbagai gerakan penyelewengan dan
penghianatan itu dapat di tumpas satu persatu. Berhasilnya penumpasan itu adalah disebab
kan oleh :
Berkat perlindungan Tuhan Yang Maha Esa.

Berkat keampuhan Pancasila.
Berkat persatuan dan kesatuan rakyat Indonesia untuk membela Pancasila dan UUD
1945 dari setiap ancaman dari manapun datangnya.
Guna menanggulangi akan berbagai penyelewengan dan penghianatan seperti tersebut

diatas, maka setiap warga negara Indonesia harus berusaha mencegah timbulnya kembali
gerakan penyelewengan dan penghianatan tersebut.
Untuk dapat mencegah kemungkinan timbulnya gerakan-gerakan penyelewengan
dan penghianatan, maka perlu diketahui sedini mungkin gelagat situasi dan kondisi yang
menunjukkan kemungkinan akan timbulnya penyelewengan dan penghianatan. Desas-desus,
lalu lintas manusia dan barang yang meningkat luar biasa, kejadian-kejadian yang menimbulkan
kontradiksi, dan lain-lain adalah merupakan petunjuk yang perlu diperhatikan dan diikuti
perkembangannya.
157
1. Hakikat Ancaman
Secara umum dalam buku Doktrin TNI tridarma Ekakarma (Tridek) menyebutkan bahwa pada
hakikatnya, ancaman merupakan setiap upaya dan kegiatan, baik dari dalam negeri maupun
luar negeri, yang dinilai mengancam dan/atau membahayakan kedaulatan negara, keutuhan
wilayah dan keselamatan segenap bangsa.
Karena dihadapkan dengan perkembangan lingkungan strategis global, regional dan
nasional, serta tata kehidupan berbangsa dan bernegara yang makin demokratis, maka dalam
pelaksanaan tugasnya TNI mengelompokkan bentuk ancaman menjadi ancaman militer dan
ancaman nonmiliter.
Pengelompokan ini dimaksudkan agar pengambilan keputusan yang menyangkut peng
gelaran kekuatan TNI sesuai dengan tingkat eskalasi ancaman yang timbul dapat lebih mudah
dilakukan dan tidak menimbulkan keraguraguan bagi satuan TNI dalam bertindak.
TNI dan POLRI merupakan unsur utama dalam pertahanan wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Namun rakyat yang manunggal dengan kekuatan militer adalah segalanya
untuk kedaulatan negeri ini. Pengertian ancaman yang dijelaskan di atas, tidak semata-mata
semua yang dikelompokan pada masalah NKRI adalah ancaman yang harus ditangani militer,
namun hanya hal-hal yang menyangkut urgensi kepentingan stabilitas NKRI seperti berikut
ini,
a. Ancaman Militer
Ancaman militer merupakan ancaman yang dilakukan oleh militer suatu negara pada NKRI
berupa penggunaan kekuatan bersenjata maupun tidak bersenjata, untuk menyerang atau
melakukan kegiatankegiatan yang dapat mengancam kedaulatan negara, keutuhan wilayah,
dan keselamatan bangsa. Bentuk ancaman militer dimaksud adalah sebagai berikut:
1. Agresi.
1) Invasi berupa serangan oleh kekuatan bersenjata negara lain terhadap wilayah
NKRI.
2) Bombardemen berupa penggunaan senjata dan lainnya yang dilakukan oleh
angkatan bersenjata negara lain terhadap wilayah NKRI.
3) Blokade terhadap pelabuhan, pantai, wilayah udara, atau seluruh wilayah NKRI
oleh angkatan bersenjata negara lain.
4) Serangan bersenjata negara lain terhadap unsur satuan darat, laut, dan udara .
5) Keberadaan atau tindakan unsur kekuatan angkatan bersenjata negara lain dalam
wilayah NKRI yang bertentangan dengan ketentuan atau perjanjian yang telah
disepakati.
6) Tindakan suatu negara yang mengizinkan penggunaan wilayahnya oleh negara
lain sebagai daerah persiapan untuk melakukan agresi terhadap NKRI.
7) Pengiriman kelompok bersenjata atau tentara bayaran oleh negara lain untuk
melakukan tindakan kekerasan di wilayah NKRI atau melakukan tindakan-
tindakan seperti tersebutdi atas.
158
2. Pelanggaran Wilayah
Pelanggaran yang dilakukan oleh militer negara lain di wilayah darat, laut, maupun
udara NKRI.
3. Sabotase
Suatu kegiatan dan tindakan dilakukan oleh militer negara lain untuk merusak dan/
atau menghancurkan instalasi penting dan objek vital nasional.
4. Spionase
Suatu kegiatan mata-mata yang dilakukan oleh negara lain untuk mencari dan
mendapatkan rahasia militer Tentara Nasional Indonesia.
b. Ancaman Nonmiliter
Ancaman berdimensi ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan yang
berkembang, pada eskalasi tertentu dapat mengganggu stabilitas nasional yang pada
akhirnya akan mengancam kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan bangsa.
Bentukbentuk ancaman nonmiliter adalah sebagai berikut.
1. Gerakan separatis
Gerakan separatis merupakan bentuk ancaman untuk memisahkan diri dari NKRI
dalam perjuangannya mengambil pola mengangkat senjata, melalui jalur politik,
jalur klandestein dan lain-lain. Bagi bangsa Indonesia, gerakan separatis merupakan
ancaman pertahanan negara karena gerakan tersebut secara langsung mengancam
keutuhan wilayah NKRI.
2. Aksi radikal
Aksi radikal merupakan bentuk ancaman yang mengatasnamakan rakyat untuk
kepentingan pribadi, kelompok, atau golongan dengan cara-cara ekstrim yang mengarah
pada tindakan anarkis dengan tujuan merongrong stabilitas nasional, kewibawaan
pemerintah dan ideologi negara.
3. Aksi teroris
Ancaman dengan aksi teror yang dilakukan oleh teroris internasional, teroris
internasional yang bekerja sama dengan teroris dalam negeri dan teroris dalam negeri
secara mandiri yang dapat mengancam keselamatan bangsa, negara, dan masyarakat.
4. Perang Saudara
Perang saudara merupakan perang yang terjadi antar-kelompok, suku, agama, ras dan
golongan di dalam masyarakat dengan menggunakan kekuatan senjata.
5. Pemberontakan Bersenjata
Pemberontakan bersenjata merupakan suatu gerakan bersenjata yang melawan pe
merintah Indonesia yang sah, merongrong kewibawaan negara dan jalannya roda
pemerintahan, baik yang dilakukan secara berdiri sendiri oleh pihak-pihak tertentu di
dalam negeri maupun yang didukung oleh kekuatan asing.
159
6. Kerusuhan Sosial
Kerusuhan sosial merupakan ancaman, baik yang timbul sebagai akibat dari gejolak
sosial, konflik komunal/horizontal, konflik vertikal maupun perpaduan antara ketiga
gejolak tersebut yang pada eskalasi tertentu dapat mengancam stabilitas nasional.
7. Bencana Alam
Bencana alam adalah suatu bencana yang ditimbulkan akibat terjadinya perubahan
alam karena faktor perbuatan manusia ataupun alam itu sendiri dan/atau kedua-duanya
sehingga mengakibatkan timbulnya gempa bumi, tsunami, banjir, tanah longsor, letusan
gunung berapi, kebakaran dan lain-lain sehingga mengancam kehidupan manusia dan
mengganggu stabilitas nasional.
8. Ancaman Keamanan di Laut Yurisdiksi Nasional Indonesia.

Ancaman keamanan yang terjadi di wilayah laut yurisdiksi nasional Indonesia dilakukan
oleh pihak-pihak tertentu dapat berupa pembajakan/perompakan, penyelundupan
senjata, amunisi, dan bahan peledak atau bahan lain yang dapat membahayakan
keselamatan bangsa serta memungkinkan terjadinya illegal fishing, illegal logging,
illegal migrant, illegal minning dan bentuk-bentuk kegiatan ilegal lainnya yang dapat
merugikan negara.
9. Ancaman Keamanan di Udara Yurisdiksi Nasional Indonesia.

Ancaman keamanan yang terjadi di wilayah udara yurisdiksi nasional dilakukan oleh
pihak-pihak tertentu berupa pelanggaran wilayah udara, pembajakan, penyelundupan
senjata, amunisi, dan bahan peledak atau bahan lain serta bentuk ancaman lain di udara
yang dapat membahayakan keselamatan bangsa dan dapat merugikan negara.
10. Gangguan/Ancaman Keamanan TerhadapObjek Vital Nasional yang Bersifat

Strategis.
Gangguan/ancaman dimaksud berupa suatu kegiatan sabotase yang dilakukan oleh
pihak-pihak tertentu terhadap objek vital nasional yang bersifat strategis dan instalasi
strategis lainnya dengan tujuan mengganggu/melumpuhkan fungsinya, sehingga
dapat mengganggu stablitas nasional.
11. Gangguan/Ancaman terhadap Keselamatan dan Keamanan Presiden dan Wakil

Presiden RI beserta Keluarganya
Gangguan/ancaman dimaksud adalah gangguan/ancaman yang dilakukan oleh pihak
pihak tertentu terhadap keamanan dan keselamatan Presiden dan Wakil Presiden beserta
keluarganya untuk mengganggu jalannya roda pemerintahan serta menurunkan/
menjatuhkan kewibawaan/harga diri bangsa dan negara.
12. Gangguan/Ancaman terhadap Keselamatan dan Keamanan Tamu Negara Setingkat

Kepala Negara dan Perwakilan Negara Asing yang berada di Indonesia
Gangguan/ancaman dimaksud adalah gangguan/ancaman yang dilakukan oleh pihak-
pihak tertentu terhadap keamanan dan keselamatan Tamu Negara setingkat Kepala
160
Negara dan perwakilan negara asing yang berada di Indonesia untuk menjatuhkan
kewibawaan/harga diri bangsa dan negara serta merusak hubungan antarnegara.
13. Konflik Komunal

Konflik komunal adalah konflik yang terjadi antar-kelompok masyarakat yang dapat
membahayakan keselamatan bangsa.
c. Ancaman Lain yang Ditetapkan Presiden Republik Indonesia

Suatu bentuk ancaman yang muncul sewaktu-waktu dan tidak dapat diprediksi, sehingga
dalam hal ini pemerintah akan mengeluarkan pernyataan Kondisi Luar Biasa (KLB).
Dari berbagai indikator ancaman yang dikemukakan di atas, partisipasi apa yang
dapat dilakukan oleh warga Negara dalam mengantisipasi ancaman tersebut?. Sebagai
warga Negara yang baik tentunya kalian memiliki hak dan kewajiban membela Negara
sebagaimana yang tercantum dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 pasal 27 ayat (3) yaitu Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam
upaya pembelaan negara.
Begitu pula landasan hokum yang memayungi warga Negara, TNI, maupun POLRI
dalam pertahanan dan keamanan Negara Indonesia tercantum dalam pasal 30 Undang-
undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yaitu :
(1) Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara.
(2) Untuk pertahanan dan keamanan negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan
dan keamanan rakyat semesta oleh Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian
Negara Republik Indonesia, sebagai kekuatan utama, dan rakyat, sebagai kekuatan
pendukung.
(3) Tentara Nasional Indonesia terdiri atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan
Udara sebagai alat negara bertugas mempertahankan, melindungi, dan memelihara
keutuhan dan kedaulatan negara.
(4) Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan
dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat,
serta menegakkan hukum.
(5) Susunan dan kedudukan Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara Republik
Indonesia, hubungan kewenangan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara
Republik Indonesia di dalam menjalankan tugasnya, syarat-syarat keikutsertaan warga
negara dalam usaha pertahanan dan keamanan negara, serta hal-hal yang terkait
dengan pertahanan dan keamanan diatur dengan undang-undang
161
Sistem pertahanan yang bersifat semesta diwujudkan dalam tiga komponen pertahanan
yang meliputi: (1) Komponen Utama, yaitu TNI, (2) Komponen Cadangan yang terdiri
warga negara, sumber daya alam, sumber daya buatan, sarana dan prasarana nasional yang
telah disiapkan untuk dikerahkan melalui mobilisasi guna memperbesar dan memperkuat
komponen utama, (3) Komponen Pendukung yang terdiri warga negara, sumber daya alam,
sumber daya buatan, sarana dan prasarana nasional yang secara langsung atau tidak langsung
dapat meningkatkan kekuatan dan kemampuan komponen utama dan komponen cadangan.
Dengan demikian tanggung jawab warga negara dalam penyelenggaraan pertahanan negara
diwujudkan melalui: (1) Keanggotaan TNI baik secara sukarela karena menggunakan haknya
maupun secara wajib memenuhi panggilan negara, (2) Keanggotaan Komponen Cadangan atau
Komponen Pendukung dan (3) Pengabdian warga negara sesuai dengan profesi yang disebut
dengan Tenaga Profesi Pertahanan Negara.
Bangsa Indonesia memiliki sumber daya manusia yang sangat banyak dan berpotensi,
maka sangat dibutuhkan suatu semangat dalam membina persatuan dan kesatuan di dalam
keanekaragaman. Sebagai warga Negara muda yang siap memperjuangkan NKRI tentunya
harus peduli dengan keadaan bangsa ini, oleh sebab itu dibawah ini kalian diajak untuk berlatih
melalui masalah, coba cari solusi dan diskusikan bersama temanmu.
Problem Based Learning Model
Problem Based Instruction

Langkah-langkah :
1. Guru menjelaskan kompetensi yang akan dicapai dan menyebutkan sarana atau alat pendukung
yang dibutuhkan. Memotivasi peserta didik untuk terlibat dalam aktivitas pemecahan masalah
yang dipilih.
2. Guru membantu peserta didik mendefinisikan dan mengorganisasikan tugas belajar yang
berhubungan dengan masalah tersebut (menetapkan topik, tugas, jadwal, dll.)
3. Guru mendorong peserta didik untuk mengumpulkan informasi yang sesuai, eksperimen untuk
mendapatkan penjelasan, pengumpulan data, hipotesis, dan pemecahan masalah.
4. Guru membantu peserta didik dalam merencanakan/menyiapkan karya yang sesuai seperti
laporan dan membantu mereka berbagi tugas dengan temannya
5. Guru membantu peserta didik untuk melakukan refleksi atau evaluasi terhadap eksperimen
mereka dan proses-proses yang mereka gunakan
Tema yang dipilih :

