1.

Pendahuluan materi
Sudah menjadi klaim umum bahwa bahaya paling besar bagi keamanan dunia bukan
lagi ancaman militer dari kekuatan besar saingan, melainkan ancaman transnasional
yang berasal dari negara-negara yang diperintah dengan buruk.

Sejak berakhirnya Perang Dingin, masyarakat internasional menjadi semakin sibuk

dengan fenomena yang biasanya disebut "kegagalan negara", karena kegagalan negara
menyebabkan berbagai masalah kemanusiaan, hukum, dan keamanan. Contoh-contoh
terakhir dari negara-negara yang gagal sudah kita kenal, mulai dari keruntuhan total
institusi negara di Somalia dan disintegrasi bekas Yugoslavia hingga berbagai krisis
di Rwanda, Haiti, Liberia, Kongo, Sierra Leone, dan Afghanistan. Tetapi bagaimana
kita bisa mengukur atau mendefinisikan apakah suatu negara adalah negara yang
"lemah" atau "gagal"?

Ada pengakuan yang semakin besar akan ancaman terhadap keamanan internasional
yang ditimbulkan oleh negara-negara yang gagal dan rapuh, seringkali dinodai oleh
konflik internal yang serius yang juga berpotensi mengacaukan negara-negara
tetangga dan menyediakan wilayah yang tidak dikelola yang dapat menyediakan
tempat berlindung yang aman bagi para teroris. Ketidakmampuan pemerintah mereka
untuk menyediakan layanan dasar dianggap sebagai faktor kontribusi yang signifikan.
Negara-negara berkembang yang berkinerja buruk terkait dengan bencana
kemanusiaan; migrasi massal; degradasi lingkungan; ketidakstabilan regional;
ketidakamanan energi; pandemi global; kejahatan internasional; proliferasi senjata
pemusnah massal, dan, tentu saja, terorisme transnasional.

2. Variable penyebab negara gagal

Salah satu sistem yang paling komprehensif dan dihormati untuk mengevaluasi
kinerja negara adalah “Indikator Tata Kelola” Bank Dunia. WGI mencakup 213
negara dan wilayah dan didasarkan pada beberapa ratus variabel yang diproduksi oleh
25 sumber yang berbeda, termasuk penyedia data komersial. i(Kaufmann et al., 2006)
Sejak 1990-an, para peneliti dan praktisi pembangunan telah berfokus pada “tata
pemerintahan yang baik” sebagai sarana untuk mencapai pembangunan dan tujuan
pembangunan itu sendiri.
Bank Dunia telah mendefinisikan “pemerintahan yang baik” sebagai “dicontohkan
oleh pembuatan kebijakan yang dapat diprediksi, terbuka dan tercerahkan; birokrasi
dijiwai dengan etos profesional; lengan eksekutif pemerintah yang bertanggung jawab
atas tindakannya; dan masyarakat sipil yang kuat berpartisipasi dalam urusan publik;
dan semua berperilaku di bawah supremasi hukum. " (Bank Dunia, 1994)
ii
Menanggapi permintaan yang meningkat untuk ukuran kualitas tata kelola, sejumlah
indikator tata kelola agregat telah dihasilkan, seperti Indikator Tata Kelola Dunia
(WGI) Bank Dunia. WGI memeringkat negara-negara sehubungan dengan enam
aspek tata pemerintahan yang baik: Suara dan Akuntabilitas, Stabilitas dan Kekerasan
Politik, Efektivitas Pemerintah, Peraturan Hukum, dan Kontrol Korupsi. Indikator-
indikator ini telah digunakan oleh para peneliti sebagai variabel penjelas dan oleh
pembuat kebijakan Amerika Serikat untuk mengalokasikan paket bantuan yang sangat
besar. Baru-baru ini, indikator didefinisikan sebagai:

1. Voice and Accountability (VA), merupakan sejauh mana warga negara dapat
berpartisipasi dalam memilih pemerintah mereka, serta kebebasan berekspresi,
kebebasan berserikat, dan media gratis.

2. Political stability and absence of violence (PV), ialah persepsi tentang

kemungkinan bahwa pemerintah akan tidak stabil atau digulingkan oleh The Romania
Economic Journal Tahun X, no. 25 bis November 2007 122 cara inkonstitusional atau
kekerasan, termasuk kekerasan politik atau terorisme.

3. Government effectiveness (GE), merupakan kualitas layanan publik, kualitas

layanan sipil dan tingkat kemandiriannya dari tekanan politik, kualitas formulasi dan
implementasi kebijakan, dan kredibilitas komitmen pemerintah terhadap kebijakan
tersebut.

4. Regulatory quality (RQ), ialah kemampuan pemerintah untuk merumuskan dan

menerapkan kebijakan dan peraturan yang sehat yang mendorong pengembangan
sektor swasta.

5. Rule of law (RL), merupakan sejauh mana agen memiliki kepercayaan dan
mematuhi aturan masyarakat, dan khususnya kualitas penegakan kontrak, polisi, dan
pengadilan, serta kemungkinan kejahatan dan kekerasan.

