Ada Daftar Isi-Dikonversi

i
Daftar Isi
TINJAUAN MATA KULIAH ........................................................... ix
MODUL 1: RUANG LINGKUP PENDIDIKAN PANCASILA 1.1

Kegiatan Belajar 1:
Landasan Pembelajaran dan Pengertian Pancasila ............................ 1.3
Latihan ............................................................................................... 1.18
Rangkuman ………………………………….................................... 1.18
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 1.19
Kegiatan Belajar 2:
Pancasila sebagai Pengetahuan Ilmiah …………………………….. 1.23
Latihan ............................................................................................... 1.34
Rangkuman ………………………………….................................... 1.35
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 1.36
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 1.40

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 1.42
MODUL 2: PANCASILA DALAM TINJAUAN HISTORIS DAN

KULTURAL
Kegiatan Belajar 1: 2.1
Teori Asal Mula Pancasila …………………………......................... 2.2
Latihan ............................................................................................... . 2.16
Rangkuman ………………………………….................................... 2.17
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 2.19
Kegiatan Belajar 2:
Asal Mula Pancasila secara Formal ................................................... 2.22
Latihan ............................................................................................... 2.41
Rangkuman ………………………………….................................... 2.42
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 2.44

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 2.49
MODUL 3: PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT 3.1

Kegiatan Belajar 1:
Pengertian Sistem dan Pemikiran Filsafat .......................................... 3.2
Latihan ............................................................................................... 3.14
Rangkuman ………………………………….................................... 3.14
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 3.15
Kegiatan Belajar 2:
Pancasila Sebagai Pandangan Hidup Bangsa Indonesia .................... 3.18
Latihan ............................................................................................... . 3.49
Rangkuman …………………………………..................................... 3.49
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 3.50

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 3.55
MODUL 4: HUBUNGAN NILAI-NILAI PANCASILA DENGAN 4.1

PEMBUKAAN UNDANG UNDANG DASAR
NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945
DAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
Kegiatan Belajar 1:
Hubungan Pancasila dan Pembukaan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 ......................................................... 4.3
Latihan ............................................................................................... 4.5
Rangkuman ………………………………….................................... 4.6
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 4.6
Kegiatan Belajar 2:
Kedudukan Hakiki Pembukaan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 ....................................................... 4.9
Latihan ............................................................................................... 4.13
Rangkuman ………………………………….................................... 4.13
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 4.14
Kegiatan Belajar 3:
Prinsip Penyelenggaraan Negara ....................................................... 4.18
Latihan ............................................................................................... 4.39
Rangkuman ………………………………….................................... 4.40
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 4.40

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 4.45
MODUL 5: PANCASILA SEBAGAI IDENTITAS NASIONAL

DAN KARAKTER BANGSA
Historisitas Identitas Nasional ........................................................... 5.3
Latihan ............................................................................................... 5.19
Rangkuman ………………………………….................................... 5.20
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 5.21
Kegiatan Belajar 2:
Moralitas Pancasila sebagai Karakter Bangsa Indonesia ................... 5.25
Latihan ............................................................................................... 5.42
Rangkuman ………………………………….................................... 5.43
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 5.44

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 5.50
MODUL6: KESATUAN SILA-SILA DAN ISI ARTI Kegiatan Belajar

PANCASILA 1:
6.1
Kesatuan Sila-sila Pancasila …........................................................... 6.2
Latihan .......................................................................................... ..... 6.15
Rangkuman ………………………………….................................... 6.15
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 6.16
Kegiatan Belajar 2:
Isi Arti Sila-Sila Pancasila ................................................................. 6.19
Latihan ............................................................................................... 6.44
Rangkuman ………………………………….................................... 6.44
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 6.45

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 6.51
MODUL 7: PELAKSANAAN PANCASILA

DALAM KEHIDUPAN BERNEGARA
Pemikiran dan Pelaksanaan Pancasila ............................................... 7.3
Latihan ............................................................................................... 7.18
Rangkuman ………………………………….................................... 7.19
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 7.21
Kegiatan Belajar 2:
Reformasi Pemikiran dan Pelaksanaan Pancasila .............................. 7.24
Latihan ............................................................................................... 7.31
Rangkuman ………………………………….................................... 7.32
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 7.35
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 7.39
MODUL 8: PANCASILA SEBAGAI LANDASAN ETIS DAN

MORAL BAGI PENGEMBANGAN ILMU
PENGETAHUAN, TEKNOLOGI DAN SENI 8.1
Kegiatan Belajar 1:
Landasan Pengembangan Ilmu .......................................................... 8.2
Latihan ............................................................................................... 8.19
Rangkuman ………………………………….................................... 8.20
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 8.21
Kegiatan Belajar 2:
Pancasila sebagai Landasan Pengembangan Ilmu Teknologi dan
Seni .................................................................................................... 8.24
Latihan ............................................................................................... 8.31
Rangkuman ………………………………….................................... 8.31
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 8.32

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 8.38
MODUL 9: PANCASILA DAN SOLUSI PERMASALAHAN

AKTUAL
Pancasila dan Permasalahan Sara ……….......................................... 9.2
Latihan ............................................................................................... 9.5
Rangkuman ………………………………….................................... 9.7
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 9.8
Kegiatan Belajar 2:
Pancasila dan Permasalahan HAM ..................................................... 9.11
Latihan ............................................................................................... 9.16
Rangkuman ………………………………….................................... 9.17
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 9.19
Kegiatan Belajar 3:
Pancasila dan Krisis Ekonomi ........................................................... 9.23
Latihan ............................................................................................... 9.25
Rangkuman ………………………………….................................... 9.26
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 9.27

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 9.32
DAFTAR RIWAYAT HIDUP .......................................................... 9.33
Tinjauan Mata Kuliah
M ata kuliah Pancasila diselenggarakan untuk membentuk kesadaran

dalam kehidupan sehari-hari, selain itu untuk membentuk kesadaran kepada
sesame umat manusia dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, kebenaran
akan falsafah pancasila, pengertian pncasila, signifikansi pembelajaran, juga
peraturan-peraturan formal yang mendukung diadakannya pembelajaran
Pancasila, yang terdiri atas pembahasan tentang landasan
material, formal, historis, kultural, dan konseptual.
Modul Pancasila ini membahas tentang dasar-dasar pemikiran tentang
kehidupan berbangsa, bernegara dan bermasyarakat. Atas dasar itu maka
disusun materi ajar yang terdiri dari dua belas topik kajian yang akan
disajikan pada modul Pancasila sebagai berikut.
Modul 1: menjelaskan landasan pembelajaran Pancasila, pengertian
Pancasila, pengetahuan Pancasila sebagai pengetahuan ilmiah,
Pancasila sebagai objek studi ilmiah.
Modul 2: memuat penjelasan pengertian teori asal mula Pancasila, asal mula
Pancasila secara budaya, asal mula Pancasila secara formal,
dinamika Pancasila sebagai dasar negara, menerangkan teori asal
mula Pancasila, baik secara budaya, dan formal, juga tentang
dinamika Pancasila sebagai dasar negara
Modul 3: memaparkan pengertian Pancasila sebagai sistem filsafat yang
terdiri atas pembahasan tentang pengertian sistem, pengertian
filsafat, dan ciri-ciri berpikir kefilsafatan, pengertian Pancasila
sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia yang meliputi:
landasan keberadaan Pancasila, Pancasila sebagai dasar negara,
pengembangan Pancasila subjektif sebagai kepribadian bangsa,
melalui penyelenggaraan negara, serta melalui perundang-
undangan.
Modul 4: menjelaskan mengenai hubungan Pancasila dengan UUD NRI
Tahun 1945 baik secara formal maupun secara material,
kedudukan hakiki Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, dan prinsip
penyelenggaraan negara sebagai aktualitas Pancasila, mengingat
Pancasila sebagai ideologi nasional dan sumber tertib hukum di
Indonesia.
Modul 5: memaparkan kedudukan Pancasila sebagai identitas nasional dan
karakter bangsa. Pada bagian ini dijabarkan tentang historikal
(sejarah) identitas nasional dan moralitas Pancasila sebagai
karakter bangsa Indonesia di era globalisasi.
Modul 6: menjelaskan tentang isi arti dan kesatuan sila-sila Pancasila. Pada
bagian ini, secara rinci dijabarkan tentang asal mula Pancasila,
kesatuan sila-sila Pancasila, landasan dan sifat dasar Pancasila,
pengertian Pancasila yang substansial.
.Modul 7: menunjukkan pemikiran dan pelaksanaan Pancasila, serta
reformasi pemikiran dan pelaksanaan Pancasila, baik ditinjau dari
segi intrinsik (segi ke dalam), maupun segi ekstrinsik (segi ke
luar), jalur-jalur pemikiran dan pelaksanaan Pancasila, baik jalur
pemikiran dalam politik kenegaraan dan jalur akademis maupun
jalur pelaksanaan yang bersifat objektif maupun subjektif.
Modul 8: menjelaskan landasan dan moral pengembangan iptek baik
landasan metafisis atau ontologis Pancasila, epistemologis dan
aksiologis Pancasila.
Modul 9 : menjelaskan Pancasila dan solusi permasalahan aktul,
permasalahan SARA dan pandangan Pancasila tentang masalah
SARA, permasalahan HAM dan pandangan Pancasila tentang
masalah HAM, permasalahan krisis ekonomi dan pandangan
Pancasila tentang masalah krisis ekonomi.
Selamat belajar dan sukses selalu.

PETA KOMPETENSI
MK: Pancasila (MKDU 4114)
Mo D u L 1
Ruang Lingkup Pendidikan Pancasila

Prof. Dr. Lasiyo, M.A, M.M.
Dr. Sri Soeprapto, M.S.
Reno Wikandaru, S. Fil., M. Phil.
PENDAHULUAN
M odul ini adalah bagian pendahuluan yang terdiri atas dua kegiatan
belajar, yaitu pembahasan tentang Ruang Lingkup Pembelajaran Pancasila,
yang meliputi Landasan Pembelajaran dan Pengertian Pancasila
serta pembahasan tentang Pancasila sebagai Pengetahuan Ilmiah.
Anda pada Kegiatan Belajar ke-1 akan mempelajari materi serta akan
mengerjakan tugas tentang landasan pembelajaran dan pengertian Pancasila.
Landasan pembelajaran Pancasila berisi signifikansi pembelajaran, juga
peraturan-peraturan formal yang mendukung diadakannya pembelajaran
Pancasila, yang terdiri atas pembahasan tentang landasan material, formal,
historis, kultural, dan konseptual. Pada pokok bahasan kedua, Anda akan
mempelajari tentang pengertian dari masing-masing sila Pancasila.
Kegiatan belajar ke-2 membicarakan tentang Pancasila sebagai
pengetahuan ilmiah yang terdiri atas pembahasan tentang pengertian,
Pancasila sebagai pengetahuan ilmiah, serta Pancasila sebagai objek studi
ilmiah. Pembahasan tentang Pancasila sebagai objek studi ilmiah akan
disajikan untuk melengkapi bahasan Pancasila sebagai pengetahuan ilmiah
yang akan dibahas dari pendekatan sejarah, yuridis konstitusional, dan
pendekatan filosofis.
Anda dengan materi/bahan ini akan dapat memahami arti pentingnya
pembelajaran Pancasila, dan diharapkan setelah mempelajari Modul 1, Anda
akan:
1. memahami landasan pembelajaran Pancasila;
2. memahami pengertian Pancasila;
3. memahami pengetahuan Pancasila sebagai pengetahuan ilmiah; dan
4. memahami Pancasila sebagai objek studi ilmiah.
1.2 PAnCAsiLA
⚫
Anda setelah mengikuti pembelajaran ini, secara lebih khusus diharapkan

dapat menjelaskan:
1. landasan diberikannya Perkuliahan Pancasila, baik dari segi material,
formal, historis, kultural, dan konseptual;
2. memahami pengertian masing-masing sila Pancasila;
3. memahami pengetahuan ilmiah secara umum; dan
4. memahami kedudukan Pancasila sebagai objek studi ilmiah dari
perspektif sejarah, yuridis konstitusional, dan filosofis.
K E gi A t A n B E LA J A R 1
Landasan Pembelajaran dan

Pengertian Pancasila
A. LANDASAN PENDIDIKAN PANCASILA
Pancasila sebagaimana tercantum dalam Pembukaan Undang-undang

Dasar Negara Republik Indonesia (UUD NRI) Tahun 1945, ditetapkan oleh
PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945 bersamaan dengan UUD NRI Tahun
1945 yang diundangkan dalam Berita Republik Indonesia Tahun II Nomor 7.
Seluruh warga negara kesatuan Republik Indonesia sudah seharusnya
mempelajari, mendalami dan mengembangkannya serta mengamalkannya
dalam kehidupan sehari-hari dalam setiap aspek kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara. Pendalaman, penghayatan, pengembangan terhadap
Pancasila tentulah disesuaikan dengan kemampuan masing-masing orang
dengan memperhatikan potensi yang ada padanya. Tingkat-tingkat
pembelajaran mengenai Pancasila karena itu dapat dihubungkan dengan
tingkat-tingkat pengetahuan ilmiah. Kaelan (1999: 15) membagi tingkatan
pengetahuan ilmiah menjadi empat yakni pengetahuan deskriptif,
pengetahuan kausal, pengetahuan normatif, dan pengetahuan esensial.
Pengetahuan deskriptif menjawab pertanyaan bagaimana, yakni memberikan
keterangan, penjelasan yang objektif tanpa adanya unsur subjektivitas.
Pancasila dapat diuraikan secara objektif misalnya dalam perspektif kajian
sejarah perumusannya, kedudukan dan fungsinya, dan sebagai dasar, ideologi
bangsa dan negara Indonesia. Pengetahuan kausal memberikan jawaban
terhadap pertanyaan ilmiah mengapa, sehingga sifat jawabannya adalah
tentang sebab akibat. Pengetahuan kausal ini dalam kaitannya dengan
Pancasila berhubungan dengan kausalitas terjadinya Pancasila yang meliputi
empat kausa: kausa materialis (asal mula bahan dari Pancasila), kausa
formalis (asal mula bentuk), kausa efisien (asal mula karya), dan kausa finalis
(asal mula tujuan). Tingkatan pengetahuan normatif merupakan hasil dari
pertanyaan ilmiah ke mana, yang berkaitan dengan ukuran-ukuran,
parameter, norma-norma. Tingkatan normatif ini membedakan apa yang
senyatanya (das sein) dan apa yang seharusnya (das sollen). Jadi das sollen
bagaimana seharusnya Pancasila itu direalisasikan, sehingga diperlukan
norma, ukuran yang jelas seperti misalnya
norma hukum, norma kenegaraan dan norma moral, sedangkan das sein
adalah Pancasila dalam kenyataan faktual yang senantiasa mengikuti
dinamika kehidupan serta perkembangan zaman. Tingkat pengetahuan
esensial mengajukan pemecahan terhadap pertanyaan apa, (apa sebenarnya),
merupakan persoalan terdalam karena diharapkan dapat mengetahui hakikat.
Pengetahuan esensial/hakikat tentang Pancasila adalah untuk mendapatkan
pengetahuan tentang inti sari atau makna terdalam dalam sila-sila Pancasila
atau secara filsafati untuk mengkaji hakikatnya.
Pelajaran atau pembelajaran Pancasila pada perguruan tinggi, tentulah
tidak sama dengan pelajaran Pancasila yang diberikan pada sekolah
menengah. Materi maupun pendekatan pendidikan Pancasila di sekolah
menengah seharusnya tidaklah sama dengan tingkat sekolah dasar, sedangkan
di masyarakat luas dapat dipilih jenjang sesuai dengan kemampuan yang ada.
Bertolak dari hal tersebut, civitas akademika di lingkungan pendidikan tinggi
memiliki tanggung jawab yang lebih besar untuk mempelajari dan
mengembangkan Pancasila secara formal ilmiah, baik dalam tingkat
deskriptif, kausal, normatif, maupun esensial-filosofis.
Tanggung jawab yang lebih besar untuk mempelajari dan
mengembangkan Pancasila itu sesungguhnya terkait dengan kebebasan yang
dimilikinya. Achmad Charris Zubair (1995: 44) menjelaskan, sikap moral
yang dewasa bagi orang yang memiliki kebebasan adalah sikap bertanggung
jawab. Tidak ada kebebasan tanpa adanya tanggung jawab. Kebebasan
mengandung pengertian: 1) kemampuan untuk menentukan dirinya sendiri;
2) kemampuan untuk bertanggung jawab; 3) kedewasaan manusia; dan 4)
keseluruhan kondisi yang memungkinkan manusia untuk melaksanakan
tujuan hidupnya. Seseorang yang memiliki kepandaian atau tingkat
pendidikan lebih tinggi daripada orang lain, dalam kaitan ini, seharusnya
lebih mampu untuk membebaskan diri dari ketidaktahuan dan kebodohan,
sehingga memiliki tanggung jawab yang lebih besar pula.
Tujuan pokok pembelajaran Pancasila adalah mengembangkan watak
bangsa yang kukuh. Hal ini penting karena dewasa ini bangsa Indonesia
menghadapi banyak tantangan terutama terkait dengan percaturan global. SK
(surat keputusan) Dirjen Dikti nomor 356/Dikti/Kep/1995 menegaskan,
tujuan pembelajaran Pancasila adalah membentuk sikap pandang agar
mahasiswa dapat memahami, menghayati dan melaksanakan Pancasila dan
UUD NRI Tahun 1945 dalam kehidupan sehari-hari sebagai warga negara RI
yang berjiwa Pancasila, juga menguasai pengetahuan dan pemahaman
tentang
beragam masalah dasar kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
yang hendak diatasi dengan pemikiran yang berlandaskan Pancasila dan
UUD NRI Tahun 1945. Pembelajaran Pancasila juga ditujukan untuk
memupuk sikap dan perilaku yang sesuai dengan nilai-nilai dan norma-norma
Pancasila (Kaelan, 1998: 12).
Tujuan di atas sangat relevan dan logis jika memperhatikan situasi di
dunia global kini. Dunia global sekarang ini dapat disaksikan terjadinya
fenomena pluralisme moral, tidak saja pada masyarakat yang berbeda tetapi
terjadi pula pada masyarakat yang sama. Hal ini akan semakin kelihatan jelas
karena pengaruh arus perkembangan teknologi dan informasi yang semakin
deras. Masalah-masalah etis bermunculan. Komunikasi dapat terjalin dengan
mudah berkat daya topang ilmu pengetahuan dan teknologi, sehingga kondisi
saling pengaruh mempengaruhi dan saling merasa peduli terhadap persoalan-
persoalan mendasar manusia seperti persoalan HAM (Hak Asasi Manusia),
persoalan lingkungan hidup dan lain sebagainya menjadi ciri dunia dewasa
ini. Sangat disayangkan jika keadaan ini akan berkembang menjadi sikap
mencampuri urusan negara lain, sehingga mengancam keutuhan eksistensi
Bangsa Indonesia. T. Jacob (1999: 9) menjelaskan, teknologi dan informasi
masuk secara berlebihan sehingga difusi kultural mengalir terlalu banyak
dalam kurun waktu yang singkat. Bangsa Indonesia menjadi tidak
kekurangan informasi akan tetapi terlalu banyak dan malahan dapat berupa
informasi yang tidak diperlukan, sedangkan yang sangat diperlukan justru
sulit untuk didapatkan.
Adapun visi pembelajaran Pancasila adalah terwujudnya kepribadian
sivitas akademika yang bersumber pada nilai-nilai Pancasila. Bertolak dari
visi tersebut kemudian dijabarkan dalam misi pembelajaran Pancasila
bahwa:
1. Mengembangkan potensi akademik peserta didik; 2. Menyiapkan peserta
didik untuk hidup dan berkehidupan dalam masyarakat; 3. Membangun
budaya ber-Pancasila sebagai salah satu determinan kehidupan; 4. Mengkaji
dan mengembangkan pendidikan Pancasila sebagai sistem pengetahuan
terintegrasi atau disiplin ilmu sintetik sebagai misi akademik. (Munir, 2014:
11). Agar latar belakang dilaksanakannya pembelajaran Pancasila di atas
dapat dipahami lebih mudah, selanjutnya akan diuraikan tentang landasan
pembelajaran dan pengertian Pancasila secara material, formal, historis,
kultural, dan konseptual.
1. Landasan Material
Perguruan tinggi merupakan sarana dan wahana dalam mempersiapkan
warga masyarakat memasuki kehidupan masa depan, memiliki peran serta
dalam proses evolusi ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menyediakan
fasilitas pengajaran dan penelitian yang baik agar dapat mencapai tujuannya.
Tujuan umum pendidikan tinggi menurut The International Bureau of
Education (IBE), UNESCO, adalah the holistic development of the individual
through attention to mental, spiritual, ethical, aesthetic, emotional, physical
and social growth of the pupil. Sedangkan tujuan utamanya adalah preparing
students for future employment and to play active roles in their country’s
economic and social development, serta to prepare students to cope with
challenges of rapidly changing, technologically advanced, culturally diverse
society. Berdasarkan tujuan utama itu kemudian dirumuskan tujuan khusus
yang khas sesuai dengan kepentingan masing-masing negara (Sutardjo, 1999:
3). Konsistensinya kurikulum pendidikan tinggi yang diusulkan oleh the
international commision on education for the 21st century terdiri atas 4
kelompok unsur kegiatan yakni:
a. Learning to know
b. Learning to do
c. Learning to behave
d. Learning to live together.
Bentuk usulan kurikulum itulah yang dapat menyatukan hasil, proses,

dan nilai tambah seseorang dalam mengikuti pendidikan tinggi di masa yang
akan datang. Mata kuliah umum, yang di Indonesia salah satunya adalah
Pendidikan Pancasila, masih tetap diselenggarakan dan dipertahankan juga di
banyak negara. Buku Accreditation Board for Engineering and Technology
(ABET) mencantumkan bahwa studies in humanities and social sciences
serve not only to meet the objectives of a broad education but also to meet
the objectives of engineering profession.
Suatu mata pelajaran yang memiliki kesamaan latar belakang tentang
pentingnya pembelajaran Pancasila adalah civics. Civics yang diajarkan di
Amerika, yang dimulai sejak tahun 1790 sebenarnya merupakan pelajaran
Americanization atau peng-Amerika-an. Pengertian istilah peng-Amerika-an
adalah proses untuk menjadikan seseorang Amerika atau orang yang ingin
menjadi warga negara Amerika berbudaya Amerika. Negara-negara lain pun
di dunia memiliki kepentingan yang sama untuk menjadikan warga
negaranya
cinta terhadap tanah air dan bangsanya. Maksud yang sama juga dengan
pembelajaran Pancasila, tetapi bukan berarti kecintaan yang chauvinistik,
membanggakan bangsa sendiri dan meremehkan bangsa lain, sebab di dalam
Pancasila itu sendiri juga terkandung ajaran hormat menghormati antarbangsa
di dunia dalam kerangka hubungan internasional. Materi perkuliahan
Pancasila juga diharapkan dapat memberikan bekal tentang perlunya
Pancasila sebagai dasar negara menghadapi tantangan dunia global.
Konsekuensinya diperlukan pengertian dan pemahaman Pancasila dalam arti
yang sesungguhnya, karena itu Pembelajaran Pancasila di perguruan tinggi
dipelajari secara ilmiah. Materi pembelajaran Pancasila memenuhi usulan the
international commission on education for the 21st entury, yakni terutaman
unsur learning to behave dan learning to live together.
Pancasila secara material memang diperlukan sebagai suatu dasar yang
mewadahi atau mewakili seluruh kepentingan bangsa Indonesia, yang terdiri
dari beraneka ragam suku dan agama untuk melangsungkan kehidupan
berbangsa dan bernegara. Kenyataan membuktikan bahwa Pancasila telah
ada dan dilaksanakan dalam kehidupan sehari-hari sejak bangsa Indonesia itu
ada, meskipun waktu itu keberadaan Pancasila masih belum terumuskan
secara sistematis seperti yang sekarang dapat dijumpai. Pancasila pada masa
tersebut identik dengan nilai-nilai luhur yang dianut bangsa Indonesia
sebagai nilai budaya.
Pembelajaran Pancasila menjadi sangat penting jika dilihat kesesuaian
model pembangunan dengan keadaan masyarakat Indonesia. Pembangunan
haruslah memperhatikan interaksi simbiotis untuk memelihara ketahanan dan
kelestarian bangsa, yakni harus ada keseimbangan antara individualisme
dengan kolektivisme, vertikalitas (hierarki yang kuat) dan horizontalitas
(persaudaraan), monetifitas (segalanya diukur dengan uang) dan spesifitas
(sesuatu yang memang mempunyai nilainya sendiri tanpa harus diukur
dengan uang), pemanfaatan alam dan keramahan manusia, serta
keseimbangan alam dan budaya (Jacob, 1999: 16). Pendapat Koento
Wibisono (1999: 22) dalam membahas proses reformasi yang ditinjau secara
filsafati, dikatakan bahwa Pancasila merupakan aset nasional yang dapat
dijadikan paradigma untuk menyusun platform bersama menuju cita-cita
sebagaimana tatkala kemerdekaan bangsa ini diperjuangkan kelahirannya,
yakni masyarakat yang adil dan makmur yang kemudian dirumuskan dalam
Pembukaan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Landasan Formal
Proses pelaksanaan Pembelajaran Pancasila didukung oleh peraturan-
peraturan formal yang juga memiliki kekuatan material secara historis, yakni
teruji dalam hal isinya. Peraturan perundang-undangan yang terkait dan
memiliki kekuatan formal untuk mengatur diadakannya pembelajaran
Pancasila adalah sebagai berikut:
a. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945)
Pancasila dasar filsafat negara secara formal terdapat di dalam alinea
keempat Pembukaan UUD NRI Tahun 1945. Pembukaan UUD NRI Tahun
1945 dengan sendirinya mempunyai pengaruh terhadap Pancasila, yaitu
sebagai pokok kaidah negara yang fundamental, dan merupakan peraturan
hukum yang tertinggi di Indonesia. Pancasila sebagai dasar filsafat negara
merupakan ketentuan hukum yang tertinggi. Pancasila merupakan sumber
dari segala sumber hukum, termasuk penyelenggaraan pendidikan di
Indonesia. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 dan Pancasila merupakan
rangka, suasana, dasar, dan tujuan pendidikan ilmu pengetahuan di Indonesia.
Penyelenggaraan pembelajaran Pancasila dilaksanakan dengan undang-
undang yang dijiwai, didasari, dan bersumber dari Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945, sedangkan Pembukaan memuat tujuan nasional, yang antara lain
berbunyi mencerdaskan kehidupan bangsa.
b. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

(UUD NRI Tahun 1945)
Catatan perlu diberikan bahwa untuk pasal-pasal UUD NRI Tahun 1945
sekalipun dimungkinkan terjadi perubahan dengan amandemen, tetapi nilai-
nilainya nanti tidak boleh bertentangan dengan Pembukaan UUD NRI Tahun
1945 yang berjiwakan Pancasila. Pancasila dengan demikian ditempatkan
sebagai suatu kesepakatan bersama bagi kokohnya eksistensi bangsa dan
negara Indonesia. Rapat-rapat ad hoc Dewan Perwakilan Rakyat memberi
penafsiran bahwa amandemen memiliki makna tidak mengubah teks-nya.
Pasal 31 ayat 1 Undang-Undang Dasar RI Tahun 1945 yang menyebutkan
bahwa Tiap-tiap warga negara berhak mendapatkan pengajaran setidak-
tidaknya nilai-nilainya akan tetap berlaku. Berlaku juga ayat 2 pada pasal ini
yang berbunyi Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan pendidikan
nasional dalam suatu sistem pengajaran nasional yang diatur dalam undang-
undang. Selain itu yang terpenting lagi adalah berkaitan dengan tujuan negara
secara khusus yakni Pemerintah negara Indonesia yang melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, serta mencerdaskan kehidupan bangsa. Bangsa yang
cerdas bukan hanya menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi yang bersifat
pragmatis, tetapi juga memiliki moralitas yang tangguh sehingga Indonesia
sebagai bangsa akan tetap memiliki eksistensi yang kuat dan terhormat di
dalam percaturan global.
c. Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)

Ketetapan-ketetapan MPR sejak awal terbentuk dan dalam
persidangannya MPR selalu menetapkan Pancasila dalam sistem pendidikan
nasional sebagai suatu materi yang terus-menerus perlu ditingkatkan di
berbagai jenjang dan jenis pendidikan. Pembelajaran Pancasila dan unsur-
unsur yang dapat meneruskan dan mengembangkan nilai-nilai 1945 kepada
generasi muda harus ditingkatkan dalam kurikulum dalam semua jenjang
pendidikan.
Undang-undang yang perlu diperhatikan, yakni Undang-Undang Nomor
20 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 yang
menyebutkan arah kebijakan pendidikan nasional dan pendidikan tinggi di
Indonesia yang intinya adalah bahwa pendidikan nasional dan pendidikan
tinggi yang berdasar pada kebudayaan bangsa Indonesia, berdasarkan pada
Pancasila dan UUD NRI Tahun 1945 diarahkan untuk meningkatkan
kecerdasan kehidupan bangsa dan kualitas sumber daya manusia,
mengembangkan manusia dan masyarakat Indonesia yang beriman dan
bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, berbudi pekerti
yang luhur. Memiliki pengetahuan, keahlian dan keterampilan, kesehatan
jasmani dan rohani, serta berkepribadian yang mantap dan mandiri.
Pendidikan nasional dan pendidikan tinggi juga ditujukan untuk
menumbuhkan dan mempertebal rasa cinta tanah air, meningkatkan semangat
kebangsaan, wawasan keunggulan, kesetiakawanan sosial dan kesadaran
pada sejarah bangsa dan sikap menghargai jasa para pahlawan serta
berorientasi ke masa depan. Pembelajaran Pancasila termasuk pendidikan
moral Pancasila, pendidikan Agama dan pendidikan Kewarganegaraan
dilanjutkan dan ditingkatkan di semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan
termasuk pra sekolah sehingga terbentuk watak dan karakter bangsa yang
kuat dan kokoh.
d. Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional.
Dalam Bab I pasal 1 ditegaskan bahwa pendidikan adalah usaha sadar
dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran
agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk
memiliki kekuatas spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian,
kecerdasan, akhlak mulia, serta ketrampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa, dan negara.
Bab II pasal 3 Undang-undang tentang Sistem Pendidikan Nasional
menetapkan tentang fungsi dan tujuan pendidikan nasional. Pendidikan
nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta
peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan
bangsa; bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi
manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri dan menjadi warga
negara yang demokratis serta bertanggung jawab.
Pembelajaran Pancasila merupakan penciri utama muatan kurikulum
learning to behave dan learning to live together dalam kehidupan abad ke-
21, maka hampiran, metode proses pembelajaran dan aktualisasinya dalam
kehidupan bermasyarakat perlu terus menerus dikaji agar dapat mengikuti
perkembangan jaman sesuai dengan dimensi fleksibilitasnya.
e. Undang-undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Kurikulum

Pendidikan Tinggi.
Pasal 2 Undang-undang Nomor 12 Tahun 2012 menentukan, bahwa
sistem pendidikan tinggi di Indonesia harus berdasarkan Pancasila. Pasal 35
ayat (5) Undang-undang Nomor 12 Tahun 2012 menentukan, bahwa
kurikulum pendidikan tinggi wajib memuat mata kuliah pendidikan Agama,
Pendidikan Pancasila, Pendidikan Kewarganegaraan, dan Bahasa Indonesia.
3. Landasan Historis
Bangsa Indonesia terbentuk melalui satu proses sejarah yang panjang,
yaitu sejak zaman kerajaan Kutai, Sriwijaya, Majapahit, sampai datangnya
bangsa Barat yang menjajah Indonesia. Bangsa Indonesia melalui perjalanan
sejarah yang panjang telah menemukan kepribadiannya sendiri, yang di
dalamnya tersimpul sifat, karakter, dan ciri khas bangsa Indonesia. Para
pendiri negara merumuskannya menjadi lima sila yang diberi nama
Pancasila.
4. Landasan Kultural
Setiap bangsa memiliki ciri khas yang berbeda dengan bangsa-bangsa
lain. Bangsa Indonesia memiliki pandangan hidup yang berdasar pada asas
kultural yang bersumber dari kehidupan bangsa Indonesia sendiri. Nilai-nilai
kebangsaan dan kenegaraan yang terkandung di dalam Pancasila diangkat
dari nilai-nilai kulturalnya sendiri, sehingga generasi penerus bangsa perlu
mendalaminya secara dinamis sesuai dengan tuntutan perkembangan zaman.
5. Landasan Konseptual
Pengertian Filsafat Pancasila dan isi arti sila-sila Pancasila yang umum
universal telah dirumuskan oleh Notonegoro. Konsep Notonegoro tentang
Filsafat Pancasila yang masih perlu dikembangkan adalah kejelasan
pelaksanaannya atau aktualisasinya dalam kehidupan nyata. Permasalahan
pelaksanaan/aktualisasi Pancasila yang penting diperhatikan adalah masalah
konsep pengembangannya bagi kehidupan berbangsa dan bernegara di masa
sekarang dan yang akan datang. Konsep Notonegoro tentang Filsafat
Pancasila merupakan hasil penelitian dan pemikiran yang berkesinambungan.
Notonegoro terutama meneliti sejarah perkembangan kebangsaan Indonesia
serta notulen rapat-rapat Badan Penyelidik Usaha-Usaha Kemerdekaan
Indonesia BPUPKI) dan Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI).
Bangsa Indonesia pada akhir abad XX (tahun 1998) mengalami masa
krisis perekonomian yang kemudian berkembang menjadi krisis
multidimensional. Awal abad XXI merupakan momentum yang sangat
menentukan bagi kesiapan bangsa Indonesia untuk menjaga eksistensinya.
Bangsa Indonesia perlu memiliki konsep yang mendasar untuk tetap
mempertahankan nilai-nilai Pancasila sebagai kepribadiannya yang secara
akulturatif akan siap menerima pengaruh nilai-nilai budaya baru. Bangsa
Indonesia perlu menyusun perencanaan dengan pertimbangan-pertimbangan
yang mendasar tentang jalan ke luar mengatasi ancaman disintegrasi akibat
krisis multidimensional dan globalisasi. Pandangan Notonegoro bahwa
Pancasila adalah kepribadian bangsa yang memberi corak dan watak khas
bangsa Indonesia masa lalu, sekarang, dan yang akan datang perlu dijadikan
pertimbangan sebagai sumber bahan dan nilai bagi perencanaan yang
mendasar untuk menjaga eksistensi bangsa Indonesia (Sri Soeprapto,
1997:3).
B. PENGERTIAN PANCASILA
Pengertian Pancasila sebelum dibahas secara mendalam, terlebih dahulu

perlu diperhatikan kata-kata mutiara pujangga besar Cina, yaitu Konfusius
yang disebutkan oleh Ismaun dalam bukunya yang berjudul Tinjauan
Pancasila Dasar Flsafat Negara Indonesia). Konfusius ketika ditanya oleh
beberapa orang yang datang padanya: "Apakah yang mula-mula bapak
kerjakan, seandainya bapak dipilih menjadi Pemimpin Negara?" Jawab
Konfusius ialah: "Mula-mula yang saya kerjakan ialah menertibkan semua
istilah yang ada di dalam negara agar tiap-tiap istilah tidak mempunyai
tafsiran yang kabur/kacau. Seluruh warga negara dan aparat negara dengan
demikian dapat melakukan semua tugas dan kewajibannya dengan jelas dan
tepat".
Ringkasnya kata-kata mutiara Konfusius berbunyi demikian: "Kalau
anda hendak mengatur negara dengan baik, maka terlebih dahulu tertibkanlah
istilah-istilah yang ada di dalam negara itu". Ismaun kemudian menjelaskan,
bahwa sebelum membahas isi materi Pancasila sebagai dasar Filsafat Negara
Republik Indonesia perlu diketahui terlebih dahulu apakah arti istilah
"Pancasila" itu. Istilah “Pancasila” berasal dari bahasa apa dan di mana
dipergunakannya serta bagaimanakah perkembangan selanjutnya.
Istilah "Pancasila" yang sekarang telah menjadi nama resmi dasar negara
mempunyai proses perkembangan, baik ditinjau dari segi sejarahnya, dari
segi penulisan maupun penggunaannya. Istilah Pancasila ini akan dibicarakan
secara etimologis, historis, dan terminologis.
Perkataan majemuk Pancasila secara etimologis atau menurut logatnya
berasal dari bahasa India yakni bahasa Sanskerta, bahasa kasta Brahmana,
sedangkan bahasa rakyat jelata ialah Prakerta. Muhammad Yamin
menjelaskan, di dalam bahasa Sanskerta perkataan Pancasila memiliki dua
macam arti yaitu “Panca” artinya lima, “syila” dengan huruf “i” pendek
berarti “batu sendi”, “alas”, atau “dasar”. “Syiila” dengan huruf “i” ganda
berarti peraturan tingkah laku yang “penting”, “baik”, “senonoh”. Kata syiila
dengan huruf biasa berarti “berbatu sendi yang lima” atau dengan istilah lain
“lima batu karang” atau “lima prinsip moral” (Yamin, tt, Pembahasan
Undang- undang Dasar Negara Republik Indonesia (Prapanca, tt: 437.)
Perkataan majemuk tersebut ditulis oleh Empu Prapanca, seorang penyair dan
penulis istana kerajaan Majapahit (1296-1478 M), dalam buku
Negarakertagama. Istilah Pancasila dalam perjalanan sejarah Indonesia
berikutnya menjadi populer di kalangan tokoh-tokoh pendiri negara
Indonesia (Indonesian
founding fathers) setelah istilah tersebut pertama kali dilontarkan oleh
Soekarno dalam sidang BPUPKI ke-1 hari ke-3 tanggal 1 Juni 1945.
Muhammad Yamin menjelaskan, Soekarno mengambil alih istilah Pancasila
tetapi dengan memberikan padanya inti dan makna baru (Syafi’i-Maarif,
Islam dan Masalah Kenegaraan, 1985).
Lima sila dalam Pancasila menunjukkan ide-ide fundamental tentang
manusia dan seluruh realitas, yang diyakini kebenarannya oleh bangsa
Indonesia dan bersumber pada watak dan kebudayaan Indonesia dan
melandasi berdirinya negara Indonesia (Kaelan, 1996: 92). Berikut ini
selanjutnya akan diuraikan tentang pengertian dari masing-masing sila
Pancasila.
1. Sila Pertama: Ketuhanan yang Maha Esa

Makna inti yang terkandung dalam sila pertama Pancasila adalah pada
kata ketuhanan. Ketuhanan berasal dari kata Tuhan, pencipta seluruh alam
semesta. Yang Maha Esa berarti yang maha tunggal, tiada sekutu dalam sifat-
Nya, dalam dzat-Nya, dalam perbuatanNya. Dzat Tuhan tidak terdiri atas hal-
hal yang banyak lalu menjadi satu, tetapi sifat-Nya adalah sempurna dan
perbuatan-Nya tidak dapat disamai oleh siapa pun. Tidak ada yang dapat
menyamai Tuhan, Tuhan bagi bangsa dan negara Indonesia merupakan suatu
keyakinan, tetapi Ketuhanan Yang Maha Esa itu bukanlah suatu dogma atau
kepercayaan yang tidak dapat dibuktikan kebenarannya melalui akal pikiran,
melainkan kepercayaan yang berakar pada pengetahuan yang benar dapat
diuji atau dibuktikan melalui kaidah-kaidah logika. Karena keyakinan yang
demikianlah, maka negara Indonesia berdasarkan pada Ketuhanan Yang
Maha Esa. Negara memberikan jaminan sesuai dengan keyakinan dan untuk
beribadah menurut agama dan kepercayaannya itu. Kehidupan para
warganegara di negara Indonesia tidak boleh ada pertentangan dalam hal
Ketuhanan Yang Maha Esa, tidak boleh ada sikap dan perbuatan yang anti
Ketuhanan Yang Maha Esa dan anti keagamaan. Dengan kata lain di dalam
negara Indonesia tidak boleh ada paham yang meniadakan atau mengingkari
adanya Tuhan atau ateisme. Ketuhanan yang Maha Esa (monoteisme)
semestinya diikuti dengan toleransi terhadap kebebasan untuk memeluk
agama sesuai dengan keyakinan masing-masing. Sila pertama Pancasila,
Ketuhanan Yang Maha Esa menjadi sumber pokok nilai-nilai kehidupan
bangsa Indonesia, menjiwai dan mendasari serta membimbing perwujudan
kemanusiaan yang adil dan beradab, penggalangan persatuan yang telah
membentuk Negara Republik Indonesia yang berdaulat penuh, yang bersifat
kerakyatan dan dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, guna mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Segala aspek penyelenggaraan negara harus sesuai dengan
nilai-nilai yang berasal dari Tuhan. Masalah-masalah yang menyangkut
penyelenggaraan negara meliputi aspek material dan aspek spiritual. Aspek
material misalnya bentuk negara, tujuan negara, tertib hukum, sistem negara,
sedangkan yang bersifat kerohanian antara lain moral negara, moral
penyelenggara negara, moral warganegara dan sebagainya.
2. Sila Kedua: Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab

Inti pokok sila Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab adalah manusia
yang merupakan bentuk kata dasar dari kemanusiaan. Manusia adalah
makhluk yang berbudaya dengan memiliki potensi pikir, rasa, karsa, dan
cipta. Penjelasan Notonegoro (1975: 87-88), manusia memiliki unsur-unsur
susunan kodrat yakni jiwa dan raga, sifat kodrat yakni makhluk individu dan
makhluk sosial, dan kedudukan kodrat yaitu makhluk mandiri dan makhluk
Tuhan. Karena potensi seperti yang dimilikinya itu, maka manusia memiliki
martabat yang tinggi. Manusia dengan budi nuraninya menyadari nilai-nilai
dan norma- norma. Kemanusiaan terutama berarti hakikat dan sifat-sifat khas
manusia sesuai dengan martabatnya. Manusia merupakan pendukung pokok
negara sehingga harus memiliki sifat adil dan beradab. Adil berarti wajar
yakni sepadan dan seimbang antara hak dan kewajiban. Keputusan dan
tindakan didasarkan pada suatu objektivitas tidak subjektivitas lebih-lebih
emosionalitas semata. Pengertian itulah yang dimaksud dengan sepadan atau
wajar. Beradab artinya berbudi luhur yang berkesopanan dan susila.
Maksudnya sikap hidup, keputusan dan tindakan selalu berdasarkan pada
nilai- nilai keluhuran budi, kesopanan dan kesusilaan. Adab terutama
mengandung tata kesopanan, kesusilaan atau moral, sehingga beradab berarti
berdasarkan nilai-nilai kesusilaan sebagai bagian dari kebudayaan.
Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab adalah kesadaran dan perbuatan
manusia yang didasarkan pada potensi budi nurani dalam hubungannya
dengan norma-norma dan kesusilaan umum, baik terhadap diri pribadi,
sesama manusia maupun terhadap alam dan hewan. Kemanusiaan Yang Adil
Dan Beradab adalah sikap dan perbuatan manusia yang sesuai dengan kodrat
hakikat manusia yang sopan dan susila. Potensi kemanusiaan tersebut
dimiliki oleh semua manusia, tanpa kecuali. Semua manusia harus
diperlakukan sebagai manusia sesuai dengan nilai-nilai kemanusiaan, sesuai
dengan fitrahnya, sebagai makhluk Tuhan yang
mulia. Sila kedua Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab telah menyimpulkan
cita-cita kemanusiaan yang lengkap, yang adil dan beradab memenuhi
seluruh hakikat makhluk manusia. Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab
adalah suatu rumusan sifat keluhuran budi manusia Indonesia. Dengan
Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab, maka setiap warga negara
mempunyai kedudukan yang sama terhadap Undang-undang Negara,
mempunyai hak dan kewajiban yang sama, setiap warga negara dijamin hak
dan kebebasannya, yang menyangkut hubungan dengan Tuhan, dengan setiap
orang, dengan negara, dengan masyarakat dan menyangkut pula
kemerdekaan menyatakan pendapat dan mencapai kehidupan yang layak
sesuai dengan hak-hak dasar manusia. Sila kedua ini diliputi dan dijiwai oleh
sila pertama, mendasari dan menjiwai sila- sila sesudahnya, yaitu sila ketiga,
sila keempat dan sila kelima.
3. Sila Ketiga: Persatuan Indonesia

Persatuan berasal dari kata satu yang berarti utuh, tidak terpecah-pecah.
Persatuan mengandung pengertian bersatunya bermacam corak yang
beraneka ragam menjadi satu kebulatan, yang dalam dinamika Indonesia
bermakna persatuan wilayah, bangsa dan negara Indonesia. Persatuan
Indonesia dalam sila ketiga ini mencakup persatuan dalam arti ideologi,
politik, sosial, dan budaya serta keamanan. Persatuan Indonesia adalah
persatuan bangsa yang mendiami wilayah Indonesia yang bersatu karena
didorong untuk mencapai kehidupan kebangsaan yang bebas dalam wadah
negara yang merdeka dan berdaulat. Persatuan Indonesia merupakan faktor
yang dinamis dalam kehidupan bangsa Indonesia, bertujuan melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, serta mewujudkan
perdamaian dunia yang abadi. Semangat persatuan dahulu merupakan kunci
yang menentukan dalam terwujudnya Indonesia merdeka, kini persatuan atau
nasionalisme merupakan hal pokok ynag harus ada dan ditingkatkan demi
kelangsungan pembangunan bangsa dan negara Indonesia. Akan tetapi
paham persatuan kebangsaan Indonesia tidaklah sempit atau chauvinistik,
melainkan dalam arti menghormati bangsa lain sesuai dengan sifat kehidupan
bangsa itu sendiri. Nasionalisme Indonesia mengatasi paham golongan, suku
bangsa, dalam upaya membina tumbuhnya persatuan dan kesatuan sebagai
satu bangsa yang padu, tidak terpecah-pecah. Hal ini sesuai dengan adanya
alinea IV Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yang berbunyi: “kemudian
daripada itu untuk membentuk suatu pemerintahan negara Indonesia yang
melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan
Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia...”
4. Sila Keempat: Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh

Hikmah Kebijaksanaan Dalam
Permusyawaratan/Perwakilan
Kerakyatan berasal dari kata rakyat, yaitu sekelompok manusia yang
berdiam dalam satu wilayah negara tertentu. Rakyat meliputi seluruh manusia
itu, tidak dibedakan oleh tugas (fungsi) dan profesi (jabatan). Kerakyatan
adalah asas yang baik serta tepat jika dihubungkan dengan maksud rakyat
hidup dalam ikatan negara. Sila keempat yang berbunyi kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan
berarti bahwa Indonesia menganut demokrasi. Demokrasi yang dianut, baik
demokrasi langsung maupun demokrasi tidak langsung atau dengan
perwakilan. Keduanya sangat penting dalam suatu negara yang mempunyai
daerah luas dan warga yang banyak seperti negara-negara modern sekarang
ini. Pelaksanaan demokrasi langsung dalam tingkat negara secara rutin
hampir tidak dapat dilaksanakan lagi sekarang ini, karena jumlah warga
negara dan sangat luasnya wilayah. Sila Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh
Hikmat Kebijaksanaan Dalam Permusyawaratan/Perwakilan berarti bahwa
kekuasaan yang tertinggi berada di tangan rakyat. Kerakyatan disebut pula
kedaulatan rakyat (rakyatlah yang berdaulat/berkuasa) atau demokrasi.
Hikmat kebijaksanaan berarti penggunaan akal pikiran atau rasio yang sehat
dengan selalu mempertimbangkan persatuan dan kesatuan bangsa,
kepentingan rakyat dan dilaksanakan dengan sadar, jujur dan bertanggung
jawab serta didorong oleh itikad baik sesuai dengan hati nurani.
Permusyawaratan adalah suatu tata cara khas kepribadian Indonesia untuk
merumuskan atau memutuskan suatu hal menurut kehendak rakyat, hingga
tercapai suatu keputusan yang berdasarkan kebulatan pendapat atau mufakat.
Perwakilan adalah suatu sistem dalam arti tata cara mengusahakan turut
sertanya rakyat mengambil bagian dalam kehidupan bernegara, antara lain
dilakukan dengan melalui badan- badan perwakilan. Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanan dalam permusyawaratan/perwakilan
berarti bahwa rakyat dalam melaksanakan tugas kekuasaannya baik secara
langsung ataupun melalui perwakilan ikut serta dalam pengambilan
keputusan-keputusan dalam musyawarah yang dipimpin
oleh pikiran yang sehat secara penuh tanggung jawab, baik kepada Tuhan
Yang Maha Esa maupun kepada rakyat yang diwakilinya. Sila keempat ini
merupakan sendi yang penting asas kekeluargaan masyarakat Indonesia. Sila
keempat juga merupakan suatu asas bahwa tata Pemerintahan Republik
Indonesia didasarkan atas kedaulatan rakyat, sebagaimana ditegaskan dalam
alinea keempat Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, maka disusunlah
kemerdekaan kebangsaan Indonesia yang berkedaulatan rakyat.
5. Sila Kelima: Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia

Sila kelima Pancasila memiliki kekhususan karena dalam perumusannya
pada Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 didahului dengan kata-kata: “serta dengan mewujudkan suatu...”,
sehingga untuk mewujudkan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Ini berarti bahwa keempat sila lainnya bertujuan untuk mewujudkan cita-cita
sebagaimana tercantum dalam sila kelima tersebut. Keadilan sosial berarti
keadilan yang berlaku dalam masyarakat di segala bidang kehidupan, baik
material maupun spiritual. Seluruh rakyat Indonesia maupun warga negara
Indonesia yang berada di luar negeri. Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat
Indonesia berarti bahwa setiap orang Indonesia mendapat perlakuan yang adil
dalam bidang hukum, politik, sosial, ekonomi, dan kebudayaan. Sesuai
dengan UUD NRI Tahun 1945, maka keadilan sosial mencakup pengertian
adil dan makmur. Keadilan sosial yang dimaksud tidak sama dengan
pengertian sosialisme atau komunisme, karena yang dimaksud dengan
keadilan sosial dalam sila kelima tersebut bertolak dari pengertian bahwa
antara pribadi dan masyarakat satu sama lain tidak dapat dipisahkan.
Masyarakat tempat hidup dan berkembang pribadi, sedangkan pribadi
merupakan komponen masyarakat. Tidak boleh terjadi hanya mementingkan
masyarakat (sosialisme), sebaliknya juga tidak boleh terjadi liberalistik yang
hanya mementingkan pribadi. Keadilan sosial mengandung arti tercapainya
keseimbangan antara kehidupan pribadi dan kehidupan masyarakat. Karena
kehidupan manusia itu meliputi kehidupan jasmani dan rohani, maka
keadilan itu pun meliputi keadilan di dalam pemenuhan tuntutan hakiki
kehidupan jasmani serta rohani secara seimbang, atau dengan kata lain
keadilan di bidang material dan di bidang spiritual. Pengertian ini mencakup
pula pengertian adil dan makmur yang dapat dinikmati oleh seluruh bangsa
Indonesia secara merata, dengan berdasarkan pada asas kekeluargaan, sebab
keadilan adalah keadilan yang dijiwai oleh Ketuhanan Yang Maha Esa,
Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan
Yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam
Permusyawaratan/Perwakilan.
LATIHAN
Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas,

kerjakanlah latihan berikut!
1) Jelaskan secara ringkas dan jelas tentang landasan material Pembelajaran
Pancasila!
2) Sebutkan beberapa istilah dan penjelasan yang menjadi landasan
Pembelajaran Pancasila!
3) Jelaskan apa yang Anda ketahui tentang pengertian sila-sila Pancasila!
4) Jelaskan mengapa konsep keadilan sosial yang terdapat dalam sila
kelima Pancasila, berbeda dengan konsep keadilan di dalam pandangan
sosialisme dan liberalisme?
Petunjuk Jawaban Latihan
Untuk dapat menjawab soal latihan di atas secara tepat, baca dan pahami
materi Kegiatan Belajar 1 dengan cermat, apabila masih belum paham baca
kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda.
RANGKUMAN
Seluruh warga negara kesatuan Republik Indonesia sudah

seharusnya mempelajari, mendalami, mengembangkan, serta
mengamalkan Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara sesuai dengan kemampuan masing-masing. Tingkatan-
tingkatan pelajaran tentang Pancasila yang dapat dihubungkan dengan
tingkat-tingkat pengetahuan ilmiah. Tingkatan pengetahuan ilmiah yakni
pengetahuan deskriptif, pengetahuan kausal, pengetahuan normatif, dan
pengetahuan esensial. Pengetahuan deskriptif menjawab pertanyaan
bagaimana sehingga bersifat mendiskripsikan, adapun pengetahuan
kausal memberikan jawaban terhadap pertanyaan ilmiah mengapa,
sehingga mengenai sebab akibat (kausalitas). Pancasila memiliki empat
kausa: kausa materialis (asal mula bahan dari Pancasila), kausa formalis
(asal mula bentuk), kausa efisien (asal mula karya), dan kausa finalis
(asal mula tujuan).
Tingkatan pengetahuan normatif merupakan hasil dari pertanyaan
ilmiah kemana. Adapun pengetahuan esensial mengajukan pemecahan
terhadap pertanyaan apa, (apa sebenarnya), merupakan persoalan
terdalam karena diharapkan dapat mengetahui hakikat. Pengetahuan
esensial tentang Pancasila adalah untuk mendapatkan pengetahuan
tentang inti sari atau makna terdalam dalam sila-sila Pancasila atau
secara filsafati untuk mengkaji hakikatnya. Pelajaran atau perkuliahan
pada perguruan tinggi, oleh karena itu, tentulah tidak sama dengan
pelajaran Pancasila yang diberikan pada sekolah menengah.
Tanggung jawab yang lebih besar untuk mempelajari dan
mengembangkan Pancasila itu sesungguhnya terkait dengan kebebasan
yang dimilikinya.
Tujuan pembelajaran Pancasila adalah membentuk watak bangsa
yang kukuh, juga untuk memupuk sikap dan perilaku yang sesuai dengan
nilai-nilai dan norma-norma Pancasila. Tujuan perkuliahan Pancasila
adalah agar mahasiswa memahami, menghayati dan melaksanakan
Pancasila dan UUD NRI Tahun 1945 dalam kehidupan sehari-hari
sebagai warga negara RI, juga menguasai pengetahuan dan pemahaman
tentang beragam masalah dasar kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara yang hendak diatasi dengan pemikiran yang berlandaskan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
TES FORMATIF 1
Pilihlah satu jawaban yang paling tepat!
1) Mahasiswa diharapkan dapat memahami, menghayati, dan melaksanakan
Pancasila dan UUDRI Tahun 1945 dalam kehidupan sehari-hari sebagai
warga negara RI yang berjiwa Pancasila, juga menguasai pengetahuan
dan pemahaman tentang beragam masalah dasar kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang hendak diatasi dengan
pemikiran yang berlandaskan Pancasila dan UUDRI Tahun 1945.
Pernyataan ini tepatnya adalah ....
A. tujuan pembelajaran Pancasila
B. manfaat perkuliahan Pancasila
C. sumbangan Pancasila bagi pendidikan pada umumnya
D. tujuan di perguruan tinggi
2) Tanggung jawab seseorang warga masyarakat untuk mempelajari dan
mengembangkan Pancasila dapat dikaitkan dengan ....
A. kesempatan yang diperoleh
B. tingkat pendidikan yang dijalani
C. kebebasan yang dimiliki
D. Ijazah yang dimiliki
3) Pengetahuan yang memberikan jawaban terhadap pertanyaan ilmiah

mengapa, sehingga sifat jawabannya adalah tentang sebab akibat dan
dalam kaitannya dengan Pancasila pengetahuan ini berhubungan dengan
asal mula, maka pengetahuan yang dimaksud termasuk dalam ....
A. deskriptif
B. normatif
C. kausal
D. esensial
4) Pengetahuan esensial tentang Pancasila dimaksudkan untuk ....

A. meneliti penerapan Pancasila sehingga mengetahui hubungan antara
hal-hal yang konkret dengan hal-hal yang ideal
B. mendapatkan pengetahuan tentang inti sari atau makna terdalam
dalam sila-sila Pancasila atau secara filsafati untuk mengkaji
hakikatnya
C. memberikan keterangan dan penjelasan tentang Pancasila yang
objektif tanpa adanya unsur subjektivitas
D. memberikan penguatan oleh pemerintah
5) Pembelajaran Pancasila di Perguruan Tinggi perlu dipelajari secara

ilmiah karena ….
A. Perguruan Tinggi merupakan piranti dan wahana dalam
mempersiapkan warga masyarakat memasuki kehidupan masa
depan, memiliki peran serta dalam proses evolusi ilmu pengetahuan
dan teknologi dengan menyediakan fasilitas pengajaran dan
penelitian yang baik agar dapat mencapai tujuannya
B. tidak relevan dan logis dengan situasi di dunia global dengan
fenomena pluralisme moral
C. pada masyarakat yang berbeda tetapi terjadi pula pada masyarakat
yang sama. Ketidakjelasan pengaruh arus perkembangan teknologi
dan informasi
D. memiliki kesamaan latar belakang dengan Pendidikan
kewarganegaraan yang diajarkan di Amerika
6) Pembelajaran Pancasila tepatnya merupakan penciri utama muatan

kurikulum dalam unsur ....
A. learning to behave dan learning to live together
B. learning to behave dan learning to do
C. learning to know dan learning to understand
D. learning to behave dan learning to know
7) Berdasarkan sila pertama Pancasila, pernyataan berikut yang tidak tepat

adalah ....
A. tidak bersikap dan perbuatan anti ketuhanan Yang Maha Esa dan
anti keagamaan
B. bersikap anti Tuhan dan anti keagamaan
C. tidak berpaham yang meniadakan atau mengingkari adanya Tuhan
D. tidak bersikap anti Tuhan atau mengingkari adanya Tuhan
8) Paham kebangsaan Indonesia adalah paham kebangsaan yang tidak

chauvinistik, artinya ....
A. tidak menjajah bangsa lain
B. paham kebangsaan yang sempit
C. bangga terhadap hasil karya bangsanya
D. bangga terhadap kepandaian bangsanya
9) Jika kita mengamati dan meneliti sila ke-4 Pancasila, maka jelaslah
bahwa dalam kegiatan kehidupan bermasyarakat kita menganut ....
A. demokrasi langsung
B. demokrasi tidak langsung
C. demokrasi langsung dan tidak langsung
D. otoriter
10) Berikut ini adalah hal-hal yang sesuai dengan pelaksanaan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, kecuali ....
A. tidak hanya mementingkan masyarakat, tetapi juga boleh
mementingkan pribadi
B. tidak mengutamakan kepentingan pribadi di atas kepentingan
kelompok sehingga kelompok merupakan hal yang paling utama.
C. keadilan tidak sama dengan pengertian sosialistik dan berbeda
dengan pengertian liberalistik
D. mementingkan golongan dan pribadi
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang

terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar.
Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Jumlah Jawaban yang Benar
Tingkat penguasaan = 100%
Jumlah Soal
Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat

meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%,
Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang
belum dikuasai.
Pancasila sebagai Pengetahuan Ilmiah
A. PENGETAHUAN ILMIAH
Pengetahuan ilmiah dapat disebut juga dengan istilah ilmu. Ilmu menurut
The Liang Gie (1998: 15) merupakan serangkaian kegiatan manusia dengan
pikirannya dan menggunakan berbagai tata cara sehingga menghasilkan
sekumpulan pengetahuan yang teratur mengenai gejala-gejala alami,
kemasyarakatan, dan perorangan untuk tujuan mencapai kebenaran,
memperoleh pemahaman, dan memberikan penjelasan, atau melakukan
penerapan. Pengertian ilmu dapat dijelaskan dengan tiga segi yakni kegiatan,
tata cara, dan pengetahuan yang teratur sebagai hasil kegiatan.
Pengetahuan dikatakan ilmiah jika memenuhi syarat-syarat ilmiah yakni:
1. berobjek;
2. bermetode;
3. bersistem; dan
4. bersifat universal.
Berobjek berarti memiliki sasaran atau objek material, dan titik perhatian
tertentu atau objek formal. Sasaran disebut juga pokok soal (subject matter)
merupakan sesuatu yang dituju atau dijadikan bahan untuk diselidiki.
Sedangkan objek formal (focus of interest, point of view) merupakan titik
pusat perhatian pada segi-segi tertentu sesuai dengan ilmu yang
bersangkutan. Misalnya jenis pengetahuan yang memiliki objek material
manusia dengan titik pusat perhatian atau objek formalnya tentang jiwa
menimbulkan cabang Psikologi. Suatu objek material dari suatu ilmu
pengetahuan dapat sama, tetapi tentu dibedakan oleh objek formalnya.
Sebagai contoh ilmu kedokteran dengan antropologi budaya, memiliki objek
material manusia, tetapi sudut pandang atau pokok bahasannya tidaklah
sama.
Bermetode atau mempunyai metode berarti memiliki seperangkat
pendekatan sesuai dengan aturan-aturan yang logis. Metode merupakan cara
bertindak menurut aturan tertentu. Metode yang baik akan memudahkan
seseorang mempelajari dan memahami ilmu pengetahuan tersebut. Metode
keilmuan dapat dibedakan menjadi metode keilmuan kuantitatif dan metode
keilmuan kualitatif. Metode keilmuan kuantitatif adalah cara berpikir ilmiah
dengan prosedur kuantitatif, yang berarti bahwa segala sesuatunya
dikuantifikasikan. Orientasinya didasarkan pada matematika-statistika
sebenarnya merupakan salah satu sarana. Metode keilmuan kualitatif
merupakan metode yang berbeda dengan metode kuantitatif sebab metode ini
merupakan cara telaah untuk mendapatkan pengetahuan ilmiah dan
mengembangkan teori secara kualitatif, misalnya dengan interpretasi,
komparasi, hermeneutik dan sebagainya.
Bersistem atau bersifat sistematis bermakna memiliki kebulatan dan
keutuhan. Bagian-bagian harus merupakan satu kesatuan yang saling
berhubungan dan tidak berkontradiksi sehingga membentuk kesatuan
keseluruhan. Bagian-bagian itu saling berkaitan baik hubungan interrelasi
(saling berhubungan), interdependensi (saling ketergantungan).
Bersifat universal, atau dapat dikatakan bersifat objektif, dalam arti
bahwa penelusuran kebenaran tidak didasarkan oleh alasan rasa senang atau
tidak senang, setuju atau tidak setuju, melainkan karena alasan (bukti) yang
dapat diterima oleh akal. Jadi, kebenarannya universal tidak dibatasi oleh
waktu, ruang, keadaan, kondisi, maupun jumlah tertentu (Soeprapto, 1997:
3).
B. PANCASILA MERUPAKAN PENGETAHUAN ILMIAH
Pancasila memenuhi keempat syarat tersebut, sehingga Pancasila

merupakan pengetahuan yang ilmiah. Pertama, Pancasila yang dipelajari
harus mempunyai objek, yakni objek material dan formal. Objek material
Pancasila yaitu tata cara hidup manusia Indonesia yang sudah menjadi
kebiasaan atau sudah membudaya, di kehidupan bangsa Indonesia. Rumusan
Pancasila, isi arti dan pelaksanaannya sebagai objek formalnya, sehingga
yang dibahas adalah persesuaian antara rumusan dan isi arti Pancasila dengan
tata cara hidup bangsa Indonesia. Tata cara hidup yang sebagai objek ini
harus sudah menjadi kebiasaan sebagai ciri khas Bangsa Indonesia atau
dengan kata lain sudah membudaya dan bukan pola hidup kebetulan saja. Ciri
khas Bangsa Indonesia sebagai objek material ini merupakan ciri pembeda,
yaitu yang dapat membedakan antara Bangsa Indonesia dengan bangsa lain
sebagai sesama manusia dalam pola hidup bermasyarakat dan berbangsa.
Kedua, dalam mempelajari Pancasila juga ada metodenya. Metode yang
dimaksud disini adalah tata cara untuk mencari persesuaian antara rumusan
Pancasila dengan objek materialnya yaitu budaya Indonesia, sehingga
mencapai kebenaran. Apakah Pancasila sebagai pandangan hidup ini sesuai
dengan kenyataannya ataukah tidak, misalnya, atau apakah benar bahwa
Pancasila merupakan jiwa Bangsa Indonesia dalam bermasyarakat dan
bernegara. Metode yang sering digunakan dalam penelitian Pancasila
menurut Notonegoro disebut analitiko sintetik, yaitu dengan cara
menguraikan rumusan-rumusan yang ada untuk dibuktikan kebenarannya
dalam kehidupan sehari-hari. Setiap fakta dari penelitian ini digabungkan
untuk dirumuskan kesimpulannya secara umum dan dipakai sebagai pedoman
hidup. Kaelan (1998: 14) mengatakan bahwa metode analitiko sintetik
merupakan perpaduan metode analisis dengan metode sintesis, sehingga
objek Pancasila berkaitan dengan hasil-hasil budaya dan sejarahnya. Metode
lain yang juga lazim digunakan adalah metode hermeneutika yakni suatu
metode yang digunakan untuk menemukan makna di balik objek, dan dipadu
dengan metode koherensi historis (keruntutan sejarah). Metode lain yang
dapat digunakan adalah metode pemahaman, penafsiran dan interpretasi yang
didasarkan pada hukum-hukum pemikiran logis dalam penarikan kesimpulan.
Ketiga, Pembahasan Pancasila secara ilmiah harus merupakan suatu
kesatuan dan keutuhan, bahkan Pancasila itu sendiri dalam dirinya sendiri
adalah kesatuan dan keutuhan majemuk tunggal, yaitu kelima sila pancasila
itu baik rumusannya dan isi arti sila-silanya tidak dapat dipisahkan dan
diceraiberaikan. Pembahasan Pancasila secara ilmiah dengan sendirinya
merupakan objek kajian ilmiah yang bersifat koheren (runtut), tanpa adanya
suatu pertentangan di dalam sila-silanya (kontradiksi interminis), sehingga
sila-sila Pancasila itu merupakan kesatuan yang sistemik.
Pembahasan Pancasila harus bersifat sistematik, mempunyai kesatuan
susunan yang harmonis dari sila-sila yang saling berhubungan antara yang
satu dengan yang lainnya, saling mempengaruhi, sehingga semua sila
merupakan kesatuan keseluruhan yang tidak ada kontradiksi di dalamnya.
Tiap sila dapat dibahas secara luas dan merupakan bagian dari keseluruhan
sila, tidak terpisah- pisahkan, masing-masing memiliki hubungan yang erat.
Susunan ini dimulai dari yang bersifat abstrak yaitu sila pertama sampai
untuk mewujudkan hal yang bersifat konkret yakni sila kelima.
Keempat, bersifat universal berarti kesesuaian hidup yang dicapai dan
rumusan sila-sila Pancasila haruslah bersifat umum yakni tidak terbatas oleh
ruang dan waktu, di mana dan kapan saja tetap berlaku. Jika dipersoalkan
apakah Pancasila itu bersifat universal atau tidak, misalnya sila Persatuan
Indonesia, karena jelas ada ke-Indonesiaannya, demikan juga keadilan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia, apakah ini universal. Notonegoro membuat
uraian yang dapat dirangkum, bahwa sifat universalnya terletak pada istilah
inti atau pokok masing-masing sila, berturut-turut sila pertama, kedua, ketiga,
keempat, dan kelima.
Jika hendak mengetahui segi universalitasnya sebaiknya sebagai berikut:
Sila pertama adalah ketuhanan, sila kedua kemanusiaan, dan sila kelima
keadilan, selanjutnya berturut-turut sila ketiga dan keempat yakni persatuan
dan kerakyatan (demokrasi). Sila pertama, kedua, dan kelima mengandung
nilai universal yang pokok sebab di mana pun pada prinsipnya nilai-nilai
ketuhanan, kemanusiaan, dan keadilan diakui, sekalipun dalam wujud
ekspresi yang berbeda. Suatu negara yang ideologinya tidak
mengakomodasikan salah satu dari ketiga atau semua nilai tersebut maka
ideologi tersebut rapuh dan negara pun akan rapuh pula, jika ideologinya
roboh negarapun akan roboh pula. Suatu negara yang didirikan untuk
melengkapi nilai-nilai universal di atas, memerlukan nilai universal
pendukung, yakni persatuan dan kerakyatan (prinsip-prinsip demokrasi). Dua
nilai tersebut juga dikandung Pancasila yakni sila ketiga dan keempat.
Kesatuan logis dari Pancasila diketahui dari pembahasan secara ilmiah
ini. Roeslan Abdul Gani salah seorang tokoh BPUPKI menolak pendapat
yang mengatakan bahwa Pancasila tidak mempunyai kesatuan logika. Abdul
Gani dalam menguatkan posisi argumennya mengutip pendapat Kahin yang
mengatakan bahwa Pancasila adalah sebuah sintesis dari gagasan-gagasan
Islam modern, ide demokrasi, sosialisme, dan gagasan demokrasi asli seperti
dijumpai di desa-desa dan dalam komunalisme penduduk asli. Abdul Gani
juga bersandar pada pendapat Kahin, mengatakan bahwa Pancasila adalah
suatu filsafat sosial yang sudah dewasa. Konsekuensinya dengan sifat
Pancasila yang demikian hendaklah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya
dalam arti disesuaikan dengan kemampuan masing-masing.
Rumusan Pancasila yang dijadikan sebagai dasar negara Republik
Indonesia seperti yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alinea keempat adalah:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa
2. Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab
3. Persatuan Indonesia
4. Kerakyatan yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam
5. Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia.
Kelima sila tersebut sebagai satu kesatuan nilai kehidupan masyarakat
ditetapkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) dan
dijadikan sebagai dasar negara pada tanggal 18 Agustus 1945.
Dasar tersebut adalah dasar yang kuat kokoh karena digali dan
dirumuskan dari nilai kehidupan rakyat Indonesia yang merupakan
kepribadian dan pandangan hidup bangsa Indonesia. Karena Pancasila
disepakati secara nasional, maka ia merupakan suatu perjanjian luhur yang
harus dipatuhi tanpa kecuali, baik oleh pemerintah maupun seluruh rakyat
Indonesia. Pancasila itu pulalah bentuk dan corak masyarakat yang hendak
kita capai atau wujudkan, yaitu masyarakat Indonesia modern yang
berlandaskan Pancasila. Pancasila dari sejarah ketatanegaraan terbukti
mampu mempersatukan bangsa kita yang majemuk.
Pembuktian untuk menunjukkan bahwa Pancasila dapat dikategorikan
sebagai pengetahuan ilmiah dapat juga diajukan susunan kesatuannya yang
logis, hubungan antarsila yang organis, hierarkis dan berbentuk piramidal,
dan saling mengisi dan mengkualifikasi. (Kaelan, 1999: 67-70) yang dikutip
dari Notonegoro (1975: 43-44) bahwa Pancasila yang terdiri atas lima sila
bukanlah merupakan suatu kumpulan sila-sila yang dapat diceraiberaikan
atau Pancasila bukanlah merupakan suatu kumpulan sila-sila yang masing-
masing dapat berdiri sendiri-sendiri. Pancasila dengan kelima silanya pada
hakikatnya adalah suatu kesatuan bulat dan utuh, hal ini memang
dikehendaki demikian sebagai dasar filsafat negara. Suatu dasar filsafat
negara merupakan suatu keutuhan sistematis. Meskipun boleh terdiri atas
bagian-bagian yang menyusunnya, namun bagian-bagian ini tidak saling
bertentangan dan tetap merupakan suatu keutuhan. Konsekuensinya, kesatuan
sila-sila Pancasila yang terdiri atas lima sila (majemuk), adalah merupakan
suatu kesatuan, keutuhan yang sistematis (tunggal). Kesatuan demikian ini
oleh Notonegoro disebut sebagai suatu kesatuan yang majemuk tunggal.
Kesatuan majemuk tunggal tersebut secara sistematis dapat dipahami atas
tiga pengertian yakni: susunan kesatuan Pancasila yang bersifat kesatuan
organis, susunan kesatuan sila-sila Pancasila yang bersifat hierarkis dan
berbentuk piramidal, dan kesatuan sila- sila Pancasila yang saling
mengkualifikasi.
C. PANCASILA SEBAGAI OBJEK STUDI ILMIAH
Kajian terhadap Pancasila dari sudut pandang ilmiah dapat disebut

sebagai pendekatan ilmiah. Pendekatan ilmiah terhadap Pancasila bukan
hanya
dimaksudkan untuk mengerti dan menghayati Pancasila, tetapi juga
mengamalkannya. Suatu pendekatan ilmiah di samping harus memenuhi
syarat-syarat ilmiah juga harus mempunyai sifat khasnya yaitu praktis. Sifat
praktis adalah memiliki manfaat atau kegunaan dalam praktik kehidupan
nyata, sehingga lebih memperhatikan pengamalan Pancasila.
Pancasila sebagai objek studi ilmiah dapat disorot dengan banyak bidang
ilmu pengetahuan sehingga dapat dihasilkan bidang khusus yang berkaitan
dengan Pancasila, misalnya bidang ekonomi memunculkan ekonomi
Pancasila, bidang filsafat melahirkan filsafat Pancasila, bidang etika dan
sebagainya. Pembahasan bagian ini tentu saja meletakkan Pancasila sebagai
objek dahulu (genetivus objectivus).
Pancasila itu mencakup seluruh aspek kehidupan, sehingga untuk
membahas dengan pendekatan-pendekatan ilmiah, maka mahasiswa tidak
akan memiliki waktu yang cukup. Modul ini memilih tiga segi saja yakni
pendekatan sejarah, pendekatan yuridis konstitutional, dan pendekatan
filsafat.
1. Pendekatan Sejarah
Segi pendekatan sejarah merupakan bahasan yang akan menjelaskan
proses pertumbuhan dan pelembagaan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan
(pribadi-masyarakat-negara). Pendekatan sejarah ini perlu mengingat sifat
nilai-nilai Pancasila yang abstrak, sehingga menjadi jelas seakan-akan
konkritlah nilai tersebut dalam pikiran kita.
Konkritisasi hal yang abstrak akan sangat menolong dan memudahkan
kita berpikir. Pendekatan sejarah juga menjembatani jarak waktu dan tempat.
Misalnya kejadian apa dari zaman Sriwijaya dan Majapahit. Sudah dapat
dipastikan bahwa di antara kita tidak ada yang mengetahui kejadian-kejadian
tersebut secara faktual. Ungkapan sejarah akan menjelaskan kejadian-
kejadian itu seakan-akan nyata dalam pikiran kita. Demikianlah kegunaan
sejarah sebagai pengetahuan faktual dalam arti diketahui sendiri melalui
pikiran.
Perlu ditegaskan bahwa pembahasan aspek historis ini bukanlah sama
dengan pelajaran ilmu sejarah murni, tetapi terbatas hanya pada
pengungkapan fakta sejarah yang ada kaitannya langsung dengan proses
pertumbuhan serta pelaksanaan nilai-nilai Pancasila. Dengan kata lain kita
tidak akan mengikuti bagaimana peristiwa terbunuhnya putera mahkota F.
Ferdinand di Sarajewo sebagai permulaan pecahnya Perang Dunia I, ataupun
Hitler Nazi membantai orang-orang Yahudi di Eropa dalam Perang Dunia II,
tetapi hanya membicarakan sejarah yang ada sangkut pautnya dengan
Pancasila.
Pembahasan lebih mendalam mengenai pendekatan sejarah ini dapat Anda
pelajari pada modul ke-2.
2. Pendekatan Yuridis Konstitutional

Pembahasan Pancasila dari sisi hukum dan hukum ketatanegaraan
sangatlah penting artinya untuk dipelajari. Hukum mengatur kegiatan hidup
kita sebagai warga masyarakat dan negara. Pancasila sebagai dasar negara
merupakan sumber dari segala sumber hukum dalam kehidupan bernegara,
dengan demikian pendekatan hukum harus dimengerti dengan baik agar
dapat mengamalkan Pancasila dengan baik pula.
Pendekatan hukum ini penting untuk dihayati sebab sulit bagi kita untuk
bertindak atau berbuat jika tidak mengetahui dengan baik segi-segi hukum
dan hukum ketatanegaraan dari Pancasila. Pendekatan hukum penting, karena
peraturan perundang-undangan secara hierarkhis mengalir dari nilai-nilai
Pancasila. Pembahasan mengenai aspek ini lebih dalam akan dibahas pada
modul-modul selanjutnya.
3. Pendekatan Filosofis
Masalah pendekatan filosofis ini kita tidak perlu membicarakan seluruh
ilmu filsafat yang sangat luas cakupan dan cabang-cabangnya. Penjelasan
pendekatan filsafati ini sebagai pengantar ke pendekatan filsafat yang akan
dideskripsikan sebagai berikut.
Pengertian filsafat sebagai suatu istilah perlu ditelusuri secara
etimologis. Istilah filsafat memiliki padanan kata falsafah (dalam bahasa
Arab), dalam kosakata bahasa Inggris philosophy. Tinjauan penggunaannya
dalam bahasa Yunani terdapat dua pengertian, tetapi secara semantis
memiliki makna yang sama. Filsafat sebagai kata benda merupakan
perpaduan kata majemuk philos (sahabat, cinta) dan Sophia (pengetahuan
yang bijaksana, kebijaksanaan). Filsafat sebagai kata kerja merupakan
paduan dari philein (mencintai) dan sophos (hikmah, kebijaksanaan). Filsafat
dari pengertiannya sebagai kata kerja adalah cinta kepada pengetahuan yang
bijaksana, sehingga mengusahakannya. Kaelan (1996: 3) menjelaskan, bahwa
istilah filsafat pada mulanya merupakan suatu istilah yang secara umum
dipergunakan untuk menunjukkan suatu usaha menuju kepada keutamaan
mental, the pursuit of mental excellence. Istilah filsafat dalam perjalanan
sejarah yang panjang, sebagai ilmu berguna bagi sikap kritis dan analitis,
sehingga lingkup pengertian filsafat semakin berkembang dan bermacam-
macam. Beberapa pendapat ada yang
menggunakan pengertian filsafat sebagai pandangan hidup, sebagai suatu
kebijaksanaan yang rasional, sekelompok teori dan sistem pemikiran, sebagai
proses kritis dan sistematis dari pengetahuan manusia, dan sebagai usaha
memperoleh pandangan yang menyeluruh. Masing-masing penggunaan
istilah filsafat tersebut memiliki ciri-ciri berpikir yang tertentu.
Kegiatan berpikir adalah aktivitas yang membedakan manusia dengan
makhluk lainnya, namun tidak semua kegiatan berpikir adalah kegiatan
berfilsafat. Kegiatan berpikir filsafati tidak semata-mata ditandai dengan
merenung dan berkontemplasi yang tidak bersangkut paut dengan realitas.
Berpikir secara filsafati senantiasa berkaitan dengan masalah-masalah
manusia yang bersifat aktual dan hakiki. Misalnya dewasa ini banyak orang
menginginkankan demokrasi, maka makna demokrasi dalam arti yang
sesungguhnya dapat ditemukan dengan kontemplasi kefilsafatan. Bagaimana
menciptakan demokrasi yang tidak menimbulkan gejolak, mencari keserasian
antara stabilitas dan dinamika, hubungan antara yang berkuasa dengan rakyat
dan sebagainya. Bidang-bidang ilmu pengetahuan lain juga selalu berkaitan
dengan realitas, seperti bidang ilmu kedokteran, ekonomi. Konskwensinya
berpikir secara kefilsafatan di samping berkaitan dengan ide-ide juga harus
memperhatikan realitas konkret. Ciri-ciri berpikir filsafati antara lain: bersifat
kritis, bersifat terdalam, konseptual, koheren, rasional, komprehensif,
universal, sistematis, spekulatif, bebas dan bertanggung jawab (Kaelan, 1996:
8-13).
Salah satu contoh pendekatan Pancasila dari sisi filsafat yang dapat
diajukan adalah pendekatan etika, sebab etika adalah cabang dari filsafat
yang erat kaitannya dengan moral. Misal, ada ketentuan hukum yang
mewajibkan warga negara membayar pajak (Alhaj, 1998: 13). Kewajiban
tersebut tidaklah kita terima begitu saja sebagai ketentuan yang ditetapkan
oleh penguasa. Jika kita membayar pajak itu dikarenakan hanya alasan mesti
patuh atau terpaksa, maka dapatlah diperkirakan di antara kita akan ada yang
mengingkarinya. Misalnya karena ada kebutuhan lainnya yang kita anggap
sebagai lebih penting daripada membayar pajak. Kasus ini dapat kita
teropong dari ilmu filsafat terutama cabang etika, kita harus kritis dan
mempertanyakan “apa hakikatnya pajak itu, kenapa saya harus membayar
pajak, untuk apa pajak itu dibayar, apa gunanya, bagaimana akibatnya jika
tidak dibayar (akibat bagi saya, masyarakat, dan negara). Dalam
mendiskusikan jawaban tersebut tentulah kita harus sampai pada pemecahan
yang mendasar, misalnya ternyata pajak itu untuk kebaikan kita bersama,
sehingga menyadarkan si wajib pajak untuk
membayar dan pembayaran dilakukan bukan karena rasa takut, rasa terpaksa,
didorong orang lain, tetapi sudah merupakan keputusan pribadi yang otonom,
berdasar hati nurani dan akal budi kita. Bahwa dengan melaksanakan
kewajiban ternyata kita merasa bebas, tidak dikejar-kejar oleh rasa bersalah,
rasa sesal dan lain-lain.
Contoh persoalan penting lain misalnya pengujian secara ilmiah
akademis mengenai kemampuan Pancasila sebagai payung berdirinya negara
dan bangsa Indonesia, lebih-lebih jika ingin dikembangkan ke arah masa
depan yang penuh dengan tantangan-tantangan dan kesempatan-kesempatan,
sebab Pancasila sendiri merupakan bidang moral dan kajian yang memang
berada pada masyarakat Indonesia dalam arti luas. Persoalan pertama, kita
mengetahui Pancasila secara de yure baru dikenal sesudah tanggal 18
Agustus 1945 sebab pada tanggal tersebut Pancasila dimaksudkan secara
eksplisit sebagai dasar negara dalam artian lebih bersifat sosio-politis
daripada yang lain, walaupun secara de facto Pancasila dalam artian nilai-
nilai, sudah berlangsung lama dan hidup dalam masyarakat Indonesia sejak
zaman dahulu. Persoalan kedua adalah kecenderungan orang untuk
membandingkan Pancasila di satu sisi dengan agama di sisi lain bahkan
mempertentangkan keduanya.
Yang pertama, terdapat perbedaan pendapat yang beragam dalam
menamakan Pancasila sebagai suatu falsafah negara ataukah hanya sekedar
persetujuan politik. Sutan Takdir Ali Syahbana (sosialis) menyatakan bahwa
adalah berlebih-lebihan untuk menganggap Pancasila sebagai suatu falsafah
negara karena bukan saja sila-silanya bersifat heterogen, tetapi juga Pancasila
itu sendiri tidak bebas dari kontradiksi dalam dirinya. Semua prinsip-
prinsipnya bukan merupakan suatu kesatuan yang logis, tetapi tinggal terletak
berderai-derai, bahkan Takdir pernah mengatakan bahwa Pancasila hanyalah
kumpulan paham-paham yang berbeda-beda untuk menentramkan semua
golongan pada rapat-rapat BPUPKI. Tetapi pembicaraan ini memilih
Pancasila sebagai dasar negara adalah karena ia merupakan suatu kompromi
politik yang telah menolong bangsa Indonesia dalam menghadapi saat kritis
dan menentukan dalam sejarahnya.
Pernyataan Sutan Takdir tentang Pancasila itu mendapat sambutan
hangat dari wakil-wakil Islam. Hamka (Masyumi misalnya, mengomentari
bahwa seorang sarjana dan sastrawan mengajui paradoksnya Pancasila, tetapi
partainya (sosialis) menerimanya sebagai dasar negara adalah menurut
tafsirnya sendiri, dan tidak keberatan jika sila-silanya ditambah. Dengan
demikian menurut Hamka penerimaan Takdir akan Pancasila sebenarnya
merupakan beban yang dipikulkan partai atas pundaknya sekalipun hal itu
berlawanan dengan hasil renungan bebasnya. Sejalan dengan penilaian
Hamka, Saifuddin Zuhri (NU) mengatakan bahwa bagian pidato Takdir Ali
Syahbana tidaklah perlu dibubuhi komentar karena sudah cukup jelas bahwa
Pancasila masih banyak kekurangan-kekurangan serta di dalamnya
mengandung pertentangan-pertentangan disebabkan tiadanya kebulatan
pikiran, seperti Natsir yang menyayangkan penerimaan Takdir terhadap
Pancasila sebagai dasar negara, padahal sila-silanya masih berderai-derai.
Sikap semacam ini menurut Natsir seharusnya tidak diambil oleh seorang
pemikir terkenal seperti Sutan Takdir Ali Syahbana karena masalah dasar
negara adalah masalah yang sangat serius. Maka Natsir menganggap
Pancasila sebagai sekuler karena sumber-sumber silanya bukanlah wahyu
Allah.
Diskusi di atas jika dipikirkan kembali, orang mungkin akan mengajukan
pertanyaan: Apakah tidak mungkin untuk mereligiuskan Pancasila, yaitu
dengan memberikan kepadanya nilai-nilai transenden tertentu sebagaimana
yang diajarkan dalam agama-agama. Analogi untuk kerja semacam ini
barangkali dapat juga diambilkan dari sejarah permulaan Islam, sekalipun
tidak sepenuhnya persis. Konsep syura misalnya bukanlah ciptaan Islam
untuk pertama kalinya, karena telah ada sebelumnya di Arab, lalu al-Qur’an
mengambil dan mengislamkannya. Apabila diterapkan dalam konteks
Pancasila, maka konversi semacam ini bukanlah sesuatu yang mustahil,
karena sila-silanya dapat juga dijumpai dalam ajaran Islam. Jika sila
Ketuhanan Yang Maha Esa dipercayai sebagai sumber sila-sila yang lain,
maka barangkali masalahnya mendekati penyelesaian. Usaha ke arah itu
sayangnya tidak dilakukan secara serius oleh golongan mana pun. Hubungan
antara kepercayaan kepada Tuhan YME dengan prinsip keadilan sosio-
ekonomis adalah ibarat hubungan antara dua sisi mata uang yang sama. Jika
jalan analisis ini dapat diterima, maka kemudian persoalannya adalah
bersediakah Pancasila untuk menaikkan dirinya dengan mengambil nilai-nilai
moral fundamental seperti diajarkan oleh agama-agama wahyu. Selanjutnya
jika Pancasila hanya seperti apa adanya dengan sila-sila yang berderai-derai,
maka mungkin akan sulit baginya untuk mengklaim dirinya sebagai dasar
negara, falsafah negara. Posisinya hanyalah sebagai sebuah persetujuan
politik bagi aliran-aliran ideologi yang bermacam-macam sebagai mana yang
didalilkan oleh beberapa anggota konstituante.
Pembela Pancasila dalam majelis konstituante yang lain seperti Roeslan
Abdul Gani berbeda pendapat dengan sutan Takdir Ali Syahbana yang
berpendapat bahwa dasar negara adalah suatu metafor. Roeslan Abdul Gani
memandang bahwa dasar negara merupakan suatu prinsip dasar, yang
merupakan jiwa dari seluruh ayat dalam konstitusi dan perundang-undangan
serta peraturan-peraturan lainnya. Ia menolak pendapat yang mengatakan
bahwa Pancasila tidak mempunyai kesatuan logika. Dalam menguatkan
posisi argumennya, Abdul Gani mengutip pendapat Kahin yang mengatakan
bahwa Pancasila adalah sebuah sintesis dari gagasan-gagasan seperti
dijumpai dalam penduduk Indonesia asli. Juga, bersandar pada pendapat
Kahin, Abdul Gani mengatakan bahwa Pancasila adalah suatu filsafat sosial
yang sudah dewasa.
Persoalan kedua, kecenderungan orang membandingkan Pancasila dan
bahkan membandingkannya dengan agama. Sukarno sendiri bahkan telah
mengakui bahwa ia menggali Pancasila itu jauh sebelum kedatangan Islam.
Ini menunjukkan tidak ada keterkaitan yang organis antara agama dengan
Pancasila (Ahmad Syafii Maarif, 1985: 144). Maka bagi Syafii Maarif
Pancasila versi Sukarno itu melulu merupakan refleksi kontemplatif dari
warisan sosiohistoris Indonesia yang kemudian dirumuskan ke dalam lima
prinsip. Termasuk prinsip Ketuhanan menurut jalan pikiran Sukarno ini
bersifat sosiologis, tidak ada kaitan organik dengan doktrin sentral agama
yang mana pun. Dengan kata lain konsep Ketuhanan Sukarno bersifat relatif
sehingga dapat diperas menjadi konsep gotong royong seperti yang
dikemukakan dalam sidang Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia tanggal 1 Juni 1945. Pancasila yang sekarang
berlaku dalam sudut pandang dimensi ideal telah teruji dengan adanya
prinsip-prinsip umum universal yang pasti diterima di dunia. Nilai ketuhanan
pada sila pertama, nilai kemanusiaan sila kedua, dan keadilan dalam sila
kelima merupakan nilai-nilai universal yang pasti diakui sebagai nilai yang
ideal di manapun, sedangkan komitmen untuk mempertahankan negara
memerlukan nilai persatuan dan demokrasi (kerakyatan) yang tercermin
dalam sila ketiga dan keempat. Pancasila oleh karena itu sebaiknya dijadikan
prinsip-prinsip mendasar dalam kehidupan berbangsa dan bernegara sesuai
dengan kapasitasnya sebagai dasar dan ideologi negara.
LATIHAN

1) Sebutkan syarat-syarat pengetahuan ilmiah!
2) Apa yang dimaksud dengan objek formal?
3) Berilah contoh bahwa objek material bidang-bidang ilmu tertentu dapat
sama tetapi berbeda objek formalnya!
4) Apakah arti suatu ilmu haruslah bersifat sistematis?
5) Uraikan rumusan yang digunakan pada Pancasila sebagai pengetahuan
ilmiah, terutama pada analitiko sintetik?
6) Pancasila memiliki 3 nilai universal pokok atau utama dan 2 nilai
universal pendukung, sebutkan!
7) Apakah maksudnya. Pancasila memiliki sifat sebagai susunan kesatuan
organis?
8) Apa maksudnya. Pancasila yang bersifat hierarkis dan berbentuk
piramidal?
9) Apakah artinya salah satu ciri berpikir kefilsafatan adalah bebas dan
bertanggung jawab?
10) Berikan contoh pendekatan filsafati dari cabang etika!
1) a. Berobjek b. Bermetode c. Bersistem d. Bersifat universal

2. Objek formal (focus of interest, point of view) merupakan titik pusat
perhatian pada segi-segi tertentu sesuai dengan ilmu yang bersangkutan.
3) Misalnya jenis pengetahuan yang memiliki objek material manusia
dengan titik pusat perhatian atau objek formalnya tentang jiwa
menimbulkan cabang Psikologi.
4) Bersifat sistematis berarti merupakan suatu kebulatan dan keutuhan yang
bagian-bagiannya merupakan satu kesatuan yang saling berhubungan
dan tidak berkontradiksi sehingga membentuk kesatuan keseluruhan
5) Cara menguraikan rumusan-rumusan yang ada untuk dibuktikan
kebenarannya terhadap kehidupan sehari-hari. Dari penelitian ini setiap
fakta digabungkan untuk dirumuskan secara umum dan dipakai sebagai
pedoman hidup.
6) Nilai universal pokok a. Nilai ketuhanan b. Nilai kemanusiaan, dan c.
Nilai keadilan, sedangkan nilai universal pendukung d. Nilai persatuan,
dan e. nilai keadilan
7) Lima sila yang merupakan satu kesatuan atau suatu keseluruhan yang di
antara sila satu dengan lainnya tidak saling bertentangan, secara
bersama- sama menyusun suatu keseluruhan, kesatuan dan keutuhan.
Tiap-tiap silanya merupakan suatu bagian yang mutlak dari Pancasila.
Oleh karena itu jika satu sila saja terlepas dari sila lainnya maka
hilanglah fungsi kesatuan sila-sila Pancasila tersebut, sehingga bilamana
satu sila saja terlepas dari sila lainnya maka pada dasarnya bukan lagi
merupakan Pancasila. Jadi, tiap sila tidak dapat dipisah-pisahkan.
8) Sila ke-1 menjiwai dan mendasari sila ke-2, ke-3, ke-4 dan ke-5, dan
seterusnya. Sila kedua diliputi dan dijiwai oleh sila pertama, menjiwai
dan meliputi sila ke-3, 4 dan 5, demikian seterusnya sehingga.
9) Dalam berfilsafat manusia bebas memikirkan apa saja sehingga aspek
kreativitasnya dapat tumbuh kembang dengan baik, tetapi kebebasan
harus dipertanggungjawabkan, misalnya pertama-tama dipertanggung-
jawabkan kepada suara hati, hati nuraninya.
10) Contohnya jika seseorang membayar pajak seharusnya mengerti dan
memahami hakikat pajak sehingga ia sepenuhnya bersikap otonom
dalam membayar pajak itu.
RANGKUMAN
Pengetahuan dikatakan ilmiah jika memenuhi syarat-syarat ilmiah

yakni berobjek, bermetode, bersistem, dan bersifat universal. Berobjek
terbagi dua yakni objek material dan objek formal. Objek material berarti
memiliki sasaran yang dikaji, disebut juga pokok soal (subject matter)
merupakan sesuatu yang dituju atau dijadikan bahan untuk diselidiki.
Sedangkan objek formal adalah titik perhatian tertentu (focus of interest,
point of view) merupakan titik pusat perhatian pada segi-segi tertentu
sesuai dengan ilmu yang bersangkutan. Bermetode atau mempunyai
metode berarti memiliki seperangkat pendekatan sesuai dengan aturan-
aturan yang logis. Metode merupakan cara bertindak menurut aturan
tertentu. Bersistem atau bersifat sistematis bermakna memiliki kebulatan
dan keutuhan yang bagian-bagiannya merupakan satu kesatuan yang
saling berhubungan dan tidak berkontradiksi sehingga membentuk
kesatuan keseluruhan. Bersifat universal, atau dapat dikatakan bersifat
objektif, dalam arti bahwa penelusuran kebenaran tidak didasarkan oleh
alasan rasa senang atau tidak senang, setuju atau tidak setuju, melainkan
karena alasan yang dapat diterima oleh akal. Pancasila memiliki dan
memenuhi syarat-syarat sebagai pengetahuan ilmiah sehingga dapat
dipelajari secara ilmiah.
Di samping memenuhi syarat-syarat sebagai pengetahuan ilmiah.
Pancasila juga memiliki susunan kesatuan yang logis, hubungan antarsila
yang organis, susunan hierarkis dan berbentuk piramidal, dan saling
mengisi dan mengkualifikasi.
Pancasila dapat juga diletakkan sebagai objek studi ilmiah, yakni
pendekatan yang dimaksudkan dalam rangka penghayatan dan
pengamalan Pancasila yakni suatu penguraian yang menyoroti materi
yang didasarkan atas bahan-bahan yang ada dan dengan segala uraian
yang selalu dapat dikembalikan secara bulat dan sistematis kepada
bahan- bahan tersebut. Sifat dari studi ilmiah haruslah praktis dalam arti
bahwa segala yang diuraikan memiliki kegunaan atau manfaat dalam
praktik. Contoh pendekatan ilmiah terhadap Pancasila antara lain:
pendekatan historis, pendekatan yuridis konstitusional, dan pendekatan
filosofis.
TES FORMATIF 2
1) Suatu objek material dari ilmu pengetahuan dapat sama tetapi dapat juga
berbeda dalam hal-hal sebagai berikut, kecuali ....
A. sudut pandang
B. objek formal
C. metodenya
D. universal
2) Pancasila itu dalam dirinya sendiri merupakan kesatuan yang majemuk

tunggal, dalam arti ini Pancasila memenuhi salah satu syarat ilmiah
yakni ....
A. contradictionis
B. bersistem
C. bermetode
D. spesifik/unik
3) Kelima sila dalam Pancasila ditetapkan oleh Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (PPKI) menjadi dasar negara, dasar tersebut
kuat dan kokoh karena ….
A. digali dan dirumuskan dari nilai kehidupan rakyat Indonesia yang
merupakan kepribadian dan pandangan hidup bangsa Indonesia
B. merupakan suatu perjanjian luhur yang harus dipatuhi tanpa kecuali,
baik oleh pemerintah maupun seluruh rakyat Indonesia
C. dari sejarah ketatanegaraan terbukti bahwa Pancasila mampu
mempersatukan bangsa kita yang majemuk
D. merupakan warisan penjajah yang telah berpengalaman dan
mengetahui karakteristik bangsa Indonesia
4) Pancasila terdiri atas lima sila, sebagai satu keutuhan, adalah ....
A. kesatuan majemuk tunggal
B. kesatuan saling mengkualifikasi
C. kesatuan bhinneka tunggal ika
D. kesatuan majemuk
5) Berikut adalah rumusan tentang kesatuan sila-sila Pancasila yang bersifat

hierarkis dan berbentuk piramidal kecuali ....
A. Sila Ketuhanan yang Maha Esa, adalah mendasar, meliputi dan
menjiwai sila-sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan
Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan/perwakilan serta Keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia
B. Sila Persatuan Indonesia adalah didasari, diliputi dan dijiwai oleh
sila Ketuhanan yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab
dan mendasari, meliputi dan menjiwai sila-sila Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan/perwakilan serta keadilan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia
C. Sila Kemanusiaan yang adil dan beradab adalah didasari, diliputi
dan dijiwai sila Ketuhanan yang Maha Esa, dan didasari, diliputi dan
dijiwai sila-sila Sila Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmat kebijaksanaan/perwakilan serta keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia
D. Sila keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia yang berdasarkan
ketuhanan, kemanusian, persatuan
6) Pentingnya pendekatan sejarah terhadap Pancasila adalah ....

A. untuk mengetahui sejarah secara lengkap
B. membuat nyata kejadian-kejadian di dalam sejarah perjuangan
bangsa Indonesia terkait dengan Pancasila
C. untuk mengungkapkan fakta yang ada kaitannya dengan proses
pertumbuhan dan pelaksanaan nilai-nilai pelaksanaan nilai-nilai
Pancasila
D. untuk mengungkapkan fakta seutuhnya
7) Pembahasan Pancasila dari sisi hukum dan hukum ketatanegaraan

sangatlah penting artinya untuk dipelajari sebabnya adalah sebagai
berikut kecuali ....
A. hukum mengatur kegiatan hidup kita sebagai warga masyarakat dan
negara, hukum harus dimengerti dengan baik agar dapat
mengamalkan Pancasila dengan baik pula
B. Pancasila sebagai dasar negara merupakan sumber dari segala
sumber hukum dalam segenap aspek kehidupan.
C. Peraturan perundang-undangan secara hierarkis menjiwai dari nilai-
nilai Pancasila
D. Peraturan perundang-undangan di Indonesia secara hierarkis dijiwai
dan tak boleh bertentangan dengan Pembukaan UUD 1945
8) Pengertian filsafat menurut Kaelan yang juga dikutip oleh Ali Mudhofir
adalah ....
A. suatu usaha menuju keutamaan mental, the pursuit of mental
excellence
B. cinta kepada pengetahuan yang bijaksana sehingga
mengusahakannya
C. sekelompok persoalan dapat dipecahkan dengan cara merenung
D. pengetahuan yang bijaksana
9) Kegiatan berpikir secara kefilsafatan ditandai mempertanyakan sesuatu,

tidak mudah menerima suatu jawaban tanpa dipikirkan secara baik
hingga clear and distinct, jelas dan terpilah, mengenai persoalan-
persoalan yang dihadapi manusia. Hal yang merupakan ciri kegiatan
pemikiran kefilsafatan adalah....
A. sifat kritis
B. dinamis
C. komprehensif
D. virasional
10) Jika ada ketentuan hukum yang mewajibkan warga negara membayar
pajak, maka kewajiban tersebut tidaklah kita terima begitu saja sebagai
ketentuan yang ditetapkan. Hal ini dari segi pendekatan etika beralasan
karena ....
A. diharapkan suatu ketentuan dilaksanakan setelah ada ketentuan
hukum yang mengaturnya
B. pembayaran pajak dilakukan bukan karena rasa takut, rasa terpaksa,
didorong orang lain, tetapi merupakan keputusan pribadi yang
otonom, berdasar hati nurani dan akal budi kita
C. pembayaran pajak adalah kewajiban yang harus dilakukan tanpa
perlu dibantah
D. pembayaran pajak dilakukan karena takut sangsi bagi pelanggarnya.


