See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/317511244

Cabaran Isu Perlembagaan Dan Hak Asasi Dalam Dakwah Di Malaysia

Conference Paper · April 2014

CITATIONS READS

0 5,854

1 author:

Fathi Yusof
Universiti of Technology Malaysia, Kuala Lumpur
17 PUBLICATIONS   27 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Critical Study on Malaysian Electoral System View project

The Application of Islamic Criminal Law in Malaysia View project

All content following this page was uploaded by Fathi Yusof on 11 June 2017.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 Prosiding Bicara Dakwah kali ke 15: Pengurusan Dakwah Kontemporari
Disunting oleh: Muhamad Faisal Ashaari, Abu Dardaa Mohamad, Ahmad Irdha Mokhtar.
© Jabatan Pengajian Dakwah dan Kepimpinan, Fakulti Pengajian Islam, UKM, Bangi, Selangor.

Cabaran Isu Perlembagaan Dan Hak Asasi Dalam Dakwah Di Malaysia

Muhammad Fathi bin Yusof, Mohd Al-Ikhsan Ghazali & Nik Mohd Zaim Nik Abdul Rahim

Pusat Penyelidikan Fiqh Sains dan Teknologi (CFiRST),

Universiti Teknologi Malaysia, UTM KL, 54100 Jalan Semarak, Kuala Lumpur.

ABSTRAK: Pada dasarnya terdapat banyak isu perlembagaan dan hak asasi yang berkaitan dengan
dakwah. Masyarakat secara umumnya belum benar-benar memahami isu perlembagaan dan hak
asasi yang berkaitan dengan dakwah. Oleh itu kadang-kadang wujud pertikaian dan ketegangan di
kalangan masyarakat berkaitan dengan beberapa isu seperti isu hak asasi, kebebasan beragama,
kebebasan berkaitan moral dan seumpamanya. Polemik dalam isu ini memberi kesan kepada
dakwah kerana ia boleh menyebabkan sasaran dakwah mempunyai perasaan prejudis yang kuat
terhadap Islam dan orang Islam. Kertas kerja ini bertujuan untuk meneliti cabaran kepada usaha
dakwah di samping untuk meningkatkan kefahaman terhadap mauduk dakwah serta untuk
memahami sensitiviti dan tahap kefahaman sasaran dakwah. Objektif penulisan ini adalah untuk
menganalisis isu-isu perlembagaan dan hak asasi yang menjadi cabaran kepada gerakan dakwah,
menganalisis persepsi masyarakat terhadap isu-isu perlembagaan dan hak asasi yang berkaitan
dengan dakwah serta mencadangkan beberapa pendekatan untuk menghadapi cabaran berkenaan.
Kaedah yang digunakan adalah berasaskan kajian perpustakaan terhadap isu-isu perlembagaan dan
hak asasi yang menjadi cabaran kepada usaha dakwah di Malaysia. Selain itu kajian terhadap
kandungan media berkaitan isu ini juga dijalankan bagi meninjau pandangan awam terhadap isu
berkaitan. Kertas kerja ini memberikan fokus kepada tiga isu dalam konteks keperlembagaan dan
hak asasi iaitu: (a) Isu penyebaran ajaran lain di kalangan umat Islam (b) isu Syiah; (c) isu
perlaksanaan hudud. Beberapa saranan bagi menangani isu untuk maslahat gerakan dakwah juga
dikemukakan.

