EDISI FEBRUARI 2020 1

2 EDISI FEBRUARI 2020

 SUSUNAN PENGURUS DAERAH
IKATAN AHLI PENGADAAN INDONESIA
PROVINSI JAWA TIMUR
PERIODE 2019 – 2022

Dewan Pembina :
Gubernur Jawa Timur
Wakil Gubernur Jawa Timur
Sekretaris Daerah Provinsi Jawa Timur
Salam Redaksi
Dewan Pengawas:
Agus Imam Sonhaji
Gentur Prihartono “INTERGITAS”
Sogar Simamora
MAJALAH DPD IAPI JAWA TIMUR
Dewan Pengurus Daerah
Ketua: EDISI MARET 2020
Yuswanto

I
Wakil Ketua I: ntegritas adalah istilah yang tidak asing lagi bagi kita. Kata
Son Magenda Ardiwinata ini mencerminkan sebuah kualitas, sifat, atau keadaan yang
Wakil Ketua II: menunjukkan kesatuan yang utuh sehingga memiliki potensi
Suharsono Bambang Setyawan Sasimarsono dan kemampuan yang memancarkan kewibawaan; kejujuran.
Wakil Ketua III: Seseorang yang memiliki integritas pribadi akan tampil penuh
Yustrida Bernawati percaya diri, anggun, tidak mudah terpengaruh oleh hal-hal yang
Sekretaris I: sifatnya hanya untuk kesenangan sesaat.
Sukadi
Integritas berasal dari  bahasa Latin  integer; incorruptibility,
Sekretaris II:
Wiwik Supratiwi firm adherence to a code of especially moral a acristic values, yang
artinya sikap yang teguh mempertahankan prinsip , tidak mau
Bendahara I:
Ahmad Gholib Abdillah korupsi, dan menjadi dasar yang melekat pada diri sendiri sebagai
nilai-nilai moral.
Bendahara II:
Husen Sururi Dalam dunia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dikenal istilah
Seksi-seksi dibawah Ketua I Pakta Integritas, sebagai sebuah janji dan sumpah diri untuk
Seksi Pelatihan dan Sertifikasi: melaksanakan kegiatan dengan rasa penuh tanggung jawab,
Sanusi Burhanudin professional dan tidak tergoda kepentingan yang tidak seharusnya.
Seksi Kerja sama:
Andi Affandi Sebagai sebuah sumpah dan janji, integritas tentunya tidak
Seksi Organisasi: cukup hanya untuk dicetak di kertas dan ditandatangani. Lebih
Suwarno jauh ia memanggil nurani semua pihak yang berkaitan dengan
Seksi Standarisasi: PBJP untuk melakukan internalisasi dalam diri yang mesti
M. Kholid diimplementasikan dalam tindakan nyata. Ia harus selalu menjadi
Seksi-seksi dibawah Ketua II spirit untuk profesiona melaksanakan pengadaan, menjadi
Seksi Advokasi: api penyemangat untuk sebuah kebenaran, menjadi air yang
Emanuel Sujatmoko menyejukkan bagi lingkungan diri dan lingkungannay serta menjadi
Seksi Teknis: angin yang menyejukkan bagi proses pengadaan barang/jasa
Agus Yusuf Arianto pemerintah yang lebih baik.
Seksi Usaha:
Setya Teguh Integritas sebagai nama majalah yang diterbitkan oleh Pengurus
Daerah Iakatan Ahli Pengadaan Indonesia Provinsi Jawa Timur
Seksi-seksi dibawah Ketua III
Seksi Kode Etik: bercita-cita untuk mengenalkan, menyebarluaskan dan mengajak
Abdul Kadir seluruh insan pengadaan untuk menggenggam erat dengan penuh
Seksi Litbang: tanggung jawab Pakta Integritas dalam dunia Pengadaan Barang/
Safruddin Siregar Jasa Pemerintah.
Seksi Yanmas dan Publikasi:
Salam hangat kami untuk insan pengadaan di seluruh Indonesia,
Saifudin Zuhri
Kantor Redaksi :
Gedung Bappeda Prov.Jatim,Rg.IAPI, Redaksi,
Jl. Pahlawan 102-108 Surabaya
Telp/Fax (031)3574223, email:iapi.
jatim@yahoo.com
Website : www.iapi-jatim.org

EDISI FEBRUARI 2020 3

 Sambutan Ketua DPD IAPI
Provinsi Jawa Timur
Assalamu alaikum wr. wb.
Menyambut hadirnya majalah
Integritas, saya termasuk
salah satu orang yang paling
berbahagia. Seraya berucap
syukur kepada Allah Yang Maha
Esa, saya ucapkan selamat
atas kerja keras redaktur dan
para penulis hingga melahirkan
sebuah media milik IAPI DPD
Provinsi Jawa Timur yang
bernama Integritas.
Sebagaimana arti yang
terkandung dalam kata
integritas, saya berharap
dengan lahirnya media ini
akan mampu membawa
ide-ide tentang konsistensi
dan keteguhan yang tak
tergoyahkan dalam menjunjung
tinggi nilai-nilai luhur dalam
dunia pengadaan barang/
jasa pemerintah. Karena
sesungguhnya dalam
etika, integritas diartikan
sebagai kejujuran
dan kebenaran dari tindakan
seseorang yang lawan
katanya adalah hipocrisy
(hipokrit atau munafik)
Saya juga berharap dan
sekaligus berkeyakinan bahwa
dengan hadirnya majalah
Integritas akan memberikan
nuansa dan warna yang
4 EDISI FEBRUARI 2020
positif bagi dunia Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah
yang senantiasa tumbuh dan
berkembang ke arah yang
lebih baik. Beberapa catatan
kecil yang bisa saya sampaikan
adalah sebagai berikut :
Pertama, dengan hadirnya
majalah Integritas saya
berharap akan menjadi
pendorong kreatifitas untuk
menulis bagi seluruh insan
Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, khususnya di Jawa
Timur. Dengan semakin banyak
menulis tentunya akan dituntut
semakin banyak membaca
sehingga secara internal akan
menambah wawasan dan
kualitas diri penulis.
Kedua, tulisan dan ide-ide
yang terlahir dari “Integritas”
kiranya mampu menginspirasi
para pelaku pengadaan untuk
bersama-sama memajukan
dunia Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah yang lebih baik.
Mengingat bahwa Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah
senantiasa berproses
dan berkembang seiring
perkembangan yang terjadi di
tengah masyarakat.
Ketiga, bukan hanya sebuah
nama, menurut saya “Integritas”
adalah spirit dan ruh yang
harus terus kita internalisasi
secara kuat dalam diri pribadi
kita semua. Maka saya
berharap bahwa “Integritas”
mampu menjadi tekad,
keyakinan dan sekaligus
pengingat bagi pelaku
Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah adalah aktivias
sehari-hari. Selanjutnya
anggapan bahwa Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah
adalah sesuatu yang
‘menakutkan’ akan berubah
menjadi sebuah kebanggaan
karena adanya intergritas di
dalamnya.
Sekali lagi, saya ucapkan
selamat atas lahirnya
“Integritas” seiring doa
semoga kerja keras semua
fihak tercatat sebagai
amal hasanah dan mampu
berkontribusi bagi Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah yang
lebih baik, aamiin.
Ketua Dewan Pengurus
Daerah
IAPI Provinsi Jawa Timur
YUSWANTO
 Pengadaan
Barang/Jasa Di Desa
Oleh :
MOKHAMAD KHOLID
Kasubbag Pengelolaan PBJ Bagian Pengadaan Barang/Jasa Kab. Pasuruan

P
enggunaan Dana Desa
diprioritaskan untuk
membiayai pembangunan
dan pemberdayaan
masyarakat yang ditujukan untuk
meningkatkan kesejahteraan
masyarakat desa, peningkatan
kualitas hidup manusia serta
penanggulangan kemiskinan.
Pelaksanaan pembelanjaan dana
desa, banyak sekali diulas di
berbagai media dimana banyak
terjadi permasalahan dalam
tatakelolanya. Tidak sedikit kasus
kasus dana desa yang berakhir di
meja hijau dikarenakan pengelola
dana desa terlibat dalam tindak
pidana korupsi. Bahkan pengelolaan
dana desa mendapatkan perhatian
khusus dari Komisi Pemberantasan
tata cara pelaksanaan kegiatan Bupati/Walikota dalam menyusun
Korupsi (KPK) dikarenakan cukup
pengadaan barang/jasa di Desa peraturan pengadaan barang/
banyaknya kasus korupsi dana
diatur dengan Peraturan Bupati/ jasa di desa harus berpedoman
desa terutama dalam pelaksanaan
Walikota tentang Pengadaan pada Peraturan LKPP No. 12
pengadaan barang/jasa. Barang/Jasa di Desa berpedoman Tahun 2019 dan memperhatikan
Oleh sebab itu maka diperlukan pada peraturan perundang- kondisi sosial budaya masyarakat
pengaturan/regulasi yang jelas dan undangan mengenai Pengadaan setempat. Dengan demikian sangat
tepat agar pelaksanaan pengadaan Barang/ Jasa di Desa. dimungkinkan ditambahkan kearifan
barang/jasa di desa dapat berjalan Dalam rangka mempermudah lokal setempat dalam peraturan
dengan baik sesuai dengan prinsip penyusunan peraturan Pengadaan Bupati/Walikota selama tidak
dan etika pengadaan. Barang/Jasa di Desa diperlukan bertentangan dengan prinsip dan
Pengadaan barang/jasa di pedoman bagi Bupati/Walikota etika pengadaan barang/jasa di
desa berdasarkan permendagri untuk menyusun Peraturan Bupati/ desa yang telah ditentukan dalam
No.20 Tahun 2018 tentang Walikota tentang Pengadaan peraturan LKPP dimaksud. Kondisi
Pengelolaan Keuangan Desa, Barang/Jasa di Desa, maka tersebut berakibat ketentuan
didefiniskan sebagai kegiatan untuk Lembaga Kebijakan Pengadaan pengadaan barang/jasa di desa
memperoleh barang/jasa oleh Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) antar Pemerintah Kabupaten/Kota
Pemerintah Desa, baik dilakukan telah menerbitkan regulasi berupa satu dengan yang lainnya bisa
melalui swakelola dan/atau peraturan LKPP No. 12 Tahun 2019 berbeda menyesuaikan dengan
penyedia barang/jasa. Kemudian tentang Pedoman Penyusunan Tata kondisi sosial dan kearifan lokal
berdasarkan ketentuan Pasal 52 Cara Pengadaan Barang/Jasa di yang sudah menjadi budaya di
ayat (6) disebutkan bahwasannya Desa. suatu daerah sehingga pelaksanaan

