Prawitra Thalib: Mekanisme Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri 259

MEKANISME LALU LINTAS PEMBAYARAN LUAR NEGERI

DALAM KEGIATAN EKSPOR IMPOR

Oleh
Prawitra Thalib, SH.,MH.*

ABSTRAK
Mengenai ekspor dan impor sendiri pada zaman sekarang ini tampaknya tidak akan
tidak terlaksana dengan baik apabila hanya mengandalkan pada dua belah pihak yaitu
eskportir dan importir, tanpa adanya pengawasan dari lembaga multilateral yang dalam
hal ini adalah WTO. sekalipun pada hakikatnya kegiatan ekspor impor tersebut merupakan
sebuah perikatan yaitu perjanjian jual –beli antara eksportir dan importir. karena baik
dari lingkungan eksportir maupun dari lingkungan importir pasti terdapat perbedaan-
perbedaan, baik dalam hal regulasi maupun nilai kurs mata uang yang digunakan,
sehingga dalam kegiatan ekspor impor tersebut diperlukan adanya suatu pihak atau
lembaga yang menjamin terlaksananya pembayaran bagi kedua belah pihak. Mengenai
mekanisme lalu lintas pembayaran luar negeri ini sangat penting dilakukan dalam
perdagangan internasional yang berimplikasi terhadap peningkatan perekonomian dunia,
sehingga dengan adanya lalu lintas pembayaran luar negeri tersebut akan mendukung
perluasan pangsa pasar perdagangan nasional maupun internasional
Kata Kunci: Jual beli, Ekspor, Impor,