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%,
belum dikuasai.
Kunci Jawaban Tes Formatif
Tes Formatif 1
1) A. Tujuan perkuliahan Pancasila adalah untuk memberikan pemahaman,
penghayatan, dan pelaksanaan Pancasila dan UUD 1945 dalam
kehidupan sehari-hari, serta menguasai pengetahuan dan
pemahaman tentang beragam masalah dasar kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
2) B. Menjalani pendidikan adalah salah satu cara untuk mempelajari dan
mengembangkan Pancasila.
3) C. Kausal adalah tentang sebab akibat.
4) B. Pengetahuan esensial berhubungan dengan inti sari atau makna
terdalam dari Pancasila.
5) A. Perguruan tinggi memiliki peran yang besar di dalam mempersiapkan
warga masyarakat memasuki kehidupan masa depan.
6) A. Pembelajaran Pancasila mengajarkan cara untuk bersikap dan
berperilaku.
7) B. Sikap anti-Tuhan dan anti-keagamaan adalah sikap yang tidak sesuai
dengan sila pertama.
8) B. chauvinistik adalah paham kebangsaan yang sempit.
9) B. Sila keempat mengandung maksud bahwa Indonesia menganut sistem
demokrasi tidak langsung
10) D. Sikap mengutamakan kepentingan pribadi dan golongan adalah sikap
yang bertentangan dengan makna sila kelima Pancasila.
Tes Formatif 2
1) B. Perbedaan objek formal ilmu pengetahuan menjadi penentu
perbedaan satu ilmu dengan ilmu yang lain.
2) B. Pancasila yang majemuk tunggal adalah bentuk dari Pancasila sebagai
satu sistem.
3) A. Kelima sila Pancasila digali dan dirumuskan dari nilai kehidupan
rakyat Indonesia.
4) A. Kesatuan majemuk tunggal adalah wujud kesatuan dari sila-sila
Pancasila.
5) C. Sila Kedua dijiwai dan diliputi oleh sila pertama, serta menjiwai sila
ketiga, keempat, dan kelima.
6) C. Pendekatan sejarah adalah pendekatan untuk mengungkap fakta.
7) C. Peraturan perundang-undangan secara hierarkhis dijiwai oleh sila-sila
Pancasila.
8) A. Suatu usaha menuju keutamaan mental, the pursuit of mental
excellence
9) A. Kritis adalah salah satu ciri khas filsafat.
10) B. Perbuatan dapat dinilai secara etis jika perbuatan tersebut dilakukan
secara otonom dan bebas.
Daftar Pustaka
Alhaj Pangeran, 1998. BMP Pendidikan Pancasila. Jakarta: Penerbit

Karunika.
Bertens, K. 1989. Filsafat Barat Abad XX, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Ismaun, tt, Tinjauan Pancasila Dasar Filsafat Negara Indonesia. Penerbit.
Jacob, 1999. Nilai-nilai Pancasila sebagai Orientasi Pengembangan IPTEK,

Internship Dosen-Dosen Pancasila se Indonesia. Yogyakarta.
Kaelan, 1986, Filsafat Pancasila, Yogyakarta: Paradigma.
, 1996, Filsafat Pancasila, Yogyakarta: Penerbit Paradigma.
,1998, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta:

Penerbit Paradigma.
, 1999, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta:

Penerbit Paradigma.
Kattsoff, Louis, O. 1986. Element of Philosophy. Terjemahan Soejono

Soemargono. Filsafat, Yogyakarta: Tiara Wancana.
Koento Wibisono, 1999. ”Refleksi Kritis Terhadap Reformasi: Suatu

Tinjauan Filsafat”, dalam Jurnal Pancasila No 3 Tahun III Juni 1999.
Pusat Studi Pancasila UGM, Yogyakarta.
Misnal Munir, Rizal Mustansir, Encep Syarif Nurdin, 2014, Buku Ajar
Pendidikan Pancasila. Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi.
Noor MS, Bakry, 1994. Orientasi Filsafat Pancasila, Yogyakarta: Liberty.
Noor Ms Bakry, 2017, Pendidikan Pancasila, Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Notonegoro, 1975. Pancasila Secara Ilmiah Populer, Jakarta: Pancuran Tujuh.
Soejono Soemargono, 1986. Filsafat Umum Pengetahuan. Yogyakarta: Nur

Cahaya.
Sri Soeprapto, 1997. Pendidikan Pancasila Untuk Perguruan Tinggi,

Yogyakarta: LP 3 UGM
Sutardjo, 1999. Dasar Esensial Calon Sarjana Pancasila. Jakarta: Balai

Pustaka.
The Liang Gie, 1998. Lintasan Sejarah Ilmu. Yogyakarta: PUBIB
Yamin, Muhammad, tt. Pembahasan Undang-Undang Dasar Republik

Indonesia. Jakarta: Prapanca.
Zubair A. Charris, 1995. Kuliah Etika. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Mo D u L 2
Pancasila dalam Tinjauan Historis

dan Kultural
PENDAHULUAN
M odul ini akan membicarakan tentang tinjauan Pancasila secara historis

dan kultural yang meliputi teori asal mula Pancasila dan asal mula
Pancasila secara formal.
Anda pada Kegiatan Belajar ke-1 akan mempelajari dan mengerjakan
tugas tentang teori asal mula Pancasila, yang terdiri atas pembahasan tentang
asal mula Pancasila dasar filsafat negara, asal mula Pancasila secara budaya,
dan Teori Nilai Budaya.
Kegiatan Belajar ke-2 membicarakan tentang asal mula Pancasila secara
formal yakni Pancasila dalam arti proses mendapatkan bentuk formalnya
sebagai dasar negara dan dinamika Pancasila sebagai dasar negara Indonesia.
Pembahasan ini terdiri atas pembahasan tentang asal mula historis Pancasila,
periode pengusulan Pancasila, dan dinamika Pancasila sebagai dasar negara.
Anda setelah menyelesaikan modul ini diharapkan dapat:
1. memahami pengertian teori asal mula Pancasila;
2. memahami teori asal mula Pancasila, asal mula Pancasila secara budaya;
asal mula Pancasila secara formal; dan dinamika Pancasila sebagai dasar
negara;
3. menerangkan teori asal mula Pancasila;
4. menerangkan asal mula Pancasila secara budaya;
5. menerangkan asal mula Pancasila formal; dan
6. menerangkan dinamika Pancasila sebagai dasar negara.
2.2 PAnCAsiLA
⚫
Teori Asal Mula Pancasila
A. TEORI NILAI BUDAYA
Bangsa Indonesia mengakui bahwa Pancasila telah ada dan dilaksanakan

dalam kehidupan sehari-hari sejak bangsa Indonesia itu ada. Keberadaan
Pancasila masih belum terumuskan secara sistematis seperti yang sekarang
dapat dijumpai. Pancasila pada masa tersebut identik dengan nilai-nilai luhur
yang dianut bangsa Indonesia sebagai nilai budaya. Nilai budaya merupakan
pedoman hidup bersama yang tidak tertulis dan merupakan kesepakatan
bersama yang diikuti secara suka rela.
Nilai budaya merupakan suatu upaya untuk menjawab persoalan-
persoalan yang cukup vital dalam kehidupan manusia. Nilai budaya
merupakan cara manusia menjawab baik secara pribadi atau masyarakat
terhadap masalah-masalah yang mendasar di dalam hidupnya. Nilai tersebut
merupakan suatu sistem yang di dalamnya terdiri dari konsepsi-konsepsi
yang hidup dalam alam pikiran sebagian besar warga masyarakat, mengenai
hal-hal yang harus mereka anggap amat luhur dan penting dalam hidup
(Koentjaraningrat, 1974: 32). Nilai budaya akan mempengaruhi pandangan
hidup, sistem normatif moral dan seterusnya hingga akhirnya pengaruh itu
sampai pada tindakan manusia.
Teori Clyde Kluckhohn dan Florence Kluckhohn dapat dipakai untuk
mengamati lebih dekat mengenai sistem nilai dan akan digunakan sebagai
acuan pada tema ini dari segi kultural. Teori Clyde Kluckhohn pada mulanya
belum selesai karena sang pengarang itu meninggal, oleh karena itu
konsepsinya kemudian dikembangkan oleh istrinya Florence Kluckhohn yang
dilanjutkan melalui penelitian-penelitian. Uraian tentang konsep Kluckhohn
ini ditulis oleh Florence Kluckhohn bersama seorang sosiolog bernama F.L.
Strodtbeck dan diberi judul Variation in Value Orientions tahun 1961.
Clyde Kluckhohn dan Florence Kluckhohn membagi 5 masalah
mendasar bagi hidup manusia yang menyangkut nilai budaya. Kluckhohn
yakin bahwa semua sistem nilai budaya dalam semua kebudayaan di dunia
itu sebenarnya meliputi lima masalah pokok mendasar itu dalam kehidupan
manusia:
1. Masalah hakikat hidup manusia.
2. Masalah hakikat karya manusia.
3. Masalah mengenai kedudukan manusia dalam ruang waktu.
4. Masalah hakikat hubungan manusia dengan alam sekitarnya.
5. Masalah hakikat hubungan manusia dengan sesamanya.
Kelima masalah mendasar itu masing-masing disertai dengan orientasi

nilai budaya yang memiliki kekhususan tersendiri dari masing-masing
pendukung budaya. Cara berbagai kebudayaan mengkonsepsikan masalah-
masalah universal tersebut di atas dapat berbeda-beda, walaupun
kemungkinan untuk bervariasi sangatlah kecil.
Walaupun pada dasarnya masalah budaya dalam hidup manusia
merupakan hal yang universal, akan tetapi setiap masyarakat memiliki
orientasi nilai budaya sendiri-sendiri yang tentu saja berbeda satu dengan
yang lainnya. Masalah hidup dikonsepsikan dengan perbedaan-perbedaan
yang variatif. Suatu kebudayaan ada yang mempercayai bahwa hidup itu
pada hakikatnya buruk dan menyedihkan, oleh karena itu harus dihindari.
Kebudayaan-kebudayaan yang terpengaruh oleh ajaran-ajaran Budha dapat
diperkirakan memiliki konsepsi tentang hidup manusia di dunia sebagai
sesuatu yang buruk. Pola-pola kelakuan manusia akan mementingkan segala
upaya untuk menuju ke arah tujuan untuk bisa memadamkan keinginan-
keinginan hidup itu yaitu nirvana, dan meremehkan kelakuan yang hanya
mengekalkan rangkaian kelahiran kembali (samsara). Kebudayaan-
kebudayaan lain memandang hidup manusia itu pada hakikatnya merupakan
hal yang buruk, tetapi manusia dapat mengupayakan untuk menjadikan hidup
itu sesuatu hal yang baik dan menggembirakan, sehingga wajib ikhtiar
mencapai kebaikan. Setiap bangsa dimanapun berada pasti memiliki kriteria
tentang yang baik maupun yang buruk. Jika diajukan kedua pilihan itu, maka
hampir semua akan sepakat untuk memilih yang baik menurut mereka
sehingga setiap manusia mana pun dalam suatu kebudayaan akan mengejar
sesuatu yang baik dalam arti memberi makna bagi hidupnya.
Permasalahan hakikat karya manusia, terdapat kebudayaan yang
menganggap bahwa karya manusia itu pada hakikatnya bertujuan untuk
memungkinkannya hidup, tetapi di lain kebudayaan ada yang beranggapan
bahwa hakikat karya manusia itu adalah untuk memberikannya suatu
kedudukan yang penuh kehormatan dalam masyarakat. Sisi lain ada juga
yang menganggap hakikat karya manusia itu sebagai sesuatu gerak hidup
yang harus menghasilkan lebih banyak karya lagi. Jadi masalah kerja
berada pada
orientasi pilihan antara mencari nafkah, mendapatkan kehormatan, atau
mengembangkan karya.
Masalah selanjutnya yakni mengenai kedudukan manusia dalam ruang
dan waktu. Kebudayaan-kebudayaan tertentu ada yang memandang penting
kedudukan kehidupan manusia adalah masa lampaunya. Jenis kebudayaan-
kebudayaan semacam itu orang akan lebih sering mengambil contoh-contoh
dan kejadian-kejadian masa lalu sebagai pedoman dalam tindakan. Banyak
pula kebudayaan yang mempunyai suatu pandangan tentang waktu yang
sempit saja. Warga dari kebudayaan semacam itu tidak akan memusingkan
diri dengan memikirkan jaman lampau maupun masa yang akan datang.
Mereka hidup menurut keadaan yang ada pada masa sekarang ini. Suatu
kebudayaan lain justru memiliki orientasi sejauh mungkin terhadap masa
yang akan datang. Kebudayaan serupa itu memandang perencanaan hidup
menjadi suatu hal yang amat penting.
Masalah hubungan dengan alam sekitar, terdapat kebudayaan-
kebudayaan yang memandang alam itu suatu yang begitu dahsyat. Karena
kedahsyatan alam itu, maka manusia bersifat menyerah saja tanpa dapat
berbuat banyak. Kebudayaan lain sebaliknya memandang alam itu sebagai
sesuatu yang dapat dilawan oleh manusia, sehingga manusia wajib berusaha
untuk selalu menaklukkan alam. Suatu kebudayaan lain ada yang
menganggap bahwa manusia itu hanya dapat berusaha mencari keselarasan
dengan alam. Jadi dengan kata lain ada dua contoh perbandingan yang
ekstrem saling bertentangan, yakni antara pandangan yang diwarnai
ketundukan terhadap alam dengan pandangan yang melawan atau
menundukkan alam sehingga akan mengekploitasinya.
Masalah yang kelima, mengenai hubungan manusia dengan sesamanya.
Kebudayaan-kebudayaan tertentu ada yang mementingkan hubungan vertikal
dengan sesamanya. Pola kelakuan manusia yang hidup dalam suatu
kebudayaan serupa itu akan berpedoman kepada tokoh-tokoh, pemimpin,
orang-orang senior, atau orang-orang atasan. Kebudayaan lain ada yang lebih
mementingkan hubungan horisontal antar manusia dengan sesamanya. Orang
akan merasa sangat tergantung kepada sesamanya, dan usaha untuk
memelihara hubungan baik dengan tetangganya dan sesamanya merupakan
suatu hal yang amat berharga dalam hidup. Kecuali itu ada banyak
kebudayaan lain yang tidak membenarkan anggapan bahwa manusia itu
tergantung kepada orang lain dalam hidupnya, jadi harus berdiri sendiri.
Kebudayaan-kebudayaan serupa itu mementingkan sifat individualistik,
yang menilai tinggi anggapan
sedapat mungkin seseorang dalam mencapai tujuannya sesedikit mungkin
menerima bantuan orang lain.
Nilai budaya dengan masing-masing orientasi budayanya di atas akan
mempengaruhi pandangan hidup. Pandangan hidup adalah sesuatu yang
dipakai oleh masyarakat dalam menentukan nilai kehidupan. Pandangan
hidup sebenarnya meliputi bagaimana masyarakat memandang aspek
hubungan dalam hidup dan kehidupan yakni hubungan manusia dengan yang
transenden, hubungan dengan diri sendiri, dan hubungan manusia dengan
sesama makhluk lain. Konsep Notonegoro mengenalkan istilah-istilah
kedudukan kodrat, susunan kodrat, sifat kodrat manusia. Kesimpulan, bahwa
manusia mempunyai tiga kecenderungan mendasar yaitu theo-genetis, bio-
genetis, dan sosio- genetis.
Theo-genetis berpandangan, bahwa manusia pada dasarnya percaya
kepada Tuhan atau dengan kata lain ada kaidah kebenaran yang sampai pada
kebenaran tertinggi yakni Tuhan itu sendiri. Pengalaman-pengalaman
empirik tidak pernah lepas dari pengalaman-pengalaman meta-empirik.
Pendapat lain memandang, bahwa kegagalan empirik tidak semata-mata
diakibatkan oleh kurangnya ikhtiar, tetapi oleh faktor lain ‘x’ juga. Orang
yang pasrah dalam arti mereka berpendapat bahwa kegagalannya, dalam
ujian misalnya, memang sudah menjadi suratan takdir, yang bermakna Tuhan
belum mengizinkan untuk lulus, walaupun dirinya sudah belajar. Hal-hal
yang mungkin kita anggap cukup aneh yang menunjukkan adanya
kecenderungan theo-genetis. Kita melihat sistem normatif moral di Indonesia
didasarkan atas pandangan hidup yang mempercayai sepenuhnya terhadap
hal yang transendental dan perwujudannya dapat dilihat dalam adat. Realitas
bahwa sistem normatif moral bangsa Indonesia didasarkan atas norma
berketuhanan (theo-genetis) yang merupakan satu hal yang dapat kita amati.
Bangsa Indonesia tidak memiliki pengalaman yang traumatis yang
menyebabkannya tidak bertuhan sama sekali. Pengalaman traumatis di
bidang agama misalnya biasanya muncul karena agama tidak berorientasi
kepada kesejahteraan tetapi justru kepada tirani kekuasaan. Misalnya
komunisme muncul sebagai reaksi terhadap agama namun sekarang juga
menggunakannya sebagai legitimasi kekuasaan. Contoh sebagai bukti bangsa
Indonesia memiliki peninggalan keagamaan yang sekarang tidak lagi
menjadi milik agama yang bersangkutan tetapi dimiliki semua bangsa
Indonesia, seperti candi Borobudur. Manusia juga harus adil (kaidah
keadilan) terhadap dirinya dalam memenuhi baik kebutuhan material
maupun spiritual, fisik mental, jasmani dan
rohani. Hubungan dengan dirinya sendiri akan mempengaruhi pandangannya
terhadap susunan kodrati manusia itu sendiri. Contoh kebutuhan biologis
(fisik) harus dipenuhi tanpa meninggalkan kebutuhan rohani. Kecenderungan
bio-genetis dalam arti ini bermakna pemenuhan secara seimbang antara
kebutuhan jasmani dan kebutuhan rohani. Kenyataan hidup menunjukkan,
disadari atau tidak disadari sering dijumpai orang yang hanya mementingkan
jasmani atau rohani saja.
Kecenderungan dalam sosio-genetis, sifat kodrat individu-sosial di
Indonesia itu didasarkan atas kebersamaan yang hangat yang berbeda dengan
negara-negara Barat yang jelas masing-masing mempunyai tendensi sendiri-
sendiri. Misalnya bayi di Indonesia kebanyakan senantiasa digendong, ini
menunjukkan rasa memiliki dan kebersamaan. Bayi di negara-negara Barat,
akan dibiarkan pada tempatnya (baby box) dan hal ini dianggap menunjukkan
kemandirian. Jika bayi-bayi sekarang pada umumnya ditumbuhkan dengan
tradisi baby box, maka kemungkinan akan ada perubahan mendasar dalam
hal kemandirian pada generasi masa berikutnya. Demikian juga pada kasus
transmigrasi. Contoh ada kendala yang cukup berat bagi pemerintah karena
aspek kejiwaan kebersamaan itu. Banyak para transmigran mengalami home
sick.
Dalam hal di atas dapat dilihat adanya rasa sosial yang menunjukkan
kaidah kebaikan. Kaidah kebaikan berarti mengharuskan manusia berbuat
baik terhadap sesamanya, terhadap alam sekitar untuk kepentingan manusia
yang bersangkutan. Oleh karena itu di dalam sosio-genetis ada hipotesis yang
mengatakan bahwa bangsa Indonesia mengakui individu merupakan bagian
dari sosialitas, menjadikan sebab keindividuannya tidak begitu menonjol,
kebutuhan pribadinya tidak menonjol, sehingga dari sini kemudian muncul
konsep-konsep yang tidak individualistik seperti gotong royong,
keseimbangan makhluk sosial dan individu, musyawarah mufakat, tolong
menolong dan lain-lain.
Ketiga kaidah itu tercermin dalam adat yang merupakan suatu
kesepakatan masyarakat, kesepakatan bersama, sedangkan pada hukum
positif nampak adanya keterputusan dengan nilai budaya sebab hukum di
Indonesia masih banyak dibuat oleh orang-orang luar seperti misalnya orang
Belanda sekalipun hukum adat masih tetap dipakai, di samping adanya
dimensi perubahan saling pengaruh-mempengaruhi antarkebudayaan di dunia
(globalisasi).
Hal-hal di atas dapat menjelaskan kedudukan, peran dan fungsi Pancasila
dalam arti bahwa Pancasila sebenarnya secara budaya merupakan kristalisasi
nilai-nilai yang positif yang digali dari bangsa Indonesia sendiri. Disebut
sebagai kristalisasi nilai-nilai yang positif, sebab nilai yang negatif juga pasti
dimiliki yang harus ditinggalkan. Kelima sila dalam Pancasila merupakan
serangkaian unsur-unsur tidak boleh terputus antara yang satu dengan yang
lainnya, namun demikian terkadang ada pengaruh dari luar yang
menyebabkan diskontinuitas antara hasil konkret dengan nilai budaya.
B. ASAL MULA PANCASILA DASAR FILSAFAT NEGARA
A.T. Soegito (1999: 29-33) menjelaskan, bahwa Notonegoro ketika

membahas asal mula Pancasila dasar filsafat Negara mengatakan bahwa
pembicaraan mengenai asal mula Pancasila memiliki pengaruh yang sangat
penting terhadap kedudukan Pancasila sebagai dasar filsafat atau dasar
kerohanian Negara.
Segala sesuatu ciptaan atau makhluk yang berada di dalam waktu, pasti
memiliki proses penjadian artinya dulunya tidak ada lalu menjadi ada,
sehingga dapat dikatakan mempunyai permulaan. Proses menjadinya ada itu
disebabkan oleh sesuatu yang lain yang dinamakan asal mula atau sebab
musabab. Pancasila sebagai dasar filsafat Negara pernah tidak ada, maka
mempunyai hal lain yang mengadakan disebut asal mula atau sebab.
Pancasila itu terdapat dalam hukum dasar Negara kita yang tertinggi, yaitu
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
yang merupakan naskah penjelasan terperinci dari proklamasi kemerdekaan.
Pancasila menjadi dasar filsafat Negara tentu saja bersamaan dengan
waktu ditetapkannya Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 pada tanggal 18 Agustus 1945, sekalipun asal mulanya
lebih tua. Kedua-duanya mempunyai sejarah. Pembukaan untuk pertama
kalinya direncanakan pada tanggal 22 Juni 1945, yang terkenal sebagai
Jakarta-Charter (Piagam Jakarta), sedangkan Pancasila telah lebih dahulu
diusulkan sebagai dasar filsafat Negara Indonesia Merdeka yang akan
didirikan, yaitu pertama kali pada tanggal 1 Juni 1945, dalam rapat Badan
Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia.
Sila-sila Pancasila tidaklah semata-mata dibuat atau diciptakan dari
pemikiran logis belaka, melainkan merupakan penemuan dan penggalian dari
budaya Bangsa Indonesia sendiri. Unsur-unsur budaya dikristalisasikan
dengan memilah nilai-nilai luhur untuk kemudian dituangkan dalam lima sila.
Pancasila seperti dirumuskan oleh Senat Universitas Gadjah Mada pada
tahun 1951 adalah hasil perenungan jiwa yang dalam dan penelitian cipta
yang saksama atas dasar pengetahuan dan pengalaman hidup yang luas.
Unsur-unsur Pancasila itu sebagaimana sudah dikatakan dalam uraian dimuka
telah terdapat sebelumnya dalam adat kebiasaan, kebudayaan dan keyakinan
agama-agama bangsa Indonesia, yang kemudian dijadikan sebagai dasar
negara. Hal ini oleh para ahli diperkenalkan dengan istilah berpancasila
dalam tri prakara. Persoalan mengenai asal mula Pancasila sebagai dasar
filsafat negara memerlukan perhatian khusus agar dapat dimengerti, fungsi,
dan tempat yang sebenarnya.
Beberapa kalangan, harus diakui, dalam mendiskusikan perihal asal mula
mengemukakan pendapat-pendapat yang berbeda-beda. Seseorang dapat
membedakan antara beberapa macam asal mula atau sebab. Kita mengambil
sebagai suatu contoh sebuah kursi dari kayu. Kayu yang menjadi bahan untuk
dijadikan kursi itu merupakan asal mula atau sebab jenis pertama dan disebut
asal mula atau sebab berupa bahan. Kayu dengan kata lain menjadi asal mula
bahan. Kayu sebelum dan sesudah menjadi kursi, kayunya sama saja, yang
berubah bukan kayunya, yang berubah adalah bentuk atau bangunnya.
Bentuk atau bangun itu dikatakan menjadi asal mula atau sebab jenis kedua
dan disebut asal mula bentuk atau sebab berupa bentuk atau bangun. Bahan
kayu tidak cuma dapat dijadikan kursi, akan tetapi juga dapat dijadikan
barang lain- lainnya. Kayu dijadikan kursi atau barang lainnya itu tergantung
dari penggunaan barang yang akan dibuat, maka dari itu tujuan penggunaan
merupakan asal mula atau sebab jenis ketiga dan disebut asal mula tujuan
atau sebab berupa tujuan. Tiga macam asal mula atau sebab tadi belum dapat
menyebabkan terjadi apa-apa, kursinya baru menjadi ada, apabila dilakukan
perbuatan untuk membuat kursi, maka karya itu adalah asal mula atau sebab
jenis keempat dan disebut asal mula atau sebab karya yang menimbulkan
akibat terjadinya barang sesuatu baru, dan inilah yang pada umumnya
dimaksud sebagai asal mula atau sebab yang langsung menimbulkan akibat.
Akan tetapi yang demikian itu sebenarnya tidak mencukupi untuk
memperoleh pengertian yang sebaiknya dari hal sesuatu dan seringkali
menimbulkan salah paham. Demikian pula halnya dengan Pancasila itu.
Sebenarnya keempat- empat asal mula memiliki kedudukan yang sama-sama
penting, dalam arti tidak dapat diabaikan, ibarat kursi di atas tidak dapat jadi
kursi yang baik jika
tidak ada kayunya sebagai bahan, kayu tidak dapat dijadikan kursi begitu
seterusnya.
Penerapannya diperuntukkan kepada Pancasila sebagai dasar filsafat
Negara, maka kita mendapatkan asal mula-asal mula atau sebab-sebab
sebagai berikut: asal mula langsung dan asal mula tidak langsung. Pembagian
asal mula menjadi langsung dan tidak langsung didasarkan atas hubungannya
dengan proses menjadinya Pancasila sebagai dasar filsafat negara. Asal mula
langsung meliputi pembahasan-pembahasan menjelang dan sesudah
proklamasi kemerdekaan yang menunjukkan aspek langsung menjadinya
Pancasila sebagai dasar negara. Asal mula tidak langsung lebih menunjuk
pada aspek bahan dalam dimensi historis masa lampau khususnya yakni
sebelum kemerdekaan, tidak dihubungkan dengan kegiatan secara langsung
dengan proses pembahasannya di sekitar proklamasi.
Asal mula langsung dari Pancasila dasar filsafat Negara dibedakan:
1. Causa materialis (asal mula bahan) ialah berasal dari bangsa Indonesia
sendiri, terdapat dalam adat kebiasaan, kebudayaan dan dalam agama-
agamanya sehingga pada hakikatnya nilai-nilai yang menjadi unsur-
unsur Pancasila adalah digali dari bangsa Indonesia sendiri yang berupa
nilai- nilai adat kebudayaan dan nilai-nilai religius yang terdapat dalam
kehidupan sehari-hari bangsa Indonesia. Jadi asal mula bahan atau causa
materialis Pancasila adalah bangsa Indonesia sendiri yang berupa
kepribadian dan pandangan hidup. Catatan yang perlu mendapatkan
perhatian, bahwa nilai-nilai yang terdapat pada kelima sila Pancasila
merupakan kristalisasi nilai-nilai yang ideal, sedangkan yang dianggap
tidak ideal tidak diakomodasikan. Jika kita perhatikan dengan seksama,
maka tidak dapat dipungkiri dalam kehidupan bahwa terdapat hal-hal
yang kurang baik dan berat sebelah, seperti terlalu individua atau
sebaliknya terlalu sosial, sehingga mengorbankan kepentingan sosial
atau sebaliknya mengorbankan kepentingan sendiri, sedangkan sila-sila
Pancasila berupaya mencari jalan tengah di antara kedua kutub itu.
2. Causa formalis (asal mula bentuk atau bangun) dimaksudkan bagaimana
Pancasila itu dibentuk rumusannya sebagaimana terdapat pada
Pembukaan Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945. Pengusul dan
pendukung asal mula bentuk dari Pancasila adalah Soekarno dan Hatta
ditambah dengan anggota BPUPKI. Soekarno dan Hatta ditambah
dengan anggota BPUPKI sebagai Pembentuk Negara mengatasnamakan
wakil
bangsa Indonesia, juga telah merumuskan dan membahas Pancasila yang
berkaitan bentuk rumusan dan nama Pancasila sebagai kesatuan.
3. Causa efisien (asal mula karya) ialah asal mula kegiatan yang
meningkatkan Pancasila dari calon dasar negara menjadi Pancasila yang
sah sebagai dasar negara. Asal mula karya dalam hal ini adalah PPKI
sebagai pembentuk negara yang kemudian mengesahkan dan menjadikan
Pancasila sebagai dasar filsafat Negara setelah melalui pembahasan
dalam sidang-sidangnya.
4. Causa finalis (asal mula tujuan) adalah tujuan dari perumusan dan
pembahasan Pancasila yakni hendak dijadikan sebagai dasar negara.
Usaha untuk sampai kepada asal mula tujuan (causa finalis) tersebut
merupakan causa akhir, sehingga merupakan kelanjutan causa-causa
lainnya. Causa finalis tersebut memerlukan causa atau asal mula
sambungan. Asal mula sambungan penghubung antara asal mula bentuk
(causa formalis) dan asal mula tujuan (causa finalis) yakni Panitia
Sembilan, termasuk Soekarno - Hatta, anggota-anggota BPUPKI,
anggota-anggota PPKI, yang merumuskan rancangan Pembukaan UUD
1945 dan yang menerima dengan perubahan rancangan tersebut (A.T.
Soegito, 1999, 25; Kaelan, 1999: 53-55).
Bangsa Indonesia yang menjadi asal mula atau sebab bahan dari
Pancasila sebagai dasar filsafat Negara merupakan suatu hal yang sangat
penting dan perlu dipahami kembali. Unsur-unsur Pancasila telah terdapat di
dalam adat kebiasaan, kebudayaan dan di dalam agama-agama, maka seperti
telah dikatakan dalam uraian yang terdahulu bangsa Indonesia sebenarnya
mempunyai tiga macam fenomena Pancasila, yang kultural, yang religius dan
yang kenegaraan, yang saling memperkuat dan memperkembangkan.
Kesimpulannya adalah bahwa dasar filsafat Negara bangsa Indonesia adalah
Pancasila, karena bawaan dari adat kebiasaan, kebudayaan dan agama-agama
bangsa Indonesia sendiri. Pancasila dijadikan sebagai dasar filsafat Negara,
maka sebenarnya tidak lain dari kesetiaan bangsa Indonesia kepada dirinya
sendiri, mengembangkan pribadinya sendiri, dahulunya dalam adat
kebiasaan, kebudayaan dan agama-agama ketika belum bernegara dan
sesudah bernegara menjadi dasar hidup kenegaraannya, yaitu dengan
melaksanakannya dalam hidup bermasyarakat dan berpemerintahan.
Dasar filsafat negara Indonesia ini secara resmi diberi nama Pancasila
dirumuskan dalam Pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik
indonesia Tahun 1945. Walaupun istilah Pancasila tidak disebutkan secara
eksplisit dalam Pembukan tersebut, namun rumusan sila demi sila secara
jelas dicantumkan di dalamnya, sehingga Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
disebut sebagai tempat terdapatnya Pancasila. Walaupun demikian di
kalangan masyarakat luas pernah terdapat pelbagai rumusan Pancasila yang
susunannya agak berbeda. Rumusan yang berbeda-beda tentang lima unsur
yang diberi nama Pancasila itu tidak berarti membawa bangsa Indonesia
bergerak menuju arah pertentangan-pertentangan, karena tanpa adanya
rumusan resmi pun di dalam diri bangsa Indonesia atau dalam adat istiadat
bangsa Indonesia sudah ada benih-benih jiwa Pancasila, hanya yang perlu
dicari adalah keseragaman perumusan dan tata urutannya.
Pancasila dengan demikian merupakan inti-inti kesamaan yang terdapat
dalam adat kebiasaan, kebudayaan dan agama-agama bangsa Indonesia, yang
menurut kenyataannya begitu beraneka warna. Tentu masih ada hal-hal yang
merupakan kesamaan, akan tetapi semuanya dapat dikembalikan kepada inti-
inti yang menjadi sila-sila dari Pancasila, yakni Ketuhanan, Kemanusiaan,
Persatuan, Kerakyatan, dan Keadilan. Manusia di dalam hidupnya
mempunyai tiga macam jenis persoalan hidup yang pokok, yaitu hubungan
dengan diri- sendiri, sesama manusia, serta terhadap asal mula segala sesuatu,
yaitu Tuhan. Tiga persoalan pokok dalam hidup ini yang terhadap diri
sendiri, termasuk hubungannya dengan benda, tersimpul dalam sila
kemanusiaan yang adil dan beradab, yang terhadap sesama manusia, yang
mengenai benda pula terutama dalam lingkungan kenegaraan tercantum
dalam sila-sila persatuan, kerakyatan dan keadilan sosial, serta terhadap asal
mula segala sesuatu ialah terkandung dalam sila ketuhanan yang Maha Esa.
Soal-soal hidup yang pokok ini bersifat universal, berlaku untuk semua
orang, lebih-lebih semua orang Indonesia sama, bahkan buat seluruh umat
manusia sama. Meskipun tiga persoalannya sama, tetapi lain perwujudan
dalam jawaban atas soal-soalnya, dan lain pula dalam hal pelaksanaan atau
penjelmaan dari jawaban dan penyelesaian persoalannya.
Keputusan PPKI. sudah tepat, hanya lima sila itu yang dimasukkan
dalam dasar filsafat Negara sebagai inti kesamaan dari segala keadaan yang
beraneka warna, dan juga telah mencukupi, dalam arti pula tidak ada lainnya
yang tidak dapat dikembalikan kepada salah satu sila dari Pancasila.
Asal mula bahan atau causa materialis dari sila-sila Pancasila adalah
yang setepatnya dan sebaik-baiknya ialah bangsa Indonesia sendiri, dalam
arti yang semutlak-mutlaknya ialah dalam hakikat kemanusiaannya yang
kekal dan
tidak berubah. Usaha memahami sejarah Perjuangan bangsa Indonesia akan
membantu pemahaman asal mula Pancasila Dasar Filsafat Negara Republik
Indonesia. Kesimpulannya adalah sejarah Perjuangan bangsa Indonesia dapat
dipakai sebagai titik tolak memahami asal mula Pancasila dasar filsafat
Negara Republik Indonesia.
Ir. Soekarno dalam pidato promosinya di Universitas Gadjah Mada,
ketika menerima gelar Doktor Honoris Causa 19 September 1951
menyatakan, bahwa menolak keterangan promotor bahwa Pancasila adalah
ciptaannya. Ir. Soekarno sekedar “perumus” dari perasaan-perasaan yang
telah lama terkandung bisu dalam kalbu rakyat Indonesia, sekedar menjadi
“pengutara” dari keinginan-keinginan bangsa Indonesia yang turun-temurun.
Ir. Soekarno selanjutnya, dalam Pidato di Surabaya 24 September 1955
mengatakan bahwa ia tidaklah menciptakan Pancasila, sebab baginya suatu
dasar negara ciptaan tidak akan tahan lama. Ir. Soekarno mengajak bangsa
Indonesia untuk meyelami sejarah sedalam-dalamnya. Ir. Soekarno mengakui
bahwa lima mutiara yang terpendam hanya digalinya dari sejarah Indonesia,
yang tadinya lima mutiara itu cemerlang tetapi oleh karena penjajahan asing
yang 350 tahun lamanya, terbenam di dalam bumi Indonesia, sehingga
Soekarno sendiri berkesimpulan bahwa Pancasila diciptakan oleh bangsa
Indonesia sendiri.
Pancasila dan Sejarah Perjuangan bangsa Indonesia tidak dapat dipisah-
pisahkan satu sama lain, bahkan studi Pancasila (terutama asal mula sebagai
dasar filsafat Negara Republik Indonesia) akan lebih proporsional bila
ditelaah dari aspek kesejarahannya (AT Soegito, 1983: 6). Aspek sejarah ini
akan diperdalam dalam kegiatan belajar ke-2.
C. ASAL MULA PANCASILA SECARA BUDAYA
Sunoto melalui kajian tentang filsafat Pancasila menyatakan bahwa

unsur- unsur Pancasila berasal dari bangsa Indonesia sendiri, walaupun
secara formal Pancasila baru menjadi dasar Negara Republik Indonesia pada
tanggal 18 Agustus 1945, namun jauh sebelum tanggal tersebut bangsa
Indonesia telah memiliki unsur-unsur Pancasila dan bahkan melaksanakan di
dalam kehidupan. Sejarah bangsa Indonesia memberikan bukti yang dapat
kita cari dalam berbagai adat istiadat, tulisan, bahasa, kesenian, kepercayaan,
agama dan kebudayaan pada umumnya. (Sunoto, 1984: 1). Sunoto secara
rinci menunjukkan fakta historis sebagai berikut:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa: bahwa di Indonesia tidak pernah ada putus-
putusnya orang percaya kepada Tuhan, bukti-buktinya: bangunan (rumah
peribadatan), kitab suci dari berbagai agama dan aliran kepercayaan
kepada Tuhan Yang Maha Esa, perbuatan (upacara keagamaan,
peringatan hari besar agama, pendidikan agama, rumah-rumah ibadah),
tulisan karangan sejarah/ dongeng yang mengandung nilai-nilai agama.
2. Kemanusiaan yang adil dan beradab: bahwa bangsa Indonesia terkenal
ramah tamah, sopan santun, lemah lembut dengan sesama manusia.
Bukti- buktinya: bangunan (padepokan, pondok-pondok), semboyan (aja
dumeh, aja adigang adigung adiguna, aja kementhus, aja kemaki, aja
sawiyah- wiyah, dsb), tulisan (buku Bharatayudha, Ramayana, Malin
Kundang, Batu Pegat, Anting Malela, Bontu Sinaga, Danau Toba, Cinde
Laras, Riwayat dangkalan Metsyaha), perbuatan (membantu fakir
miskin, membantu orang sakit, dsb), hubungan luar negeri (perdagangan,
perkawinan, kegiatan kemanusiaan);
3. Persatuan Indonesia: bahwa bangsa Indonesia dengan ciri-cirinya guyub,
rukun, bersatu, dan kekeluargaan. Bukti-buktinya: bangunan (candi
Borobudur, Candi Prambanan, dan sebagainya), tulisan (sejarah tentang
pembagian negara Kahuripan menjadi Daha dan Jenggala, Negara
nasional Sriwijaya, Negara Nasional Majapahit), semboyan (bersatu
teguh bercerai runtuh), crah agawe bubrah rukun agawe senthosa,
bersatu laksana sapulidi, sadhumuk bathuk sanyari bumi, kaya nini lan
mintuna), perbuatan (gotong royong membangun negara Majapahit,
pembangunan rumah-rumah ibadah, pembangunan rumah baru,
pembukaan ladang baru);
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat Kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan: bahwa unsur-unsur demokrasi sudah ada
dalam kehidupan masyarakat. Bukti-buktinya: bangunan (Balai Agung
dan Dewan Orang-Orang Tua di Bali untuk musyawarah, Nagari di
Minangkabau dengan syarat adanya Balai, Balai Desa di Jawa), tulisan
(Musyawarah Para Wali, Puteri Dayang Merindu, Loro Jonggrang, Kisah
Negeri Sule, dan sebagainya), perbuatan (musyawarah di balai, dan
sebagainya);
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia: bahwa bangsa Indonesia
dalam menunaikan tugas hidupnya terkenal lebih bersifat sosial dan
berlaku adil terhadap sesama. Bukti-buktinya: bangunan (bendungan air,
tanggul sungai, tanah desa, sumur bersama, lumbung desa), tulisan
(Sejarah kerajaan Kalingga, Sejarah Raja Erlangga, Sunan Kalijaga, Ratu
Adil, Jaka Tarub, Teja Piatu, dan sebagainya), perbuatan (menyediakan
air kendi di muka rumah, selamatan, dan sebagainya).
Pancasila sebagai dasar negara Republik Indonesia ditetapkan pada

tanggal 18 Agustus 1945 sebagai dasar negara, maka nilai-nilai kehidupan
berbangsa, bernegara dan berpemerintahan sejak saat itu haruslah
berdasarkan pada Pancasila, namun berdasarkan kenyataan, nilai-nilai yang
ada dalam Pancasila tersebut telah dipraktekkan oleh nenek moyang bangsa
Indonesia dan kita praktekkan hingga sekarang. Hal ini berarti bahwa semua
nilai dari kelima sila tersebut telah dipraktekkan dalam kehidupan rakyat
Indonesia sejak zaman nenek moyang. Hal-hal mengenai sila pertama ada
baiknya kami kemukakan sebagai berikut: bahwa sejak zaman nenek moyang
telah diyakini kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Buktinya nenek
moyang kita telah menganut animisme dan dinamisme serta bermacam-
macam aliran kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Jika timbul
pertanyaan, apakah animisme, dinamisme, dan bermacam-macam aliran
kepercayaan itu dapat disamakan dengan monoteisme, maka jawabannya
adalah harus dikembalikan kepada teori mengenai terjadinya agama dan
pelaksanaan agama oleh manusia. Dua teori tentang hal ini:
1. Konsepsi ketuhanan yang bersumber pada pemikiran manusia atau hasil
usaha pemikiran manusia untuk mengenal Tuhan. Sikap manusia
terhadap Yang Mahakuasa tumbuh dari pengalaman hidup sehari-hari
dengan suka dukanya. Manusia dalam lubuk hatinya merasakan adanya
suatu dzat ghaib yang menaungi hal ikhwal insani. Manusia dalam suka
dan duka hidupnya menyapa yang Mahakuasa itu untuk memohon
perlindungan terhadap bahaya yang mengancamnya dari pihak musuh,
entah bencana alam, penyakit atau manusia yang bertujuan memohon
keberuntungan dan kebahagiaan. Karena teori ini bersumber dari cipta
dan karsa manusia sebagai makhluk sosiobudaya, maka teori ini disebut
sebagai teori kultur (the cultural theory).
2. Konsepsi ketuhanan yang bersumber dari firman Tuhan, dari wahyu
Tuhan, yang disampaikan melalui Rasul-rasul dan dibukukan dalam
kitab- kitab suci. Konsepsi semacam ini disebut dengan teori kewahyuan
(The revelation theory).
Rasa ketuhanan yang terpendam dalam batin manusia sukar
diungkapkan, tetapi sikap yang timbul dari rasa itu juga pada mereka yang
belum mengenal pewahyuan diri Tuhan menyatakan diri dalam dua bentuk.
Satu pihak Yang Mahakuasa diakui sebagai yang menarik, mempesona,
mesra dan yang menimbulkan cinta kepada-Nya. Golongan lain menganggap
bahwa hal tersebut merupakan sesuatu yang menakutkan, yang jauh dan
dahsyat.
Kepercayaan pada adanya Tuhan menjadi dasar bagi faham keagamaan.
Setiap agama pada awalnya berdasar atas kepercayaan pada yang ghaib. Cara
hidupnya sangat dekat berhubungan dengan kepercayaannya tersebut.
Kepercayaan keagamaan pada masa awal peradaban (primitif) belum
memberi nama kepada yang ghaib tersebut. Kekuatan yang ghaib belum
diartikan seperti pada deisme dan teisme, tetapi masih diartikan seperti pada
dinamisme dan animisme. Dinamisme berkeyakinan, bahwa setiap benda
dapat memiliki kekuatan batin. Kekuatan batin ini disebut: mana
(Melanesia), kami (Jepang), shakti (India), oudah (Afrika),
wakan/orenda/maniti (India Amerika). Animisme berkeyakinan, bahwa
setiap benda baik hidup maupun mati memiliki roh (jiwa). Politeisme
memperkecil jumlah roh yang disembah atau dipuja. Politeisme memberi
bentuk dan sifat khas kepribadian yang lebih jelas bagi roh yang disembah.
Roh yang disembah disebut dengan dewa-dewa. Nama dewa-dewa
disesuaikan dengan kekuatan ghaib yang dimilikinya. Henoteisme merupakan
bentuk perkembangan kepercayaan ketuhanan yang mengutamakan beberapa
dewa. Tuhan atau satu Tuhan yang dipercaya paling tinggi kedudukannya di
antara tuhan-tuhan yang banyak jumlahnya (Harun Nasution 1983:27–36).
Monoteisme dapat berbentuk deisme dan teisme. Deisme berkeyakinan,
bahwa Tuhan berada di luar alam (transcendent) dan tidak di dalam alam
(tidak immanent). Tuhan menciptakan alam dan sesudahnya alam berjalan
menurut aturan-aturan yang sempurna, tidak berubah. Teisme berkeyakinan,
bahwa Tuhan berada di luar alam, tetapi juga dekat dan berada di dalam
alam. Alam berwujud dan berjalan karena Tuhan yang terus menerus
mengatur alam (Harun Nasution, 1983:40–43).
Berbagai ragam keyakinan tersebut mestinya harus diyakini bahwa pada
dasarnya jika manusia berusaha untuk mencari Tuhannya pasti akan
menemukan. Pancasila sebagai ideologi tidak melarang bahkan sebaliknya
mengajak untuk bertuhan, bahkan untuk memilih yang diyakini. Pancasila
dengan demikian mengakui prinsip-prinsip ketuhanan, sehingga dari sisi ini
Pancasila memiliki sifat universal, di disamping penghormatan terhadap
martabat manusia, pada sila kedua, dan penegakan keadilan, pada sila kelima.
Suatu hal yang penting untuk dicatat bahwa asal mula Pancasila memang
lebih dekat pada asal mula yang bersifat budaya. Kita tidak dapat semena-
mena mengatakan bahwa orang yang gemar beribadah sebagai realisasi
pelaksanaan Pancasila, sebab orang tersebut melaksanakan ibadahnya
disebabkan oleh keyakinan beragama. Prinsip-prinsip mengenai ketuhanan
yang dikandung Pancasila memberikan keleluasaan pada masing-masing
orang untuk beragama dan melaksanakan ajaran-ajaran agamanya. Pancasila
lebih baik sebagai suatu nilai-nilai yang universal digunakan untuk menjadi
pedoman dalam kehidupan berkenegaraan dan berkebangsaan. Masalah-
masalah mengenai disintegrasi, pertentangan yang melibatkan dua kultur atau
etnis daerah, antar suku, persoalan ekonomi bangsa, dan masalah-masalah
nasional yang lain menjadi bahan yang harus diselesaikan oleh atau dengan
sudut pandang Pancasila. Pancasila pada saat ini, tidak mengurusi hal-hal
kecil yang menjadi wewenang dan tugas agama, atau orang-perorang.
Pada masa Orde Baru, Pancasila ditafsirkan silanya butir-demi butir,
dalam arti menjadikan Pancasila sebagai pedoman bagi urusan-urusan
individu, sehingga tindakan baik apa saja diklaim sebagai pelaksanaan
Pancasila. Beribadah ke mesjid sebagai pelaksanaan sila Pancasila, sehingga
di sini terkesan adanya over acting. Nilai-nilai itu seharusnya dikembangkan
sesuai budaya masyarakat masing-masing dan tidak perlu diterjemahkan ke
dalam sub butir-butir yang sebenarnya tidak harus diurusi.
LATIHAN
1) Jelaskan dengan bahasa Anda sendiri tentang teori asal mula langsung
dan tidak langsung tentang Pancasila!
2) Jelaskan dan tuliskan secara rinci asal mula langsung dari Pancasila
dasar filsafat negara!
3) Terangkan dan tuliskan asal mula Pancasila secara budaya!
4) Uraikan dengan bahasa Anda sendiri tentang teori nilai budaya!
5) Menurut Clyde Kluckhohn ada 5 masalah mendasar bagi manusia yang
menyangkut budaya, sebutkan dan uraikan dengan bahasa Anda sendiri
pada kertas lain?
materi Kegiatan Belajar 1 Modul 2 dengan cermat, apabila masih belum
paham baca kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda.
RANGKUMAN
Asal mula Pancasila dasar filsafat Negara dibedakan:

1. Causa materialis (asal mula bahan) ialah berasal dari bangsa
Indonesia sendiri, terdapat dalam adat kebiasaan, kebudayaan dan
dalam agama-agamanya.
2. Causa formalis (asal mula bentuk atau bangun) dimaksudkan
bagaimana Pancasila itu dibentuk rumusannya sebagaimana terdapat
pada Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Dalam hal ini
BPUPKI memiliki peran yang sangat menentukan.
3. Causa efisien (asal mula karya) ialah asal mula yang meningkatkan
Pancasila dari calon dasar negara menjadi Pancasila yang sah
sebagai dasar negara. Asal mula karya dalam hal ini adalah PPKI
sebagai pembentuk negara yang kemudian mengesahkan dan
menjadikan Pancasila sebagai dasar filsafat Negara setelah melalui
pembahasan dalam sidang-sidangnya.
4. Causa finalis (asal mula tujuan) adalah tujuan dari perumusan dan
pembahasan Pancasila yakni hendak dijadikan sebagai dasar negara.
Untuk sampai kepada causa finalis tersebut diperlukan causa atau
asal mula sambungan.
Unsur-unsur Pancasila berasal dari bangsa Indonesia sendiri,

walaupun secara formal Pancasila baru menjadi dasar Negara Republik
Indonesia pada tanggal 18 Agustus 1945, namun jauh sebelum tanggal
tersebut bangsa Indonesia telah memiliki unsur-unsur Pancasila dan
bahkan melaksanakan di dalam kehidupan mereka. Sejarah bangsa
Indonesia memberikan bukti yang dapat kita cari dalam berbagai adat
istiadat, tulisan, bahasa, kesenian, kepercayaan, agama dan kebudayaan
pada umumnya misalnya:
1. Di Indonesia tidak pernah putus-putusnya orang percaya kepada
Tuhan, bukti-buktinya: bangunan peribadatan, kitab suci dari
berbagai agama dan aliran kepercayaan kepada Tuhan Yang Maha
Esa, upacara keagamaan pada peringatan hari besar agama,
pendidikan agama, rumah-rumah ibadah, tulisan karangan
sejarah/dongeng yang mengandung nilai-nilai agama. Hal ini
menunjukkan kepercayaan Ketuhanan Yang Maha Esa.
2. Bangsa Indonesia terkenal ramah tamah, sopan santun, lemah
lembut dengan sesama manusia, bukti-buktinya misalnya bangunan
padepokan, pondok-pondok, semboyan aja dumeh, aja adigang
adigung adiguna, aja kementhus, aja kemaki, aja sawiyah-wiyah,
dan sebagainya, tulisan Bharatayudha, Ramayana, Malin Kundang,
Batu Pegat, Anting Malela, Bontu Sinaga, Danau Toba, Cinde
Laras, Riwayat dangkalan Metsyaha, membantu fakir miskin,
membantu orang sakit, dan sebagainya, hubungan luar negeri
semisal perdagangan, perkawinan, kegiatan kemanusiaan; semua
meng- indikasikan adanya Kemanusiaan yang adil dan beradab.
3. Bangsa Indonesia juga memiliki ciri-ciri guyub, rukun, bersatu, dan
kekeluargaan, sebagai bukti-buktinya bangunan candi Borobudur,
Candi Prambanan, dan sebagainya, tulisan sejarah tentang
pembagian kerajaan, Kahuripan menjadi Daha dan Jenggala, Negara
nasional Sriwijaya, Negara Nasional Majapahit, semboyan bersatu
teguh bercerai runtuh, crah agawe bubrah rukun agawe senthosa,
bersatu laksana sapu lidi, sadhumuk bathuk sanyari bumi, kaya nini
lan mintuna, gotong royong membangun negara Majapahit,
pembangunan rumah-rumah ibadah, pembangunan rumah baru,
pembukaan ladang baru menunjukkan adanya sifat persatuan.
4. Unsur-unsur demokrasi sudah ada dalam masyarakat kita, bukti-
buktinya: bangunan Balai Agung dan Dewan Orang-orang Tua di
Bali untuk musyawarah, Nagari di Minangkabau dengan syarat
adanya Balai, Balai Desa di Jawa, tulisan tentang Musyawarah Para
Wali, Puteri Dayang Merindu, Loro Jonggrang, Kisah Negeri Sule,
dan sebagainya, perbuatan musyawarah di balai, dan sebagainya,
menggambarkan sifat demokratis Indonesia;
5. Dalam hal Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia, bangsa
Indonesia dalam menunaikan tugas hidupnya terkenal lebih bersifat
sosial dan berlaku adil terhadap sesama, bukti-buktinya adanya
bendungan air, tanggul sungai, tanah desa, sumur bersama, lumbung
desa, tulisan sejarah kerajaan Kalingga, Sejarah Raja Erlangga,
Sunan Kalijaga, Ratu Adil, Jaka Tarub, Teja Piatu, dan sebagainya,
penyediaan air kendi di muka rumah, selamatan, dan sebagainya.
Pancasila sebenarnya secara budaya merupakan kristalisasi nilai-

nilai yang baik-baik yang digali dari bangsa Indonesia. Disebut sebagai
kristalisasi nilai-nilai yang baik. Adapun kelima sila dalam Pancasila
merupakan serangkaian unsur-unsur tidak boleh terputus satu dengan
yang lainnya. Namun demikian terkadang ada pengaruh dari luar yang
menyebabkan diskontinuitas antara hasil keputusan tindakan konkret
dengan nilai budaya.
TES FORMATIF 1
1) Pernyataan-pernyataan berikut yang tidak benar berkaitan dengan proses

penetapan Pancasila sebagai dasar filsafat Negara ....
A. penetapan Pancasila bersamaan dengan waktu ditetapkannya
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 pada tanggal 18 Agustus 1945
B. asal mulanya bersamaan dengan asal mula Pembukaan Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
C. kedua-duanya sama-sama mempunyai sejarah, Pembukaan
direncanakan pada tanggal 22 Juni 1945 sebagai Jakarta-Charter
(Piagam Jakarta) sedangkan Pancasila lebih dahulu diusulkan
sebagai dasar filsafat Negara Indonesia Merdeka yang akan
didirikan yakni tanggal 1 Juni 1945
D. Penetapan Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 lebih dahulu daripada
rumusan Pancasila
2) Causa formalis Pancasila mengandung makna yang menjawab....

A. siapa saja yang terlibat dalam proses perumusan Pancasila
B. bagaimana membahas Pancasila yang berkaitan bentuk rumusan dan
nama Pancasila
C. untuk apa Pancasila itu pertama kali diusulkan
D. kepada siapakah Pancasila harus diamalkan
3) Dalam Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 dapat dijumpai ....

A. nama dari dasar filsafat negara Indonesia
B. istilah Pancasila tidak disebutkan secara eksplisit dalam Pembukaan
tersebut, namun rumusan sila demi sila secara jelas dicantumkan di
dalamnya
C. usulan resmi sila-sila Pancasila
D. nama dan usulan sila-sila Pancasila
4) Bukti-bukti yang menunjukkan bahwa bangsa Indonesia sejak dahulu

telah menegakkan keadilan antara lain adalah sebagai berikut kecuali ....
A. bangunan (bendungan air, tanggul sungai, sumur bersama)
B. tulisan (Sejarah kerajaan Kalingga, Sejarah Raja Erlangga, Sunan
Kalijaga, Ratu Adil, Jaka Tarub, Teja Piatu, dan sebagainya),
perbuatan menyediakan air kendi di muka rumah, selamatan, dan
sebagainya)
C. bangunan (Balai Agung dan Dewan Orang-orang Tua di Bali untuk
musyawarah, Nagari di Minangkabau dengan syarat adanya Balai,
Balai Desa di Jawa), tulisan (Musyawarah Para Wali)
D. tanah desa, lumbung desa dan lain-lain
5) Berkaitan dengan banyaknya jenis kepercayaan kepada Tuhan Yang

Maha Esa, maka Pancasila ....
A. melarang adanya perbedaan-perbedaan yang tidak perlu
B. mengarahkan agar tercipta hubungan yang harmonis antar
pemeluknya
C. memberikan kebebasan yang sebesar-besarnya
D. melarang munculnya etnik kepercayaan baru
6) Pada saat sekarang, orang yang selalu menuntut hak asasi manusia
merupakan bentuk realisasi pelaksanaan Pancasila. Pernyataan ini ....
A. benar
B. salah
C. ada benarnya, ada salahnya
D. sangat benar
7) Terdapat tiga kecenderungan mendasar pada manusia yang dipengaruhi

oleh nilai budaya yaitu ....
A. Theo-genetis, bio-genetis, techno-genetis
B. Theo-genetis, sosio-genetis, geo-genetis
C. Theo-genetis, bio-genetis, sosio-genetis
D. Techno-genetis, bio-genetis, sosio-genetis
8) Jika pengalaman-pengalaman empirik dirasakan tidak pernah lepas dari

pengalaman-pengalaman meta-empirik, menandakan bahwa manusia
kecenderungan ....
A. Geo-genetis
B. Theo-genetis
C. Bio-genetis
D. Neo-genetis
9) Manusia harus adil terhadap dirinya dalam memenuhi kebutuhan
material maupun spiritual, fisik mental, jasmani dan rohani. Keadilan
model ini menunjukkan manusia memiliki ....
A. sifat kodrat
B. susunan kodrat
C. kedudukan kodrat
D. bawaan kodrat
10) Kristalisasi nilai-nilai yang positif dan digali dari bangsa Indonesia dapat
menjelaskan.....Pancasila
A. kedudukan, peran dan fungsi
B. peran dan fungsi
C. fungsi dan kedudukan
D. kedudukan dan peran


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Asal Mula Pancasila secara Formal
A. ASAL MULA HISTORIS PANCASILA
Asal mula Pancasila dalam bagian ini lebih dititikberatkan pada aspek
historis, tetapi sangat dibatasi pada sejarah yang berkaitan langsung dengan
Pancasila, sebab untuk membahas sejarah perjuangan bangsa Indonesia
secara lengkap tidak mungkin dilakukan dalam modul singkat ini. Prinsipnya,
memahami dan mempelajari sejarah berarti mendialogkan terus-menerus
antara masa kini dan masa lampau, sehingga dapat mengantarkan manusia
untuk menemukan identitas dirinya. A.T. Soegito (1999: 32) dengan
mengutip beberapa sumber bacaan menjelaskan bahwa mengenal diri sendiri
berarti mengetahui apa yang dapat dilakukannya, dan tak seorang pun akan
tahu apa yang dapat dilakukannya sebelum dia mencoba, satu-satunya
petunjuk yang dapat ditemukan untuk mengetahui sesuatu yang dapat
dilakukan manusia adalah dengan mengetahui kegiatan-kegiatan yang telah
dilakukan manusia terdahulu. Nilai sejarah terletak pada kenyataan bahwa
sejarah mengajarkan apa yang telah dilakukan oleh manusia dan dengan
demikian apa sesungguhnya manusia. Seseorang tanpa mengetahui sejarah
tidak dapat memperoleh pengertian kualitatif dari gejala-gejala sosial yang
ada. Sartono Kartodirdjo secara rinci menjelaskan bahwa fungsi pengajaran
sejarah nasional Indonesia meliputi: (1) membangkitkan perhatian serta minat
kepada sejarah tanah airnya; (2) mendapatkan inspirasi dari ceritera sejarah;
(3) memupuk alam pikiran ke arah kesadaran sejarah; (4) memberi pola
pikiran ke arah kesadaran sejarah; (5) mengembangkan pikiran dan
penghargaan terhadap nilai-nilai kemanusiaan. Sejarah yang diajarkan
dengan baik dapat menolong manusia untuk memiliki sifat kritis dan
berperikemanusiaan.
Karena pentingnya sejarah, maka secara lebih khusus perlu dikaji sejarah
perjuangan bangsa Indonesia, lebih khusus lagi yang memiliki kaitan yang
erat dengan Pancasila. Dardji Darmodihardjo dalam memahami sejarah
perjuangan bangsa Indonesia yang terkait dengan Pancasila, mengajukan
kesimpulan bahwa nilai-nilai Pancasila telah menjiwai tonggak-tonggak
sejarah nasional Indonesia yakni (1) cita-cita luhur bangsa Indonesia yang
diperjuangkan untuk menjadi kenyataan; (2) perjuangan bangsa Indonesia
tersebut berlangsung
berabad-abad, bertahap dan menggunakan cara yang bermacam-macam, baik
fisik maupun non fisik, legal-illegal, non dan kooperatif; (3) Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus 1945 merupakan titik kulminasi sejarah perjuangan
bangsa Indonesia yang dijiwai oleh pancasila; (4) Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945 merupakan uraian terperinci dari Proklamasi Kemerdekaan 17
Agustus 1945 (yang dijiwai Pancasila); (5) empat pokok pikiran dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 1945; paham negara persatuan, negara
bertujuan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, negara
berdasarkan kedaulatan rakyat, negara berdasarkan Ketuhanan Yang Maha
Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab; (6) pasal-pasal UUD
NRI Tahun 1945 merupakan uraian terperinci dari pokok-pokok yang
terkadung di dalam Pembukaa UUD NRI Tahun 1945 yang berjiwakan
Pancasila; (7) penafsiran sila-sila Pancasila harus bersumber, berpedoman
dan berdasar kepada Pembukaan dan Batang Tubuh UUD NRI Tahun 1945.
(Dardji Darmodihardjo, 1978: 40). Penting sebagai catatan bahwa untuk
pasal-pasa UUD NRI Tahun 1945 sekalipun dimungkinkan terjadi perubahan
dengan amandemen, tetapi nilai-nilainya nanti tidak boleh bertentangan
dengan Pembukaan UUD NRI 1945 yang berjiwakan Pancasila tersebut. Jadi
tetap menempatkan Pancasila sebagai suatu kesepakatan bersama untuk tetap
berdiri kokohnya eksistensi bangsa dan negara Indonesia.
Pancasila sebagai dasar negara merupakan hasil kesepakatan bersama
yang kemudian disebut sebagai perjanjian luhur bangsa Indonesia. Pancasila
di dalamnya terkandung semangat kekeluargaan sebagai inti ajaran Pancasila.
Pemahaman semangat kekeluargaan untuk mencapai kesepakatan bersama
perlu dipelajari sejarah perumusan Pancasila, sejak masa pengusulan, masa
proklamasi kemerdekaan, sampai dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli
1959, dan selanjutnya upaya untuk melestarikannya.
Rumusan-rumusan Pancasila secara historis dapat dibedakan dalam tiga
kelompok (Bakry, 1998: 20).
1. Rumusan Pancasila yang terdapat dalam sidang-sidang Badan Penyelidik
Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia yang merupakan tahap
pengusulan sebagai dasar negara Republik Indonesia, termasuk Piagam
Djakarta.
2. Rumusan Pancasila yang ditetapkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia sebagai dasar filsafat Negara Indonesia yang sangat erat
hubungannya dengan Proklamasi Kemerdekaan.
3. Beberapa rumusan dalam perubahan ketatanegaraan Indonesia selama
belum berlaku kembali rumusan Pancasila yang terkandung dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945.
Hal-hal yang menyertai dan erat sekali hubungannya dengan rumusan-

rumusan Pancasila yang pernah ada, baik rumusan Pancasila pada masa
pengusulan, pada masa penetapan, maupun pada masa perubahan akan
dibicarakan juga di sini. Penegasan rumusan Pancasila setelah Pembukaan
UUD NRI Tahun 1945 berlaku kembali perlu dibicarakan sebagai masa
pemantapan atau juga disebut sebagai masa kesatuan rumus Pancasila.
B. PERIODE PENGUSULAN PANCASILA
Perdana Menteri Jepang Jenderal Kuniaki Koisi dalam sidang teikuku

Gikoi (Parlemen Jepang) pada tanggal 7 September 1944, atas nama
pemerintah Jepang mengeluarkan janji kemerdekaan Indonesia yang akan
diberikan pada tanggal 24 Agustus 1945, sebagai janji politik. Jepang sebagai
realisasi janji ini, pada tanggal 1 Maret 1945 mengumumkan akan
dibentuknya Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan
Indonesia atau dalam bahasa Jepang disebut Dokuritsu Zyunbi Tyoosakai.
Badan ini baru terbentuk pada tanggal 29 April 1945.
Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia
dilantik pada tanggal 28 Mei 1945 oleh Gunseikan (Kepala Pemerintahan
bala tentara Jepang di Jawa), dengan susunan sebagai berikut: Ketua Dr.
KRT. Radjiman Wedyodiningrat, ketua Muda Ichibangase Yosio (anggota
luar biasa, bangsa Jepang), Ketua muda R. Panji Soeroso (merangkap Tata
Usaha), sedangkan anggota sejumlah 60 orang tidak termasuk ketua dan
ketua muda.
Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia ini
memungkinkan bangsa Indonesia dapat mempersiapkan kemerdekaannya
secara legal, untuk merumuskan syarat-syarat apa yang harus dipenuhi
sebagai negara yang merdeka. Peristiwa ini berdirinya Badan ini dijadikan
sebagai suatu tonggak sejarah perjuangan bangsa Indonesia dalam mencapai
cita- citanya.
Badan penyelidik ini mengadakan sidang hanya dua kali. Sidang pertama
tanggal 29 Mei sampai dengan 1 Juni 1945, sedangkan sidang kedua 10 Juli
sampai dengan 17 Juli 1945.
1. Masa Sidang Pertama BPUPKI
Mr.Muh. Yamin pada sidang pertama hari pertama pada tanggal 29 Mei
1945 mengemukakan usul yang disampaikan dalam pidatonya yang berjudul
asas dan dasar negara Kebangsaan Republik Indonesia di hadapan sidang
lengkap BPUPKI. M. Yamin mengusulkan dasar negara bagi Indonesia
Merdeka yang akan dibentuk meliputi Peri kebangsaan, peri kemanusiaan,
peri Ketuhanan, peri kerakyatan, kesejahteraan rakyat. M. Yamin selain
menyampaikan usulan dalam bentuk pidato, juga menyampaikan usulan
dalam bentuk tertulis tentang lima asas dasar negara dalam rancangan
Pembukaan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia yang berbeda
rumusan kata-kata dan sistematikanya dengan isi pidatonya. Rumusannya
yang tertulis adalah sebagai berikut: Ketuhanan Yang Maha Esa, Kebangsaan
Persatuan Indonesia, Rasa Kemanusiaan yang Adil dan Beradab, Kerakyatan
yang dipimpin oleh Hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan
perwakilan, keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Mr. Soepomo tanggal 31 Mei 1945 mengusulkan perihal yang pada
dasarnya bukan dasar negara merdeka, akan tetapi tentang paham negaranya
yaitu negara yang berpaham integralistik. Soepomo mengusulkan tentang
dasar pemikiran negara nasional bersatu yang akan didirikan harus
berdasarkan atas pemikiran integralistik. Pemikiran integralistik tersebut
yang sesuai dengan struktur sosial Indonesia sebagai ciptaan budaya bangsa
Indonesia yakni struktur kerohanian dengan cita-cita untuk persatuan hidup,
persatuan kawulo- gusti, persatuan dunia luar dan dunia batin, antara
mikrokosmos dan makrokosmos, antara rakyat dan pemimpin-pemimpinnya.
Negara integralistik tidak mengenal dualisme antara negara dan individu.
Individu merupakan bagian organik dari negara yang mempunyai kedudukan
dan kewajiban tersendiri untuk turut menyelenggarakan kemuliaan negara.
Soepomo selanjutnya mengemukakan juga bahwa semua golongan rakyat,
semua daerah memiliki keistimewaan tersendiri, akan mempunyai tempat dan
kedudukan sendiri-sendiri, sebagai bagian organik dari negara
keseluruhannya.
Mr.Soepomo juga menegaskan jika bangsa Indonesia hendak mendirikan
negara Indonesia yang sesuai dengan keistimewaan sifat dan corak
masyarakat Indonesia, maka negara harus berdasar atas aliran pikiran
integralistik, yaitu negara yang bersatu dengan seluruh rakyatnya, yang
mengatasi seluruh golongan-golongan dalam bidang apa pun, kepala negara
dan badan-badan pemerintahan lain harus bersifat pemimpin yang sejati.
Negara harus bersifat badan penyelenggara dan pencipta hukum yang
timbul dari sanubari rakyat seluruhnya. Negara dalam pengertian dan teori ini
tidak lain adalah seluruh masyarakat atau seluruh rakyat Indonesia sebagai
persatuan yang teratur dan tersusun.
Syarat mutlak bagi adanya negara menurut Soepomo adalah adanya
daerah, rakyat, dan pemerintahan. Soepomo mengenai dasar negara Indonesia
yang akan didirikan menjelaskan, ada tiga persoalan yakni: pertama,
Persatuan negara, negara serikat, persekutuan negara. Kedua, hubungan
antara negara dan agama. Ketiga, Republik atau Monarchie.
Ir. Soekarno pada hari berikutnya yakni tanggal 1 Juni 1945 juga
mengusulkan lima dasar bagi negara Indonesia yang disampaikannya melalui
pidato mengenai Dasar Indonesia merdeka. Lima dasar itu atas petunjuk
seseorang ahli bahasa yaitu Mr. Muh Yamin yang pada waktu itu duduk di
samping Ir. Soekarno diberi nama Pancasila. Lima dasar yang diajukan Bung
Karno ialah Kebangsaan Indonesia, Internasionalisme atau perikemanusiaan,
Mufakat atau demokrasi, kesejahteraan sosial, Ketuhanan yang
berkebudayaan. Lima rumusan tersebut menurutnya dapat diringkas menjadi
tiga rumusan yang diberi nama Tri-Sila yakni dasar pertama, kebangsaan dan
perikemanusiaan (nasionalisme dan internasionalisme) diperas menjadi satu
diberi nama sosio-nasionalisme. Dasar kedua, demokrasi dan kesejahteraan
diperas menjadi satu diberi nama sosio-demokrasi. Dasar ketiga, ketuhanan
yang berkebudayaan yang menghormati satu sama lain disingkat menjadi
Ketuhanan.
Sosio-nasionalisme adalah paham kebangsaan yang berperikemanusiaan
atau nasionalisme yang berinternasionalisme, yaitu bangsa yang hidup
bersama dalam kekeluargaan bangsa-bangsa. Sosio-demokrasi adalah paham
demokrasi persamaan seluruh rakyat dan warga, baik dalam lapangan politik,
sosial, ekonomi, kebudayaan maupun agama. Ketuhanan yang dimaksudkan
di sini adalah untuk menjiwai dasar sosionasionalisme dan sosiodemokrasi.
Tri sila ini juga masih dapat diringkas lagi menjadi satu dengan sebutan eka
sila yaitu gotong-royong, suatu istilah diambil dari istilah Indonesia asli.
Istilah ini menurut Bung Karno sebagai berikut: gotong-royong adalah paham
yang dinamis menggambarkan satu usaha, satu amal, satu pekerjaan, satu
karya, satu gawe bersama-sama. Gotong-royong adalah pembantingan tulang
bersama- sama, pemerasan keringat bersama, perjuangan bantu-membantu
bersama, amal semua kepentingan semua, keringat semua buat semua.
Eka sila yang berisi prinsip gotong-royong ialah mendirikan negara
gotong royong, yang berarti satu buat semua, semua buat satu, semua buat
semua.
Hasil dari masa sidang pertama, dengan usulan dasar negara baik dari
Muh Yamin dan Soekarno, dan paham negara integralistik dari Soepomo
maka untuk menampung perumusan-perumusan yang bersifat perorangan,
dibentuklah panitia kecil penyelidik usul-usul yang terdiri atas sembilan
orang yang diketuai Soekarno, yang kemudian panitia ini disebut juga Panitia
Sembilan. Panitia sembilan atau disebut juga panitia kecil beranggotakan
tokoh-tokoh nasional sebagai perwakilan golongan-golongan Islam dan
nasionalis, yakni Ir. Soekarno, Mohammad Hatta, AA Maramis, KH Wachid
Hasyim, Abdul Kahar Muzakkir, H. Agus Salim, Abikusno Tjokrosujoso,
Mr. Achmad Soebardjo, dan Mr. Muhammad Yamin.
Panitia Sembilan pada tanggal 22 Juni 1945 berhasil merumuskan
Rancangan mukaddimah (pembukaan) Hukum Dasar, yang oleh Mr.
Muhammad Yamin dinamakan Jakarta Charter atau Piagam Jakarta.
Rancangan mukaddimah pada alinea keempat memuat rumusan Pancasila
yang tata urutannya tersusun secara sistematis:
b. Ketuhanan dengan kewajiban menjalankan syari’at Islam bagi pemeluk-
pemeluknya;
c. Kemanusiaan yang adil dan beradab;
d. Persatuan Indonesia;
e. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan;
f. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Piagam Jakarta pada alinea ketiga juga memuat rumusan teks Proklamasi
Kemerdekaan Indonesia yang pertama berbunyi “Atas berkat rahmat Allah
Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supaya
berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia dengan ini
menyatakan kemerdekaannya”. Kalimat ini merupakan cetusan hati nurani
bangsa Indonesia yang diungkapkan sebelum Proklamasi kemerdekaan,
sehingga dapat disebut sebagai declaration of Indonesian Independence.
Rumusan secara lengkap mukaddimah Rancangan Mukaddimah Hukum
Dasar atau Piagam Jakarta adalah sebagai berikut:
Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh
sebab itu maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak
sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan.
Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah
kepada saat yang bebahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat
Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan Indonesia, yang merdeka,
besatu adil dan makmur.
Atas berkat rahmat Allah Yang maha Kuasa, dan dengan didorongkan
oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka
rakyat Indonesia dengan ini menyatakan kemerdekaannya.
Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu pemerintah negara
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah kemerdekaan Kebangsaan
Indonesia itu dalam suatu Hukum Dasar Negara Indonesia yang terbentuk
dalam suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan Rakyat,
dengan berdasarkan kepada: Ketuhanan Yang Maha Esa dengan kewajiban
menjalankan syari’at islam bagi pemeluk-pemeluknya, menurut dasar
kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia dan kerakyatan
yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan
perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh
Rakyat Indonesia. Piagam Jakarta yang berintikan Pancasila ini merupakan
perjanjian luhur bangsa Indonesia hasil kesepakatan tokoh-tokoh bangsa
Indonesia dari
golongan Islam dan golongan Nasionalis.
2. Masa Sidang Kedua BPUPKI

Masa sidang kedua BPUPKI yaitu tanggal 10 Juli sampai dengan 17 Juli
1945 merupakan masa sidang penentuan perumusan dasar negara yang akan
merdeka sebagai hasil kesepakatan bersama. Anggota BPUPKI dalam masa
sidang kedua ini ditambah enam anggota baru.
Sidang lengkap BPUPKI pada tanggal 10 Juli 1945 menerima hasil
panitia kecil atau panitia sembilan yang disebut dengan Piagam Jakarta.
Sidang ini di samping menerima hasil rumusan Panitia sembilan juga
membentuk panitia- panitia Hukum Dasar yang dikelompokkan menjadi tiga
kelompok panitia perancang Hukum Dasar yakni: 1). Panitia Perancang
Hukum Dasar diketuai oleh Ir. Soekarno dengan anggota berjumlah 19
orang 2). Panitia Pembela
Tanah Air dengan ketua Abikusno Tjokrosujoso beranggotakan 23 orang dan
3). Panitia ekonomi dan keuangan dengan ketua Moh. Hatta, bersama 23
orang anggota.
Panitia perancang Hukum Dasar kemudian membentuk lagi panitia kecil
Perancang Hukum Dasar yang dipimpin Soepomo. Panitia-panitia kecil itu
dalam rapatnya tanggal 11 dan 13 Juli 1945 telah dapat menyelesaikan
tugasnya menyusun Rancangan Hukum Dasar. Sidang BPUPKI selanjutnya
pada tanggal 14 Juli 1945 mengesahkan naskah rumusan panitia sembilan
yang dinamakan Piagam Jakarta sebagai Rancangan Mukaddimah Hukum
Dasar, dan pada tanggal 16 Juli 1945 menerima seluruh Rancangan Hukum
Dasar yang sudah selesai dirumuskan dan di dalamnya juga memuat Piagam
Jakarta sebagai mukaddimah.
Hari terakhir sidang BPUPKI tanggal 17 Juli 1945, hanya merupakan
sidang penutupan Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan
Indonesia secara resmi. Dengan berakhirnya sidang ini, maka selesailah tugas
badan tersebut, yang hasilnya akan dijadikan dasar bagi negara Indonesia
yang akan dibentuk sesuai dengan janji Jepang. Rumusan Pancasila dalam
sejarah perumusannya sampai akhir sidang BPUPKI ini ada empat macam,
yaitu:
a. Rumusan pertama Pancasila adalah usul Muh. Yamin tanggal 29 Mei
1945, yakni usul pribadi dalam bentuk pidato
b. Rumusan kedua Pancasila adalah usul Muh. Yamin tanggal 29 Mei 1945,
yakni usul pribadi dalam bentuk tertulis.
c. Rumusan ketiga Pancasila usul Bung Karno tanggal 1 Juni 1945, usul
pribadi dengan nama Pancasila.
d. Rumusan keempat Pancasila dalam Piagam Jakarta tanggal 22 Juni 1945,
hasil kesepakatan bersama pertama kali.
3. Masa Proklamasi Kemerdekaan

BPUPKI pada tanggal 9 Agustus 1945 dibubarkan oleh Jepang, dan
kemudian dibentuk Panitia Persiapan Kemerdekaan (Dokuritsu Zyunbi
Iinkai), yang sering disebut Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia
(PPKI). Soekarno diangkat sebagai ketua dan Moh. Hatta sebagai wakilnya.
PPKI penting sekali fungsinya, apalagi setelah proklamasi keanggotaannya
disempurnakan. Badan yang mula-mula bersifat Badan buatan Jepang untuk
menerima hadiah kemerdekaan, namun setelah takluknya Jepang pada Sekutu
tanggal 14 Agustus 1945, dan proklamasi kemerdekaan negara Indonesia lalu
mempunyai sifat sebagai badan nasional Indonesia. Janji Jepang tidak
terpenuhi dengan menyerahnya Jepang kepada Sekutu dan bangsa Indonesia
bebas menentukan konsep-konsep dasar negara Republik Indonesia, dengan
pola pikir bangsa Indonesia sendiri.
PPKI. setelah bekerja keras tanpa mengenal lelah dan dengan dukungan
seluruh rakyat Indonesia khususnya pemuda-pemuda Indonesia, maka pada
tanggal 17 Agustus 1945 jam 10.00 di gedung Pegangsaan 56 Jakarta,
kemerdekaan Indonesia diproklamasikan oleh Bung Karno dan Moh. Hatta
atas nama bangsa Indonesia dalam pidato proklamasi. Bunyi naskah
proklamasi yang merupakan bagian dari pidato proklamasi itu sebagai
berikut:
Proklamasi
Kami bangsa Indonesia dengan ini menyatakan kemerdekaan Indonesia.

Hal-hal yang mengenai pemindahan kekuasaan dan lain-lain
diselenggarakan dengan cara saksama dan dalam tempo yang sesingkat-
singkatnya.
Jakarta, 17 Agustus
1945 Atas nama Bangsa
Indonesia
Soekarno - Hatta
Proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 menurut Sunoto dalam buku

Mengenal Filsafat Pancasila, dinyatakan sebagai Revolusi Pancasila, jika
dilihat sifat dan terjadinya, karena merupakan perubahan cepat dan radikal.
Cepat dan radikal karena pada saat itu pula dinyatakan bahwa bangsa
Indonesia telah merdeka yang berarti juga panjajahan sudah hapus. Revolusi
adalah merombak sampai ke akar-akarnya, maka pada saat yang sama terjadi
perubahan baik secara kuantitatif maupun secara kualitatif. Revolusi ini
membawa arti bahwa seluruh struktur yang berlaku sebelum proklamasi 17
Agustus 1945 harus dijebol dan setelah itu dibangun struktur baru untuk
masa depan.
Meskipun Pancasila secara formal belum menjadi dasar negara
Indonesia, namun unsur-unsur sila-sila Pancasila yang dimiliki bangsa
Indonesia telah menjadi dorongan perjuangan bangsa Indonesia pada masa-
masa silam. Maka wajar jika dikatakan bahwa revolusi Indonesia tanggal 17
Agustus 1945 didasari dan didorong oleh Pancasila. Semua kekuatan dari
berbagai lapisan masyarakat pada saat proklamasi bersatu dan siap
mempertahankan serta
mengisi kemerdekaan yang telah diproklamasikan. Proklamasi Kemerdekaan
17 Agustus 1945 karenanya dapat dinyatakan sebagai revolusi Pancasila.
Sidang Pleno PPKI diadakan sehari setelah Proklamasi kemerdekaan
Indonesia, tepatnya tanggal 18 Agustus 1945 untuk membahas Naskah
Rancangan Hukum Dasar yang akan ditetapkan sebagai Undang-Undang
Dasar (1945). Tugas PPKI semula hanya memeriksa hasil-hasil sidang
BPUPKI, kemudian anggotanya disempurnakan, sehingga keseluruhan
anggotanya adalah 1) anggota-anggota atas penunjukan Jepang antara lain Ir.
Soekarno sebagai ketua merangkap anggota, Drs. Mohammad Hatta sebagai
Wakil ketua merangkap anggota, Dr. KRT. Radjiman Wedyodiningrat
sebagai wakil golongan nasional dan wakil dari daerah Jawa Tengah, Ki
Bagus Hadikusumo merupakan wakil dari golongan Islam, R. Otto Iskandar
Dinata adalah wakil golongan PETA dan wakil daerah Jawa Barat. Pangeran
Surjohamidjojo, wakil golongan Swapradja, Pangeran Poeroebojo, wakil
golongan Swapradja, Mas Soetardjo Kartohadikoesoemo, wakil golongan
Pamong Pradja dan wakil daerah Jawa Barat, Prof. Dr. Mr. Soepomo, wakil
golongan cendekiawan dan wakil dari daerah Jawa Tengah, Abdul Kadir,
wakil golongan Peta dan wakil daerah Jawa Barat, Drs. Yap Tjwan Bing,
wakil golongan Tionghoa, Dr. Mohammad Amir, wakil daerah Sumatera,
Abdul Abbas, wakil daerah Tapanuli, Dr. Sam Ratulangi, wakil dari
Sulawesi, Mr. J. Latuharhary, wakil dari daerah Maluku, Mr. I Gusti Ketut
Pudja, wakil daerah Nusa Tenggara, Hamdhani, wakil daerah Kalimantan,
Raden Panji Soeroso, wakil golongan Pamong Pradja dan wakil dari daerah
Jawa Timur, Kyai Haji Wachid Hasyim, wakil golongan Islam, Mr.
Mohammad Hassan, wakil daerah Aceh, Andi Pangeran, wakil daerah
Sulawesi, Mr. Abdul Gaffar Pringgodigdo, sebagai Sekretaris. Anggota-
anggota atas tanggung jawab Ir. Soekarno, ditambah enam orang yakni RTA
Wiranata Kusumah, wakil golongan Islam dan golongan Menak Jawa Barat,
Ki Hadjar Dewantoro, wakil golongan Taman Siswa dan golongan nasionalis
dari Jawa Tengah, Mr. Kasman Singodimedjo, wakil golongan Peta, Mr.
Achmad Soebardjo, wakil golongan pemuda, Sajuti Melik, wakil golongan
kiri (Partai Murba), Mr. Iwa Koesoema Soemantri, wakil golongan kiri
(Partai Murba).
Penambahan keanggotaan ini menyempurnakan kedudukan dan fungsi
yang sangat penting sebagai wakil bangsa Indonesia dalam membentuk
negara Republik Indonesia setelah Proklamasi kemerdekaan 17 Agustus
1945. PPKI. Berkedudukan sebagai badan yang berwenang meletakkan
Landasan Dasar
Pikir Negara atau Pokok kaidah negara yang fundamental atau
Staatsfundamentalnorm.
PPKI dalam sidang pertama tanggal 18 Agustus 1945 berhasil
mengesahkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia dengan
menetapkan (Kaelan, 1993: 43-45):
a. Piagam Jakarta yang telah diterima sebagai rancangan Mukaddimah
Hukum Dasar oleh BPUPKI pada tanggl 14 Juli 1945 dengan beberapa
perubahan, disahkan sebagai Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia.
b. Rancangan Hukum Dasar yang telah diterima oleh BPUPKI pada tanggal
16 Juli 1945 setelah mengalami berbagai perubahan, disahkan sebagai
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia.
c. Memilih Presiden dan Wakil Presiden yang pertama, yakni Ir. Soekarno
sebagai Presiden dan Drs. Moh. Hatta sebagai wakil Presiden Negara
Republik Indonesia.
d. Menetapkan berdirinya Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP)
sebagai Badan Musyawarah Darurat.
Piagam Jakarta setelah disahkan dan ditetapkan sebagai Pembukaan

UUDNRI Tahun 1945, maka lima dasar yang diberi nama Pancasila tetap
tercantum di dalamnya. Perubahannya adalah sila Ketuhanan dengan
kewajiban menjalankan syari’at Islam bagi pemeluk-pemeluknya diubah
menjadi Ketuhanan Yang Maha Esa. Perubahan ini atas prakarsa Drs.
Mohammad Hatta. Rumusan Pancasila dalam Pembukaan UUDNRI Tahun
1945 sebagai rumusan kelima dalam sejarah perumusan Pancasila, dan
merupakan rumusan pertama yang diakui sebagai dasar filsafat negara secara
formal.
Perubahan-perubahan selengkapnya dari Piagam Jakarta menjadi
Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 yang pada pokoknya hampir sama adalah:
Piagam Jakarta:
1. Terdapat kata Mukaddimah;
2. Dalam suatu hukum Dasar Negara Indonesia;
3........dengan berdasarkan kepada: Ketuhanan dengan kewajiban menjalankan
syari’at Islam bagi pemeluk-pemeluknya. ; dan
4. ..Menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab...
Pembukaan UUD 1945
1. Tertulis kata Pembukaan;
2.........dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia;
3.dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa; dan
4. ... Kemanusiaan yang Adil dan Beradab...
Rancangan Hukum Dasar juga mengalami sedikit perubahan ketika

menjadi Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia. Perubahan yang
pokok adalah:
1. Istilah Hukum dasar pada Rancangan Hukum Dasar, dalam UUDNRI
Tahun 1945 diganti menjadi Undang-Undang Dasar.
2. ...Dua orang wakil Presiden... diganti menjadi ...seorang wakil Presiden..
3. Presiden harus orang Indonesia asli yang beragama Islam, diganti
menjadi Presiden harus orang Indonesia asli.
4. ..kata: selama pegang pimpinan perang dipegang oleh Jepang dengan
persetujuan Pemerintah Indonesia, dihapus.
Sidang kedua PPKI tanggal 19 Agustus 1945, membuat pembagian

daerah propinsi, termasuk pembentukan 12 departemen atau kementerian.
Sidang ketiga tanggal 20, membicarakan agenda badan penolong keluarga
korban perang, satu di antaranya adalah pembentukan Badan Keamanan
Rakyat (BKR). Sidang PPKI keempat diselenggarakan pada 22 Agustus
1945. Sidang keempat ini membicarakan pembentukan Komite Nasional
Partai Nasional Indonesia. PPKI setelah selesai sidang keempat ini, maka
secara tidak langsung bubar dan para anggotanya menjadi bagian Komite
Nasional Indonesia Pusat (KNIP). Anggota KNIP ditambah dengan
pimpinan-pimpinan rakyat dari semua golongan atau aliran dari lapisan
masyarakat Indonesia.
4. Proklamasi dan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945

Sejarah sejak perumusan Pancasila tanggal 29 Mei 1945 sampai
ditetapkannya Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 pada tanggal 18 Agustus 1945 yang di dalamnya
terkandung Pancasila, maka dapat dihayati bahwa bangsa Indonesia dalam
mendirikan negara yang berlandaskan Pancasila ini dijiwai oleh semangat
kekeluargaan dan kebersamaan. Semangat kekeluargaan dan kebersamaan ini
terlihat dari konsep usul Bung Karno tentang dasar negara. Walaupun Bung
Karno sebagai ketua Panitia Sembilan; yang semula mengusulkan Pancasila
diperas menjadi
trisila kemudian diperas lagi menjadi ekasila, merelakan hal itu tidak
disetujui oleh anggota panitia Sembilan demi kebersamaan langkah.
Semangat kekeluargaan terlihat sekali dalam sidang-sidang PPKI dalam
mengesahkan Rancangan Mukaddimah Hukum Dasar menjadi Pembukaan
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia, khusus sila Ketuhanan
dengan menjalankan syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya. Rumusan ini
mencerminkan semangat golongan Islam yang ingin mendirikan negara yang
dijiwai oleh ajaran Islam, namun karena ada anggota yang ingin untuk diubah
supaya berlaku umum, maka dengan sikap tenggang rasa golongan Islam,
rumusan tersebut rela untuk diganti demi kesatuan dan persatuan bangsa
Indonesia.
Semangat kekeluargaan dan kebersamaan tercermin juga dalam rapat
kilat menjelang proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945, yaitu telah
tercapai kesepakatan seia sekata berpendapat bahwa sekarang datang saatnya
untuk menyatakan kemerdekaan. Sifat kebersamaan terlihat juga dalam
penyusunan teks proklamasi kemerdekaan, yang tidak menggunakan
rancangan Pernyataan Indonesia Merdeka yang direncanakan untuk
menerima hadiah kemerdekaan dari Jepang.
Semangat kekeluargaan dan kebersamaan ini tercipta oleh budaya
bangsa Indonesia sendiri yang menjadi paham integralistik Indonesia, yang
menguasai suasana kebatinan dalam menegakkan negara proklamasi dan
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai tempat terdapatnya
rumusan Pancasila, ada hubungan yang erat sekali:
a. Dalam rangka menegakkan negara Indonesia merdeka, proklamasi 17
Agustus 1945 sebagai revolusi Pancasila mempunyai hubungan kesatuan
organis dengan Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, karena
keduanya merupakan satu kesatuan yang masing-masing mempunyai
fungsi dan kedudukan tersendiri dalam menegakkan negara Proklamasi.
b. Ditinjau dari segi isi dan semangat kemerdekaan, maka Proklamasi 17
Agustus 1945 merupakan bagian pokok Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang terdapat dalam
alinea ketiga, dengan pemikiran bahwa kemerdekaan adalah hak segala
bangsa yang dijiwai piagam Jakarta sebagai pendorong ditegakkannya
kemerdekaan dalam bentuk proklamasi.
Berdasar dua bentuk hubungan di atas, maka jelas antara proklamasi

kemerdekaan 17 Agustus 1945 dengan Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai hubungan yang erat
sekali, sehingga jika bangsa Indonesia setia kepada negara proklamasi, maka
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 tidak akan diganti. Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan
pernyataan yang terperinci dari Proklamasi Kemerdekaan Indonesia.
Konsekuensi lebih lanjut dalam hubungannya dengan tertib hukum di
Indonesia, Pembukaan merupakan pokok kaidah negara yang fundamental,
sebab dari segi terjadinya ditentukan oleh pembentuk negara, dan dari segi
isinya memuat dasar-dasar pokok negara yang meliputi tujuan negara,
ketentuan diadakannya undang-undang dasar negara, bentuk negara, dan
dasar filsafat negara.
C. DINAMIKA PANCASILA SEBAGAI DASAR NEGARA
Negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila dalam sejarah

perkembangannya mengalami tiga kali perubahan hukum dasarnya. Pancasila
dalam perubahan hukum dasar tersebut tetap berlaku sebagai dasar filsafat
negara, walaupun dengan rumusan yang berbeda namun inti mutlaknya tetap
sama yaitu ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan.
1. Mukadimah Konstitusi Republik Indonesia Serikat 1949

Perubahan ketatanegaraan yang pertama adalah dari bentuk negara
kesatuan menjadi negara serikat dengan sistem kabinet parlementer. Negara
Indonesia bernama Negara Republik Indonesia Serikat, yang terdiri atas
beberapa negara bagian, salah satu negara bagiannya adalah Negara Republik
Indonesia dengan ibu kota Yogyakarta yang masih tetap menggunakan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, negara-
negara bagian lainnya menggunakan Konstitusi Republik Indonesia Serikat
1949.
Pancasila dalam Negara Republik Indonesia Serikat tetap menjadi dasar
filsafat negara, yang terkandung dalam Mukaddimah Konstitusi Republik
Indonesia Serikat (KRIS) 1949 alinea ketiga, sedangkan sistem
pemerintahannya menggunakan sistem kabinet parlementer, yang berlaku
mulai 27 Desember 1949. Rumusannya adalah: Ketuhanan Yang Maha Esa,
Peri Kemanusiaan, Kebangsaan, Kerakyatan, Keadilan Sosial.
Rumusan Mukaddimah KRIS 1949 secara lengkap adalah sebagai
berikut: “Kami Bangsa Indonesia semenjak berpuluh-puluh tahun lamanya
bersatu padu dalam perjuangan kemerdekaan, dengan senantiasa berhati
teguh berniat
menduduki hak-hidup sebagai bangsa yang merdeka berdaulat.
Kini dengan berkat dan rahmat Tuhan telah sampai kepada tingkatan
sejarah yang berbahagia dan luhur. Maka demi ini kami menyusun
kemerdekaan kami itu dalam suatu piagam negara yang berbentuk republik
federasi, berdasarkan pengakuan Ketuhanan Yang Maha Esa,
Perikemanusiaan, Kebangsaan, Kerakyatan dan Keadilan Sosial.
Untuk mewujudkan kebahagiaan kesejahteraan, perdamaian dan
kemerdekaan dalam masyarakat dan negara hukum Indonesia Merdeka yang
berdaulat sempurna”.
Negara Republik Indonesia serikat beserta Mukaddimah KRIS 1949
berlaku sangat pendek sekali, karena memang tidak sesuai dengan jiwa
proklamasi kemerdekaan yang menghendaki negara kesatuan, tidak
menginginkan negara dalam suatu negara, sehingga beberapa negara bagian
meleburkan diri lagi dengan Republik Indonesia. Kesemuanya ini merupakan
bukti semangat kekeluargaan dan kebersamaan untuk mewujudkan kesatuan
dan persatuan yang dijiwai Pancasila tetap ada dalam diri bangsa Indonesia,
walaupun Belanda memecah belah melalui pembentukan negara-negara
bagian, dalam mengakui Indonesia Merdeka. Semangat kekeluargaan dan
kebersamaan itu terlihat adanya penetapan Presiden Republik Indonesia
Serikat tentang penggabungan negara-negara bagian ke Republik Indonesia,
yaitu:
a. Tanggal 9 Maret 1950, negara bagian dan daerah Jawa Timur, Jawa
Tengah, Madura, Subang, dan Padang masuk ke dalam Republik
Indonesia.
b. Tanggal 11 Maret 1950, memasukkan negara Pasundan menjadi daerah
Republik Indonesia.
c. Tanggal 24 Maret 1950, memasukkan Kalimantan Timur dan Sumatera
Selatan menjadi daerah Republik Indonesia.
d. Tanggal 4 April 1950, Bangka, Belitung, Riau, Banjar, Dayak Besar,
Kota Waringin, Kalimantan Tenggara, masuk daerah Republik
Indonesia.
Akhirnya hanya negara bagian Indonesia Timur dan negara bagian

Sumatera Timur saja yang belum masuk ke dalam Republik Indonesia yang
berpusat di Yogyakarta.
Kenyataan ini membuktikan bahwa dengan jiwa proklamasi yang
dilandasi Pancasila, bangsa Indonesia menghendaki adanya persatuan dan
kesatuan. Untuk melaksanakan keinginan bangsa ini, maka disusunlah
Piagam Persetujuan antara Pemerintahan Republik Indonesia Serikat yang
sekaligus mewakili negara bagian Indonesia Timur dan Sumatera Timur
dengan Republik Indonesia, pada tanggal 19 Mei 1950. Piagam tersebut
menyatakan untuk menyetujui dalam waktu sesingkat-singkatnya bersama-
sama melaksanakan negara kesatuan, sebagai penjelmaan dari Republik
Indonesia berdasarkan proklamasi 17 Agustus 1945. Persetujuan ini
ditindaklanjuti dengan terbentuknya negara kesatuan dengan berdasarkan
Undang-Undang Dasar Sementara 1950 tanggal 17 Agustus 1950. Jadi
berlakunya Mukadimah KRIS 1949 ini hanya sampai tanggal 19 Agustus
1950 saat mulai berlakunya Undang-Undang Dasar Sementara 1950.
2. Mukadimah UUDS 1950

Perubahan kedua ketatanegaraan Indonesia adalah pada tahun 1950,
yaitu bentuk negara serikat menjadi negara kesatuan lagi, dengan sistem
kabinet parlementer. Pancasila dalam perubahan kedua ini, juga tetap sebagai
dasar filsafat negara dan termuat dalam Mukaddimah Undang-Undang Dasar
Sementara 1950 (Mukaddimah UUDS 1950), yang rumusan dan tata
urutannya sama dengan yang termuat dalam Mukaddimah Konstitusi
Republik Indonesia Serikat. Rumusan lima sila itu tercantum pada alinea
keempat Mukaddimah Undang-Undang Dasar Sementara 1950. Rumusan ini
berbeda sama sekali dengan alinea keempat Undang-Undang Dasar 1945,
sedangkan dua alinea pertama rumusannya sama. Rumusan Mukaddimah
Undang-Undang Dasar Sementara 1950 secara lengkap adalah sebagai
berikut:
“Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan
oleh sebab itu maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak
sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan.
Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah
kepada saat yang bebahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat
Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan Indonesia, yang merdeka,
bersatu adil dan makmur.
Dengan berkat dan rahmat Tuhan tercapailah tingkatkan sejarah dan
berbahagia dan luhur.
Maka demi ini kami menyusun kemerdekaan kami dalam suatu piagam
negara yang berbentuk republik-kesatuan, berdasarkan pengakuan Ketuhanan
Yang Maha Esa, Perikemanusiaan, Kebangsaan, Kerakyatan dan Keadilan
Sosial, untuk mewujudkan kebahagiaan, kesejahteraan, perdamaian dan
kemerdekaan dalam masyarakat dan Negara hukum Indonesia Merdeka yang
berdaulat sempurna”.
Mukaddimah Undang-Undang Dasar Sementara 1950 berlaku mulai
tanggal 17 Agustus 1950 sampai tanggal 5 Juli 1959. Berdasarkan Dekrit
Presiden 5 Juli 1959, maka Undang-Undang Dasar 1945 berlaku kembali.
Bentuk negara dalam Undang-Undang Dasar Sementara 1950 yang
berlandaskan Pancasila adalah mewujudkan negara kesatuan, akan tetapi
sistem pemerintahannya menggunakan sistem parlementer yang tidak cocok
dengan jiwa Pancasila, sehingga kabinetnya jatuh bangun. Rata-rata umur
setiap kabinet hanya lebih kurang 1 (satu) tahun. Pergantian kabinet dari
tahun 1950 sampai 1959 telah terjadi sebanyak 7 kali. Kabinet-kabinet
selama pelaksanaan Undang-Undang Dasar Sementara 1950 ialah:
a. Kabinet Natsir, mulai 6 September 1950 sampai dengan 27 April 1951.
b. Kabinet Sukiman mulai 27 April 1951 sampai dengan 3 April 1952.
c. Kabinet Wilopo mulai 3 April 1952 1 sampai dengan Agustus 1953.
d. Kabinet Ali Sastroamidjojo I mulai 1 Agustus 1953 sampai dengan 12
Agustus 1955.
e. Kabinet Burhanuddin Harahap mulai 12 Agustus 1955 sampai dengan 24
Maret 1956.
f. Kabinet Ali Sastrohamidjojo II mulai 24 Maret 1956 sampai dengan 9
April 1957.
g. Kabinet Djuanda mulai 9 April 1957 sampai dengan 10 Juli 1959.
Apabila dalam tahun 1950 sampai 1959 terjadi pergantian kabinet

sampai tujuh kali, maka kiranya dapat dipastikan bahwa stabilitas nasional
sangat terganggu, karena bangsa Indonesia pada waktu itu belum memiliki
landasan yang kondusif bagi penghayatan dan pengamalan Pancasila.
Rumusan Pancasila dalam Mukaddimah Konstitusi Republik Indonesia
dan dalam Undang-Undang Dasar Sementara 1950 dapat dikatakan sebagai
rumusan keenam dalam sejarah perumusan Pancasila, dan merupakan
rumusan yang formal kedua dan ketiga, sebagai dasar negara Indonesia.
3. Dekrit Presiden 5 Juli 1959

Pemilihan umum pertama di Indonesia diadakan pada tanggal 29
September 1955 untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, dan 25
Desember 1955 untuk memilih wakil-wakil rakyat yang duduk di dalam
Dewan Konstituante yang akan membentuk Undang-Undang Dasar Baru
sebagai pengganti Undang-Undang Dasar Sementara 1950.
Konstituante sebagai Dewan Penyusun Undang-Undang Dasar dalam
sidangnya sejak tahun 1956 sampai tahun 1959 belum berhasil mencapai
kesepakatan untuk merumuskan Undang-Undang Dasar baru. Pihak-pihak
yang berbeda-beda pendapatnya tidak ada yang mencapai suara dua pertiga
dari jumlah anggota Konstituante. Presiden Soekarno dengan memperhatikan
keadaan yang demikian itu berusaha mencari jalan keluar dengan
menyampaikan amanatnya pada tanggal 22 April 1959 yaitu kembali ke
Undang-Undang Dasar 1945. Konstituante Republik Indonesia telah berkali-
kali diminta untuk menanggapi anjuran Presiden tersebut, dan ternyata tidak
mendapat dukungan suara lebih dari dua pertiga. Kegagalan Konstituante
tersebut akan menimbulkan akibat bahaya bagi keutuhan negara kesatuan,
persatuan serta keselamatan bangsa, maka Presiden Soekarno mengeluarkan
Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959.
Kebijaksanaan Presiden Soekarno dengan dukungan dari sebagian
terbesar rakyat Indonesia mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959 ini
dimaksudkan untuk mempertahankan negara kesatuan dan keutuhan bangsa
Indonesia, yang sekaligus ditandai sebagai perubahan ketatanegaraan ketiga
dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia.
Diktum Dekrit Presiden itu ialah:
a. Menetapkan Pembubaran Konstituante.
b. Menetapkan UUDNRI 1945 berlaku lagi terhitung mulai tanggal
penetapan Dekrit, dan tidak berlaku lagi UUDS 1950.
c. Menetapkan dalam waktu sesingkat-singkatnya pembentukan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara (MPRS) dan Dewan Pertimbangan
Agung Sementara (DPAS).
Dekrit 5 Juli 1959 ini kemudian diterima dengan suara bulat oleh Dewan
Perwakilan Rakyat dalam sidangnya pada tanggal 22 Juli 1959, yaitu kembali
ke Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Hal ini
berarti bahwa Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 telah diterima oleh seluruh rakyat Indonesia dengan suara bulat.
4. Rumusan Pancasila dalam Masyarakat
Rumusan Pancasila yang digunakan dengan kembali ke Undang-Undang
Dasar 1945 secara formal adalah seperti yang terkandung dalam Pembukaan
UUDNRI 1945. Akan tetapi kalangan masyarakat luas menggunakan
rumusan lain yang tidak sama seperti dalam Pembukaan UUDNRI 1945
maupun dalam mukaddimah KRIS 1949 dan Mukaddimah UUDS 1950.
Rumusan dalam masyarakat itu sudah ada sebelum Dekrit Presiden 5 Juli
1959, yang dipelajari juga di pendidikan formal. Rumusannya hampir sama
dengan yang terkandung dalam Mukaddimah UUDS 1950, hanya sila
keempat dirumuskan “Kedaulatan Rakyat”. Rumusan keseluruhannya adalah
sebagai berikut:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa
2. Perikemanusiaan
3. Kebangsaan
4. Kedaulatan Rakyat
5. Keadilan Sosial.
Rumusan dalam masyarakat ini merupakan rumusan ketujuh dalam

sejarah perumusan Pancasila. Rumusan Pancasila ini tidak begitu jelas dari
mana asalnya, namun demikian sekitar tahun 1959 banyak dituliskan pada
tugu-tugu halaman kecamatan maupun kantor kabupaten. Kenyataan ini
menunjukkan bahwa Pancasila itu memang betul-betul terlekat dalam hati
rakyat Indonesia, meskipun dasar hukum rumusannya tidak jelas.
D. PERIODE PEMANTAPAN PANCASILA
Berdasar uraian beberapa rumusan Pancasila secara historis beserta

pelbagai hal yang mengiringinya, maka dapatlah dilihat secara jelas bahwa
rumusan-rumusan lima hal yang diberi nama Pancasila itu mempunyai inti-isi
kesamaan yang merupakan pokok-pokok pandangan hidup bangsa Indonesia,
baik sebagai dasar filsafat negara, maupun sebagai ideologi negara.
Perbedaan itu hanyalah merupakan hal-hal yang secara kebetulan saja,
sebagai penjelmaan bawaan manusia yang mempunyai perbedaan-perbedaan
antara satu dengan lainnya.
Proses perkembangan selanjutnya setelah berlaku kembali Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, rumusan Pancasila
yang digunakan belum ada keseragaman, ada yang menggunakan rumusan-
rumusan yang terkandung dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, ada
juga
yang menggunakan rumusan Pancasila yang terkandung dalam Mukaddimah
UUDS 1950, ada juga yang menggunakan rumusan Pancasila seperti yang
berlaku dalam masyarakat. Dalam rangka penertiban keadaan yang demikian
itu, maka dikeluarkan Instruksi Presiden no. 12, tanggal 13 April 1968, yang
menetapkan bahwa rumusan Pancasila Dasar Filsafat Negara, tata urutan dan
rumusan dalam penulisan, pembacaan, pengucapan sila-silanya adalah
sebagaimana termuat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Rumusan Pancasila dengan demikian menjadi jelas, bahwa rumusan
yang sah secara formal adalah yang tercantum dalam alinea keempat
Pembukaan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
Rumusan Pancasila yang sah sebenarnya berlaku sejak Dekrit Presiden 5 Juli
1959 mulai berlaku. Jadi dengan berdasarkan Instruksi Presiden no 12
tanggal 13 April 1968 ini, maka rumusan Pancasila yang sah dan benar dalam
arti hukum atau secara formal adalah Pancasila yang terkandung dalam
Rumusan Pancasila yang terkandung dalam Pembukaan UUD NRI 1945
merupakan rumusan hasil kesatuan pandangan bagi bangsa Indonesia tentang
kesatuan rumusan Pancasila, yang kemudian menjadi pedoman rumusan
Pancasila yang sah. Konsekuensinya penjabaran Pancasila baik berupa
pengamalannya maupun uraian tentang pokok-pokok ajaran Pancasila
haruslah berpangkal pada rumusan yang sah yakni yang tercantum dalam
LATIHAN
1) Tuliskan 3 kelompok rumusan Pancasila secara historis?
2) Uraikan secara rinci apa yang Anda ketahui tentang masa sidang I dan II
BPUPKI?
3) Uraikan secara rinci apa yang Anda ketahui tentang masa Proklamasi
dan Perubahan UUD 1945?
4) Tuliskan garis besar dinamika Pancasila sebagai dasar negara?
materi Kegiatan Belajar 2 Modul 2 dengan cermat, apabila masih belum
paham baca kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda.
RANGKUMAN
BPUPKI terbentuk pada tanggal 29 April 1945. Badan ini

memungkinkan bangsa Indonesia dapat mempersiapkan
kemerdekaannya secara legal, untuk merumuskan syarat-syarat apa yang
harus dipenuhi sebagai negara yang merdeka. Badan Penyelidik Usaha-
usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia dilantik pada tanggal 28 Mei
1945 oleh Gunseikan (Kepala Pemerintahan bala tentara Jepang di
Jawa).
Badan penyelidik ini mengadakan sidang hanya dua kali. Sidang
pertama tanggal 29 Mei sampai dengan 1 Juni 1945, sedangkan sidang
kedua 10 Juli sampai dengan 17 Juli 1945. Pada sidang pertama M.
Yamin dan Soekarno mengusulkan tentang dasar negara, sedangkan
Soepomo mengenai paham negara integralistik. Tindak lanjut untuk
membahas mengenai dasar negara dibentuk panitia kecil atau panitia
sembilan yang pada tanggal 22 Juni 1945 berhasil merumuskan
Rancangan mukaddimah (pembukaan) Hukum Dasar, yang oleh Mr.
Muhammad Yamin dinamakan Jakarta Charter atau Piagam Jakarta.
Sidang kedua BPUPKI menentukan perumusan dasar negara yang
akan merdeka sebagai hasil kesepakatan bersama. Anggota BPUPKI
dalam masa sidang kedua ini ditambah enam anggota baru. Sidang
lengkap BPUPKI pada tanggal 10 Juli 1945 menerima hasil panitia kecil
atau panitia sembilan yang disebut dengan piagam Jakarta. Di samping
menerima hasil rumusan Panitia sembilan dibentuk juga panitia-panitia
Hukum Dasar yang dikelompokkan menjadi tiga kelompok panitia
perancang Hukum Dasar yakni: 1) Panitia Perancang Hukum Dasar
diketuai oleh Ir. Soekarno dengan anggota berjumlah 19 orang; 2)
Panitia Pembela Tanah Air dengan ketua Abikusno Tjokrosujoso
beranggotakan 23 orang; dan 3) Panitia ekonomi dan keuangan dengan
ketua Moh. Hatta, bersama 23 orang anggota.
Panitia perancang Hukum Dasar kemudian membentuk lagi panitia
kecil Perancang Hukum Dasar yang dipimpin Soepomo. Panitia-panitia
kecil itu dalam rapatnya tanggal 11 dan 13 Juli 1945 telah dapat
menyelesaikan tugasnya Panitia Persiapan Kemerdekaan (Dokuritsu
Zyunbi Linkai), yang sering disebut Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (PPKI). Sidang pertama PPKI tanggal 18 Agustus 1945
berhasil mengesahkan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia dan menetapkan: menyusun Rancangan Hukum Dasar.
Selanjutnya tanggal 14 Juli 1945 sidang BPUPKI mengesahkan naskah
rumusan panitia sembilan yang dinamakan Piagam Jakarta sebagai
Rancangan Mukaddimah Hukum Dasar, dan pada tanggal 16 Juli 1945
menerima seluruh Rancangan Hukum Dasar yang sudah selesai
dirumuskan dan di dalamnya juga memuat Piagam Jakarta sebagai
mukaddimah.
Hari terakhir sidang BPUPKI tanggal 17 Juli 1945, merupakan
sidang penutupan Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia dan selesailah tugas badan tersebut. Pada
tanggal 9 Agustus 1945 dibentuk Panita Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (PPKI). Sidang pertama PPKI 18 Agustus 1945 berhasil
mengesahkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia dan
menetapkan:
1. Piagam Jakarta sebagai rancangan Mukaddimah Hukum Dasar oleh
BPUPKI pada tanggl 14 Juli 1945 dengan beberapa perubahan,
disahkan sebagai Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia.
2. Rancangan Hukum Dasar yang telah diterima oleh BPUPKI pada
tanggal 16 Juli 1945 setelah mengalami berbagai perubahan,
disahkan sebagai Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia.
3. Memilih Presiden dan Wakil Presiden yang pertama, yakni Ir.
Soekarno dan Drs. Moh. Hatta.
4. Menetapkan berdirinya Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP)
sebagai Badan Musyawarah Darurat.
Sidang kedua tanggal 19 Agustus 1945, PPKI membuat pembagian

daerah propinsi, termasuk pembentukan 12 departemen atau
kementerian. Sidang ketiga tanggal 20, membicarakan agenda badan
penolong keluarga korban perang, satu di antaranya adalah pembentukan
Badan Keamanan Rakyat (BKR). Pada 22 Agustus 1945
diselenggarakan sidang PPKI keempat. Sidang ini membicarakan
pembentukan Komite Nasional Partai Nasional Indonesia. Setelah selesai
sidang keempat ini, maka PPKI secara tidak langsung bubar, dan para
anggotanya menjadi bagian Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP).
Anggota KNIP ditambah dengan pimpinan-pimpinan rakyat dari semua
golongan atau aliran dari lapisan masyarakat Indonesia.
Rumusan-rumusan Pancasila secara historis terbagi dalam tiga
kelompok.
1. Rumusan Pancasila yang terdapat dalam sidang-sidang Badan
Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia yang
merupakan tahap pengusulan sebagai dasar negara Republik
Indonesia.
2. Rumusan Pancasila yang ditetapkan oleh Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia sebagai dasar filsafat Negara Indonesia
yang sangat erat hubungannya dengan Proklamasi Kemerdekaan.
3. Beberapa rumusan dalam perubahan ketatanegaraan Indonesia
selama belum berlaku kembali rumusan Pancasila yang terkandung
dalam Pembukaan UUDNRI Tahun 1945.
Rumusan Pancasila dari tiga kelompok di atas secara lebih rinci

sampai dikeluarkannya Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959 ini ada tujuh
yakni:
1. Rumusan dari Mr. Muh. Yamin tanggal 29 Mei 1945, yang
disampaikan dalam pidato “Asas dan Dasar Negara Kebangsaan
Republik Indonesia” (Rumusan I).
2. Rumusan dari Mr. Muh. Yamin tanggal 29 Mei 1945, yang
disampaikan sebagai usul tertulis yang diajukan dalam Rancangan
Hukum Dasar (Rumusan II).
3. Soekarno, tanggal 1 Juni 1945 sebagai usul dalam pidato Dasar
Indonesia Merdeka, dengan istilah Pancasila (Rumusan III).
4. Piagam Jakarta, tanggal 22 Juni 1945, dengan susunan yang
sistematik hasil kesepakatan yang pertama (Rumusan IV).
5. Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 tanggal 18 Agustus 1945
adalah rumusan pertama yang diakui secara formal sebagai Dasar
Filsafat Negara (Rumusan V).
6. Mukaddimah KRIS tanggal 27 Desember 1949, dan Mukaddimah
UUDS 1950 tanggal 17 Agustus 1950 (Rumusan VI).
7. Rumusan dalam masyarakat, seperti mukaddimah UUDS, tetapi sila
keempatnya berbunyi Kedaulatan Rakyat, tidak jelas asalnya
(Rumusan VII).
TES FORMATIF 2
1) Nilai-nilai Pancasila telah menjiwai tonggak-tonggak sejarah nasional

Indonesia yaitu sebagai berikut, kecuali ….
A. memupuk semangat kedaerahan
B. perjuangan bangsa Indonesia tersebut berlangsung beabad-abad,
bertahap dan menggunakan cara yang bermacam-macam, baik fisik
maupun non fisik, non dan kooperatif
C. memupuk alam pikiran ke arah kesadaran sejarah
D. cita-cita luhur bangsa Indonesia yang diperjuangkan untuk menjadi
kenyataan
2) Secara historis rumus-rumus Pancasila dapat dibedakan sebagai berikut,

kecuali rumusan Pancasila ….
A. dalam sidang-sidang BPUKI
B. ditetapkan PPKI
C. sebelum dirumuskan dalam sidang-sidang BPUPKI
D. dalam Pembukaan UUD 1945
3) BPUPKI dibentuk pada tanggal ….