EDISI FEBRUARI 2020 5

pengadaan barang/jasa di desa
akan lebih tepat sasaran.
Pelaksanaan pengadaan
mengutamakan peran serta
masyarakat melalui Swakelola
dengan memaksimalkan
pemanfaatan sumber daya yang
ada di desa secara gotong-royong
dengan melibatkan partisipasi
masyarakat dengan tujuan
memperluas kesempatan kerja
dan pemberdayaan masyarakat
setempat. Dalam hal Pengadaan
tidak dapat dilakukan secara
Swakelola maka Pengadaan dapat
dilakukan melalui Penyedia baik
sebagian maupun seluruhnya.
Pengadaan melalui Penyedia dapat
dilakukan untuk mendukung
Swakelola atau kegiatan yang
tidak dapat dilaksanakan dengan
Swakelola
Agar pelaksanaan pengadaan
barang/jasa di desa dapat
berjalan dengan baik dan dapat
mencapai tujuannya, maka
diharuskan menerapkan prinsip
pengadaan yang meliputi: efisien,
efektif, transparan, terbuka,
pemeberdayaan masyarakat,
gotong royong, bersaing, adil dan
akuntabel. Selain itu para pihak
yang terlibat dalam pelaksanaan
pengadaan barang/jasa juga
dituntut untuk mematuhi etika
sebagai berikut:
a. melaksanakan tugas secara e. menghindari dan mencegah berkaitan dengan Pengadaan
tertib, disertai rasa tanggung terjadinya pertentangan Para pihak yang terlibat dalam
jawab untuk mencapai sasaran, kepentingan pihak yang terkait, pengadaan barang/jasa di desa
kelancaran, dan ketepatan baik secara langsung maupun terdiri dari: Kepala Desa, Kasi/
tujuan Pengadaan; tidak langsung, yang berakibat Kaur, Tim Pengelola Kegiatan (TPK),
persaingan usaha tidak sehat Masyarakat dan Penyedia. Dalam
b. bekerja secara profesional,
dalam Pengadaan; pelaksanaan pengadaan barang/
mandiri, dan menjaga
f. menghindari dan mencegah jasa para pihak memiliki peran dan
kerahasiaan informasi yang
pemborosan dan kebocoran tugasnya masing-masing.
menurut sifatnya harus
keuangan desa; Proses pengadaan dimulai
dirahasiakan untuk mencegah
dari tahapan perencanaan
penyimpangan Pengadaan; g. menghindari dan mencegah
pengadaan. Kemudian dilanjutkan
c. tidak saling mempengaruhi baik penyalahgunaan wewenang dan/
dengan persiapan pengadaan dan
langsung maupun tidak langsung atau kolusi; dan
pelaksanaan pengadaan. Tahap
yang berakibat persaingan usaha h. tidak menerima, tidak terakhir adalah pelaporan dan serah
tidak sehat; menawarkan, atau tidak terima hasil pekerjaan.
d. menerima dan bertanggung menjanjikan untuk memberi Perencanaan Pengadaan
jawab atas segala keputusan atau menerima hadiah, imbalan, dilakukan pada saat penyusunan
yang ditetapkan sesuai dengan komisi, rabat, dan apa saja dari Rencana Kerja Pemerintah
kesepakatan tertulis pihak yang atau kepada siapapun yang Desa (RKP Desa). Perencanaan
terkait diketahui atau patut diduga Pengadaan yang dimuat dalam

