MANUAL BLU | i

ii | MANUAL BLU
MANUAL BLU | iii
iv | MANUAL BLU
KATA PENGANTAR

U
ndang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara telah memberikan koridor
baru bagi instansi pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya memberikan pelayanan kepada
masyarakat untuk dapat menerapkan pola keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan produktivitas,
efisiensi, dan efektivitas dengan sebutan umum sebagai satuan kerja Badan Layanan Umum
(satker BLU). Peluang ini diberikan kepada instansi pemerintah yang melaksanakan tugas melayani
masyarakat publik (seperti layanan kesehatan, pendidikan, pengelolaan kawasan, pengelola dana
khusus, dan pengelola barang jasa lainnya) untuk mengelola kegiatannya dengan ala bisnis (business
like) sehingga pemberian layanan kepada masyarakat dapat lebih efisien dan efektif.

Sebagai pembina keuangan satker BLU, Menteri Keuangan dalam hal ini Direktorat Jenderal
Perbendaharaan mempunyai tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi
teknis di bidang pembinaan pengelolaan keuangan satker BLU. Dalam kerangka pembinaan tersebut,
maka disusun manual yang mengacu pada paparan kebijakan teknis. Manual ini memiliki makna yang
sangat penting sebagai pedoman dan informasi bagi satker BLU, pembina keuangan, Kementerian
Negara/Lembaga, Dewan Pengawas, dan pemangku kepentingan lainnya terkait dengan penerapan
pengelolaan satker BLU untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Manual ini terdiri atas lima bagian yaitu (1) Memahami BLU, (2) Membentuk Satker BLU, (3) Menata
Kelembagaan BLU, (4) Mengelola Keuangan BLU, dan (5) Akuntabilitas BLU. Dengan manual ini,
semua pihak diharapkan dapat lebih memahami mengenai bagaimana BLU dibentuk dan dikelola.

Akhirnya, semoga manual ini dapat bermanfaat bagi satker BLU, pembina keuangan, Kementerian
Negara/Lembaga, Dewan Pengawas, dan pemangku kepentingan lainnya sehingga pengelolaan
BLU dapat berjalan dengan baik untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Jakarta, Juli 2013

Direktur Jenderal Perbendaharaan

Agus Suprijanto

MANUAL BLU | i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR i

DAFTAR ISI ii

DAFTAR BOKS vi

DAFTAR TABEL vii

DAFTAR GAMBAR viii

SINGKATAN DAN AKRONIM ix

I. MEMAHAMI BLU 1 II. MEMBENTUK SATKER BLU 11

-- Bagaimana BLU Dikembangkan di 2 -- Apa Persyaratan Substantif Menjadi 12

Indonesia? Satker BLU?
-- Apa itu BLU? 4 -- Apa Persyaratan Teknis Menjadi 14
-- Bagaimana Kategorisasi BLU Bidang 7 Satker BLU?
Pendidikan? -- Apa Persyaratan Administratif 15
-- Apa Maksud dan Tujuan Penyusunan 9 Menjadi Satker BLU?
Manual BLU ini? -- Bagaimana Proses Pengusulan 21
-- Bagaimana Sistematika Penyajian 9 Satker BLU?
Manual BLU ini? -- Bagaimana Proses Penilaian dan 21
Penetapan Satker BLU?
-- Kapan Status Satker BLU 22
Berakhir?

ii | MANUAL BLU
III. MENATA KELEMBAGAAN BLU 23

-- Bagaimana Menata Organisasi BLU 24 -- Siapa Unsur Pejabat Perbendaharaan 38

Bidang Pendidikan? BLU?
-- Siapa Unsur Pengelola BLU? 29 -- Kuasa Pengguna Anggaran 38
-- Pemimpin BLU 29 -- Pejabat Pembuat Komitmen 40
-- Pejabat Keuangan BLU 29 -- Pejabat Penguji dan 41
-- Pejabat Teknis BLU 29 Penandatangan SPM
-- Satuan Pemeriksaan Intern 30 -- Pejabat Penerbit SP3B BLU 41
-- Dewan Pengawas 31 -- Bendahara Pengeluaran 42
-- Bagaimana menata Kepegawaian 38 -- Pejabat Pengelola Dana BLU 42
BLU?

MANUAL BLU | iii

 IV. MENGELOLA KEUANGAN BLU 43

-- Bagaimana Proses Perencanaan 44 -- Bagaimana Proses Pelaksanaan 56

dan Penganggaran BLU? Anggaran BLU?
1. Mengidentifikasi Tarif Layanan 44 1. Menyusun DIPA BLU 56
BLU 2. Mengajukan Pengesahan DIPA 57
2. Mengajukan Target PNBP BLU 47 BLU
3. Menyusun dan Mengajukan 48 3. Mengelola Kas 57
Usul Standar Biaya 4. Mengelola Keuangan Intern 60
4. Menyusun dan Mengajukan 50 Satker BLU
Pengesahan Rencana Bisnis 5. Mengajukan Pengesahan 60
dan Anggaran Pendapatan dan Belanja BLU
5. Mengkaji dan Menetapkan RBA 53 6. Mengajukan Persetujuan Revisi 63
Berdasarkan Pagu Anggaran RBA
6. Menyusun RBA Definitif 54 7. Mengajukan Pengesahan Revisi 65
7. Menyusun RBA dalam kerangka 54 DIPA BLU
Penyusunan APBN -- Bagaimana Proses Pengelolaan 67
Piutang dan Utang BLU?
1. Menyusun dan Menentukan 67
Kualitas Piutang
2. Menyetujui dan Menghapus 69
Piutang Bersyarat
3. Kriteria dan Batasan Utang BLU 71

iv | MANUAL BLU
 V. AKUNTABILITAS BLU 87

-- Bagaimana Mengelola Risiko BLU 74 -- Bagaimana Bentuk 88

Bidang Pendidikan? Pertanggungjawaban BLU?
1. Menerapkan Manajemen Risiko 74 1. Laporan Keuangan 88
Pada BLU 2. Laporan Kinerja 96
2. Tujuan dan Manfaat Penerapan 74 -- Bagaimana Pengawasan dan 101
Manajemen Risiko Pemeriksaan BLU?
3. Struktur Manajemen Risiko 76 1. Reviu Laporan Keuangan BLU 101
4. Proses Manajemen Risiko 77 2. Audit Keuangan dan Kinerja 105
5. Mitigasi Risiko 77
6. Risiko-Risiko Utama Satker BLU 78
Bidang Pendidikan
-- Bagaimana Menerapkan 82
Remunerasi BLU?
1. Umum 82
2. Teknis Penerapan Sistem 83
Remunerasi
3. Penyusunan Usulan Remunerasi 84

MANUAL BLU | v
 DAFTAR BOKS

Perbandingan Penerapan BLU di Beberapa Negara 3

Kelembagaan Sektor Publik di Indonesia 6

Data dan Fakta BLU di Bidang Pendidikan 8

Beberapa Kasus Persiapan Menjadi BLU 13

Sistematika Usulan Tarif Layanan BLU kepada Menteri Keuangan 45

Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN adalah triwulanan 61

Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN lebih dari satu kali dalam satu triwulan 62

Risiko, Manajemen Risiko, Kemungkinan, dan Dampak Risiko 75

Proposal Usulan Remunerasi 85

Balanced Scorecard 96

Contoh Penilaian Kinerja Layanan untuk BLU Bidang Pendidikan 100

vi | MANUAL BLU
DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Keanggotaan Dewas 31

Tabel 4.1 Perubahan Akibat Revisi RBA Definitif 64

Tabel 4.2 Penggolongan Kualitas Piutang PNBP 68

Tabel 4.3 Kewenangan Penghapusan secara bersyarat terhadap Piutang BLU 70

Tabel 4.4 Kewenangan Persetujuan atas Pinjaman Jangka Pendek BLU 72

Tabel 4.5 Risiko Utama Satker BLU Bidang Pendidikan 79

MANUAL BLU | vii

 DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Kriteria Struktur Organisasi BLU 26

Gambar 3.2 Ilustrasi Struktur Organisasi Satker BLU 27

Gambar 4.1 Penyusunan RBA 49

Gambar 4.2 Skema Penyusunan RBA 50

Gambar 4.3 Belanja pada Ikhtisar RBA 52

Gambar 4.4 Pengajuan dan Pengesahan RBA 53

Gambar 4.5 Pengkajian dan Penetapan RBA Pagu Anggaran 53

Gambar 4.6 Penyusunan RBA Definitif 54

Gambar 4.7 Penyusunan RBA dalam Kerangka Penyusunan APBN 55

Gambar 4.8 DIPA BLU 56

Gambar 4.9 Saldo Awal Kas 57

Gambar 4.10 Pembukaan Rekening 58

Gambar 4.11 Permohonan Persetujuan Pembukaan Rekening 59

Gambar 4.12 Pembukaan Rekening Pengelolaan Kas 59

Gambar 4.13 Kewenangan Pengesahan Revisi RBA Definitif 65

Gambar 4.14 Revisi DIPA 66

Gambar 4.15 Alur Penghapusan Piutang BLU 71

Gambar 4.16 Model Tiga Tingkat Pengendalian 76

Gambar 4.17 Tahapan Penyusunan Usulan Remunerasi 84

Gambar 5.1 Prosedur Akuntansi 89

Gambar 5.2 Mapping Laporan SAK ke Laporan SAP 93

Gambar 5.3 Peta Strategi PTN BLU 97

viii | MANUAL BLU

SINGKATAN DAN AKRONIM

ADK Arsip Data Komputer

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

BAS Bagan Akun Standar

BLU Badan Layanan Umum

BPK Badan Pemeriksa Keuangan

BUN Bendahara Umum Negara

Dewas Dewan Pengawas

DIPA Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

K/L Kementerian Negara/Lembaga

KPA Kuasa Pengguna Anggaran

KPKNL Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang

KPPN Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

PA Pengguna Anggaran

PK BLU Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

PNBP Penerimaan Negara Bukan Pajak

PNS Pegawai Negeri Sipil

PPK Pejabat Pembuat Komitmen

PP-SPM Pejabat Penguji dan Penandatangan Surat Perintah Membayar

PSAK Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan

PSBDT Piutang Negara Sementara Belum Dapat Ditagih

PUPN Panitia Urusan Piutang Negara

MANUAL BLU | ix
 SINGKATAN DAN AKRONIM

RBA Rencana Bisnis dan Anggaran

Renstra Rencana Strategis

RM Rupiah Murni

SAI Sistem Akuntansi Instansi

SAK Standar Akuntansi Keuangan

SAP Standar Akuntansi Pemerintahan

Satker Satuan Kerja

SBK Standar Biaya Keluaran

SDM Sumber Daya Manusia

SIMAK-BMN Sistem Informasi Barang Milik Negara

SOP Standard Operating Procedures

SP2B Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja

SP2D Surat Perintah Pencairan Dana

SP3B Surat Perintah Pengesahan Pendapatan dan Belanja

SPI Satuan Pemeriksaan Intern

SPM Surat Perintah Membayar

SPP Surat Permintaan Pembayaran

TGR Tuntutan Ganti Rugi

TUP Tambahan Uang Persediaan

UP Uang Persediaan

x | MANUAL BLU
1

MEMAHAMI
BLUBagaimana BLU dikembangkan di Indonesia?
Apa itu BLU?
Bagaimana kategorisasi BLU bidang pendidikan?
Apa maksud dan tujuan penyusunan manual BLU ini?
Bagaimana sistematika penyajian BLU ini? 1

MANUAL BLU | 1
 Bagaimana BLU
Dikembangkan di Indonesia?
I
nstansi pemerintah dapat ditinjau dari sudut
mechanic view, sebagai bagian dari birokrasi,
atau organic view, sebagai organisasi yang
berkembang dinamis. Dari kacamata organic
view, instansi pemerintah dapat dipersepsikan
sebagai agen pemerintah untuk melayani
masyarakat (public service agency). Fungsi ini
bersifat dinamis dan dapat ditransformasikan
ke dalam bentuk autonomous agency, yaitu
semacam badan otonom yang tetap menjadi
bagian pemerintah dan melaksanakan
kaidah-kaidah bisnis yang sehat, namun tidak
mengutamakan mencari keuntungan.
Memahami BLU
Sejalan dengan terbitnya Undang-Undang
nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara, pemerintah memperkenalkan Pola PK
BLU bagi satker yang menyediakan layanan
kepada masyarakat. Secara khusus ketentuan
mengenai PK BLU diatur pada pasal 68 dan
69 undang-undang dimaksud, yang kemudian
diterjemahkan dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 23 tahun 2005 tentang PK BLU. Hal
ini membuka koridor baru bagi penerapan
basis kinerja di lingkungan pemerintah. Dengan
Pasal 68 dan Pasal 69 dari undang-undang
2 | MANUAL BLU
tersebut, instansi pemerintah yang tugas
pokok dan fungsinya memberi pelayanan
kepada masyarakat dapat menerapkan pola
pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan
menonjolkan produktivitas, efisiensi, dan
efektivitas. Instansi BLU ini diharapkan menjadi
contoh konkret yang menonjol dari penerapan
manajemen keuangan berbasis pada hasil
kinerja.
Secara khusus, peluang menjadi satker
BLU terbuka bagi satker pemerintah yang
melaksanakan tugas operasional pelayanan
publik (seperti layanan kesehatan, pendidikan,
pengelolaan kawasan, lisensi dan pengelola
dana), untuk membedakannya dari fungsi
pemerintah sebagai regulator dan penentu
kebijakan. Praktik ini telah berkembang luas
di manca negara berupa upaya pengagenan
(agencification) aktivitas yang tidak harus
dilakukan oleh lembaga birokrasi murni, tetapi
diselenggarakan oleh instansi yang dikelola
ala bisnis (business like) sehingga pemberian
layanan kepada masyarakat menjadi lebih
efisien dan efektif.
Perbandingan
Penerapan BLU di Beberapa Negara
Ideologi dan doktrin new public management telah mengilhami banyak negara di dunia untuk
membentuk unit organisasi pemerintah yang bertindak sebagai agen dalam memberikan layanan
kepada masyarakat. Tren agencification yang dimulai awal tahun 1990-an di beberapa negara maju
memiliki beberapa karakteristik yang unik, antara lain:

• Entitas di dalam pemerintah/kekayaan negara yang tidak

terpisahkan.
• Pembiayaan dapat dilakukan sendiri tanpa persetujuan
parlemen.
• Pendapatan dari jasa layanan dan tidak memerlukan
pendanaan APBN.
• Diupayakan menyetorkan sebagian pendapatan kepada
INGGRIS negara.

Trading fund
• Tarif dalam full cost, meski tidak berupaya mengejar
keuntungan.

Memahami BLU
• Profit bukan merupakan objek pajak.

• Entitas tidak terpisah.

• Memiliki otonomi pengelolaan, namun dibatasi pada
pengeluaran pegawai dan investasi.

PERANCIS • P endapatan berasal dari anggarannya sendiri.

• Pengawasan anggaran hanya merupakan evaluasi
Industrial and Commercial
Establishment Publique anggaran, karena bergantung pada anggarannya sendiri.

• B agian dari kementerian induknya.

• Otonomi pengelolaan, namun bekerja berdasarkan
kontrak kinerja dengan principal.
• Pendapatan sebagian berasal dari kementerian induknya,
BELANDA sehingga barang/jasa yang dihasilkan harus disetujui
State agencies kementerian keuangan dan dewan kementerian.
(agentschappen)
• Anggaran diterbitkan terpisah dari anggaran kementerian.

MANUAL BLU | 3
 Dengan Pola PK BLU, fleksibilitas diberikan
dalam rangka pelaksanaan anggaran,
termasuk pengelolaan pendapatan dan
belanja, pengelolaan kas, dan pengelolaan
aset. Kepada BLU juga diberikan kesempatan
untuk mempekerjakan tenaga profesional
non PNS serta kesempatan pemberian
imbalan jasa kepada pegawai sesuai dengan
kontribusinya. Sebagai penyeimbang, BLU
dikendalikan secara ketat dalam perencanaan
Apa itu BLU?
B
LU adalah instansi di lingkungan
Pemerintah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat
berupa penyediaan barang dan/atau jasa
yang dijual tanpa mengutamakan mencari
Memahami BLU
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya
didasarkan pada prinsip efisiensi dan
produktivitas.
Dalam pengelolaan keuangannya, BLU
diberikan fleksibilitas berupa keleluasaan
untuk menerapkan praktik-praktik bisnis
yang sehat untuk meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat, sebagai pengecualian
dari ketentuan pengelolaan keuangan negara
pada umumnya. Instansi pemerintah yang
menerapkan Pola PK BLU menyelenggarakan
kegiatan yang bersifat operasional.
4 | MANUAL BLU
dan penganggarannya, serta dalam
pertanggungjawabannya. Satker BLU berperan
sebagai agen dari menteri/pimpinan lembaga
induknya dengan menandatangani kontrak
kinerja (a contractual performance agreement),
di mana menteri/pimpinan lembaga induk
bertanggung jawab atas kebijakan layanan
yang hendak dihasilkan, dan BLU bertanggung
jawab untuk menyajikan layanan yang diminta.
Instansi dimaksud dapat berasal dari dan
berkedudukan pada berbagai jenjang eselon
(struktural) atau non eselon (non struktural).
Berdasarkan jenis layanan yang diberikan,
satker BLU dapat dikelompokkan menjadi 3
(tiga) golongan besar:
1. Penyedia layanan barang dan/atau jasa,
misalnya: pendidikan dan pelatihan,
kesehatan, penelitian dan pengembangan,
serta bidang penyiaran publik.
2. Pengelola wilayah/kawasan tertentu,
misalnya: otorita, kawasan pengembangan
ekonomi terpadu.
3. Pengelola dana khusus, misalnya:
pengelola dana bergulir, rekening dana
investasi, dan rekening pembangunan
daerah.
 “ Dalam pengelolaan keuangannya,
BLU diberikan
fleksibilitas berupa
keleluasaan untuk menerapkan praktik-
praktik bisnis yang sehat untuk
meningkatkan pelayanan kepada
“
masyarakat”

B
LU bertujuan untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa dengan
diberikan fleksibilitas dalam pengelolaan
keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan
produktivitas serta penerapan praktik bisnis
yang sehat.
Satker BLU mempunyai karakteristik sebagai
berikut :
Memahami BLU
menghasilkan semi barang/jasa publik
(quasi public goods).
3. Tidak mengutamakan mencari keuntungan/
laba.
4. Dikelola secara otonom dengan prinsip
efisiensi dan produktivitas ala bisnis
(business like).
5. Rencana kerja/anggaran dan
pertanggungjawaban dikonsolidasikan
pada instansi induk.

1. Berkedudukan sebagai lembaga 6. Pendapatan BLU dapat digunakan

pemerintah (bukan kekayaan negara yang langsung.

dipisahkan). 7. Pegawai dapat terdiri atas PNS dan
2. Menyelenggarakan pelayanan umum yang profesional non-PNS.

MANUAL BLU | 5
 Kelembagaan Sektor Publik
di Indonesia
Pola transformasi kelembagaan sektor publik pada tahun 1990an dan awal 2000 terjadi dalam
berbagai cara, antara lain: (1) rightsizing (cut the government), yaitu reorganisasi untuk mengurangi
birokrasi demi meningkatkan efisiensi; (2) corporatization (managing for results), yaitu membuat
autonomous agency di instansi pemerintah yang bekerja ala korporasi; atau (3) privatization, yaitu
menjadikan sektor publik terbuka untuk dimiliki masyarakat/swasta. Dalam kasus Pola PK BLU, pola
transformasi mengikuti pola corporatization.

Sebagai agen yang otonom, satker BLU memiliki karakteristik yang berbeda dibandingkan dengan
instansi lainnya. Berikut ini merupakan perbandingan kelembagaan sektor publik di Indonesia.

Kriteria Satker BLU BUMN

Badan Hukum/ kekayaan

Memahami BLU

Status hukum Bagian K/L Bagian K/L

negara dipisahkan

Tujuan Non profit Not for profit Profit

Otonom ala korporasi

Korporasi,
Manajemen Kepemerintahan Nomenklatur
Perum, Persero
kepemerintahan

Pengelolaan Dikecualikan asas

Asas universalitas Bisnis
keuangan universalitas

RM APBN RM APBN (PMN)

Sumber dana RM APBN
PNBP BLU Pendapatan usaha

PNS
SDM PNS Pegawai persero
Non PNS

(Diolah dari berbagai sumber)

6 | MANUAL BLU
Fleksibilitas diberikan dalam rangka
pelaksanaan anggaran, termasuk pengelolaan
pendapatan dan belanja, pengelolaan kas,
dan kesempatan untuk mempekerjakan
tenaga profesional non PNS serta kesempatan
pemberian imbalan jasa kepada pegawai
Bagaimana Kategorisasi BLU
Bidang Pendidikan?
B
LU bidang pendidikan menyelenggarakan
pendidikan kepada masyarakat dalam
berbagai jenjang, antara lain menengah
atas, akademi, institut, universitas, maupun
pendidikan lainnya.
Saat ini terdapat 3 (tiga) kategori utama BLU
bidang pendidikan, yaitu:
a. Pendidikan Tinggi di bawah Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan, yang
terdiri dari Universitas dan Politeknik
penyelenggara pendidikan tinggi yang
sesuai dengan kontribusinya. Fleksibilitas
tersebut disesuaikan dengan kebutuhan
masing-masing satker BLU, karena tidak
semua satker BLU membutuhkan suatu
fleksibilitas tertentu.
Memahami BLU
diperuntukkan bagi masyarakat luas.
b. Pendidikan Tinggi Agama di bawah
Kementerian Agama, yang terdiri
dari Universitas dan Institut Agama
penyelenggara pendidikan tinggi yang
diperuntukkan bagi masyarakat luas.
c. Pendidikan Kedinasan di bawah K/L, yang
terdiri dari Balai Diklat, Politeknik, Akademi,
dan Sekolah Tinggi penyelenggara
pendidikan khusus/keahlian yang seluruh/
sebagian lulusannya diperuntukkan
memenuhi kebutuhan internal K/L.
MANUAL BLU | 7
 Data dan Fakta
BLU di Bidang Pendidikan
Jumlah satker BLU bidang pendidikan merepresentasikan bagian terbesar dari seluruh satker BLU,
yaitu sebesar 51%. Pertumbuhan satker BLU bidang pendidikan dimulai dengan penetapan UIN
Sunan Kalijaga sebagai satker BLU di tahun 2007. Semenjak itu pertambahan satker BLU bidang
pendidikan terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, sehingga pada akhir triwulan III/2012
mencapai 73 satker. Meskipun penerapan BLU di masing-masing institusi pendidikan belum
seluruhnya memuaskan, harus diakui bahwa hal tersebut telah memicu perbaikan tata kelola di
sebagian besar satker BLU.

Berikut ini beberapa data dan fakta mengenai satker BLU pendidikan, meliputi jumlah seluruh satker
BLU, proporsi satker BLU pendidikan per kategori, dan perkembangan jumlah satker BLU pendidikan
per tahun.

51.05% 45.21%
33.57%
34.25%
15.38% 20.55%
Memahami BLU

Pendidikan Kemendikbud
Kesehatan Kemenag
Lainnya Lainnya

100
73
61
43 51
50
17
1
0
2007 2008 2009 2010 2011
2012

8 | MANUAL BLU
Apa Maksud dan Tujuan
Penyusunan Manual BLU ini?
M
anual ini ditujukan bagi satker BLU bidang
pendidikan di lingkungan Pemerintah
Pusat. Penyusunan manual dimaksudkan
untuk memberikan petunjuk bagi pelaksanaan
PK BLU pada satker BLU bidang pendidikan.
Secara khusus, tujuan dari manual ini antara
lain:
1. Memberikan pedoman sekaligus informasi
bagi satker BLU bidang pendidikan
terkait dengan kewajiban dan fleksibilitas
dalam menerapkan PK BLU, dalam
rangka meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat.
Bagaimana Sistematika Penyajian
Manual BLU ini?
S
istematika penyajian manual ini sebagai
berikut:
1. Memahami BLU, memuat bagaimana
BLU dikembangkan di Indonesia, apa
itu BLU, bagaimana kategorisasi BLU
bidang pendidikan, apa maksud dan
tujuan penyusunan manual BLU ini, serta
bagaimana sistematika penyajian manual
BLU ini.
2. Memberikan pedoman bagi pembina
keuangan untuk melaksanakan pembinaan
PK BLU.
3. Memberikan pedoman sekaligus informasi
bagi K/L sebagai pembina teknis bagi
satker BLU yang berada di bawah
kewenangannya.
4. Memberikan pedoman dan informasi
bagi Dewan Pengawas dalam rangka
pengawasan pengelolaan BLU terhadap
Satker BLU.
5. Memberikan informasi kepada pemangku
kepentingan lainnya.
Memahami BLU
2. Membentuk satker BLU, memuat apa
persyaratan substantif menjadi satker BLU,
apa persyaratan teknis menjadi satker
BLU, apa persyaratan administratif menjadi
satker BLU, bagaimana proses pengusulan
satker BLU, bagaimana proses penilaian
dan penetapan satker BLU serta kapan
status satker BLU berakhir.
3. Menata Kelembagaan BLU, memuat
MANUAL BLU | 9
 bagaimana menata organisasi BLU bidang menerapkan remunerasi BLU.
pendidikan, siapa unsur pengelola BLU, 5. Akuntabilitas BLU, memuat bagaimana
bagaimana menata kepegawaian BLU, bentuk pertanggungjawaban BLU serta
serta siapa unsur pejabat perbendaharaan bagaimana pengawasan dan pemeriksaan
BLU. BLU.
4. Mengelola Keuangan BLU, memuat
Sistematika penyajian diurutkan
bagaimana proses perencanaan dan
berdasarkan tahapan dan alur proses
penganggaran BLU, bagaimana proses
untuk menjadi satker BLU, melengkapi
pelaksanaan anggaran BLU, bagaimana
infrastrukturnya, menjalankannya, dan
proses pengelolaan piutang dan utang
mempertanggungjawabkan pelaksanaan BLU.
BLU, bagaimana mengelola risiko BLU
bidang pendidikan, serta bagaimana
Memahami BLU

10 | MANUAL BLU
 2
MEMBENTUK
SATKER BLU
Apa persyaratan substanstif menjadi satker BLU?
Apa persyaratan teknis menjadi satker BLU?
Apa persyaratan administratif menjadi satker BLU?
Bagaimana proses pengusulan satker BLU?
Bagaimana proses penilaian & penetapan satker BLU?
Kapan status satker BLU berakhir?

