SALSABILA

A062181019

PENGUKURAN KINERJA
Pengukuran Kinerja Non-Keuangan

Dalam membuat penilaian, data yang secara alami digunakan dan kadang-kadang
diukur, tergantung pada metodologi tertentu yang diadopsi. Pengukuran kinerja, dalam
konteks ini, mengacu pada pengertian yang lebih spesifik. Hal ini membutuhkan pemerintah
untuk melihat aspek-aspek penting dari mengatur sebagai penyediaan layanan tertentu, dalam
bentuk definitif gratis di titik pengiriman, untuk individu atau kelompok individu tertentu.
Rasa ini perlu ditingkatkan dengan mengacu pada layanan yang diberikan sebagai 'produk'.
Pengukuran kinerja memerlukan perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan penyediaan
layanan pemerintah untuk memasukkan pengukuran layanan tertentu.

Pelayanan pemerintah yang diberikan saat ini tidak dapat dipisahkan dari yang
disediakan di masa lalu dan, mengingat bahwa keamanan, kesehatan dan pendidikan
merupakan dari jenis budaya yang paling mendasar, dari masa lalu yang panjang. Layanan
yang diberikan oleh organisasi pemerintah, sekali lagi, karena masing-masing hanya
memberikan kontribusi terhadap over-semua kesejahteraan penduduk, juga tidak dapat
dipisahkan satu sama lain, dan dari organisasi nirlaba dan non-profit yang juga
berkontribusi. pengukuran kinerja suatu organisasi, yang berkaitan dengan periode
sewenang-wenang dari tahun fiskal, tidak bisa secara alami terlepas dari kinerja masa lalu
atau dari kinerja orang lain. Ini juga berarti bahwa ideal pengukuran kinerja suatu organisasi,
yaitu untuk menilai hanya mereka hal-hal yang berada di bawah kendali organisasi, tidak
dapat dicapai.

Selain itu, kekhususan pengukuran kinerja memerlukan langkah-langkah untuk

menjadi parsial, yang, dengan tidak adanya metrik pemersatu seperti uang, berarti, diambil
bersama-sama, mereka tentu tidak lengkap. Tidak ada set lengkap ukuran kinerja - ada
ukuran mutlak kinerja organisasi, program atau pemerintah secara keseluruhan. penilaian
yang masuk akal dari langkah-langkah ini semua dibandingkan karena mereka tentang
perubahan marjinal dari waktu ke waktu dan perbedaan marginal antara organisasi-organisasi
lainnya.

1
 Selama paruh kedua abad kedua puluh ada aliran initiatives dalam penganggaran
pemerintah dan akuntansi yang berbagi premis dasar yang sama: sumber daya yang diberikan
langka, pengukuran eksplisit kuantitas - dan, jika mungkin, kualitas - pelayanan yang
diberikan, terkait dengan pengukuran sumber daya yang dikonsumsi menghasilkan layanan
yang lebih baik. Pada tahun 1950 dan 1960-an, inisiatif menghasilkan model penganggaran
yang komprehensif dikenal sebagai kinerja penganggaran, pendanaan program dan
penganggaran zero-base. Pada 1970-an dan 1980-an, inisiatif lebih terfokus pada audit dan,
sejak saat itu, telah fokus pada setiap aspek penganggaran, akuntansi dan audit.

Premis ini bisa dikatakan untuk mendukung semua organisasi nirlaba: sumber daya
yang dikonsumsi dan kuantitas dan kualitas layanan yang diberikan diukur dengan
menggunakan uang. Sebagai uang adalah media akuntansi, akuntansi memiliki peran sentral
dalam pengukuran kinerja dalam untuk-keuntungan.