PENDAHULUAN Mengenai fungsi uang yang lebih luas

tersebut secara umum dapat dijabarkan
Jika berbicara mengenai masalah
sebagai berikut :1
pembayaran maka tidak akan terlepas dari
uang dan jika berbicara mengenai uang 1. Alat tukar menukar.
maka seakan-akan telah menyatu dalam Inilah fungsi awalo dari uang tersebut
kehidupan sehari-hari, betapa tidak fungsi yaitu sebagai alat tukar menukar atau
uang yang pada mulanya hanya digunakan untuk membeli maupun menjual barang
sebagai alat guna memperlancar tukar maupun jasa. Sehingga penggunaan
menukar barang kini telah beralih ke fungsi uang ini sebagai alat tukar menukar
yang lebih luas, tidak hanya itu kegiatan dapat dilakukan terhadap segala jenis
tukar menukar tersebut juga tidak hanya
*
sebatas barang saja akan tetapi juga termasuk Anwar Rachman dan rekan, prawitra_36888@
yahoo.com
tukar menukar antara uang dan jasa. 1
  Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya,
Rajawali Grafindo Pers, Jakarta, 2008, h.17-18.
260 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011
barang dan jasa yang ditawarkan.
2. Satuan hitung.
Ini adalah fungsi lain dari uang yang
tumbuh seirang dengan perkembangan
tukar menukar barang dan jasa
tersebut, untuk menunjukkan nilai dari
barang dan jasa yang dijual atau dibeli,
sehingga dengan adanya uang akan
mempermudah keseragaman satuan
hitung dalam kegiatan jual-beli barang
atau jasa tesebut
3. Penimbun kekayaan.
Ini adalah fungsi lain dari uang
yang memiliki tujuan untuk sebagai
batasan kekayaan yang dimiliki, akan
tetapi fungsi penimbun kekayaan
ini sebetulnya dapat melahirkan
fungsi-fungsi terkait bagi pihak
yang memegang uang tunai seperti
untuk tujua memudahkan melakukan
transaksi, berjaga-jaga pada saat krisis,
atau untuk berspekulasi, maupun untuk
mendapatkan kekayaan lebih dari
bunga bank.
4. Standar pencicilan utang.
Fungsi ini bertujuan untuk
mempermudah menentukan standar
pencicilan utang-piutang secara tetap
dan cepat, sehingga dengna adanya
uang dapat dengan mudah ditentukan
berapa besarnya nilai utang yang harus
dibayar dan berapa besarnya nilai
piutang yang akan diterima.
Hal diatas menjelaskan bahwa sebagian
besar fungsi uang terletak dalam bidang
perdagangan baik barang maupun jasa, akan
tetapi pertukaran antara barang maupun jasa
dengan uang tersebut dikategorikan dalam
perbuatan langsung dan dalam satu lingkup
wilayah tertentu, padahal perdagangan tidak
hanya terbatas dalam satu lingkup wilayah
tertentu. Sehingga dalam melaksanakan
praktek perdagangan yang tidak terbatas
pada satu raung lingkup tertentu diperlukan
adanya suatu aturan hukum yang menjamin
kepastian hukum dari para pelaku dalam
kegiatan perdagangan tersebut.
Oleh sebab itu mengenai perdagangan
yang dilakukan antar negara tersebut
lazim dikenal dengan istilah ekspor dan
impor, dalam kegiatan ekspor impor
tersebut tidak dapat dilakukan pembayaran
secara langsung (cash and carry) karena
luasnya ruang lingkup cakupan kegiatan
perdagangan tersebut, sehingga untuk
melaksanakan pembayaran dalam kegiatan
ekspor dan impor tersebut diperlukan suatu
mekanisme dan aturan hukum tertentu untuk
menjamin barang sampai di tempat pembeli
dan uang sampai di tangan penjual. Tidak
hanya itu suatu lembaga yang berfungsi
untuk mengatur perdagangan tersebut juga
amat diperlukan.
Oleh sebab itu maka pada tahun 1994
dibentuklah suatu organisasi perdagangan
yang kiranya dapat berperan sebagai suatu
lembaga yang mengatur dan mengawasi
praktek perdagangan dunia supaya tidak
merugikan slah satu pihak dan supaya lebih
fair, adapun mengenai organisasi yang
dimaksudkan tersebut adalah World Trade
Organization (yang selanjutnya di sebut
dengan WTO) yang dibentuk pada tahun
1994, yaitu merupakan suatu implementasi
 Hanum R Helmi: Perlindungan Hukum Bagi Pengguna Jasa Operator Seluler
dari kesepakatan umum pertama dalam
dunia perdagangan yang dibuat pada tahun
1947 yaitu General Agreement on Tariffs
and Trade (yang selanjutnya di sebut dengan
GATT).
Indonesia sendiri juga menganggap
bahwa peran serta dan kedudukan dari WTO
ini amat penting bagi dalam hal menjaga
stabilitas perdagangan internasional,
serta sebagai suatu organisasi yang dapat
menjamin terciptanya perdagangan yang
fair dan saling menguntungkan, oleh
karena itu pada tahun 1994 Indonesia telah
meratifikasi konvensi internasional ini dalam
Undang-Undang No 7 Tahun 1994 Tentang
Pengesahan Pembantukkan Organisasi
Perdagangan Dunia (Establishment of World
Trade Organization).