1. Indonesia dalam menghadapi globalisasi untuk mempertahankan NKRI
2. Indonesia sebagai Negara Archipelago
3. Keanekaragaman Budaya Indonesia sebagai Pemersatu Bangsa
4. TNI dan POLRI kekuatan yang manunggal dengan Rakyat
162
B. Wawasan Nusantara dalam Bingkai BhinnekaTunggal Ika sebagai
Faktor Integratif
Untuk mewujudkan tujuan pertahanan, strategi pertahanan dirancang dalam kerangka politik
Indonesia yang bebas aktif disesuaikan dengan karakteristik geografi, demografi, serta kondisi
sosial Indonesia yang berada dalam posisi silang yang menjadi pelintasan dunia. Efektivitas
strategi pertahanan ditentukan oleh desain postur pertahanan yang memadukan pertahanan
militer dan pertahanan nirmiliter sebagai satu kesatuan pertahanan yang saling memperkuat
dan saling menyokong.
Dalam kerangka defensif aktif, pertahanan Indonesia yang berefek keluar tidak agresif
dan tidak ekspansif sejauh kedaulatan negara, keutuhan wilayah, serta keselamatan segenap
bangsa serta kepentingan nasional tidak terancam.
Pertahanan dengan sifat defensif aktif menjadi dasar untuk tidak terikat atau ikut serta
dalam suatu pakta pertahanan dengan negara lain.
Politik pertahanan yang defensif aktif tersebut mendasari pengelolaan pertahanan dengan
strategi pertahanan berlapis yang bertumpu pada kemampuan sendiri dari bangsa Indonesia
tanpa menggantungkan pertahanan negara pada negara lain.
Atas dasar sikap dan pandangan tersebut, strategi pertahanan berlapis merupakan pilihan
strategi yang tepat yang memadukan lapis pertahanan militer dan lapis pertahanan nirmiliter
sebagai satu kesatuan pertahanan yang saling menyokong dalam menangkal dan menghadapi
setiap bentuk ancaman. Lapis pertahanan militer yang berintikan TNI merupakan kekuatan
utama pertahanan negara serta diperkuat oleh Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung
sebagai kekuatan pertahanan negara yang dibangun dan dipersiapkan dalam menangkal dan
menghadapi ancaman militer.
Lapis pertahanan nirmiliter dibangun dan dipersiapkan dalam menangkal dan menghadapi
ancaman nirmiliter. Berdasarkan sifat dan jenis ancaman nirmiliter, susunan lapis pertahanan
nirmiliter menggambarkan fungsi-fungsi keamanan publik serta fungsi-fungsi yang merespons
dampak bencana, operasi kemanusiaan, fungsi sosial, ekonomi, psikologi, dan teknologi.
Strategi pertahanan berlapis dengan sifat defensif aktif dikembangkan sedemikian rupa
guna mencapai fleksibilitas yang tinggi dalam mencegah dan meniadakan setiap ancaman serta
menghindari pendadakan oleh pihak lawan. Strategi pertahanan berlapis pada hakikatnya
pertahanan total yang diselenggarakan dengan pusat kekuatan melalui dukungan rakyat
dengan memadukan komponen pertahanan militer dan nirmiliter baik dalam penangkalan
maupun dalam mengatasi ancaman.
Konsep pertahanan negara disusun secara fleksibel dan aktif sehingga apabila terdapat
usaha atau niat negara lain yang ingin menyerang Indonesia, sistem pertahanan negara
mampu mengambil inisiatif untuk melakukan langkah-langkah atau tindakan sebelum lawan
menyerang Indonesia. Konsepsi pertahanan negara dengan strategi pertahanan berlapis
163
dikembangkan dalam kerangka untuk menjawab tuntutan kebutuhan pertahanan dalam
menghadapi tantangan dan dinamika lingkungan strategis yang berimplikasi pada spektrum
ancaman terhadap eksistensi negara.
Kerangka strategis pertahanan berlapis tersebut disusun dalam tiga kerangka utama
strategi pertahanan, yakni penangkalan, menghadapi dan mengatasi ancaman militer, serta
menghadapi dan menanggulangi ancaman nirmiliter yang berimplikasi terhadap eksistensi
NKRI serta dalam keikutsertaan bangsa Indonesia untuk mewujudkan perdamaian dan
ketertiban dunia.
Pertahanan Indonesia yang diselenggarakan dengan bersandar pada kekuatan sendiri adalah
semangat untuk mengandalkan penyelenggaraan pertahanan Negara pada kekuatan nasional
sebagai modal dasar untuk diberdayakan semaksimal mungkin tanpa menggantungkan diri
kepada negara lain. Namun, hal itu tidak berarti menutup kemungkinan bekerja sama dengan
negara lain.
Meskipun tidak melibatkan diri dalam suatu pakta pertahanan, Indonesia dengan ke
mampuan diplomasi tetap menggalang komunikasi dengan negara-negara lain yang
memberikan efek penangkalan dengan mengembangkan pola jaringan laba-laba yang
terintegrasi pada tingkat nasional, regional dan supra regional. Pada tingkat nasional, hal itu
dikembangkan dalam wujud jaringan terpadu ketahanan nasional di tingkat pusat dan daerah,
di perkotaan dan pedesaan, serta wilayah perbatasan dan daerah terpencil, termasuk pulau-
pulau kecil terdepan.
Di tingkat regional, hal itu berupa jaringan kerja sama dengan negara-negara di kawasan
Asia Tenggara (ASEAN), yakni Masyarakat Ekonomi ASEAN, Masyarakat Budaya ASEAN,
serta Masyarakat Keamanan ASEAN, untuk membangun kohesi sesama anggota kawasan
yang mampu mereduksi potensi konflik serta bersama-sama mencegah potensi ancaman
dari luar kawasan. Di tingkat supraregional, dilakukan pemberdayaan ASEAN plus Enam,
Forum Regional ASEAN (ARF), Organisasi Negara-negara Non-Blok, serta PBB untuk
mempromosikan konsep-konsep penyelesaian damai sebagai modalitas untuk mencegah
konflik serta mewujudkan dunia yang damai.
Strategi tersebut dijalani untuk mempertahankan wilayah dan keutuhan NKRI. Artinya
seluruh lapisan masyarakat Indonesia harus memiliki sebuah wawasan kebangsaan berdasarkan
karakteristik tadi.
Untuk memahami lebih jauh tentang wawasan kebangsaan dalam membela Negara dan
pertahanan Negara, analisislah gambar berikut ini berdasarkan UUD NRI tahun 1945 dan
diskusikan di dalam kelas (secara klasikal).
164
Sumber : www.tribunnews.com
Gambar 7.2 : Sejumlah prajurit TNI/Polri berpegangan tangan saat melakukan ikrar bela negara di Lapangan Sparta
Tikala, Manado, Sulawesi Utara, Selasa (20/12). Kegiatan yang diikuti sebanyak 1215 orang tersebut merupakan
bentuk sikap masyarakat Manado untuk menjaga kedaulatan NKRI. (Tribun Manado/Rizky Adriansyah).
Berdasarkan gambar di atas, jawablah pertanyaan berikut :

1. Mengapa TNI/POPLRI bersama dengan masyarakat Manado melakukan ikrar tersebut?

.....
2. Berikanlah tanggapan kalian, apabila seluruh masyarakat Indonesia yang beranekaragam
budaya melakukan hal yang serupa apakah yang akan tercipta?

.....
3. Dapatkah sebuah kemakmuran dapat menciptakan persatuan dan menghindari perpecahan?
Jelaskan dengan tetap berfikir positif!

.....
Apabila kita perhatikan dengan nilai tinggi dan rasa bangga, Indonesia termasuk negara
yang beraneka namun mampu bersatu, artinya bangsa ini sangat beradab. Keberadabannya tiada
lain dari rasa saling menghargai, toleransi dan sikap menjunjung nilai kemanusiaan. Bangsa ini
sangat memahami betapa luasnya wilayah Indonesia, dengan sangat menyadari dipersatukan
oleh perairan yang tak kalah luasnya. Hal ini dijadikan sebagai wawasan kebangsaan dengan
nama Wawasan Nusantara.
165
Arti wawasan nusantara adalah cara pandang bangsa Indonesia terhadap diri dan
lingkungannya berdasarkan nilai Pancasila dan Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 dalam bidang Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial dan Budaya, serta
pertahanan dan Keamanan yang dibingkai oleh semboyan Bhinneka Tunggal Ika. Bhinneka
Tunggal Ika merupakan suatu semboyan yang menyatakan bahwa bangsa ini beraneka/
beragam, namun tetap satu dalam naungan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Oleh sebab itu berbagai sikap dan perilaku yang harus dikembangkan adalah bagaimana
tiap warga Negara menghargai dan menghormati perbedaan, tidak diskriminatif, tepa selira,
dan siap sukses bersama. Hal inilah yang akan mendorong bangsa ini menjadi bangsa yang
besar dan kuat.
Analisislah cerita di bawah ini dengan teknik VCT (Value Clarification Technique) Perahu Penyelamat.
Kalian hanya memiliki perahu kecil dan muat 2 orang termasuk kalian si pemilik perahu. Siapakah
yang akan diselamatkan? Berikan alasannya dan tampilkan di depan kelas!
Alam Indonesia yang Indah

Di suatu sore Fulan bersama dengan 2 orang temannya pergi ke tempat perkemahan dalam acara
Pramuka. Karena alam yang begitu luas, jarak antara sekolah dan bumi perkemahan sangat jauh, maka
mereka memutuskan untuk menyebrangi sungai. Sungai dimana saya sering bermain jika sore hari
sepulang sekolah.
Fulan adalah teman baik saya dia berasal dari Ternate. Sifatnya yang selalu toleran dan penolong,
membuat semua orang suka bermain dengannya. Temannya adalah Bambang, seorang anak juru tulis
desa keturunan jawa. Dia baik dan selalu bisa diandalkan karena sangat piawai memimpin.
Teman Fulan yang satu lagi adalah seorang anak perempuan kembang desa putri pak Taman yang
sedikit kurang beruntung. Dia merupakan harapan keluarga untuk memperbaiki keadaan di masa
depan.
Manusia punya rencana, namun Tuhan dan alam berkehendak lain. Sewaktu mereka menyebrangi
sungai menggunakan rakit, rakitnya terguling. Dan yang berada di sekitar itu hanya saya saja, sepi.
Dengan tekad yang kuat melawan arus yang mulai deras karena akan terjadi banjir bandang serta
kapasitas perahu hanya cukup menolong satu orang, kemungkinan saya pun akan mengalami nasib
yang sama jika terlalu memaksakan.
1. Siapakah yang akan di tolong? Berikan alasannya!

2. Diskusikan berbagai argumentasi kalian, dan solusi apa yang harus ditempuh agar tidak terulang
peristiwa yang sama?
3. Kaitkan peristiwa tersebut dengan manfaat pembangunan dan penggunaan hak dan kewajiban
dalam membayar pajak?
166
C. Partisipasi Kewarganegaraan yang Mencerminkan Komitmen
terhadap Keutuhan Nasional
Kesadaran bela negara merupakan satu hal yang esensial dan harus dimiliki oleh setiap warga
negara Indonesia (WNI), sebagai wujud penunaian hak dan kewajibannya dalam upaya bela
negara. Kesadaran bela negara menjadi modal dasar sekaligus kekuatan bangsa, dalam rangka
menjaga keutuhan, kedaulatan serta kelangsungan hidup bangsa dan negara Indonesia. Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) mengatur mengenai Upaya
Bela Negara yaitu ketentuan Pasal 27 Ayat (3): Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta
dalam upaya pembelaan Negara, dan Pasal 30 Ayat (1): Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib
ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara.
Upaya bela negara harus dilakukan dalam kerangka pembinaan kesadaran bela Negara
sebagai sebuah upaya untuk mewujudkan WNI yang memahami dan menghayati serta yakin
untuk menunaikan hak dan kewajibannya. Bangsa Indonesia ingin pula memiliki peradaban
yang unggul dan mulia. Peradaban demikian dapat dicapai apabila masyarakat dan bangsa
kita juga merupakan masyarakat dan bangsa yang baik (good society and nation), damai, adil
dan sejahtera, sebagaimana yang telah diwasiatkan oleh para pendiri bangsa (founding fathers)
dalam Pembukaan UUD 1945.
Di sisi lain, bahwa UUD 1945 memberikan landasan serta arah dalam pengembangan
sistem dan penyelenggaraan pertahanan negara. Substansi pertahanan negara yang terdapat
dalam UUD 1945 diantaranya adalahpandangan bangsa Indonesia dalam melihat diri dan
lingkungannya, tujuan negara, sistem pertahanan negara, serta keterlibatan warga negara. Hal
ini merefleksikan sikap bangsa Indonesia yang menentang segala bentuk penjajahan, yang
bertentangan dengan nilai-nilai kemanusian, keadilan dan kesejahteraan.
Selanjutnya, UUD 1945 menetapkan Sistem Pertahanan Negara (Sishanneg) yang
menempatkan rakyat sebagai pemeran yang vital, dan pertahanan negara dilaksanakan dengan
Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Sishankamrata). Kemudian Sishankamrata
dijabarkan dalam Sishanneg, menjadi Sishanneg yang bersifat semesta. Pertahanan Negara
adalah segala usaha untuk mempertahankan kedaulatan negara, keutuhan wilayah NKRI,
dan keselamatan segenap bangsa dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan
negara.
Makna yang terkandung dalam Sishankamrata: rakyat adalah yang utama dan dalam
kesemestaan, baik dalam semangat maupun dalam mendayagunakan segenap kekuatan dan
sumber daya nasional, untuk kepentingan pertahanan dalam membela eksistensi NKRI.
Keikutsertaan rakyat dalam Sishanneg pada dasarnya merupakan perwujudan dari hak dan
kewajiban setiap warga Negara untuk ikut serta dalam usaha-usaha pertahanan negara. Keikutsertaan
warga negara dalam pertahanan negara adalah wujud kehormatan warga negara untuk merefleksikan
haknya. Keikutsertaan warga negara dalam upaya pertahanan negara dapat secara langsung,
yakni menjadi prajurit sukarela Tentara Nasional Indonesia (TNI), tetapi dapat juga secara tidak
langsung, yakni dalam profesinya masing-masing yang memberikan kontribusi terhadap pertahanan
negara (termasuk pendidik), atau menjadi prajurit wajib.
167
Bela negara sesungguhnya merupakan salah satu pembentuk jatidiri dan kepribadian bangsa
Indonesia yang bertanggung jawab, sadar hak dan kewajiban sebagai warga negara, cinta tanah
air, sehingga mampu menampilkan sikap dan perilaku patriotik dalam wujud bela negara.
Jiwa patriotik demi bangsa dan Negara yang tampil dalam sikap dan perilaku warga negara,
yang sadar bela Negara merupakan bangun kekuatan bela negara dalam Sishanneg.
1. Tentang Hakikat Pertahanan Negara.

Sejarah pertahanan negara, merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dari penghayatan
aspirasi perjuangan bangsa Indonesia dalam mewujudkan cita-cita kemerdekaan dan tujuan
nasionalnya sebagaimana yang diamanatkan dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu: (1) Melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, (2) Memajukan kesejahteraan umum,
(3) Mencerdaskan kehidupan bangsa, dan (4) Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Pertahanan negara pada hakikatnya merupakan segala upaya pertahanan yang bersifat
semesta, yang penyelenggaraannya didasarkan pada kesadaran akan hak dan kewajiban seluruh
warga negara serta keyakinan akan kekuatan sendiri untuk mempertahankan kelangsungan
hidup bangsa dan Negara Indonesia yang merdeka dan berdaulat (survival of the nation and
survival of the state).
Sedangkan kesemestaan mengandung makna pelibatan seluruh rakyat dan segenap sumber
daya nasional, sarana dan prasarana nasional, serta seluruh wilayah negara sebagai satu
kesatuan pertahanan yang utuh dan menyeluruh.
Upaya pertahanan yang bersifat semesta adalah model yang dikembangkan sebagai
pilihan yang paling tepat bagi pertahanan Indonesia yang diselenggarakan dengan keyakinan
pada kekuatan sendiri serta berdasarkan atas hak dan kewajiban warga negara dalam usaha
pertahanan negara. Meskipun Indonesia telah mencapai tingkat kemajuan yang cukup tinggi
nantinya, model tersebut tetap menjadi pilihan strategis untuk dikembangkan, dengan
menempatkan warga negara sebagai subjek pertahanan negara sesuai dengan perannya
masing-masing.
Sistem Pertahanan Negara yang bersifat semesta bercirikan kerakyatan, kesemestaan, dan
kewilayahan. Ciri kerakyatan mengandung makna bahwa orientasi pertahanan diabdikan oleh
dan untuk kepentingan seluruh rakyat. Ciri kesemestaan mengandung makna bahwa seluruh
sumber daya nasional didayagunakan bagi upaya pertahanan. Sedangkan ciri kewilayahan
mengandung makna bahwa gelar kekuatan pertahanan dilaksanakan secara menyebar di
seluruh wilayah NKRI, sesuai dengan kondisi geografi sebagai negara kepulauan.
Usaha untuk menjaga dan mempertahankan keutuhan wilayah (territorial ntegrity) sesuatu
negara sangat erat hubungannya dengan hak keberadaan suatu Negara (the right of national or state
existence) yang dijamin dalam hukum internasional. Oleh karena itu, hak utama dari suatu
negara adalah keutuhan (integrity) dari personalitasnya (kepribadian dan entitasnya) sebagai
negara, karena keberadaan suatu negara merupakan kondisi yang sangat penting dari hak apa
pun yang dituntut oleh negara tersebut.
168
stratejik dalam bidang kesejahteraan, keamanan nasional (termasuk di dalamnya bidang
pertahanan negara), dalam rangka menjamin identitas, integritas, kelangsungan hidup dan
kejayaan bangsa dan negara. Kondisi ini menjadi penting, mengingat bangsa Indonesia sangat
plural dan heterogen, jumlah penduduk yang besar dan tersebar luas membutuhkan ruang
hidup (lebensraum) yang memadai.
Kesadaran dan tuntutan akan ruang hidup ini, harus diposisikan dalam konteks nasional,
regional, maupun global, dan harus dicegah kecenderungan diposisikan dalam konteks lokal.
Apabila yang terakhir ini terjadi, dalam arti beberapa bagian lokal tertentu secara bebas
mengembangkan geopolitik masing-masing, maka bukan tidak mungkin NKRI akan mengalami
ancaman disintegrasi.
Oleh karena itu, sekalipun seluruh rakyat dan penyelenggara Negara serta segenap potensi
bangsa telah berusaha menegakkan dan melestarikan NKRI, tentunya masih ada ancaman dan
gangguan terhadap kedaulatan dan keutuhan wilayah NKRI. Maka negara kita memerlukan
adanya Ketahanan Nasional yang tangguh dalam upaya menjamin kelangsungan hidup dan
kejayaan bangsa dan negara.
2. Instrumen Ekonomi
Ekonomi merupakan hal mendasar yang menyangkut kelangsungan hidup suatu bangsa.
Instrumen ekonomi mencakupi sumber daya alam, sumber daya buatan, moneter, fiskal, dan
perdagangan. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi akan
memberikan kontribusi penting bagi stabilitas nasional. Ekonomi yang sehat dan stabil
akan memungkinkan pembangunan pertahanan berjalan dengan baik.
Indonesia dengan kekayaan sumber daya alam yang dimiliki perlu dikelola dengan
baik sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan. Masyarakat
Indonesia yang sejahtera akan memiliki kebanggaan untuk menjadi bangsa Indonesia.
Tumbuhnya nasionalisme untuk rela berkorban bagi bangsa dan negara bermula dari
kebanggaan menjadi bangsa Indonesia.
Dalam strategi pertahanan defensif aktif, sektor ekonomi harus mengambil peran konkret,
melalui pembangunan sektor ekonomi yang sehat sehingga mencapai tingkat pertumbuhan
yang cukup tinggi. Kerja sama ekonomi dan perdagangan dengan negara-negara lain dibangun
secara mutualistik, dengan memanfaatkan sektor-sektor ekonomi unggulan yang memiliki
posisi tawar tinggi sehingga dapat digunakan dalam menerapkan strategi defensif aktif.
Indonesia harus dapat bertahan dalam menghadapi tekanan ekonomi negara lain. Dalam
kondisi Indonesia dikenai restriksi, embargo, atau sanksi ekonomi dalam skala besar berupa
blockade ekonomi, Indonesia harus dapat mengatasinya dengan kemampuan ekonomi
sendiri. Oleh karena itu aspek ekonomi harus dibangun pada tingkat yang cukup tinggi untuk
menghindari risiko ekonomi yang berimplikasi pada pertahanan.
Dalam konteks defensif aktif, ekonomi harus menjadi instrumen penekan terhadap negara
lain yang mengancam Indonesia. Sumber daya alam yang menjadi andalan dan menjadi
ketergantungan negara-negara industri perlu dikelola dan dimanfaatkan untuk mempertinggi
169
posisi tawar Indonesia, baik dalam hubungan bilateral maupun hubungan yang lebih luas.
Dalam era globalisasi, ekonomi dan perdagangan menjadi faktor utama. Dalam hal ini,
Indonesia perlu menempatkan diri sebagai pemain, tidak sekedar hanya menjadi pasar dari
produk-produk negara lain.
Tahukah kalian bahwa stratejik kesejahteraan dapat mempertahankan keutuhan wilayah