PENDAHULUAN pendirian, pendekatan serta bentuk aktiviti

Dakwah tidak boleh dipisahkan dengan
perkembangan semasa. Apa yang berlaku dalam
masyarakat mempunyai kaitan yang amat dekat
dengan para pendakwah. Para pendakwah bukan
sahaja perlu mempunyai persiapan ilmu dan
kemahiran, bahkan juga mampu memahami
persekitaran yang banyak mempengaruhi
kejayaan dakwah. Antara persekitaran yang perlu
difahami ialah berkaitan dengan peranan
perlembagaan dalam sistem sosial serta berkaitan
dengan isu-isu yang berlegar di sekitar
keperlembagaan dan hak asasi.
Selain itu, perlembagaan jaga banyak
mempengaruhi ruang dan pendekatan dakwah.
Perlembagaan merupakan dokumen perundangan
terpenting dalam kerangka pentadbiran undang-
undang negara. Garis sempadan yang disediakan
oleh perlembagaan perlu difahami oleh para
pendakwah dalam menentukan langkah,
dakwah. Memahami isu keperlembagaan dan hak
asasi juga termasuk dalam konteks memahami
sasaran dakwah. Bahkan, memahami
perlembagaan tentunya amat penting jika dilihat
peranannya yang amat besar sebagai rujukan
kelompok tertentu masyarakat dalam negara.
Pemahaman kepada isu keperlembagaan dan hak-
hak asasi menjadi semakin penting jika kita
memahami akar kepada konsep keperlembagaan
dan hak asasi secara lebih mendasar. Kadang-
kadang wujud perbezaan ketara antara kelompok
dakwah dak aktivis hak asasi atau pengamal
undang-undang sivil yang menjadikan
perlembagaan sebagai rujukan yang utama.
Perbezaan, yang boleh membawa konflik ini,
bukannya berpunca dari perbezaan tafsiran ayat-
ayat perundangan bersifat ranting, tetapi ia adalah
satu pertembungan yang berakar umbi dari aliran
falsafah yang berbeza tentang konsep kehidupan,
kebenaran dan kemanusiaan. Oleh yang
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
demikian, perbahasan tentang isu-isu
perlembagaan dari sudut dakwah merupakan satu
yang amat penting dalam menyorot asas kepada
perbezaan ini.
Keberkesanan dakwah amat bergantung kepada
kemampuan para pendakwah menggarap
persoalan kehidupan dan realiti sesuai dengan
tahap kefahaman sasaran dakwah. Pendakwah
juga perlu memahami sensitiviti sesetengah
kelompok yang sebahagiannya bersandarkan
kepada cara berfikir yang jauh berbeza daripada
para pendakwah. Sebahagian mereka menjadikan
falsafah, budaya dan pemikiran Barat sebagai
landasan hidup. Bagi melindungi hak dan
kepentingan mereka, Perlembagaan Persekutuan
dijadikan sebagai sandaran. Dalam konteks ini,
para pendakwah perlulah memahami prinsip-
prinsip asas perlembagaan serta konsep hak asasi
bagi memahami jalur pemikiran serta landasan
hidup mereka. Dari sudut yang lain pula,
kegagalan para pendakwah memahami perkara ini
boleh membawa kepada sikap prejudis mereka
kepada para pendakwah, serta kepada ajaran
Islam.
Terdapat beberapa isu perlembagaan dan hak
asasi yang berkaitan dengan dakwah. Antaranya
yang berkaitan dengan kebebasan beragama,
kebebasan berkaitan moral, penguatkuasaan
undang-undang, ajaran sesat, perbezaan mazhab
dan seumpamanya. Kertas ini akan memberikan
fokus kepada empat isu iaitu: (a) isu kebebasan
beragama dan bermazhab (b) isu kalimah Allah
dalam konteks kebebasan beragama dan
keselamatan; (c) Isu tuntutan kebebasan
kumpulan LBGT; (d) isu perlaksanaan hudud.
Bagi memberikan gambaran umum, perbahasan
berkenaan hubungan antara dakwah dan
perlembagaan serta hak asasi dikemukakan
terlebih dahulu.
DAKWAH DAN KEPERLEMBAGAAN
Perlembagaan merupakan dokumen perundangan
yang paling utama dalam kerangka sistem
perundangan negara. Di Malaysia perlembagaan
yang utama ialah Perlembagaan Persekutuan yang
mula berkuat kuasa ketika negara mencapai
kemerdekaan pada tahun 1957. Terdapat juga
perlembagaan-perlembagaan negeri yang menjadi
undang-undang utama di negeri masing-masing.
Namun demikian, perlembagaan negeri tidak
boleh bercanggah dengan peruntukan
Perlembagaan Persekutuan.
288
Sesebuah perlembagaan mengandungi garis
panduan kepada struktur serta kuasa politik
sesebuah negara, dan juga menentukan had
penggunaan kuasa itu dari sudut prosedur dan
substantif. Selain itu ia juga mengandungi perkara
asas berkaitan dengan sistem perundangan
sesebuah negara (Vago, 2009). Perlembagaan
bukannya satu dokumen yang beku dan kaku
tetapi sebaliknya ia mempunyai ciri-ciri yang
dinamik bagi mencapai tujuannya memberikan
keadilan kepada rakyat. Oleh yang demikian,
dalam perbahasan perlembagaan, para ilmuwan
perundangan tidak boleh mengabaikan konsep
keperlembagaan (constitutionalism) iaitu satu
konsep yang asas yang mendasari kewujudan
perlembagaan iaitu kerajaan yang demokratik,
kedaulatan undang-undang, agihan kuasa dan
hak-hak asasi (Harding, 1996).
Dakwah merupakan usaha untuk mengajak
manusia mendekati, menghayati dan beramal
dengan amalan Islam. Sasaran dakwah adalah