A. 1 Maret 1945
B. 29 April 1945
C. 28 Mei 1945
D. 31 Maret 1945
4) Ketua BPUPKI adalah ….

A. KRT Radjiman Wedyodiningrat
B. RP. Soeroso
C. Soekarno
D. Moh. Hatta
5) Berikut ini adalah tanggal-tanggal sidang BPUPKI, kecuali ….

A. 29 Mei – 1 Juni 1945
B. 10 Juni – 17 Juni 1945
C. 10 Juli – 17 Juli 1945
D. 28 Mei – 2 Juli 1945
6) Usulan M. Yamin tentang rumusan Pancasila pada pidato di BPUPKI

dengan yang ditetapkan PPKI adalah ….
A. sama
B. mirip
C. berbeda
D. kontras
7) Yang menjadi penyaji pada sidang-sidang BPUPKI adalah sebagai

berikut, kecuali ….
A. M. Yamin
B. Soepomo
C. R.P. Soeroso
D. KRT Widyodiningrat
8) Syarat mutlak bagi dasar negara menurut Soepomo adalah sebagai berikut,
kecuali ….
A. daerah
B. rakyat
C. uang
D. pemerintah
9) Sampai akhir sidang BPUPKI dapat diketemukan berbagai rumusan

Pancasila ….
A. 2 macam
B. 3 macam
C. 4 macam
C. 5 macam
10) Berikut ini adalah kabinet-kabinet selama pelaksanaan UUDS 1950

kecuali kabinet ….
A. Natsir
B. Sukiman
C. Sukarno
D. Moh. Hatta


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) D. Ditetapkannya Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 sekaligus
ditetapkannya Pancasila sebagai dasar negara
2) B. Causa formalis berhubungan dengan bentuk rumusan dan nama
Pancasila
3) B. Meskipun tidak disebutkan nama Pancasila, namun rumusan sila-sila
Pancasila terdapat dalam pembukaan UUD NRI Tahun 1945.
4) B. Di antara jawaban-jawaban yang lain, hal penulisan sejarah tidak
menunjukkan perhatian soal keadilan.
5) B. Hal yang harus diwujudkan di dalam keberagaman adalah
mewujudkan keharmonisan di antara perbedaan-perbedaan tersebut.
6) C. Pernyataan tersebut benar karena Pancasila menjamin hak asasi
manusia sebagai individu, namun sikap tersebut juga salah ketika
individu tersebut hanya mementingkan hak individunya semata
tanpa memperhatikan hak orang lain.
7) B. Theo-genetis, Socio-genetis, Geo-genetis adalah tiga kecenderungan
mendasar manusia yang dipengaruhi oleh nilai-nilai budaya.
8) B. Theo-genetis adalah pengakuan akan adanya pengalaman
metaempiris.
9) B. Material, spiritual, jasmani, rohani adalah hal-hal yang berhubungan
dengan susunan kodrat manusia.
10) B. Peran dan fungsi Pancasila adalah sebagai kristalisasi nilai-nilai yang
positif dan digali dari bangsa Indonesia
Tes Formatif 2
1) A. Semangat daerah bukanlah diinspirasi dari nilai-nilai Pancasila
2) C. Sidang BPUPKI adalah saat pertama rumusan Pancasila
diperkenalkan. Sebelum peristiwa tersebut, tidak dapat dilacak
secara pasti kapan rumusan Pancasila diperkenalkan.
3) B. BPUPKI dibentuk pada tanggal 29 April 1945
4) A. Ketua BPUPKI adalah KRT. Radjiman Widyodiningrat
5) C. 10 – 17 Juli 1945 bukanlah waktu sidang BPUPKI
6) B. Usulan rumusan Pancasila yang dikemukakan oleh Muh. Yamin
memiliki kemiripan dengan rumusan yang disusun pada saat Piagam
Jakarta.
7) C. R.P. Soeroso bukanlah penyaji dalam sidang BPUPKI.
8) C. Uang bukanlah syarat berdirinya sebuah negara.
9) A. Ada dua macam versi rumusan sila Pancasila
10) D. Selama penerapan UUDS 1950, Soekarno tidak memimpin kabinet.
Daftar Pustaka
A.T. Soegito, 1983, Pancasila Tinjauan dari Aspek Historis, Semarang:

FPIPS – IKIP.
A.T. Soegito, 1999, Sejarah Pergerakan Bangsa Sebagai Titik Tolak

Memahami Asal Mula Pancasila, Makalah Internship Dosen-Dosen
Pancasila se Indonesia, Yogyakarta.
Alhaj dan Patria, 1998. BMP. Pendidikan Pancasila. Penerbit Karunika,

Jakarta 4 – 5.
Dardji Darmodihardjo, 1978, Santiaji Pancasila, Malang: Lapasila.
Harun Nasution 1983. Filsafat Agama, Jakarta: NV Bulan Bintang.
Kaelan, 1999, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta:

Paradigma.
Kaelan, 1993, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta:

Paradigma.
Koentjaraningrat, 1974, Kebudayaan Mentalitet dan Pembangunan, Jakarta:

Gramedia,.
Noor Ms Bakry, 1998, Pancasila Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta: Liberty.
Notonegoro, 1957, Beberapa Hal Mengenai Falsafah Pancasila Cet. 2,

Jakarta: Pantjoran tujuh.
Soenoto, 1984, Filsafat Pancasila Pendekatan Melalui Sejarah dan

Pelaksanaannya, Yogyakarta: Hanindita.
Mo D u L 3
Pancasila Sebagai Sistem Filsafat

PENDAHULUAN
M odul 3 ini membicarakan tentang Pancasila sebagai sistem filsafat yang

terdiri atas pembahasan tentang pengertian sistem dan pemikiran
filsafat
serta Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia.
Anda pada Kegiatan Belajar 1 akan mempelajari dan mengerjakan tugas
tentang pengertian sistem dan pemikiran filsafat, yang terdiri atas
pembahasan tentang pengertian sistem filsafat serta pengertian Pancasila
sebagai sistem filsafat.
Kegiatan Belajar 2 akan mempelajari tentang Pancasila sebagai
Pandangan Hidup Bangsa Indonesia yang terdiri atas pembahasan tentang
landasan keberadaan Pancasila, Pancasila sebagai dasar negara,
pengembangan Pancasila subjektif sebagai kepribadian bangsa,
pengembangan Pancasila melalui penyelenggaraan negara, dan
pengembangan Pancasila melalui perundang-undangan.
Setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan dapat: memahami dan
menjelaskan kedudukan Pancasila sebagai sistem filsafat serta kedudukan
Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa Indonesia.
Anda setelah mempelajari modul ini diharapkan dapat:
1. menjelaskan pengertian Pancasila sebagai sistem filsafat yang terdiri atas
pembahasan tentang pengertian sistem, pengertian filsafat, dan ciri-ciri
berpikir kefilsafatan.
2. menjelaskan pengertian Pancasila sebagai Pandangan Hidup bangsa
Indonesia yang meliputi; landasan keberadaan Pancasila, Pancasila
sebagai dasar negara, pengembangan Pancasila subjektif sebagai
kepribadian bangsa, pengembangan Pancasila melalui penyelenggaraan
negara, pengembangan Pancasila melalui perundang-undangan.
3.2 PAnCAsiLA
⚫
Pengertian Sistem dan Pemikiran Filsafat
A. PENGERTIAN SISTEM FILSAFAT
1. Pengertian sistem
Sistem adalah suatu kesatuan keadaan atau barang sesuatu yang bagian-
bagiannya saling berhubungan secara fungsional dalam rangka mencapai
suatu tujuan bersama (Soemargono, 1983). Pengertian sistem apabila dirinci
memiliki unsur-unsur sebagai berikut:
a. Kesatuan yang tersusun atas bagian-bagian.
b. Bagian-bagian memiliki fungsi sendiri-sendiri
c. Bagian-bagian saling berhubungan
d. Kesatuannya dimaksudkan untuk mencapai tujuan bersama.
Bersistem atau bersifat sistematis bermakna memiliki kebulatan dan

keutuhan. Bagian-bagian harus merupakan satu kesatuan yang saling
berhubungan dan tidak berkontradiksi sehingga membentuk kesatuan
keseluruhan. Bagian-bagian itu saling berkaitan baik hubungan interrelasi
(saling berhubungan), maupun interdependensi (saling ketergantungan).
Pancasila sebagai sistem berarti mempunyai kesatuan susunan yang
harmonis dari sila-sila yang saling berhubungan antara yang satu dengan
yang lainnya, saling mempengaruhi, sehingga semua sila merupakan
kesatuan keseluruhan yang tidak ada kontradiksi di dalamnya. Tiap-tiap sila
dapat dibahas secara luas, tetapi tetap merupakan bagian dari keseluruhan
sila, tidak terpisah-pisahkan, masing-masing tetap memiliki hubungan.
Susunan kesatuan ini dimulai dari sila yang bersifat abstrak yaitu sila pertama
kemudian diikuti sila yang semakin konkrit untuk mewujudkan tujuan yang
bersifat konkret yakni sila kelima.
2. Pengertian filsafat
Istilah filsafat memiliki pengertian yang bermacam-macam. Seiring
dengan perkembangan konsep filsafat, pengertian istilah ini juga semakin
berkembang. Pengertian filsafat sebagai suatu istilah perlu ditelusuri secara
etimologis. Istilah filsafat memiliki padanan kata falsafah (dalam bahasa
Arab), dan philosophy dalam kosakata bahasa Inggris. Tinjauan
penggunaannya dalam bahasa Yunani terdapat dua pengertian, tetapi secara
semantis memiliki makna yang sama. Filsafat sebagai kata benda merupakan
perpaduan kata majemuk philos (sahabat, cinta) dan Sophia (pengetahuan
yang bijaksana, kebijaksanaan). Filsafat sebagai kata kerja merupakan
paduan dari philein (mencintai) dan sophos (hikmah, kebijaksanaan). Filsafat
dari pengertiannya sebagai kata kerja adalah cinta kepada pengetahuan yang
bijaksana, sehingga mengusahakannya. Kaelan (1996) menjelaskan, bahwa
istilah filsafat pada mulanya merupakan suatu istilah yang secara umum
dipergunakan untuk menunjukkan suatu usaha menuju kepada keutamaan
mental, the pursuit of mental excellence. Istilah filsafat dalam perjalanan
sejarah yang panjang, sebagai ilmu berguna bagi sikap kritis dan analitis,
sehingga lingkup pengertian filsafat semakin berkembang dan bermacam-
macam. Beberapa pendapat ada yang menggunakan pengertian filsafat
sebagai pandangan hidup, sebagai suatu kebijaksanaan yang rasional,
sekelompok teori dan sistem pemikiran, sebagai proses kritis dan sistematis
dari pengetahuan manusia, dan sebagai usaha memperoleh pandangan yang
menyeluruh. Masing-masing penggunaan istilah filsafat tersebut memiliki
ciri-ciri berpikir yang tertentu.
3. Ciri-ciri Berpikir secara Kefilsafatan

Kegiatan berpikir adalah aktivitas yang membedakan manusia dengan
makhluk lainnya, namun tidak semua kegiatan berpikir adalah kegiatan
berfilsafat. Kegiatan berpikir filsafati tidak semata-mata ditandai dengan
merenung dan berkontemplasi yang tidak bersangkut paut dengan realitas.
Berpikir secara filsafati senantiasa berkaitan dengan masalah-masalah
manusia yang bersifat aktual dan hakiki. Misalnya dewasa ini banyak orang
menginginkan demokrasi, maka makna demokrasi dalam arti yang
sesungguhnya dapat ditemukan dengan kontemplasi kefilsafatan. Bagaimana
menciptakan demokrasi yang tidak menimbulkan gejolak, mencari keserasian
antara stabilitas dan dinamika, hubungan antara yang berkuasa dengan rakyat
dan sebagainya. Bidang-bidang ilmu pengetahuan lain juga selalu berkaitan
dengan realitas, seperti bidang ilmu kedokteran, ekonomi. Konsekuensinya
berpikir secara kefilsafatan di samping berkaitan dengan ide-ide juga harus
memperhatikan realitas konkret. Ciri-ciri berpikir filsafati antara lain: bersifat
kritis, bersifat terdalam, konseptual, koheren, rasional, komprehensif,
universal, sistematis, spekulatif, bebas dan bertanggung jawab (Kaelan,
1996).
a. Bersifat kritis
Kegiatan berpikir secara kefilsafatan ditandai dengan sifat kritis
senantiasa mempertanyakan sesuatu, tidak mudah menerima suatu jawaban
tanpa dipikirkan secara baik hingga clear and distinct, jelas dan terpilah,
mengenai persoalan-persoalan yang dihadapi manusia. Sifat kritis tersebut
dipengaruhi oleh sifat berpikir dari berbagai segi dan sudut pandang yang
dinamis. Dalam masalah ini pertanyaan yang sangat fundamental dari filsafat
adalah apa, sebab dengan menjawab dengan sebenar-benarnya pertanyaan
apa, maka akan mengetahui sungguh-sungguh permasalahannya.
Konsekuensinya harus dicari penyelesaiannya hingga sampai pada intinya
yang terdalam. Kegiatan para filsuf sepanjang sejarah ditandai dengan
berpikir secara kritis ini. Filsuf-filsuf awal Yunani misalnya sebelum
berkembang pesatnya ilmu pengetahuan mempertanyakan tentang asal alam
semesta (asas pertama), yang kemudian menjadi pendorong timbulnya ilmu-
ilmu sampai zaman modern dan seterusnya (Bertens, 1989: 9).
b. Bersifat terdalam
Yang dimaksud berpikir terdalam adalah sampai ke pengertian tentang
inti mutlak permasalahannya. Berpikir terdalam bukan hanya merumuskan
fakta yang sifatnya khusus dan empiris, namun sampai pada hakikatnya atau
pengertian yang fundamental. Berpikir terdalam akan mengetahui sesuatu
permasalahan sampai pada akarnya, sehingga merupakan pengetahuan yang
sifatnya umum universal (Noor Ms. Bakry, 1994:15)
c. Bersifat konseptual
Perenungan kefilsafatan merupakan kegiatan akal budi dan mental
manusia untuk menyusun suatu bagan yang bersifat konseptual yang
merupakan suatu hasil generalisasi dan abstraksi dari pengalaman-
pengalaman yang sifatnya sangat khusus dan individual (Kattsoff, 1986: 7).
Berpikir konseptual tidak dimaksudkan untuk berpikir yang mengawang-
awang, tetapi berpikir secara terkait dengan masalah-masalah konkret yang
dihadapi oleh umat manusia, dengan membuat konsep-konsep yang jelas dan
tepat mengenai pokok persoalannya. Oleh karena itu tidaklah cukup
menyimpulkan persoalan hanya dengan bukti-bukti yang empiris dan
kuantitatif atau partikular saja (Kaelan, 1986: 9).
d. Koheren
Berpikir secara kefilsafatan juga menuntut adanya sifat koheren yakni
keruntutan. Pemikiran kefilsafatan bukan pemikiran yang acak, kacau, dan
fragmentaris. Runtut berarti tidak ada pertentangan kontradiktif, kontradiksi
interminis dalam rumusan-rumusannya satu sama lain. Sifat koheren tersebut
didukung oleh asas-asas pemikiran logis dalam tata cara penyimpulan
(berdasarkan logika yang memang sejak dulu dikembangkan oleh para filsuf).
e. Bersifat komprehensif
Pemikiran kefilsafatan tidak hanya didasarkan pada suatu fakta yang
khusus dan individual saja yang melahirkan kesimpulan yang khusus dan
individual juga, melainkan pemikiran filsafati ingin sampai pada kesimpulan
yang bersifat umum, sehingga dituntut untuk berpikir secara komprehensif:
menyeluruh (luas). Menyeluruh berarti tidak ada sesuatu pun yang di luar
jangkauannya (Kattsoff, 1986: 12). Misalnya, mengenai objek materi
manusia, jika dipandang salah satu dari aspek-aspeknya, aspek ekonomi, atau
aspek fisik tentulah tidak cukup untuk memaknai manusia, memecahkan
persoalan- persoalan hidup manusia, maka perlu manusia itu direnungkan
dari berbagai segi sehingga kesimpulannya dapat diterima seluas-luasnya
karena sifatnya yang menyeluruh itu.
f. Bersifat Universal
Berpikir kefilsafatan termasuk sebagai suatu upaya untuk mencapai
suatu kesimpulan yang bersifat umum (universal) yang dapat digunakan oleh
manusia pada umumnya, manusia di mana pun, kapan pun, dan dalam
keadaan bagaimanapun.
g. Bersifat spekulatif
Bersifat spekulatif berarti memiliki sifat mereka-reka, menerka,
menduga, tetapi bukan sembarang perekaan. Perekaan yang dimaksud di sini
adalah pengajuan dugaan-dugaan yang masuk akal (rasional) yang
mendahului atau melampaui fakta-fakta. Ini merupakan kegiatan akal budi
manusia dengan melalui kemampuan dalam imajinasi yang berdisiplin
menghadapi persoalan- persoalan yang menuntut pemecahan yang bijaksana.
Salah satu cara yang dapat dilakukan adalah dengan merenungkan secara
menyeluruh hasil-hasil dari ilmu pengetahuan dan menyatukannya dengan
pengalaman etis keagamaan. Dengan cara demikian diharapkan dicapai
kemajuan-kemajuan
dalam mengembangkan ilmu pengetahuan pada umumnya. Hal ini telah
dibuktikan oleh para filsuf dahulu dengan mengajukan dugaan-dugaan yang
cerdas dan dapat dibuktikan kemudian.
h. Bersifat sistematis
Pemikiran kefilsafatan yang pada dasarnya menuntut keruntutan,
komprehensif dan universal serta tidak bersifat fragmentaris, tidak acak,
merupakan keseluruhan yang bersistem, sistematis. Berpikir sistematis
dimaksudkan bahwa dalam berpikir terdapat bagian-bagian yang senantiasa
berhubungan satu dengan yang lainnya. Sistem adalah suatu kesatuan
keadaan atau barang sesuatu yang bagian-bagiannya saling berhubungan
secara fungsional dalam rangka mencapai suatu tujuan bersama (Soejono
Soemargono, 1983: 6). Pengertian sistem apabila dirinci memiliki unsur-
unsur sebagai berikut:
1) Kesatuan yang tersusun atas bagian-bagian.
2) Bagian-bagian memiliki fungsi sendiri-sendiri
3) Bagian-bagian saling berhubungan
4) Kesatuannya dimaksudkan untuk mencapai tujuan bersama.
i. Bersifat bebas dan bertanggung jawab

Dalam berfilsafat manusia bebas memikirkan apa saja sehingga aspek
kreativitas dapat tumbuh kembang dengan baik. Tetapi kebebasan harus
dipertanggungjawabkan, misalnya pertama-tama dipertanggungjawabkan
kepada suara hati, hati nuraninya. Dengan kebebasan dan tanggung jawab
berpikir yang dimiliki, secara langsung maupun tidak langsung orang tidak
terkekang dan terjajah oleh pendapat orang lain. Itulah beberapa ciri berpikir
secara kefilsafatan dan masih banyak lagi jika hendak memerincinya.
B. PENGERTIAN PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT
Karena sifat berpikirnya ilmu filsafat yang kritis, mendalam,

komprehensif, dan universal, maka ilmu filsafat sejak kelahirannya di jaman
Yunani Kuno lebih dikenal sebagai ilmu yang mencintai kebijaksanaan.
Pengetahuan filsafati disimpulkan dari pemikiran yang secara kritis diulang-
ulang pembuktian kebenarannya. Pengetahuan filsafati disimpulkan dari
pemikiran yang bukan dari satu fakta yang khusus dan emperis, tetapi sampai
ke pengertiannya yang hakikat dan fundamental. Pengetahuan filsafati
disimpulkan dari pemikiran yang komprehensif, yaitu dari seluruh sudut
pandang. Pengetahuan filsafati bersift universal, yaitu dapat diterima dan
digunakan oleh semua makhluk manusia.
Pancasila terdiri atas lima sila yang pada hakikatnya merupakan kesatuan
sistem filsafat. Sistem adalah suatu kesatuan keadaan atau barang sesuatu
yang kesatuannya tersusun atas bagian-bagian, bagian-bagian tersebut
memiliki fungsi sendiri-sendiri, tetapi bagian-bagiannya saling berhubungan
secara fungsional dalam rangka mencapai suatu tujuan bersama. Bagian-
bagian itu saling berkaitan bukan hanya hubungan interrelasi (saling
berhubungan), namun juga interdependensi (saling ketergantungan).
Pancasila sebagai sistem filsafat berarti mempunyai kesatuan susunan
yang harmonis dari sila pertama yang bersifat abstrak sampai ke sila ke lima
yang bersifat konkret. Sila-sila Pancasila saling berhubungan antara yang satu
dengan yang lainnya, saling mempengaruhi, sehingga semua sila merupakan
kesatuan keseluruhan yang tidak ada kontradiksi di dalamnya. Sila-sila
Pancasila berhubungan secara fungsional dalam rangka mencapai tujuan
bersama. Tiap-tiap sila dapat dibahas sendiri-sendiri secara luas sampai ke
pengertian hakikatnya, tetapi tetap merupakan bagian dari keseluruhan sila
yang tidak terpisah-pisahkan. Susunan ini dimulai dari sila yang bersifat
abstrak, yaitu sila pertama untuk mewujudkan sila-sila yang semakin konkret,
dan yang paling konkrit untuk mewujudkan tujuan bersama, yaitu sila ke
lima. Sila yang bersifat lebih konkret dijiwai dan didasari oleh sila yang
bersifat abstrak.
Pada Modul 1 telah dijelaskan bahwa kedudukan Pancasila sebagai
pengetahuan ilmiah dapat dilihat dari kesatuan sila-sila Pancasila yang
majemuk tunggal. Kesatuan ini juga menunjukkan kedudukan Pancasila
sebagai sistem filsafat, yang secara rinci dapat dilihat dari susunan kesatuan
Pancasila yang bersifat kesatuan organis, susunan kesatuan sila-sila Pancasila
yang bersifat hierarkis dan berbentuk piramidal, dan kesatuan sila-sila
Pancasila yang saling mengkualifikasi. Penjelasan dari ketiga hal tersebut
selanjutnya akan diuraikan sebagai berikut:
1. Susunan Kesatuan Pancasila yang Bersifat Kesatuan Organis

Pancasila sebagai dasar filsafat negara terdiri atas lima sila yang
merupakan satu kesatuan atau suatu keseluruhan yang di antara sila satu
dengan lainnya tidak saling bertentangan. Kelima sila secara bersama-sama
menyusun suatu keseluruhan, kesatuan dan keutuhan. Pancasila sebagai suatu
sistem filsafat tiap-tiap silanya merupakan suatu bagian yang mutlak dari
Pancasila. Oleh karena itu jika satu sila saja terlepas dari sila lainya maka
hilanglah fungsi kesatuan sila-sila Pancasila tersebut, sehingga bilamana satu
sila saja terlepas dari sila lainnya maka pada dasarnya bukan lagi merupakan
Pancasila.
Kesatuan Pancasila yang bersifat organis itu pada dasarnya secara
filosofis bersumber pada hakikat dasar manusia sebagai pendukung dari inti
isi dari sila- sila Pancasila yakni hakikat manusia monopluralis yang
memiliki unsur-unsur susunan kodrat jasmani-rohani, sifat kodrat individu-
makhluk sosial serta kedudukan kodrat sebagai makhluk pribadi berdiri
sendiri sebagai makhluk Tuhan yang Maha Esa. Unsur-unsur hakikat
manusia tersebut adalah suatu kesatuan yang bersifat organis, serta harmonis.
Setiap unsur memiliki kedudukan yang mutlak dan fungsi yang mutlak. Atas
dasar pengertian tersebut inti-isi tiap sila Pancasila merupakan suatu
penjelmaan hakikat manusia ‘monopluralis’ yang unsur-unsurnya secara
keseluruhan sebagai suatu keutuhan dan kesatuan organis, sehingga
penjelmaan sila-sila Pancasila pun merupakan suatu kesatuan yang organis
pula. Nilai-nilai ketuhanan pada sila pertama, dilengkapi dengan nilai
kemanusiaan pada sila kedua, dan keadilan pada sila kelima merupakan nilai-
nilai universal yang pasti diakui sebagai nilai yang ideal di mana pun,
sedangkan komitmen untuk mendirikan negara memerlukan nilai persatuan
dan demokrasi (kerakyatan) yang tercermin masing-masing dalam sila ketiga
dan keempat.
2. Susunan Kesatuan Sila-Sila Pancasila yang Bersifat Hierarkhis

dan Berbentuk Piramidal
Pancasila yang terdiri dari lima sila merupakan kesatuan yang bersifat
‘Majemuk Tunggal’, pada hakikatnya kesatuan lima sila tersebut bersifat
hierarkhis dan berbentuk piramidal. Kesatuan sila-sila Pancasila tersebut
merupakan kesatuan yang bertingkat (hierarkhis) dan berbentuk piramidal.
Pengertian matematika dipergunakan untuk menggambarkan hubungan
hierarkhis sila-sila Pancasila dalam hal urut-urutan luas (kuantitas) dan dalam
hal isi sifatnya (kualitas). Urut-urutan kelima sila dilihat dari intinya,
menunjukkan rangkaian bertingkat dalam hal luasnya dan isi sifatnya. Sifat
sila yang di belakang sila lainnya lebih sempit ukuran keluasannya, tetapi
lebih banyak isi sifatnya, merupakan pengkhususan dari sila-sila dimukanya.
Urutan kelima sila tersebut memiliki hubungan yang saling mengikat antara
sila satu dengan yang lainnya sehingga merupakan kesatuan yang bulat. Sila
Ketuhanan
Yang Maha Esa dalam susunan kesatuan hierarkhis berbentuk piramidal ini,
menempati tingkatan paling luas karena merupakan basis (dasar) dari
keempat sila lainnya. Rumusan kesatuan sila-sila Pancasila yang bersifat
hierarkhis dan berbentuk piramidal tersebut adalah:
a. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa adalah mendasari, meliputi, dan
menjiwai sila-sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan
Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan/perwakilan; serta Keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia.
b. Sila Kemanusiaan yang adil dan beradab adalah didasari, diliputi, dan
dijiwai oleh sila Ketuhanan Yang Maha Esa, mendasari, meliputi dan
menjiwai sila-sila Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan/ perwakilan serta Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.
c. Sila Persatuan Indonesia adalah didasari, diliputi, dan dijiwai oleh sila
Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab dan
mendasari, meliputi dan menjiwai sila-sila Kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmat kebijaksanaan/perwakilan serta Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.
d. Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan adalah didasari, diliputi, dan dijiwai oleh
sila Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab,
Persatuan Indonesia serta mendasari, meliputi dan menjiwai sila
Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
e. Sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia didasari, diliputi dan
dijiwai oleh sila Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan
beradab, Persatuan Indonesia, serta Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan/ perwakilan.
3. Rumusan Hubungan Kesatuan Sila-Sila Pancasila yang

saling mengisi dan saling mengkualifikasi
Kesatuan sila-sila Pancasila yang majemuk tunggal, hierakhis piramidal
juga memiliki sifat saling mengkualifikasi dan saling mengisi. Setiap sila
mengandung nilai keempat sila lainnya atau dengan kata lain dalam setiap
sila senantiasa dikualifikasi keempat sila lainnya. Rumusan kesatuan sila-sila
Pancasila yang saling mengisi dan saling mengkualifikasi adalah sebagai
berikut:
a. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa adalah ketuhanan yang berkemanusiaan
yang adil dan beradab, berpersatuan Indonesia, berkerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan/perwakilan dan berkeadilan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia.
b. Sila Kemanusiaan yang adil dan beradab adalah kemanusiaan yang ber-
Ketuhanan Yang Maha Esa, berpersatuan Indonesia, berkerakyatan yang
c. Sila Persatuan Indonesia adalah persatuan yang ber-Ketuhanan Yang
Maha Esa, berkemanusiaan yang adil dan beradab, berkerakyatan yang
d. Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan/ perwakilan
adalah kerakyatan yang ber-Ketuhanan Yang Maha Esa, berkemanusiaan
yang adil dan beradab, berpersatuan Indonesia, dan berkeadilan sosial
e. Sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia adalah keadilan yang
ber-Ketuhanan Yang Maha Esa, berkemanusiaan yang adil dan beradab,
berpersatuan Indonesia, dan berkerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan/perwakilan (Notonegoro, 1975: 43-44).
C. LANDASAN KEBERADAAN PANCASILA
Landasan keberadaan Pancasila dalam istilah filsafat disebut landasan

ontologis Pancasila. Landasan keberadaan (ontologis) Pancasila adalah
manusia sebagai makhluk monopluralis. Manusialah yang berbangsa dan
bernegara dan manusialah yang menjadi subjek berbangsa dan bernegara,
sehingga landasan adanya Pancasila sebagai dasar negara adalah manusia.
Unsur-unsur filsafati yang mutlak terdapat pada manusia adalah kodratnya
sebagai makhluk monopluralis. Hakikat manusia sebagai makhluk
monopluralis terdiri dari kesatuan susunan kodratnya yang tersusun dari
badan dan jiwa dalam kesatuan monodualis; sifat kodratnya sebagai
perseorangan dan makhluk sosial dalam kesatuan monodualis; serta
kedudukan kodratnya sebagai makhluk bebas dan makhluk Tuhan dalam
kesatuan monodualis. Keseluruhan susunan kodratnya, sifat kodratnya, dan
kedudukan kodratnya juga merupakan kesatuan monoplualis.
Agar Pancasila sungguh-sungguh merupakan satu dasar negara, maka
bukan hanya sila-silanya yang merupakan kesatuan, tetapi juga landasan
kesatuannya. Landasan kesatuan sila-sila Pancasila adalah subjek pendukung
adanya Pancasila, yaitu manusia. Hakikat manusia adalah makhluk
monopluralis yang terdiri dari pasangan monodualis, susunan kodrat, sifat
kodrat, dan kedudukan kodratnya tersebut.
Pengertian tentang hakikat manusia monopluralis adalah pengertian
yang abstrak, sehingga tidak dapat ditangkap keberadaannya oleh indra,
tetapi dapat dimengerti oleh pikiran atau akal. Akal mampu merumuskan
pengertian tentang hakikat manusia melalui abstraksi terhadap data empiris
hasil pengamatan indra tentang hidup manusia yang nyata. Unsur-unsur yang
mutlak terdapat pada manusia mempunyai arti yang menentukan dalam hal-
hal pokok kenegaraan, yaitu hakikat dan sifat negara, susunan, tujuan, tugas,
dan susunan pemerintahan negara (Notonegoro, 1971).
Kesatuan sila-sila Pancasila sebagai sistem filsafati bukan hanya
merupakan kesatuan formal logis saja, tetapi yang lebih mendasar
mempunyai dasar kesatuan makna atau isi hakikatnya yang filsafati.
Kesatuan sila-sila Pancasila yang formal logis adalah dasar kesatuan sila-sila
Pancasila yang hirarkhis-piramidal untuk menggambarkan hubungan
hirarkhis sila-sila Pancasila dalam urutan keluasan isinya (kuantitasnya).
Sila-sila Pancasila juga memiliki kesatuan dasar makna isinya yang hakikat,
yaitu landasan keberadaannya (ontologisnya) yang bersumber pada
pengertian tentang hakikat manusia (Kaelan, 2002).
Perumusan landasan ontologis Pancasila diperlukan sebagai dasar
pemahaman untuk menganalisis asal mula Pancasila, bentuk kesatuannya,
sifat dasarnya, pengertiannya yang filsafati, hubungan pengetahuan Pancasila
dengan indra dan akal, serta sifat-sifat tetap yang terlekat pada Pancasila.
Asal mula Pancasila adalah sebab bagi adanya Pancasila sebagai dasar
filsafat negara. Setiap hal berada di dalam waktu artinya dahulu tidak ada
kemudian menjadi ada, sehingga setiap hal tentu mempunyai permulaan.
Sila- sila Pancasila bukan hasil ciptaan, tetapi diketemukan pada kehidupan
bangsa Indonesia. Pancasila adalah hasil perenungan jiwa yang dalam dan
penelitian cipta akali yang seksama atas dasar pengetahuan dan pengalaman
hidup yang luas. Unsur-unsur Pancasila telah terdapat dalam adat kebiasaan,
kebudayaan, dan agama-agama bangsa Indonesia.
Kesatuan sila-sila Pancasila sebagai dasar negara adalah kesatuan
organis. Kesatuan organis adalah kesatuan yang terdiri atas bagian-bagian
(sila-sila) yang tidak terpisahkan. Sila-sila Pancasila dalam kesatuan organis
tersebut bersusun hirarkhis-piramidal. Sifat dasar Pancasila adalah sifat
kodrati monodualis kemanusiaan, karena yang ber-Pancasila adalah manusia
yang bersatu sebagai bangsa Indonesia. Pancasila dalam kesatuan organis
mempunyai konsekuensi, bahwa arti masing-masing sila mandapat tambahan
empat sifat dari empat sila lainnya. Pancasila dalam kesatuan hirarkhis-
piramidal mempunyai konsekwensi, bahwa sila yang bersifat lebih abstrak
menjiwai dan mendasari sila-sila yang bersifat lebih konkrit.
Pengertian Pancasila yang kefilsafatan adalah pengertian sila-sila
Pancasila yang abstrak umum universal. Pengetahuan Pancasila yang
kefilsafatan adalah hasil abstraksi akal terhadap data yang ditangkap oleh
indra maupun akal. Sifat-sifat yang melekat pada Pancasila adalah sifat-sifat
tetap yang dilekatkan pada kata-kata pokok sila-sila Pancasila sebagai dasar
negara. Kata pokok ke-Tuhanan setelah mendapat tambahan sifat tetap
menjadi sila pertama Pancasila yang rumusan lengkapnya adalah Ketuhanan
Yang Maha Esa. Sila kedua Pancasila kata pokoknya kemanusiaan, kemudian
rumusan lengkapnya adalah Kemanusiaaan yang adil dan beradab. Sila ketiga
Pancasila kata pokoknya persatuan, kemudian rumusan lengkapnya adalah
Persatuan Indonesia. Sila keempat Pancasila kata pokoknya kerakyatan,
kemudian rumusan lengkapnya adalah Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan. Sila kelima
Pancasila kata pokoknya keadilan, kemudian rumusan lengkapnya adalah
Pandangan filsafati Pancasila yang sesuai dengan keyakinan bangsa
Indonesia apabila dibandingkan dengan teori Hylemorfisme ada kesamaannya,
tetapi juga ada perbedaannya. Pancasila mempunyai pandangan yang sama
dengan teori Hylemorfisme, bahwa hal-hal konkrit yang dapat diamati
merupakan kenyataan yang sungguh-sungguh ada, bukan hanya semu atau
khayal belaka. Pancasila mempunyai pandangan yang berbeda dengan teori
Hylemorfisme, bahwa hal-hal abstrak yang bersifat tetap merupakan
kenyataan yang sungguh-sungguh ada, bukan hanya semu atau khayal belaka.
Apabila dianalisis lebih lanjut, maka terbukti bahwa Pancasila berisi
pandangan yang ada kesamaannya dan perbedaannya dengan Idealisme murni
Plato. Pancasila mempunyai pandangan yang sama dengan Idealisme Plato,
bahwa hal-hal abstrak yang bersifat tetap merupakan kenyataan yang sunguh-
sungguh ada, bukan hanya semu atau khayal belaka. Pancasila mempunyai
pandangan yang berbeda dengan Idealisme Plato, bahwa hal-hal konkret yang
dapat diamati merupakan kenyataan yang sungguh-sungguh ada, bukan
hanya semu atau khayal belaka. Pancasila mempunyai pandangan, bahwa
hal-hal konkret yang dapat diamati dan hal-hal yang abstrak dan bersifat tetap
merupakan kenyataan yang sungguh-sungguh ada.
Dasar pandangan Pancasila sesuai dengan keyakinan bangsa Indonesia
tentang adanya hakikat abstrak manusia, satu, rakyat, dan adil, serta bentuk-
bentuk kesempurnaan, dan adanya alam hakiki sama dengan Idealisme, tetapi
dengan ciri khas yang mengakui keberadaan hal-hal konkret yang dapat
diamati juga sebagai keberadaan yang sungguh-sungguh ada. Unsur hakikat
yang abstrak merupakan inti hal-hal yang konkrit. Pandangan Pancasila yang
monodualistis tersebut sangat berguna untuk menyusun konsep tentang
aktualisasi Pancasila.
Pandangan Pancasila yang monodualistis tersebut sangat berguna untuk
menyusun konsep tentang aktualisasi Pancasila. Aktualisasi Pancasila
terutama untuk kehidupan masa yang akan datang penting untuk diperjelas
dengan menyintesiskan barbagai pandangan tentang pengertian Pancasila
yang abstrak umum universal dan pelaksanaannya dalam kehidupan nyata
yang konkrit. Aktualisasi Pancasila untuk mengembangkan nilai-nilainya
yang abstrak menurut Notonegoro dapat ditempuh melalui dua jalan, disebut
aktualisasi objektif dan subjektif. Pertama, aktualisasi Pancasila melalui jalan
penyelenggaraan negara dan perundang-undangan disebut pelaksanaan
bersifat objektif. Norma atau pengatur pelaksanaan Pancasila di dalam hidup
kenegaraan adalah perundang-undangan. Kedua, pelaksanaan Pancasila pada
diri pribadi warga bangsa Indonesia yang dapat menyusun atau membentuk
kepribadian Pancasila disebut aktualisasi bersifat subjektif. Aktualisasi
Pancasila yang objektif adalah menjadikan nilai-nilai Pancasila sebagai
sumber hukum bagi perundang-undangan di Indonesia. Nilai-nilai Pancasila
dijadikan sebagai sumber bahan dan nilai bagi hukum dan perundang-
undangan di Indonesia. Aktualisasi Pancasila yang subjektif adalah
aktualisasi nilai-nilai Pancasila untuk warga bangsa Indonesia dalam
membina kehidupan berbangsa dan bernegara pada masa sekarang dan yang
akan datang.
Pancasila sebagai asas-asas kehidupan adalah cita-cita hidup yang
abstrak, maka seharusnya diupayakan untuk dilaksanakan dalam kehidupan
nyata. Pelaksanaan Pancasila yang bersifat subjektif adalah pengembangan
nilai-nilai Pancasila pada diri pribadi untuk membentuk kepribadian yang
sesuai dengan Pancasila. Masing-masing rakyat Indonesia sebagai pribadi
adalah subjek bernegara. Bangsa Indonesia telah menemukan kepribadiannya
sendiri, yaitu kepribadian Pancasila, maka kepribadian Pancasila tersebut
harus tetap menjadi kepribadian bangsa Indonesia untuk masa sekarang dan
yang akan datang.
LATIHAN
Jelaskan pengertian Pancasila sebagai:
1) dasar negara Republik Indonesia
2) pengertian Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum
3) pengertian Pancasila sebagai suasana kebatinan UUD NRI Tahun 1945
4) pengertian Pancasila sebagai sumber cita-cita hukum
materi Kegiatan Belajar 1 Modul 3` dengan cermat mengenai pengertian
system dan filsafat dari Pancasila, apabila masih belum paham baca kembali
dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda
RANGKUMAN
Dasar negara merupakan alas atau fundamen yang menjadi pijakan

dan mampu memberikan kekuatan kepada berdirinya sebuah negara.
Negara Indonesia dibangun juga berdasarkan pada suatu landasan atau
pijakan yaitu Pancasila. Pancasila, dalam fungsinya sebagai dasar
negara, merupakan sumber kaidah hukum yang mengatur negara
Republik Indonesia, termasuk di dalamnya seluruh unsur-unsurnya yakni
pemerintah, wilayah dan rakyat. Pancasila dalam kedudukannya seperti
inilah yang merupakan dasar pijakan penyelenggaraan negara dan
seluruh kehidupan negara Republik Indonesia.
Pancasila sebagai dasar negara mempunyai arti menjadikan
Pancasila sebagai dasar untuk mengatur penyelenggaraan pemerintahan.
Konsekuensinya adalah Pancasila merupakan sumber dari segala sumber
hukum. Hal ini menempatkan Pancasila sebagai dasar negara yang
berarti
melaksanakan nilai-nilai Pancasila dalam semua peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Konskwensinya, semua peraturan perundang-
undangan di negara Republik Indonesia sudah seharusnya bersumber
pada Pancasila.
Pancasila sebagai dasar negara Republik Indonesia mempunyai
implikasi bahwa Pancasila terikat oleh suatu kekuatan secara hukum,
terikat oleh struktur kekuasaan secara formal, dan meliputi suasana
kebatinan atau cita-cita hukum yang menguasai dasar negara (Suhadi,
1998). Cita-cita hukum atau suasana kebatinan tersebut terangkum di
dalam empat pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia Tahun 1945 di mana keempatnya sama hakikatnya dengan
Pancasila. Empat pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar
Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut lebih lanjut terjelma ke dalam
pasal-pasal Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
Barulah dari pasal-pasal Undang-Undang Dasar Republik Indonesia
Tahun 1945 itu diuraikan lagi ke dalam banyak peraturan perundang-
undangan lainnya, seperti misalnya ketetapan MPR, undang-undang,
peraturan pemerintah dan lain sebagainya.
TES FORMATIF 1
1) Yang dimaksud dengan “dasar negara” ialah alas atau fundamen yang,
kecuali ....
A. menjadi landasan operasional penyelenggaran pemerintah-an negara
B. menjadi tumpuan dan memberi kekuatan kepada berdirinya negara
C. menjadi landasan konstitusional penyelenggaraan pemerintahan
negara
D. ditetapkan oleh presiden sebagai kepala pemerintahan negara
2) Di dalam dasar negara terkandung prinsip-prinsip dasar yang menjadi

induk, pangkal tolak dan pengontrol, kecuali ....
A. haluan negara
B. kehidupan negara
C. jalannya pemerintahan negara
D. kehidupan warga negara
3) Pancasila, dalam kapasitasnya sebagai “dasar negara”, merupakan

sumber kaidah hukum konstitusional yang, kecuali....
A. merupakan landasan kehidupan negara
B. mengatur rakyat, wilayah dan pemerintah
C. mengutamakan pertimbangan akal manusia
D. merupakan suasana kebatinan bagi Undang-Undang Dasar 1945
4) Implikasi Pancasila sebagai dasar filsafat negara Indonesia ....

A. dapat diperas menjadi trisila ataupun ekasila
B. terkait dengan struktur kekuasaan secara informal
C. meliputi suasana kebatinan atau cita-cita hukum
D. mempunyai kekuatan mengikat secara moral
5) Implikasi suasana kebatinan atau cita-cita hukum dari kedudukan

Pancasila sebagai dasar filsafat negara Indonesia, antara lain, kecuali ....
A. pasal-pasal UUD NRI Tahun 1945 dijelmakan dalam peraturan
hukum dan peraturan perundangan yang tidak tertulis
B. cita-cita hukum termaksud terangkum dalam empat pokok pikiran
Pembukaan Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945
C. empat pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar NRI Tahun
1945 pada hakikatnya adalah Pancasila
D. empat pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
dijelmakan dalam pasal-pasal UUD NRI Tahun 1945
6) Pancasila sebagai dasar negara mempunyai kedudukan formal

sebagaimana tersirat di dalam ....
A. alinea IV Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
B. alinea III Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
C. alinea II Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
D. alinea I Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
7) Konsekuensi kedudukan Pancasila sebagai dasar negara yang terlekat

dengan Proklamasi 17 Agustus 1945, maka ....
A. Pancasila dapat berubah sesuai sifatnya yang dinamis
B. Pancasila tidak dapat diubah karena berarti bubarnya negara
C. Pancasila bersifat fleksibel dengan kondisi zaman
D. Pancasila tidak dapat berubah karena karunia Tuhan
8) Notonegoro mengatakan bahwa asas kerohanian Pancasila memiliki

kedudukan yang sangat istimewa karena ....
A. Pancasila di dalam norma hukum mempunyai hakikat dan
kedudukan yang sifatnya tetap, kuat dan dapat berubah bagi negara
yang dibentuk
B. Pancasila di dalam norma hukum dan norma kesusilaan memiliki
sifat yang kuat, elastis dan tetap
C. Pancasila di dalam norma hukum mempunyai kedudukan yang
sifatnya kuat, tetap dan tidak berubah bagi negara yang dibentuk
D. Pancasila di dalam norma sopan-santun dan norma hukum memiliki
kedudukan yang sifatnya tetap, kuat dan tidak berubah bagi negara
yang dibentuknya.
9) Kedudukan Pancasila sebagai dasar negara memiliki konsekuensi antara

lain, kecuali ....
A. sumber dari segala sumber hukum
B. suasana kebatinan UUD NRI Tahun 1945
C. cita-cita hukum dasar negara baik tertulis/tidak tertulis
D. suasana kebatinan bangsa Indonesia
10) Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum Indonesia maka ia
tercantum dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yang terjelma lebih
lanjut di dalam ....
A. Batang Tubuh UUD NRI Tahun 1945
B. pokok-pokok pikiran Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
C. perundang-undangan RI
D. alinea IV Pembukaan UUD NRI Tahun 1945


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Pancasila Sebagai Pandangan

Hidup Bangsa Indonesia
A. PANCASILA SEBAGAI DASAR NEGARA
Sebuah bangunan negara agar tetap bereksistensi, maka bangunan

tersebut membutuhkan suatu dasar yang kuat dan kokoh. Pengertian dasar,
merujuk penjelasan Heuken (1988) adalah alas, fundamen, atau suatu bagian
yang paling bawah yang menjadi tumpuan dan memberikan kekuatan kepada
semua yang berdiri di atasnya (Suhadi, 1998: 96). Jadi, pengertian dasar
negara adalah suatu alas atau fundamen yang menjadi tumpuan dan
memberikan kekuatan kepada berdirinya sebuah negara. Dasar negara ini
terdiri atas prinsip-prinsip dasar yang menjadi induk, pangkal tolak dan
pengontrol jalannya pemerintahan dan kehidupan negara serta kehidupan
warga negaranya.
Bangsa Indonesia mempunyai dasar negara yang digali dari pandangan
hidup bangsa Indonesia sendiri dan bersumber dari kepribadian bangsa
Indonesia, yakni Pancasila. Pancasila dalam kedudukannya sebagai dasar
negara inilah yang sering disebut sebagai Dasar Falsafah Negara
(Philosofiche Gronslag). Pancasila dalam pengertian ini merupakan suatu
dasar, nilai serta norma untuk mengatur pemerintahan suatu negara.
Konsekuensi dari kedudukan Pancasila ini, maka seluruh pelaksanaan dan
penyelenggaraan negara terutama semua peraturan perundang-undangan
diderivasikan dan dijabarkan dari nilai-nilai Pancasila. Pancasila dalam
kedudukannya sebagai dasar negara ini berarti pula sebagai sumber dari
segala sumber hukum bagi negara Indonesia yang mengatur secara
konstitusional negara Republik Indonesia tersebut beserta seluruh unsur-
unsurnya yaitu rakyat, wilayah, dan pemerintahan.
Pancasila sebagai dasar negara Indonesia merupakan suatu asas
kerohanian yang meliputi suasana kebatinan atau cita-cita hukum, sehingga
merupakan suatu sumber nilai, norma serta kaidah baik moral maupun
hukum negara, dan menguasai hukum dasar baik yang tertulis atau Undang-
Undang Dasar, maupun yang tidak tertulis atau Konvensi. Kedudukan
Pancasila sebagai dasar negara ini memiliki kekuatan yang mengikat secara
hukum.
Seluruh bangsa Indonesia, tak terkecuali dengan demikian wajib
mengamalkan Pancasila dalam kehidupan sehari-hari.
Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum Indonesia,
tercantum dalam ketentuan perundangan tertinggi yakni Pembukaan Undang-
Undang Dasar NRI Tahun 1945 yang dijelmakan di dalam pokok-pokok
pikiran, yang meliputi suasana kebatinan dari Undang-Undang Dasar 1945,
yang pada akhirnya dikonkretisasikan dalam pasal-pasal Undang-Undang
Dasar NRI Tahun 1945 maupun dalam hukum positif lainnya.
Konsekuensi kedudukan Pancasila sebagai dasar negara ini lebih lanjut
dapat dirinci sebagai berikut: pertama; Pancasila sebagai dasar negara
merupakan sumber dari segala sumber hukum atau sumber tertib hukum
Indonesia. Kedua; Pancasila sebagai dasar negara meliputi suasana kebatinan
(Geistlichen-hintergrund) dari UUD NRI Tahun 1945. Ketiga; Pancasila
sebagai dasar negara mewujudkan cita-cita hukum bagi hukum dasar negara
Indonesia (baik hukum dasar tertulis/tidak tertulis). Keempat; Pancasila
sebagai dasar negara mengandung norma yang mengharuskan Undang-
Undang Dasar mengandung isi yang mewajibkan pemerintah maupun para
penyelenggara negara untuk memelihara budi pekerti yang luhur dan
memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur.
Pancasila sebagai dasar Negara Republik Indonesia memiliki dasar
kedudukan formal seperti tersirat di dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alinea IV, yang berbunyi:
"...maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu
Undang-Undang Dasar negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu
susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat, dengan
berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan
beradab, persatuan Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia".
Berdasarkan pada kalimat tersebut di atas, maka menjadi jelas bahwa

Pancasila sebagai dasar negara Republik Indonesia merupakan dasar yang
paling fundamental dari negara Republik Indonesia atau merupakan pokok
kaidah fundamental negara Indonesia. Prof. Dr. Drs. Notonegoro, S.H.
sehubungan dengan hal ini, dalam tulisannya berjudul “Berita Pikiran Ilmiah
tentang jalan ke luar dari kesulitan mengenai Pancasila sebagai Dasar Negara
Republik Indonesia” antara lain menyatakan bahwa di antara unsur-unsur
pokok kaidah negara yang fundamental, maka asas kerohanian Pancasila
mempunyai kedudukan istimewa dalam hidup kenegaraan dan hukum bangsa
Indonesia. Norma hukum pokok tersebut yang disebut pokok kaidah
fundamental negara di dalam hukum mempunyai hakikat dan kedudukan
yang sifatnya tetap, kuat dan tidak berubah bagi negara yang dibentuk.
Pengertian kata "...dengan berdasar kepada..." di dalam kalimat terakhir
Alinea IV Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, meskipun tidak tersurat kata Pancasila namun memiliki makna
bahwa dasar negara Republik Indonesia adalah Pancasila. Pancasila seperti
termuat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 ini mempunyai kedudukan dan peranan yang pokok
bagi penyelenggaraan hidup Negara Republik Indonesia. Jadi, Pancasila
secara formal dan material termuat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, sehingga segala sesuatu yang
berkaitan dengan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, berlaku pula bagi Pancasila. Pancasila secara singkat
merupakan dasar, rangka serta suasana, sehingga merupakan sendi-sendi
pokok bagi negara. Pancasila juga mempunyai kedudukan mutlak bagi
bangsa dan negara, sehingga darinya terletak kelangsungan dasar hidup
negara. Pokok-pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, yang tidak lain adalah perwujudan sila-sila
Pancasila, merupakan suasana kebatinan bagi pasal-pasal Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, atau sebaliknya pasal-pasal
Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945 merupakan perwujudan atau
penjelmaan pokok-pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (Soeprapto, 1997).
Pancasila sebagai dasar negara dengan demikian mempunyai kedudukan
yang mutlak, terlekat pada kelangsungan hidup negara hasil Proklamasi 17
Agustus 1945, dengan jalan hukum tidak dapat diubah (Notonegoro, 1980).
Pancasila dengan sifat yang dimilikinya ini maka memungkinkan Pancasila
dalam isi dan artinya sama dan mutlak bagi seluruh warga bangsa Indonesia.
Pancasila dengan sifat yang melekatinya tersebut memungkinkan juga
sebagai sumber yang tak terhingga dalam dan luasnya bagi perkembangan
hidup kenegaraan, kebangsaan, dan juga kemanusiaan untuk menciptakan
kesejahteraan nasional maupun internasional (Sri Soeprapto, 1997).
Pandangan hidup adalah nilai-nilai yang dianut suatu masyarakat, yang
dipilih secara kolektif oleh para individu dan golongan-golongan dalam
masyarakat (Koentjaraningrat, 1980). Pandangan hidup terdiri dari cita-cita,
kebajikan dan sikap hidup. Ketiga hal ini tidak dapat dipisahkan dari
kehidupan manusia. Manusia dalam mengadapi segala macam problem
hidupnya akan selalu berpegang pada sikap dan pandangan hidupnya.
Manusia dalam masalah ini haruslah memiliki prinsip-prinsip sebagai suatu
sikap dan pegangan hidup agar di dalam hidupnya tidak terombang-ambing.
Bagaimanapun sulit dan rumitnya problem dalam hidup, manusia hendaknya
menghadapinya dengan sikap yang kritis dan terbuka. Manusia dengan
demikian akan menumbuhkan dan memiliki keseimbangan pribadi,
ketenangan, dan pengendalian diri.
Sistem nilai budaya sering juga menjadi pandangan hidup bagi
sekelompok manusia yang menganutnya. Apabila ‘sistem nilai’ ini
merupakan pedoman hidup yang dianut sebagian besar warga masyarakat,
maka pandangan hidup merupakan sistem pedoman yang dianut oleh
individu- individu khusus masyarakat tersebut. Jadi, hanya ada pandangan
hidup golongan saja atau individu tertentu saja tetapi tidak ada pandangan
hidup seluruh masyarakat dunia. Contoh, “pandangan dunia”, maksudnya
adalah keseluruhan semua keyakinan deskriptif tentang realitas sejauh
merupakan suatu kesatuan. Manusia memberikan struktur yang bermakna
kepada alam pengalaman. Suatu pandangan dunia merupakan kerangka acuan
bagi manusia untuk dapat mengerti masing-masing unsur pengalamannya.
Contoh lain misalnya adalah pandangan dunia Jawa. Yang khas bagi
pandangan dunia Jawa adalah realitas tidak dibagi dalam berbagai bidang
yang terpisah dan tanpa hubungan satu sama lain melainkan suatu realitas
dipahami sebagai kesatuan yang menyeluruh.
Pandangan hidup merupakan bagian hidup manusia dan tidak ada
seorang pun yang hidup tanpa mempunyai pandangan hidup, meskipun
tingkatannya berbeda-beda. Pandangan hidup adalah cita-cita atau aspirasi
seseorang atau masyarakat, karena itu pandangan hidup itu mencerminkan
citra diri seseorang (Manuel Kaisiepo, 1982). Sesuatu cita-cita atau aspirasi
yang dikatakan oleh seseorang adalah pandangan hidup, karena dipengaruhi
oleh pola berpikir tertentu. Pandangan hidup harus dibedakan dengan
idealisasi atau angan- angan, sebab suatu idealisasi hanya mengikuti
kecenderungan kebiasaan hidup yang sedang berlangsung di dalam
masyarakat yang belum tentu diinginkannya.
Pandangan hidup dengan demikian adalah suatu wawasan menyeluruh
terhadap kehidupan yang terdiri dari kesatuan rangkaian nilai-nilai luhur.
Nilai luhur adalah tolok ukur bagi kebaikan yang berkenaan dengan hal-hal
yang
bersifat mendasar dan abadi dalam hidup manusia (Suhadi, 1995). Jadi,
pandangan hidup mempunyai fungsi sebagai kerangka acuan untuk menata
hubungan manusia dengan dirinya sendiri, sesamanya, dan dengan alam
sekitarnya maupun dengan Tuhannya. Pandangan hidup masyarakat ini
berproses secara dinamis sehingga menghasilkan suatu pandangan hidup
sebuah bangsa.
Pandangan hidup bangsa merupakan suatu kristalisasi nilai-nilai yang
dimiliki oleh suatu bangsa dan diyakini kebenarannya sehingga
menumbuhkan tekad untuk mewujudkannya. Konsekuensi pemahaman
terhadap pandangan hidup bangsa ini adalah bahwa di dalam pandangan
hidup suatu bangsa itu terkandung konsepsi dasar tentang suatu kehidupan
yang dicita-citakan oleh bangsa yang bersangkutan.
Bangsa Indonesia mempunyai pandangan hidup yang sudah lama
tumbuh bersama perkembangan masyarakatnya, yaitu Pancasila. Pancasila
sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia merupakan suatu kristalisasi dari
nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat Indonesia (inti sari dari nilai budaya
masyarakat Indonesia) yang sudah diyakini kebenarannya, sehingga mampu
menumbuhkan tekad untuk mewujudkannya. Pancasila dalam pengertian ini
sering disebut sebagai way of life, weltanschauung, pandangan dunia,
pandangan hidup, pegangan hidup, pedoman hidup, petunjuk hidup.
Pemahaman tentang Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia
berarti nilai-nilainya dipergunakan sebagai petunjuk hidup sehari-hari.
Pancasila digunakan sebagai penunjuk arah semua kegiatan atau aktivitas
hidup dan kehidupan di dalam segala bidang kehidupan. Hal ini berarti
bahwa semua tingkah laku dan tindak perbuatan setiap manusia Indonesia
harus dijiwai dan merupakan pancaran dari nilai-nilai semua sila Pancasila
karena sebagai weltanschauung, Pancasila tidak bisa dipisah-pisahkan satu
sila dengan sila yang lainnya.
Pancasila yang harus dihayati oleh bangsa Indonesia adalah Pancasila
sebagaimana tercantum di dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar` Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Konskuensinya nilai-nilai yang terkandung
di dalam sila kesatu sampai sila kelima Pancasila selalu terpancar dalam
semua tingkah laku dan perbuatan maupun sikap hidup bangsa Indonesia.
Misalnya, nilai keagamaan sebagai perwujudan sila Ketuhanan Yang Maha
Esa, nilai berperikemanusiaan yang terkandung di dalam sila dua, nilai
kebangsaan sebagai manifestasi sila Persatuan Indonesia, nilai kerakyatan
sebagai perwujudan sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanan
dalam
permusyawaratan/perwakilan, dan nilai yang menjunjung tinggi keadilan
sosial sebagai manifestasi sila kelima, semuanya selalu tercermin dalam
setiap tingkah laku dan sikap hidup bangsa Indonesia.
Pancasila dengan demikian sebagai norma fundamental berfungsi
sebagai suatu cita-cita moral atau ide yang harus direalisasikan menjadi suatu
kenyataan. Wujud jiwa atau pribadi Pancasila tersebut tercermin dalam setiap
tingkah laku, setiap perbuatan maupun sikap hidup sehari-hari bangsa
Indonesia. Konskwensinya, Pancasila dalam kedudukannya sebagai pegangan
hidup bangsa Indonesia, maka di dalam pelaksanaan hidup sehari-hari bangsa
Indonesia tidak boleh bertentangan dengan norma-norma agama, norma-
norma kesusilaan, norma-norma sopan santun, dan tidak bertentangan dengan
norma-norma hukum yang berlaku (Kaelan, 1996).
Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia merupakan cita-
cita moral bangsa yang memberikan pedoman dan kekuatan rohaniah bagi
bangsa untuk berperilaku luhur dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara. Pengertian moral adalah norma adat atau cara hidup. Setiap
bangsa di dunia ini memiliki adat atau cara hidup sendiri yang dirasa paling
sesuai bagi bangsanya, tak terkecuali bagi bangsa Indonesia. Norma adat atau
cara hidup yang sudah disepakati bersama oleh rakyat Indonesia adalah
Pancasila. Kelima sila di dalam Pancasila secara keseluruhan merupakan inti
sari nilai- nilai budaya masyarakat Indonesia. Pancasila sebagai intisari dari
nilai-nilai budaya, merupakan cita-cita moral bangsa yang memberikan
pedoman dan kekuatan rokhaniah bagi bangsa untuk berperilaku dengan baik
dan benar.
Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia merupakan
perjanjian luhur bangsa Indonesia. Perjanjian luhur yang dimaksud adalah
suatu kesepakatan yang memiliki makna dan nilai yang sangat tinggi, oleh
karenanya senantiasa dihormati dan dijunjung tinggi. Pancasila sebagaimana
tercantum dalam alinea IV Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia 1945 merupakan hasil kesepakatan PPKI yang mewakili
seluruh bangsa Indonesia dan merupakan suatu konsensus nasional, sehingga
Pancasila merupakan perjanjian luhur bangsa Indonesia (Suhadi, 1998).
B. PENGEMBANGAN PANCASILA SUBJEKTIF

SEBAGAI KEPRIBADIAN BANGSA
Pandangan bahwa kepribadian Pancasila akan tetap menjadi identitas

bangsa dalam menyesuaikan diri dengan perkembangan jaman adalah
permasalahan yang penting bagi kelangsungan bangsa Indonesia. Bangsa
Indonesia telah mendapatkan kepribadiannya sendiri, sehingga seharusnya
mampu menjelmakannya di dalam bentuk atau bangun hidup, tingkah laku,
cara, dan perbuatan hidup sebagai penjelmaan kepribadiannya yang sesuai
dengan tuntutan jaman. Pancasila menegaskan kepribadian dan ciri watak
rakyat Indonesia sebagai bangsa yang beradab, berkebudayaan, menyadari
keluhuran dan kehalusan hidup, serta sanggup menyesuaikan hidup
kebangsaannya dengan dasar peri kemanusiaan. Pancasila tidak hanya
diterima reseptif, tetapi sejak semula berkuasa untuk menanam dan
menggugah minat kreatif dan memberi ilham untuk mulai mengusahakan
pembangunan masyarakat dan negara.
Masing-masing rakyat sebagai warga bangsa Indonesia tidak cukup
apabila hanya memiliki tingkat pertama pelaksanaan Pancasia, yaitu
pengetahuan dan pengertian tentang Pancasila. Pemilikan pengetahuan dan
pengertian tentang Pancasila harus ditingkatkan sebagai dasar menumbuhkan
pelaksanaan Pancasila tingkat kedua, yaitu ketaatan ber-Pancasila. Setiap
pribadi seharusnya melakukan introspeksi dan internalisasi, sehingga
pengetahuan dan pengertiannya dapat menjadi pendorong tumbuhnya
ketaatan dan lebih lanjut ditingkatkan ke tingkat ketiga palaksanaan
Pancasila, yaitu kesadaran ber-Pancasila. Ketaatan setiap pribadi yang
bersifat mutlak adalah wajib bertaat, karena penjelmaan kewajiban legal.
Karena Negara mempunyai wajib distributif, yaitu wajib membagi untuk
memenuhi kepada warga negara semua yang menjadi haknya maka warga
negara sebagai perimbangan hak negara mempunyai wajib bertaat pada
negara, untuk memenuhi semua hak hidup negara. Hak-hak hidup negara
sebagai kelaziman diatur di dalam peraturan hukum. Kewajiban bertaat pada
negara bukan hanya bersifat imperatif sebagai konskwensi aturan hukum,
tetapi juga sebagai keharusan kodrat bernegara. Negara adalah wujud
organisasi hidup bersama, sehingga adanya pendukung kekuasaan dan
penguasa merupakan bawaan kodratnya. Ketaatan kepada negara merupakan
ketaatan kodrat agar penguasa dan negara dapat melaksanakan tugasnya
sebagai organisasi hidup bersama. Ketaatan pada negara perlu dijadikan dasar
untuk ditingkatkan lebih lanjut menjadi kesadaran ber-Pancasila. Ketaatan
pada negara perlu dijadikan dasar untuk mengamati dan menilai diri pribadi
sendiri agar selalu sadar terdorong bertaat melaksanakan Pancasila secara
terus menerus (Notonegoro, 1980: 165).
Unsur-unsur yang tercantum dalam Pancasila merawankan hati rakyat
dan bangsa Indonesia, bahkan penjelmaan dari cita rindu kalbunya.
Kepribadian
bangsa Indonesia yang telah terbentuk pada masa lalu akan tetap menjadi
identitas bangsa Indonesia dalam menyesuaikan diri dengan perkembangan
jaman di masa sekarang dan yang akan datang (Notonegoro, 1951).
Kepribadian bangsa Indonesia adalah sifat-sifat tetap yang khusus
sebagai ciri khas bangsa Indonesia. Ciri khas bangsa Indonesia adalah jumlah
kesatuan sifat-sifat yang tetap terlekat pada bangsa dan orang Indonesia yang
menyebabkan bangsa Indonesia dan orang Indonesia sebagai diri terpisah
dari bangsa lain dan orang bangsa lain serta berbeda dari bangsa-bangsa lain
dan orang warga bangsa-bangsa lain. Pengertian Pancasila sebagai jati diri
bangsa Indonesia dapat ditelusuri dari pandangan Notonegoro, bahwa setiap
manusia mempunyai kepribadian yang bertingkat. Setiap orang Indonesia
mempunyai susunan kepribadian bertingkat, yaitu mempunyai hakikat
pribadi kemanusiaan, hakikat pribadi kebangsaan Indonesia, dan hakikat
pribadi perseorangan. Hakikat pribadi kebangsaan Indonesia merupakan
penjelmaan hakikat pribadi kemanusiaan sebagai makhluk monopluralis yang
dilekati kualitas-kualitas dan sifat-sifat khusus ciri watak bangsa Indonesia.
Hakikat abstrak pribadi kemanusiaan terdiri atas unsur-unsur hakikat
yang bersama-sama menjadikan manusia ada. Bangsa Indonesia sebagai
kesatuan orang Indonesia mempunyai hakikat abstrak manusia. Hakikat
abstrak manusia tersebut menyebabkan terpisah dari makhluk lain-lainnya
dan berbeda dari makhluk lain-lainnya. Hakikat pribadi kebangsaan
merupakan penjelmaan dari hakikat abstrak atau hakikat jenis manusia.
Hakikat pribadi kebangsaan melulu mengandung sifat-sifat yang tetap, terdiri
atas sifat-sifat hakikat kemanusiaan dan sifat-sifat tetap yang khusus sebagai
ciri khas bangsa Indonesia. Kepribadian bangsa Indonesia menyebabkan
bangsa Indonesia dan orang Indonesia sebagai diri terpisah dari bangsa lain
dan orang bangsa lain serta berbeda dari bangsa-bangsa lain dan orang warga
bangsa-bangsa lain. Sifat-sifat hakikat kemanusiaaan menyebabkan bangsa
Indonesia dan orang Indonesia sama dengan bangsa lain dan orang bangsa
lain. Sifat-sifat ke- Tuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan
keadilan dapat menjadi sifat khas bangsa-bangsa lain, tetapi kesatuan
rumusannya sebagai Pancasila hanya dimiliki dan menjadi ciri khas bangsa
Indonesia. Jati diri bangsa Indonesia adalah Pancasila. Bangsa Indonesia
adalah bangsa yang ber- Pancasila, yaitu bangsa yang ber-Ketuhanan Yang
Maha Esa, ber- Kemanusiaan yang adil dan beradab, ber-Persatuan
Indonesia, ber-Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan /
perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
(Notonegoro, 1980).
Pengertian Pancasila sebagai kepribadian bangsa Indonesia dapat
dijelaskan lebih lanjut melalui penjelasan tentang hubungan antara bangsa
Indonesia dengan Pancasila. Taufiq Effendi menjelaskan bahwa Pancasila
dan kepribadian bangsa tidak dapat dipisahkan dan terpisahkan. Pancasila
merupakan dasar filsafat negara dan bangsa Indonesia, serta sumber segala
sumber hukum, sedangkan kepribadian bangsa adalah implementasinya
sehari-hari sebagai perilaku setiap manusia Indonesia. Pertama, implementasi
sila Ketuhanan Yang Maha Esa, bahwa bangsa Indonesia adalah bangsa yang
agamis (religius). Bangsa yang agamis mempercayai adanya Tuhan dan
beriman, sehingga pasti dapat membedakan antara yang baik dan yang buruk,
yang halal dan yang haram. Bangsa Indonesia akan selalu
mengimplementasikan niali-nilai religius di dalam setiap bidang-bidang
kehidupannya (Effendi, 2008: 48). Kedua, implementasi sila Kemanusiaan
yang adil dan beradab, bahwa bangsa Indonesia adalah bangsa yang
menghormati hak azasi manusia. Bangsa Indonesia akan selalu menghormati
hak azasi orang dan bangsa lain serta memperhatikan kepentingan orang lain.
Bangsa Indonesia akan selalu berlaku adil, yaitu perilakunya selalu toleran,
sopan santun, dan saling tolong menolong (Effendi, 2008). Ketiga,
implementai sila Persatuan Indonesia, bahwa setiap warga negara Indonesia
menghormati bangsa dan negara dengan mendahulukan semangat untuk
bersatu dan menjauhkan egoisme kedaerahan. Bangsa Indonesia adalah
bangsa yang cinta tanah air, yaitu selalu bertingkah laku dan berbuat demi
keutuhan negara kesatuan Republik Indonesia (Effendi, 2008). Keempat,
implementasi sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan, bahwa bangsa Indonesia adalah bangsa
yang demokratis. Bangsa Indonesia memahami pentingnya kebebasan
menyampaikan pendapat, tetapi tidak memaksakan kehendak kepada orang
lain. Demokrasi bermakna kebebasan tetapi ada batas tanggung jawabnya,
yaitu tidak mengganggu kebebasan orang lain. Setiap warga negara siap
untuk menerima pendapat yang disetujui oleh orang banyak dengan cara
musyawarah (Effendi, 2008). Kelima, implementasi sila Keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia, bahwa bangsa Indonesia adalah bangsa yang
menghormati kebersamaan. Kebersamaan artinya memperhatikan kehendak
bersama, tujuan bersama yang didasarkan kepada persepsi yang sama untuk
saling mengisi dan membantu. Sifat gotong royong ditumbuhkan untuk saling
membantu ke arah keadilan dengan mengesampingkan kepentingan sendiri.
Keadilan diutamakan dalam hal pemenuhan kebutuhan-kebutuhan dasar,
yaitu pendidikan, kesehatan, lapangan kerja, dan perlindungan yang
dirasakan sebagai tanggungjawab bersama (Effendi, 2008).
Permasalahan tentang pengembangan kepribadian Pancasila adalah
permasalahan tentang upaya bangsa Indonesia menyesuaikan diri dengan
kemajuan jaman, tetapi dengan tetap mempertahankan kepribadian Pancasila.
Pengembangan Pancasila untuk menyesuaikan diri dengan kemajuan jaman
adalah masalah pengembangan nilai-nilai Pancasila dalam menghadapi
pemikiran dan sikap hidup rasional bangsa-bangsa lain, terutama bangsa
Barat. Pemikiran dan sikap rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia
harus dilepaskan dari sistem nilai-nilai rasional individualistis yang menjadi
ciri masyarakat modern Barat. Pemikiran dan sikap hidup rasional yang
ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia diupayakan untuk tetap mengutamakan
semangat kekeluargaan yang sesuai dengan sistem nilai Pancasila. Pemikiran
dan sikap hidup rasional menjadi ciri baru yang tidak mengubah ciri batiniah
bangsa Indonesia yang mengutamakan semangat kekeluargaan.
Notonegoro mempunyai pandangan tentang cara mentransformasikan
nilai-nilai baru yang berasal dari bangsa-bangsa lain bagi kelangsungan
kepribadian bangsa Indonesia di masa yang akan datang. Pengembangan
nilai- nilai Pancasila untuk masa yang akan datang sebagai akibat dari
hubungan dengan dunia luar akan mendapat pengaruh pula dari bentuk-
bentuk penjelmaan filsafat dari luar. Pikiran-pikiran kefilsafatan dari luar
tersebut tidak dapat begitu saja diterima, tetapi harus dihadapi dengan cara
tertentu agar dapat memperkaya kehidupan di Indonesia.
Permasalahan pengembangan nilai-nilai Pancasila dalam menghadapi
pengaruh pemikiran dan filsafat dari luar telah dipikirkan dan diketemukan
cara untuk mendapatkan kemanfaatan yang sebaik-baiknya, yaitu menerima
pemikiran baru dari luar tersebut secara eklektis. Cara eklektis ditempuh
dengan melepaskan pemikiran baru tersebut dari dasar sistem atau aliran
filsafat yang bersangkutan dan selanjutnya diinkorporasikan, yaitu
dimasukkan dalam struktur sistem nilai Pancasila. Pemikiran-pemikiran baru
dari luar tersebut diganti dasarnya, yaitu menjadi berdasarkan Pancasila dan
dijadikan unsur yang serangkai dalam struktur sistem nilai Pancasila.
Misalnya, prinsip kefilsafatan demokrasi adalah sebagai penjelmaan dari hak
kebebasan manusia sebagai individu. Demokrasi di dalam sistem Pancasila
tidak didasarkan atas kebebasan manusia sebagai individu melulu, tetapi atas
hak kebebasan manusia sebagai individu dan makhluk sosial dalam kesatuan
dwitunggal yang seimbang harmonis dinamis. Metode eklektis inkorporatif
tersebut dapat menjadi jalan mendekatkan cara pemikiran, sikap hidup
bangsa- bangsa di seluruh dunia yang mempunyai latar belakang sistem
filsafat yang berbeda. Pemikiran dan sikap hidup rasional dapat
dikembangkan sebagai ciri baru bangsa Indonesia yang tidak mengubah sifat-
sifat batin jati diri bangsa Indonesia (Notonegoro, 1973).
Notonegoro menjelaskan lebih rinci tentang penerapan metode eklektis
inkorporatif bagi kepentingan hidup bangsa Indonesia di masa yang akan
datang. Permasalahan kehidupan bangsa Indonesia di masa yang akan datang
berarti meliputi permasalahan modernisasi bangsa secara menyeluruh.
Permasalahan modernisasi bangsa Indonesia tersebut berarti ciri-ciri sosial
budaya bangsa Indonesia yang sebagian besar masih bercorak kebudayaan
agraris tradisional akan dihadapkan dengan kebudayaan modern dengan
bawaan nilai-nilainya yang khusus. Bangsa Indonesia memasuki jaman
kebudayaan modern dengan persyaratan- persyaratan yang sesuai dengan
jaman modern tersebut. Permasalahan-permasalahan dalam proses
modernisasi dapat dikelompokkan menjadi dua. Pertama, persoalan tentang
menumbuhkan kemampuan menggunakan ilmu dan hasil teknologi modern
yang menghendaki syarat-syarat pendidikan yang khusus. Kedua, persoalan
tentang menumbuhkan kemampuan berpikir rasional dalam hal penggunaan
sarana dan waktu untuk mencapai kesejahteraan. Pemikiran rasional juga
diperlukan untuk tetap memelihara nilai-nilai kekeluargaan yang dihadapkan
dengan nilai-nilai rasional individualistis yang menjadi ciri-ciri masyarakat
modern, agar tidak terlempar ke dalam pertentangan nilai-nilai dan norma-
norma yang dapat mengakibatkan disintegrasi sosial.
Permasalahan bangsa Indonesia dalam menyesuaikan diri dengan masa
modernisasi yang penting mendapat perhatian adalah pengembangan sistem
nilai Pancasila. Bangsa Indonesia di masa modernisasi perlu mempunyai
kecakapan menguasai ilmu pengetahuan dan penggunaan hasil teknologi
modern. Bangsa Indonesia juga perlu mempunyai kemampuan berpikir
rasional dalam hal penggunaan sarana dan waktu untuk mencapai
kesejahteraan. Pemikiran rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia
ciri-ciri masyarakat modern Barat. Pemikiran rasional yang ditumbuhkan
bagi bangsa Indonesia diupayakan untuk tetap mengutamakan semangat
kekeluargaan yang sesuai dengan sistem nilai Pancasila. Notonegoro secara
lebih rinci berpandangan, bahwa zaman modern adalah jaman yang menuntut
persyaratan-persyaratan sosial yang khusus. Pertama, adanya kombinasi dan
pertalian yang erat dari keseluruhan faktor-faktor fisik dan abstrak untuk
setiap permasalahan nasional, sehingga tidak dimungkinkan lagi berpikir,
bersikap, dan bertindak kompartemental. Kedua, jaman yang serba penuh alat
dan produk-produk teknologi menuntut adanya manusia yang cakap dalam
bidangnya. Jaman modern mempersyaratkan pembedaan keahlian yang luas
dan banyak, tetapi karena tidak dapat berdiri sendiri-sendiri dalam
memecahkan persoalan-persoalan, maka diperlukan koordinasi yang kapabel
dan efektif. Ketiga, adanya jalinan yang semakin erat antara persoalan
pertambahan penduduk dan persoalan-persoalan ekonomi, politik, sosial
budaya, dan pertahanan keamanan. Keempat, keseluruhan konteks
kemasyarakatan dunia mengakibatkan semakin dekatnya komunikasi antar
bangsa dan wilayah, sehingga saling mempengaruhi antar kelompok-
kelompok masyarakat di dunia dengan hasil-hasil kebudayaannya menjadi
lebih intensif. Eksistensi bangsa yang kokoh dipersyaratkan agar tidak
terpecah belah sebagai akibat masuknya nilai-nilai baru yang bertentangan
dengan sistem nilai Pancasila (Notonegoro, 1972: 8).
Kehidupan berbangsa yang kokoh dan tidak terpecah belah menjadi
syarat utama bangsa Indonesia dalam menuju kehidupan modern. Bangsa
Indonesia yang sedang mengalami proses-proses perubahan menuju
modernisasi akan melalui berbagai macam gejolak. Pertama, adaptasi pada
nilai-nilai kebudayaan modern. Kedua, kemampuan menerima, menanggapi,
dan memecahkan tantangan lingkungan nasional dan internasional dengan
ciri tuntutan kehidupan yang meningkat. Ketiga, keadaan sosio kultural yang
sesuai, yaitu kesiapan meninggalkan nilai-nilai lama yang menghambat dan
menemukan nilai-nilai baru yang sesuai dengan perkembangan jaman, yaitu
melepaskan ciri-ciri masyarakat agraris tradisional dan memasuki masyarakat
yang dinamis rasional (Notonegoro, 1972).
Pembinaan kehidupan berbangsa yang kokoh dalam menuju ke
masyarakat modern menurut Notonegoro adalah mempersiapkan generasi
muda agar adaptif terhadap nilai-nilai kebudayaan modern dan keadaan sosio
kultural yang sesuai. Generasi muda juga dibawa oleh jalannya waktu
menuju jaman modern tersebut dengan persyaratan-persyaratan individual
dan kelompok yang lebih kompleks. Jaman juga akan membentuk pribadi-
pribadi dan waktu juga akan membebani dengan berbagai persoalan yang
kompleks yang pada gilirannya akan menguji kemampuan generasi muda
menerapkan
peranannya sesuai dengan perkembangan masyarakat beserta persyaratan-
persyaratan sosial, kelompok, dan individual yang dituntutnya (Notonegoro,
1972).
Notonegoro berpandangan bahwa mempersiapkan generasi muda
merupakan salah satu persiapan yang penting bagi pengembangan Pancasila
sebagai kepribadian bangsa. Masa kepemimpinan generasi 1945 sudah
waktunya mundur, sehingga mutlak diperlukan upaya untuk menjamin
penerusan nilai-nilai 1945 seperti yang terkandung dalam Pancasila dan
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945. Pewarisan nilai-nilai
1945 merupakan usaha pengembangan Pancasila sebagai jati diri bangsa.
Pewarisan nilai-nilai 1945 tersebut dituangkan dalam pola-pola pelaksanaan
melalui pendekatan sosialisasi, dengan metode-metode keteladanan, edukasi,
komunikasi, dan integrasi. Tujuan pewarisan nilai-nilai 1945 adalah
terwujudnya ketahanan nasional berlandaskan ideologi negara Pancasila,
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945, dan Undang-Undang
Dasar Negara tahun 1945 dalam kehidupan kenegaraan, kemasyarakatan,
serta pemantapan stabilitas politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan
keamanan. Pendekatan untuk mencapai tujuan pewarisan tersebut dapat
ditempuh antara lain melalui pendekatan sosiologis dan sosial psikologis,
yaitu bahwa masalah pematangan sikap mental generasi muda pada
umumnya dapat terjadi melalui proses sosialisasi, keteladanan, komunikasi,
dan integrasi antar generasi.
Nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang diwariskan adalah nilai-nilai dan
prinsip-prinsip yang telah mendapat kesepakatan seluruh rakyat, yaitu nilai-
nilai Pancasila dan nilai-nilai yang terkandung dalam Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara tahun 1945. Sila-sila Pancasila masing-masing
mengandung nilai-nilai intrinsik yang substansial, bersifat tetap, dan
merupakan kesatuan bulat dengan susunan hirarkhis piramidal. Nilai-nilai
yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 adalah: Pertama, negara persatuan, yaitu negara yang
melindungi dan meliputi segenap bangsa Indonesia. Negara mengatasi segala
faham golongan, mengatasi segala paham perseorangan. Kedua, tujuan
negara, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia, untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Ketiga,
negara yang berkedaulatan rakyat berdasar atas kerakyatan dan
permusyawaratan/
perwakilan. Keempat, negara berdasar atas ke-Tuhanan yang Maha Esa
menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. Kelima, negara yang
merdeka dan berdaulat. Keenam, anti penjajahan, karena penjajahan tidak
sesuai dengan perikemanusiaan (Notonegoro, 1972).
C. PENGEMBANGAN PANCASILA
MELALUI PENYELENGGARAAN
NEGARA
Pengertian Pancasila yang abstrak atau umum universal mengandung

bawaan atau potensi untuk dijelmakan dalam kehidupan bernegara yang
mempunyai sifat umum kolektif. Pengertian Pancasila yang umum universal
tersebut bersifat tetap tidak berubah, dan tidak dapat dipengaruhi oleh tempat
dan waktu. Pengertian Pancasila yang umum kolektif merupakan suatu
penjumlahan, maka isinya selalu dapat berubah sesuai keadaan hal-hal yang
unsur-unsurnya dijumlahkan.
Pengertian Pancasila yang umum universal dijadikan dasar oleh
Notonegoro untuk menjelaskan pelaksanaan Pancasila sebagai dasar negara.
Pancasila sebagai dasar filsafat negara merupakan cita-cita bangsa, sehingga
harus dilaksanakan dalam penyelenggaraan hidup kenegaraan artinya
diselenggarakan dalam kehidupan umum kolektif. Isi arti yang umum
kolektif harus tetap mengandung unsur-unsur persatuan dan kesatuan, maka
isinya harus mengandung unsur-unsur yang umum universal. Isi arti yang
umum kolektif meliputi hal-hal yang mengandung unsur-unsur yang sama
dan yang tidak sama. Isi arti yang umum kolektif merupakan suatu
unsur-unsurnya dijumlahkan tersebut. Isi arti Pancasila yang umum kolektif
memungkinkan seseorang dapat memberikan isi kepada arti Pancasila yang
berlainan, tetapi tetap dalam batas-batas isi arti yang abstrak umum universal.
Isi arti Pancasila yang umum kolektif merupakan penjumlahan atau
pengumpulan isi-isi yang diberikan oleh masing-masing pihak yang berbeda,
karena perbedaan agama, pandangan, dan pendirian hidup. Isi arti Pancasila
yang abstrak umum universal merupakan pembatas yang mutlak bahwa di
antara semua isi yang berbeda tersebut terdapat unsur-unsur kesamaan. Isi
arti Pancasila yang abstrak umum universal dapat menjadi kenyataan sebagai
asas persatuan, kesatuan, damai, kerja sama, nasional dan internasional,
sehingga Pancasila adalah sumber yang tak terhingga dalamnya dan luasnya
bagi perkembangan hidup kenegaraan, kebangsaan, dan kemanusiaan
(Notonegoro, 1980).
Pengertian Pancasila yang umum kolektif, yaitu pelaksanaannya atau
pengembangannya dalam penyelenggaraan negara harus sesuai dengan isi
artinya yang umum universal. Pengertian kesesuaian menyatakan adanya dua
hal dan di antara dua hal tersebut ada hubungan, yaitu hubungan
perbandingan. Dua hal yang diperbandingkan tersebut adalah negara pada
satu pihak dan Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil pada pihak yang lain.
Hasil perbandingan di antara dua hal tersebut dapat bermacam-macam, yaitu
mulai dari sama sampai dengan tidak sama. Kesesuaian termasuk dalam
pengertian yang tidak sama. Dua hal yang tidak sama tersebut dapat diperinci
mulai dari dari ketidaksamaan yang sedikit, banyak, dan sampai sepenuhnya
tidak sama. Dua hal yang sepenuhnya tidak sama dapat diartikan berlainan
atau berbeda, tetapi dapat juga diartikan bertentangan. Kesesuaian tidak
mengandung arti sepenuhnya berlainan dan bertentangan, tetapi ada unsur
kesamaan antara dua hal yang diperbandingkan. Kesesuaian terletak di antara
sama dan sepenuhnya berlainan atau bertentangan. Hasil perbandingan di
antara dua hal yang mempunyai hubungan tersebut disebut sebagai asas
hubungan. Unsur-unsur dalam masalah hubungan dapat dibedakan menjadi
tiga macam. Unsur hubungan pertama disebut pendukung hubungan. Unsur
hubungan kedua disebut pokok pangkal hubungan. Unsur hubungan ketiga
disebut asas hubungan atau hasil hubungan. Asas hubungan dapat dibedakan
menjadi tiga macam, yaitu asas hubungan yang berupa sifat, asas hubungan
yang berupa bentuk, luas, dan berat, serta asas hubungan yang berupa sebab-
akibat. Unsur pendukung hubungan merupakan akibat dari unsur yang
menjadi pokok pangkal hubungan.
Pancasila dalam kedudukan sebagai dasar filsafat negara mempunyai
kedudukan yang menentukan. Negara berkedudukan sebagai unsur
pendukung hubungan, sedangkan Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil
berkedudukan sebagai unsur pokok pangkal hubungan. Unsur pokok pangkal
hubungan mempunyai kedudukan menentukan, apalagi Pancasila bukan
hanya sebagai unsur pokok pangkal hubungan saja, tetapi juga menjadi
dasarnya. Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil merupakan dasar yang
berganda dalam hubungannya dengan negara Republik Indonesia, yaitu
merupakan pokok pangkal hubungan dan sebagai landasan Pancasila,
sehingga benar-benar kuat dalam hal kedudukannya yang sangat menentukan
tersebut. Negara Indonesia dengan unsur-unsur yang menjadi landasan
Pancasila mempunyai hubungan yang istimewa yang hanya terjadi dalam
hubungan yang berasas sebab-akibat, yaitu hubungan yang bersifat mutlak.
Negara Republik Indonesia dengan hal-
hal yang menjadi landasan Pancasila dan juga karena Pancasila merupakan
dasar negara, maka hubungan tersebut merupakan suatu keharusan yang
bersifat mutlak.
Praktek hidup kenegaraan seharusnya selalu dengan sengaja memelihara
hubungan mutlak tersebut. Unsur hubungan yang bersifat mutlak antara
negara dengan unsur-unsur yang menjadi landasan Pancasila bersifat
dinamis, meliputi baik waktu yang sedang dialami maupun masa yang akan
datang, justru dengan titik berat pada seluruh masa yang akan datang
tersebut. Hubungan sebab-akibat antara negara dengan Tuhan, manusia, satu,
rakyat, dan adil sebenarnya secara umum memang ada. Negara adalah
lembaga kemanusiaan yang diadakan oleh manusia. Tuhan adalah asal mula
segala sesuatu termasuk manusia, sehingga ada hubungan sebab-akibat yang
tidak langsung. Rakyat adalah jumlah manusia-manusia pribadi, sehingga ada
hubungan sebab akibat antara negara dan rakyat, apalagi kekuasaan negara
Republik Indonesia dengan tegas dinyatakan berasal dari rakyat, yang
tersimpul dalam asas kedaulatan rakyat. Penjelmaan hakikat satu, yaitu
kesatuan rakyat juga mempunyai hubungan sebab-akibat dengan negara yang
bersifat tidak langsung. Meskipun adil tidak dapat digolongkan dalam asas
hubungan sebab-akibat dengan negara, tetapi mempunyai peranan penting
sebagai pendorong terjadinya akibat yang berupa negara. Adil adalah dasar
citi-cita kemerdekaan bangsa. Apabila suatu bangsa tidak merdeka adalah
tidak adil, karena tidak mempunyai negara sendiri dan akan adil apabila suatu
bangsa telah merdeka dan mempunyai negara sendiri.
Unsur-unsur yang menjadi sebab dalam hubungan sebab-akibat
menimbulkan unsur yang menjadi akibat. Unsur-unsur yang menjadi sebab
menjelma dalam akibatnya dan akibatnya tersebut merupakan penjelmaan
sebabnya, dalam keseluruhannya atau suatu bagiannya. Unsur-unsur yang
terdapat pada sebabnya, terutama unsur-unsur yang termasuk substansial atau
keadaan-keadaan yang mutlak menjelma atau diturunkan kepada akibatnya
sebagai keadaan bawaannya. Konsekuensinya, bahwa ada hubungan yang
bersifat keharusan mutlak antara negara Republik Indonesia sebagai atau
serupa akibat terhadap sebabnya yang langsung atau tidak langsung serta
dalam arti luas, yaitu merealisasikan kesamaan dengan sebab-sebabnya,
dalam segala sesuatunya. Keharusan untuk menyesuaikan diri dalam hal
sifat-sifat dan bentuk, lingkungan kehidupannya, nilai-nilai dan martabat,
memelihara kenyataan dan kebenaran, kebaikan atau kesusilaan, dan
keindahan (Notonegoro, 1980).
Pandangan Notonegoro tentang pelaksanaan Pancasila melalui
penyelenggaraan negara didasarkan pada pandangannya, bahwa Pancasila
merupakan ciri-ciri khas yang menjadi kepribadian bangsa Indonesia
sepanjang masa. Bangsa Indonesia telah mendapatkan kepribadiannya
sendiri, sehingga seharusnya mampu menjelmakannya di dalam bentuk atau
bangun hidup, tingkah laku, cara, dan perbuatan hidup sebagai penjelmaan
kepribadiannya yang sesuai dengan tuntutan jaman. Segala sesuatu sifat dan
keadaan hidup kenegaraan akan mewujudkan penjelmaan dasar filsafatnya,
yaitu Pancasila. Sifat-sifat dan keadaan-keadaan negara harus sesuai dengan
Pancasila. Sifat-sifat dan keadaan-keadaan negara dapat dibedakan antara
sifat dan keadaan batin; sifat dan keadaan yang berupa kekuatan, tenaga, dan
daya; serta sifat dan keadaan lahir. Pokok-pokok kenegaraan sampai dengan
penyelenggaraan negara, yaitu hakikat negara, kekuasaan, pendukung
kekuasaan negara terlepas dari bentuk dan ujudnya dalam keadaan nyata,
maka rakyat, bangsa, masyarakat, adat isitiadat, kebudayaan, kesusilaan,
agama/kepercayaan, dan daerah, semuanya termasuk dalam lingkungan
golongan sifat dan keadaan batin atau bawaan negara dan bangsa Indonesia.
Bentuk republik, kesatuan, organisasi negara atas dasar kedaulatan rakyat,
kekuasaan negara untuk memelihara keselamatan dan perdamaian abadi,
kekuasaan untuk membangun, memelihara, mengembangkan kesejahteraan
dan kebahagiaan, kekuasaan membuat peraturan hukum, kekuasaan untuk
melakukan pemerintahan, kekuasaan untuk menjalankan pengadilan,
kekuasaan untuk ikut melaksanakan ketertiban, kemerdekaan, dan
perdamaian, semuanya termasuk lingkungan golongan sifat dan keadaan
negara yang berupa kekuatan, tenaga, dan daya. Lingkungan sifat dan
keadaan negara dan bangsa yang bersifat lahir adalah sifat yang berasal dari
luar yang telah meresap dan berakar sehingga menjadi sifat baru.
Pandangan Notonegoro perlu dirinci lebih lanjut dalam hubungannya
dengan pelaksanaan Pancasila dalam hidup kenegaraan tersebut. Pandangan
Notonegoro tentang sifat dan keadaan negara sebagai penjelmaan
pelaksanaan Pancasila dapat disintesiskan dari pandangannya tentang negara
yang diuraikan pada masing-masing isi arti sila-sila Pancasila. Sifat-sifat dan
keadaan-keadaan negara yang disintesiskan meliputi sifat dan keadaan batin
serta sifat dan keadaan yang berupa kekuatan, tenaga, dan daya. Sintesis
diadakan dengan berdasar pada rumusan kesatuan sila-sila pancasila yang
hirarkhis piramidal. Sila ketiga Pancasila didasari dan dijiwai oleh sila
pertama
dan kedua, kemudian bersama-sama mendasari dan menjiwai sila keempat
dan kelima.
Negara Indonesia adalah negara kesatuan. Sifat kesatuan kebangsaan dan
wilayah negara Indonesia pada saat Proklamasi Kemerdekaan menjadi sifat
mutlak, yang selanjutnya dalam keadaan senyatanya harus selalu diamalkan.
Perbedaan dalam lingkungan bangsa harus ada kesediaan untuk tidak
membiarkan atau untuk tidak memelihara dan membesar-besarkan
perbedaan- perbedaan. Kesediaan untuk selalu membina kesatuan dengan
berpegang teguh kepada adanya golongan-golongan bangsa, suku-suku
bangsa, dan keadaan hidupnya yang beraneka ragam, tetapi tetap ada
kesediaan, kecakapan, dan usaha untuk dengan kebijaksanaan melaksanakan
pertalian kesatuan kebangsaan dengan berpegang kepada berbagai asas
pedoman bagi pengertian kebangsaan dalam suatu susunan majemuk tunggal.
Pengertian pembinaan kebangsaan dalam suatu susunan majemuk tunggal
adalah menyatukan daerah (geopolitis), menyatukan darah, membangkitkan,
memelihara, dan memperkuat kehendak untuk bersatu dengan mempunyai
satu sejarah dan nasib, satu kebudayaan dalam lingkungan hidup bersama
dalam satu negara, yang bersama-sama diselenggarakan dan
diperkembangkan (Notonegoro, 1980).
Negara Indonesia meskipun bukan lembaga agama, tetapi memiliki tertib
negara dan tertib hukum yang mengenal hukum Tuhan, hukum kodrat, dan
hukum susila (etis). Hukum-hukum tidak tertulis tersebut menjadi sumber
bahan dan sumber nilai bagi negara dan hukum positif Indonesia
(Notonegoro, 1980). Segala aspek penyelenggaraan negara harus sesuai
dengan nilai-nilai yang berasal dari Tuhan. Perincian masalah-masalah yang
menyangkut penyelenggaraan negara antara lain meliputi penyelenggaraan
negara yang bersifat material maupun yang bersifat spiritual.
Penyelenggaraan negara yang bersifat material antara lain bentuk negara,
tujuan negara, tertib hukum, dan sistem negara. Penyelenggaraan negara yang
bersifat kerokhanian antara lain moral negara, para penyelenggaraan negara,
dan warga negaranya.
Hubungan negara dengan Tuhan bersifat tidak langsung, yaitu negara
mempunyai hubungan sebab akibat langsung dengan manusia sebagai
pendukungnya, sedangkan manusia mempunyai hubungan sebab akibat yang
langsung dengan Tuhan sebagai causa prima (sebab pertama). Negara
dengan Tuhan mempunyai hubungan kesesuaian dalam arti sebab akibat yang
tidak langsung lewat manusia sebagai pendukung pokok negara.
Negara sebagai lembaga kemanusiaan dan lembaga kemasyarakatan
senantiasa harus sesuai dengan nilai-nilai yang bersumber dari Tuhan, yang
disampaikan kepada manusia melalui wahyu. Penyelenggaraan negara yang
berdasarkan Pancasila harus dijiwai dan bersumber pada nilai-nilai yang
bersumber dari Tuhan. Hukum Tuhan senantiasa merupakan sumber nilai
bagi hukum positif di Indonesia.
Nilai-nilai religius merupakan dasar kerokhanian dan dasar moral bagi
bangsa Indonesia dalam pelaksanaan kehidupan bernegara dan
bermasyarakat. Peraturan perundang-undangan dan putusan-putusan
penguasa wajib menghormati dan memperhatikan nilai-nilai religius yang
telah diwahyukan oleh Tuhan Yang Maha Esa.
Negara yang ber-Kemanusiaan yang adil dan beradab mengandung
prinsip perikemanusiaan atau internasionalisme yang terjelma dalam
hubungan dan penghargaan terhadap semua bangsa dan semua negara.
Kebangsaan atau nasionalisme Indonesia tidak chauvinistis, yaitu tidak
sempit mengandung harga diri yang berlebihan (Notonegoro, 1980). Negara
Indonesia mempunyai sifat mutlak monodualis kemanusiaan, maka negara
Indonesia bukan negara liberal dan bukan negara kekuasaan belaka atau
diktatur. Negara Indonesia adalah negara terdiri atas perseorangan yang
bersama-sama hidup baik lahiriah maupun batiniah, yang mempunyai
kebutuhan dan kepentingan perseorangan serta kebutuhan dan kepentingan
bersama, yang diselenggarakan tidak saling mengganggu, tetapi dalam
kerjasama. Negara Indonesia adalah negara hukum kebudayaan.
Negara hukum kebudayaan mempunyai tujuan menghindarkan
gangguan, memelihara ketertiban, keamanan, dan perdamaian ke dalam dan
ke luar, serta menuju kepada pemeliharaan segala kebutuhan dan kepentingan
agar tercapai keadilan. Negara hukum kebudayaan memberi jaminan kepada
setiap orang mendapatkan segala sesuatu yang telah menjadi haknya, agar
tercapai kesejahteraan dan kebahagiaan bersama, yaitu setiap orang dipenuhi
kebutuhan dan kepentingannya yang meliputi kebutuhan sandang pangan,
dalam hal kebudayaan, dan kerohanian (Notonegoro, 1971).
Pengertian tentang negara hukum kebudayaan memberi kejelasan
pandangan negara dan bangsa Indonesia terhadap hak-hak asasi manusia.
Hak- hak asasi manusia tidak dapat dipisahkan dengan hakikat manusia.
Hakikat manusia merupakan dasar ontologis hak-hak asasi manusia. Hak-hak
asasi manusia bukan merupakan pemberian penguasa, bukan merupakan
pemberian negara, bukan merupakan pemberian masyarakat melainkan telah
melekat
pada hakikat kodrat manusia. Hakikat manusia adalah dasar filsafat hak-hak
asasi manusia, sehingga pandangan tentang hak-hak asasi manusia sangat
ditentukan oleh pandangan filsafatinya tentang manusia. Pandangan negara
dan bangsa Indonesia terhadap hak-hak asasi manusia berbeda kontradiktif
dengan negara dan bangsa yang mengikuti pandangan Materialisme dan
Atheisme. Pengikut Materialisme dan Atheisme berpandangan bahwa hak
asasi manusia tidak ada hubungannya dengan hakikat manusia sebagai
makhluk Tuhan Yang Maha Esa.
Negara Indonesia adalah negara kerakyatan. Negara Indonesia bukan
negara untuk satu orang dan untuk satu golongan, tetapi negara didasarkan
atas rakyat, tidak pada golongan, tidak pada perseorangan. Negara satu untuk
semua dan semua untuk satu, berdasarkan permusyawaratan dan gotong
royong, berdasarkan kekuasaan yang ada pada rakyat (kedaulatan rakyat).
Negara kerakyatan adalah negara demokrasi monodualis, yaitu dapat
dikembalikan kepada sifat kodrat manusia sebagai perseorangan dan makhluk
sosial dalam kesatuan monodualis. Sifat kesatuan yang keseimbangannya
dinamis adalah sesuai dengan keadaan dan perkembangan jaman. Negara
kerakyatan adalah negara keduatunggalan sifat kodrat manusia atau negara
monodualis, yaitu negara yang terdiri atas perseorangan yang bersama-sama
hidup untuk bersama-sama memenuhi baik kepentingan, kebutuhan,
kesejahteraan, dan kebahagiaan perseorangan, serta kebutuhan,
kesejahteraan, dan kebahagiaan bersama. Asas kekeluargaan benar-benar
mempunyai kedudukan pokok dalam hidup kenegaraan Indonesia. Asas
hidup kekeluargaan, bukan hanya mencakup hidup kekeluargaan ke dalam,
tetapi juga ke luar. Semboyan dalam hidup berkeluarga adalah bukan satu
untuk satu seperti Liberalisme, bukan semua buat satu seperti tirani atau
diktatur, tetapi satu untuk satu dan untuk semua, semua untuk satu dan untuk
semua seperti demokrasi monodualis (Notonegoro, 1980).
Salah satu unsur pokok negara adalah rakyat. Rakyat pada hakikatnya
merupakan kumpulan dari manusia, sehingga dasar pokok dalam setiap
negara dikembangkan berdasarkan pada konsep dasar tentang hakikat
manusia. Beberapa macam aliran kenegaraan dikembangkan berdasar pada
hakikat sifat kodrat manusia, yaitu sebagai makhluk individu dan makhluk
sosial. Negara yang berpokok pangkal pada sifat kodrat manusia yang hanya
sebagai makhluk individu belaka maka sifat kodrat hakikat negara tersebut
adalah negara individualis atau atomis atau dalam sistem negaranya sering
dikenal dengan negara demokrasi liberal. Apabila suatu negara mendasarkan
sifat dan hakikat
negara berdasarkan pada sifat kodrat manusia hanya sebagai makhluk sosial
saja, maka sifat dan hakikat negara adalah merupakan negara klasa atau
negara organis bahkan mungkin negara diktatur.
Pendirian yang ketiga yaitu negara mendasarkan sifat hakikat negara
pada sifat kodrat manusia baik sebagai makhluk sosial maupun sebagai
makhluk individu, yaitu sifat kodrat monodualis, yaitu negara yang terdiri
atas perseorangan yang secara bersama-sama untuk kebahagiaan baik
perseorangan (sebagai anggota masyarakat), maupun kepentingan bersama.
Kedua-duanya diselenggarakan dengan tidak saling mengganggu, dalam
keadaan bersama- sama hidup berdampingan, tenteram, damai, dan
senantiasa mewujudkan suatu kerjasama, maka negara monodualis tersebut
merupakan negara yang mencakup seluruh warganya (seluruh rakyat), jadi
merupakan negara kerakyatan. Negara monodualis merupakan negara
demokrasi yang mencakup seluruh rakyatnya. Sebenarnya negara demokrasi
bukanlah terletak pada suatu ketentuan yang berdasarkan suatu pilihan
(politik) belaka namun pada hakikatnya bersumber pada sifat kodrat manusia.
Sifat demokrasi monodualis adalah senantiasa merupakan suatu
keseimbangan yang dinamis di antara dua sifat kodrat manusia yaitu sifat
kodrat manusia sebagai individu dan makhluk sosial. Kedinamisan sifat
demokrasi tersebut dalam wujud dan tingkat keseimbangannya sesuai dengan
tempat, kondisi, situasi, dan keadaan jaman.
Lapangan tugas bekerjanya negara dalam memelihara keadilan sosial
dapat dikelompokkan menjadi enam. Pertama, memelihara kepentingan
umum yang khusus tentang kepentingan negara sendiri sebagai negara.
Kedua, memelihara kepentingan umum dalam arti kepentingan bersama para
warga negara yang tidak dapat dilakukan oleh para warga negara sendiri.
Ketiga, memelihara kepentingan bersama warga negara perseorangan yang
tidak dapat seluruhnya dilakukan oleh para warga negara sendiri dalam
bentuk bantuan dari negara. Keempat, memelihara kepentingan warga negara
yang tidak dapat seluruhnya dapat diselenggarakan oleh warga negara sendiri
dalam bentuk bantuan negara, ada kalanya negara memelihara seluruh
kepentingan perseorangan, yaitu fakir miskin dan anak terlantar. Kelima,
bukan hanya bangsa Indonesia dalam keseluruhannya harus dilindungi, tetapi
juga suku bangsa, golongan warga negara, keluarga, dan warga negara
perseorangan. Keenam, tidak cukup hanya ada kesejahteraan dan ketinggian
martabat kehidupan umum bagi seluruh bangsa, tetapi juga harus ada
kesejahteraan dan martabat kehidupan tinggi bagi setiap suku bangsa,
golongan warga negara, keluarga, dan setiap warga negara perseorangan
(Notonegoro, 1980).
Apabila Notonegoro berpendapat bahwa pelaksanaan Pancasila melalui
penyelenggaraan negara adalah masalah pengembangan nilai-nilai Pancasila
menjadi prinsip-prinsip dan norma-norma yang umum kolektif, maka
Soerjanto-Poespowardojo dan Alfian berpendapat, bahwa masalah
pengembangan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bernegara yang bersifat
umum kolektif adalah masalah pengembangan Pancasila sebagai ideologi
terbuka yang dinamis.
Nilai-nilai Pancasila tidak langsung bersifat operasional, sehingga setiap
kali harus dieksplisitkan pengembangannya. Pengembangan Pancasila
dilakukan dengan menghadapkannya kepada berbagai masalah kehidupan
yang selalu silih berganti melalui refleksi yang rasional, sehingga terungkap
makna operasionalnya. Nilai-nilai Pancasila perlu dijabarkan menjadi
ideologi terbuka agar dapat terungkap prinsip-prinsip operasionalnya.
Pengembangan nilai-nilai Pancasila menjadi ideologi dilaksanakan melalui
interpretasi dan reinterpretasi yang kritis. Ideologi terbuka memiliki sifat
yang dinamis dan tidak akan membeku. Agar nilai-nilai dasar Pancasila
menjadi semakin operasional dan semakin menunjukkan fungsinya bagi
bangsa Indonesia dalam menghadapi berbagai masalah dan tantangan dewasa
ini, maka perlu diperhatikan beberapa dimensi yang menunjukkan ciri khas
orientasi Pancasila. Orientasi Pancasila meliputi dimensi-dimensi teleologis,
etis, dan integral-integratif.
Dimensi teleologis menunjukkan bahwa kehidupan berbangsa dan
bernegara mempunyai tujuan mewujudkan cita-cita Proklamasi Kemerdekaan
17 Agustus 1945. Dimensi teleologis ini menimbulkan dinamika kehidupan
bangsa. Manusia mempunyai cita-cita, semangat, dan niat atau tekad.
Manusia mampu mewujudkan cita-cita, semangat, dan niat atau tekad
tersebut menjadi kenyataan dengan usaha dan kreasinya. Dimensi etis
menunjukkan bahwa menurut Pancasila manusia dan martabatnya
mempunyai kedudukan yang sentral. Seluruh proses menuju masa depan
ditujukan untuk mengangkat derajat manusia melalui penciptaan mutu
kehidupan yang manusiawi. Masa depan yang manusiawi seharusnya
mewujudkan keadilan dalam berbagai bidang kehidupan. Manusia dituntut
untuk bertanggungjawab atas usaha dan pilihannya. Dimensi etis menuntut
perkembangan masa depan yang bertanggungjawab. Dimensi integral-
integratif menempatkan manusia tidak secara individualis melainkan dalam
konteks strukturnya. Manusia adalah pribadi yang juga merupakan relasi.
Manusia harus dilihat dalam keseluruhan sistem yang meliputi masyarakat,
dunia, dan lingkungan hidupnya. Masa
depan bukan hanya diarahkan pada peningkatan kualitas manusia, melainkan
juga kepada peningkatan kualitas strukturnya dan relasinya (Poespowardojo,
1991).
Ideologi Pancasila memang seharusnya tetap mengandung nilai-nilai
Pancasila, tetapi dikembangkan sebagai keyakinan yang normatif. Nilai-nilai
Pancasila sangat berguna sebagai dasar dan sumber nilai bagi ideologi dan
proses pengembangan ideologisnya. Ideologi seharusnya mengandung tiga
dimensi agar dapat memelihara relevansinya terhadap perkembangan aspirasi
masyarakatnya dan tuntutan perubahan jaman. Ideologi yang kuat dan tahan
uji dari masa ke masa perlu memiliki tiga dimensi yang saling berkaitan dan
saling memperkuat, yaitu dimensi realitas, dimensi idealitas, dan dimensi
fleksibilitas. Dimensi realitas dapat diartikan, bahwa suatu ideologi yang kuat
mengandung nilai-nilai dasar yang bersumber dari nilai-nilai yang nyata
hidup di dalam masyarakatnya. Nilai-nilai dasar ideologi nyata tertanam dan
berakar di dalam masyarakatnya. Pancasila sebagai ideologi telah memenuhi
dimensi realitas di dalam dirinya. Nilai-nilai dasar Pancasila bersumber atau
digali dari budaya bangsa Indonesia sendiri. Nilai dasar Pancasila adalah sifat
kekeluargaan atau kebersamaan yang direkat dan dijiwai oleh keimanan dan
ketaqwaan kepada Tuhan, perikemanusiaan, semangat persatuan, semangat
musyawarah / mufakat, dan rasa keadilan sosial.
Dimensi idealitas dapat diartikan, bahwa suatu ideologi yang kuat
mengandung cita-cita yang ingin dicapai dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Idealisme atau cita-cita tersebut sehrusnya berisi harapan-harapan
yang masuk akal dan mungkin direalisasikan. Ideologi yang kuat
mewujudkan keterjalinan antara dimensi realitas dan dimensi idealitasnya.
Ideologi yang kuat dapat menjadikan dirinya sebagai dasar (dimensi realitas)
dan sekaligus tujuan (dimensi idealitas) untuk membangun berbagai bidang
kehidupan berbangsa dan bernegara. Pancasila sebagai ideologi sekaligus
menjadi landasan dan tujuan kehidupan berbangsa dan bernegara di
Indonesia. Pancasila sebagai ideologi bukan hanya memenuhi kedua dimensi
tersebut, tetapi juga memenuhi sifat keterkaitan yang saling mengisi dan
memperkuat.
Dimensi fleksibilitas adalah dimensi pengembangan, yaitu dimensi yang
memperkuat dimensi realitas dan idealitas yang terkandung di dalam
ideologi. Pengembangan pemikiran-pemikiran baru akan dapat memelihara
makna dan relevansi suatu ideologi tanpa harus kehilangan hakikatnya,
sehingga nilai- nilai dasarnya tetap relevan dan komunikatif dengan
masyarakatnya yang terus berkembang (Alfian, 1991).
Pengembangan Pancasila sebagai dasar negara menjadi ideologi negara
sesuai dengan semangat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun
1945 berfungsi menggambarkan tujuan negara maupun proses pencapaian
tujuan negara tersebut. Tujuan negara yang secara material dirumuskan
sebagai melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan dan perdamaian abadi harus mengarah kepada terwujudnya
masyarakat yang adil dan makmur sesuai dengan semangat dan nilai-nilai
Pancasila. Proses pencapaian tujuan negara tersebut dan perwujudannya
melalui perencanaan, kebijaksanaan, dan keputusan politik harus tetap
memperhatikan dan bahkan merealisasikan dimensi-demensi yang
mencerminkan ciri wawasan Pancasila (Poespowardojo, 1991).
D. PENGEMBANGAN PANCASILA MELALUI