Membentuk Satker BLU

MANUAL BLU | 11
 Apa Persyaratan Substantif
Menjadi Satker BLU?
Membentuk Satker BLU
B
eberapa hal yang harus diperhatikan oleh
calon BLU sebelum melakukan penilaian
pemenuhan persyaratan substantif:
1. Merupakan satker pemerintah yang
dibentuk berdasarkan peraturan menteri/
pimpinan lembaga atau peraturan lainnya
yang lebih tinggi, dan disetujui oleh Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi baik bersifat struktural
(memiliki eselonering tertentu) maupun
non struktural (tidak memiliki eselonering
tertentu).
2. Mempunyai pengelolaan keuangan yang
mandiri dan dicirikan dengan:
a. Memiliki kode satker dari Kementerian
12 | MANUAL BLU
Keuangan,
b. Memiliki alokasi anggaran tersendiri
dalam dokumen pelaksanaan anggaran
yang terpisah dari instansi vertikalnya,
dan
c. Membuat laporan keuangan sebagai
pertanggungjawaban anggaran.
3. Mempunyai pendapatan fungsional yang
signifikan dari hasil layanan yang diberikan
kepada masyarakat berupa PNBP.
4. Merupakan satker yang telah berdiri
sekurang-kurangnya dalam 2 tahun
anggaran atau satker baru yang
diamanatkan Peraturan Pemerintah atau
peraturan lainnya yang lebih tinggi.
Beberapa Kasus
Persiapan Menjadi BLU
Kasus 1
Sebuah balai diklat di bawah K/L akan
dikembangkan menjadi satker BLU. Diklat
tersebut sudah berjalan selama lebih dari
2 tahun anggaran. Seluruh pembiayaan
balai diklat diperoleh dari alokasi rupiah
murni APBN dan menginduk pada satker
Sekretariat Jenderal K/L. Ke depan, balai
diklat dimaksud akan diarahkan untuk
melayani masyarakat luas dan memperoleh
pendapatan yang signifikan.
Kasus 2
Sebuah satker PNBP yang telah berdiri
selama 5 tahun mempunyai pendapatan
yang cukup signifikan, namun sebagian
besar pendapatannya dikelola di luar
mekanisme anggaran yang berlaku
(off-budget). Untuk menghindari temuan
pemeriksaan satker ingin berubah bentuk
menjadi satker BLU, sehingga menjadi
lebih akuntabel.
Kasus 3
Berdasarkan Undang Undang APBN tahun
anggaran berjalan, DPR mengamanatkan
pembentukan satker BLU. Potensi
pendapatan yang akan diperoleh di masa
depan cukup signifikan untuk menjamin
kontinuitas layanan.
(Diolah dari berbagai sumber)
Analisis
Seyogyanya balai diklat tidak
dikembangkan menjadi satker BLU,
mengingat balai diklat dimaksud bukan
merupakan satker mandiri dan tidak
mempunyai pendapatan yang signifikan.
Membentuk Satker BLU
Analisis
Seyogyanya memperbaiki tata kelola
satker PNBP terlebih dahulu dengan
mengelola seluruh pendapatan sesuai
peraturan yang berlaku (on budget),
sebelum mengusulkan menjadi satker
BLU.
Analisis
Seyogyanya difokuskan pada kejelasan
bentuk kelembagaan satkernya terlebih
dahulu, sebelum dikembangkan menjadi
satker BLU.
MANUAL BLU | 13
 Persyaratan substantif bagi BLU Pendidikan
terpenuhi apabila instansi pemerintah
bersangkutan:
1. Menyelenggarakan layanan umum
yang berhubungan dengan penyediaan
jasa pendidikan dan pengajaran dalam
berbagai jenjang, seperti: pendidikan tinggi
berbentuk Universitas, Institut, Akademi,
Sekolah Tinggi, dan sejenisnya, serta
pendidikan menengah seperti Balai Besar
Pendidikan Penyegaran dan Peningkatan
Ilmu Pelayaran (BP3IP).
kepada satker pemerintah lainnya (internal
service).
3. Bukan merupakan pelayanan yang
bersifat administratif dan mandatory yang
hanya dapat dilaksanakan oleh instansi
pemerintah. Contoh instansi pemerintah
penyelenggara layanan penerbitan SIM,
STNK, paspor, KTP, surat nikah, akta
kelahiran, sertifikat tanah dan pemberian
hak atas tanah, ijin pendirian perusahaan,
ijin usaha, dan bentuk-bentuk perijinan
lainnya, layanan di bidang pertahanan dan

2. Menyelenggarakan layanan pendidikan keamanan, layanan di bidang kejaksaan,

yang sebagian besar dinikmati oleh serta layanan di bidang peradilan tidak

masyarakat umum dan bukan layanan dapat dikembangkan menjadi satker BLU.

Apa Persyaratan Teknis Menjadi

Membentuk Satker BLU

Satker BLU?

P
enilaian persyaratan teknis calon BLU
terpenuhi apabila satker bersangkutan:
1. Mempunyai kinerja layanan di bidang tugas
pokok dan fungsinya yang layak dikelola
dan ditingkatkan pencapaiannya melalui
BLU sebagaimana direkomendasikan oleh
menteri/pimpinan lembaga. Hal ini dicirikan
dari pengaruh (impact) layanan terhadap
masyarakat yang cukup besar atau
layanannya mempengaruhi pencapaian
sasaran program K/L.
2. Mempunyai kinerja keuangan satker yang
sehat dan memenuhi batasan threshold
tertentu, yaitu:
a. Mempunyai pendapatan yang signifikan
paling sedikit Rp 15 milyar; dan
b. Mempunyai nilai skor akhir kelayakan
di atas 160 dihitung dari penilaian
jumlah nominal pendapatan, rasio
PNBP terhadap total jumlah biaya
operasional, rasio jumlah gaji terhadap
total biaya operasional, dan jumlah
nominal aset.

14 | MANUAL BLU
Apa Persyaratan Administratif
Menjadi Satker BLU?
A
gar dapat menghasilkan dokumen
persyaratan administratif yang
memuaskan, satker harus memenuhi unsur-
unsur:
1. Menyusun Pernyataan Kesanggupan untuk
meningkatkan kinerja layanan, keuangan,
dan manfaat bagi masyarakat. Pernyataan
kesanggupan tersebut disusun sesuai
dengan format yang ditetapkan Menteri
Keuangan, bermaterai, ditandatangani oleh
pimpinan satker yang mengajukan usulan
untuk menerapkan PK BLU, dan disetujui
oleh menteri/pimpinan lembaga terkait
2. Menyusun dokumen Pola Tata Kelola yang
menjelaskan hal-hal berikut ini:
a. Organisasi dan tata laksana yang
memuat mengenai struktur organisasi
yang menggambarkan posisi satker
dalam kerangka organisasi K/L, serta
hubungan, wewenang, dan tanggung
jawab di antara unit kerja atau jabatan
di dalamnya. Uraian di dalamnya harus
mencerminkan pengelompokan fungsi
yang logis. Isi dari sub bab ini harus
dapat menjelaskan antara lain:
1) Dasar hukum atau ketentuan
perundang-undangan
yang menjadi acuan dalam
pembentukan satker.
2) Bagan struktur organisasi sebelum
dan sesudah menjadi satker BLU
secara memadai.
3) Justifikasi bahwa penambahan
dan/atau penghapusan unit kerja
telah mempertimbangkan prinsip
efisiensi dan efektifitas pelayanan.
4) Uraian tupoksi organisasi secara
rinci pada berbagai jenjang
jabatan.
5) Uraian tugas jabatan yang meliputi
nama jabatan, persyaratan jabatan,
standar kompetensi, ikhtisar
jabatan, tujuan jabatan, uraian
tugas dan kegiatan, hasil kerja,
wewenang, tanggung jawab,
Membentuk Satker BLU
dan hubungan kerja yang tidak
duplikatif.
6) Pembagian tugas, wewenang,
dan tanggung jawab di antara
pemimpin BLU, pejabat teknis,
dan pejabat keuangan secara logis
dan telah mengikuti aturan yang
berlaku.
7) Pembentukan SPI dan Dewas
sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
b. Prosedur kerja yang menggambarkan
alur proses dan prosedur penyelesaian
tugas sesuai wewenang dan tanggung
jawab masing-masing jabatan. Satker
harus mempunyai prosedur kerja untuk
MANUAL BLU | 15
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU
semua kegiatannya, terutama untuk
kegiatan utama (core business). Isi dari
bagian ini harus dapat menjelaskan
antara lain:
1) Cakupan prosedur kerja sesuai
dengan tupoksi.
2) Uraian prosedur kerja meliputi
definisi, tujuan pembentukan,
prosedur kerja, ruang lingkup,
pejabat yang bertanggung jawab,
batas waktu penyelesaian, dan
penjelasan lainnya.
3) Prosedur kerja yang digambarkan
dalam bagan alur.
4) Prosedur kerja layanan yang
mengedepankan prinsip efisiensi.
Membentuk Satker BLU
c. Ketersediaan dan pengembangan
SDM yang memadai untuk
menjalankan kegiatan dalam rangka
mencapai tujuannya. Ketersediaan
SDM mencakup kuantitas SDM,
standar kompetensi, pola rekrutmen,
dan rencana pengembangan SDM. Isi
dari bagian ini harus dapat menjelaskan
antara lain:
1) Uraian profil SDM secara jelas,
sekurang-kurangnya memuat
statistik pegawai berdasarkan
pendidikan atau kompetensi yang
dimiliki, jabatan, dan usia.
2) Analisis terhadap ketersediaan dan
kondisi ideal (gap analysis) pegawai
sesuai dengan kebutuhan/
perkembangan organisasi ke
depan.
3) Kebijakan pengembangan pegawai
16 | MANUAL BLU
terkait pola rekrutmen, promosi,
demosi, pemberhentian, dan
mutasi.
4) Upaya peningkatan kompetensi
pegawai di masing-masing
unit, antara lain pendidikan dan
pelatihan, tugas belajar, dan in-
house training.
d. Akuntabilitas satker yang memadai,
meliputi penjelasan mengenai
mekanisme pengukuran kinerja yang
telah dan akan dilakukan dengan
pendekatan keluaran (output-based
approach). Mekanisme pengukuran
kinerja yang menggunakan pendekatan
masukan dapat dipergunakan
sepanjang masih sesuai dengan
ketentuan yang berlaku. Isi dari bagian
ini harus dapat menjelaskan antara lain:
1) Kebijakan pengukuran kinerja
program, kegiatan, dan keuangan
yang efektif.
2) Mekanisme pengukuran dan
penilaian kinerja program, kegiatan,
dan keuangan.
3) Media pertanggungjawaban kinerja
program, kegiatan, dan keuangan
yang tersedia untuk pihak internal
dan eksternal.
4) Laporan akuntabilitas program,
kegiatan, dan keuangan dilakukan
secara periodik.
e. Transparansi layanan yang diberikan
meliputi komitmen satker untuk
menginformasikan layanan dan
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU

kinerjanya kepada masyarakat luas dibandingkan dengan kondisi

melalui pengelolaan media publikasi tahun-tahun sebelumnya.
yang memadai. Isi dari bagian ini harus 3) Laporan kondisi kinerja tahun
dapat menjelaskan antara lain: terakhir yang diperinci sesuai
dengan kegiatan, indikator kinerja
1) Media publikasi yang permanen
kegiatan, rencana belanja, realisasi
yang digunakan, seperti website,
belanja, target keluaran, dan
surat kabar, dan media lainnya.
realisasi keluaran.
2) Pemuktahiran informasi secara
4) Pengukuran kinerja yang telah
berkala yang dilakukan.
mengikuti metode yang lazim
3) Umpan balik yang menyatakan
atau sesuai dengan ketentuan
publikasi sudah cukup informatif.
yang berlaku, misalnya Laporan
4) Mekanisme penanganan saran/
Akuntabilitas Kinerja Instansi
masukan dan pengaduan/keluhan
Pemerintah (LAKIP) atau BSC.
masyarakat.
5) Analisis faktor-faktor yang
5) Adanya kebijakan terkait
mempengaruhi capaian kinerja
keterbukaan informasi kepada
secara memadai.
publik.

Membentuk Satker BLU

b. Strategi bisnis dalam 5 tahun ke
3. Menyusun Renstra Bisnis BLU yang
menunjukkan adanya peningkatan kinerja
layanan dan keuangan sesudah satker
tersebut menjadi satker BLU ke depan.
Renstra ini harus menggambarkan:
a. Kinerja yang telah dicapai sampai
dengan tahun berjalan, yang
menyiratkan adanya tata kelola yang
baik dalam penyelenggaran tupoksi. Isi
dari bagian ini harus dapat menjelaskan
antara lain:
1) Kinerja tahun berjalan dalam
berbagai aspek secara memadai,
yaitu dari aspek layanan,
keuangan, SDM, serta sarana dan
prasarana.
2) Kinerja tahun berjalan yang
menunjukkan tren peningkatan
depan yang menggambarkan capaian
rasional yang dapat diraih oleh satker
apabila berubah menjadi satker BLU
berdasarkan analisis kemampuan
yang dimiliki saat ini. Secara terperinci
strategi bisnis ini harus menjelaskan:
1) Analisis situasi/lingkungan
yang realistis dan memadai
menggunakan metode yang
berlaku umum, misal: Strengths,
Weaknesses, Opportunities and
Threats (SWOT)/Boston Consulting
Group (BCG)analysis.
2) Strategi besar (grand strategy)
pengembangan layanan BLU
secara memadai berdasarkan
hasil identifikasi analisis situasi/
lingkungan.

MANUAL BLU | 17
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU

3) Visi dan misi sesuai dengan visi
dan misi K/L dengan penjelasan
yang cukup memadai. Visi
organisasi ke depan harus
menantang organisasi untuk
mewujudkan cita dan citra yang
dikehendaki. Sedangkan misi
menggambarkan sesuatu yang
harus diemban atau dilaksanakan
sesuai visi yang ditetapkan, agar
tujuan organisasi dapat terlaksana
dan berhasil dengan baik. Visi dan
misi yang dibuat dapat berbeda
dengan visi dan misi saat ini.
4) Tujuan, sasaran, dan indikator
sasaran secara memadai.
5) Kebijakan yang menggambarkan
pilihan strategi yang cocok dan
Membentuk Satker BLU
1) Asumsi ekonomi yang dapat
diperbandingkan berdasarkan
kemampuan riil atau sumber daya
yang dimiliki.
2) Anggaran indikatif yang disusun
secara realistis dan memadai.
3) Analisis proyeksi keuangan yang
sesuai dengan bidang layanan
menggunakan metode yang tepat.
4) Analisis proyeksi peningkatan
volume dan/atau kualitas layanan
yang logis dan signifikan.
5) Analisis proyeksi peningkatan
PNBP yang realistis dan signifikan
yang disertai indikasi tarif yang
akan diberlakukan.
6) Analisis peningkatan proporsi
belanja dari PNBP.

dapat dilaksanakan secara efisien

4. Menyusun laporan keuangan pokok sesuai
dan efektif.
dengan ketentuan yang berlaku bagi satker
6) Indikator kinerja program dan
pemerintah. Kriteria utama yang harus
kegiatan lima tahunan yang jelas
dipenuhi adalah penyajian yang lengkap
dan sesuai dengan kebijakan
dan sesuai dengan SAP yang berlaku.
berupa indikator layanan,
Untuk satker instansi pemerintah yang
keuangan, SDM, serta sarana dan
baru atau satker lainnya yang berasal dari
prasarana.
non instansi pemerintah dapat menyusun
7) Matriks keterkaitan antara visi,
laporan keuangan sesuai ketentuan SAK
misi, tujuan, sasaran, kebijakan,
yang berlaku. Materi laporan keuangan
program, dan kegiatan (termasuk
pokok ini harus memenuhi unsur-unsur:
kegiatan rutin).
a. Disajikan dengan lengkap mengikuti
c. Proyeksi layanan dan keuangan
ketentuan mengenai penyusunan
dari satker BLU ke depan
laporan keuangan K/L/satker.
yang menggambarkan potensi
Komponen dari laporan keuangan
perkembangan yang signifikan apabila
sesuai SAP memuat:
berubah menjadi satker BLU, sehingga
dapat berkontribusi dalam penyediaan 1) Laporan Realisasi Anggaran, yaitu
layanan publik. Proyeksi ini berisikan: laporan yang menyajikan ikhtisar

18 | MANUAL BLU
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU
sumber, alokasi, dan pemakaian
sumber daya ekonomi yang
dikelola, serta menggambarkan
perbandingan antara anggaran dan
realisasinya dalam suatu periode
pelaporan yang terdiri dari unsur
pendapatan dan belanja.
2) Neraca, yaitu laporan yang
menggambarkan posisi keuangan
mengenai aset, kewajiban, dan
ekuitas pada tanggal tertentu.
3) Catatan atas Laporan Keuangan
(CaLK), yaitu laporan yang berisi
penjelasan naratif atau rincian dari
angka yang tertera dalam Laporan
Realisasi Anggaran, dan Neraca,
disertai laporan mengenai kinerja
keuangan.
5. Menyusun Standar Pelayanan Minimal
b. Terdapat konsistensi penyajian data
laporan keuangan dengan data
persyaratan administratif lainnya, yang
meliputi:
1) Kesesuaian antara kinerja
keuangan dengan indikator kinerja
yang ada di Renstra Bisnis.
Renstra Bisnis harus dapat
diterjemahkan dalam rencana kerja
dan proyeksi pendapatan dan
belanja satker BLU.
2) Analisis laporan keuangan, yaitu
berupa analisis tren, analisis
persentase per komponen,
analisis rasio, dan analisis sumber
penggunaan dana. Penggunaan
metode analisis dapat disesuaikan
dengan bidang layanan satker
yang bersangkutan. Metode
analisis tersebut digunakan untuk
menguraikan lebih lanjut tentang
informasi keuangan satker,
sehingga pengguna laporan
keuangan mempunyai informasi
tambahan mengenai tren posisi
keuangan, tren pendapatan dan
biaya, tren arus kas, potensi
kemampuan pelayanan publik, dan
pemenuhan kewajiban dengan
sumber daya yang ada di masa
yang akan datang, serta kontribusi
satker yang akan menerapkan
PK BLU terhadap kesejahteraan
masyarakat di masa sekarang dan
di masa depan.
Membentuk Satker BLU
yang menggambarkan ukuran pelayanan
yang harus dipenuhi oleh satker instansi
pemerintah yang akan menerapkan PK
BLU dengan mempertimbangkan kualitas
layanan, pemerataan, dan kesetaraan
layanan serta kemudahan memperoleh
layanan. Standar Pelayanan Minimal
tersebut harus ditetapkan oleh menteri/
pimpinan lembaga yang sekurang-
kurangnya mengandung unsur:
a. Persetujuan berupa tanda tangan dari
pimpinan satker yang bersangkutan
dan menteri/pimpinan lembaga.
b. Jenis kegiatan atau layanan yang
diberikan satker, yaitu uraian mengenai
seluruh layanan yang diberikan oleh
satker baik yang bersifat internal
satker maupun layanan yang diberikan
MANUAL BLU | 19
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU
kepada masyarakat. Jenis kegiatan ini
merupakan tupoksi dari satker yang
bersangkutan. Pemahaman layanan ini
harus menjelaskan antara lain:
1) Layanan secara komprehensif
yang mencakup uraian mengenai
jenis layanan, standar layanan,
standar SDM, standar sarana dan
prasarana, serta standar lainnya.
2) Kualitas, pemerataan, dan
kesetaraan layanan, serta
kemudahan untuk mendapatkan
layanan.
3) Kebutuhan para pemangku
kepentingan (internal dan
eksternal).
4) Pengalaman empiris untuk
Membentuk Satker BLU
menjalankan Standar Pelayanan
Minimal.
5) Kesesuaian dengan tupoksi satker.
c. Rencana Pencapaian Standar
Pelayanan Minimal, yaitu uraian
mengenai target tahunan pencapaian
Standar Pelayanan Minimal dengan
mengacu pada batas waktu
pencapaian Standar Pelayanan Minimal
sesuai dengan peraturan yang ada dan
merincinya ke dalam uraian rencana
pencapaian Standar Pelayanan
Minimal untuk masing-masing unit
layanan secara memadai. Rencana
Standar Pelayanan Minimal ini harus
menjelaskan antara lain:
1) Rencana pencapaian Standar
20 | MANUAL BLU
Pelayanan Minimal yang telah
mencantumkan target waktu.
2) Acuan pada standar pelayanan
tertinggi yang telah dicapai dalam
bidang terkait contoh ISO.
d. Indikator pelayanan yang memuat jenis
layanan, indikator Standar Pelayanan
Minimal, dan batas waktu pencapaian
Standar Pelayanan Minimal. Indikator
layanan ini harus memuat antara lain:
1) Indikator pelayanan yang realistis
sesuai sumber daya.
2) Rincian jenis layanan, indikator, dan
batas waktu penyelesaian layanan.
3) Kesesuaian dengan prinsip-prinsip
SMART criteria yaitu : Specific
(fokus pada layanan), Measurable
(dapat diukur), Attainable (dapat
dicapai), Relevant (relevan dan
dapat diandalkan), Timely (tepat
waktu).
6.  Menyampaikan laporan keuangan hasil
audit tahun terakhir sebelum satker
diusulkan untuk menjadi satker BLU
dari pemeriksa eksternal. Satker harus
membuat pernyataan bersedia untuk
diaudit secara independen yang disusun
dengan mengacu pada format yang telah
ditetapkan oleh Menteri Keuangan, serta
ditandatangani oleh pemimpin satker dan
disetujui oleh menteri/pimpinan lembaga
terkait.
7.  Terdapat konsistensi penyajian data dan
informasi antar dokumen administratif.
Bagaimana Proses Pengusulan Satker
BLU?
P
emimpin satker secara berjenjang
menyampaikan usulan dengan dilampiri
dokumen persyaratan administratif di atas
kepada menteri/pimpinan lembaga untuk
kemudian dilakukan pengkajian/penilaian
Bagaimana Proses Penilaian dan
Penetapan Satker BLU?
P
enilaian persyaratan administratif calon
satker BLU dan penetapan menjadi satker
BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan. Menteri
Keuangan memberi keputusan penetapan atau
surat penolakan terhadap usulan penetapan
BLU paling lambat 3 bulan sejak diterimanya
usulan dari menteri/pimpinan lembaga.
Proses penilaian dilakukan dalam 2 tahap, yaitu
penilaian kelengkapan dan akurasi penyajian
oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan c.q.
Direktorat Pembinaan PK BLU, dan penilaian
material oleh Tim Penilai yang dibentuk Menteri
Keuangan.
Hasil penilaian Tim Penilai dituangkan dalam
Berita Acara Penilaian dan disampaikan
kepada Menteri Keuangan sebagai bahan
oleh K/L bersangkutan. Berdasarkan hasil
pengkajian/penilaian tersebut K/L selanjutnya
mengajukan usulan penetapan menjadi satker
BLU bagi calon satker BLU yang dianggap
layak kepada Menteri Keuangan.
pertimbangan penetapan satker bersangkutan
menjadi satker BLU. Menteri Keuangan
menetapkan keputusan penetapan satker
Membentuk Satker BLU
tersebut menjadi satker BLU berdasarkan
rekomendasi dari Tim Penilai. Hasil keputusan
Menteri Keuangan disampaikan kepada:
1. Ketua Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
2. Menteri/pimpinan lembaga beserta
Sekretaris Jenderal, Inspektur Jenderal,
dan Unit Eselon I yang membawahi satker
yang bersangkutan.
3. Unit Eselon I lain lingkup Kementerian
Keuangan terkait.
4. Kanwil Ditjen Perbendaharaan dan KPPN
setempat.
5. Satker BLU yang ditetapkan.
MANUAL BLU | 21
 Kapan Status
Satker BLU
Berakhir?

S
ementara itu, status satker BLU akan
berakhir apabila:

1. Dicabut oleh Menteri Keuangan sesuai

dengan kewenangannya,
2. Dicabut oleh Menteri Keuangan
berdasarkan usul dari menteri/pimpinan
lembaga sesuai dengan kewenangannya,
atau
3. Berubah statusnya menjadi badan hukum
dengan kekayaan negara yang dipisahkan.

Pencabutan status satker BLU oleh Menteri

Keuangan dilakukan apabila satker BLU sudah
Membentuk Satker BLU

tidak lagi memenuhi persyaratan substantif,

teknis, dan/atau administratif, antara lain
diakibatkan perubahan orientasi layanan
sehingga tidak menghasilkan PNBP, tidak
terpenuhinya target kinerja, dan hal-hal lainnya
yang mengganggu kontinuitas penerapan Pola
PK BLU. Perubahan menjadi badan hukum
dengan kekayaan negara yang dipisahkan
antara lain apabila satker Perguruan Tinggi
Negeri BLU berubah status menjadi Perguruan
Tinggi Negeri Badan Hukum.

22 | MANUAL BLU
 3
MENATA
KELEMBAGAAN
BLU
Bagaimana menata organisasi BLU bidang pendidikan?
Siapa unsur pengelola BLU?
Bagaimana menata kepegawaian BLU?
Siapa unsur pejabat perbendaharaan BLU?

Menata Kelembagaan BLU

MANUAL BLU | 23
 Bagaimana Menata Organisasi BLU
Bidang Pendidikan?

S
truktur organisasi bidang pendidikan
harus menggambarkan posisi jabatan
yang ada pada organisasi dan hubungan
wewenang/tanggung jawab antar jabatan
dalam pelaksanaan tugasnya. Melalui
struktur organisasi, budaya dan prinsip-prinsip
organisasi diterapkan dalam menjalankan roda
kehidupannya.
organisasi meliputi kedudukan, susunan
jabatan, dan hubungan kerja antar unit. Tugas
dan wewenang tiap jabatan harus diuraikan
secara jelas, berikut persyaratan menduduki
jabatannya.
Satker BLU harus mempunyai struktur
organisasi dengan kriteria sebagai berikut:

1. Menggambarkan pengendalian internal

Desain organisasi harus memperhatikan
yang memadai, dapat dilihat antara lain
keserasian antara besaran organisasi dengan
dari:
beban tugas, kemampuan dan sumber
daya yang dimiliki. Dalam rangka menjamin a. Pemisahan tugas yang memadai;
kejelasan mekanisme kerja dan akuntabilitas Harus ada pemisahan fungsi antara
organisasi, maka desain organisasi satker BLU fungsi pemimpin, sebagai penanggung
Menata Kelembagaan BLU

harus menggambarkan secara jelas bagan jawab atas seluruh kegiatan dalam

24 | MANUAL BLU
 suatu organisasi, fungsi keuangan,
fungsi operasional/pelaksanaan, dan
fungsi pengawasan.
b. Adanya badan/unit yang berfungsi
sebagai internal audit;
Fungsi tersebut dapat dilaksanakan
oleh SPI ataupun Inspektorat Jenderal
pada K/L. Bentuk unit tersebut
disesuaikan dengan kebutuhan satker
yang bersangkutan.
2. Menunjukkan kejelasan garis komando
atau koordinasinya, yaitu agar dalam
struktur organisasi tersebut terlihat
garis komando, sehingga jelas pola
pertanggungjawabannya.
3. Menggambarkan pengelompokan fungsi
yang logis. Bidang-bidang yang ada dalam
suatu organisasi harus dikelompokkan
sesuai dengan fungsinya. Pengelompokan
fungsi-fungsi dalam struktur organisasi
harus dilakukan secara logis dan sesuai
dengan prinsip pengendalian intern.
Untuk mencapai kriteria struktur organisasi
BLU, satker BLU perlu memperhatikan prinsip-
prinsip dalam menyusun struktur organisasi
sesuai dengan kaidah organisasi modern, yaitu:
1. Adanya persamaan visi di semua
level organisasi, namun manajemen
puncaklah yang bertanggung jawab untuk
memastikan bahwa visi tersebut ada dan
dipelihara.
2. Peran pemimpin adalah membangun visi
bersama, memberdayakan karyawan,
menginspirasikan komitmen, dan
mendorong pengambilan keputusan
secara efektif melalui pemberdayaan dan
kepemimpinan yang kharismatik.
3. Perumusan dan implementasi ide terjadi di
semua level organisasi.
4. Pegawai memahami tugas masing-masing,
termasuk kaitan pekerjaan masing-masing
pegawai dengan pegawai lainnya.
5. Organisasi menjalankan proses, bukan
tugas. Masing-masing proses mempunyai
‘pemilik’ dan tujuan kinerja khusus.
6. Pengguna jasa layanan sebagai faktor
pengendali kinerja. Kepuasan masyarakat
Menata Kelembagaan BLU
sebagai penggerak utama dan ukuran
kinerja, bukan keuntungan semata.
7. Semua pegawai mendapat informasi penuh
dan mendapat kesempatan pelatihan.
8. Membangun budaya keterbukaan,
kerjasama dan kolaborasi, budaya yang
fokus pada peningkatan kinerja yang terus-
menerus, tanggung jawab pegawai, dan
lain-lain.
MANUAL BLU | 25
 Gambar 3.1
Kriteria
Struktur Organisasi BLU
KriteriaK Struktur
STRUKTUR R
ORGANISASIOrganisasi
I BLU
BLU
Menata Kelembagaan BLU
P
rinsip penyusunan organisasi satker BLU
adalah:
1. Mempunyai visi, misi dan tujuan yang
spesifik di bidang peningkatan mutu
pelayanan masyarakat.
2. Pembagian jumlah unit organisasi harus
memperhatikan sifat pekerjaan dalam
organisasi dalam arti untuk mendukung
terwujudnya institutional coherence, maka
tugas-tugas yang bersesuaian tidak perlu
dipecah-pecah ke dalam beberapa unit
3. Adanya kepastian bahwa tugas-tugas
dalam organisasi akan terus berlangsung
dalam jangka waktu yang lama (tidak
bersifat adhoc).
4. Semua tugas organisasi harus dibagi habis
ke dalam unit-unit organisasi dibawahnya,
26 | MANUAL BLU
Menggambarkan pengendalian internal
yang memadai
Menunjukkan kejelasan garis komando
T
atau koordinasinya
E
R
I
A Menggambarkan pengelompokan fungsi
yang logis
sehingga tidak ada tugas yang tidak
ditangani oleh suatu unit organisasi dan
tidak ada tugas yang ditangani oleh lebih
dari satu unit organisasi.
5. Setiap unit organisasi harus mempunyai
hubungan yang jelas antara satu dengan
yang lain sehingga terdapat kesatuan arah
dan tindakan dalam mencapai visi dan misi
organisasi.
6. Setiap unit organisasi harus mempunyai
kewenangan yang jelas sehingga
mekanisme pengambilan keputusan
pada masing-masing unit organisasi
dapat menunjukkan keseimbangan antara
kewenangan dan tanggung jawab.
7. Desain organisasi harus memperhatikan
keserasian antara besaran organisasi
dengan beban tugas, kemampuan dan
 sumber daya yang dimiliki. harus menggambarkan secara jelas
8. Dalam rangka menjamin kejelasan pembaganan mengenai kedudukan,
mekanisme kerja dan akuntabilitas susunan jabatan, dan hubungan kerja antar
organisasi, maka desain organisasi BLU unit organisasi.