6 EDISI FEBRUARI 2020


RKP Desa meliputi: jenis kegiatan,
lokasi, volume, biaya, sasaran,
waktu pelaksanaan kegiatan,
pelaksana kegiatan anggaran,
tim yang melaksanakan kegiatan
dan rincian satuan harga untuk
kegiatan pengadaan yang akan
dilakukan. Hasil Perencanaan
Pengadaan sebagaimana
yang dimaksud pada angka 2
dituangkan dalam Berita Acara
hasil Musrenbangdes dalam
penyusunan RKP Desa dan
diumumkan oleh Kepala Desa
melalui media informasi yang
mudah diakses oleh Masyarakat,
sekurang-kurangnya pada papan
pengumuman Desa.
Persiapan pengadaan
dibedakan menjadi 2 yaitu
EDISI FEBRUARI 2020
persiapan pengadaan melalui
swakelola dan persiapan melalui
penyedia. Pada persiapan melalui
swakelola, Kasi/Kaur menyusun
dokumen persiapan Pengadaan
melalui Penyedia berdasarkan
Dokumen Pelaksanaan Anggaran
(DPA). Kemudian menyusun dan
menetapkan RAB Pengadaan.
Khusus untuk pekerjaan
konstruksi, dokumen persiapan
Pengadaan melalui Swakelola
berupa: gambar rencana kerja,
jadwal pelaksanaan kegiatan, hasil kegiatan dari Pengadaan
spesifikasi teknis, RAB Pengadaan
dan Analisa Harga Satuan, dan
rencana penggunaan tenaga
kerja, kebutuhan bahan, dan
peralatan. Setelah semua dokumen
dilengkapi, kasi/kaur menyerahkan
kepada TPK untuk dilakukan
Pengadaan melalui Swakelola.
Berbeda dengan persiapan
pengadaan melalui swakelola.
Persiapan pengadaan melalui
penyedia dimulai dengan Kasi/
Kaur menyusun dokumen
persiapan Pengadaan melalui
Penyedia berdasarkan Dokumen
Pelaksanaan Anggaran (DPA).
Kemudian menyusun dan
menetapkan HPS. Dalam hal
pelaksanaan Pengadaan dilakukan
oleh TPK, Kasi/Kaur menyampaikan
dokumen persiapan Pengadaan
kepada TPK untuk dilakukan
Pengadaan.
Pelaksanaan pengadaan
secara swakelola dilaksanakan
berdasarkan dokumen persiapan
pengadaan yang disusun oleh Kasi/
Kaur pada tahap Persiapan. Begitu
juga pelaksanaan pengadaan
melalui penyedia dilakukan
berdasarkan dokumen persiapan
yang telah disusun oleh Kaur/Kasi.
Penyedia yang dipilih
diutamakan penyedia dari
desa setempat dengan
mempertimbangkan prinsip-prinsip
pengadaan. Dalam hal Penyedia
memerlukan bahan/alat/material
maka diutamakan menggunakan
bahan/alat/material dari lokasi
pekerjaan setempat. Khusus untuk
pekerjaan yang bernilai diatas 200
juta rupiah, pemilihan penyedia
dilakukan dengan cara lelang
terbuka yang dilaksanakan oleh
TPK. Agar pelaksanaan pengadaan
dapat berjalan dengan baik, maka
perlu dilakukan pengawasan
secara berkala. TPK melaporkan
kepada Kasi/Kaur terkait kemajuan
pelaksanaan Pengadaan disertai
dengan dokumen pendukungnya.
Berdasarkan laporan TPK, Kasi/
Kaur menerima hasil kegiatan
Pengadaan.
Kasi/Kaur menyerahkan
sesuai bidang tugasnya kepada
Kepala Desa dengan berita acara
penyerahan. Selain itu Kasi/Kaur
melakukan pengarsipan dokumen
terkait pengadaan yang telah
dilaksanakan.
7
TINJAUAN HUKUM KONTRAK KERJA KONTRUKSI
DIDALAM PELAKSANAAN PEKERJAAN
Disusun Oleh : Ir. Achamad Husni Thamrin, M.MT
Widyaiswara Ahli Madya Kementerian PUPR
Anggota IAPI DPD Jawa Timur
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DAN PERUMAHAN RAKYAT
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER
DAYA MANUSIA2020
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Banyaknya kontrak yang
dibuat dalam pelaksanaan
berbagai pekerjaan di lingkungan
Kementerian memerlukan sumber
daya manusia yang memiliki
pengetahuan mengenai pembuatan
kontrak.
Kesalahan dalam penyusunan
suatu kontrak dapat mengakibatkan
timbulnya sengketa yang
menyebabkan terganggunya proses
pekerjaan dan tidak menutup
kemungkinan menghambat
pembangunan.
Tidak hanya dalam penyusunan
tetapi juga perlu dipahami masalah
penyelenggaraan dan pelaksanaan
kontrak, penyelesaian sengketa,
dan aspek-aspek teknis lainnya.
Kontrak merupakan suatu
ikatan perjanjian yang menampung
kesepakatan di antara pihak yang
akibat dari kesepakatan tersebut
muncul suatu hak dan kewajiban
akibat hukum yang harus dipatuhi.
Oleh karena itu pembuatan suatu
kontrak tidak dapat dilakukan asal-
asalan harus dilakukan dengan
memenuhi aspek hukum karena
kontrak merupakan kesepakatan
para pihak dengan akibat hukum
yang harus dipatuhi.
Padahal dalam kehidupan nyata,
pekerjaan yang ditanganinya tidak
mungkin lepas dari aspek hukum
sebagai bagian dari pelaksanaan
suatu proyek. Untuk itu peserta
pelatihan perlu serius mengikuti
setiap materi yang disampaikan dan
8 EDISI FEBRUARI 2020
kemudian diimplementasikan pada
lingkungan tempatnya bekerja.
Di lingkungan Kementerian
Teknis dan dinas-dinas yang
berkaitan dengan tujuan untuk
meningkatkan kompetensi
terhadap hal-hal yang berkaitan
dengan penyelenggaraan hukum
kontrak konstruksi. Dengan
penyelenggaraan pelatihan ini
diharapkan peserta mampu
menguasai norma-norma
penyusunan suatu kontrak,
terutama kontrak konstruksi bukan
hanya pada tahapan penyusunan
kontrak saja tetapi juga dipelajari
hal-hal lain yang berkaitan dengan
penyelenggaraan kontrak seperti
penyelesaian sengketa dalam
bidang kontrak konstruksi. Dimana
dalam penyelenggaraan kontrak
konstruksi terkait dengan beberapa
aspek hokum.
B.Materi Pokok
Aspek Teknis Pelaksanaan Kontrak
ASPEK TEKNIS PELAKSANAAN
KONTRAK
A. Pendahuluan
Penyediaan infrastrukstur
bidang pekerjaan umum harus
melalui proses penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi meliputi tahap
perencanaan pekerjaan konstruksi,
pelaksanaan beserta pengawasan
pekerjaan konstruksi, dan operasi
serta pemeliharaan
Penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi dalam menyediakan
infrastruktur bidang pekerjaan
umum harus memenuhi ketentuan
Undang-undang Nomor 2 Tahun
2017 tentang Jasa Konstruksi dan
Peraturan Pelaksanaannya yang
menyatakan bahwa penyelenggara
pekerjaan konstruksi wajib
mewujudkan hasil pekerjaan
konstruksi yang handal dan
bermanfaat dengan memenuhi
ketentuan tertib penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi, meliputi :
1. Keteknikan, meliputi persyaratan
keselamatan umum, konstruksi
bangunan, mutu hasil pekerjaan,
mutu bahan dan/atau komponen
bangunan, dan mutu peralatan
sesuai dengan standar atau
norma yang berlaku;
2. Keamanan, keselamatan,
dan kesehatan tempat kerja
konstruksi sesuai dengan
peraturan perundang–undangan
yang berlaku;
3. Perlindungan sosial tenaga kerja
dalam pelaksanaan pekerjaan
konstruksi sesuai dengan
peraturan perundang–undangan
yang berlaku;
4. Tata lingkungan setempat
dan pengelolaan lingkungan
hidup sesuai dengan peraturan
perundang–undangan yang
berlaku;
5. Manfaat untuk masyarakat sesuai
dengan perencanaan kelayakan.
B. Ketentuan Umum
a. Pekerjaan Konstruksi adalah
keseluruhan atau sebagian
rangkaian kegiatan perencanaan
dan/atau pelaksanaan beserta
pengawasan yang mencakup
pekerjaan arsitektural, sipil,
mekanikal, elektrikal dan tata
lingkungan masing-masing
beserta kelengkapannya untuk
mewujudkan suatu bangunan
atau bentuk fisik lain.
b. Pekerjaan Konstruksi dengan
Risiko Tinggi mencakup
 pekerjaan konstruksi yang
pelaksanaannya berisiko sangat
membahayakan keselamatan
umum, harta benda, jiwa
manusia dan lingkungan.
c. Pekerjaan Konstruksi dengan
Risiko Sedang mencakup
pekerjaan konstruksi yang
pelaksanaannya dapat berisiko
membahayakan keselamatan
umum, harta benda, dan jiwa
manusia.
d. Pengawasan Penyelenggaraan
Pekerjaan Konstruksi adalah
pengawasan melekat oleh
penyelenggara pekerjaan
konstruksi terhadap
penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi bidang sarana dan
prasarana pekerjaan umum
baik fisik maupun non fisik
dengan penekanan terhadap
tertib penyelenggaraan dan
hasil pekerjaan konstruksi yang
meliputi aspek perencanaan
pekerjaan konstruksi,
pengadaan, manajemen
pengendalian, pelaksanaan
kontrak.
e. Tertib Penyelenggaraan
Pekerjaan Konstruksi adalah
pemenuhan persyaratan
ketentuan pasal 30 Peraturan
Pemerintah No. 29 tahun 2000
tentang Penyelenggaraan
Pekerjaan konstruksi.
f. Pengadaan adalah rangkaian
kegiatan mulai dari persiapan,
pemilihan penyedia jasa,
penandatanganan kontrak,
pelaksanaan kontrak sampai
dengan penyerahan akhir
pekerjaan (FHO).
g. Jasa konstruksi adalah layanan
jasa konsultansi perencanaan
pekerjaan konstruksi, layanan
jasa pelaksanaan pekerjaan
konstruksi, dan layanan jasa
konsultansi pengawasan
pekerjaan konstruksi.
h. Kegagalan Konstruksi adalah
keadaan hasil pekerjaan
konstruksi yang tidak sesuai
dengan spesifikasi pekerjaan
sebagaimana disepakati dalam
EDISI FEBRUARI 2020
kontrak kerja konstruksi baik
sebagian maupun keseluruhan
sebagai akibat kesalahan
pengguna jasa dan/atau
penyedia jasa.
i. Kegagalan Bangunan adalah
keadaan bangunan yang
tidak berfungsi, baik secara
keseluruhan maupun sebagian
dari segi teknis, manfaat,
keselamatan dan kesehatan
kerja, dan/atau keselamatan
umum sebagai akibat penyedia
jasa dan /atau pengguna jasa
setelah penyerahan akhir
pekerjaan konstruksi.
j. Pekerjaan dengan Teknologi
Tinggi adalah pekerjaan
konstruksi yang dalam
pelaksanaannya banyak
menggunakan peralatan berat
dan tenaga ahli maupun tenaga
terampil.
k. Pekerjaan dengan Total Nilai
Besar adalah pekerjaan pada
segmen pasar non kecil.
l. Manajemen Konstruksi adalah
tata kelola penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi yang
meliputi tahap perencanaan
serta tahap pelaksanaan dan
pengawasannya.
m. Value Engineering adalah cara
efektif yang berorientasi teknis
dengan melakukan improvisasi
(pengembangan) desain dan/
atau pelaksanaan konstruksi
dan/atau mengefektifkan biaya
dalam berbagai pengadaan
pekerjaan konstruksi.
n. Penyelenggara Konstruksi adalah
Pengguna Jasa dan Penyedia