PERUNDANG- UNDANGAN
Pandangan Notonegoro tentang pelaksanaan Pancasila melalui bidang

perundang-undangan adalah pelaksanaan yang bersifat objektif. Pelaksanaan
Pancasila yang bersifat objektif didasarkan pada pandangan, bahwa norma
atau pengatur pelaksanaan Pancasila di dalam bidang-bidang hidup
kenegaraan adalah perundang-undangan. Pandangan Notonegoro yang sangat
penting tentang pelaksanaan Pancasila melalui perundang-undangan adalah
pandangannya tentang tertib hukum dan kedudukan Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai Pokok
Kaidah Fundamental Negara (Staats fundamental norm). Undang-Undang
Dasar Negara yang merupakan hukum dasar negara yang tertulis tidak
merupakan peraturan hukum yang tertinggi, karena Undang-Undang Dasar
Negara masih mempunyai dasar-dasar pokok. Dasar-dasar pokok Undang-
Undang Dasar Negara dalam hakikatnya terpisah dari Undang-Undang Dasar
Negara, yaitu dinamakan Pokok Kaidah Negara yang Fundamental (Staats
fundamental norm).
Notonegoro menjelaskan, bahwa hubungan antara negara dan hukum
mempunyai persoalan-persoalan utama, yaitu tentang hakikat, sifat, asal, dan
tujuan negara. Penyelesaian permasalahan tentang negara dan hukum di
bidang Filsafat Hukum telah memunculkan beberapa macam pendirian.
Penyelesaian permasalahan khusus dalam bidang negara memunculkan tiga
pendirian.
Pertama, pandangan yang berpendirian, bahwa manusia dalam bernegara
sepenuhnya terlepas dalam hubungan dengan asal mulanya (Tuhan) dan
sebagai bagian universum artinya sifat manusia dalam bernegara hanya
sebagai diri pribadi berdasar atas kekuasaan dirinya sendiri. Manusia dalam
sifat diri pribadinya hanya sebagai makhluk individu. Kedua, pandangan
yang berpendirian bahwa sifat diri pribadi manusia dalam bernegara hanya
sebagai makhluk sosial. Ketiga, pandangan yang berpendirian bahwa
manusia dalam sifat diri pribadinya mempunyai sifat kedua-duanya dalam
kesatuan dwitunggal.
Penyelesaian permasalahan khusus dalam bidang hukum telah
memunculkan dua pendapat. Pertama, pandangan yang berpendirian bahwa
di dalam negara hanya ada satu hukum yang mengikat ialah hukum positif
yang diadakan oleh negara dan yang berlaku atas kuasa negara. Kedua,
pandangan yang berpendirian bahwa ada hukum lain di samping atau di atas
hukum positif, yaitu hukum etis (hukum susila), hukum filosofis yang
sifatnya abstrak, hukum kodrat yang tertanam pada diri manusia, dan hukum
yang diberikan oleh Tuhan (Notonegoro, 1955).
Soal-soal pokok Filsafat Hukum pernah dikesampingkan pada abad XIX.
Ilmu hukum dipandang mampu menyelesaikan soal kenegaraan dan hukum
dengan mendasarkan diri atas hukum positif saja. Sikap ilmu hukum ini
akhirnya tidak dapat dilanjutkan, karena dalam semua lapangan hidup timbul
soal-soal yang pemecahannya di luar batas kemampuan hukum positif dan
ilmu hukum, serta hanya mungkin diselesaikan atas dasar ideal, spekulatif,
dan teoritis, yaitu dengan menggunakan hasil-hasil Filsafat Hukum. Ajaran-
ajaran di bidang Filsafat Hukum telah menjadi pedoman dan pegangan yang
fundamental bagi hidup kenegaraan dan hukum positif pada jaman
perubahan- perubahan besar, antara lain ketika di dunia Barat terjadi
pembentukan negara- negara atas dasar agama, pada jaman pemisahan negara
dari agama, dan pada jaman keunggulan demokrasi di Inggris, Perancis,
Amerika Serikat, ketika revolusi di Rusia, jaman nasional sosialis di Jerman,
dan jaman Fasis di Italia (Notonegoro, 1955: 11).
Negara dan tertib hukum di Indonesia perlu menyusun
pertanggungjawaban dan mengusahakan memecahkan soal-soal pokok
kenegaraan dan tertib hukum berdasarkan pengalaman negara-negara lain.
Filsafat Hukum dan Ilmu Hukum di Indonesia perlu menemukan pedoman
dan pegangan yang fundamental bagi hidup kenegaraan dan tertib hukum
Indonesia. Pedoman dan pegangan yang fundamental yang perlu mendapat
perhatian adalah Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, karena Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
republik Indonesia Tahun 1945 merupakan penjelmaan Proklamasi
Kemerdekaan bangsa Indonesia. Persoalan utama Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang perlu
diperhatikan adalah tentang isi, tujuan, asal, hakikat, dan kedudukan, serta
tentang kemungkinannya dipergunakan sebagai dasar penyelesaian soal-soal
pokok kenegaraan dan tertib hukum Indonesia ditinjau dari sudut pandang
Filsafat Hukum dan Ilmu Hukum (Notonegoro, 1955).
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945 terdiri atas empat bagian. Bagian pertama merupakan pernyataan hak
segala bangsa atas kemerdekaan, bagian kedua merupakan pernyataan
tentang berhasilnya perjuangan kemerdekaan Indonesia, bagian ketiga
merupakan pernyataan kemerdekaan rakyat Indonesia, dan bagian keempat
mengikrarkan pernyataan pembentukan pemerintahan negara dengan dasar
kerohanian lima sila yang disebut Pancasila.
Bagian-bagian pertama, kedua, dan ketiga Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan pernyataan yang
tidak ada hubungan organis dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indoneisa Tahun 1945. Bagian-bagian tersebut menguraikan keadaan dan
peristiwa yang mendahului terbentuknya negara Indonesia, sedangkan bagian
keempat merupakan pernyataan tentang keadaan setelah negara Indonesia
ada, serta mempunyai hubungan kausal dan organis dengan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Hubungan kausal dan organis
tersebut meliputi beberapa sudut. Pertama, Undang-Undang Dasar ditentukan
akan ada. Kedua, yang akan diatur di dalam Undang-Undang Dasar adalah
tentang pembentukan pemerintah negara, yang memenuhi berbagai syarat.
Ketiga, negara Indonesia berbentuk Republik yang berkedaulatan rakyat.
Keempat, ditetapkannya dasar negara Pancasila. Susunan Pembukaan
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut
akan menjadi unsur penting bagi penentuan hakikat dan kedudukannya
(Notonegoro, 1955). Bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang keempat sebenarnya menjadi
Pembukaan dalam arti yang murni bagi Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Isi bagian keempat Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dapat digolongkan
menjadi empat macam. Pertama, tentang tujuan negara, tercantum dalam
kalimat: untuk membentuk suatu
pemerintah negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
Kedua, tentang ketentuan diadakannya Undang-Undang Dasar tercantum
dalam kalimat: maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu
dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia. Ketiga, tentang bentuk
negara tercantum dalam kalimat: yang terbentuk dalam suatu susunan negara
Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat. Keempat, tentang dasar
kerohanian (filsafat negara) tercantum dalam kalimat: dengan berdasar
kepada Ketuhanan yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab,
Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Penjelasan resmi tentang isi Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 termuat dalam Berita Republik Indonesia
tahun II nomor 7, seluruhnya mengenai bagian Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yang keempat tersebut.
Penjelasan yang resmi itu menyebutkan, bahwa Undang-Undang Dasar suatu
negara ialah hanya sebagian dari hukum dasar negara itu. Undang-Undang
Dasar ialah hukum dasar yang tertulis, sedang di samping Undang-Undang
Dasar itu berlaku juga hukum dasar yang tidak tertulis ialah aturan-aturan
dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktek penyelenggaraan negara,
meskipun tidak tertulis.
Penjelasan resmi juga menyebutkan, bahwa pokok-pokok pikiran
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
ada empat macam. Pertama, negara melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia. Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menerima aliran pengertian negara
persatuan yang uraiannya tercantum dalam bagian Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang kedua. Kedua,
negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat. Ketiga,
negara berkedaulatan rakyat berdasar atas kerakyatan dan permusyawaratan/
perwakilan. Keempat, negara berdasar atas Ketuhanan yang Maha Esa
menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. Undang-Undang Dasar
Negara harus mengandung isi yang mewajibkan pemerintah dan lain-lain
penyelenggaraan negara untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan yang
luhur dan memegang teguh cita-
cita moral rakyat yang luhur. Pokok-pokok pikiran tersebut meliputi suasana
kebatinan Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, mewujudkan cita-cita
hukum (Rechtsidee) yang menguasai hukum dasar negara, baik hukum yang
tertulis (Undang-Undang Dasar Negara) maupun hukum yang tidak tertulis.
Undang-Undang Dasar Negara menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam
pasal-pasalnya (Notonegoro, 1955).
Hakikat dan kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 adalah: Pertama, Pembukaan memuat dasar-
dasar pokok kerohanian negara (dalam bagian-bagian pertama, kedua, dan
ketiga). Kedua, daerah negara. Ketiga, asas kerohanian Pancasila. Keempat,
ketentuan tentang asas politik berupa bentuk negara (bagian keempat).
Kelima, saat mulai berlakunya adalah pada waktu Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara tahun 1945 ditetapkan oleh Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 18 Agustus 1945. Lima faktor tersebut
memungkinkan ketentuan tentang hakikat dan kedudukan Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menurut
syarat-syarat ukuran yang diketemukan dalam Ilmu Hukum. Pada saat mulai
berlakunya Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945 tanggal 18 Agustus 1945 berhentilah berlakunya tertib hukum
yang lama dan timbullah tertib hukum Indonesia.
Tertib hukum ialah keseluruhan peraturan-peraturan hukum dalam
susunan yang hirarkhis dan harus memenuhi empat syarat. Pertama, ada
kesatuan subjek yang mengadakan peraturan-peraturan hukum. Kedua, ada
kesatuan asas kerohanian yang meliputi keseluruhan peraturan-peraturan
hidup. Ketiga, ada kesatuan waktu dalam mana peraturan-peraturan hukum
tersebut berlaku. Keempat, ada kesatuan daerah di mana peraturan-perturan
hukum tersebut berlaku.
Pembagian susunan yang hirarkhis seluruh peraturan-peraturan hukum
dapat diadakan di dalam tertib hukum. Undang-Undang Dasar yang
merupakan hukum dasar negara yang tertulis tidak merupakan peraturan
hukum yang tertinggi, seperti juga dinyatakan dalam penjelasan resmi
Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945, karena diterangkan bahwa
Undang-Undang Dasar Negara masih mempunyai dasar-dasar pokok. Dasar-
dasar pokok Undang-Undang Dasar Negara dalam hakikatnya terpisah dari
Undang-Undang Dasar Negara, dinamakan Pokok Kaidah Negara yang
Fundamental (Staats fundamental norm). Pokok kaidah fundamental negara
mengandung tiga syarat mutlak. Pertama, ditentukan oleh pembentuk negara.
Kedua, memuat ketentuan-ketentuan tentang dasar negara. Ketiga, memuat
bukan hanya mengenai soal organisasi negara. Karena Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara tahun 1945 memenuhi persyaratan tersebut, maka
merupakan hakikat Pokok Kaidah Fundamental Negara Indonesia.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
mempunyai kedudukan dua macam terhadap tertib hukum Indonesia.
Pertama, menjadi dasarnya, karena Pembukaan yang memberikan faktor-
faktor mutlak bagi adanya tertib hukum Indonesia. Kedua, memasukkan diri
di dalamnya sebagai ketentuan hukum yang tertinggi sesuai dengan
kedudukannya asli sebagai asas bagi hukum dasar lainnya, baik yang tertulis
(Undang-Undang Dasar Negara) maupun yang convention, dan peraturan-
peraturan hukum lainnya yang lebih rendah (Notonegoro, 1955: 44 – 45).
Alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 memuat empat hal yang menjadi syarat bagi adanya
suatu tertib hukum. Pertama, adanya suatu pemerintah Republik Indonesia,
maka ada kesatuan subjek atau penguasa. Kedua, adanya Pancasila, maka ada
kesatuan asas kerohanian. Ketiga, dengan disebutkannya seluruh tumpah
darah Indonesia, maka ada kesatuan daerah. Keempat, dengan disebutkannya,
disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia dalam bentuk negara, maka
timbul suatu masa baru yang terpisah dari waktu yang lampau dan
merupakan jangka waktu yang berlangsung terus. Jadi, peraturan-peraturan
hukum yang ada di negara Indonesia mulai saat berdirinya negara Indonesia
merupakan suatu tertib hukum ialah tertib hukum Indonesia (Notonegoro,
1959: 15).
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dalam segala sesuatunya memenuhi syarat-syarat mutlak bagi Pokok
Kaidah Fundamental Negara yang menurut pengertian ilmiah mengandung
beberapa unsur mutlak, yaitu :
1. Pokok Kaidah Fundamental Negara dalam hal terjadinya:
a. ditentukan oleh pembentuk negara
b. terjelma dalam suatu bentuk pernyataan lahir (ijab kabul) sebagai
penjelmaan kehendak pembentuk negara untuk menjadikan hal-hal
tertentu sebagai dasar negara yang dibentuk.
2. Pokok kaidah fundamental negara dalam hal isinya :
a. memuat dasar-dasar negara yang dibentuk, atas dasar cita-cita
kerohanian (asas kerohanian negara), serta untuk cita-cita negara
(tujuan negara).
b. memuat ketentuan diadakannya Undang-Undang Dasar Negara,
merupakan sebab berada, sumber hukum bagi Undang-Undang
Dasar Negara.

1945 menurut sejarah terjadinya ditentukan oleh pembentuk negara sebagai
penjelmaan kehendaknya yang dalam hakikatnya terpisah dari Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 menurut isinya
memuat asas kerohanian negara (Pancasila), asas politik negara (Republik
yang berkedaulatan rakyat), tujuan negara (melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, menyerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
abadi, dan keadilan sosial), serta menetapkan adanya suatu Undang-Undang
Dasar Negara Indonesia. Jadi Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
tahun 1945 dalam segala sesuatunya memenuhi syarat-syarat mutlak bagi
Pokok Kaidah Negara yang Fundamental. Pokok Kaidah Fundamental
Negara dalam hukum mempunyai hakikat dan kedudukan yang tetap, kuat,
dan tak berubah bagi negara yang dibentuk, sehingga dengan jalan hukum
tidak dapat diubah (Notonegoro, 1959: 17).
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
mempunyai hubungan hirarkhis dan organis dengan Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan di
bawah dan di dalam lingkungan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan isi penjelmaan asas kerohanian
negara, asas politik negara, dan tujuan negara. Pancasila telah mempunyai
bentuk dan isi formal maupun material untuk menjadi pedoman hidup
kenegaraan dan hukum Indonesia. Seluruh hidup kenegaraan dan tertib hukum
Indonesia didasarkan atas, ditujukan kepada, dan diliputi oleh Pancasila, asas
politik, dan tujuan negara yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (Notonegoro, 1971: 171-175).
Pandangan Notonegoro tentang Tertib Hukum Indonesia didasarkan pada
pandangan Kelsen yang dikenal sebagai tokoh yang melahirkan pandangan
Stufenbau des Rechts. Kelsen menjelaskan bahwa peraturan-peraturan hukum
yang jumlahnya banyak merupakan suatu sistem, karena peraturan hukum
yang satu (lebih tinggi) merupakan dasar kekuatan mengikatnya peraturan
hukum yang lain (lebih rendah). Tingkat-tingkat atau jenjang-jenjang tersebut
akhirnya sampai kepada dasar yang terakhir, yaitu norma dasar (basic norm).
Suatu peraturan hukum merupakan derivasi dari peraturan hukum yang lebih
tinggi dan bukan merupakan suatu derivasi dari suatu fakta. Suatu peraturan
hukum tertentu harus dapat dikembalikan kepada peraturan hukum yang
lebih tinggi atau di atasnya. Kesimpulan dari pandangan Kelsen, bahwa
norma dasar menjadi dasar bagi adanya sistem norma (a system of norm, a
legal order). Suatu peraturan hukum tertentu dapat diuji keabsahannya dalam
arti kesesuaiannya dengan peraturan hukum yang lebih tinggi tingkatannya
(Soejadi, 1999: 34).
Pandangan Notonegoro tentang Pokok Kaidah Fundamental Negara
didasarkan pada pandangan Nawiasky. Nawiasky menjelaskan bahwa
permasalahan Staatsfundamentalnorm berkaitan dengan isinya, hakikat
yuridisnya, tidak mengandung peraturan-peraturan yang bersifat memaksa
untuk tingkah laku lahiriah, penetapan dan perubahannya dilakukan oleh
lembaga yang sama, serta berkaitan dengan konstitusi atau Undang-Undang
Dasar negara. Permasalahan Pokok Kaidah Fundamental Negara yang
penting adalah menyangkut isinya, yaitu memuat ketentuan tentang prinsip-
prinsip dasar politik negara yang secara hukum tidak dapat diubah.
Isi Staatsfundamentalnorm adalah memuat ketentuan tentang
pembentukan konstitusi termasuk juga ketentuan perubahannya dan juga
memuat ketentuan tentang prinsip-prinsip dasar politik. Prinsip-prinsip dasar
politik tersebut secara hukum tidak dapat diubah. Hakikat yuridis
Staatsfundamentalnorm adalah menetapkan syarat yang harus diperhatikan
dalam kaitannya dengan pembentukan konstitusi, merupakan syarat
berlakunya konstitusi, tidak hanya diisyaratkan, tetapi juga harus ditetapkan.
Staasfundamentalnorm tidak mengandung peraturan-peraturan yang bersifat
memaksa untuk tingkah laku lahiriah. Norma jenis ini berisi sesuatu yang
bersifat kunnen (dapat), bukan sollen (seharusnya), dan bukan pula mussen
(harus). Norma fundamental memberikan wewenang atau dasar kuasa kepada
konstitusi untuk menetapkan peraturan-peraturan tentang organisasi negara
(Soejadi, 1999: 102).
LATIHAN

Jelaskan pengertian Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia,
meliputi:
1) Pengertian Pancasila sebagai kristalisasi nilai budaya masyarakat
Indonesia
2) Pengertian Pancasila sebagai cita moral bagi bangsa Indonesia
materi Kegiatan Belajar 2 modul 3 mengenai Pancasila sebagai dasar negara,
Pancasila subyektif sebagai kepribadian bangsa, pengembangan Pancasila
melalui penyelenggaraan negara dan undang-undang dengan cermat, apabila
masih belum paham baca kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau
tutor Anda.
RANGKUMAN
Setiap manusia di dunia pasti mempunyai pandangan hidup.

Pandangan hidup adalah suatu wawasan menyeluruh terhadap kehidupan
yang terdiri dari kesatuan rangkaian nilai-nilai luhur. Pandangan hidup
berfungsi sebagai pedoman untuk mengatur hubungan manusia dengan
sesama, lingkungan dan mengatur hubungan manusia dengan Tuhannya.
Pandangan hidup yang diyakini suatu masyarakat maka akan
berkembang secara dinamis dan menghasilkan sebuah pandangan hidup
bangsa. Pandangan hidup bangsa adalah kristalisasi nilai-nilai yang
diyakini kebenarannya maupun manfaatnya oleh suatu bangsa sehingga
darinya mampu menumbuhkan tekad untuk mewujudkannya di dalam
sikap hidup sehari-hari. Setiap bangsa di mana pun pasti selalu
mempunyai pedoman sikap hidup yang dijadikan acuan di dalam hidup
bermasyarakat. Demikian juga dengan bangsa Indonesia. Sikap hidup
bagi bangsa Indonesia yang diyakini kebenarannya tersebut bernama
Pancasila. Nilai-nilai yang terkandung di dalam sila-sila Pancasila
tersebut berasal dari budaya masyarakat bangsa Indonesia sendiri.
Pancasila sebagai inti dari nilai-nilai budaya Indonesia, maka Pancasila
dapat disebut sebagai cita-cita moral bangsa Indonesia. Cita-cita moral
inilah yang kemudian memberikan pedoman, pegangan atau kekuatan
rohaniah kepada bangsa Indonesia di dalam hidup bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara. Pancasila di samping merupakan cita-cita
moral bagi bangsa Indonesia, juga sebagai perjanjian luhur bangsa
Indonesia.
Pancasila sebagaimana termuat dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah hasil kesepakatan
bersama bangsa Indonesia yang pada waktu itu diwakili oleh PPKI. Oleh
karena Pancasila merupakan kesepakatan bersama seluruh masyarakat
Indonesia, maka Pancasila sudah seharusnya dihormati dan dijunjung
tinggi.
TES FORMATIF 2
1) Arti yang dimaksud dengan pandangan hidup adalah suatu wawasan

yang menyeluruh terhadap kehidupan yang ....
A. menimbulkan tekad bagi bangsa untuk mewujudkannya
B. diyakini kebenaran, manfaat dan urgensinya
C. dimiliki oleh suatu bangsa atau suatu komunitas
D. terdiri dari kesatuan rangkaian nilai-nilai luhur
2) Pandangan hidup berfungsi sebagai kerangka acuan untuk, kecuali....

A. menata hubungan diri pribadi manusia itu sendiri
B. menata kehidupan masyarakat, bangsa dan negara
C. menata hubungan antarmanusia dengan alam sekitar
D. menata kehidupan antarmanusia dengan masyarakat
3) Pandangan hidup sangat dibutuhkan oleh setiap bangsa yang ....

A. sedang memperjuangkan kemerdekaannya dari ceng-keraman
penjajah yang kejam
B. ingin merdeka dan berdaulat secara sempurna sepanjang masa
kehidupan bangsa tersebut
C. ingin berdiri tegak dan kokoh untuk mengetahui dengan jelas arah
tujuan yang ingin dicapainya
D. sedang melaksanakan pembangunan di segala bidang
4) Manfaat pandangan hidup bagi suatu bangsa antara lain bahwa dengan
pandangan hidup, suatu bangsa akan seperti tersebut di bawah ini,
kecuali ….
A. tidak terombang-ambing di dalam menghadapi persoalan sehingga
dapat menentukan arah serta cara memecahkan persoalan
B. memiliki pedoman dan pegangan dalam memecahkan masalah
C. memandang persoalan-persoalan yang dihadapinya
D. lebih cepat dapat melakukan reformasi di segala bidang
5) Pandangan hidup masyarakat berproses secara dinamis sehingga

mewujudkan ....
A. tujuan hidup bangsa
B. sarana hidup bangsa
C. pandangan hidup bangsa
D. cita-cita hidup bangsa
6) Arti yang dimaksud dengan pandangan hidup bangsa adalah kristalisasi

nilai-nilai yang, kecuali ....
A. menimbulkan tekad untuk mewujudkannya
B. diyakini kebenarannya
C. dimiliki oleh suatu bangsa
D. terdiri atas lima unsur atau bagian
7) Pandangan hidup bangsa itu mengandung suatu konsep dasar tentang ....
A. kehidupan yang dicita-citakan
B. garis-garis besar haluan negara
C. sarana hidup bangsa
D. adat atau cara hidup
8) Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia merupakan

perjanjian luhur bangsa. Yang dimaksud “perjanjian luhur” adalah
kesepakatan yang ....
A. tidak boleh disimpangi
B. bersifat imperatif
C. senantiasa dihormati dan dijunjung tinggi
D. mempunyai makna dan nilai yang sangat tinggi
9) Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia maka di dalam

pelaksanaannya tidak boleh bertentangan dengan, kecuali ....
A. norma-norma agama
B. norma-norma kesusilaan atau norma sopan santun
C. norma-norma bangsa
D. norma hukum
10) Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia adalah

sebagaimana yang tercantum di dalam ....
A. alinea I Pembukaaan UUD NRI Tahun 1945
B. alinea II Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
C. alinea III Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
D. alinea IV Pembukaan UUD NRI Tahun 1945


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) D. Dasar negara bukan ditetapkan oleh presiden, melainkan oleh para
pendiri negara.
2) A. Haluan negara bukan merupakan hal yang dikontrol oleh prinsip-
prinsip dasar negara.
3) C. Pancasila tidak mengatur tentang penggunaan pertimbangan akal
manusia.
4) C. Sebagai dasar negara, maka Pancasila sekaligus menjadi cita hukum
di Indonesia.
5) A. Pasal-pasal UUD 1945 dijelmakan dalam peraturan hukum dan
peraturan perundangan yang tertulis.
6) A. Pancasila terdapat di dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 alinea
IV.
7) B. Pancasila tidak dapat diubah karena berarti merubah Pancasila berarti
bubarnya negara.
8) C. Pancasila di dalam norma hukum mempunyai kedudukan yang
sifatnya kuat, tetap dan tidak berubah bagi negara yang dibentuk.
9) D. Suasana kebatinan bangsa Indonesia bukan merupakan implikasi dari
kedudukan Pancasila sebagai dasar negara.
10) A. Nilai-nilai Pancasila tercermin di dalam Batang Tubuh UUD NRI
Tahun 1945.
Tes Formatif 2
1) D. Pandangan hidup terdiri atas kesatuan rangkaian nilai-nilai luhur.
2) A. Menata hubungan diri pribadi manusia itu sendiri
3) C. Pandangan hidup dibutuhkan oleh negara yang ingin berdiri tegak dan
kokoh untuk mengetahui dengan jelas arah tujuan yang ingin
dicapainya.
4) D. Keberadaan pandangan hidup tidak berkaitan secara langsung dengan
lebih cepat atau tidaknya untuk melakukan reformasi di segala
bidang.
5) C. Pandangan hidup masyarakat akan berproses menjadi pandangan
hidup bangsa.
6) D. Pandangan hidup tidak selalu terdiri atas lima unsur atau bagian.
7) A. Pandangan hidup berisi pandangan tentang hidup yang dicita-citakan.
8) D. Pancasila disebut merupakan perjanjian luhur karena mempunyai
makna dan nilai yang sangat tinggi.
9) C. Norma-norma bangsa di dunia adalah ketentuan yang tidak harus
sesuai dengan nilai Pancasila.
10) D. Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa tercantum dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 alinea IV.
Daftar Pustaka
Heuken, 1988, Ensiklopedi Populer Politik Pembangunan Pancasila, edisi 6,

Jakarta: Yayasan Cipta Loka Caraka.
Kaelan, 1996, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Jogjakarta:

Paradigma.
Koentjaraningrat, 1980, Manusia dan Kebudayaan Indonesia, Jakarta:

Gramedia.
Manuel Kasiepo, 1982, “Dari Kepolitikan Birokratik ke Korporatisme

Negara, Birokrasi, dan Politik di Indonesia Era Orde Baru”, Dalam
Jurnal Ilmu Politik, AIPI-LIPI, Jakarta: Gramedia.
Notonegoro, 1980, Beberapa Hal Mengenai Falsafah Pancasila, Cet. 9,

Jakarta: Pantjoran Tujuh.
Sri Soeprapto, Sri, 1997, Pendidikan Pancasila untuk Perguruan Tinggi,

Jogjakarta: LP.3 UGM.
Suhadi, 1995, Pendidikan Pancasila, Diktat Kuliah Fakultas Filsafat,

Jogjakart:a UGM.
Suhadi, 1998, Pendidikan Pancasila, Jogjakarta: Diktat Kuliah Fakultas

Filsafat UGM.
Mo D u L 4
Hubungan Nilai-Nilai Pancasila dengan

Pembukaan Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dan Negara Republik Indonesia
PENDAHULUAN
M odul ini akan membahas tentang Pancasila dalam hubungannya dengan

1945 dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
tugas berkaitan dengan hubungan Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang
Dasar NRI Tahun 1945, baik secara formal maupun secara material.
Anda pada Kegiatan Belajar ke-2 akan mempelajari pokok bahasan yang
berkaitan dengan kedudukan hakiki Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, baik sebagai pernyataan
kemerdekaan yang terperinci, mengandung dasar, rangka, dan suasana bagi
negara dan hukum Indonesia, memuat sendi-sendi mutlak kehidupan negara
Bhinneka Tunggal Ika, maupun kedudukannya yang mengandung pengakuan
atas adanya bermacam-macam hukum.
tugas berkaitan dengan Penyelenggaraan Negara berdasarkan Pancasila dan
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Anda setelah mempelajari modul ini diharapkan mampu memahami dan
menjelaskan tentang hubungan Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 maupun mengenai kedudukan
hakiki Pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
4.2 PAnCAsiLA
⚫
Secara khusus, Anda setelah mempelajari modul ini diharapkan dapat:

1. menjelaskan hubungan Pancasila dengan UUD NRI Tahun 1945 baik
secara formal maupun secara material;
2. menjelaskan kedudukan hakiki Pembukaan UUD NRI Tahun 1945,
meliputi kedudukannya sebagai pernyataan kemerdekaan yang
terperinci, kedudukannya yang mengandung dasar, rangka, dan suasana
bagi negara dan hukum Indonesia, kedudukannya yang memuat sendi-
sendi mutlak bagi kehidupan negara, maupun kedudukannya yang
mengandung pengakuan atas adanya banyak hukum; dan
3. Menjelaskan Penyelenggaraan Negara Republik Indonesia menurut
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Hubungan Pancasila dan Pembukaan

Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
A. HUBUNGAN FORMAL PANCASILA DAN PEMBUKAAN

UUD NRI TAHUN 1945
Pembukaan Undang-undang Dasar 1945 ditetapkan oleh PPKI pada

tanggal 18 Agustus 1945 dan bersama-sama dengan Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, kemudian diundangkan dalam berita
Republik Indonesia tahun II No. 7. Inti Pembukaan Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada hakikatnya terdapat pada alinea
IV, karena semua aspek yang berhubungan dengan penyelenggaraan
pemerintahan negara yang berdasarkan Pancasila terdapat pada Pembukaan
UUD NRI Tahun 1945 alinea IV ini. Pancasila seperti diketahui bahwa
secara formal yuridis ditetapkan sebagai dasar filsafat negara RI di dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 alinea IV sehingga terdapat hubungan
yang sifatnya timbal balik antara keduanya.
Antara Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 dan Pancasila terdapat hubungan yang dapat dibedakan menjadi
dua yaitu secara material dan secara formal. Hubungan secara formal
Pancasila dan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 adalah dengan
dicantumkannya Pancasila secara formal di dalam Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945, maka Pancasila memperoleh kedudukan sebagai norma dasar
hukum positif. Konskuensinya, tata kehidupan bernegara dan berbangsa
bertopang tidak hanya pada aspek-aspek tertentu saja, seperti ekonomi,
sosial, politik, namun pada perpaduan asas-asas kultural, religius dan asas-
asas kenegaraan di mana unsurnya terdapat dalam Pancasila.
Karena dengan melihat tempat terdapatnya Pancasila secara formal ini,
maka dapat diambil suatu kesimpulan sementara bahwa: pertama, rumusan
Pancasila sebagai dasar negara RI adalah sebagaimana tercantum dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945. Kedua, bahwa Pembukaan UUDNRI
Tahun 1945 merupakan pokok kaidah fundamental negara dan darinya
memiliki dua macam kedudukan terhadap tertib hukum Indonesia, yaitu
Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 sebagai dasarnya memberikan faktor-
faktor mutlak bagi adanya tertib hukum Indonesia. Pembukaan UUDNRI
Tahun 1945 di samping itu, memasukkan dirinya di dalam tertib hukum
tersebut sebagai tertib hukum yang tertinggi.
Ketiga, bahwa Pembukaan dengan demikian mempunyai kedudukan dan
memiliki fungsi selain sebagai mukadimah dari UUD NRI Tahun 1945 dalam
kesatuan yang tak terpisahkan, juga berkedudukan sebagai sesuatu yang
bereksistensi sendiri di mana hakikat kedudukan hukumnya berlainan dengan
pasal-pasal UUD NRI Tahun 1945. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yang
intinya adalah Pancasila dalam hal ini tidak tergantung pada Batang Tubuh
UUD NRI Tahun 1945, bahkan sebaliknya sebagai sumbernya. Keempat,
Pancasila dengan demikian dapat disimpulkan memiliki hakikat, sifat dan
kedudukan serta fungsi sebagai pokok kaidah fundamental negara yang
menjelmakan dirinya sebagai dasar kelangsungan hidup negara RI, 17
Agustus 1945. Kelima, bahwa Pancasila sebagai inti Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945 dengan demikian memiliki kedudukan yang kuat, tetap dan tidak
berubah serta melekat pada kelangsungan hidup negara RI. Jadi, Pancasila
dengan demikian sebagai substansi esensial dari Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945 dan mendapatkan kedudukan yang bersifat formal yuridis dalam
Pembukaan. Akibatnya, baik rumusan maupun yurisdiksinya sebagai dasar
negara adalah seperti yang tercantum di dalam Pembukaan UUD NRI Tahun
1945. Bentuk perumusan apa pun yang menyimpang dari Pembukaan UUD
NRI Tahun 1945 adalah sama halnya dengan mengubah secara tidak sah
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, meskipun berdasarkan pada hukum
positif sekalipun.
B. HUBUNGAN MATERIAL PANCASILA DAN PEMBUKAAN

UUD NRI TAHUN 1945
Pancasila dan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 selain mempunyai

hubungan secara formal, juga mempunyai hubungan secara material. Hal ini
dapat dilihat ketika merunut akar historisnya. Proses perumusan Pancasila
dan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 seperti diketahui, bahwa secara
kronologis yang pertama kali dibahas oleh BPUPKI adalah terlebih dahulu
bahasan mengenai dasar filsafat Pancasila, baru kemudian membahas
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945. Pasca sidang pertama, setelah BPUPKI
membahas dasar filsafat Pancasila maka tersusunlah Piagam Jakarta oleh
panitia 9 sebagai wujud pertama Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 (Kaelan,
1999).
Pembukaan Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945 berdasarkan
kronologi dalam urut-urutan tertib hukum Indonesia adalah sebagai tertib
hukum yang tertinggi. Konsekuensi lebih lanjut adalah bahwa dapat disebut
tertib hukum Indonesia bersumber pada Pancasila karena di dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 itulah terdapat Pancasila. Tertib hukum
Indonesia dengan demikian secara material dapat dikatakan dijabarkan dari
nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Pancasila sebagai sumber tertib
hukum Indonesia meliputi sumber nilai, bahan, bentuk dan sumber sifat.
Notonagoro (tt) lebih jauh mengatakan bahwa secara material yang
merupakan inti sari dari pokok kaidah fundamental negara tidak lain adalah
Pancasila. Jadi, hubungan antara Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 dengan
Pancasila ialah bahwa Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 memuat Pancasila
sebagai dasar negara, inti Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 adalah
Pancasila.
LATIHAN
1) Di manakah hakikat inti Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 dan apa
alasannya?
2) Uraikan tentang Pancasila secara formal dan Pancasila secara material!
3) Bagaimana kedudukan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 berdasarkan
kronologi urutan tertib hukum di Indonesia?
materi Kegiatan Belajar 1 Modul 4 dengan cermat mengenai hubungan
formal Pancasila dan Pembukaan, hubungan material Pancasila dan
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, apabila masih belum paham baca
kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda
RANGKUMAN
Hubungan Secara Formal antara Pancasila dan Pembukaan
UUDNRI 1945: bahwa rumusan Pancasila sebagai dasar negara
Indonesia adalah seperti yang tercantum dalam Pembukaan UUDNRI
1945; bahwa Pembukaan UUDNRI 1945 berkedudukan dan berfungsi
selain sebagai Mukadimah UUD’45 juga sebagai suatu yang
bereksistensi sendiri karena Pembukaan UUDNRI 1945 yang intinya
Pancasila tidak tergantung pada batang tubuh UUD’45, bahkan sebagai
sumbernya; bahwa Pancasila sebagai inti Pembukaan UUDNRI 1945
dengan demikian mempunyai kedudukan yang kuat, tetap, tidak dapat
diubah dan terlekat pada kelangsungan hidup Negara RI.
Hubungan Secara Material antara Pancasila dan Pembukaan
UUDNRI 1945: Proses Perumusan Pancasila: sidang BPUPKI
membahas dasar filsafat Pancasila, baru kemudian membahas
Pembukaan UUDNRI 1945; sidang berikutnya tersusun Piagam Jakarta
sebagai wujud bentuk pertama Pembukaan UUDNRI 1945.
TES FORMATIF 1
1) Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 di dalam tertib hukum Indonesia

mempunyai kedudukan ....
A. sebagai sumber dari segala sumber hukum tertulis
B. menjadi dasarnya tertib hukum Indonesia
C. sebagai pelengkap peraturan hukum Indonesia
D. sebagai ketentuan hukum yang kedua
2) Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 memenuhi kriteria sebagai berikut,

kecuali....
A. merupakan naskah pernyataan kemerdekaan Indonesia
B. merupakan penjelmaan dari proklamasi kemerdekaan bangsa
Indonesia
C. memenuhi syarat sebagai pokok kaidah fundamental negara
D. mudah diubah untuk disesuaikan dengan kebutuhan bangsa dan
negara
3) Hubungan antara Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 dengan Pancasila

adalah, kecuali ....
A. inti dari Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 adalah Pancasila
B. Pancasila dan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 merupakan dua
substansi yang berbeda
C. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 memuat Pancasila sebagai dasar
negara
D. eksistensi Pancasila sebagai dasar negara ditentukan oleh
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
4) Hubungan secara formal antara Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 dan
Pancasila dapat disimpulkan sebagai berikut ....
A. bahwa Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yang intinya Pancasila
tidak bergantung pada batang tubuh UUD NRI Tahun 1945
melainkan sebagai sumbernya
B. bahwa rumusan Pancasila sebagai dasar negara seperti tercantum
pada alinea I-IV Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
C. bahwa Pancasila mempunyai kedudukan sebagai pokok kaidah
fundamental bagi negara RI dan negara-negara tetangga
D. bahwa Pancasila sebagai inti Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
memiliki kedudukan yang bersifat dinamis
5) Pancasila di dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 secara substansi

esensial mendapatkan kedudukan ....
A. informal
B. formal
C. tetap, kuat
D. dinamis
6) Jika terdapat rumusan yang menyimpang dari Pembukaan UUD NRI

Tahun 1945 maka ....
A. sama halnya dengan mengubah secara tidak sah Pembukaan UUD
NRI Tahun 1945
B. sama halnya dengan memperbaiki Pembukaan UUD NRI Tahun
1945 untuk kesejahteraan rakyat Indonesia
C. dengan hukum positif diizinkan untuk pembaharuan
D. sesuai hukum positif dan tidak tertulis diperbolehkan dalam batas-
batas tertentu.
7) Di dalam urut-urutan tertib hukum Indonesia, Pembukaan UUD NRI

Tahun 1945 merupakan ....
A. tertib hukum yang kedua setelah Pancasila
B. tertib hukum yang tertinggi
C. sumber tertib hukum Indonesia
D. pedoman pokok hukum Indonesia
8) Secara material, inti sari pokok kaidah fundamental negara adalah....
A. Pancasila
B. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
C. Piagam Jakarta
D. Dekrit Presiden
9) Tertib hukum Indonesia secara material dijabarkan dari nilai-nilai yang

terkandung dalam ....
A. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
B. Pancasila
C. budaya bangsa Indonesia
D. pandangan hidup bangsa Indonesia
10) Pancasila sebagai pedoman hukum Indonesia meliputi, kecuali sumber ....
A. nilai
B. bahan/materi
C. bentuk/sifat
D. fundamental negara


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kedudukan Hakiki
Pembukaan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
A. MAKNA PEMBUKAAN UUD NRI TAHUN 1945

1945 mempunyai kedudukan dan peran yang sangat menentukan bagi
keberadaan negara dan hak-hak dasar warga negara Republik Indonesia.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
seperti diketahui bahwa menurut ilmu hukum, mempunyai sifat kedudukan
yang tetap, kuat, tidak berubah dan mempunyai keberadaan yang melekat
pada kelangsungan hidup negara proklamasi 17 Agustus 1945 sehingga
dengan jalan hukum tidak dapat diubah baik secara formal maupun material.
1945 secara formal tidak dapat dihapus. Hal ini dapat dilihat bahwa suatu
ketentuan hukum hanya dapat diubah oleh badan yang membentuknya atau
badan yang lebih tinggi kedudukannya dari badan tersebut. Pembukaan
Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945 ditetapkan pada waktu itu oleh
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) atas kuasa pembentuk
negara. PPKI sementara itu, pada masa sekarang sudah bubar dan tidak ada
badan lain yang lebih tinggi dari PPKI. Konskwensinya, tidak ada badan lain
yang memiliki wewenang mengubah Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Alasan inilah yang mengakibatkan
secara formal menjadi tidak dapat dihapus atau diubah. Pembukaan Undang-
Undang Dasar NRI Tahun 1945 di lain pihak, secara material juga tidak
dapat dihapus karena merupakan satu rangkaian kesatuan dengan proklamasi
17 Agustus 1945. Peristiwa-peristiwa yang terjadi pada saat proklamasi 17
Agustus 1945 hanyalah bisa terjadi satu kali, tidak dapat terulang kembali
dan terekat pada bangsa saat itu serta terikat pula pada Tuhan Yang Maha
Esa. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 secara material menjadi tidak dapat dihapus.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negra Republik Indonesia Tahun
1945 dengan demikian secara hakiki mempunyai kedudukan sebagai berikut:
pertama, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negra Republik Indonesia
Tahun 1945 memiliki kedudukan sebagai pernyataan kemerdekaan yang
terperinci. Kedua, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 mengandung dasar, rangka dan suasana bagi negara
dan tertib hukum Indonesia. Ketiga, Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 memuat sendi-sendi mutlak bagi
kehidupan negara. Keempat, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 mengandung pengakuan atas adanya
bermacam-macam hukum.
B. KEDUDUKAN PEMBUKAAN UUD NRI TAHUN 1945
Pertama, kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 adalah sebagai pernyataan kemerdekaan
yang terperinci. Bangsa Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 telah
menyatakan proklamasi kemerdekaan yang dibacakan Soekarno-Hatta atas
nama bangsa Indonesia. Proklamasi 17 Agustus 1945 pada hakikatnya
mempunyai makna; pertama, proklamasi adalah suatu pernyataan mengenai
kemerdekaan bangsa Indonesia. Kedua, adanya proklamasi 17 Agustus 1945
memiliki konsekuensi akan adanya tindakan segera mungkin dari bangsa
Indonesia untuk menyusun sebuah negara yang merdeka dan mempunyai
kedaulatan sendiri guna mewujudkan cita-cita bersama yaitu masyarakat adil
dan makmur.
Proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 yang singkat dan padat ini
lebih lanjut dijabarkan di dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Hal ini bisa dilihat pada Pembukaaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alinea III
yang berisi tentang pernyataan kemerdekaan dan alinea IV yang berisi
tentang tindakan-tindakan nyata berkaitan dengan penyusunan dan
pembentukan negara Republik Indonesia. Lebih jelas lagi terlihat pada
kalimat “.....kemudian daripada itu.....”, yang berarti setelah terbentuknya
negara Republik Indonesia maka disusunlah suatu pemerintahan negara yang
rinciannya seperti tercantum pada alinea IV Pembukaan Undang-Undang
Dasar NRI Tahun 1945. Demikianlah, proklamasi 17 Agustus 1945
memperoleh maknanya yang lengkap di dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Hal ini disebabkan, baik itu
pernyataan atau tindakan-tindakan yang harus diwujudkan berkaitan dengan
adanya proklamasi kemerdekaan tersebut terinci secara jelas dan lengkap
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 (Kaelan, 1999).
Kedua, kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 secara hakiki mengandung dasar, rangka dan suasana
bagi negara dan tertib hukum Indonesia. Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dikatakan mengandung dasar karena
Pancasila sebagaimana termuat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan dasar negara, pandangan
hidup, asas kerohanian dan dasar atau landasan bagi berdirinya negara
Republik Indonesia. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dikatakan mengandung rangka karena di atas dasar
atau basis atau landasan tersebut diwujudkanlah pelaksanaan dan
penyelenggaraan negara Indonesia yang tercantum dalam peraturan pokok
hukum positif Indonesia, yakni seperti termuat dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia. Sementara itu, Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dikatakan mengandung
suasana karena dalam rangka mewujudkan suatu tujuan bersama seluruh
bangsa dan tumpah darah Indonesia untuk mencapai kebahagiaan baik
jasmani dan rohani maka keseluruhan tujuan itu selalu diliputi oleh asas
kerohanian Pancasila seperti termuat dalam Pembukaaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Jadi, dapat dikatakan bahwa Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonmesia Tahun 1945 memuat nilai-nilai fundamental tentang
negara Republik Indonesia. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 oleh karena itu merupakan dasar, rangka dan
suasana bagi kehidupan kenegaraan dan tertib hukum Indonesia, sehingga
memiliki sifat yang sangat menentukan bagi bangsa dan negara Republik
Indonesia Contoh konkretnya adalah isi yang terkandung dalam Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alinea IV
merupakan penjelmaan dari nilai-nilai yang terkandung dalam alinea I, II, III,
yaitu sebagai bentuk dan sifat bagi asas hukum positif dan hidup kenegaraan
Republik Indonesia.
Ketiga, kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 secara hakiki mengandung pengakuan atas adanya
macam-macam hukum. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 misalnya terdiri dari alinea I, II, III dan IV, yang
keempatnya terdapat adanya hubungan kesatuan. Alinea IV Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada
hakikatnya merupakan penjelmaan alinea I, II, III. Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negra Republik Indonesia Tahun 1945 alinea I, II, III
mengandung nilai-nilai hukum kodrat, hukum Tuhan dan hukum etis atau
hukum moral. Alinea I Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia
Tahun 1945 misalnya saja mengandung adanya hukum kodrat. Hal ini
terlihat pada kalimat “.....kemerdekaan adalah hak segala bangsa. ”
Konsekuensi yang dimiliki alinea I ini barulah terwujud pada alinea II
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Alinea III Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 mengandung adanya nilai-nilai hukum Tuhan dan hukum etis
atau hukum moral. Hal ini dapat terlihat pada kalimat “ atas berkat rahmat
Tuhan
Yang Maha Kuasa. ”, yang menunjukkan pengakuan adanya hukum Tuhan.
Kalimat “.....dengan didorong oleh keinginan luhur.....” pada alinea III
menunjukkan pengakuan terhadap adanya hukum etis atau hukum moral.
Nilai-nilai hukum kodrat, hukum Tuhan dan hukum etis atau hukum
moral yang terdapat pada alinea I, II, III Pembukaan Undang-Undang Dasar
NRI Tahun 1945 lebih lanjut dijelmakan pada alinea IV yang merupakan
dasar bagi pelaksanaan dan penjabaran hukum positif Indonesia. Karena
alinea IV Pembukaan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 inilah, maka Pancasila sering disebut sebagai hukum filosofis
(Notonagoro, 1975) atau sebagai asas-asas dasar umum dari hukum positif
Indonesia.
Hubungan nilai-nilai yang terdapat pada alinea I,II, III, dan IV
Pembukaaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
dapat dijelaskan, bahwa hukum kodrat, hukum Tuhan dan hukum etis,
ketiganya disebut sebagai sumber bahan dan sumber nilai bagi hukum positif
Indonesia. Hukum filosofis pada alinea IV Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan sumber bentuk dan
sifat yang dapat disimpulkan dari hukum kodrat, hukum Tuhan dan hukum
etis atau hukum moral pada alinea I, II, III Pembukaan Undang-Undang
LATIHAN

1) Hakiki Pembukaan UUD NRI Tahun 1945.
2) Dasar rangka dan susunan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 bagi
negara dan hukum Indonesia
3) Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yang berkaitan dengan pengakuan
atas adanya banyak kekuasaan di Indonesia.
Untuk dapat menjawab soal latihan diatas secara tepat, baca dan pahami
makna pembukaan dan kedudukan pembukaan UUD NRI tahun 1945,
apabila masih belum paham baca kembali dan diskusikan dengan teman-
teman atau tutor Anda.
RANGKUMAN
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 memiliki kedudukan yang sangat penting bagi kelangsungan
hidup bangsa Indonesia karena terlekat pada proklamasi 17 Agustus
1945, sehingga tidak bisa dirubah baik secara formal maupun material.
Adapun kedudukan hakiki Pembukaan Undang-Undang Dasar NRI
Tahun 1945 adalah pertama; Pembukaaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun memiliki kedudukan hakiki sebagai
pernyataan kemerdekaan yang terperinci, yaitu proklamasi kemerdekaan
yang singkat dan padat 17 Agustus 1945 itu ditegaskan dan dijabarkan
lebih lanjut dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Kedudukan hakiki Pembukaan Undang-Undang Dasar Negra
Republik Indonesia Tahun 1945 yang kedua adalah bahwa Pembukaan
Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945 mengandung dasar, rangka dan
suasana bagi negara dan tertib hukum Indonesia. Maksudnya adalah
1945 merupakan pengejawantahan dari kesadaran dan cita-cita hukum
serta cita-cita moral rakyat Indonesia yang luhur (Suhadi, 1998).
Kedudukan hakiki Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 yang ketiga adalah bahwa Pembukaan Undang-
Undang Dasar NRI Tahun 1945 memuat sendi-sendi mutlak bagi
kehidupan negara, yaitu tujuan negara, bentuk negara, asas kerohanian
negara, dan pernyataan tentang pembentukan Undang Undang Dasar.
Kedudukan hakiki Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang terakhir adalah bahwa Pembukaan
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
mengandung adanya pengakuan terhadap hukum kodrat, hukum Tuhan
dan adanya hukum etis atau hukum moral. Di dalam Pembukaan
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdapat
unsur- unsur, bentuk-bentuk maupun sifat-sifat yang memungkinkan
tertib hukum negara Indonesia mengenal adanya hukum-hukum tersebut.
Semua unsur hukum itu merupakan sumber bahan dan sumber nilai bagi
negara dan hukum positif Indonesia.
TES FORMATIF 2
1) Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 secara formal tidak dapat diubah

bahkan dihapus atas dasar alasan apa pun seperti tersebut di bawah ini,
kecuali ....
A. PPKI telah bubar, sedang badan lain yang lebih tinggi dari PPKI
tidak ada
B. suatu ketentuan hukum hanya dapat diubah oleh badan yang
berwenang
C. setiap ketentuan hukum mengikat secara imperatif terhadap siapa pun
D. Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 ditetapkan oleh PPKI atas kuasa
pembentuk negara
2) Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 secara material tidak dapat dihapus

karena apa pun yang terjadi pada saat proklamasi kemerdekaan 17
Agustus 1945 itu ....
A. hanya terjadi satu kali dan tidak dapat diulang kembali
B. terikat dan terlekat dengan bangsa-bangsa lain saat itu
C. terlekat pada Tuhan karena hanya karena Tuhan proklamasi
kemerdekaan bisa terjadi
D. asas kerohanian negara dan sumber cita-cita moral bangsa saat itu
3) Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 mempunyai kedudukan hakiki
sebagai berikut ....
A. mengandung pengakuan dari luar negeri
B. sebagai pernyataan kemerdekaan yang terperinci
C. mengandung dasar dan rangka bagi bangsa Indonesia dan juga bagi
bangsa lain
D. memuat sendi-sendi mutlak bagi hukum positif Indonesia
4) Di dalam Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 terdapat unsur-unsur,

bentuk- bentuk, dan sifat-sifat yang memungkinkan tertib hukum
Indonesia mengenal ....
A. hukum alam dan hukum filosofis
B. hukum karma dan hukum agama
C. hukum agama dan hukum alam
D. hukum moral dan hukum filosofis
5) Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 memuat sendi-sendi mutlak bagi

kehidupan negara, yaitu memuat antara lain……
A. bentuk negara dan pernyataan tentang pembentukan UUD
B. tujuan negara dan tujuan filosofis
C. asas kerohanian negara dan bentuk hukum
D. cita-cita hukum yang menjadi pegangan bangsa Indonesia
6) Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 sebagai pernyataan kemerdekaan

terperinci mengandung makna bahwa proklamasi kemerdekaan yang
padat dan singkat itu dapat diuraikan di dalam ....
A. UUDNRI Tahun 1945
B. Ketetapan-ketetapan MPR
C. GBHN
D. Pembukaan UUDNRI Tahun 1945
7) Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 mengandung dasar, rangka dan

suasana bagi negara dan hukum Indonesia, yakni sebagai
pengejawantahan dari....
A. cita-cita moral rakyat Indonesia
B. kesadaran dan cita-cita hukum
C. sumber hukum positif Indonesia
D. asas kerohanian negara
8) Hukum filosofis yang terkandung di dalam alinea IV Pembukaan
UUDNRI Tahun 1945 bagi negara dan hukum positif Indonesia
merupakan sumber....
A. bahan dan nilai
B. nilai dan sifat
C. sifat dan bahan
D. bentuk dan sifat
9) Negara Indonesia mengambl nilai, bentuk, bahan, dan sifat dari hukum
kodrat, Tuhan dan hukum etis atau hukum moral maupun hukum
filosofis untuk dijabarkan ke dalam hukum....
A. adat
B. positif
C. alam
D. agama
10) Sesuai makna alinea III Pembukaan UUDNRI Tahun 1945, bangsa
Indonesia menyatakan kemerdekaannya atas kekuatan bangsa Indonesia
sendiri yang ....
A. didukung oleh seluruh rakyat Indonesia dan sebagian dunia
B. digunakan untuk kepentingan rakyat banyak
C. merupakan tindakan suci dan saleh
D. melaksanakan hak kodrat dan moral untuk merdeka


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
belum dikuasai.
Prinsip Penyelenggaraan Negara
A. PENJABARAN DASAR NEGARA PANCASILA
Pengertian Pancasila yang kefilsafatan mengandung bawaan atau potensi

untuk dijelmakan dalam kehidupan bernegara di Indonesia yang mempunyai
sifat umum kolektif. Pengertian Pancasila yang kefilsafatan tersebut bersifat
tetap tidak berubah, dan tidak dapat dipengaruhi oleh tempat dan waktu.
Pengertian Pancasila yang umum kolektif merupakan suatu penjumlahan,
maka isinya selalu dapat berubah sesuai keadaan hal-hal yang unsur-
unsurnya dijumlahkan.
Pengertian Pancasila yang kefilsafatan dijadikan dasar untuk
menjelaskan aktualisasi Pancasila sebagai dasar negara. Pancasila sebagai
dasar filsafat negara merupakan dasar dan sekaligus cita-cita bangsa,
sehingga harus dilaksanakan dalam penyelenggaraan hidup kenegaraan
artinya diselenggarakan dalam kehidupan umum kolektif. Isi arti yang umum
kolektif harus tetap mengandung unsur-unsur persatuan dan kesatuan, maka
isinya harus mengandung unsur-unsur yang umum universal. Isi arti yang
umum kolektif meliputi hal-hal yang mengandung unsur-unsur yang sama
dan yang tidak sama. Isi arti yang umum kolektif merupakan suatu
unsur-unsurnya dijumlahkan tersebut. Isi arti Pancasila yang umum kolektif
memungkinkan seseorang dapat memberikan isi kepada arti Pancasila yang
berlainan, tetapi tetap dalam batas-batas isi arti yang abstrak umum universal.
Isi arti Pancasila yang umum kolektif merupakan penjumlahan atau
pengumpulan isi-isi yang diberikan oleh masing-masing pihak yang berbeda,
karena perbedaan agama, pandangan, dan pendirian hidup. Isi arti Pancasila
yang abstrak umum universal merupakan pembatas yang mutlak bahwa di
antara semua isi yang berbeda tersebut terdapat unsur-unsur kesamaan. Isi
arti Pancasila yang abstrak umum universal dapat menjadi kenyataan sebagai
asas persatuan, kesatuan, damai, kerja sama, nasional dan internasional,
sehingga Pancasila adalah sumber yang tak terhingga dalamnya dan luasnya
bagi perkembangan hidup kenegaraan, kebangsaan, dan kemanusiaan
(Notonagoro, 1980: 40-41).
Pengertian Pancasila yang umum kolektif, yaitu pelaksanaannya atau
aktualisasinya dalam penyelenggaraan negara harus bersumber dan sesuai
dengan isi artinya yang umum universal. Pengertian kesesuaian menyatakan
adanya dua hal dan di antara dua hal tersebut ada hubungan, yaitu hubungan
perbandingan. Dua hal yang diperbandingkan tersebut adalah negara pada
satu pihak dan Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil pada pihak yang lain.
Hasil perbandingan di antara dua hal tersebut dapat bermacam-macam, yaitu
mulai dari sama sampai dengan tidak sama. Kesesuaian termasuk dalam
pengertian yang tidak sama. Dua hal yang tidak sama tersebut dapat diperinci
mulai dari dari ketidaksamaan yang sedikit, banyak, dan sampai sepenuhnya
tidak sama. Dua hal yang sepenuhnya tidak sama dapat diartikan berlainan
atau berbeda, tetapi dapat juga diartikan bertentangan. Kesesuaian tidak
mengandung arti sepenuhnya berlainan dan bertentangan, tetapi ada unsur
kesamaan antara dua hal yang diperbandingkan. Kesesuaian terletak di antara
sama dan sepenuhnya berlainan atau bertentangan. Hasil perbandingan di
antara dua hal yang mempunyai hubungan tersebut disebut sebagai asas
hubungan. Unsur-unsur dalam masalah hubungan dapat dibedakan menjadi
tiga macam. Unsur hubungan pertama disebut pendukung hubungan. Unsur
hubungan kedua disebut pokok pangkal hubungan. Unsur hubungan ketiga
disebut asas hubungan atau hasil hubungan. Asas hubungan dapat dibedakan
menjadi tiga macam, yaitu asas hubungan yang berupa sifat, asas hubungan
yang berupa bentuk, luas, dan berat, serta asas hubungan yang berupa sebab-
akibat. Unsur pendukung hubungan merupakan akibat dari unsur yang
menjadi pokok pangkal hubungan.
Pancasila dalam kedudukan sebagai dasar filsafat negara mempunyai
kedudukan yang menentukan. Negara berkedudukan sebagai unsur
pendukung hubungan, sedangkan Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil
berkedudukan sebagai unsur pokok pangkal hubungan. Unsur pokok pangkal
hubungan mempunyai kedudukan menentukan, apalagi Pancasila bukan
hanya sebagai unsur pokok pangkal hubungan saja, tetapi juga menjadi
dasarnya. Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil merupakan dasar yang
berganda dalam hubungannya dengan negara Republik Indonesia, yaitu
merupakan pokok pangkal hubungan dan sebagai landasan Pancasila,
sehingga benar-benar kuat dalam hal kedudukannya yang sangat menentukan
tersebut. Negara Indonesia dengan unsur-unsur yang menjadi landasan
Pancasila mempunyai hubungan yang istimewa yang hanya terjadi dalam
hubungan yang berasas sebab-akibat, yaitu hubungan yang bersifat mutlak.
Negara Republik Indonesia dengan hal- hal yang menjadi landasan Pancasila
dan juga karena Pancasila merupakan
dasar negara, maka hubungan tersebut merupakan suatu keharusan yang
bersifat mutlak.
Praktek hidup kenegaraan seharusnya selalu dengan sengaja memelihara
hubungan mutlak tersebut. Unsur hubungan yang bersifat mutlak antara
negara dengan unsur-unsur yang menjadi landasan Pancasila bersifat
dinamis, meliputi baik waktu yang sedang dialami maupun masa yang akan
datang, justru dengan titik berat pada seluruh masa yang akan datang
tersebut. Hubungan sebab-akibat antara negara dengan Tuhan, manusia, satu,
rakyat, dan adil sebenarnya secara umum memang ada. Negara adalah
lembaga kemanusiaan yang diadakan oleh manusia. Tuhan adalah asal mula
segala sesuatu termasuk manusia, sehingga ada hubungan sebab-akibat yang
tidak langsung. Rakyat adalah jumlah manusia-manusia pribadi, sehingga ada
hubungan sebab akibat antara negara dan rakyat, apalagi kekuasaan negara
Republik Indonesia dengan tegas dinyatakan berasal dari rakyat, yang
tersimpul dalam asas kedaulatan rakyat. Penjelmaan hakikat satu, yaitu
kesatuan rakyat juga mempunyai hubungan sebab-akibat dengan negara yang
bersifat tidak langsung. Meskipun adil tidak dapat digolongkan dalam asas
hubungan sebab-akibat dengan negara, tetapi mempunyai peranan penting
sebagai pendorong terjadinya akibat yang berupa negara. Adil adalah dasar
citi-cita kemerdekaan bangsa. Apabila suatu bangsa tidak merdeka adalah
tidak adil, karena tidak mempunyai negara sendiri dan akan adil apabila suatu
bangsa telah merdeka dan mempunyai negara sendiri.
Unsur-unsur yang menjadi sebab dalam hubungan sebab-akibat
menimbulkan unsur yang menjadi akibat. Unsur-unsur yang menjadi sebab
menjelma dalam akibatnya dan akibatnya tersebut merupakan penjelmaan
sebabnya, dalam keseluruhannya dan bagiannya. Unsur-unsur yang terdapat
pada sebabnya, terutama unsur-unsur yang termasuk substansial atau
keadaan- keadaan yang mutlak menjelma atau diturunkan kepada akibatnya
sebagai keadaan bawaannya. Konsekuensinya, bahwa ada hubungan yang
bersifat keharusan mutlak antara negara Republik Indonesia sebagai atau
serupa akibat terhadap sebabnya yang langsung atau tidak langsung serta
dalam arti luas, yaitu merealisasikan kesamaan dengan sebab-sebabnya,
dalam segala sesuatunya. Keharusan untuk menyesuaikan diri dalam hal
sifat-sifat dan bentuk, lingkungan kehidupannya, nilai-nilai dan martabat,
memelihara kenyataan dan kebenaran, kebaikan atau kesusilaan, dan
keindahan (Notonagoro, 1980: 55-57).
B. PENYELENGGARAAN NEGARA SEBAGAI AKTUALISASI
PANCASILA
Pandangan Notonagoro tentang aktualisasi Pancasila melalui

penyelenggaraan negara didasarkan pada pandangannya, bahwa Pancasila
merupakan ciri-ciri khas yang menjadi kepribadian bangsa Indonesia
sepanjang masa. Bangsa Indonesia telah mendapatkan kepribadiannya
sendiri, sehingga seharusnya mampu menjelmakannya di dalam bentuk atau
bangun hidup, tingkah laku, cara, dan perbuatan hidup sebagai penjelmaan
kepribadiannya yang sesuai dengan tuntutan jaman. Segala sesuatu sifat dan
keadaan hidup kenegaraan akan mewujudkan penjelmaan dasar filsafatnya,
yaitu Pancasila. Sifat-sifat dan keadaan-keadaan negara harus sesuai dengan
Pancasila. Sifat-sifat dan keadaan-keadaan negara dapat dibedakan antara
sifat dan keadaan batin; sifat dan keadaan yang berupa kekuatan, tenaga, dan
daya; serta sifat dan keadaan lahir. Pokok-pokok kenegaraan sampai dengan
penyelenggaraan negara, yaitu hakikat negara, kekuasaan, pendukung
kekuasaan negara terlepas dari bentuk dan ujudnya dalam keadaan nyata,
maka rakyat, bangsa, masyarakat, adat isitiadat, kebudayaan, kesusilaan,
agama / kepercayaan, dan daerah, semuanya termasuk dalam lingkungan
golongan sifat dan keadaan batin atau bawaan negara dan bangsa Indonesia.
Bentuk republik, kesatuan, organisasi negara atas dasar kedaulatan rakyat,
kekuasaan negara untuk memelihara keselamatan dan perdamaian abadi,
kekuasaan untuk membangun, memelihara, mengembangkan kesejahteraan
dan kebahagiaan, kekuasaan membuat peraturan hukum, kekuasaan untuk
melakukan pemerintahan, kekuasaan untuk menjalankan pengadilan,
kekuasaan untuk ikut melaksanakan ketertiban, kemerdekaan, dan
perdamaian, semuanya termasuk lingkungan golongan sifat dan keadaan
negara yang berupa kekuatan, tenaga, dan daya. Lingkungan sifat dan
keadaan negara dan bangsa yang bersifat lahir adalah sifat yang berasal dari
luar yang telah meresap dan berakar sehingga menjadi sifat baru.
Pandangan Notonagoro perlu dirinci lebih lanjut dalam hubungannya
dengan pelaksanaan Pancasila dalam hidup kenegaraan tersebut. Pandangan
Notonagoro tentang sifat dan keadaan negara sebagai penjelmaan
pelaksanaan Pancasila dapat disintesiskan dari pandangannya tentang negara
yang diuraikan pada masing-masing isi arti sila-sila Pancasila. Sifat-sifat dan
keadaan-keadaan negara yang disintesiskan meliputi sifat dan keadaan batin
serta sifat dan keadaan yang berupa kekuatan, tenaga, dan daya. Sintesis
diadakan dengan berdasar pada rumusan kesatuan sila-sila pancasila yang
hirarkhis piramidal. Sila ketiga Pancasila didasari dan dijiwai oleh sila
pertama dan kedua, kemudian bersama-sama mendasari dan menjiwai sila
keempat dan kelima.
Negara Indonesia adalah negara kesatuan. Sifat kesatuan kebangsaan dan
wilayah negara Indonesia pada saat Proklamasi Kemerdekaan menjadi sifat
Perbedaan dalam lingkungan bangsa harus ada kesediaan untuk tidak
membiarkan atau untuk tidak memelihara dan membesar-besarkan
perbedaan- perbedaan. Kesediaan untuk selalu membina kesatuan dengan
berpegang teguh kepada adanya golongan-golongan bangsa, suku-suku
bangsa, dan keadaan hidupnya yang beraneka ragam, tetapi tetap ada
kesediaan, kecakapan, dan usaha untuk dengan kebijaksanaan melaksanakan
pertalian kesatuan kebangsaan dengan berpegang kepada berbagai asas
pedoman bagi pengertian kebangsaan dalam suatu susunan majemuk tunggal.
Pengertian pembinaan kebangsaan dalam suatu susunan majemuk tunggal
adalah menyatukan daerah (geopolitis), menyatukan darah, membangkitkan,
memelihara, dan memperkuat kehendak untuk bersatu dengan mempunyai
satu sejarah dan nasib, satu kebudayaan dalam lingkungan hidup bersama
dalam satu negara, yang bersama-sama diselenggarakan dan
diperkembangkan (Notonagoro, 1980: 106).
Negara Indonesia meskipun bukan lembaga agama, tetapi memiliki tertib
negara dan tertib hukum yang mengenal hukum Tuhan, hukum kodrat, dan
hukum susila (etis). Hukum-hukum tidak tertulis tersebut menjadi sumber
bahan dan sumber nilai bagi negara dan hukum positif Indonesia
(Notonagoro, 1980: 74). Segala aspek penyelenggaraan negara harus sesuai
dengan nilai- nilai yang berasal dari Tuhan. Perincian masalah-masalah yang
menyangkut penyelenggaraan negara antara lain meliputi penyelenggaraan
negara yang bersifat material maupun yang bersifat spiritual.
Penyelenggaraan negara yang bersifat material antara lain bentuk negara,
tujuan negara, tertib hukum, dan sistem negara. Penyelenggaraan negara yang
bersifat kerokhanian antara lain moral negara, para penyelenggaraan negara,
dan warga negaranya.
Hubungan negara dengan Tuhan bersifat tidak langsung, yaitu negara
mempunyai hubungan sebab akibat langsung dengan manusia sebagai
pendukungnya, sedangkan manusia mempunyai hubungan sebab akibat yang
langsung dengan Tuhan sebagai causa prima (sebab pertama). Negara
dengan
Tuhan mempunyai hubungan kesesuaian dalam arti sebab akibat yang tidak
langsung lewat manusia sebagai pendukung pokok negara.
Negara sebagai lembaga kemanusiaan dan lembaga kemasyarakatan
senantiasa harus sesuai dengan nilai-nilai yang bersumber dari Tuhan, yang
disampaikan kepada manusia melalui wahyu. Penyelenggaraan negara yang
berdasarkan Pancasila harus dijiwai dan bersumber pada nilai-nilai yang
bersumber dari Tuhan. Hukum Tuhan senantiasa merupakan sumber nilai
bagi hukum positif di Indonesia.
Nilai-nilai religius merupakan dasar kerokhanian dan dasar moral bagi
bangsa Indonesia dalam pelaksanaan kehidupan bernegara dan
bermasyarakat. Peraturan perundang-undangan dan putusan-putusan
penguasa wajib menghormati dan memperhatikan nilai-nilai religius yang
telah diwahyukan oleh Tuhan Yang Maha Esa.
Negara yang ber-Kemanusiaan yang adil dan beradab mengandung
prinsip perikemanusiaan atau internasionalisme yang terjelma dalam
hubungan dan penghargaan terhadap semua bangsa dan semua negara.
Kebangsaan atau nasionalisme Indonesia tidak chauvinistis, yaitu tidak
sempit mengandung harga diri yang berlebihan (Notonagoro, 1980: 92).
Negara Indonesia mempunyai sifat mutlak monodualis kemanusiaan, maka
negara Indonesia bukan negara liberal dan bukan negara kekuasaan belaka
atau diktatur. Negara Indonesia adalah negara terdiri atas perseorangan yang
kerjasama. Negara Indonesia adalah negara hukum kebudayaan.
Negara hukum kebudayaan mempunyai tujuan menghindarkan
gangguan, memelihara ketertiban, keamanan, dan perdamaian ke dalam dan
ke luar, serta menuju kepada pemeliharaan segala kebutuhan dan kepentingan
agar tercapai keadilan. Negara hukum kebudayaan memberi jaminan kepada
dalam hal kebudayaan, dan kerohanian (Notonagoro, 1971: 25).
Pengertian tentang negara hukum kebudayaan memberi kejelasan
pandangan negara dan bangsa Indonesia terhadap hak-hak asasi manusia.
Hak- hak asasi manusia tidak dapat dipisahkan dengan hakikat manusia.
Hakikat manusia merupakan dasar ontologis hak-hak asasi manusia. Hak-
hak asasi
manusia bukan merupakan pemberian penguasa, bukan merupakan
pemberian negara, bukan merupakan pemberian masyarakat melainkan telah
melekat pada hakikat kodrat manusia. Hakikat manusia adalah dasar filsafat
hak-hak asasi manusia, sehingga pandangan tentang hak-hak asasi manusia
sangat ditentukan oleh pandangan filsafatinya tentang manusia. Pandangan
negara dan bangsa Indonesia terhadap hak-hak asasi manusia berbeda
kontradiktif dengan negara dan bangsa yang mengikuti pandangan
Materialisme dan Atheisme. Pengikut Materialisme dan Atheisme
berpandangan bahwa hak asasi manusia tidak ada hubungannya dengan
hakikat manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa.
Negara Indonesia adalah negara kerakyatan. Negara Indonesia bukan
negara untuk satu orang dan untuk satu golongan, tetapi negara didasarkan
atas rakyat, tidak pada golongan, tidak pada perseorangan. Negara satu untuk
royong, berdasarkan kekuasaan yang ada pada rakyat (kedaulatan rakyat).
dinamis adalah sesuai dengan keadaan dan perkembangan jaman. Negara
kerakyatan adalah negara keduatunggalan sifat kodrat manusia atau negara
monodualis, yaitu negara yang terdiri atas perseorangan yang bersama-sama
hidup untuk bersama-sama memenuhi baik kepentingan, kebutuhan,
kesejahteraan, dan kebahagiaan perseorangan, serta kebutuhan,
kesejahteraan, dan kebahagiaan bersama. Asas kekeluargaan benar-benar
mempunyai kedudukan pokok dalam hidup kenegaraan Indonesia. Asas
hidup kekeluargaan, bukan hanya mencakup hidup kekeluargaan ke dalam,
tetapi juga ke luar. Semboyan dalam hidup berkeluarga adalah bukan satu
untuk satu seperti Liberalisme, bukan semua buat satu seperti tirani atau
diktatur, tetapi satu untuk satu dan untuk semua, semua untuk satu dan untuk
semua seperti demokrasi monodualis (Notonagoro, 1980 : 127).
Salah satu unsur pokok negara adalah rakyat. Rakyat pada hakikatnya
merupakan kumpulan dari manusia, sehingga dasar pokok dalam setiap
negara dikembangkan berdasarkan pada konsep dasar tentang hakikat
manusia. Beberapa macam aliran kenegaraan dikembangkan berdasar pada
hakikat sifat kodrat manusia, yaitu sebagai makhluk individu dan makhluk
sosial. Negara yang berpokok pangkal pada sifat kodrat manusia yang hanya
sebagai makhluk individu belaka maka sifat kodrat hakikat negara tersebut
adalah negara
individualis atau atomis atau dalam sistem negaranya sering dikenal dengan
negara demokrasi liberal. Apabila suatu negara mendasarkan sifat dan
hakikat negara berdasarkan pada sifat kodrat manusia hanya sebagai makhluk
sosial saja, maka sifat dan hakikat negara adalah merupakan negara klas atau
negara organis bahkan mungkin negara diktatur.
Pendirian yang ketiga yaitu negara mendasarkan sifat hakikat negara
pada sifat kodrat manusia baik sebagai makhluk sosial maupun sebagai
makhluk individu, yaitu sifat kodrat monodualis, yaitu negara yang terdiri
atas perseorangan yang secara bersama-sama untuk kebahagiaan baik
perseorangan (sebagai anggota masyarakat), maupun kepentingan bersama.
Kedua-duanya diselenggarakan dengan tidak saling mengganggu, dalam
keadaan bersama- sama hidup berdampingan, tenteram, damai, dan
senantiasa mewujudkan suatu kerjasama, maka negara monodualis tersebut
merupakan negara yang mencakup seluruh warganya (seluruh rakyat), jadi
merupakan negara kerakyatan. Negara monodualis merupakan negara
demokrasi yang mencakup seluruh rakyatnya. Sebenarnya negara demokrasi
bukanlah terletak pada suatu ketentuan yang berdasarkan suatu pilihan
(politik) belaka namun pada hakikatnya bersumber pada sifat kodrat manusia.
Sifat demokrasi monodualis adalah senantiasa merupakan suatu
keseimbangan yang dinamis di antara dua sifat kodrat manusia yaitu sifat
kodrat manusia sebagai individu dan makhluk sosial. Kedinamisan sifat
demokrasi tersebut dalam wujud dan tingkat keseimbangannya sesuai dengan
tempat, kondisi, situasi, dan keadaan jaman.
Lapangan tugas bekerjanya negara dalam memelihara keadilan sosial
dapat dikelompokkan menjadi enam. Pertama, memelihara kepentingan
umum yang khusus tentang kepentingan negara sendiri sebagai negara.
Kedua, memelihara kepentingan umum dalam arti kepentingan bersama para
warga negara yang tidak dapat dilakukan oleh para warga negara sendiri.
Ketiga, memelihara kepentingan bersama warga negara perseorangan yang
tidak dapat seluruhnya dilakukan oleh para warga negara sendiri dalam
bentuk bantuan dari negara. Keempat, memelihara kepentingan warga negara
yang tidak dapat seluruhnya dapat diselenggarakan oleh warga negara sendiri
dalam bentuk bantuan negara, ada kalanya negara memelihara seluruh
kepentingan perseorangan, yaitu fakir miskin dan anak terlantar. Kelima,
bukan hanya bangsa Indonesia dalam keseluruhannya harus dilindungi, tetapi
juga suku bangsa, golongan warga negara, keluarga, dan warga negara
perseorangan. Keenam, tidak cukup hanya ada kesejahteraan dan ketinggian
martabat kehidupan umum bagi seluruh bangsa, tetapi juga harus ada
kesejahteraan dan
martabat kehidupan tinggi bagi setiap suku bangsa, golongan warga negara,
keluarga, dan setiap warga negara perseorangan (Notonagoro, 1980: 139).
Apabila Notonagoro berpendapat bahwa pelaksanaan Pancasila melalui
penyelenggaraan negara adalah masalah pengembangan nilai-nilai Pancasila
menjadi prinsip-prinsip dan norma-norma yang umum kolektif, maka
Soerjanto-Poespowardojo dan Alfian berpendapat, bahwa masalah
pengembangan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bernegara yang bersifat
umum kolektif adalah masalah pengembangan Pancasila sebagai ideologi
terbuka yang dinamis.
C. PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI NASIONAL
Nilai-nilai Pancasila tidak langsung bersifat operasional, sehingga setiap

kali harus dieksplisitkan pengembangannya. Pengembangan Pancasila
dilakukan dengan menghadapkannya kepada berbagai masalah kehidupan
yang selalu silih berganti melalui refleksi yang rasional, sehingga terungkap
makna operasionalnya. Nilai-nilai Pancasila perlu dijabarkan menjadi
ideologi terbuka agar dapat terungkap prinsip-prinsip operasionalnya.
Pengembangan nilai-nilai Pancasila menjadi ideologi dilaksanakan melalui
interpretasi dan reinterpretasi yang kritis. Ideologi terbuka memiliki sifat
yang dinamis dan tidak akan membeku. Agar nilai-nilai dasar Pancasila
menjadi semakin operasional dan semakin menunjukkan fungsinya bagi
bangsa Indonesia dalam menghadapi berbagai masalah dan tantangan dewasa
ini, maka perlu diperhatikan beberapa dimensi yang menunjukkan ciri khas
orientasi Pancasila. Orientasi Pancasila meliputi dimensi-dimensi teleologis,
etis, dan integral-integratif.
Dimensi teleologis menunjukkan bahwa kehidupan berbangsa dan
bernegara mempunyai tujuan mewujudkan cita-cita Proklamasi Kemerdekaan
17 Agustus 1945. Dimensi teleologis ini menimbulkan dinamika kehidupan
bangsa. Manusia mempunyai cita-cita, semangat, dan niat atau tekad.
Manusia mampu mewujudkan cita-cita, semangat, dan niat atau tekad
tersebut menjadi kenyataan dengan usaha dan kreasinya. Dimensi etis
menunjukkan bahwa menurut Pancasila manusia dan martabatnya
mempunyai kedudukan yang sentral. Seluruh proses menuju masa depan
ditujukan untuk mengangkat derajat manusia melalui penciptaan mutu
kehidupan yang manusiawi. Masa depan yang manusiawi seharusnya
mewujudkan keadilan dalam berbagai bidang kehidupan. Manusia dituntut
untuk bertanggungjawab atas usaha dan
pilihannya. Dimensi etis menuntut perkembangan masa depan yang
bertanggungjawab. Dimensi integral-integratif menempatkan manusia tidak
secara individualis melainkan dalam konteks strukturnya. Manusia adalah
pribadi yang juga merupakan relasi. Manusia harus dilihat dalam keseluruhan
sistem yang meliputi masyarakat, dunia, dan lingkungan hidupnya. Masa
depan bukan hanya diarahkan pada peningkatan kualitas manusia, melainkan
juga kepada peningkatan kualitas strukturnya dan relasinya (Poespowardojo,
1991: 56-60).
Ideologi Pancasila memang seharusnya tetap mengandung nilai-nilai
Pancasila, tetapi dikembangkan sebagai keyakinan yang normatif. Nilai-nilai
Pancasila sangat berguna sebagai dasar dan sumber nilai bagi ideologi dan
proses pengembangan ideologisnya. Ideologi seharusnya mengandung tiga
dimensi agar dapat memelihara relevansinya terhadap perkembangan aspirasi
masyarakatnya dan tuntutan perubahan jaman. Ideologi yang kuat dan tahan
uji dari masa ke masa perlu memiliki tiga dimensi yang saling berkaitan dan
saling memperkuat, yaitu dimensi realitas, dimensi idealitas, dan dimensi
fleksibilitas. Dimensi realitas dapat diartikan, bahwa suatu ideologi yang kuat
mengandung nilai-nilai dasar yang bersumber dari nilai-nilai yang nyata
hidup di dalam masyarakatnya. Nilai-nilai dasar ideologi nyata tertanam dan
berakar di dalam masyarakatnya. Pancasila sebagai ideologi telah memenuhi
dimensi realitas di dalam dirinya. Nilai-nilai dasar Pancasila bersumber atau
digali dari budaya bangsa Indonesia sendiri. Nilai dasar Pancasila adalah sifat
kekeluargaan atau kebersamaan yang direkat dan dijiwai oleh keimanan dan
ketaqwaan kepada Tuhan, perikemanusiaan, semangat persatuan, semangat
musyawarah / mufakat, dan rasa keadilan sosial.
Dimensi idealitas dapat diartikan, bahwa suatu ideologi yang kuat
mengandung cita-cita yang ingin dicapai dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Idealisme atau cita-cita tersebut sehrusnya berisi harapan-harapan
yang masuk akal dan mungkin direalisasikan. Ideologi yang kuat
mewujudkan keterjalinan antara dimensi realitas dan dimensi idealitasnya.
Ideologi yang kuat dapat menjadikan dirinya sebagai dasar (dimensi realitas)
dan sekaligus tujuan (dimensi idealitas) untuk membangun berbagai bidang
kehidupan berbangsa dan bernegara. Pancasila sebagai ideologi sekaligus
menjadi landasan dan tujuan kehidupan berbangsa dan bernegara di
Indonesia. Pancasila sebagai ideologi bukan hanya memenuhi kedua dimensi
tersebut, tetapi juga memenuhi sifat keterkaitan yang saling mengisi dan
memperkuat.
Dimensi fleksibilitas adalah dimensi pengembangan, yaitu dimensi yang
memperkuat dimensi realitas dan idealitas yang terkandung di dalam
ideologi. Pengembangan pemikiran-pemikiran baru akan dapat memelihara
makna dan relevansi suatu ideologi tanpa harus kehilangan hakikatnya,
sehingga nilai- nilai dasarnya tetap relevan dan komunikatif dengan
masyarakatnya yang terus berkembang (Alfian, 1991: 192-194).
Pengembangan Pancasila sebagai dasar negara menjadi ideologi negara
sesuai dengan semangat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun
1945 berfungsi menggambarkan tujuan negara maupun proses pencapaian
tujuan negara tersebut. Tujuan negara yang secara material dirumuskan
sebagai melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan dan perdamaian abadi harus mengarah kepada terwujudnya
masyarakat yang adil dan makmur sesuai dengan semangat dan nilai-nilai
Pancasila. Proses pencapaian tujuan negara tersebut dan perwujudannya
melalui perencanaan, kebijaksanaan, dan keputusan politik harus tetap
memperhatikan dan bahkan merealisasikan dimensi-demensi yang
mencerminkan ciri wawasan Pancasila (Poespowardojo, 1991: 46).
D. PANCASILA SEBAGAI SUMBER TERTIB HUKUM

DI INDONESIA
Pelaksanaan Pancasila di dalam bidang-bidang hidup kenegaraan adalah

perundang-undangan. Pandangan Notonagoro yang sangat penting tentang
pelaksanaan Pancasila melalui perundang-undangan adalah pandangannya
tentang tertib hukum dan kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara tahun 1945 sebagai Pokok Kaidah Fundamental Negara
(Staatsfundamentalnorm). Undang-Undang Dasar Negara yang merupakan
hukum dasar negara yang tertulis tidak merupakan peraturan hukum yang
tertinggi, karena Undang-Undang Dasar Negara masih mempunyai dasar-
dasar pokok. Dasar-dasar pokok Undang-Undang Dasar Negara dalam
hakikatnya terpisah dari Undang-Undang Dasar Negara, yaitu dinamakan
Pokok Kaidah Negara yang Fundamental (Staatsfundamentalnorm).
Notonagoro menjelaskan, bahwa hubungan antara negara dan hukum
mempunyai persoalan-persoalan utama, yaitu tentang hakikat, sifat, asal, dan
tujuan negara. Penyelesaian permasalahan tentang negara dan hukum di
bidang
Filsafat Hukum telah memunculkan beberapa macam pendirian. Penyelesaian
permasalahan khusus dalam bidang negara memunculkan tiga pendirian.
manusia dalam sifat diri pribadinya mempunyai sifat kedua-duanya dalam
kesatuan dwitunggal.
yang diberikan oleh Tuhan (Notonagoro, 1955: 10).
dan jaman Fasis di Italia (Notonagoro, 1955: 11).
dan
pegangan yang fundamental bagi hidup kenegaraan dan tertib hukum
perhatian adalah Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945,
karena Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 merupakan
penjelmaan Proklamasi Kemerdekaan bangsa Indonesia. Persoalan utama
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 yang perlu
Filsafat Hukum dan Ilmu Hukum (Notonagoro, 1955: 12).
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 terdiri atas empat
bagian. Bagian pertama merupakan pernyataan hak segala bangsa atas
kemerdekaan, bagian kedua merupakan pernyataan tentang berhasilnya
perjuangan kemerdekaan Indonesia, bagian ketiga merupakan pernyataan
kemerdekaan rakyat Indonesia, dan bagian keempat mengikrarkan pernyataan
pembentukan pemerintahan negara dengan dasar kerohanian lima sila yang
disebut Pancasila.
Dasar Negara tahun 1945 merupakan pernyataan yang tidak ada hubungan
organis dengan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945. Bagian-bagian
tersebut menguraikan keadaan dan peristiwa yang mendahului terbentuknya
negara Indonesia, sedangkan bagian keempat merupakan pernyataan tentang
keadaan setelah negara Indonesia ada, serta mempunyai hubungan kausal dan
organis dengan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945. Hubungan kausal
dan organis tersebut meliputi beberapa sudut. Pertama, Undang-Undang
Dasar ditentukan akan ada. Kedua, yang akan diatur di dalam Undang-
Undang Dasar adalah tentang pembentukan pemerintah negara, yang
memenuhi berbagai syarat. Ketiga, negara Indonesia berbentuk Republik
yang berkedaulatan rakyat. Keempat, ditetapkannya dasar negara Pancasila.
Susunan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 tersebut
(Notonagoro, 1955: 13 ).
Bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 yang
keempat sebenarnya menjadi Pembukaan dalam arti yang murni bagi
Undang- Undang Dasar Negara tahun 1945. Isi bagian keempat Pembukaan
Undang- Undang Dasar Negara tahun 1945 dapat digolongkan menjadi
empat macam. Pertama, tentang tujuan negara, tercantum dalam kalimat :
untuk membentuk suatu pemerintah negara Indonesia yang melindungi
segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia, untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
Kedua, tentang ketentuan diadakannya Undang-Undang Dasar tercantum
dalam kalimat : maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu
dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia. Ketiga, tentang bentuk
negara tercantum dalam kalimat : yang terbentuk dalam suatu susunan negara
Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat. Keempat, tentang dasar
kebijaksanaan dalam Permusyawaratan / perwakilan, serta dengan
tahun 1945 termuat dalam Berita Republik Indonesia tahun II nomor 7,
seluruhnya mengenai bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
tahun 1945 yang keempat tersebut. Penjelasan yang resmi itu menyebutkan,
bahwa Undang-Undang Dasar suatu negara ialah hanya sebagian dari hukum
dasar negara itu. Undang-Undang Dasar ialah hukum dasar yang tertulis,
sedang di samping Undang-Undang Dasar itu berlaku juga hukum dasar yang
tidak tertulis ialah aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam
praktek penyelenggaraan negara, meskipun tidak tertulis.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 ada empat macam.
Pertama, negara melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945
menerima aliran pengertian negara persatuan yang uraiannya tercantum
dalam bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 yang
kedua. Kedua, negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat. Ketiga, negara berkedaulatan rakyat berdasar atas kerakyatan dan
permusyawaratan / perwakilan. Keempat, negara berdasar atas Ketuhanan
yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. Undang-
Undang Dasar Negara harus mengandung isi yang mewajibkan pemerintah
dan lain-lain penyelenggaraan negara untuk memelihara budi pekerti
kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang
luhur. Pokok- pokok pikiran tersebut meliputi suasana kebatinan Undang-
Undang Dasar Negara Indonesia, mewujudkan cita-cita hukum (Rechtsidee)
yang menguasai
hukum dasar negara, baik hukum yang tertulis (Undang-Undang Dasar
Negara) maupun hukum yang tidak tertulis. Undang-Undang Dasar Negara
menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam pasal-pasalnya (Notonagoro,
1955: 24 – 25).
tahun 1945 adalah: Pertama, Pembukaan memuat dasar-dasar pokok
kerohanian negara (dalam bagian-bagian pertama, kedua, dan ketiga). Kedua,
daerah negara. Ketiga, asas kerohanian Pancasila. Keempat, ketentuan
tentang asas politik berupa bentuk negara (bagian keempat). Kelima, saat
mulai berlakunya adalah pada waktu Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara tahun 1945 ditetapkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia
pada tanggal 18 Agustus 1945. Lima faktor tersebut memungkinkan
ketentuan tentang hakikat dan kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara tahun 1945 menurut syarat-syarat ukuran yang diketemukan dalam
Ilmu Hukum. Pada saat mulai berlakunya Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945 tanggal 18 Agustus 1945 berhentilah
berlakunya tertib hukum yang lama dan timbullah tertib hukum Indonesia.
Fundamental (Staatsfundamentalnorm). Pokok kaidah fundamental negara
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 mempunyai
kedudukan dua macam terhadap tertib hukum Indonesia. Pertama, menjadi
dasarnya, karena Pembukaan yang memberikan faktor-faktor mutlak bagi
adanya tertib hukum Indonesia. Kedua, memasukkan diri di dalamnya
sebagai ketentuan hukum yang tertinggi sesuai dengan kedudukannya asli
sebagai asas bagi hukum dasar lainnya, baik yang tertulis (Undang-Undang
Dasar Negara) maupun yang convention, dan peraturan-peraturan hukum
lainnya yang lebih rendah (Notonagoro, 1955: 44 – 45).
Alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945
memuat empat hal yang menjadi syarat bagi adanya suatu tertib hukum.
Pertama, adanya suatu pemerintah Republik Indonesia, maka ada kesatuan
subjek atau penguasa. Kedua, adanya Pancasila, maka ada kesatuan asas
kerohanian. Ketiga, dengan disebutkannya seluruh tumpah darah Indonesia,
maka ada kesatuan daerah. Keempat, dengan disebutkannya, disusunlah
kemerdekaan kebangsaan Indonesia dalam bentuk negara, maka timbul suatu
masa baru yang terpisah dari waktu yang lampau dan merupakan jangka
waktu yang berlangsung terus. Jadi, peraturan-peraturan hukum yang ada di
negara Indonesia mulai saat berdirinya negara Indonesia merupakan suatu
tertib hukum ialah tertib hukum Indonesia (Notonagoro, 1959: 15).
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 dalam segala
sesuatunya memenuhi syarat-syarat mutlak bagi Pokok Kaidah Fundamental
Negara yang menurut pengertian ilmiah mengandung beberapa unsur mutlak,
yaitu:
1. Pokok Kaidah Fundamental Negara dalam hal terjadinya:
a. ditentukan oleh pembentuk negara
b. terjelma dalam suatu bentuk pernyataan lahir (ijab kabul) sebagai
penjelmaan kehendak pembentuk negara untuk menjadikan hal-hal
tertentu sebagai dasar negara yang dibentuk.
2. Pokok kaidah fundamental negara dalam hal isinya:
a. memuat dasar-dasar negara yang dibentuk, atas dasar cita-cita
kerohanian (asas kerohanian negara), serta untuk cita-cita negara
(tujuan negara).
b. memuat ketentuan diadakannya Undang-Undang Dasar Negara,
merupakan sebab berada, sumber hukum bagi Undang-Undang
Dasar Negara.
1945 menurut sejarah terjadinya ditentukan oleh pembentuk negara sebagai
penjelmaan kehendaknya yang dalam hakikatnya terpisah dari Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menurut isinya
memuat asas kerohanian negara (Pancasila), asas politik negara (Republik
yang berkedaulatan rakyat), tujuan negara (melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, menyerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
Republik Indonesia Tahun 1945 dalam segala sesuatunya memenuhi syarat-
syarat mutlak bagi Pokok Kaidah Negara yang Fundamental. Pokok Kaidah
Fundamental Negara dalam hukum mempunyai hakikat dan kedudukan yang
tetap, kuat, dan tak berubah bagi negara yang dibentuk, sehingga dengan
jalan hukum tidak dapat diubah (Notonagoro, 1959: 17).
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
mempunyai hubungan hirarkhis dan organis dengan Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan di
bawah dan di dalam lingkungan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan isi penjelmaan asas kerohanian
negara, asas politik negara, dan tujuan negara. Pancasila telah mempunyai
bentuk dan isi formal maupun material untuk menjadi pedoman hidup
kenegaraan dan hukum Indonesia. Seluruh hidup kenegaraan dan tertib hukum
Indonesia didasarkan atas, ditujukan kepada, dan diliputi oleh Pancasila, asas
politik, dan tujuan negara yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (Notonagoro, 1971: 171-175).
Pandangan Notonagoro tentang Tertib Hukum Indonesia didasarkan pada
pandangan Kelsen yang dikenal sebagai tokoh yang melahirkan pandangan
Stufenbau des Rechts. Kelsen menjelaskan bahwa peraturan-peraturan hukum
yang jumlahnya banyak merupakan suatu sistem, karena peraturan hukum
yang satu (lebih tinggi) merupakan dasar kekuatan mengikatnya peraturan
hukum yang lain (lebih rendah). Tingkat-tingkat atau jenjang-jenjang tersebut
akhirnya sampai kepada dasar yang terakhir, yaitu norma dasar (basic norm).
Suatu peraturan hukum merupakan derivasi dari peraturan hukum yang lebih
tinggi dan bukan merupakan suatu derivasi dari suatu fakta. Suatu peraturan
hukum tertentu harus dapat dikembalikan kepada peraturan hukum yang
lebih tinggi atau di atasnya. Kesimpulan dari pandangan Kelsen, bahwa
norma dasar menjadi dasar bagi adanya sistem norma (a system of norm, a
legal order). Suatu peraturan hukum tertentu dapat diuji keabsahannya dalam
arti kesesuaiannya dengan peraturan hukum yang lebih tinggi tingkatannya
(Soejadi, 1999: 34).
Pandangan Notonagoro tentang Pokok Kaidah Fundamental Negara
didasarkan pada pandangan Nawiasky. Nawiasky menjelaskan bahwa
permasalahan staatsfundamentalnorm berkaitan dengan isinya, atau hakikat
yuridisnya, tidak mengandung peraturan-peraturan yang bersifat memaksa
untuk tingkah laku lahiriah, penetapan, dan perubahannya dilakukan oleh
lembaga yang sama, serta berkaitan dengan konstitusi atau Undang-undang
Dasar negara. Permasalahan Pokok Kaidah Fundamental Negara yang
penting adalah menyangkut isinya, yaitu memuat ketentuan tentang prinsip-
prinsip dasar politik negara yang secara hukum tidak dapat diubah.
memuat ketentuan tentang prinsip-prinsip dasar politik. Prinsip-prinsip dasar
politik tersebut secara hukum tidak dapat diubah. Hakikat yuridis
Staatsfundamentalnorm adalah menetapkan syarat yang harus diperhatikan
dalam kaitannya dengan pembentukan konstitusi, merupakan syarat
berlakunya konstitusi, tidak hanya diisyaratkan, tetapi juga harus ditetapkan.
Staasfundamentalnorm tidak mengandung peraturan-peraturan yang bersifat
memaksa untuk tingkah laku lahiriah. Norma jenis ini berisi sesuatu yang
bersifat kunnen (dapat), bukan sollen (seharusnya), dan bukan pula mussen
(harus). Norma fundamental memberikan wewenang atau dasar kuasa kepada
konstitusi untuk menetapkan peraturan-peraturan tentang organisasi negara
(Soejadi, 1999: 102).
Perspektif teleologis konsep Notonagoro terletak pada pemikirannya
yang ontologis, bahwa nilai-nilai Pancasila yang substansial mempunyai
bawaan mutlak untuk diwujudkan kan di masa yang akan datang. Pandangan
Notonagoro tentang pelaksanaan Pancasila tersebut merupakan pandangan
yang sesuai dengan pengertian perubahan yang ontologis. Unsur-unsur yang
substansial tetap menjadi inti dan dasar dari perubahan yang terus menerus
terjadi. Permasalahan hubungan antara keadaan bangsa Indonesia masa lalu
dengan masa sekarang dan yang akan datang adalah permasalahan
menyesuaikan diri dengan perubahan jaman, tetapi tanpa menegasikan
Pancasila sebagai kepribadian bangsa Indonesia. Pancasila yang sejak
Proklamasi Kemerdekaan telah diakui kebenarannya sebagai kepribadian
bangsa akan tetap menjadi kepribadian bangsa Indonesia di masa yang akan
datang.
Pandangan Notonagoro sangat tepat secara ontologis, bahwa nilai-nilai
Pancasila yang telah diyakini bangsa Indonesia sejak lama dan disepakati
untuk menjadi dasar negara akan menjadi inti dan dasar yang tetap bagi
setiap perubahan yang terjadi untuk menyesuaikan diri dengan kemajuan
jaman. Nilai-nilai Pancasila akan tetap menjadi inti kepribadian bangsa
Indonesia masa sekarang dan yang akan datang. Nilai-nilai baru yang barasal
dari bangsa-bangsa lain dapat menjadi ciri baru bangsa Indonesia apabila
dapat diinkorporasikan atau disintesiskan ke dalam sistem nilai Pancasila.
Notonagoro secara beralasan berdasarkan teori di bidang Filsafat Hukum
telah mempersiapkan dasar yang kuat untuk mempertahankan Pancasila
sebagai kepribadian bangsa Indonesia, yaitu menjadikan Pembukaan
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai
Pokok Kaidah Fundamental Negara. Pengembangan Pancasila dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara di masa sekarang dan yang akan datang
prinsip-prinsip pokoknya telah terdapat dalam Pembukaan Undang-Undang
Permasalahan pengembangan Pancasila dengan tidak memisahkan nilai-
nilai Pancasila dengan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 sebagai Pokok Kaidah Fundamental Negara sangat
tepat dan secara ilmiah (Filsafat Hukum) dapat dipertanggungjawabkan.
Pandangan Notonagoro, bahwa Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan prinsip-prinsip normatif pokok
pengembangan Pancasila dalam masa sekarang dan masa yang akan datang
juga telah disebutkan di bagian penjelasan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, bahwa pokok-pokok pikiran Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah
penjelmaan sila-sila Pancasila.
Perspektif teleologis pandangan Notonagoro terletak pada sifatnya yang
epistemologis, yaitu pandangannya tentang pelaksanaan Pancasila di masa
yang akan datang untuk pengembangan ilmu-ilmu pengetahuan di bidang-
bidang hidup kenegaraan. Pengertian Pancasila yang kefilsafatan dapat
menjadi sumber bahan dan nilai untuk pengembangan pengetahuan-
pengetahuan ilmiah di bidang-bidang kehidupan bernegara, terutama bidang-
bidang hukum, politik, dan sosial budaya, serta bidang-bidang khusus yang
lain. Pengembangan ilmu-ilmu pengetahuan khususnya ilmu-ilmu
pengetahuan di bidang-bidang kehidupan berbangsa dan bernegara di
Indonesia perlu memperhatikan dua sisi, yaitu landasan epistemologisnya dan
perkembangan baru ilmu pengetahuan. Isi arti Pancasila yang kefilsafatan
dapat menjadi sumber bahan dan nilai untuk menentukan landasan
epistemologis pengetahuan ilmiah tentang bidang-bidang kehidupan
berbangsa dan bernegara tersebut. Landasan epistemologis Pancasila yang
merupakan kesinambungan dengan landasan ontologis Pancasila adalah
pengertian Pancasila yang substansial. Pengertian Pancasila yang substansial
adalah pengetahuan rasional yang realistis. Landasan epistemologis
Pancasila, yaitu pengetahuan substansial yang rasional realistis tersebut akan
mampu menjadi dasar untuk menghindarkan diri dari jenis-jenis pengetahuan
ilmiah tentang bidang-bidang kehidupan yang empiristis dan pragmatis.
Pandangan Notonagoro sangat tepat, bahwa penyelesaian masalah-masalah
kebangsaan dan kenegaraan tidak dapat diselesaikan hanya dengan
mengandalkan ilmu Hukum saja, tetapi harus dipikirkan sampai ke dasar
teoritisnya di bidang Filsafat Hukum. Masalah-masalah di bidang-bidang
kehidupan juga tidak mungkin dapat diselesaikan hanya dengan
mengandalkan ilmu-ilmu hukum, politik, dan kemasyarakatan saja, tetapi
harus dipikirkan sampai ke dasar teoritisnya, yaitu Filsafat Hukum, Filsafat
Politik, dan Filsafat Sosial.
Perumusan tentang landasan ontologis Pancasila juga sangat penting
untuk merumuskan landasan aksiologisnya. Ilmu pengetahuan memang
mampu menemukan kebenaran yang objektif berdasarkan bukti-bukti faktual
yang empiris, tetapi tidak akan pernah bersentuhan dengan nilai-nilai hidup.
Agar pengetahuan-pengetahuan ilmiah tentang hidup berkebangsaan dan
berkenegaraan dapat berguna bagi tujuan-tujuan sosial dan dapat
dipertanggungjawabkan secara etis, maka diperlukan bahasan yang
mendalam tentang cara memanfaatkannya, yaitu sampai ke landasan
aksiologisnya. Landasan aksiologis Pancasila dapat dirumuskan berdasarkan
kesinambungannya dengan landasan ontologisnya. Landasan aksiologis
Pancasila diperlukan agar pengembangan pengetahuan-pengetahuan ilmiah di
bidang-bidang kehidupan bernegara, terutama bidang-bidang hukum, politik,
dan sosial budaya, serta bidang-bidang kehidupan bernegara yang lain tetap
berlandaskan nilai-nilai Pancasila. Pengembangan pengetahuan-pengetahuan
ilmiah di bidang-bidang kehidupan perlu tetap memperhatikan nilai-nilai
hidup
terutama penggunaannya atau penerapannya bagi kehidupan nyata. Landasan
aksiologis Pancasila diperlukan agar kehidupan di masa yang akan datang
terhindar dari kehidupan yang nihilistis. Landasan aksiologis Pancasila juga
diperlukan agar pengembangan Pancasila di dalam peraturan perundang-
undangan dapat dilaksanakan oleh para penyelenggara negara sesuai
semangat kejiwaannya, yaitu nilai-nilai Pancasila.
Negara Indonesia sebagai negara hukum sebagai mana telah disepakati
bersama, maka hukum harus dijadikan panduan sekaligus sarana utama
dalam penyelenggaraan negara. Hukum dalam sebuah negara hukum menjadi
pengendali sikap dan perilaku rakyatnya juga para penyelenggara negaranya.
Maka hukumnya harus baik dulu (Sudjito Atmorejo, 2018). Lebih lanjut
dijelaskan pula bahwa sumber dari segala sumber hukum di Indonesia adalah
Pancasila, Hukum yang dibuat dalam rangka kehidupan bernegara, ruhnya
adalah nilai-nilai Pancasila.
Sebagai kelengkapan negara hukum, maka dalam UU No 10 Tahun 2004
tentang Pembentukan Peraturan perundang-undangan sebagaimana diatur
dalam Pasal 7, Tata urutan peraturan perundang undangan adalah sebagai
berikut:
1. Undang-Undang dasar Negera Republik Indonesia Tahun 1945
2. Undang-undang/Peraturan pemerintah pengganti undang-undang
3. Peraturan pemerintah
4. Peraturan presiden
5. Peraturan daerah, yang meliputi:
a. Peraturan daerah provinsi
b. Peraturan daerah kabupaten/kota
c. Peraturan desa.
Berdasarkan tata urutan peraturan perundang-undangan, maka segala

peraturan dalam tidak boleh bertentangan dengan peraturan yang ada di
atasnya, agar tidak batal demi hukum.
Sistem Pemerintahan Negara Indonesia dijelaskan secara sistematis
dalam Penjelasan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, yang dikenal dengan tujuh kunci pokok sistem pemerintahan negara
yaitu:
1. Sistem Negara Hukum
2. Sistem Konstitusional
3. Kekuasaan Tertinggi ada di tangan Rakyat
4. Presiden ialah Penyelenggara Pemerintahan Negara yang Tertinggi di
samping MPR
5. Presiden tidak bertanggungjawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat
6. Menteri Negara ialah Pembantu Presiden, Meneteri Negara tidak
bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat
7. Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas.
Dalam sistem ketatanegaraan dan penyelenggaraan negara Indonesia,

setelah dilakukan amandemen terhadap Undang-undang Dasar Negara
Republik Indonesia 1945 di era reformasi, maka alat kelengkapan negara
terdiri atas: Majelis Permusyawarataan Rakyat (MPR), dewan Perwakilan
Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), Presiden, Mahkamah
Agung (MA), Mahkamah Konstitusi (MK), Komisi Yudisial (KY), dan
Badan Pengawas Keuangan (BPK), sebagai lembaga tinggi negara yang
memiliki tugas pokok dan fungsi yang dapat dikelompokkan menjadi fungsi
legislatif, eksekutif, dan yudikatif.
LATIHAN
1) Jelaskan mengapa penyelenggaraan negara perlu didasarkan pada
Pancasila!
2) Jelaskan tata urutan peraturan perundang-undangan negara Republik
Indonesia! Bagaimana jika ditemukan peraturan yang bertentangan
dengan peraturan di atasnya!
3) Jelaskan yang dimaksud dengan Sistem Pemerintahan menurut Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945!
penjabaran dasar Negara Pancasila, penyelenggaraan Negara sebagai
aktualisasi Pancasila, Pancasila sebagai Ideologi Nasional, Pancasila sebagai
sumber tertib hukum di indonesia, apabila masih belum paham baca kembali
dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda.
RANGKUMAN
Pengertian Pancasila secara kefilsafatan dapat digunakan untuk

menjelaskan aktualisasi Pancasila sebagai dasar negar khususnya dalam
penyelenggaraan negara. Pancasila sekaligus merupakan ciri khas
masyarakat dan bangsa Indonesia yang terwujud dalam kepribadian
bangsa. Oleh karena itu peenyelenggaraan negara harus dijiwai dan
bersumber pada nilai-nilai religius merupakan dasar moral dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, yang didalamnya
terkandung dimensi teleologis untuk mewujudkan cita=cita kemerdekaan
negara.
Sebagai negara hukum, maka di Indonesia telah menentukan dan
menyepakati Tata urutan peraturan perundang-undangan sebagaimana
tertuang dalam Undang-undang No. 10 Tahun 2004, sekaligus
merupakan perwujudan negara demokratis yang dalam penyelenggaraan
negara mengikuti pembagian kekuasaan legislatif, eksekutif, dan
yudikatif sebagaimana telah diatur dalam Konstitusi yaitu Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
TES FORMATIF 3
1) Memahami pengertian Pancasila secara kefilsafatan dapat digunakan

untuk menjelaskan aktualisasi Pancasila terutama dalam fungsi dan
kedudukkannya sebagai dasar ....
A. Ideologi Negara
B. Alat Pemersatu
C. Dasar Negara
D. Cita-cita bangsa indonesia
2) Pendukung Pokok Negara adalah ....