INFO
negeri ini? Ekonomi yang kuat dan mekanisme yang sangat tepat dapat menjadikan suatu
Negara stabil di bidang pertahanan dan keamanan. Hal ini disebabkan rakyat yang makmur
dapat hidup tenang, damai, dan tertib.
Strategi jitu untuk mewujudkan semuanya adalah dengan jaringan ekonomi melalui
pengelolaan pajak yang benar. Mekanisme pajak yang baik mewujudkan ekonomi efisien dan
tepat sasaran. Melalui pajak terlaksana suatu subsidi silang antara orang yang mampu dengan
yang tidak mampu, karena cara penghitungan berdasarkan besarnya kekayaan dengan melihat
tujuan kegunaan dari barang, bumi, dan bangunan yang dimiliki. Hal ini mengindikasikan
bahwa setiap orang dapat memberikan iuran pajak sesuai dengan kapasitasnya.
Dengan pajak Indonesia memiliki kemandirian Negara dalam membiayai semua kebutuhan
pembelanjaan Negara. Sumbangan pajak di APBN sebesar 78%, sisanya dari Sumber Daya
Alam (SDA), penerimaan bukan pajak, penerimaan BUMN dan Utang. Bahkan utang akan
bertambah banyak jika pendapatan pajak sedikit.
Jadi semakin kuat jaringan ekonomi, makin stabil kondisi Negara, makmur negaranya,
akhirnya Negara Kesatuan Republik Indonesia dapat dipertahankan.
Era globalisasi yang terjadi saat ini ditandai perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
modern khususnya teknologi informasi, komunikasi dan transportasi, dunia seakan-akan
sudah menyatu menjadi kampung dunia (global vilage) tanpa mengenal batas negara. Kondisi
tersebut berdampak pada aspek kehidupan bangsa dan Negara yang dapat memengaruhi
pola pikir, pola sikap, dan pola tindak bangsa Indonesia. Era globaliasi akan membuka dan
meluasnya hubungan antarnegara yang bersifat bilateral maupun multilateral, memosisikan
Indonesia untuk segera melakukan langkahlangkah konkret dalam pembangunan nasional,
guna mengantisipasi dan merebut posisi pasar bebas sesuai keunggulan yang dimiliki. Kondisi
tersebut akan sangat berpengaruh terhadap pola ancaman yang membahayakan kedaulatan
NKRI yang semula bersifat konvensional (fisik) baik berasal dari dalam dan/atau luar negeri.
Ancaman yang bersifat multi-dimensional itu dapat bersumber dari permasalahan ideologi,
politik, ekonomi, sosial dan budaya maupun permasalahan pertahanan dan keamanan. Upaya
mengatasi ancaman tersebut menjadi tanggung jawab seluruh warga negara baik sipil maupun
militer. Oleh karena itu, hubungan yang harmonis antara otoritas sipil dan militer dalam rangka
penyelenggaraan pertahanan negara perlu lebih ditingkatkan.
Saat ini ancaman terhadap kedaulatan dan keutuhan wilayah Negara dalam bentuk invasi
atau agresi dari luar terhadap NKRI kecil kemungkinannya. Walaupun kemungkinan ancaman
itu tetap ada, hal ini bisa dicermati ketika muncul sengketa batas wilayah (delimitasi) Blok
170
Ambalat di Kalimantan Timur dengan Malaysia yang sampai sekarang masih bermasalah.
Sebaliknya, ancaman yang berasal dari dalam negeri mendominasi konflik yang terjadi di
Indonesia dewasa ini. Latar belakang konflik antara lain bersumber dari konflik politik, sosial,
pertentangan etnis, agama maupun perebutan sumber kekayaan nasional dan masalah lokal
lainnya. Contohnya konfrontasi fisik dengan menggunakan kekerasan senjata seperti terjadi
di Aceh, Papua maupun Maluku tidak terlepas dari isu-isu tersebut di atas. Di daerah tersebut
muncul gerakan maupun organisasi yang bertujuan untuk memisahkan diri dari NKRI seperti
Gerakan Aceh Merdeka di Nanggroe Aceh Darussalam, dan Organisasi Papua Merdeka di
Papua, dan juga Republik Maluku Selatan.
Oleh karena itu, Negara memerlukan pendekatan pertahanan yang komprehensif
dalam menghadapi setiap ancaman dengan memadukan seluruh kekuatan bangsa, baik
kekuatan militer maupun nirmiliter. Keterpaduan kekuatan militer dan nirmiliter merupakan
pengejawantahan sistem pertahanan yang dianut bangsa Indonesia, yakni sistem pertahanan
yang bersifat semesta. Upaya pertahanan negara merupakan tanggung jawab dan kehormatan
setiap warga negara Indonesia yang diselenggarakan melalui fungsi pemerintah.
Upaya warga Negara dalam mempertahankan keutuhan wilayah NKRI sangat dibutuhkan
melalui partisipasi aktif dalam wawasan nusantara dengan bingkai kesadaran bahwa walaupun
kita berbeda, namun tetap satu yaitu Indonesia.
Rangkuman
A. Bentuk Ancaman terhadap Negara dalam Membangun Integrasi Nasional

Ancaman merupakan setiap upaya dan kegiatan, baik dari dalam negeri maupun luar negeri,
yang dinilai mengancam dan/atau membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan
keselamatan segenap bangsa. Bentuk ancaman berupa militer dan nonmiliter/nirmiliter.
B. Wawasan Nusantara dalam bingkai BhinnekaTunggal Ika sebagai faktor Integratif
Untuk mewujudkan tujuan pertahanan, strategi pertahanan dirancang dalam kerangka politik
Indonesia yang bebas aktif disesuaikan dengan karakteristik geografi, demografi, serta kondisi
sosial Indonesia yang berada dalam posisi silang yang menjadi pelintasan dunia. Wawasan
kebangsaan yang menyadari bahwa negeri ini terdiri dari wilayah yang begitu luas, budaya
yang beraneka ragam, maka semboyan yang paling tepat adalah geopolitik wawasan nusantara.
Stabilitas pertahanan dan keamanan dapat terjamin apabila seluruh masyarakat Indonesia
memahami pentingnya semboyan Bhinneka Tunggal Ika.
C. Partisipasi Kewarganegaraan Yang Mencerminkan Komitmen Terhadap Keutuhan Nasional
Kesadaran bela negara merupakan satu hal yang esensial dan harus dimiliki oleh setiap warga
negara Indonesia (WNI), sebagai wujud penunaian hak dan kewajibannya dalam upaya bela
negara. Kesadaran bela negara menjadi modal dasar sekaligus kekuatan bangsa, dalam rangka
menjaga keutuhan, kedaulatan serta kelangsungan hidup bangsa dan negara Indonesia. Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) mengatur mengenai Upaya
Bela Negara yaitu ketentuan Pasal 27 Ayat (3) dan Pasal 30 Ayat (1)
171
1. Saya terkadang melupakan keinginan pribadi saya
untuk mengutamakan kepentingan umum
2. hak dan kewajiban warga Negara dalam membela
negara, saya laksanakan dengan baik
3. Jika Negara meminta saya untuk wajib militer,
maka saya siap untuk menjalaninya
4. Saya menanggapi positif pernyataan J.F. Kennedy
tentang jangan tanyakan apa yang dapat Negara
lakukan untukmu, tapi tanyakan apa yang dapat
kamu lakukan untuk negaramu
5. Saya sangat tahu bahwa stabilitas ekonomi dapat
menjadikan Negara Indonesia stabil
6. Pertahanan ekonomi yang kuat manakala seluruh
rakyat berpartisipasi aktif dalam membayar pajak
tepat waktu
7. Subsidi silang yang dilakukan dalam mekanisme
pajak membuat stabilitas ekonomi dalam
ketahanan Negara
8. Saya bangga kepada TNI dan POLRI yang telah
mempertahankan Negara Indonesia
Jawablah pertanyaan berikut dengan argumentasi yang tepat berdasarkan nilai dan norma
yang dianut bangsa Indonesia!
1. Negara Indonesia sebagai Negara kepulauan (archipelago) dapat dipertahankan dengan
cara ....
2. Bangsa yang besar adalah bangsa yang sangat menghargai perbedaan sebagai anugerah
dan dapat dimanfaatkan dalam setiap jengkal pembangunan, seperti ....
3. Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial dan Budaya, Pertahanan dan Keamanan harus dibingkai
dengan nilai Pacasila dan UUD NRI tahun 1945, karena ....
4. Pertahanan ekonomi dengan jaringan subsidi silang melalui pajak sangat bermanfaat untuk
pertahanan Negara karena ....
5. Saya bangga sebagai bangsa Indonesia, alasannya adalah ....
172
BAB
Kesadaran Berbangsa dan Bernegara
8
Kompetensi Dasar
3.8 Memahami pentingnya kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik
Indonesia.
4.10 Menyajikan analisis tentang pentingnya kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks
sejarah dan geopolitik Indonesia
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui metode Discovery Learning model Think Pair and Share, siswa mampu memahami pentingnya
kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia.
2. Melalui keterampilan mengklarifikasi nilai, siswa menganalisis pentingnya kesadaran berbangsa dan
bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia
3. Siswa menyajikan hasil analisisnya di depan kelas
4. Melalui community resource person pada TNI dan POLRI, siswa menyaji bentuk partisipasi kewarga
negaraan yang mencerminkan komitmen terhadap keutuhan nasional
K alian pernah menyanyikan lagu kebangsaan Indonesia Raya? Sebelum kita mulai pelajaran
pada bab ini, mari kita nyanyikan terlebih dahulu lagu kebangsaan Indonesia Raya. Simak
kalimatnya, hayati tiap nada dan emosi yang mengiringinya. Berdirilah dengan tegap dan sikap
sempurna untuk menyatakan bahwa kami bangga sebagai bangsa Indonesia.
Menyanyikan lagu kebangsaan dengan perasaan takjub, merupakan cara kita menghargai
jasa para pahlawan yang gugur dalam memperjuangkan bangsa ini. Maka dalam pembahasan
kita pada bab ini, mencoba menguraikan mengapa kita harus memiliki kesadaran dalam
berbangsa dan bernegara.
173
INDONESIA RAYA
Ciptaan : Wage Rudolf Supratman
Indonesia Tanah Airku
Tanah tumpah darahku
Disanalah aku berdiri, jadi pandu ibuku
Indonesia kebangsaanku
Bangsa dan tanah airku
Marilah kita berseru, Indonesia bersatu
Hiduplah tanahku
Hiduplah negeriku
Bangsaku, rakyatku semuanya
Bangunlah jiwanya
Bangunlah badannya
Untuk Indonesia Raya
Indonesia Raya, merdeka, merdeka

Tanahku negeriku yang kucinta
Indonesia Raya merdeka, merdeka

Hiduplah Indonesia Raya
A. Kesadaran Berbangsa dan Bernegara dilihat dari Konteks Sejarah

dan Geopolitik Indonesia
Pada bab sebelumnya kita telah membahas geopolitik Indonesia yaitu Wawasan Nusantara,
serta alasan politik luar negeri Bebas Aktif dalam pertahanan bangsa dan Negara. NKRI
tidak dapat bertahan apabila tiap warga Negara merasa terpaksa membela Negara, namun
apabila ada kesadaran dari warga Negara, pasti jiwa dan kesungguhan akan terpancar ketika
mempertahankan NKRI.
Oleh sebab itu kita akan mencoba menggali sejarah dan geopolitik Indonesia dengan
harapan tumbuhnya kesadaran berbangsa dan bernegara.
1. Pengertian Bangsa dan Tujuan Negara dalam wawasan geopolitik

Sebagai makhluk sosial, manusia dituntut untuk mampu bekerja sama dengan orang lain.
Sebagai makhluk individu, manusia dituntut untuk mampu hidup bermasyarakat dan
memenuhi segala kebutuhan hidupnya. Oleh karena itu, manusia diharuskan untuk bekerja
sama, tolong-menolong, saling menghormati dan saling memberikan kesempatan kepada
orang lain. Manusia sebagai mahluk individu juga merupakan bagian dari kelompok sosial
lebih besar yaitu bangsa.
174
Bangsa dapat diartikan kelompok orang yang lahir dalam satu garis keturunan atau
wangsa, trah (Jawa) dan marga (Batak), namun bangsa yang dimaksud dalam konteks ini
adalah sekelompok orang yang berada dalam suatu wilayah negara dan menyatakan diri
sebagai masyarakat yang patuh pada peraturan penguasa. Bangsa adalah sekelompok manusia
yang ingin bersatu dan bernegara, karena adanya keinginan untuk hidup bersama.
Untuk lebih memahami konsep bangsa, kita dapat mengikuti beberapa pengertian tentang
bangsa dari beberapa pengertian berikut ini :
a. Ernest Renan
Bangsa terbentuk karena adanya keinginan untuk hidup bersama (hasrat bersatu) dengan
perasaan setia kawan yang agung.
b. Otto Bauer
Bangsa adalah sekelompok manusia yang mempunyai persamaan karakter. Karakteristik
tersebut tumbuh karena adanya persamaan nasib.
c. Hans Khon
Bangsa adalah buah hasil tenaga hidup manusia dalam sejarah. Suatu bangsa merupakan
golongan yang beraneka ragam dan tidak bisa dirumuskan secara eksak. Kebanyakan
bangsa memiliki faktor-faktor objektif tertentu yang membedakannya dengan bangsa lain.
Faktor-faktor itu berupa kesamaan keturunan, wilayah, bahasa, adat istiadat, kesamaan
politik, perasaan dan agama.
Dari pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa bangsa merupakan kumpulan dari
masyarakat yang membentuk negara. Secara lebih lengkap suatu wilayah komunitas dapat
disebut bangsa apabila telah terbentuk kondisi berikut :
a. Sekelompok manusia yang menempati suatu wilayah tertentu dan merupakan suatu
kesatuan wilayah
b. Sekelompok manusia yang memiliki cita-cita bersama dan mempunyai sejarah hidup
bersama, sehingga tercipta perasaan senasib sepenanggungan.
c. Sekelompok manusia yang memiliki adat budaya serta kebiasaan yang sama sebagai akibat
pengalaman hidup bersama.
d. Sekelompok manusia yang terorganisasi dalam suatu pemerintahan dan berdaulat sehingga
mereka terikat dalam suatu masyarakat hukum.
Rakyat adalah semua orang yang berada diwilayah suatu negara. Rakyat yang biasa
dinyatakan dalam undang-undang pada hakikatnya adalah warga negara. Rakyat dalam suatu
negara meliputi penduduk atau bukan penduduk atau orang asing. Penduduk terdiri atas
warga negara dan bukan warga negara. Warga negara negara ada dua yaitu warga negara asing
atau warga negara keturunan atau warga negara yang ditetapkan dengan undang-undang.
175
Penduduk adalah setiap orang yang mempunyai tempat tinggal tetap disuatu negara.
Dengan demikian, penduduk terdiri atas warga negara (secara mayoritas) atau bukan warga
negara (minoritas). Warga negara adalah setiap orang yang terikat dengan peraturan negara
dan penduduk terikat karena tempat tinggal.
Kaitan antara penghuni negara dengan negara adalah hubunga yang sinergi antara wilayah
negara dan komponen yang mampu memanfaatkan. Oleh sebab itu unsur geopolitiknya harus
dibahas terlebih dahulu. Diantaranya adalah pemahaman kita mengenai wilayah Indonesia.
Wilayah atau daerah sangat diperlukan bagi berdirinya suatu negara, yaitu sebagai tempat
menetap rakyatnya dan tempat menyelenggarakan pemerintahan. Suatu kelompok yang
memiliki pemerintahan tidak dapat dikatakan negara apabila tidak memiliki tempat menetap.
Dalam wilayah itu dibangun berbagai organisasi pemerintahan untuk mempermudah
menyelenggarakan pemerintahan sebagai upaya untuk mempertahankan kedaulatan dan
meneruskan kehidupan negara serta mensejahtrakan rakyat.
Wilayah negara terdiri atas daratan, perairan, udara dan wilayah ekstra teritorial. Batas
ketiga wilayah tersebut dapat ditentukan secara alam, geografi, buatan, perjanjian dan lain-
lain. Batas alam seperti sungai dan pegunungan. Batas geografi seperti garis lintang dan garis
bujur, batas buatan seperti pagar dan tembok (contoh tembok berlin) sedangkan perjanjian
misalnya konvensi dan traktat.
a) Wilayah daratan, wilayah daratan merupakan tempat bermukim dan tempat menye
lenggarakan pemerintahan. Batas darat dapat diukur dengan menetapkan batas alam
(gunung, sungai), garis lintang dan garis bujur dan batas buatan. Batas-batas tersebut
kemudian dikukuhkan melalui perjanjian antar dua negara atau banyak negara.
b) Wilayah perairan atau wilayah lautan, wilayah laut yang berada dalam wilayah suatu
negara disebut dengan lautan teritorial. Tidak semua negara didunia memiliki laut
teritorial. Swiss, Zambia dan Afganistan adalah contoh negara yang tidak memiliki laut
teritorial. Pada tanggal 10 desember 1982 diadakan traktat atau perjanjian multilateral di
Jamaica mengenai laut teritorial. Dalam perjanjian ini dirumuskan :
1) laut teritorial ditetapkan sejauh 12 mil, yang diukur dari pantai ketika surut.
2) Batas zona bersebelahan antara dua negara yang jaraknya 24 mil.
3) Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) yaitu wilayah laut, negara, pantai (perairan), diukur
jaraknya 200 mil dari pantai. Diperairan itu negara yang bersangkutan berhak
mengambil manfaat ekonomi, sedangkan negara lain hanya boleh mengarungi atau
memakai daerah tersebut. Jadi negara lain tidak boleh mengambil manfaat ekonomi,
misalnya menggali kekayaan laut.
4) Landas benua atau landas kontinen, batasnya lebih dari 200 mil. Negara bersangkutan
dapat mengambil manfaat ekonomi, tetapi berkewajiban bagi untung dengan
masyarakat internasional.
c) Wilayah udara, wilayah udara suatu negara adalah ruang udara yang terletak di atas
permukaan wilayah daratan dan lautan suatu negara, umumnya diukur secara tegak lurus
keatas sampai dengan tidak terbatas. Namun ada juga negara yang menerapkan batas
negara dengan perjanjian karena kompetisi kemajuan teknik penerbangan. Misalnya antara
Iran dan Amerika.
176
d) Wilayah ekstra teritorial, yaitu daerah-daerah yang menurut hukum internasional diakui
sebagai wilayah kekuasaan suatu negara meskipun wilayah negara tersebut letaknya
dinegara lain. Kapal yang berbendera kebangsaan suatu negara dan kedutaan besar suatu
negara adalah contoh dari wilayah ekstra teritorial.
2. Fungsi dan Tujuan Negara