Gambar 3.2

Ilustrasi
Struktur Organisasi Satker BLU

PIMP. BLU DEWAS

SPI

Menata Kelembagaan BLU

PJBT BID PJBT BID PJBT BID PEJABAT
TEKNIS 1 TEKNIS 2 TEKNIS 3 KEU

PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT

PJBT PJBT
SUBID SUBID SUBID SUBID SUBID SUBID SUBID SUBID SUBID
KEU KEU
TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS
1 2
1A 1B 1C 2A 2B 2C 3A 3B 3C

J
ika struktur organisasi yang ada saat
ini (existing) belum menggambarkan
pengendalian internal yang memadai, maka
harus diajukan format struktur organisasi
yang baru yang memenuhi ketentuan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun
2005. Penyusunan struktur organisasi yang
baru hendaknya memperhatikan kebutuhan
terhadap fleksibilitas, kemampuan untuk
menyesuaikan diri dengan perubahan,
kreativitas, pengetahuan, dan kemampuan
dalam mengatasi ketidakpastian lingkungan.

MANUAL BLU | 27
Menata Kelembagaan BLU
Satker BLU dapat melakukan perubahan/
penyesuaian tata kelola maupun perubahan
struktur organisasi. Perubahan tata kelola dan
struktur organisasi tersebut dilakukan dengan
mengikuti peraturan atau ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.
Tata laksana atau prosedur kerja merupakan
urutan pekerjaan yang dilakukan oleh satker
BLU dalam melaksanakan kegiatannya.
Prosedur kerja ini menggambarkan wewenang/
tanggung jawab masing-masing jabatan dan
prosedur yang dilakukan dalam pelaksanaan
tugasnya. Secara sederhana, prosedur
kerja dapat diartikan sebagai pedoman yang
menunjukkan apa yang harus dilakukan,
kapan hal tersebut dilakukan, dan siapa yang
melakukannya. Sehingga, adanya prosedur
kerja sangat dibutuhkan oleh setiap organisasi,
baik dari tingkat pimpinan hingga level
organisasi yang terendah.
28 | MANUAL BLU
Prosedur kerja dapat memberikan arah bagi
BLU dalam upaya peningkatan kinerja BLU
yang bersangkutan, disamping menghindarkan
adanya tumpang tindih dalam pelaksanaan
pekerjaan. Disamping itu, prosedur kerja
dapat digunakan untuk menelusuri kesalahan-
kesalahan prosedural, baik dalam pemberian
pelayanan kepada publik maupun pelaksanaan
pekerjaan rutin.
Satker pemerintah yang menjadi satker BLU
harus mempunyai prosedur kerja untuk semua
kegiatannya, terutama kegiatan utama (core
business). Prosedur kerja disajikan dalam
bentuk bagan arus (flowchart) diikuti dengan
narasi yang menjelaskan bagan arus tersebut.
Prosedur kerja mencakup empat aspek, yaitu
aspek pelayanan, keuangan, administrasi
(termasuk aspek sarana dan prasarana), dan
SDM.
Siapa Unsur Pengelola BLU?

B
LU dikelola oleh pejabat pengelola penanggung jawab keuangan yang
BLU yang terdiri dari Pemimpin BLU, berkewajiban:
Pejabat Keuangan, dan Pejabat Teknis.
a. mengkoordinasikan penyusunan RBA,
Sebutan tersebut dapat disesuaikan dengan
b. menyiapkan dokumen pelaksanaan
nomenklatur yang berlaku pada instansi
anggaran satker BLU,
pemerintah yang bersangkutan. Kedudukan
c. melakukan pengelolaan pendapatan dan
Pejabat Keuangan dan Pejabat Teknis dalam
belanja,
struktur organiasi harus setara untuk menjamin
d. menyelenggarakan pengelolaan kas,
adanya mekanisme saling uji (check and
e. melakukan pengelolaan utang-piutang,
balance). Selain itu, dalam rangka pembinaan
f. menyusun kebijakan pengelolaan barang,
dan pemeriksaan intern BLU juga dilengkapi
aset tetap, dan investasi BLU,
dengan Dewas dan SPI.
g. menyelenggarakan sistem informasi
manajemen keuangan, dan

Pemimpin BLU h. menyelenggarakan akuntansi dan

penyusunan laporan keuangan.

Kepala satker berkedudukan sebagai

Menata Kelembagaan BLU

Pemimpin BLU yang berfungsi sebagai
penanggung jawab umum operasional serta Pejabat Teknis BLU
keuangan BLU, dan berkewajiban:

a. menyiapkan Renstra Bisnis BLU, Pejabat Teknis BLU berfungsi sebagai

b. menyiapkan RBA tahunan,
c. mengusulkan calon pejabat keuangan dan
pejabat teknis sesuai dengan ketentuan
yang berlaku, dan
d. menyampaikan pertanggungjawaban
kinerja operasional dan keuangan BLU.
Pejabat Keuangan BLU
penanggung jawab teknis di bidang masing-
masing yang berkewajiban:
a. menyusun perencanaan kegiatan teknis di
bidangnya,
b. melaksanakan kegiatan teknis sesuai RBA,
dan
c. mempertanggungjawabkan kinerja
operasional di bidangnya.

Pejabat keuangan BLU berfungsi sebagai

MANUAL BLU | 29
 Satuan Pemeriksaan Intern
Fungsi pengawasan dan pemeriksaan
intern dalam pelaksanaan kegiatan harus
dilaksanakan oleh satker BLU. Fungsi tersebut
dapat dilaksanakan oleh SPI sebagai unit yang
melakukan fungsi pemeriksaan intern BLU,
dan sebagai unit kerja yang berkedudukan
langsung di bawah pemimpin BLU untuk
menjamin independensinya dari kegiatan atau
unit kerja yang diaudit.
Secara umum, fungsi SPI antara lain:
a. Membantu Pemimpin BLU dalam
menyelenggarakan penilaian atas sistem
pengendalian, pengelolaan manajemen
serta memberikan saran perbaikan.
b. Sebagai konsultan dan juga melaksanakan
pengawasan dalam rangka pengelolaan
Menata Kelembagaan BLU
risiko, pengendalian dan penerapan
prinsip-prinsip good governance.
c. Sebagai mitra kerja strategis unit kerja
dalam mencapai sasaran kegiatan.
d. Sebagai mitra kerja dari auditor eksternal.
Kepala SPI harus memiliki kualifikasi akademis
dan kompetensi yang memadai agar dapat
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya.
Kepala SPI diangkat dan diberhentikan oleh
Pemimpin BLU. Pembentukan SPI disesuaikan
dengan kondisi satker yang bersangkutan. Jika
satker belum mampu membentuk SPI, maka
fungsi pengawasan intern dapat diserahkan
kepada Inspektorat Jenderal pada K/L
bersangkutan, atau unit lain yang mendapat
kewenangan dari Pemimpin BLU untuk
melakukan fungsi pengawasan.
Tugas-tugas SPI antara lain:
30 | MANUAL BLU
a. Pemeriksaan dan penilaian terhadap baik
atau tidaknya pengendalian akuntansi dan
pengendalian administratif dan mendorong
penggunaan cara-cara yang efektif dengan
biaya yang minimum.
b. Menilai sampai seberapa jauh pelaksanaan
kebijakan manajemen puncak/ Pemimpin
BLU dipatuhi.
c. Menilai sampai seberapa jauh aset
dipertanggungjawabkan dan dilindungi dari
segala macam kerugian.
d. Menilai keandalan informasi yang dihasilkan
oleh berbagai unit.
e. Memberikan rekomendasi perbaikan
kegiatan-kegiatan satker BLU.
Ruang lingkup SPI meliputi audit keuangan
dan audit manajemen. Audit keuangan melihat
kewajaran atas laporan keuangan yang telah
disajikan manajemen dengan fokus pada
audit operasional organisasi. Sementara audit
manajemen melihat segi efisiensi, efektivitas,
ekonomi, dengan tujuan menguji apakah
pelaksanaan/kegiatan telah sesuai dengan
ketentuan/peraturan yang berlaku.
SPI mempunyai wewenang antara lain:
a. Menyusun, mengubah dan melaksanakan
kebijakan audit internal termasuk antara
lain menentukan prosedur dan lingkup
pelaksanaan pekerjaan audit.
b. Mengakses seluruh dokumen, pencatatan,
personal dan fisik, informasi tempat atas
obyek audit yang dilaksanakannya, untuk
mendapatkan data dan Informasi yang
berkaitan dengan pelaksanaan tugasnya.
c. Melakukan verifikasi dan uji kehandalan
terhadap informasi yang diperolehnya,
dalam kaitan dengan penilaian efektivitas
sistem yang diauditnya.
d. SPI tidak mempunyai kewenangan
pelaksanaan dan tanggung jawab atas
aktivitas yang direviu/diperiksa, tetapi
tanggung jawab SPI adalah pada penilaian
dan analisis atas aktivitas tersebut.
Dewan Pengawas
Dewas adalah organ BLU yang bertugas untuk
melakukan pengawasan terhadap BLU.
Adapun tugas, keanggotaan, persyaratan, dan
hal-hal terkait Dewas dapat dijelaskan sebagai
berikut :
a. Keanggotaan dan Persyaratan
Pembentukan Dewas
Dewas untuk BLU di lingkungan
pemerintah pusat dibentuk dengan
keputusan menteri/pimpinan lembaga atas
persetujuan Menteri Keuangan. Unsur-
unsur Anggota Dewas terdiri dari pejabat
K/L sebagai unsur pembina teknis, pejabat
dari Kementerian Keuangan sebagai
unsur pembina keuangan, dan tenaga ahli
yang sesuai dengan kegiatan satker BLU
sebagai unsur profesional.
Dewas dibentuk apabila satker BLU
memenuhi syarat minimum nilai omzet dan/
atau nilai aset, yang dapat dijelaskan pada
tabel berikut ini :

Tabel 3.1 Keanggotaan Dewas

Menata Kelembagaan BLU

No Nilai omset dan aset Jumlah Dewas Keterangan

Omset antara Rp 15 3 orang terdiri dari : Nilai omset

s.d. 30 milyar atau • 1 dari kementerian berdasarkan jumlah
teknis PNBP pada LRA
1 aset antara Rp 75
• 1 dari Kementerian tahun terakhir.
s.d. 200 milyar. Keuangan Nilai aset
• 1 tenaga ahli berdasarkan nilai
aset dalam Neraca
tahun terakhir.

Jumlah Dewas
tersebut dapat
3 orang tsb. di atas, atau 5 ditinjau kembali
orang terdiri dari: :
Omset di atas Rp 30 apabila realisasi nilai
• 2 dari kementerian
omset dan/atau
2 milyar atau aset di teknis
• 2 dari Kementerian nilai aset mengalami
atas Rp 200 milyar. penurunan selama 2
Keuangan
• 1 tenaga ahli (dua) tahun berturut
turut lebih rendah
dari persyaratan.

MANUAL BLU | 31
 Dewan Pengawas

` Keanggotaan Dewas dari unsur K/L dan keuangan negara.

dari unsur Kementerian Keuangan adalah
wakil menteri atau pejabat struktural
maupun pejabat fungsional yang bukan
pegawai BLU yang masih aktif.
Keanggotaan Dewas dari unsur profesional
merupakan orang yang mempunyai
kompetensi pada bidang tugas sesuai jenis
BLU akan tetapi bukan pegawai BLU yang
bersangkutan.
b. Persyaratan Keanggotaan Dewas
Yang dapat diangkat sebagai anggota
Dewas adalah orang perseorangan dengan
persyaratan:
Menata Kelembagaan BLU
Dalam rangka memenuhi persyaratan
tersebut dilakukan penilaian internal oleh
K/L terhadap calon anggota Dewas dari
unsur pejabat K/L dan dari unsur tenaga
ahli yang sesuai dengan layanan BLU
sementara penilaian oleh Kementerian
Keuangan dilakukan terhadap calon
anggota Dewas dari unsur pejabat
Kementerian Keuangan.
c. Kewenangan, Tugas, Kewajiban, dan Hak
Dewan Pengawas
Dewan Pengawas melakukan pengawasan
pengelolaan BLU yang dilakukan
oleh pejabat pengelola BLU terhadap

1) memiliki integritas, dedikasi, itikad baik

pelaksanaan Rencana Strategis Bisnis
dan rasa tanggung jawab;
(RSB), Rencana Bisnis dan Anggaran
2) memahami masalah-masalah yang
(RBA), RKA K/L, DIPA, dan kepatuhan
berkaitan dengan kegiatan BLU;
terhadap peraturan perundang-undangan.
3) dapat menyediakan waktu yang cukup
untuk melaksanakan tugasnya; Kewajiban-kewajiban Dewas:
4) bukan sebagai kepala daerah, anggota
1. Menelaah RKA K/L dan RBA serta
legislatif, anggota Parpol, anggota
kebenaran pencantuman saldo awal
DPD, staff khusus menteri/ penasehat
dan saldo akhir pada RBA dan DIPA.
menteri;
2. Menandatangani RBA selaku pihak
5) bukan merupakan pegawai BLU; dan
yang mengetahui RBA.
6) mampu melaksanakan perbuatan
3. Memberikan pendapat dan saran
hukum dan tidak pernah dinyatakan
kepada menteri/pimpinan lembaga
pailit atau tidak pernah menjadi
dan Menteri Keuangan mengenai RSB
anggota direksi atau komisaris atau
dan RBA.
Dewas yang dinyatakan bersalah
4. Melaporkan kepada menteri/pimpinan
sehingga menyebabkan suatu badan
lembaga dan Menteri Keuangan jika
usaha pailit, atau orang yang tidak
terjadi gejala penurunan kinerja BLU.
pernah dihukum karena melakukan
5. Mengikuti perkembangan kegiatan
tindak pidana yang merugikan

32 | MANUAL BLU

BLU, memberikan pendapat dan saran
kepada menteri/pimpinan lembaga dan
Menteri Keuangan.
6. Memberikan masukan, saran, atau
tanggapan atas laporan keuangan dan
laporan kinerja BLU kepada pejabat
pengelola BLU.
7. Memberikan masukan, saran, atau
tanggapan atas kelayakan, kualitas,
jumlah, dan harga barang yang dibeli.
8. Mengawasi dan memberikan nasehat
pelaksanaan pengelolaan keuangan
BLU dan kepatuhan terhadap
peraturan.
9. Memberikan persetujuan penghapusan
secara bersyarat terhadap piutang
BLU dengan jumlah lebih dari Rp 200
juta s.d. Rp 500 juta per penanggung
utang.
10. Memberikan persetujuan atas pinjaman
jangka pendek untuk peminjaman
yang bernilai di atas 10% s.d. 15%
dari jumlah pendapatan BLU TA
sebelumnya yang tidak bersumber dari
APBN dan hibah terikat.
Hal-hal yang perlu diperhatikan Dewas
terkait Rencana Strategis Bisnis (RSB):
• Dewas harus memastikan RSB yang
ada masih berlaku/tidak kadaluwarsa.
• Dewas harus memastikan bahwa
Standar Pelayanan Minimal (SPM)
sudah diadopsi ke dalam RSB.
• Dewas harus memastikan bahwa
RSB sesuai dengan Renstra K/L dan
realistis untuk diwujudkan dalam jangka
Dewan Pengawas
5 tahun.
• Perubahan dalam RSB harus disetujui
terlebih dahulu oleh Dewas, sebelum
disampaikan kepada menteri teknis
dan Menteri Keuangan.
• Dewas harus mengevaluasi target
kinerja yang terdapat di dalam RSB
dibandingkan dengan capaian pada
tahun berjalan.
Hal-hal yang perlu diperhatikan Dewas
terkait Rencana Bisnis dan Anggaran
(RBA):
• Dewas harus memastikan RBA
berdasarkan pagu indikatif/sementara
dan pagu definitif telah dievaluasi dan
disahkan olehnya sebelum dikirim
Menata Kelembagaan BLU
kepada menteri teknis.
• Dewas mengevaluasi kesesuaian
program/kegiatan dalam RBA yang
akan dilakukan dengan RSB dan
peraturan yang berlaku.
• Dewas mengevaluasi penggunaan
standar biaya, kesesuaian belanja
antara RBA dan RKA satker, kelayakan
belanja, dan hal-hal lain untuk
memastikan efisiensi belanja telah
dilakukan.
• Dewas mengevaluasi target
pendapatan yang akan dicapai
dengan melihat progres PNBP yang
telah dicapai oleh satker BLU dalam
beberapa tahun terakhir.
• Dewas memberikan masukan/
saran kepada pemimpin BLU apabila
terdapat ketidakpatuhan terhadap
MANUAL BLU | 33

alokasi belanja satker BLU.
• Dewas membuat kertas kerja
penelaahan RBA/Revisi RBA dan
dapat memberitahukannya kepada
menteri teknis apabila terdapat indikasi
pelanggaran terhadap ketentuan yang
berlaku.
• Dewas memonitor ketepatan waktu
penyampaian RBA Definitif (7 hari
kerja setelah tahun anggaran berjalan)
kepada Kementerian Keuangan.
• Dewas mengevaluasi efektivitas
pelaksanaan RBA tahun sebelumnya
dan dituangkan ke dalam laporan
Dewas.
Dewas melaporkan pelaksanaan tugas,
kewajiban, dan haknya sebagai bentuk
Menata Kelembagaan BLU
pertanggungjawaban berkala kepada
menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan yang disampaikan paling sedikit
1 kali dalam satu semester dan sewaktu-
sewaktu apabila diperlukan.
Menteri/pimpinan lembaga melakukan
evaluasi setiap semester atas kinerja
Dewas dan hasil evaluasi tersebut
disampaikan kepada Menteri Keuangan.
Menteri Keuangan dapat menggunakan
hasil evaluasi sebagai bahan pertimbangan
dalam melakukan evaluasi kinerja Dewas.
Dalam hal hasil evaluasi menunjukkan
bahwa anggota Dewas tidak melaksanakan
tugas dan kewajibannya dengan baik,
maka Menteri Keuangan dapat:
34 | MANUAL BLU
Dewan Pengawas
1) menyampaikan rekomendasi
pemberhentian antar waktu anggota
Dewas dari unsur pejabat K/L dan
tenaga ahli kepada menteri/pimpinan
lembaga terkait.
2) melakukan pemberhentian dan
penggantian antar waktu anggota
Dewas dari unsur pejabat Kementerian
Keuangan.
d. Pengangkatan Dewas
Dengan memperhatikan tugas, fungsi, dan
kewenangan Dewas, Dewas dari unsur
pejabat Kementerian Keuangan haruslah
benar-benar yang memahami mengenai
peraturan-peraturan, pengelolaan
keuangan, RBA, Renstra Bisnis, dan
lain-lain terkait BLU. Bagi Dewas dari K/L
haruslah yang kompeten dan profesional
di bidang layanan. Untuk pencalonan
menjadi Dewas dari unsur pejabat K/L dan
unsur tenaga ahli/profesional merupakan
kewenangan menteri/pimpinan lembaga.
Pengangkatan anggota Dewas dari unsur
pejabat Kementerian Keuangan merupakan
kewenangan Menteri Keuangan.
Masa jabatan anggota Dewas ditetapkan
selama 5 tahun dan dapat diangkat
kembali untuk 1 kali masa jabatan
berikutnya. Pengangkatan anggota Dewas
tidak bersamaan waktunya dengan
pengangkatan Pejabat Pengelola BLU,
kecuali pengangkatan untuk pertama

kalinya pada waktu pembentukan BLU.
Menteri/pimpinan lembaga menyampaikan
usulan pengangkatan calon ketua/
anggota Dewas dari unsur pejabat K/L
dan unsur tenaga ahli/profesional kepada
Menteri Keuangan untuk mendapatkan
e. Pemberhentian Dan Penggantian Anggota
persetujuan.
Menteri/pimpinan lembaga dapat
menyampaikan rekomendasi nama
calon anggota Dewas yang berasal dari
unsur pejabat Kementerian Keuangan
dalam usulan. Usulan pengangkatan
anggota Dewas disertai dengan informasi
kompetensi yang paling sedikit terdiri dari:
1) Daftar Riwayat Hidup;
2) Salinan/fotocopy ijazah terakhir yang
dimiliki yang disahkan oleh pejabat
berwenang pada K/L bersangkutan;
dan
3) Surat Pernyataan dari menteri/pimpinan
lembaga bahwa calon anggota Dewas
yang diusulkan telah dilakukan proses
penilaian internal
Setelah mendapatkan persetujuan Menteri
Keuangan, menteri/pimpinan lembaga
segera menerbitkan keputusan tentang
penetapan pengangkatan anggota
Dewas. Keputusan penetapan tersebut
ditembuskan kepada Menteri Keuangan
dan Direktur Jenderal Perbendaharaan.
Apabila Menteri Keuangan menolak usulan
pengangkatan calon ketua/anggota
Dewan Pengawas
Dewas, menteri/pimpinan lembaga
segera mengajukan usulan calon dewas
lainnya selambat-lambatnya 1 bulan sejak
disampaikannya keputusan penolakan oleh
Menteri Keuangan.
Dewas
Menteri/pimpinan lembaga berwenang
memberhentikan dan mengganti anggota
Dewas dari unsur pejabat K/L dan
unsur tenaga ahli/profesional. Menteri/
pimpinan lembaga dapat mengusulkan
pemberhentian dan penggantian anggota
Dewas dari unsur pejabat Kementerian
Keuangan. Menteri Keuangan berwenang
mengusulkan pemberhentian dan
Menata Kelembagaan BLU
mengganti anggota Dewas dari unsur
pejabat Kementerian Keuangan.
Pemberhentian dan penggantian Dewas
dapat dikarenakan:
1) Pemberhentian dan Penggantian Antar
Waktu
Dapat dilakukan apabila anggota
Dewas tidak dapat meneruskan masa
jabatannya karena:
a) tidak melaksanakan tugasnya
dengan baik;
b) tidak melaksanakan ketentuan
perundang-undangan;
c) terlibat dalam tindakan yang
merugikan BLU;
MANUAL BLU | 35
 d) dipidana penjara;
e) berhalangan tetap;
f) mengundurkan diri; atau
g) menduduki jabatan lain yang
berakibat terjadi benturan
kepentingan dalam pengawasan
BLU atau munculnya halangan
yang mengganggu kemampuan
untuk bertindak secara bebas
dalam pengawasan BLU.
Masa jabatan anggota Dewas
Pengganti Antar Waktu ditetapkan
selama sisa masa jabatan anggota
Dewas yang diganti.
f. Sekretaris Dewas
2) Pemberhentian karena Berakhir Masa
Jabatan
Menteri/pimpinan lembaga
menerbitkan keputusan pemberhentian
Menata Kelembagaan BLU
anggota Dewas yang berakhir masa
jabatannya tanpa persetujuan Menteri
Keuangan dengan tembusan kepada
Menteri Keuangan dan Direktur
Jenderal Perbendaharaan.
Menteri/pimpinan lembaga mengajukan
usulan pengangkatan untuk masa
jabatan Dewas berikutnya kepada
Menteri Keuangan selambat-lambatnya
3 bulan sebelum berakhirnya masa
jabatan anggota Dewas.
3) Pemberhentian Anggota Dewas karena
status satker BLU Berakhir
Dalam hal status satker BLU
berakhir, menteri/pimpinan lembaga
36 | MANUAL BLU
menerbitkan keputusan pemberhentian
anggota Dewas tanpa persetujuan
Menteri Keuangan dengan tembusan
kepada Menteri Keuangan dan Direktur
Jenderal Perbendaharaan.
Status satker BLU berakhir karena:
a) dicabut oleh Menteri Keuangan;
b) dicabut oleh Menteri Keuangan
berdasarkan usul dari menteri/
pimpinan lembaga; atau
c) berubah statusnya menjadi badan
hukum dengan kekayaan negara
yang dipisahkan.
Sekretaris Dewas BLU, adalah organ
Dewas yang membantu pelaksanaan
tugas, kewajiban dan hak Dewas di bidang
kesekretariatan. Sekretaris Dewas diangkat
dan diberhentikan oleh Pemimpin BLU
atas persetujuan Dewas. Sekretaris Dewas
memiliki kewajiban antara lain:
1) menyiapkan penyelenggaraan rapat
Dewas, termasuk menyiapkan
undangan dan bahan-bahan rapat
Dewas;
2) menghadiri rapat Dewas dan rapat
gabungan antara Dewas dan Pejabat
Pengelola BLU;
3) mengelola, memutakhirkan dan
menyimpan dokumen dan informasi
yang terkait dengan pelaksanaan tugas
Dewas;
4) menyusun notulen rapat;
5) mengumpulkan data atau informasi
yang relevan dengan pelaksanaan
tugas Dewas;
6) melaporkan pelaksanaan tugas kepada
Dewas secara berkala;
7) membantu Dewas dalam menyusun
Sekretaris Dewas adalah orang
perseorangan yang:
1) memiliki integritas, dedikasi, itikad baik,
dan rasa tanggung jawab;
2) dapat menyediakan waktu yang cukup

program kerja, laporan, pendapat, untuk melaksanakan tugasnya;

kajian, dan saran Dewas; dan 3) tidak pernah dihukum karena

8) melaksanakan kegiatan-kegiatan lain melakukan tindak pidana yang
yang mendukung pelaksanaan tugas, merugikan keuangan Negara; dan
kewajiban, dan hak Dewas. 4) menguasai Teknologi Informasi.