Adapun pihak yang menjamin
terlaksananya pembayaran bagi eksportir
maupun importir tersebut adalah bank
di negara-masing-masing, yang mana
bagi eksportir begitu barang dikirimkan
ia mendapat uang dan bagi importir
bagitu barang diterima ia baru membayar,
sehingga proses kegiatan jual beli dalam
ekspor impor tersebut tidak terhalang oleh
jauhnya jarak antara eksportir dan importir
tersebut, mengenai bank sebagai lembaga
yang memfasilitasi kegiatan ekspor impor
tersebut sangat bergantung pada regulasi
perbankan dalam negara yang bersangkutan,
sehingga bank tersebut dapat menjalankan
fungsi dan peranannya secara maksimal.
Akan tetapi peran serta bank dalam
menjamin pelaksanaan pembayaran bagi
eksportir dan importir tidak menjamin
261
dapat menghilangkan sengeta apalagi
menyelesaikan sengketa, karena sekalipun
bersifat praktis dan jelas tidak menutup
kemungkinan di kemudian hari akan muncul
sengketa antara eksportir dan importir yang
tidak mungkin akan diselesaikan oleh pihak
bank sekalipun eksportir dan importir
tersebut adalah anggota WTO.
Penyelesaian sengketa mekanisme
pembayaran ekspor impor dari negara-
negara anggota WTO inilah yang akan
penulis bahas dalam makalah ini, sehingga
diharapkan dari makalah ini dapat menambah
wawasan penulis khususnya dan pembaca
umumnya dalam memahami mekanisme
pembayaran dalam kegiatan ekspor impor
serta fungsi dan peranan bank dalam
kegiatan ekspor impor tersebut. Oleh karena
itu dapat dipahami bahwa yang menjadi
rumusan masalah dalam penulisan makalah
ini antara lain adalah apa saja mekanisme
lalu lintas pembayaran luar negeri dalam
kegiatan ekspor impor ?
PEMBAHASAN
Adapun mengenai mekanisme
pembayaran pada kegiatan ekspor dan impor
sudah dapat dipastikan bank memiliki andil
dan peran serta fungsi untuk menjamin
terlaksananya pembayaran dan pengiriman
barang (pemenuhan prestasi) oleh kedua
belah pihak, namun selain bank juga ada
pihak-pihak lain selain bank yang juga
memiliki andil dan peran serta fungsi yang
tidak kalah pentingnya dengan bank dalam
mekanisme pembayaran internasional
tersebut.
262 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011
Oleh karena itu mengenai para
pihak yang berperan pada mekanisme
pembayaran dalam kegiatan ekspor impor
dapat dibedakan menjadi dua yaitu bank dan
lembaga bukan bank, yang mana penjelasan
dari kedua lembaga tersebut adalah :
1. Bank
a) Bank Umum
Bank umum yang dimaksudkan disini
adalah bank umum yang melakukan
kegiatan operasionalnya di dalam
wilayah pengekpor dan dalam wilayah
pengimpor, akan tetapi tidak semua
bank umum dapat terlibat dalam
kegiatan ekspor impor tersebut,
karena dalam mekanisme pembayaran
pada kegiatan ekpor impor ini yang
dapat melakukannya adalah bank
devisa, yaitu bank umum yang dapat
melakukan kegiatan operasionalnya
didalam maupun diluar negeri. 2
Kegiatan operasional dari bank devisa
tersebut tidak hanya mengumpulkan
dana dan menyalurkannya kepada
masyarakat akan tetapi meliputi
kegiatan untuk menerbitkan uang giral,
sarana rekening giro atau rekening
koran, pelaksana kliring, transfer dan
inkaso.
b) World Bank (Bank Dunia)3
Pada dasarnya bank dunia ini didirikan
dengan tujuan untuk memberikan
solusi atas permasalahan-permasala
internasional di bidang moneter dan
2
  Malayu SP Hasibuan, Dasar-Dasar Perbankan,
Cetakan Keenam, PT Bumi Aksara, Jakarta, 2007, h. 118
3 4
  Kasmir, Op Cit, h. 352.
kuangan lainnya. Dalam hubungannya
dengan perdagangan dunia bank dunia
tidak hanya memberikan bantuan
kepada negara berkembang dan
negara miskin saja, akan tetapi juga
mempunyai andil untuk memberikan
bantuan kepada sektor-sektor swasta
dalam negara berkembang.
Sehingga dalam perkembangannya
bank dunia terbagi dalam dua divisi
yaitu :
(1) International Development
Association (IDA)
Divisi bank dunia yang bertugas
memberikan bantuan kepada
negara-negara berkembang dan
negara-negara miskin, dengan
persyaratan pinjaman yang lebih
mudah.
(2) International Finance
Corporation (IFC)
Yaitu divisi bank dunia yang
bertugas memberikan bantuan
kepada sektor-sektor swasta
di negara-negara berkembang,
disinilah peran serta nyata bank
dunia dalam membantu kegiatan
ekspor impor yaitu dengan
memberikan pinjaman kepada
eksportir atau importir untuk
memperluas pangsa pasarnya
dalam perdagangan dunia.
c) The Asian Development Bank
(Bank Pembangunan Asia)4
pada mulanya tujuan dari didirikannya
  Ibid, h. 356.
 Prawitra Thalib: Mekanisme Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri 263