luas meliputi muslim dan bukan muslim, rakyat
dan juga pembesar, orang yang berilmu serta
yang kurang ilmunya. Aktiviti dakwah meliputi
dakwah secara lisan, tulisan, dan sebagainya.
Abdul Karim (2002) menegaskan bahawa kaedah
dakwah yang berkesan ialah dengan melihat
kepada sasaran dan masalah yang dihadapi secara
khusus, ibarat doktor yang merawat pesakit yang
mesti mengetahui secara jelas pesakitnya dan
jenis penyakit yang dideritai.
Melihat kepada tabiat dakwah yang berbentuk
‘out-reaching’ iaitu dengan menyebarkan mesej
Islam kepada kelompok luar, maka usaha dakwah
tentunya turut menyentuh kepentingan dan hak
pihak lain. Tambahan pula soal dakwah tidak
boleh dipisahkan dengan tanggungjawab untuk
mencegah kemungkaran (Hasan, 1990). Oleh
yang demikian, dalam proses melaksanakan usaha
dakwah ini para pendakwah tidak boleh terlepas
dari persoalan yang berhubung dengan isu
perlembagaan seperti hubungan antara rakyat dan
kerajaan, kedaulatan undang-undang, bidang
kuasa pentadbiran negara dan seumpamanya.
Selain itu ciri-ciri khusus perlembagaan seperti
kedudukan Islam sebagai agama Persekutuan, hak
keistimewaan Melayu, kedudukan bahasa
Melayu, hak perlindungan kepada Bumiputera
dan masyarakat asal, kedudukan Raja-raja
Melayu, amalan demokrasi berpilihan raya dan
seumpamanya juga mempunyai perkaitan tidak
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
langsung dengan dakwah. Ciri-ciri istimewa ini,
berserta dengan ciri-ciri umum yang telah
dibincangkan di atas merupakan sebahagian dari
prinsip yang dipersetujui bersama oleh rakyat
Malaysia, yang juga disebut sebagai kontrak
sosial (Mohd Rizal, 2014). Hakikatnya kerangka
perlembagaan yang wujud ini sedikit sebanyak
membentuk wajah masyarakat dan negara kita,
serta mempengaruhi sikap dan tingkah laku
rakyatnya. Oleh yang demikian, menjadi
kemestian kepada para pendakwah untuk
memahami perlembagaan negara agar dakwah
yang dilaksanakan selari dengan kehendak
Perlembagaan.
Para pendakwah juga wajar mengambil tahu isu-
isu yang berlegar di sekitar kerangka
Perlembagaan. Saban hari rakyat Malaysia
didedahkan dengan pelbagai konflik, pertikaian,
perbahasan dan perbincangan berkaitan dengan
Perlembagaan. Isu-isu seperti amalan demokrasi,
peranan kerajaan, kedudukan Sultan dan Raja,
hubungan antara kerajaan negeri dan Persekutuan,
kebebasan kehakiman, kuasa untuk membuat
undang-undang, kebebasan beragama, bidang
kuasa Mahkamah Syariah, skop undang-undang
jenayah Islam, keistimewaan orang Melayu, dan
banyak lagi isu berkaitan Perlembagaan menarik
minat sasaran dakwah. Sebahagian dari isu ini
menyentuh sanubari dan nasib kehidupan
seharian mereka. Mereka amat tertarik untuk
memahami dengan lebih mendalam tentang isu
ini. Dalam hal ini menjadi tugas para pendakwah
untuk menghuraikan isu-isu ini dari perspektif
Islam agar mereka bukan sahaja memahami
pendirian agama berkaitan isu berkenaan, bahkan
juga mampu melihat keindahan Islam dalam
merungkaikan masalah yang dihadapi oleh
masyarakat.
DAKWAH DAN HAK ASASI
Hak asasi merupakan satu konsep yang
berasaskan keyakinan bahawa setiap manusia
secara semula jadi mempunyai hak-hak yang
mesti dilindungi. Hak dan kebebasan ini
membolehkan manusia membangunkan bakat,
kemahiran dan kebijaksanaan untuk memenuhi
keperluan rohani dan jasmani (U-En & Caroline,
2004). Hak asasi diiktiraf di peringkat antara
bangsa melalui beberapa instrumen seperti
Pengisytiharan Hak Asasi Sedunia 1948 dan
beberapa perjanjian yang sebahagiannya
289
mengikat sesetengah negara yang
menandatangani perjanjian berkenaan.
Di Malaysia, hak asasi dilindungi melalui
peruntukan Perlembagaan Persekutuan. Bahagian
2 Perlembagaan Persekutuan menyenaraikan
beberapa hak asasi yang dilindungi oleh undang-
undang. Secara ringkasnya hak-hak tersebut
adalah seperti berikut:
a. Hak untuk hidup iaitu untuk bebas merdeka
dan tidak diancam nyawanya. Ini termasuk
hak-hak berkaitan orang yang tertuduh dan
orang yang ditangkap (Perkara 5).
b. Hak untuk tidak dipaksa dalam pekerjaan
atau perhambaan (Perkara 6).
c. Hak untuk tidak diadili lebih dari sekali atas
tuduhan yang sama berkaitan kesalahan yang
sama kecuali dalam kes rayuan atau
penilaian semula oleh mahkamah (Perkara
7).
d. Hak persamaan iaitu sama di sisi undang-
undang serta tiada diskriminasi berasaskan
agama, kaum, keturunan, tempat lahir dan
jantina kecuali dalam beberapa keadaan yang
dibenarkan oleh Perlembagaan seperti dalam
perkara berkaitan hal ehwal agama Islam,
keistimewaan bumiputera, kebajikan orang
asli dan lain-lain (Perkara 8).
e. Hak bersuara, berhimpun dan berpersatuan
tertakluk kepada sekatan-sekatan yang
ditetapkan oleh undang-undang (Perkara 10).
f. Kebebasan beragama iaitu untuk menganuti
dan mengamalkan. Hak untuk menyebarkan