Jasa.
o. Penyelenggara yang
Berkualifikasi adalah
penyelenggara yang memahami
kaidah pekerjaan konstruksi
antara lain : metode
pelaksanaan (construction
method) kerja (work method),
analisis pendekatan teknis
(technical analysis) metode kerja
yang didukung sumber daya
yang memadai.
p. Metode Pelaksanaan
(Construction Method) adalah
cara pelaksanaan pekerjaan
konstruksi berdasarkan urutan
kegiatan yang logik, realistik
dan dapat dilaksanakan dengan
menggunakan sumber daya
secara efisien.
q.Metode Kerja (Work Method)
adalah cara pelaksanaan
kegiatan pekerjaan dengan
susunan bahan, peralatan
dan tenaga manusia yang
menghasilkan produk pekerjaan
dalam bentuk satuan volume dan
biaya.
r. Analisis Pendekatan Teknis
(Technical Analysis) adalah
perhitungan pendekatan teknis
atas kebutuhan sumber daya
material, tenaga kerja, dan
peralatan untuk melaksanakan
dan menyelesaikan pekerjaan
konstruksi.
s. Peralatan adalah peralatan
berat (heavy equipment) yang
digunakan secara individual atau
kelompok alat (fleet).
t. Sistem Pengendalian
Manajemen (SPM) adalah sistem
pengendalian pelaksanaan
kegiatan terhadap 8 (delapan)
unsur yaitu: pengorganisasian,
personil, kebijakan,
perencanaan, prosedur,
pencatatan, pelaporan, supervisi
dan review intern.
u. Tenaga Kerja adalah setiap
orang yang mampu melakukan
pekerjaan baik di dalam maupun
di luar hubungan kerja, guna
menghasilkan jasa atau barang
untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat.
v. Asuransi Tenaga Kerja adalah
perjanjian asuransi dengan
maksud untuk mengadakan
suatu perlindungan bagi tenaga
kerja dalam bentuk santunan
berupa uang sebagai pengganti
sebagian dan penghasilan
yang hilang atau berkurang
dan pelayanan sebagai akibat
peristiwa atau keadaan yang
dialami oleh tenaga kerja
9
 berupa kecelakaan kerja, sakit,
meninggal dunia, dan jaminan
kesehatan pekerja.
w. Kecelakaan Kerja adalah
kecelakaan yang terjadi
berhubung dengan hubungan
kerja, termasuk penyakit yang
timbul karena hubungan kerja,
demikian pula kecelakaan
yang terjadi dalam perjalanan
berangkat dari rumah menuju
tempat kerja, dan pulang ke
rumah melalui jalan yang biasa
atau wajar dilalui.
x. Pemeliharaan Kesehatan
adalah upaya penanggulangan
dan pencegahan gangguan
kesehatan yang memerlukan
pemeriksaan, pengobatan,
dan/atau perawatan termasuk
kehamilan dan persalinan.
y. Penyelenggaraan Asuransi
Tenaga Kerja adalah upaya
untuk memberikan perlindungan
kepada tenaga kerja melalui
program jaminan sosial tenaga
kerja yang pengelolaannya dapat
dilaksanakan dengan mekanisme
asuransi.
z. Pengelolaan Lingkungan Hidup
adalah upaya terpadu untuk
melestarikan fungsi lingkungan
hidup yang meliputi kebijakan
penataan, pemanfaatan,
pengembangan, pemeliharaan,
pemulihan, pengawasan, dan
pengendalian lingkungan hidup.
aa.Perusakan Lingkungan
Hidup adalah tindakan yang
menimbulkan perubahan
langsung atau tidak langsung
terhadap sifat fisik dan/
atau hayatinya yang
mengakibatkan lingkungan
hidup tidak berfungsi lagi dalam
menunjang pembangunan yang
berkelanjutan.
bb.Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan (AMDAL) adalah
kajian mengenai dampak besar
dan penting suatu usaha dan/
atau kegiatan yang direncanakan
pada lingkungan hidup
yang diperlukan bagi proses
pengambilan keputusan tentang
10
penyelenggaraan usaha dan/
atau kegiatan yang meliputi :
a. Dokumen Kerangka Acuan
Analisis Dampak Lingkungan
Hidup (KAAMDAL)
b. Dokumen Analisis Dampak
Lingkungan Hidup (AMDAL)
c. Dokumen Rencana Kelola
Lingkungan Hidup (RKL)
d. Dokumen Rencana Pemantauan
Lingkungan Hidup (RPL)
e. Dokumen Ringkasan Eksekutif
C.Tujuan Pengawasan
penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi adalah untuk menjaga
tercapainya tertib penyelenggaraan
dan hasil pekerjaan konstruksi
baik fisik maupun non fisik
meliputi aspek perencanaan
konstruksi, pengadaan, manajemen
pelaksanaan dan pengendalian
kontrak di lingkungan Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat.
D.Sasaran Pengawasan
1. penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi untuk memastikan
bahwa:
2. Proses perencanaan pekerjaan
konstruksi sudah dilakukan
secara taat, lengkap dan
benar sesuai ketentuan yang
berlaku dengan analisis yang
menghasilkan perencanaan yang
tepat (proper design);
3. Proses pemilihan penyedia jasa
sudah dilakukan secara taat,
lengkap dan benar sehingga
menghasilkan penyedia jasa
yang berkualifikasi sesuai
kebutuhan paket yang diadakan;
4. Proses pelaksanaan pekerjaan
konstruksi sudah dilakukan
secara taat, lengkap dan benar
sehingga menghasilkan produk
pekerjaan konstruksi yang
berkualitas, hemat/ekonomis
dan bermanfaat.
E.Ruang Lingkup
Ruang lingkup pengawasan
penyelenggaraan pekerjaan
EDISI FEBRUARI 2020
konstruksi meliputi:
1. Pengawasan terhadap
pemenuhan persyaratan untuk
setiap tingkat risiko;
2.Pengawasan terhadap proses
perencanaan pekerjaan
konstruksi berdasarkan atas
SNI, standar keteknikan yang
ada dan value engineering serta
manfaat pembangunan terhadap
masyarakat sesuai dengan
perencanaan kelayakannya;
3. Pengawasan terhadap proses
pemilihan penyedia jasa yang
berkualifikasi, dengan harga
terendah, terevaluasi dan tanpa
penyimpangan yang penting dan
pokok; Pengawasan terhadap
pengendalian pelaksanaan
kontrak;
4. Pengawasan terhadap
pelaksanaan kontrak;
Pengawasan terhadap tertib
administrasi keuangan;
Pengawasan terhadap
pencapaian manfaat dengan
melakukan analisis terhadap
fungsi konstruksi setelah
penyerahan kedua (FHO) serta
keterpaduan program dengan
sektor lainnya;
5. Pengawasan terhadap risiko
kegagalan konstruksi dan
kegagalan bangunan.
F.Petunjuk Penggunaan Daftar
SIMAK
1. Daftar Simak pengawasan
penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi ini menguraikan
secara rinci, lengkap, dan jelas
tentang tata cara pelaksanaan
kegiatan Penyelenggaraan
Pekerjaan Konstruksi, yang
disusun sesuai kaidah
penyelenggaraan pembangunan
prasarana dan sarana dalam
lingkungan Kementerian.
Daftar Simak pengawasan
penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi ini merupakan sarana
untuk pengawasan melekat dan
pengendalian penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi yang
harus dilaksanakan oleh baik
 setiap Unit Pelaksana Teknis
Pusat (pejabat yang ditugasi),
maupun Atasan Langsung,
Pembantu Atasan dan Atasan,
minimal harus digunakan pada
setiap tahapan pelaksanaan
kegiatan secara sistematis dan
berkesinambungan.
2. Daftar Simak pengawasan
penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi ini berisi hal – hal
sebagai berikut :
a.Pengawasan terhadap pemenuhan Mobilisasi Personil / Tenaga - Laporan Hasil Penilaian
persyaratan penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi
1.Tahap Perencanaan
2.Tahap Pelaksanaan beserta
Pengawasannya
b.Pengawasan terhadap
perencanaan dan disain
1.Perencanaan
2.Manfaat fungsional proyek h.Pengawasan Terhadap Potensi
pembangunan
3.Tahun perencanaan dikaitkan Pekerjaan
dengan tahun pelaksanaan
4.Perencanaan teknis dan Serah Terima Pekerjaan l.Kegagalan Bangunan
legalitasnya
5.Umur rencana bangunan
6.Dokumen pengadaan
7.Spesifikasi teknik
c.Pengawasan terhadap pemilihan
penyedia jasa sampai dengan
tanda tangan kontrak
1.Jasa Konsultansi
-Persiapan Pengadaan
-Pemilihan Penyedia Jasa
-Penyusunan Dokumen
Kontrak
-Penandatanganan Kontrak
2.Jasa Pemborongan
-Persiapan Pengadaan
-Pemilihan Penyedia Jasa
-Penyusunan Dokumen Kontrak
-Penandatanganan Kontrak
d.Pengawasan terhadap
pengendalian pelaksanaan kontrak - Penyesuaian/ Eskalasi Harga
1.Organisasi Manajemen Proyek Force Majeure
2.Penyerahan lapangan - Penghentian Dan Pemutusan
Kontrak
3.Rapat Persiapan Pelaksanaan
- Perpanjangan Waktu
Kontrak (PCM)
Pelaksanaan Yang Layak Dan
4.Metode Pelaksanaan dan
Wajar
Metode Kerja
- Kerjasama Penyedia Jasa
e.Pengawasan Terhadap
Dengan Sub Kontraktor
Pelaksanaan Fisik Konstruksi Jasa
- Kompensasi
konsultansi pengawasan
- Dispute / Perselisihan
- Usulan & Persetujuan - Serah Terima Pekerjaan
Ahli dan Peralatan Pelaksanaan Program Mutu
- Penelitian Personil/Tenaga
Ahli dan Peralatan Sesuai f.Pengawasan Terhadap Administrasi
dengan Kontrak Keuangan Dan Umum Pelaksanaan
- Perubahan dan Penggantian Tertib Administrasi Keuangan Dan
Personil dan Peralatan Umum
- Pembayaran Uang Muka g.Pengawasan Terhadap Manfaat
- Pembahasan Hasil Pengawasan Manfaat
Pelaksanaan Pekerjaan,
Berupa Laporan-Laporan
1.Kegagalan Konstruksi Dan
- Pembayaran Prestasi Fisik
2.Kegagalan Bangunan
- Pengendalian Pekerjaan k.Kegagalan Konstruksi
Evaluasi Produk Konsultan
- Pemanfaatan Produk Jasa
Rangkuman
Pemborongan SPMK
Rapat Persiapan Pelaksanaan Penyediaan infrastrukstur
Kontrak (PCM) bidang pekerjaan umum harus
Program Mutu melalui proses penyelenggaraan
Mobilisasi Paling Lambat 30 pekerjaan konstruksi meliputi tahap
Hari Sejak SPMK perencanaan pekerjaan konstruksi,
- Pemeriksaan Bersama pelaksanaan beserta pengawasan
(Mutual Check) pekerjaan konstruksi, dan operasi
- Tinjauan Desain serta pemeliharaan
- Pembayaran Uang Muka Untuk menjamin tugas
Buku Harian Dan Laporan Kementerian Pekerjaan Umum
Harian dan Perumahan Rakyat dalam
- Pengendalian Pelaksanaan menyediakan infrastuktur bidang
Pekerjaan pekerjaan umum yang handal
- Pengukuran Prestasi dan bermanfaat wajib memenuhi
Pekerjaan tertib penyelenggaraan pekerjaan
- Pembayaran Prestasi konstruksi diperlukan pedoman
Pekerjaan pelaksanaan pemeriksaan
- Perubahan Kegiatan keteknikan konstruksi sebagai acuan
Pekerjaan pengawasan melekat.
- Denda Dan Ganti Rugi