Negara menurut beberapa ahli tata negara memiliki beberapa fungsi yang harus dilaksanakan,
fungsi tersebut menurut pendapat Charles E. Merriam adalah fungsi keamanan ekstern, fungsi
ketertiban intern, fungsi keadilan, fungsi kesejahtraan umum dan kebebasan.
Sedangkan menurut Miriam Budiardjo, negara melaksanakan fungsi minimum yaitu :
1) melaksanakan ketertiban (law and order).

2) Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya.
3) fungsi pertahanan
4) menegakan keadilan
Fungsi negara tersebut dapat berkembang lebih luas sesuai dengan tujuan yang hendak
dicapai oleh negara. Jadi fungsi negara tidak dapat dipisahkan dengan tujuan negara, karena
keduanya saling berkaitan.
Berkaitan dengan hal tersebut para ahli mengemukan rumusan tujuan negara sebagaimana
berikut ini :
1) Ajaran Plato
Negara bertujuan untuk memajukan kesusilaan manusia, baik sebagai individu maupun
sebagai makhluk sosial.
2) Ajaran Negara Kekuasaan

Menurut Shang Yang, tujuan negara adalah mengumpulkan kekuasaan yang sebesar-
besarnya. Tujuan tersebut dapat dicapai dengan cara menyiapkan tentara yang kuat,
berdisiplin dan bersedia menghadapi segala kemungkinan, sehingga negara akaan kuat.
Sebaliknya rakyat harus lemah sehingga tunduk kepada negara. Senada dengan Shang
Yang, Machiavelli mengatakan bahwa tujuan negara adalah menghimpun dan memperbesar
kekuasaan negara agar tercipta kemakmuran, kebesaran, kehormatan dan kesejahteraan
rakyat.
3) Ajaran Teokratis (Kedaulatan Tuhan)

Menurut ajaran ini, tujuan negara adalah untuk mencapai penghidupan dan kehidupan
aman serta tentram dengan taat kepada dan dibawah pimpinan Tuhan. Pimpinan negara
menjalankan kekuasaannya hanyalah berdasarkan kekuasaan Tuhan yang diberikan
kepadanya. Diantara para filusuf yang menganut ajaran ini adalah Thomas Aquinas dan
Agustinus.
177
4) Ajaran Negara Polisi
Menurut ajaran ini, negara bertujuan semata-mata menjaga keamanan dan ketertiban
negara serta pelindung hak serta kebebasan warganya. Untuk mencapai hal itu, perlu
dibentuk peraturan perundang-undangan yang mencerminkan kehendak seluruh rakyat.
Di sisi lain, negara tidak boleh turut campur dalam urusan pribadi dan ekonomi warganya.
Ajaran ini digulirkan oleh Immanuel Kant.
5) Ajaran Negara Hukum

Dalam pandangan ajaran ini negara bertujuan menyelenggarakan ketertiban hukum,
dengan berdasarkan dan berpedoman pada hukum. Dalam negara hukum segala kekuasaan
dari alat-alat pemerintahannya didasarkan atas hukum. Semua orang tanpa kecuali harus
tunduk dan taat pada hukum, hanya hukumlah yang berkuasa dalam negara itu. Ajaran
ini digulirkan oleh Krabbe.
6) Ajaran Negara Kesejahteraan

Tujuan negara menurut ajaran ini adalah untuk mewujudkan kesejahteraan umum. Dalam
hal ini negara dipandang sebagai sebagai alat untuk mencapai tujuan bersama, yaitu suatu
tatanan masyarakat yang didalamnya terdapat kebahagian, kemakmuran dan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat negara tersebut. Pencetus ajaran ini adalah Mr. Karanenburg.
NKRI tidak dapat bertahan apabila tiap warga Negara merasa terpaksa membela Negara, namun
apabila ada kesadaran dari warga Negara, pasti jiwa dan kesungguhan akan terpancar ketika
mempertahankan NKRI.
3. Tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia

Tujuan negara Republik Indonesia dinyatakan dalam Pembukaan UUD 1945 Alinea ke empat.
Tujuan negara kesatuan Republik Indonesia terdiri dari:
1) melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia

2) memajukan kesejahtraan umum
3) mencerdaskan kehidupan bangsa
4) ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan perdamaian abadi
dan keadilan sosial
Selain itu juga, dalam batang tubuh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 Bab I, Pasal 1 ayat (3) ditegaskan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum.
Artinya, Indonesia bukan negara yang berdasarkan kepada kekuasaan belaka. Dengan demikian
semakin jelaslah bahwa Indonesia adalah negara hukum yang bertujuan untuk mewujudkan
kesejahteraan umum, membentuk suatu masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila.
Sehingga, jika ditinjau dari aspek tujuan negaranya, Indonesia berkedudukan sebagai negara
hukum dan negara kesejahteraan.
178
Melalui metode Discovery Learning model Think Pair and Share dengan langkah-langkah :
1. Guru menyampaikan inti materi dan kompetensi yang ingin dicapai
2. Peserta didik diminta untuk berfikir tentang materi/ permasalahan yang disampaikan guru
3. Peserta didik diminta berpasangan dengan teman sebelahnya (kelompok 2 orang) dan mengutarakan
hasil pemikiran masing-masing
4. Guru memimpin pleno kecil diskusi, tiap kelompok mengemukakan hasil diskusinya
5. Berawal dari kegiatan tersebut, Guru mengarahkan pembicaraan pada pokok permasalahan dan
menambah materi yang belum diungkapkan para peserta didik
6. Guru memberi kesimpulan
7. Penutup
Kasus yang akan diklarifikasi oleh siswa adalah :

1. Tujuan Nasional Indonesia diantaranya adalah memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan bangsa. Bagaimana cara memunculkan kesadaran bahwa bentuk kecintaan pada bangsa
dan Negara diantaranya adalah dengan berpatisipasi menyukseskan pajak?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
2. Bagaimana mewujudkan Tujuan nasional tentang ikut melaksanakan ketertiban dunia adalah bagian
dari kesadaran berbangsa dan bernegara?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
4. Nasionalisme Indonesia dalam konteks Sejarah Bangsa

Nasionalisme Indonesia adalah suatu gerakan kebangsaan yang timbul pada bangsa Indonesia
untuk menjadi sebuah bangsa yang merdeka dan berdaulat. Sejak abad 19 dan abad 20 muncul
benih-benih nasionalisme pada bangsa Asial Afrika khususnya Indonesia.
a. Faktor-Faktor Nasionalisme Indonesia

Faktor-faktor yang mempengaruhi munculnya nasionalisme:
1. Faktor dari dalam (internal)

a) Kenangan kejayaan masa lampau
Bangsa-bangsa Asia dan Afrika sudah pernah mengalami masa kejayaan sebelum
masuk dan berkembangnya imperialisme dan kolonialisme barat. Bangsa India,
Indonesia, Mesir, dan Persia pernah mengalami masa kejayaan sebagai bangsa
yang merdeka dan berdaulat. Kejayaan masa lampau mendorong semangat untuk
179
melepaskan diri dari penjajahan. Bagi Indonesia kenangan kejayaan masa lampau
tampak dengan adanya kenangan akan kejayaan pada masa kerajaan Majapahit
dan Sriwijaya. Dimana pada masa Majapahit, mereka mampu menguasai daerah
seluruh Nusantara, sedangkan masa Sriwijaya mampu berkuasa di lautan karena
maritimnya yang kuat.
b) Perasaan senasib dan sepenanggungan akibat penderitaan dan kesengsaraan masa
penjajahan
Penjajahan yang dilakukan oleh bangsa-bangsa Eropa terhadap bangsa Asia,
Afrika mengakibatkan mereka hidup miskin dan menderita sehingga mereka ingin
menentang imperialisme barat.
c) Munculnya golongan cendekiawan
Perkembangan pendidikan menyebabkan munculnya golongan cendikiawan baik
hasil dari pendidikan barat maupun pendidikan Indonesia sendiri. Mereka menjadi
penggerak dan pemimpin munculnya organisasi pergerakan nasional Indonesia
yang selanjutnya berjuang untuk melawan penjajahan.
d) Paham nasionalis yang berkembang dalam bidang politik, sosial ekonomi, dan
kebudayaan
1) Dalam bidang politik, tampak dengan upaya gerakan nasionalis menyuarakan
aspirasi masyarakat pribumi yang telah hidup dalam penindasan dan
penyelewengan hak asasi manusia. Mereka ingin menghancurkan kekuasaan
asing/kolonial dari Indonesia.
2) Dalam bidang ekonomi, tampak dengan adanya usaha penghapusan eksploitasi
ekonomi asing. Tujuannya untuk membentuk masyarakat yang bebas dari
kesengsaraan dan kemelaratan untuk meningkatkan taraf hidup bangsa
Indonesia.
3) Dalam bidang budaya, tampak dengan upaya untuk melindungi, memperbaiki
dan mengembalikan budaya bangsa Indonesia yang hampir punah karena
masuknya budaya asing di Indonesia. Para nasionalis berusaha untuk
memperhatikan dan menjaga serta menumbuhkan kebudayaan asli bangsa
Indonesia.
2. Faktor dari luar (eksternal)

a) Kemenangan Jepang atas Rusia (1905)
Pada tahun 1904-1905 Jepang melawan Rusia dan tentara Jepang berhasil me
ngalahkan Rusia. Hal ini dikarenakan, modernisasi yang dilakukan Jepang yang
telah membawa kemajuan pesat dalam berbagai bidang bahkan dalam bidang
militer. Awalnya dengan kekuatan yang dimiliki tersebut Jepang mampu melawan
Korea tetapi kemudian dia melanjutkan ke Manchuria dan beberapa daerah di Rusia.
Keberhasilan Jepang melawan Rusia inilah yang mendorong lahirnya semangat
bangsa-bangsa Asia Afrika mulai bangkit melawan bangsa asing di negerinya.
180
b) Perkembangan Nasionalisme di Berbagai Negara
1) Pergerakan Kebangsaan India
India untuk menghadapi Inggris membentuk organisasi kebangsaan dengan
nama All India National Congres. Tokohnya, Mahatma Gandhi, Pandit
Jawaharlal Nehru, B.G. Tilak, dsb. Mahatma Gandhi memiliki dasar
perjuangan:
(a) Ahimsa (dilarang membunuh) yaitu gerakan anti peperangan.
(b) Hartal, merupakan gerakan dalam bentuk asli tanpa berbuat apapun
walaupun mereka masuk kantor atau pabrik.
(c) Satyagraha, merupakan gerakan rakyat India untuk tidak bekerja sama
dengan pemerintah kolonial Inggris.
(d) Swadesi, merupakan gerakan rakyat India untuk memakai barang-barang
buatan negeri sendiri.
Selain itu adanya pendidikan Santiniketan oleh Rabindranath Tagore.
2) Gerakan Kebangsaan Filipina
Digerakkan oleh Jose Rizal dengan tujuan untuk mengusir penjajah bangsa
Spanyol di wilayah Filipina. Novel yang dikarangnya berupa Noli Me Tangere
(Jangan Sentuh Aku). Jose ditangkap tanggal 30 September 1986 dijatuhi
hukuman mati. Akhirnya dilanjutkan Emilio Aquinaldo yang berhasil
memproklamasikan kemerdekaan Filipina tanggal 12 Juni 1898 tetapi Amerika
Serikat berhasil menguasai Filipina dari kemerdekaan baru diberikan Amerika
Serikat pada 4 Juli 1946.
3) Gerakan Nasionalis Rakyat Cina
Gerakan ini dipimpin oleh Dr. Sun Yat Sen, yang mengadakan pembaharuan
dalam segala sektor kehidupan bangsa Cina. Dia menentang kekuasaan Dinasti
Mandsyu. Dasar gerakan San Min Chu I: 1. Republik Cina adalah suatu negara
nasional Cina 2. Pemerintah Cina disusun atas dasar demokrasi (kedaulatan
berada di tanggan rakyat) 3. Pemerintah Cina mengutamakan kesejahteraan
sosial bagi rakyatnya.
Apa yang dilakukan oleh Dr. Sun Yat Sen sangat besar pengaruhnya
terhadap pergerakan rakyat Indonesia. Terlebih lagi setelah terbentuknya
Republik Nasionalis Cina (1911)
4) Pergerakan Turki Muda (1908)
Dipimpin oleh Mustafa Kemal Pasha menuntut pembaharuan dan modernisasi
di segala sektor kehidupan masyarakatnya. Ia ingin agar dapat menumbangkan
Khilafah (Negeri Islam)dengan faham racun (nasionalisme dan sekulerisme).
Mustafa Kemal merupakan agen Inggris (Negeri Penjajah). Gerakan Turki Muda
ini banyak mempengaruhi munculnya pergerakan nasional di Indonesia.
181
5) Pergerakan Nasionalisme Mesir
Dipimpin oleh Arabi pasha (1881-1882) dengan tujuan menentang kekuasaan
bangsa Eropa terutama Inggris atas negeri Mesir. Adanya pandangan modern dari
Mesir yang dikemukakan oleh Muhammad Abduh mempengaruhi berdirinya
organisasi-organisasi keagamaan di Indonesia seperti Muhammaddiyah.
Intinya dengan gerakan kebangsaan dari berbagai negara tersebut men
dorong negara-negara lain termasuk Indonesia untuk melakukan hal yang
sama yaitu melawan penjajahan dan kolonialisme di negaranya.
6) Munculnya Paham-paham baru
Munculnya paham-paham baru di luar negeri seperti nasionalisme, liberalisme,
sosialisme, demokrasi dan pan islamisme juga menjadi dasar berkembangnya
paham-paham yang serupa di Indonesia. Perkembangan paham-paham
itu terlihat pada penggunaan ideologi-ideologi (paham) pada organisasi
pergerakan nasional yang ada di Indonesia.
5. Bentuk kesadaran berbangsa dan bernegara dalam konteks sejarah dan

geopolitik Indonesia
Berbagai pendapat dan pandangan menyatakan perlunya kesadaran berbangsa dan bernegara
menjadi bagian dari diri warga Negara, namun bagaimanakah bentuk kesadaran berbangsa
dan bernegara tersebut? Mari kita coba uraikan sedikit demi sedikit.
a. Pertumbuhan dan Perkembangan Nasionalisme di Indonesia