agama boleh dihadkan oleh kerajaan jika ia
melibatkan penyebaran ajaran di kalangan
penganut Islam (Perkara 11).
g. Hak untuk mendapat pelajaran dan
menubuhkan institusi pelajaran (Perkara 12).
h. Hak memiliki harta secara bebas tanpa
gangguan kecuali dalam kes pengambilan
yang sah menurut undang-undang dengan
pampasan yang setimpal (Perkara 13).
Prinsip kebebasan atau hak asasi ini bukan
perkara baru. Falsafah hak asasi manusia bukan
baru bermula selewat penulisan Thomas Hobbes
dan John Locke pada abad ke-17 dan ke-18.
Sebenarnya prinsip hak asasi manusia telah pun
dikemukakan oleh Nabi Muhammad S.A.W
melalui wahyu dari Allah. Ini bermakna, konsep
kebebasan atau hak asasi telah lama dikemukakan
oleh Islam sebelum dipopularkan oleh Barat.
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
Prinsip hak asasi ini bukan sahaja dikemukakan
secara teori di dalam Al-Quran dan Hadis, bahkan
melalui contoh teladan praktikal yang dibuktikan
di dalam pemerintahan Rasulullah dan para
khalifah selepasnya.
Bahkan konsep hak asasi dalam Islam lebih luas
skopnya. Ia terbina di atas konsep kemuliaan
manusia atau karamatul insan. Allah mengangkat
darjat manusia sebagai makhluk yang mulia dan
diberikan tugas untuk mengabdikan diri kepada
Allah dan berperanan sebagai khalifah di atas
muka bumi ini. Islam menekankan soal tugas dan
tanggungjawab berbanding soal hak. Islam
melihat manusia dari sudut fitrahnya untuk
beribadat dan berbakti, sedangkan pemikiran
Barat cenderung untuk memfokuskan kepada hak
dan kepentingan diri sendiri.
Perjuangan hak asasi di Barat sebenarnya timbul
dari hasrat yang baik untuk menentang
perhambaan, kezaliman dan penindasan. Ia
sebagai tindak balas terhadap golongan penindas
yang menjadikan hawa nafsu sebagai teraju
kehidupan mereka. Tetapi, apabila penindasan
yang dahulu telah berjaya dimusnahkan, maka
berlaku pula nafsu-nafsu jahat yang mendorong
kepada kejahatan bentuk baru. Antaranya ialah
dengan menggunakan konsep hak asasi itu untuk
memaksa nilai satu bangsa lain dipakai ke atas
bangsa lain (Hamka, 2002).
Latar belakang kemunculan konsep hak asasi ini
perlu difahami oleh para pendakwah. Sebahagian
dari anggota masyarakat termasuklah dari
kalangan aktivis sosial, pemimpin politik dan
sebahagian ilmuwan begitu kagum dan taasub
dengan konsep hak asasi acuan Barat. Ini
menjadikan mereka menilai sesuatu isu seperti isu
penggunaan kalimah Allah, isu serbuan kelab
malam, isu LBGT dan seumpamanya dari kaca
mata hak asasi semata-mata sehingga
mengabaikan konsep kemuliaan insan dan
peranan manusia di atas muka bumi ini.
Berbahasan berikutnya akan meneliti secara lebih
dekat beberapa isu perlembagaan dan hak asasi
yang mempunyai kaitan rapat dengan cabaran
dakwah di Malaysia.
ISU PENYEBARAN AGAMA LAIN DI
KALANGAN UMAT ISLAM
Perlembagaan Persekutuan Malaysia menjamin
kebebasan beragama. Kebebasan beragama ini
290
meliputi hak untuk menganuti, mengamalkan dan
menyebarkan. Walau bagaimana pun kebebasan
menyebarkan agama tertakluk kepada kawalan
yang boleh dibuat ke atas penyebaran apa-apa
ajaran di kalangan penganut beragama Islam
(Perkara 11). Prinsip ini meletakkan Islam pada
kedudukan yang lebih tinggi dari agama lain. Ia
juga menunjukkan bahawa agama Islam
dilindungi dari gangguan atau pengaruh yang
tidak baik yang boleh meresap di kalangan umat
Islam. Peruntukan perlembagaan ini perlu dibaca
bersama-sama dengan Perkara 3 yang
memperuntukkan bahawa Islam adalah agama
persekutuan dan agama-agama lain bebas untuk
dianuti oleh rakyat Malaysia.
Dalam konteks ini perlu difahami bahawa
perlindungan khas ini berasaskan kepada latar
belakang sejarah dan politik negara. Pertamanya,
kedudukan Islam yang sejak dari sebelum
penjajah lagi sebagai agama teras kepada
empayar atau negeri-negeri Melayu. Islam bukan
sahaja agama yang dianuti, bahkan menjadi asas
penting kepada dasar pemerintahan pada zaman
itu. Selain itu, peranan penjajah dari agama
berbeza juga merupakan ancaman kepada
penduduk Islam. Oleh yang demikian,
perlindungan khas sedemikian akan dapat
mengukuhkan peranan Islam sebagai agama
utama dalam negara.
Berasaskan peruntukan di atas, terdapat beberapa
undang-undang di peringkat negeri dan juga akta
untuk wilayah persekutuan yang
memperuntukkan kawalan ke atas penyebaran
ajaran lain di kalangan umat Islam. Peraturan ini
antara lain menganggap pihak yang memujuk,
mempengaruhi, memaksa atau menghasut orang
Islam agar memeluk agama lain atau membenci
Islam adalah satu kesalahan. Demikian juga
tindakan menganjurkan aktiviti, hiburan atau
persembahan yang mempunyai tujuan yang sama
juga dianggap satu kesalahan.
Peraturan ini telah dikuatkuasakan di beberapa
negeri bagi mengawal penyebaran agama lain di
kalangan umat Islam. Antara yang terbaru ialah