Hal ini berguna pada saat ini untuk membedakan dua pengertian uang. Pertama, uang
adalah media utama pertukaran dan dengan demikian toko utama kekayaan. Akuntansi
mencatat transaksi pertukaran dan perubahan seiring kekayaan; beberapa kali transaksi
moneter melibatkan kas dan (sedikit kurang likuid) dekat uang tunai, tapi, lebih sering,
mengklaim kas (piutang dan hutang, jangka pendek dan pinjaman jangka panjang).
Akuntansi mengumpulkan catatan-catatan ini transaksi, tapi kemudian menggunakan uang
untuk menghasilkan langkah-langkah halus pendapatan, beban, aset, kewajiban dan arus kas.
Dengan kata lain, agregasi ini dan pengukuran membedakan antara jumlah operasi (yang
berkaitan dengan satu tahun atau periode yang lebih singkat) dan jumlah modal (lebih dari
satu tahun).

Dalam setiap organisasi, akuntansi menyediakan ukuran kinerja, dalam arti ukuran
apakah perubahan pendapatan, beban, aset, kewajiban dan arus kas selama periode yang
seperti yang diharapkan. Dalam sebuah organisasi nirlaba, bagaimanapun, penggunaan
akuntansi ini uang juga menyediakan ukuran langsung dari nilai barang dan jasa yang
disediakan. Fakta bahwa pendapatan usaha yang rela dibayar oleh pelanggan di pasar yang
kompetitif berarti bahwa mereka pendapatan yang ukuran objektif dari apa yang
menyediakan nirlaba. Arus kas ke dan keluar dari entitas, termasuk perbedaan antara operasi
dan arus modal, memberikan langkah-langkah penting dari keberhasilan entitas. Pendapatan
dikurangi biaya, dinyatakan sebagai per-centage dari modal yang digunakan, bagaimanapun,

2
 Yang jelas keuntungan bahwa uang memiliki (lebih barter atau metode non-moneter
lainnya, seperti pengaruh politik) adalah bahwa ia menyediakan ukuran umum dari semua
transaksi antara organisasi-organisasi nirlaba dan semua organisasi dan individu lain, namun
secara intrinsik berbeda barang dan jasa disediakan mungkin. Metrik yang universal ini
digunakan oleh masing-masing dari kita dalam membuat pilihan kita tentang satis-fying
kebutuhan kita, dan dengan organisasi-organisasi yang menyediakan kebutuhan kita. Kita
semua tahu, untuk gelar besar atau lebih kecil, bahwa transaksi uang tidak bisa memenuhi
semua kebutuhan kita dan mereka sering bahkan tidak dapat menangkap segala sesuatu
tentang produk atau layanan dalam transaksi tertentu (karena masing-masing dari kita
memiliki jumlah yang berbeda dari uang dan pasar gagal). Namun transaksi valuta ini
menggunakan uang yang kuat dan telah menyediakan akuntansi dengan kekuatan
perwakilan,

Ketika layanan disediakan gratis di titik pengiriman, penerima tidak mengungkapkan

preferensi mereka dengan menerima atau menolak harga untuk layanan. Uang tidak, oleh
karena itu, memberikan ukuran diamati dari layanan dan produk yang disediakan. Kegunaan
lain dari uang yang umum kepada pemerintah, namun - khususnya, uang memberikan ukuran
diamati dari apa yang membeli organisasi dalam rangka memberikan layanan. Uang
memiliki kegunaan tambahan dalam mengukur kemampuan pemerintah untuk
mengumpulkan pajak, dengan membandingkan uang yang terkumpul dengan apa yang
dianggarkan untuk dikumpulkan.

Dalam pemerintahan definitif, dimana layanan yang diberikan secara gratis pada titik
pengiriman dibiayai oleh pajak, kinerja dinilai menggunakan ukuran finansial dan non-
keuangan dan penilaian kualitatif. Dalam mengukur kinerja-ment, hal ini berguna untuk
memikirkan unsur-unsur yang berbeda berikut kinerja:

 Input, yang sumber daya yang dikonsumsi oleh pemerintah, diukur terutama
menggunakan biaya tetapi langkah-langkah juga non-keuangan - umum, jumlah
karyawan
 Output, yang layanan yang diberikan, diukur terutama dengan menggunakan langkah-
langkah non-keuangan

3
  Hasil, juga menjadi layanan yang diberikan, tetapi terutama menggunakan terukur,
penilaian kualitatif, meskipun ketika penghakiman hasil yang sistem-atically
dikumpulkan dari penerima layanan, biasanya didasarkan pada wawancara atau
kuesioner, mereka dapat diukur dan statistik kepuasan yang dihasilkan.