bank pembangunan asia ini didasarkan kliring serta settlement antar

dalam rangka kerja sama ekonomi dan bank islam sebagai langkah awal
pembangunan antara negara-neara asia, menuju terbentuknya sistem
sekaligus sebagai alternatif bantuan ekonomi islam terpadu.
akibat sulitnya memperoleh bantuan (4) Membantu mendirikan isntitusi
dari negaa-negara maju. Sehingga sejenis bank sntral syariah di
dalam perkembangannya tersebut bank negara-negara islam
pembangunan asia ini memiliki upaya
(5) Mendukung upaya-upaya bank
untuk meningkatkan pertumbuhan
sentral di negara islam dalam hal
ekonomi negara-negara di benua asia
pelaksanaan kebijakan-kebijakan
terutama dalam hal perdagangan barang
yang sejalan dengan kerangka
dan jasa.
kerja islam
d) Bank Pembangunan Islam5
(6) Mengatur administrasi dan
Ide pembentukkan nak pembangunan mendayagunakan dana zakat
islam ini pada dasarnya adlah untuk
(7) Mengatur kelebihan likuiditas
melindungi system keuangan negara-
bank-bank sentral negara islam
negara islam diseluruh dunia di bidang
perdagangan dan pembangunan, 2. Lembaga Bukan Bank
yang mana secara tak langsung bank a) World Trade Organisation (WTO)
pembangunan islam ini juga berusaha
World Trade Organisation (WTO)
untuk melindungi para eksportir
atau organisasi perdagangan dunia
maupun importir yang melaksanakan
ini merupakan suatu lembaga yang
transaksi keuangannya di negara-
dibentuk berdasarkan protokol
negara islam serta juga bertujuan untuk
Marakesh di Maroko pada tahun
memajukan perekonomian negara
1994, tujuan dari dibentuknya
islam melalui sistem perbankan yang
organisasi ini antara lain adalah:7
berbasiskan syariah, hal ini tampak
dari rumusan proposal pembentukkan (1) melakukan penafsiran baru
bank pembangunan islam yang antara terhadap beberapa Pasal General
lain adalah :6 Agreement on Tariffs and Trade
(GATT) 1947.
(1) mengatur transaksi komersial
antar negara-negara islam (2) menambah cakupan General
Agreement on Tariffs and Trade
(2) mengatur institusi pembangunan
(GATT) dengan perjanjian tentang
dan investasi
hasil-hasil pertanian, perjanjian
(3) merumuskan masalah transfer,
7
  Imam Sjahputra, Hak Atas Kekayaan Intelektual
5
  Ibid, h. 356-358 (Suatu Pengantar), Harvarindo, 2007, h. 182.
6
  Ibid, h. 357
264 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011
tentang tekstil dan pakaian jadi,
perdagangan , jasa, perjanjian
tentang hak milik intetletual,
perjanjian tentang kebijakan
penanaman modal yang berkaitan
dengan perdagangan, kesepakatan
baru mengenai aturan umum
perdagangan dan pembentukkan
Multilateral Trade Organisation
(MTO).
(3) Meningkatkan peranan General
Agreement on Tariffs and Trade
(GATT) dan memperbaiki
sistem perdagangan multilateral
berdasarkan prinsip-prinsip dan
ketentuan General Agreement on
Tariffs and Trade (GATT).
(4) Meningkatkan ketanggapan
sistem General Agreement
on Tariffs and Trade (GATT)
terhadap perkembangan situasi
perekonomian dunia dan teknologi
tinggi.
(5) mengembangkan suatu
bentuk kerjasama pada tingkat
internasional untuk mempererat
hubungan antara kebijakan
perdagangan dan kebijakan
ekonomi lainnya.
Selain hal yang tersebut tujuan lain
dari pembentukkan organisasi perdagangan
dunia ini tidak lain adalah untuk menjamin
terlaksananya ketentuan-ketentuan General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT)
dalam perdagangan dunia yang dalam hal
ini adalah kegiatan ekspor impor.
Sehingga dalam pelaksanaan dari
kegiatan ekspor impor tersebut terdapat
kepastian hukum baik dari pihak eksportir
maupun importir, atau dengan kata lain tidak
ada salah satu pihak yang merasa dirugikan
dan persaingan perdagangan menjadi fair,
yang juga akan berakibat pada peningkatan
pertumbuhan ekonomi negara yang
bersangkutan, di Indonesia sendiri yang
menjadi anggota World Trade Organization
(WTO) telah meratifikasi ketentuan-
ketentuan dalam General Agreement on
Tariffs and Trade (GATT) berikut perubahan-
perubahannya dalam Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 1994 Tentang Pengesahan
Agreements Establishing The World Trade
Organization (Persetujuan Pembentukkan
Organisasi Perdagangan Dunia).
Peran serta WTO dalam perdagangan
dunia disini tidak hanya menjamin dan
menjaga agar terciptanya stabilitas
perdagangan, maupun untuk menjamin
terlaksananya peraktek perdagangan yang
fair serta tidak ada pihak yang dirugikan,
kana tetapi peran serta dari WTO ini juga
untuk menyelesaikan setiap sengketa
perdagangan yang terjadi antara negara-
negara anggota WTO.
b) International Monatery Fund
(IMF)
Pendirian International Monatery Fund
ini bersamaan dengan pendirian bank
dunia, yaitu sama-sama dimaksudkan
untuk penyediaan perangkat moneter
dan keuangan demi kemakmuran dunia.
Yang mana perbedaannya dengan bank
 Prawitra Thalib: Mekanisme Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri 265