serbuan Jabatan Agama Islam Selangor ke atas
Bible Society of Malaysia di Damansara. Dalam
serbuan tersebut 10 naskhah Bible Iban dan 20
Gospel Luke berbahasa Melayu dirampas.
Serbuan ini mempunyai kaitan dengan
penguatkuasaan larangan penggunaan kalimah
Allah dalam Bible (The Star, 2 Januari 2014).
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
Tindakan ini menimbulkan kritikan dan bantahan
oleh banyak pihak. Tindakan bukan sahaja
merujuk kepada kaedah rampasan dan serbuan,
bahkan juga menyentuh soal undang-undang
kawalan penyebaran agama lain kepada umat
Islam (Thomas, 2014).
Mungkin ada yang mempertikaikan peraturan dan
penguatkuasaan seumpama ini sebagai
menghalang kebebasan beragama. Hakikatnya
peruntukan ini menepati kehendak prinsip Islam.
Islam menjamin kebebasan beragama kepada
bukan Islam. Ini bermakna mereka berhak untuk
mengamalkan ajaran mereka dan tidak akan
dipaksa untuk memeluk Islam. Prinsip ini berdiri
di atas konsep untuk menjamin keadilan bukan
sahaja terhadap orang yang berbeza agama,
bahkan juga terhadap musuh (Muhammad Asad,
1980). Jika diteliti sekatan yang dikenakan itu, ia
langsung tidak menjejaskan kebebasan beragama.
Ia hanya berperanan untuk mengawal masyarakat
Islam agar tidak terjebak dengan ajaran yang
bertentangan agama. Dalam konteks kebebasan
untuk memeluk dan mengamalkan agama, semua
penganut agama di Malaysia sama ada orang
Islam atau bukan Islam menikmati hak yang sama
dan serupa.
Dari sudut ini para pendakwah perlu melihat isu
penyebaran agama lain di kalangan umat Islam
ini dari beberapa aspek. Pertamanya, dari sudut
sejarah negara yang sejak dari awal memberikan
keutamaan kepada agama Islam. Keduanya, dari
sudut peruntukan yang terdapat dalam
perlembagaan iaitu Perkara 3 dan 11. Peruntukan
ini sebenarnya wujud berasaskan kontrak sosial
yang tidak wajar dipertikaikan. Ketiga, para
pendakwah juga perlu menekankan soal
keamanan negara yang memerlukan kepada
kawalan tertentu bagi mengurangkan risiko
ketegangan kaum dan agama. Keempat, dalam hal
tertentu terdapat kelemahan-kelemahan dari sudut
penguatkuasaan undang-undang yang perlu
diakui jika benar-benar wujud. Namun begitu,
kelemahan itu tidak sepatutnya menjadi alasan
untuk menafikan keperluan kawalan kepada
penyebaran agama lain di kalangan umat Islam.
ISU SYIAH
Di Malaysia Syiah dianggap sebagai termasuk
ajaran yang dilarang. Muzakarah Khas
Jawatankuasa Fatwa Majlis Kebangsaan Bagi Hal
Ehwal Ugama Islam Malaysia yang bersidang
pada 5 May 1996 telah memutuskan bahawa umat
291
Islam di Malaysia hendaklah hanya mengikut
ajaran Islam yang berasaskan pegangan Ahli
Sunnah Wal Jamaah dari segi Aqidah, Syariah
dan Akhlak. Muzakarah juga memperakukan
bahawa ajaran Islam yang lain daripada pegangan
Ahli Sunnah Wal Jamaah adalah bercanggah
dengan Hukum Syarak dan Undang – Undang
Islam dan demikian penyebaran apa –apa ajaran
yang lain daripada pegangan Ahli Sunnah Wal
Jamaah adalah dilarang. Selain itu muzakarah
juga telah memansuhkan keputusan Muzakarah
Jawatankuasa Fatwa yang telah diadakan pada 24
dan 25 September 1984 [Kertas Bil. 2/8/84,
Perkara 4.2. (2)] mengenai aliran Syiah yang
menetapkan seperti berikut :” Setelah berbincang
dan menimbang kertas kerja ini Jawatankuasa
telah mengambil keputusan bahawa hanya
Mazhab Syiah dari golongan Al – Zaidiyah dan
Jaafariah sahaja yang diterima untuk diamalkan di
Malaysia.”
Sehubungan dengan itu, pihak berkuasa agama
mengambil tindakan tegas ke atas aktiviti
pengikut Syiah iaitu di antaranya tangkapan ke
atas 16 orang aktivis Syiah, siasatan ke atas 120
kes (The Star, 25 September 2013) serta
merampas buku-buku termasuk novel yang
mengandungi elemen penyebaran ajaran syiah
(The Star, 2 Mei 2014). Tindakan-tindakan ini
menimbulkan pertikaian dari pihak antarabangsa
dan tempatan. Beberapa badan hak asasi
antarabangsa seperti Freedom House dan Badan
Hak Asasi Amerika Syarikat, serta badan-badan
hak asasi tempatan seperti Aliran telah
memberikan pandangan bahawa tindakan
berkenaan bertentangan dengan hak asasi
khususnya berhubung kebebasan beragama.
Alasan yang sama digunakan oleh Majlis Syiah
Malaysia sebagaimana yang terkandung dalam
memorandum yang dikemukakan kepada Yang
Di-Pertuan Agong pada 6 Jun 2011.
Dalam konteks ini perlu ditegaskan bahawa
Malaysia menjamin kebebasan beragama, tetapi
mempunyai beberapa mekanisme kawalan
tertentu bagi mengelakkan berlaku perkara yang
boleh menjejaskan kestabilan negara. Mana-mana
kumpulan agama minoriti selain Ahli Sunnah
bebas mempercayai, menganut dan mengamalkan
ajaran mereka, namun mereka tidak boleh
menyebarkan ajaran tersebut dan tidak boleh
menjejaskan kepentingan awam, kesihatan,
moral, keteraturan dan kestabilan negara. Ezad
Azraai (2011) berpendapat apa yang
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