”Pilar kepemimpinan itu ada lima : perkataan yang

benar, menyimpan rahasia, menepati janji, senantiasa
memberi nasehat dan menunaikan amanah.“
(Imam Syafi’i)

EDISI FEBRUARI 2020 11

 Urgensi Peraturan Kepala Daerah dalam
Pengadaan Barang/Jasa pada BLUD
B
adan Layanan Umum
(BLU) dan Badan Layanan
Umum Daerah (BLUD) hadir
sebagai jawaban atas pelayanan
instansi pemerintahan yang kerap
dinilai kurang efektif karena jalur
birokrasi yang harus dipatuhi.
Seolah berada dalam dua sisi dunia
yang saling bertolak belakang,
pelayanan yang membutuhkan
kecepatan dan ketepatan yang
mensyaratkan keluwesan saat
memberikan pelayanan masyarakat
harus dijalankan dalam rimba
birokrasi yang rigid, kaku, lamban
dan tidak ada toleransi terhadap
perbedaan kepada aturan yang ada.
Dalam Undang-undang nomor 1
tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara sebagai cikal bakal kelahiran
BLU, definisi Badan Layanan Umum
adalah instansi di lingkungan
Pemerintah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada
masyarakat berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang dijual
tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan
kegiatannya didasarkan pada prinsip
efisiensi dan produktivitas. Adapun
tujuan dibentuknya Badan Layanan
Umum adalah untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat
dalam rangka memajukan
kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa.  ketentuan yang berlaku dalam
Sedangkan di dalam Undang-
undang nomor 23 tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah,
dijelaskan bahwa yang dimaksud
dengan “badan layanan umum
daerah” adalah sistem yang
diterapkan oleh satuan kerja
Perangkat Daerah atau unit kerja
pada satuan kerja Perangkat
Daerah dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat
yang mempunyai fleksibilitas
12
Oleh :
SAIFUDIN ZUHRI, S.Si. MM.*)
dalam pola pengelolaan keuangan
sebagai pengecualian dari ketentuan
pengelolaan daerah pada umumnya
Berdasarkan pengertian diatas,
dapat difahami bahwa fleksibilitas
dalam pola pengelolaan keuangan
yang dalam BLU diberikan kepada
instansi, dipertegas di dalam BLUD
bahwa sejatinya fleksibilitas adalah
diri dan tubuh BLUD itu sendiri,
bukan suatu pengecualian yang
diberikan. Fleksibilitas adalah ruh
dan nyawa yang lahir berbarengan
dengan keberadaan BLUD itu
sendiri. BLUD adalah sebuah sistem
khas dalam pemerintahan yang
dalam pelaksanaannya ‘bercirikan’
fleksibilitas dalam pola pengelolaan
keuangan. Sedangkan pengadaan
barang/jasa pada BLUD sebagai
bagian dari pola pengelolaan
keuangan juga diberikan fleksibilitas
yang memperbolehkan adanya
perberbedaan dengan aturan
pengadaan barang/jasa pemerintah
yang berlaku.  
PENGADAAN BARANG/JASA
PADA BLUD
Peraturan Presiden RI nomor
16 tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah pada bab
Pengadaan Khusus, mengatur
bahwa terdapat pengadaan
barang/jasa yang dikecualikan dari
Perpres tersebut, yaitu pengadaan
barang/jasa pada Badan Layanan
Umum, pengadaan berdasar tarif
yang dipublikasikan secara luas,
pengadaan yang dilaksanakan
sesuai praktik bisnis yang sudah
mapan dan pengadaan yang diatur
dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan lainnya.
Terdapat juga ketentuan bahwa
Pengadaan Barang/Jasa pada Badan
Layanan Umum diatur tersendiri
EDISI FEBRUARI 2020
dengan peraturan pimpinan Badan
Layanan Umum.
Selanjutnya dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri nomor 79
tahun 2018 tentang Badan Layanan
Umum Daerah diatur bahwa
Pengadaan barang dan/atau jasa
pada BLUD yang bersumber dari
jasa layanan, hibah tidak terikat,
hasil kerja sama dengan pihak lain
dan lain-lain pendapatan BLUD
yang sah, diberikan Fleksibilitas
berupa pembebasan sebagian atau
seluruhnya dari ketentuan peraturan
perundang-undangan mengenai
pengadaan barang dan/atau jasa
pemerintah.
Dalam Permendagri tersebut
juga dinyatakan bahwa ketentuan
lebih lanjut tentang Pengadaan
Barang/Jasa diatas diatur dengan
Peraturan Kepala Daerah. Peraturan
Kepala Daerah ini bertujuan untuk
menjamin ketersediaan barang
dan/atau jasa yang lebih bermutu,
lebih murah, proses pengadaan
yang sederhana, cepat serta mudah
menyesuaikan dengan kebutuhan
untuk mendukung kelancaran
pelayanan BLUD.
MENGAPA HARUS BEDA ?
Terdapat beberapa hal yang
menjadi dasar mengapa Pengadaan
Barang/Jasa pada blud ‘harus’
berbeda dengan perpres. Beberapa
alasan tersebut adalah sebagai
berikut :
1.Fleksibilitas sebagai amanah
undang-undang
Membaca dan memahami definisi
Badan Layanan Umum Daerah
sebagaimana tercantum dalam
UU no. 23 tahun 2014 diatas,
dengan jelas dinyatakan bahwa
fleksibilitas merupakan ‘sesuatu’
yang harus ada dalam sistem
 yang disebut BLUD. Selanjutnya
di dalam Peraturan Pemerintah
nomor 12 tahun 2019 ttg
Pengelolaan Keuangan Daerah
diamanatkan bahwa Kepala
Daerah menetapkan kebijakan
fleksibilitas BLUD dalam Peraturan
Kepala Daerah yang dilaksanakan
oleh pejabat pengelola BLUD. Hal
ini semakin memperkuat argumen
bahwa peraturan perundang-
undangan memerintahkan adanya
kebijakan fleksibilitas dalam BLUD
yang ditetapkan oleh Kepala
Daerah.
Dalam konteks pengadaan
barang/jasa, sebagaimana
diatur dalam Permendagri
nomor 79 tahun 2018 tentang
Badan Layanan Umum Daerah
dinyatakan bahwa kepala
daerah menetapkan fleksibilitas
berupa pembebasan sebagian
atau seluruhnya dari ketentuan
peraturan perundang-undangan
mengenai pengadaan barang dan/
atau jasa pemerintah. Peraturan
ini semakin memegaskan amanat
peraturan perundang-undangan
akan perlunya Peraturan Kepala
Daerah tentang Pengadaan
Barang/Jasa pada BLUD.
2.Perbedaan tujuan Pengadaan
Barang/Jasa
Tujuan Pengadaan Barang/Jasa
sebagaimana tercantum dalam
Peraturan Presiden 16 tahun
2018 adalah untuk rnenghasilkan
barang/jasa yang tepat dari
setiap uang yang dibelanjakan,
diukur dari aspek kualitas,
jumlah, waktu, biaya, lokasi,
dan Penyedia. Disamping itu
Pengadaan Barang/Jasa juga
bertujuan untuk meningkatkan
penggunaan produk dalam
negeri, meningkatkan peran
serta Usaha Mikro, Usaha
Kecil, dan Usaha Menengah,
meningkatkan peran pelaku
usaha nasional, mendukung
pelaksanaan penelitian dan
pemanfaatan barang/jasa
hasil penelitian, meningkatkan
keikutsertaan industri kreatif,
mendorong pemerataan ekonorni
EDISI FEBRUARI 2020
dan mendorong Pengadaan
Berkelanjutan
Sedangkan tujuan Pengadaan
Barang/Jasa pada BLUD
sebagaimana diatur dalam
permendagri 79 adalah untuk
menjamin ketersediaan barang
dan/atau jasa yang lebih
bermutu, lebih murah, proses
pengadaan yang sederhana,
cepat serta mudah menyesuaikan
dengan kebutuhan untuk
mendukung kelancaran pelayanan
BLUD. Dapat disimpulkan bahwa
tujuan akhir Pengadaan Barang/
Jasa BLUD adalah mendukung
kelancaran pelayanan BLUD.
Dengan memahami bahwa tujuan
kegiatan Pengadaan Barang/Jasa
secara umum dan Pengadaan
Barang/Jasa pada BLUD adalah
dua hal yang berbeda, maka
dibutuhkan strategi dan tata
cara yang berbeda pula dalam
mencapai tujuan masing-masing.
3.Kebutuhan pelayanan dan
persaingan bisnis
Definisi Fleksibilitas menurut
permendagri 79 tahun 2018
adalah keleluasaan dalam pola
pengelolaan keuangan dengan
menerapkan praktek bisnis
yang sehat untuk meningkatkan
layanan kepada masyarakat
tanpa mencari keuntungan dalam
rangka memajukan kesejahteraan
umum dan mencerdaskan
kehidupan
bangsa. Selanjutnya Permendagri
juga mendefiniskan bahwa yang
dimaksud Praktek Bisnis Yang
Sehat adalah penyelenggaraan
fungsi organisasi berdasarkan
kaidah-kaidah manajemen yang
baik dalam rangka pemberian
layanan yang bermutu,
berkesinambungan dan berdaya
saing.
Maka tidak perlu malu untuk
mengakui bahwa BLUD adalah
sebuah penerapan praktik bisnis
dalam pola pengelolaan keuangan
pada institusi pemerintah.
Sebuah praktik bisnis tentu harus
menerapkan kaidah manajemen
yang baik dan harus mampu
bersaing dengan dunia usaha
yang dikelola oleh pihak swasta.
Maka dalam mendukung hal
demikian, Pengadaan Barang/
Jasa pada BLUD haruslah menjadi
bagian vital organisasi yang
dikelola secara benar untuk
menemukan best practice-nya.
Pengadaan Barang/Jasa pada
BLUD harus mampu memenuhi
semua kebutuhan, dapat
menyesuaikan dengan kondisi
pasar (luwes), terukur dan
akuntabel. Peraturan yang kaku,
rigid dan ‘mengharamkan’ inovasi
akan memasung Pengadaan
Barang/Jasa pada BLUD kondisi
tertinggal, membosankan dan
tidak mampu menjadi elemen
pendukung keberhasilan
pencapaian tujuan organiasai.
Alih-alih demikian, bahkan
Pengadaan Barang/Jasa dalam
BLUD akan menjadi beban
yang menghambat atau bahkan
melumpuhkan organisasi.
KENDALA
Mengamati keberadaan peraturan
kepala daerah tentang pengadaan
barang/jasa pada BLUD saat
sekarang, masih banyak berkutat
tentang batasan nilai tender
dan non tender. Adapun terkait
tentang pelaku pengadaan, metode
pemilihan penyedia atau bahkan
inovasi dalam Pengadaan Barang/
Jasa belum benyak diatur. Seolah
Pengadaan Barang/Jasa pada BLUD
harus dengan Peraturan Presiden
yang berlaku dengan batasan nilai
tender yang ditentukan berbeda.
Sehingga Pengadaan Barang/Jasa
BLUD belum mampu menjawab
kebutuhan barang/jasa untuk
mendukung kelancaran pelayanan
BLUD.
Kondisi ini paling tidak
disebabkan beberapa hal sebagai
berikut :
1.BLUD masih dianggap sebagai hal
baru (meskipun sudah ada sejak
UU no. 1 tahun 2004), sedangkan
merubah pola pikir dan menerima
hal-hal baru adalah hal yang tidak
mudah di lingkungan birokrasi.
13
 Selama ini birokrasi tumbuh
dalam suasana yang telah
disiapkan baik prosedur, hak dan
kewajiban secara rigid dan tidak
membuka ruang untuk keluar
darinya. Maka menjadi kesulitan
tersendiri bagi ASN ketika
harus memahami BLUD dengan
fleksibilitasnya yang jelas-jelas
harus berorientasi kepada hasil
akhir, yaitu pelayanan kepada
kepada masyarakat. Para
stakeholder di Pemerintah Daerah
tidak sedikit pula memandang
bahwa pembahasan tentang
BLUD belum menjadi prioritas,
karena keterbatasan SDM yang
memahami operasionalnya.
2. Pemahaman terhadap pengadaan
barang/jasa yang masih perpres
minded, yang memandang BLUD
dan instansi pemerintah lain non
BLUD adalah sama, berakibat
kepada miskinnya inovasi di
bidang pengadaan barang/jasa.
Bahkan cenderung masuk ke
zona nyaman, yaitu mengikuti
aturan peraturan yang ada saja
asal aman meskipun harus
mengorbankan efektivitas yang
berujung pada sisi pelayanan
masyarakat yang kurang optimal.
Bayang-bayang peraturan
presiden tentang pengadaan
barang/jasa masih sangat
mendominasi suasana kebatinan
para pelaku sehingga bayangan
ketakutan akan tidak sesuai
dengan peraturan begitu besar.  membentuk tim kecil untuk
Akhirnya pengadaan barang/jasa
BLUD yang seharusnya dapat
dilaksanakan dengan cara yang
lebih sesuai kebutuhan (best
practice) kembali dilaksanakan
dengan cara yang samas dengan
institusi bukan BLUD.
3.Keraguan dan kegamangan
terhadap BLUD biasanya
diperparah dengan persepsi dan
pemahaman BLUD yang belum
seragam dari auditor bahkan
aparat penegak hukum. Hal ini
kerap menjadi beban tahunan
ketika dilakukan audit harus
menjelaskan berulang bahwa
14
BLUD mempunyai fleksibilitas
sehingga memungkinkan untuk
berbeda dengan institusi lainnya.
Dibutuhkan energi yang besar
dan waktu yang tidak sedikit
untuk meyakinkan pihak-pihak
tersebut bahwa BLUD syah secara
hukum untuk melaksanakan
pelayanan dengan fleksibilitasnya.
SOLUSI APA
Peraturan Presiden nomor 16
tahun 2018 tentang Pengadaan
barang/jasa pemerintah mengatur
bahwa pengadaan barang/jasa
pada Badan Layanan Umum Daerah
sebagai salah satu pengadaan
yang dikecualikan dari peraturan
yang berlaku. Selanjutnya dalam
peraturan LKPP nomor 12 tahun
2018 tentang pedoman pengadaan
barang/jasa yang dikecualikan
pada pengadaan barang dan jasa
pemerintah, kembali diatur bahwa
pengadaan barang jasa pada BLU
(dalam peraturan ini yang dimaksud
termasuk BLUD) diatur tersendiri
oleh pimpinan BLU. BLU hanya
berkewajiban menggumumkan
rencana pengadaan barang
jasa dalam aplikasi SIRUP serta
menyampaikan data kontrak dalam
aplikasi SPSE.  dan tambahan wawasan kepada
Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 79 tahun 2018 tentang
Badan Layanan Umum Daerah
menegaskan bahwa pengadaan
barang/jasa pada BLUD dapat
dilaksanakan di luar ketentuan
Perpres tentang pengadaan barang
dan jasa. Permendagri mengatur
bahwa pengadaan barang dan jasa
pada BLUD dibagi menjadi dua.
Pertama pengadaan barang/jasa
pada BLUD yang bersumber dari
APBD dilaksanakan berdasarkan
ketentuan peraturan perundangan
yang berlaku dalam hal ini adalah
Perpres 16 tahun 2018. Sedangkan
yang kedua, pengadaan barang
jasa BLUD yang bersumber dari
jasa layanan, hibah tidak terikat,
hasil kerjasama dengan pihak lain
dan lain-lain pendapatan yang
sah diberikan fleksibilitas berupa
pembebasan sebagian atau
EDISI FEBRUARI 2020
seluruhnya dari ketentuan peraturan
perundang-undangan mengenai
pengadaan barang dan jasa
pemerintah. 
Perlu langkah-langkah serius
untuk dapat melaksanakan
Pengadaan Barang/Jasa pada
BLUD hingga menemukan best
practice seusai kebutuhan dalam
rangka mendukung pelayanan
kepada masyarakat. Berikut adalah