Karena adanya faktor pendukung diatas maka di Indonesiapun mulai muncul semangat
nasionalisme. Semangat nasionalisme ini digunakan sebagai ideologi/paham bagi organisasi
pergerakan nasional yang ada. Ideologi Nasional di Indonesia diperkenalkan oleh
Partai Nasional Indonesia (PNI) yang diketuai oleh Ir. Soekarno. PNI bertujuan untuk
memperjuangkan kehidupan bangsa Indonesia yang bebas dari penjajahan. Sedangkan
cita-citanya adalah mencapai Indonesia merdeka dan berdaulat, serta mengusir penjajahan
pemerintahan Belanda di Indonesia. Dengan Nasionalisme dijadikan sebagai ideologi maka
akan menunjukkan bahwa suatu bangsa memiliki kesamaan budaya, bahasa, wilayah serta
tujuan dan cita-cita. Sehingga akan merasakan adanya sebuah kesetiaan yang mendalam
terhadap kelompok bangsa tersebut.
Sebagai upaya menumbuhkan rasa nasionalisme di Indonesia diawali dengan pem
bentukan identitas nasional yaitu dengan adanya penggunaan istilah Indonesia untuk
menyebut negara kita ini. Dimana selanjutnya istilah Indonesia dipandang sebagai identitas
nasional, lambang perjuangan bangsa Indonesia dalam menentang penjajahan. Kata yang
mampu mempersatukan bangsa dalam melakukan perjuangan dan pergerakan melawan
penjajahan, sehingga segala bentuk perjuangan dilakukan demi kepentingan Indonesia
bukan atas nama daerah lagi. Istilah Indonesia mulai digunakan sejak:
1. J.R. Logan menggunakan istilah Indonesia untuk menyebut penduduk dan kepulauan
nusantara dalam tulisannya pada tahun 1850.
182
2. Earl G. Windsor dalam tulisannya di media milik J.R. Logan tahun 18250 menyebut
penduduk nusantara dengan Indonesia.
3. Serta tokoh-tokoh yang mempopulerkan istilah Indonesia di dunia internasional.
4. Istilah Indonesia dijadikan pula nama organisasi mahasiswa di negara Belanda yang
awalnya bernama Indische Vereninging menjadi Perhimpunan Indonesia.
5. Nama majalah Hindia Putra menjadi Indonesia Merdeka
6. Istilah Indonesia semakin populer sejak Sumpah Pemuda 28 Oktober 1928. Melalui
Sumpah Pemuda kata Indonesia dijadikan sebagai identitas kebangsaan yang diakui
oleh setiap suku bangsa, organisasi-organisasi pergerakan yang ada di Indonesia
maupun yang di luar wilayah Indonesia.
7. Kata Indonesia dikukuhkan kembali dalam Proklamasi Kemerdekaan Indonesia 17
Agustus 1945.
b. Semangat Kebangsaan, Nasionalisme, dan Patriotisme dalam Kehidupan

Bermasyarakat, Berbangsa dan Bernegara.
Semangat kebangsaan harus tumbuh dan dipupuk dalam diri warga negara Indonesia.
Semangat kebangsaan merupakan semangat yang tumbuh dalam diri warga negara untuk
mencintai dan rela berkorban untuk kepentingan bangsa dan negara. Seseorang yang
memiliki rasa kebangsaan Indonesia akan memiliki rasa bangga sebagai warga negara
Indonesia. Kebanggaan sebagai bangsa dapat kita rasakan misalnya ketika bendera
merah putih berkibar dalam kejuaraan olah raga antar negara. Berhasilnya bangsa
Indonesia menyatakan kemerdekaannya merupakan salah satu bukti cinta para pahlawan
terhadap bangsa dan negara. Bukti cinta yang dilandasi semangat kebangsaan diwujudkan
dengan pengorbanan jiwa dan raga segenap rakyat guna merebut dan mempertahankan
kemerdekaan dari penjajah.
Semangat kebangsaan disebut juga sebagai nasionalisme dan patriotisme. Nasionalisme
adalah suatu paham yang menganggap bahwa kesetiaan tertinggi atas setiap pribadi harus
diserahkan kepada negara kebangsaan atau nation state. Nasionalisme yang berarti negatif
adalah nasionalisme dalam arti sempit. Nasionalisme dalam arti sempit adalah perasaan
kebangsaan atau cinta terhadap bangsanya yang sangat tinggi dan berlebihan, dan
sebaliknya memandang rendah terhadap bangsa lain. Hal ini sering disamakan dengan
Chauvinisme. Chauvinisme ini pernah dipraktekan oleh Jerman di masa Hitler tahun 1934-
1945 yang menganggap Deutschland Uber Alles in der Wetf (Jerman diatas segala-galanya
dalam dunia).
Nasionalisme yang berarti positif dan harus dibina oleh bangsa Indonesia adalah
Nasionalisme dalam arti luas. Nasionalisme dalam pengertian ini diartikan sebagai
perasaan cinta yang tinggi atau bangga terhadap tanah air dan terhadap bangsa lain
tidak memandang rendah. Dalam mengadakan hubungan dengan negara lain selalu
mengutamakan kepentingan bangsa dan negara serta menempatkan negara lain sederajat
dengan bangsanya.
183
Patriotisme berasal dari kata patria, yang artinya tanah air. Kata patria kemudian
berubah menjadi kata patriot yang artinya seseorang yang mencintai tanah air. Patriotisme
berarti semangat cinta tanah air atau sikap seseorang yang bersedia mengorbankan
segala-galanya untuk mempertahankan bangsanya. Patriotisme muncul setelah lahirnya
nasionalisme, namun antara nasionalisme dan patriotisme umumnya diartikan sama.
Jiwa patriotisme telah tampak pada sejarah perjuangan bangsa Indonesia, antara
lain diwujudkan dalam bentuk kerelaan para pahlawan bangsa untuk merebut dan
mempertahankan kemerdekaan dengan mengorbankan jiwa dan raga. Jiwa dan semangat
bangsa Indonesia untuk merebut kemerdekaan sering juga disebut sebagai jiwa dan
semangat 45. Jiwa dan semangat 45 diantaranya adalah:
a. Pro Patria dan Primus Patrialis, artinya mencintai tanah air dan mendahulukan
kepentingan tanah air.
b. Jiwa solidaritas dan kesetiakawanan dari semua lapisan masyarakat terhadap
perjuangan kemerdekaan.
c. Jiwa toleransi atau tenggang rasa antar agama, antar suku, antar golongan dan antar
bangsa.
d. Jiwa tanpa pamrih dan bertanggungjawab.
e. Jiwa ksatria dan kebesaran jiwa yang tidak mengandung balas dendam.
Sedangkan nilai-nilai yang terkandung dalam semangat angkatan 45 sebagai
perwujudan kerelaan berkorban adalah :
a. semangat menentang dominasi asing dalam segala bentuknya terutama penjajahan
dari suatu bangsa terhadap bangsa lain.
b. Semangat pengorbanan seperti pengorbanan harta benda dan jiwa raga.
c. Semangat tahan derita dan tahan uji.
d. Semangat kepahlawanan.
e. Semangat persatuan dan kesatuan.
f. Percaya pada diri sendiri.
Nasionalisme dan patriotisme dibutuhkan bagi bangsa Indonesia untuk menjaga

kelangsungan hidup dan kejayaan bangsa dan negara. Kejayaan sebagai bangsa dapat
disumbangkan diantaranya oleh seorang atlet yang berjuang dengan segenap jiwa dan
raga untuk membela tanah airnya.
Nilai-nilai patriotisme ini sebaiknya terus ditanamkan dan dikembangkan oleh generasi
penerus bangsa. Nilai patriotisme pada generasi muda saat ini bukan berarti generasi muda
harus mengangkat senjata melawan para penjajah, melainkan generasi muda harus terus
berusaha mengasah diri dan menciptakan karya nyata demi kejayaan bangsa dan negara.
184
Berikanlah anlisismu tentang makna dari :

1. Nasionalisme dan Patriotisme
2. Penjajah dan anti penjajahan
3. Cinta tanah air dan bangsa
B. Arti Penting Memahami Sejarah dan Geopolitik Indonesia
Kalian sudah memahami bagaimana bentuk kesadaran berbangsa dan bernegara berupa
nasionalisme dan patriotisme, serta kebangkitan sejarah nasionalismenya. Sekarang kita mulai
mempelajari arti penting sejarah dan geopolitik Indonesia, sehingga Indonesia berbeda dengan
faham-faham yang ada di dunia.
Sejarah bangsa Indonesia, diwarnai oleh pergerakan politik yang bertujuan untuk
membangun sistem politik milik bangsa Indonesia sendiri. Kemudian sejarah mencatat, sistem
politik Indonesia sejak tahun 1945 sampai tahun 1998 belum menunjukkan sistem politik
yang mapan. Jatuh bangun kabinet di orde lama, pembelokan demokrasi Pancasila menjadi
demokrasi terpimpin dan mono tafsir terhadap Pancasila oleh orde baru memperlihatkan
sistem politik Indonesia terus mencari bentuknya.
Pembangunan sistem politik Indonesia menjadi sebuah sistem politik yang mapan
menuntut peran aktif seluruh rakyat Indonesia. Upaya apapun yang dilakukan pemerintah
untuk membangun sistem politik Indonesia akan menjadi sia-sia apabila tidak didukung oleh
rakyat Indonesia.
1. Pelaksanaan Sistem Politik Indonesia

Konstitusi atau UUD yang pernah dan sedang berlaku di Indonesia mengatur dan menentukan
sistem politik yang dilaksanakan. Sejarah mencatat beberapa periode keterlaksanaan konstitusi
yang berlaku di Indonesia memberikan corak geopolitik bangsa Indonesia. Secara lebih jelas
tentang bagaimana aturan konstitusi mengatur sistem politik di Indonesia dapat digambarkan
sebagai berikut :
a. Periode UUD 1945 : 18 Agustus 1945 27 Desember 1949,

Pada kurun waktu 1945 1949 UUD 1945 sistem politik Indonesia belum dapat dilaksanakan
dengan baik, karena memang masih dalam masa transisi, yaitu dimana bangsa Indonesia
dihadapkan pada usaha membela negara dan mempertahankan kemerdekaan dari penjajah
Belanda dan adanya usaha-usaha dan pemberontakan dari PKI Madiun 1948 dan DI/TII
yang hendak merobek-robek keutuhan negara kesatuan Republik Indonesia.
185
Kondisi sulit yang dihadapi bangsa Indonesia membawa pengaruh sistem pemerintahan
dan kelembagaan yang ditentukan oleh UUD 1945 jelas belum dapat dilaksanakan. Selama
masa tersebut DPA sementara sempat terbentuk namun DPR dan MPR tidak dapat
terbentuk. Oleh karenanya pasal IV aturan peralihan yang menyatakan sebelum MPR,
DPR dan DPA dibentuk menurut UUD ini, segala kekuasaannya dijalankan oleh Presiden
dengan bantuan sebuah komite nasional.
Selama kurun waktu 1945-1949 terdapat dua perkembangan penting dalam ketata
negaraan, yaitu : pertama, berubahnya fungsi Komite Nasional Pusat dari pembantu Presiden
menjadi badan yang diserahi fungsi kekuasaan legislatif dan ikut menetapkan GBHN
berdasarkan Maklumat Wakil Presiden nomor X (eks) tanggal 16 Oktober 1945. Kedua,
ialah perubahan sistem kabinet Presidensial menjadi cabinet Parlementer berdasarkan usul
Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat pada tanggal 11 Nopember 1945, yang
kemudian disetujui oleh Presiden dan diumumkan dengan Maklumat Presiden tanggal 14
Nopember 1945.
Sejak tanggal 14 Nopember 1945 kekuasaan pemerintah (eksekutif) dipegang oleh
Perdana Menteri sebagai pimpinan Kabinet dengan para menteri sebagai anggota Kabinet.
Sistem pemerintahan Parlementer menentukan bahwa Perdana Menteri dan para menteri
bertanggungjawab kepada KNIP, yang berfungsi sebagai DPR dan tudak bertanggungjawab
kepada Presiden seperti yang dikehendaki oleh UUD 1945. Bentuk dan sistem pemerintahan
yang tidak sesuai dengan UUD 1945 membawa dampak ketidak stabilan dalam bidang
politik.
Perang kemerdekaan pada tahun 1949 diakhiri dengan perjanjian yang dilakukan
dalam Konperensi Meja Bundar. Namun KMB akhirnya menggiring bangsa Indonesia
untuk meninggalkan UUD 1945 dan menerapakan Konstitusi RIS.
b. Periode Konstitusi RIS : 27 Desember 1949 17 Agustus 1950,

Konstitusi RIS sebagai Konstitusi kedua berlaku lebih kurang delapan bulan. Konstitusi
RIS sebagai konstitusi yang dibuat dalam proses perundingan Konperensi Meja Bundar
menetapkan bahwa bentuk negara bagi negara yang baru terbentuk tersebut berbentuk
serikat atau federal. Bentuk negara serikat adalah bentuk negara yang terdiri dari beberapa
negara bagian dan Republik Indonesia merupakan salah satu bagian dari RIS.
c. Periode UUD Sementara 1950 : 17 Agustus 1950 5 Juli 1959,

Periode federal hanya bersifat sementara karena bangsa Indonesia menginginkan negara
Indonesia berbentuk kesatuan. Oleh karenanya negara negara bagian menyatakan
kembali menjadi negara kesatuan, namun negara kesatuan yang terbentuk kembali tidak
menggunakan UUD 1945 sebagai Konstitusi negara melainkan UUD Sementara 1950, sejak
17 Agustus 1950 diberlakukanlah UUDS 1950.
Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan UUDS 1950 menerapkan sistem
pemerintahan parlementer, bukan sistem Presidensial. Penentuan sistem parlementer
hal ini didasarkan pada pemikiran demokrasi Liberal yang mengutamakan kebebasan
186
Individu, bukan pada Demokrasi Pancasila. Demokrasi Liberal yang diterapkan UUDS
1950 memberikan konsekuensi kekacuan dan ketidakstabilan dalam bidang politik,
keamanan dan ekonomi. Ketidakstabilan dalam bidang politik dan pemerintahan tampak
dalam sering gonta-gantinya Kabinet. Dari tahun 1950 sampai dengan tahun 1959 telah
terjadi pergantian kabinet sebanyak 7 (tujuh) kali, dengan sendirinya program Kabinet
tidak dapat dilaksanakan.
d. Periode UUD 1945 : 5 Juli 1959 Sekarang

Ketidakstabilan politik dan ketidakmampuan Konstituante menetapkan UUD mendorong
Presiden mengeluarkan Dekrit yang menyatakan kembali kepada UUD 1945, dan sejak 5
Juli 1959 maka UUD 1945 berlaku kembali. UUD 1945 sebagai konstitusi yang lahir dalam
waktu revolusi merupakan konstitusi negara Republik Indonesia yang dijadikan dasar
pembentukan dan penyelenggaraan sistem ketatanegaraan.
Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa Indonesia adalah negara Kesatuan yang
berbentuk Republik. Hal ini menegaskan bahwa negara yang didirikan adalah negara
kesatuan bukan negara federal. Negara kesatuan mengatasi semua paham individu maupun
paham golongan. Salah satu ciri negara kesatuan adalah kedaulatan negara tidak terbagi-
bagi. Walaupun pemerintah pusat mempunyai wewenang untuk menyerahkan sebagian
dari kekuasaannya kepada pemerintah daerah, tetapi pada akhir kekuasaan tertinggi tetap
berada ditangan pemerintah pusat. Bagi negara kesatuan Republik Indonesia pemerintah
daerah (propinsi) adalah merupakan bagian tidak terpisah serta tidak bersifat negara
dalam negara.
Bentuk Pemerintahan yang diamanatkan oleh UUD 1945 adalah Republik. Republik
adalah bentuk pemerintahan untuk membedakan dengan Monarki (Kerajaan). Republik
adalah bentuk pemerintahan yang dipimpin seorang Presiden. Presiden memegang
kekuasaan dalam negara tidak secara turun menurun, melainkan melalui sebuah mekanisme
demokrasi yang berlangsung dan diakui dalam negara tersebut.
Sistem pemerintahan Negara Republik Indonesia dinyatakan dalam Penjelasan UUD
1945, dikenal adanya 7 kunci pokok Sistem Pemerintahan Negara, yaitu :
1. Indonesia adalah negara berdasar atas hukum (Rechstaat).