diperuntukkan dalam perundangan Malaysia
adalah suatu yang unik, bersandarkan kepada
sejarah dan ciri negara Malaysia itu sendiri. Oleh
itu, sebarang kritikan terhadap sistem
perundangan di Malaysia perlulah bersandarkan
kefahaman yang jelas tentang struktur
sosiobudaya dan agama masyarakat di Malaysia.
Malahan, sekiranya sebarang pelanggaran hak
asasi berlaku, sewajarnya ia ditangani sendiri oleh
sistem perundangan dalaman di Malaysia.
Tegasnya, para pendakwah perlu memahami
hujah-hujah pihak yang menyokong Syiah dan
pihak yang mengkritik tindakan pihak berkuasa
ke atas aktivis penyebar ajaran Syiah. Hujah
berkaitan hak di bawah perlembagaan dan
kebebasan bersuara digunakan untuk menarik
simpati agar masyarakat menganggap mereka
sebagai mangsa ‘kezaliman’ pihak berkuasa yang
bermazhab Sunni. Walau pun pada asalnya isu
Syiah ini adalah isu akidah, namun apabila ia
menyentuh soal tindakan kawalan, maka soal hak
asasi serta prinsip asas Perlembagaan perlu
diambil kira. Para pendakwah mesti mempunyai
pendedahan tentang konsep hak asasi dan
bagaimana ia beroperasi di dalam sesebuah
negara moden. Para pendakwah mesti memahami
konsep kepentingan keamanan dan kepentingan
umum serta peranan kerajaan dalam
menanganinya secara tegas dan berhemah.
ISU PELAKSANAAN HUDUD
Di Malaysia undang-undang jenayah syariah telah
pun terlaksana melalui enakmen jenayah syariah
di negeri-negeri dan juga akta tertentu untuk
Wilayah Persekutuan. Kuasa untuk membuat
undang-undang ini sedia termaktub di dalam
Perlembagaan dan tidak pernah dipertikaikan oleh
mana-mana pihak. Walau bagaimanapun terdapat
Akta Mahkamah Syariah (Bidang kuasa Jenayah)
1965 yang mengehadkan bidang kuasa hukuman
mahkamah syariah kepada penjara 3 tahun, denda
RM5,000 dan enam kali sebatan. Tentunya had
ini menjadikan undang-undang hudud tidak dapat
dikuatkuasakan seperti yang termaktub di dalam
hukum Syarak.
Usaha penguatkuasaannya menjadi ketara apabila
kerajaan Kelantan pada tahun 1992, telah
mewujudkan satu pasukan khas untuk merealisasi
hasrat melaksanakan undang-undang hudud dan
qisas. Hasilnya pada tahun 1993, satu Rang
Undang-undang Jenayah Syariah II telah
diluluskan di Dewan Undangan Negeri Kelantan.
292
Walau bagaimana pun, hasrat untuk
menguatkuasakannya tidak tercapai kerana tidak
mendapat kerjasama dari pemimpin negara pada
waktu itu. Perdana Menteri Dr Mahathir
Mohamad telah menulis satu surat bertarikh 15
Julai 1994 yang meminta agar enakmen itu tidak
dikuatkuasakan. Usaha yang serupa dilakukan
oleh kerajaan negeri Terengganu di bawah
pemerintahan PAS (1999-2004) apabila Enakmen
Jenayah Syariah 2002 telah diluluskan. Undang-
undang ini telah diperkenankan oleh DYMM
Sultan Terengganu pada 2 September 2002,
disiarkan dalam warta pada 23 September 2002
dan diisytiharkan berkuat kuasa pada 27 Oktober
2003. Namun, ia tidak dapat dikuatkuasakan juga
kerana tiada kerjasama dari kerajaan Persekutuan
Malaysia.
Pari sudut perlembagaan, timbul persoalan sama
ada hudud bercanggah dengan perlembagaan atau
tidak. Dalam konteks ini para pendakwah perlu
membezakan antara hudud dan qisas sebagai
hukum yang terkandung dalam Al-Quran dan
Hadis dengan undang-undang hudud yang diolah
melalui instrumen perundangan seperti enakmen
bagi tujuan penguatkuasaan. Hudud dalam
konteks hukum Allah tentunya tidak bercanggah
dengan Perlembagaan. Ini kerana Perlembagaan
negara secara nyata meletakkan Islam sebagai
agama Persekutuan. Ia tidak dilaksanakan selama
ini bukan kerana percanggahannya dengan
Perlembagaan, tetapi kerana ia tidak
dikuatkuasakan melalui sistem perundangan
secara rasmi.
Isu percanggahan yang timbul sebenarnya dari
konteks enakmen-enakmen jenayah syariah di
Kelantan dan Terengganu seperti yang dinyatakan
di atas. Titik perbahasan adalah dari sudut bidang
kuasa negeri dan Persekutuan. Persoalannya
ialah, jika kerajaan negeri menguatkuasakan
enakmen berkenaan, apakah ia boleh dianggap
sah atau tidak dengan mengambil kira skop kuasa
kerajaan negeri. Perbahasan ini tentunya lebih
berbentuk aspek tafsiran undang-undang dari
sudut bidang kuasa.
Oleh yang demikian, para pendakwah haruslah
hati-hati dalam membahaskan isu hudud dalam
konteks perlembagaan ini. Perlembagaan secara
umumnya tidak menghalang perlaksanaan hudud.
Selama ini hudud tidak dilaksanakan dalam
negara bukan kerana sekatan Perlembagaan,
tetapi kerana ketetapan politik.
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
Dari sudut hak asasi pula, tiada asas kukuh untuk
menganggap hudud sebagai bertentangan dengan
hak asasi. Keseluruhan hak asasi yang
diperuntukkan dalam Perlembagaan tidak terjejas
sedikit pun jika hudud dilaksanakan. Bahkan
hudud juga tidak mempunyai percanggahan
dengan peruntukan undang-undang hak asasi