tahapan yang perlu dilalui untuk
mewujudkan peraturan pengadaan
barang/jasa pada BLUD.
1.Melaksanakan penyamaan
persepsi
Para stakeholder harus duduk
bersama untuk memahami
peraturan perundangan terkait
dengan Pengadaan Barang/
Jasa blud. Insitusi pelaksana
BLUD, Bappeda, UKPBJ, instansi
pembina (keuangan dan teknis),
APIP bahkan legislative bila perlu,
adalah para pihak baik langsung
maupun tidak langsung akan
sangat berpengaruh terhadap
pelaksanaan Pengadaan Barang/
Jasa pada BLUD. Mungkin
dibutuhkan seorang narasumber
atau pelaku yang kompeten
untuk memberikan masukan
para pihak agar mendapatkan
pemahaman yang sama terkati
Pengadaan Barang/Jasa blu.
2.Menyusun Tim Perumus
Langkah kedua adalah
merumuskan draft peraturan
Pengadaan Barang/Jasa blud.
Idealnya tim perumus paling
tidak terdiri dari para pelaku
pengadaan yang memahami
peraturan pengadaan dan
karakteristik kebutuhan
barang/jasa pada institusi blud
disesuaikan dengan best practice
pengadaan barang/jasa pada
berbagai dunia usaha. Tim
perumus terdiri dari personil
dalam institusi blud yang bisa
ditambahkan dengan personil
lainnya sesuai kebutuhan. Hasil
akhir berupa draft peraturan
yang dibutuhkan utk pelaksanaan
 Pengadaan Barang/Jasa blud.
3.Pembahasan
Langkah ketiga adalah dengan
melakukan pembahasan draft
yang telah disusun dengan
melibatkan berbagai pihak yang
lebih luas untuk mendapatkan
masukan dari berbagai sudut
pandang. Berbagai pihak yang
perlu dilibatkan paling tidak
terdiri dari inspektorat, bagian
keuangan, bagian hokum dan
UKPBJ setempat. Dengan semakin
banyak mendapatkan masukan
diharapkan aturan Pengadaan
Barang/Jasa pada BLUD yang
dihasilkan akan semakin
EDISI FEBRUARI 2020
komprehensif serta diterima
oleh berbagai institusi lain yang
berkepentingan.
4.Menetapkan peraturan
Sesuai dengan prosedur, maka
langkah selanjutnya adalah
proses harmonisasi dan
sinkronisasi oleh bagian/biro
hukum sekretarian Pemerintah
Daerah. Setelah finalisasi
selesai, maka tinggal mengikuti
prosedur administrative hingga
menjadi produk hukum beruipa
peraturan kepala daerah.
Semoga dengan pemahaman
yang benar tentang pengadan
Bimbingan Teknis UKPBJ sebagai Pusat Keunggulan
Pengadaan barang/Jasa Pemerintah, dilaksanakan DPD
barang/jasa pada BLUD oleh para
stakeholder dengan diiringi niat
yang kuat untuk mewujudkan
best practice pada Pengadaan
barang/Jasa pada BLUD akan
mampu memberikan kontribusi
yang optimal dari sisi Pengadaan
Barang/Jasa bagi tercapainya
tujuan BLUD yaitu peningkatan
pelayanan kepada masyarakat
yang semakin baik.
*) Penulis adalah fasilitator
Diklat Pengadaan Barang/Jasa
BLUD dan pengurus Ikatan Ahli
Pengadaan Indonesia (IAPI)
IAPI Jawa Timur di SUrabaya
15
 MITIGASI RISIKO DALAM PENGADAAN
BARANG/JASA PEMERINTAH
Oleh:
Drs. Agus Yusuf Arianto, MSi
PENGERTIAN MITIGASI
RISIKO
Risiko dalam pengadaan
barang/jasa di lingkungan
Pemerintah, adalah kemungkinan
kejadian yang mengancam
pencapaian tujuan dan sasaran
pada kegiatan pengadaan barang/
jasa di lingkungan pemerintah.
Beberapa pengertian
terkait risiko, Arthur Williams
& Richard, MH mendifinisikan
risiko adalah suatu variasi dari
hasil-hasil yang dapat terjadi
selama periode tertentu. A.
Abas Salim memberikain
pemahaman terhadap risiko
sebagai ketidaktentuan
(uncertainty) yang mungkin
melahirkan peristiwa kerugian
(loss). Soekarto memberikan
definisi yang tidak jauh berbeda
terhadap risiko, yaitu ketidak
pastian atas terjadinya suatu
peristiwa. Sementara itu Herman
Darmawi mendifinisikan risiko
adalah probabilitas suatu hasil/
outcome yang berbeda dengan
yang diharapkan, sedangkan
secara umum risiko sebagai
potensi terjadinya suatu peristiwa
(events) yang dapat menimbulkan
kerugian.
Terdapat beberapa kategori
risiko dalam hal ini, diantaranya
16
adalah risiko operasional, yaitu
risiko yang diakibatkan oleh
kegagalan dari pelaksanaan
operasional pedoman dan
kegagalan dari pelaksanaan
prosedur yang meliputi proses,
sistem, personil, atau kejadian
eksternal pada aktivitas proses
bisnis atau kesalahan dalam
pengelolaan dan system
manajemen.
Risiko Finansial atau risiko
keuangan adalah risiko yang
diakibatkan oleh kondisi
pasar berdasarkan pada
proses pergerakan negatif
komponenkomponen pasar,
seperti nilai tukar mata uang
terhadap mata uang asing, tingkat
suku bunga, nilai ekuitas pasar
modal, dan nilai komoditas.
Risiko kepatuhan yaitu risiko yang
diakibatkan oleh keterlambatan,
pelanggaran, atau ketidak-
sesuaian terhadap perjanjian,
peraturan, dan perundangan yang
berlaku, baik sifatnya berupa
eksternal dan/atau internal.
Maksud penyusunan mitigasi
resiko ini adalah sebagai acuan
bagi pejabat dan/atau pegawai
pada Pemerintah Daerah untuk
pengembangan kebijakan,
perencanaan struktur, fungsi
manajemen risiko, sistem dan
prosedur yang terkait dengan
penerapan manajemen risiko
dalam lingkup Pengadaan Barang
dan Jasa.
Adapun tujuan disusunnya
mitigasi risiko adalah :
a. secara terintegrasi dalam
aktifitas organisasi dapat
mengantisipasi
dan menangani segala
bentuk risiko dalam lingkup
Pengadaan Barang dan Jasa
secara efektif dan efisien;
b. secara terstruktur dan
komprehensif dapat
EDISI FEBRUARI 2020
mengidentifikasi,
menganalisis, mengevaluasi,
dan mengendalikan risiko
dalam lingkup Pengadaan
Barang dan Jasa serta
memantau aktivitas
pengendalian risiko.
c. memastikan terdapatnya
kerangka pikir pedoman
pengelolaan risiko
yang dapat dipedomani sesuai
kebutuhan secara proporsional
pada pengadaan barang/jasa
Pemerintah , sehingga dapat
dilaksanakannya pengelolaan
risiko yang spesifik, terukur,
dapat dicapai, realistis,
relevan, dan memiliki ukuran
waktu yang jelas yang terkait
dengan pencapaian sasaran
organisasi.
d. Agar dapat menghasilkan
praktek pengelolaan
risiko yang terkelola dan
terdokumentasikan dan
menjadi sarana pemahaman
masalah secara inklusif oleh
pihak-pihak terkait yang
memiliki keragaman
pengetahuan, sudut pandang,
dan persepsi yang relevan
untuk
dipertimbangkan.
e. bertujuan untuk memastikan
terciptanya dokumen
kebijakan
pengelolaan risiko yang
dibuat secara berkala dan
terdokumentasi,
sehingga secara akuntabel
risiko dapat dikelola dan
diketahui sejauh mana
capaian perkembangan yang
telah terlaksana untuk
menyikapi risiko baru yang
muncul, berubah, hilang
seiring dengan perubahan
kontekstual internal
dan eksternal terhadap
organisasipengadaan barang/
 jasa pemerintah.
f. pengelolaan risiko
terdokumentasi yang
dilaksanakan berpedoman
dengan Peraturan Bupati
ini dimaksudkan untuk
melaksanakan
perbaikan berkelanjutan,
termasuk didalamnya
mengantisipasi,
mendeteksi, menyadari dan
merespon pada perubahan
dinamis secara tepat dan
akurat.
g. memastikan
terdokumentasikannya dan
mendorong kewajiban
untuk menyediakan informasi
terkait risiko pengadaan
barang / jasa
dan proses-proses terkait,
baik berupa informasi di masa
lalu,
informasi pada permasalahan
yang sedang dihadapi, hingga
kemungkinan kejadian di
masa mendatang guna
memberikan
dukungan informasi yang
relevan kepada pemangku
kepentingan
untuk menghadapi
keterbatasan dan ketidak
pastian dalam proses
pengambilan keputusan.
h. menetapkan pedoman
perilaku dan budaya dalam
aspek pengelolaan
risiko secara normatif
untuk keseluruhan lini
aspek pengelola risiko pada
organisasi pengadaan barang/
jasa pemerintah.
i. memastikan kelangsungan
pengelolaan risiko yang
mendukung
perbaikan berkelanjutan
melalui pembelajaran dan
pengalaman.
ASAS-ASAS DALAM
PENERAPAN MITIGASI RISIKO
Asas-asas dalam penerapan
manajemen risiko adalah:
a. asas responsibititas,
yaitu ketaatan dan terintegrasi
EDISI FEBRUARI 2020
dengan peraturan perundang-
undangan;
b. asas berkelanjutan,
yaitu melaksanakan
pendekatan terstruktur
dan komprehensif yang
berkontribusi terhadap hasil
capaian yang konsisten dan
dapat dibandingkan dari
waktu ke waktu (berorientasi
jangka panjang);
c. asas rasionalitas, yaitu
penyesuaian secara
kontekstual dan proporsional
terhadap sasaran;
d. asas keterbukaan,
mempertimbangkan masukan
informasi secara inklusif;
e. asas dinamis,
yaitu mitigasi risiko harus
benar-benar mempertimbang-
kan perkembangan teknologi;
f. asas informatif, yaitu
memastikan ketersediaan
informasi;
g. asas humanis, yaitu
memperhatikan perilaku dan
budaya sumber daya manusia
pada tiap tingkatan;
h. asas developmentalis,
yaitu peningkatan dan
perbaikan berkelanjutan
melalui pembelajaran dan
pengalaman;
i. asas efektif dan efisien, yaitu
mempertimbangkan aspek
manfaat dan biaya.
PENYELENGGARA PENERAPAN
MITIGASI RISIKO
Pada setiap Organisasi
Perangkat Daerah wajib
menyelenggarakan manajemen
risiko, khususnya yang terkait
pada proses pengadaan barang/
jasa dan pelaksanaan kegiatan
yang meliputi manajemen risiko
di tingkat Organisasi Perangkat
Daerah atau unit organisasi di
bawahnya, tingkat program/
kegiatan, dan pada proses
Pengadaan Barang/Jasa.
Penyelenggara manajemen
risiko pada tingkat Organisasi
Perangkat Daerah,
dikoordinasikan oleh pimpinan
organisasi perangkat daerah
selaku Pengguna Anggaran dan/
atau pimpinan unit di bawah
organisasi perangkat daerah
selaku Kuasa Pengguna Anggaran
dalam organisasi pengadaan.
Penyelenggara manajemen risiko
pada tingkat proses Pengadaan
Barang/ Jasa dilaksanakan oleh
para pelaku pengadaan barang/
jasa, meliputi:
a. Penyelenggara manajemen
risiko pada tingkat
Perencanaan Pengadaan
barang/jasa dilaksanakan oleh
PA dan/atau KPA dan PPK;
b. Penyelenggara manajemen
risiko pada tingkat Persiapan
dilaksanakan oleh PA/KPA,
PPK, Pejabat Pengadaan,
dan/atau Kelompok Kerja
Pemilihan Pada Unit Kerja
Pengadaan Barang/ Jasa
sesuai masing-masing
lingkup tugas, fungsi, dan
kewenangannya, termasuk
dalam hal pengadaan
dilaksanakan dengan
melibatkan Agen Pengadaan,
maka Agen Pengadaan
bertugas menyusun
manajemen risiko;
c. Penyelenggara manajemen
risiko pada tingkat kegiatan
adalah Pejabat
Pelaksana Teknis Kegiatan
(PPTK), Penyelenggara
Swakelola, dan/atau
Tim Teknis yang dibentuk.
d. Penyelenggara manajemen
risiko pada tingkat
Pelaksanaan dilaksanakan
oleh PA/KPA, PPK, Pejabat
Pengadaan, Kelompok Kerja
Pemilihan Pada Unit Kerja
Pengadaan Barang/Jasa,
Pejabat/Panitia Pemeriksa
Hasil Pekerjaan pada masing-
masing lingkup tugas,
fungsi, dan kewenangannya,
termasuk dalam hal
pengadaan dilaksanakan
dengan melibatkan Agen
Pengadaan, maka Agen
Pengadaan bertugas
menyusun manajemen risiko;
17
 SKOPPer PeTis
P
ermasalahan terhadap pengadaan terintegrasi dengan
kualitas hasil pelaksanaan karakter SKOPPer (Strategis,
kontrak sering menjadi Kolaboratif, Orientasi Kinerja,
pertentangan bahwa UKPBJ Proaktif, Perbaikan berkelanjutan)
tidak memilih penyedia barang/ untuk menjadikan UKPBJ sebagai
jasa dengan baik atau PPK pusat keunggulan pengadaan layanan) yang didasarkan pada
belum maksimal menjalankan (Center of Excellence/CoE). Dalam data dan dokumentasi yang
fungsi pengelolaan kontrak, di literatur UKPBJ Percontohan dapat dipertanggungjawabkan;
Internasional struktur UKPBJ dan kerjasama LKPP dan MCA- 4) Proaktif: menjalankan aktifitas
PPK menjadi satu dalam struktur Indonesia, karakter SKOPPer lebih pengadaan yang fokus pada
Pengelola Pengadaan sehingga lanjut dijelaskan sebagai berikut: layanan pelanggan (internal dan
tidak terdapat pertentangan. 1) Strategis: menjadikan peran eksternal) dengan memperkuat
Untuk menuju struktur ini tentunya fungsi pengadaan yang strategis fungsi perencanaan dan
akan membutuhkan waktu yang sehingga mampu berkontribusi pengelolaan risiko pengadaan;
panjang mengingat penegakan pada pencapaian tujuan 5) Perbaikan berkelanjutan:
integritas masih menjadi PR besar organisasi; menjadikan unit pengelola
di Indonesia sehingga mekanisme 2) Kolaboratif: membangun pengadaan sebagai organisasi
pembagian tugas dan wewenang kolaborasi dan sinergi di antara pembelajar dan mengadopsi
tidak dapat dihapus begitu saja. stakeholder proses pengadaan praktik pengadaan unggulan
Tetapi UKPBJ dapat menempuh untuk kinerja fungsi pengadaan serta membangun jejaring untuk
langkah-langkah strategis agar yang optimal; pembangunan pengadaan secara
“pertikaian” PPK dan UKPBJ dapat 3) Orientasi kinerja: membangun nasional.
diselesaikan. Beberapa rumusan budaya fungsi pengadaan Karakter SKOPPer tersebut dapat
masalah pada umumnya sebagai berbasis kinerja melalui 4 digunakan dalam mewujudkan
berikut: (empat) area indikator kinerja Pengadaan Terintegrasi (PeTis).
(biaya, mutu, waktu, dan tingkat SKOPPer dan PeTis didefinisikan
1. Belum adanya mekanisme pada gambar dibawah ini:
penegakan integritas
stakeholder, antara lain
menyebabkan tingkat
kedisiplinan pelaksanaan
pengadaan barang/jasa sesuai
perencanaan rendah (terkait
integritas);
2. Belum terintegrasinya prosedur
pengadaan barang/jasa di tiap
tahapan (terkait aturan);
3. Kurang proaktif dalam
penyelesaian masalah
dikarenakan tidak didukung
sistem yang menunjang (terkait
sistem);
4. Belum adanya
kolaborasi(terkaitstakeholder).
Untuk memecahkan masalah
tersebut model SKOPPer PeTis
dapat digunakan. SKOPPer PeTis
(karakter SKOPPer untuk Pengadaan
Terintegrasi) adalah mewujudkan