Input non-keuangan, keluaran dan hasil dari pelayanan pemerintah yang terbaik
pikiran sebagai hirarkis. Pada tingkat rendah dari hirarki ada mudah dihitung tindakan
pengganti dari input, sementara pada tingkat yang lebih tinggi ada dengan mudah dihitung
tindakan pengganti output, langkah-langkah output yang kemudian dengan mudah dihitung,
langkah-langkah kemudian dihitung kepuasan penerima layanan dan, pada tingkat tertinggi,
hasil terukur. Tingkat terendah dalam hirarki, sementara mereka dapat diukur secara handal,
yang terjauh dari apa layanan pemerintah yang ulti-tunggu, bila berusaha untuk mencapai;
pada tingkat tertinggi mereka adalah apa layanan pada akhirnya berusaha untuk mencapai,
tetapi tidak dapat diukur.

Tantangan Pengukuran Kinerja

Ada enam tantangan serius yang dihadapi pengukuran kinerja dalam kasus pemerintah
definitif:

 Pengukuran biaya

 Keandalan tindakan keluaran

 Hubungan kausal antara input dan output

 Sempitnya tindakan keluaran

 Kelengkapan vs amputasi (concision) di pengukuran laporan

 Pengendalian kinerja.

Dalam pengukuran kinerja, biaya harus diukur dengan menggunakan dasar akrual
penuh, basis kas tidak dapat mengukur biaya layanan yang disediakan. Salah satu tantangan

4
bahwa pemerintah berbagi dengan untuk-keuntungan dan non-keuntungan adalah bahwa
membedakan antara kasus di mana biaya penuh diperlukan - biasanya mungkin dalam
konteks pelaporan Finan-cial - dan orang-orang di mana biaya penuh tidak relevan - biasanya
untuk jangka pendek keputusan. Sebuah tantangan khusus bagi pemerintah adalah proporsi
biasanya besar biaya yang tidak alami ditelusuri ke output dan hasil, dengan demikian
melibatkan sejumlah besar biaya sewenang-wenang dialokasikan.

Tantangan kedua adalah bahwa pencatatan dan berkomunikasi tindakan keluaran

non-keuangan andal, yang meliputi yang mampu yang diaudit. Dalam com-parison dengan
sistem akuntansi, database informasi non-keuangan yang kurang dapat diandalkan. sistem
pengendalian internal untuk mengendalikan uang ke dan keluar dari sistem yang rumit.
Memasukkan informasi non-keuangan - terutama di sekolah-sekolah, rumah sakit, di TKP,
medan perang - biasanya tidak dapat diharapkan untuk dikendalikan ke tingkat yang sama
uang yang dapat. Ada juga mungkin beberapa setara dengan catatan transaksi keuangan yang
dapat digunakan untuk memverifikasi data dari situasi-situasi lainnya. Juga, tidak akan
pernah ada cek independen dari nomor yang disediakan oleh rekonsiliasi bank untuk sistem
akuntansi.

Tantangan ketiga berkaitan dengan hubungan sebab-akibat. Output dan hasil

ditentukan oleh layanan profesional dan politisi fundamental mempengaruhi input yang
merupakan perhatian utama akuntansi. Langkah-langkah non-keuangan mungkin mudah
untuk menghitung dan harus diukur secara andal. Namun demikian, itu adalah profoundly
sulit bagi semua orang yang terlibat untuk membangun hubungan kausal antara input, output
dan hasil. Ini bahkan sulit ketika sedang dilakukan statis-tically, menggunakan database
besar di seluruh organisasi dan program, di mana berarti kinerja, yang di atas rata-rata dan
yang di bawah, dan outlier, sedang diidentifikasi. Hal ini secara substansial lebih sulit ketika
kinerja yang diukur sekali, untuk satu organisasi selama satu periode. Mungkin berpikir
bahwa ini akan menjadi lebih mudah, setiap eksperimen yang dapat dilakukan mungkin.
Bendungan tidak dapat dibangun dua kali, untuk memberikan kelompok kontrol, dan siswa
tidak bisa dididik dua kali. Karena laboratorium tidak tersedia, namun canggih analisis
kinerja, konsekuensi yang tidak diinginkan adalah norma.