2. Sistem Konstitusional.
3. Kekuasaan Negara yang tertinggi ada pada Majelis Permusyawaratan Rakyat.
4. Presiden ialah penyelenggara pemerintahan tertinggi dibawah Majelis.
5. Presiden tidak bertanggungjawab kepada DPR.
6. Menteri negara ialah pembantu Presiden, menteri negara tidak bertanggung jawab
kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
7. Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas.
187
Mengenai sistem pemerintahan yang menyatakan bahwa Kekuasaan Negara yang
tertinggi ada pada Majelis Permusyawaratan Rakyat. UUD 1945 (amandemen) telah
mengembalikan kekuasaan tertinggi itu kepada rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-
Undang Dasar. Seperti tertuang dalam pasal 1 ayat (2) UUD 1945 yang berbunyi kedaulatan
berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar.
Sistem politik yang dianut oleh suatu negara pada dasarnya dipengaruhi oleh ideologi
yang dianut oleh negara yang bersangkutan. Ideologi tersebut terkandung dalam dasar
negara setiap negara. Begitu juga Indonesia yang berideologikan Pancasila. Hal tersebut
memberikan corak atau ciri khas kepada sistem politik yang dianut Indonesia. Dengan
demikian dapat disimpulkan bahwa sistem politik yang dianut Indonesia adalah sistem
politik Demokrasi Pancasila.
Rumusan singkat Demokrasi Pancasila tercantum di dalam sila keempat Pancasila,
yaitu Kerakyatan yang dipimpin oleh himah kebijaksanaan dalam permusyarawaratan/perwakilan.
Rumusan tersebut pada dasarnya merupakan rangkaian totalitas yang terkait erat antara
satu sila dengan sila lainnya (bulat dan utuh). Dalam arti umum, Demokrasi Pancasila
adalah demokrasi yang dihayati oleh bangsa dan negara indonesia yang dijiwai dan
diintergrasikan oleh silai-sila yang lain.
Demokrasi Pancasila mempunyai nilai-nilai yang menjadi kelebihannya bila
dibandingkan dengan sistem demokrasi lainnya. Kelebihan demokrasi Pancasila dapat
dilihat dari prinsip-prinsip pokoknya sebagai berikut:
1) Mengakui persamaan kedudukan bagi seluruh rakyat Indonesia

2) Mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban
3) Menjamin pelaksanaan kebebasan yang bertanggung jawab secara moral kepada Tuhan
Yang Maha Esa
4) Mewujudkan rasa keadilan sosial
5) Pengambilan keputusan dengan musyawarah mufakat
6) Mengutamakan persatuan nasional dan kekeluargaan
7) Menjunjung tinggi tujuan dan cita-cita nasional
Prinsip-prinsip di atas merupakan karakteristik dari sistem politik Indonesia. Ketujuh

nilai tersebut dapat menuntun penguasa ataupun rakyat Indonesia untuk senantiasa
menjadi lebih baik dalam kehidupan kenegaraan. Prinsip-prinsip di atas juga berperan
sebagai identitas diri bangsa Indonesia yang dapat dibanggakan. Persoalannya terletak
di semua warga negara dalam hal proses pelaksanaan prinsip tersebut dalam kehidupan
sehari-hari.
4. Karakteristik Sistem Politik Negara Liberal dan Komunis

Sistem politik liberal dianut oleh negara-negara yang menganut ideologi liberal (liberalisme)
sedangkan sistem politik komunis dianut oleh negara-negara yang menganut idiologi komunis
(komunisme). Liberalisme berpangkal pada pemikiran bahwa manusia pada hakikatnya adalah
188
makhluk individu yang bebas. Manusia menurut paham liberalisme merupakan pribadi yang
utuh dan lengkap dan terlepas dari manusia lainnya. Negara menurut liberalisme harus tetap
menjamin kebebasan individu, dan untuk itu maka manusia secara bersama-sama mengatur
negara. Individu dalam pandangan ideologi liberal adalah segala-galanya. Negara harus
menjamin kebebasan individu. Untuk menjamin kebebasan individu itulah negara dibentuk.
Sistem politik komunis bersumber pada ideologi komunis. Ideologi ini lahir sebagai bentuk
reaksi atas perkembangan masyarakat kapitalis. Masyarakat kapitalis itu sendiri lahir sebagai
hasil dari ideologi liberal. Berkembangnya paham liberalisme yang berakibat munculnya
kapitalisme menurut paham ini mengakibatkan penderitan rakyat. Komunisme muncul sebagai
reaksi atas penindasan rakyat kecil oleh kalangan kapitalis yang didukung pemerintah.
Bertolak belakang dengan paham liberalisme, maka ideologi komunisme yang dicetuskan
melalui pemikiran Karl Marx memandang bahwa hakikat, kebebasan, dan hak individu itu tidak ada.
Ideologi Komunisme mendasarkan pada suatu keyakinan bahwa manusia pada hakikatnya
adalah hanya makhluk sosial saja. Manusia pada hakikatnya adalah merupakan sekumpulan
relasi, sehingga yang mutlak adalah komunitas dan bukannya individualitas. Hak milik pribadi
tidak ada karena hal itu akan menimbulkan kapitalisme yang pada gilirannya akan melakukan
penindasan pada kaum proletar. Kesimpulannya adalah bahwa liberalisme merupakan sumber
penderitaan rakyat. Oleh karena itu hak milik individu harus diganti dengan hak milik kolektif
dan individualisme diganti sosialis-komunis.
Dalam masyarakat terdapat kelas-kelas yang saling berinteraksi secara dialektis, yaitu kelas
kapitalis (majikan) dan kelas proletar (buruh). Kelas kapitalis senantiasa melakukan penindasan
atas kelas proletar. Oleh karena itu harus dilenyapkan. Hal ini hanya dapat dilakukan melalui
revolusi.
Etika ideologi Komunisme mendasarkan suatu kebaikan hanya pada kepentingan demi
keuntungan kelas masyarakat secara keseluruhan. Atas dasar inilah maka komunisme
mendasarkan moralnya pada kebaikan yang relatif demi keuntungan kelasnya, oleh karena itu
segala cara dapat dihalalkan.
Dalam kaitannya dengan negara, bahwa negara adalah sebagai manifestasi dari manusia
sebagai makhluk sosial. Mengubah masyarakat secara revolusioner harus berakhir dengan
kemenangan kaum proletar. Sehingga pada gilirannya pemerintah negara harus dipegang oleh
orang-orang yang meletakkan kepentingan pada kelas proletar. Dengan pula hak asasi dalam
negara hanya berpusat pada hak kolektif, hak individual pada hakikatnya adalah tidak ada.
Atas dasar kenyataan demikian maka sebenarnya Komunisme adalah anti demokrasi dan hak
asasi manusia.
Hakikat kenyataan tertinggi menurut paham komunisme adalah materi. Oleh karena itu
agama menurut paham komunisme merupakan realisasi fanatisme makhluk manusia. Agama
adalah keluhan makhluk tertindas. Oleh karena itu menurut paham komunisme, agama
merupakan candu masyarakat. Negara yang menganut paham komunisme bersifat atheis
bahkan bersifat antitheis, melarang dan menekan kehidupan agama.
189
Berdasarkan uraian di atas, kita dapat gambarkan bagaimana perbedaan antara sistem
politik liberal, komunis dan kita kaitkan dengan sistem politik Pancasila.
No Pancasila Liberalisme Komunisme
1 Monotheis Sekuler Atheis
2 HAM dilindungi disertai HAM dilindungi secara HAM diabaikan

kewajiban asasi mutlak
3 Nasionalisme dijunjung Nasionalisme diabaikan Nasionalisme ditolak
tinggi
4 Musyawarah untuk mufakat Voting Keputusan di pimpinan
partai
5 Ada perbedaan pendapat Ada perbedaan pendapat Tidak ada perbedaan
pendapat
6 Tidak ada dominasi Dominasi mayoritas Dominasi partai
7 Ada oposisi dengan alasan Ada oposisi Tidak ada oposisi
8 Kepentingan seluruh rakyat Kepentingan mayoritas Kepentingan Negara
Berdasarkan perbandingan tersebut, tampak bahwa ideologi komunis dan liberal memiliki
kelebihan dan kekurangannya sendiri. Bagi kita bangsa Indonesia Demokrasi Pancasila sangat
sesuai untuk diterapkan karena berlandaskan kepada nilai-nilai kebangsaan Indonesia.
Kesimpulannya bahwa nilai-nilai yang telah ada dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan
dari cara pandang bangsa Indonesia tentang hakikat berbangsa dan bernegara diantaranya
berupa geopolitik yang terdiri dari 4 pilar kebangsaan yaitu Pancasila, Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945 (UUD NRI tahun 1945), Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI), dan Bhinneka Tunggal Ika.
190
Rangkuman
A. Kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia
Bangsa Indonesia mulai menyadari keberadaan dan kedaulatannya melalui sejarah bangsa
pada waktu Nusantara I jaman kerajaan Sriwijaya, Nusantara II jaman kerajaan Majapahit,
dan kemerdekaan tahun 1945 sebagai babak NKRI. Pengaruh dari faktor internal tersebut
membangkitkan rasa kebangsaan yang besar menjadi motivasi untuk membangun kembali
keutuhan wilayah. Begitu pula pengaruh eksternal yaitu bermunculannya perjuangan beberapa
Negara dalam membangun nasionalisme
B. Arti Penting Memahami Sejarah dan Geopolitik Indonesia

Arti penting dari sejarah perkembangan sistem poitik yang pernah berlaku di Indonesia
memberikan nilai semangat penentuan geopolitik bangsa Indonesia untuk membedakannya
dengan bangsa lain. Adapun periodeisasi system poitik Indonesia ditandai dengan pemberlakuan
konstitusi yaitu :
1. Periode UUD 1945 I : 18 Agustus 1945 27 Desember 1949

2. Periode Konstitusi RIS : 27 Desember 149 17 Agustus 1950
3. Periode UUDS 1950 : 17 Agustus 1950 5 Juli 1959
4. Periode UUD 1945 II : 5 Juli 1959 sekarang
Dari periodeisasi ini menentukan arah geopolitik Indonesia, dan kesepakatan bangsa ini
untuk menjadikan Pancasila, UUD NRI tahun 1945, NKRI, dan Bhinneka Tunggal Ika sebagai 4
pilar kebangsaan.

1. Rasa Kebangsaan saya muncul manakala
negara memberikan berbagai kemudahan
dalam kehidupan saya
2. Saya memahami arti penting nasionalisme
dan patriotisme
3. Saya selalu mempelajari sejarah perjuangan
bagsa Indonesia untuk mengenang jasa
para pahlawan
4. Saya bangga sebagai bangsa Indonesia
191
5. Saya sanggup menjelaskan arti Pancasila,
UUD NRI tahun 1945, NKRI, dan Bhinneka
Tunggal Ika
6. Bentuk rasa cinta sebagai bangsa dan
Negara diantaranya kesadaran dalam
mendukung pembangunan bangsa
7. Untuk pemerataan pembangunan saya akan
selalu taat membayar pajak
8. Saya akan mengingatkan orang lain yang
tidak mendukung program pembangunan
pajak membangun negeri
Berikan penjelasanmu tentang makna nilai berikut ini
Pancasila UUD NRI tahun 1945 NKRI Bhinneka Tunggal Ika
192
A. Pilihan Ganda
1. Arti negara sebagai organisasi politik adalah ....

A. terdapatnya kekuasaan yang mengatur aktivitas manusia
B. terdapatnya jabatan dalam organisasi secara vertikal
C. merupakan perkumpulan manusia yang berfungsi untuk memelihara ketertiban
masyarakat
D. kekuasaan yang mengatur kepentingan pribadi
E. terdapatnya pembagian kekuasaan
2. Sifat mencakup semua merupakan salah satu karakteristik negara, yang berarti negara ....
A. Mencapai tujuan masyarakat yang tertib, dengan kekuasaan
B. Memiliki sifat yang keras dalam menguasai pemerintahan
C. Menguasai untuk mencapai tujuan bersama
D. Mengikat kekuasaan untuk tujuan bersama
E. Segala kebijakan dan aturannya dipatuhi semua orang tanpa kecuali
3. Tugas negara juga melindungi wilayah ZEE yang merupakan batas wilayah laut suatu
Negara dari garis pantai yang luasnya ....
A. 240 mil
B. 200 mil
C. 250 mil
D. 260 mil
E. 300 mil
4. Pengakuan suatu Negara terhadap Negara lain yang berupa nota diplomatic merupakan
tindakan pemberian pengakuan secara ....
A. tegas (ekspres)
B. tidak tegas (implied)
C. konstitutif
D. evidenter
E. deklaratoir
5. Di bawah ini yang bukan merupakan contoh perbuatan patriotisme adalah ....
B. berkorban tanpa pamrih
C. bangga sebagai bangsa Indonesia
D. bangga bertanah air Indonesia
E. suka ada perubahan
F. setia kepada cita-cita bangsa
193
6. Definisi tentang hukum adalah sangat sulit untuk dibuat karena tidak mungkin untuk
mengadakannya sesuai kenyataan. Pendapat ini dikemukakan oleh ....
A. Van Apeldorn
B. Van Kan
C. Imanuel Kant
D. E.M Meyers
E. Van Vollenhoven
7. Fungsi hukum sebagai subjek hukum diantaranya sebagai panglima ketahanan dan
keamanan adalah ....
A. menjamin kepastian hukum
B. menjamin ketertiban
C. melindungi penyalahgunaan
D. menjaga tidak terjadi perbuatan main hakin sendiri
E. menjamin keadilan
8. Suatu ketentuan hukum dibuat untuk menjamin keadilan ekonomi bertujuan ....
A. kepentingan warga negara
B. persatuan dan kesatuan
C. kemakmuran dan kesejahteraan
D. kepastian hukum
E. wibawa lembaga peradilan
9. Hukum yurisprudensi dan traktat merupakan penggolongan hukum berdasarkan ....

A. cara mempertahankannya
B. isinya
C. tempat berlakunya
D. waktu berlakunya
E. sumbernya
10. Jika seseorang melakukan wan prestasi yaitu tidak melakukan kewajiban dalam membayar
hal sewa,maka orang tersebut telah melanggar hukum privat sebab hal ini menyangkut
....
A. Kepentingan perseorangan dengan seseorang
B. Kepentingan perseorangan dengan lembaga
C. Warga negara dengan negara
D. Lembaga dalam negara
E. Negara dengan negara
11. Jika dalam suatu kasus yang sama, seorang hakim dapat memutuskan perkara sesuai
dengan analisis dan fakta yang didapatnya, sebab dia memiliki hak yang disebut dengan
....
194
A. Analitical Yurisprudence
B. Analitical of justice
C. Prerogerative
D. Yuridical council
E. General assembly
12. Contoh perbuatan warga negara yang dapat dikategorikan melanggar hukum publik
adalah ....
A. Meminjamkan uang dengan bunga yang sangat tinggi
B. Membujuk seseorang supaya menjual tanahnya dengan harga murah
C. Menikahi seseorang tidak sesuai dengan undang-undang perkawinan
D. Menyiksa fisik seseorang yang tidak mau membayar utang
E. Mendirikan perusahaan tanpa memiliki modal
13. Dibawah ini adalah macam-macam hukuman pokok pidana, kecuali ....
A. pidana mati
B. pidana penjara
C. pidana kurungan
D. pidana tebusan
E. pidana denda
14. Lembaga pertama yang berperan untuk memberantas korupsi di Indonesia adalah ....
A. KPK
B. Operasi Budhi
C. Paran
D. Tim Pembarantas Korupsi
E. Tim Gabungan PemberantasanTindak Pidana Korupsi
15. Perbuatan yang berkategori anti korupsi dan menghargai hak orang lain adalah ....
A. Membantu KPK menghakimi koruptor
B. Membiarkan perkara tersebut untuk ditangani orang lain
C. Tidak berani menjelekan koruptor takut menjadi karma
D. Membenci koruptor dalam hati , namun tetap memperlakukan wajar
E. Membantu memperlancar apa yang dilakukan oleh koruptor
16. Di Indonesia, perwujudan kekuasaan kehakiman ini diatur sepenuhnya dalam ....
195
17. Lembaga pengadilan HAM berada pada lembaga peradilan ....
A. Tata Usaha Negara
B. Umum
C. Militer
D. Agama
E. Mahkamah Agung
18. Salah satu sifat hukum adat adalah konkret, artinya ....
A. manusia menurut hukum adat adalah makhluk sosial yang terikat dalam ikatan
kemasyarakatan.
B. seluruh aspek kehidupan manusia tidak dapat dilepaskan dari hal-hal yang gaib
sifatnya
C. setiap tindakan atau perbuatan harus sesuai dengan kenyataan atau yang diucapkan
D. hubungan hukum dianggap terjadi apabila didahului dengan suatu ikatan yang dapat
dilihat
E. akibat hukum dirasakan secara langsung oleh setiap pelanggar hukum
A. Pengadilan Agama
B. Pengadilan Negeri
D. Mahkamah Konstitusi
E. Pengadilan Militer
20. Berikut ini hak yang keberadaannya tidak diatur dalam Piagam HAM Indonesia, adalah
....
A. hak untuk hidup
B. hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan
C. hak keadilan
D. hak keamanan
E. hak turut serta dalam pemerintahan
21. Secara terperinci, jenis-jenis hak asasi manusia terdapat dalam Batang Tubuh Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bab ....
A. VIII
B. IX
C. X
D. X A
E. XI
22. Hak asasi manusia dijamin dalam UUD 1945 sebagai kebebasan individu, tetapi kebebasan
tersebut harus bertanggungjawab, artinya ....
A. menghargai hak orang lain
B. memperhatikan hukum hak individu
196
C. memperhatikan kewajiban orang lain
D. memperhatikan kehormatan orang lain
E. memperhatikan kemampuan orang lain
23. Ajaran hak asasi manusia di Indonesia berdasarkan ....