Menata Kelembagaan BLU

“ Dewas adalah organ BLU yang bertugas
melakukan pengawasan
terhadap BLU, dibentuk dengan keputusan
menteri/pimpinan lembaga atas persetujuan
“
Menteri Keuangan

MANUAL BLU | 37
 Bagaimana menata Kepegawaian
BLU?
P
ejabat pengelola BLU dan pegawai BLU
dapat terdiri atas PNS dan/atau tenaga
profesional non PNS sesuai dengan kebutuhan
BLU. Pejabat pengelola BLU dan pegawai
BLU yang berasal dari tenaga profesional non
PNS dapat dipekerjakan secara tetap atau
berdasarkan kontrak. Pejabat perbendaharaan
pada BLU pada kementerian negara/lembaga
yang meliputi KPA, Bendahara Penerimaan,
dan Bendahara Pengeluaran harus dijabat oleh
PNS.
Syarat pengangkatan dan pemberhentian
pejabat pengelola dan pegawai BLU yang
berasal dari PNS sesuai dengan ketentuan
Menata Kelembagaan BLU
peraturan perundang-undangan di bidang
kepegawaian. Syarat pengangkatan dan
pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai
BLU di lingkungan K/L yang berasal dari tenaga
profesional non PNS diatur oleh pemimpin
BLU.
Siapa Unsur Pejabat
Perbendaharaan BLU?
Kuasa Pengguna Anggaran
KPA adalah pejabat yang memperoleh
kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian
kewenangan dan tanggung jawab penggunaan
anggaran pada K/L yang bersangkutan.
38 | MANUAL BLU
Kebutuhan tenaga profesional non PNS
disesuaikan dengan Renstra Bisnis, Pola Tata
Kelola, dan Standar Pelayanan Minimal satker
BLU.
BLU menerapkan standar kompetensi bagi
pejabat pengelola dan pegawai BLU. Adanya
standar kompetensi menunjukkan aspek
transparansi dalam penempatan posisi jabatan,
dan memenuhi aspek keadilan. Sedangkan
terkait tenaga profesional non PNS, selain
standar kompetensi BLU perlu mengatur
mengenai batasan usia, jumlah/proporsi tenaga
profesional non PNS yang dianggap layak dan
jangka waktu kontrak non PNS.
K/L hendaknya memiliki pertimbangan khusus
terhadap pola mutasi para pejabat BLU,
yaitu dalam rangka promosi dan demosi
berdasarkan kinerja yang telah dicapai.
Kepala Satker BLU berkedudukan sebagai
KPA dan menetapkan Pejabat Perbendaharaan
Negara lainnya yaitu PPK dan PP-SPM. Dalam
hal kepala satker BLU berkedudukan sebagai
PA, pimpinan satker BLU dapat menunjuk
pejabat lain yang berstatus PNS sebagai KPA.
Setiap terjadi pergantian jabatan kepala
Satker, setelah serah terima jabatan pejabat
kepala Satker yang baru langsung menjabat
sebagai KPA.
Dalam pelaksanaan anggaran pada Satker
BLU, KPA memiliki tugas dan wewenang:
a. menyusun RBA, RKA-K/L, dan DIPA;
b. menetapkan PPK untuk melakukan
tindakan yang mengakibatkan
pengeluaran anggaran belanja negara
(untuk 1 DIPA, KPA menetapkan 1 atau
lebih PPK);
c. menetapkan PP-SPM untuk melakukan
pengujian tagihan dan menerbitkan
SPM atas beban anggaran belanja
Negara (untuk 1 DIPA, KPA menetapkan
1 PP-SPM);
d. menetapkan panitia/pejabat yang
terlibat dalam pelaksanaan kegiatan dan
pengelola anggaran/keuangan;
e. menetapkan rencana pelaksanaan
kegiatan dan rencana penarikan dana;
f. memberikan supervisi dan konsultasi
dalam pelaksanaan kegiatan dan
penarikan dana;
g. mengawasi penatausahaan dokumen
dan transaksi yang berkaitan dengan
pelaksanaan kegiatan dan anggaran;
h. menyusun laporan keuangan dan
kinerja atas pelaksanaan anggaran
sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
KPA bertanggung jawab atas pelaksanaan
kegiatan dan anggaran yang berada dalam
penguasaannya kepada PA. Pelaksanaan
tanggung jawab KPA dilakukan dalam
bentuk:
a. mengesahkan rencana pelaksanaan
kegiatan, rencana penerimaan PNBP
BLU dan rencana penarikan dana;
b. merumuskan standar operasional yang
diperlukan dalam rangka pengelolaan
BLU;
c. menyusun sistem pengawasan dan
pengendalian agar proses penyelesaian
tagihan atas beban APBN, baik RM
maupun pendapatan BLU (PNBP)
dilaksanakan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan;
d. melakukan pengawasan agar
pelaksanaan kegiatan dan pengadaan
barang/jasa sesuai dengan keluaran
(output) yang ditetapkan dalam DIPA;
e. melakukan monitoring dan evaluasi
agar pembuatan perjanjian/kontrak
pengadaan barang/jasa dan
Menata Kelembagaan BLU
pembayaran atas beban APBN
sesuai dengan keluaran (output) yang
ditetapkan dalam DIPA serta rencana
yang telah ditetapkan;
f. merumuskan kebijakan agar
pembayaran atas beban APBN
sesuai dengan keluaran (output) yang
ditetapkan dalam DIPA; dan
g. melakukan pengawasan, monitoring,
dan evaluasi atas pertanggungjawaban
pelaksanaan anggaran dalam rangka
penyusunan laporan keuangan.
KPA menetapkan PPK dan PP-SPM
dengan surat keputusan. Penetapan PPK
dan PP-SPM tersebut tidak terikat periode
tahun anggaran. Artinya, dalam hal tidak
terdapat perubahan pejabat yang ditetapkan
sebagai PPK dan/atau PP-SPM pada
saat pergantian periode tahun anggaran,
MANUAL BLU | 39

penetapan PPK dan/atau PP-SPM tahun
yang lalu masih tetap berlaku. Dalam hal PPK
atau PP-SPM dipindahtugaskan/pensiun/
diberhentikan dari jabatannya/berhalangan
sementara, KPA menetapkan PPK atau PP-
SPM pengganti dengan surat keputusan dan
berlaku sejak serah terima jabatan. PPK dan
PP-SPM yang penunjukannya berakhir harus
menyelesaikan seluruh administrasi keuangan
yang menjadi tanggung jawabnya pada saat
menjadi PPK atau PP-SPM.
KPA menyampaikan surat keputusan
penunjukkan PP-SPM dan PPK kepada:
a. Kepala KPPN selaku Kuasa BUN beserta
Menata Kelembagaan BLU
spesimen tanda tangan PP-SPM dan cap/
stempel Satker;
b. PP-SPM disertai dengan spesimen tanda
tangan PPK; dan
c. PPK.
Dalam hal tidak terdapat penggantian PPK dan/
atau PP-SPM, pada awal tahun anggaran, KPA
menyampaikan pemberitahuan kepada pejabat
tersebut pada huruf a, b dan c di atas.
Pejabat Pembuat Komitmen
PPK adalah pejabat yang ditetapkan oleh KPA
dalam rangka melaksanakan kewenangan
PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/
atau tindakan yang dapat mengakibatkan
pengeluaran atas beban APBN. Dalam
melaksanakan kewenangan dimaksud,
PPK memedomani pelaksanaan tanggung
40 | MANUAL BLU
Unsur Pejabat BLU
jawab KPA kepada PA. PPK tidak dapat
merangkap sebagai PP-SPM. Untuk satu
DIPA, KPA dapat menetapkan beberapa
PPK. Dalam melakukan tindakan yang dapat
mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara, PPK memiliki tugas dan
wewenang:
a. menyusun rencana pelaksanaan
kegiatan dan rencana penarikan dana
berdasarkan DIPA;
b. menerbitkan Surat Penunjukan
Penyedia Barang/Jasa;
c. membuat, menandatangani dan
melaksanakan perjanjian/kontrak
dengan Penyedia Barang/Jasa;
d. melaksanakan kegiatan swakelola;
e. memberitahukan kepada Kuasa
BUN atas perjanjian/ kontrak yang
dilakukannya;
f. mengendalikan pelaksanaan perjanjian/
kontrak;
g. menguji dan menandatangani surat
bukti mengenai hak tagih kepada
negara;
h. membuat dan menandatangani SPP;
i. melaporkan pelaksanaan/penyelesaian
kegiatan kepada KPA;
j. menyerahkan hasil pekerjaan
pelaksanaan kegiatan kepada KPA
dengan Berita Acara Penyerahan;
k. menyimpan dan menjaga keutuhan
seluruh dokumen pelaksanaan kegiatan;
dan

l. melaksanakan tugas dan wewenang
lainnya yang berkaitan dengan tindakan
yang mengakibatkan pengeluaran
anggaran belanja negara.
Penyusunan rencana pelaksanaan kegiatan
dan rencana penarikan dana berdasarkan DIPA
di atas, dilakukan dengan:
a. menyusun jadwal waktu pelaksanaan
kegiatan termasuk rencana penarikan
dananya;
b. menyusun perhitungan kebutuhan UP/
TUP sebagai dasar pembuatan SPP-UP/
TUP; dan
c. mengusulkan revisi Petunjuk Operasional
Kegiatan (POK)/DIPA kepada KPA.
Sementara pengujian atas surat bukti mengenai
hak tagih kepada negara dilakukan dengan :
a. menguji kebenaran materiil dan keabsahan
surat-surat bukti mengenai hak tagih
kepada negara; dan/atau
b. menguji kebenaran dan keabsahan
dokumen/surat keputusan yang menjadi
persyaratan/kelengkapan pembayaran
belanja pegawai.
Pejabat Penguji dan Penandatangan
SPM
PP-SPM melaksanakan kewenangan KPA
untuk melakukan pengujian tagihan dan
perintah pembayaran atas beban anggaran
Unsur Pejabat BLU
negara. Dalam rangka melakukan pengujian
tagihan dan perintah pembayaran, PP-SPM
memiliki tugas dan wewenang:
a. menguji kebenaran SPP atau dokumen
lain yang dipersamakan dengan SPP
beserta dokumen pendukung;
b. menolak dan mengembalikan SPP,
apabila tidak memenuhi persyaratan
untuk dibayarkan;
c. membebankan tagihan pada mata
anggaran yang telah disediakan;
d. menerbitkan SPM atau dokumen lain
yang dipersamakan dengan SPM;
e. menyimpan dan menjaga keutuhan
seluruh dokumen hak tagih;
Menata Kelembagaan BLU
f. melaporkan pelaksanaan pengujian dan
perintah pembayaran kepada KPA; dan
g. melaksanakan tugas dan wewenang
lainnya yang berkaitan dengan
pelaksanaan pengujian dan perintah
pembayaran.
PP-SPM bertanggung jawab terhadap:
a. kebenaran administrasi;
b. kelengkapan administrasi; dan
c. keabsahan administrasi dokumen hak
tagih pembayaran yang menjadi dasar
penerbitan SPM dan akibat yang timbul
dari pengujian yang dilakukan.
Pejabat Penerbit SP3B BLU
Tata cara pencairan dana yang berasal dari
MANUAL BLU | 41

RM mengikuti ketentuan sebagaimana diatur
dalam PMK 190/PMK.05/2012 tentang Tata
Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan Dan Belanja
Negara. Sementara itu, penggunaan dan
pertanggungjawaban PNBP BLU berpedoman
pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor
92/PMK.05/2011 tentang Rencana Bisnis
dan Anggaran serta Pelaksanaan Anggaran
Badan Layanan Umum dan Peraturan Direktur
Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-30/
PB/2011 tentang Mekanisme Pengesahan
Pendapatan dan Belanja Satker BLU.
Pendapatan yang diperoleh oleh BLU
dapat dikelola langsung untuk membiayai
pengeluaran BLU sesuai dengan RBA definitif.
Menata Kelembagaan BLU
Pengelolaan pendapatan dan belanja BLU
dilaksanakan secara tertib, efisien, transparan
dan bertanggung jawab sesuai ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
Untuk SPM bagi pelaksanaan pembayaran
yang bersumber dari RM (baik UP maupun
LS), ditandatangani oleh PP-SPM, kemudian
diajukan ke KPPN untuk diterbitkan SP2D,
sedangkan untuk yang bersumber dari
Pendapatan BLU setelah diterbitkan SPM
Internal dapat diterbitkan SP2D Internal (bisa
juga dengan sebutan lain yang dirasa lebih
sesuai, misal: Surat Perintah Transfer Dana,
Cek, dan lain-lain yang sejenis).
Dalam rangka pertanggungjawaban
pendapatan dan/atau belanja atas PNBP
42 | MANUAL BLU
Unsur Pejabat BLU
BLU, BLU mengajukan SP3B BLU kepada
KPPN untuk diterbitkan SP2B BLU. Pejabat
penanda tangan SP3B BLU adalah juga
Pejabat Penguji/Penanda tangan SPM.
Demikian juga petugas pengantar SP3B
BLU adalah petugas pengantar SPM.
Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran mengelola
rekening pengeluaran untuk menampung
uang yang bersumber dari RM, dan
pengelolaannya mengikuti ketentuan PMK
190/PMK.05/2012 tentang Tata Cara
Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara.
Pejabat Pengelola Dana BLU
Pejabat pengelola dana BLU bertugas
untuk mengelola dana BLU yang ditampung
dalam Rekening Operasional, Rekening
Pengelolaan Kas, dan Rekening Dana
Kelolaan. Pemimpin BLU dapat menunjuk
Bendahara Penerimaan yang sudah ada
sebelumnya (ketika satker masih berbentuk
satker PNBP) untuk menjadi pejabat
pengelola dana BLU. Pengelolaan belanja
yang bersumber dari pendapatan BLU,
mengacu pada peraturan yang ditetapkan
oleh pemimpin Satker BLU.
1

MENGELOLA
KEUANGAN
BLU
Bagaimana proses perencanaan dan penganggaran BLU?
Bagaimana proses pelaksanaan anggaran BLU?
Bagaimana proses pengelolaan piutang dan utang BLU?
Bagaimana mengelola risiko BLU bidang pendidikan?
Bagaimana menerapkan remunerasi BLU?
4
Mengelola Keuangan BLU

43 | MANUAL BLU
 Bagaimana Proses Perencanaan dan
Penganggaran BLU?
1. Mengidentifikasi Tarif Layanan BLU

BLU dapat memungut biaya kepada

penerima layanan mencerminkan
masyarakat sebagai imbalan atas barang/
keadilan dan kepatutan sesuai dengan
jasa layanan yang diberikan dalam bentuk tarif
golongan masyarakat penerima
yang disusun atas dasar perhitungan biaya per
layanan tersebut.
unit layanan atau hasil per investasi dana. Tarif
2) Tarif yang dikenakan tidak bertentangan
layanan tersebut harus mempertimbangkan 4
dengan kebijakan dan peraturan
aspek yaitu :
pemerintah yang berlaku.
a. Kontinuitas dan pengembangan layanan d. Kompetisi yang sehat
yaitu pengaruh pengenaan tarif secara yaitu apabila dibandingkan dengan industri
keseluruhan terhadap kelangsungan sejenis dan dengan mempertimbangkan
hidup (going concern) dan pertumbuhan antara lain faktor lokasi dan nilai tambah
satker BLU. Keberlangsungan dan tingkat yang diberikan, tarif yang dikenakan
pertumbuhan dapat dilihat dari proyeksi merupakan tarif yang wajar untuk
Mengelola Keuangan BLU

terhadap kinerja layanan/keuangan yang diberlakukan kepada masyarakat.

akan datang yang tercermin dari proyeksi
laporan keuangan di masa yang akan Menteri Keuangan mengatur pedoman

datang umum penyusunan tarif layanan. Menteri/

Membentuk Satker BLU

b. Daya beli masyarakat pimpinan lembaga mengatur pedoman teknis

yaitu pertimbangan yang berorientasi penyusunan tarif layanan BLU. BLU menyusun

kepada kemauan dan kemampuan daya tarif layanan dengan memperhatikan pedoman
beli masyarakat penerima layanan (ability umum dan pedoman teknis tersebut.
and willingness to pay) terhadap masing-
Tarif layanan diusulkan oleh pemimpin BLU
masing tarif layanan.
kepada menteri/pimpinan lembaga. Menteri/
c. Asas keadilan dan kepatutan
pimpinan lembaga menyampaikan usulan
memperhatikan antara lain :
tarif layanan kepada Menteri Keuangan untuk
1) Pengenaan tarif kepada masyarakat ditetapkan dalam Peraturan Menteri Keuangan.

44 | MANUAL BLU
Sistematika Usulan Tarif Layanan BLU kepada
Menteri Keuangan

Pendahuluan

I. a. Kondisi umum
b. Potensi dan permasalahan

Karakteristik BLU

II. a. Visi, misi dan tujuan

b. Tupoksi, struktur organisasi, pusat biaya dan unit-unit layanan
c. Produk/layanan

Perhitungan biaya per unit/hasil per investasi dana

a. Kebijakan dalam perhitungan biaya per unit /hasil per investasi
III. dana

Mengelola Keuangan BLU

b. Perhitungan biaya per unit hasil per investasi dana per produk/
layanan

Usulan Tarif

IV. a. Kebijakan tarif

b. Tarif yang diusulkan

Dasar Pertimbangan Tarif

V.
a. Kontinuitas dan pengembangan layanan
b. Daya beli masyarakat
c. Asas keadilan dan kepatutan
d. Kompetisi yang sehat

PENUTUP

VI. Lampiran-Lampiran

45 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

Penyusunan usulan tarif BLU dilakukan melalui 1) Mengidentifikasi pusat-pusat biaya

tahap-tahap antara lain : (cost center) dan pusat-pusat
pendapatan (revenue center)
a. Persiapan usulan tarif layanan yaitu:
2) Mengidentifikasi layanan pada pusat
1) Mengidentifikasi tarif-tarif yang pendapatan dan target layanan sesuai
sesuai dengan tugas, fungsi, dan dengan RBA
kewenangannya. 3) Mengidentifikasi biaya masing-masing
2) Mengidentifikasi tujuan penentuan tarif pusat pendapatan. Biaya dalam
dan bagaimana keterkaitan penentuan masing-masing kegiatan diklasifikasikan
tarif tersebut dengan strategi satker dalam biaya langsung, tidak langsung,
BLU. biaya variabel, dan biaya tetap sesuai
3) Mengumpulkan data-data dan RBA serta klasifikasi biaya dari RM dan
informasi yang diperlukan dalam PNBP sesuai dengan kebutuhan dan
penyusunan usulan tarif. kebijakan tarif.
4) Melakukan distribusi biaya dari pusat
b Menyusun analisis mengenai kondisi
biaya kepada pusat pendapatan
umum, potensi, dan permasalahan, yaitu:
Tahapan penyusunan perhitungan biaya per
Mengelola Keuangan BLU

1) menyusun analisis mengenai

unit tersebut dilakukan dengan memperhatikan
kondisi tarif BLU yang saat ini telah
hal-hal sebagai berikut :
diberlakukan, apabila dibandingkan
dengan aspek legalitas, kesesuaian 1) Perhitungan biaya per unit adalah
dengan kebijakan dan regulasi dalam perhitungan biaya per unit layanan
Membentuk Satker BLU

lingkup kewenangan K/L, serta dengan ketentuan kebijakan dan

kesesuaian dengan ke-4 aspek yang asumsi-asumsi yang digunakan.
harus diperhatikan dalam tarif layanan, 2) Metode perhitungan biaya per unit
dan dapat menggunakan sistem biaya
2) Menyusun analisis permasalahan, tradisional, activity base costing atau
potensi, kelemahan, peluang, serta metode costing yang lain.
tantangan jangka menengah yang akan 3) Asumsi biaya, volume, pendapatan
dihadapi apabila tarif yang ada selama sesuai dengan asumsi-asumsi dalam
ini tetap diberlakukan, serta bagaimana RBA.
tarif yang diusulkan oleh BLU dapat 4) Klasifikasi biaya sesuai dengan metode
mendorong terwujudnya visi dan misi costing yang digunakan, disesuaikan
BLU dengan karakteristik BLU, dan
kebutuhan manajemen.
c. Menyusun perhitungan biaya per unit
5) Perhitungan biaya per unit bersifat
dengan tahapan antara lain:
full costing yaitu perhitungan semua

46 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

biaya secara akrual terdiri dari biaya pimpinan lembaga kepada Menteri Keuangan
yang langsung berhubungan dengan untuk ditetapkan.
layanan dan biaya yang tidak langsung
Menteri Keuangan c.q. Ditjen Perbendaharaan
berhubungan dengan layanan.
c.q. Direktorat PPK BLU melakukan pengkajian
6) Distribusi kegiatan tidak langsung
atas kelengkapan dan kelayakan usulan tarif
terhadap kegiatan langsung yang
satker BLU. Hasil kajian kemudian disampaikan
menghasilkan layanan dapat
kepada tim penilai tarif untuk dinilai dengan
menggunakan beberapa metode
memperhatikan justifikasi atas 4 aspek tarif
costing antara lain: Simple Distribution,
layanan. Dalam melakukan penilaian terhadap
Step Down Method, Activity Based
usulan tarif, tim penilai tarif dapat mengundang
Costing, Double Distribution atau yang
narasumber atau pihak tekait yang kompeten di
lain.
bidangnya apabila diperlukan.
d. Penyusunan usulan tarif BLU
Hasil penilaian berupa rekomendasi
Penyusunan usulan tarif BLU dilakukan
diserahkan kepada Menteri Keuangan melalui
dengan memperhatikan kebijakan tarif yang
Dirjen Perbendaharaan. Menteri Keuangan
akan dilakukan. Tarif layanan BLU yang
menetapkan/menolak usulan tarif berdasarkan
ditetapkan dapat lebih besar dari biaya

Mengelola Keuangan BLU

rekomendasi yang disampaikan oleh tim penilai
per unit layanan (cost plus), lebih kecil dari
tarif.
biaya per unit layanan (cost minus) atau
sama dengan biaya per unit layanan (cost Selain ditetapkan oleh Menteri Keuangan,
recovery). penetapan tarif BLU dapat didelegasikan
oleh Menteri Keuangan kepada menteri/
Setelah usulan tarif layanan tersusun, satker
pimpinan lembaga dan/atau pemimpin BLU.
BLU mengajukan usulan tersebut kepada
Pendelegasian kewenangan penetapan tarif
menteri/pimpinan lembaga. Selanjutnya
layanan ditetapkan dalam Peraturan Menteri
menteri/pimpinan lembaga melakukan
Keuangan mengenai penetapan tarif layanan
penelaahan usulan tarif dengan memperhatikan
satker BLU.
justifikasi 4 aspek tarif dan kesesuaian tarif yang
dikenakan dengan kebijakan dan peraturan
teknis K/L. 2. Mengajukan Target PNBP BLU

Dalam proses penelaahan menteri/pimpinan Target PNBP BLU merupakan hasil

lembaga dapat meminta satker BLU untuk
membahas dan memperbaiki usulan tarif
yang diajukan. Hasil pembahasan tersebut
selanjutnya digunakan sebagai bahan
penyempurnaan usulan tarif BLU. Usulan tarif
yang telah disempurnakan diajukan menteri/
penghitungan atau penetapan PNBP BLU,
yang diperkirakan akan diterima dalam 1 tahun
yang akan datang (1 Januari s.d. 31 Desember
tahun yang akan datang). Penyusunan target
(rencana) PNBP BLU dikoordinasikan oleh
masing – masing K/L. Target (rencana) PNBP

47 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
BLU disusun serealistis mungkin dengan
memperhitungkan seluruh potensi pendapatan
yang akan diperoleh pada tahun berkenaan.
3. Menyusun dan Mengajukan Usul Standar
Biaya
Standar Biaya adalah satuan biaya yang
ditetapkan baik berupa SBM maupun SBK
sebagai acuan perhitungan kebutuhan
anggaran dalam RKA-K/L.
SBM adalah satuan biaya berupa harga
satuan, tarif, dan indeks yang digunakan untuk
menyusun biaya komponen masukan kegiatan.
Harga Satuan Biaya Masukan adalah nilai suatu
barang yang ditentukan pada waktu tertentu
Mengelola Keuangan BLU
untuk penghitungan biaya komponen masukan
kegiatan. Tarif Biaya Masukan adalah nilai
suatu jasa yang ditentukan pada waktu tertentu
untuk penghitungan biaya komponen masukan
Membentuk Satker BLU
kegiatan. Indeks Biaya Masukan adalah satuan
biaya yang merupakan gabungan beberapa
barang/jasa masukan untuk penghitungan
biaya komponen masukan kegiatan.
SBM berfungsi sebagai acuan bagi K/L
untuk menyusun biaya komponen masukan
kegiatan dalam RKA-K/L berbasis kinerja
yang merupakan batas tertinggi yang besaran
biayanya tidak dapat dilampaui dalam
penyusunan RKA-K/L.
Dalam rangka pelaksanaan anggaran, SBM
berfungsi sebagai :
a. batas tertinggi yaitu merupakan besaran
biaya yang tidak dapat dilampaui;
48 | MANUAL BLU
b. estimasi yaitu merupakan besaran
biaya yang dapat dilampaui disesuaikan
dengan harga pasar dan ketersediaan
alokasi anggaran dengan memperhatikan
prinsip ekonomis efisiensi, efektifitas,
serta mengacu pada ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Selain SBM yang telah ditetapkan, Menteri
Keuangan dapat menyetujui SBM lainnya
berdasarkan usulan dari menteri/pimpinan
lembaga dengan mempertimbangkan hal-hal
antara lain sebagai berikut:
a. kekhususan satuan biaya yang dimiliki K/L;
b. tuntutan peningkatan kualitas pelayanan
publik tertentu; dan/atau
c. daerah terpencil/daerah perbatasan/pulau
terluar.
SBK berfungsi sebagai acuan bagi K/L untuk
menyusun biaya keluaran kegiatan dalam RKA-
K/L berbasis kinerja. Kriteria keluaran kegiatan
yang diusulkan menjadi SBK adalah sebagai
berikut:
a. merupakan keluaran kegiatan yang bersifat
berulang;
b. mempunyai jenis dan satuan yang jelas
dan terukur;
c. mempunyai komponen/tahapan yang jelas
dalam pencapaian keluaran;
d. bukan merupakan keluaran kegiatan
pengadaan sarana dan prasarana; dan
e. bukan merupakan keluaran dari Komponen
Kegiatan 001 dan Komponen Kegiatan
002.
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

SBK dapat berupa Indeks Biaya Keluaran K/L menyusun dan mengusulkan SBK kepada
atau Total Biaya Keluaran. Dalam rangka Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal

perencanaan anggaran, SBK berfungsi Anggaran. Dalam penyusunan SBK K/L

sebagai: menggunakan:

a. SBM dan/atau
a. batas tertinggi dalam penyusunan RKA-K/L
b. Satuan biaya lain yang tidak termasuk SBM
b. referensi untuk:
dengan mempertimbangkan kepatutan
1) penyusunan prakiraan maju; dan/atau
dan kewajaran harga satuan biaya ( satuan
2) bahan penghitungan pagu indikatif K/L
biaya lain tersebut tidak termasuk satuan
Dalam rangka pelaksanaan anggaran, Standar biaya untuk menambah penghasilan dan
Biaya Keluaran berfungsi sebagai estimasi fasilitas pejabat negara/pegawai negeri/non
yang merupakan perkiraan besaran biaya yang pegawai negeri)

dapat dilampaui disesuaikan dengan harga Mekanisme pengajuan dan penetapan SBK
pasar dan ketersediaan alokasi anggaran lebih lanjut agar mengikuti ketentuan Peraturan
dengan mengacu pada ketentuan peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai

Mengelola Keuangan BLU

perundang-undangan. Satuan Biaya.

Gambar 4.1 Penyusunan RBA

49 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

4. Menyusun dan Mengajukan Pengesahan

Rencana Bisnis dan Anggaran
Pengesahan Rencana Bisnis dan Anggaran
(RBA) disusun dengan mengacu pada Renstra
Bisnis lima tahunan, sementara Renstra Bisnis
mengacu pada Renstra K/L. RBA memuat
program, kegiatan, anggaran pendapatan dan
belanja termasuk estimasi saldo kas.
RBA disusun berdasarkan usulan dari
masing-masing unit kerja pada satker BLU.
Masing-masing unit kerja tersebut mengajukan
kebutuhan anggaran yang diperlukan beserta
target pendapatannya. Penyusunan kebutuhan
anggaran yang akan diajukan harus berada
dalam koridor program, kegiatan, dan kebijakan
yang telah dituangkan dalam Renstra Bisnis.