A. Manusia
B. Pemerintah
C. Ekonomi
D. Politik
3) Nilai-nilai religius merupakan dasar ....
A. Kerokhanian
B. Moral
C. Kejasmanian
D. Jawaban A dan B benar
4) Hakikat manusia bagi Hak Asasi Manusia merupakan ....

A. Epistemologis
B. Teleologis
C. Aksiologis
D. Ontologis
5) Indonesia adalah negara kerakyatan dalam arti Demokrasi ....

A. Monodualis
B. Individualis
C. Sosialis
D. Terpimpin
6) Kehidupan berbangsa dan bernegara yang dapat menimbulkan dinamika

kehidupan terutama yang mengandung dimensi ....
A. Teleologis
B. Etis
C. Integral
D. Integratif
7) Dimensi-dimensi yang terkandung dalam Pancasila sebagai ideologi

terbuka, kecuali ....
A. Realitas
B. Relativitas
C. Idealitas
D. Fleksibilitas
8) Alinea dalam Pembukaan UUD Negara 1945, yang memiliki hubungan

organis dengan UUD Negara 1945 adalah ....
A. Alinea I
B. Alinea II
C. Alinea III
D. Alinea IV
9) Adapun yang memenuhi syarat sebagai Pokok Kaidah Fundamental

Negara adalah ....
A. Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia 1945
B. UUD Negara Republik Indonesia 1945
C. Amandemen UUD Negara Republik Indonesia 1945
D. Undang-undang
10) Sistem Pemerintahan dan Penyelenggaraan Negara diatur di dalam ....

A. Pancasila
B. UUD Negara Republik Indonesia 1945
C. Bhinneka Tunggal Ika
D. Negara Kesaatuan Republik Indonesia.


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) B. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 adalah dasar bagi adanya tertib
hukum di Indonesia.
2) D. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 tidak mudah diubah untuk
disesuaikan dengan kebutuhan bangsa dan negara.
3) B. Pancasila dan Pembukaan UUD 1945 adalah dua substansi yang
sama.
4) A. Pembukaan UUD 1945 yang intinya Pancasila tidak bergantung pada
batang tubuh UUD 1945 melainkan sebagai sumbernya.
5) B. Pancasila di dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 memiliki
kedudukan formal.
6) A. Jika terdapat rumusan yang menyimpang maka sama halnya dengan
mengubah secara tidak sah Pembukaan UUD NRI Tahun 1945.
7) B. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 merupakan tertib hukum yang
tertinggi.
8) A. Inti sari pokok kaidah fundamental negara adalah Pancasila.
9) B. Pancasila adalah sumber material dari tertib hukum di Indonesia.
10) D. Pancasila bukanlah sumber fundamental negara.
Tes Formatif 2
1) C. Setiap ketentuan hukum mengikat secara imperatif terhadap siapa pun
bukanlah alasan formal tidak dapat diubahnya Pembukaan UUD
NRI Tahun 1945.
2) A. Proklamasi 17 Agustus 1945 hanya terjadi satu kali dan tidak dapat
diulang kembali.
3) B. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 adalah pernyataan kemerdekaan
yang terperinci.
4) D. Pernyataan tentang hukum moral dan hukum filosofis terdapat dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945.
5) A. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 memuat bentuk negara dan
pernyataan tentang pembentukan undang-undang dasar.
6) D. Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 adalah tempat dimuatnya
ketentuan Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 secara lebih
terperinci.
7) C. Sumber hukum positif Indonesia
8) D. Hukum filosofis adalah sumber bagi bentuk dan sifat hukum positif
yang ada di Indonesia.
9) B. Hukum positif adalah tempat dijabarkannya hukum kodrat, hukum
Tuhan, dan hukum etis atau hukum alam.
10) D. Pernyataan kemerdekaan 17 Agustus 1945 adalah pernyataan untuk
melaksanakan hak kodrat dan moral untuk merdeka.
Tes Formatif 3
1) C. Dasar Negara
2) A. Manusia
3) D. Moral dan Kerokhanian
4) D. Ontologis
5) A. Monodualis, manusia memiliki sifat sebagai makhluki individu dan
makhluk sosial
6) A. Teleologis, memiliki tujuan dan cita cita yang ingin diwujudkan yaitu
kesejahteraan.
7) B. Relativitas. Ideologi terubuka memiliki dimensi Realitas, Idealitas, dn
Fleksibilitas.
8) D. Dalam Alinea keempat dijelaskan bahwa disusunlah kemerdekaan
kebangsaan itu dalam suatu Undang Undang Dasar.
9) A. Pembukaan UUDNRI Tahun 1945
10) B. UUDNRI 1945, yang mengatur Sistem Pemerintahan Negara
Daftar Pustaka
Kaelan, 1999, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Paradigma,

Jogjakarta
Noor Ms Bakry, 2017, Pendidikan Pancsila. Pustaka Pelajar, Yogyakarta
Notonagoro, 1971, Pancasila Secara Ilmiah populer, Pantjuran Tujuh, Jakarta
Notonagoro, 1975, Pancasila Secara Ilmiah Populer, Pantjuran Tujuh,

Jakarta.
Notonagoro, 1980, Beberpa Hal Mengenai Falsafat Pancasila. Pancuran

Tujuh, Jakarta
Soejadi, 1999, Pancasila sebagai Sumber Tertib Hukum Indonesia. Lukman

Offset, Yogyakarta
Sudjito Atmoredjo, 2018, “BerPancasila itu Tidak Rumit”, Harian

Kedaulatan Rakyat, 23 Juli 20118
Ubaedillah A., dan Abdul Rozak, 2000, Demokrasi, Hak Azasi Manusia, &
Masyarakat Madani, ICCE UIN Syarif Hidayatullah. Penerbit Pranada
Group, Jakarta
Mo D u L 5
Pancasila Sebagai Identitas Nasional

dan Karakter Bangsa
PENDAHULUAN
M odul Pancasila sebagai Identitas Nasional dan Karakter Bangsa ini

bertujuan untuk memberikan pengetahuan kepada mahasiswa tentang
kedudukan Pancasila sebagai Identitas Nasional, dengan tujuan agar
mahasiswa mampu mengembangkan moralitas Pancasila sebagai karakter
Bangsa Indonesia.
Modul 5 ini berisi dua kegiatan belajar yang membahas tentang
historisitas identitas nasional dan moralitas Pancasila sebagai karakter bangsa
Indonesia di era globalisasi. Mahasiswa pada Kegiatan Belajar ke-1 akan
mempelajari dan mengerjakan tugas tentang pengertian dan arti penting
identitas nasional, sejarah perumusan identitas nasional Indonesia, bentuk-
bentuk identitas nasional Indonesia, serta identitas nasional dan jati diri
bangsa.
Mahasiswa pada Kegiatan Belajar ke-2 akan mempelajari dan
mengerjakan tugas tentang moralitas Pancasila sebagai karakter bangsa
Indonesia di era globalisasi. Kegiatan belajar ini terdiri atas pembahasan
tentang pentingnya karakter bangsa, multikulturalisme Indonesia, kepribadian
Indonesia dan modernisasi, dan etika Pancasila di era globalisasi.
Mahasiswa dengan materi/bahan ini akan dapat memahami arti
pentingnya Pancasila sebagai Identitas Nasional bangsa Indonesia dan
bertujuan agar mahasiswa mengerti strategi ber-Pancasila dalam masa
globalisasi, yaitu:
1. memahami arti dan konsep Identitas Nasional;
2. memahami pengertian karakter bangsa Indonesia;
3. memahami pengetahuan Etika Pancasila sebagai karakter bangsa
Indonesia;
5.2 PAnCAsiLA
⚫
4. memahami dan mengerti strategi Etika Pancasila menghadapi masa

globalisasi.
Mahasiswa secara lebih khusus diharapkan dapat menjelaskan:

1. memahami arti dan konsep identitas nasional;
2. memahami pengertian karakter bangsa Indonesia;
3. memahami pengetahuan Moral Pancasila sebagai karakter bangsa
Indonesia;
4. memahami dan mengerti strategi Moral Pancasila guna menghadapi
masa globalisasi.
Historisitas Identitas Nasional
A. PENGERTIAN DAN ARTI PENTING IDENTITAS NASIONAL
Istilah identitas nasional terbentuk oleh dua kata yaitu kata “identitas”
dan “nasional”. Kamus Besar Bahasa Indonesia atau KBBI menjelaskan
bahwa kata “identitas” berarti “ciri-ciri atau keadaan khusus seseorang” atau
“jati diri”. Kata “nasional” berarti “bersifat kebangsaan”; “berkenaan atau
berasal dari bangsa sendiri”; “meliputi suatu bangsa”. Berdasarkan makna
yang diambil dari kamus tersebut, Identitas Nasional adalah ciri-ciri atau jati
diri bangsa yaitu “segala perasaan atau sifat-sifat kebangsaan yang berasal
dari bangsa itu sendiri”.
Kesadaran tentang pentingnya Identitas Nasional Indonesia secara
historis mulai muncul setelah banyak pemuda Indonesia yang menjalani
pendidikan di Eropa. Kesadaran tentang pentingnya Identitas Nasional
Indonesia, khususnya pada tahap awal munculnya ditandai dengan
diselenggarakannya Kongres Budi Utomo pada tahun 1908. Kongres Budi
Utomo 1908 diselenggarakan sebagai akibat dari munculnya kesadaran
rakyat Indonesia untuk merdeka dan bersatu sebagai bangsa. Rakyat
Indonesia mulai sadar untuk melepaskan diri dari penjajahan bangsa asing.
Rakyat Indonesia mulai sadar untuk menemukan identitas dirinya sebagai
bangsa yang telah terhambat perkembangannya karena dalam keadaan
terjajah, sehingga muncullah kesadaran untuk bangkit mengatur
kehidupannya sendiri sebagai sebuah bangsa yang bernegara sendiri.
Kesadaran rakyat Indonesia pada tahun 1908 tersebut dikenal dengan masa
Kebangkitan Nasional. Kebangkitan nasional ini telah memberikan semangat
bagi rakyat Indonesia untuk sadar dan bangkit menemukan jati diri sebagai
bangsa dan untuk mengatur masa depannya dengan bernegara sendiri.
Kelanjutan Kongres Budi Utomo adalah kongres-kongres kebudayaan
daerah. Kongres-kongres kebudayaan daerah yang diselenggarakan di masa
Kebangkitan nasional bertujuan mempersiapkan masing-masing daerah untuk
bersatu sebagai bangsa yang merdeka. Kongres Kebudayaan I yang
diselenggarakan di Solo tanggal 5-7 Juli 1918 memang terbatas pada
pengembangan nilai-nilai budaya Jawa, tetapi kemudian disusul oleh
kongres- kongres kebudayaan Sunda, Madura, dan Bali. Kongres-kongres
kebudayaan daerah tersebut kemudian dilanjutkan dengan kongres bahasa
Indonesia dan
kongres pemuda. Kongres bahasa Sunda diselenggarakan di Bandung tahun
1924. Kongers pemuda ke-2 di Jakarta diselenggarakan tahun 1928. Kongres
bahasa Indonesia I diselenggarakan tahun 1938 di Solo. Peristiwa-peristiwa
yang terkait dengan kebudayaan dan kebahasaan melalui kongres telah
memberikan pengaruh positif terhadap penemuan jati diri dan identitas
nasional bangsa Indonesia.
Pembentukan Identitas Nasional melalui pengembangan nilai-nilai
kebudayaan Indonesia telah mulai dilakukan di masa Kebangkitan Nasional
jauh sebelum kemerdekaan. Kongres-kongres kebudayaan tersebut telah
mampu melahirkan kepedulian terhadap unsur-unsur budaya daerah-daerah
lain. Pengalaman kongres-kongres kebudayaan telah banyak memberikan
inspirasi yang mengkristal akan kesadaran berbangsa yang diwujudkan
dengan semakin banyak berdirinya organisasi kemasyarakatan dan organisasi
politik. Sejumlah organisasi kemasyarakatan yang berdiri bergerak dalam
berbagai bidang, seperti bidang perdagangan, keagamaan, hingga organisasi
politik. Tumbuh dan berkembangnya sejumlah organisasi kemasyarakatan
dan politik tersebut menyebabkan semakin kuatnya kesadaran berbangsa.
Pertumbuhan partai politik di nusantara bagaikan tumbuhnya jamur pada
tahun 1920-1930- an. Puncaknya para pemuda yang berasal dari organisasi
kedaerahan berkumpul dalam Kongres Pemuda ke-2 di Jakarta tahun 1928
dan mengumandangkan Sumpah Pemuda. Sumpah Pemuda tersebut telah
menyatakan identitas nasional yang lebih tegas bahwa “Bangsa Indonesia
mengaku bertanah air yang satu, tanah air Indonesia, berbangsa yang satu,
bangsa Indonesia, dan menjunjung bahasa persatuan, bahasa Indonesia”.
Persatuan kebangsaan Indonesia merefleksikan suatu kesatuan dalam
keragaman dan kebaruan dalam kesilaman. Clifford Geertz, mengandaikan
Indonesia ibarat anggur tua dalam botol baru, artinya masyarakat lama dalam
negara baru. Nama Indonesia sebagai nasionalisme politis (political
nationalism) memang baru diperkenalkan sekitar tahun 1920-an, tetapi
tidaklah muncul tanpa benih. Nama Indonesia berakar pada adanya tanah air
beserta elemen-elemen sosial-budaya yang telah ribuan bahkan jutaan tahun
lamanya hadir di Nusantara.
Mohammad Hatta pernah mengatakan, bahwa bagi bangsa Indonesia,
nama Indonesia menyatakan satu tujuan politik, karena melambangkan dan
mencita-citakan satu tanah air pada masa depan. Setiap orang Indonesia akan
berusaha dengan segala tenaga dan kemampuan untuk mewujudkannya.
Kemauan dan kemampuan yang luar bisa diperlukan untuk dapat menyatukan
keluasan teritorial dan kebhinekaan sosio-kultural Indonesia ke dalam
kesatuan entitas negara-bangsa. Sebuah negeri untaian zamrud khatulistiwa,
yang mengikat lebih dari lima ratus suku bangsa dan bahasa, ragam agama,
dan budaya di sepanjang rangkaian tanah air yang membentang dari 6° 08'
LU hingga 11° 15' LS, dan dari 94° 45' BT hingga 141° 05' BT (Latif, 2011).
Negara Kesatuan Republik Indonesia secara geopolitis adalah negara
lautan (archipelago) yang ditaburi oleh pulau-pulau, atau dalam sebutan
umum dikenal sebagai negara kepulauan. Indonesia sebagai negara
kepulauan terbesar di dunia, terdiri atas sekitar 17.508 pulau (citra satelit
terakhir menunjukkan 18.108 pulau), sekitar 6000 di antaranya berpenduduk
(United Nations Environment Program, UNEP, 2003). Lautan menjadi faktor
dominan. Total luas wilayah Indonesia 7,9 juta km2 terdiri atas 3,2 juta km2
merupakan wilayah laut teritorial dan 2.9 juta km2 perairan Zona
Ekonomi Eksklusif (ZEE), dan hanya sebanyak 1,8 juta km2 merupakan
daratan. Luas lautan Indonesia meliputi 2/3 dari total luas wilayah Indonesia.
Panjang pantai 95.180,8 km, sedangkan panjang khatulistiwa 40.070 km,
sehingga panjang pantai Indonesia dua kali lipat lebih dari panjang
khatulistiwa. Letak Indonesia yang strategis, yaitu di titik persilangan
antarbenua dan antarsamudera, membuat kepulauan Indonesia sejak lama
menjadi wadah penyerbukan silang budaya dan peradaban dunia. Indonesia
menampilkan senyawa arkeologi peradaban yang berlapis, tempat unsur-
unsur peradaban purba, tua, modern, dan pasca modern bisa hadir secara
simultan. Bangsa Indonesia adalah bangsa majemuk paripurna (par
excellence). Bangsa Indonesia sungguh
menakjubkan, karena kemajemukan sosial, kultural, dan teritorial dapat
menyatu ke dalam suatu komunitas politik kebangsaan Indonesia (Latif,
2011). Setiap bangsa sebagai bentuk persekutuan hidup yang ingin merdeka
tentu penting memiliki identitas yang berbeda dengan bangsa lain. Setiap
bangsa dan negara yang merdeka dan berdaulat memiliki identitas
nasionalnya agar negara-bangsa tersebut dapat dikenal oleh negara-bangsa
lain dan dapat dibedakan dengan negara-bangsa lain. Negara-bangsa dengan
identitas nasional yang formal dan jelas akan memiliki nilai dan norma untuk
mengatur hidup dan kehidupannya, sehingga akan memiliki kewibawaan dan
kehormatan sebagai bangsa beradab yang sejajar dengan bangsa lain.
Identitas nasional Indonesia akan membedakan bangsa dan warga Indonesia
dengan bangsa dan warga bangsa lain dalam mengatur hidup dan
kehidupannya. Apabila bangsa Indonesia memiliki Identitas Nasional, maka
bangsa lain akan dengan mudah mengenal dan membedakan ciri-ciri bangsa
Indonesia dengan
bangsa lain. Identitas nasional juga sangat berguna untuk menjaga persatuan
seluruh warga bangsa, sehingga sangat berguna untuk menjaga eksistensi dan
kelangsungan hidup negara-bangsa yang bersangkutan.
Koento Wibisono (2005) pernah menyatakan bahwa Identitas Nasional
adalah pengertian yang di dalamnya tersimpul perangkat nilai-nilai budaya
yang mempunyai ciri khas dan membedakan dengan bangsa lain. Identitas
Nasional merupakan konstruksi emosional, intelektual, dan ideologis yang
terus menerus harus dibangun agar tata nilai yang tersimpul di dalamnya
tetap relevan, aktual, dan fungsional; dalam menghadapi zaman yang terus
menerus berkembang dan berubah-ubah.
Identitas Nasional itu penting bagi negara-bangsa Indonesia. Alasan
pentingnya Identitas Nasional tersebut adalah sebagai berikut.
Pertama, agar bangsa Indonesia dikenal oleh bangsa lain. Apabila bangsa
Indonesia sudah dikenal oleh bangsa lain, maka bangsa Indonesia dapat
melanjutkan perjuangan untuk mampu eksis sebagai bangsa sesuai dengan
fitrahnya.
Kedua, identitas nasional bagi negara-bangsa Indonesia sangat penting
bagi kelangsungan hidup negara-bangsa Indonesia. Tidak mungkin negara
dapat hidup sendiri sehingga dapat terus eksis. Setiap negara seperti halnya
individu manusia tidak dapat hidup menyendiri. Setiap negara memiliki
keterbatasan sehingga perlu bantuan/pertolongan negara/bangsa lain. Bangsa
Indonesia penting memiliki identitas nasional di samping agar dikenal oleh
bangsa lain juga untuk saling bantu membantu memenuhi kebutuhan.
Negara Indonesia berhasil melepaskan diri dari kekuasaan asing, lalu
menyatakan kemerdekaannya. Para pendiri negara melalui Proklamasi
Kemerdekaan 17-8-1945 telah menyiarkan atau mengabarkan kepada negara
dan bangsa lain agar mengetahui bahwa di wilayah nusantara telah berdiri
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang merdeka, bersatu,
berdaulat, dengan cita-cita besar menjadi negara yang adil dan makmur.
Bangsa lain sejak Proklamasi Kemerdekaan 17-8-1945 mengenal NKRI
memiliki wilayah yang terbentang dari Sabang sampai Merauke, dari pulau
Miangas sampai pulau Rote. NKRI memiliki penduduk yang pluralis dengan
jumlah etnis lebih dari 700 dan bahasa daerah lebih dari 200 tetapi memiliki
identitas nasional bahasa Indonesia. NKRI memiliki pemerintahan sendiri
yang dipimpin oleh Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia (yang
pertama, Soekarno – Hatta)
Identitas nasional bangsa Indonesia dalam konteks hubungan
internasional juga telah memiliki dan ditetapkan di dalam Undang-undang
Dasar Negara, yaitu bendera negara adalah sang merah putih, lambang negara
adalah garuda Pancasila, bahasa negara sebagai bahasa persatuan adalah
bahasa Indonesia, dan lagu kebangsaan adalah Indonesia Raya. Identitas
nasional tersebut menjadikan Negara Kesatuan Republik Indonesia akan
semakin kokoh dan semakin dikenal oleh bangsa dan masyarakat dunia.
Ketiga, Identitas Nasional penting bagi kewibawaan negara dan bangsa
Indonesia. Apabila telah saling mengenal Identitas Nasional masing-masing,
maka akan tumbuh pengakuan kedaulatan, rasa saling hormat, saling
pengertian, dan menumbuhkan kepercayaan untuk saling bekerja sama.
Identitas Nasional penting selalu bersifat terbuka, yaitu: sesuai dengan
budaya yang menjadi “akar”/”nilai”, tetapi selalu terbuka untuk diberi
tafsir/bentuk baru sesuai dengan kebutuhan perkembangan zaman.
B. SEJARAH PERUMUSAN IDENTITAS NASIONAL INDONESIA
Proses perumusan identitas nasional Indonesia membutuhkan perjuangan

dan waktu yang panjang di sidang-sidang Badan Penyelidik Usaha-usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia dan Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia. Nilai-nilai sila-sila Pancasila yang disepakati bukan hasil ciptaan
para pemimpin kemerdekaan, tetapi ditemukan dari latar belakang kehidupan
bangsa Indonesia. Pancasila adalah hasil perenungan jiwa yang dalam dan
penelitian cipta yang seksama atas dasar pengetahuan dan pengalaman hidup
yang luas. Unsur-unsur Pancasila telah terdapat dalam adat kebiasaan,
kebudayaan, dan agama-agama bangsa Indonesia. Bangsa Indonesia telah
memiliki unsur-unsur nilai yang terdapat di dalam Pancasila lama sebelum
Proklamasi Kemerdekaan. Unsur-unsur nilai Pancasila diamalkan di dalam
adat istiadat, kebudayaan dalam arti luas, dan agama-agama. Bangsa
Indonesia sudah ber-Pancasila ketika belum bernegara Republik Indonesia.
Meskipun beraneka ragam bentuk dan keadaan-keadaan suku-suku bangsa
dalam hal adat istiadat, kebudayaan dalam arti luas, dan keagamaan, tetapi di
dalamnya terdapat kesamaan unsur-unsur nilai tertentu. Unsur-unsur yang
terdapat dalam Pancasila sudah terdapat sebagai nilai-nilai dan asas-asas adat
istiadat, kebudayaan, agama-agama, dan setelah bernegara ditambahkan
kedudukan baru sebagai asas kenegaraan. Bangsa Indonesia ber-Pancasila
dalam tri prakara, yaitu dalam tiga jenis yang bersama-sama dimiliki, maka
tidak ada
pertentangan antara asas Pancasila kenegaraan, adat kebudayaan, dan
religius. Ketiga-tiganya saling memperkuat. Pancasila sebagai nilai dan asas
kehidupan adalah cita-cita hidup bersama yang seharusnya diamalkan dan
diaktualisasikan. Pengamalan dan aktualisasi Pancasila tidak hanya dalam
lapangan hidup kenegaraan, tetapi juga dalam lapangan adat, kebudayaan,
keagamaan, termasuk lingkungan usaha pihak negara. Sebaliknya
pemeliharaan dan perkembangan adat, kebudayaan, agama-agama tidak
boleh bertentangan dengan hidup kenegaraan (Notonagoro, 1971).
Asal mula Pancasila sebagai dasar negara dapat dirumuskan dari empat
macam sebab. Pertama, asal mula bahan (causa materialis) Pancasila adalah
unsur-unsur yang terdapat di dalam adat kebiasaan, kebudayaan, dan dalam
agama-agama bangsa Indonesia. Kedua, asal mula bentuk atau bangun
(causa formalis) adalah Ir. Soekarno bersama-sama dengan anggota lain
Panitia kecil Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan
Indonesia. Asal mula tujuan (causa finalis) adalah sebagai calon dasar filsafat
negara. Ketiga, asal mula sambungan baik dalam arti asal mula bentuk atau
bangun dan asal mula tujuan Pancasila sebagai calon dasar filsafat negara
adalah sembilan orang anggota Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia yang menyusun rencana Pembukaan Undang-
undang Dasar 1945 tempat terdapatnya Pancasila, dan Badan Penyelidik
Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia yang mengesahkan rencana
tersebut dengan perubahan. Keempat, asal mula karya (causa effisien) adalah
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia, yaitu yang menjadikan Pancasila
sebagai dasar filsafat negara, yang sebelumnya sebagai calon dasar filsafat
negara (Notonagoro, 1971, 32-33).
Kesepakatan nasional yang telah dicapai melalui usaha dan waktu yang
panjang tersebut telah mendorong ditetapkannya isi Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menetapkan tentang Bendera,
Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan, yaitu pada pasal-pasal
35, 36A, 36B, dan 36 C. Bendera Negara Indonesia, Bahasa Negara, dan
Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan merupakan Identitas Nasional bagi
negara-bangsa Indonesia. Pasal 35: Bendera Negara Indonesia ialah Sang
Merah Putih. Pasal 36: Bahasa Nasional Negara ialah Bahasa Indonesia.
Pasal 36A: Lambang Negara ialah Garuda Pancasila dengan semboyan
Bhinneka Tunggal Ika. Pasal 36B: Lagu Kebangsaan ialah Indonesia Raya.
Ketentuan Bendera Negara Indonesia, Bahasa Negara, dan Lambang
Negara, serta Lagu Kebangsaan telah diatur lebih lanjut dalam Undang-
undang
Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 Tentang Bendera, Bahasa, dan
Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan. Konsep Identitas Nasional yang
dimaknai sebagai ciri-ciri khas yang ditampilkan dalam Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 tersebut hanyalah hal-hal yang
tampak secara lahiriah artinya belum menunjukkan identitas kepribadian
selengkapnya. Makna Identitas Nasional adalah ciri-ciri khas bangsa
Indonesia lahiriah dan psikis atau batiniah. Ciri-ciri khas bangsa Indonesia
psikis atau jiwa bangsa merupakan lapis pertama, terdalam, inti yang
menentukan karakter atau kepribadian bangsa Indonesia.
Kepribadian atau jiwa suatu bangsa secara historis pada awalnya
diartikan sama dengan cultural identity. Permasalahan cultural identity pada
mulanya timbul di benua Eropa pada abad ke-19 dan dipelopori oleh
masyarakat Jerman. Cultural identity yang berarti kepribadian secara mental-
spiritual dewasa ini dirasakan sebagai hal yang sangat penting di seluruh
dunia. Kepribadian mental-spiritual dianggap esensial untuk eksistensi suatu
bangsa, apabila bangsa bersangkutan ingin berdaulat, bukan hanya secara
faktual fisik, melainkan juga berdaulat secara mental-spiritual. Kepribadian
bangsa atau cultural identity menjadi sangat penting bagi negara-negara
berkembang untuk menjaga eksistensi dan keutuhannya, karena pengaruh
modernisasi dan globalisasi. Kepribadian bangsa atau cultural identity akan
mengakibatkan bangsa bersangkutan menjadi lebih mampu menyerap dan
mengolah pengaruh kebudayaan dari luar sesuai dengan watak dan kebutuhan
kepribadiannya. Kemampuan mengolah pengaruh kebudayaan dari luar dapat
disebut ketahanan, terutama ketahanan di bidang budaya atau ketahanan
bangsa, yaitu ketahanan nasional masing-masing bangsa. Suatu bangsa
karena memiliki ketahanan nasional, maka akan lebih mampu untuk bertahan
menghadapi ancaman pengaruh kebudayaan dari luar. Bangsa yang
bersangkutan akan mampu menyerap pengaruh baru yang cocok dan menolak
pengaruh baru yang tidak cocok (Ayatrohaedi, 1985).
Bangsa Indonesia sangat berkepentingan dengan permasalahan cultural
identity tersebut. Negara Indonesia mempunyai wilayah yang luas sekali dan
bermacam-macam kesukuannya dengan adat-istiadat, bahasa, kepercayaan
dan agama yang berbeda-beda. Cultural identity di Indonesia menjadi
permasalahan yang sangat peka dan perlu konsep yang dapat dijadikan dasar
untuk menghindari bahaya penerapan paham cultural identity secara
berlebih- lebihan.
Persatuan Indonesia mempunyai peranan historis sebagai faktor kunci
perjuangan kemerdekaan Indonesia. Sifat kesatuan kebangsaan dan wilayah
negara Indonesia pada saat proklamasi menjadi sifat mutlak, yang selanjutnya
dalam keadaan senyatanya harus selalu diamalkan. Susunan wilayah
Indonesia atas kepulauan yang sangat besar jumlahnya dan luasnya, serta
susunan bangsa Indonesia atas suku-suku bangsa, beraneka ragam bentuk
sifat susunan keluarga dan masyarakatnya, adat istiadatnya, kesusilaannya,
kebudayaannya, hukum adatnya, dan tingkat hidupnya. Keadaan yang
beragam tersebut masih ditambah dengan golongan bangsa keturunan asing
dan kemungkinan kewarganegaraan orang asing tulen. Keadaan tersebut
masih ditambah lagi adanya berbagai agama dan kepercayaan hidup, maka
makin menjadi besar perbedaan yang terdapat di dalam masyarakat dan
bangsa Indonesia. Keadaan tersebut ditambah lagi dengan sumber perbedaan,
yaitu ideologi-ideologi politik yang jumlahnya dapat melampaui batas
kelayakan bagi persatuan dan kesatuan. Keberagaman tersebut masih
ditambah lagi aksentuasi atau tekanan pertumbuhan kesukuan ke arah salah
rasa, salah harga diri, salah sikap sebagai akibat jaman penjajahan. Semua
faktor tersebut merupakan bekal persatuan dan kesatuan yang mengandung
rintangan-rintangan yang sampai sekarang belum dapat diatasi. Kesadaran
tentang potensi tersebut adalah baik, karena membuat sadar untuk selalu
merealisasikan sumpah pemuda, yaitu satu bangsa, satu nusa, dan satu
bahasa. Kesadaran tentang keberagaman tersebut sebagai penjelmaan
persatuan Indonesia masih ada satu hal yang penting, yaitu semangat
Bhinneka Tunggal Ika yang merupakan suatu keseimbangan, yang tentu akan
berubah-ubah bentuknya, tetapi tetap dalam dasarnya, yaitu dalam segala
perbedaan tersebut (Notonagoro, 1980).
C. BENTUK-BENTUK IDENTITAS NASIONAL INDONESIA
Kaelan (2002) menjelaskan, bahwa inti identitas nasional bangsa

Indonesia adalah nilai-nilai yang merupakan hasil buah pikiran dan gagasan
dasar bangsa Indonesia tentang kehidupan yang dianggap baik yang
memberikan watak, corak, dan ciri masyarakat Indonesia. Ciri-ciri yang
menjadi corak karakter atau kepribadian bangsa yakni sifat religius, sikap
menghormati bangsa dan manusia lain, persatuan, gotong royong dan
musyawarah, serta ide tentang keadilan sosial. Karakter bangsa Indonesia
tersebut adalah nilai-nilai dasar Pancasila, sehingga Pancasila dikatakan
sebagai jatidiri bangsa yang menjadi inti identitas nasional Indonesia.
Pancasila merupakan identitas nasional Indonesia yang unik. Pancasila bukan
hanya identitas dalam arti fisik atau simbol, layaknya bendera dan lambang
negara lainnya. Pancasila adalah identitas non fisik atau lebih tepat dikatakan
bahwa Pancasila adalah jati diri psikis bangsa Indonesia. Jati diri bangsa
Indonesia merupakan suatu hasil kesepakatan bersama warga bangsa tentang
masa depan berdasarkan pengalaman masa lalu. Jati diri bangsa selalu
mengalami proses pembinaan demi terbentuknya solidaritas dan demi
mencapai tujuan bersama di masa depan. Identitas nasional bangsa Indonesia
yang lahiriah telah disepakati dan ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945) pada Bab XV
tentang Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan pada
pasal-pasal 35, 36A, 36B, dan 36 C. Identitas nasional bangsa Indonesia yang
psikhis atau batiniah adalah Pancasila.
Notonagoro (1975) menyatakan identitas nasional berkaitan dengan
pengertian bangsa. Identitas nasional Indonesia adalah ciri khas bangsa
Indonesia, yaitu manifestasi atau penjelmaan hakikat pribadi kemanusiaan
universal yang dilekati kualitas-kualitas dan sifat-sifat khusus ciri khas
bangsa Indonesia. Sifat-sifat tetap yang menjadi ciri khas bangsa Indonesia
adalah jumlah kesatuan sifat-sifat yang tetap terlekat pada bangsa dan orang
Indonesia yang menyebabkan bangsa Indonesia dan orang Indonesia sebagai
pribadi berbeda dengan bangsa lain dan orang warga bangsa lain. Kesatuan
sifat-sifat yang tetap terlekat pada bangsa dan orang Indonesia adalah ciri-ciri
khas yang menjadi karakter ideal bangsa. Karakter ideal bangsa Indonesia
dalam pelaksanaan hidup sehari-hari mempunyai sifat yang dinamis.
Dinamika pengembangan karakter bangsa Indonesia terutama untuk
menyesuaikan diri dengan kemajuan jaman, yaitu dalam hal menerima
pengaruh pemikiran dan sikap hidup rasional bangsa-bangsa lain terutama
bangsa-bangsa Barat.
Hardono Hadi (2002) juga menjelaskan, bahwa jati diri itu mencakup
tiga unsur yaitu identitas, kepribadian, dan keunikan. Pancasila sebagai jati
diri bangsa lebih dimaknai sebagai kepribadian (sikap dan perilaku) yang
mencerminkan lima nilai Pancasila. Pancasila dipahami bukan rumus atau
statusnya tetapi pada isinya, yakni nilai-nilai luhur yang diakui merupakan
pandangan hidup bangsa yang disepakati. Pancasila sebagai kepribadian yang
diwujudkan dalam sikap dan perilaku akan dapat teramati dan dinilai.
Pancasila sebagai identitas bangsa akan diwujudkan sebagai kepribadian,
yaitu moralitas, sikap dan perilaku yang ditampilkan dan dapat dinilai.
Pancasia juga menunjukkan unsur-unsur kesamaan yang memberi ciri khas
keunikan kepada masyarakat sesama warga bangsa Indonesia. Identitas,
kepribadian, dan keunikan tersebut terwujud dalam tingkah laku sebagai satu
kesatuan, sehingga penting untuk menentukan perkembangan bangsa dan
negara di masa depan. Pancasila sebagai identitas bangsa yang bermakna
kepribadian, identitas dan keunikan tersebut juga memunculkan keunikan
masyarakat Indonesia ketika berhubungan dengan masyarakat bangsa lain.
Setelah bangsa Indonesia lahir dan menyelenggarakan kehidupan
bernegara selanjutnya mulai dibentuk dan disepakati apa saja yang dapat
dijadikan identitas nasional Indonesia. Dengan perkembangan kehidupan
berbangsa dan bernegara hingga saat ini, dapat dikatakan bangsa Indonesia
relatif berhasil dalam membentuk identitas nasionalnya. Demikian pula
dalam proses pembentukan ideologi Pancasila sebagai identitas nasional.
Setelah melalui berbagai upaya keras dan perjuangan serta pengorbanan di
antara komponen bangsa bahkan melalui kegiatan saling memberi dan
menerima di antara warga bangsa, maka saat ini Pancasila telah diterima
sebagai dasar negara. Pekerjaan rumah yang masih tersisa dan seyogianya
menjadi perhatian pemimpin bangsa dan seluruh rakyat Indonesia adalah
perwujudan Pancasila dalam pengamalannya. Dengan kata lain, sampai saat
ini, Pancasila belumlah terwujud secara optimal dalam sikap dan perilaku
seluruh rakyat Indonesia.
Identitas nasional pasca kemerdekaan dilakukan secara terencana oleh
Pemerintah. Bentuk-bentuk identitas nasional ditentukan sebagai berikut: (1)
Bendera negara adalah Sang Merah Putih; (2) Bahasa nasional atau bahasa
persatuan adalah Bahasa Indonesia; (3) Lagu kebangsaan adalah Indonesia
Raya; (4) Lambang negara adalah Garuda Pancasila; (5) Semboyan negara
adalah Bhinneka Tunggal Ika; (6) Dasar falsafah negara adalah Pancasila; (7)
Konstitusi (Hukum Dasar) Negara adalah UUD NRI 1945; (8) Bentuk
Negara adalah Negara Kesatuan Republik Indonesia; (9) Konsepsi Wawasan
Nusantara; dan (10) Kebudayaan-kebudayaan daerah diterima sebagai
kebudayaan nasional.
Empat Identitas Nasional pertama meliputi bendera, bahasa, dan
lambang negara, serta lagu kebangsaan diatur dalam peraturan perundangan
khusus yang ditetapkan dalam Undang-Undang No. 24 Tahun 2009 tentang
Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara serta Lagu Kebangsaan. Dasar
pertimbangan tentang bendera, bahasa, dan lambang negara, serta lagu
kebangsaan Indonesia diatur dalam undang-undang karena (1) bendera,
bahasa, dan lambang negara, serta lagu kebangsaan Indonesia merupakan
sarana pemersatu, identitas, dan wujud eksistensi bangsa yang menjadi
simbol kedaulatan dan kehormatan
negara sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945; dan (2) bahwa bendera, bahasa, dan
lambang negara, serta lagu kebangsaan Indonesia merupakan manifestasi
kebudayaan yang berakar pada sejarah perjuangan bangsa, kesatuan dalam
keragaman budaya, dan kesamaan dalam mewujudkan cita-cita bangsa dan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
1. Bendera Negara Sang Saka Merah Putih

Ketentuan tentang Bendera Negara diatur dalam UU No. 24 Tahun 2009
mulai Pasal 4 sampai Pasal 24. Bendera warna merah putih dikibarkan
pertama kali pada tanggal 17 Agustus 1945 namun telah diikrarkan pada
peristiwa Sumpah Pemuda Tahun 1928. Bendera Negara yang dikibarkan
pada Proklamasi Kemerdekaan Bangsa Indonesia tanggal 17 Agustus 1945 di
Jalan Pegangsaan Timur Nomor 56 Jakarta disebut Bendera Pusaka Sang
Saka Merah Putih. Bendera Pusaka Sang Saka Merah Putih saat ini disimpan
di Monumen Nasional Jakarta.
2. Bahasa Negara Bahasa Indonesia

Ketentuan tentang Bahasa Negara diatur dalam Undang-undang No.24
Tahun 2009 mulai Pasal 25 sampai Pasal 45. Bahasa Indonesia sebagai
bahasa negara merupakan hasil kesepakatan para pendiri NKRI. Bahasa
Indonesia berasal dari rumpun bahasa Melayu yang dipergunakan sebagai
bahasa pergaulan (lingua franca) dan kemudian diangkat dan diikrarkan
sebagai bahasa persatuan pada Kongres Pemuda II tanggal 28 Oktober 1928.
Bangsa Indonesia sepakat bahwa bahasa Indonesia merupakan bahasa
nasional sekaligus sebagai identitas nasional Indonesia.
3. Lambang Negara Garuda Pancasila

Ketentuan tentang Lambang Negara diatur dalam Undang-undang No.
24 Tahun 2009 mulai Pasal 46 sampai Pasal 57. Lambang negara Garuda
Pancasila mulai diresmikan pemakaiannya dalam Sidang Kabinet RIS pada
tanggal 11 Februari 1950. Lambang negara Garuda Pancasila mengandung
makna simbol sila-sila Pancasila. Lambang Negara yang dilukiskan dengan
seekor burung Garuda merupakan satu kesatuan dengan Pancasila, sehingga
tidak dapat dipisahkan dari dasar negara Pancasila. Perisai burung Garuda
berbentuk bintang bersudut lima. Perisai burung Garuda tersebut di bagian
tengah terdapat gambar sebuah garis hitam tebal yang melambangkan
khatulistiwa. Perisai burung Garuda yang berbentuk bintang bersudut lima
tersebut berisi lima buah gambar-gambar yang melambangkan sila Pancasila
sebagai berikut:
a. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa dilambangkan dengan gambar cahaya
kuning keemasan di bagian tengah.
b. Sila Kemanusiaan yang Adil dan Beradab dilambangkan dengan gambar
tali rantai bermata bulatan dan persegi di bagian kiri bawah.
c. Sila Persatuan Indonesia dilambangkan dengan gambar pohon beringin
di bagian kiri atas.
d. Sila Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam
Permusyawaratan/Perwakilan dilambangkan dengan kepala banteng di
bagian kanan atas.
e. Sila Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia dilambangkan
dengan gambar padi dan kapas di bagian kanan bawah.
4. Lagu Kebangsaan Indonesia Raya

Ketentuan tentang Lagu kebangsaan, yaitu Indonesia Raya diatur dalam
UU No.24 Tahun 2009 mulai Pasal 58 sampai Pasal 64. Indonesia Raya
sebagai lagu kebangsaan pertama kali dinyanyikan pada Kongres Pemuda II
tanggal 28 Oktober 1928. Lagu Indonesia Raya selanjutnya menjadi lagu
kebangsaan yang dinyanyikan pada setiap upacara kenegaraan dan upacara-
upacara resmi lainnya.
5. Semboyan Negara Bhinneka Tunggal Ika

Bhinneka Tunggal Ika artinya berbeda-beda tetapi tetap satu jua.
Semboyan ini dirumuskan oleh para pendiri negara setelah memperhatikan
kebangsaan Indonesia yang sangat pluralis terdiri dari suku bangsa.
Semboyan Bhinneka Tunggal Ika mengandung makna bahwa bangsa
Indonesia adalah bangsa yang heterogen terdiri dari banyak suku bangsa,
tetapi tetap berniat dan bersepakat untuk menjadi satu bangsa yaitu bangsa
Indonesia.
6. Dasar Falsafah Negara Pancasila

Pancasila asal mulanya adalah pandangan hidup bangsa Indonesia.
Pancasila melalui perjalanan dan waktu yang panjang memiliki kedudukan
dan fungsi sangat penting dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Pancasila
berkedudukan sebagai dasar negara dan karena rumusannya berisi nilai-nilai
yang dalam, sehingga juga disebut dasar falsafah negara. Pancasila berfungsi
sebagai ideologi nasional dan identitas nasional. Pancasila menjadi penciri
bangsa Indonesia. Setiap orang Indonesia atau yang mengaku sebagai warga
negara Indonesia, maka harus punya pemahaman, bersikap, dan berperilaku
sesuai dengan Pancasila.
Dengan kata lain, Pancasila sebagai identitas nasional memiliki makna
bahwa seluruh rakyat Indonesia seyogianya menjadikan Pancasila sebagai
landasan berpikir, bersikap, dan berperilaku dalam kehidupan sehari-hari.
Cara berpikir, bersikap, dan berperilaku bangsa Indonesia tersebut menjadi
pembeda dari cara berpikir, bersikap dan berperilaku bangsa lain.
Seperti pada uraian sebelumnya, Pancasila sebagai identitas nasional
tidak hanya berciri fisik sebagai simbol atau lambang, tetapi merupakan
identitas non fisik atau sebagai jatidiri bangsa. Pancasila sebagai jatidiri
bangsa bermakna nilai-nilai yang dijalankan manusia Indonesia akan
mewujud sebagai kepribadian, identitas, dan keunikan bangsa Indonesia.
Identitas individu manusia dapat dikenali dari aspek fisik dan aspek psikis.
Aspek fisik dapat berupa jenis kelamin, bentuk fisik, nama, asal etnis, asal
daerah, dan sebagainya. Aspek psikis dapat berupa watak baik seperti jujur,
rajin, toleran, dermawan, dsb. atau watak tidak baik, seperti pendendam,
sadis, malas, suka berbohong, dan sebagainya.
Mengapa individu ingin dikenali dan ingin mengenali identitas individu
lain? Secara naluriah atau umumnya manusia memiliki kebutuhan yang sama,
yakni kebutuhan yang bersifat fisik atau jasmaniah, seperti kebutuhan makan
dan minum untuk kelangsungan hidup dan kebutuhan psikis (rohaniah),
seperti kebutuhan akan penghargaan, penghormatan, pengakuan, dan lain-
lain.
Apabila disimpulkan, individu manusia perlu dikenali dan mengenali
orang lain adalah untuk memenuhi dan menjaga kebutuhan hidupnya agar
kehidupannya dapat berlangsung hingga akhirnya dipanggil oleh Tuhan Yang
Maha Kuasa. Demikianlah, pentingnya identitas diri sebagai individu
manusia. Selanjutnya, kita akan mengaitkan identitas diri individu dengan
konteks negara atau bangsa.
D. IDENTITAS NASIONAL DAN JATI DIRI BANGSA
1. Jati diri bangsa Indonesia

Identitas nasional Indonesia menunjuk pada identitas-identitas yang
sifatnya nasional. Identitas nasional merupakan hasil kesepakatan para
pemimpin pergerakan kemerdekaan, sehingga bersifat kesepakatan dan
sekunder. Bersifat kesepakatan karena identitas nasional itu dibuat, dibentuk,
dan disepakati oleh segenap warga bangsa sebagai identitasnya setelah
bernegara. Bersifat sekunder karena identitas nasional lahir kemudian bila
dibandingkan dengan identitas kesukubangsaan yang memang telah dimiliki
warga suku bangsa itu jauh sebelum memiliki identitas nasional. Identitas
suatu suku bangsa telah dimiliki sebelum kesepakatan identitas nasional,
sehingga dapat disebut sebagai identitas primer yaitu identitas
kesukubangsaan.
Koento Wibisono (2004) menjelaskan, bahwa identitas nasional adalah
ciri-ciri khas bangsa. Ciri-ciri khas bangsa merupakan manifestasi nilai-nilai
budaya bangsa yang tumbuh dan berkembang dalam bidang-bidang
kehidupan suatu bangsa dan menjadi pedoman hidupnya. Ciri khas bangsa
Indonesia merupakan manifestasi nilai-nilai budaya suku-suku bangsa yang
dihimpun dalam Pancasila dengan semangat persatuan Bhinneka Tunggal
Ika. Nilai-nilai budaya suku-suku bangsa Indonesia yang tercermin dalam
pandangan hidup bangsa, melalui kesepakatan nasional dinamakan Pancasila.
Kesepakatan nasional tersebut dicapai di dalam sidang-sidang BPUPKI dan
PPKI. Nilai- nilai pandangan hidup bangsa yang dinamakan Pancasila
tersebut kemudian disepakati sebagai dasar negara. Pancasila sebagai dasar
negara dalam pelaksanaannya menjadi ideologi negara dan norma dasar
berbangsa yang dijadikan pedoman untuk berperilaku. Semua nilai-nilai
Pancasila dan norma dasar berbangsa sebagai ciri khas bangsa Indonesia
tersebut menjadikan bangsa Indonesia berbeda dengan bangsa lain dalam
hidup dan kehidupannya.
2. Kepribadian Indonesia
Setiap orang Indonesia mempunyai susunan kepribadian bertingkat,
yaitu mempunyai hakikat kemanusiaan, sebagai penjelmaannya mempunyai
hakikat pribadi kebangsaan Indonesia, sebagai penjelmaan kedua hakikat
tersebut mempunyai hakikat konkret kebangsaan Indonesia, sebagai
penjelmaan ketiga hakikat tersebut memunyai hakikat pribadi perseorangan
dan hakikat konkret perseorangan.
Sila kemanusiaan yang adil dan beradab mengandung sifat-sifat hakikat
manusia sebagai dasarnya, tersimpul pula sifat-sifat kepribadian Indonesia
atau kepribadian Pancasila. Isi arti unsur hakikat yang tersimpul dalam
Pancasila meliputi tiga macam hakikat, yaitu hakikat abstrak, hakikat pribadi,
dan hakikat konkret.
3. Hakikat Pribadi Indonesia
a. Hakikat Pribadi Kemanusiaan

Hakikat pribadi kemanusiaan adalah hakikat abstrak manusia. Hakikat
abstrak terdiri atas unsur-unsur yang bersama-sama menjadikan halnya atau
barangnya yang bersangkutan ada. Hakikat abstrak adalah hakikat dari hal
atau barang yang tunggal jenis, misalnya hakikat manusia, hakikat hewan,
hakikat tumbuh-tumbuhan dan hakikat benda mati. Bangsa Indonesia sebagai
kesatuan orang Indonesia mempunyai hakikat abstrak manusia. Hakikat
abstrak manusia tersebut menyebabkan terpisah dari makhluk lain-lainnya
dan berbeda dari makhluk lain-lainnya (Notonagoro, 1980).
b. Hakikat Pribadi Kebangsaan dan Hakikat Konkret Kebangsaan

Hakikat pribadi kebangsaan dan hakikat konkret kebangsaan merupakan
penjelmaan dari hakikat abstrak manusia. Hakikat pribadi merupakan
penjelmaan langsung dari hakikat abstrak atau hakikat jenis. Hakikat konkret
merupakan penjelmaan langsung dari hakikat jenis dan penjelmaan tidak
langsung hakikat jenis tersebut dengan melalui hakikat pribadi. Hakikat
konkret merupakan penjelmaan langsung hakikat pribadi. Hakikat pribadi
melulu mengandung sifat-sifat yang tetap, terdiri atas sifat-sifat hakikat
kemanusiaan dan sifat-sifat tetap yang khusus dalam arti terikat jangka waktu
adanya hal atau barang sesuatu yang bersangkutan dalam kenyataan keadaan.
Hakikat konkret di samping terdiri dari dua macam sifat-sifat tersebut juga
mengandung sifat-sifat khusus yang tidak tetap, selalu berubah, tergantung
dari waktu, tempat, dan atau keadaan. Jadi kepribadian Indonesia adalah
jumlah kesatuan sifat-sifat yang tetap terlekat pada bangsa dan orang
Indonesia yang tetap, tidak berubah, terdiri atas sifat-sifat hakikat
kemanusiaaan dan sifat-sifat hakikat yang khusus, yang menyebabkan bangsa
Indonesia dan orang Indonesia sebagai diri, diri pribadi terpisah dari bangsa
lain dan orang bangsa lain serta berbeda dari pribadi dan bangsa-bangsa lain
(Notonagoro, 1980).
c. Hakikat Pribadi Perseorangan

Hakikat pribadi kebangsaan dan hakikat konkret kebangsaan
mengandung sifat-sifat tetap, terdiri atas sifat-sifat hakikat kemanusiaan,
hakikat pribadi kebangsaan, dan sifat-sifat tetap yang khusus dalam arti
terikat jangka waktu adanya yang bersangkutan dalam kenyataan keadaan.
Hakikat
konkret perseorangan di samping terdiri dari dua macam sifat-sifat tetap
tersebut juga mengandung sifat-sifat khusus yang tidak tetap, selalu berubah,
tergantung dari waktu, tempat, dan atau keadaan (Notonagoro, 1980: 94).
Hakikat pribadi kebangsaan dan hakikat konkret kebangsaan merupakan
penjelmaan langsung dari hakikat abstrak atau hakikat jenis. Hakikat konkret
merupakan penjelmaan langsung dari hakikat jenis dan penjelmaan tidak
langsung hakikat jenis tersebut dengan melalui hakikat pribadi. Hakikat
konkret merupakan penjelmaan langsung hakikat pribadi. Jadi kepribadian
Indonesia adalah jumlah kesatuan sifat-sifat yang tetap terlekat pada bangsa
dan orang Indonesia yang tetap, tidak berubah, terdiri atas sifat-sifat hakikat
kemanusiaaan dan sifat-sifat pribadi kebangsaan.
Nilai-nilai dan sifat-sifat hakikat kemanusiaaan dan sifat-sifat pribadi
kebangsaan sebagai sistem oleh Notonagoro disebut kesatuan organis.
Pancasila terdiri atas bagian-bagian (sila-sila) yang tidak terpisahkan. Sila-
sila Pancasila dalam kesatuan organis tersebut masing-masing mempunyai
kedudukan dan fungsi sendiri-sendiri. Meskipun masing-masing sila
mempunyai kedudukan dan fungsi-fungsi tersendiri, tetapi saling melengkapi
dan tidak saling bertentangan. Masing-masing sila bersatu untuk mewujudkan
keseluruhan dan keseluruhan kesatuannya membina masing-masing sila.
Masing-masing sila dilekati oleh sifat-sifat sila-sila yang lainnya. Sila
Ketuhanan Yang Maha Esa dalam kesatuan organis adalah Ketuhanan yang
ber-Kemanusiaan yang adil dan beradab, ber-Persatuan Indonesia
(berkebangsaan), ber-Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan / perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Sila Kemanusiaan yang adil dan beradab adalah
kemanusiaan yang ber-Ketuhanan Yang Maha Esa, ber-Persatuan Indonesia
(berkebangsaan), ber-Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan / perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Sila Persatuan Indonesia adalah persatuan yang ber-
Ketuhanan Yang Maha Esa, ber-Kemanusiaan yang adil dan beradab, ber-
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan adalah kerakyatan yang yang ber- Ketuhanan
Yang Maha Esa, ber-Kemanusiaan yang adil dan beradab, ber-Persatuan
Indonesia (berkebangsaan), dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia adalah keadilan
yang ber- Ketuhanan Yang Maha Esa, ber-Kemanusiaan yang adil dan
beradab, ber-Persatuan Indonesia (berkebangsaan), dan ber-Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan.
Sifat-sifat ke-Tuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan
keadilan dapat menjadi sifat khas dan karakter bangsa-bangsa lain, tetapi
kesatuan rumusannya sebagai Pancasila hanya dimiliki dan menjadi ciri khas
bangsa Indonesia. Kepribadian bangsa Indonesia adalah kepribadian
Pancasila, yaitu bangsa yang ber-Ketuhanan Yang Maha Esa, ber-
Kemanusiaan yang adil dan beradab, ber-Persatuan Indonesia, ber-
permusyawaratan / perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia.
LATIHAN
1) Jelaskan pengertian Identitas Nasional!
2) Sebutkan dan jelaskan bentuk-bentuk Identitas Nasional Indonesia!
3) Jelaskan perbedaan maksud dari Pancasila sebagai jati diri bangsa!
4) Buatlah analisis tentang hubungan hirarkhis antara hakikat kemanusiaan
dan hakikat pribadi kebangsaan Indonesia.
5) Buatlah analisis tentang hubungan hirarkhis antara hakikat pribadi
kebangsaan Indonesia dan hakikat konkret kebangsaan Indonesia.
Petunjuk Kunci Jawaban Latihan:
1) Identitas Nasional adalah ciri-ciri atau jati diri bangsa yaitu “segala
perasaan atau sifat-sifat kebangsaan yang berasal dari bangsa itu
sendiri”.
2) (1) Bendera negara adalah Sang Merah Putih; (2) Bahasa nasional atau
bahasa persatuan adalah Bahasa Indonesia; (3) Lagu kebangsaan adalah
Indonesia Raya; (4) Lambang negara adalah Garuda Pancasila; (5)
Semboyan negara adalah Bhinneka Tunggal Ika; (6) Dasar falsafah
negara adalah Pancasila; (7) Konstitusi (Hukum Dasar) Negara adalah
UUD NRI 1945; (8) Bentuk Negara adalah Negara Kesatuan Republik
Indonesia; (9)
Konsepsi Wawasan Nusantara; dan (10) Kebudayaan-kebudayaan daerah
diterima sebagai kebudayaan nasional.
3) Pancasila sebagai jati diri bangsa lebih dimaknai sebagai kepribadian
(sikap dan perilaku) yang mencerminkan lima nilai Pancasila. Pancasila
dipahami bukan rumus atau statusnya tetapi pada isinya, yakni nilai-nilai
luhur yang diakui merupakan pandangan hidup bangsa yang disepakati.
Pancasila sebagai kepribadian yang diwujudkan dalam sikap dan
perilaku akan dapat teramati dan dinilai.
4) Pancasila sebagai jati diri bangsa lebih dimaknai sebagai kepribadian
(sikap dan perilaku) yang mencerminkan lima nilai Pancasila. Pancasila
dipahami bukan rumus atau statusnya tetapi pada isinya, yakni nilai-nilai
luhur yang diakui merupakan pandangan hidup bangsa yang disepakati.
Pancasila sebagai kepribadian yang diwujudkan dalam sikap dan
perilaku akan dapat teramati dan dinilai.
5) Hakikat pribadi kebangsaan dan hakikat konkret kebangsaan merupakan
penjelmaan langsung dari hakikat abstrak atau hakikat jenis. Hakikat
konkret merupakan penjelmaan langsung dari hakikat jenis dan
penjelmaan tidak langsung hakikat jenis tersebut dengan melalui hakikat
pribadi. Hakikat konkret merupakan penjelmaan langsung hakikat
pribadi.
RANGKUMAN
Setiap orang Indonesia mempunyai susunan kepribadian bertingkat,

yaitu mempunyai hakikat kemanusiaan, sebagai penjelmaannya
mempunyai hakikat pribadi kebangsaan Indonesia, sebagai penjelmaan
kedua hakikat tersebut mempunyai hakikat konkret kebangsaan
Indonesia, sebagai penjelmaan ketiga hakikat tersebut memunyai hakikat
pribadi perseorangan dan hakikat konkret perseorangan.
Hakikat pribadi kebangsaan Indonesia dan hakikat konkret
kebangsaan Indonesia merupakan penjelmaan dari hakikat abstrak
manusia. Hakikat pribadi melulu mengandung sifat-sifat yang tetap,
terdiri atas sifat-sifat hakikat kemanusiaan dan sifat-sifat tetap yang
khusus dalam arti terikat jangka waktu adanya hal atau barang sesuatu
yang bersangkutan. Hakikat konkret di samping terdiri dari dua macam
sifat-sifat tetap tersebut juga mengandung sifat-sifat khusus yang tidak
tetap, selalu berubah, tergantung dari waktu, tempat, dan atau keadaan.
TES FORMATIF 1
1) Ciri-ciri atau keadaan khusus seseorang adalah pengertian dari...

A. Jati diri
B. Identitas
C. Kepribadian
D. Moral
2) Kesadaran tentang pentingnya Identitas Nasional Indonesia secara

historis mulai muncul setelah banyak pemuda Indonesia yang menjalani
pendidikan di Eropa. Hal ini disebabkan karena....
A. Perhatian para pemuda Indonesia terpusat pada bidang pendidikan
B. Pemuda Indonesia pada akhirnya sadar bahwa Indonesia sudah lama
dijajah oleh bangsa asing
C. Rakyat Indonesia mulai sadar untuk menemukan identitas dirinya
sebagai bangsa yang telah terhambat perkembangannya karena
dalam keadaan terjajah.
D. Munculnya tokoh-tokoh nasionalis dari kalangan pemuda.
3) Tujuan dari dilaksanakannya kongres-kongres kebudayaan daerah di

masa kebangkitan nasional adalah....
A. mempersiapkan masing-masing daerah untuk bersatu sebagai bangsa
yang merdeka.
B. Merumuskan kebudayaan nasional Indonesia.
C. Menyusun identitas nasional bagi Indonesia merdeka.
D. Memperkuat kesadaran kebangsaan.
4) Identitas Nasional itu penting bagi negara-bangsa Indonesia karena

alasan-alasan berikut, kecuali....
A. agar bangsa Indonesia dikenal oleh bangsa lain.
B. Agar bangsa Indonesia menjadi bangsa yang paling kuat di antara
bangsa-bangsa yang lain.
C. Identitas nasional bagi negara-bangsa Indonesia sangat penting bagi
kelangsungan hidup negara-bangsa Indonesia.
D. Identitas Nasional diperlukan untuk saling bantu membantu
memenuhi kebutuhan.
5) Asal mula Pancasila sebagai dasar negara dapat dirumuskan dari empat
macam sebab, salah satunya adalah dari asal mula bahan (causa
materialis). Maksud dari pernyataan ini adalah....
A. Pembentuk atau pembangun Pancasila adalah Ir. Soekarno bersama-
sama dengan anggota lain Panitia kecil Badan Penyelidik Usaha-
usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia.
B. Pancasila adalah unsur-unsur yang terdapat di dalam adat kebiasaan,
kebudayaan, dan dalam agama-agama bangsa Indonesia.
C. Pancasila adalah sebagai calon dasar filsafat negara.
D. Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia adalah pihak yang
menjadikan Pancasila sebagai dasar filsafat negara, yang
sebelumnya sebagai calon dasar filsafat negara.
6) Ketentuan tentang Bendera Negara Indonesia, Bahasa Negara, dan

Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan telah diatur lebih lanjut dalam
peraturan perundang-undangan Republik Indonesia, yaitu dalam....
A. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2009
B. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2009
C. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2009
D. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009
7) Cultural identity yang berarti kepribadian, secara mental-spiritual

dewasa ini dirasakan sebagai hal yang sangat penting di seluruh dunia.
Alasan yang paling tepat adalah....
A. Kepribadian bangsa atau cultural identity akan mengakibatkan
bangsa bersangkutan menjadi lebih mampu menyerap dan mengolah
pengaruh kebudayaan dari luar sesuai dengan watak dan kebutuhan
kepribadiannya.
B. Cultural Identity menjaga eksistensi dan keutuhan suatu bangsa,
karena pengaruh modernisasi dan globalisasi.
C. Suatu bangsa karena memiliki ketahanan nasional, maka akan lebih
mampu untuk bertahan menghadapi ancaman pengaruh kebudayaan
dari luar.
D. Bangsa yang bersangkutan akan mampu menyerap pengaruh baru
yang cocok dan menolak pengaruh baru yang tidak cocok.
8) Menurut pendapat Kaelan, inti dari identitas nasional bangsa Indonesia

adalah....
A. Ciri-ciri yang menjadi corak karakter atau kepribadian bangsa yakni
sifat religius, sikap menghormati bangsa dan manusia lain,
persatuan, gotong royong dan musyawarah, serta ide tentang
keadilan sosial.
B. Jati diri bangsa Indonesia merupakan suatu hasil kesepakatan
bersama warga bangsa tentang masa depan berdasarkan pengalaman
masa lalu.
C. Nilai-nilai yang merupakan hasil buah pikiran dan gagasan dasar
bangsa Indonesia tentang kehidupan yang dianggap baik yang
memberikan watak, corak, dan ciri masyarakat Indonesia.
D. Manifestasi atau penjelmaan hakikat pribadi kemanusiaan universal
yang dilekati kualitas-kualitas dan sifat-sifat khusus ciri khas bangsa
Indonesia.
9) Menurut Hardono Hadi, jati diri itu mencakup tiga unsur sebagaimana
yang tersebut di bawah ini, kecuali....
A. Identitas
B. Kepribadian
C. Keunikan
D. Keistimewaan
10) Pancasila berkedudukan sebagai dasar negara dan karena rumusannya

berisi nilai-nilai yang dalam, Pancasila karenanya juga disebut dasar
falsafah negara. Konsekuensi dari hal ini adalah...
A. Kedudukan Pancasila tidak dapat digantikan oleh ideologi apa pun.
B. Setiap orang Indonesia atau yang mengaku sebagai warga negara
Indonesia, maka harus punya pemahaman, bersikap, dan berperilaku
C. Pancasila harus dihafalkan oleh seluruh rakyat Indonesia, tanpa
kecuali.
D. Pancasila harus menjadi satu-satunya asas bagi setiap organisasi
massa di Indonesia.


Jumlah Soal
80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Moralitas Pancasila sebagai Karakter

Bangsa Indonesia
A. PENTINGNYA KARAKTER BANGSA DI ERA GLOBALISASI
Gejala dunia internasional dewasa ini menunjukkan kecenderungan

untuk berpecah belah akibat peruncingan perbedaan cultural identity masing-
masing bangsa atau kelompok suku-suku bangsa dalam suatu negara tertentu.
Berbagai macam perbedaan agama dan warna kulit dapat dijadikan alasan
untuk berpisah, berperang, dan membentuk negara berdaulat yang makin
kecil. Jumlah negara berdaulat yang tergabung di PBB sekarang telah
melebihi jumlah 160. Bahaya perpecahan seperti yang terjadi di dunia
internasional, perlu ditanggapi secara bersungguh-sungguh. Sejarah Negara
Kesatuan Republik Indonesia pernah mencatat berbagai usaha untuk
memecah negara kesatuan melalui berbagai gerakan separatisme.
Bangsa Indonesia telah menetapkan dasar yang kuat untuk membina
keutuhan, yaitu melalui landasan filsafati Bhinneka Tunggal Ika. Semboyan
negara tersebut selain melukiskan keadaan faktual negara dan bangsa, juga
memberi kewajiban untuk mengemban misi khusus, yaitu ikut menjaga
kesatuan dan persatuan bangsa. Kesatuan dan persatuan bangsa dijaga
dengan tetap memperhatikan nuansa-nuansa perbedaan dalam kebudayaan
nasional yang disebabkan oleh keanekaragaman suku bangsa. Semboyan
Bhinneka Tunggal Ika tersebut telah diimplementasikan dalam Undang-
undang Dasar NRI Tahun 1945 pasal 32 beserta Penjelasannya (Ayatrohaedi,
1985).
Bangsa Indonesia dewasa ini menghadapi masalah pengaruh kebudayaan
asing akibat komunikasi dengan teknologi mutakhir. Bangsa Indonesia sangat
memerlukan sikap mantap untuk mempertahankan dan memupuk kepribadian
Indonesia sendiri, agar bangsa Indonesia tidak berkembang menjadi bangsa
tiruan Barat yang tidak ada kaitannya lagi dengan akar-akar kebudayaan
Indonesia sendiri. Bangsa Indonesia di masa depan memang harus dapat
berkembang ke arah masyarakat modern yang mampu hidup dalam suasana
modern, dengan watak modern dan sanggup pula menggunakan teknologi
modern, namun tanpa kehilangan kepribadian budaya Indonesia sendiri.
Bangsa Indonesia modern adalah bangsa yang bukan hanya berdaulat secara
formal, tetapi juga mental spiritual (Ayatrohaedi, 1985).
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana
belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif
mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual
keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta
ketrampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa, dan negara.
Pendidikan nasional adalah pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yang berakar
pada nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap
tuntutan perubahan zaman.
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 Alinea IV disebutkan bahwa:
Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu pemerintah negara yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan utnuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi, dan keadilan sosial, maka disusunlah kemerdekaan
kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Indonesia yang
terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat yang berdasar kepada: Ketuhanan Yang Maha Esa,
kemanusiaan yang adil dan beradab, oersatuan Indonesia, kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan,
serta denga keasilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia No 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional yang dimaksud dengan pendidikan
adalah usaha sadar dan terencana utnuk mewujudkan suasana belajar dan
proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya utnuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta ketrampilan yang diperlukan
dirinya, masyarakat, bangsa, dan negara.
Pendidikan nasional adalah pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang berakar
pada nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap
tuntutan perubahan zaman.
Undang-Undang pendidikan nasional berfungsi mengembangkan
kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa. Hal ini bertujuan
untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang
beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlaq mulia,
sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggung jawab.
Penyelenggaraan pendidikan perlu berlandaskan pada beberapa prinsip
antara lain. 1.Demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan
kemajemukan bangsa.2. Pendidikan diselenggarakan sebagai suatu proses
pembudayaan peserta didik yang berlangsung sepanjang hayat. 3. Pendidikan
diselenggarakan dengan memberi keteladanan, membangun kemanuan, dan
mengembangkan kreativitas peserta didik dalam proses pembelajaran.
Di dalam buku Laporan Komisi Pembaharuan Pendidikan Nasional
disebutkan bahwa : fungsi utama suatu sistem pendidikan adalah
mengembangkan manusia, masyarakat, dan lingkungannya. Dengan
demikian sistem pendidikan nasional harus berfungsi mengembangkan
bangsa dan kebudayaan nasional. Pendidikan nasional dalam rangka
pengembangan bangsa dan kebudayaan masional adalah usaha untuk
mewujudkan tujuan nasional seperti yang tercantum dalam Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
(Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1980).
Adapun fungsi pendidikan nasional adalah mengembangkan kemampuan
dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya
potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa
kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap,
kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta
bertanggung jawab.
Pendidikan karakter adalah pendidikan budi pekerti yang melibatkan
aspek teori pengetahuan (Cognitive), perasaan (feeling), dan tindakan
(action) ( Muslih, 2011, 29). Karakter bukanlah produk yang sudah jadi atau
final melainkan suatu proses, sekaligus hasil, yang terus menerus
berlangsung menuju ke kesempurnaan. Karakter adalah sebuah kondisi
dinamis struktur antropologis individu, yang tidak mau sekedar berhenti atas
dimensi kodratinya, melainkan juga sebuah usaha untuk hidup semakin
integral mengatasi determinisme alam dalam dirinya demi penyempurnaan
dirinya secara terus menerus. Pendidikan karakter menekankan pada
kebiasaan yang terus meneerus dipraktekakkan dan dilakukan dalam
kehidupan. (Doni Koesoema (2012:56)
Melalui pendidikan karakter seorang peserta didik akan menjadi cerdas
emosinya. Kecerdasan emosi merupakan bekal terpenting dalam
menyongsong masa depan. Dengan kecerdasan emosi, seseorang akan dapat
berhasil dalam menghadapi segala macam tantangan, termasuk tantangan
untuk berhasil secara akademis.
Pendidikan berbasis karakter untuk membentuk manusia utuh yang
berkarakter yaitu mengembangkan aspek fisik, emosi, sosial, kreativitas,
spiritual, dan intelektual secara optimal, serta membentuk manusia yang life
long learner, melalui berbagai strategi
Sistem Pendidikan Nasional di Indonesia mengamanatkan pentingnya
pembentukan karakter sebagai landasan pembangunan bangsa Indonesia.
Karakter suatu bangsa merupakan bagian cerminan kondisi pendidikan
bangsa tersebut. Beragam masalah bangsa Indonesia di berbagai bidang
selama ini tidak terlepas dari karakter dan nilai-nilai masyarakat. Kalau saat
ini terdapat banyak kritik terkait dengan karakter bangsa, maka perguruan
tinggi sebagai salah satu lembaga pendidikan, ikut bertanggung jawab untuk
mengatasi permasalahan tersebut.
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana
mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki spiritual keagamaan,
pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta ketrampilan
yang diperlukan dirinya, masyrakat, bangsa dan negara.
Ki Hajar Dewantara pernah menyatakan bahwa pendidikan adalah daya
upaya untuk memajukan bertumbuhnya budi pekerti (kekuatan batin,
karakter), pikiran (intelek) dan tubuh anak. Bagian-bagian itu tidak boleh
dipisahkan agar manusia dapat memajukkan kesempurnaan hidup generasi
penerus. Disinilah pentingnya pendidikan karakter yang dapat berfungsi
sebagai landasan dalam mencapai cita cita menjadi manusia paripurna.
Pendidikan karakter bangsa pada dasarnya adalah suatu usaha sadar dan
terencana, untuk membangun karakter bangsa, melalui jalan pendidikan.
Konsep pendidikan sendiri sebagaimana dimaksudkan dalam perundang-
undangan adalah: ”..usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana
belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif dapat
mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual
keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlaq mulia, serta
ketrampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa, dan negara..”
Menurut konsep pendidikan tersebut, maka paling tidak terdapat tiga
unsur yang utama: (1) pendidikan adalah usaha sadar dan terencana; (2)
suasana belajar dan proses pembelajaran; dan (3) hasil atau output
pendidikan. Dalam konteks pendidikan karakter bangsa, pendidikan
merupakan suatu proses dalam format gerakan, dalam sistem pendidikan
formal, yang seklaigus menjadi bagian integral dan gerakan pendidikan
karakter bangsa.
Wuryadi (2010) menjelaskan bahwa karakter untuk memahami dan
menggunakan Pancasila sebagai landasan bagi kehidupan berbangsa dan
bernegara, tidak sebatas dengan pengalaman akademik di lembaga
pendidikan formal, namun lebih jauh diperlukan dengan beragam
pengalaman dalam kehidupan, baik di keluarga maupun di masyarakat.
Fenomena kehidupan masyarakat yang sulit memecahkan masalah baik
didalam maupun antar kelompok menunjukkan kecilnya pemahaman
masyarakat akan pancasila dalam berbangsa dan bertanah air.
Berbagai negara, pendidikan kewarganegaraan (civic education)
mengembangkan serta mengutamakan hal mengenai kecintaan dan kesediaan
berbuat serta berkorban dengan sepenuh hati untuk bangsa dan negaranya.
Indonesia yang berlandaskan pancasila tentunya mengutamakan hal yang
serupa, maka pengabdian kepada bangsa dan negaranya merupakan bagian
dari sikap taqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, hal ini tentunya berlaku
pada seluruh agama yang ada di Indonesia.
Karakter sebagai bangsa yang merdeka, mandiri, kreatif, dan dinamis,
terbentuk melalui berbagai pengalaman akademis dan sosial yang dimiliki
anak Indonesia. Karakter ini akan menjadi kunci kepercayaan diri untuk
menyadari persamaan derajad dengan bangsa lain di dunia. Karakter tersebut
dapat dikategorikan sebagai karakter dasar suatu bangsa dan menjadi karakter
utuh yang dibutuhkan masyarakat sebagai manusia mulia, berbudi luhur, dan
bermoral dan dapat diakumulasikan sebagai karakter bangsa. Karakter ini
diharapkan dapat tumbuh dari iman dan taqwa kepada Tuhan yang Maha Esa
dengan segala karakteristiknya: ikhlas, jujur, peduli atas sesama, kritis,
kreatif, sensitif, toleran, dan kemampuan bergotong-royong.
Lebih lanjut dinyatakan bahwa tanggung jawab dan kontribusi lembaga
pendidikan pendidikan berperan utama dalam melahirkan pemikiran dasar
dan strategis tentang pendidikan karakter. Begitu pula lembaga legislatif,
eksekutif, maupun yudikatif. Adapun produknya berupa peraturan dan
perundangan yang bersumber pada Pancasila dan UUD NRI 1945, dalam
Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan segala konsekuensinya, dan
dasar ikatan budaya bangsa Indonesia yang Bhinneka Tunggal Ika dengan
tujuan terjaminnya keselamatan dan martabat bangsa dan negara
Adapun sebagai pelaksana langsung pendidikan karakter adalah tri pusat
pendidikan, yaitu: keluarga, sekolah, dan masyarakat yang diharapkan
menyatu dalam suatu sistem yang harmoni. Ketimpangan peran dalam tri
pusat pendidikan ini dapat berdampak negatif pada anak bangsa,
sebagaimana yang terjadi saat ini yang dianggap sebagai produk pendidikan
yang tidak meng- Indonesia. Beberapa indikasi adanya ketimpangan peran
pada keluarga antara lain: kehidupan keluarga yang mulai menyimpang dari
akar budaya Indonesia, keluarga tidak lagi peduli akan pendidikan anak,
keluarga menjadi asing terhadap kehidupan anak dalam bermasyarakat,
keluarga menjadi tidak berdaya terhadap intervensi nilai-nilai budaya asing,
dan keluarga menjadi begitu latah dalam mengikuti arus globalisasi tanpa
filterisasi. Kebebasan yang diberikan tanpa batas sangat berdampak buruk
begitu pula sebaliknya. Beragam ketimpangan dapat terjadi, apabila keluarga
bersikap over-protective terhadap anak dengan membatasi segala ruang gerak
dan informasi yang ada, maka dapat dipastikan terbatasnya pengetahuan akan
nilai budaya dan kemasyarakatan.
Sekolah sebagai salah satu pusat pendidikan perlu mendapatkan
perhatian serius dari pemerintah baik pusat maupun daerah, hal ini
menunjukkan sekolah sebagai pusat segala proses pendidikan dan
pengajaran. Selain itu peran keluarga dan masyarakat sebagai tempat
pembelajaran juga perlu berpartisipasi aktif sehingga tercipta keharmonisan
dalam sistem pendidikan yang berpusat pada sekolah, keluarga, dan
masyarakat..
Masyarakat sebagai salah satu pusat pendidikan dinyatakan oleh Ki
Hajar Dewantara adalah organisasi kepemudaan dan kemasyarakatan yang
perlu diikuti oleh peserta didik untuk mengaplikasikan ilmu yang diperoleh
secara teoretis dalam pengalam hidup. Melalui kegiatan organisasi itulah
akan diperoleh berbagai pengalaman yang akan memperkaya seseorang dan
akan memperteguh jatidiri serta akan memberikan kontribusi yang berarti
bagi karakter seseorang.
Sistem yang harmonis antara tri pusat pendidikan sekolah-keluarga-
masyarakat perlu mendapat perhatian lembaga pendidikan secara keseluruhan
namun perlu disadari bahwa hal ini berbasis pada budaya lokal. Terdapat
beberapa pilihan yang dapat dikembangkan sesuai dengan kearifan lokal
yakni: bentuk family-commmunity based school education, school based
family and community development, atau school and family based
community
development akan memiliki konsekuensi yang berbeda antara satu dengan
yang lain.
Proses pembelajaran dalam mengembangkan pendidikan karakter dapat
dilakukan dengan berbagai cara karena masing-masing sekolah memiliki ciri
penekanan yang berbeda antara satu dengan yang lain namun memerlukan
konsistensi pelaksanaan, memerlukan keteladanan dari pimpinan dan guru
maupun karyawan. Oleh karena itu, maka pendidikan dan pembentukan
karakter harus dilakukan secara sistematis dan berkesinambungan yang
melibatkan aspek knowledge, feeling, loving, dan action, (Mansur Muslih,
2011:36)
Adapun langkah-langkah strategis yang diperlukan untuk karakter ini
antara lain :1. perlu disadari bahwa guru merupakan pembina karakter
dengan dirinya sebagai model, memasukkan asperk karakter kedalam
pembelajaran, mencatat perkembanganya, melaporkan dan mengevaluasi
kinerja secara periodik, 2. sekolah adalah lingkungan penumbuh karakter,3.
pengembangan karakter memerlukan keselarasan ”sekolah-rumah”, parenting
harus dijadikan sarana penting bagi sekolah (Muchlas Samani, 2010)
Proses pendidikan dalam pembangunan bangsa melalui pendidikan
karakter perlu diperhatikan oleh berbagai pihak yang terlibat baik di negara
yang sedang berkembang maupun negara yang telah maju. Negara memiliki
tanggungjawab besar akan kesuksesan program mencerdaskan dan
mensejahterakan warga negara sehingga menjadi manusia yang berharkat dan
bermartabat atau dengan kata lain dapat menjadi manusia paripurna atau
menjadi manusia Indonesia seutuhnya.
B. MULTIKULTURALISME INDONESIA
Kebudayaan Indonesia merupakan kebudayaan yang mencerminkan

aspirasi dan cita-cita suatu bangsa yang diwujudkan dalam kehidupan
bernegara. Pengembangan budaya nasional merupakan bagian dari kegiatan
dan perjuangan suatu bangsa, baik yang disadari atau tidak, baik yang
dinyatakan secara eksplisit ataupun tidak. Bangsa Indonesia yang terdiri dari
pelbagai suku dan agama, sejak dahulu selalu mengembangkan secara
harmonis semua unsur kodrat manusia. Perwujudan unsur kodrat manusia
Indonesia tercermin dalam nilai-nilai yang merupakan pilar-pilar dasar
rumusan Pancasila sebagai dasar negara. Nilai-nilai dalam rumusan Pancasila
menggambarkan bahwa Pancasila mengandung di dalamnya prinsip-prinsip
multikulturalisme yang bersifat komprehensif integral atau menyeluruh
terpadu.
1. Prinsip-prinsip Multikulturalisme Indonesia

Ali maksum dan Luluk Yunan (2004: 243-245) menjelaskan tentang
pentingnya prinsip Multikulturalisme bagi kehidupan berbangsa.
Multikulturalisme adalah kesediaan menerima kelompok lain secara sama
sebagai kesatuan, tanpa memerhatikan perbedaan budaya, suku bangsa,
bahasa, dan agama. Sikap dan kesediaan untuk saling menerima menghargai
budaya, nilai, keyakinan yang berbeda tidak dengan sendirinya akan
berkembang. Sikap saling memengaruhi apabila tidak diletakkan dalam
kerangka saling menghormati dan menghargai, maka yang akan terjadi
adalah konflik dan perpecahan. Prinsip-prinsip dalam hidup bernegara
diperlukan agar sendi-sendi pluralisme dapat menjadi kekuatan bangsa.
Prinsip-prinsip tersebut adalah sebagai berikut.
a. Prinsip humanitas. Manusia memiliki nilai-nilai kemanusiaan tertutama
kebebasan (memilih dan berbuat), dan bertanggungjawab sesuai dengan
keluhuran dan keberadaban.
b. Prinsip unitas. Kemajemukan etnis, budaya, dan agama menuntut
perlunya kerjasama antara semua warga bangsa dalam kesatuan
Bhinneka Tunggal Ika. Perbedaan dan keragaman tidak mengharuskan
perpecahan, tetapi seharusnya dipandang sebagai kekayaan budaya yang
satu sama lain saling terkait dan saling membutuhkan.
c. Prinsip kontekstualitas. Kesadaran multikulturalisme memandang
perlunya pemahaman secara khusus berdasarkan nilai-nilai kultural
masyarakat setempat. Pandangan ini menegaskan bahwa pluralisme
sebagai produk budaya, hanya dapat disuburkan di dalam konteks
budayanya. Nilai-nilai kedaerahan memang dapat lebih menonjolkan
beberapa nilai-nilai sesuai keadaan masing-masing daerah, tetapi tetap
dalam kesatuan hierarkhi nilai-nilai Pancasila.
2. Pemahaman Pluralitas
Paul Edward (dalam Zubair, 2003) menerapkan pemahaman pluralitas
yang perlu dikembangkan dan dimodifikasi sebagai berikut. Pertama, adanya
pemahaman atas relativitas kultural yang konsekuensinya memunculkan
pluralitas kultural. Pluralitas kultural adalah realitas paling elementer dan
oleh karena itu tidak dapat dihindarkan oleh siapapun. Seseorang tidak dapat
memilih lahir pada komunitas etnik tertentu atau ras tertentu. Kulit, wajah,
jenis kelamin, orang tua tak dapat dipilih dan ditentukan, manusia terima jadi
saja hal-hal tersebut. Karena merupakan hal yang tak terhindarkan dari
kehidupan, pada dasarnya seseorang tidak dapat begitu saja memberikan
penilaian baik-buruk atau bahkan benar-salah, semata-mata berdasarkan
perbedaan latar belakang kebudayaan. Manusia tidak dapat
mengartikulasikan dan mengidentifikasikan kebenaran substansial dengan
bahasa kultural. Kesadaran budaya yang berupa penghargaan atas
kemajemukan budaya serta hal ikhwal kebudayaan pada umumnya, tidak bisa
dilihat secara parsial, karena kebudayaan itu sendiri merupakan sebuah
keutuhan sistemik, mulai dari nilai budaya, pandangan hidup, norma, moral,
adat istiadat, hukum, perilaku dan ekspresi kebudayaan. Setiap manusia,
secara individual dan terlebih secara sosial, memiliki kondisi dan pengalaman
yang berbeda, sehingga norma, perilaku serta ekspresi kebudayaannya akan
berbeda pula. Konsekuensi kemajemukan budaya pada dasarnya merupakan
bagian tak terelakkan dari kehidupan manusia.
Kemajemukan budaya secara teoritis dapat dijelaskan sebagai berikut.
Kebudayaan berkembang karena pada dasarnya merupakan jawaban
yang dirasakan paling tepat untuk menghadapi persoalan hidup universal
manusia. Diakui dan disadari bahwa seluruh sub-sistem kebudayaan
merupakan syarat bagi dinamika lahir-batin. Karena masing-masing
masyarakat memiliki persoalan dan pengalaman yang berbeda, manusia satu
sama lain tidak bisa saling memaksakan kehendak begitu saja untuk
menyamakan norma, perilaku dan ekspresi kebudayaan. Tidak ada standar
baku bagi kebudayaan, sehingga tidak boleh ada klaim politik, kekuasaan,
ekonomi atas kebudayaan. Kebudayaan memiliki kedaulatan tersendiri yang
berdasarkan kesinambungan historis dari internal masyarakat itu sendiri,
bukan dari yang lain. Manusia mengembangkan kebudayaan, justru karena
manusia merupakan makhluk yang bertransendensi, suatu kemampuan khas
untuk meningkatkan dirinya selaku makhluk berakal budi. Kebudayaan
memungkinkan manusia memperoleh gerak hominisasi, pemanusiaan
manusia, di lain pihak kebudayaan merupakan proses humanisasi,
peningkatan martabat manusia. Keduanya bermakna spiritual bukan fisikal.
Tak ada yang mampu menyangkal bahwa kebudayaan adalah khas manusia,
pelaku aktif kebudayaan. Manusia menjalankan kegiatannya untuk mencapai
sesuatu yang bernilai baginya dan dengan demikian tugas kemanusiannya
menjadi lebih nyata. Sehingga baik masyarakat “tradisional” maupun
masyarakat “modern” pada dasarnya telah
melewati perjalanan kulturalnya melalui tantangan, masalah, dan akhirnya
menemukan jawaban yang memuaskan melalui proses panjang, Bukan
loncatan-loncatan yang menyimpang dari logika budaya. Indonesia dengan
keragaman kulturalnya harus dikembangkan dengan kesadaran etis kultural
sebagaimana yang diterangkan di atas.
Manusia mengembangkan kebudayaan, justru karena manusia
merupakan makhluk yang bertransendensi, suatu kemampuan khas untuk
meningkatkan dirinya selaku makhluk berakal budi. Kebudayaan
memungkinkan manusia memperoleh gerak hominisasi, pemanusiaan
manusia, di lain pihak kebudayaan merupakan proses humanisasi,
peningkatan martabat manusia. Keduanya bermakna spiritual bukan fisikal.
Tak ada yang mampu menyangkal bahwa kebudayaan adalah khas manusia
sebagai pelaku aktif kebudayaan. Manusia menjalankan kegiatannya untuk
mencapai sesuatu yang bernilai dan dengan demikian tugas kemanusiannya
menjadi lebih nyata. Baik pada masyarakat tradisional maupun masyarakat
modern pada dasarnya telah melewati perjalanan kulturalnya melalui
tantangan, masalah, dan akhirnya menemukan jawaban yang memuaskan
melalui proses panjang, Kebudayaan bukan loncatan-loncatan yang
menyimpang dari logika budaya. Indonesia dengan keragaman kulturalnya
harus dikembangkan dengan kesadaran etis kultural.
Kedua, adalah pemahaman relativitas normatif yang mengantarkan
kepada pemahaman munculnya pluralitas normatif. Pemahaman ini membari
isyarat bahwa perbedaan penafsiran dan pemaknaan terhadap nilai universal
yang sama, dapat terjadi karena perbedaan persepsi. Persepsi tidak mengenal
salah dan benar, karena sudut pandang tidak mengenal baik atau buruk.
Persepsi hanya akan menghadirkan perbedaan yang tidak bersifat mendasar.
Perbedaan dapat terjadi karena ada perbedaan pengalaman, kemampuan dan
juga cara menjawab persoalan. Pluralitas normatif bersifat aksidensial bukan
substansial. Secara universal ada prinsip nilai yang disepakati, namun
perbedaan interpretasi terhadap hal prinsip yang disepakati tak dapat
dihindarkan. Tentu saja dalam hal ini digunakan pendekatan etika sosial
bukan pendekatan dari segi aqidah yang cenderung menutup diri dan hanya
tepat untuk kepentingan internal. Di sinilah pentingnya dialog dan kemitraan
yang secara implisit mengandung komunikasi, dua pihak yang berbeda
namun setara. Munculnya realitas dalam pluralitas agama dan kepercayaan
merupakan contoh pluralitas normatif yang tak dapat dihindarkan pula dari
kehidupan manusia.
Ketiga adalah pemahaman atas relativisme meta-etik yang mengantarkan
pada pemahaman akan adanya pluralitas substantif. Setiap manusia baik
individu maupun komunitas dan bangsa harus memiliki prinsip-prinsip
kebenaran yang diyakini mampu memecahkan masalah yang tentu saja boleh
berbeda dengan komunitas atau bangsa lain. Indonesia memiliki Pancasila
yang secara prinsipial harus diyakini kebenaran ideologisnya oleh bangsa
Indonesia sendiri. Kendatipun tentu saja pemahaman akan adanya perbedaan
yang melahirkan pluralitas substantif dengan bangsa lain tak mungkin juga
dielakkan. Disinilah letak pentingnya mengembangkan kesadaran etika
pluralisme dan multikulturalisme. Tanpa kesadaran tersebut tidak mungkin
membangun kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia yang sangat
majemuk.
Kesadaran multikulturalisme dapat berkembang dengan baik apabila
diterapkan dan diberikan pada generasi muda melalui jalur pendidikan.
Pendidikan sebagai salah satu upaya untuk menanamkan sikap saling
menghargai terhadap perbedaan-perbedaan budaya. Multikulturalisme harus
dapat menyadarkan bahwa tiap budaya mempunyai nilai sendiri, kebenaran
sendiri, sehingga dibutuhkan keterbukaan hati dan pikiran serta pemahaman
akan relativitas budaya.
C. KEPRIBADIAN INDONESIA DAN MODERNISASI

