1. Latar Belakang UU RI No. 18 Tahun 2014 tentang Kesehatan Jiwa menyatakan bahwa pemerintah harus dapat mengalokasikan anggaran yang cukup bagi program kesehatan jiwa, melengkapi fasilitas kesehatan guna melayani pasien gangguan jiwa dari daerah hingga ke pusat, meningkatkan sumber daya manusia sehingga dapat memberikan pelayanan kesehatan jiwa yang optimal dan semakin melibatkan peran serta masyarakat dalam membantu menangani gangguan jiwa yang terjadi di masyarakat. UU RI No 22 Tahun 1997 tentang Narkotika, bahwa Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman baik sintetis maupun semi sintetis yang dapat menyebabkan penurunan kesadaran, hilangnya rasa, menurangi sampai menghilangkan rasa nyeri dan dapat menimbulkan ketergantungan. UU RI No 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika, bahwa Psikotropika adalah zat atau obat, baik alamiah maupun sintetis bukan narkotika, yang berkhasiat psikoaktif melalui pengaruh selektif pada susunan syaraf pusat yang menyebabkan perubahan khas pada aktifitas mental dan perilaku.