Gambar 4.2 Skema Penyusunan RBA

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

50 | MANUAL BLU
Pemimpin BLU bertugas untuk menerjemahkan
dan mensosialisasikan Renstra Bisnis
tersebut kepada unit-unit kerja yang ada serta
menghimpun rencana dan anggaran yang telah
diajukan oleh masing-masing unit kerja untuk
kemudian ditransformasikan dalam bentuk
RBA. RBA disusun berdasarkan :
1) Basis kinerja dan perhitungan akuntansi
biaya menurut jenis layanannya.
2) Kebutuhan dan kemampuan pendapatan
yang diperkirakan akan diterima.
3) Basis akrual.
RBA menganut pola anggaran fleksibel dengan
persentase ambang batas belanja tertentu.
Pola anggaran fleksibel merupakan pola
anggaran yang penganggaran belanjanya
dapat bertambah atau berkurang dari yang
dianggarkan sepanjang pendapatan terkait
bertambah atau berkurang setidaknya
proporsional. Hal ini hanya berlaku untuk
Mengelola Keuangan BLU
belanja yang bersumber dari pendapatan
PNBP BLU.
Persentase ambang batas merupakan
besaran persentase realisasi belanja yang
dapat melampaui anggaran dalam DIPA BLU.
Besaran ini ditentukan tanpa memperhitungkan
saldo awal kas dan tercantum dalam RKA-K/L
dan DIPA BLU.
Konsolidasi RBA kedalam RKA-K/L
memerlukan ikhtisar RBA mengingat RBA
disusun per unit kerja sementara RKA-K/L
disusun per fungsi, sub fungsi, program,
kegiatan dan output. Ikhtisar RBA adalah
ringkasan RBA yang berisikan program,
kegiatan, sumber pendapatan dan jenis belanja
serta pembiayaan sesuai dengan format RKA-
K/L.
51 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

Gambar 4.3 Belanja pada Ikhtisar RBA

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

Selanjutnya, pengajuan usulan RBA pimpinan lembaga dapat digambarkan sebagai

oleh Pemimpin BLU untuk mendapatkan berikut :
persetujuan dan pengesahan dari menteri/

52 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

Gambar 4.4 Pengajuan dan Pengesahan RBA

5. Mengkaji dan Menetapkan RBA Berdasarkan

Mengelola Keuangan BLU

Pagu Anggaran
berdasarkan Pagu Anggaran dapat dijelaskan
Proses pengkajian dan penetapan RBA sebagai berikut :

Gambar 4.5. Pengkajian dan Penetapan RBA Pagu Anggaran

53 | MANUAL BLU
 6. Menyusun RBA Definitif

Setelah alokasi anggaran ditetapkan satker dibuat menjadi RBA Definitif. Penyusunan RBA
BLU sekali lagi menyesuaikan RBA yang telah Definitif dapat dijelaskan sebagai berikut :

Gambar 4.6. Penyusunan RBA Definitif

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

7. Menyusun RBA dalam kerangka
Penyusunan APBN
Dalam rangka penyusunan APBN, terdapat
tiga kali penetapan pagu dana untuk K/L yaitu
pagu indikatif, pagu anggaran, dan alokasi
anggaran. Angka yang tercantum dalam ketiga
ketentuan tersebut merupakan angka tertinggi
yang tidak boleh dilampaui oleh K/L sebagai
acuan dalam menyusun RKA-K/L. Pagu
Indikatif adalah ancar-ancar pagu anggaran
yang diberikan kepada K/L sebagai pedoman

54 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
dalam penyusunan Renja-K/L. Pagu indikatif
diperoleh dari angka prakiraan maju yang
sudah dicantumkan tahun sebelumnya yang
telah melalui proses penyesuaian ditambah
dengan inisiatif baru pada kesempatan pertama
yang diakomodir/disetujui
Pagu Anggaran K/L adalah batas tertinggi
anggaran yang dialokasikan kepada K/L
dalam rangka penyusunan RKA-K/L. Pagu
anggaran ditetapkan Menteri Keuangan
dengan berpedoman pada kapasitas fiskal,
besaran pagu indikatif, Renja-K/L, dan
memperhatikan hasil evaluasi kinerja K/L.
Angka yang tercantum dalam pagu anggaran
adalah angka di pagu indikatif, penyesuaian
angka dasar (jika diperlukan lagi) ditambah
dengan inisiatif baru pada kesempatan kedua
yang diakomodir/disetujui. Pagu anggaran
Gambar 4.7 Penyusunan RBA dalam kerangka Penyusunan APBN
K/L disampaikan kepada setiap K/L paling
lambat pada akhir bulan Juni. Alokasi
Anggaran K/L adalah batas tertinggi anggaran
pengeluaran yang dialokasikan kepada K/L
berdasarkan hasil pembahasan Rancangan
APBN yang dituangkan dalam berita acara
hasi kesepakatan Pembahasan Rancangan
APBN antara Pemerintah dan DPR. Angka
yang tercantum dalam alokasi anggaran
adalah angka yang tertuang dalam berita acara
hasil kesepakatan pembahasan RUU APBN,
penyesuaian angka dasar (jika diperlukan
lagi), ditambah dengan inisiatif baru pada
kesempatan ketiga yang diakomodir/disetujui.
Penyusunan RBA oleh satker BLU tidak dapat
dilepaskan dari kerangka penyusunan APBN.
Penyusunan RBA harus sejalan dengan timeline
Mengelola Keuangan BLU
penetapan pagu indikatif, pagu anggaran, dan
alokasi anggaran pada penyusunan APBN.
55 | MANUAL BLU
 Bagaimana Proses Pelaksanaan
Anggaran BLU?
1. Menyusun DIPA BLU
merupakan dokumen pelaksanaan anggaran
DIPA BLU disusun dengan mengacu pada RBA BLU, dan menjadi dasar pencairan/penarikan
Definitif dan Ikhtisar RBA Definitif. DIPA BLU dana dari APBN.

Gambar 4.8 DIPA BLU

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

56 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Penjelasan untuk tanda *) di poin saldo awal kas pada Gambar 4.8 diatas dapat dijelaskan sebagai
berikut :

Gambar 4.9 Saldo Awal Kas

Mengelola Keuangan BLU

2. Mengajukan Pengesahan DIPA BLU berkesinambungan.

DIPA BLU disampaikan oleh menteri/pimpinan
lembaga kepada Menteri Keuangan c.q. Dirjen
Anggaran. Selanjutnya Menteri Keuangan c.q.
Direktur Jenderal Anggaran mengesahkan
DIPA BLU paling lambat tanggal 31 Desember
dengan menerbitkan Surat Pengesahan DIPA
BLU (SP-DIPA BLU).
3. Mengelola Kas
BLU perlu melakukan pengelolaan kas
terhadap pendapatan yang bersumber dari
pendapatan PNBP. Pengelolaan kas BLU
dilaksanakan berdasarkan praktik bisnis yang
sehat. Artinya, pengelolaan kas BLU harus
ditujukan dan mampu untuk meningkatkan
layanan kepada masyarakat secara
Secara sederhana pengelolaan kas BLU
adalah seluruh aktivitas yang bertujuan untuk
menjamin ketersediaan kas dalam jumlah
dan waktu tertentu dalam rangka pemberian
layanan. Dalam hal pengelolaan kas, BLU
menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut:
a. Merencanakan penerimaan dan
pengeluaran kas berdasarkan rencana
kegiatan yang tercantum dalam RBA.
b. Menerima pendapatan yang bersumber
dari PNBP satker BLU. Pendapatan PNBP
tersebut berasal dari tarif layanan termasuk
pendapatan yang berasal dari pemanfaatan
aset yang dimiliki.
c. Menyimpan kas, melakukan pembayaran,
dan mengelola rekening bank.

57 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Dalam rangka mengelola pendapatan dan
belanja, satker BLU membuka rekening
yang terdiri dari rekening pengeluaran untuk
menampung dana yang bersumber dari
RM dan rekening lainnya untuk mengelola
pendapatan dan belanja yang bersumber dari
PNBP BLU. Pembukaan rekening pengeluaran
harus mendapat ijin terlebih dahulu dari Kuasa
BUN. Sementara untuk pembukaan rekening
lainnya harus mendapat ijin dari Kuasa BUN
Pusat (DJPBN).
Rekening lainnya pada BLU terdiri dari rekening
operasional BLU untuk mengelola pendapatan
dan BLU, rekening pengelolaan kas BLU untuk
penempatan idle cash BLU dan rekening
dana kelolaan menampung dana yang tidak
dimasukkan ke dua rekening pengelolaan kas
dan operasional BLU.

Gambar 4.10 Pembukaan Rekening

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

58 | MANUAL BLU
Gambar 4.11 Permohonan Persetujuan Pembukaan Rekening

Mengelola Keuangan BLU

Gambar 4.12 Pembukaan Rekening Pengelolaan Kas

59 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Dalam rangka pengelolaan kas, pemimpin yang diperoleh secara langsung. Untuk
BLU dapat menutup rekening pengelolaan menjamin akuntabilitas keuangan dan
kas BLU untuk dipindahkan ke rekening mencegah terjadinya penyimpangan pencairan
operasional BLU. kas, pemimpin BLU wajib menyusun SOP
pengelolaan kas.
d. Menatausahakan dan
mempertanggungjawabkan pengelolaan SOP ini setidaknya terdiri dari prosedur
kas. Pemimpin BLU bertanggung jawab penerimaan dan prosedur pengeluaran kas.
terhadap seluruh dana yang berada pada Prosedur penerimaan menjadi pedoman bagi
penguasaannya dan bertanggung jawab masyarakat/mitra kerja dalam melakukan
atas pembayaran yang dilaksanakannya. penyetoran PNBP BLU dan bagi bendahara
Pemimpin BLU juga perlu melakukan dalam melakukan pencatatan atas penerimaan
pemeriksaan jumlah kas yang berada BLU. Prosedur penerimaan tidak hanya
dalam penguasaannya secara rutin. Selain mengatur mekanisme penerimaan pada
pemeriksaan kas secara rutin, setiap satker BLU, tetapi juga mengatur prosedur
transaksi keuangan yang dilakukan oleh pencatatan/pengakuan atas PNBP tersebut.
satker BLU juga harus dibukukan. Prosedur pengeluaran menjadi pedoman
bagi bendahara dalam melakukan pencatatan
Mengelola Keuangan BLU

Pertanggungjawaban terhadap pengelolaan

kas yang dilakukan oleh BLU disusun pengeluaran dan bagi unit-unit kerja pada

dalam bentuk laporan. BLU perlu satker BLU ketika akan mencairkan dana BLU

membuat laporan pertanggungjawaban untuk membiayai kegiatannya.

pengelolaan kas secara rutin minimal 1
Membentuk Satker BLU

bulan sekali. Laporan pertanggungjawaban

5. Mengajukan Pengesahan Pendapatan dan
sekurang-kurang memuat informasi
Belanja BLU
mengenai keadaan pembukuan pada
bulan pelaporan, meliputi saldo awal, Dalam rangka mempertanggungjawabkan
penambahan, penggunaan, dan saldo pendapatan dan belanja PNBP BLU yang
akhir dari buku-buku pembantu penjelasan dapat digunakan langsung, BLU mengajukan
atas selisih (jika ada); SP3B BLU. Penyampaian SP3B BLU tersebut
dapat dilakukan satu kali atau lebih dalam satu
triwulan, sehingga BLU dapat mengajukan
4. Mengelola Keuangan Intern Satker BLU
SP3B BLU ke KPPN secara mingguan,
Salah satu fleksibilitas yang dimiliki oleh BLU bulanan dan/atau triwulanan disesuaikan
adalah dapat menggunakan pendapatan dengan kebutuhan.

60 | MANUAL BLU
Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN
adalah triwulanan
1) Cut off
a) Triwulan I adalah untuk realisasi pendapatan dan
belanja mulai tanggal 1 Januari s/d 27 Maret 20xx.
Cut off triwulan I adalah tanggal 28 Maret 20xx (3
hari kerja sebelum akhir triwulan I)
b) Triwulan II adalah untuk realisasi pendapatan dan
belanja sejak cut off triwulan I, yaitu tanggal 28
Maret 20xx s/d 26 Juni 20xx. Cut off triwulan II adalah
tanggal 27 Juni 20xx (3 hari kerja sebelum akhir
triwulan II).
c) Triwulan III adalah untuk realisasi pendapatan dan
belanja sejak cut off triwulan II, yaitu tanggal 27 Juni
20xx s/d 26 September 20xx. Cut off triwulan
III adalah tanggal 27 September 20xx (3 hari kerja
sebelum akhir triwulan III).
d) Triwulan IV adalah untuk realisasi pendapatan dan
Mengelola Keuangan BLU
belanja sejak cut offt riwulan III, yaitu tanggal 27
September 20xx s/d 31 Desember 20xx.
2) Pengajuan SP3B BLU
a) Pengajuan SP3B BLU Triwulan I adalah mulai tanggal
28, 29, 30, dan paling lambat tanggal 31 Maret
20xx pada pukul 10.00 waktu setempat.
b) Pengajuan SP3B BLU Triwulan II adalah mulai tanggal
27, 28, 29, dan paling lambat tanggal 30 Juni 20xx
pada pukul 10.00 waktu setempat.
c) Pengajuan SP3B BLU Triwulan III adalah mulai
tanggal 27, 28, 29, dan paling lambat tanggal 30
September 20xx pada pukul 10.00 waktu setempat.
d) Pengajuan SP3B BLU Triwulan IV mengikuti
ketentuan mengenai langkah-langkah menghadapi
akhir tahun anggaran.
61 | MANUAL BLU
 Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN
lebih dari satu kali dalam satu triwulan
Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

Pada triwulan II, SP3B BLU pertama diajukan pada belanja sejak tanggal 25 Agustus 20xx s.d. tanggal 26
tanggal 29 Juli 20xx untuk realisasi sejak cut off September 20xx.
pada triwulan II yaitu tanggal 27 Juni 20xx sampai b) Pengajuan SP3B BLU yang ketiga adalah mulai
dengan realisasi pendapatan dan/atau belanja yang tanggal 27, 28, 29 dan paling lambat tanggal
dipertanggungjawabkan dalam SP3B dimaksud yaitu 30September 20xx.
tanggal 28 Juli 20xx c) Realisasi pendapatan dan/atau belanja
1) BLU menyampaikan SP3B BLU kedua pada tanggal tanggal 27, 28, 29dan 30 September 20xx
25 Agustus 20xx untuk realisasi sejak tanggal 29 Juli dipertanggungjawabkan dalam SP3B BLU Triwulan
20xx sampai dengan realisasi pendapatan dan/atau berikutnya.
belanja yang dipertanggungjawabkan dalam SP3B d) Dalam hal sampai dengan cut off triwulan III
dimaksud yaitu tanggal 24 Agustus 20xx). (tanggal 27 September 20xx) tidak terdapat realisasi
2) Dalam hal sampai dengan cut off triwulan III pendapatan dan/atau belanja, maka satker BLU
(27 September 20xx) masih terdapat realisasi tidak menyampaikan SP3B BLU ketiga.
pendapatan dan/atau belanja, maka satker BLU e) Pengajuan SP3B BLU pertama pada triwulan IV
menyampaikan SP3B BLU ketiga dengan ketentuan adalah realisasi pendapatan dan belanja sejak cut
sebagai berikut: off triwulan III (tanggal 27 September 20xx) s.d
a) SP3B BLU yang ketiga merupakan realisasi yang akan dipertanggungjawabkan pada
pertanggungjawaban realisasi pendapatan dan/atau SP3B BLU berikutnya.

62 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU
a. Mengajukan dan Menguji SP3B BLU
BLU menyampaikan SP3B BLU ke KPPN
dilampiri:
1) Surat Pernyataan Tanggung Jawab
(SPTJ) yang ditandatangani oleh Kuasa
PA/Pemimpin BLU, dan
2) ADK SP3B BLU yang dihasilkan dari
aplikasi yang telah disediakan oleh
DJPBN.
KPPN selanjutnya menerbitkan SP2B BLU
berdasarkan SP3B BLU yang diajukan oleh
BLU. Dalam hal terjadi kesalahan pada SP3B
BLU, BLU mengajukan ralat SP3B BLU ke
KPPN. Kesalahan SP3B BLU dapat berupa
kesalahan administrasi dan/atau kesalahan
pencantuman jumlah nominal pendapatan
dan/atau belanja BLU, termasuk kesalahan
pencantuman kegiatan, output, jenis belanja,
dan akun.
Pengajuan ralat SP3B BLU dilampiri:
1) Fotokopi SP3B BLU yang akan diralat.
2) SPTJ yang ditandatangani oleh KPA/
Pemimpin BLU.
3) ADK dan hard copy ralat SP3B BLU.
4) penjelasan penyebab terjadinya kesalahan
yang ditandatangani KPA/Pemimpin BLU.
KPPN selanjutnya menerbitkan ralat SP2B
BLU berdasarkan ralat SP3B BLU.
b. Pejabat Penandatangan dan Petugas
Pengantar SP3B BLU
Pejabat penandatangan, petugas pengantar
SP3B BLU, dan petugas pengambil SP2B
BLU adalah PP-SPM, petugas pengantar
SPM dan petugas pengambil SP2D pada
BLU. Pada surat Keputusan PA/Kuasa PA
tentang penunjukan PP-SPM, petugas
pengantar SPM dan petugas pengambil SP2D
agar ditambahkan kewenangan sebagai
penandatangan SP3B, pengantar SP3B BLU
dan pengambil SP2B BLU.
6. Mengajukan Persetujuan Revisi RBA
Mengelola Keuangan BLU
Revisi RBA Definitif dapat dilakukan sepanjang
tidak mengubah program pada DIPA BLU serta
dapat dilakukan:
1) dalam rangka percepatan pencapaian
sasaran kinerja.
2) dalam rangka penggunaan saldo awal kas
untuk menambah pagu belanja, dan/atau
3) akibat terlampauinya target PNBP BLU.
Dalam hal untuk memenuhi kebutuhan biaya
operasional, atau merupakan hasil optimalisasi
dan digunakan untuk hal-hal yang bersifat
prioritas, mendesak, kedaruratan atau yang
tidak dapat ditunda, dapat dilakukan antar
program.
63 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Adapun perubahan yang terjadi akibat revisi penyusunan Ikhtisar RBA, data RKA-K/L dan
RBA Definitif dan pengaruhnya terhadap DIPA BLU dapat dijelaskan pada tabel berikut :

Tabel 4.1 Perubahan Akibat Revisi RBA Definitif

Akibat Revisi Menyusun Ikhtisar Updating Revisi

No.
RBA Definitif RBA Data RKA K/L DIPA BLU

Tidak mengubah data

1. RKA K/L dan DIPA Tidak Tidak Tidak
BLU

Hanya mengubah data

2. Ya Ya Tidak
RKA K/L

Mengubah data RKA

3. Ya Ya Ya
Mengelola Keuangan BLU

K/L dan DIPA BLU

Membentuk Satker BLU

64 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Ikhtisar RBA Definitif sebagaimana dijelaskan bersangkutan kepada pejabat keuangan

pada tabel diatas digunakan sebagai dasar BLU, selanjutnya pejabat keuangan BLU

untuk pemutakhiran RKA K/L atau Revisi DIPA
BLU.
Usul Revisi RBA Definitif yang akan dilakukan
oleh BLU disampaikan unit kerja BLU
menelaah usulan untuk kemudian disampaikan
kepada pemimpin BLU guna mendapatkan
pengesahan. Pengaturan mengenai
kewenangan pengesahan Revisi RBA Definitif
diatur sebagai berikut:

Gambar 4.13 Kewenangan Pengesahan Revisi RBA Definitif

Mengelola Keuangan BLU

7. Mengajukan Pengesahan Revisi DIPA BLU

Revisi RBA Definitif disampaikan kepada
menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan (DJA dan DJPBN). Revisi RBA
Definitif yang telah mendapatkan pengesahan
tersebut di atas merupakan dasar melakukan
kegiatan BLU.
Revisi DIPA BLU yang sumber dananya berasal
dari PNBP dilakukan akibat adanya Revisi RBA
Definitif, perubahan/ralat karena kesalahan
administrasi dan hal-hal khusus yang dapat
dijelaskan sebagai berikut:

65 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Gambar 4.14 Revisi DIPA

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

Revisi DIPA BLU dapat dilakukan sepanjang: c. tidak mengakibatkan pengurangan alokasi
anggaran terhadap:
a. dalam program yang sama.
Dalam hal untuk memenuhi kebutuhan 1) pembayaran berbagai tunggakan.

biaya operasional, atau merupakan hasil 2) paket pekerjaan yang bersifat

optimalisasi dan digunakan untuk hal-hal multiyears, dan

3) paket pekerjaan yang telah
yang bersifat prioritas, mendesak, darurat
dikontrakkan dan/atau direalisasikan
atau yang tidak dapat ditunda, dapat
dananya sehingga menjadi minus.
dilakukan antar program.
b. tidak mengurangi volume Keluaran Revisi DIPA BLU yang berakibat menambah
Kegiatan Prioritas Nasional keluaran (output) baru, dapat dilakukan
dan/atau Prioritas Bidang, dan sepanjang sejalan dengan indikator kinerja

66 | MANUAL BLU
kegiatan dalam DIPA BLU. Revisi DIPA BLU
yang memenuhi batasan-batasan tersebut
diatas dilakukan tanpa perubahan SP RKA-
K/L, sementara apabila batasan-batasan tidak
terpenuhi maka revisi DIPA BLU dilakukan
dengan berpedoman pada ketentuan yang
Bagaimana Proses Pengelolaan
Piutang dan Utang BLU?
1. Menyusun dan Menentukan Kualitas Piutang
BLU dapat memberikan piutang sehubungan
dengan penyerahan barang, jasa, dan/atau
transaksi lainnya yang berhubungan langsung
atau tidak langsung dengan kegiatan BLU.
Piutang BLU merupakan piutang negara dan
terjadi sehubungan dengan penyerahan barang
dan/atau jasa (tidak dalam bentuk uang).
Piutang BLU dikelola dan diselesaikan secara
tertib, efisien, ekonomis, transparan, dan
bertanggung jawab serta dapat memberikan
nilai tambah, sesuai dengan praktik bisnis yang
sehat. Untuk itu Pemimpin BLU wajib membuat
SOP pengelolaan piutang BLU yang disetujui
menteri/pimpinan lembaga yang bersangkutan.
SOP pengelolaan piutang BLU paling kurang
mencakup :
a. Prosedur dan persyaratan pemberian
piutang;
berlaku. Sebagai contoh revisi penggunaan
saldo awal dan revisi pagu belanja yang
melewati batas dengan menambah output
baru harus mendapat persetujuan Menteri
Keuangan.
b. Penatausahaan dan akuntansi piutang;
c. Tata cara penagihan piutang; dan
d. Pelaporan piutang
Piutang BLU merupakan aset di neraca yang
harus terjaga agar nilainya sama dengan nilai
Mengelola Keuangan BLU
bersih yang dapat direalisasikan (net realizable
value). Untuk itu, diperlukan penyesuaian
dengan membentuk penyisihan piutang tidak
tertagih yaitu cadangan yang harus dibentuk
sebesar persentase tertentu dari akun piutang
berdasarkan penggolongan kualitas piutang.
Kualitas piutang adalah hampiran atas
ketertagihan piutang yang diukur berdasarkan
kepatuhan membayar kewajiban oleh debitur.
Penilaian kualitas piutang dilakukan
berdasarkan kondisi piutang pada tanggal
laporan keuangan. Kualitas piutang
menentukan besarnya cadangan yang harus
dibentuk dari akun piutang.
67 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

Tabel 4.2 Penggolongan Kualitas Piutang PNBP

Penggolongan
Kondisi Piutang
Kualitas Piutang

Apabila belum dilakukan pelunasan sampai dengan tanggal jatuh

Kualitas lancar
tempo yang ditetapkan

Apabila dalam jangka waktu 1 bulan terhitung sejak tanggal

Kualitas kurang lancar
Surat Tagihan Pertama tidak dilakukan pelunasan

Apabila dalam jangka waktu 1 bulan terhitung sejak tanggal

Kualitas diragukan
Surat Tagihan Kedua tidak dilakukan pelunasan
Mengelola Keuangan BLU

Apabila dalam jangka waktu 1 bulan terhitung sejak tanggal

Kualitas macet Surat Tagihan Ketiga tidak dilakukan pelunasan; atau Piutang
telah diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara/DJKN
Membentuk Satker BLU

Dalam rangka penyisihan piutang tidak tertagih Dalam pengelolaan piutang, BLU wajib
pada BLU, Pemimpin BLU wajib menilai kualitas membentuk penyisihan piutang tidak tertagih
piutang serta memantau dan mengambil yang umum dan yang khusus. Besarnya

langkah-langkah yang diperlukan agar hasil cadangan yang harus dibentuk untuk

penagihan piutang yang telah disisihkan penyisihan piutang tidak tertagih yang umum
dan yang khusus ini adalah sebagai berikut :
senantiasa dapat direalisasikan.

a. Penyisihan piutang tidak tertagih yang

Penilaian kualitas piutang dilakukan dengan
umum ditetapkan paling sedikit sebesar
mempertimbangkan sekurang-kurangnya :
0,5% dari piutang yang memiliki kualitas
a. Jatuh tempo piutang lancar.
b. Upaya penagihan b. Penyisihan piutang tidak tertagih yang

68 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU
khusus ditetapkan sebesar:
1) 10% dari piutang dengan kualitas
kurang lancar setelah dikurangi dengan
nilai agunan atau nilai barang sitaan;
2) 50% dari piutang dengan kualitas
diragukan setelah dikurangi dengan
nilai agunan atau nilai barang sitaan;
dan
3) 100% dari piutang dengan kualitas
macet setelah dikurangi dengan nilai
agunan atau nilai barang sitaan.
K/L dapat melakukan restrukturisasi terhadap
debitur sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan dalam hal:
a. Debitur mengalami kesulitan pembayaran;
dan/atau
b. Debitur memiliki prospek usaha yang
baik dan diperkirakan mampu memenuhi
kewajiban setelah dilakukan Restrukturisasi.
Kualitas piutang setelah persetujuan
restrukturisasi dapat diubah oleh K/L, yaitu:
a. setinggi-tingginya kualitas kurang lancar
untuk piutang yang sebelum restrukturisasi
memiliki kualitas diragukan atau kualitas
macet; dan
b. tidak berubah, apabila piutang yang
sebelum restrukturisasi memiliki kualitas
kurang lancar.
Apabila kewajiban yang ditentukan dalam
restrukturisasi tidak dipenuhi oleh debitur, maka
kualitas piutang dinilai kembali seakan-akan
tidak terdapat restrukturisasi.
2. Menyetujui dan Menghapus Piutang
Bersyarat
Satker BLU harus melakukan penagihan
secara maksimal terhadap piutang BLU. Dalam
hal piutang BLU tidak terselesaikan setelah
dilakukan penagihan secara maksimal maka
tahap-tahap yang dilakukan adalah:
a. BLU menyerahkan pengurusan piutang
kepada PUPN/DJKN sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan di bidang
pengurusan piutang negara,
b. PUPN mengurus sampai lunas, selesai,
optimal/dinyatakan PSBDT, atau
Mengelola Keuangan BLU
c. Pemimpin BLU melakukan penghapusan
secara bersyarat terhadap piutang
BLU yang dinyatakan PSBDT
dengan menerbitkan surat keputusan
penghapusan.
Penghapusan secara bersyarat terhadap
piutang BLU yang telah dinyatakan PSBDT
oleh PUPN dilakukan dengan menghapuskan
Piutang BLU dari pembukuan BLU tanpa
menghapus hak tagih negara. Penghapusan
secara bersyarat terhadap piutang BLU
dilakukan dengan dilengkapi:
a. Daftar nominatif para penanggung utang
b. Besaran piutang yang dihapuskan; dan
c. Surat pernyataan PSBDT dari PUPN
69 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

Pemimpin BLU diberikan kewenangan secara bersyarat terhadap piutang BLU adalah
penghapusan secara bersyarat sesuai jenjang sebagai berikut:
kewenangannya. Kewenangan penghapusan

Tabel 4.3 Kewenangan Penghapusan secara bersyarat terhadap

Piutang BLU

No. Jumlah Piutang Kewenangan Keterangan

Penghapusan piutang BLU

≤ Rp.200.000.000
dilaporkan kepada Dewas atau
per penanggung
1. Pemimpin BLU pejabat yang ditunjuk dengan
utang.
tembusan kepada menteri/
pimpinan lembaga
Pemimpin BLU dengan
Rp. 200.000.001 persetujuan Dewas atau pejabat
Mengelola Keuangan BLU

2. sd. 500.000.000 per yang ditunjuk oleh menteri/

penanggung utang. pimpinan lembaga yang
bersangkutan
Membentuk Satker BLU

> Rp.500.000.000 Sesuai ketentuan peraturan

3. per penanggung utang perundang-undangan di bidang
penghapusan Piutang Negara

Perlakuan akuntansi penghapusan piutang Keuangan c.q. Direktur Jenderal Kekayaan

dilakukan dengan cara mengurangi akun
piutang dan akun penyisihan piutang tidak
tertagih sebesar jumlah yang tercantum dalam
surat keputusan.
Selanjutnya pemimpin BLU menyampaikan
laporan penghapusan secara bersyarat
terhadap piutang BLU kepada Menteri
Negara dan Direktur Jenderal Perbendaharaan
paling lambat 5 hari kerja setelah surat
keputusan penghapusan diterbitkan.
Penghapusan secara mutlak terhadap piutang
BLU dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan di bidang penghapusan
piutang negara.