antarabangsa seperti Perkara 7 ICCPR
(International Covenant on Civil and Political
Rights) atau Perkara 16 CAT (Convention against
Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment) seperti yang digembar-
gemburkan (Alfitri, 2009). Kritikan bahawa ia
pertentangan dengan nilai hak asasi sejagat
hanyalah berbentuk pandangan dan tafsiran yang
tidak disokong dengan hujah yang kuat.
CABARAN KEPADA PENDAKWAH
Isu berkaitan perlembagaan dan hak asasi adalah
antara yang semakin mendapat perhatian
masyarakat di Malaysia. Masyarakat ingin
mengetahui pandangan Islam berkaitan dengan
perkara-perkara menjadi kontroversi seperti isu
kalimah Allah, isu hudud, isu hubungan antara
kaum, isu perebutan penjagaan anak bila salah
seorang ibu bapa yang memeluk Islam dan isu
penyebaran ajaran Syiah. Isu-isu ini bukan sahaja
menyentuh soal akidah dan syariah, bahkan juga
berkaitan dengan perlembagaan negara. Oleh itu
para pendakwah perlu mampu menganalisis isu
ini secara menyeluruh bagi membolehkan mereka
memberikan pandangan yang mantap dan tepat.
Persoalan perlembagaan sebahagiannya berkaitan
dengan sistem undang-undang. Namun begitu, ia
sebenarnya berasaskan kepada falsafah
kenegaraan, politik dan perundangan. Oleh itu
bagi memahami secara menyeluruh tentang
perlembagaan, para pendakwah perlu juga
meninjau aspek-aspek ini. Misalnya, isu berkaitan
penyebaran agama lain yang telah dibincangkan
sebenarnya berkaitan dengan falsafah berkaitan
kebebasan manusia untuk menganut,
mengamalkan dan menyebarkan agama. Namun
begitu falsafah ini perlu juga dianalisis bersama-
sama dengan konsep maqasid syariah yang
mendasari syariat Islam. Oleh yang demikian,
para pendakwah perlu mempunyai kemampuan
menggabungjalinkan ilmu syariah yang dipelajari
dengan isu falsafah yang biasanya menjadi
rujukan pengamal undang-undang negara.
Jika diteroka dengan lebih mendalam dasar
falsafah yang digunakan oleh pakar pengkaji
293
perlembagaan untuk mentafsir dan memahami
perlembagaan, kita dapati sebahagian besarnya
berkaitan dengan ilmu falsafah yang berkembang
di Barat. Mereka banyak merujuk kepada konsep-
konsep politik dan keperlembagaan moden seperti
hak asasi, persamaan, demokrasi, keadilan semula
jadi dan seumpamanya. Walau pun sebahagian
para pendakwah mempunyai maklumat asas
tentang perkara ini—bahkan sebahagiannya
dibahaskan dengan mendalam dalam khazanah
ilmu Islam—namun sudut pandangan prinsip-
prinsip ini dari sisi tamadun Barat tidak boleh
diabaikan. Bagi memahami dengan baik isu-isu
perlembagaan, para pendakwah wajar juga
meneliti falsafah politik dan undang-undang
Barat yang hakikatnya mencengkam sistem
bernegara di sebahagian besar negara-negara
umat Islam.
Misalnya untuk memahami isu tuntutan
kelompok LGBT atau lesbian, gay, biseksual dan
tanseksual, para pendakwah bukan sahaja perlu
melihat dari aspek hukum-hukum bahkan perlu
memahami asas pergantungan mereka dari sudut
hak perlembagaan. Pada asalnya perjuangan
mereka berasaskan hawa nafsu, tetapi bagi
membolehkan mereka mendapat legitimasi,
mereka berpaut kepada falsafah hak asasi dan
kebebasan Barat. Pendekatan falsafah ini
sebenarnya diterajui antaranya oleh kelompok
liberal yang menjadikan kebebasan individu
sebagai fokus utama dalam kehidupan, manakala
sebarang bentuk dogma, suruhan atau ketetapan
yang bertentangan dengan kebebasan individu
dalam melakukan apa sahaja yang diingini
dianggap satu bentuk paksaan (Khalif, 2006).
Inilah di antara cabaran besar yang dihadapi para
pendakwah hari ini dalam mendepani isu
perlembagaan dan hak asasi.
Cabaran yang dihadapi oleh para pendakwah
semakin rencam dan kompleks pihak pendokong
falsafah Barat ini cuba untuk mengembangkan
aliran pemikiran ini di tengah-tengah masyarakat
di Malaysia. Beberapa pertubuhan bukan
kerajaan, termasuk yang diterajui oleh orang
Islam dan menggunakan perkataan Islam,
kelihatan menjadi juara dalam usaha ini.
Penyokong pemikiran ini mempunyai tanggapan
yang sama dengan tokoh-tokoh di Barat yang
menyangka bahawa konsep hak asasi dan
keadilan serta kebebasan yang mereka
kemukakan itu merupakan konsep yang universal.
Pelopor falsafah perlembagaan dan hak asasi
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
Barat cuba menggunakan badan antarabangsa,
kawalan media, tekanan politik dan ekonomi serta
segala upaya yang mereka miliki untuk membuat
propaganda seolah-olah itulah konsep yang mesti
diguna pakai oleh semua manusia termasuk umat
Islam. Apa yang malang terdapat segelintir
aktivis masyarakat yang terpesona dengan idea
dan pemikiran Barat ini, lantas cuba untuk
mempromosinya di pentas politik dan pentadbiran
negara. Hakikatnya, apa yang didakwa oleh Barat
itu sebenarnya tidak layak untuk dianggap
sebagai universal atau sejagat. Ia hilang nilai