dunia adalah International Monatery memberikan keprcayaan kepada

Fund bukan lembaga keuangan para anggotanya.
berbentuk bank, akan tetapi merupakan (6) Mengurangi waktu dan besarnya
suatu lembaga keuangan yang disekuilibrium dalam neraca
pendanaannya berasaldari sumbangan pembayaran negara anggota IMF.
para anggotanya yang dikenal dengan
c) Asuransi
istilah Quota.
Peran serta asuransi dalam kegiatan
Mengenai peran serta International
ekspor impor ini bukanlah peran
Monatery Fund terhadap kegiatan
pokok, yang artinya pihak asuransi
perdagangan dunia terutama ekspor
bisa saja dikutsertakan dalam kegiatan
impor, dapat dilihat dari tujuan
perdagangan tersebut dan bisa saja
didirikannya lembaga ini sebagaimana
tidak, tergantung dari kesepakatan
yang tercantum dalam articles of
kedua belah pihak.
agreement yang antara lain adalah:8
Dalam melaksanakan peranannya pada
(1) menjadi tempat secara permanen
kegiatan ekspor impor asuransi tersebut
bagi pertemuan-pertemuan dan
menjamin bahwa pihak eksportir dan
perundingan untuk mencapai
importir terhindar dari kerugian dan
kerja sama internasional dalam
tentu saja kedua pihak akan membayar
bidang keuangan.
premi yang pantas kepada asuransi
(2) Membantu memperluas tersebut.
perdagangan internasional
Adapun demi manjamin terlaksananya
yang seimbang di antara para
kepentingan asuransi biasanya
anggotanya dan membantu
menerapkan tiga resiko yang antra lain
perekonomian para anggotanya.
adalah:9
(3) Berusaha meniadakan competitive
1) Resiko murni
depresiations dan mengusahakan
tercapainya stable exchange rate. Adalah suatu kondisi di mana
tidak adanya sautu kepastian
(4) Menghilangkan exchange
resiko akan timbul, shingga
restrictions.
apabila kejadian tersebut terjadi
(5) Membantu para anggota yang maka timbullah kerugian tersebut
mengalami kesukaran dalam dan apabila kerugian itu tidak
pinjaman luar negeri agar jangan terjadi maka keadaan sama seperti
mengambil tindakan-tindakan sedia kala.
yang dapat merugikan negara-
negara yang bersangkutan dan
9
  Abdul Rasyid Saliman, et al, Hukum Bisnis Untuk
negara lainnya. Tujuannya untuk Perusahaan Teori dan Contoh Kasus, Cetakan ketiga,
8
  Kasmir Op Cit, h. 354-355. Kencana Prenada Media Grup, Jakarta, 2007, h. 212-213.
266 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011
2) Resiko spekulasi
Adalah suatu kondisi di mana ada
dua kejadia yang akan terjadi yang
menimbulkan dua kemungkinan,
yaitu menimbulkan keuntungan
dan menderita kerugian.
3) Resiko khusus
Yaitu resiko yang timbul dari
tindakan individu dengan dampak
hanya terhadap seorang tertentu
saja.
Jadi berdasarkan uraian tampak bahwa
perdagangan multi lateral yang dalam hal
ini adalah kegiatan ekspor impor tidak akan
berjalan sebagaimana mestinya apabila tidak
didukung oleh lembaga-lembaga lain baik
berbentuk bank maupun bukan bank, tidak
hanya itu aturan-aturan dan kesepakatan
internasional juga berperan guna menjamin
kelancaran perdagangan dunia dalam rangka
meningkatkan pertumbuhan ekonomi di
negara yang bersangkutan.
Mengenai lalu lintas pembayaran luar
negeri tersebut terdapat beberapa ciri-ciri
yang antara lain adalah: 10
1. Alat-alat pembayarannya dengan uang
giral , promes, nota dan sebagainya.
2. Pembayaran dilakukan melalui media
jasa bank
3. Pembayar dan penerima kadang-
kadang tidak bertemu.
4. Pembayaran bisa dengan valuta
sendiri dan atau valuta asing.
10
  Malayu SP Hasibuan, Loc Cit.
Sedangkan mengenai para pelaku
dalam lalu lintas pembayaran luar negeri
adalah sebagai berikut :11
1. Pembayar adalah seseorang/
perusahaan yang bertindak sebagai
pembeli (importir) dari transaksi
pembayaran.
2. Bank umum
a. bank pengirim (remiting bank)
yaitu bank yang mengirim uang
(transfer) baik atas permintaan
nasabah maupun untuk
kepentingan bank sendiri.
b. Bank pembayar (paying bank)
yaitu bank yang membayarkan
uang kepada si penerimanya
(payee)
c. Bank pembari ganti (reimbursing
bank) yaitu bank yang atas
permintaan bank pengirim
menyediakan danabagi pembayar,
supaya bank pembayar bersedia
melakukan pembayarannya.
d. Bank kliring yaitu bank pelaksana
mekanisme kliring.
3. Penerima yaitu seseorang/
perusahaan yang bertindak sebagai
penjual (eksportir) dari transaksi
perdagangan.
Mengenai makanisme lalu lintas
pembayaran luar negeri tersebut dapat
dilakukan dengan beberapa cara yang antara
lain adalah :
1. Advance Payment
Istilah lain dari Advance Payment
11
  Ibid
 Prawitra Thalib: Mekanisme Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri
adalah pembayaran di muka atau tunai,
memang dalam kehidupan sehari-hari
pembayaran tunai dalam pembaelian
barang (cash and carry) merupakan
makanisme yang praktis dan yang
paling sering dilakukan serta merupakan
metode pembayaran dengan uang yang
tertua, akan tetapi lain halnya dalam
perdagangan internasional sekalipun
metode pembayaran dimuka dapat
dilakukan antara importir dan ekspotir
namun dalam prakteknya sangatlah
rumit dan tidak praktis.
Dimana dalam mekanismenya pada
kegiatan ekspor impor pembeli di
negara tertentu harus mengirimkan
uangnya terlebih dahulu sebelum
penjual di negara lain mengirimkan
barangnya. Dalam mekanisme kegiatan
ekspor impor ini pembayaran dilakukan
melalui transfer antar bank, akan
tetapi resiko yang dihadapi pembeli
(importir) cukup besar dan dalam
mekanisme pembayaran tunai ini sudah
seharusnya importir mengenal baik
eksportirnya sebelum transaksi jual
beli, dilaksanakan sehingga importir
dapat menghindari resiko-resiko berupa
barang tidak dikirimkan setelah uang
dikirim, kualitas barang yang tidak
sesuai, pengiriman barang tertunda dan
lain-lain.12
Sekalipun resiko dari Advance Payment
ini cukup tinggi namun terapat beberapa
alasan mekanisme ini tetap dipakai dalam
kegiatan ekspor impor, yang antara lain
12
  Ade Arthesa, Bank dan Lembaga Keuangan
Bukan Bank, Indeks, 2006, h. 88-89.
267
adalah:13
1. Penjual barang mempunyai
bargaining position (posisi tawar-
menawar) yang kuat dibandingkan
dengan pembeli karena penjual
merupakan satu-satunya pemilik
barang tersebut. Dalam istilah
ekonomi, permintaan atas
barang tersebut telah melampaui
penawarannya. Alasannya dapat
juga karena penjual meguasai
jaringan distribusi barang tersebut.
2. Pembeli sangat memerlukan barang
tersebut.
3. Penjual adalah bagian dari
perusahaan pembeli.
4. Country Risk negara pembeli
dinilai memburuk.
2. Open Account
Dalam mekanisme Open Account
ini pembayaran dilakukan setelah
pembeli menerima barang, sehingga
dapat dikatakan bahwa mekanisme
Open Account merupakan kebalikan
dari Advance payment. Akan tetapi
sekalipun demikian mekanisme ini
juga tetap memiliki resiko yaitu
pembayaran tidak dilakukan meskipun
barang telah dikirim, pembayaran tidak
sesuai dengan harga barang dan terjadi
penundaan pembayaran.
Meskipun juga terdapat resiko, namun
mekanisme pembayaran ini tetap
dijadikan pilihan dengan alasan:14
13
  Ibid, h. 90
14
  Ibid.
268 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011

1. Menguasai distribusi barang akseptasi atas dokumen-dokumen

tersebut. tagihan. Setelah akseptasi jatuh
2. Eksportir atau penjual melakukan tempo, nasabah harus melakukan
penetrasi pasar agara barangnya pembayaran sesuai dengan
dapat segera dikenal oleh kesepakatan dalam dokumen
konsumen. tersebut.

3. Pembeli adalah bagian dari 4. Clean Collection

perusahaan eksportir Pada prinsipnya mekanisme Clean
3. Documentary Collection Collection sama dengan Documentary
Collection hanya saja pembayarannya
Mekanisme ini dilakukan untuk
didasarkan pada adanya dokumen
meminimalisir resiko yang terjadi dalam
financial saja yaitu draft, tanpa disertai
mekanisme Advance Payment maupun
dengan dokumen komersial (bill of
Open Account, yang mana mekanisme
loading, invoice, packing list dan lain-
Documentary Collection adalah system
lain). Adapun resiko dari mekanisme
pembayaran dengan cara mengirimkan
ini adalah adalah kepastian pembayaran
dokumen kepemilikan dan dokumen
belum terjamin, penjual akan
penunjang melalui bank. Selanjutnya
mengalami kerugian bila pembeli tidak
bank melakukan pemerikasaan terhadap
mau menebus dokumen (malakukan
dokumen tersebut dan meneruskannya
pembayaran) dan juga pembayarannya
kepada importir dan setelah itu baru
memerlukan waktu karena harus
dilakukan pembayaran dan pengiriman
meneliti dokumen terlebih dahulu.
barang, setelah pembeli yakin akan
kebenaran dokumen tersebut. 5. Letter of Credit