A. ajaran Aristoteles tentang keadilan
B. Pancasila dan UUD 1945
C. Piagam PBB
D. Magna Charta
E. Declaration of Independent
24. Mengakui persamaan derajat, persamaan hak dan persamaan kewajiban antar sesama
manusia tercermin dalam Pancasila terutama sila ....
A. Ketuhanan Yang Maha Esa
B. Kemanusiaan yang adil dan beradab
C. Persatuan Indonesia
D. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan
Perwakilan
E. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
25. Sikap merasa diri dan pendapatnya paling benar adalah ....
A. Egoisme
B. Individualisme
C. Fanatisme
D. Ekstremisme
E. Primordialisme
26. Hak asasi yang dilindungi negara Indonesia bagi para penduduk untuk beragama terdapat
dalam UUD 1945 terutama pada pasal ....
A. 26
B. 27 ayat 1
C. 28E
D. 29 ayat 1
E. 29 ayat 2
27. Apabila seseorang mlakukan tindak kejahatan, maka dia berhak diperlakukan sesuai
dengan peraturan yang berlaku, sebab ia memiliki hak ....
A. Procedural rights
B. Rights of legal equality
C. Property rights
D. Personal rights
E. Socio-plitical rights
197
A. ius soli
B. ius sanguinis
C. apatride
D. bipatride
E. repudiasi
yaitu hak ....
adalah
198
A. Retributor pajak
yaitu ....
C. masyarakat tidak dapat menikmati fasilitas umum, karena ada orang yang merusaknya
35. Bangsa yang besar tidak akan membiarkan negaranya terpuruk, oleh sebab itu setiap warga
Negara harus berupaya mempersatukan bangsa ini dengan semboyan ....
A. NKRI harga mati
B. Wawasan Nusantara
C. Bhinneka Tunggal Ika
D. Tan Hanna Dharma Mangrwa
E. Tut Wuri Handayani
B. Essay
4. Jelaskan hal-hal yang dapat mengurangi tindak pidana korupsi!
6. Bagaimana hak dengan kewajiban warga Negara dalam membayar pajak ?
terjadi?
cara ....
199
200
ULANGAN AKHIR SEMESTER GENAP
A. Pilihan Ganda
1. Arti negara sebagai organisasi politik adalah ....

A. terdapatnya kekuasaan yang mengatur aktivitas manusia
B. terdapatnya jabatan dalam organisasi secara vertikal
C. merupakan perkumpulan manusia yang berfungsi untuk memelihara ketertiban
masyarakat
D. kekuasaan yang mengatur kepentingan pribadi
E. terdapatnya pembagian kekuasaan
2. Sifat mencakup semua merupakan salah satu karakteristik negara, yang berarti negara ....
A. Mencapai tujuan masyarakat yang tertib, dengan kekuasaan
B. Memiliki sifat yang keras dalam menguasai pemerintahan
C. Menguasai untuk mencapai tujuan bersama
D. Mengikat kekuasaan untuk tujuan bersama
E. Segala kebijakan dan aturannya dipatuhi semua orang tanpa kecuali
3. Tugas negara juga melindungi wilayah ZEE yang merupakan batas wilayah laut suatu
Negara dari garis pantai yang luasnya ....
A. 240 mil D. 260 mil
B. 200 mil E. 300 mil
C. 250 mil
4. Pengakuan suatu Negara terhadap Negara lain yang berupa nota diplomatic merupakan
tindakan pemberian pengakuan secara ....
A. tegas (ekspres)
B. tidak tegas (implied)
C. konstitutif
D. evidenter
E. deklaratoir
5. Dibawah ini yang bukan merupakan contoh perbuatan patriotisme adalah ....
A. berkorban tanpa pamrih
B. bangga sebagai bangsa Indonesia
C. bangga bertanah air Indonesia
D. suka ada perubahan
E. setia kepada cita-cita bangsa
201
6. Definisi tentang hukum adalah sangat sulit untuk dibuat karena tidak mungkin untuk
mengadakannya sesuai kenyataan. Pendapat ini dikemukakan oleh ....
A. Van Apeldorn
B. Van Kan
C. Imanuel Kant
D. E.M Meyers
E. Van Vollenhoven
7. Fungsi hukum sebagai subjek hukum diantaranya sebagai panglima ketahanan dan
keamanan adalah ....
A. menjamin kepastian hukum
B. menjamin ketertiban
C. melindungi penyalahgunaan
D. menjaga tidak terjadi perbuatan main hakin sendiri
E. menjamin keadilan
8. Suatu ketentuan hukum dibuat untuk menjamin keadilan ekonomi bertujuan ....
A. kepentingan warga negara
B. persatuan dan kesatuan
C. kemakmuran dan kesejahteraan
D. kepastian hukum
E. wibawa lembaga peradilan
9. Hukum yurisprudensi dan traktat merupakan penggolongan hukum berdasarkan ....

A. cara mempertahankannya
B. isinya
C. tempat berlakunya
D. waktu berlakunya
E. sumbernya
10. Jika seseorang melakukan wan prestasi yaitu tidak melakukan kewajiban dalam membayar
hal sewa,maka orang tersebut telah melanggar hukum privat sebab hal ini menyangkut
....
A. Kepentingan perseorangan dengan seseorang
B. Kepentingan perseorangan dengan lembaga
C. Warga negara dengan negara
D. Lembaga dalam negara
E. Negara dengan negara
202
11. Jika dalam suatu kasus yang sama, seorang hakim dapat memutuskan perkara sesuai
dengan analisis dan fakta yang didapatnya, sebab dia memiliki hak yang disebut dengan
....
A. Analitical Yurisprudence D. Yuridical council
B. Analitical of justice E. General assembly
C. Prerogerative
12. Contoh perbuatan warga negara yang dapat dikategorikan melanggar hukum publik
adalah ....
A. Meminjamkan uang dengan bunga yang sangat tinggi
B. Membujuk seseorang supaya menjual tanahnya dengan harga murah
C. Menikahi seseorang tidak sesuai dengan undang-undang perkawinan
D. Menyiksa fisik seseorang yang tidak mau membayar utang
E. Mendirikan perusahaan tanpa memiliki modal
13. Dibawah ini adalah macam-macam hukuman pokok pidana, kecuali ....
A. pidana mati D. pidana tebusan
B. pidana penjara E. pidana denda
C. pidana kurungan
14. Lembaga pertama yang berperan untuk memberantas korupsi di Indonesia adalah ....
A. KPK
B. Operasi Budhi
C. Paran
D. Tim Pembarantas Korupsi
E. Tim Gabungan PemberantasanTindak Pidana Korupsi
15. Perbuatan yang berkategori anti korupsi dan menghargai hak orang lain adalah ....
A. Membantu KPK menghakimi koruptor
B. Membiarkan perkara tersebut untuk ditangani orang lain
C. Tidak berani menjelekan koruptor takut menjadi karma
D. Membenci koruptor dalam hati , namun tetap memperlakukan wajar
E. Membantu memperlancar apa yang dilakukan oleh koruptor
16. Di Indonesia, perwujudan kekuasaan kehakiman ini diatur sepenuhnya dalam ....
203
17. Lembaga pengadilan HAM berada pada lembaga peradilan ....
A. Tata Usaha Negara
B. Umum
C. Militer
D. Agama
E. Mahkamah Agung
18. Salah satu sifat hukum adat adalah konkret, artinya ....
A. manusia menurut hukum adat adalah makhluk sosial yang terikat dalam ikatan
kemasyarakatan.
B. seluruh aspek kehidupan manusia tidak dapat dilepaskan dari hal-hal yang gaib
sifatnya
C. setiap tindakan atau perbuatan harus sesuai dengan kenyataan atau yang diucapkan
D. hubungan hukum dianggap terjadi apabila didahului dengan suatu ikatan yang dapat
dilihat
E. akibat hukum dirasakan secara langsung oleh setiap pelanggar hukum
A. Pengadilan Agama
B. Pengadilan Negeri
D. Mahkamah Konstitusi
E. Pengadilan Militer
20. Berikut ini hak yang keberadaannya tidak diatur dalam Piagam HAM Indonesia, adalah
....
A. hak untuk hidup
B. hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan
C. hak keadilan
D. hak keamanan
E. hak turut serta dalam pemerintahan
21. Secara terperinci, jenis-jenis hak asasi manusia terdapat dalam Batang Tubuh Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bab ....
A. VIII
B. IX
C. X
D. X A
E. XI
204
22. Hak asasi manusia dijamin dalam UUD 1945 sebagai kebebasan individu, tetapi kebebasan
tersebut harus bertanggungjawab, artinya ....
A. menghargai hak orang lain
B. memperhatikan hukum hak individu
C. memperhatikan kewajiban orang lain
D. memperhatikan kehormatan orang lain
E. memperhatikan kemampuan orang lain
23. Ajaran hak asasi manusia di Indonesia berdasarkan ....

A. ajaran Aristoteles tentang keadilan
B. Pancasila dan UUD 1945
C. Piagam PBB
D. Magna Charta
E. Declaration of Independent
24. Mengakui persamaan derajat, persamaan hak dan persamaan kewajiban antar sesama
manusia tercermin dalam Pancasila terutama sila ....
A. Ketuhanan Yang Maha Esa
B. Kemanusiaan yang adil dan beradab
C. Persatuan Indonesia
D. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan
Perwakilan
E. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
25. Sikap merasa diri dan pendapatnya paling benar adalah ....
A. Egoisme
B. Individualisme
C. Fanatisme
D. Ekstremisme
E. Primordialisme
26. Hak asasi yang dilindungi negara Indonesia bagi para penduduk untuk beragama terdapat
dalam UUD 1945 terutama pada pasal ....
A. 26
B. 27 ayat 1
C. 28E
D. 29 ayat 1
E. 29 ayat 2
205
27. Apabila seseorang mlakukan tindak kejahatan, maka dia berhak diperlakukan sesuai
dengan peraturan yang berlaku, sebab ia memiliki hak ....
A. Procedural rights
B. Rights of legal equality
C. Property rights
D. Personal rights
E. Socio-plitical rights
A. ius soli
B. ius sanguinis
C. apatride
D. bipatride
E. repudiasi
yaitu hak ....
adalah ....
206
A. Retributor pajak
yaitu ....
C. masyarakat tidak dapat menikmati fasilitas umum, karena ada orang yang
merusaknya
35. Bangsa yang besar tidak akan membiarkan negaranya terpuruk, oleh sebab itu setiap warga
Negara harus berupaya mempersatukan bangsa ini dengan semboyan ....
A. NKRI harga mati
B. Wawasan Nusantara
C. Bhinneka Tunggal Ika
D. Tan Hanna Dharma Mangrwa
E. Tut Wuri Handayani
207
B. Essay
4. Jelaskan hal-hal yang dapat mengurangi tindak pidana korupsi!
6. Bagaimana hak dengan kewajiban warga Negara dalam membayar pajak ?
terjadi?
cara ....
208
Daftar Pustaka
Buku
Arinanto , Satya. (2003). Hak-hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik di Indonesia Penerbit ; Pusat
Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum, Universitas Indonesia,
Asshiddiqie, Jimly.(2004). Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan dalam UUD 1945.
Yogyakarta. FH-UII Press
_________.(2005). Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta: Sekretariat Jenderal dan

Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia
Direktorat Jenderal Pajak, (2009), Pajak itu Gampang Loh, Jakarta : Kementrian Keuangan
Republik Indonesia
_________.(2012). Buku Panduan Hak dan Kewajiban Wajib Pajak, Jakarta : Direktorat Penyuluhan
Pelayanan dan Hubungan Masyarakat, Kementrian Keuangan Republik Indonesia
_________.(2012). Susunan Dalam satu Naskah Undang-undang Perpajakan, Jakarta : Direktorat

Penyuluhan Pelayanan dan Hubungan Masyarakat, Kementrian Keuangan Republik
Indonesia
Effendi, Masyhur. (.......). Hak Asasi Manusia: Dalam Hukum Nasional dan Internasional
Fauzan, Achmad. (2005), Peradilan Umum, Peradilan Khusus dan Mahkamah Konstitusi. Jakarta:
Prenada Mulia.
Kansil, C.S.T.(1992). Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka
Kansil, C.S.T dan Christine S.T Kansil.(2001). Ilmu Negara. Jakarta: Pradnya Paramita.
Kantaprawira, Rusadi.(2004). Sistem Politik Indonesia; Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar
Baru Algesindo
Khon, Hans.(1961). Nasionalisme; Arti dan Sedjarahnja.Jakarta: PT Pembangunan
Kusnardi, M., Ibrahim, Harmaily. (1988). Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: CV
Sinar Bakti.
Lampiran Peraturan Nomor Perpang/45/VI/2010Tanggal 15 Juni 2010, Doktrin Tentara Nasional

Indonesia Ttridarma Ekakarma (tridek), Panglima TNI : Markas Besar TNI
Lubis, M. Solly. (1981). Ilmu Negara, Bandung : Penerbit Alumni 1981 Kotak Pos 272
Makarao,Mohammad Taufik.(2004). Hukum Acara Pidana dalam Teori dan Praktek. Jakarta: Ghalia
Indonesia
209
Moeljatno.(2003). Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Jakarta: Bumi Aksara
MPR RI.(2006). Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 Sesuai dengan Urutan Bab, Pasal dan Ayat. Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI
_________.(2006). Bahan Tayangan Materi Sosialisasi Undang-Undang dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945. Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI
Riyanto, Astim.(2000). Teori Konstitusi. Bandung: Yapemdo
Republik Indonesia.(2002). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jakarta:
Sinar Grafika
Sekretariat Negara Republik Indonesia, (1995), Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) 28 Mei -22 Agustus 1945, Jakarta
Soekanto, Soerjono. (1982). Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Jakarta : CV Rajawali
Subekti, R. (1989) Hukum Acara Perdata, Bandung: Binacipta
Thamrin, Husni 1996, Pokok-pokok Sistem Struktur dan Proses Acara Pidana dan Perdata, LPM :
IKIP Bandung.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukun Acara Pidana.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2004 Tentang Peradilan Umum.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1997 Tentang Peradilan Militer.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1998 Tentang Perubahan Undang-Undang

Kepailitan menjadi Undang-Undang.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi
Manusia.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Pajak.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahakamah Konstitusi.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Hubungan