kesejagatannya kerana ia mengabaikan ciri
manusiawi itu sendiri yang mempunyai roh dan
jiwa di samping fizikal dan pemikiran. Mana
mungkin idea yang bertentangan dengan hakikat
kemanusiaan boleh menjadi prinsip yang mesti
dipegang oleh manusia di seluruh dunia (Al-
Attas, 1978)
PENUTUP
Isu perlembagaan dan hak asasi merupakan isu
yang penting kerana ia berkaitan dengan struktur
asas negara yang menjadi tapak kepada sistem
perundangan dan politik dalam sesebuah negara
moden. Isu ini kerap menjadi bahan perbincangan
di kalangan masyarakat sama ada ketika bertemu
antara satu sama lain, atau melalui pentas media
baru. Tahap pengetahuan dan kesedaran
masyarakat terhadap isu ini semakin meningkat
dengan adanya kemudahan internet yang
membolehkan mereka mencari maklumat
berkaitan dengannya di alam maya. Para
pendakwah hari ini, tidak lagi boleh hanya
bergantung kepada perbahasan isu-isu ini dari
sudut akidah, fikah atau akhlak, bahkan perlu
juga menyentuh aspek perundangan, hak asasi
dan perlembagaan.
RUJUKAN
Abdul Karim Zaidan. 2002. Islam dan Dakwah.
Kuala Lumpur: Pustaka Salam.
Abdul Halim El-Muhammady. 2005. Undang-
undang Jenayah Syariah dan
Perlaksanaannya di Malaysia. Malaysia
Sebagai Sebuah Negara Islam. Kuala
Lumpur: Institut Kefahaman Islam
Malaysia. 373-419
294
Al-Attas, Syed Muhammad Naquib. 1978. Islam
and Secularism. Kuala Lumpur: Art
Printing Work
Alfitri. 2009. Can the Requirements of Shariah
Law Regarding Criminal Punishments be
Interpreted in a Way that is Compatible
with the ICCPR and CAT?. Indonesian
Journal of International Law 07/2009;
6(4).
Thomas, Tommy. 2014. Jais Raid: Governmental
Failure over Religious Issues. Aliran.
http://aliran.com/thinking-allowed-
online/2014-ta-online/jais-raid-
governmental-failure/
Azhar Ibrahim. 2014. Contemporary Islamic
Discourse in The Malay-Indonesian
World: Critical Perspectives. Petaling
Jaya: Strategic Information and Research
Development (SIRD) Centre.
Bureau of Democracy, Human Rights and Labor,
International Religious Freedom Report
for 2012. United States Department of
State(http://www.state.gov/documents/
organization /208456.pdf)
Hamka. 2002. Hak Asasi Manusia Dalam Islam
dan Deklarasi PBB. Kuala Lumpur:
Pustaka Dini.
Harding, Andrew. 1996. Law, Government and
the Constitution in Malaysia. Kuala
Lumpur: Malayan Law Journal.
Harding, Andrew. 2002. The keris, the crescent
and the blind goddess: the state, Islam
and the constitution in Malaysia. (2002) 6
Singapore Journal International &
Comparative Law. 167.
Hasan Al-Banna. 1990. Majmu’at Rasa’il Al-
Imam Al-Syahid Hasan Al-Banna,
Iskandriah: Dar Al-Dakwah.
Bahagian Perancangan dan Penyelidikan JAKIM.
2013. Penjelasan Terhadap Fahaman
Syiah. Putrajaya: Jabatan Kemajuan
Islam Malaysia.
Ezad Azraai Jamsari et all. 2011. Penetapan
Mazhab Ahli Sunnah Wa al-Jamaah
Sebagai Definisi Islam di Malaysia: Hak
Penyebaran Agama bagi Kumpulan
Agama Minoriti. Jurnal Undang-undang
dan Masyarakat. (2011) 15 JUUM 31-42.
Bangi: UKM.
Khalif Muammar. 2006. Atas Nama Kebenaran:
Tanggapan Kritis Terhadap Wacana
Islam Liberal. Kajang: Akademi Kajian
Ketamadunan.
 PROSIDING BICARA DAKWAH KALI KE 15, 6 MEI 2014.
Maududi, S. Abul A’la. 1986. Hak Asasi Manusia
Dalam Islam. Shah Alam: Dewan
Pustaka Fajar.
Mat Saad Abdul Rahman. 1995. Kedudukan
Orang Bukan Islam Dalam Sejarah
Pemerintahan Islam. Putrajaya: Jabatan
Kemajuan Islam Malaysia.
Mohammed Imam. 1994. Freedom of religion
under federal constitution of Malaysia - a
reappraisal’ Current Law Journal. [1994]
2 CLJ lvii (Jun).
Mohd Aizam bin Mas’od. 2013. Diskusi Isu
Aqidah dan Pemikiran Semasa di
Malaysia. Putrajaya: Jabatan Kemajuan
Islam Malaysia.
Mohd Rizal Yaakop & Shamrahayu A. Aziz.
2014. Kontrak Sosial Perlembagaan
Persekutuan 1957: Pengikat Jatidiri
Bangsa Malaysia Merdeka. Kuala
Lumpur: Institut Terjemahan & Buku
Malaysia Berhad.
Muhammad Asad. 1980. The Principles of State
and Government in Islam. Kuala Lumpur:
Islamic Book Trust.
Muhammad Fathi Yusof. 2005. Institusi
Perundangan. Institusi-institusi Islam.
Kuala Lumpur: Syarikat Meza.
295
View publication stats
Mujahid Yusof Rawa. 2013. Berdialog Dengan
Gereja. Shah Alam: ILHAM Centre.
Nurjaanah Abdullah. 2007. Legislating Faith in
Malaysia. Singapore Journal of Legal
Studies. SJLS 275
Raus Sharif, Rights to Religious and Other
Minorities in Malaysia. Kertas kerja
dibentangkan di 17th Commonwealth Law
Conference 2011, Hyderabad, India.
U-En Ng & Caroline Yap. 2004. Get It Right.
Kuala Lumpur: Suhakam.
Ugi Suharto. 2007. Pemikiran Islam Liberal:
Pembahasan Isu-isu Sentral. Shah Alam:
Dewan Pustaka Fajar.
Vago, Steven. 2009. Law and Society (9th
Edition). New Jersey: Pearson.
Yusof Al-Qaradhawi. 1989. Kedudukan Non-
Muslim Dalam Negara Islam, Shah
Alam: Penerbitan Hizbi..