Adapun metode yang digunakan dalam Ini adalah mekanisme pembayaran

Documentary Collection ini antara lain internasional yang paling populer
adalah: 15 dalam kegiatan ekspor impor, hal
tersebut dikarenakan mekanisme Letter
a) Documents Againts Payment
of Credit ini memiliki keuntungan-
(D/P)
keuntungan lain yang tidak dimiliki
Bank akan menyerahkan dokumen oleh mekanisme lalu lintas pembayaran
apabila pembayaran sesuai dengan luar negari yang lain, yang antara lain
tagihan pada dokumen tersebut. adalah: ��
16

b) Document Againts Acceptance a) Keuntungan Pembeli/Importir

(D/A)
1) Dapat menentukan jenis-jenis
Bank akan menyerahkan dokumen dokumen.
apabila nasabah telah melakukan
15 16
  Ibid, h. 91   Ibid, h. 96
 Prawitra Thalib: Mekanisme Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri 269

2) Dapat menentukan tanggal pembayaran atas barang-barang yang

pengapalan barang. diekspornya.
3) Dapat meminta fasilitas kredit. 3. Pembayaran dilakukan oleh bank
4) Efisien. melalui kredit yang anggunannya
berupa dokumen-dokumen transaksi
b) Keuntungan Penjual/Eksportir
tersebut yang berupa (commercial
1) Kecepatan dan keamanan invoice document, bill of landing,
pembayaran insurance document dan certificate
2) Terhindar dari pembatalan L/C document).
secara sepihak Dalam prakteknya Letter of Credit juga
3) Dapat meminta tambahan memiliki beberapa jenis-jenis tertentu yang
jaminan dari bank lain. antara lain adalah:18

4) Terhindar dari resiko transfer. 1. Menurut penerbitnya.

5) Penguasaan dokumen dan a) Merchant Letter of Credit

barang. b) Banker Letter of Credit
6) Dapat meminta fasilitas kredit. 2. Menurut bentuknya
7) Efisien. a) Revocable Leter of Credit
Mengenai Letter of Credit sendiri b) Irrevocable Letter of Credit
dapat diartikan sebagai mekanisme
c) Irrevocable and Confirmed
pembayaran yang memberikan keuntungan
Letter of Credit
bagi kedua belah pihak yakni eksportir dan
importir, yang mana sistem pembayaran 3. Menurut syarat-syaratnya
ini dilakukan dengan dilakukan dengan a) Documentary Letter of Credit
pemberian jaminan tertulis dari bank b) Open (Clean) Letter of Credit
penerbit atas perintah nasabah (pembeli/
4. Menurut cara pembayarannya
importir) untuk melakukan pembayaran
ke beneficiary (penerima Letter of Credit) a) Sight Letter of Credit
asalkan beneficiary menyerahkan dokumen b) Usance (term) Letter of Credit
yang sesuai dengan persyaratan Letter of
5. Menurut hak beneficiary
Credit tersebut. Sehingga dengan kata lain
dapat dijelaskan sebagai berikut :17 a. Transferable Letter of Credit

1. Importir akan membayar apabila telah b. Nontransferable Letter of

menerima barang yang diekspornya. Credit

2. Eksportir akan memperoleh

17 18
  Malayu SP Hasibuan. Op Cit, h. 130   Bandingkan, Ibid, h. 132-133.
270 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011

6. Menurut perjanjiannya 9. Pembayaran, Akseptasi atau

a. Restricted (straight) Letter of negosiasi
Credit 10. penerusan dokumen ke Issuing
b. General Letter of Credit bank
7. Letter of Credit khusus 11. Pembayaran kembali
a) Aflopend Letter of Credit (reimbursement)