Permasalahan kehidupan bangsa Indonesia di masa yang akan datang
berarti meliputi permasalahan modernisasi bangsa secara menyeluruh.
Permasalahan modernisasi bangsa Indonesia tersebut berarti ciri-ciri sosial
budaya bangsa Indonesia yang sebagian besar masih bercorak kebudayaan
agraris tradisional akan dihadapkan dengan kebudayaan modern dengan
bawaan nilai-nilainya yang khusus. Bangsa Indonesia memasuki jaman
kebudayaan modern dengan persyaratan-persyaratan yang sesuai dengan
jaman modern tersebut. Permasalahan-permasalahan dalam proses
modernisasi dapat dikelompokkan menjadi dua. Pertama, persoalan tentang
menumbuhkan kemampuan menggunakan ilmu dan hasil teknologi modern
yang menghendaki syarat-syarat pendidikan yang khusus. Kedua, persoalan
tentang menumbuhkan kemampuan berpikir rasional dalam hal penggunaan
sarana dan waktu untuk mencapai kesejahteraan. Pemikiran rasional juga
diperlukan untuk tetap memelihara nilai-nilai kekeluargaan yang dihadapkan
dengan nilai-nilai rasional individualistis yang menjadi ciri-ciri masyarakat
modern, agar tidak terlempar ke dalam pertentangan nilai-nilai dan norma-
norma yang dapat mengakibatkan disintegrasi sosial.
Permasalahan bangsa Indonesia dalam menyesuaikan diri dengan masa
modernisasi yang penting mendapat perhatian adalah pengembangan sistem
nilai Pancasila. Bangsa Indonesia di masa modernisasi perlu mempunyai
kecakapan menguasai ilmu pengetahuan dan penggunaan hasil teknologi
modern. Bangsa Indonesia juga perlu mempunyai kemampuan berpikir
rasional dalam hal penggunaan sarana dan waktu untuk mencapai
kesejahteraan. Pemikiran rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia
ciri-ciri masyarakat modern Barat. Pemikiran rasional yang ditumbuhkan
bagi bangsa Indonesia diupayakan untuk tetap mengutamakan semangat
kekeluargaan yang sesuai dengan sistem nilai Pancasila. Notonagoro secara
lebih rinci berpandangan, bahwa jaman modern adalah jaman yang menuntut
persyaratan-persyaratan sosial yang khusus. Pertama, adanya kombinasi dan
pertalian yang erat dari keseluruhan faktor-faktor fisik dan abstrak untuk
setiap permasalahan nasional, sehingga tidak dimungkinkan lagi berpikir,
bersikap, dan bertindak kompartemental. Kedua, jaman yang serba penuh alat
dan produk-produk teknologi menuntut adanya manusia yang cakap dalam
bidangnya. Jaman modern mempersyaratkan pembedaan keahlian yang luas
dan banyak, tetapi karena tidak dapat berdiri sendiri-sendiri dalam
memecahkan persoalan-persoalan, maka diperlukan koordinasi yang kapabel
dan efektif. Ketiga, adanya jalinan yang semakin erat antara persoalan
kemasyarakatan dunia mengakibatkan semakin dekatnya komunikasi antar
bangsa dan wilayah, sehingga saling mempengaruhi antar kelompok-
kelompok masyarakat di dunia dengan hasil-hasil kebudayaannya menjadi
lebih intensif. Eksistensi bangsa yang kokoh dipersyaratkan agar tidak
terpecah belah sebagai akibat masuknya nilai-nilai baru yang bertentangan
dengan sistem nilai Pancasila (Notonagoro, 1972).
ciri
tuntutan kehidupan yang meningkat. Ketiga, keadaan sosio kultural yang
yang dinamis rasional (Notonagoro, 1972).
Bangsa Indonesia yang terdiri dari pelbagai suku dan agama, sejak
dahulu selalu mengembangkan secara harmonis semua unsur keragaman
adat, budaya, dan keyakinan beragama. Perwujudan unsur-unsur keragaman
hidup di Indonesia tercermin dalam nilai-nilai yang merupakan pilar-pilar
dasar rumusan Pancasila sebagai dasar negara. Nilai-nilai dalam rumusan
Pancasila menggambarkan bahwa Pancasila mengandung di dalamnya
prinsip-prinsip multikulturalisme yang bersifat komprehensif integral atau
menyeluruh terpadu.
Multikulturalisme berasal dari dua kata yaitu multi yang artinya banyak
atau beragam, dan cultural yang artinya budaya atau kebudayaan.
Multikulturalisme secara etimologi berarti keberagaman budaya. Budaya
yang harus dipahami adalah bukan budaya dalam arti sempit, melainkan
harus dipahami sebagai semua dialektika manusia terhadap kehidupannya.
Dialektika akan melahirkan banyak wajah, seperti sejarah, pemikiran, budaya
verbal, bahasa dan lain-lain (Alkaf, 2007).
Arti etimologis atau akar kata Multikulturalisme adalah multi artinya
beraneka atau banyak dan kultur artinya kebudayaan. Pasang surutnya
pengertian multikulturalisme dapat dibedakan menjadi tradisional
multikulturalisme yang disebut juga gelombang pertama aliran
multikulturalisme yang mempunyai dua ciri utama yaitu, pertama kebutuhan
terhadap pengakuan identitas tiap suku, kedua legitimasi keberagaman
budaya yang ada (Yudi, 2007). Istilah Multikulturalisme mengandung tiga
komponen, yaitu pertama terkait dengan kebudayaan, kedua konsep ini
merujuk pada keberagaman kebudayaan, ketiga cara untuk merespon
keragaman kebudayaan tersebut. Multikulturalisme perlu diterjemahkan ke
dalam kebijakan multikultural sebagai politik pengolahan perbedaan
kebudayaan warga negara (Bikhu, 2001).
Pengertian Multikulturalisme menurut para pakar sangat beragam.
Multikulturalisme pada dasarnya adalah pandangan dunia yang kemudian
dapat diterjemahkan dalam berbagai kebijakan kebudayaan yang
menekankan tentang penerimaan terhadap realitas keagamaan yang pluralis
dan multikultural yang ada dalam kehidupan masyarakat (Sani, 2007)
Multikulturalisme adalah pengakuan terhadap kebinekaan identitas
agama, ras dan etnik yang muncul sebagai akibat dari kegagalan proyek
modern negara-bangsa (nation-state) yang terlalu menekankan kesatuan dan
kesamaan atas perbedaan dan keragaman (Ahmad, 2009).
Dasar kata multikulturalisme adalah kebudayaan, yaitu kebudayaan yang
dilihat dari fungsinya sebagai pedoman bagi kehidupan manusia. Keterkaitan
dengan konteks pembangunan bangsa, istilah multikultural telah membentuk
suatu ideologi yang disebut Multikulturalisme. Konsep Multikulturalisme
tidak dapat disamakan dengan konsep keanekaragaman secara suku bangsa
atau kebudayaan suku bangsa yang menjadi ciri masyarakat majemuk.
Multikulturalisme keanekaragaman kebudayaan dalam kesederajatan (Dwi,
2008).
Multikulturalisme adalah sebuah filosofi yang ditafsirkan sebagai
ideologi yang menghendaki adanya persatuan dari berbagai kelompok
kebudayaan dengan hak dan status sosial politik yang sama dalam
masyarakat modern. Istilah multikulturalisme juga sering digunakan untuk
menggambarkan kesatuan berbagai etnis masyarakat yang berbeda dalam
suatu negara. Multikulturalisme adalah sebuah ideologi dan sebuah alat untuk
meningkatkan derajat manusia dan kemanusiaan (Putra, 2008).
D. ETIKA PANCASILA DI ERA GLOBALISASI
Dunia yang mempunyai kecenderungan ke arah globalisasi akan

membawa negara-negara maju berperanan lebih besar, sehingga akan
memudahkan timbulnya dominasi. Sebaliknya negara-negara dengan asset
kecil akan menjadi objek. Apabila negara nasional kecil belum mampu
mengambil keuntungan dari globalisasi, maka lebih sulit lagi unit yang lebih
kecil atau unit etnis. Konstelasi dunia di masa globalisasi akan
mengakibatkan adanya dominasi teknologi, komunikasi, ekonomi, dsb.
Masyarakat di dunia ketiga timbul gejala-gejala konsumerisme, materialisme,
dan kemunduran moral. Modernisasi yang timbul hanya serba lahiriah,
artinya hanya menerima dan meniru hasil Iptek canggih, tetapi tidak
melembagakan mentalitas yang sesuai, misalnya asketisme intelektual, etos
kerja, budaya akademis, profesionalisme, dan kepakaran. Proses akulturasi
berperanan besar untuk memasukkan nilai-nilai baru yang sering
bertentangan atau merusak nilai-nilai lama. Kehidupan berbangsa yang
kokoh dan tidak terpecah belah menjadi syarat utama bangsa Indonesia dalam
menuju kehidupan modern.
1. Masa Globalisasi
Sartono Kartodirjo (1994: 45) berpendapat bahwa globalisasi sebagai
proses integrasi mengarahkan kehidupan dunia akan semakin menyatu sesuai
dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Ideologi selaku
kekuatan sosial budaya di satu pihak dapat mempengaruhi dan di pihak lain
dapat dipengaruhi globalisasi. Nasionalisme berfungsi untuk menyeleksi dan
menyaring pengaruh globalisasi yang mengancam eksistensi bangsa serta
lembaga-lembaganya.
Syafaruddin (2004: 6) menyatakan bahwa globalisasi akan semakin
menantang kesiapan semua bangsa. Tantangan tersebut berupa kompetisi,
demokrasi, liberalisasi ekonomi, kecanggihan Iptek, dan peningkatan sumber
daya manusia. Globalisasi juga menuntut kesiapan untuk menghadapai
dampak negatifnya seperti krisis nilai, pergeseran sikap hidup, dan
pergolakan menuntut kebebasan. Konsekuensinya menuntut setiap lembaga
pemerintahan dan organisasi swasta untuk mengembangkan strategi-strategi
baru dalam mengantisipasi globalisasi. Produk dan layanan baru diperlukan
untuk dapat memberi kepuasan pada masyarakat.
Bangsa Indonesia yang sedang mengalami proses-proses perubahan
menuju modernisasi akan melalui gejolak-gejolak sebagai berikut. Pertama,
adaptasi pada nilai-nilai kebudayaan modern. Kedua, kemampuan menerima,
menanggapi, dan memecahkan tantangan lingkungan nasional dan
internasional dengan ciri tuntutan kehidupan yang meningkat. Ketiga,
keadaan sosio kultural yang sesuai, yaitu kesiapan meninggalkan nilai-nilai
lama yang menghambat dan menemukan nilai-nilai baru yang sesuai dengan
perkembangan jaman, yaitu melepaskan ciri-ciri masyarakat agraris
tradisional dan memasuki masyarakat yang dinamis rasional (Notonagoro,
1972: 9).
Notonagoro mempunyai pandangan yang penting tentang sasaran
pemberdayaan jati diri bangsa untuk masa depan adalah generasi muda
bangsa. Pembinaan kehidupan berbangsa yang kokoh dalam menuju ke
masyarakat modern menurut Notonagoro adalah memersiapkan generasi
muda agar adaptif terhadap nilai-nilai kebudayaan modern dan keadaan sosio
menerapkan peranannya sesuai
dengan perkembangan masyarakat beserta persyaratan-persyaratan sosial,
kelompok, dan individual yang dituntutnya (Notonagoro, 1972: 9).
Notonagoro berpandangan bahwa mempersiapkan generasi muda
merupakan salah satu persiapan yang penting bagi pemberdayaan Pancasila
sebagai jati diri bangsa. Masa kepemimpinan generasi 1945 sudah waktunya
mundur, sehingga mutlak diperlukan upaya untuk menjamin penerusan nilai-
nilai 1945 seperti yang terkandung dalam Pancasila dan Pembukaan Undang-
Undang Dasar NRI Tahun 1945. Pewarisan nilai-nilai 1945 merupakan usaha
pemberdayaan Pancasila sebagai jati diri bangsa. Pewarisan nilai-nilai 1945
tersebut dituangkan dalam pola-pola pelaksanaan melalui pendekatan
sosialisasi, dengan metode-metode keteladanan, edukasi, komunikasi, dan
integrasi. Tujuan pewarisan nilai-nilai 1945 adalah terwujudnya ketahanan
nasional berlandaskan ideologi negara Pancasila, Pembukaan Undang-
Undang Dasar NRI Tahun 1945, dan Undang-Undang Dasar NRI Tahun
1945 dalam kehidupan kenegaraan dan kemasyarakatan, serta pemantapan
stabilitas politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan keamanan.
Pendekatan untuk menyapai tujuan pewarisan tersebut dapat ditempuh antara
lain melalui pendekatan sosiologis dan sosial psikologis, yaitu bahwa
masalah pematangan sikap mental generasi muda pada umumnya dapat
terjadi melalui proses sosialisasi, keteladanan, komunikasi, dan integrasi
antar generasi.
Undang Dasar NRI Tahun 1945. Sila-sila Pancasila masing-masing
mengandung nilai-nilai intrinsik yang substansial, bersifat tetap, dan
merupakan kesatuan bulat dengan susunan hierarkhis piramidal. Nilai-nilai
yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945
adalah sebagai berikut. Pertama, negara persatuan, yaitu negara yang
melindungi dan meliputi segenap bangsa Indonesia. Negara mengatasi segala
faham golongan, mengatasi segala paham perseorangan. Kedua, tujuan
negara, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia, untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Ketiga,
negara yang berkedaulatan rakyat berdasar atas kerakyatan dan
permusyawaratan/ perwakilan. Keempat, negara berdasar atas ke-Tuhanan
yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. Kelima,
negara yang
merdeka dan berdaulat. Keenam, anti penjajahan, karena penjajahan tidak
sesuai dengan peri kemanusiaan (Notonagoro, 1972: 19).
2. Fungsi Etika Pancasila

Jati diri atau kepribadian bangsa terdiri atas unsur-unsur nilai-nilai
kebudayaan nasional, identitas nasional, etos bangsa, dan nasionalisme.
Kesatuan intregatif yang melekat pada bentuk negara nasional menuntut
adanya loyalitas dan solidaritas, pengintegrasian unsur-unsur etnis, linguistis,
religius, dan subkultural. Bentuk-bentuk integratif perlu diwujudkan lewat
sintesis baru dari unsur-unsur pluralistis berdasarkan prinsip Bhinneka
Tunggal Ika dengan berdasar kualifikasi sila-sila Pancasila.
Permasalahan tentang pemberdayaan Pancasila sebagai jati diri bangsa
adalah permasalahan tentang upaya bangsa Indonesia menyesuaikan diri
dengan kemajuan jaman, tetapi dengan tetap mempertahankan kepribadian
Pancasila sebagai jati diri bangsa. Bangsa Indonesia telah menemukan
Pancasila sebagai kepribadiannya, maka dalam perkembangan untuk
menyesuaikan diri dengan kemajuan jaman harus tetap mempertahankan
kepribadian Pancasila sebagai jati diri atau identitas bangsa. Pemberdayaan
Pancasila untuk menyesuaikan diri dengan kemajuan jaman adalah masalah
pemberdayaan Pancasila dalam menghadapi pemikiran dan sikap hidup
rasional bangsa-bangsa lain, terutama bangsa Barat. Pemikiran dan sikap
rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia harus dilepaskan dari
sistem nilai-nilai rasional individualistis yang menjadi ciri masyarakat
modern Barat. Pemikiran dan sikap hidup rasional yang ditumbuhkan bagi
bangsa Indonesia diupayakan untuk tetap mengutamakan semangat
kekeluargaan yang sesuai dengan sistem nilai Pancasila. Pemikiran dan sikap
hidup rasional menjadi ciri baru yang tidak mengubah ciri batiniah bangsa
Indonesia yang mengutamakan semangat kekeluargaan.
Notonagoro mempunyai pandangan yang metodis tentang cara
mentransformasikan nilai-nilai baru yang berasal dari bangsa-bangsa lain
bagi kelangsungan jati diri bangsa Indonesia di masa yang akan datang.
Pemberdayaan Pancasila dalam masa yang akan datang sebagai akibat dari
hubungan dengan dunia luar akan mendapat pengaruh pula dari bentuk-
bentuk penjelmaan filsafat dari luar. Pikiran-pikiran kefilsafatan dari luar
tersebut tidak dapat begitu saja diterima, tetapi harus dihadapi dengan cara
tertentu agar dapat memperkaya kehidupan di Indonesia.
Permasalahan pemberdayaan Pancasila sebagai jati diri bangsa di dalam
menghadapi pengaruh pemikiran dan filsafat dari luar telah dipikirkan dan
diketemukan cara untuk mendapatkan kemanfaatan yang sebaik-baiknya,
yaitu menerima pemikiran baru dari luar tersebut secara eklektis. Cara
eklektis ditempuh dengan melepaskan pemikiran baru tersebut dari dasar
sistem atau aliran filsafat yang bersangkutan dan selanjutnya
diinkorporasikan, yaitu dimasukkan dalam struktur sistem nilai Pancasila
yang substansial. Pemikiran- pemikiran baru dari luar tersebut diganti
dasarnya, yaitu menjadi berdasarkan Pancasila dan dijadikan unsur yang
serangkai dalam struktur sistem nilai Pancasila. Misalnya, prinsip kefilsafatan
demokrasi adalah sebagai penjelmaan dari hak kebebasan manusia.
Demokrasi di dalam sistem Pancasila tidak didasarkan atas kebebasan
manusia sebagai individu melulu, tetapi atas hak kebebasan manusia sebagai
individu dan makhluk sosial dalam kesatuan dwitunggal yang seimbang
harmonis dinamis. Metode eklektis inkorporasi tersebut dapat menjadi jalan
mendekatkan cara pemikiran, sikap hidup bangsa- bangsa di seluruh dunia
yang mempunyai latar belakang sistem filsafat yang berbeda. Pemikiran dan
sikap hidup rasional dapat dikembangkan sebagai ciri baru bangsa Indonesia
yang tidak mengubah sifat-sifat batin jati diri bangsa Indonesia (Notonagoro,
1973: 17-19).
LATIHAN
1) Buatlah analisis tentang pentingnya Multikulturalisme di Indonesia.
2) Buatlah penjelasan tentang prinsip-prinsip Multikulturalisme.
3) Berikan penjelasan tentang pengertian globalisasi dan perubahan
kehidupan karena pengaruh globalisasi.
4) Sebutkan pengertian etika Pancasila!
5) Berikan penjelasan tentang fungsi Etika Pancasila dalam menghadapi
masa globalisasi.
materi Kegiatan Belajar 2 Modul 5 dengan cermat mengenai pentingnya
karakter bangsa di era globalisasi, multikulturalisme Indonesia kepribadian
Indonesia dan modernisasi etika Pancasila di era globalisasi, apabila masih
belum paham baca kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor
Anda.
RANGKUMAN
Bangsa Indonesia yang terdiri dari pelbagai suku dan agama, sejak
dahulu selalu mengembangkan secara harmonis semua unsur keragaman
adat, budaya, dan keyakinan beragama. Perwujudan unsur-unsur
keragaman hidup di Indonesia tercermin dalam nilai-nilai yang
merupakan pilar-pilar dasar rumusan Pancasila sebagai dasar negara.
Multikulturalisme adalah kesediaan menerima kelompok lain secara
sama sebagai kesatuan, tanpa memerhatikan perbedaan budaya, suku
bangsa, bahasa, dan agama. Sikap dan kesediaan untuk saling menerima
menghargai budaya, nilai, keyakinan yang berbeda tidak dengan
sendirinya akan berkembang. Sikap saling mempengaruhi apabila tidak
diletakkan dalam kerangka saling menghormati dan menghargai, maka
yang akan terjadi adalah konflik dan perpecahan. Prinsip-prinsip dalam
hidup bernegara diperlukan agar sendi-sendi pluralisme dapat menjadi
kekuatan bangsa. Prinsip-prinsip Multikulturalisme yang perlu
dikembangkan adalah prinsip humanitas, prinsip unitas, dan prinsip
kontekstualitas.
Globalisasi sebagai proses integrasi mengarahkan kehidupan dunia
akan semakin menyatu sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan
dan teknologi. Ideologi selaku kekuatan sosial budaya di satu pihak
dapat mempengaruhi dan di pihak lain dapat dipengaruhi globalisasi.
Nasionalisme berfungsi untuk menyeleksi dan menyaring pengaruh
globalisasi yang mengancam eksistensi bangsa serta lembaga-
lembaganya.
Globalisasi akan semakin menantang kesiapan semua bangsa.
Tantangan tersebut berupa kompetisi, demokrasi, liberalisasi ekonomi,
kecanggihan Iptek, dan peningkatan sumber daya manusia. Globalisasi
juga menuntut kesiapan untuk menghadapi dampak negatifnya seperti
krisis nilai, pergeseran sikap hidup, dan pergolakan menuntut kebebasan.
modernisasi akan melalui gejolak-gejolak sebagai berikut. Pertama,
adaptasi pada nilai-nilai kebudayaan modern. Kedua, kemampuan
menerima, menanggapi, dan memecahkan tantangan lingkungan nasional
dan internasional dengan ciri tuntutan kehidupan yang meningkat.
Ketiga, keadaan sosio kultural yang sesuai, yaitu kesiapan meninggalkan
nilai- nilai lama yang menghambat dan menemukan nilai-nilai baru yang
sesuai dengan perkembangan jaman, yaitu melepaskan ciri-ciri
masyarakat agraris tradisional dan memasuki masyarakat yang dinamis
rasional.
Bangsa Indonesia telah menemukan Pancasila sebagai
kepribadiannya, maka dalam perkembangan untuk menyesuaikan diri
dengan kemajuan jaman harus tetap mempertahankan kepribadian
Pancasila sebagai jati diri bangsa. Pancasila dalam menghadapi
pemikiran dan sikap hidup rasional bangsa-bangsa lain, terutama bangsa
Barat. Pemikiran dan sikap rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa
Indonesia harus dilepaskan dari sistem nilai-nilai rasional individualistis
yang menjadi ciri masyarakat modern Barat. Pemikiran dan sikap hidup
rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia diupayakan untuk
tetap mengutamakan semangat kekeluargaan yang sesuai dengan sistem
nilai Pancasila. Pemikiran dan sikap hidup rasional menjadi ciri baru
yang tidak mengubah ciri batiniah bangsa Indonesia yang
mengutamakan semangat kekeluargaan.
Permasalahan pemberdayaan Pancasila sebagai jati diri bangsa di
dalam menghadapi pengaruh pemikiran dan filsafat dari luar telah
dipikirkan dan diketemukan cara untuk mendapatkan kemanfaatan yang
sebaik-baiknya, yaitu menerima pemikiran baru dari luar tersebut secara
eklektis. Cara eklektis ditempuh dengan melepaskan pemikiran baru
tersebut dari dasar sistem atau aliran filsafat yang bersangkutan dan
selanjutnya diinkorporasikan, yaitu dimasukkan dalam struktur sistem
nilai Pancasila yang substansial. Pemikiran-pemikiran baru dari luar
tersebut diganti dasarnya, yaitu menjadi berdasarkan Pancasila dan
dijadikan unsur yang serangkai dalam struktur sistem nilai Pancasila.
Metode eklektis inkorporasi tersebut dapat menjadi jalan mendekatkan
cara pemikiran, sikap hidup bangsa-bangsa di seluruh dunia yang
mempunyai latar belakang sistem filsafat yang berbeda. Pemikiran dan
sikap hidup rasional dapat dikembangkan sebagai ciri baru bangsa
Indonesia yang tidak mengubah sifat-sifat batin jati diri bangsa
Indonesia.
TES FORMATIF 2
1) Bahaya yang dihadapi oleh bangsa Indonesia di era globalisasi,

khususnya yang terkait dengan moralitas adalah ....
A. Kemiskinan
B. Tingkat pendidikan rendah
C. Lemahnya karakter bangsa
D. Tingkat kesehatan yang rendah
2) Alasan yang paling tepat mengapa kebudayaan dari luar berbahaya bagi
identitas bangsa Indonesia adalah ....
A. Kebudayaan luar membentuk mental bangsa yang tangguh
B. Kebudayaan luar mengandung nilai-nilai yan belum tentu sesuai
dengan kebudayaan bangsa Indonesia
C. Kebudayaan luar selalu membawa kemajuan bagi bangsa Indonesia
D. Kebudayaan luar selalu lebih bagus dari budaya bangsa Indonesia
sendiri.
3) Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana utnuk mewujudkan suasana

mengembangkan potensi dirinya utnuk memiliki kekuatan spiritual
keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia,
serta ketrampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa, dan
negara. Uraian tersebut adalah pengertian pendidikan seperti yang
tercantum dalam ....
A. UU No. 12 Tahun 2012
B. UU No. 11 Tahun 2011
C. UU No. 9 Tahun 2007
D. UU No. 20 Tahun 2003
4) Di bawah ini yang tidak termasuk di dalam prinsip penyelenggaraan

pendidikan nasional adalah....
A. Pendidikan dipahami sebagai sebuah kewajiban negara untuk
mencerdaskan kehidupan bangsa
B. Demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai
kultural, dan kemajemukan bangsa.
C. Pendidikan diselenggarakan sebagai suatu proses pembudayaan
peserta didik yang berlangsung sepanjang hayat.
D. Pendidikan diselenggarakan dengan memberi keteladanan,
membangun kemanuan, dan mengembangkan kreativitas peserta
didik dalam proses pembelajaran.
5) Pendidikan adalah daya upaya untuk memajukan bertumbuhnya budi

pekerti (kekuatan batin, karakter), pikiran (intelek) dan tubuh anak. Hal
tersebut adalah pendapat dari salah satu tokoh nasional, yaitu...
A. Moh. Hatta
B. Muh. Yamin
C. Ki Hadjar Dewantara
D. R.A. Kartini
6) Pluralitas kultural adalah realitas paling elementer dan oleh karena itu
tidak dapat dihindarkan oleh siapapun. Konsekuensi dari pernyataan
tersebut adalah sebagaimana tersebut di bawah ini, kecuali....
A. Seseorang tidak dapat memilih lahir pada komunitas etnik tertentu
atau ras tertentu.
B. Kulit, wajah, jenis kelamin, orang tua tak dapat dipilih dan
ditentukan, manusia terima jadi saja hal-hal tersebut.
C. Pada dasarnya seseorang tidak dapat begitu saja memberikan
penilaian baik-buruk atau bahkan benar-salah, semata-mata
berdasarkan perbedaan latar belakang kebudayaan.
D. Manusia dapat mengartikulasikan dan mengidentifikasikan
kebenaran substansial dengan bahasa kultural.
7) Permasalahan bangsa Indonesia dalam menyesuaikan diri dengan masa

modernisasi yang penting mendapat perhatian adalah sebagai berikut.
Kecuali....
A. Pengembangan sistem nilai Pancasila.
B. Pemikiran rasional yang sangat terikat oleh sistem nilai-nilai
rasional individualistis yang menjadi ciri-ciri masyarakat modern
Barat.
C. Kecakapan menguasai ilmu pengetahuan dan penggunaan hasil
teknologi modern.
D. Kemampuan berpikir rasional dalam hal penggunaan sarana dan
waktu untuk mencapai kesejahteraan.
8) Pengakuan terhadap kebinekaan identitas agama, ras dan etnik yang

muncul sebagai akibat dari kegagalan proyek modern negara-bangsa
(nation-state) yang terlalu menekankan kesatuan dan kesamaan atas
perbedaan dan keragaman adalah pengertian dari....
A. Pluralisme
B. Multikulturalisme
C. Toleransi
D. Budaya
9) Melepaskan pemikiran baru dari dasar sistem atau aliran filsafat yang
bersangkutan dan selanjutnya diinkorporasikan, yaitu dimasukkan dalam
struktur sistem nilai Pancasila yang substansial disebut dengan....
A. Akulturasi
B. Kolaborasi
C. Eklektis inkorporasi
D. Multikulturalisme
10) Kehidupan berbangsa yang kokoh dan tidak terpecah belah menjadi
syarat utama bangsa Indonesia dalam menuju kehidupan modern karena
bangsa Indonesia yang sedang mengalami proses-proses perubahan
menuju modernisasi akan melalui gejolak-gejolak sebagai berikut.
Kecuali ....
A. Adaptasi terhadap nilai-nilai kebudayaan modern.
B. Kemampuan menerima, menanggapi, dan memecahkan tantangan
lingkungan nasional dan internasional dengan ciri tuntutan
kehidupan yang meningkat.
C. Keadaan sosio kultural yang sesuai, yaitu kesiapan meninggalkan
nilai-nilai lama yang menghambat dan menemukan nilai-nilai baru
yang sesuai dengan perkembangan jaman.
D. Mengadopsi semua nilai yang masuk dan menjadikannya sebagai
pandangan hidup yang baru.


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) B. Identitas adalah ciri-ciri atau keadaan khusus seseorang.
2) C. Kesadaran tentang pentingnya identitas nasional muncul ketika rakyat
Indonesia mulai sadar untuk menemukan identitas dirinya sebagai
bangsa yang telah terhambat perkembangannya karena dalam
keadaan terjajah.
3) A. Kongres kebudayaan betujuan untuk mempersiapkan masing-masing
daerah untuk bersatu sebagai bangsa yang merdeka.
4) B. Identitas Nasional bukan bertujuan agar bangsa Indonesia menjadi
bangsa yang paling kuat di antara bangsa-bangsa yang lain.
5) B. Causa materialis Pancasila terdapat di dalam adat kebiasaan,
kebudayaan, dan dalam agama-agama bangsa Indonesia.
6) D. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009
7) A. Kepribadian bangsa atau cultural identity akan mengakibatkan bangsa
bersangkutan menjadi lebih mampu menyerap dan mengolah
pengaruh kebudayaan dari luar sesuai dengan watak dan kebutuhan
kepribadiannya.
8) C. Nilai-nilai yang merupakan hasil buah pikiran dan gagasan dasar
bangsa Indonesia tentang kehidupan yang dianggap baik yang
memberikan watak, corak, dan ciri masyarakat Indonesia.
9) D. Keistimewaan bukan termasuk unsur jati diri menurut P. Hardono
Hadi.
10) B. Setiap orang Indonesia atau yang mengaku sebagai warga negara
Indonesia, maka harus punya pemahaman, bersikap, dan berperilaku
Tes Formatif 2
1) C. Lemahnya karakter bangsa adalah salah satu persoalan serius di era
globalisasi.
2) B. Kebudayaan luar berbahaya karena nilai yang terkandung di
dalamnya belum tentu sesuai dengan kebudayaan bangsa Indonesia.
3) D. Pengertian tersebut adalah pengertian pendidikan yang terdapat
dalam UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
4) A. Uraian tersebut tidak termasuk di dalam prinsip penyelenggaraan
pendidikan nasional.
5) C. Ki Hadjar Dewantara
6) D. Pluralitas kultural membawa konsekuensi bahwa manusia tidak dapat
mengartikulasikan dan mengidentifikasikan kebenaran substansial
dengan bahasa kultural.
7) B. Pemikiran rasional yang berkembang di Barat tidak selamanya benar.
Oleh karenanya pemikiran rasional dikembangkan harus dipisahkan
dari sistem nilai-nilai rasional individualistis yang menjadi ciri-ciri
masyarakat modern Barat.
8) B. Uraian tersebut adalah pengertian dari multikulturalisme.
9) C. Eklektis inkorporatif adalah metode untuk melepaskan pemikiran
baru dari dasar sistem atau aliran filsafat yang bersangkutan dan
selanjutnya diinkorporasikan, yaitu dimasukkan dalam struktur
sistem nilai Pancasila yang substansial.
10) D. Sikap menganggap semua nilai yang baru sebagai lebih bagus dan
harus ditiru adalah sikap yang keliru.
Daftar Pustaka
Ali-Maksum dan Luluk Yunan, 2004, Paradigma Pendidikan Universal,

IRCIS.D., Yogyakarta.
Alkaf-Muhammad, 2007, Aceh dan Tantangan Multikulturalisme,

http://google.com/opini-alkaf-09107-multikulturalisme.htm/ diakses
tanggal 8 Mei 2011.
Baso-Ahmad, 2009, Demokrasi dan Multikulturalisme, http://google.com/

indeks.php.htm/ diakses tanggal 8 Mei 2011.
Edward, Paul dalam: Membangun kesadaran Etika Multikulturalisme di

Indonesia oleh Zubair, http://jurnal.filsafat.ugm.ac.id/indek.php/
jf/article/viewPDFInterstitial/18/15, diakses tanggal 20 Maret 2011.
Latif-Yudi, 2007, Multikulturalism http://google.com/mozaic-of-culture.htm/

diakses tanggal 8 Mei 2011.
Maryanto, 2008, Pendidikan Multikulturalisme di Indonesia

http.//google.com/PendidikanMultikulturalismediIndonesia.htm/ diakses
tanggal 9 Mei 2011.
Notonagoro, 1972, Beberapa Hal Mengenai Filsafat Pancasila, cet. 4,

Pantjuran Tudjuh, Jakarta.
Parekh, Bikhu, 2001, Rethinking Multikulturalisme, http://google.com/

HarvardUniversityPress.com diakses tanggal 9 Mei 2011.
Pratama-Putra, 2008, Makalah Multikulturalisme, http://google.com/

blogspot.htm/ diakses tanggal 9 Mei 20011.
Sani, 2007, Globalisasi dan Multikulturalisme, http://google.com/warpress

com/ diakses tanggal 9 Mei 2009.
Sartono Kartodirdjo, 1994, Pembangunan Bangsa, Penerbit Aditya Media,
Yogyakarta.
Syafaruddin, Anzizhan, 2004, Sistem Pengambilan Keputusan Pendidikan,
PT. Gramedia Widia Sarana Indonesia, Jakarta.
Ali-Maksum dan Luluk Yunan , 2004, Paradigma Pendidikan Universal,

IRCIS.D., Yogyakarta.
Alkaf-Muhammad, 2007, Aceh dan Tantangan Multikulturalisme,

http://google.com/opini-alkaf-09107- multikulturalisme htm./ diakses
tanggal 8 Mei 2011.
Ayatrohaedi, 1986, Kepribadian Bangsa (Local Genius), Pustaka Jaya,

Jakarta.
Baso-Ahmad, 2009, Demokrasi dan Multikulturalisme, http://google.com/

indeks.php.htm/ diakses tanggal 8 Mei 2011.
Edward, Paul dalam: Membangun kesadaran Etika Multikulturalisme di

Indonesia oleh Zubair, http://jurnal.filsafat.ugm.ac.id/indek.php/
jf/artikle/viePDFInterstitial/18/15 diakses tanggal 20 Maret 2011.
Hadi, Hardonom P, 2002, Hakikat dan Muatan Filsafat Pancasila. Penerbit

Kanisius, Yogyakarta
Koento Wibisono, 2002, Identitas Nasional. Makalah seminar, 22 September

2005, di Yogyakarta
Latif-Yudi, 2007, Multikulturalisme, http://google. com/mozaic-of-

culture.htm/diakses, tanggal 8 Mei 2011.
Magnis-Suseno F., 1987, Etika Dasar, Kanisius, Yogyakarta.
1998, 13 Model Pendekatan Etika, Kanisius, Yogyakarta.
Notonagoro, 1968, Beberapa Hal Mengenai Falsafah Pancasila, Rajawali,

Jakarta.
, 1980, Pancasila Secara Ilmiah Populer, Pancoran Tudjuh, Jakarta.
, 1984, Pancasila Dasar Falsafah Negara, Pancuran Tujuh, Jakarta.
Maryanto, 2008, Pendidikan Multikulturalisme di Indonesia

http://google.com/PendidikanMultikulturalismediIndonesia.htm/ diakses
tanggal 9 Mei 2011.
Oesman dan Alfian, 1992, Pancasila Sebagai Ideologi, BP-7 Pusat, Jakarta.
Parekh Bikhu, 2001, Rethinking Multikulturalisme, http://google.com/

HarvardUniversityPress.com diakses tanggal 9 Mei 2011.
Pratama-Putra, 2008, Makalah Multikulturalisme, http://google.com/

blogspot.htm diakses tanggal 9 Mei 2011.
Sani, 2007, Globalisasi dan Multikulturalisme, http://google.com/

warpress.com diakses tanggal 9 Mei 2009.
Mo D u L 6
Kesatuan Sila-Sila dan Isi Arti

Pancasila
PENDAHULUAN
M odul 6 ini membicarakan tentang kesatuan sila-sila Pancasila dan isi

arti dari masing-masing sila Pancasila. Modul ini terbagi menjadi dua
Kegiatan Belajar. Anda pada Kegiatan Belajar ke-1 akan mempelajari
dan mengerjakan tugas yang berkaitan dengan kesatuan sila-sila Pancasila.
Pembahasan tentang kesatuan sila-sila Pancasila ini terdiri atas pembahasan
tentang asal mula Pancasila, kesatuan sila-sila Pancasila, landasan dan sifat
dasar Pancasila, serta pengertian Pancasila yang substansial.
Kegiatan Belajar ke-2 membicarakan tentang isi arti sila-sila Pancasila
yang terdiri atas pembahasan tentang isi arti Pancasila yang tetap, serta isi
arti sila-sila Pancasila. Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan
dapat:
1. memahami asal mula Pancasila;
2. memahami kesatuan sila-sila Pancasila;
3. menerangkan landasan dan sifat dasar Pancasila;
4. menerangkan pengertian Pancasila yang substansial;
5. menerangkan isi arti Pancasila yang tetap; dan
6. menerangkan isi arti masing-masing sila Pancasila.
6.2 PAnCAsiLA
⚫
Kesatuan Sila-sila Pancasila
A. ASAL MULA PANCASILA
Asal mula Pancasila sebagai dasar negara dapat dibedakan dua macam,
yaitu asal mula yang langsung dan yang tidak langsung. Asal mula Pancasila
sebagai dasar negara yang langsung adalah semua aktivitas yang
direncanakan untuk mempersiapkan dasar negara bagi negara Indonesia yang
merdeka. Rumusan Pancasila merupakan hasil perenungan jiwa yang dalam
melalui penelitian cipta yang seksama atas dasar pengetahuan dan
pengalaman hidup yang luas. Asal mula Pancasila sebagai dasar negara yang
tidak langsung adalah kenyataan hidup, bahwa unsur-unsur Pancasila yang
sebelum dirumuskan dan disahkan sebagai dasar negara telah terdapat di
dalam adat kebiasaan, kebudayaan, dan agama-agama bangsa Indonesia.
Asal mula setiap hal yang ada dapat dibedakan menjadi empat macam
asal mula atau sebab. Pertama, asal mula atau sebab yang berupa bahan
(causa materialis). Kedua, asal mula atau sebab yang berupa bentuk atau
bangun (causa formalis). Ketiga, asal mula atau sebab yang berupa tujuan
(causa finalis). Keempat, asal mula atau sebab yang berupa karya (causa
effisien).
Asal mula atau sebab langsung bagi Pancasila sebagai dasar negara dapat
dirumuskan dari empat macam sebab tersebut. Pertama, asal mula bahan
(causa materialis) Pancasila adalah unsur-unsur yang terdapat di dalam adat
kebiasaan, kebudayaan, dan dalam agama-agama bangsa Indonesia. Kedua,
asal mula bentuk atau bangun (causa formalis) adalah Ir. Soekarno yang
kemudian bersama-sama dengan Drs. M. Hatta menjadi pembentuk negara.
Asal mula tujuan (causa finalis) adalah sebagai calon dasar filsafat negara.
Ketiga, asal mula sambungan baik dalam arti asal mula bentuk atau bangun
dan asal mula tujuan Pancasila sebagai calon dasar filsafat negara adalah
sembilan orang anggota Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia yang menyusun rencana Pembukaan Undang-
undang Dasar 1945 tempat terdapatnya Pancasila, dan Badan Penyelidik
Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia yang mengesahkan rencana
tersebut dengan perubahan. Keempat, asal mula karya (causa effisien) adalah
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia, yaitu yang menjadikan Pancasila
sebagai
dasar filsafat negara, yang sebelumnya sebagai calon dasar filsafat negara
(Notonegoro, 1971, 32-33).
Bangsa Indonesia telah memiliki unsur-unsur yang terdapat di dalam
Pancasila sebelum Proklamasi Kemerdekaan. Unsur-unsur Pancasila
diamalkan di dalam adat istiadat, kebudayaan dalam arti luas, dan agama-
agama. Bangsa Indonesia sudah ber-Pancasila ketika belum bernegara
Republik Indonesia. Meskipun beraneka ragam keadaan-keadaan suku-suku
bangsa dalam hal adat istiadat, kebudayaan dalam arti luas, dan keagamaan,
tetapi di dalamnya terdapat kesamaan unsur-unsur tertentu. Unsur-unsur yang
terdapat dalam Pancasila sudah terdapat sebagai asas-asas adat istiadat,
kebudayaan, agama-agama, dan setelah bernegara ditambahkan kedudukan
baru sebagai asas kenegaraan. Bangsa Indonesia ber-Pancasila dalam tri
prakara, yaitu dalam tiga jenis yang bersama-sama dimiliki, maka tidak ada
pertentangan antara asas Pancasila kenegaraan, adat kebudayaan, dan
religius. Ketiga-tiganya saling memperkuat.
Pancasila sebagai asas kehidupan adalah cita-cita hidup yang seharusnya
diamalkan. Pengamalan Pancasila tidak hanya dalam lapangan hidup
kenegaraan, tetapi juga dalam lapangan adat, kebudayaan, keagamaan,
termasuk lingkungan usaha pihak negara. Sebaliknya pemeliharaan dan
perkembangan adat, kebudayaan, agama-agama tidak boleh bertentangan
dengan hidup kenegaraan (Notonegoro, 1971: 17).
B. LANDASAN KEBERADAAN ONTOLOGIS-

METAFISIS PANCASILA
Notonegoro berpandangan, bahwa agar Pancasila sungguh-sungguh

merupakan kesatuan, maka bukan hanya sila-silanya yang merupakan
kesatuan, tetapi juga landasan kesatuannya. Landasan kesatuan sila-sila
Pancasila adalah subjek pendukungnya, yaitu manusia. Manusialah yang
berbangsa dan bernegara, sehingga landasan kesatuan sila-sila Pancasila
sebagai dasar negara adalah manusia. Unsur-unsur yang mutlak terdapat pada
manusia adalah kodratnya sebagai makhluk monopluralis. Susunan kodratnya
terdiri dari badan dan jiwa sebagai kesatuan monodualis, sifat kodratnya
sebagai perseorangan dan makhluk sosial dalam kesatuan monodualis, serta
kedudukan kodratnya sebagai makhluk bebas dan makhluk Tuhan sebagai
kesatuan monodualis. Unsur-unsur yang mutlak terdapat pada manusia
mempunyai arti yang menentukan dalam hal-hal pokok kenegaraan, yaitu
hakikat dan sifat negara, susunan, tujuan, tugas, dan susunan pemerintahan
negara (Notonegoro, 1971, 22-24). Pengertian tentang hakikat manusia
adalah pengertian yang abstrak, sehingga tidak dapat ditangkap
keberadaannya oleh indra, tetapi dapat dimengerti oleh pikiran atau akal.
Akal mampu merumuskan pengertian tentang hakikat manusia melalui
abstraksi terhadap data empiris hasil pengamatan indra tentang hidup
manusia yang nyata.
Kesatuan sila-sila Pancasila secara filsafati bukan hanya merupakan
kesatuan formal logis saja, tetapi yang lebih mendasar mempunyai dasar
kesatuan makna atau isi hakikatnya. Kesatuan sila-sila Pancasila yang formal
logis adalah dasar kesatuan sila-sila Pancasila yang hirarkhis-piramidal untuk
menggambarkan hubungan hirarkhis sila-sila Pancasila dalam urutan
keluasan isinya (kuantitasnya). Sila-sila Pancasila juga memiliki kesatuan
dasar makna isinya yang hakikat, yaitu landasan-landasan ontologis,
epistemologis, dan aksiologis. Landasan epistemologis dan aksiologis
Pancasila pada hakikatnya tidak dapat dipisahkan dengan landasan
ontologisnya yang bersumber pada pengertian tentang hakikat manusia
(Kaelan, 2002: 159).
Perumusan landasan ontologis Pancasila diperlukan sebagai dasar
pemahaman untuk menganalisis asal mula Pancasila, bentuk kesatuannya,
sifat dasarnya, pengertiannya yang substansial, hubungan pengetahuan
Pancasila dengan indra dan akal, serta sifat-sifat tetap yang terlekat pada
Pancasila. Asal mula Pancasila adalah sebab bagi adanya Pancasila sebagai
dasar filsafat negara. Setiap hal berada di dalam waktu artinya dahulu tidak
ada kemudian menjadi ada, sehingga setiap hal tentu mempunyai permulaan.
Sila-sila Pancasila bukan hasil ciptaan, tetapi diketemukan pada bangsa
Indonesia. Pancasila adalah hasil perenungan jiwa yang dalam dan penelitian
cipta yang seksama atas dasar pengetahuan dan pengalaman hidup yang luas.
Unsur-unsur Pancasila telah terdapat dalam adat kebiasaan, kebudayaan, dan
agama-agama bangsa Indonesia. Bentuk kesatuan Pancasila sebagai dasar
negara adalah kesatuan organis. Kesatuan organis adalah kesatuan yang
terdiri atas bagian- bagian (sila-sila) yang tidak terpisahkan. Sila-sila
Pancasila dalam kesatuan organis tersebut bersusun hirarkhis piramidal. Sifat
dasar Pancasila adalah sifat kodrati monodualis kemanusiaan, karena yang
ber-Pancasila adalah manusia yang bersatu sebagai bangsa Indonesia.
Pengertian Pancasila yang substansial adalah pengertian sila-sila Pancasila
yang abstrak umum universal yang dirumuskan melalui abstraksi.
Pengetahuan Pancasila yang substansial adalah hasil abstraksi akal terhadap
data yang ditangkap oleh indra maupun akal. Sifat-sifat yang melekat pada
Pancasila adalah sifat-sifat tetap yang dilekatkan
pada kata-kata pokok sila-sila Pancasila sebagai dasar negara. Kata pokok ke-
Tuhanan setelah mendapat tambahan sifat tetap menjadi sila pertama
Pancasila yang rumusan lengkapnya adalah Ketuhanan Yang Maha Esa. Sila
kedua Pancasila kata pokoknya kemanusiaan, kemudian rumusan lengkapnya
adalah Kemanusiaan yang adil dan beradab. Sila ketiga Pancasila kata
pokoknya persatuan, kemudian rumusan lengkapnya adalah Persatuan
Indonesia. Sila keempat Pancasila kata pokoknya kerakyatan, kemudian
rumusan lengkapnya adalah Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah
kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan. Sila kelima Pancasila
kata pokoknya keadilan, kemudian rumusan lengkapnya adalah Keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Perumusan tentang landasan ontologis Pancasila yang dirintis oleh
Notonegoro bukan hanya didasarkan pada teori Hylemorfisme saja, tetapi
dipadukan dengan ajaran Idealismenya Plato. Titik tolak dan metode
berfilsafat Notonegoro sama dengan teori Hylemorfisme, yaitu hal-hal
konkret yang dapat diamati. Pandangan Notonegoro tentang substansi atau
hakikat hal- hal konkret yang dapat diamati didasarkan pada teori
Hylemorfisme. Pandangan Notonegoro tentang hakikat manusia, satu, rakyat,
dan adil sepenuhnya didasarkan pada teori Hylemorfisme. Tetapi apabila
memperhatikan pandangan Notonegoro tentang adanya substansi, bentuk-
bentuk kesempurnaan, dan adanya alam hakiki yang tetap, maka akan
terbukti bahwa pandangannya berbeda dengan teori Hylemorfisme.
Hylemorfisme berpandangan, bahwa substansi bukan merupakan kenyataan,
tetapi hanya dapat ada di dalam pikiran. Substansi adalah asas universal yang
sama-sama terdapat pada setiap hal-hal yang konkret. Pandangan Notonegoro
tentang alam hakiki yang tetap dan tidak berubah lebih didasarkan pada
Idealisme Plato. Bentuk-bentuk ideal hakikat manusia, satu, rakyat, dan adil
merupakan kenyataan objektif yang adanya di luar alam indrawi. Notonegoro
berpandangan bahwa unsur-unsur substansial yang tetap dan tidak berubah
juga merupakan kenyataan yang sungguh-sungguh ada, bukan hanya ada di
dalam pikiran, dan juga bukan hanya ada di dalam kemungkinan. Unsur-
unsur substansial merupakan kenyataan yang adanya di luar dunia indrawi.
Lima unsur yang menjadi landasan Pancasila, yaitu hakikat Tuhan, manusia,
satu, rakyat, dan adil bagi bangsa dan negara Indonesia sudah tidak menjadi
soal lagi tentang ada atau tidak adanya. Hakikat Tuhan, manusia, satu, rakyat,
dan adil adanya dalam arti di dalam kenyataan sesungguhnya (Notonegoro,
1980: 109). Pandangan dan keyakinan bangsa Indonesia tentang adanya
substansi
atau unsur-unsur hakikat sebagai kenyataan yang sungguh-sungguh ada
sesuai dengan Idealisme Plato.
Pandangan ontologis Pancasila yang sesuai dengan keyakinan bangsa
Indonesia apabila dibandingkan dengan teori Hylemorfisme ada
kesamaannya, tetapi juga ada perbedaannya. Pancasila mempunyai
pandangan yang sama dengan teori Hylemorfisme, bahwa hal-hal konkret
yang dapat diamati merupakan kenyataan yang sungguh-sungguh ada, bukan
hanya semu atau khayal belaka. Pancasila mempunyai pandangan yang
berbeda dengan teori Hylemorfisme, bahwa hal-hal substansial yang bersifat
tetap merupakan kenyataan yang sungguh-sungguh ada, bukan hanya semu
atau khayal belaka. Apabila dianalisis lebih lanjut, maka terbukti bahwa
Pancasila berisi pandangan yang ada kesamaannya dan perbedaannya dengan
Idealisme Plato. Pancasila mempunyai pandangan yang sama dengan
Idealisme Plato, bahwa hal-hal substansial yang bersifat tetap merupakan
kenyataan yang sunguh- sungguh ada, bukan hanya semu atau khayal belaka.
Pancasila mempunyai pandangan yang berbeda dengan Idealisme Plato,
bahwa hal-hal konkret yang dapat diamati merupakan kenyataan yang
sungguh-sungguh ada, bukan hanya semu atau khayal belaka. Pancasila
mempunyai pandangan, bahwa hal-hal konkret yang dapat diamati dan hal-
hal substansial yang abstrak dan bersifat tetap merupakan kenyataan yang
sungguh-sungguh ada. Akan tetapi pandangan ontologis Pancasila tersebut
tidak dapat disamakan dengan pendirian Realisme, karena Realisme
berpandangan, bahwa ada dua substansi. Substansi hal-hal konkret yang
dapat diamati adalah materi, sedangkan substansi hal-hal yang abstrak adalah
rohani. Pancasila berpandangan, bahwa substansi hal-hal konkret yang dapat
diamati maupun hal-hal yang abstrak adalah rohani. Dasar ontologis
Pancasila yang sesuai dengan keyakinan bangsa Indonesia tentang adanya
substansi, bentuk-bentuk kesempurnaan, dan adanya alam hakiki sama
dengan Idealisme, tetapi dengan ciri khas yang mengakui keberadaan hal-hal
konkret yang dapat diamati sebagai keberadaan yang sungguh-sungguh ada.
Idealisme Pancasila adalah Idealisme yang realistis. Idealisme yang realistis
dapat dijadikan dasar untuk memudahkan pemahaman tentang pengertian
Filsafat Pancasila yang dirumuskan oleh Notonegoro.
C. KESATUAN SILA-SILA PANCASILA
Setiap hal yang ada merupakan suatu keutuhan dalam dirinya sendiri,
mempunyai bangun bentuk tersendiri, susunan tersendiri, sifat-sifat, dan
keadaan tersendiri. Semua sifat-sifat tersebut bersama-sama menjadikan
suatu hal yang bersangkutan terpisah dari hal yang lain, menjadikannya hal
yang tersendiri di luar hal yang lain, dan terpisah dari hal-hal yang lain
tersebut. Setiap hal dan barang sesuatu yang merupakan hal tersendiri selalu
hanya berjumlah satu. Setiap barang sesuatu sebagai hal tersendiri selalu
disertai fakta hanya berjumlah satu, sehingga ada hubungan mutlak antara
ada dan satu. Satu merupakan sifat mutlak setiap hal dan barang sesuatu yang
ada. Hakikat satu adalah tetap terkumpulnya bagian-bagian yang menyusun
sesuatu hal sebagai keutuhan. Apabila bagian-bagian tersebut dipisahkan satu
dari yang lainnya, keutuhannya akan hilang dan halnya akan menjadi tidak
ada. Apabila sifat mutlak satu telah hilang, maka akan menjadi berjumlah
lebih dari satu sesuai jumlah bagian-bagian yang terpisah. Jadi hakikat satu
adalah utuh tidak dapat terbagi. Sifat tidak dapat terbagi tersebut tidak hanya
tentang sesuatu hal yang dalam susunannya tunggal, tetapi juga apabila
sesuatu hal tersebut bersusun terdiri atas bagian-bagian. Pengertian tentang
bagian-bagian tersebut dapat dibedakan menjadi dua macam. Pertama,
bagian-bagian dari sesuatu hal yang dirinya sendiri tidak merupakan sesuatu
barang sendiri, hanya dapat berada sebagai bagian, disebut bagian-bagian
dalam arti batin dan sifat kesatuan hal yang disusunnya adalah kesatuan
dalam arti batin. Kedua, bagian- bagian sesuatu hal yang dalam dirinya
sendiri merupakan keutuhan sendiri, suatu barang sendiri, bersama-sama
sebagai bagian menyusun suatu keutuhan baru dan hanya apabila bersama-
sama dapat melangsungkan suatu hal yang lain tersebut. Kesatuan bagian-
bagian yang dirinya sendiri merupakan keutuhan disebut hubungan kesatuan
dalam arti lahir. Kesatuan dalam arti lahir tidak sampai mengenai hakikat
dirinya, hubungan kesatuan tersebut tidak tergantung adanya sebagai diri
sendiri. Sifat kesatuan suatu hal yang keseluruhannya tersusun atas bagian-
bagian tersebut disebut kesatuan dalam arti lahir. Apabila hubungan
kesatuannya berakhir, maka halnya sebagai keseluruhan juga menjadi tidak
ada lagi. Hal-hal yang menyusun keseluruhan tersebut berhenti menjadi
bagian-bagian, kehilangan ujud, dan sifat yang dahulu dimiliki dalam
kesatuan, kemudian menjadi hal-hal lain dengan memperoleh bentuk sifat
penjelmaan dirinya yang kurang sempurna. Meskipun sesuatu barang dalam
dirinya bersusun, terdiri atas bagian-bagian terlepas dari kedudukan dan
keadaan bagian-bagiannya, baik dalam arti batin maupun dalam arti lahir,
maka sifat kesatuan yang ada tetap mutlak, sehingga sifat tidak dapat terbagi
tetap mutlak pula (Notonegoro, 1980: 110).
Pancasila sebagai dasar negara merupakan satu kesatuan dalam arti
lahiriah yang oleh Notonegoro disebut kesatuan organis. Kesatuan organis
adalah kesatuan sila-sila Pancasila sebagai sistem. Pancasila terdiri atas
bagian-bagian (sila-sila) yang tidak terpisahkan. Sila-sila Pancasila dalam
kesatuan organis tersebut masing-masing mempunyai kedudukan dan fungsi
sendiri-sendiri. Meskipun masing-masing sila mempunyai kedudukan dan
fungsi-fungsi tersendiri, tetapi saling melengkapi dan tidak saling
bertentangan. Masing-masing sila bersatu untuk mewujudkan keseluruhan
dan keseluruhan kesatuannya membina masing-masing sila. Masing-masing
sila dilekati oleh sifat-sifat sila-sila yang lainnya. Sila Ketuhanan Yang Maha
Esa dalam kesatuan organis adalah Ketuhanan yang ber-Kemanusiaan yang
adil dan beradab, ber-Persatuan Indonesia (berkebangsaan), ber-Kerakyatan
yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan /
perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sila
Kemanusiaan yang adil dan beradab adalah kemanusiaan yang ber-
Ketuhanan Yang Maha Esa, ber-Persatuan Indonesia (berkebangsaan), ber-
permusyawaratan / perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Sila Persatuan Indonesia adalah persatuan yang ber- Ketuhanan
Yang Maha Esa, ber-Kemanusiaan yang adil dan beradab, ber-Kerakyatan
yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan /
perwakilan, dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sila
permusyawaratan / perwakilan adalah kerakyatan yang yang ber- Ketuhanan
Yang Maha Esa, ber-Kemanusiaan yang adil dan beradab, ber-Persatuan
Indonesia (berkebangsaan), dan ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia adalah keadilan
yang ber- Ketuhanan Yang Maha Esa, ber-Kemanusiaan yang adil dan
beradab, ber-Persatuan Indonesia (berkebangsaan), dan ber-Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan.
Susunan sila-sila Pancasila dalam kesatuan organis tersebut adalah
hirarkhis dan mempunyai bentuk piramidal. Urut-urutan lima sila Pancasila
merupakan suatu rangkaian tingkat dalam keluasan isinya. Tiap-tiap sila di
belakang sila lainnya merupakan pengkhususan sila-sila yang di mukanya.
Lima sila Pancasila mempunyai hubungan yang mengikat yang satu dengan
yang lain, sehingga Pancasila merupakan suatu kesatuan yang bulat. Sila
Ketuhanan Yang Maha Esa dalam susunan hirarkhis yang piramidal tersebut
menjadi dasar (jiwa) sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan
Indonesia (Kebangsaan), Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan, dan Keadilan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia. Sila Kemanusiaan yang adil dan beradab
didasari (dijiwai) sila di mukanya, yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa,
kemudian mendasari (menjiwai) sila Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan,
dan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sila Persatuan Indonesia
didasari (dijiwai) oleh sila di mukanya, yaitu Kemanusiaan yang adil dan
beradab dan Ketuhanan Yang Maha Esa, kemudian mendasari (menjiwai) sila
permusyawaratan
/ perwakilan, dan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sila
permusyawaratan
/ perwakilan didasari (dijiwai) sila di mukanya, yaitu Ketuhanan Yang Maha
Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, dan Persatuan Indonesia, kemudian
mendasari (menjiwai) sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sila
Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia didasari (dijiwai) sila di
mukanya, yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan
beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan (Notonegoro, 1974: 31).
D. LANDASAN DAN SIFAT DASAR PANCASILA.
Sila-sila Pancasila sebagai dasar filsafat negara berlandaskan pada

adanya Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil sebagai kenyataan yang
sungguh- sungguh ada, sehingga mengandung isi arti mutlak, bahwa sifat-
sifat dan keadaan segala hal kenegaraan harus sesuai dengan hakikat Tuhan,
manusia, satu, rakyat, dan adil. Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil
merupakan kenyataan yang objektif artinya sungguh-sungguh ada dan
terdapat dalam keadaan senyatanya, sehingga tidak lagi dipersoalkan tentang
adanya. Inti sila pertama, yaitu ke-Tuhanan adalah sifat-sifat dan keadaan
yang sesuai dengan hakikat Tuhan. Inti sila kedua, yaitu kemanusiaan adalah
sifat-sifat dan keadaan yang sesuai dengan hakikat manusia. Inti sila ketiga,
yaitu persatuan adalah usaha untuk menjadikan satu, rakyat, daerah, dan
keadaan yang berhasil, sehingga terwujud kesatuan. Inti sila keempat, yaitu
kerakyatan adalah sifat-sifat dan keadaan yang sesuai dengan hakikat rakyat.
Inti sila kelima, yaitu keadilan adalah sifat-sifat dan keadaan yang sesuai
dengan hakikat adil. Penjelasan khusus tentang inti sila ketiga, bahwa
persatuan adalah
kesatuan dilihat atau dihubungkan dengan terjadinya, sehingga seberapa jauh
merupakan hasil perbuatan menyatukan yang berupa kesatuan. Persatuan
adalah kesatuan dalam sudut dinamikanya, sehingga yang penting bukan
proses terjadinya persatuan, tetapi hasilnya berujud kesatuan (Notonegoro,
1971: 50).
Pancasila mempunyai sifat dasar kesatuan yang mutlak, yaitu sifat kodrat
manusia dalam kesatuan yang sewajarnya. Sifat kodrat manusia adalah sifat
perseorangan (individu) dan makhluk sosial dalam kesatuan yang bulat dan
harmonis (monodualis). Agar Pancasila sungguh-sungguh merupakan
kesatuan, maka tentunya tidak cukup hanya sila-silanya yang merupakan
kesatuan. Sila-sila Pancasila hanya mempunyai satu pendukung, yaitu
manusia. Subjek yang ber-Ketuhanan Yang Maha Esa, ber-Kemanusiaan
yang adil dan beradab, ber-Persatuan Indonesia, ber-Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan,
ber-Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia adalah manusia. Pancasila
menjadi dasar filsafat negara atau kerohanian negara. Negara dan bangsa
Indonesia terdiri atas manusia-manusia. Jadi manusia yang menjadi dasar
kesatuan Pancasila, sehingga di dalam Pancasila tersimpul hal-hal yang
mutlak pada manusia. Hal- hal yang mutlak pada manusia ialah kodratnya
sebagai makhluk monopluralis. Susunan kodratnya atas badan dan jiwa
sebagai kesatuan monodualis, sifat kodratnya sebagai perseorangan dan
makhluk sosial sebagai kesatuan monodualis, serta kedudukan kodratnya
sebagai pribadi berdiri sendiri dan makhluk Tuhan sebagai kesatuan
monodualis. Kodrat manusia adalah makhluk monopluralis.
Dua sifat kodrat manusia sebagai perseorangan dan warga hidup bersama
dalam hidup kenegaraan selalu menjelma dan tidak dapat dihilangkan karena
kodrat akan selalu ada. Kadang-kadang menurut kebutuhan, kepentingan, dan
keadaan pada suatu saat salah satu sifat kodrat manusia lebih kuat muncul
daripada sifat kodratnya sebagai makhluk sosial. Pengalaman memang
menunjukkan bahwa keadaan yang dinamis tersebut merupakan kenyataan
hidup.
Kenyataan dinamis yang wajar tersebut tercantum pula dalam Pancasila.
Kemanusiaan dalam urutannya mendahului persatuan Indonesia. Persatuan
Indonesia mendahului kerakyatan. Kerakyatan mendahului keadilan sosial.
Kemanusiaan menjadi dasar persatuan Indonesia (termasuk kebangsaan),
kerakyatan, dan keadilan sosial. Sebaliknya, persatuan Indonesia, kerakyatan,
dan keadilan sosial merupakan penjelmaan kemanusiaan. Persatuan Indonesia
adalah persatuan kemanusian, kerakyatan adalah kerakyatan kemanusiaan,
keadilan sosial adalah keadilan kemanusiaan.
Sila-sila Pancasila mengandung unsur-unsur yang mutlak pada manusia,
yaitu susunan kodrat atas badan dan jiwa sebagai kesatuan, sifat
perseorangan dan makhluk sosial sebagai kesatuan, serta kedudukan kodrat
pribadi berdiri sendiri dan makhluk Tuhan sebagai kesatuan. Unsur-unsur
kodrat manusia yang mutlak seluruhnya juga merupakan kesatuan, maka sifat
perseorangan dan makhluk sosial masing-masing juga mengandung unsur
badaniah dan kejiwaan. Pancasila mempunyai sifat dasar kesatuan, yaitu dua
sifat kodrat manusia sebagai perseorangan dan makluk sosial yang
merupakan kesatuan atau monodualis (Notonegoro, 1971: 23).
Dasar filsafat negara Republik Indonesia tersusun atas lima sila yang
merupakan kesatuan dan mempunyai sifat dasar kesatuan yang mutlak, yaitu
sifat kodrat monodualis, sehingga negara Republik Indonesia dalam segala
sesuatunya diliputi oleh semua kenyataan kesatuan tersebut. Sifat kodrat
monodualis kemanusiaan menjadi dasar, rangka, dan suasana negara.
Masing- masing unsurnya sesuai dengan pengalaman hidup, kadang-kadang
berdasarkan kebutuhan, kepentingan, dan keadaan keseluruhan negara,
bangsa, masyarakat, dan rakyat, salah satu unsur lebih muncul atau lebih kuat
menjelma daripada unsur yang lainnya. Keadaan dinamis tersebut tidak
menyebabkan satupun unsur dapat dihilangkan dan diabaikan, sehingga
prinsipnya dan penjelmaannya, negara tetap mempunyai sifat mutlak
monodualis kemanusiaan. Sifat kodrat monodualis kemanusiaan tersebut
mempunyai arti yang menentukan dalam hal-hal pokok kenegaraan, yaitu
hakikat dan sifat negara, susunan negara, tujuan dan tugas negara, kedudukan
warga negara dan hubungannya dengan negara, serta susunan pemerintahan
negara.
Hakikat dan sifat negara berdasarkan sifat mutlak monodualis
kemanusiaan, maka negara tidak bersusun individualis atau atomis, yaitu
bukan hanya terdiri atas perseorangan yang berdiri sendiri-sendiri, tetapi juga
bukan negara bersusun kolektif atau organis. Negara bukan hanya terdiri atas
manusia warga hidup bersama, tidak mempunyai diri sendiri sebagai
perseorangan, tetapi juga terdiri dari perseorangan dengan keadaan,
kebutuhan, dan kepentingan sendiri yang dapat berbeda dengan orang lain.
Negara Indonesia sifatnya mutlak monodualis kemanusiaan, maka negara
Indonesia bukan negara liberal dan bukan negara kekuasaan belaka atau
diktatur. Negara Indonesia adalah negara terdiri atas perseorangan yang
kerjasama. Negara Indonesia adalah negara hukum kebudayaan. Negara
hukum kebudayaan mempunyai tujuan menghindarkan gangguan,
memelihara ketertiban, keamanan, dan perdamaian ke dalam dan ke luar,
serta menuju kepada pemeliharaan segala kebutuhan dan kepentingan agar
tercapai keadilan. Negara hukum kebudayaan memberi jaminan kepada
dalam hal kebudayaan, dan kerohanian (Notonegoro, 1971: 24-25).
E. PENGERTIAN PANCASILA YANG SUBSTANSIAL
Segala hal yang konkret, berwujud, dan berubah tersusun dari unsur
hakikat (substansi) dan kualitas-kualitas. Unsur hakikat merupakan inti
kesamaan semua eksistensi dalam satu genus. Setiap unsur hakikat terdiri
dari bagian inti dan pelengkap. Bagian inti masih berupa potensi bersifat
pasif dan belum berjenis tertentu disebut materia prima. Bagian pelengkap
bersifat aktif dan menentukan bagian inti menjadi bentuk tertentu disebut
forma. Bahan pertama (materia prima) tidak hanya terdapat di dalam pikiran
belaka, karena materia prima merupakan potensi yang senantiasa siap
mendapatkan bentuk yang menentukan. Apabila materia prima telah
ditentukan secara khusus berjenis bentuk tertentu, maka hasilnya akan berupa
hal-hal yang bereksistensi. Pengertian Pancasila yang kefilsafatan adalah
pengertiannya yang abstrak umum univerasal yang berlaku sama untuk
semua manusia. Pengertian Pancasila sebagai dasar negara adalah pengertian
Pancasila yang umum universal yang dilekati atau disifati oleh kualitas-
kualitas tertentu sebagai ciri khas bangsa Indonesia.
Pandangan tentang pengertian Pancasila yang kefilsafatan untuk
merumuskan pengertian kesesuaian antara pengertian hal-hal yang abstrak
umum universal dengan pengertian yang umum kolektif dan khusus konkret.
Pengertian Pancasila yang kefilsafatan dianalisis melalui pengertian hakikat
istilah-istilah pokok sila-sila Pancasila. Istilah-istilah pokok Pancasila adalah
ke-Tuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan. Masing-
masing istilah terdiri dari suatu kata dasar, yaitu Tuhan, manusia, satu,
rakyat,
dan adil, yang dibubuhi awalan dan akhiran. Empat istilah di antaranya
dibubuhi awalan akhiran ke dan an, sedangkan yang satu istilah dibubuhi
awalan akhiran per dan an. Kedua macam awalan dan akhiran tersebut
mempunyai kesamaan maksud yang pokok, yaitu menjadikan abstrak atau
mujarat kata dasarnya. Tiap-tiap kata tersebut mempunyai arti substansial
yang abstrak artinya tidak berwujud dalam keadaan, tidak dapat ditangkap
dengan pancaindra, tetapi dapat dimengerti adanya melalui pikiran atau akal.
Kata-kata atau istilah-istilah mempunyai arti umum dan arti khusus.
Kata- kata mempunyai arti umum apabila dipergunakan untuk menyebut
lebih dari satu barang atau satu jenis barang. Kata-kata yang dipergunakan
untuk menjadi istilah sila-sila Pancasila termasuk dalam kata-kata yang
mempunyai arti umum. Kata-kata yang mempunyai arti umum dapat
dibedakan antara umum universal dan umum kolektif. Arti umum yang
meliputi jumlah hal yang tidak terbatas, disebut umum universal dan yang
umum kolektif hanya meliputi sejumlah hal yang terbatas, dapat juga disebut
umum penjumlah. Kata-kata yang mempunyai arti umum universal
mempunyai luas yang tidak terbatas dalam hal jumlah, tidak terbatas pada
tempat, dan tidak terbatas pada waktu. Kata-kata yang umum kolektif atau
penjumlah mempunyai keluasan yang terbatas dalam hal jumlah yang
termasuk di dalamnya, juga dalam hal tempat dan waktu. Pengertian umum
universal tersebut isi arti katanya akan tetap tidak berubah, dan tidak dapat
dipengaruhi oleh tempat dan waktu. Istilah-istilah pokok Pancasila, yaitu ke-
Tuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan mempunyai
pengertian yang umum uninersal. Apabila pengertian isi arti kata yang
abstrak umum universal tersebut diterapkan pada sila-sila Pancasila sebagai
dasar filsafat negara, maka sila-sila Pancasila mempunyai kedudukan yang
mutlak, yang terlekat kepada kelangsungan negara yang material dan formal,
sehingga dengan jalan hukum tidak dapat diubah (Notonegoro, 1980: 37-38).
Pengertian umum universal sila pertama Pancasila adalah hakikat Tuhan
sebagai sebab yang pertama dari segala sesuatu atau Causa Prima. Sebab
yang pertama adalah ada yang selama-lamanya atau abadi, ada-Nya
merupakan keharusan dalam arti mutlak, yaitu ada yang mutlak, hanya ada
satu, merupakan asal mula segala sesuatu, segala sesuatu tergantung pada-
Nya. Tuhan mempunyai sifat sempurna dan kuasa, tidak berubah, tidak
terbatas, dan pengatur tata tertib alam, sehingga manusia dalam hubungannya
dengan Tuhan sebagai asal mulanya mempunyai wajib bertaklim dan bertaat
(Notonegoro, 1980: 76).
Pengertian umum universal sila kedua Pancasila adalah hakikat manusia
yang bersusun terdiri dari unsur-unsur jiwa dan tubuh, akal-rasa-kehendak
dalam kesatuan ketunggalan, sifat perseorangan dan makhluk sosial dalam
kesatuan ketunggalan, serta kedudukan kodrat pribadi berdiri sendiri dan
makhluk Tuhan dalam kesatuan ketunggalan. Hakikat manusia adalah
makhluk yang majemuk tunggal atau monopluralis. Pengertian hakikat
manusia yang majemuk tunggal menyimpulkan hubungan kemanusiaan
selengkapnya, yaitu tentang hubungan dengan dirinya sendiri, sesama
manusia dan lingkungan hidupnya, serta dengan Tuhan (Notonegoro, 1980:
90).
Pengertian umum universal sila ketiga Pancasila adalah hakikat satu,
yaitu mutlak utuh tidak terbagi dan mutlak terpisah dari segala sesuatu hal
lainnya. Satu merupakan sifat mutlak setiap hal yang merupakan diri pribadi
atau barang sesuatu sendiri yang mempunyai bangun bentuk tersendiri, unsur
tersendiri, sifat-sifat tersendiri, dan keadaan tersendiri, sehingga terpisah dari
hal lain. Mutlak terpisah adalah mempunyai tempat tersendiri di dalam ruang.
Bangsa Indonesia sebagai keseluruhan orang Indonesia mempunyai tanah air
tersendiri, sehingga mempunyai tempat tersendiri di atas bumi terpisah dari
manusia bangsa lain (Notonegoro, 1980: 103).
Pengertian umum universal sila keempat Pancasila adalah hakikat rakyat,
yaitu keseluruhan penjumlah semua orang warga dalam lingkungan daerah
atau negara tertentu. Negara Indonesia bukan negara untuk satu orang dan
untuk satu golongan, tetapi negara didasarkan atas rakyat, tidak pada
golongan, tidak pada perseorangan. Negara satu buat semua dan semua buat
satu, berdasarkan permusyawaratan dan gotong royong, berdasarkan
kekuasaan yang ada pada rakyat (Notonegoro, 1980: 120).
Pengertian umum universal sila kelima Pancasila adalah hakikat adil,
yaitu dipenuhinya sebagai wajib segala sesuatu yang telah merupakan suatu
hak di dalam hubungan hidup. Kewajiban untuk memenuhi lebih diutamakan
daripada penuntutan hak. Keadilan sosial mengandung hubungan keadilan
segitiga, yaitu antara masyarakat, bangsa, dan negara sebagai pihak yang
mempunyai wajib memenuhi hak terhadap warga-warganya, disebut keadilan
membagi atau distributif. Warga-warga negara sebagai pihak yang
mempunyai wajib memenuhi hak terhadap negara disebut keadilan bertaat
atau legal. Kewajiban memenuhi hak antara sesama warga-warga
masyarakat, bangsa, dan negara disebut keadilan timbal balik atau komutatif
LATIHAN

1) Jelaskan maksud dari asal mula langsung Pancasila!
2) Sebutkan causa materialis Pancasila!
3) Jelaskan kedudukan BPUPKI sebagai causa formalis Pancasila!
4) Jelaskan kesatuan sila-sila Pancasila yang hierarkis piramidal!
5) Jelaskan maksud dari kesatuan sila-sila Pancasila sebagai sebuah sistem!
materi Kegiatan Belajar 1 Modul 6 dengan cermat mengenai asal mula
Pancasila, landasan keberadaan ontologis-metafisis Pancasila, kesatuan sila-
sila Pancasila,landasan dan sifat dasar Pancasila, apabila masih belum paham
baca kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda.
.
RANGKUMAN
Asal mula Pancasila sebagai dasar negara dapat dibedakan dua

macam, yaitu asal mula yang langsung dan yang tidak langsung. Asal
mula atau sebab langsung bagi Pancasila sebagai dasar negara dapat
dirumuskan dari empat macam sebab tersebut. Pertama, asal mula bahan
(causa materialis) Pancasila adalah unsur-unsur yang terdapat di dalam
adat kebiasaan, kebudayaan, dan dalam agama-agama bangsa Indonesia.
Kedua, asal mula bentuk atau bangun (causa formalis) adalah Ir.
Soekarno yang kemudian bersama-sama dengan Drs. M. Hatta menjadi
pembentuk negara. Asal mula tujuan (causa finalis) adalah sebagai calon
dasar filsafat negara. Notonegoro berpandangan, bahwa agar Pancasila
sungguh- sungguh merupakan kesatuan, maka bukan hanya sila-silanya
yang merupakan kesatuan, tetapi juga landasan kesatuannya. Kesatuan
sila-sila Pancasila secara filsafati bukan hanya merupakan kesatuan
formal logis saja, tetapi yang lebih mendasar mempunyai dasar kesatuan
makna atau isi hakikatnya. Kesatuan sila-sila Pancasila yang formal logis
adalah dasar kesatuan sila-sila Pancasila yang hirarkhis-piramidal untuk
menggambarkan hubungan hirarkhis sila-sila Pancasila dalam urutan
keluasan isinya (kuantitasnya). Pancasila sebagai dasar negara
merupakan satu kesatuan dalam arti lahiriah yang oleh Notonegoro
disebut kesatuan organis. Kesatuan organis adalah kesatuan sila-sila
Pancasila sebagai sistem. Pancasila terdiri atas bagian-bagian (sila-sila)
yang tidak terpisahkan. Sila-sila Pancasila dalam kesatuan organis
tersebut masing- masing mempunyai kedudukan dan fungsi sendiri-
sendiri. Meskipun masing-masing sila mempunyai kedudukan dan
fungsi-fungsi tersendiri, tetapi saling melengkapi dan tidak saling
bertentangan. Masing-masing sila bersatu untuk mewujudkan
keseluruhan dan keseluruhan kesatuannya membina masing-masing sila.
TES FORMATIF 1
1) Isi arti Pancasila yang dimengerti dari kata-kata pokok sila-sila

Pancasila, yaitu ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan
keadilan, adalah pengertian dari isi arti Pancasila secara ....
A. umum universal
B. umum kolektif
C. khusus konkret
D. semua jawaban salah
2) Isi arti Pancasila yang dimengerti dari kata-kata sila-sila Pancasila yang
selengkapnya adalah pengertian dari isi arti Pancasila secara ....
A. umum universal
B. umum kolektif
C. khusus konkret
3) Kata-kata yang mempunyai arti umum dapat dibedakan antara umum

universal dan umum kolektif. Arti umum yang meliputi jumlah hal yang
tidak terbatas (genus), disebut ....
A. umum universal
B. umum kolektif
C. khusus konkret
4) Arti umum yang hanya meliputi sejumlah hal yang terbatas (spesies)
disebut ....
A. umum universal
B. umum kolektif
C. khusus konkret
5) Kata-kata pokok sila-sila Pancasila, yaitu Ketuhanan, kemanusiaan,

persatuan, kerakyatan, dan keadilan merupakan kata-kata yang umum
universal. Maksud dari pernyataan ini adalah ....
A. kata-kata pokok sila-sila Pancasila berlaku untuk semua orang
Indonesia
B. kata-kata pokok sila-sila Pancasila berlaku untuk semua penduduk
Indonesia
C. kata-kata pokok sila-sila Pancasila berlaku untuk warga negara
Indonesia
D. kata-kata pokok sila-sila Pancasila berlaku untuk seluruh manusia
6) Kata-kata atau kalimat sila-sila Pancasila selengkapnya adalah kata-kata

yang umum kolektif. Maksud dari pernyataan tersebut adalah ....
A. kata-kata sila-sila Pancasila selengkapnya yang umum kolektif
keluasan berlakunya terbatas hanya untuk bangsa Indonesia.
B. kata-kata sila-sila Pancasila selengkapnya yang umum kolektif
keluasannya berlaku untuk seluruh umat manusia.
C. kata-kata sila-sila Pancasila selengkapnya yang umum kolektif
keluasan berlakunya terbatas hanya untuk warga negara Indonesia
yang dewasa.
7) Sesuai dengan landasan ontologis metafisis Pancasila, unsur-unsur yang

mutlak terdapat pada manusia adalah kodratnya sebagai makhluk
monopluralis. Di bawah ini yang bukan merupakan bagian dari kodrat
manusia sebagai makhluk monopluralis adalah ....
A. sifat kodrat
B. susunan kodrat
C. keinginan kodrat
D. kedudukan kodrat
8) Kesatuan sila-sila Pancasila secara filsafati merupakan kesatuan formal

logis. Bentuk kesatuan formal logis sila-sila Pancasila ini adalah....
A. saling mengisi dan saling mengkualifikasi
B. majemuk tunggal
C. hierarkis piramidal
D. berurutan satu dengan yang lain
9) Asal mula Pancasila sebagai dasar negara adalah semua aktivitas yang
direncanakan untuk mempersiapkan dasar negara bagi negara Indonesia
yang merdeka. Rumusan Pancasila merupakan hasil perenungan jiwa
yang dalam melalui penelitian cipta yang seksama atas dasar
pengetahuan dan pengalaman hidup yang luas. Pernyataan ini adalah
maksud dari asal mula Pancasila secara....
A. tidak langsung
B. langsung
C. subjektif
D. objektif
10) Asal mula bahan Pancasila adalah unsur-unsur yang terdapat di dalam
adat kebiasaan, kebudayaan, dan dalam agama-agama bangsa Indonesia.
Asal mula Pancasila ini adalah penjelasan dari causa ....
A. formalis Pancasila
B. effisien Pancasila
C. materialis Pancasila
D. finalis Pancasila


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Isi Arti Sila-Sila Pancasila
A. ISI ARTI PANCASILA YANG TETAP
Isi arti Pancasila dibedakan menjadi tiga, yaitu isi arti umum universal,
isi arti umum kolektif, dan isi arti khusus konkret. Isi arti Pancasila umum
universal dimengerti dari kata-kata pokok sila-sila Pancasila, yaitu
ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan. Isi arti
Pancasila umum kolektif dimengerti dari kata-kata sila-sila Pancasila yang
selengkapnya. Isi arti Pancasila khusus konkret dimengerti dengan
disesuaikan dengan penerapan sila-sila Pancasila untuk bidang-bidang
kehidupan konkret dan perseorangan. Kata-kata yang mempunyai arti umum
dapat dibedakan antara umum universal dan umum kolektif. Kata-kata yang
mempunyai arti umum meliputi jumlah hal yang tidak terbatas, yaitu seluruh
makhluk tunggal jenis (genus), disebut umum universal, misalnya genus
manusia, hewan, tumbuh- tumbuhan, dan kebendaan. Kata-kata yang
mempunyai arti umum yang hanya meliputi sejumlah hal yang terbatas
(spesies) disebut umum kolektif atau dapat juga disebut umum penjumlah,
misalnya kelompok-kelompok kebangsaan.
Pengalaman menunjukkan bahwa semua genus, yaitu setiap manusia,
setiap hewan, setiap tumbuh-tumbuhan, dan setiap benda selalu mengalami
perubahan ujudnya yang tampak. Tubuh manusia berkembang dari bayi
menjadi kanak-kanak, remaja, dewasa, lanjut usia, selalu berubah dalam hal
bentuk, tinggi, kekuatan, kemampuan berpikir, ketajaman rasa, kesadaran,
dan keteguhan kehendak Meskipun segala sesuatu yang tampak pada
manusia selalu berubah, tetapi manusia adalah tetap manusia. Manusia di
dalam dirinya kecuali unsur-unsur yang berubah tersebut ada juga unsur-
unsur yang tetap dan tidak berubah. Setiap hewan, tumbuh-tumbuhan, dan
benda juga mempunyai unsur-unsur yang selalu berubah dan unsur-unsur
yang tetap dan tidak berubah. Masing-masing tetap merupakan hewan,
tumbuh-tumbuhan, dan benda tertentu seperti sediakala. Unsur-unsur yang
tetap dan yang menyebabkan hal yang bersangkutan tetap tidak berubah
merupakan jenis makhluk tertentu adalah unsur hakikat abstrak. Istilah
hakikat abstrak untuk membedakan dengan hakikat konkretnya, yaitu hakikat
pribadi. Hakikat pribadi merupakan sifat/ciri-ciri khusus masing-masing
pribadi sebagai
tambahan yang terlekat kepada hakikat abstraknya artinya ciri-ciri khusus
tersebut akan berlainan dengan ciri-ciri pribadi khusus lainnya.
Apabila dijelaskan lebih lanjut, maka dapat dibedakan antara unsur-
unsur yang tetap terdapat pada hal-hal lainnya yang tunggal jenis, yaitu
unsur-unsur yang sama-sama ada pada segala hal lainnya yang sejenis, yaitu
sama-sama terdapat pada sesama manusia, hewan, tumbuh-tumbuhan, dan
benda alam. Unsur-unsur umum tersebut yang bersama-sama merupakan
hakikat abstrak dari hal yang bersangkutan juga disebut hakikat jenis yang
umum universal. Unsur-unsur hakikat jenis tersebut bersifat abstrak, karena
meskipun terkandung di dalam objeknya tetapi tidak nampak, tidak maujud
dalam keadaan yang senyatanya secara konkrit (Notonegoro, 1980: 58-59).
Pengertian ada untuk segala hal yang ada dapat dibedakan dalam tiga
macam pengertian, yaitu ada di dalam kenyataan yang sesungguhnya, ada
hanya dalam angan-angan (pikiran) manusia, dan ada dalam kemungkinan.
Ada dalam angan-angan (pikiran) manusia berarti hanya dapat ada di dalam
ilusi (khayalan) atau hanya sebagai konsep yang tidak mungkin dapat
berwujud di dalam kenyataan sesungguhnya. Ada dalam kemungkinan berarti
ada di dalam angan-angan (pikiran) manusia yang akan mungkin terwujud di
dalam kenyataan sesungguhnya. Yang ada di dalam pikiran, yaitu yang hanya
dapat ada di dalam angan-angan maupun yang ada dalam kemungkinan tidak
termasuk dalam pengertian yang sungguh-sungguh ada. Yang sungguh-
sungguh ada meliputi hal-hal konkret yang dapat diamati dengan indra dan
hal- hal abstrak yang tidak dapat diamati oleh indra, tetapi dapat dimengerti
oleh akal.
Konsep tentang unsur-unsur abstrak dalam pengertian kenyataan yang
sungguh-sungguh ada sangat berguna untuk menjelaskan adanya Tuhan,
manusia, satu, rakyat, dan adil, serta adanya bangsa Indonesia. Lima unsur
yang menjadi landasan Pancasila, yaitu hakikat Tuhan, manusia, satu, rakyat,
dan adil bagi bangsa dan negara Indonesia sudah tidak menjadi soal lagi
tentang ada atau tidak adanya. Hakikat Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil
adanya dalam arti di dalam kenyataan sesungguhnya. Adanya bangsa dan
wilayah negara Indonesia dengan memiliki kesatuan juga merupakan
kenyataan yang sesungguhnya (Notonegoro, 1980: 109).
Objek-objek dan hal-hal yang indrawi serta dapat diamati merupakan
kenyataan yang sungguh-sungguh ada, bukan hanya semu atau khayal belaka
mudah dipahami, tetapi juga perlu dipahami bahwa objek-objek dan hal-hal
yang abstrak (hakikat) juga merupakan kenyataan yang sungguh-sungguh
ada.
Pengertian hakikat yang bersifat abstrak akan lebih mudah dipahami dengan
memperhatikan pengalaman sehari-hari. Manusia selalu berada dalam suatu
keadaan dapat dibedakan antara keadaan di sekeliling manusia dan keadaan
pada diri sendiri. Keadaan di sekeliling manusia beraneka ragam ujudnya dan
selalu berubah, tetapi ada suatu hal yang tetap, yaitu manusia sebagai diri
selalu terpisah dengan keadaan di sekelilingnya tersebut. Hal-hal di sekitar
manusia terdiri atas beberapa jenis, yaitu manusia, hewan, tumbuh-tumbuhan,
benda alam, dan benda bikinan manusia. Manusia terpisah dari segala sesuatu
yang lain tersebut, karena unsur-unsur yang ada secara tetap pada manusia.
Unsur-unsur yang bersama-sama dalam susunan kesatuan tetap secara hakiki
menjadi inti yang menyebabkan manusia merupakan diri. Setiap orang
terpisah dari setiap orang yang lain, terpisah dari setiap hewan, tumbuh-
tumbuhan, benda alam, benda bikinan manusia. Hewan yang satu terpisah
dari yang lainnya. Tumbuh-tumbuhan yang satu terpisah dari yang lainnya.
Suatu hal terpisah dari hal yang lainnya, karena sesuatu hal tersebut
merupakan suatu keutuhan merupakan suatu diri sendiri. Setiap diri tersusun
atas sejumlah unsur-unsur tertentu, yang bersama-sama tersusun dalam suatu
kesatuan. Unsur-unsur yang menjadi inti adanya sesuatu hal dan yang
menyebabkan suatu hal terpisah dari hal yang lain tersebut dinamakan unsur-
unsur hakikat. Unsur-unsur hakikat tersebut dapat dibedakan antara unsur-
unsur abstrak yang menjadikan halnya sebagai kesatuan diri, dan unsur-unsur
yang menyebabkan sebagai diri selalu terpisah dari setiap hal lainnya, disebut
hakikat konkret.
Unsur-unsur hakikat abstrak disebut oleh para pemikir jaman Yunani
Kuno dengan istilah substansi. Pandangan tentang substansi yang bersifat
tetap dijadikan dasar untuk merumuskan pengertian Pancasila yang
substansial. Pengertian Pancasila yang substansial dirumuskan dengan
memilahkan kata- kata pokok sila-sila Pancasila dari bentuk rumusan
lengkapnya. Kata-kata pokok sila-sila Pancasila, yaitu ke-Tuhanan,
kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan adalah substansi bagi
rumusan Pancasila selengkapnya. Kata-kata pokok sila-sila Pancasila
merupakan inti, sedangkan rumusan lengkapnya merupakan wujudnya
setelah mempunyai bentuk sebagai dasar negara. Kata-kata pokok yang
dipergunakan untuk menjadi istilah lengkap sila-sila Pancasila termasuk
dalam kata-kata yang mempunyai arti umum. Kata-kata yang mempunyai arti
umum dapat dibedakan antara umum universal dan umum kolektif. Arti
umum yang meliputi jumlah hal yang tidak terbatas (genus), disebut umum
universal dan yang hanya meliputi sejumlah hal yang terbatas (spesies)
disebut umum kolektif atau dapat juga disebut
umum penjumlah. Kata-kata yang mempunyai arti umum universal
mempunyai luas yang tidak terbatas dalam hal jumlah, tempat, dan waktu.
Kata-kata yang umum kolektif atau penjumlah mempunyai keluasan yang
terbatas dalam hal jumlah yang termasuk di dalamnya, juga dalam hal tempat
dan waktu. Kata-kata pokok sila-sila Pancasila Ketuhanan, kemanusiaan,
persatuan, kerakyatan dan keadilan merupakan kata-kata yang umum
universal, sehingga berlaku untuk semua manusia. Kata-kata atau kalimat
sila- sila Pancasila selengkapnya adalah kata-kata yang umum kolektif. Kata-
kata sila-sila Pancasila selengkapnya yang umum kolektif keluasan
berlakunya terbatas hanya untuk bangsa Indonesia.
Pengertian umum universal tersebut isi arti katanya akan tetap tidak
berubah, dan tidak dapat dipengaruhi oleh tempat dan waktu. Isi arti
Pancasila yang abstrak umum universal merupakan pembatas yang mutlak
bahwa di antara semua isi yang berbeda tersebut terdapat unsur-unsur
kesamaan. Isi arti Pancasila yang abstrak umum universal merupakan inti dan
pembatas isi arti Pancasila yang umum kolektif. Isi arti Pancasila dapat
dibedakan 3 macam dalam 3 tingkatan, yaitu isi arti Pancasila yang abstrak
umum universal, isi arti Pancasila yang umum kolektif, dan sebagai
penjelmaan kedua isi arti tersebut mempunyai isi arti yang konkret
individual.
Setiap hal konkret dan indrawi sebagaimana juga bangsa Indonesia
mempunyai susunan hakikat kepribadian yang bertingkat, yaitu mempunyai
hakikat kepribadian manusia (genus/jenis), sebagai penjelmaannya
mempunyai hakikat kelompok kepribadian kebangsaan (kolektif), dan
sebagai penjelmaan kedua hakikat tersebut mempunyai hakikat konkret
individual (Notonegoro, 1980: 93).
B. ISI ARTI SILA-SILA PANCASILA
1. Sila Ke-Tuhanan Yang Maha Esa

Konsep secara lebih rinci tentang isi arti sila Ketuhanan yang Maha Esa
yang abstrak umum universal dapat ditelusuri dari rumusan intinya:
Sifat-sifat dan keadaan-keadaan di dalam negara harus sesuai dengan
hakikat Tuhan sebagai sebab yang pertama dari segala sesuatu atau Causa
Prima. Sebab yang pertama adalah ada yang selama-lamanya atau abadi, ada-
Nya merupakan keharusan, dalam arti mutlak, yaitu ada yang mutlak. Sebab
yang pertama hanya ada satu, merupakan asal mula segala sesuatu, segala
sesuatu tergantung pada-Nya, jadi sempurna dan kuasa, tidak berubah, tidak
terbatas, serta pengatur tata tertib alam, sehingga wajib ditaklimi dan ditaati.
Kesesuaian adalah hubungan yang mempunyai sifat dan keharusan
mutlak antara negara Indonesia sebagai akibat dengan Tuhan sebagai
sebabnya. Ada hubungan yang langsung, yaitu disebutkan pada Proklamasi
Kemerdekaan dan alinea ketiga Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.
Ada hubungan mutlak yang tidak langsung antara negara Indonesia dengan
Tuhan sebagai sebabnya yang tidak langsung, yaitu melalui manusia
Indonesia sebagai makhluk Tuhan. Pertentangan dalam hal ke-Tuhanan,
sikap dan perbuatan anti ke-Tuhanan atau anti keagamaan, paksaan agama
tidak dimungkinkan adanya, sehingga di negara Indonesia seharusnya hanya
ada toleransi yang sejati (Notonegoro, 1980: 74).
Sila Ketuhanan Yang Maha Esa meliputi dan menjiwai empat sila yang
lain, sehingga negara Republik Indonesia meskipun bukan lembaga agama,
tetapi memiliki tertib negara dan tertib hukum yang mengenal hukum Tuhan,
hukum kodrat, dan hukum susila (etis). Hukum-hukum tidak tertulis tersebut
menjadi sumber bahan dan sumber nilai bagi negara dan hukum positif
Indonesia.
Pembuktian rasional tentang adanya Tuhan bagi bangsa Indonesia yang
pokok bukan pertanggungjawabannya sendiri sebagai bukti bahwa Tuhan itu
ada, karena Pancasila tidak lagi mempersoalkan tentang ada atau tidak ada-
Nya. Pancasila justru berlandaskan pada adanya Tuhan sebagai kenyataan
objektif. Pertanggungjawaban tersebut untuk mengetahui hakikat Tuhan dan
isi arti hakikat Tuhan tersebut. Pembuktian tentang adanya Tuhan melalui
akal akan besar sekali artinya sebagai bantuan dan penguatan bagi pandangan
dunia, pendirian, dan sikap hidup bangsa Indonesia. Kesadaran ketuhanan
menjadi berlandaskan pula pada akal, sumber kekuasaan jiwa dengan
kekuatan sendiri untuk memperoleh kenyataan, sehingga kesadaran ke-
Tuhanan juga bersifat kesadaran pikir dan sama nilainya dengan hasil usaha
manusia dalam bidang ilmu pengetahuan.
Cara pembuktian tentang adanya Tuhan banyak macamnya. Pembuktian
yang termudah bagi umum untuk dimengerti adalah pembuktian yang
berpokok pangkal pada pengalaman setiap orang tentang adanya segala
sesuatu di dunia. Segala barang sesuatu atau kejadian menjadi ada bukan
karena dirinya sendiri, tetapi disebabkan oleh sesuatu barang atau kejadian
yang lain. Sesuatu barang atau kejadian yang lain tersebut merupakan
sebabnya, sedangkan sesuatu barang atau kejadian itu sendiri merupakan
akibat. Pembuktian tentang adanya Tuhan yang mudah dimengerti dan paling
tepat apabila memakai cara mulai dari akibat ke arah sebabnya. Seseorang
harus berpokok pangkal pada hal-hal yang nampak. Pengalaman
menunjukkan bahwa segala sesuatu terjadi bukan dari satu sebab saja, tetapi
dari kumpulan sebab yang berturut-turut, sehingga dapat diartikan agar suatu
hal dapat menimbulkan akibat pada dirinya harus memiliki kemampuan yang
cukup sempurna. Kemampuan yang cukup sempurna tersebut merupakan
persoalan pokok kedua dalam masalah sebab akibat. Kemampuan yang cukup
sempurna tersebut bukan hanya terdapat pada sebab yang langsung
menimbulkan akibat, tetapi dimiliki oleh semua sebab yang sebelumnya.
Permasalahan akali lebih lanjut adalah tentang kemampuan yang cukup
sempurna tersebut merupakan jumlah kemampuan-kemampuan dari masing-
masing sebab yang berturut- turut atau hanya kemampuan dari satu sebab saja
yang menjadi dasar pokok semua sebab berikutnya. Sebab-sebab yang
berturut-turut apabila dipikirkan ternyata, bahwa sebab-sebab tersebut tidak
akan berakhir, karena selalu tergantung dari sebab yang lain lagi, sehingga
tidak dapat menjadi sebab yang cukup sempurna bagi suatu akibat. Apabila
sebab-sebab yang berturut-turut tersebut berasal dari sebab sebelumnya yang
tidak lagi dipersebabkan oleh hal lain, maka sebab ini yang dapat dikatakan
mempunyai kemampuan yang cukup sempurna untuk menimbulkan akibat.
Kesimpulan yang diperoleh bahwa alam semesta dan segala sesuatu di
dalamnya dapat terjadi hanya disebabkan oleh sesuatu hal yang adanya tidak
disebabkan oleh hal lain, sehingga merupakan sebab yang pertama segala
sesuatu. Sebab yang pertama tersebut di dalam filsafat disebut Causa Prima.
Sila pertama Pancasila yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa apabila
dipikirkan memang sesuai dengan pengertian sebab pertama tersebut. Istilah
Tuhan apabila dirumuskan berdasarkan hubungannya dengan hal-hal di luar
diri-Nya berarti segala sesuatu yang di luar diri-Nya berada di dalam
lingkungan-Nya, tergantung pada-Nya, sesuai dengan pembuktian di atas
segala sesuatu tersebut tergantung dari sebab pertama. Istilah Yang Maha Esa
artinya yang hanya satu, sedangkan sebab pertama memang hanya ada satu.
Pengertian tentang sifat-sifat hakikat Tuhan sebagai sebab pertama
tersebut ialah yang pertama, sehingga selama-lamanya ada atau abadi, hanya
ada satu, asal mula pertama segala sesuatu, segala sesuatu tergantung pada-
Nya, sehingga sempurna dan kuasa. Manusia dalam hubungannya dengan
Tuhan sebagai asal mulanya mempunyai wajib bertaklim dan bertaat
(Notonegoro, 1980: 74-76).
2. Sila Kemanusiaan yang Adil dan Beradab
Konsep secara lebih rinci tentang isi arti sila Kemanusiaan yang adil dan
beradab yang abstrak umum universal dapat ditelusuri dari rumusan intinya :
Sifat-sifat dan keadaan-keadaan di dalam negara seharusnya sesuai
dengan hakikat manusia. Hakikat manusia adalah bersusun, yaitu terdiri atas
unsur-unsur yang majemuk tunggal atau monopluralis. Unsur-unsur tersebut
adalah tubuh-jiwa (akal, kehendak, dan rasa), sifat perseorangan-makhluk
sosial yang menimbulkan kebutuhan mutlak ketubuhan dan kejiwaan,
diresapi akal - kehendak - rasa, masing-masing dalam perwujudannya mutlak
berupa nilai-nilai hidup, kenyataan termasuk kebenaran, kebaikan, dan
keindahan kejiwaan. Kebutuhan mutlak tersebut dalam lingkungannya
berujud kebutuhan diri sendiri atau perseorangan dan kebutuhan umum.
Unsur-unsur pribadi berdiri sendiri-makhluk Tuhan menimbulkan kebutuhan
religius (Notonegoro, 1980: 90).
Hakikat manusia yang monopluralis mengandung bawaan mutlak untuk
dijelmakan dalam perbuatan lahir dan batin, yaitu tabiat saleh, watak saleh,
dan pribadi saleh. Pertama, hakikat manusia mengandung bawaan mutlak
untuk melakukan perbuatan-perbuatan lahir dan batin atas dorongan
kehendak, berdasarkan putusan akal, selaras dengan rasa untuk memenuhi
hasrat-hasrat sebagai ketunggalan, yaitu ketubuhan, kejiwaan, perseorangan,
makhluk sosial yang berkepribadian berdiri sendiri, dan makhluk Tuhan.
Setiap perbuatan manusia menjelmakan unsur-unsur hakikatnya dalam
sifatnya majemuk tunggal atau monopluralis. Kerjasama antara akal, rasa,
dan kehendak karena bawaan hakikat manusia merupakan suatu keharusan
yang mutlak. Manusia seharusnya selalu mempunyai kemampuan untuk
menyelenggarakan kerjasama antara akal, rasa, dan kehendak dalam
hubungan kesatuan. Akal memberi pengetahuan tentang perbuatan yang
harus dilakukan, rasa mengujinya dengan berpedoman kepada hasratnya
sendiri, dan kehendak yang menentukan akan dilakukan atau tidak, serta
akhirnya mendorong terlaksana atau menolak pelaksanaannya. Kemampuan
tersebut apabila telah mendarah daging akan menjadi watak yang disebut
watak penghati-hati atau kebijaksanaan.
Kedua, bawaan hakikat manusia yang juga merupakan keharusan mutlak
adalah untuk memenuhi kebutuhan, baik yang ketubuhan maupun kejiwaan,
baik diri sendiri maupun orang lain. Manusia harus selalu mempunyai
kemampuan untuk memberikan kepada diri sendiri dan orang lain apa
semestinya yang telah menjadi haknya. Kemampuan tersebut setelah menjadi
watak disebut watak keadilan yang selalu terjelma sebagai tingkah laku dan
perbuatan adil.
Ketiga, karena hasrat-hasrat yang ketubuhan, kejiwaan, perseorangan
dan makhluk sosial tersebut saling membatasi, maka akan dapat dihindari
adanya pelampauan batas. Pelampauan batas tersebut ada dua macam, yaitu
pelampauan batas dalam hal yang berupa suka atau enak dan sebaliknya
menghindarkan diri dari hal yang berupa duka atau tidak enak. Manusia harus
selalu mempunyai kemampuan untuk membatasi diri agar tidak melampaui
batas dalam hal-hal suka atau enak, karena apabila tidak ada pembatasan diri
akan berakibat buruk. Kemampuan yang selalu ada tersebut akan menjadi
watak yang disebut watak kesederhanaan yang selalu menjelma sebagai
tingkah laku dan perbuatan kesederhanaan.
Keempat, manusia juga harus selalu mempunyai kemampuan untuk
membatasi diri agar tidak melampaui batas dalam hal menghindarkan diri
dari hal yang berupa duka atau tidak enak, karena jika tidak ada pembatasan
diri juga akan berakibat buruk. Kemampuan yang selalu ada tersebut akan
menjadi watak yang disebut watak keteguhan yang selalu menjelma sebagai
tingkah laku dan perbuatan keteguhan.
Empat macam watak tersebut bersama-sama disebut watak saleh dan
tingkah laku serta perbuatan sebagai penjelmaan tabiat saleh. Tabiat saleh
empat macam tersebut mempunyai arti bahwa watak segala tingkah laku dan
perbuatan sesuai sepenuhnya dengan hakikat manusia maka menentukan
pribadi manusia, yaitu pribadi yang baik, susila, saleh, dan manusia yang
bersangkutan disebut manusia baik, susila, saleh (Notonegoro, 1980: 90-91).
Sifat-sifat kepribadian Indonesia tersimpul di dalam sila Kemanusiaan
yang adil dan beradab. Setiap orang Indonesia mempunyai susunan
kepribadian bertingkat, yaitu mempunyai hakikat kemanusiaan, sebagai
penjelmaannya mempunyai hakikat pribadi kebangsaan Indonesia, sebagai
penjelmaan kedua hakikat tersebut mempunyai hakikat konkret kebangsaan
Indonesia, sebagai penjelmaan ketiga hakikat tersebut mempunyai hakikat
pribadi perseorangan dan hakikat konkret perseorangan.
Sila kemanusiaan yang adil dan beradab mengandung sifat-sifat hakikat
manusia sebagai dasarnya, tersimpul pula sifat-sifat kepribadian Indonesia
atau kepribadian Pancasila. Isi arti unsur hakikat yang tersimpul dalam
Pancasila, ternyata ada tiga macam hakikat, yaitu hakikat abstrak, hakikat
pribadi, dan hakikat konkret. Hakikat abstrak terdiri atas unsur-unsur yang
bersama-sama menjadikan halnya atau barangnya yang bersangkutan ada.
Hakikat abstrak adalah hakikat dari hal atau barang yang tunggal jenis,
misalnya hakikat manusia, hakikat hewan, hakikat tumbuh-tumbuhan dan
hakikat benda mati. Bangsa Indonesia sebagai kesatuan orang Indonesia
mempunyai hakikat abstrak manusia. Hakikat abstrak manusia tersebut
menyebabkan terpisah dari makhluk lain-lainnya dan berbeda dari makhluk
lain-lainnya. Hakikat pribadi dan hakikat konkret merupakan penjelmaan dari
hakikat abstrak. Hakikat pribadi merupakan penjelmaan langsung dari
hakikat abstrak atau hakikat jenis. Hakikat konkret merupakan penjelmaan
langsung dari hakikat jenis dan penjelmaan tidak langsung hakikat jenis
tersebut dengan melalui hakikat pribadi. Hakikat konkret merupakan
penjelmaan hakikat pribadi. Hakikat pribadi melulu mengandung sifat-sifat
yang tetap, terdiri atas sifat-sifat hakikat kemanusiaan dan sifat-sifat tetap
yang khusus dalam arti terikat jangka waktu adanya hal atau barang sesuatu
yang bersangkutan dalam kenyataan keadaan. Hakikat konkret di samping
terdiri dari dua macam sifat- sifat tersebut juga mengandung sifat-sifat
khusus yang tidak tetap, selalu berubah, tergantung dari waktu, tempat, dan
atau keadaan. Jadi kepribadian Indonesia adalah jumlah kesatuan sifat-sifat
yang tetap terlekat pada bangsa dan orang Indonesia yang tetap, tidak
berubah, terdiri atas sifat-sifat hakikat kemanusiaan dan sifat-sifat hakikat
yang khusus, yang menyebabkan bangsa Indonesia dan orang Indonesia
sebagai diri pribadi terpisah dari bangsa lain dan orang bangsa lain serta
berbeda dari pribadi dan bangsa-bangsa lain (Notonegoro, 1980: 93-94).
Unsur-unsur hakikat manusia yang tersusun atas jiwa dan raga, akal-
rasa- kehendak, sifat perseorangan dan makhluk sosial, serta kedudukan
kodrat pribadi berdiri sendiri dan makhluk Tuhan yang bersifat majemuk
tunggal atau monopluralis mempunyai bentuk penjelmaan dalam hidup
manusia. Bentuk realisasi yang dimaksud adalah hasrat kodrat setiap manusia
untuk mencapai satu-satunya tujuan hidup yang menjadi inti segala macam
tujuan hidup manusia, yaitu kebahagiaan sempurna. Kebahagiaan sempurna
ialah suatu kebahagiaan yang memenuhi tiga sifat mutlak, yaitu tidak
mengandung kekecewaan atau memuaskan, sehingga apabila sudah tercapai
tidak ada hasrat lainnya lagi, dan tidak berakhir. Tujuan keduniaan apabila
diukur berdasarkan tiga sifat yang mutlak tersebut, maka tidak ada yang
benar-benar memenuhinya. Kebahagiaan sempurna tersebut bersangkutan
dengan masalah Ketuhanan. Pancasila terlepas dari sila Ketuhanan Yang
Maha Esa dalam hal masalah kemanusiaan disifati oleh soal tujuan hidup dan
Ketuhanan. Pengertian hakikat manusia menyimpulkan hubungan
kemanusiaan
selengkapnya, yaitu tentang hubungan dengan dirinya sendiri, sesama
manusia, dan dengan Tuhan. Kemanusiaan yang dimaksud ialah kemanusiaan
yang adil terhadap diri sendiri, sesama manusia, dan Tuhan atau Causa
Prima. Kemanusiaan yang adil dan beradab mengandung prinsip
perikemanusiaan atau internasionalisme yang terjelma dalam hubungan dan
penghargaan terhadap semua bangsa dan semua negara. Kebangsaan atau
nasionalisme Indonesia tidak chauvinistis, yaitu tidak sempit mengandung
harga diri yang berlebihan.
Istilah beradab dalam sila kemanusiaan yang adil dan beradab
dimaksudkan sebagai penjelmaan unsur-unsur hakikat manusia, yaitu jiwa-
raga, akal-rasa-kehendak, dan sifat kodrat makhluk perseorangan dan
makhluk sosial, serta kedudukan kodrat pribadi berdiri sendiri dan makhluk
Tuhan dalam kesatuan monopluralis. Hidup beradab adalah bentuk
penyelenggaraan hidup yang bermartabat setinggi-tingginya (Notonegoro,
1980: 92).
3. Sila Persatuan Indonesia