70 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

Alur penghapusan piutang BLU adalah sebagai berikut:

Gambar 4.15 Alur Penghapusan Piutang BLU

Mengelola Keuangan BLU

3. Kriteria dan Batasan Utang BLU
Dalam kegiatan operasional dengan pihak
lain, BLU dapat memiliki utang yang dikelola
secara tertib, efisien, ekonomis, transparan,
dan bertanggung jawab, sesuai dengan praktik
bisnis yang sehat. Pembayaran utang BLU
pada prinsipnya menjadi tanggung jawab
BLU dan harus dibayarkan dari PNBP BLU.
Secara umum, terdapat dua jenis utang
pada BLU yaitu utang jangka pendek dan
utang jangka panjang. Utang jangka pendek
ditujukan hanya untuk belanja operasional, dan
utang jangka panjang dapat dilakukan apabila
mendapatkan ijin dari Menteri Keuangan. BLU
dapat melakukan pinjaman jangka pendek
atas namanya sendiri sesuai kebutuhan.
Pinjaman jangka pendek merupakan pinjaman
dalam rangka menutup selisih antara jumlah
kas yang tersedia ditambah aliran kas masuk
yang diharapkan dengan jumlah pengeluaran
yang diproyeksikan dalam suatu tahun
anggaran (mismatch). Pinjaman jangka pendek
digunakan untuk memenuhi kebutuhan belanja
operasional/memberikan manfaat jangka
pendek.
BLU dapat melakukan perikatan pinjaman
jangka pendek dengan pihak lain yaitu badan
usaha dalam negeri baik berupa lembaga
keuangan perbankan maupun non perbankan,
badan usaha lainnya atau BLU. Dalam
melakukan perikatan pinjaman dimaksud aset
tetap dilarang dijadikan jaminan.

71 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

Persyaratan yang harus dipenuhi dalam
melakukan pinjaman jangka pendek adalah:
a. Kegiatan tersebut telah tercantum dalam
RBA tahun anggaran berjalan, namun
dana yang tersedia dari PNBP tidak/belum
mencukupi untuk menutup kebutuhan
atau kekurangan dana untuk membiayai
kegiatan dimaksud.
b. Kegiatan yang akan dibiayai bersifat
mendesak dan tidak dapat ditunda.
c. Saldo kas dan setara kas BLU tidak
mencukupi atau tidak memadai untuk
membiayai pengeluaran dimaksud, dan
d. Jumlah pinjaman jangka pendek yang
masih ada ditambah dengan jumlah
pinjaman jangka pendek yang akan ditarik
tidak melebihi 15% (lima belas persen) dari
jumlah pendapatan BLU tahun anggaran
sebelumnya yang tidak bersumber
langsung dari APBN (Rupiah Murni) dan
hibah terikat.

Tabel 4.4 Kewenangan Persetujuan atas Pinjaman Jangka Pendek BLU

Mengelola Keuangan BLU

No. Jumlah Pinjaman Kewenangan

≤ 10% jumlah pendapatan BLU

tahun anggaran sebelumnya yang
Membentuk Satker BLU

1. Pemimpin BLU
tidak bersumber dari APBN (Rupiah
Murni) dan hibah terikat.

10% < X ≤ 15% jumlah pendapatan

BLU tahun anggaran sebelumnya Pemimpin BLU atas persetujuan Dewan
2.
yang tidak bersumber dari APBN Pengawas
(Rupiah Murni) dan hibah terikat..

10% < X ≤ 15% jumlah pendapatan Pemimpin BLU atas persetujuan

BLU tahun anggaran sebelumnya menteri/pimpinan lembaga atau
3. yang tidak bersumber dari RM dan pejabat yang ditunjuk oleh menteri/
hibah terikat. pimpinan lembaga bagi BLU yang
tidak memiliki Dewas

72 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutuang BLU
Pelaksanaan pinjaman jangka pendek antara
BLU dengan pihak lain, dituangkan dalam
Perjanjian Pinjaman yang paling kurang memuat
hal-hal sebagai berikut:
a. pihak-pihak yang mengadakan Perjanjian
Pinjaman
b. jumlah pinjaman
c. peruntukan pinjaman
d. persyaratan pinjaman
e. tata cara pencairan pinjaman dan
f. tata cara pembayaran pinjaman.
Pejabat Keuangan BLU melaksanakan
pembayaran pokok pinjaman, bunga, dan biaya
lainnya pada saat jatuh tempo sesuai Perjanjian
Pinjaman. Kewajiban yang timbul sebagai
akibat dari Perjanjian Pinjaman merupakan
tanggung jawab BLU. Penatausahaan pinjaman
jangka pendek dilaksanakan oleh Pejabat
Keuangan BLU, mencakup kegiatan:
a. administrasi pengelolaan pinjaman dan
b. akuntansi pengelolaan pinjaman.
Dalam hal terdapat penyelesaian kegiatan yang
lambat atau penyerapan pinjaman yang rendah,
Pemimpin BLU mengambil langkah-langkah
penyelesaian. Pemimpin BLU melakukan
evaluasi kinerja kegiatan yang didanai dari
pinjaman paling sedikit setiap semester
berdasarkan sasaran dan/atau standar kinerja
yang telah ditetapkan.
Pejabat keuangan BLU menyampaikan laporan
bulanan kepada Pemimpin BLU mengenai
realisasi penyerapan dan pembayaran
kewajiban yang timbul akibat pinjaman jangka
pendek.
Pejabat teknis BLU menyampaikan laporan
bulanan kepada Pemimpin BLU mengenai
realisasi kegiatan yang dibiayai pinjaman jangka
pendek. Laporan bulanan tersebut disampaikan
oleh Pemimpin BLU kepada Dewan Pengawas
Mengelola Keuangan BLU
atau menteri/pimpinan lembaga untuk BLU
yang tidak memiliki Dewas.
BLU yang beralih statusnya menjadi badan
hukum lain dengan kekayaan negara yang
dipisahkan atau turun statusnya menjadi satker
PNBP harus menyelesaikan sisa kewajiban
yang timbul sebagai akibat dari Perjanjian
Pinjaman.
73 | MANUAL BLU
 Bagaimana Mengelola Risiko BLU
Bidang Pendidikan?
1. Menerapkan Manajemen Risiko Pada BLU 2. Tujuan dan Manfaat Penerapan Manajemen
Risiko

Manajemen risiko adalah kegiatan kunci bagi a. Penerapan manajemen risiko bagi BLU

suatu organisasi. Manajemen risiko yang bertujuan untuk:

berhasil akan menjamin pencapaian tujuan 1) Mengantisiapsi dan menangani segala

organisasi secara efektif dan efisien. Tujuan bentuk risiko secara efektif dan efisien;
organisasi tersebut dicapai melalui serangkaian 2) Mengidentifikasi, mengukur, dan

aktivitas dari penetapan perencanaan mengendalikan risiko serta memantau

kinerja manajemen risiko, dan
strategis, pelaksanaan tugas dan fungsi,
3) Mengintegrasikan proses manajemen
dan pengelolaan sumber daya. Keseluruhan
risiko ke dalam perencanaan,
aktivitas tersebut melibatkan risiko. Manajemen pelaksanaan, dan evaluasi kinerja.
risiko membantu pengambilan keputusan
b. Manfaat penerapan manajemen risiko:
Mengelola Keuangan BLU

dengan mempertimbangkan ketidakpastian dan

pengaruhnya terhadap pencapaian tujuan. 1) Menghindari terjadinya hal-hal yang
Dengan perkembangan kompleksitas tidak diharapkan dalam bentuk keluhan
maupun keberatan dari stakehokders;
pengelolaan keuangan BLU, perlu diterapkan
Membentuk Satker BLU

2) Memberikan perlindungan bagi

manajemen risiko pada BLU. Manajemen
satker BLU sebagai akibat kegagalan
Risiko dimaksudkan sebagai salah satu upaya
manusia, proses, dan sistem, dan
untuk mendukung pencapaian tujuan dan misi 3) Meningkatkan efektifitas, efisiensi, dan
organisasi secara efektif, efisien, dan produktif. produktivitas.

74 | MANUAL BLU
Risiko, Manajemen Risiko,
Kemungkinan, dan Dampak Risiko
Risiko adalah segala sesuatu yang berdampak negatif terhadap pencapaian tujuan yang diukur

berdasarkan kemungkinan dan dampaknya sementara manajemen risiko adalah pendekatan

sistematis untuk menentukan tindakan terbaik dalam kondisi ketidakpastian.

Kemungkinan Resiko

Kemungkinan Keterangan

Rendah Tidak Pernah-Jarang Terjadi

Sedang Kemungkinan terjadinya Sedang

Tinggi

Mengelola Keuangan BLU

Kemungkinan Tinggi terjadi/Hampir Pasti terjadi

Dampak Risiko

Tingkat Konsekuensi Risiko Keterangan

- Pengaruhnya terhadap strategi dan aktivitas operasi

rendah
Rendah
- Pengaruhnya terhadap kepentingan para pemangku

kepentingan (stakeholders) rendah

- Pengaruhnya terhadap strategi dan aktivitas operasi

sedang
Sedang
- Pengaruhnya terhadap kepentingan para pemangku

kepentingan (stakeholders) sedang

- Pengaruhnya terhadap strategi dan aktivitas operasi

Tinggi tinggi

- Pengaruhnya terhadap kepentingan para pemangku

kepentingan (stakeholders) tinggi

75 | MANUAL BLU
 Mengelola Resiko BLU

3. Struktur Manajemen Risiko

tingkatan pengendalian sebagaimana terlihat
Pengelolaan risiko BLU mengadopsi model tiga pada gambar berikut:

Gambar 4.16 Model Tiga Tingkat Pengendalian

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

Model tersebut bekerja sebagai berikut: manajemen risiko.

1. Pengendalian di tingkat kebijakan
bertanggung jawab untuk
mengkoordinasikan, memfasilitasi, dan
mengawasi efektivitas dan integritas proses
2. Pejabat di tingkat pengendalian operasional
bertanggung jawab langsung atas
pengelolaan dan pengendalian risiko
sehari-hari.
3. Tingkatan pengawasan pengendalian

76 | MANUAL BLU

berfungsi memberikan penilaian
independen atas efektivitas pelaksanaan
manajemen risiko.
Secara umum, risiko yang berpotensi muncul
dalam organisasi dan perlu memperoleh
perhatian dapat dikategorikan sebagai berikut:
a. Fraud, adanya tindak kecurangan.
Ciri-cirinya: disengaja, melanggar hukum,
merugikan negara.
b. Stratejik dan kebijakan, risiko ini
disebabkan oleh:
1) Perubahan kebijakan lingkungan
organisasi
2) Kebijakan organisasi sebagai respon
terhadap perubahan kebijakan
lingkungan organiasasi
c. Operasional, risiko ini disebabkan terjadinya
kegagalan pada:
1) SDM
2) Proses
3) Sistem
d. Kepatuhan, munculnya risiko ini karena
adanya pelanggaran terhadap peraturan
perundang-undangan dan ketentuan yang
berlaku
e. Finansial, adalah risiko yang disebabkan
oleh adanya kegagalan pihak ketiga dalam
memenuhi kewajibannya kepada BLU.
4. Proses Manajemen Risiko
Proses manajemen risiko adalah sebagai
berikut :
a. Penetapan konteks dilakukan dengan
cara menjabarkan latar belakang, ruang
Mengelola Resiko BLU
lingkup, tujuan, dan kondisi lingkungan
pengendalian dimana manajemen risiko
akan diterapkan.
b. Identifikasi risiko dilakukan dengan cara
mengidentifikasi lokasi, waktu, sebab,
dan proses terjadinya peristiwa risiko yang
dapat menghalangi, menurunkan, atau
menunda tercapainya sasaran BLU.
c. Analisis risiko dilakukan dengan cara
mencermati sumber risiko dan tingkat
pengendalian yang ada serta dilanjutkan
dengan menilai risiko dari sisi konsekuensi
dan kemungkinan terjadinya.
d. Evaluasi risiko dilakukan untuk pengambilan
keputusan mengenai perlu tidaknya
dilakukan penanganan risiko lebih lanjut
serta prioritas penanganannya.
Mengelola Keuangan BLU
e. Penanganan risiko dilakukan dengan
mengidentifikasi berbagai opsi penanganan
risiko yang tersedia dan memutuskan
opsi penanganan risiko yang terbaik
yang dilanjutkan dengan pengembangan
rencana mitigasi risiko.
f. Monitoring dan Reviu dilakukan dengan
cara memantau efektivitas rencana
penanganan risiko, strategi, dan sistem
manajemen risiko.
g. Komunikasi dan konsultasi dilakukan
dengan cara mengembangkan komunikasi
kepada stakeholder internal maupun
eksternal.
5. Mitigasi Risiko
Risiko-risiko yang telah diidentifikasi dan
dianalisis, langkah selanjutnya adalah dilakukan
77 | MANUAL BLU

mitigasi atas risiko-risiko tersebut. Mitigasi
risiko ini ditujukan untuk menentukan jenis
penanganan yang efektif dan efisien untuk
setiap risiko tersebut. Manajemen memilih
serangkaian aksi tindak lanjut selaras dengan
toleransi risiko perusahaan.
Strategi yang dapat diambil antara lain:
a. Menghindari aktivitas yang mengandung
risiko. Opsi ini dipilih apabila dampak risiko
lebih besar daripada dampak tercapainya
tujuan organisasi, opportunity loss, dan
biaya untuk menghindari risiko.
b. Mengurangi baik kemungkinan dan/
atau dampak. Opsi ini dilakukan dengan
membuat membuat analisis biaya manfaat
terlebih dahulu.
Mengelola Keuangan BLU
c. Memindahkan (transfer), yaitu melakukan
transfer risiko dengan pihak ketiga. Opsi ini
dilakukan apabila kemampuan pemilik risiko
dalam mengelola risiko lebih kecil daripada
Membentuk Satker BLU
kemampuan pihak ketiga yang akan dibagi
risikonya. Selain itu, biaya untuk membagi
risiko lebih kecil daripada dampak risiko
yang akan diterima. Contoh: asuransi
dan kontrak kerja dengan pihak ketiga
(outsourcing).
d. Menerima risiko dengan tidak melakukan
tindakan apapun untuk mempengaruhi
dampak dan kemungkinan risiko. Opsi ini
dipilih apabila kapasitas untuk menerima
risiko lebih besar daripada dampak risiko
yang diterima.
Adapun kriteria risiko-risiko yang diretensi
antara lain:
78 | MANUAL BLU
Mengelola Resiko BLU
a. Maksimal memiliki tingkat konsekuensi
pada level yang telah ditetapkan untuk
diretensi sesuai dengan toleransi dan
selera risiko instansi yang telah ditetapkan.
b. Terdapat perlindungan hukum yang
memadai mencakup regulasi dan/atau
kontrak/perjanjian, dan
c. Unit Pengambil Risiko dan Pemilik Risiko
terkait dapat memastikan dengan tingkat
keyakinan di atas 85% bahwa tidak akan
terjadi kegagalan pada orang, proses, dan
sistem yang ada.
Sementara itu, kriteria risiko-risiko yang harus
ditransfer antara lain:
a. Risiko-risiko residual dengan tingkat
konsekuensi pada level yang tidak dapat
diterima sesuai denga toleransi dan risiko
instansi yang dapat diterima, dan
b. Instansi tidak memiliki sumber daya yang
memadai untuk membiayai konsekuensi
risiko yang diperkirakan.
6. Risiko-Risiko Utama Satker BLU Bidang
Pendidikan
Secara umum, terdapat risiko-risiko utama
yang harus dimitigasi oleh satker BLU bidang
pendidikan. Laporan mengenai mitigasi risiko-
risiko utama tersebut harus disampaikan
kepada Dewas setiap semesternya sebagai
bahan pengawasan.
Selain memonitor risiko-risiko di atas, satker
BLU dapat membuat dan memonitor risiko-
risiko lainnya yang mungkin timbul, sesuai
selera risiko (risk appetite) pemilik risiko.
 Tabel 4.5. Risiko Utama Satker BLU Bidang Pendidikan

Analisis Risiko
Konsekuensi (K)
Deskripsi Risiko Penyebab Akibat Mitigasi Risiko
Probabilitas (P)
Level (L)

1. Fraud

• Menyusun SOP
Penyalahgunaan Tidak diawasinya
Pendapatan BLU dari K : Berat pengelolaan kas jangka
pengelolaan kas pengelolaan kas
hasil usaha lainnya P : Sedang pendek BLU
jangka pendek jangka pendek
tidak optimal L:3 • Meningkatkan
BLU pada BLU
pengawasan oleh SPI

• Pendapatan hasil • Menyusun SOP

kerjasama operasi kerjasama operasi BLU
Tidak adanya
tidak optimal • Meningkatkan
Penyalahgunaan pengawasan K : Berat
• Aset negara dapat pengawasan oleh SPI
kerjasama terhadap P : Sedang
rusak dan/atau • Menerapkan sistem
operasi BLU kerjasama BLU L:3
berpindah tangan reward and punishment

Mengelola Keuangan BLU

yang memadai
tanpa imbalan terhadap pengelola
yang memadai kerjasama operasi

• Menyusun SOP
Tidak adanya
Penyalahgunaan • Penyelewengan pengelolaan
pengawasan K : Berat
pembukuan pendapatan BLU pendapatan dan belanja
pendapatan dan P : Tinggi
pendapatan dan • Inefisiensi belanja BLU
belanja BLU yang L:3
belanja BLU BLU • Meningkatkan
memadai
pengawasan oleh SPI

2. Stratejik dan kebijakan

• Pendapatan BLU • Memperbaiki

Perubahan Kebijakan agar berkurang perencanaan keuangan
kebijakan untuk pendidikan • Ketidakcukupan K : Sedang satker
menerapkan dapat terjangkau dana untuk P : Tinggi • Mengefisienkan belanja
uang kuliah masyarakat kurang membiayai L:2 yang bersumber dari
tunggal (UKT) mampu/miskin kegiatan Bantuan Operasional
operasional BLU PTN

79 | MANUAL BLU
 Tabel 4.5. Risiko Utama Satker BLU Bidang Pendidikan

Analisis Risiko
Konsekuensi (K)
Deskripsi Risiko Penyebab Akibat Mitigasi Risiko
Probabilitas (P)
Level (L)

• Keberlangsungan
Pergantian Pimpinan BLU • Menyusun Renstra
program /kegiatan
pimpinan BLU mempunyai visi K : Sedang Bisnis yang telah
terganggu
yang berakibat yang berbeda P : Sedang disepakati K/L
• Inkonsistensi
perubahan dengan periode L:2 • Melakukan kaderisasi
kebijakan yang
orientasi satker sebelumnya pejabat pengelola BLU
membingungkan

Tuntutan
Perubahan K : Sedang
masyarakat dan Keberlangsungan Menyusun Renstra Bisnis
organisasi dan P : Rendah
aturan yang lebih kegiatan terganggu yang akomodatif
tata kerja satker L:2
tinggi
Mengelola Keuangan BLU

3. Operasional

• Inefisiensi belanja
BLU • Melakukan analisis
Pengangkatan
Tidak adanya • Timbulnya K : Berat kebutuhan SDM BLU
SDM non PNS
Membentuk Satker BLU

perencanaan SDM permasalahan P : Tinggi • Mengangkat pegawai

yang tidak
yang baik kepegawaian yang L:3 non PNS sesuai
efisien
mengganggu kebutuhan BLU
operasional BLU

Rasio tenaga
Kurang akuratnya • Melakukan reviu atas
pendidik/ dosen Proses belajar K : Sedang
perencanaan pelaksanaan SPM
dibandingkan mengajar terganggu P : Sedang
pengembangan • Meningkatkan
mahasiswa tidak L:2
SDM pengawasan oleh SPI
terpenuhi

Proses belajar • Menyusun pedoman

mengajar disiplin dan kode etik
Tidak adanya K : Berat
terhenti karena Proses belajar bagi mahasiswa
penegakan disiplin P : Sedang
unjuk rasa dan mengajar berhenti • Menegakkan disiplin
dan kode etik L:
sebab lain yang dan kode etik
sejenis mahasiswa

80 | MANUAL BLU
 Tabel 4.5. Risiko Utama Satker BLU Bidang Pendidikan

Analisis Risiko
Konsekuensi (K)
Deskripsi Risiko Penyebab Akibat Mitigasi Risiko
Probabilitas (P)
Level (L)

• Menyusun pedoman
pengadaan barang
Sarana dan • Menyusun blueprint
Kurang akuratnya Proses belajar K : Sedang
prasarana tidak pengembangan sarana
perencanaan mengajar tidak P : Sedang
tersedia secara dan prasarana
pengadaan barang berjalan optimal L:2
memadai • Mengadakan sarana
dan prasarana dari
pendapatan BLU

Kurangnya
Dukungan
kepedulian Proses belajar K : Sedang Mengembangkan dan
sistem teknologi
terhadap mengajar tidak P : Sedang menerapkan sistem TI
informasi tidak
pembangunan berjalan optimal L:2 sesuai dengan kebutuhan
berjalan optimal
sistem TI

Keterlambatan

Mengelola Keuangan BLU

Kurangnya K : Berat
pembayaran Pendapatan BLU Meningkatkan sosialisasi
kesadaran P : Rendah
uang kuliah menjadi berkurang kepada mahasiswa
mahasiswa L:2
mahasiswa

Pendapatan Pengelolaan • Inefisiensi belanja K : Berat Menyusun dan mematuhi

tidak terkumpul pendapatan yang • Oppurtunity loss P : Sedang SOP pengelolaan kas BLU
dalam rekening tidak efisien PNBP L:3
operasional

Pelaksanaan manajemen risiko haruslah perubahan-perubahan yang bisa terjadi.

menjadi bagian integral dari pelaksanaan
sistem manajemen BLU. Proses manajemen
risiko ini merupakan salah satu langkah yang
dapat dilakukan untuk terciptanya perbaikan
berkelanjutan (continuous improvement).
Perubahan-perubahan tersebut kemudian
perlu ditelaah ulang untuk selanjutnya dilakukan
perbaikan-perbaikan. Pada prinsipnya
pemantauan dan telaah ulang perlu dilakukan
untuk menjamin terlaksananya seluruh proses

Monitoring selama pengendalian risiko manajemen risiko dengan optimal.

berlangsung perlu dilakukan untuk mengetahui

81 | MANUAL BLU
 Bagaimana Menerapkan
Remunerasi BLU?
1. Umum
Remunerasi merupakan imbalan kerja yang
dapat berupa gaji, honorarium, tunjangan
tetap, insentif, bonus atas prestasi, pesangon,
dan/atau pensiun. Remunerasi diberikan
kepada Pejabat Pengelola, Dewas, dan
Pegawai BLU berdasarkan tingkat tanggung
jawab dan tuntutan profesionalisme yang
diperlukan. Remunerasi dapat juga diberikan
kepada Sekretaris Dewas. Penentuan besaran
gaji Pemimpin BLU ditetapkan dengan
mempertimbangkan faktor-faktor sebagai
berikut :
Mengelola Keuangan BLU
a. Proporsionalitas, yaitu pertimbangan atas
ukuran (size) dan jumlah aset yang dikelola
BLU serta tingkat pelayanan;
b. Kesetaraan, yaitu dengan memperhatikan
Membentuk Satker BLU
industri pelayanan sejenis;
c. Kepatutan, yaitu menyesuaikan
kemampuan pendapatan BLU yang
bersangkutan;
Kinerja operasional BLU yang ditetapkan oleh
menteri/pimpinan lembaga sekurang-kurangnya
mempertimbangkan indikator keuangan,
pelayanan, mutu, dan manfaat bagi masyarakat
Dalam rangka pemberian remunerasi tersebut,
maka BLU harus memperhatikan komponen
sistem remunerasi sebagai berikut:
a. Pay for position
Penghargaan pelaksanaan pekerjaan (pay for
82 | MANUAL BLU
position) untuk mendorong dan menghargai
berlangsungnya kewajiban pelaksanaan proses
bekerja. Komponen ini dikaitkan dengan harga
jabatan.
Untuk PNS, struktur remunerasinya terdiri dari
gaji pokok dan tunjangan-tunjangan struktural/
fungsional yang dibayarkan dari RM ditambah
tunjangan yang dibayarkan dari pendapatan
BLU (PNBP). Sementara untuk non PNS
profesional struktur remunerasinya merupakan
penyetaraan sebagai PNS ditambah tunjangan
yang semuanya dibayarkan dari pendapatan
BLU (PNBP). Besaran remunerasi bersifat tetap
dan dibayarkan rutin setiap bulan.
b. Pay for performance
Penghargaan kinerja (pay for performance)
bertujuan untuk mendorong motivasi
perwujudan kinerja. Komponen remunerasi
ini dikaitkan dengan pencapaian target kinerja
sebagaimana yang telah dikontrakkinerjakan.
Komponen ini diberikan sebagai penghargaan
atas capaian kinerja individu yang dikaitkan
dengan kinerja unit kerja/organisasi. Komponen
ini berupa insentif dan/atau bonus. Besarannya
tergantung pada tingkat capaian target dan
dibayarkan secara periodik sesuai kebijakan
unit kerja/organisasi.
c. Pay for people
Program perlindungan keamanan, fasilitas
untuk mendukung kenyamanan dan

kesejahteraan yang ditetapkan dengan kriteria
yang bersifat individual (pay for people) atau
disebut dengan program benefit.Komponen
remunerasi ini terkait dengan kondisi
perorangan/individu, yang dapat berupa premi
asuransi, pesangon, pensiun.
Contoh :
Pemberian remunerasi dalam bentuk fasilitas
dalam rangka mendorong motivasi dan
penghargaan kepada pegawai BLU atas kinerja
yang telah dicapai (misalnya fasilitas kendaraan
dinas atau kepesertaan dalam sebuah
asuransi).
Hal utama yang perlu pula diperhatikan
dalam rangka pemberian remunerasi adalah
pelaksanaan proses analisis jabatan yang
terdapat pada BLU. Proses ini dimulai dari
aktivitas analisis jabatan, menyusun uraian
jabatan, dan melaksanakan evaluasi jabatan.
Rangkaian proses analisis jabatan dilakukan
dalam rangka mengidentifikasi :
a. Tingkat risiko jabatan yang disandang
(misalnya risiko terkait dengan masalah
penggunaan dana/uang, risiko
penyalahgunaan wewenang);
b. Tingkat kompleksitas jabatan;
c. Peringkat jabatan;
Analisis jabatan dilaksanakan dengan cara
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
a. Kompetensi jabatan (misalnya jenjang
pendidikan minimal pascasarjana untuk
Direktur Utama);
b. Tingkat urgensi tugas sebuah jabatan
dalam sebuah proses bisnis (misalnya
Menerapkan Remunerasi BLU
seorang Kepala Bagian Keuangan yang
memiliki kewenangan melakukan otorisasi
pengeluaran unit kerja).
Hal-hal tersebut diatas perlu mendapatkan
perhatian dalam menerapkan sistem
remunerasi pada pegawai BLU
2. Teknis Penerapan Sistem Remunerasi
Perhitungan besaran gaji Pejabat Keuangan
dan Pejabat Teknis ditetapkan sebesar
90% dari gaji Pemimpin BLU. Sedangkan
perhitungan honorarium Dewas ditetapkan
sebagai berikut :
a. Honorarium Ketua Dewas sebesar 40%
dari gaji Pemimpin BLU.
Mengelola Keuangan BLU
b. Honorarium anggota Dewas sebesar 36%
dari gaji Pemimpin BLU.
c. Honorarium Sekretaris Dewas sebesar
15% dari gaji Pemimpin BLU
Bagi Pejabat Pengelola, Dewas, dan Sekretaris
Dewas yang diberhentikan sementara dari
jabatannya memperoleh penghasilan sebesar
50% dari gaji/honorarium bulan terakhir yang
berlaku sejak tanggal diberhentikan sampai
dengan ditetapkannya keputusan definitif
tentang jabatan yang bersangkutan.
Di samping pemberian gaji/honorarium, Pejabat
Pengelola, Dewas, Sekretaris Dewas, dan
Pegawai BLU dapat memperoleh tunjangan
tetap, insentif, bonus atas prestasi, pesangon,
dan/atau pensiun dengan memperhatikan
kemampuan pendapatan BLU yang
bersangkutan. Apabila Pejabat Pengelola,
Dewas, dan Sekretaris Dewas telah berakhir
83 | MANUAL BLU
 Menerapkan Remunerasi BLU

masa jabatannya, dapat diberikan pesangon
berupa santunan purna jabatan dengan
pengikutsertaan dalam program asuransi
atau tabungan pensiun yang beban premi/
iuran tahunannya ditanggung oleh BLU yang
besarannya ditetapkan paling banyak sebesar
25% dari gaji/honorarium dalam satu tahun.
Besaran remunerasi untuk Pejabat Pengelola,
Dewas, Sekretaris Dewas, dan Pegawai BLU
pada masing-masing BLU ditetapkan oleh
Menteri Keuangan berdasarkan usulan menteri/
pimpinan Lembaga.
3. Penyusunan Usulan Remunerasi
Proses penyusunan usulan remunerasi dapat
dijelaskan sebagai berikut :