b) Revolving Letter of Credit 12. Pembayaran uang dari applicant

c) Back to back Letter of Credit
d) Red Clause
e) Green Clause
f) Negociering Letter of Credit
g) Confirmed Negociering Letter of
Credit
h) Unconfirmed Negociering Letter
of Credit
i) Standby Letter of Credit
Mengenai mekanisme pelaksanaan
Letter of Credit tersebut dalam transaksi
ekspor impor dilakukan dengan cara-cara
sebagai berikut:19
1. Penandatanganan Sales Contract
2. Aplikasi pembukaan Letter of
Credit
3. Penyerahan uang jaminan
4. Pembukaan Letter of Credit
5. Penerusan Letter of Credit
6. Pengapalan barang
7. Penyiapan dokumen
maskapai pelayaran
8. penyerahan dokumen
Advising Bank
19
  Ade Arthesa, Op Cit, h. 92-94.
ke issuing bank
13. Penyerahan dokumen ke applicant
14. Dokumen diserahkan ke maskapai
pelayaran untuk pengambilan
barang.
15. Pengambilan barang oleh
applicant.
Akan tetapi sekalipun Letter of
Credit ini diciptakan untuk mengatasi
kelemahan-kelemahan yang ada pada
mekanisme lalu lintas pembayaran
internasional sebelumnya tetap saja
ada beberapa kemungkinan resiko yang
dapat terjadi yang antara lain adalah:
1. Memerlukan biaya yang lebih
besar dibandingkan dengan jenis
pembayaran lainnya, seperti
biaya untuk provisi pembukaan
Letter of Credit, telekomunikasi,
pemeriksaan dokumen dan lain
sebagainya.
2. Pembatalan Letter of Credit sulit
dilakukan
oleh 3. Tidak ada jaminan seandainya
kualitas barang tidak sesuai dengan
ke kontrak.
4. Resiko unpaid, di mana
eksportir menanggung resiko
 Prawitra Thalib: Mekanisme Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri
ditolaknya suatu pembayaran
oleh bank apabila dokumen yang
diserahkan diindikasikan terdapat
penyimpangan (disparencies)
terhadap syarat-syarat Letter of
Credit.
5. Resiko transfer dan resiko
politik dari negara importir,
apabila eksportir menerima
Letter of Credit dari negara yang
mempunyai Country Risk tinggi
dan Letter of Credit tersebut tidak
dikonfirmasikan ke bank bonafid
di negaranya, sehingga eksportir
tersebut akan menerima resiko
berupa tidak dapat menerima
pembayaran karena ditutupnya
bank.
Adapun dalam hal penyelesaian
sengketa mengenai mekanisme pembayaran
pada kegiatan ekspor dan impor peran
serta bank atau asuransi tidaklah dapat
diandalkan hal tersebut dikarenakan tugas
dan wewenang bank dan asuransi yang
terikat pada regulasi di negaranya (padahal
regulasi dari pihak-pihak yang bersengketa
sudah pesti berbeda antara satu dengan
yang lain), selain itu bank maupun asuransi
hanya memiliki peran serta untuk menjamin
terjadinya pembayaran dan penggantian
akibat adanya suatu resiko, bukan terhadap
masalah wanprestasi ataupun hal-hal lain
yang dapat dipersengketakan oleh kedua
belah pihak.
Oleh karena itu maka peran serta
dari WTO sangatlah diperlukan dalam
menyelesaikan sengketa yang terjadi antara
271
negara-negara anggota WTO sehingga tidak
ada pihak yang dirugikan dan terciptanya
perdagangan yang fair. Mengenai sengketa
yang dapat terjadi dalam mekanisme
pembayaran pada kegiatan ekspor dan impor
tersebut antara lain adalah :
1. kualitas barang yang dipesan tidak
sesuai
2. risiko pembayaran terlambat
(kecuali L/C)
3. risiko dokumen yang bermasalah
4. risiko pembatalan perjanjian
Hal-hal diatas adalah risiko yang harus
di hadapi oleh para eksportir dan importir
dalam melakukan pembayaran internasional
yang akan berujung kepada sengketa antara
kedua belah pihak. Mengenai peran serta
WTO dalam menyelesaikan sengketa
antara kedua belah pihak diatur dalam Pasal
(Article) 22,25 dan 38 dalam ketentuan
GATT.
Mengenai pembahasan dari Pasal-Pasal
tersebut antara lain adalah:
1. Pasal 22
Pasal ini mengatur mengenai
Consultation, yaitu penyelesaian
sengketa di dalam General Agreement
of Tariff and Trade (GATT). Yang mana
Pasal ini merupakan Pasal yang Paling
singkat dari ketiga puluh delapan Pasal
General Agreement of Tariff and Trade
(GATT) dan selain itu materi dari
Pasal ini sangat berbeda dari Pasal
penyelesaian sengketa pada umumnya.
Yang mana Pasal ini mengatur
272 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011
1. Each contracting party shall accord
sympathetic consideration to, and
shall afford adequate opportunity
for consultation regarding, such
representations as may be by
another contracting party with
respect to any matter affecting the
operation of this agreement.
2. the CONTRACTING PARTIES may,
at the request of a contracting party,
consult with any contracting party
or parties in respect of any matter
for which it has notbeen possible to
find a satisfactory solution through
consultationunder paragraph 1.
Yang mana dari pasal tersebut dapat
diartikan bahwa penyelesaian secara
konsultasi pada intinya adalah penyelesaian
pada tahap awal dan hal ini sifatnya
mengikat. Yang mana apabila ada suatu
negara yang merasa dirugikan oleh adanya
suatu kebijakan perdagangan dari negara
lain maka konsultasi adalah cara pertama
yang harus ditempuh.
2. Pasal 25
Pasal ini mengatur tentang Joint Action
by the CONTRACTING PARTIES, yang
mana pada dasarnya Pasal ini mengacu
kepada Contracting Parties ini sebagai
suatu lembaga tertinggi dalam General
Agreement of Tariff and Trade (GATT).