Konsep tentang isi arti sila Persatuan Indonesia yang abstrak umum
universal terutama didasarkan kepada pengertian hakikat satu. Konsep
tentang hakikat satu didasarkan pada keterpaduan ajaran bahwa baik hal-hal
dan benda-benda yang kongkrit dan dapat diamati maupun hal-hal yang
abstrak dan tidak berubah merupakan kenyataan objektif. Sifat kesatuan juga
ada di dalam kenyataan yang sesungguhnya, karena apabila tidak ada di
dalam kenyataan yang sesungguhnya, maka bangsa, wilayah, dan negara
Indonesia tidak ada dan tidak mungkin ada.
Konsep secara lebih rinci tentang isi arti sila Persatuan Indonesia yang
abstrak umum universal dapat ditelusuri dari rumusan intinya :
hakikat satu, yaitu mutlak utuh tidak terbagi dan mutlak terpisah dari segala
sesuatu hal lainnya. Satu merupakan sifat mutlak setiap hal yang merupakan
diri pribadi atau barang sesuatu sendiri yang mempunyai bangun bentuk
tersendiri, unsur tersendiri, sifat-sifat tersendiri, dan keadaan tersendiri,
sehingga terpisah dari hal lain. Mutlak terpisah adalah mempunyai tempat
tersendiri di dalam ruang (Notonegoro, 1980: 103).
Rakyat Indonesia sebagai keseluruhan penjumlah semua orang Indonesia
mempunyai tanah air tersendiri, sehingga mempunyai tempat tersendiri di
atas bumi terpisah dari manusia lain. Persatuan dan kesatuan bangsa harus
dipelihara, dipererat, dan diperkembangkan dalam arti agar perbedaaan-
perbedaan yang saling mempunyai daya penarik saling melengkapi untuk
memperkaya kehidupan, sedangkan perbedaan-perbedaan yang menimbulkan
pertentangan agar disatupadukan dalam suatu resultan atau sintesis.
Sila Persatuan Indonesia sebagai sifat kesatuan dalam dinamikanya, yang
pada Proklamasi Kemerdekaan Indonesia menjadi sifat mutlak hakikat
kebangsaan, wilayah, dan negara, di dalam keadaan kenyataannya harus
selalu diamalkan. Sila Persatuan Indonesia mempunyai peranan historis
sebagai faktor kunci perjuangan kemerdekaan Indonesia. Sifat kesatuan
kebangsaan dan wilayah negara Indonesia pada saat proklamasi menjadi sifat
Susunan wilayah Indonesia atas kepulauan yang sangat besar jumlahnya dan
luasnya, serta susunan bangsa Indonesia atas suku-suku bangsa, beraneka
ragam bentuk sifat susunan keluarga dan masyarakatnya, adat istiadatnya,
kesusilaannya, kebudayaannya, hukum adatnya, dan tingkat hidupnya.
Keadaan yang beragam tersebut masih ditambah dengan golongan bangsa
keturunan asing dan kemungkinan kewarganegaraan orang asing tulen.
Keadaan tersebut masih ditambah lagi adanya berbagai agama dan
kepercayaan hidup, maka makin menjadi besar perbedaan yang terdapat di
dalam masyarakat dan bangsa Indonesia. Keadaan tersebut ditambah lagi
sumber perbedaan, yaitu ideologi- ideologi politik yang jumlahnya dapat
melampaui batas kelayakan bagi persatuan dan kesatuan. Keberagaman
tersebut masih ditambah lagi aksentuasi atau tekanan pertumbuhan kesukuan
ke arah salah rasa, salah harga diri, salah sikap sebagai akibat jaman
penjajahan. Semua faktor tersebut merupakan bekal persatuan dan kesatuan
yang mengandung rintangan-rintangan yang sampai sekarang belum dapat
diatasi. Kesadaran tentang potensi tersebut adalah baik, karena membuat
sadar untuk selalu merealisasikan sumpah pemuda, yaitu satu bangsa, satu
nusa, dan satu bahasa. Kesadaran tentang keberagaman tersebut sebagai
penjelmaan persatuan Indonesia masih ada satu hal yang penting, yaitu
semangat Bhinneka Tunggal Ika yang merupakan suatu keseimbangan, yang
tentu akan berubah-ubah bentuknya, tetapi tetap dalam dasarnya, yaitu dalam
segala perbedaan tersebut (Notonegoro, 1980: 103-104).
Permasalahan persatuan dan kesatuan dalam hidup kebangsaan dan
kenegaraan selamanya dalam prinsipnya merupakan hal yang terpokok, maka
merupakan objek perenungan para penyelenggara hidup kenegaraan. Unsur
yang disinggung-singgung pada saat menjelang proklamasi kemerdekaan
Indonesia adalah teori kehendak bersatu, teori satu nasib dengan menekankan
pada teori persatuan antara orang dan tempatnya, yaitu teori geopolitik.
Unsur-unsur perbedaan di dalam suatu lingkungan bangsa di samping
menimbulkan daya penarik ke arah kerjasama dan kesatuan, juga
menimbulkan suasana dan kekuatan tolak menolak, tentang menentang, yang
mungkin mengakibatkan perselisihan, pertikaian, dan perpecahan, tetapi juga
mungkin apabila dipenuhi syarat-syarat kesadaran tentang kebijaksanaan dan
nilai-nilai hidup yang sewajarnya, menyatukan diri dalam suatu resultan atau
sintesis yang malahan memperkaya masyarakat. Adanya pertentangan justru
memungkinkan timbulnya persatuan dan kesatuan sebagai resultan atau
sintesis pertentangan. Bentuk realisasi dari hal-hal yang berbeda akan dapat
sama, sedangkan bentuk realisasi dari satu hal atau hal-hal yang sama dapat
berlainan. Perbedaan dalam kehidupan masyarakat dan kebangsaan pada
umumnya dapat dikembalikan pada unsur-unsur tertentu yaitu kekuasaan.
Kekuasaan dalam segala macam bentuk yang dapat timbul di dalam
masyarakat, dapat digolongkan dalam kekuasaan lahir yaitu kekuasaan fisik
(kekerasan, paksaan), kekuasaan ekonomis, dan kekuasaan batin (nafsu,
pikiran, moral, kepercayaan). Teori-teori yang dibuat para ahli untuk
mengusahakan peniadaan dan pengurangan perbedaan-perbedaan tersebut
mengambil sikap hidup dan melakukan praktek hidup dengan dasar yang
berbeda-beda. Ada teori sikap hidup dan praktek hidup yang mempunyai
dasar kekerasan dan paksaan, dasar ekonomi dalam berbagai macam, mulai
yang utopis idealis sampai yang materialis, dan dasar kejiwaan, serta
ketuhanan. Teori, sikap, dan praktek hidup tersebut dalam sejarah
kemanusiaan saling bergiliran dalam menempati kedudukan yang terpenting,
yang setiap kali didahului dan diakhiri dengan pergolakan. Sejarah
kemanusiaan tersebut dapat menunjukkan, bahwa tidak mungkin bagi teori,
sikap, dan praktek hidup dengan dasar tertentu tersebut akan selalu
menempati kedudukan yang terpenting, sehingga menjadi kuat alasan bagi
pendapat, bahwa yang paling tepat adalah teori, sikap, praktek hidup yang
mempunyai dasar baik lahir maupun batin dalam keseimbangan yang
harmonis dan dinamis, sehingga yang paling sesuai dengan hakikat manusia,
yaitu sifat monopluralis seperti yang tersimpul dalam Pancasila (Notonegoro,
1980: 105-106).
Kesadaran tentang nilai-nilai hidup yang sewajarnya akan dimiliki
apabila ada pengetahuan, kesediaan, dan kecakapan untuk melaksanakannya,
bahwa segala sikap dan kecakapan perbuatan lahir dan batin manusia serta
pula akibat hasilnya dinilai dengan ukuran-ukuran mutlak yang tertanam di
dalam diri sanubari manusia, agar sikap dan perbuatan manusia sesuai dan
tidak bertentangan dengan hakikat manusia, yaitu tidak merendahklan
martabat
kemanusiaan. Ukuran penilaian mutlak yaitu kenyataan termasuk kebenaran
yang diperoleh atas dasar pikir, rasa, kepercayaan, ukuran penilaian mutlak
yang berujud kebaikan serta ukuran penilaian mutlak yang berupa keindahan-
kejiwaan.
Perbedaan dalam lingkungan bangsa harus disadari untuk menumbuhkan
kesediaan untuk tidak membiarkan atau untuk tidak memelihara dan
membesar-besarkan perbedaan-perbedaan dengan berpegang teguh kepada
adanya golongan-golongan bangsa, suku-suku bangsa, dan keadaan hidupnya
yang beraneka ragam, tetapi seharusnya ada kesediaan dan kecakapan, serta
usaha untuk dengan kebijaksanaan melaksanakan pertalian kesatuan
kebangsaan. Suatu pertalian kebangsaan dengan berpegang kepada berbagai
asas pedoman bagi pengertian kebangsaan dalam suatu susunan majemuk
tunggal, yaitu menyatukan daerah (geopolitis), menyatukan darah,
membangkitkan, memelihara, dan memperkuat kehendak untuk bersatu
dengan mempunyai satu sejarah dan nasib, satu kebudayaan dalam
lingkungan hidup bersama dalam satu negara, yang bersama-sama
diselenggarakan dan diperkembangkan.
Persatuan Indonesia mengandung pengertian Bhinneka Tunggal Ika.
Persatuan Indonesia mengandung pengertian kesadaran adanya perbedaan-
perbedaan sebagai keadaan yang biasa di dalam masyarakat dan bangsa.
Kesadaran untuk menghidup-hidupkan perbedaan yang mempunyai daya
penarik ke arah kerja sama dan kesatuan dalam suatu resultan atau sintesis,
dan untuk mengusahakan peniadaan dan pengurangan perbedaan yang
mungkin mengakibatkan suasana dan kekuatan tolak menolak ke arah
perselisihan, pertikaian, dan perpecahan atas dasar kesadaran akan
kebijaksanaan dan nilai- nilai hidup yang sewajarnya. Kesediaan, kecakapan,
dan usaha untuk sedapat- dapatnya melaksanakan pertalian kesatuan
kebangsaan sangat diperlukan dengan pedoman-pedoman majemuk tunggal
bagi pengertian kebangsaan (Notonegoro, 1980: 106).
Sifat mutlak kesatuan bangsa, wilayah, dan negara Indonesia dengan
segala perbedaan dan pertentangan di dalamnya memenuhi sifat hakikat satu,
yaitu mutlak utuh tidak dapat terbagi. Perbedaan dan pertentangan dapat
disalurkan untuk memelihara dan mengembangkan kesatuan kebangsaan.
Sifat yang utama dan paling umum dimiliki segala sesuatu adalah ada. Ada
atau sesuatu barang yang ada mempunyai pengertian yang bermacam-
macam, yaitu ada di dalam kenyataan yang sesungguhnya, hanya dalam
angan-angan manusia, dan dalam kemungkinan. Ada dalam kemungkinan
berarti ada di
dalam angan-angan manusia yang akan mungkin terwujud di dalam
kenyataan sesungguhnya. Lima unsur yang menjadi landasan Pancasila, yaitu
Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil bagi bangsa dan negara Indonesia
sudah tidak menjadi soal lagi tentang ada atau tidak ada dan adanya dalam
arti di dalam kenyataan sesungguhnya. Adanya bangsa dan wilayah negara
Indonesia dengan memiliki kesatuan sebagai sifat mutlaknya juga merupakan
kenyataan yang sesungguhnya. Sifat kesatuan tersebut juga ada di dalam
kenyataan yang sesungguhnya, karena apabila tidak ada di dalam kenyataan
yang sesungguhnya, maka bangsa, wilayah, dan negara Indonesia tidak ada
dan tidak mungkin ada.
Setiap barang sesuatu yang ada merupakan suatu keutuhan dalam dirinya
sendiri, mempunyai bangun bentuk tersendiri, susunan tersendiri, sifat-sifat,
dan keadaan tersendiri. Semua sifat-sifat tersebut bersama-sama menjadikan
suatu hal yang bersangkutan terpisah dari hal yang lain, menjadikannya hal
yang tersendiri di luar hal yang lain, dan terpisah dari hal-hal yang lain
tersebut Setiap barang sesuatu yang merupakan hal tersendiri selalu hanya
berjumlah satu. Setiap barang sesuatu sebagai hal tersendiri selalu disertai
fakta hanya berjumlah satu, sehingga ada hubungan mutlak antara ada dan
satu. Satu merupakan sifat mutlak setiap barang sesuatu yang ada. Hakikat
satu adalah tetap terkumpulnya bagian-bagian yang menyusun sesuatu hal
sebagai keutuhan. Apabila bagian-bagian tersebut dipisahkan satu dari yang
lainnya, keutuhannya akan hilang dan hanya akan menjadi tidak ada. Apabila
sifat mutlak satu telah hilang, maka akan menjadi berjumlah lebih dari satu
sesuai jumlah bagian-bagian yang terpisah. Jadi hakikat satu adalah utuh
tidak dapat terbagi. Sifat tidak dapat terbagi tersebut tidak hanya tentang
sesuatu barang yang dalam susunannya tunggal, tetapi juga apabila sesuatu
hal tersebut bersusun terdiri atas bagian-bagian. Pengertian tentang bagian-
bagian tersebut dapat dibedakan sebagai berikut. Pertama, bagian-bagian dari
sesuatu hal yang dirinya sendiri tidak merupakan sesuatu barang sendiri,
hanya dapat berada sebagai bagian, disebut bagian-bagian dalam arti batin
dan sifat kesatuan hal yang disusunnya adalah kesatuan dalam arti batin.
Kedua, bagian-bagian sesuatu hal yang dalam dirinya sendiri merupakan
keutuhan sendiri, suatu barang sendiri, bersama-sama sebagai bagian
menyususn suatu keutuhan baru dan hanya apabila bersama-sama dapat
melangsungkan suatu hal yang lain tersebut. Kesatuan bagian-bagian yang
dirinya sendiri merupakan keutuhan disebut hubungan kesatuan dalam arti
lahir. Kesatuan dalam arti lahir tidak sampai mengenai hakikat dirinya,
karena hubungan kesatuan tersebut tidak
tergantung adanya sebagai diri sendiri. Sifat kesatuan suatu hal yang
keseluruhannya tersusun atas bagian-bagian tersebut disebut kesatuan dalam
arti lahir. Apabila hubungan kesatuannya berakhir, maka halnya sebagai
keseluruhan juga menjadi tidak ada lagi. Hal-hal yang menyusun keseluruhan
tersebut berhenti menjadi bagian-bagian, kehilangan ujud, dan sifat yang
dahulu dimiliki dalam kesatuan, kemudian menjadi hal-hal lain dengan
memperoleh bentuk sifat penjelmaan dirinya yang kurang sempurna.
Meskipun sesuatu barang dalam dirinya bersusun, terdiri atas bagian-bagian
terlepas dari kedudukan dan keadaan bagian-bagiannya, baik dalam arti batin
maupun dalam arti lahir, maka sifat kesatuan yang ada tetap mutlak, sehingga
sifat tidak dapat terbagi tetap mutlak pula (Notonegoro, 1980: 108-110).
4. Sila Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmah Kebijaksanaan dalam

Konsep isi arti sila keempat Pancasila yang abstrak umum universal
terutama didasarkan kepada pengertian hakikat rakyat. Konsep Notonegoro
tentang hakikat rakyat didasarkan pada ajaran, bahwa hal-hal dan benda-
benda yang konkret dan dapat diamati merupakan kenyataan objektif. Baik
perseorangan-perseorangan sebagai warga maupun jumlah keseluruhan
perseorangan sebagai rakyat merupakan kenyataan objektif. Hakikat rakyat
adalah keseluruhan penjumlah semua orang warga dalam lingkungan daerah
atau negara tertentu menjadi dasar pandangannya tentang cita-cita
kefilsafatan demokrasi. Cita-cita kefilsafatan demokrasi adalah demokrasi
politik dan demokrasi sosial ekonomi. Pandangan tentang cita-cita
kefilsafatan demokrasi dan pengembangannya sebagai ciri demokrasi
Pancasila banyak didasarkan pada hasil-hasil sidang Badan Penyelidik
Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia.
Konsep secara lebih rinci tentang isi arti sila Kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmah kebikjasanaan dalam permusyawaratan / perwakilan yang
abstrak umum universal dapat ditelusuri dari rumusan intinya:
hakikat rakyat, yaitu keseluruhan penjumlah semua orang warga dalam
lingkungan daerah atau negara tertentu. Negara Indonesia bukan negara
untuk satu orang dan untuk satu golongan, tetapi negara di dasarkan atas
rakyat, tidak pada golongan, tidak pada perseorangan. Negara satu untuk
royong, berdasarkan kekuasaan yang ada pada rakyat (kedaulatan rakyat)
Kerakyatan mengandung sifat cita-cita kefilsafatan, yaitu negara adalah
untuk kepentingan seluruh rakyat, mengandung pula pengertian demokrasi
dalam arti cita-cita kefilsafatan. Cita-cita kefilsafatan demokrasi adalah
demokrasi politik dan demokrasi sosial ekonomi. Demokrasi politik untuk
mewujudkan persamaan dalam lapangan politik. Demokrasi sosial ekonomi
untuk mengadakan persamaan dalam lapangan kemasyarakatan dan ekonomi
untuk mewujudkan kesejahteraan bersama, dengan demokrasi politik sebagai
dasarnya.
dinamis, artinya sesuai dengan keadaan dan perkembangan jaman.
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 bukan hanya menyebutkan
Pancasila sebagai dasar filsafat negara, tetapi juga menentukan
penjelmaannya, yaitu sebagai dasar politik negara dengan menyebutkan
negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat. Ketentuan ini
menjamin pelaksanaan dasar filsafat di dalam penyelenggaraan kehidupan
negara. Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 juga menyebutkan negara
berkedaulatan rakyat, berdasar kerakyatan dan permusyawaratan /
perwakilan. Kesimpulan yang penting melalui penelitian ilmiah tentang
keadaan pemerintahan negara Indonesia dengan perubahan bentuk demokrasi
dari demokrasi liberal menjadi demokrasi monodualis seharusnya tidak
menimbulkan kesan yang berbeda, bahwa negara Indonesia adalah negara
demokrasi, karena telah tercantum di dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945 sebagai penjelmaan Proklamasi kemerdekaan. Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945 adalah Pokok Kaidah Fundamental Negara yang
dengan jalan hukum tidak dapat diubah dan selalu terlekat kepada
kelangsungan negara, maka negara Indonesia sekarang dan waktu yang akan
datang adalah tetap negara demokrasi (Notonegoro, 1980: 120).
Isi arti sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan dapat diikhtisarkan menjadi empat
bagian. Pertama, bahwa sila kerakyatan sebagai bawahan dari persatuan dan
kesatuan semua sila, mewujudkan penjelmaan tiga sila yang mendahuluinya
dan merupakan dasar bagi sila yang kelima. Karena di dalam tiga sila yang
mendahuluinya terkandung asas-asas hidup kerohanian, maka sila kerakyatan
tersebut juga mengandung asas-asas hidup kerohanian. Kedua, di dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 sila kerakyatan juga telah
ditentukan penggunaannya, yaitu dijelmakan sebagai dasar politik negara,
bahwa negara
Indonesia adalah negara berkedaulatan rakyat. Ketiga, karena Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945 merupakan pokok kaidah negara yang
fundamental, maka dengan jalan hukum tidak dapat diubah, sehingga dasar
politik negara berkedaulatan rakyat merupakan dasar mutlak negara, dengan
jalan hukum tidak dapat diubah. Keempat, di dalam penjelasan resmi
Undang- Undang Dasar 1945 dasar berkedaulatan tersebut dikatakan,
berdasarkan kerakyatan dan dalam permusyawaratan / perwakilan, maka
sistem negara harus berdasar juga atas kedaulatan rakyat dan
permusyawaratan / perwakilan, sehingga negara Indonesia adalah mutlak
negara demokrasi untuk selamanya (Notonegoro, 1980: 121).
Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam
permusyawaratan / perwakilan mengandung dua cita-cita kefilsafatan.
Pertama, kerakyatan yang mengandung citi-cita bahwa negara adalah alat
bagi keperluan seluruh rakyat dan juga cita-cita demokrasi sosial ekonomi.
Kedua, musyawarah atau demokrasi politik keduanya dijelmakan dalam asas
politik negara, yaitu negara berkedaulatan rakyat sebagai cita-cita politik
yang mengandung tiga unsur tersebut, yaitu negara untuk seluruh rakyat,
demokrasi sosial ekonomi, dan demokrasi politik. Dasar filsafat dan dasar
politik negara berisi tiga unsur pokok, yaitu kerakyatan, permusyawaratan /
perwakilan, dan kedaulatan rakyat. Kedaulatan rakyat adalah bentuk
penjelmaan dua unsur pokok lainnya yang sebelumnya hanya merupakan
dasar filsafat atau dasar kerohanian, kemudian juga menjadi dasar politik.
Pemisahan tersebut diperlukan agar tidak terjadi kesalahan dengan memberi
arti demokrasi kepada keduanya. Demokrasi sebagai arti sila kerakyatan
adalah demokrasi dalam kedudukan dan makna dasar filsafat atau cita-cita
kefilsafatan. Demokrasi sebagai arti kedaulatan rakyat adalah demokrasi
dalam kedudukan dan makna dasar politik atau cita-cita politik. Keduanya
masih merupakan cita-cita , maka menurut penjelasan resmi harus masih
ditentukan lebih lanjut perwujudannya dalam sistem negara yang dimuat
dalam Undang-Undang Dasar, seperti termuat dalam pasal 1 ayat 2 , bahwa
kedaulatan adalah di tangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat.
Pengertian demokrasi politik dan demokrasi sosial ekonomi mempunyai
hubungan, yaitu demokrasi politik merupakan alat atau jalan bagi tercapainya
kesejahteraan sosial atau keadilan sosial atau demokrasi sosial ekonomi.
Kesimpulan yang dapat diketahui ialah : Pertama, arti yang terkandung dalam
istilah kerakyatan adalah bersifat cita-cita kefilsafatan, bahwa negara dengan
segala keadaan dan sifat negara adalah untuk keperluan seluruh rakyat,
sehingga lebih luas daripada pengertian demokrasi. Kedua, pengertian
demokrasi terkait kepada kata-kata permusyawaratan / perwakilan dan
diambil dalam arti cita-cita kefilsafatan serta dalam arti demokrasi politik
yang diselenggarakan di dalam permusyawaratan / perwakilan. Cita-cita
kefilasatan demokrasi politik ini merupakan syarat mutlak bagi tercapainya
maksud kerakyatan. Ketiga, di dalam pengertian kerakyatan terkandung pula
cita-cita kefilsafatan demokrasi sosial ekonomi. Keempat, demokrasi politik
adalah untuk mewujudkan persamaan dalam lapangan politik dan demokrasi
sosial ekonomi adalah untuk mengadakan persamaan dalam lapangan
kemasyarakatan dan ekonomi untuk mewujudkan kesejahteraan bersama,
dengan demokrasi politik sebagai dasar syaratnya. Kelima, sila keempat
mengandung dasar bagi cita-cita kefilsafatan yang tercantum dalam sila
Kesimpulan tentang dasar politik negara berkedaulatan rakyat adalah:
Pertama, merupakan penjelmaan sila keempat, baik dari unsur kerakyatan
maupun unsur permusyawaratan / perwakilan sebagai cita-cita politik. Kedua,
dasar politik negara berkedaulatan rakyat tidak dapat disamakan dengan
demokrasi khususnya demokrasi politik, tetapi cakupannya lebih luas. Rakyat
di dalam negara adalah pendukung kekuasaan yang tertinggi, di dalamnya
tersimpul demokrasi, termasuk demokrasi politik, dan keduanya dalam
kedudukan dan makna sebagai cita-cita politik. Ketiga, merupakan
penjelmaan sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, demokrasi
sosial dalam arti luas (Notonegoro, 1980: 122-123).
Sifat demokrasi negara Indonesia mempunyai dua dasar yang kuat,
kekal, dan tidak berubah dalam hidup kenegaraan, yaitu dasar filsafat negara
dan dasar politik negara sebagai penjelmaan dasar filsafat negara. Demokrasi
masih mempunyai dasar lain yang lebih dalam, yaitu yang terdalam. Isi arti
istilah kerakyatan adalah kesesuaian dengan hakikat rakyat. Karena rakyat
adalah jumlah keseluruhan orang-orang Indonesia, maka sifat demokrasi
negara Indonesia dapat dikembalikan kepada hakikat rakyat Indonesia, lebih
lanjut dikembalikan kepada hakikat orang Indonesia, dan yang terdalam
kepada hakikat manusia. Persoalan tentang dasar demokrasi negara Indonesia
sampai pada hakikat manusia, maka dapat diperoleh pertanggungjawaban
yang kuat untuk dijadikan landasan bagi kemutlakan sifat demokrasi
Indonesia, bahwa negara Indonesia adalah selama-lamanya negara demokrasi
Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam
permusyawaratan / perwakilan mempunyai dasar-dasar terdalam, yaitu yang
mutlak kemanusiaan dan kemanusiaan rakyat Indonesia sesuai dengan
hakikat rakyat. Pancasila agar benar-benar merupakan kesatuan tidak cukup
hanya sila-silanya merupakan kesatuan, tetapi juga di dalam dasarnya,
pendukungnya, dan pendukung setiap sila, yaitu manusia. Pancasila
mengandung hal-hal mutlak manusia yaitu manusia terdiri atas tubuh dan
jiwa dengan sumber-sumber kemampuan akal, rasa, dan kehendak dalam
kesatuan, memiliki dua sifat kodrat dalam kesatuan, yaitu sifat kodrat
perseorangan dan warga hidup bersama atau makhluk sosial, serta kesatuan
kedudukan kodrat pribadi berdiri sendiri dan makhluk Tuhan. Hakikat kodrat
manusia adalah makhluk monopluralis. Sifat kodrat manusia mempunyai arti
dan pengaruh yang menentukan dalam hal-hal pokok kenegaraan, yaitu
hakikat dan sifat negara. Apabila dalam prinsipnya dititikberatkan sifat
perseorangan manusia, maka hakikat dan sifat negaranya adalah negara
individualis atau atomis atau lebih dikenal negara demokrasi liberal. Apabila
dalam prinsipnya dititikberatkan sifat makhluk sosialnya, maka negaranya
adalah negara organis sampai bersifat diktatur. Pendirian yang ketiga pada
prinsipnya menyesuaikan diri dengan sifat kodrat manusia monodualis, yaitu
sifat perseorangan dan makhluk sosial dalam kesatuan yang seimbang, maka
negaranya adalah negara keduatunggalan sifat kodrat manusia atau negara
monodualis. Negara terdiri atas perseorangan yang bersama-sama hidup
untuk bersama-sama memenuhi baik kepentingan, kebutuhan, kesejahteraan,
dan kebahagiaan perseorangan, serta kebutuhan, kesejahteraan, dan
kebahagiaan bersama. Negara monodualis adalah negara yang mencakup
seluruh warganya atau seluruh rakyatnya, merupakan negara kerakyatan dan
bersifat demokratis, yaitu demokrasi monodualis yang mencakup seluruh
rakyat.
Demokrasi individualis dan sifat negara organis sampai diktatur memang
dapat dikembalikan pada sifat kodrat manusia, tetapi prinsipnya hanya
berlandaskan pada salah satu sifat kodrat, sehingga tidak lengkap dan selalu
mendapat persaingan dari sifat kodrat lain yang terdesak. Teori dan
pengalaman sejarah kemanusiaan menunjukkan, pada suatu saat sifat kodrat
yang terdesak tersebut akan menjadi kuat dan mampu mendudukkan diri di
atas sifat kodrat yang lain. Demokrasi yang tidak lengkap tersebut tidak dapat
tetap kedudukannya dalam waktu yang lama, karena memang tidak cocok
dengan hakikat kodrat manusia yang sewajarnya (Notonegoro, 1980: 125).
Demokrasi monodualis selalu merupakan keseimbangan yang dinamis
antara dua sifat kodrat kemanusiaan, akan selalu tetap di dalam sifatnya,
tetapi selalu berubah di dalam bentuk dan nisbah keseimbangannya, sesuai
dengan permintaan, kebutuhan keadaan, dan jaman. Pribadi manusia terus
menerus melakukan proses penyesuaian diri antara dua hal yang nampak
dalam bentuk pertentangan, yaitu antara unsur ketubuhan dan kejiwaan,
antara sifat perseorangan dan makhluk sosial. Seseorang dalam hidup
bersama yang kodrati kemanusiaan adalah di dalam kelurga, yaitu antara
suami dan istri, antara orang tua dan anak-anaknya, dan antara anak-anak,
serta cucu-cucunya sendiri Sifat perseorangan yang merajalela dari seorang
anggota keluarga atau semau-maunya sendiri dapat disamakan dengan
Liberalisme, dan merajalelanya sifat perseorangan seorang anggota keluarga
atau semaunya sendiri dan memaksakan kemauannya kepada anggota-
anggota yang lain sama dengan tirani atau diktatur. Sifat yang berlebihan
tersebut pada umumnya tidak disukai, karena tidak baik. Liberalisme dan
tirani atau ditaktur sama-sama menimbulkan kesengsaraan dalam hidup
berkeluarga. Sifat yang lebih disukai, yang baik, menimbulkan hidup bahagia
bagi keluarga dan setiap warganya ialah apabila setiap warga tetap berdiri
pribadi sebagai perseorangan, tetapi dengan membatasi diri yang selayaknya
dan menyesuaikan atau mengabdikan diri kepada semua warga lainnya. Sifat
kodrat yang seimbang tersebut agar dapat terpelihara dengan baik
kepentingan, kesejahteraan, dan kebahagiaan setiap warga, serta semua
warga seluruh keluarga. Semboyan dalam hidup berkeluarga bukan satu
untuk satu (seperti Liberalisme), bukan semua untuk satu (seperti tirani atau
diktatur), tetapi satu untuk satu dan untuk semua, semua untuk satu dan untuk
semua (seperti demokrasi monodualis).
Negara Indonesia adalah negara monodualis, karena unsur-unsur yang
terdapat pada negara monodualis tersebut sesuai dengan sejarah asal mula
dan penjelasan resmi sila kerakyatan Pancasila. Negara bukan untuk satu
orang, satu golongan walaupun golongan kaya, tetapi negara semua untuk
semua, satu untuk semua, semua untuk satu. Negara didasarkan atas rakyat
tidak pada golongan dan tidak pada perseorangan, berdasarkan atas
permusyawaratan dan gotong royong, berdasarkan atas kekuasaan yang ada
di tangan rakyat (kedaulatan rakyat), bahwa kepentingan serta kebahagiaan
seluruh rakyat dijamin. Asas kekeluargaan tersebut benar-benar mempunyai
kedudukan pokok dalam hidup kenegaraan Indonesia. Penjelasan resmi
Panitia Pembentuk Undang Undang Dasar, menerima aliran pikiran untuk
membentuk negara yang berdasarkan asas kekeluargaan, asas hidup
kekeluargaan, bukan
hanya hidup kekeluargaan ke dalam, tetapi juga ke luar. Rumusan
kekeluargaan pernah dilakukan oleh Depernas dan MPRS., bahwa asas
kekeluargaan adalah keinsyafan serta kesadaran budi dan hati nurani manusia
untuk mengerjakan segala sesuatu oleh semua dan untuk semua, di bawah
pimpinan seorang ketua atau sesepuh dan di bawah penilikan para anggota
dan masyarakat atas dasar Pancasila (Notonegoro, 1980 : 127).
Unsur kerakyatan mengandung penjelmaan sifat hakikat kemanusiaan,
yaitu sifat perseorangan dan makhluk sosial atau sifat monodualis, sehingga
negara Indonesia adalah negara monodualis, negara kerakyatan, negara
demokrasi monodualis kemanusiaan. Sifat perseorangan dan makhluk sosial
dalam kesatuannya bersifat statis artinya tetap, tetapi dalam
keseimbamgannya dinamis, yaitu berubah menurut keadaan, kebutuhan, dan
permintaan jaman. Keseimbangan yang dinamis tersebut selalu dialami
manusia di dalam hidup pribadi dan dalam keluaga, bersama sesama
manusia. Semboyan kekeluargaan adalah satu untuk satu dan untuk semua,
semua untuk satu dan untuk semua. Negara Indonesia adalah negara
kekeluargaan dan demokrasi Indonesia adalah demokrasi kekeluargaan, yaitu
demokrasi asli Indonesia. Panitia hukum dasar, yaitu panitia yang
merencanakan Pembukaan Undang-Undang Dasar dan Undang-Undang
Dasar, menyepakati dasar kekeluargaan atau gotong royong atau keadilan
sosial. Negara dan demokrasi Indonesia adalah tepat untuk disebut negara
dan demokrasi kekeluargaan, negara dan demokrasi gotong royong, negara
dan demokrasi tolong menolong, negara dan demokrasi keadilan sosial.
Gotong royong dalam arti biasa berasal dari kata gotong artinya
membawa barang yang berat bersama-sama oleh dua orang atau lebih, dan
kata royong artinya mengerjakan sesuatu hal oleh orang banyak yang
berkumpul bersama- sama. Gotong royong artinya bekerjasama antara
banyak orang yang rukun berkumpul untuk mengerjakan sesuatu keperluan
yang besar, biasanya tidak dapat dikerjakan oleh satu orang. Depernas pernah
merumuskan, bahwa asas gotong royong adalah keinsyafan, kesadaran, dan
semangat untuk mengerjakan, serta menanggung akibat dari sesuatu karya,
terutama yang besar-besar secara bersama-sama, serentak, dan beramai-
ramai, tanpa memikirkan dan mengutamakan keuntungan bagi dirinya
sendiri, melainkan selalu untuk kebahagiaan bersama seperti terkandung
dalam istilah gotong. Hasil karyanya diberikan kepada masing-masing
anggota dengan mendapat dan menerima bagian-bagiannya sendiri-sendiri
sesuai dengan tempat sifat
sumbangan karyanya masing-masing, seperti tersimpul dalam istilah royong
(Notonegoro, 1980: 128-129).
5. Sila Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia

Konsep isi arti sila kelima Pancasila yang abstrak umum universal
didasarkan kepada pengertian hakikat adil. Konsep tentang hakikat adil
terutama didasarkan pada pandangan bahwa sila kelima merupakan tujuan
empat sila yang mendahuluinya dan pandangannya tentang cita-cita
kefilsafatan demokrasi yang meliputi juga demokrasi sosial ekonomi. Konsep
isi arti sila kelima Pancasila lebih banyak didasarkan pada hasil sidang-
sidang Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia dan
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia.
Konsep secara lebih rinci tentang isi arti sila Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia yang abstrak umum universal dapat ditelusuri dari rumusan
intinya:
hakikat adil, yaitu dipenuhinya sebagai wajib segala sesuatu yang telah
merupakan suatu hak di dalam hubungan hidup. Kewajiban untuk memenuhi
lebih diutamakan daripada penuntutan hak. Keadilan sosial mengandung
hubungan keadilan segitiga, yaitu antara masyarakat, bangsa, dan negara
sebagai pihak yang memunyai wajib memenuhi hak terhadap warga-
warganya, disebut keadilan membagi (distributif), dan yang sebaliknya
disebut keadilan bertaat (legal), serta antara sesama warga-warga masyarakat,
bangsa, dan negara disebut keadilan sama-sama timbal balik (komutatif).
Hubungan keadilan tersebut menyimpulkan hubungan kemanusiaan
selengkapnya, yaitu terhadap diri sendiri, antara sesama manusia, dan
terhadap Tuhan, sehingga ada wajib memenuhi baik kepada kepentingan diri
sendiri, kepada sesama manusia atau kepentingan sosial, yang ketubuhan dan
yang kejiwaan, serta kepentingan religius. Kepentingan sosial mencakup
kepentingan negara sebagai negara, kepentingan umum para warga negara
bersama, kepentingan bersama, dan kepentingan khusus warga negara
perseorangan, keluarga, suku bangsa, dan setiap golongan warga negara
(Notonegoro, 1980: 155 ).
Keadilan sosial adalah tentang hubungan hidup dan hubungan keadilan
di antara sesama manusia, tetapi di dalamnya seharusnya juga terselenggara
keadilan dalam hubungan dengan Tuhan, yaitu keadilan religius, serta
keadilan dalam hubungan hidup terhadap diri sendiri atau keadilan pribadi,
agar terlaksana penjelmaan segenap unsur hakikat manusia dalam kesatuan
monopluralis. Keadilan sosial menyimpulkan salah satu unsur pokok hak dan
wajib yang bersifat kodrat, moral, ideal atas dasar cita-cita, yang ideologis
dan politis, yang bersifat religius atas dasar firman Tuhan.
Keadilan sosial sebagai tujuan empat sila yang mendahuluinya dan
berkat sifat persatuan dan kesatuan Pancasila dalam bentuk perwujudannya
adalah Sosialisme Indonesia. Sosialisme Indonesia adalah perpaduan antara
unsur sosialisme, yaitu keadilan sosial dan kesejahteraan dengan unsur
kepribadian Indonesia, yaitu kekeluargaan dan gotong royong. Hakikat adil
terwujud pula di dalam unsur-unsur pokok Sosialisme Indonesia yaitu cita-
cita kemanusiaan berupa manusia sosialis Indonesia, cita-cita politik berupa
politik sosialis Indonesia, cita-cita perekonomian berupa ekonomi sosialis
Indonesia, dan cita- cita kemasyarakatan berupa tata masyarakat sosialis
Indonesia (Notonegoro, 1980: 155-156 ).
Keadilan sosial menurut Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
dimaksudkan bukan hanya bagi rakyat Indonesia sendiri, tetapi juga bagi
seluruh umat manusia. Alinea keempat Pembukaan Undang-Undang dasar
1945 menyebutkan bahwa membentuk suatu pemerintah negara Indonesia
dengan tujuan juga untuk ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Penjelasan
resmi Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 menyebutkan, bahwa negara
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan keadilan bagi seluruh
rakyat Indonesia. Negara Indonesia mengatasi segala paham golongan dan
segala paham perseorangan. Negara Indonesia menghendaki persatuan
meliputi segenap bangsa Indonesia. Negara hendak mewujudkan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat.
Keadilan sosial dalam lapangan internasional dapat diketemukan dalam
pokok-pokok pikiran tentang tidak dapat terpisahnya kebangsaan dari
internasionalisme. Kebangsaan Indonesia bukan chauvinisme, tetapi menuju
persatuan dunia, persaudaraan dunia, dan kekeluargaan bangsa-bangsa.
Pertalian antara nasionalisme dan internasionalisme tersebut dapat
dikembalikan kepada sifat kodrat monodualis manusia yang diperlihatkan
sebagai penjelmaannya kepada negara. Negara masing-masing dalam dirinya
sendiri bersifat perseorangan dan dalam hubungannya dengan negara-negara
lain merupakan makhluk sosial, warga hidup bersama antara negara-negara
Nasionalisme atau kebangsaan Indonesia yang tidak chauvinistis, tetapi
merupakan rangkaian kesatuan dengan internasionalisme tersebut dapat
dikembalikan pula kepada sifat hakikat negara Indonesia sebagai negara
monodualis. Karena keadilan sosial dapat dikembalikan kepada sifat kodrat
monodualis manusia, maka di dalam keadilan sosial tersebut terkandung pula
kesatuan yang statis tak berubah kepentingan perseorangan dan kepentingan
umum dalam keseimbangan yang dinamis. Dua macam kepentingan tersebut
yang harus diutamakan adalah tergantung dari keadaan dan jaman, untuk
keadaan dan jaman Indonesia sekarang, maka kepentingan umum yang lebih
diutamakan.
Kepentingan perseorangan atau kepentingan khusus pada dasarnya tidak
sama sekali diserahkan pada perseorangan berdasarkan atas kekuasaannya
sendiri, atau sebaliknya sepenuhnya diselenggarakan oleh negara, tetapi
negara memelihara baik kepentingan umum maupun kepentingan warga
negara perseorangan, yang dalam prinsipnya menjadi pemeliharaan
perseorangan sendiri. Negara memberi kesempatan dan menyelenggarakan
bantuan yang sebaik-baiknya kepada perseorangan, sendiri-sendiri atau
bersama-sama untuk berusaha sendiri memenuhi keinginan, kebutuhan, dan
kepentingan sendiri. Lapangan tugas bekerjanya negara dalam memelihara
keadilan sosial dapat dibedakan menjadi enam macam. Pertama, memelihara
kepentingan umum yang khusus tentang kepentingan negara sendiri sebagai
negara. Kedua, memelihara kepentingan umum dalam arti kepentingan
bersama para warga negara yang tidak dapat dilakukan oleh para warga
negara sendiri. Ketiga, memelihara kepentingan bersama warga negara
perseorangan yang tidak dapat seluruhnya dapat dilakukan oleh para warga
negara sendiri dalam bentuk bantuan dari negara. Keempat, memelihara
kepentingan warga negara yang tidak dapat seluruhnya dapat
diselenggarakan oleh warga negara sendiri dalam bentuk bantuan negara, ada
kalanya negara memelihara seluruh kepentingan perseorangan, yaitu fakir
miskin dan anak terlantar. Kelima, bukan hanya bangsa Indonesia dalam
keseluruhannya harus dilindungi, tetapi juga suku bangsa, golongan warga
negara, keluarga, dan warga negara perseorangan. Keenam, tidak cukup
hanya ada kesejahteraan dan ketinggian martabat kehidupan umum bagi
seluruh bangsa, tetapi juga harus ada kesejahteraan dan martabat kehidupan
tinggi bagi setiap suku bangsa, golongan warga negara, keluarga, dan setiap
warga negara perseorangan (Notonegoro, 1980: 137-139). Sila keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia mengandung cita-cita kemanusiaan
yang memenuhi hakikat adil. Sila keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia tersebut unsur-unsurnya dapat dikembalikan kepada sifat kodrat
monodualis manusia, yaitu sifat perseorangan dan makhluk sosial
dalam keseimbangan yang dinamis. Sila keadilan sosial baik sebagai dasar
nasional maupun dalam lapangan internasional adalah sesuai dengan sifat
hakikat negara Indonesia sebagai negara monodualis. Keadilan sosial
mencakup pemeliharaan kepentingan umum negara sebagai negara,
kepentingan umum para warga bersama, kepentingan bersama dan
kepentingan khusus para warga negara perseorangan, keluarga, suku bangsa,
dan setiap golongan warga negara. Istilah adil pada sila kedua Pancasila,
bahwa kemanusiaan yang dimaksud adalah kemanusiaan yang adil terhadap
diri sendiri, sesama manusia, dan terhadap Tuhan. Adil terhadap diri sendiri
adalah terlaksananya penjelmaan unsur-unsur hakikat manusia, yaitu jiwa-
raga, akal-rasa-kehendak, serta sifat perseorangan dan makhluk sosial, serta
kedudukan pribadi berdiri sendiri dan makhluk Tuhan yang Maha Esa dalam
kesatuan monopluralis. Penjelmaan tersebut adalah bentuk dan
penyelenggaraan hidup yang bermartabat paling tinggi.
Pengertian keadilan yang terkandung di dalam sila Kemanusiaan yang
adil dan beradab tersebut dengan sendirinya terjelma di dalam sila Keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Karena keadilan yang terkandung di
dalam sila Kemanusiaan yang adil dan beradab adalah atas dasar hakikat adil
yaitu memberikan kepada siapapun juga apa yang telah menjadi haknya,
maka inti sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia dengan
sendirinya memenuhi hakikat adil. Pengertian hakikat adil adalah
dipenuhinya segala sesuatu yang telah merupakan hak di dalam hidup
bersama sebagai sifat hubungan antara satu orang dengan pihak lain, maka
mengakibatkan bahwa memenuhi tiap-tiap hak dalam hubungan antara pihak
satu dengan pihak lain merupakan suatu wajib. Tiap-tiap hidup bersama
antara manusia selalu ada organisasi sebagai kesatuan warga-warganya,
misalnya masyarakat, bangsa, dan negara, maka ada hubungan keadilan tiga
segi. Segi pertama, keadilan distributif, yaitu masyarakat, bangsa, dan negara
sebagai pihak yang berwajib memenuhi keadilan terhadap warganya. Segi
kedua, keadilan legal, yaitu warga masyarakat, warga bangsa, dan warga
negara yang menjadi pihak yang mempunyai wajib memenuhi keadilan
terhadap masyarakatnya, bangsanya, dan negaranya. Segi ketiga, keadilan
komutatif, yaitu berupa hubungan keadilan di antara sesama warga
masyarakat, warga bangsa, warga negara dalam arti ada wajib timbal balik
untuk saling memenuhi keadilan (Notonegoro, 1980: 140-141).
LATIHAN

1) Sebutkan dan jelaskan tiga isi arti Pancasila!
2) Jelaskan maksud dari isi arti Pancasila yang umum universal!
3) Jelaskan maksud dari isi arti Pancasila yang umum kolektif!
4) Jelaskan maksud dari isi arti Pancasila yang khusus konkret!
5) Jelaskan isi arti dari masing-masing sila Pancasila!
materi Kegiatan Belajar 1 Modul 6 dengan cermat mengenai isi arti Pancasila
yang tetap, isi arti sila-sila Pancasila, apabila masih belum paham baca
kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor Anda.
RANGKUMAN
Isi arti Pancasila dibedakan menjadi tiga, yaitu isi arti umum
universal, isi arti umum kolektif, dan isi arti khusus konkret. Isi arti
Pancasila umum universal dimengerti dari kata-kata pokok sila-sila
Pancasila, yaitu ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan
keadilan. Isi arti Pancasila umum kolektif dimengerti dari kata-kata sila-
sila Pancasila yang selengkapnya. Isi arti Pancasila khusus konkret
dimengerti dengan disesuaikan dengan penerapan sila-sila Pancasila
untuk bidang-bidang kehidupan konkret dan perseorangan. Sila
Ketuhanan Yang Maha Esa meliputi dan menjiwai empat sila yang lain,
sehingga negara Republik Indonesia meskipun bukan lembaga agama,
tetapi memilik tertib negara dan tertib hukum yang mengenal hukum
Tuhan, hukum kodrat, dan hukum susila (etis). Hakikat manusia yang
monopluralis mengandung bawaan mutlak untuk dijelmakan dalam
perbuatan lahir dan batin, yaitu tabiat saleh, watak saleh, dan pribadi
saleh. Konsep tentang isi arti sila Persatuan Indonesia yang abstrak
umum universal terutama didasarkan kepada pengertian hakikat satu.
Konsep tentang hakikat satu didasarkan pada keterpaduan ajaran bahwa
baik hal- hal dan benda-benda yang kongkrit dan dapat diamati
maupun hal-hal
yang abstrak dan tidak berubah merupakan kenyataan objektif. Konsep
isi arti sila keempat Pancasila yang abstrak umum universal terutama
didasarkan kepada pengertian hakikat rakyat. Konsep Notonegoro
tentang hakikat rakyat didasarkan pada ajaran, bahwa hal-hal dan benda-
benda yang konkret dan dapat diamati merupakan kenyataan objektif.
Konsep isi arti sila kelima Pancasila yang abstrak umum universal
didasarkan kepada pengertian hakikat adil. Konsep tentang hakikat adil
terutama didasarkan pada pandangan bahwa sila kelima merupakan
tujuan empat sila yang mendahuluinya dan pandangannya tentang cita-
cita kefilsafatan demokrasi yang meliputi juga demokrasi sosial
ekonomi.
TES FORMATIF 2
1) Isi arti Pancasila yang dimengerti dengan disesuaikan dengan penerapan

sila-sila Pancasila untuk bidang-bidang kehidupan konkret dan
perseorangan adalah pengertian isi arti Pancasila secara ....
A. umum universal
B. umum kolektif
C. khusus konkret
D. khusus kolektif
2) Pengertian ada untuk segala hal yang ada dapat dibedakan dalam tiga
macam pengertian sebagaimana tersebut di bawah ini. Kecuali ....
A. ada di dalam kenyataan yang sesungguhnya
B. ada hanya dalam angan-angan (pikiran) manusia
C. ada dalam kemungkinan
D. ada dalam ketiadaan
3) Lima unsur yang menjadi landasan Pancasila, yaitu hakikat Tuhan,

manusia, satu, rakyat, dan adil bagi bangsa dan negara Indonesia sudah
tidak menjadi soal lagi tentang ada atau tidak adanya. Maksud dari
pernyataan ini adalah ....
A. hakikat Tuhan adanya dalam arti di dalam kenyataan sesungguhnya
B. hakikat manusia adanya dalam arti di dalam kenyataan sesungguhnya
C. hakikat rakyat, dan adil adanya dalam arti di dalam kenyataan
sesungguhnya
D. adanya bangsa dan wilayah negara Indonesia dengan memiliki
kesatuan juga merupakan kenyataan yang ada dalam kemungkinan
4) Unsur-unsur hakikat abstrak disebut oleh para pemikir jaman Yunani
Kuno dengan istilah ....
A. substansi
B. esensi
C. eksistensi
D. korespondensi
5) Sebab yang pertama hanya ada satu, merupakan asal mula segala
sesuatu, segala sesuatu tergantung pada-Nya, jadi sempurna dan kuasa,
tidak berubah, tidak terbatas, serta pengatur tata tertib alam, sehingga
wajib ditaklimi dan ditaati. Pernyataan tersebut adalah pernyataan
tentang Tuhan sebagai causa ....
A. material
B. formal
C. prima
D. effisien
6) Pancasila berlandaskan pada adanya Tuhan sebagai kenyataan objektif.

Maksud dari pernyataan ini adalah ....
A. pembuktian rasional tentang adanya Tuhan bagi bangsa Indonesia
adalah untuk membuktikan bahwa Tuhan itu ada.
B. pancasila menganggap persoalan ada atau tidak ada-Nya Tuhan
sebagai persoalan paling penting.
C. pertanggungjawaban tersebut bukan untuk mengetahui hakikat
Tuhan dan isi arti hakikat Tuhan tersebut.
D. kesadaran ke-Tuhanan juga bersifat kesadaran pikir dan sama
nilainya dengan hasil usaha manusia dalam bidang ilmu
pengetahuan.
7) Hakikat manusia yang monopluralis mengandung bawaan mutlak untuk

dijelmakan dalam perbuatan lahir dan batin, yaitu tabiat saleh, watak
saleh, dan pribadi saleh. Implementasi dari hal tersebut adalah....
A. hakikat manusia tidak mengandung bawaan mutlak untuk
melakukan perbuatan-perbuatan lahir dan batin atas dorongan
kehendak, berdasarkan putusan akal, selaras dengan rasa untuk
memenuhi hasrat-hasrat sebagai ketunggalan
B. setiap perbuatan manusia menjelmakan unsur-unsur hakikatnya
dalam sifatnya majemuk tunggal atau monopluralis
C. kerjasama antara akal, rasa, dan kehendak karena bawaan hakikat
manusia bukan merupakan suatu keharusan yang mutlak
8) Permasalahan persatuan dan kesatuan dalam hidup kebangsaan dan
kenegaraan selamanya dalam prinsipnya merupakan hal yang terpokok
dan menjadi objek perenungan para penyelenggara hidup kenegaraan.
Unsur yang disinggung-singgung pada saat menjelang proklamasi
kemerdekaan Indonesia adalah sebagai berikut. Kecuali teori ....
A. satu sejarah
B. kehendak bersatu
C. satu nasib
D. persatuan antara orang dan tempatnya
9) Menurut Notonegoro, konsep tentang isi arti sila Kerakyatan yang

dipimpin oleh hikmah kebikjasanaan dalam permusyawaratan /
perwakilan yang abstrak umum universal dapat ditelusuri dari rumusan
inti, yaitu sebagai berikut ....
A. sifat-sifat dan keadaan-keadaan di dalam negara tidak harus sesuai
dengan hakikat rakyat
B. negara Indonesia bukan negara untuk satu orang dan untuk satu
golongan
C. negara didasarkan atas satu golongan, tidak pada perseorangan
D. negara untuk satu golongan berdasarkan permusyawaratan dan
gotong royong, berdasarkan kekuasaan yang ada pada rakyat
(kedaulatan rakyat)
10) Dipenuhinya sebagai wajib segala sesuatu yang telah merupakan suatu
hak di dalam hubungan hidup adalah pengertian dari ....
A. hak
B. tugas
C. adil
D. wewenang


Jumlah Soal
80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) A. Umum universal.
2) B. Umum kolektif.
3) A. Umum universal.
4) B. Umum kolektif.
5) D. Kata-kata pokok sila-sila Pancasila berlaku untuk seluruh manusia.
6) A. Kata-kata sila-sila Pancasila selengkapnya yang umum kolektif
keluasan berlakunya terbatas hanya untuk bangsa Indonesia.
7) C. Keinginan kodrat.
8) C. Hierarkis piramidal.
9) B. Asal mula langsung.
10) C. Causa materialis Pancasila.
Tes Formatif 2
1) C. Pengertian tersebut adalah pengertian dari isi arti sila-sila Pancasila
secara khusus konkret.
2) D. Ada dalam ketiadaan tidak termasuk dalam kategori pengertian untuk
segala yang ada.
3) D. Adanya bangsa dan wilayah negara Indonesia dengan memiliki
kesatuan juga merupakan kenyataan yang ada dalam kenyataan.
4) A. Substansi adalah unsur-unsur hakikat abstrak.
5) C. Tuhan adalah sebagai causa prima atau sebab pertama.
6) D. Dengan menempatkan kesadaran akan Tuhan sebagai kenyataan
objektif maka kesadaran ke-Tuhanan juga bersifat kesadaran pikir
dan sama nilainya dengan hasil usaha manusia dalam bidang ilmu
pengetahuan.
7) B. Jawaban yang paling tepat adalah setiap perbuatan manusia
menjelmakan unsur-unsur hakikatnya dalam sifatnya majemuk
tunggal atau monopluralis.
8) A. Teori satu sejarah bukan termasuk teori yang menjadi pertimbangan
pentingnya memiliki dasar kesatuan dalam diri bangsa Indonesia.
9) B. Negara Indonesia bukan negara untuk satu orang dan untuk satu
golongan.
10) C. Adil adalah dipenuhinya sebagai wajib segala sesuatu yang telah
merupakan suatu hak di dalam hubungan hidup.
Daftar Pustaka
Alhaj Pangeran, 1998. BMP Pendidikan Pancasila. Jakarta: Penerbit

Karunika.
Bertens, K. 1989. Filsafat Barat Abad XX, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Ismaun, tt, Tinjauan Pancasila Dasar Filsafat Negara Indonesia. Penerbit.
Jacob, 1999. Nilai-nilai Pancasila sebagai Orientasi Pengembangan IPTEK,

Yogyakarta: Internship Dosen-Dosen Pancasila se Indonesia.
Kaelan, 1986, Filsafat Pancasila, Yogyakarta: Paradigma.
, 1996, Filsafat Pancasila, Yogyakarta: Penerbit Paradigma.
,1998, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta:

Penerbit Paradigma.
, 1999, Pendidikan Pancasila Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta:

Penerbit Paradigma.

Koento Wibisono, 1999. ”Refleksi Kritis Terhadap Reformasi: Suatu

Tinjauan Filsafat”, dalam Jurnal Pancasila No 3 Tahun III Juni 1999.
Yogyakarta: Pusat Studi Pancasila UGM.
Misnal Munir, Rizal Mustansir, Encep Syarif Nurdin, 2014, Buku Ajar
Pendidikan Pancasila. Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Jakarta.
Noor MS, Bakry, 1994. Orientasi Filsafat Pancasila, Yogyakarta: Liberty.

Notonegoro, 1975. Pancasila Secara Ilmiah Populer, Jakarta: Pancuran Tujuh.
Soejono Soemargono, 1986. Filsafat Umum Pengetahuan. Yogyakarta: Nur

Cahaya.
Sri Soeprapto, 1997. Pendidikan Pancasila Untuk Perguruan Tinggi,

Yogyakarta: LP 3 UGM.
Sutardjo, 1999. Dasar Esensial Calon Sarjana Pancasila. Jakarta: Balai

Pustaka.
The Liang Gie, 1998. Lintasan Sejarah Ilmu. Yogyakarta: PUBIB.
Yamin, Muhammad, tt. Pembahasan Undang-Undang Dasar Republik

Indonesia. Jakarta: Prapanca.
Zubair A. Charris, 1995. Kuliah Etika. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Mo D u L 7
Pelaksanaan Pancasila dalam

Kehidupan Bernegara
PENDAHULUAN
M odul Pelaksanaan Pancasila dalam Kehidupan Bernegara ini ditujukan

untuk melatih Anda berpikir kritis, sehingga Anda mampu memahami
Pancasila sebagai dasar dan ideologi negara yang dinamis dan terbuka untuk
dikritik dan dikembangkan dalam rangka menjawab permasalahan kehidupan
bernegara. Anda juga diharapkan dapat berpikir secara kritis sehingga mampu
melihat berbagai bentuk penyimpangan pelaksanaan Pancasila dan mencoba
memberikan alternatif pemecahan secara konseptual.
Materi modul 7 ini terbagi dalam dua bagian yaitu bagian pertama berisi
pemikiran dan pelaksanaan Pancasila yang mencoba menjelaskan tentang
pengertian, prinsip-prinsip dan jalur-jalur pemikiran dan pelaksanaan
Pancasila. Bagian kedua, berisi materi tentang reformasi sebagai kritik
tentang pemikiran dan pelaksanaan Pancasila yang diupayakan untuk
menjelaskan tentang pengertian, faktor-faktor yang menyebabkan munculnya
reformasi, serta perlunya reformasi pemikiran dan pelaksanaan Pancasila
Anda setelah menyelesaikan modul ini diharapkan dapat memahami dan
menjelaskan pemikiran dan pelaksanaan Pancasila serta Reformasi pemikiran
dan Pelaksanaan Pancasila.
Anda setelah menyelesaikan modul ini diharapkan dapat:
1. menjelaskan pengertian pemikiran dan pelaksanaan Pancasila
2. menjelaskan prinsip-prinsip dalam pemikiran dan pelaksanaan Pancasila,
baik ditinjau dari segi intrinsik (segi ke dalam), maupun segi ekstrinsik
(segi ke luar).
3. menjelaskan jalur-jalur pemikiran dan pelaksanaan Pancasila, baik jalur
pemikiran dalam politik kenegaraan dan jalur akademis maupun jalur
pelaksanaan yang bersifat objektif maupun subjektif.
7.2 PAnCAsiLA
⚫
4. menjelaskan pengertian reformasi

5. menjelaskan faktor-faktor penyebab munculnya reformasi
6. menjelaskan arti pentingnya reformasi pemikiran dan pelaksanaan
Pancasila.
Pemikiran dan Pelaksanaan Pancasila
A. PRINSIP-PRINSIP DALAM PEMIKIRAN DAN

PELAKSANAAN PANCASILA
Pancasila hanya akan memiliki arti jika warganegara Indonesia mau

memikirkannya dan melaksanakannya, maka untuk mengartikan Pancasila
dibutuhkan berbagai pemikiran. Pemikiran dimaksudkan usaha merenungkan
secara serius untuk menggali pengetahuan dan nilai-nilai yang terkandung
dalam Pancasila, dan akhirnya diformulasikan dalam suatu konsep atau teori.
Keberhasilan suatu pemikiran sangat ditentukan dalam pelaksanaannya.
Pelaksanaan Pancasila diartikan sebagai proses aktualisasi nilai-nilai yang
terkandung dalam Pancasila dalam mengatur bangsa dan negara untuk
mencapai tujuan negara. Pancasila yang merupakan nilai dan norma dasar
belum terasakan manfaatnya jika belum diturunkan ke dalam berbagai produk
norma dan perangkat hukum serta perilaku warga negara dan lembaga negara.
Pengalaman membuktikan bahwa pelaksanaan Pancasila berkali-kali
mengalami penyimpangan, baik pada pemerintahan Orde Lama, Orde Baru,
maupun Orde Transisi, dan Orde Reformasi. Mengapa berbagai bentuk
penyimpangan itu dapat terjadi, secara ilmiah, dapat dikatakan penyimpangan
itu terjadi karena dilanggarnya prinsip-prinsip yang perlu diperhatikan dalam
pelaksanaan Pancasila. Prinsip-prinsip itu dapat dibedakan menjadi dua, yaitu
prinsip ditinjau dari segi intrinsik (ke dalam) dan prinsip ditinjau dari segi
ekstrinsik (ke luar). Kuntowijoyo (1997: 81-84) menjelaskan, bahwa Pancasila
dari segi intrinsik harus konsisten, koheren, dan koresponden, sementara dari
segi ekstrinsik Pancasila harus mampu menjadi penyalur dan penyaring
kepentingan horisontal maupun vertikal.
1. Prinsip ditinjau dari segi intrinsik (segi ke dalam)

Ditinjau dari segi intrinsik atau segi ke dalam, prinsip-prinsip dalam
pemikiran dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu koheren, konsisten, dan
koresponden. Ketiga hal tersebut selanjutnya akan dijelaskan sebagai berikut.
7.4 PAnCAsiLA
⚫
a. Koheren
Koheren berasal dari bahasa Latin cohaerere berarti “lekat satu dengan
lainnya” artinya satu sila harus terkait erat dengan sila yang lain. Prinsip
koherensi ini dalam pemikiran Notonegoro dikenal sebagai prinsip kesatuan
organis dan tata hubungan sila-sila Pancasila yang bersifat hierarkhis
piramidal. Uraian terdahulu telah mengungkapkan bahwa sila-sila Pancasila
merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan, karena sifatnya yang
organis. Prinsip ini mengajarkan, bahwa dalam pelaksanaan Pancasila tidak
sempurna jika hanya memilih salah satu sila dengan meninggalkan sila
lainnya, sebagaimana yang pernah terjadi pada masa Orde Lama dengan
memeras-meras Pancasila menjadi tri sila, dan akhirnya menjadi eka sila.
Tata hubungan sila-sila Pancasila yang bersifat hierarkhis piramidal,
artinya tata hubungan Pancasila berjenjang dan membentuk piramida. Sila
pertama mendasari dan menjiwai sila 2, 3, 4, dan 5. Sila ke-2 dijiwai dan
didasari sila 1, dan menjiwai dan mendasari sila ke-3, ke-4, dan ke-5, dan
seterusnya. Penyimpangan yang mencolok yang pernah terjadi adalah ketika
di masa PKI dulu, yang memanipulasi Sila ke-5 demi keadilan yang sama
rata, sama rasa dengan meninggalkan Sila ke-1 yang mengakui adanya
Tuhan.
b. Konsisten
Konsisten (bahasa Latin consistere yang berarti “berdiri bersama”
artinya “sesuai”, “harmoni”, atau “hubungan logis”. Artinya pelaksanaan
Pancasila seharusnya berdiri bersama, sesuai, harmoni dan memiliki
hubungan logis dengan nilai-nilai Pancasila. Sebagai contoh nilai-nilai
Pancasila yang tercermin dalam Pokok-pokok Pikiran Pembukaan UUD 1945
harus dijabarkan secara konsisten ke dalam Batang Tubuh UUD 1945 dan
perangkat hukum di bawahnya.
Contohnya adalah: UUD 1945, oleh sementara pakar hukum dianggap
belum secara konsisten menjabarkan nilai-nilai Pancasila. Buktinya adalah
kekuasaan eksekutif atau Presiden yang berlebihan dibandingkan kekuasaan
lembaga tinggi negara lainnya. Solusi terhadap hal tersebut maka
diusulkanlah amandemen UUD 1945, dan SU MPR 1999 telah menangkap
semangat tersebut dan merealisasikannya dengan melakukan amandemen
UUD 1945 tahap pertama, dan akan dilanjutkan pada tahap-tahap selanjutnya
secara bertahap.
Penyimpangan sering juga terjadi karena secara formal prosedural
Pancasila selalu diakui dan ditulis sebagai landasan ideal dan dasar dari suatu
produk hukum dan kebijakan kenegaraan, namun secara substansial nilai-
nilainya tidak tercermin dalam produk hukum atau kebijakan tersebut.
Contoh dari kasus ini adalah semboyan yang didengung-dengungkan pada
masa Orde Baru bahwa Pembangunan adalah pelaksanaan Pancasila. Namun
berbagai kebijakan pembangunan ternyata secara substansial tidak
mencerminkan cita rasa perlindungan dan keadilan bagi warga negara.
c. Koresponden
Koresponden berasal dari bahasa Latin com berarti “bersama”,
respondere “menjawab” artinya cocoknya praktik dengan teori, kenyataan
dengan ideologi, senyatanya (das sein) dengan seharusnya (das sollen), isi
(material) dan bentuk (formal), dan lain-lain. Contoh kegagalan konsep
pembangunan sentralistik pada masa Orde Baru yang tidak memperhatikan
realitas masyarakat Indonesia adalah plural, baik ditinjau dari berbagai segi
misalnya agama, etnis, geografis dan historis.
Contoh lain adalah tradisi pengambilan sumpah jabatan, yang selalu
dilafalkan akan setia kepada Pancasila dan UUD 1945, dan lain-lain, namun
dalam kenyataan setelah menjabat sumpah itu hanya berhenti dalam kata-kata
tidak tercermin dalam perbuatan. Bangsa Indonesia pada masa lalu banyak
diajarkan kebiasaan berpikir dan bertindak secara formalistik kurang
mempertimbangkan aspek isi atau materinya.
Prinsip ini menuntut ditatanya kembali berbagai tatanan kehidupan
berbangsa dan bernegara agar dapat mencapai tujuan ideal negara. Berbagai
kegagalan pelaksanaan Pancasila ada beberapa kemungkinan jika ditinjau
dari prinsip ini. Kemungkinan pertama, salah satu di antara teori atau
praktiknya yang salah. Kemungkinan kedua, kedua-duanya salah, artinya
teori dan praktiknya salah. Hal ini menyadarkan kita bahwa Pancasila
seharusnya dianggap sebagai nilai-nilai yang dinamis yang senantiasa
berdialog dengan nilai-nilai lain yang sedang tumbuh dan berkembang dalam
masyarakat. Interaksi antara idealitas dengan realitas, teori dengan praktik ini
justru akan berdampak positif. Satu pihak teori akan berkembang karena
dirangsang dengan data dan fakta baru, lain pihak masalah yang muncul
dalam pengalaman konkret mampu dibantu pemecahannya dengan teori-teori
yang relevan. Kecenderungan lama yang menganggap jika ada kegagalan
dalam pelaksanaan Pancasila dengan mencari kambing hitam atau oknum
kiranya tidak perlu lagi terjadi. Kegagalan harus dimaknai sebagai kritik
atas
ketidaktepatan teori, dan sebaliknya kenyataan yang tidak benar harus ditata
dengan konsep atau teori yang memadai.
2. Prinsip Ditinjau dari Segi Ekstrinsik (Segi ke Luar)

Penyimpangan terhadap pelaksanaan Pancasila juga terjadi jika tidak
memperhatikan prinsip ini. Pancasila pada awalnya dimaksudkan sebagai
Dasar Negara sekaligus sebagai penyalur kepentingan baik kepentingan
horizontal, maupun kepentingan vertikal. Penyusun berpandangan bahwa
ditinjau dari segi ekstrinsiknya Pancasila harus memiliki prinsip pragmatis,
artinya memiliki nilai kegunaan, walaupun kegunaan harus dimaknai secara
kritis, yaitu berguna dalam arti luas baik ditinjau dari konteks ruang dan
waktu. Tinjauan dari konteks ruang berarti berguna bagi sebagian besar
kepentingan masyarakat luas tanpa harus menyisihkan kepentingan
masyarakat yang lain, dalam konteks waktu berguna dalam jangka panjang,
dengan tidak mengorbankan jangka pendek. Prinsip ekstrinsik ini dapat
dijabarkan sebagai berikut:
a. Penyalur Kepentingan horizontal

Kepentingan horizontal maksudnya kepentingan dari segenap komponen
bangsa yang pluralistik di antara sesama warga negara, ditinjau dari pluralitas
yang tercermin dalam suku, agama, ras dan golongan. Keberpihakan pada
salah satu komponen akan berakibat reaksi dari komponen masyarakat yang
lain. Contoh perlakuan diskriminatif terhadap salah satu agama di Indonesia
akhirnya mengundang konflik berkepanjangan dan menimbulkan banyak
korban di Maluku. Kasus konflik antar etnis Madura dan Dayak di Pontianak
dapat pula dianggap sebagai contoh konkret tidak diterapkannya prinsip ini
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
b. Penyalur Kepentingan vertikal

Prinsip ini mengajarkan bahwa dalam melaksanakan Pancasila harus
memperhatikan adanya berbagai kepentingan yang sifatnya vertikal, misalnya
kepentingan antara warga negara dengan penyelenggara negara, orang
miskin- orang kaya, buruh-majikan, minoritas-mayoritas, dan lain-lain.
Tersumbatnya saluran kepentingan ini merupakan sumber kerawanan.
Contoh: Kasus penjarahan yang terjadi pada masa reformasi tahun 1997 di
berbagai daerah di Indonesia seperti Solo, Jakarta, Medan, dan lain-lain, itu
semua akibat akumulasi dari berbagai kepentingan yang selama ini tidak
terartikulasikan dan
tidak ditangkap oleh para penyelenggara negara. Kecemburuan antara si
miskin dan si kaya, antara kepentingan buruh yang dilanggar oleh pengusaha
yang berkolusi dengan penguasa.
Prinsip-prinsip ditinjau dari segi intrinsik dan ekstrinsik tersebut masih
dapat ditambah dengan prinsip-prinsip lain yang tidak bertentangan dengan
nilai dasar pelaksanaan Pancasila.
B. JALUR-JALUR PEMIKIRAN DAN

PELAKSANAAN PANCASILA
Beberapa pendapat mencoba menjawab pertanyaan jalur-jalur apa yang

dapat digunakan untuk memikirkan dan melaksanakan Pancasila. Jalur
pemikiran mengenai berbagai permasalahan Pancasila dijawab oleh Pranarka
yaitu jalur pemikiran Politik Kenegaraan dan Jalur Akademis. Jalur
pelaksanaan Pancasila juga dijawab oleh Notonegoro (1974) yaitu jalur
pelaksanaan objektif dan subjektif.
Sejarah perkembangan pemikiran Pancasila menunjukkan adanya
kompleksitas permasalahan dan heterogenitas pandangan. Kompleksitas
permasalahan tersebut meliputi (1) masalah sumber; (2) masalah tafsir; (3)
masalah pelaksanaan; (4) masalah apakah Pancasila itu Subject to change;
dan
(5) problem evolusi dan kompleksitas di dalam pemikiran mengenai
pemikiran Pancasila. Permasalahan tersebut mengundang perdebatan yang
sarat dengan kepentingan.
Masalah sumber muncul karena adanya banyak naskah yang memuat
uraian tentang Pancasila, dan banyak pendapat yang berbeda-beda mengenai
sumber Pancasila. Permasalahan tafsir muncul ketika ingin menjawab apa
makna sila-sila dalam Pancasila tersebut? Masalah pelaksanaan timbul karena
Pancasila merupakan ideologi nasional, dasar negara, dan sumber hukum
yang memerlukan pelaksanaan. Muncul istilah pelaksanaan Pancasila secara
murni dan konsekuen, di mana pembangunan nasional dianggap sebagai
pengamalan Pancasila. Muncul pertanyaan sejauh manakah Pancasila dapat
dipandang dan dijadikan ideologi pembangunan? Permasalahan apakah
Pancasila itu merupakan subject to change terungkap sebagai bagian
perkembangan pemikiran yang kritis dan reflektif mengenai Pancasila.
Problem ini juga dipacu oleh terjadinya interaksi berbagai aliran ideologi
yang membentuk ideologi Pancasila, di antaranya Ideologi Barat Modern
Sekuler, Ideologi Kebangsaan, dan Ideologi Semitisme. Masalah mengenai
evolusi muncul
karena Pancasila dipandang mengalami proses evolusi, akibatnya akan
muncul berbagai masalah yang perlu dijawab dan berkaitan dengan
Pancasila. Hal ini akan menimbulkan kompleksitas permasalahan, dengan
demikian dialog terus- menerus tentang Pancasila masih harus tetap berjalan.
Berbagai kompleksitas permasalahan di atas menurut Pranarka ada dua
jalur formal pemecahan. Pertama, jalur pemikiran politik kenegaraan, dan
kedua, jalur pemikiran Akademis.
1. Pemikiran Politik Kenegaraan

Jalur pemikiran kenegaraan ini memiliki kemiripan dengan jalur
pelaksanaan objektif dalam pemikiran Notonegoro, yaitu penjabaran
Pancasila sebagai ideologi bangsa, Dasar Negara dan sumber hukum
dijabarkan dalam berbagai ketentuan hukum dan kebijakan politik.
Penyelenggara negara memiliki peranan penting sebagai pengemban misi ini.
Penyelenggara negara tersebut baik lembaga tertinggi negara (MPR) maupun
lembaga tinggi negara lain seperti Presiden, DPR, DPA, MA, BPK dan
berbagai pemerintahan di bawahnya. Para penyelenggara negara ini
berkewajiban menjabarkan nilai- nilai Pancasila ke dalam perangkat
perundang-undangan serta berbagai kebijakan dan tindakan.
Tujuan penjabaran Pancasila dalam konteks ini adalah untuk mengambil
keputusan konkret dan praktis. Metodologi yang digunakan adalah
memandang hukum sebagai metodologi, sebagaimana yang telah diatur oleh
UUD.
2. Pemikiran Akademis
Tidak semua permasalahan mengenai Pancasila dapat dipecahkan
melalui jalur politik kenegaraan semata, melainkan memerlukan jalur lain
yang membantu memberikan kritik dan saran bagi pelaksanaan Pancasila,
jalur itu adalah jalur akademis. Sejarah pemikiran Pancasila menunjukkan
adanya berbagai kompleksitas dan heterogenitas dalam pendekatan
intelektual mengenai Pancasila. Pendekatan intelektual ini dipelopori oleh
Profesor Notonegoro dari Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, yang
mencoba menjelaskan Pancasila secara ilmiah populer. Langkah ini juga
dilanjutkan oleh Prof. Driyarkara, yang mencoba membahas Pancasila dari
aspek filsafat eksistensialisme, setelah itu mulai bermunculan beberapa
pemikir mengenai Pancasila.
Pranarka (1985: 349) menunjukkan adanya heterogenitas dan
kompleksitas pendekatan intelektual terhadap Pancasila itu disebabkan oleh
pertama, diterapkannya berbagai jenis pengetahuan di dalam upaya
mengetahui dan mendalami Pancasila, sehingga melahirkan berbagai
pendekatan yang sifatnya ideologis, filosofis, teologis, dan ilmiah. Kedua,
ditransplantasikannya ideologi-ideologi lain untuk memahami Pancasila,
misalnya ideologi Marxisme, Ideologi Liberalisme, dan Ideologi Islam.
Ketiga, tidak adanya dukungan konsepsional yang konsisten terhadap
Pancasila, baik sebagai dasar negara, sumber hukum, maupun sebagai
ideologi nasional. Di samping itu belum ada teori mengenai cara objektif
mempelajari Pancasila.
3. Hubungan pemikiran politik kenegaraan dan pemikiran akademis

Pemikiran politik kenegaraan tujuan utamanya adalah untuk
pengambilan keputusan atau kebijakan, maka lebih mengutamakan aspek
pragmatis, sehingga kadang-kadang kurang memperhatikan aspek koherensi,
konsistensi, dan korespondensi. Akibatnya kadang berbagai kebijakan justru
kontra produktif dan bertentangan dengan nilai-nilai Pancasila.
Contoh: Keluarnya TAP MPR No.V/MPR/1998 Tentang Pemberian
Tugas dan Wewenang Khusus kepada Presiden/ Mandataris Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia dalam Rangka Penyuksesan
dan Pengamanan Pembangunan Nasional sebagai Pengamalan Pancasila,
merupakan produk pemikiran politik kenegaraan yang secara akademis sulit
dipertahankan. Tap ini syarat dengan kepentingan politis untuk
melanggengkan kekuasaan. Akhirnya setelah melalui berbagai diskusi
terutama dari kajian ilmiah didukung oleh semangat reformasi akhirnya TAP
itu dicabut dengan Tap MPR No. XII/MPR 1998.
Contoh lain diungkapkan oleh Moh. Mahfud (1998)

Peraturan Pemerintah (PP) No. 20 Tahun 1994 dan Peraturan Menteri
Dalam Negeri (PMDN) No.15 Tahun 1975 (terakhir diubah dengan Kepres
No. 55 Tahun 1993) dapat disebut sebagai contoh tentang ini. PP No. 20
tahun 1994 membolehkan modal asing masuk ke industri pers nasional
sampai lebih dari 90% padahal UU Pokok Pers melarang masuknya modal
asing ke dalam pers nasional. PMDN No. 15 Tahun 1975 dan Kepres No. 55
Tahun 1993 mengatur tentang pembebasan dan pengadaan tanah untuk
keperluan pembangunan padahal sejak tahun 1961 telah ada UU No. 20
Tahun 1961
tentang Pencabutan Hak Atas Tanah (Onteigening) yang mengatur cara-cara
pengambilalihan tanah warga negara untuk kepentingan masyarakat dan
negara.
Fenomena ini memperkuat kesan sering terjadinya “inkonsistensi” suatu
peraturan dengan perauran yang lebih tinggi (vertikal) di samping (yang
sering juga terlihat) tumpang tindih antara peraturan yang secara hierarkhis
sederajat (horizontal).
Pemikiran akademis dengan demikian berfungsi sebagai sumber bahan
dan kritik bagi pemikiran politik kenegaraan. Sebaliknya kasus-kasus yang
tidak dapat dipecahkan oleh para pengambil kebijakan merupakan masukan
yang berharga bagi pengembangan pemikiran akademis. Setiap pemikiran
akademis belum tentu dapat diterapkan dalam kebijakan politik kenegaraan,
sebaliknya setiap kebijakan politik kenegaraan belum tentu memiliki validitas
atau tingkat kesahihan yang tinggi jika diuji secara akademis.
C. JALUR-JALUR PELAKSANAAN PANCASILA
Notonegoro (1974) menunjukkan ada dua jenis pelaksanaan Pancasila,

yaitu pelaksanaan objektif dan subjektif, yang keduanya merupakan satu
kesatuan yang tidak dapat dipisahkan.
1. Pelaksanaan Objektif
Pelaksanaan objektif adalah pelaksanaan dalam bentuk realisasi nilai-
nilai Pancasila dalam aturan hukum perundang-undangan pada setiap aspek
penyelenggaraan negara, baik di bidang legislatif, eksekutif, maupun
yudikatif, dan semua bidang kenegaraan dan terutama realisasinya dalam
bentuk peraturan perundang-undangan negara Indonesia.
Penyelesaian permasalahan tentang negara dan hukum di bidang Filsafat
Hukum telah memunculkan beberapa macam pendirian. Penyelesaian
permasalahan khusus dalam bidang negara memunculkan tiga pendirian.
manusia dalam
sifat diri pribadinya mempunyai sifat kedua-duanya dalam kesatuan
dwitunggal.
yang diberikan oleh Tuhan (Notonegoro, 1955: 10).
dan jaman Fasis di Italia (Notonegoro, 1955: 11).
dan pegangan yang fundamental bagi hidup kenegaraan dan tertib hukum
perhatian adalah Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945,
karena Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 merupakan
penjelmaan Proklamasi Kemerdekaan bangsa Indonesia. Persoalan utama
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 yang perlu
Filsafat Hukum dan Ilmu Hukum (Notonegoro, 1955: 12).
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 terdiri atas empat
bagian. Bagian pertama merupakan pernyataan hak segala bangsa atas
kemerdekaan, bagian kedua merupakan pernyataan tentang berhasilnya
perjuangan kemerdekaan Indonesia, bagian ketiga merupakan pernyataan
kemerdekaan rakyat Indonesia, dan bagian keempat mengikrarkan pernyataan
pembentukan pemerintahan negara dengan dasar kerohanian lima sila yang
disebut Pancasila.
Dasar Negara tahun 1945 merupakan pernyataan yang tidak ada hubungan
organis dengan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945. Bagian-bagian
tersebut menguraikan keadaan dan peristiwa yang mendahului terbentuknya
negara Indonesia, sedangkan bagian keempat merupakan pernyataan tentang
keadaan setelah negara Indonesia ada, serta mempunyai hubungan kausal dan
organis dengan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945. Hubungan kausal
dan organis tersebut meliputi beberapa sudut. Pertama, Undang-Undang
Dasar ditentukan akan ada. Kedua, yang akan diatur di dalam Undang-
Undang Dasar adalah tentang pembentukan pemerintah negara, yang
memenuhi berbagai syarat. Ketiga, negara Indonesia berbentuk Republik
yang berkedaulatan rakyat. Keempat, ditetapkannya dasar negara Pancasila.
Susunan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 tersebut
(Notonegoro, 1955: 13 ).
Bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 yang
keempat sebenarnya menjadi Pembukaan dalam arti yang murni bagi
Undang- Undang Dasar Negara tahun 1945. Isi bagian keempat Pembukaan
Undang- Undang Dasar Negara tahun 1945 dapat digolongkan menjadi
empat macam. Pertama, tentang tujuan negara, tercantum dalam kalimat:
untuk membentuk suatu pemerintah negara Indonesia yang melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
abadi, dan keadilan sosial. Kedua, tentang ketentuan diadakannya Undang-
Undang Dasar tercantum dalam kalimat: maka disusunlah kemerdekaan
kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara
Indonesia. Ketiga, tentang bentuk negara tercantum dalam kalimat: yang
terbentuk dalam suatu susunan negara Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat. Keempat, tentang dasar
kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/ perwakilan, serta dengan
tahun 1945 termuat dalam Berita Republik Indonesia tahun II nomor 7,
seluruhnya mengenai bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
tahun 1945 yang keempat tersebut. Penjelasan yang resmi itu menyebutkan,
bahwa Undang-Undang Dasar suatu negara ialah hanya sebagian dari hukum
dasar negara itu. Undang-Undang Dasar ialah hukum dasar yang tertulis,
sedang di samping Undang-Undang Dasar itu berlaku juga hukum dasar yang
tidak tertulis ialah aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam
praktek penyelenggaraan negara, meskipun tidak tertulis.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 ada empat macam.
Pertama, negara melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945
menerima aliran pengertian negara persatuan yang uraiannya tercantum
dalam bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 yang
kedua. Kedua, negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat. Ketiga, negara berkedaulatan rakyat berdasar atas kerakyatan dan
permusyawaratan / perwakilan. Keempat, negara berdasar atas Ketuhanan
yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. Undang-
Undang Dasar Negara harus mengandung isi yang mewajibkan pemerintah
dan lain-lain penyelenggaraan negara untuk memelihara budi pekerti
kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang
luhur. Pokok- pokok pikiran tersebut meliputi suasana kebatinan Undang-
Undang Dasar Negara Indonesia, mewujudkan cita-cita hukum (Rechtsidee)
yang menguasai hukum dasar negara, baik hukum yang tertulis (Undang-
Undang Dasar Negara) maupun hukum yang tidak tertulis. Undang-Undang
Dasar Negara menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam pasal-pasalnya
(Notonegoro, 1955: 24 – 25).
tahun 1945 adalah : Pertama, Pembukaan memuat dasar-dasar pokok
kerohanian negara (dalam bagian-bagian pertama, kedua, dan ketiga). Kedua,
daerah negara. Ketiga, asas kerohanian Pancasila. Keempat, ketentuan
tentang asas
politik berupa bentuk negara (bagian keempat). Kelima, saat mulai
berlakunya adalah pada waktu Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
tahun 1945 ditetapkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia pada
tanggal 18 Agustus 1945. Lima faktor tersebut memungkinkan ketentuan
tentang hakikat dan kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
tahun 1945 menurut syarat-syarat ukuran yang diketemukan dalam Ilmu
Hukum. Pada saat mulai berlakunya Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara tahun 1945 tanggal 18 Agustus 1945 berhentilah berlakunya tertib
hukum yang lama dan timbullah tertib hukum Indonesia.
Fundamental (Staatsfundamentalnorm). Pokok kaidah fundamental negara
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 mempunyai
kedudukan dua macam terhadap tertib hukum Indonesia. Pertama, menjadi
dasarnya, karena Pembukaan yang memberikan faktor-faktor mutlak bagi
adanya tertib hukum Indonesia. Kedua, memasukkan diri di dalamnya
sebagai ketentuan hukum yang tertinggi sesuai dengan kedudukannya asli
sebagai asas bagi hukum dasar lainnya, baik yang tertulis (Undang-Undang
Dasar Negara) maupun yang
convention, dan peraturan-peraturan hukum lainnya yang lebih rendah
(Notonegoro, 1955: 44 – 45).
Alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945
memuat empat hal yang menjadi syarat bagi adanya suatu tertib hukum.
Pertama, adanya suatu pemerintah Republik Indonesia, maka ada kesatuan
subjek atau penguasa. Kedua, adanya Pancasila, maka ada kesatuan asas
kerohanian. Ketiga, dengan disebutkannya seluruh tumpah darah Indonesia,
maka ada kesatuan daerah. Keempat, dengan disebutkannya, disusunlah
kemerdekaan kebangsaan Indonesia dalam bentuk negara, maka timbul suatu
masa baru yang terpisah dari waktu yang lampau dan merupakan jangka
waktu yang berlangsung terus. Jadi, peraturan-peraturan hukum yang ada di
negara Indonesia mulai saat berdirinya negara Indonesia merupakan suatu
tertib hukum ialah tertib hukum Indonesia (Notonegoro, 1959: 15).
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 menurut sejarah
terjadinya ditentukan oleh pembentuk negara sebagai penjelmaan
kehendaknya yang dalam hakikatnya terpisah dari Undang-Undang Dasar
Negara tahun 1945. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945
menurut isinya memuat asas kerohanian negara (Pancasila), asas politik
negara (Republik yang berkedaulatan rakyat), tujuan negara (melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
tahun 1945 dalam segala sesuatunya memenuhi syarat-syarat mutlak bagi
Pokok Kaidah Negara yang Fundamental. Pokok Kaidah Fundamental
Negara dalam hukum mempunyai hakikat dan kedudukan yang tetap, kuat,
dan tak berubah bagi negara yang dibentuk, sehingga dengan jalan hukum
tidak dapat diubah (Notonegoro, 1959: 17).
Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 mempunyai hubungan
hirarkhis dan organis dengan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
tahun 1945. Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 mempunyai
kedudukan di bawah dan di dalam lingkungan Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara tahun 1945 merupakan isi penjelmaan asas kerohanian negara,
asas politik negara, dan tujuan negara. Pancasila telah mempunyai bentuk dan
isi formal maupun material untuk menjadi pedoman hidup kenegaraan dan
hukum Indonesia. Seluruh hidup kenegaraan dan tertib hukum Indonesia
didasarkan
atas, ditujukan kepada, dan diliputi oleh Pancasila, asas politik, dan tujuan
negara yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
tahun 1945 (Notonegoro, 1971: 171-175).
Pelaksanaan Pancasila secara objektif ini menurut Notonegoro meliputi:
a. Tafsir Undang-Undang Dasar 1945, harus dilihat dari sudut Pancasila.
b. Pelaksanaan Undang-Undang Dasar 1945 dalam undang-undang harus
mengingat dasar-dasar pokok pikiran yang tercantum dalam Pancasila.
c. Interpretasi dan pelaksanaan undang-undang harus mengingat unsur-
unsur yang tercantum dalam Pancasila.
d. Interpretasi dan pelaksanaan undang-undang harus lengkap dan
menyeluruh meliputi semua bidang dan tingkat penguasa, dari pusat
sampai daerah.
e. Seluruh hidup kenegaraan dan tertib hukum Indonesia didasarkan atas
dan ditujukan kepada, serta diliputi oleh asas filsafat dan asas politik
serta tujuan negara yang terkandung dalam pokok-pokok pikiran
Pembukaan UUD 1945.
Realisasi pelaksanaan Pancasila secara konkret harus tercermin dalam

setiap penentuan kebijaksanaan di bidang kenegaraan, antara lain:
a. Hukum dan perundang-undangan dan peradilan
b. Pemerintahan
c. Politik dalam dan luar negeri
d. Keselamatan, keamanan dan pertahanan
e. Kesejahteraan
f. Kebudayaan
g. Pendidikan, dan lain-lain (Notonegoro, 1971)
2. Pelaksanaan Subjektif
Pelaksanaan Pancasila jenis kedua adalah pelaksanaan subjektif, artinya
pelaksanaan dalam pribadi setiap warga negara, setiap individu, setiap
penduduk, setiap penguasa dan setiap orang Indonesia. Notonegoro
menjelaskan, bahwa pelaksanaan Pancasila secara subjektif ini memegang
peranan sangat penting, karena sangat menentukan keberhasilan atau
kegagalan pelaksanaan Pancasila.
Pandangan ini mengacu pada Penjelasan UUD 1945 dinyatakan “...Yang
penting dalam pemerintahan dan dalam hal hidupnya negara ialah semangat,
semangat para penyelenggara negara, semangat para pemimpin
pemerintahan.
Meskipun dibikin Undang-Undang Dasar yang menurut kata-katanya bersifat
kekeluargaan, tetapi pelaksana atau penguasanya bersifat perseorangan, maka
Undang-Undang Dasar tadi tentu tidak ada artinya dalam praktik. Sebaliknya,
meskipun Undang-Undang Dasar itu tidak sempurna, akan tetapi jikalau
semangat para penyelenggara pemerintahan baik, karena bersifat
kekeluargaan, maka Undang-Undang Dasar itu tentu tidak akan merintangi
jalannya negara. Jadi yang paling penting ialah semangat...”.
Pelaksanaan subjektif ini menurut Notonegoro dibentuk secara
berangsur- angsur secara berjenjang melalui proses pendidikan, baik
pendidikan formal, non formal, maupun informal di lingkungan keluarga dan
masyarakat. Hasil yang akan diperoleh berupa jenjang pengetahuan,
kesadaran, ketaatan, kemampuan dan kebiasaan, mentalitas, watak dan hati
nurani yang dijiwai oleh Pancasila.
Pengetahuan yang didapat berupa pengetahuan biasa, pengetahuan
ilmiah, pengetahuan filsafati, kiranya perlu ditambah lagi yaitu pengetahuan
ideologis. Pengetahuan yang memadai diharapkan akan menumbuhkan
kesadaran untuk melaksanakan Pancasila. Jenjang kesadaran akan
mengantarkan manusia pada ketaatan, taat di sini berarti taat hukum, taat
moral dan taat religius. Jika ketaatan sudah diresapi manusia, maka
diharapkan akan muncul kebiasaan, dan kebiasaan yang baik akan
menjadikannya sebagai mental, watak, dan merasuk ke hati nurani.
3. Hubungan Pelaksanaan Pancasila secara Objektif dan Subjektif

Produk perundang-undangan sebaik apa pun, jika tidak dilaksanakan
oleh para penyelenggara negara yang baik mentalnya, maka tidak akan ada
artinya, sebaliknya sebaik apa pun sikap mental penyelenggara negara namun
tidak didukung oleh sistem dan struktur yang kondusif, maka tidak akan
menghasilkan sesuatu yang maksimal.
Pelaksanaan Pancasila secara objektif sebagai Dasar Negara membawa
implikasi wajib hukum, artinya ketidaktaatan pada Pancasila dalam artian ini
dapat dikenai sanksi yang tegas secara hukum. Demikian pula pelaksanaan
Pancasila secara subjektif yaitu sebagai Pandangan Hidup bangsa membawa
implikasi wajib moral. Artinya sanksi yang muncul lebih sebagai sanksi dari
hati nurani atau masyarakat.
LATIHAN

1) Pemikiran mengenai Pancasila harus mengikuti prinsip konsistensi
artinya ....
2) Prinsip pemikiran dan pelaksanaan Pancasila yang memperhatikan
kesesuaian antara teori dengan praktik, pikiran dengan kenyataan, das
sollen dengan das sein, disebut ....
3) Tata hubungan sila-sila Pancasila bersifat hierarkhis piramidal, artinya ....
4) Secara logika jika terjadi penyimpangan antara teori atau konsep dengan
pelaksanaan Pancasila, maka dapat diduga ada dua kemungkinan yang
salah, yaitu ....
5) Pemerintahan Orde Baru dikritik secara formal prosedural dianggap
tidak menyalahi hukum, namun secara substansial menyalahi hukum,
apa maksudnya....
6) Jelaskan maksud bahwa Pancasila harus mampu menjadi penyalur
kepentingan horisontal?
7) Berilah contoh bahwa Pancasila harus mampu menjadi penyalur
kepentingan vertikal?
8) Sebutkan kompleksitas dan heterogenitas pemikiran Pancasila!
9) Ditinjau dari proses terjadinya Pancasila, ada tiga ideologi besar yang
turut membentuk pemikiran Pancasila, yaitu ....
10) Notonegoro membagi pelaksanaan Pancasila menjadi dua, yaitu
pelaksanaan Pancasila secara objektif dan subjektif, jelaskan!
1) Pelaksanaan Pancasila seharusnya berdiri bersama, sesuai, harmoni dan

memiliki hubungan logis dengan nilai-nilai Pancasila
2) Prinsip korespondensi
3) Sila pertama mendasari dan menjiwai sila 2, 3, 4, dan 5. Sila ke-2 dijiwai
dan didasari sila 1, dan menjiwai dan mendasari sila ke-3, ke-4, dan ke-5,
dan seterusnya.
4) Kemungkinan Pertama, salah satu di antara teori atau praktiknya yang
salah. kedua, kedua-duanya salah, artinya teori dan prakteknya salah.
5) Secara prosedural produk hukum dan perundangan yang dibuat oleh
pemerintahan Orde Baru telah memenuhi syarat-syarat formal, namun
ditinjau dari isinya tidak mencerminkan nilai-nilai keadilan dan
kemanusiaan.
6) Maksudnya, Pancasila harus mampu menjadi penyalur kepentingan dari
segenap komponen bangsa yang pluralistik di antara sesama warga
negara, ditinjau dari pluralitas yang tercermin dalam suku, agama, ras
dan golongan.
7) Contohnya Pancasila harus memperhatikan adanya berbagai kepentingan
yang sifatnya vertikal, misalnya kepentingan antara warga negara dengan
penyelenggara negara, orang miskin-orang kaya, buruh-majikan,
minoritas-mayoritas, dan lain-lain.
8) Kompleksitas dan heterogenitas itu meliputi: (1) masalah sumber; (2)
masalah tafsir; (3) masalah pelaksanaan; (4) masa-lah apakah Pancasila
itu Subject to change; dan (5) problem evolusi dan kompleksitas di
dalam pemikiran mengenai pemikiran Pancasila.
9) Ideologi Barat Modern Sekular, Ideologi Kebangsaan, dan Ideologi
Semitisme (terutama Ideologi Islam)
10) Pelaksanaan Pancasila secara objektif adalah pelaksanaan Pancasila
dalam bentuk realisasi nilai-nilai Pancasila pada setiap aspek
penyelenggaraan negara, baik di bidang legislatif, eksekutif, maupun
yudikatif, dan semua bidang kenegaraan dan terutama realisasinya dalam
bentuk peraturan perundang-undangan negara Indonesia. Pelaksanaan
subjektif, artinya pelaksanaan dalam pribadi setiap warga negara, setiap
individu, setiap penduduk, setiap penguasa dan setiap orang Indonesia.
RANGKUMAN
Berbagai bentuk penyimpangan terhadap pemikiran dan pelaksanaan

Pancasila terjadi karena dilanggarnya prinsip-prinsip yang perlu
diperhatikan. Prinsip-prinsip itu dapat dibedakan menjadi dua, yaitu
prinsip ditinjau dari segi intrinsik (ke dalam) dan prinsip ditinjau dari segi
ekstrinsik (ke luar). Pancasila dari segi intrinsik harus konsisten, koheren,
dan koresponden, sementara dari segi ekstrinsik Pancasila harus mampu
menjadi penyalur dan penyaring kepentingan horizontal maupun vertikal.
Beberapa pendapat yang mencoba menjawab jalur-jalur apa yang dapat
digunakan untuk memikirkan dan melaksanakan Pancasila.
Pranarka (1985) menjelaskan adanya dua jalur formal pemikiran
Pancasila, yaitu jalur pemikiran politik kenegaraan dan jalur pemikiran
akademis. Profesor Notonegoro (1974) menjelaskan adanya dua jalur
pelaksanaan Pancasila, yaitu jalur objektif dan subjektif.
Sejarah perkembangan pemikiran Pancasila menunjuk-kan adanya
kompleksitas permasalahan dan heterogenitas pandangan. Kompleksitas
permasalahan tersebut meliputi (1) masalah sumber; (2) masalah tafsir;
(3) masalah pelaksanaan; (4) masalah apakah Pancasila itu Subject to
change; dan (5) problem evolusi dan kompleksitas di dalam pemikiran
mengenai pemikiran Pancasila. Permasalahan tersebut mengundang
perdebatan yang sarat dengan kepentingan. Pemecahan berbagai
kompleksitas permasalahan di atas dapat ditempuh dengan dua jalur,
yaitu jalur pemikiran politik kenegaraan, dan jalur pemikiran akademis.
Jalur pemikiran kenegaraan yaitu penjabaran Pancasila sebagai
ideologi bangsa, Dasar Negara dan sumber hukum dijabarkan dalam
berbagai ketentuan hukum dan kebijakan politik. Para penyelenggara
negara ini berkewajiban menjabarkan nilai-nilai Pancasila ke dalam
perangkat perundang-undangan serta berbagai kebijakan dan tindakan.
Tujuan penjabaran Pancasila dalam konteks ini adalah untuk mengambil
keputusan konkret dan praktis. Metodologi yang digunakan adalah
memandang hukum sebagai metodologi, sebagaimana yang telah diatur
oleh UUD.
Permasalahan mengenai Pancasila tidak semuanya dapat dipecahkan
melalui jalur politik kenegaraan semata, melainkan memerlukan jalur
lain yang membantu memberikan kritik dan saran bagi pemikiran
Pancasila, jalur itu adalah jalur akademis, yaitu dengan pendekatan
ilmiah, ideologis, theologis, maupun filosofis.
Pemikiran politik kenegaraan tujuan utamanya adalah untuk
pengambilan keputusan atau kebijakan, maka lebih mengutamakan aspek
pragmatis, sehingga kadang-kadang kurang memperhatikan aspek
koherensi, konsistensi, dan korespondensi. Akibatnya kadang berbagai
kebijakan justru kontra produktif dan bertentangan dengan nilai-nilai
Pancasila. Dengan demikian pemikiran akademis berfungsi sebagai
sumber bahan dan kritik bagi pemikiran politik kenegaraan. Sebaliknya
kasus-kasus yang tidak dapat dipecahkan oleh para pengambil kebijakan
merupakan masukan yang berharga bagi pengembangan pemikiran
akademis. Setiap pemikiran akademis belum tentu dapat diterapkan
dalam kebijakan politik kenegaraan, sebaliknya setiap kebijakan politik
kenegaraan belum tentu memiliki validitas atau tingkat kesahihan yang
tinggi jika diuji secara akademis.
Jalur pemikiran ini sangat terkait dengan jalur pelaksanaan.
Pelaksanaan Pancasila dapat diklasifikasikan dalam dua jalur utama,
yaitu
pelaksanaan objektif dan subjektif, yang keduanya merupakan satu
kesatuan yang tidak dapat dipisahkan.
Pelaksanaan objektif adalah pelaksanaan dalam bentuk realisasi
nilai- nilai Pancasila pada setiap aspek penyelenggaraan negara, baik di
bidang legislatif, eksekutif, maupun yudikatif, dan semua bidang
kenegaraan dan terutama realisasinya dalam bentuk peraturan
perundang-undangan negara Indonesia. Pelaksanaan subjektif, artinya
pelaksanaan dalam pribadi setiap warga negara, setiap individu, setiap
penduduk, setiap penguasa dan setiap orang Indonesia. Menurut
Notonegoro pelaksanaan Pancasila secara subjektif ini memegang
peranan sangat penting, karena sangat menentukan keberhasilan atau
kegagalan pelaksanaan Pancasila. Pelaksanaan subjektif ini menurut
Notonegoro dibentuk secara berangsur-angsur melalui proses
pendidikan, baik pendidikan formal, non formal, maupun informal di
lingkungan keluarga dan masyarakat. Hasil yang akan diperoleh berupa
pengetahuan, kesadaran, ketaatan, kemampuan dan kebiasaan,
mentalitas, watak dan hati nurani yang dijiwai oleh Pancasila.
Sebaik apa pun produk perundang-undangan, jika tidak
dilaksanakan oleh para penyelenggara negara maka tidak akan ada
artinya, sebaliknya sebaik apa pun sikap mental penyelenggara negara
namun tidak didukung oleh sistem dan struktur yang kondusif maka
tidak akan menghasilkan sesuatu yang maksimal.
Pelaksanaan Pancasila secara objektif sebagai Dasar Negara
membawa implikasi wajib hukum, artinya ketidaktaatan pada Pancasila
dalam artian ini dapat dikenai sanksi yang tegas secara hukum,
sedangkan pelaksanaan Pancasila secara subjektif membawa implikasi
wajib moral. Artinya sanksi yang muncul lebih sebagai sanksi dari hati
nurani atau masyarakat.
TES FORMATIF 1
1) Berikut ini merupakan sebab-sebab penyimpangan pemikiran dan

pelaksanaan Pancasila, kecuali ....
A. Pancasila memang lemah
B. ketidaktaatan dalam menjalankan prinsip-prinsip Pancasila
C. kelemahan subjek pelaksana Pancasila
D. kelemahan sistem pendukung pelaksanaan Pancasila
2) Berikut ini adalah prinsip-prinsip intrinsik yang harus diperhatikan
dalam pemikiran dan pelaksanaan Pancasila, kecuali ....
A. konsisten
B. koheren
C. koresponden
D. oportunis
3) Menurut Pranarka jalur pemikiran mengenai Pancasila meliputi ....

A. jalur pemikiran politik
B. jalur pemikiran akademis
C. jalur pemikiran politik kenegaraan dan akademis
D. jalur subjektif dan objektif
4) Berikut ini merupakan contoh jalur pemikiran Pancasila ditinjau secara

akademis, kecuali ....
A. filosofis
B. mistis
C. teologis
D. ideologis
5) Menurut Notonegoro pelaksanaan Pancasila meliputi ....