Industrial.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan Republik

Indonesia.
210
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2003 Tentang Advokat.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi
Manusia.
Internet, Jurnal dan hasil Penelitian
http://news.detik.com/read/2013/06/18/184620/2277237/10/traffic-light-yang-dihancurkan-
mahasiswa-medan-nilainya-rp-420-juta
http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_lembaga_pemerintahan_Indonesia
http://edukasi.kompas.com/Ancaman.terhadap.Ideologi.dan.NKRI
http://patriotindo.wordpress.com/ancaman-terhadap-keutuhan-nkri-pancasila/
http://id.wikipedia.org/wiki/Nasionalisme_Indonesia
http://eprints.undip.ac.id/1098/2/NasmOtda.pdf
http://staff.uny.ac.id/sites/default/files/132318574/nasionalisme.pdf
Dawud, Dr. H. Joni DEA, (2013), Penguatan Desentralisasi Asimetris Dalam Mendorong Peningkatan
Efektivitas Otonomi Daerah Di Indonesia. Artikel. Kepala Bidang Pemetaan Kompetensi dan
Kapasitas Aparatur PKP2A I LAN
Rowland B. F. Pasaribu, Bab 5 Bela Negara
Tim Penyusun PUSLIT IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta, (......), Pendidikan Kewargaan (Civic
Education): Demokrasi, Ham Dan Masyarakat Madani
Sidauruk, Elida M. (2004). Makna HAM Sedunia. Jurnal HAM. 3, (3), 1-8
211
Glosarium
Amandemen : Proses perubahan terhadap ketentuan dalam sebuah peraturan. Berupa

penambahan maupun pengurangan/penghilangan ketentuan tertentu.
Kata ini umumnya digunakan untuk merujuk kepada perubahan pada
konstitusi sebuah negara (amandemen konstitusional)
Ancaman : Sesuatu yang diancamkan; usaha yang dilaksanakan secara konsepsional
melalui tindak politik dan/atau kejahatan yg diperkirakan dapat
membahayakan tatanan serta kepentingan negara dan bangsa
Bea Cukai : Bea artinya biaya tambahan yang dikenakan untuk barang-barang komoditas
yang diperjual belikan terutama untuk barang-barang yang berasal dari
luar wilayah tertentu
Cukai artinya biaya tambahan untuk barang-barang yang memiliki potensi
sifat-sifat merugikan atau efek samping bagi penggunanya
Jika disederhanakan Bea Cukai adalah biaya tambahan yang dikenakan
bagi komoditas yang berasal tidak dari wilayah setempat atau memiliki
sifat-sifat yang berpotensi merugikan konsumen
Bhineka : Beraneka
Budaya : Berasal dari bahasa Sanskerta, yaitu buddhayah, yang merupakan bentuk
jamak dari buddhi (budi atau akal) diartikan sebagai hal-hal yang berkaitan
dengan budi dan akal manusia
Demokrasi : 1 (bentuk atau sistem) pemerintahan yang seluruh rakyatnya turut serta
memerintah dengan perantaraan wakilnya; pemerintahan rakyat; 2
gagasan atau pandangan hidup yang mengutamakan persamaan hak dan
kewajiban serta perlakuan yang sama bagi semua warga negara
Desentralisasi : Sistem pemerintahan yang lebih banyak memberikan kekuasaan kepada
pemerintah daerah.
Doktrin : 1 Ajaran tentang asas suatu aliran politik, keagamaan; 2 pendirian
segolongan ahli ilmu pengetahuan, keagamaan, ketatanegaraan) secara
bersistem, khususnya dalam penyusunan kebijakan negara: dan lain-lain
Falsafah : Anggapan, gagasan, dan sikap batin yang paling dasar yang dimiliki oleh
orang atau masyarakat (pandangan hidup)
Filsafat : 1 pengetahuan dan penyelidikan dengan akal budi mengenai hakikat segala
yang ada, sebab, asal, dan hukumnya; 2 teori yang mendasari alam pikiran
atau suatu kegiatan; 3 ilmu yang berintikan logika, estetika, metafisika,
dan epistemologi
212
Fungsional : Kegunaan menurut fungsi dan kedudukannya
Genosida : Perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk menghancurkan atau
memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok
etnis, kelompok agama
Geopolitik : 1 Ilmu tentang pengaruh faktor geografi terhadap ketatanegaraan; 2
kebijaksanaan negara atau bangsa sesuai dengan posisi geografisnya
Good Governance : merupakan praktek penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka
memberikan pelayanan kepada masyarakat (tata pemerintahan yang baik)
Hak Asasi : Hak-hak yang telah dipunyai seseorang sejak ia dalam kandungan
Hak Opsi : Hak untuk memilih suatu kewarganegaraan tanpa harus melakukan suatu
tindakan-tindakan hukum tertentu
Hak Repudiasi : Hak untuk menolak suatu kewarganegaraan dengan melakukan tindakan-
tindakan hukum tertentu secara aktif
Hukum : Peraturan atau adat yang secara resmi dianggap mengikat, yang dikukuhkan
oleh penguasa atau pemerintah
Ideologi : 1 kumpulan konsep bersistem yang dijadikan asas pendapat (kejadian) yang
memberikan arah dan tujuan untuk kelangsungan hidup; 2 cara berpikir
seseorang atau suatu golongan; 3 paham, teori, dan tujuan yg merupakan
satu program sosial politik
Integrasi : Berasal dari bahasa inggris integration yang berarti kesempurnaan atau
keseluruhan. Intergrasi adalah pembauran hingga menjadi kesatuan yang
utuh atau bulat
Keamanan : Keadaan bebas dari bahaya. Istilah ini bisa digunakan dengan hubungan
kepada kejahatan, segala bentuk kecelakaan, dan lain-lain
Konstitusi : 1 segala ketentuan dan aturan tentang ketatanegaraan (undang-undang
dasar dan sebagainya); 2 undang-undang dasar suatu negara
Menteri : Kepala suatu departemen (anggota kabinet), merupakan pembantu kepala
negara dalam melaksanakan urusan (pekerjaan) negara
Nilai : Harga (dalam arti taksiran harga)
Nomenklatur : 1 penamaan yang dipakai dalam bidang atau ilmu tertentu; tata nama;
2 pembentukan (sering kali atas dasar kesepakatan internasional) tata
susunan dan aturan pemberian nama objek studi bagi cabang ilmu
pengetahuan
Norma : Aturan yang dibuat untuk bertindak dan berperilaku dalam masyarakat
Nusantara : Sebutan (nama) bagi seluruh wilayah kepulauan Indonesia
213
Otonomi : Berasal dari bahasa Yunani autos yang artinya sendiri, dan nomos yang
berarti hukuman atau aturan. Otonomi adalah perundangan sendiri, hak,
wewenang, dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah
tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Pajak : Pungutan wajib, biasanya berupa uang yang harus dibayar oleh penduduk
sebagai sumbangan wajib kepada negara atau pemerintah sehubungan
dengan pendapatan, pemilikan, harga beli barang, dan sebagainya
Pelanggaran : Suatu jenis tindak pidana tetapi ancaman hukumnya lebih ringan daripada
kejahatan, baik yang berupa pelanggaran jabatan atau pelanggaran undang-
undang
Pemerintah : Sistem menjalankan wewenang dan kekuasaan mengatur kehidupan sosial,
ekonomi, dan politik suatu negara atau bagian-bagiannya
Penghasilan : Pendapatan; perolehan
Pengingkaran : Proses, cara, perbuatan mengingkari; biasanya dinyatakan dengan kata
tidak atau bukan
Peraturan : Tataan (petunjuk, kaidah, ketentuan) yang dibuat untuk mengatur
Pertahanan : 1 perihal bertahan (mempertahankan); 2 pembelaan (negara dsb); 3
kubu atau benteng (yang dipakai untuk membela diri atau menangkis
serangan)
Preambule : Pendahuluan
Ragam : Macam; jenis
Sistematis : Teratur menurut sistem; memakai sistem; dengan cara yang diatur baik-
baik
Struktur : 1 cara sesuatu disusun atau dibangun; susunan; bangunan; 2 yang disusun
dengan pola tertentu; 3 pengaturan unsur atau bagian suatu benda; 4
ketentuan unsur-unsur dari suatu benda
Warga Negara : Penduduk sebuah negara atau bangsa berdasarkan keturunan, tempat
kelahiran, dan sebagainya yang mempunyai kewajiban dan hak penuh
sebagai seorang warga dari negara itu
Wawasan : Konsepsi cara pandang
214
Indeks
A 100, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 108, 109,

ancaman 102, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 120, 121,
163, 164, 167, 169, 170, 171 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 131, 133,
apartheid 20, 25 135, 137, 138, 139, 141, 142, 143, 144, 146,
asas 6, 31, 58, 59, 81, 82, 83, 84, 86, 110, 113, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 155, 161, 168,
123, 134, 135, 143, 146, 147, 152, 198, 206 175, 177, 178, 187, 194, 195, 196, 198, 199,
202, 203, 204, 205, 206
B
bela negara 142, 165, 167, 168, 171 I
bentuk negara 36, 50, 127, 186 Indonesia 1, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
Bhineka Tunggal Ika 92 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
BPUPKI 12, 36 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 45, 46,
47, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 60, 61,
D
62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 73, 74, 75,
dasar negara 12, 13, 29, 33, 38, 40, 60, 188
76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 87, 89, 90,
demokrasi 15, 41, 45, 50, 61, 67, 84, 87, 95, 96,
91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 100, 101, 103, 104,
181, 182, 185, 186, 187, 188, 189
106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 115, 116,
diktator 45
117, 120, 122, 124, 125, 126, 129, 130, 131,
DJP 15, 22, 23, 26, 96, 104, 106, 139, 153, 199,
132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 140, 141,
207
142, 143, 144, 145, 146, 151, 153, 155, 156,
doktrin 110
157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165,
DPD 53, 54, 55, 66, 67, 68, 70, 95
166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174,
DPR 16, 17, 20, 22, 26, 53, 54, 55, 66, 67, 68, 71,
176, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185,
95, 97, 109, 110, 125, 186, 187
186, 187, 188, 190, 191, 193, 195, 196, 197,
G 198, 199, 201, 203, 204, 205, 207
genosida 19, 91, 116 Ir. Soekarno 13, 15, 28, 29, 182
geopolitik 169, 171, 173, 174, 182, 185, 190,
K
191
kewajiban asasi 3, 22, 150, 190
H konstitusi 29, 38, 40, 41, 53, 55, 57, 67, 143, 151,
Hak Asasi Manusia 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 14, 16, 18, 185, 186, 187, 191
20, 8, 20, 21, 23, 41, 71, 74, 76, 91, 115, 129, korupsi 91, 116, 121, 125, 128, 195, 199, 203
137, 138, 143, 148 KPK 76, 195, 203
hakiki 130, 141, 148
L
HAM 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 17,
lembaga peradilan 111, 120, 121, 122, 123, 124,
18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 38, 76, 90, 91,
194, 196, 202, 204
92, 97, 115, 116, 122, 129, 137, 138, 148, 149,
liberalisme 63, 182, 188, 189
150, 190, 196, 204
hukum 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, M
21, 23, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, Mahkamah Agung 53, 55, 66, 68, 111, 112, 113,
39, 40, 41, 42, 44, 50, 51, 55, 58, 60, 61, 62, 114, 116, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 126,
67, 70, 71, 72, 81, 82, 91, 92, 94, 96, 98, 99, 128, 196, 204
215
Mahkamah Konstitusi 53, 55, 66, 68, 69, 111, pertahanan keamanan 141, 147
112, 113, 121, 122, 123, 125, 128, 196, 204 politik 3, 4, 5, 7, 36, 43, 44, 48, 50, 51, 52, 53,
masyarakat 9, 10, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 32, 34, 55, 56, 57, 58, 61, 66, 67, 68, 70, 80, 84, 94,
37, 44, 45, 47, 50, 51, 56, 59, 63, 81, 82, 83, 95, 96, 121, 125, 141, 142, 144, 146, 147, 148,
84, 85, 86, 87, 89, 93, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 149, 151, 153, 156, 157, 159, 163, 170, 171,
102, 103, 107, 109, 115, 122, 126, 127, 130, 174, 175, 180, 185, 186, 187, 188, 189, 190,
137, 139, 141, 142, 145, 146, 147, 153, 159, 193, 198, 201, 206
161, 164, 165, 167, 169, 171, 175, 176, 178, POLRI 22, 139, 148, 155, 158, 161, 162, 172,
180, 184, 189, 193, 198, 199, 201, 206, 207 173
Menteri 70, 72, 73, 112, 117, 118, 125, 186, 187 PPh 22, 26, 52, 63, 96, 97
Moh. Yamin 12, 15, 29 PPN 22, 52, 63, 97
monopoli 62, 93 proklamasi 13, 61, 73, 74
MPR 18, 20, 33, 36, 53, 54, 55, 66, 67, 68, 94, 95,
R
143, 186, 68, 95
rakyat 1, 10, 11, 13, 14, 15, 22, 23, 29, 30, 33, 35,
N 36, 37, 39, 41, 44, 45, 47, 50, 51, 54, 58, 59,
NKRI 14, 45, 47, 81, 92, 94, 99, 100, 156, 157, 60, 61, 62, 65, 67, 68, 81, 83, 95, 96, 101, 103,
158, 159, 162, 164, 165, 167, 168, 169, 170, 109, 110, 120, 121, 122, 123, 130, 131, 132,
171, 174, 178, 190, 191, 192, 199, 207 139, 141, 144, 145, 147, 149, 150, 155, 156,
norma 100, 101, 102, 107, 127, 147, 172 157, 158, 159, 161, 163, 167, 168, 169, 170,
172, 176, 177, 178, 181, 183, 185, 188, 189,
O
190, 197, 205
otonomi 55, 80, 81, 82, 83, 84, 87, 89
reformasi 67, 77, 80, 95, 104
P
S
pajak 10, 11, 14, 15, 22, 23, 24, 26, 31, 32, 51, 52,
sejarah 12, 26, 27, 42, 45, 48, 49, 61, 62, 93, 98,
56, 61, 63, 64, 84, 85, 86, 87, 97, 98, 104, 139,
101, 109, 148, 157, 173, 174, 175, 182, 184,
142, 144, 145, 151, 153, 154, 166, 170, 172,
185, 191
179, 192, 198, 199, 200, 206, 207
sumber hukum 31, 41, 91, 92, 108, 109, 110
pancasila 30, 38
pemerintah 3, 10, 14, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 25, T
37, 45, 47, 50, 51, 53, 56, 57, 58, 60, 63, 66, TNI 22, 95, 117, 125, 139, 155, 158, 161, 162,
68, 72, 75, 76, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 91, 163, 165, 167, 172, 173
95, 96, 97, 99, 101, 107, 109, 112, 117, 135, tujuan nasional 83
136, 139, 144, 146, 147, 155, 159, 161, 171,
W
181, 185, 186, 187, 189
warga negara 1, 14, 18, 22, 44, 47, 51, 56, 58, 64,
pendidikan 1, 5, 7, 17, 22, 84, 86, 115, 138, 139,
95, 97, 101, 108, 112, 116, 129, 130, 131, 132,
142, 149, 180, 181
133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 141, 142,
peraturan 1, 16, 21, 30, 31, 38, 44, 51, 53, 54, 57,
143, 145, 146, 147, 148, 151, 152, 153, 157,
58, 81, 82, 84, 89, 96, 100, 102, 103, 106, 107,
161, 162, 167, 168, 170, 171, 175, 176, 183,
108, 109, 114, 115, 116, 117, 121, 124, 126,
188, 194, 195, 198, 202, 203, 206
127, 131, 133, 145, 148, 150, 151, 175, 176,
wawasan nusantara 166, 171
178, 197, 206
216

PPKN 10 Dirjen Pajak 2013 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PPKN 10 Dirjen Pajak 2013 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hak Cipta 2013 pada Direktorat Jenderal Pajak

Kontributor Naskah : Ida Rohayani, S.Pd., M.Pd.

Cetakan Ke-1, 2013

Jakarta, Desember 2013

Kata Pengantar.............................................................................................................................. iii

Daftar Pustaka............................................................................................................................... 209

Bagan 3.1 Lembaga-lembaga dalam Sistem Ketatanegaraan............................................... 53

Gambar 1.1 Aksi menuntut penyelesaian kasus pelanggaran HAM................................. 2

A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya

2. Macam-macam Hak Asasi Manusia

4. Universal Declaration of Human Rights (UDHR) 30 pasal UDHR dapat dikelompokan

Macam-macam hak asasi manusia yang termaktub dalam Undang-Undang Dasar

1) hak atas persamaan kedudukan di dalam hukum (pasal 27 ayat 1)

a. Hak asasi pribadi (personal rights)

Keterampilan Mengklarifikasi Nilai

Sumber : dok detikcom

Sumber : 1.bp.blogspot.com, 4.bp.blogspot.com

B. Pancasila sebagai Nilai Dasar HAM dalam Membangun Karakter

1) Perilaku kehidupan bernegara berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa.

2) Menjungjung tinggi nilai kemanusian yang adil dan beradab.

3) Menjunjung tinggi nilai persatuan dan kesatuan bangsa.

Keterampilan Menampilkan Hasil Analisis dalam Peran

1. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)

Komnas HAM mempunyai wewenang sebagai berikut:

Adapun fungsi komnas HAM adalah sebagai berikut :

2. Pembentukan Produk Hukum yang Mengatur Mengenai HAM.

3. Pembentukan Pengadilan HAM

a. Undang-Undang Dasar RI 1945

b. Ketentuan dalam Undang-undang organik, yaitu:

Tugas Kelompok : Project Citizen

Metode Belajar : Project Based Learning (PjBL)

Tema : Pelanggaran HAM yang mengiringi Pembangunan Negeriku

D. Perilaku Memajukan HAM Melalui Pembangunan bagi Kehidupan

A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya penangulangannya

C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia

No Perilaku Sikap saya Alasan

1. Menggunakan fasilitas umum,

2. Menghormati orang yang telat

3. Belajar di sekolah dengan nyaman

4. Menghargai hasil pembangunan

5. Hukuman orang yang merusak

4. Pembangunan yang dilaksanakan oleh Negara merupakan kewajiban Negara dalam

7. Undang-undang yang mengatur tentang pengadilan HAM adalah ....

9. Secara aturan kenegararaan tarif pajak ditentukan oleh ....

A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945

Hakikat Pembukaan UUD RI 1945

a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-peraturan hukum,

a. Sebagai Tertib Hukum Tertinggi

b. Pokok kaidah negara yang Fundamental

Ditinjau dari segi isinya maka pembukaan Undang- Pembukaan Undang-

B. Makna Alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam Kehidupan

a. Perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan.

Pengakuan bangsa Indonesia akan kekuasaan dan rahmat Tuhan YME .

Model Pembelajaran : Simulasi/Bermain Peran

1. Bentuklah kelompok siswa 5 6 orang

C. Makna Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan

a. Pokok pikiran persatuan

b. Pokok pikiran keadilan sosial

c. Pokok pokiran kedaulatan rakyat

A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945

B. Makna alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam kehidupan Bernegara

Rubrik Menilai Sikap

No Perilaku Sikap saya Alasan