Gambar 4.17 Tahapan Penyusunan Usulan Remunerasi

Mengelola Keuangan BLU

Membentuk Satker BLU

Dokumen sumber yang diperlukan dalam

rangka penyusunan proposal remunerasi:
d. Kompetensi Jabatan/Job Competency
a. Tugas Dan Fungsi BLU e. Data Pembanding/Benchmarking
b. Struktur Organisasi BLU f. Data Keuangan
c. Diskripsi Pekerjaan/Job Desk g. Data Kinerja

84 | MANUAL BLU
Proposal
Usulan Remunerasi

Bab I. Pendahuluan
1. Latar Belakang :
Menjelaskan latar belakang, urgensi dan pertimbangan usulan pengusulan remunerasi
2. Maksud dan Tujuan :
Maksud dan tujuan sistem remunerasi dengan sistem kinerja BLU berdasarkan visi dan
misi organisasi.
3. Landasan hukum
Ketentuan dan peraturan yang menjadi landasan hukum penetapan sistem remunerasi
baru ini adalah segala ketentuan dan peraturan terbaru dan atau yang masih berlaku

Bab II. Data Umum BLU

1. Visi, misi, tujuan, dan budaya kerja organisasi
2. Tugas dan fungsi organisasi
3. Struktur organisasi

Mengelola Keuangan BLU

4. Komposisi pegawai
(PNS, non PNS Profesional, dan rencana pengembangan pegawai)
5. Data Kinerja
a. Data Keuangan (3 tahun sebelum, tahun berjalan, dan 3 tahun kedepan)
- Rupiah Murni
Pagu, Realisasi Belanja (Belanja Pegawai, Belanja Barang, dan Belanja
Modal)
- PNBP
Target, Realisasi Belanja (Belanja Barang dan Belanja Modal)
b. Data Keuangan
- Belanja Pegawai terdiri dari Rupiah Murni (akun 51 dan 52) dan PNBP
- proyeksi keuangan
c. Kinerja Operasional

Bab III. Sistem Remunerasi

1. Kebijakan eksisting remunerasi
2. Rencana kebijakan remunerasi
3. Identifikasi komponen remunerasi

85 | MANUAL BLU
 Proposal
Usulan Remunerasi

4. Perhitungan remunerasi
a. komponen pay for position
b. komponen pay for performance
c. komponen pay for people
5. Penyusunan skala/struktur jabatan (struktural dan fungsional)
6. Penyusunan skala besaran remunerasi
a. Besaran remunerasi mencerminkan nilai jabatan dan/atau
b. benchmarking dari jabatan yang selevel pada industri yang sejenis
yang memiliki skala/kompleksitas mendekati sama
7. Perhitungan kebutuhan remunerasi
Menyajikan perhitungan kebutuhan remunerasi untuk 1 bulan dan 1 tahun termasuk gaji ke
13 dan sumber pembiayaan remunerasi (RM dan PNBP)

Mengelola Keuangan BLU

Bab IV : Analisis Remunerasi

Analisis di dasarkan pada empat faktor :
- Proporsionalitas,yaitu pertimbangan atas ukuran (size) dan jumlah aset yang dikelola BLU
serta tingkat pelayanan;
Membentuk Satker BLU

- Kesetaraan, yaitu dengan memperhatikan industri pelayanan sejenis;

- Kepatutan, yaitu menyesuaikan dengan kemampuan pendapatan BLU yang bersangkutan;
- Kinerja operasional BLU, ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Dewan Kawasan

Bab V : Penutup

86 | MANUAL BLU
 5
AKUNTABILITAS
BLU
Bagaimana bentuk pertanggungjawaban BLU?
Bagaimana pengawasan dan pemeriksaan BLU?

Akuntabilitas BLU

MANUAL BLU | 87
 Bagaimana Bentuk
Pertanggungjawaban BLU?

B
LU menyusun dan menyajikan laporan
keuangan dan laporan kinerja sebagai
bentuk pertanggungjawaban dan transparansi
dalam pengelolaan keuangan dan kegiatan
pelayanannya.
melakukan langkah-langkah sesuai prosedur
akuntansi yang dimulai dengan pencatatan,
penggolongan, pengikhtisaran hingga
pelaporan, yang dapat dijelaskan sebagai
berikut:

1. Laporan Keuangan 1) Pencatatan

Laporan keuangan adalah catatan informasi Penyusunan laporan keuangan didasari

dari transaksi keuangan suatu entitas pada atas transaksi keuangan yang dapat
suatu periode akuntansi tertentu yang dapat
mengakibatkan perubahan pada aset,
digunakan untuk menggambarkan kinerja BLU.
utang, modal, pendapatan, dan biaya,
Laporan keuangan menyediakan informasi
sebagai contoh penerimaan bunga
mengenai posisi keuangan, operasional
pinjaman, pembelian inventaris kantor, dan
Akuntabilitas BLU

keuangan, dan arus kas BLU yang bermanfaat

sebagainya.
bagi pengguna laporan keuangan dalam
Dasar pencatatan transaksi keuangan
membuat dan mengevaluasi keputusan
adalah bukti transaksi, contohnya kuitansi
ekonomi. Pemimpin BLU bertanggung jawab
pembelian inventaris, dan rekening koran
atas penyusunan dan penyajian laporan
pembayaran bunga pinjaman.
keuangan BLU. Laporan Keuangan dilengkapi
Bukti transaksi tersebut dijurnal secara
dengan surat pernyataan tanggung jawab
pemimpin BLU yang berisikan pernyataan historis dengan menyebutkan akun yang

bahwa pengelolaan anggaran telah didebet dan dikredit disertai dengan jumlah

dilaksanakan berdasarkan sistem pengendalian masing-masing.

intern yang memadai, akuntansi keuangan

2) Penggolongan
telah diselenggarakan sesuai dengan standar
akuntansi keuangan, dan kebenaran isi Penggolongan merupakan proses
laporan keuangan merupakan tanggung jawab memindahkan data (posting) dari jurnal
pemimpin BLU. ke Buku Besar secara periodik, sebagai
contoh memindahkan catatan penerimaan
a. Prosedur Akuntansi
bunga pinjaman ke Buku Besar
Untuk menyajikan laporan keuangan, BLU perlu penerimaan bunga pinjaman.

88 | MANUAL BLU

3) Pengikhtisaran
Pengikhtisaran Buku Besar dilakukan pada
akhir periode akuntansi yang mencakup
kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pembuatan Neraca Percobaan (Neraca
Saldo)
Merupakan ringkasan dari akun-akun
buku besar. Pembuatan Neraca Saldo
ini untuk membuktikan bahwa jumlah
debet dan kredit pada buku besar telah
sama.
Gambar 5.1. Prosedur Akuntansi
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
b) Pembuatan Jurnal Penyesuaian untuk
mengoreksi perkiraan-perkiraan tertentu
sehingga mencerminkan keadaan aset,
kewajiban, biaya, pendapatan dan
modal yang sebenarnya. Contoh jurnal
penyesuaian adalah jurnal penyusutan,
biaya inventaris kantor.
4) Pelaporan
Pelaporan merupakan proses menyusun
laporan keuangan berupa Laporan
Aktivitas, Neraca, Laporan Arus Kas dan
Catatan atas Laporan Keuangan.
Akuntabilitas BLU
MANUAL BLU | 89

b. Standar Akuntansi
Suatu pedoman agar laporan keuangan dapat
dibandingkan baik dengan laporan keuangan
periode sebelumnya maupun dengan
laporan keuangan satker BLU yang lain. BLU
menerapkan dua standar akuntansi SAK dan
SAP
1) Standar Akuntansi Keuangan
Standar akuntansi adalah prinsip akuntansi
dalam menyusun dan menyajikan laporan
keuangan suatu entitas.
Satker BLU merupakan instansi
pemerintah yang menerapkan paradigma
mewiraswastakan pemerintah (enterprising
the government), sehingga dikelola
ala bisnis (business like). Sebagai
konsekuensinya, akuntansi dan pelaporan
Akuntabilitas BLU
keuangan satker BLU juga dilakukan
layaknya entitas bisnis dengan menerapkan
SAK yang diterbitkan oleh asosiasi profesi
akuntansi Indonesia (Ikatan Akuntan
Indonesia/IAI). SAK yang diterbitkan oleh
IAI tersebut berupa Pernyataan Standar
Akuntansi Keuangan (PSAK). Satker BLU
menerapkan SAK yang telah ada tersebut
disesuaikan dengan jenis industrinya
masing-masing.
Apabila SAK yang sudah ada dianggap
tidak sesuai atau tidak cocok untuk
diterapkan pada suatu BLU, maka BLU
tersebut dapat mengembangkan sendiri
standar akuntansi yang spesifik sesuai
dengan jenis industrinya, dengan mengacu
90 | MANUAL BLU
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
pada pedoman akuntansi BLU yang
berlaku. Standar akuntansi yang telah
dikembangkan tersebut harus ditetapkan
oleh menteri/pimpinan lembaga setelah
mendapatkan persetujuan dari Menteri
Keuangan.
Laporan keuangan berdasarkan SAK terdiri
dari Laporan Operasional, Neraca, Laporan
Arus Kas, dan Catatan atas Laporan
Keuangan.
2) Standar Akuntansi Pemerintahan
Sebagai satker yang masih merupakan
satker pemerintah, satker BLU merupakan
bagian yang tidak terpisahkan dari
K/L induknya. Oleh karena itu, laporan
keuangan BLU harus dikonsolidasikan
dengan laporan keuangan K/L. Laporan
keuangan untuk tujuan konsolidasi tersebut
disusun dan disajikan sesuai dengan
Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).
Laporan keuangan berdasarkan SAP yaitu
Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan
Catatan atas Laporan Keuangan.
c. Sistem Akuntansi BLU
Sistem akuntansi BLU adalah serangkaian
prosedur manual maupun yang
terkomputerisasi mulai dari proses
pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran
dan pelaporan keuangan BLU yang mencakup
semua pendapatan dan belanja BLU, baik
yang bersumber dari pendapatan usaha dari
jasa layanan, hibah, pendapatan RM dan
pendapatan usaha lainnya.
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU
BLU setidak-tidaknya mengembangkan 3
sistem akuntansi yang merupakan subsistem
dari sistem akuntansi BLU, yaitu sistem
akuntansi keuangan, sistem akuntansi aset
tetap, dan sistem akuntansi biaya.
1) Sistem Akuntansi Keuangan
Sistem Akuntansi Keuangan adalah
sistem akuntansi yang menghasilkan
laporan keuangan pokok untuk tujuan
umum (general purpose). Tujuan laporan
keuangan adalah:
a) Akuntabilitas, yaitu
mempertanggungjawabkan
pengelolaan sumber daya serta
pelaksanaan kebijakan yang
dipercayakan kepada BLU dalam
mencapai tujuan yang telah ditetapkan
secara periodik.
b) Manajemen, yaitu membantu para
pengguna untuk mengevaluasi
pelaksanaan kegiatan suatu BLU
dalam periode pelaporan sehingga
memudahkan fungsi perencanaan,
pengelolaan, dan pengendalian atas
seluruh penerimaan, pengeluaran,
aset, kewajiban, dan ekuitas BLU untuk
kepentingan stakeholders.
c) Transparansi, yaitu memberikan
informasi keuangan yang terbuka dan
jujur kepada masyarakat berdasarkan
pertimbangan bahwa masyarakat
memiliki hak untuk mengetahui
secara terbuka dan menyeluruh
atas pertanggungjawaban BLU
dalam pengelolaan sumber daya
yang dipercayakan kepadanya
dan ketaatannya pada peraturan
perundang-undangan
Sistem akuntansi keuangan mencakup
antara lain:
a) Kebijakan akuntansi
Kebijakan akuntansi meliputi pilihan
prinsip-prinsip, dasar-dasar, konvensi,
peraturan, dan prosedur yang
digunakan BLU dalam penyusunan
dan penyajian laporan keuangan.
b) Subsistem akuntansi
Subsistem akuntansi merupakan
bagian dari sistem akuntansi.
Contohnya subsistem penerimaan kas,
subsistem pengeluaran kas.
Akuntabilitas BLU
c) Prosedur Akuntansi
Prosedur akuntansi adalah prosedur
yang digunakan untuk menganalisis,
mencatat, mengklasifikasi dan
mengikhtisarkan informasi untuk
disajikan di laporan keuangan.
d) Bagan Akun Standar
BAS merupakan daftar perkiraan Buku
Besar yang ditetapkan dan disusun
secara sistematis oleh pemimpin BLU
untuk memudahkan perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan anggaran
serta akuntansi dan pelaporan
keuangan. Untuk tujuan konsolidasi
laporan keuangan BLU dengan
laporan keuangan K/L, digunakan BAS
yang telah ditetapkan oleh Menteri
Keuangan.
MANUAL BLU | 91

Sistem Akuntansi Keuangan BLU wajib
dikembangkan oleh BLU paling lama
2 tahun setelah ditetapkan sebagai
sebagai satker BLU.
2) Sistem Akuntansi Aset Tetap
Sistem Akuntansi Aset Tetap menghasilkan
laporan tentang aset tetap untuk keperluan
manajemen aset. Sistem ini menyajikan
informasi tentang jenis, kuantitas, nilai,
mutasi, dan kondisi aset tetap milik BLU
ataupun bukan milik BLU tetapi berada
dalam pengelolaan BLU.
Pengembangan Sistem Akuntansi Aset
Tetap diserahkan sepenuhnya kepada
BLU yang bersangkutan. Namun demikian,
BLU dapat menggunakan sistem yang
ditetapkan oleh Menteri Keuangan
Akuntabilitas BLU
seperti Sistem Informasi Manajemen dan
Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK-
BMN).
3) Sistem Akuntansi Biaya
BLU mengembangkan Sistem Akuntansi
Biaya yang menghasilkan informasi tentang
harga pokok produksi, biaya satuan
(unit cost) per unit layanan, dan analisis
varian. Sistem Akuntansi Biaya berguna
dalam perencanaan dan pengendalian,
pengambilan keputusan, dan perhitungan
tarif layanan.
d. Penyajian Laporan Keuangan
Dalam penyajian laporan keuangan, setiap
komponen harus diidentifikasi secara jelas dan
menyajikan informasi antara lain mencakup:
92 | MANUAL BLU
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
1) nama BLU atau identitas lain.
2) cakupan laporan keuangan, apakah
mencakup hanya satu unit usaha atau
beberapa unit usaha.
3) tanggal atau periode pelaporan.
4) mata uang pelaporan dalam Rupiah.
5) satuan angka yang digunakan dalam
penyajian laporan keuangan.
e. Konsolidasi Laporan Keuangan BLU ke
dalam Laporan Keuangan K/L
Laporan keuangan BLU yang dikonsolidasikan
adalah laporan keuangan berdasarkan
SAP. Komponen laporan keuangan yang
dikonsolidasi yaitu Laporan Realisasi Anggaran
dan Neraca.
Laporan Realisasi Anggaran menyajikan
informasi mengenai realisasi anggaran BLU.
Informasi yang wajib disampaikan dalam
laporan realisasi anggaran adalah transaksi
keuangan BLU yang bersumber dari
pendapatan usaha dari jasa layanan, hibah,
pendapatan RM, dan pendapatan usaha
lainnya. Dalam mengkonsolidasikan laporan
realisasi anggaran ke laporan K/L, satker BLU
mengesahkan pendapatan dan belanjanya ke
KPPN dengan mekanisme SP3B/SP2B.
Pos-pos neraca juga dikonsolidasikan ke
neraca K/L. Untuk tujuan ini perlu dilakukan
reklasifikasi pos-pos neraca agar sesuai
dengan SAP dengan menggunakan BAS yang
ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
Dalam hal sistem akuntansi keuangan BLU
belum dapat menghasilkan laporan keuangan
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU
untuk tujuan konsolidasi dengan laporan
keuangan K/L, BLU perlu melakukan konversi
laporan keuangan BLU berdasarkan SAK ke
dalam laporan keuangan berdasarkan SAP.
Proses konversi laporan keuangan dari SAK
2) Klasifikasi
ke SAP mencakup pengertian, klasifikasi,
pengakuan, pengukuran, dan pengungkapan
atas akun-akun neraca dan laporan aktivitas/
operasi, yang dapat dijelaskan sebagai berikut:
1) Pengertian
Pada umumnya, pengertian akun-akun
menurut SAK tidak jauh berbeda dengan
Gambar 5. 2. Mapping Laporan SAK ke Laporan SAP
3) Pengakuan dan pengukuran
SAK menggunakan basis akrual dalam
pengakuan aset, kewajiban, ekuitas,
pendapatan, dan biaya. Pendapatan
diakui pada saat diterima atau hak untuk
menagih timbul sehubungan dengan
adanya barang/jasa yang diserahkan
kepada masyarakat. Biaya diakui jika
penurunan manfaat ekonomi masa depan
yang berkaitan dengan penurunan aset
atau peningkatan kewajiban telah terjadi
SAP. Apabila ada pengertian yang berbeda,
maka untuk tujuan konsolidasi pengertian
akun menurut SAP, yaitu berdasarkan
Peraturan Pemerintah mengenai SAP.
Klasifikasi aset, kewajiban, ekuitas,
pendapatan, dan biaya perlu disesuaikan
dengan klasifikasi aset sesuai dengan BAS
yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri
Keuangan. Penyesuaian tersebut dilakukan
dengan cara mapping laporan SAK ke
laporan SAP.
Akuntabilitas BLU
dan dapat diukur dengan andal. Ini berarti
pengakuan biaya terjadi bersamaan
dengan pengakuan kenaikan kewajiban
atau penurunan aset, misalnya akrual hak
karyawan atau penyusutan aset tetap.
SAP menggunakan basis akrual dalam
pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas
serta basis kas dalam pengakuan
pendapatan dan belanja. Pendapatan
diakui pada saat kas diterima pada
MANUAL BLU | 93
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

rekening Kas Umum Negara. Belanja
diakui pada saat terjadinya pengeluaran
dari rekening Kas Umum Negara dan
dipertanggungjawabkan. Pendapatan
(tidak termasuk pendapatan yang ditransfer
dari APBN) dan belanja BLU diakui
dari pendapatan BLU diakui sebagai
belanja oleh Bendahara Umum Negara jika
belanja tersebut telah dilaporkan dengan
mekanisme SP3B BLU dan SP2B BLU.
Untuk kepentingan konsolidasi dengan

jika pendapatan dan belanja tersebut laporan keuangan K/L, perlu dilakukan

dilaporkan dengan mekanisme SP3B BLU penyesuaian atas akun pendapatan dan
dan SP2B BLU atas pendapatan dan belanja yang berbasis akrual menjadi akun
belanja tersebut. Belanja yang didanai pendapatan dan belanja berbasis kas.

Formula penyesuaian pendapatan dan belanja berbasis akrual menjadi berbasis kas :

(Pendapatan BLU + pendapatan diterima

Pendapatan Berbasis Kas = di muka) – pendapatan yang masih harus
diterima

Biaya BLU – Biaya yang dibayar tidak tunai

Akuntabilitas BLU

Belanja Berbasis Kas = termasuk Penyusutan + utang biaya yang

dibayar + biaya dibayar di muka.

4) Pengungkapan Rekening Koran;

b) Rekonsiliasi antara Laporan Barang
Pengungkapan laporan keuangan
(SIMAK-BMN) dengan Laporan
berpedoman pada ketentuan mengenai
Keuangan berdasarkan SAP (SAKPA);
SAP.
c) Rekonsiliasi antara Laporan Keuangan
f. Rekonsiliasi Laporan Keuangan SAP dengan Laporan Keuangan SAK.

Sebelum laporan keuangan disampaikan 2) Rekonsiliasi eksternal

kepada pihak-pihak yang berwenang maka
a) Rekonsiliasi dengan KPPN dilakukan
harus dilaksanakan proses rekonsiliasi internal
setiap bulan yaitu :
dan rekonsiliasi ekternal.

(1) Rekonsiliasi rekening Koran BLU

1) Rekonsiliasi Internal
dengan Saldo Kas BLU pada SAU
a) Rekonsiliasi antara Buku Bank dengan KPPN

94 | MANUAL BLU

(2) Rekonsiliasi data SAI dengan SAU
yaitu:
• Rekonsiliasi Laporan Realisasi
Anggaran yaitu rekonsiliasi data
estimasi pendapatan, pagu
belanja, realisasi pendapatan,
realisasi belanja, realisasi
pengembalian pendapatan,
realisasi pengembalian belanja
• Rekonsiliasi Neraca yaitu
rekonsiliasi data kas di bendahara
pengeluaran; Kas pada Badan
Layanan Umum dan investasi
jangka pendek BLU.
b) Rekonsiliasi Laporan Barang dengan
KPKNL berdasarkan Perdirjen
Kekayaan Negara tentang Rekonsiliasi
Barang Milik Negara
g. Penyampaian Laporan Keuangan BLU
1) Laporan keuangan BLU berdasarkan SAK
Disampaikan secara berjenjang kepada
eselon I kementerian teknis serta kepada
Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal
Perbendaharaan c.q. Direktur PPK BLU
setiap triwulan, semester, dan tahunan.
Penyampaian laporan keuangan
dilaksanakan dengan ketentuan sebagai
berikut:
a) laporan triwulanan paling lambat tanggal 15
setelah triwulan berakhir, terdiri dari laporan
operasional, laporan arus kas, dan catatan
atas laporan keuangan, disertai laporan
kinerja.
b) laporan semesteran paling lambat tanggal
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
10 setelah semester berakhir, terdiri dari
laporan operasional, neraca, laporan arus
kas, dan catatan atas laporan keuangan,
disertai laporan kinerja.
c) laporan tahunan (unaudited) paling lambat
tanggal 20 setelah tahun berakhir, terdiri
dari laporan realisasi anggaran/laporan
operasional, neraca, laporan arus kas, dan
catatan atas laporan keuangan, disertai
laporan kinerja.
d) laporan keuangan tahunan (audited)
disampaikan kepada Dit PPK BLU paling
lambat tanggal 30 April setelah tahun
berakhir harus diaudit oleh auditor ekstern,
yaitu oleh BPK atau Kantor Akuntan Publik
(KAP).
Dalam hal tanggal penyampaian
Akuntabilitas BLU
Laporan Keuangan jatuh pada hari libur,
penyampaian Laporan Keuangan paling
lambat dilaksanakan pada hari kerja
berikutnya.
2) Laporan Keuangan BLU berdasarkan SAP
Penyusunan, penyampaian dan
kelengkapan Laporan Keuangan BLU
untuk konsolidasian dilaksanakan secara
berjenjang berdasarkan peraturan yang
berlaku.
Laporan Keuangan tahunan (unaudited)
disampaikan kepada Dit. PPK BLU dan
UAPPA-Es1 terdiri dari Laporan keuangan
berdasarkan SAK dan Laporan Keuangan
berdasarkan SAP, sedangkan Laporan
Keuangan tahunan (audited) disampaikan
kepada Dit. PPK BLU paling lambat tanggal
MANUAL BLU | 95
 30 April setelah tahun berakhir harus
diaudit oleh auditor ekstern, yaitu oleh BPK
atau Kantor Akuntan Publik (KAP).
2. Laporan Kinerja
a. Pengelolaan Kinerja BLU sesuai dengan
Balanced Scorecard (BSC)
BSC adalah suatu alat manajemen
strategis yang secara komprehensif
menjelaskan tentang sasaran strategis
dan kinerja suatu institusi dari beberapa
perspektif stakeholder, customer, internal
process dan learning and growth.
Proses penyusunan BSC pada satker BLU
adalah sebagai berikut:
Balanced Scorecard
Akuntabilitas BLU
96 | MANUAL BLU
1) Menentukan Perspektif Peta Strategi
Dalam menentukan peta strategi, satker
BLU
a) Menentukan pemangku kepentingan
(stakeholders) dan ekspektasinya atas
layanan yang dilakukan oleh BLU
b) Menentukan perspektif pelanggan
(customers)
c) Menentukan perspektif bisnis proses
internal
d) Menentukan perspektif pembelajaran
dan pertumbuhan
2) Menentukan Sasaran Strategis
a) Menentukan kata kunci dari Visi dan
Misi unit organisasi
 b) Menerjemahkan kata kunci ke dalam
Sasaran Strategis
Berdasarkan kata kunci yang terdapat
pada Visi dan Misi, satker BLU
menentukan kondisi ideal yang dan
realistis yang ingin dicapai. Sasaran
strategis ini merupakan sasaran yang
bersifat penting dan memperoleh
prioritas tinggi dan jajaran manajemen.
c) Mengelompokkan Sasaran Strategis
1) Sasaran Strategis pada perspektif
stakeholders
2) Sasaran strategis pada perspektif
pelanggan (customers)
3) Sasaran Strategis pada perspektif
Gambar 5.3 Peta Strategi PTN BLU
Bisnis Proses Internal
4) Sasaran Strategis pada perspektif
Pembelajaran dan Pertumbuhan
d) Menggambarkan ke dalam peta strategi
3) Menyusun Indikator Kinerja Utama
Dalam menyusun IKU menganut prinsip
sebagai berikut:
a) Specific yaitu indikator kinerja harus
mampu menyatakan sesuatu yang
khas/unik dalam menilai kinerja suatu
unit kerja;
b) Measurable yaitu indikator kinerja harus
dapat diukur dengan jelas, memiliki
satuan pengukuran, dan jelas pula cara
Akuntabilitas BLU
MANUAL BLU | 97
 pengukurannya;
c) Agreeable yaitu indikator kinerja harus
disepakati antara bawahan dan atasan;
d) Realisitic yaitu indikator kinerja harus
dapat dicapai, namun menantang;
e) Time-bouded yaitu indikator
kinerja harus memiliki batas waktu
penyampaian;
f) Continuously improved yaitu indikator
kinerja dapat menyesuaikan dengan
perkembangan strategi organisasi.
Sementara itu, unsur-unsur yang harus
dipertimbangkan dalam menyusun indikator
kinerja antara lain:
b. Penilaian Kinerja Keuangan BLU
Ditjen Perbendaharaan c.q. Direktorat
Pembinaan Pengelolaan Keuangan BLU
melakukan penilaian kinerja BLU. Penilaian
kinerja BLU meliputi penilaian kinerja keuangan
dan kinerja layanan. Penilaian kinerja keuangan
meliputi aspek keuangan, dan aspek
kepatuhan pengelolaan keuangan BLU.
c. Penilaian Kinerja Layanan
Penilaian kinerja layanan sangat tergantung
dari jenis layanan dari Satker BLU tersebut
sesuai dengan tujuan pelayanannya. Penilaian
kinerja layanan selanjutnya digabungkan
dengan penilaian kinerja keuangan sehingga

(a) Biaya pelayanan (cost of service) menghasilkan penilaian kinerja BLU secara
keseluruhan. Penilaian kinerja layanan BLU
(b) Penggunaan (utilization)
akan terdiri dari beberapa aspek yang antara
(c) Kualitas dan standar pelayanan (quality
lain meliputi penilaian terhadap produktivitas,
and standards)
efisiensi, mutu layanan, pengembangan
Akuntabilitas BLU

(d) Cakupan pelayanan (coverage)

organisasi dan pengelolaan SDM, dan aspek
(e) Kepuasan (satisfaction)
lain yang sesuai dengan karakteristik BLU
bidang pendidikan.