6. Control of corruption (CC), sejauh mana kekuasaan publik dilakukan untuk

keuntungan pribadi, termasuk bentuk korupsi kecil dan besar, serta "menangkap"
negara oleh elit dan kepentingan pribadi. Indikator-indikator itu bukan ukuran absolut
dari tata kelola, tetapi adalah ukuran-ukuran peringkat relatif suatu negara
sehubungan dengan indikator itu.

Indikator-indikator telah diproduksi untuk tahun 1996, 1998, 2000, 2002, 2004 dan
2005 dengan cakupan global, meskipun dengan beberapa nilai yang hilang. Enam
makalah telah ditulis menyajikan set data. Sebagian besar diterbitkan sebagai Kertas
Kerja Bank Dunia, tetapi satu telah diterbitkan dalam jurnal peerreviewed. termasuk
bentuk korupsi kecil dan besar, serta "menangkap" negara oleh elit dan kepentingan
pribadi. Indikator-indikator itu bukan ukuran absolut dari tata kelola, tetapi adalah
ukuran-ukuran peringkat relatif suatu negara sehubungan dengan indikator itu.
Indikator-indikator telah diproduksi untuk tahun 1996, 1998, 2000, 2002, 2004 dan
2005 dengan cakupan global.

3. Pengertian failed state

Gagasan "negara gagal" memiliki latar belakang aspek historis, sosial, ekonomi abad
ke-20 dan menunjukkan faktor-faktor signifikan di masa lalu. Namun demikian, ada
kemungkinan bahwa itu akan tetap sebagai gagasan yang sangat penting dalam
mencerahkan masalah dan tren di abad ke-21 juga.

Seperti yang banyak disetujui oleh banyak sarjana Daniel Thürer (1999: 732-740),
dalam karyanya yaitu The Failed State 'dan International Law, juga menyetujui
gagasan negara yang gagal sebagai konsep payung dan mengklaim bahwa itu tidak
dapat digunakan sebagai alat kategorisasi. dengan sendirinya. Namun, Thürer (1999),
menekankan pada tiga pendekatan utama bahwa definisi tersebut dapat didasarkan
pada:
1 Pendekatan politik dan hukum
2 Konteks historis dan perkembangan
3 Perspektif sosiologis
4. Pengertian somalia
Lebih dari dua dekade upaya eksternal pada pembangunan institusi di Somalia telah
gagal untuk menghidupkan kembali pemerintah pusat yang fungsional di sana. Ada
banyak alasan untuk ini, yang paling penting adalah kepentingan lokal yang kuat
dalam melanggengkan institusi pemerintah yang lemah, memfasilitasi korupsi dan
kegiatan ilegal lainnya. Tetapi beberapa keberhasilan penting telah terjadi di tingkat
lokal, baik dengan mekanisme tata kelola formal dan informal. Kotamadya telah
menjadi sumber efektif pemerintahan formal di negara Somalia yang gagal,
menyediakan keamanan dan layanan dasar melalui otoritas lokal yang sah dan
responsif. Selain itu, pengaturan tata kelola hibrida informal, yang menggunakan
kombinasi otoritas adat, pengadilan syariah, pemimpin bisnis, kelompok pasar
perempuan, dan profesional, telah menjadi sumber penting untuk dirutinkan,
pemerintahan yang sah dan supremasi hukum di Somalia. Aktor eksternal telah
berjuang untuk memahami pengaturan ini dan tempat mereka dalam upaya
pembangunan negara yang lebih luas. Ketika bantuan eksternal telah membantu tata
kelola lokal dan informal di Somalia, bantuan tersebut telah dikalibrasi dengan hati-
hati dan didasarkan pada pengetahuan kontekstual yang dekat, bukan proyek yang
digerakkan oleh templat.

5. Variable penyebab somalia termasuk negara gagal

Budaya

Klaim pertama adalah bahwa budaya politik Somalia — sejarah kewarganegaraannya,

nomadisme, dan klannisme bertentangan dengan pembangunan institusi politik formal
(Lewis 2011). Somalia, penjelasan ini, lebih suka pengaturan politik informal yang
dinegosiasikan daripada aturan hukum formal dan benar-benar mengatur diri mereka
sendiri dengan baik melalui pengaturan tata kelola hibrida yang dimediasi di tingkat
lokal. Upaya untuk meniru institusi politik Barat dalam situasi seperti itu pasti akan
gagal. Beberapa orang bahkan berpendapat bahwa preferensi orang Somalia terhadap
pengaturan tata pemerintahan yang informal dan dinegosiasikan pada akhirnya dapat
menghasilkan tatanan politik yang lebih organik yang tidak sesuai dengan bentuk
negara pascakolonial konvensional yang sarat kelembagaan.