5
 Tantangan keempat berhubungan dengan sifat tindakan keluaran non-keuangan:
mereka tidak sebanding antara layanan. Pengukuran mudah karena berfokus pada
karakteristik yang sangat spesifik.

Memperkenalkan semua layanan lain bahwa pemerintah mungkin memberikan dan

jelas bahwa pengukuran kinerja terutama menggunakan langkah-langkah keluaran non-
keuangan tentu difus. Perbandingan tidak dapat dibuat antara jumlah siswa di sekolah
menengah dan sekolah dasar bahkan, tapi jelas tidak dapat dibuat dengan jumlah klien dari
jenis lain. Semakin spesifik fokus, lebih berguna pengukuran. Langkah-langkah yang
berfokus pada kompleks, multi mengatur kasih atau pada layanan tunggal yang kompleks
dalam pemerintah akan harus sangat banyak. Ini tidak akan sebanding dan tidak akan mampu
dipahami dalam konteks layanan kompleks atau pemerintah secara keseluruhan.

Tantangan kelima adalah untuk menentukan keseimbangan antara kebutuhan alami

untuk menghasilkan sangat banyak ukuran kinerja dan permintaan yang sama alami dari
penerima layanan, politisi dan penduduk pada umumnya untuk diberikan pemahaman yang
sederhana dari kinerja. Ringkas, ukuran kinerja parsial dapat menghasilkan kesalahpahaman
serius dari kinerja yang komprehensif dari pemerintah tetapi penting sentral langkah-langkah
bagi mereka untuk berada di bawah-standable untuk non-spesialis.

Tantangan keenam berkaitan dengan pengendalian kinerja pemerintah. Dalam sistem

kontrol yang rasional, pengukuran kinerja hanya berkaitan dengan mereka hal-hal yang
pemerintah dapat mengontrol. Langkah-langkah yang digunakan digunakan di seluruh siklus
perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan pemerintah. Akuntansi memerlukan langkah-
langkah secara sistematis terkait dengan biaya dan mampu yang diaudit dalam arti, sehingga
berfokus pada langkah-langkah untuk dimasukkan dalam anggaran tahunan dan laporan
keuangan yang telah diaudit. Langkah-langkah ini adalah satu-satunya orang yang berada
dalam kendali organisasi.

Pengukuran itu sendiri adalah tentang menyederhanakan dunia. Ini adalah tentang
mengurangi kompleksitas yang kita amati dalam komponen tujuan yang sederhana sehingga
kita kemudian dapat menangani esensi mereka dengan lebih presisi. sukses luar biasa dalam
ilmu pengetahuan dan teknologi, terlepas dari contestability pada margin, belum diulang
untuk pengaturan di mana orang-orang terkait yang terlibat, organisasi includ-ing. Dalam

6
ilmu kedokteran, kita telah jauh lebih berhasil dalam berurusan dengan orang dalam hal fisik
daripada istilah psikologis. Pendekatan rasional untuk mengelola organisasi selalu bersaing
dengan, dan dapat Domin-diciptakan oleh, terus berubah, membumi, ad hoc, trial-and-error
pendekatan - yaitu, dengan keluar dari keterpurukan.

Ada penerimaan umum dari premis pengukuran kinerja. meskipun itu, sangat penting
untuk memahami sistem tersebut harus dinilai tidak hanya dalam hal ditetapkan oleh sistem
itu sendiri tetapi juga oleh pengalaman hidup dari orang-orang yang memberikan dan mereka
yang menerima pelayanan pemerintah. Kita harus setidaknya memungkinkan bahwa ini bisa
menjadi sangat berbeda dari apa sistem menggambarkan.

7
8