18 EDISI FEBRUARI 2020

 Output dasar dari SKOPPer PeTis sebagai berikut:

Gambar diatas dapat dijelaskan 3. MewujudkanSi PeTis (Sistem

bahwa SKOPPer PeTis (karakter
SKOPPer untuk Pengadaan
Terintegrasi) dapat diwujudkan
dengan:
1. Penguatan Integritas (n) yang
dilandasi karakter SKOPPer.
2. Mewujudkan A PeTis (Aturan
Pengadaan Terintegrasi), dengan
cara menetapkan prosedur
pengadaan terintegrasi yang
dilandasi karakter SKOPPer.
Beberapa contoh kegiatan untuk mewujudkan hal tersebut:
Pengadaan Terintegrasi),
finalisasi pengembangan sistem
pengadaan terintegrasi yang
dilandasi karakter SKOPPer.
4. Mewujudkan ke PeTis
(stakeholderpengadaan
terintegrasi), dengan cara
melaksanakan prosedur
pengadaan terintegrasi dan
menjalin kolaborasi dengan
stakeholder yang dilandasi
karakter SKOPPer.
Jika UKPBJ melaksanakan hal-
hal diatas, yaitu mewujudkan
pengadaan terintegrasi dengan
diawali atau mengedepankan
integritas, dipayungi aturan yang
baik, didasarkan pada sistem yang
mendukung, dan didorong oleh
seluruh stakeholder, yang semuanya
dalam pelaksanaannya memuat
nilai-nilai karakter SKOPPer. Maka
permasalahan pengadaan barang/
jasa dapat dihindari.