“ Penilaian kinerja layanan sangat tergantung

dari jenis layanan dari Satker BLU tersebut
“
sesuai dengan tujuan pelayanannya.

98 | MANUAL BLU
 No. Indikator Rumus/Unsur Penilaian
A. Aspek Keuangan
1. Rasio Keuangan
1.1. Rasio Kas (cash ratio) Kas dan Setara Kas
X 100%
Kewajiban Jangka Pendek
1.2. Rasio Lancar (current ratio) Aset Lancar
X 100%
Kewajiban Jangka Pendek
1.3. Periode Panagihan Piutang
Piutang Usaha x 360
(collection period) X 1 hari
Pendapatan Operasional

1.4. Perputaran Aset Tetap (fixed

Pendapatan Operasional
asset turnover) X 100%
Aset Tetap

1.5. Imbalan atas Aktiva Tetap Surplus atau Defisit sebelum Pos
(return on asset) Keuntungan atau Kerugian
X 100%
Total Aset Tetap
1.6. Imbalan Ekuitas (return on Surplus atau Defisit sebelum Pos
equity) Keuntungan atau Kerugian
X 100%
Total Ekuitas
2. Rasio Biaya Operasional Pendapatan BLU

Akuntabilitas BLU
Pendapatan Operasional X 100%
Biaya Operasional
(BOPO)
B. Aspek Kepatuhan Pengelolaan Keuangan BLU
1. Rencana Bisnis dan Anggaran Jadwal Penyusunan dan Kelengkapan
(RBA) Definitif
2. Laporan Keuangan Laporan Triwulan I, Semester I, Triwulan III, Tahunan, dan
Berdasarkan SAK Audit Laporan Keuangan serta Opini Audit atas Laporan
Keuangan
3. Surat Perintah Pengesahan Penyampaian SP3B BLU minimal sekali dalam Satu
Pendapatan dan Belanja BLU Triwulan dan kesesuaian jumlah saldo awal kas dengan
(SP3B BLU) saldo akhir kas triwulan sebelumnya
4. Tarif Layanan Peraturan yang digunakan sebagai dasar dalam
memungut tarif atas layanan yang diberikan
5. Sistem Akuntansi Memiliki Sistem Akuntansi Keuangan, Sistem Akuntansi
Biaya, dan Sistem Akuntansi Aset
6. Persetujuan Rekening Rekening sudah mendapatkan persetujuan Bendahara
Umum Negara baik Rekening Pengelolaan Kas BLU,
Rekening Operasional BLU, dan Rekening Dana Kelolaan
7. Standard Operating Procedure Memiliki SOP Pengeloaan Kas, SOP Pengelolaan Piutang,
(SOP) SOP Pengelolaan Utang, SOP Pengadaan Barang dan/
atau Jasa, dan SOP Pengelolaan Barang Inventaris.

MANUAL BLU | 99
 Contoh Penilaian Kinerja Layanan untuk BLU
Bidang Pendidikan

1. Tata kelola perguruan a. Efektivitas perencanaan perguruan tinggi berdasarkan audit/reviu

tinggi yang baik Kementerian/Lembaga/Dewas
b. Program studi memenuhi standar mutu pendidikan akademik
2. Peringkat a. Perolehan peringkat internasional/regional/nasional yang baik dari lembaga
internasional/ pemeringkat yang kredibel.
regional/nasional b. Hasil akreditasi terbaru atas institusi perguruan tinggi dari BAN-PT.
3. Kualitas mahasiswa a. Ketepatan waktu penyelesaian studi sesuai batas masa studi yang
dan lulusan. diharapkan.
b. Indeks prestasi kumulatif mahasiswa yang baik.
c. Perbaikan aksesibilitas layanan perguruan tinggi kepada mahasiswa
miskin/kurang mampu dan berkebutuhan khusus yang memperhatikan
kesetaraan gender.
d. Peningkatan mahasiswa berprestasi unggul dalam bidang akademik dan/
atau dalam minat dan bakat.
e. Peningkatan jumlah lulusan yang masuk ke dunia kerja dan/atau
melanjutkan studi ke jenjang lebih tinggi.
Akuntabilitas BLU

f. Keberlanjutan penyerapan lulusan oleh pemanfaat lulusan.

4. Sumber daya a. Efektivitas sistem rekrutmen dan seleksi dosen dan tenaga kependidikan.
manusia b. Ketersediaan dosen dan tenaga kependidikan yang proporsional.
c. Peningkatan jumlah dosen dan tenaga kependidikan yang mengikuti
pendidikan/sertifikasi keahlian lanjutan dalam rangka pengembangan SDM.
5. Penelitian, a. Peningkatan jumlah penelitian yang dilakukan oleh dosen dan mahasiswa.
pengabdian kepada b. Peningkatan jumlah publikasi ilmiah pada institusi yang terakreditasi oleh
masyarakat, dan dosen dan mahasiswa.
kerjasama c. Peningkatan jumlah hibah bersaing dan/atau kontrak kerjasama penelitian
yang diterima oleh perguruan tinggi.
6. Sarana dan Prasarana a. Ketersediaan gedung dan/atau alat pengajaran yang berkualitas dan
proporsional.
b. Ketersediaan layanan ICT yang berkualitas.
c. Peningkatan kualitas dan aksesibilitas materi perpustakaan.
7. Kepuasan a. Kepuasan mahasiswa atas layanan pendidikan dan fasilitas lainnya yang
diberikan oleh perguruan tinggi.
b. Kepuasan pemanfaat lulusan atas kualitas lulusan perguruan tinggi.

100 | MANUAL BLU

Bagaimana Pengawasan dan
Pemeriksaan BLU?
1. Reviu Laporan Keuangan BLU laporan keuangan.

Reviu dilakukan oleh SPI. Tujuan reviu adalah a. Ruang Lingkup Reviu
untuk memberikan keyakinan terbatas
Ruang lingkup reviu hanya terbatas pada
atas akurasi, keandalan, dan keabsahan
penelaahan laporan keuangan dan catatan
informasi yang disajikan dalam laporan
akuntansi. Hal ini diperlukan dalam rangka
keuangan sebelum disampaikan kepada
menguji kesesuaian antara angka-angka
menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
yang disajikan dalam laporan keuangan
Keuangan. Reviu tidak memberikan dasar
terhadap catatan, buku, laporan yang
untuk menyatakan pendapat seperti dalam
digunakan dalam sistem akuntansi di
audit, karena dalam reviu tidak mencakup
lingkungan BLU yang bersangkutan.
suatu pemahaman atas pengendalian intern,
penetapan resiko pengendalian, pengujian b. Sasaran Reviu
catatan akuntansi dan pengujian atas respon
terhadap permintaan keterangan dengan cara Sasaran reviu adalah untuk memperoleh

pemerolehan bahan bukti yang menguatkan keyakinan terbatas bahwa laporan

Akuntabilitas BLU
melalui inspeksi, pengamatan atau konfirmasi keuangan entitas pelaporan telah disusun

dan prosedur tertentu lainnya yang biasa dan disajikan sesuai dengan Standar

dilakukan dalam suatu audit. Akuntansi yang digunakan.

Reviu hanya mengumpulkan keterangan yang c. Jadwal Pelaksanaan Reviu

dapat menjadi bahan untuk penyusunan

Jadwal pelaksanaan reviu dilakukan secara
Statement of Responsibility (Pernyataan
paralel dengan pelaksanaan anggaran dan
Tanggung Jawab) oleh Pemimpin BLU. Reviu
penyusunan laporan keuangan BLU. SPI
dapat mengarahkan perhatian SPI kepada
membuat Pernyataan Telah Direviu atas
hal-hal penting yang mempengaruhi laporan
laporan keuangan BLU dan dilampirkan
keuangan, namun tidak memberikan keyakinan
sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari
bahwa SPI akan mengetahui semua hal
laporan keuangan yang disampaikan ke
penting yang akan terungkap melalui suatu
Menteri/Pimpinan Lembaga dan Menteri
audit.
Keuangan. Dalam hal satker BLU belum

Dalam melakukan reviu atas laporan keuangan, memiliki SPI reviu dilakukan oleh Itjen K/L

SPI harus memahami secara garis besar yang bersangkutan. Pernyataan Telah

sifat transaksi entitas, sistem dan prosedur Direviu diterbitkan setidak-tidaknya sekali

akuntansi, bentuk catatan akuntansi, dan basis dalam setahun terhadap laporan keuangan

akuntansi yang digunakan untuk menyajikan tahunan BLU.

MANUAL BLU | 101

 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU
d. Persiapan Reviu
Sebelum pelaksanaan reviu, aparat
pengawasan intern perlu melakukan
persiapan-persiapan agar reviu dapat
dilaksanakan secara efektif dan terpadu.
Adapun persiapan yang dilakukan dalam
rangka pelaksanaan reviu adalah sebagai
berikut:
1) Pengumpulan informasi keuangan
SPI mengumpulkan informasi keuangan
seperti laporan bulanan, triwulanan,
semesteran, dan tahunan serta
kebijakan akuntansi dan keuangan
yang telah ditetapkan. Informasi ini
diperlukan untuk memperoleh informasi
awal tentang laporan keuangan entitas
yang bersangkutan serta ketentuan-
Akuntabilitas BLU
ketentuan yang berlaku dalam
akuntansi dan pelaporan keuangan.
2) Persiapan penugasan
Sebelum dilakukan penugasan reviu
perlu persiapan yang memadai antara
lain penyusunan tim reviu. Tim ini
secara kolektif harus mempunyai
kemampuan teknis yang memadai
di bidang akuntansi dan pelaporan
keuangan pemerintah. Jadwal dan
jangka waktu pelaksanaan reviu
disesuaikan dengan kebutuhan
dan batas waktu penyelesaian dan
penyampaian laporan keuangan.
3) Penyiapan program kerja reviu
Tim yang ditugasi untuk melakukan
reviu perlu menyusun program kerja
reviu yang berisi langkah-langkah
dan teknik reviu yang akan dilakukan
102 | MANUAL BLU
selama proses reviu.
e. Pelaksanaan Reviu
1) Penelusuran angka-angka dalam
laporan keuangan.
SPI menelusuri angka-angka yang
disajikan dalam laporan keuangan
ke buku atau catatan-catatan yang
digunakan untuk meyakini bahwa
angka-angka tersebut benar.
Penelusuran ini dapat dilakukan
dengan:
a) Membandingkan angka pos
laporan keuangan terhadap saldo
buku besar,
b) Membandingkan saldo buku besar
terhadap buku pembantu,
c) Membandingkan angka-angka
pos laporan keuangan terhadap
laporan pendukung, misalnya Aset
Tetap terhadap Laporan Mutasi
Aset Tetap dan Laporan Posisi
Aset Tetap.
2) Permintaan keterangan
Dalam menentukan permintaan
keterangan, SPI dapat
mempertimbangkan:
a) Sifat dan materialitas suatu pos;
b) Kemungkinan salah saji;
c) Pengetahuan yang diperoleh
selama persiapan reviu;
d) Pernyataan tentang kualifikasi para
personel bagian akuntansi entitas
tersebut;
e) Seberapa jauh pos tertentu
dipengaruhi oleh pertimbangan
 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU

manajemen; pelaporan tersebut.

f) Ketidakcukupan data keuangan (4) Apakah ada masalah yang timbul
entitas yang mendasari; dalam implementasi Standar
g) Ketidaklengkapan informasi yang Akuntansi dan pelaksanaan sistem
disajikan dalam laporan keuangan. akuntansi.
(5) Apakah terdapat peristiwa setelah
Permintaan keterangan dapat meliputi:
tanggal neraca yang berpengaruh
a) Kesesuaian antara sistem akuntansi secara material terhadap laporan
dan pelaporan keuangan yang keuangan.
diterapkan oleh entitas tersebut
Daftar pertanyaan tersebut merupakan
dengan peraturan yang berlaku.
ilustrasi pertanyaan-pertanyaan yang
b) Kebijakan dan metode akuntansi
dapat diajukan dalam rangka memperoleh
yang diterapkan oleh entitas yang
keterangan dari personel yang kompeten
bersangkutan.
dalam penyusunan dan penyajian laporan
c) Prosedur pencatatan, pengklasifikasian
keuangan entitas. Namun demikian perlu
dan pengikhtisaran transaksi serta
diingat bahwa pertanyaan-pertanyaan
penghimpunan informasi untuk
tersebut tidak harus diterapkan untuk
diungkapkan dalam laporan keuangan
setiap reviu dan juga tidak dimaksudkan

Akuntabilitas BLU
d) Keputusan yang diambil oleh pimpinan
untuk mencakup seluruh aspek yang
entitas pelaporan/pejabat keuangan
direviu.
yang mungkin dapat mempengaruhi
laporan keuangan f. Prosedur analitik
e) Informasi dari hasil audit atau reviu
Prosedur analitik dilakukan pada akhir
atas laporan keuangan periode
reviu. Prosedur analitik dirancang untuk
sebelumnya.
mengidentifikasi adanya hubungan antar
f) Personel yang bertanggung jawab
pos dan hal-hal yang kelihatannya tidak
terhadap akuntansi dan pelaporan
biasa. Prosedur analitik dapat dilakukan
keuangan, mengenai:
dengan:
(1) Apakah pelaksanaan anggaran telah
1) Mempelajari laporan keuangan untuk
dilaksanakan sesuai dengan sistem
menentukan apakah laporan keuangan
pengendalian intern yang memadai.
sesuai dengan Standar Akuntansi.
(2) Apakah laporan keuangan telah
2) Membandingkan laporan keuangan
disusun dan disajikan sesuai dengan
dalam beberapa periode yang setara.
Standar Akuntansi.
3) Membandingkan realisasi terhadap
(3) Apakah terdapat perubahan
anggaran.
kebijakan akuntansi pada entitas
4) Mempelajari hubungan antara unsur-

MANUAL BLU | 103

 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU
unsur dalam laporan keuangan yang
diharapkan akan sesuai dengan pola
yang dapat diperkirakan atas dasar
pengalaman entitas tersebut.
Dalam menerapkan prosedur ini, SPI
harus mempertimbangkan jenis masalah
yang membutuhkan penyesuaian, seperti
adanya peristiwa luar biasa dan perubahan
kebijakan akuntansi. Jumlah-jumlah yang
disebabkan karena adanya peristiwa luar
biasa atau perubahan kebijakan tersebut
harus dieliminasi dari laporan keuangan
sebelum dilakukan proses reviu.
g. Pelaporan
SPI membuat kertas kerja yang memuat
hal-hal berikut ini:
Akuntabilitas BLU
1) Kertas kerja penelusuran angka-angka
pos laporan keuangan.
2) Daftar pertanyaan reviu dan kertas kerja
permintaan keterangan.
3) Kertas kerja prosedur analitik.
4) Masalah yang tercakup dalam
permintaan keterangan dan prosedur
analitik.
5) Masalah yang dianggap tidak biasa
oleh aparat pengawasan intern
selama melaksanakan reviu, termasuk
penyelesaiannya.
Kertas kerja ini menjadi dasar untuk
pembuatan laporan hasil reviu dan
Pernyataan Telah Direviu oleh SPI. Laporan
hasil reviu memuat masalah yang terjadi
dalam penyusunan dan penyajian laporan
keuangan, rekomendasi untuk pelaksanaan
104 | MANUAL BLU
koreksi, dan koreksi yang telah dilakukan
oleh entitas yang direviu. Hasil pelaksanaan
reviu dituangkan dalam Pernyataan Telah
Direviu, yang menyatakan bahwa:
1) Reviu dilaksanakan sesuai dengan
Standar Akuntansi dan peraturan
terkait.
2) Semua informasi yang dimasukkan
dalam laporan keuangan adalah
penyajian manajemen entitas
pelaporan tersebut.
3) Reviu terutama mencakup penelusuran
angka-angka dalam laporan keuangan,
permintaan keterangan kepada para
pejabat/petugas yang terkait dan
prosedur analitik yang diterapkan
terhadap data keuangan.
4) Lingkup reviu jauh lebih sempit
dibandingkan dengan lingkup audit
yang tujuannya untuk menyatakan
pendapat atas laporan keuangan
secara keseluruhan. Dengan demikian,
reviu tidak bertujuan untuk menyatakan
pendapat seperti dalam audit.
5) SPI tidak menemukan adanya suatu
modifikasi material yang harus
dilakukan atas laporan keuangan
agar laporan tersebut sesuai dengan
Standar Akuntansi.
6) Tanggal penyelesaian permintaan
keterangan dan prosedur analitik
yang dilakukan oleh akuntansi harus
digunakan sebagai tanggal laporannya.
Laporan hasil reviu mencakup hal-hal
sebagai berikut:
 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU
1) Hasil penilaian mengenai pengendalian
akuntansi dan pengendalian
administratif.
2) Hasil atas penilaian kepatuhan atas
pelaksanaan kebijakan manajemen
pemimpin BLU.
3) Hasil reviu mengenai penggunaan aset.
4) Rekomendari perbaikan kegiatan-
kegiatan satker BLU.
Laporan hasil reviu dan Pernyataan Telah
Direviu disampaikan kepada Pemimpin BLU
terkait dalam rangka penandatanganan
Pernyataan Tanggung Jawab (Statement of
Responsibility). Laporan Keuangan yang direviu
oleh SPI harus disertai dengan Pernyataan
Telah Direviu yang ditandatangani oleh Ketua
SPI.
Prosedur lain yang dilaksanakan sebelum
atau selama reviu tidak boleh diungkapkan
dalam laporan audit. Apabila SPI tidak dapat
melaksanakan penelusuran angka-angka
pos dalam laporan keuangan, pengajuan
pertanyaan dan prosedur analitik yang
dipandang perlu untuk memperoleh keyakinan
terbatas yang seharusnya ada dalam suatu
reviu, maka reviu dianggap tidak lengkap.
Suatu reviu yang tidak lengkap bukanlah dasar
yang memadai untuk menerbitkan laporan reviu
dan/atau Pernyataan Telah Direviu.
2. Audit Keuangan dan Kinerja
Laporan Pertanggungjawaban BLU diaudit oleh
pemeriksa ekternal (BPK atau KAP). Audit atas
laporan pertanggungjawaban BLU meliputi:
a. Audit Keuangan
Audit keuangan merupakan audit atas
laporan keuangan. Audit keuangan
menghasilkan laporan hasil audit yang
memuat opini atas laporan keuangan.
Opini merupakan pernyataan profesional
auditor mengenai kewajaran informasi yang
disajikan dalam laporan keuangan yang
didasarkan pada kriteria:
1) Standar Akuntansi Keuangan (SAK)
2) Kecukupan pengungkapan (adequate
disclosures)
3) Kepatuhan terhadap peraturan
perundang-undangan
4) Efektivitas sistem pengendalian internal
Opini yang dapat diberikan oleh auditor
yaitu:
Akuntabilitas BLU
1) Opini wajar tanpa pengecualian
(unqualified opinion)
2) Opini wajar dengan pengecualian
(qualified opinion)
3) Pernyataan menolak memberikan opini
(disclaimer of opinion), atau
4) Opini tidak wajar (adversed opinion)
Audit keuangan dirancang untuk
memberikan keyakinan memadai atas
pendeteksian salah saji yang material
dalam laporan keuangan. Konsep
keyakinan memadai menunjukkan bahwa
auditor bukan seorang penjamin kebenaran
laporan keuangan. Salah saji dibedakan
menjadi dua yaitu kekeliruan (errors) dan
ketidakberesan (irregularities) . Kekeliruan
adalah salah saji yang tidak disengaja
MANUAL BLU | 105
 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU

sedangkan ketidakberesan adalah salah 2) Layanan.

saji yang disengaja. 3) Organisasi dan SDM.
4) Sarana dan prasarana.
b. Audit Kinerja
5) Kepatuhan terhadap peraturan
Audit kinerja merupakan audit atas perundang-undangan.
pengelolaan keuangan negara yang
Kewajiban dan tugas dewas sebagaimana
terdiri atas audit aspek ekonomi dan
dijelaskan pada bagian Kelembagaan.
efisiensi serta audit aspek efektivitas.
Audit kinerja menghasilkan laporan hasil
audit yang memuat temuan, kesimpulan,
dan rekomendasi. Dalam audit kinerja,
tinjauan yang dilakukan tidak terbatas pada
masalah-masalah akuntansi saja namun
juga meliputi evaluasi terhadap struktur
organisasi, pemanfaatan komputer, metode
produksi, pemasaran, dan bidang-bidang
lain sesuai dengan keahlian auditor.

c. Audit dengan Tujuan Tertentu

Akuntabilitas BLU

Audit dengan tujuan tertentu merupakan

audit yang tidak termasuk dalam audit
keuangan dan audit kinerja. Audit ini
meliputi antara lain audit atas hal-hal lain di
bidang keuangan negara, audit investigatif
dan pengawasan atas pengendalian intern.

b. Pengawasan oleh Dewas

Pengawasan oleh Dewas meliputi aspek:

1) Pengelolaan keuangan.

106 | MANUAL BLU

MANUAL BLU | 107
Akuntabilitas BLU
 DAFTAR PUSTAKA

1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

2. Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
3. Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara.
4. Peraturan Pemerintah No. 74 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah No. 23
Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
5. Peraturan Pemerintah No. 49 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah.
6. Peraturan Pemerintah No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja Dan Anggaran
Kementerian Negara/Lembaga.
7. Peraturan Pemerintah No. 1 Tahun 2008 tentang Pusat Investasi Pemerintah
8. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi
Pemerintah
9. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
10. Peraturan Pemerintah No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Stándar
Pelayanan Minimal.
11. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah.
12. Peraturan Menteri Keuangan No. 92/PMK.05/2011 tentang Rencana Bisnis Anggaran serta
Pelaksanaan Anggaran Badan Layanan Umum.
13. Peraturan Menteri Keuangan No. 230/PMK.05/2009 tentang Penghapusan Piutang BLU.
14. Peraturan Menteri Keuangan No. 77/PMK.05/2009 tentang Pinjaman pada Badan Layanan
Umum.
15. Peraturan Menteri Keuangan No. 99/PMK.05/2008 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bergulir.
16. Peraturan Menteri Keuangan No. 76/PMK.05/2008 tentang Pedoman Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan Badan Layanan Umum.
17. Peraturan Menteri Keuangan No. 119/PMK.05/2007 tentang Persyaratan Administratif dalam
Rangka Pengusulan dan Penetapan Satuan Kerja Instansi Pemerintah untuk Menerapkan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
18. Peraturan Menteri Keuangan No. 109/PMK.05/2007 tentang Dewan Pengawas pada Badan
Layanan Umum.
19. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 57/PMK.05/2007 tentang Pengelolaan Rekening Milik
Kementerian Negara/Lembaga/ Kantor/Satuan Kerja sebagaimana telah dirubah terakhir kali
dengan Peraturan Menteri Keuangan No. 05/PMK.05/2010.
20. Peraturan Menteri Keuangan No. 10/PMK.02/2006 tentang Pedoman Penetapan Remunerasi
bagi Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas, dan Pegawai Badan Layanan Umum sebagaimana

108 | MANUAL BLU

 telah dirubah terakhir kali dengan Peraturan Menteri Keuangan No. 73/PMK.05/2007.
21. Peraturan Menteri Keuangan No. 8/PMK.02/2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang/Jasa
pada Badan Layanan Umum.
22. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara nomor Per/02/M.PAN/1/2007 tentang
Pedoman Organisasi Satuan Kerja di Lingkungan Instansi Pemerintah yang Menerapkan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
23. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara nomor 38/2012 tentang Pedoman
Penilaian Kinerja Unit Pelayanan Publik
24. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-55/PB/2011 tentang Tata Cara Revisi
RBA Definitif dan Revisi DIPA BLU.
25. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-30/PB/2011 tentang Mekanisme
Pengesahan Pendapatan dan Belanja Satker BLU.
26. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-58/PB/2008 tentang Mekanisme
Pengembalian Sisa Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Perguruan Tinggi Negeri (PTN) Yang
Diterima Sebelum Ditetapkan Sebagai Satuan Kerja Yang Menerapkan Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum.
27. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-08/PB/2008 tentang Pedoman
Penyusunan Laporan Dewan Pengawas Badan Layanan Umum Dilingkungan Pemerintah Pusat.
28. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-67/PB/2007 tentang Tata Cara
Pengintegrasian Laporan Keuangan BLU ke dalam Laporan Keuangan Kementerian Negara/
Lembaga.
29. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-62/PB/2007 tentang Pedoman Penilaian
Usulan Penerapan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
30. Lembaga Administrasi Negara, Modul Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Penerbit Lembaga
Administrasi Negara, Jakarta, 2004.
31. LAN dan BPKP, Perencanaan Strategis Instansi Pemerintah, cetak ke-2, Lembaga Administrasi
Negara Jakarta, 2000.
32. Deputi IV – Pengawasan Bidang Penyelenggaraan Keuangan Daerah BPKP, Pedoman
Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan,
Jakarta.
33. Nasution, Mulia P., Kebijakan Kerjasama Operasional dan Utang pada Rumah Sakit Badan
Layanan Umum, paper seminar, Jakarta, 2007.

MANUAL BLU | 109

 MANUAL BOOK BLU

Pengawas
Direktur Jenderal Perbendaharaan

Penanggung Jawab
Direktur PPK BLU

Penyusun
Tim Direktorat PPK BLU

Desain dan Layout

Daryono
Muhammad Fithrah
Bayu Candra Setiawan
Sukmawan Wachida

Direktorat Jenderal Perbendaharaan

Kementerian Keuangan Republik Indonesia
Jl. Lapangan Banteng Timur 2-4 Jakarta Pusat
Telepon (021) 3812767, 3449230 ext 5632
Faximile (021) 3812767