Pada awalnya dalam perkembangannya
CONTRACTING PARTIES ini bernama
Committee namun selanjutnya diubah
dengna istilah Contracting Parties
yang selanjutnya berubah menjadi
CONTRACTING PARTIES, namun
dalam prakteknya sepanjang huruf awal
kedua kata tersebut (C dan P) ditulis
dengan huruf besar maka istilah ini
tetap diterima oleh General Agreement
of Tariff and Trade (GATT).
3. Pasal 38
Pasal ini adalah Pasal terakhir dalam
ketentuan General Agreement of Tariff
and Trade (GATT) yang mengatur
mengenai Joint Action, yang mana
CONTRACTING PARTIES dapat
berkolabolarsi ataupun begabung
maupun bekerjasama dengan pihak-
pihak yang terkait dalam hal untuk
mencapai penyelesaian dari sengketa
perjanjian ekspor impor antara negara-
negara anggota WTO.
Berdasarkan Pasal 22,25 dan 38
tersebut maka upaya penyelesaian sengketa
yang dapat dilakukan oleh WTO antara lain
adalah :
1. Consultation / Konsultasi
Mengenai prosedur dari konsultasi
tersebut dapat dilakukan dalam kondisi
:20
a) Dilakukan oleh negara peserta
yang merasa keuntungannya yang
diperolehnya dari GATT baik secara
langsung ataupun tidak langsung
telah dirugikan atau dihilangkan.
b) Penerapan suatu tindakan oleh
pihak lain baik bertentangan
ataupun tidak bertentangan dengan
20
  Hata, Perdagangan Internasional Dalam
Sistem GATT dan WTO-Aspek-aspek Hukum
dan Non Hukum, Cetakan Pertama,Refika Aditama,
Bandung, September 2006, h. 184.
 Prawitra Thalib: Mekanisme Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri
GATT.
c) Adanya situasi-situasi lain.
Sehingga dengan demikian dapat
disimpulkan mengenai konsultasi ini
dapat dilakukan tanpa harus terjadinya
sengketa terlebih dahulu, oleh karena
itu menurut penulis konsulotasi ini
adalah semacam upaya preventif
yang dilakukan oleh WTO dalam hal
menciptakan stabilitas perdagangan
dan menjamin terlaksananya praktek
perdagangan yang fair dan saling
menguntungkan.
2. Melalui CONTRACTING PARTIES
Suatu sengketa apabila tidak berhasil
dilaksanakan melalui konsultasi
maka dilakukan dengan cara
membawa permasalahan tersebut
kepada CONTRACTING PARTIES
untuk dimintai rekomendasi atau
keputusannya, dalam prakteknya
CONTRACTING PARTIES akan
menggunakan prosedur panel, di
mana pihak yang menggugat meminta
dibentuknya sebuah panel oleh
CONTRACTING PARTIES yang akan
membantu CONTRACTING PARTIES
dalam menyelesaikan sengketa
tersebut.
Sehingga dalam hal ini fungsi panel
adalah suatu tim ahli yang berusaha
mencari fakta dari persengketaan,
membuat penilaian atas dasar aturan-
aturan yang berlaku serta membuat
rekomendasi tentang langkah yang harus
diambil dan menyerahkan laporannya
tersebut kepada CONTRACTING
273
PARTIES.
Apabila ternyata keputusan atau
rekomendasi yang diajukan oleh panel
tidak berkenan bagi kedua belah pihak
yang bersengketa maka tugas dari
CONTRACTING PARTIES adalah
membawa permasalahan tersebut ke
Mahkamah Internasional dan apabila
permasalahan tersebut telah sampai
di Mahkamah Internasional, maka
penyelesaian dari permasalahan
tersebut adalah wewenang mutlak dari
Mahkamah Internasional terlepas dari
WTO.
PENUTUP
Pihak-pihak yang berperan dalam
mekanisme lalu lintas pembayaran luar
negeri terdiri dari bank (bank umum,
World Bank, Asian Development Bank dan
Bank Pembangunan Islam) dan lembaga
bukan bank (World Trade Organisation,
International Monatery Fund dan Asuransi).
Mekanisme lalu lintas pembayaran luar negeri
tersebut dapat dilakukan melalui Advance
Payment, Open Account,Documentary
Collection, Clean Collection dan Letter of
Credit. Bahwa penyelesaian sengketa yang
dapat dilakukan oleh WTO adalah melalui
Konsultasi dan pembentukkan panel oleh
CONTRACTING PARTIRES, namun
apabila CONTRACTING PARTIES tidak
mempu menyelesaiakan permasalahan
terbut penyelesaian akhirnya tetap di
serahkan kepada Mahkamah Internasional.
Mengenai sengketa terhadap
penyalahgunaan prosedur dan wanprestasi
274 Yuridika: Volume 26 No 3, September-Desember 2011
terhadap perjanjian ekspor impor,
sebaiknya para pihak yang bersengketa
harus memanfaatkan semaksimal mungkin
peran serta dari WTO, oleh karena itu untuk
menghindari terjadinya resiko, maka pihak
penjamin pembayaran hendaknya untuk
tidak menjamin transaksi ekspor impor pada
negara-negara country risk.
DAFTAR BACAAN
Abdul Rasyid Saliman, et al, Hukum
Bisnis Untuk Perusahaan Teori
dan Contoh Kasus, Cetakan ketiga,
Kencana Prenada Media Grup,
Jakarta, 2007.
Ade Arthesa, Bank dan Lembaga
Keuangan Bukan Bank, PT Indeks,
2006.
Hata, Perdagangan Internasional Dalam
Sistem GATT dan WTO-Aspek-
aspek Hukum dan Non Hukum,
Cetakan Pertama, Refika Aditama,
Bandung, September 2006.
Huala Adolf, Perjanjian Penanaman
Modal Dalam Hukum Perdagangan
Internasional (WTO), Cetakan
Pertama, RajaGrafindo Persada,
Jakarta 2004.
Imam Sjahputra, Hak Atas Kekayaan
Intelektual (Suatu Pengantar),
Harvarindo, 2007.
Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan
Lainnya, Rajawali Grafindo Pers,
Jakarta, 2008.
Malayu SP Hasibuan, Dasar-Dasar
Perbankan, Cetakan Keenam, Bumi
Aksara, Jakarta, 2007.
Munir Fuady, Pengantar Hukum Bisnis
Menata Bisnis Modern di Era
Global, Cetakan Pertama, PT Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2002.