EDISI FEBRUARI 2020 19

20 EDISI FEBRUARI 2020
 PENYELESAIAN SENGKETA
KONTRAK KONSTRUKSI
D
iminta untuk menulis
tentang penyelesaian
Kontrak, disela-sela
waktu mengajar perlu disempatkan
maka hasilnya dibawah ini. Semoga
bermanfaat dan selamat membaca.
Perselisihan dalam berkontrak
hampir sama dengan penyelesaian
kontrak itu sendiri yang artinya
hampir selalu saja terjadi.
Sehingga antisipasi penyelesaian
bila terjadi perselisihan harus
dilakukan secara cermat. Pejabat
Penandatangan Kontrak harus
mampu menyelesaikan baik secara
Internal maupun eksternal.
Pembahasan tulisan hanya di
fokuskan pada Penyelesaian secara
eksternal.
Dalam Penyelesaian Sengketa
Kontrak selalu ada pilihan-
pilihan dalam menyelesaikannya.
Namun sayangnya masih banyak
rancangan-rancangan kontrak yang
digunakan atau ditetapkan oleh
Pejabat Penandatanganan Kontrak
masih multi pilihan (draft Kontrak
yang ada langsung digunakan tanpa
di lakukan penyesuaian).
Secara garis besar pilihan
penyelesaian Sengketa Kontrak
(eksternal PPK) ada 2 yaitu
penyelesaian melalui jalur Litigasi
atau jalur non Litigasi.
LITIGASI
Penyelesaian sengketa melalui
jalur Litigasi adalah penyelesaian
melalui jalur Pengadilan baik
Pengadilan Tata Usaha Negara
(PTUN) maupun Pengadilan Umum.
Banyak pejabat penanda Tangana
Kontrak atau PPK yang yang merasa
nyaman dalam memilih jalur litigasi
karena hasil keputusan pengadilan
dianggap lebih dipatuhi oleh aparat
Pemerintah, terlebih bila ada
EDISI FEBRUARI 2020
keputusan terkait pembayaran,
baik itu ganti rugi ataupun
keharusan membayar oleh Instansi
pemerintah, maka para pihak
terutama Bendahara atau Pengguna
Anggaran atau Kuasa Pengguna
Anggaran biasanya dengan cepat
menanggapi dan melaksanakan
hasil putusan tersebut. PPK
tidak memiliki beban yang harus
ditanggung secara pribadi bilamana
keputusan yang diakibatkan oleh
kewenangan jabatan. Keputusan
peradilan umum akan ditanggung
sepenuhnya oleh negara. Bahkan
(seharusnya) biaya-biaya pemberian
batuan hukum, keterangan ahli
sepenuhnya ditanggung oleh
negara.
Namun demikian dari sisi waktu,
Jalur litigasi merupakan proses
yang panjang dan berbelit serta
merupakan pemborosan waktu.
Sebab keputusan pengadilan tingkat
pertama masih dapat bersifat
sementara karena para pihak masih
dapat mengajukan upaya-upaya
hukum sebagaimana hirarki proses
hukum di Indonesia yaitu banding,
kasasi dan bahkan peninjauan
kembali. Hal ini menyebabkan
berkurangnya kepastian
penyelesaian hukum, banyak
pekerjaan yang seharusnya cepat
diselesaikan menjadi terbengkalai
karena menunggu upaya-upaya
hokum yang ada agar mempunyai
keputusan hukum tetap.
Belum lagi dari sisi biaya Para
pihak masing-masing membutuhkan
biaya-biaya diluar pengadilan
yang jumlahnya juga relative tidak
sedikit, seperti biaya-biaya rapat,
perjalanan dinas, akomodasi dan
biaya-biaya personal lainnya. Dan
yang tidak kalah penting Bagaimana
dengan nasib proyek atau pekerjaan
yang terbengkalai untuk waktu yang
tidak sebentar sebagai akibat dari
kurangnya kepastian hukum karena
para pihak yang masih melakukan
upaya – upaya hukum terkait?
Jawabannya proyek tersebut
berpotensi Mangkrak.
Penyelesaian sengketa melalui
jalur Non Litigasi atau sering juga
disebut jalur alternative adalah
penyelesaian diluar Pengadilan
atau tidak / menghindari jalur
pengadilan.
Ada beberapa pilihan yang
dapat digunakan oleh Pejabat
Penandatanganan Kontrak ketika
memutuskan untuk memanfaatkan
jalur Non Litigasi ini, yaitu :
1. Mediasi;
2. Konsiliasi; dan
3. Arbitrase.
21
1. Mediasi
Cara penyelesaian sengketa
melalui proses musyawarah /
perundingan para pihak yang
dibantu oleh mediator dalam
mencapai kesepakatan para
pihak.
Musyarawarah yang dilakukan
oleh para pihak yang bersengketa
diatur dan dipimpin oleh seorang
Mediator. Penunjukkan mediator
dilakukan dan disepakati oleh
para pihak.
2. Konsiliasi
Upaya para pihak untuk
menyelesaikan sengketa dengan
menggunakan penengah yang
bertindak menjadi konsiliator
dengan kesepakatan para
pihak dimana konsiliator
mengusahakan solusi
penyelesaian atas sengketa yang
dapat diterima para pihak.
3. Arbitrase
Arbitrase adalah cara
penyelesaian suatu sengketa
perdata di luar peradilan
umum yang didasarkan pada
perjanjian arbitrase yang dibuat
secara tertulis oleh para pihak
yang bersengketa (berdasarkan
pasal 1 ayat (1) Undang-
Undang No. 30 Tahun 1999
Tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa).
Menurut Buku Informasi Lembaga
Kebijakan Pengadaan Barang /
Jasa Pemerintah (LKPP) tentang
“Menyelesaikan Permasalahan
Kontrak Pengadaan Barang /
Jasa”
Secara umum keunggulan
arbitrase antara lain :
1. kerahasiaan permasalahan
yang disengketakan dan para
pihak yang sengketa dapat
dirahasiakan karrena keptusan
arbiter tidak harus dipublikasikan
2. kelambatan akibat sistem
administrasi dan prosedur dapat
dihindari
3. biaya yang lebih murah karena
proses yang lebih cepat,
meskipun di beeberapa negara
22
penyelesaian sengketa melalui
litigasi bisa lebih cepat
4. para pihak memilih arbiter
yang menurut keyakinannya
mempunyai pengetahuan,
pengalaman serta latar belakang
yang cukup mengenai maalah
yang disengketakan, jujur dan
adil.
5. para pihak dapat menentukan
pilihan hukum untuk
menyelesaikan masalahnya
serta proses dan tempat
penyelenggaraan arbitrase dan
6. putusan arbitrase merupakan
putusan yang mengikat para
pihak dan dengan melalui tata
cara (prosedur) sederhana
saja ataupun langsung dapat
dilaksanakan.
7. Fokus pada ketentuan-ketentuan
yang diperjanjikan para pihak
dalam kontrak perjanjian.
Dan kelemahan dari Arbitrase
adalah :
1. Arbitrase belum dikenal secara
luas, baik oleh masyarakat
awam, maupun masyarakat
bisnis, bahkan oleh masyarakat
akademis sendiri. Masih
banyak masyarakat yang
belum mengetahui kiprah dari
lembaga-lembaga seperti Badan
Arbitrase Nasional Indonesia
(BANI), Badan Arbitrase Syariah
Nasional (BASYARNAS) dan Pusat
Penyelesaian Perselisihan Bisnis
Indonesia (P3BI).
Putusan arbitrase sangat tergantung
pada kemampuan teknis arbiter
untuk memberikan putusan yang
memuaskan kepada kedua belah
pihak. Karena walaupun arbiter
adalah seorang ahli, namun
belum tentu dapat memuaskan
para pihak;
2. Biaya dianggap sangat mahal.
Terdapat beberapa komponen
biaya yang harus dikeluarkan,
sehingga terkadang jauh
lebih besar biaya dengan apa
yang harus dikeluarkan bila
perkara diajukan ke pengadilan.
EDISI FEBRUARI 2020
Komponen biaya atrbitrase terdiri
dari:
a. Biaya administrasi
b. Honor arbitrator
c. Biaya transportasi dan
akomodasi arbitrator
d. Biaya saksi dan ahli.
Komponen biaya yang seperti
itu, tidak ada dalam mediasi atau
minitrial. Jika pun ada biaya yang
harus dikeluarkan, jauh lebih kecil.
Apalagi mediasi, boleh dikatakan
tanpa biaya atau nominal cost..
3. Lembaga Arbitrase dan ADR tidak
mempunyai daya paksa atau
kewenangan melakukan eksekusi
putusannya.
4. Tidak terikat dengan putusan
arbitrase sebelumnya, atau tidak
mengenal legal precedence.
Oleh karenanya, bisa saja
terjadi putusan arbitrase yang
berlawanan dan bertolak
belakang. Bahkan putusan
arbitrase bisa bertentangan
dengan ketentuan peraturan
negara karena tidak tercantum
dalam ketentuan yang
diperjanjikan dalam kontrak;
5. Kurangnya kepatuhan para pihak
terhadap hasil-hasil penyelesaian
yang dicapai dalam Arbitrase,
sehingga mereka seringkali
mengingkari dengan berbagai
cara. Pengakuan dan pelaksanaan
atau eksekusi putusan arbitrase
bergantung pada pengakuan dan
kepercayaan terhadap lembaga
arbitrase itu sendiri;
6. Pemerintah belum secara
otomatis mengakui putusan
arbitrase bila putusan arbitrase
membebani anggaran pemerintah
Jalur Non Litigasi sangat
disarankan untuk digunakan dalam
berkontrak karena sifatnya lebih
murah dan lebih cepat dibanding
dengan Jalur Litigasi. Jalur Nono
litigasi disini tentu adalah Mediasi
dan Konsiliasi.
Itulah (mungkin) salah satu
alasan bila dalam pasal 88
Undang-undang Nomor 2 Tahun
2017 tentang Jasa Konstruksi
“memerintahkan” Kontrak pekerjaan
Konstruksi untuk mengunakan jalur
alternative atau Non Litigasi dalam
penyelesaian sengketa Kontraknya
Apakah diperbolehkan bila
Pejabat Penanda Tanganan Kontrak
“hanya” memilih jalur yang murah
yaitu Mediasi dan Konsiliasi dalam
Kontraknya?
Bila menilik KUHPerdata yang
menyatakan bahwa Kontrak atau
perjanjian adalah laksana Undang-
undang bagi yang para pihak yang
berkontrak. Maka pemilihan jalur
penyelesaian sengket merupakan
hak dan kesepakatan para pihak
yang berkontrak.
Sudahkah Pejabat
Penandatangan Kontrak memilih
jalur yang tepat untuk kontrak
anda?

Pelatihan Barang/Jasa Pemerintah Tingkat Dasar

diselenggarakan DPD IAPI Jawa Timur di Surabaya

EDISI FEBRUARI 2020 23

 Workshop Probity Audit pada Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah diselenggarakan oleh DPD IAPI Jawa Timur,
dilaksanakan pada tanggal 29-30 Januari 2020, di Surabaya

24 EDISI FEBRUARI 2020

 Persiapan ujian Sertifikasi Pengadaan Barang/Jasa Tingkat
Dasar yang diselenggarakan DPD IAPI Jawa Timur dan
LKPP pada tanggal 8 Pebruari 2020 di Surabaya

EDISI FEBRUARI 2020 25

 Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Penyusunan Spesifikasi
Teknis dan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) oleh DPDP IAPI
Jawa Timur, tanggal 29-30 Januari 2020 di Surabaya

Bimbinga Teknis Sistem Manajemen Keselamatan dan

Kesehatan Kerja (SMK3) dialksanakan oleh DPD IAPI
Jawa Timur, di Surabaya

26 EDISI FEBRUARI 2020

 Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah Tingkat Dasar oleh DPP IAPI Jawa Timur pada
tanggal 6-7 Pebruari 2020 di Surabaya

EDISI FEBRUARI 2020 27

 Pelatihan Barang/Jasa Pemerintah Tingkat Dasar
diselenggarakan DPD IAPI Jawa Timur di Surabaya

Workshop Pengadaan Barang/Jasa pada BLUD

diselenggarakan DPD IAPI Jawa Timur di Surabaya tanggal
18-19 Pebruari 2020

28 EDISI FEBRUARI 2020

EDISI FEBRUARI 2020 29
30 EDISI FEBRUARI 2020
EDISI FEBRUARI 2020 31
32 EDISI FEBRUARI 2020
EDISI FEBRUARI 2020 33
 Pojok Senyum

34 EDISI FEBRUARI 2020

EDISI FEBRUARI 2020 35
36 EDISI FEBRUARI 2020