Ekonomi politik
Aliran pemikiran kedua berpendapat bahwa ekonomi politik kegagalan negara telah
muncul di Somalia selama dua setengah dekade terakhir. Aktor-aktor lokal yang kuat
telah muncul sejak 1991 dengan kepentingan pribadi terutama ekonomi, tetapi juga
politis dalam kelemahan atau kegagalan negara yang berkelanjutan. Dari perspektif
ini, kegagalan negara di Somalia kini menjadi abadi. Sebuah komunitas bisnis yang
kuat telah muncul di Somalia dan khawatir bahwa negara yang dihidupkan kembali
akan mengenakan pajak dan mengancamnya dengan tuntutan predator, peraturan
berat, atau bahkan nasionalisasi. Bisnis-bisnis ini lebih suka mempertahankan hukum
dan ketertiban dasar secara informal, terutama mengandalkan keamanan pribadi
mereka sendiri (LeSage 2002). Spoiler lain termasuk kepentingan kriminal, kelas
"penjaga gerbang" (dikenal oleh Somalia sebagai "kucing hitam") yang mengenakan
pajak dan mengalihkan bantuan kemanusiaan ke populasi sasaran, pejabat pemerintah
yang sangat korup yang berkembang di "zona bebas pertanggungjawaban," panglima
perang dan para pemimpin lainnya yang kekuatannya bergantung pada kemampuan
mereka untuk mengeksploitasi rasa takut dan rasa tidak aman, dan kelompok teroris
al-Shabaab. Secara kolektif, ini merupakan serangkaian kepentingan yang kuat
menentang pembangunan institusi yang sukses di Somalia.

Penghindaran risiko

Interpretasi ketiga menempatkan pembangunan institusi dalam konteks tingginya

tingkat ketidakpastian, risiko, dan keengganan risiko dalam konteks negara yang
gagal setelah perang. Membangun kapasitas institusional negara membawa risiko bagi
warga negara, dan budaya bertahan hidup yang berlaku di Somalia pascaperang
bekerja melawan pengambilan risiko di tingkat politik. Ketakutan bahwa negara yang
dihidupkan kembali akan ditangkap oleh klan saingannya dan akan terlibat dalam
perilaku predator membuat banyak orang Somalia lebih memilih "setan yang mereka
tahu" - keruntuhan negara — bahkan ketika mereka mengakui manfaat dari negara
yang dihidupkan kembali.

Bantuan gagal

Sekolah pemikiran keempat memfokuskan kesalahan pada kegagalan kebijakan

masyarakat internasional. Pembangunan institusi eksternal pada waktu yang berbeda
dituduh melakukan berbagai kesalahan, termasuk memaksakan templat universal pada
Somalia tanpa memperhatikan konteks budaya dan politik; memperkuat dan
melembagakan clannisme; melanggar netralitas dan memberdayakan satu daerah
pemilihan dengan mengorbankan yang lain; bekerja dengan dan menjamin pemimpin
yang salah, termasuk panglima perang; merongrong pembangunan negara tingkat
nasional dengan membangun pemerintah tingkat daerah; mengabaikan pemerintah
tingkat lokal dan hanya berfokus pada lembaga pemerintah pusat; memicu penipuan
dan korupsi di pemerintahan dengan gagal menuntut pertanggungjawaban dana yang
digunakan untuk pembangunan kapasitas; memperkuat kapasitas pemerintah dalam
konteks di mana kapasitas itu kemungkinan akan disalahgunakan oleh pemerintah
yang ganas; dan melihat pembangunan negara hanya melalui lensa anti terorisme
(Harper 2012).

6. Kesimpulan
Perang saudara yang telah berlangsung lama di Somalia adalah hasil dari proses sosial
yang telah dialami negara itu selama beberapa dekade, dibentuk oleh kekhasan
domestik, regional dan internasional. Keterlibatan internasional selama bertahun-
tahun telah gagal memberikan hasil yang signifikan. Kegagalan ini menyoroti
ketidakmampuan pendekatan top-down yang mengabaikan keunikan sosial dan
sejarah Somalia. Dalam lingkungan yang sangat terfragmentasi, satu-satunya peluang
untuk melakukan intervensi secara efektif adalah melalui keterlibatan jangka panjang
yang diselenggarakan setidaknya dalam tiga fase.

Secara regional, langkah penting bagi Somalia adalah peningkatan hubungan dengan
tetangganya, terutama Ethiopia. Kedua negara telah berperang pada beberapa
kesempatan, tetapi pada dasarnya berbagi kepentingan yang sama dalam stabilitas
regional dan kemakmuran ekonomi. Kenya, Djibouti, Eritrea dan Semenanjung Arab
terbagi dalam dukungan mereka terhadap gerakan-gerakan di Somalia, yang telah
ditunjukkan oleh sejumlah konferensi regional yang tidak produktif dan upaya gagal
untuk rekonsiliasi damai. Namun, kerja sama politik dan ekonomi regional hanya
dapat dicapai ketika TFG telah menegaskan posisinya untuk bertindak sebagai mitra
politik regional.
i
Kaufmann, Kray, and Mastruzzi, Governance Matters IV, 2005
ii
World Bank. 2011. World development report 2011: Conflict, security, and development. Washington DC:
World Bank.
World Bank. 2012. Doing business in Hargeisa 2012. Washington DC: World Bank.