A. sifat subjektif
B. sifat objektif
C. sifat subjektif dan objektif
D. sifat politis dan akademis
6) Penjelasan UUD 1945 menekankan pelaksanaan Pancasila terutama

pada ....
A. baiknya sistem
B. semangat dan moral para penyelenggara negara
C. tegaknya aturan
D. kepastian hukum
7) Sejarah pemikiran mengenai Pancasila menunjukkan adanya

heterogenitas dan kompleksitas permasalahan, antara lain, kecuali ....
A. masalah sumber
B. masalah tafsir
C. masalah pelaksanaan
D. masalah nama
8) Pelaksanaan Pancasila secara objektif sebagai Dasar Negara membawa
implikasi ....
A. wajib moral
B. wajib hukum
C. tidak wajib moral
D. tidak wajib hukum
9) Pelaksanaan Pancasila secara subjektif membawa implikasi ....

A. wajib moral
B. wajib hukum
C. tidak wajib moral
D. tidak wajib hukum
10) Praktek korupsi, kolusi, dan nepotisme dapat terjadi karena Pancasila
tidak dilaksanakan secara ....
A. subjektif
B. objektif
C. subjektif dan objektif
D. individual


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Reformasi Pemikiran dan

Pelaksanaan Pancasila
A. PENGERTIAN REFORMASI
Reformasi jika ditinjau dari asal katanya berasal dari reformare (Latin)
yang berarti mengubah bentuk, memperbaharui, memperbaiki,
memperbaharui sesuatu setahap demi setahap. Reformasi juga sering
digunakan untuk menerjemahkan istilah reformation yang berakar kata
reform (Inggris) yang berarti membuat atau menjadikan lebih baik dengan
jalan mengubah atau meletakkan secara lebih baik dari sesuatu yang salah
atau jelek (Oxford Advanced Learner’s Dictionary of Current English, 1980).
Jadi reformasi secara sempit dapat diartikan sebagai menata kembali keadaan
yang tidak baik menjadi keadaan yang lebih baik.
Reformasi kadang disalahartikan sebagai suatu gerakan demonstrasi
yang radikal, “semua boleh”, penjarahan atau “pelengseran” penguasa
tertentu. Beberapa catatan penting yang harus diperhatikan agar orang tidak
salah mengartikan reformasi, antara lain sebagai berikut.
1. Reformasi bukan revolusi
2. Reformasi memerlukan proses
3. Reformasi memerlukan perubahan dan berkelanjutan
4. Reformasi menyangkut masalah struktural dan kultural
5. Reformasi mensyaratkan adanya skala prioritas dan agenda
6. Reformasi memerlukan arah (Susilo Bambang Yudhoyono, dalam JP
Juni 1999:28)
Reformasi memang berbeda dengan revolusi. Jika revolusi perubahan

dapat dilakukan secara cepat, namun kadang menghasilkan sesuatu yang
dramatik, bahkan tragis. Revolusi terkadang menimbulkan korban-korban
yang tidak diinginkan dan diperkirakan sebelumnya. Revolusi cenderung
mengubah segenap aspek ketatanegaraan, bahkan jika perlu termasuk dasar
negara. Perubahan yang diinginkan di Indonesia adalah perubahan secara
bertahap dan tidak perlu merubah dasar negara. Sebab jika dasar negara ikut
dirubah, maka justru dikhawatirkan akan terjadi pertumpahan darah dan
kehancuran negara.
Reformasi juga memerlukan proses. Pengalaman beberapa negara
misalnya, Uni Soviet dan Yugoslavia menunjukkan bahwa reformasi yang
tergesa-gesa justru mengancam keutuhan negaranya. Uni Soviet terpecah-
pecah menjadi beberapa negara demikian pula dengan Yugoslavia. Perang
antarnegara-negara yang melepaskan diri dari induknya itupun juga tak
terhindarkan. Euforia politik yang sedang melanda Indonesia dewasa ini jika
tidak memperhatikan bahwa perubahan itu perlu proses, maka dikhawatirkan
juga akan terjadi kehancuran negara.
Reformasi dengan demikian harus dipahami dalam program yang
berkelanjutan, artinya reformasi total hendaknya dipahami mereformasi
berbagai aspek kehidupan secara terus-menerus, terencana dan berkelanjutan.
Berbagai perjanjian luhur bangsa yang telah diletakkan oleh para founding
fathers atau para bapak bangsa hendaknya tidak semuanya harus diubah,
seperti Pembukaan UUD 1945 beserta pokok-pokok pikiran yang terkandung
di dalamnya serta Pancasila yang merupakan komitmen luhur bangsa.
Berbagai hasil yang telah dicapai pada masa lalu baik berupa ide, konsep
ataupun hasil-hasil budaya merupakan aset yang perlu dikembangkan.
Keberhasilan reformasi sangat terkait dengan pembenahan aspek
struktural dan kultural. Aspek struktural yang meliputi pembenahan terhadap
undang-undang, sistem, dan mekanisme pengangkatan pejabat, dan lain-lain.
Keberhasilan reformasi juga sangat ditentukan seberapa besar perhatian kita
pada aspek kultural. Berbeda dengan aspek struktural cenderung relatif cepat
diperbaiki, namun aspek kultural mengingat terkait dengan pembudayaan
masyarakat memerlukan waktu yang relatif lama. Pembenahan aspek kultural
ini meliputi pembinaan sikap mental baik berupa kedisiplinan, kejujuran,
keuletan, dan lain-lain dari para penyelenggara negara dan masyarakat
Masyarakat pada era reformasi cenderung menuntut perubahan segera
dalam segala hal terutama tatanan kenegaraan yang dianggap menyimpang.
Kecenderungan tersebut jika tidak hati-hati justru akan kontra produktif
artinya justru menyebabkan tidak tercapainya tujuan semula yaitu
pemerintahan yang demokratis dan adil. Perubahan memerlukan perencanaan
yang matang dan pengutamaan pada beberapa skala prioritas tertentu.
Perencanaan merupakan suatu hal yang mutlak karena perencanaan akan
memberi arah dan kejelasan untuk mencapai tujuan yang hendak diraih.
Skala prioritas dimaksudkan untuk memilahkan bidang-bidang yang
mendesak
untuk disegerakan dan hal-hal yang masih dapat ditunda untuk sementara.
Prioritas diperlukan mengingat situasi Indonesia yang masih dalam kondisi
krisis memiliki banyak keterbatasan baik, waktu, tenaga dan biaya.
Reformasi juga memerlukan nilai dasar atau acuan agar tidak kehilangan
arah. Pengalaman menunjukkan bahwa berbagai gelombang demonstrasi
pada masa reformasi tak satupun yang mencoba menggugat atau ingin
mengganti Pancasila. Pancasila masih dianggap relevan dengan cita-cita
reformasi. Justru cita-cita reformasi ingin mengembalikan tatanan kehidupan
berbangsa dan bernegara pada nilai-nilai Pancasila yaitu tatanan kehidupan
yang berketuhanan, berkemanusiaan, berpersatuan, berkedaulatan rakyat atau
demokratis, dan berkeadilan sosial.
Berbagai faktor yang mendorong munculnya gerakan reformasi antara
lain: Pertama, Akumulasi kekecewaan masyarakat terutama ketidakadilan di
bidang hukum, ekonomi dan politik. Kedua, Krisis ekonomi yang tak
kunjung selesai. Ketiga, Bangkitnya kesadaran demokrasi. Keempat,
Merajalelanya praktik KKN. Kelima, Kritik dan saran perubahan yang tidak
diperhatikan (Rizal dan Misnal dalam JP Juni 1999: 61).
B. REFORMASI PEMIKIRAN DAN PELAKSANAAN PANCASILA
Gerakan reformasi menuntut reformasi total, artinya memperbaiki

segenap tatanan kehidupan bernegara, baik bidang hukum, politik, ekonomi,
sosial-budaya, hankam dan lain-lain. Agenda pada masa awal gerakan
reformasi, yang mendesak untuk segera direalisasikan antara lain: Pertama,
mengatasi krisis; kedua, melaksanakan reformasi, dan ketiga melanjutkan
pembangunan. Gerakan untuk dapat menjalankan agenda reformasi tersebut
dibutuhkan acuan nilai, dalam konteks ini relevansi Pancasila menarik untuk
dibicarakan.
1. Eksistensi Pancasila dalam Reformasi

Hal yang menarik dari berbagai tuntutan dan euforia reformasi adalah
kenyataan bahwa tak satu pun di antara sejumlah tuntutan itu yang
mempermasalahkan eksistensi Pancasila sebagai dasar negara. Tap MPR No.
XVIII/MPR/1998 tentang Pencabutan Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat RI No. II/MPR/1978 tentang Pedoman Penghayatan dan Pengamalan
Pancasila (Eka Prasetya Pancakarsa) dan Penetapan tentang Penegasan
Pancasila sebagai Dasar Negara, dinyatakan dalam pasal 1 bahwa “Pancasila
sebagaimana dimaksud dalam Pembukaan UUD 1945 adalah dasar negara
dari Negara Kesatuan Republik Indonesia harus dilaksanakan secara
konsisten dalam kehidupan bernegara.” Hal ini memperkuat kedudukan
Pancasila sebagai dasar negara tidak tergoyahkan oleh semangat reformasi.
Justru Pancasila akan dijadikan paradigma reformasi.
Beberapa argumentasi mengapa Pancasila masih dianggap relevan dalam
era reformasi ini, antara lain: Pertama, Pancasila dianggap merupakan satu-
satunya aset nasional yang tersisa dan diharapkan masih dapat menjadi
perekat tali persatuan yang hampir koyak. Keyakinan ini didukung oleh
pengalaman historis dan kenyataan sosiologis bangsa Indonesia yang sangat
plural baik ditinjau dari segi etnis, geografis, maupun agama. Pluralitas ini di
era reformasi sangat potensial sebagai pemicu konflik dan mengancam
integrasi bangsa jika tidak ada tali pengikat yang kokoh. Pancasila dalam
konteks ini dinilai masih memiliki peranan pengikat atau pemersatu.
Pengalaman sejarah pada masa Konstituante mengajarkan bahwa ketika
Pancasila akan diubah justru yang terjadi adalah kekacauan dan ancaman
disintegrasi bangsa.
Kedua, Secara yuridis, Pancasila merupakan Dasar Negara, jika dasar
negara berubah, maka berubahlah negara itu. Hal ini didukung oleh
argumentasi bahwa para pendukung gerakan reformasi yang tidak menuntut
mengamandemen Pembukaan UUD 1945 yang di sana terkandung pokok-
pokok pikiran Pembukaan UUD 1945 yang merupakan perwujudan nilai-nilai
Pancasila. Pembukaan masih dipertahankan karena dianggap memenuhi
syarat sebagai Pokok Kaidah Negara Fundamental. Pengubahan Pembukaan
UUD 1945 secara substansial, bukan redaksional secara yuridis berarti
mengubah negara.
2. Reformasi Pemikiran dan Pelaksanaan Pancasila

Kritik paling mendasar yang dialamatkan pada Pancasila adalah tidak
satunya antara teori dengan kenyataan, antara pemikiran dengan pelaksanaan.
Maka tuntutan reformasi adalah meletakkan Pancasila dalam satu kesatuan
antara pemikiran dan pelaksanaan. Gerakan reformasi mengkritik
kecenderungan digunakannya Pancasila sebagai alat kekuasaan, akhirnya
hukum diletakkan di bawah kekuasaan. Pancasila dijadikan mitos dan
digunakan untuk menyingkirkan kelompok lain yang tidak sepaham.
a. Reformasi dalam Pemikiran mengenai Pancasila
Guna menjawab tantangan reformasi sudah saatnya pemikiran mengenai
Pancasila juga direformasi secara kritis, yaitu diletakkan kembali pada cita-
cita perumusannya semula yaitu sebagai ideologi negara dan dasar negara.
Reformasi ini menuntut berbagai perubahan paradigma dalam memahami
Pancasila, namun harus disadari bahwa dalam memahami Pancasila ada
pluralitas dan kompleksitas pemahaman, maka berbagai upaya ini hanyalah
berupa renungan pemikiran yang dapat dijadikan bahan diskusi selanjutnya.
Berikut ini ditawarkan beberapa jurus untuk mereformasi pemikiran
mengenai Pancasila, yang masih dapat diperdebatkan. Jurus-jurus ini
dipinjam dari pemikiran Kuntowijoyo yang sesungguhnya pada awalnya
dimaksudkan untuk pembenahan pemikiran politik Islam. Pertama,
mengarahkan pemikiran Pancasila yang cenderung abstrak ke arah yang lebih
konkret. Pemikiran yang abstrak memang dibutuhkan, namun dalam konteks
kekinian, yang dibutuhkan segera adalah pemikiran-pemikiran konkret yang
mampu menjawab berbagai tuntutan reformasi di atas. Jurus dengan
membenturkan berbagai pemikiran Pancasila dengan realitas konkret justru
merupakan kritik yang membangun dan merangsang lahirnya konsepsi dan
teori-teori yang digali dari Pancasila.
Kedua, mengarahkan pemikiran dari kecenderungan yang sangat
ideologis ke ilmiah. Pemikiran ideologi memang diperlukan untuk memberi
wawasan dan idealitas bagi warga negara dan mencapai stabilitas nasional,
namun dalam konteks kekinian perlu diimbangi dengan pendekatan yang
lebih ilmiah, artinya pemikiran mengenai Pancasila lebih didasarkan atas data
dan fakta, bukan asumsi-asumsi belaka. Pemikiran mengenai Pancasila
hendaknya memperhatikan kajian-kajian historis, yuridis, sosiologis dan
filosofis.
Ketiga, mengarahkan pemikiran Pancasila dari kecenderungan subjektif
ke objektif, yaitu dengan menggeser pemikiran dengan menghilangkan
egosentrisme kelompok, menumbuhkan kesadaran pluralisme, baik
pluralisme sosial, politik, budaya, dan agama.
Reformasi pemikiran ini perlu ditopang reformasi dalam pelaksanaan.
Penyebab utama kegagalan yang terjadi pada masa Orde Lama, Orde Baru,
Orde Transisi dan dapat jadi Orde Reformasi adalah tidak padunya antara
kata dengan perbuatan, antara teori dengan praktik.
b. Reformasi dalam Pelaksanaan Pancasila

Berbagai bentuk penyimpangan, terutama dalam pemikiran politik
kenegaraan dan dalam pelaksanaannya dimungkinkan terjadi karena beberapa
hal, di antaranya antara lain: Pertama, adanya gap atau ketidakkonsistenan
dalam pembuatan hukum atau perundang-undangan dengan filosofi, asas dan
norma hukumnya. Contoh, UUD 1945 dinilai belum sepenuhnya
menjabarkan pokok-pokok pikiran Pembukaan UUD 1945, misalnya UUD
1945 terlalu memberi kekuasaan yang berlebihan kepada Presiden. Berbagai
produk hukum lain juga disinyalir secara substansial tidak mengacu pada
nilai-nilai filosofis, asas dan norma hukum yang bersumber pada Pancasila.
Ibarat bangunan rumah, filosofi, asas dan norma hukum adalah pondasi,
maka undang-undang dasar dan perundang-undangan lain di bawahnya
merupakan bangunan yang dibangun di luar pondasi.
Kenyataan ini membawa implikasi pada lembaga-lembaga tertinggi dan
tinggi negara tidak dapat memerankan fungsinya secara optimal. Para ahli
hukum mendesak untuk diadakan suatu lembaga judicial review yang
memiliki independensi untuk menguji secara substansial dan prosedural suatu
produk hukum. Tugas ini seharusnya menjadi tugas Mahkamah Agung,
namun Mahkamah Agung belum berfungsi secara optimal, karena di satu
pihak merupakan pemegang kekuasaan yudikatif yang independen, namun di
lain pihak tidak independen secara finansial terhadap yudikatif.
Menyimak berbagai kelemahan pelaksanaan Pancasila dalam aspek
perundang-undangan dan kelembagaan tersebut gerakan reformasi menuntut
segera dilaksanakan amandemen UUD 1945 untuk membatasi kekuasaan
Presiden sekaligus memberdayakan lembaga tertinggi dan tinggi negara
lainnya. Pelaksanaannya pada Pemilu tahun 1999 telah nampak upaya
pemberdayaan partai politik yang berimplikasi pada pemberdayaan DPR dan
MPR pada Sidang Umum MPR tahun 1999. SU MPR tersebut juga telah
melakukan beberapa amandemen UUD 1945 untuk tahap pertama, dengan
dikeluarkannya Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik
Indonesia Nomor IX/MPR/1999 tentang Penugasan Badan Pekerja Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia untuk melanjutkan Perubahan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Mengingat
keterbatasan waktu, maka amandemen UUD 1945 dilaksanakan secara
bertahap. Tahap pertama telah dilakukan perubahan antara lain Pasal 5, Pasal
7, Pasal 9, Pasal 13 ayat (1) dan (2), Pasal 14, Pasal 15, Pasal 17 ayat (2) dan
(3), Pasal 20, dan Pasal 21 UUD 1945. Inti dari amandemen tahap pertama
ini adalah pembatasan kekuasaan Presiden dan pemberdayaan Dewan
Perwakilan Rakyat sebagai wujud kedaulatan rakyat. Tahap kedua telah
dilakukan perubahan antara lain pasal 18, pasal 18 A, pasal 18 B, pasal 19,
pasal 20, pasal
20 A, pasal 22 A, pasal 22 B, pasal 25 E, pasal 26, pasal 27, pasal 28 A, pasal
28 B, pasal 28 C, pasal 28 D, pasal 28 E, pasal 28 F, pasal 28 G, pasal 28 H,
pasal 28 I, pasal 28 J, pasal 30, pasal 36 A, pasal 36 B dan pasal 36 C.
Kedua, Kelemahan yang terletak pada para penyelenggara negara adalah
maraknya tindakan kolusi, korupsi dan nepotisme, serta pemanfaatan hukum
sebagai alat legitimasi kekuasaan dan menyingkirkan lawan-lawan politik
dan ekonomisnya.
Tuntutan yang ditujukan bagi penyelenggara negara adalah desakan
untuk diadilinya para pelaku korupsi, kolusi dan nepotisme seperti yang
dilakukan oleh Soeharto dan kroninya. Gerakan reformasi menuntut segera
pembentukan pemerintahan bersih dari KKN serta yang mendapat legitimasi
rakyat. Setelah Sidang Umum yang dinilai oleh beberapa pengamat
berlangsung secara demokratis akhirnya dilahirkan pemerintahan yang sah.
Berhasil atau tidaknya pemerintahan ini melaksanakan Pancasila, masih
dalam proses.
Sosialisasi Pancasila juga mendapat kritik tajam di era reformasi,
sehingga keluarlah Tap MPR No. XVIII/MPR/1998 untuk mencabut Tap
MPR No. II/MPR/1978 tentang P-4. Penyebarluasan Pancasila sebagaimana
yang dikembangkan dalam P-4 dinilai tidak sesuai lagi dengan
perkembangan kehidupan bernegara. Berbagai usulan pemikiran tentang
sosialisasi Pancasila itu antara lain perlu mengindahkan kaidah-kaidah
sebagai berikut: Pertama, menghindari jargon-jargon yang tidak berakar dari
realitas konkret dan hanya menjadi kata-kata kosong tanpa arti, sebagai
contoh slogan tentang “Kesaktian Pancasila”, slogan bahwa masyarakat
Indonesia dari dulu selalu berbhineka tunggal ika, padahal dalam kenyataan
bangsa Indonesia dari dulu juga saling bertempur, smelaksanakan Pancasila
secara murni dan konsekuen, dan lain- lain.
Guna menghindari pemaknaan Pancasila sebagai proposisi pasif dan
netral, maka perlu diarahkan pada pemaknaan yang lebih operasional,
contoh: Pancasila hendaknya dibaca sebagai kalimat kerja aktif, seperti
masyarakat dan negara Indonesia agar mengesakan Tuhan, memanusiakan
manusia agar lebih adil dan beradab, mempersatukan Indonesia, memimpin
rakyat dengan hikmat/kebijaksanaan dalam suatu proses permusyawaratan
perwakilan, menciptakan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia. Sosialisasi
yang lebih bersifat mencerdaskan kehidupan bangsa, bukan
membodohkannya sebagaimana yang terjadi pada penataran-penataran P-4,
melainkan lebih kritis, partisipatif, dialogis, dan argumentatif.
LATIHAN

1) Sebutkan enam pengertian penting tentang reformasi!
2) Sebutkan faktor-faktor yang turut mendorong lahirnya gerakan reformasi!
3) Sebutkan tiga agenda utama reformasi!
4) Jelaskan bahwa dalam masa reformasi, eksistensi Pancasila masih
dianggap relevan, baik ditinjau dari segi historis sosiologis, maupun segi
yuridis!
5) Karena dianggap tidak lagi sesuai dengan perkembangan zaman, maka
Tap MPR No. II/MPR/1998 dicabut dengan ....
6) Sidang Umum MPR tahun 1999 telah melakukan amandemen UUD
1945, yaitu dengan dikeluarkannya Tap MPR No...
7) Jelaskan alasan utama kegagalan penjabaran nilai-nilai Pancasila dalam
bidang hukum ketatanegaraan!
8) Amandemen terhadap UUD 1945 berarti .....
9) Mengapa pasal-pasal berkaitan dengan lembaga kepresidenan dalam
UUD 1945 banyak dilakukan amandemen....
10) Jelaskan bahwa Pancasila dapat dijadikan paradigma reformasi!
1) Enam pengertian penting tentang reformasi

a. Reformasi adalah revolusi
b. Reformasi memerlukan proses
c. Reformasi memerlukan perubahan dan berkelanjutan
d. Reformasi menyangkut masalah struktural dan kultural
e. Reformasi mensyaratkan adanya skala prioritas dan agenda
f. Reformasi memerlukan arah.
2) Faktor-faktor yang turut mendorong lahirnya gerakan reformasi:
a. Akumulasi kekecewaan masyarakat terutama ketidakadilan di
bidang hukum, ekonomi dan politik
b. Krisis ekonomi yang tak kunjung selesai
c. Bangkitnya kesadaran demokrasi
d. Merajalelanya praktik KKN
e. Kritik dan saran perubahan yang tidak diperhatikan.
3) Tiga agenda utama reformasi:
a. mengatasi krisis
b. melaksanakan reformasi
b. melanjutkan pembangunan
4) Secara historis dan sosiologis Pancasila mampu menjadi pemersatu
bangsa. Secara yuridis, Pancasila merupakan dasar negara, jika dasarnya
berubah, maka bangunan negara pun juga akan berubah.
5) Tap MPR No. XVIII/MPR 1998
6) Tap MPR No. VIII/MPR 1999
7) Alasan utama kegagalan penjabaran nilai-nilai Pancasila dalam bidang
hukum ketatanegaraan adalah terjadinya gap atau ketidakkonsisten
dalam pembuatan hukum atau perundang-undangan dengan filosofi, asas
dan norma hukum di Indonesia ditambah lagi belum efektifnya lembaga
judicial review.
8) Amandemen terhadap UUD 1945 berarti mengamandemen Batang
Tubuh UUD 1945 yang dianggap tidak sesuai lagi dengan perkembangan
zaman.
9) Mengapa pasal-pasal berkaitan dengan lembaga kepresidenan dalam
UUD 1945 banyak dilakukan amandemen karena dianggap terlalu
memberi kekuasaan yang berlebihan kepada Presiden.
10) Pancasila dapat dijadikan paradigma reformasi artinya Pancasila dapat
dijadikan dasar nilai, arah, dan tujuan reformasi. Sebab apabila gerakan
reformasi memiliki sumber tidak memiliki dasar nilai, arah, dan tujuan
yang pasti sebagaimana yang telah disepati oleh bangsa Indonesia, maka
cita-cita reformasi justru tidak akan terwujud.
RANGKUMAN
Reformasi secara sempit dapat diartikan sebagai menata kembali

keadaan yang tidak baik menjadi keadaan yang lebih baik. Reformasi
kadang disalahartikan sebagai suatu gerakan demonstrasi yang radikal,
“semua boleh”, penjarahan atau “pelengseran” penguasa tertentu.
Beberapa catatan penting yang harus diperhatikan agar orang tidak salah
mengartikan reformasi, antara lain sebagai berikut.
1. Reformasi bukan revolusi
2. Reformasi memerlukan proses
3. Reformasi memerlukan perubahan dan berkelanjutan
4. Reformasi menyangkut masalah struktural dan kultural
5. Reformasi mensyaratkan adanya skala prioritas dan agenda
6. Reformasi memerlukan arah
Berbagai faktor yang mendorong munculnya gerakan reformasi

antara lain: Pertama, akumulasi kekecewaan masyarakat terutama
ketidakadilan di bidang hukum, ekonomi dan politik; kedua, krisis
ekonomi yang tak kunjung selesai; ketiga, bangkitnya kesadaran
demokrasi, keempat, merajalelanya praktik KKN, kelima, kritik dan
saran perubahan yang tidak diperhatikan.
Gerakan reformasi menuntut reformasi total, artinya memperbaiki
segenap tatanan kehidupan bernegara, baik bidang hukum, politik,
ekonomi, sosial-budaya, hankam dan lain-lain. Agenda pada masa awal
gerakan reformasi, yang mendesak untuk segera direalisasikan antara
lain: pertama, mengatasi krisis; kedua, melaksanakan reformasi, dan
ketiga melanjutkan pembangunan. Untuk dapat menjalankan agenda
reformasi tersebut dibutuhkan acuan nilai, dalam konteks ini relevansi
Pancasila menarik untuk dibicarakan.
Eksistensi Pancasila dalam reformasi di tengah berbagai tuntutan
dan euforia reformasi ternyata masih dianggap relevan, dengan
pertimbangan, antara lain: pertama, Pancasila dianggap merupakan satu-
satunya aset nasional yang tersisa dan diharapkan masih dapat menjadi
perekat tali persatuan yang hampir koyak. Keyakinan ini didukung oleh
peranan Pancasila sebagai pemersatu, hal ini telah terbukti secara historis
dan sosiologis bangsa Indonesia yang sangat plural baik ditinjau dari
segi etnis, geografis, maupun agama. Kedua, Secara yuridis, Pancasila
merupakan Dasar Negara, jika dasar negara berubah, maka
berubahlah negara itu. Hal ini didukung oleh argumentasi bahwa
para pendukung gerakan reformasi yang tidak menuntut
mengamandemen Pembukaan UUD 1945 yang di sana terkandung
pokok-pokok pikiran Pembukaan UUD 1945 yang merupakan
perwujudan nilai-nilai Pancasila. Kritik paling mendasar yang
dialamatkan pada Pancasila adalah tidak satunya antara teori dengan
kenyataan, antara pemikiran dengan pelaksanaan. Maka tuntutan
reformasi adalah meletakkan Pancasila dalam satu kesatuan antara
pemikiran dan pelaksanaan. Gerakan reformasi mengkritik
kecenderungan digunakannya Pancasila sebagai alat
kekuasaan, akhirnya hukum diletakkan di bawah kekuasaan. Pancasila
dijadikan mitos dan digunakan untuk menyingkirkan kelompok lain yang
tidak sepaham.
Beberapa usulan yang masih dapat diperdebatkan namun kiranya
penting bagi upaya mereformasi pemikiran Pancasila, antara lain:
Pertama, mengarahkan pemikiran Pancasila yang cenderung abstrak ke
arah yang lebih konkret. Kedua, mengarahkan pemikiran dari
kecenderungan yang sangat ideologis (untuk legitimasi kekuasaan) ke
ilmiah. Ketiga, mengarahkan pemikiran Pancasila dari kecenderungan
subjektif ke objektif, yaitu dengan menggeser pemikiran dengan
menghilangkan egosentrisme pribadi, kelompok, atau partai, dengan
menumbuhkan kesadaran pluralisme, baik pluralisme sosial, politik,
budaya, dan agama.
Berbagai bentuk penyimpangan, terutama dalam pemikiran politik
kenegaraan dan dalam pelaksanaannya dimungkinkan terjadi karena
beberapa hal, di antaranya, antara lain: Pertama, adanya gap atau
ketidakkonsisten dalam pembuatan hukum atau perundang-undangan
dengan filosofi, asas dan norma hukumnya. Ibarat bangunan rumah,
filosofi, asas dan norma hukum adalah pondasi, maka undang-undang
dasar dan perundang-undangan lain di bawahnya merupakan bangunan
yang dibangun di luar pondasi. Kenyataan ini membawa implikasi pada
lembaga-lembaga tertinggi dan tinggi negara tidak dapat memerankan
fungsinya secara optimal. Para ahli hukum mendesak untuk diadakan
amandemen UUD 1945 dan mengembangkan dan mengoptimalkan
lembaga judicial review yang memiliki independensi untuk menguji
secara substansial dan prosedural suatu produk hukum.
Kedua, Kelemahan yang terletak pada para penyelenggara negara
adalah maraknya tindakan kolusi, korupsi dan nepotisme, serta
pemanfaatan hukum sebagai alat legitimasi kekuasaan dan
menyingkirkan lawan-lawan politik dan ekonomisnya.
Sosialisasi Pancasila juga mendapat kritik tajam di era reformasi,
sehingga keluarlah Tap MPR No. XVIII/MPR/1998 untuk mencabut Tap
MPR No. II/MPR/1978 tentang P-4. Berbagai usulan pemikiran tentang
sosialisasi Pancasila itu antara lain: menghindari jargon-jargon yang
tidak berakar dari realitas konkret dan hanya menjadi kata-kata kosong
tanpa arti, sebagai contoh slogan tentang “Kesaktian Pancasila”, slogan
bahwa masyarakat Indonesia dari dulu selalu berbhineka tunggal ika,
padahal dalam kenyataan bangsa Indonesia dari dulu juga saling
bertempur, melaksanakan Pancasila secara murni dan konsekuen, dan
lain-lain. Menghindari pemaknaan Pancasila sebagai proposisi pasif dan
netral, tetapi lebih diarahkan pada pemaknaan yang lebih operasional,
contoh: Pancasila hendaknya dibaca sebagai kalimat kerja aktif, seperti
masyarakat dan negara Indonesia harus ..... mengesakan Tuhan,
memanusiakan manusia agar lebih adil dan beradab, mempersatukan
Indonesia, memimpin rakyat dengan hikmat/kebijaksanaan dalam suatu
proses permusyawaratan perwakilan, menciptakan keadilan bagi seluruh
rakyat Indonesia.
Sosialisasi diharapkan juga dalam rangka lebih bersifat
mencerdaskan kehidupan bangsa, bukan membodohkannya sebagaimana
yang terjadi pada penataran-penataran P-4, sehingga sosialisasi lebih
kritis, partisipatif, dialogis, dan argumentatif.
TES FORMATIF 2
1) Berikut ini merupakan pengertian yang benar mengenai reformasi,

kecuali ....
A. reformasi adalah revolusi
B. reformasi memerlukan proses
C. reformasi memerlukan perubahan dan berkelanjutan
D. reformasi menyangkut masalah struktural dan kultural
2) Berikut ini merupakan sebab-sebab munculnya gerakan reformasi,

kecuali ....
A. akumulasi kekecewaan masyarakat terutama ketidakadilan di bidang
hukum, ekonomi dan politik
B. krisis ekonomi yang tak kunjung selesai
C. bangkitnya kesadaran demokrasi
D. pemerintah antisipatif dalam menampung saran masyarakat
3) Berikut ini merupakan agenda utama reformasi, kecuali ....

A. mengatasi krisis
B. melaksanakan reformasi
C. melanjutkan pembangunan
D. mengganti Pancasila
4) Berikut ini merupakan hal-hal yang dikritik oleh gerakan reformasi

tentang Pancasila adalah ....
A. kelemahan pemikiran
B. kelemahan pelaksanaan
C. kelemahan para penyelenggara
D. kelemahan nilai-nilai Pancasila
5) Tap MPR No. II/MPR/1978 tentang P-4 telah dicabut dengan Tap MPR
No. ....
A. XVII/MPR/1998
B. XVIII/MPR/1998
C. XVII/MPR/1999
D. XVIII/MPR/1999
6) Gerakan reformasi menyarankan pemikiran Pancasila sebaiknya

dipahami sebagai ....
A. mitos
B. pelegitimasi kekuasaan
C. ideologi terbuka
D. alat indoktrinasi yang efektif
7) Berikut ini merupakan sebab-sebab kegagalan pelaksanaan Pancasila,

kecuali ....
A. adanya gap atau ketidakkonsistenan dalam pembuatan hukum atau
perundang-undangan dengan filosofi, asas dan norma hukum di
Indonesia
B. belum berfungsi efektifnya judicial review
C. belum tergalinya teori atau konsep hukum yang jelas dari nilai-nilai
Pancasila
D. kedisiplinan yang tinggi dari para penegak hukum
8) Amandemen terhadap UUD 1945 berarti mengamandemen....

A. seluruh UUD 1945
B. Pembukaan UUD 1945
C. Batang Tubuh UUD 1945
D. Pokok-Pokok Pikiran Pembukaan UUD 1945
9) Salah satu di antara alasan mengamandemen UUD 1945 adalah dianggap

terlalu memberi kekuasaan berlebihan kepada....
A. DPR
B. MPR
C. MA
D. Presiden
10) Berikut ini merupakan peranan penting Pancasila dalam reformasi

sebagai, kecuali....
A. paradigma reformasi
B. asas organisasi partai politik
C. dasar negara
D. ideologi negara

Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) A. Pancasila memang lemah bukanlah penyebab penyimpangan
pemikiran dan pelaksanaan Pancasila.
2) D. Oportunis bukanlah prinsip yang harus diperhatikan.
3) C. Jalur pemikiran politik kenegaraan dan akademis adalah jalur
pemikiran Pancasila menurut Pranarka
4) B. Mistis bukan termasuk jalur pemikiran Pancasila ditinjau secara
akademis.
5) C. Pelaksanaan Pancasila adalah secara subjektif dan objektif
6) B. Penjelasan UUD NRI Tahun 1945 menekankan pada semangat dan
moral para penyelenggara negara.
7) D. Masalah nama tidak menjadi perdebatan di dalam Pancasila.
8) B. Wajib hukum
9) A. Wajib moral
10) C. Subjektif dan objektif
Tes Formatif 2
1) A. Reformasi adalah revolusi.
2) D. Pemerintah antisipatif dalam menampung saran masyarakat.
3) D. Mengganti Pancasila.
4) D. Kelemahan nilai-nilai Pancasila.
5) B. XVIII/MPR/1998.
6) C. Ideologi terbuka.
7) D. Kedisiplinan yang tinggi dari para penegak hukum.
8) C. Mengamandemen Batang tubuh UUD 1945.
9) D. Dianggap terlalu memberi kekuasaan berlebihan kepada Presiden.
10) B. Sebagai asas organisasi partai politik.
Daftar Pustaka
Hadi Sitia Unggul, SH, 2001, Ketetapan MPR 2001, 2000 dan perubahan I
dan II UUD 1945, Jakarta: Harvarindo.
Kuntowijoyo, 1997, Identitas Politik Umat Islam, Bandung: Mizan.
Moh. Mahfud, 1998, Pancasila Sebagai Paradigma Pembaharuan Tatanan

Hukum, dalam Jurnal Pancasila No. 32 Tahun II, Desember 1998,
Notonegoro, 1971, Pancasila Secara Ilmiah Populer, Jakarta: Pantjuran

Tujuh.
Oxford Advanced Learner 's Dictionary of Current English*, 1980
Pranarka, A.M.W., 1985, SejarahPemikiran Tentang Pancasila, Jakarta:

CSIS.
Rizal Mustansyir dan Misnal Munir, 1999, Reformasi di Indonesia dalam

Perspektif Filsafat Sejarah, dalam Jurnal Pancasila No. 3 Tahun III, Juli
1999, Yogyakarta: Pusat Studi Pancasila UGM.
Susilo Bambang Yudhoyono, 1999, Reformasi Politik dan Keamanan

(Refleksi Kritis), dalam Jurnal Pancasila No. 3 Tahun III, Juli 1999,
Mo D u L 8
Pancasila sebagai Landasan Etis dan

Moral bagi Pengembangan Ilmu
Pengetahuan, Teknologi dan Seni
PENDAHULUAN
M odul ini membahas tentang Pancasila sebagai landasan etis dan moral
bagi pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni di Indonesia.
Modul ini terdiri atas dua kegiatan belajar. Anda pada Kegiatan Belajar ke-1
akan mempelajari dan menjelaskan Landasan pengembangan Ilmu yang
meliputi Landasan Ontologis, Epistemologis, dan Aksiologis. Kegiatan
belajar ke-2 membicarakan dan membahas peranan Pancasila sebagai
landasan pengembangan ilmu, teknologi, dan seni di Indonesia. Kegiatan
belajar 2 terdiri atas pembahasan tentang pengertian etika Pancasila dan
Pancasila
sebagai landasan etis pengembangan ilmu.
Anda setelah mempelajari modul ini diharapkan dapat:
1. menyebutkan landasan dan strategi pengembangan ilmu pengetahuan;
2. memahami landasan ontologi;
3. memahami landasan epistemologi;
4. memahami landasan akssiologi;
5. memahami nilai-nilai Pancasila
6. memahami peranan Pancasila sebagai landasan pengembangan ilmu
pengetahuan, teknologi, dan seni
7. memahami peran etika Pancasila sebagai strategi pengembangan ilmu,
teknologi, dan seni.
8.2 PAnCAsiLA
⚫
Landasan Pengembangan Ilmu
A. LANDASAN METAFISIS/ONTOLOGIS.
Semua pengetahuan, yaitu ilmu, teknologi seni, dan pengetahuan-

pengetahuan lainnya pada dasarnya mempunyai tiga landasan disebut
landasan ontologis, epistemologis, dan aksiologis. Ilmu pengetahuan
dibandingkan dengan jenis-jenis pengetahuan lainnya telah lebih jauh
mengembangkan landasan ontologis, epistemologis, dan aksiologis tersebut.
Suriasumantri (1994: 33) menjelaskan, bahwa Filsafat Ilmu merupakan
cabang Filsafat yang secara spesifik mengkaji hakikat ilmu (pengetahuan
ilmiah). Filsafat Ilmu melakukan telaah secara filsafati untuk menjawab
beberapa persoalan mengenai hakikat ilmu pengetahuan. Ilmu Pengetahuan
dan semua pengetahuan lainnya mempunyai tiga landasan, yaitu landasan
ontologis, epistemologis, dan aksiologis.
Landasan ontologis ilmu pengetahuan membahas tentang permasalahan
objek yang ditelaah ilmu pengetahuan, ujud hakiki objek ilmu pengetahuan
tersebut, hubungan antara objek tersebut dengan daya tangkap manusia
(indera
, akal, dan rasa). Landasan epistemologis ilmu pengetahuan membahas
tentang permasalahan proses yang memungkinkan diperolehnya pengetahuan
ilmiah, prosedur memperoleh pengetahuan ilmiah, syarat-syarat memperoleh
pengetahuan yang benar, pengertian kebenaran, kriteria kebenaran, dan cara
atau sarana yang dapat membantu memperoleh pengetahuan ilmiah.
Landasan aksiologis ilmu pengetahuan membahas tentang permasalahan
tujuan penggunuan ilmu pengetahuan, hubungan antara cara penggunaannya
dengan kaidah-kaidah moral, penentuan objek yang ditelaah ditinjau
berdasarkan pilihan-pilihan moral, dan hubungan antara teknik prosedur
operasionalisasi metode ilmiah dengan norma-norma moral. Kattsoff (1986:
195-197) menjelaskan, bahwa Ontologi adalah cabang filsafat yang paling
umum dan membahas hakikat terdalam (substansi) yang ada. Istilah ada
senantiasa menunjuk suatu ciri yang melekat pada segala sesuatu. Pengertian
ada tidak setara dengan bereksistensi. Suatu hal yang bereksistensi sudah
pasti ada, tetapi sesuatu yang ada tidak selalu bereksistensi. Istilah ada juga
dapat dibedakan antara ada yang nyata (sesuai dengan objeknya) dan yang
menampak (belum tentu sesuai dengan objeknya). Tolok ukur yang ada ialah
mempunyai hubungan dan dapat mempengaruhi hal yang lain. Penjelasan lebih
terinci dapat dirumuskan dari pendapat White A.R (1987: 9).
I maintain, most characteristically marks out Plato, Aristotle, Berkeley,
Leibniz, Bradley, etc. as a metaphysicians - is the hypothesising or
postulating of the existence of unobserved items with which the
enquiry started. These are entities which seem, either to the scientist
or to the metaphysician, to be demanded by the joint existence of the
initial phenomena to be explained and the guiding principle to which
the scientist or metaphysician feels bound to adhere.
(Para pakar Metafisika, yaitu Plato, Aristoteles, Berkeley, Leibniz,

Bradley, telah merumuskan hipotesis dan dalil tentang adanya hal-hal
yang abstrak atau yang tidak terobservasi. Pandangan para filsuf dapat
dibedakan antara yang berpandangan bahwa hal-hal abstrak hanyalah
unsur tambahan dan pandangan lain bahwa yang abstrak merupakan
unsur penting bahkan inti hal-hal yang terlihat atau terobservasi. Para
pakar Metafisika dan ilmuwan memang dapat berbeda pendapat tentang
posisi hal-hal yang abstrak ini, tetapi semua pakar tersebut sama-sama
menyetujui untuk mengikuti dalil, bahwa hal-yal yang abstrak memang
sungguh-sungguh ada).
Wujud hakiki objek yang ada dapat dijawab dalam berbagai

kemungkinan, yaitu:
1. Merupakan kenyataan bersifat kealaman (Naturalisme).
2. Merupakan kenyataan bersifat benda mati (Materialisme).
3. Merupakan kenyataan bersifat kerohanian (Idealisme).
4. Kecuali Tuhan dan malaikat berupa bahan dan bentuk (Hylomorfisme).
5. Semua pernyataan tentang kenyataan tidak mengandung makna
(Emperisisme logis) (Kattsoff, 1986: 216).
Kattsoff (1986: 76) menjelaskan, bahwa Epistemologi adalah cabang

Filsafat yang menyelidiki asal mula, susunan, metode, dan sahnya
pengetahuan. Pengetahuan adalah pemahaman manuasia terhadap suatu objek
tertentu. Metode-metode untuk memperoleh pengetahuan adalah:
1. Empirisisme berpendirian bahwa pengetahuan diperoleh melalui
pengalaman indrawi.
2. Rasionalisme berpendirian bahwa pengetahuan diperoleh melalui akal.
Kebenaran mengandung makna mempunyai ide yang sesuai dengan
kenyataan, sehingga hanya dapat ada di dalam pikiran.
There are and can be only two ways of searching into and discovering
truth. The one flies from the senses and particulars to the most general
axioms, and from these principles, the truth of which it takes for
settled and immovable, proceeds to judgement and the discovery of
middle axioms. And this way is now in fashion. The other derives
axioms from the senses and particulars, rising by a gradual and
unbroken ascent, so that it arrives at the most general axioms last of
all. This is the true way, but as yet untried (Hollis, 1994: 23).
(Kebenaran dapat diketemukan melalui dua cara, yaitu: pertama,

aksioma-aksioma yang paling umum yang mapan dan tidak tergoyahkan
untuk menyimpulkan, memutuskan, dan menemukan aksioma-aksioma
kelompok yang lebih khusus; kedua, aksioma-aksioma dirumuskan dari
indera dan hal-hal yang khusus untuk secara berangsur-angsur terus
ditingkatkan sampai pada rumusan aksioma yang paling umum).
3. Kritisisme berpendirian bahwa pengetahuan diperoleh melalui kerjasama

indra dan akal. Suatu objek sebagaimana terdapat dalam dirinya sendiri
(das Ding an sich) merangsang alat indra dan diterima oleh akal dalam
bentuk-bentuk pengalaman, dihubungkan sesuai kategori-kategori
pengalaman, dan disusun secara sistematis dengan jalan penalaran.
Pengetahuan tentang suatu objek seperti keadaannya sendiri tidak pernah
dapat diperoleh. Pengetahuan hanyalah tentang sesuatu seperti yang
menampak artinya pengetahuan tentang gejala (phenomenon).
4. Intuisionisme berpendirian bahwa pengetahuan diperoleh melalui intuisi.
Intuisi mengatasi sifat lahiriah pengetahuan yang pada dasarnya bersifat
analitis. Pengetahuan intuitif berupa pengetahuan yang langsung,
memberikan keseluruhan yang bersahaja, mutlak, tanpa ungkapan atau
penggambaran secara simbolis (Kattsoff, 1986: 136-146).
Aksiologi adalah cabang Filsafat yang menyelidiki tentang hakikat nilai.

Pengertian tentang hakikat nilai dibedakan menjadi 3 aliran, yaitu:
1. Subjektivisme berpendirian bahwa nilai-nilai merupakan reaksi-reaksi
yang diberikan oleh manusia sebagai pelaku dan keberadaannya
tergantung pada pengalaman-pengalaman.
2. Objektivisme logis berpendirian bahwa nilai-nilai merupakan kenyataan
ditinjau dari segi ontologi, tetapi tidak terdapat dalam ruang dan waktu.
Nilai-nilai merupakan esensi-esensi logis dan dapat diketahui melalui
akal.
3. Objektivisme metafisis berpendirian bahwa nilai-nilai merupakan unsur-
unsur objektif yang menyusun kenyataan (Kattsoff, 1986: 327).
Filsafat Ilmu Pengetahuan meliputi dua tendensi, yaitu tendensi metafisis
dan metodologis (Van Peursen, 1985: 2-4).
1. Tendensi metafisis, yaitu menyelidiki dasar-dasar ilmu pengetahuan
yang meliputi permasalahan berikut.
a. Hakikat objek yang ditelaah ilmu pengetahuan.
b. Bagaimana peranan hukum sebab-akibat dalam realitas alam?
c. Apakah gejala historis dapat ditampilkan dalam suatu ilmu
pengetahuan berdasarkan alasan-alasan objektif?
d. Bagaimana sifat pengetahuan yang mendasari ilmu pengetahuan ?
Tendensi metafisis ini memberikan keuntungan, yaitu ilmu pengetahuan
ditempatkan di dalam suatu kerangka yang lebih luas.
2. Tendensi metodologis, yaitu analisis tentang struktur ilmu pengetahuan.
Tendensi ini merupakan pembatas bagi ilmu pengetahuan dari apa saja
yang tidak termasuk struktur ilmu pengetahuan. Tendensi ini meliputi
permasalahan berikut.
a. Apa yang dinamakan verifikasi dan falsifikasi?
b. Apa peranan hipotesis ?
c. Bagaimana cara penalaran induktif dan deduktif ?
Tendensi metodologis ini memberikan keuntungan, yaitu hasil-hasil

penyelidikan diuji kebenarannya secara meyakinkan. Kerugiannya, ilmu
pengetahuan terlalu dilindungi terhadap pembaruan dan pada rasa tanggung
jawab.
Perspektif teleologis pandangan Notonegoro terletak pada sifatnya yang
epistemologis, yaitu pandangannya tentang pelaksanaan Pancasila di masa
yang akan datang untuk pengembangan ilmu-ilmu pengetahuan di bidang-
bidang hidup kenegaraan. Pengertian Pancasila yang kefilsafatan dapat
menjadi sumber bahan dan nilai untuk pengembangan pengetahuan-
pengetahuan ilmiah di bidang-bidang kehidupan bernegara, terutama bidang-
bidang hukum, politik, dan sosial budaya, serta bidang-bidang khusus yang
lain. Pengembangan ilmu-ilmu pengetahuan khususnya ilmu-ilmu
perkembangan baru ilmu pengetahuan. Isi arti Pancasila yang kefilsafatan
dapat menjadi sumber bahan dan nilai untuk menentukan landasan
epistemologis pengetahuan ilmiah tentang bidang-bidang kehidupan
berbangsa dan bernegara tersebut. Landasan epistemologis Pancasila yang
merupakan kesinambungan dengan landasan ontologis Pancasila adalah
pengertian Pancasila yang substansial. Pengertian Pancasila yang substansial
adalah pengetahuan rasional yang realistis. Landasan epistemologis
Pancasila, yaitu pengetahuan substansial yang rasional realistis tersebut akan
mampu menjadi dasar untuk menghindarkan diri dari jenis-jenis pengetahuan
ilmiah tentang bidang-bidang kehidupan yang empiristis dan pragmatis.
Pandangan Notonegoro sangat tepat, bahwa penyelesaian masalah-masalah
kebangsaan dan kenegaraan tidak dapat diselesaikan hanya dengan
mengandalkan ilmu Hukum saja, tetapi harus dipikirkan sampai ke dasar
teoritisnya di bidang Filsafat Hukum. Masalah-masalah di bidang-bidang
kehidupan juga tidak mungkin dapat diselesaikan hanya dengan
mengandalkan ilmu-ilmu hukum, politik, dan kemasyarakatan saja, tetapi
harus dipikirkan sampai ke dasar teoritisnya, yaitu Filsafat Hukum, Filsafat
Politik, dan Filsafat Sosial.
Perumusan tentang landasan ontologis Pancasila juga sangat penting
untuk merumuskan landasan aksiologisnya. Ilmu pengetahuan memang
mampu menemukan kebenaran yang objektif berdasarkan bukti-bukti faktual
yang empiris, tetapi tidak akan pernah bersentuhan dengan nilai-nilai hidup.
Agar pengetahuan-pengetahuan ilmiah tentang hidup berkebangsaan dan
dipertanggungjawabkan secara etis, maka diperlukan bahasan yang
mendalam tentang cara memanfaatkannya, yaitu sampai ke landasan
aksiologisnya. Landasan aksiologis Pancasila dapat dirumuskan berdasarkan
kesinambungannya dengan landasan ontologisnya. Landasan aksiologis
Pancasila diperlukan agar pengembangan pengetahuan-pengetahuan ilmiah di
bidang-bidang kehidupan bernegara, terutama bidang-bidang hukum, politik,
dan sosial budaya, serta bidang-bidang kehidupan bernegara yang lain tetap
berlandaskan nilai-nilai Pancasila. Pengembangan pengetahuan-pengetahuan
ilmiah di bidang-bidang kehidupan perlu tetap memperhatikan nilai-nilai
hidup terutama penggunaannya atau penerapannya bagi kehidupan nyata.
Landasan aksiologis Pancasila diperlukan agar kehidupan di masa yang akan
datang terhindar dari kehidupan yang nihilistis. Landasan aksiologis
Pancasila juga diperlukan agar pengembangan Pancasila di dalam peraturan
perundang- undangan dapat dilaksanakan oleh para penyelenggara negara
sesuai semangat kejiwaannya, yaitu nilai-nilai Pancasila.
B. LANDASAN EPISTEMOLOGIS PANCASILA
Pancasila yang secara ontologis merupakan kesatuan unsur-unsur dan

nilai-nilai substansial adalah pandangan, keyakinan, dan cita-cita bangsa
Indonesia, maka untuk mencapai cita-cita bangsa Indonesia tersebut perlu
dirumuskan prinsip-prinsip dasarnya. Landasan ontologis Pancasila telah
dapat dirumuskan berdasarkan pengertiannya yang substansial, maka secara
konsisten landasan-landasan epistemologis dan aksiologis Pancasila tetap
merupakan kesinambungan dengan landasan ontologisnya. Landasan
epistemologis Pancasila akan memberikan orientasi yang lebih eksplisit
tentang pengembangan nilai-nilai Pancasila bagi bidang-bidang kehidupan
bernegara di masa yang akan datang. Landasan epistemologis Pancasila akan
mampu menjadi dasar bagi pengembangan pengetahuan ilmiah pada
umumnya dan pengetahuan-pengetahuan ilmiah bidang-bidang kehidupan
bernegara agar lebih siap menghadapi jaman modern dengan kemajuan ilmu
dan teknologinya. Landasan epistemologis Pancasila perlu dijadikan dasar
pengembangan pengetahuan-pengetahuan ilmiah bidang-bidang kehidupan
bernegara di Indonesia, agar mampu memberikan orientasi yang jelas dalam
mencapai tujuan dan memecahkan masalah-masalah yang dihadapi bangsa
Indonesia di masa yang akan datang.
Pengembangan pengetahuan-pengetahuan ilmiah mengenai bidang-
bidang kehidupan berbangsa dan bernegara merupakan bagian yang penting
bagi pemikiran mengenai pengembangan Pancasila untuk masa yang akan
datang. Pengetahuan ilmiah mengenai bidang-bidang kehidupan berbangsa
dan bernegara di masa yang akan datang perlu selalu memperhatikan dua
pertimbangan, yaitu berhubungan dengan landasan epistemologis Pancasila
dan dengan teori-teori ilmiah bidang-bidang kehidupan berbangsa dan
bernegara terutama ilmu hukum, politik, dan sosial budaya.
Pengertian tentang Landasan epistemologis Pancasila dapat dirumuskan
berdasar pada pengertian Epistemologi. Epistemologi adalah cabang Filsafat
yang membahas tentang asal mula, metode memperoleh, dan sahnya
pengetahuan (Kattsoff, 1986: 76). Asal mula dan metode utama untuk
memperoleh pengetahuan dapat dibedakan menjadi tiga aliran, yaitu
Emperisisme, Rasionalisme, dan Kritisisme. Emperisisme berpendirian
bahwa asal mula pengetahuan diperoleh dari hal-hal konkret melalui
tangkapan dan pengalaman indrawi. Pengetahuan disusun melalui penalaran
induktif berdasarkan kumpulan data hasil pengalaman indrawi tersebut.
Kebenaran
pengetahuan ditentukan dari kesesuaiannya dengan kenyataan yang konkret.
Rasionalisme berpendirian bahwa asal mula pengetahuan diperoleh dari hal-
hal yang abstrak melalui tangkapan akal. Pengetahuan disusun melalui
penalaran deduktif berdasarkan pengetahuan yang abstrak untuk menyusun
pengetahuan tentang hal-hal yang konkret. Pengetahuan hanya dapat diolah
dan dirumuskan oleh pikiran. Penalaran deduktif berdasar pada aksioma-
aksioma yang paling umum yang mapan dan tidak tergoyahkan untuk
menyimpulkan, memutuskan, dan menemukan aksioma-aksioma kelompok
yang lebih khusus. Kebenaran pengetahuan menurut Rasionalisme
mengandung makna mempunyai ide yang sesuai dengan ide-ide lain tentang
kenyataan. Kritisisme berpendirian bahwa pengetahuan diperoleh melalui
kerjasama indra dan akal. Sumber pengetahuan dapat berupa hal-hal yang
konkret maupun yang abstrak. Pengetahuan tentang hal-hal yang konkret
ditangkap oleh indra dan diterima oleh akal dalam bentuk-bentuk
pengalaman, kemudian dihubungkan sesuai kategori-kategori pengalaman,
dan disusun secara sistematis dengan jalan penalaran. Kebenaran
pengetahuan dapat diuji melalui dua cara, yaitu melalui penalaran deduktif
dan induktif. Penalaran deduktif berdasar pada aksioma-aksioma yang paling
umum yang mapan dan tidak tergoyahkan untuk menyimpulkan,
memutuskan, dan menemukan aksioma-aksioma kelompok yang lebih
khusus. Penalaran induktif didasarkan pada data hasil tangkapan indra
tentang hal-hal yang khusus untuk secara bertahap ditingkatkan sampai pada
rumusan aksioma yang paling umum (Kattsoff, 1986: 136-146).
Kattsoff (1986: 180-188) menjelaskan, bahwa ukuran kebenaran
sesungguhnya tergantung pada atau merupakan konsistensi dari metode yang
digunakan untuk memperoleh pengetahuan. Ukuran kebenaran dapat
dikelompokkan menjadi dua, yaitu paham korespondensi dan koherensi.
Paham korespondensi adalah ukuran kebenaran yang didasarkan pada
pandangan Emperisisme. Paham koherensi adalah ukuran kebenaran yang
didasarkan pada pandangan Rasionalisme. Paham korespondensi
berpendirian, bahwa suatu pengetahuan akan benar apabila yang
diungkapkannya merupakan fakta. Kebenaran merupakan kesesuaian antara
pengetahuan dengan apa yang merupakan fakta. Kebenaran bersifat dinamis
dan tidak pasti, sehingga tidak ada kebenaran yang mutlak dan statis. Paham
koherensi berpendirian, bahwa suatu pengetahuan akan benar apabila
pengetahuan tersebut dalam keadaan saling berhubungan dengan
pengetahuan-pengetahuan lain yang benar. Akal secara bertahap dapat
membawa ke pengetahuan
substansial yang kebenarannya bersifat mutlak dan tetap. Kebenaran
pengetahuan diukur berdasarkan kesesuaiannya dengan kebenaran yang
mutlak.
Landasan epistemologis Pancasila dapat dirumuskan berdasarkan
konsistensi atau kesinambungan dengan landasan ontologisnya. Pengertian
ontologis tentang Pancasila adalah pengertiannya yang substansial, yaitu
yang abstrak umum universal. Perumusan landasan epistemologis Pancasila
disesuaikan dengan permasalahan asal mula, metode memperoleh
pengetahuan dan kebenaran pengetahuan yang substansial tersebut.
Pengertian kebenaran pengetahuan juga disesuaikan dengan ukuran
kebenaran pengetahuan yang substansial tersebut.
Notonegoro berpandangan bahwa adanya unsur-unsur substansial yang
abstrak, tetap, dan tidak berubah merupakan kenyataan yang sungguh-
sungguh ada, bukan hanya ada di dalam pikiran, dan juga bukan hanya ada di
dalam kemungkinan. Istilah-istilah pokok Pancasila, yaitu ke-Tuhanan,
kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan mempunyai arti yang
abstrak artinya tidak berwujud dalam keadaan, tidak dapat ditangkap dengan
pancaindra dan hanya dapat ditangkap adanya oleh akal. Istilah-istilah pokok
sila-sila Pancasila yang abstrak tersebut mempunyai cakupan isi arti umum
universal yang meliputi jumlah hal yang tidak terbatas. Isi arti yang abstrak
umum universal merupakan inti, bersifat tetap, dan pembatas bagi isi artinya
yang umum kolektif. Isi arti yang umum kolektif merupakan suatu
unsur-unsurnya dijumlahkan tersebut.
Permasalahan asal mula dan metode memperoleh pengetahuan yang
substansial tidak dapat didasarkan pada pandangan Empirisisme. Pengetahuan
yang diperoleh melalui pengalaman indrawi hanya akan menghasilkan
pengetahuan empiris, sehingga tidak dapat menjangkau pengetahuan tentang
objek atau hal-hal yang abstrak. Pengetahuan yang substansial memang dapat
berpangkal dari pengetahuan empiris, tetapi untuk ditingkatkan lebih lanjut ke
pengetahuan substansial yang abstrak. Akal yang mampu mengolah
pengetahuan empiris tersebut sampai ke pengetahuan substansial yang abstrak.
Pengetahuan yang substansial juga tidak memadai apabila didasarkan pada
pandangan Rasionalisme. Rasionalisme berpendirian bahwa asal mula
pengetahuan adalah hal-hal yang abstrak yang adanya hanya dapat ditangkap
oleh akal dan hanya dapat diolah dan dirumuskan oleh akal. Asal mula
pengetahuan yang substansial bukan hanya hal-hal yang abstrak, tetapi juga
hal-hal yang konkret. Pengetahuan yang substansial juga meliputi
pengetahuan tentang ciri-ciri khas satuan hal yang konkret dan beberapa hal
konkret (spesies). Abstraksi tingkat pertama merumuskan pengetahuan
tentang objek- objek yang khusus konkret. Pengetahuan empiris oleh akal
akan diolah lebih lanjut melalui abstraksi menjadi pengetahuan yang
substansial.
Permasalahan asal mula dan metode memperoleh pengetahuan yang
substansial lebih sesuai apabila didasarkan pada pandangan Kritisisme.
Kritisisme berpendirian bahwa pengetahuan diperoleh melalui kerjasama
indra dan akal. Asal mula pengetahuan yang substansial meliputi baik hal-hal
yang abstrak maupun hal-hal yang konkret. Pengetahuan tentang hal-hal yang
konkret akan diolah lebih lanjut melalui abstraksi menjadi pengetahuan yang
abstrak. Pengetahuan substansial bukan hanya mengenai gejala-gejala dan
ciri- ciri khas hal yang konkret saja, tetapi diungkapkan sampai ke unsur-
unsur intinya yang substansial.
Landasan epistemologis Pancasila, yaitu pengetahuan Pancasila yang
substansial dapat dianalisis kebenarannya berdasar pada pandangan
Kritisisme. Asal mula pengetahuan adalah hal-hal yang sungguh-sungguh
ada, baik yang abstrak maupun yang konkret, sehingga lebih tepat disebut
sebagai pandangan rasional yang realistis. Rasionalisme yang realistis tidak
menolak penalaran induktif yang berawal dari pengalaman indrawi, tetapi
akal akan mengolah lebih lanjut menjadi pengetahuan yang abstrak.
Pengetahuan yang abstrak merupakan inti dan sumber bahan bagi
pengetahuan emperis. Pengetahuan abstrak yang berlaku umum universal
dalam hal jumlah dapat menjadi pembatas bagi pengetahuan emperis yang
umum kolektif dan khusus konkret. Landasan epistemologis Pancasila adalah
pengetahuan yang bercorak rasional realistis.
Pengembangan ilmu-ilmu pengetahuan khususnya ilmu-ilmu
perkembangan baru ilmu pengetahuan. Landasan epistemologis bagi
pengetahuan-pengetahuan ilmiah tentang bidang-bidang kehidupan
berbangsa dan bernegara seharusnya konsisten dengan landasan
epistemologis Pancasila, yaitu pengetahuan-pengetahuan rasional yang
realistis. Landasan epistemologis Pancasila, yaitu pengetahuan-pengetahuan
rasional yang realistis oleh Notonegoro disebut dengan istilah pengetahuan
yang abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis. Pengetahuan yang abstrak, ideal,
spekulatif, dan teoritis menjadi inti dan mendasari teori-teori ilmiah tentang
bidang-bidang
kehidupan berbangsa dan bernegara di masa yang akan datang.
Pengembangan Pancasila dapat ditempuh melalui cara menjadikan
pengetahuan yang abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis sebagai landasan
epistemologis bagi teori-teori ilmiah tentang bidang-bidang kehidupan
berbangsa dan bernegara terutama teori-teori ilmiah tentang politik, hukum,
dan sosial budaya.
Notonegoro telah pernah melakukan analisis untuk menjelaskan
pentingnya pemikiran yang abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis untuk
memecahkan persoalan-persoalan pokok kenegaraan dan tertib hukum di
Indonesia, yaitu pentingnya aliran-aliran di bidang Filsafat Hukum bagi teori-
teori di bidang Ilmu Hukum. Notonegoro menjelaskan, bahwa pendirian
aliran yang abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis di bidang Filsafat Hukum
pernah dikesampingkan pada abad XIX. Ilmu hukum dipandang mampu
menyelesaikan soal kenegaraan dan hukum dengan mendasarkan diri atas
hukum positif saja. Sikap yang hanya berdasar Ilmu Hukum ini akhirnya
tidak dapat dilanjutkan, karena dalam semua lapangan hidup timbul soal-soal
yang pemecahannya di luar batas kemampuan hukum positif dan Ilmu
Hukum, serta hanya mungkin diselesaikan atas dasar pemikiran ideal,
spekulatif, dan teoritis, yaitu dengan menggunakan hasil-hasil Filsafat
Hukum. Ajaran atau aliran di bidang Filsafat Hukum yang abstrak, ideal,
spekulatif, dan teoritis telah menjadi dasar dan pedoman yang fundamental
bagi hidup kenegaraan dan hukum positif (Notonegoro, 1955: 11).
Alasan yang lebih terinci tentang pentingnya pengetahuan yang abstrak,
ideal, spekulatif, dan teoritis di bidang Filsafat Hukum bagi Ilmu Hukum
penting untuk diperhatikan. Aliran-aliran di bidang Filsafat Hukum yang
besar pengaruhnya dalam bidang hukum adalah aliran Positivisme Hukum
dan aliran Hukum Alam. Masing-masing aliran memberikan titik perhatian
yang berbeda. Positivisme Hukum lebih menekankan pada aspek positif
formal, yaitu menekankan pada kepastian dan bentuk, bahwa suatu hukum
dipandang sah dan mengikat apabila dibentuk oleh lembaga atau instansi
yang berwenang untuk itu. Meskipun mungkin hukum itu tidak atau kurang
mencerminkan nilai-nilai keadilan, maka harus dipatuhi juga. Hukum yang
telah memenuhi persyaratan formal memunyai validitas yuridis.
Permasalahan nilai seperti nilai keadilan adalah permasalahan moral yang
dipisahkan atau dibedakan dari permasalahan hukum. Aliran Legisme
dipandang merupakan bentuk ekstrim Positivisme Hukum, bahwa hukum
adalah undang-undang, sehingga merupakan pandangan yang menyempitkan
arti hukum. Aliran Hukum Alam mengakui atau menghormati nilai-nilai
kemanusiaan, seperti nilai kebebasan,
keadilan dan tanggung jawab, sehingga tetap meletakkan hukum sebagai
faktor untuk mewujudkan martabat manusia dalam hidup bermasyarakat.
Ketertiban dan kesejahteraan dipandang sebagai kekuatan riil yang perlu
ditransformasikan ke dalam bentuk peraturan-peraturan formal Penilaian
terhadap kedua pandangan yaitu aliran Positivisme Hukum dan Hukum Alam
menunjukkan bahwa aliran Positivisme tidak menghiraukan peranan penting
unsur asas hukum, sehingga suatu norma hukum boleh saja sesuai dengan
asas hukum, tetapi kalaupun tidak sesuai dengan asas hukum akan tetap
memunyai daya laku. Aliran Hukum Alam mempertahankan dalil, bahwa
norma hukum yang tidak sesuai dengan asas hukum tidak boleh dianggap
sebagai hukum, sehingga tidak mempunyai daya laku (Soejadi, 1999: 48-49).
Pengertian tentang pengetahuan Pancasila yang substansial, yaitu yang
abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis sebagai landasan epistemologis
Pancasila akan berguna untuk dasar pengembangan teori-teori ilmiah di
bidang Ilmu Hukum. Teori-teori hukum di Indonesia lebih tepat menentukan
aliran Hukum Alam sebagai landasan epistemologis bagi pengembangannya.
Aturan-aturan hukum dan undang-undang yang berlaku di Indonesia perlu
selalu dianalisis kebenarannya dan ketepatannya berdasarkan kesesuaiannya
dengan asas hukum yang berlaku di Indonesia.
Pengertian tentang pengetahuan Pancasila yang substansial, yaitu yang
abstrak, ideal, dan spekulatif sebagai landasan epistemologis Pancasila akan
berguna pula untuk dijadikan dasar pengembangan teori-teori ilmiah di
bidang-bidang kehidupan berbangsa dan bernegara, yaitu ilmu-ilmu tentang
hukum, politik, dan sosial budaya. Ilmu-ilmu mengenai hukum dapat
mempertimbangkan aliran-aliran yang berkembang di bidang Filsafat
Hukum. Ilmu-ilmu mengenai negara dan politik dapat mempertimbangkan
aliran-aliran yang berkembang di bidang Filsafat Politik sebagai landasan
epistemologisnya. Ilmu-ilmu mengenai sejarah dapat mempertimbangkan
aliran-aliran yang berkembang di bidang Filsafat Sejarah sebagai landasan
epistemologisnya. Ilmu-ilmu mengenai kebudayaan dapat
mempertimbangkan aliran-aliran yang berkembang di bidang Filsafat
Kebudayaan sebagai landasan epistemologisnya. Ilmu-ilmu mengenai hidup
kemasyarakatan dapat mempertimbangkan aliran-aliran yang berkembang di
bidang Filsafat Sosial sebagai landasan epistemologisnya.
Ukuran kebenaran yang memadai bagi pengetahuan yang substansial,
yaitu yang abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis adalah ukuran kebenaran
koherensi. Kebenaran koherensi lebih sesuai untuk pemikiran yang
spekulatif.
Suatu pengetahuan spekulatif akan benar apabila pengetahuan tersebut dalam
keadaan saling berhubungan atau konsisten dengan pengetahuan-pengetahuan
lain yang benar. Pemikiran yang spekulatif juga tidak mempertimbangkan
kesesuaiannya dengan fakta, pengalaman indrawi, dan kegunaannya.
Pertimbangan tentang kesesuaian suatu pengetahuan dengan fakta,
pengalaman indrawi, dan kegunaannya bukan bagian pemikiran spekulatif,
tetapi menjadi pertimbangan utama pengetahuan-pengetahuan ilmiah yang
empiris.
C. LANDASAN AKSIOLOGIS PANCASILA
Landasan aksiologis pengetahuan membahas tentang permasalahan

tujuan penggunaan pengetahuan. Landasan aksiologis pengetahuan secara
rinci membahas tentang hubungan antara cara penggunaan atau penerapan
pengetahuan dengan kaidah-kaidah moral, penentuan objek yang ditelaah
ditinjau berdasarkan pilihan-pilihan moral, dan hubungan antara teknik
prosedur operasionalisasinya dengan norma-norma moral (Suriasumantri,
1994: 33). Cabang filsafat yang membicarakan kaidah-kaidah, pilihan-
pilihan, dan norma-norma moral secara mendalam adalah Filsafat Moral
(Etika). Etika menganalisis kebenaran kaidah-kaidah, pilihan-pilihan, dan
norma-norma moral dari sudut pandang nilai kebaikan. Pengertian tentang
hakikat nilai kebaikan dibahas oleh Filsafat Nilai (Aksiologi). Kattsoff (1986:
327) menjelaskan bahwa Aksiologi adalah cabang Filsafat yang menganalisis
tentang hakikat nilai yang meliputi nilai-nilai kebaikan, kebenaran, dan
keindahan. Pandangan-pandangan tentang hakikat nilai dapat dikelompokkan
menjadi tiga aliran.
1. Subjektivisme berpendirian bahwa nilai-nilai merupakan reaksi-reaksi
yang diberikan oleh manusia sebagai pelaku dan keberadaannya
tergantung pada pengalaman- pengalaman.
2. Objektivisme logis berpendirian bahwa nilai-nilai merupakan kenyataan
ditinjau dari segi ontologi, tetapi tidak terdapat dalam ruang dan waktu.
Nilai-nilai merupakan esensi-esensi logis dan dapat diketahui melalui
akal.
3. Objektivisme metafisis berpendirian bahwa nilai-nilai merupakan unsur-
unsur objektif yang menyusun kenyataan.
Landasan aksiologis Pancasila, yaitu nilai-nilai Pancasila yang
substansial merupakan konsistensi atau kesinambungan dengan landasan
ontologisnya dan epistemologisnya. Landasan aksiologis Pancasila, yaitu
nilai-nilai Pancasila yang substansial dapat dipertanggungjawabkan apabila
analisis kebenarannya didasarkan pada pandangan objektivisme metafisis.
Nilai-nilai Pancasila yang substansial benar-benar ada sebagai kenyataan
sesungguhnya. Landasan aksiologis Pancasila tidak sesuai dengan pandangan
objektivisme logis yang berpendirian bahwa nilai-nilai hanya dapat ada di
dalam pikiran dan tidak akan dapat ada didalam ruang dan waktu. Pendirian
objektivisme logis tersebut berbeda dengan pandangan Pancasila yang
substansial, bahwa nilai-nilai secara objektif ada sebagai kenyataan.
Landasan aksiologis Pancasila tidak sesuai dengan pandangan Subjektivisme
yang berpendirian bahwa nilai-nilai merupakan reaksi-reaksi yang diberikan
oleh manusia sebagai pelaku dan keberadaanya tergantung pada pengalaman-
pengalaman. Nilai-nilai Pancasila yang substansial keberadaannya bersifat
objektif, sehingga tidak tergantung pada reaksi-reaksi dan pengalaman-
pengalaman manusia. Reaksi-reaksi dan pengalaman-pengalaman manusia
dalam menghayati nilai memang dimungkinkan, tetapi seharusnya tetap
dalam batas pengertian nilai yang bersifat objektif. Seseorang dapat berbeda
hasil pengalamannya dalam menghayati nilai dengan orang lain bukan
tentang keberadaan nilai, tetapi dalam hal menentukan hirarkhi nilai bagi
kepentingan dirinya sendiri.
Ketepatan dan kebenaran landasan aksiologis Pancasila yang bercorak
objektif metafisis dapat lebih kuat apabila dihubungkan dengan
perkembangan ilmu pengetahuan yang cenderung semakin pragmatis.
Penerapan hasil-hasil ilmu pengetahuan yang pragmatis telah banyak
menimbulkan akibat yang negatif. Para ilmuwan seharusnya ikut
bertanggungjawab terhadap akibat negatif penerapan hasil-hasil ilmu
pengetahuan. Para ilmuwan dalam menanggapi permasalahan tentang akibat
negatif dari perkembangan ilmu pengetahuan telah terbagi ke dalam dua
kelompok. Kelompok pertama berpendapat bahwa ilmu pengetahuan harus
bersifat objektif dan netral terhadap nilai-nilai. Alasan utamanya adalah para
ilmuwan bertugas menemukan pengetahuan, sedangkan penggunaannya
terserah kepada orang lain. Pertimbangan apakah ilmu pengetahuan akan
dipergunakan untuk tujuan yang baik ataukah yang buruk merupakan
pertimbangan orang lain. Kelompok kedua berpendapat bahwa netralitas ilmu
pengetahuan terhadap nilai-nilai hanya terbatas pada metode keilmuan,
sedangkan dalam penggunaannya harus berlandaskan nilai-nilai terutama
asas-asas moral (Suriasumantri, 1994 : 235).
Perbedaan pendapat di antara para ilmuwan tentang penerapan ilmu
pengetahuan tidak mungkin diselesaikan sendiri melalui argumentasi ilmiah,
karena metode ilmiah tidak memiliki sarananya. Metode ilmiah yang
dipergunakan merupakan prosedur untuk mendapatkan pengetahuan ilmiah.
Prosedur metode ilmiah dikenal sebagai proses logico-hypothetico-verifikasi,
yaitu pendekatan rasional digabungkan dengan pendekatan empiris. Semua
pengetahuan ilmiah harus memenuhi dua syarat tersebut, yaitu pertama
secara rasional harus konsisten dengan teori-teori sebelumnya dan kedua
harus cocok dengan fakta-fakta empiris (Suriasumantri, 1994: 125). Karena
ilmu pengetahuan harus tersusun atas pengetahuan-pengetahuan yang teruji
secara empiris, maka lingkupnya terbatas pada pengalaman empiris. Apabila
ilmu pengetahuan memasukkan pertimbangan nilai-nilai pada metode ilmiah,
maka tidak mungkin dapat dilakukan pembuktiannya secara metodologis.
Berbagai kemungkinan yang berorientasi pada nilai-nilai merupakan
pertimbangan di luar batas pengalaman empiris. Penilaian tentang baik atau
buruknya suatu pengetahuan ilmiah ditentukan dari sudut pandang nilai
kebaikannya dan nilai- nilai kejiwaan pada umumnya. Persoalan nilai dibahas
secara sistematis dan mendalam oleh cabang Filsafat, yaitu Filsafat Nilai atau
Aksiologi. Persoalan nilai kebaikan dibahas secara sistematis dan mendalam
oleh cabang Filsafat, yaitu Etika. Para ilmuwan tidak dapat melepaskan diri
dari tanggung jawab temuan-temuan ilmiahnya. Para ilmuwan tetap harus
ikut memikirkan terutama penerapan hasil-hasil ilmu pengetahuan. Ilmu
pengetahuan pada hakikatnya memang untuk menyelidiki alam sebagaimana
adanya, tetapi perkembangannya terutama sejak abad XX ilmu pengetahuan
mulai mempertanyakan hal-hal yang bersifat seharusnya tetap terkait dengan
kegiatan ilmiah. Hal-hal yang seharusnya tetap terkait tersebut meliputi batas
wewenang lingkup keilmuan, arah/pedoman moral perkembangan keilmuan,
dan penggunaan hasil-hasil ilmu pengetahuan. Permasalahan-permasalahan
mendasar tersebut tidak dapat dielakkan oleh para ilmuwan sejak abad XX
dan untuk menjawabnya para ilmuwan berpaling ke pertimbangan nilai.
Secara filsafati dapat dirumuskan, bahwa sejak dalam tahap awal
pengembangan konsep telah terdapat masalah pertimbangan nilai yang
ditinjau dari segi ontologi keilmuan, kemudian dalam tahap penerapannya
juga terdapat masalah pertimbangan nilai ditinjau dari segi aksiologi
keilmuan (Suriasumantri, 1994: 233).
D. LANDASAN AKSIOLOGI PANCASILA
Landasan aksiologis Pancasila yang berpandangan bahwa nilai-nilai

Pancasila benar-benar ada sebagai kenyataan sesungguhnya sangat tepat
untuk memecahkan persoalan-persoalan pokok kenegaraan dan tertib hukum
di Indonesia. Notonegoro telah pernah melakukan analisis untuk menjelaskan
pentingnya ajaran-ajaran atau aliran-aliran di bidang Filsafat Hukum bagi
teori-teori di bidang Ilmu Hukum. Ajaran atau aliran di bidang Filsafat
Hukum yang abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis seharusnya menjadi dasar
dan pedoman yang fundamental bagi hidup kenegaraan dan hukum positif
Pandangan Notonegoro bahwa ajaran atau aliran di bidang Filsafat
Hukum seharusnya menjadi dasar dan pedoman yang fundamental bagi hidup
kenegaraan dan hukum positif dapat dijelaskan secara lebih rinci. Soejadi
(1999: 49) membuat penjelasan berdasar pada pandangan aliran Hukum
Alam yang mengakui dan menghormati nilai-nilai kemanusiaan. Hukum
merupakan sarana untuk mewujudkan martabat manusia dalam hidup
bermasyarakat, sehingga norma hukum yang tidak sesuai dengan asas hukum
tidak boleh dianggap sebagai hukum, sehingga tidak mempunyai daya laku.
Asas hukum adalah pikiran dasar yang bersifat umum dan menjadi latar
belakang atau fundamen suatu sistem hukum. Fundamen tersebut adalah
suatu kaidah kesusilaan. Asas hukum tersebut akan terjelma di dalam
peraturan perundang-undangan dan keputusan hakim. Keberadaan asas
hukum dipandang sebagai keharusan. Adanya asas hukum merupakan syarat
mutlak atau conditio sine quanon. Asas hukum berkedudukan sebagai dasar
atau fundamen bagi sistem hukum. Asas hukum bukan merupakan peraturan
hukum konkret, sehingga untuk menjadikannya sebagai aturan konkret harus
dijelmakan atau ditransformasikan lebih dahulu ke dalam peraturan
perundang-undangan atau keputusan hakim. Konsekuensi pemikiran tersebut
menunjukkan keterjalinan antara nilai-nilai yang terkandung di dalam asas
hukum sebagai kaidah kesusilaan dengan norma-norma hukum dan
peraturan- peraturan hukum konkret (Soejadi, 1999: 67).
Ciri khas hukum yang berdasar Pancasila adalah mencerminkan asas-
asas kerukunan, kepatuhan, dan keselarasan yang tercakup dalam satu istilah,
yaitu kekeluargaan. Sifat kekeluargaan mengandung makna tujuan hukum
sebagai pengayom (pelindung), dapat menciptakan kondisi dan mendorong
manusia untuk memanusiakan diri secara terus menerus yang berlangsung
secara wajar.
Tujuan hukum dapat diarahkan untuk memelihara dan mengembangkan budi
pekerti kemanusiaan serta cita-cita moral rakyat yang luhur berdasarkan
Ketuhanan Yang Maha Esa. Hukum nasional Indonesia yang berdasarkan
Pancasila tidak bercorak sekuler (Soejadi, 1999: 63).
Tujuan hukum berdasar Pancasila untuk memelihara dan
mengembangkan budi pekerti kemanusiaan dan cita-cita moral rakyat yang
luhur berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa merupakan pandangan yang
penting. Pandangan tersebut dapat dijadikan dasar memahami pandangan
Notonegoro tentang tertib hukum Indonesia dan kedudukan Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 sebagai Pokok Kaidah
Fundamental Negara. Istilah tertib hukum mempunyai padanan arti dengan
istilah rechtsonde. Soejadi menjelaskan, bahwa pandangan Notonegoro
tentang Tertib Hukum Indonesia dan Pokok Kaidah Fundamental Negara
didasarkan pada pandangan Kelsen dan Nawiasky. Kelsen menjelaskan
bahwa peraturan-peraturan hukum yang jumlahnya banyak merupakan suatu
sistem, karena peraturan hukum yang satu (lebih tinggi) merupakan dasar
kekuatan mengikatnya peraturan hukum yang lain (lebih rendah). Tingkat-
tingkat atau jenjang-jenjang tersebut akhirnya sampai kepada dasar yang
terakhir, yaitu norma dasar (basic norm) Suatu peraturan hukum merupakan
derivasi dari peraturan hukum yang lebih tinggi dan bukan merupakan suatu
derivasi dari suatu fakta. Suatu peraturan hukum tertentu harus dapat
dikembalikan kepada peraturan hukum yang lebih tinggi atau di atasnya.
Kesimpulan dari pandangan Kelsen, bahwa norma dasar menjadi dasar bagi
adanya sistem norma (a system of norm, a legal order). Kelsen dikenal
sebagai tokoh yang melahirkan pandangan Stufenbau des Rechts.
Konsekuensi dari pandangan Kelsen tersebut, bahwa suatu peraturan hukum
tertentu dapat diuji keabsahannya dalam arti kesesuaiannya dengan peraturan
hukum yang lebih tinggi tingkatannya (Soejadi, 1999: 33-34).
Soejadi menyitir pandangan Nawiasky yang membicarakan tentang
Pokok Kaidah Fundamental Negara (Staatsfundamentalnorm). Pertama,
bahwa terdapat struktur pada suatu tata hukum. Peraturan-peraturan hukum
tidak disusun secara berdampingan tanpa perbedaan, melainkan menunjukkan
suatu penyusunan menurut tingkatan, sehingga dapat dibedakan norma-
norma dasar yang menjadi dasar bagi peraturan lainnya, disebut susunan tata
hukum. Kedua, Staatsfundamentalnorm berkaitan dengan isi
Staatsfundamentalnorm, hakikat yuridis Staatsfundamentalnorm, tidak
mengandung peraturan-peraturan yang bersifat memaksa untuk tingkah laku
lahiriah, penetapan dan perubahannya dilakukan oleh lembaga yang sama.
Ketiga, berkaitan dengan konstitusi atau Undang-Undang Dasar negara.
memuat ketentuan tentang prinsip-prinsip dasar politik, serta prinsip-prinsip
dasar tersebut secara hukum tidak dapat diubah. Hakikat yuridis
Staatsfundamentalnorm adalah :
1. menetapkan syarat yang harus diperhatikan dalam kaitannya dengan
pembentukan konstitusi
2. merupakan syarat berlakunya konstitusi
3. Staatsfundamentalnorm tidak hanya diisyaratkan, tetapi juga harus
ditetapkan. Staasfundamentalnorm tidak hanya merupakan hasil
pengolahan pikiran semata-mata, melainkan menyentuh secara langsung
pada tindakan-tindakan kehendak historis. Para pendiri suatu negara
telah memutuskan suatu cara untuk mendirikan suatu negara yang harus
dikarakterisasikan melalui prinsip dasar tertentu. Ada keputusan
menyeluruh tentang jenis dan bentuk suatu kesatuan politik. Tindakan
historis ini tidak harus dipisahkan menurut waktu dengan keputusan
tentang konstitusi sebagai organisasi negara. Apabila suatu tindakan
kesatuan semacam itu terjadi, maka kedua bagian yang berdiri sendiri-
sendiri tersebut, yaitu tindakan kehendak mendirikan negara dan
tindakan pembentukan negara tetap dibiarkan berpisah.
Staatsfundamentalnorm tidak mengandung peraturan-peraturan yang
bersifat memaksa untuk tingkah laku lahiriah. Norma jenis ini berisi
sesuatu yang bersifat kunnen (dapat), bukan sollen (seharusnya), dan
bukan pula mussen (harus). Norma fundamental memberikan wewenang
atau kuasa kepada konstitusi untuk menetapkan peraturan-peraturan
tentang organisasi negara (Soejadi, 1999: 101-102).
Ketepatan menjadikan nilai-nilai Pancasila sebagai landasan aksiologis

Pancasila melalui pemahaman Objektivisme metafisis sangat penting untuk
dasar memahami isi penjelasan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Attamimi (1991: 66-68) berpendapat, bahwa hukum
bukan hanya produk yang dibentuk oleh lembaga tertinggi dan atau lembaga-
lembaga tinggi negara saja, melainkan lebih dari itu, yaitu yang mendasari
dan membimbing tindakan-tindakan lembaga-lembaga tertinggi dan tinggi
negara tersebut. Hukum adalah dasar dan pemberi petunjuk bagi semua
aspek
kegiatan kemasyarakatan, kebangsaan, dan kenegaraan rakyat Indonesia
dalam semua bidang kehidupan. Penjelasan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 juga menegaskan, bahwa Pancasila adalah
cita hukum (Rechtsidee) yang menguasai hukum dasar Negara, baik hukum
dasar yang tertulis maupun hukum dasar yang tidak tertulis. Cita hukum
(Rechtsidee) perlu dibedakan dari pemahaman atau konsep tentang hukum
(Rechtsbegriff). Cita hukum adalah cita yang ada di dalam gagasan, rasa, dan
cipta atau pikiran, sedangkan pemahaman atau konsep tentang hukum
merupakan kenyataan dalam kehidupan yang berkaitan dengan nilai yang
diinginkan, tujuan mengabdi kepada nilai yang ingin dicapai. Pemahaman
atau konsep tentang hukum adalah kenyataan yang bertujuan mencapai nilai-
nilai hukum, mencapai cita hukum. Pemahaman atau konsep tentang hukum
bertujuan merealisasikan cita hukum yang ada pada gagasan, rasa, dan cipta
atau pikiran ke dalam kenyataan.
Landasan aksiologis Pancasila, yaitu pendirian Objektivisme metafisis
membawa konsekuensi, bahwa para ilmuwan Indonesia tidak dapat
melepaskan diri dari tanggungjawab temuan-temuan ilmiahnya. Para
ilmuwan tetap harus ikut memikirkan terutama penerapan hasil-hasil temuan
ilmiahnya. Para ilmuwan harus ikut memikirkan hubungan antara cara
penggunaan atau penerapan pengetahuan ilmiah dengan norma-norma moral.
Agar para ilmuwan di Indonesia mempunyai pedoman yang jelas tentang
penerapan hasil-hasil temuan ilmiahnya, maka landasan aksiologis Pancasila
perlu diimplementasikan menjadi konsep Etika Pancasila. Etika Pancasila
adalah refleksi kritis untuk merumuskan prinsip-prinsip kelayakan dalam
mengambil keputusan tindakan dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara di Indonesia berdasarkan kualifikasi isi arti sila-sila Pancasila,
yaitu prinsip-prinsip kelayakan hidup berke-Tuhanan, berkemanusiaan,
berpersatuan, berkerakyatan, dan berkeadilan sosial.
LATIHAN
1) Sebutkan tiga landasan filosofis ilmu pengetahuan!
2) Jelaskan pengertian landasan ontologis Pancasila!
3) Jelaskan pengertian landasan epistemologis Pancasila!
4) Jelaskan hubungan antara landasan ontologis Pancasila dengan landasan
aksiologis Pancasila!
5) Jelaskan pengertian dari pandangan aksiologis Pancasila objektivisme
metafisis!
materi kegiatan belajar 1 modul 8 dengan cermat mengenai landasan
metafisis/ontologis, landasan epistemologis Pancasila, landasan aksiologis
Pancasila, landasan aksiologi Pancasila, apabila masih belum paham baca
kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor anda.
RANGKUMAN
Semua pengetahuan, yaitu ilmu, teknologi seni, dan pengetahuan-

pengetahuan lainnya pada dasarnya mempunyai tiga landasan disebut
landasan ontologis, epistemologis, dan aksiologis. Ilmu pengetahuan
dibandingkan dengan jenis-jenis pengetahuan lainnya telah lebih jauh
mengembangkan landasan ontologis, epistemologis, dan aksiologis
tersebut.
Pancasila yang secara ontologis merupakan kesatuan unsur-unsur
dan nilai-nilai substansial adalah pandangan, keyakinan, dan cita-cita
bangsa Indonesia, maka untuk mencapai cita-cita bangsa Indonesia
tersebut perlu dirumuskan prinsip-prinsip dasarnya. Landasan ontologis
Pancasila telah dapat dirumuskan berdasarkan pengertiannya yang
substansial, maka secara konsisten landasan-landasan epistemologis dan
aksiologis Pancasila tetap merupakan kesinambungan dengan landasan
ontologisnya. Landasan epistemologis Pancasila akan memberikan
orientasi yang lebih eksplisit tentang pengembangan nilai-nilai Pancasila
bagi bidang-bidang kehidupan bernegara di masa yang akan datang.
Landasan aksiologis Pancasila yang berpandangan bahwa nilai-nilai
Pancasila benar-benar ada sebagai kenyataan sesungguhnya sangat tepat
untuk memecahkan persoalan-persoalan pokok kenegaraan dan tertib
hukum di Indonesia.
TES FORMATIF 1
1) Yang dimaksud dengan landasan ontologis ilmu pengetahuan adalah

landasan yang membahas tentang ....
A. permasalahan objek yang ditelaah ilmu pengetahuan, ujud hakiki
objek ilmu pengetahuan tersebut, hubungan antara objek tersebut
dengan daya tangkap manusia
B. permasalahan proses yang memungkinkan diperolehnya
pengetahuan ilmiah, prosedur memperoleh pengetahuan ilmiah
C. syarat-syarat memperoleh pengetahuan yang benar, pengertian
kebenaran, kriteria kebenaran, dan cara atau sarana yang dapat
membantu memperoleh pengetahuan ilmiah
D. permasalahan tujuan penggunaan ilmu pengetahuan
2) Landasan ilmu pengetahuan yang membahas tentang permasalahan

tujuan penggunaan ilmu pengetahuan, hubungan antara cara
penggunaannya dengan kaidah-kaidah moral, penentuan objek yang
ditelaah ditinjau berdasarkan pilihan-pilihan moral, dan hubungan antara
teknik prosedur operasionalisasi metode ilmiah dengan norma-norma
moral adalah landasan ....
A. ontologis
B. logis
C. epistemologis
D. aksiologis
3) Wujud hakiki objek yang ada dapat dijawab dalam berbagai

kemungkinan berikut, kecuali ....
A. merupakan kenyataan bersifat kealaman (Naturalisme)
B. merupakan kenyataan bersifat benda mati (Materialisme)
C. merupakan kenyataan bersifat kerohanian (Idealisme)
D. berupa bahan dan bentuk termasuk malaikat dan Tuhan
(Hylomorfisme)
4) Aliran epistemologi yang menganggap bahwa pengetahuan timbul dari

kerja sama indra dan akal adalah ....
A. empirisme
B. kritisisme
C. rasionalisme
D. intuisionisme
5) Perumusan tentang landasan ontologis Pancasila sangat penting untuk
merumuskan landasan aksiologisnya. Alasan yang paling tepat akan hal
tersebut adalah agar ....
A. pengetahuan-pengetahuan ilmiah tentang hidup berkebangsaan dan
dipertanggungjawabkan secara etis
B. pengembangan pengetahuan-pengetahuan ilmiah di bidang-bidang
kehidupan bernegara tetap bermanfaat bagi semua manusia
C. ilmu yang dikembangkan dapat berlaku universal
D. ilmu yang dikembangkan dapat mendatangkan keuntungan finansial.
6) Paham tentang kebenaran yang berpendirian bahwa suatu pengetahuan

akan benar apabila yang diungkapkannya merupakan fakta adalah
pengertian dari paham kebenaran ....
A. koherensi
B. pragmatis
C. korespondensi
D. otoritas
7) Di bawah ini pernyataan yang paling tepat tentang landasan

epistemologis Pancasila adalah ....
A. landasan epistemologis Pancasila tidak dapat dirumuskan
berdasarkan konsistensi atau kesinambungan dengan landasan
ontologisnya
B. perumusan landasan epistemologis Pancasila tidak perlu disesuaikan
dengan permasalahan asal mula, metode memperoleh pengetahuan
dan kebenaran pengetahuan yang substansial tersebut
C. pengertian kebenaran pengetahuan juga disesuaikan dengan ukuran
kebenaran pengetahuan yang substansial tersebut
8) Pengetahuan yang substansial tidak memadai apabila didasarkan pada

pandangan Rasionalisme. Alasannya adalah ....
A. rasionalisme berpendirian bahwa asal mula pengetahuan adalah hal-
hal yang konkret yang adanya hanya dapat ditangkap oleh indera
dan hanya dapat diolah dan dirumuskan oleh akal
B. asal mula pengetahuan yang substansial bukan hanya hal-hal yang
abstrak, tetapi juga hal-hal yang konkret
C. pengetahuan yang substansial juga meliputi pengetahuan tentang
ciri- ciri khas satuan hal yang abstrak
D. abstraksi tingkat pertama merumuskan pengetahuan tentang objek-
objek yang khusus abstrak
9) Ukuran kebenaran yang memadai bagi pengetahuan yang substansial,

yaitu yang abstrak, ideal, spekulatif, dan teoritis adalah ukuran
kebenaran ....
A. koherensi
B. korespondensi
C. pragmatis
D. otoritatif
10) Nilai-nilai Pancasila yang substansial dianggap benar-benar ada sebagai

kenyataan sesungguhnya. Hal ini merupakan pandangan dari aliran ....
A. subjektivisme
B. kritisisme
C. empirisme
D. objektivisme metafisis


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Pancasila sebagai Landasan Pengembangan

Ilmu Teknologi dan Seni
A. PENGERTIAN ETIKA PANCASILA
Etika Pancasila adalah refleksi kritis untuk merumuskan prinsip-prinsip

kelayakan (kebaikan) dalam mengambil keputusan tindakan dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara di Indonesia berdasarkan
kualifikasi isi arti sila-sila Pancasila. Prinsip-prinsip kelayakan hidup tersebut
didasarkan pada pertimbangan nilai-nilai hidup berke-Tuhanan,
berkemanusiaan, berpersatuan, berkerakyatan, dan berkeadilan sosial yang
secara normatif telah dirumuskan di dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara tahun 1945. Refleksi kritis Etika Pancasila meliputi 3 bidang.
Pertama, Etika Pancasila melakukan refleksi kritis tentang norma dan nilai
moralitas yang telah dijalani atau dianut oleh warga bangsa Indonesia
selama ini agar dapat dirumuskan menjadi prinsip-prinsip kelayakan hidup
sehari-hari, misalnya nilai-nilai yang terkandung di dalam benda-benda
peninggalan bersejarah, karya sastra, cerita rakyat. Kedua, Etika Pancasila
melakukan refleksi kritis tentang situasi khusus kehidupan berbangsa dan
bernegara dengan segala keunikan dan kompleksitasnya seperti telah
dirumuskan di dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945.
Ketiga, refleksi kritis tentang berbagai paham yang dianut oleh manusia atau
kelompok masyarakat tentang bidang-bidang khusus kehidupan, misalnya
paham tentang manusia, Tuhan,
alam, masyarakat, sistem sosial politik, sistem ekonomi, sistem kerja, dsb.
Tiga teori etika yang berhubungan dengan refleksi kritis terhadap
bagaimana menilai perilaku yang baik secara moral, yaitu:
1. Etika Deontologi
Etika deontologi dalam perspektifnya terhadap perilaku seseorang
menekankan pada motivasi, kemauan yang baik, dan watak yang kuat untuk
melakukannya sebagai kewajiban. Etika deontologi menganggap bahwa
perilaku / tindakan itu dikatakan baik jika memang baik menurut
pertimbangan dari dalam dirinya sendiri dan wajib dilakukan. Apabila
perilaku itu buruk,
maka buruk pula secara moral dan bukanlah kewajiban yang harus dilakukan.
Contohnya adalah tindakan menghargai sesama dan alam merupakan
tindakan yang baik secara moral, maka manusia wajib melakukannya (Keraf,
2006: 9).
2. Etika Teleologis
Etika teleologis menilai suatu perilaku baik jika bertujuan baik dan
menghasilkan sesuatu yang baik atau akibat yang baik, dan buruk jika
sebaliknya. Etika teleologis bersifat situasional (sesuai dengan situasi
tertentu) dan subjektif. Teori ini menganggap perilaku yang baik bisa
berubah sesuai dengan kondisi yang menghasilkan baik pada saat itu. Suatu
tindakan dapat dibenarkan oleh teori ini walau melanggar norma dan nilai
moral sekalipun (Keraf, 2006: 15).
Etika teleologis berdasarkan kepentingannya menggolongkan penilaian
suatu tindakan secara moral menjadi dua, yakni : pertama adalah egoisme
etis. Egoisme etis menilai baik atau buruknya suatu perilaku berdasarkan
akibat bagi pelakunya, dan dibenarkan mengejar kebahagiaan bagi dirinya
sendiri. Kedua adalah utilitarianisme, yang menganggap baik atau buruknya
suatu tindakan berdasarkan akibatnya bagi banyak orang. Hal yang paling
menonjol dari utilitarianisme adalah manfaat bagi sebanyak mungkin orang
yang terlibat dalam tindakan tersebut.
3. Etika Keutamaan
Etika keutamaan (virtue ethics) adalah teori etika yang mengutamakan
pengembangan karakter moral pada setiap individu. Karakter-karakter moral
yang dimaksud adalah nilai dan keutamaan moral, seperti kesetiaan,
kejujuran, ketulusan, dan kasih sayang. Etika keutamaan menganggap orang
bermoral atau berperilaku baik berdasarkan pribadi moralnya, yang terbentuk
oleh pembelajaran dari kenyataan sepanjang hidupnya. Orang yang bermoral
bukanlah orang yang bertindak secara moral baik pada situasi saat itu saja,
melainkan orang berkepribadian moral yang utama atau menonjol,
berprinsip, dan berintegritas yang tinggi (Keraf, 2006: 22). Etika keutamaan
menekankan pada cerita-cerita masyarakat tertentu yang patut untuk dicontoh
perilaku baiknya secara moral. Perilaku baik secara moral tersebut
merupakan teladan yang baik, dan itulah perilaku yang benar menurut etika
keutamaan.
Etika Pancasila adalah Etika Keutamaan yang tersusun dari nilai-nilai
dan keutamaan moral bagi bangsa Indonesia. Nilai-nilai ke-Tuhanan,
kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan terbentuk oleh
pembelajaran dari kenyataan sepanjang sejarah kebangsaan Indonesia yang
panjang. Nilai-nilai Pancasila merupakan buah hasil pikiran-pikiran dan
gagasan dasar bangsa Indonesia tentang kehidupan yang dianggap baik dalam
menghadapi diri sendiri, sesama dan lingkungan hidup, serta ketaatan pada
Tuhan. Nilai-nilai Pancasila adalah tata nilai yang mendukung tata kehidupan
sosial dan tata kehidupan kerohanian bangsa yang memberi corak, watak, ciri
khas masyarakat dan bangsa Indonesia yang membedakannya dengan
masyarakat dan bangsa lain.
Etika Pancasila adalah Etika Teleologis yang berisi pedoman bagi warga
bangsa Indonesia dalam usaha untuk mencapai tujuan hidup berbangsa dan
bernegara di masa depan. Permasalahan bangsa Indonesia dalam
menyesuaikan diri dengan masa modernisasi di masa depan yang penting
mendapat perhatian adalah pengembangan sistem nilai Pancasila. Nilai-nilai
Pancasila yang substansial adalah nilai-nilai utama yang tetap akan menjadi
kepribadian bangsa sepanjang masa. Implementasi nilai-nilai Pancasila di
dalam Pembukaan Undang-undang Dasar Negara tahun 1945 akan menjadi
pedoman pokok secara umum kolektif untuk semua warga bangsa dan negara
Indonesia. Implementasi nilai-nilai Pancasila di dalam peraturan-peraturan
resmi kenegaraan harus selalu menampung perubahan sesuai dengan tuntutan
perkembangan jaman modern.
Bangsa Indonesia di masa modernisasi perlu mempunyai kecakapan
menguasai ilmu pengetahuan dan penggunaan hasil teknologi modern.
Bangsa Indonesia juga perlu mempunyai kemampuan berpikir rasional dalam
hal penggunaan sarana dan waktu untuk mencapai kesejahteraan. Pemikiran
rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia harus dilepaskan dari
sistem nilai-nilai rasional individualistis yang menjadi ciri-ciri masyarakat
modern Barat. Pemikiran rasional yang ditumbuhkan bagi bangsa Indonesia
diupayakan untuk tetap mengutamakan semangat kekeluargaan yang sesuai
dengan sistem nilai Pancasila. Notonegoro secara lebih rinci berpandangan,
bahwa jaman modern adalah jaman yang menuntut persyaratan-persyaratan
sosial yang khusus. Pertama, adanya kombinasi dan pertalian yang erat dari
keseluruhan faktor-faktor fisik dan abstrak untuk setiap permasalahan
nasional, sehingga tidak dimungkinkan lagi berpikir, bersikap, dan bertindak
kompartemental. Kedua, jaman yang serba penuh alat dan produk-produk
teknologi menuntut adanya manusia yang cakap dalam bidangnya. Jaman
modern mempersyaratkan pembedaan keahlian yang luas dan banyak, tetapi
karena tidak dapat berdiri sendiri-sendiri dalam memecahkan persoalan-
persoalan, maka diperlukan koordinasi yang kapabel dan efektif. Ketiga,
adanya jalinan yang semakin erat pemecahan permasalahan antara persoalan
kemasyarakatan dunia di masa globalisasi mengakibatkan semakin dekatnya
komunikasi antar bangsa dan wilayah, sehingga saling mempengaruhi antar
kelompok-kelompok masyarakat di dunia dengan hasil-hasil kebudayaannya
menjadi lebih intensif. Eksistensi bangsa yang kokoh dipersyaratkan agar
tidak terpecah belah sebagai akibat masuknya nilai-nilai baru yang
bertentangan dengan sistem nilai Pancasila (Notonegoro, 1972: 8).
ciri tuntutan kehidupan yang meningkat. Ketiga, keadaan sosio kultural yang
yang dinamis rasional (Notonegoro, 1972: 9).
Etika Pancasila adalah Etika Deontologis yang menjadi penuntun untuk
menumbuhkan kesadaran ber-Pancasila bagi generasi muda Indonesia masa
sekarang dan masa depan. Pembinaan kehidupan berbangsa yang kokoh
dalam menuju ke masyarakat modern adalah mempersiapkan generasi muda
agar adaptif terhadap nilai-nilai kebudayaan modern dan keadaan sosio
menerapkan peranannya sesuai dengan perkembangan masyarakat beserta
persyaratan-persyaratan sosial, kelompok, dan individual yang dituntutnya
Notonegoro berpandangan bahwa mempersiapkan generasi muda
merupakan salah satu persiapan yang penting bagi pengembangan Pancasila
sebagai kepribadian bangsa. Pengembangan nilai-nilai Pancasila tersebut
dituangkan dalam pola-pola pelaksanaan melalui pendekatan sosialisasi
dengan metode-metode keteladanan, edukasi, komunikasi, dan integrasi.
Generasi muda perlu memperoleh pengetahuan dan pengertian tentang nilai-
nilai Pancasila melalui pendekatan sosialisasi dengan metode-metode
keteladanan, edukasi, komunikasi, dan integrasi. Pendekatan-pendekatan
yang terencana perlu diarahkan untuk pematangan sikap mental generasi
muda pada umumnya, yaitu menumbuhkan ketaatan dan kesadaran ber-
Pancasila. Tujuan pengembangan nilai-nilai Pancasila adalah terwujudnya
ketahanan nasional berlandaskan ideologi negara Pancasila, Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945, dan Undang-Undang Dasar
Negara tahun 1945 dalam kehidupan kenegaraan, kemasyarakatan, serta
pemantapan stabilitas politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan
keamanan.
Undang Dasar Negara tahun 1945 dan Undang-Undang Dasar Negara tahun
1945. Sila-sila Pancasila masing-masing mengandung nilai-nilai intrinsik
yang substansial, bersifat tetap, dan merupakan kesatuan bulat dengan
susunan hirarkhis piramidal. Nilai-nilai yang terkandung dalam Pembukaan
Undang- Undang Dasar Negara tahun 1945 adalah : Pertama, negara
persatuan, yaitu negara yang melindungi dan meliputi segenap bangsa
Indonesia. Negara mengatasi segala paham golongan, mengatasi segala
paham perseorangan. Kedua, tujuan negara, yaitu melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut serta
abadi, dan keadilan sosial. Ketiga, negara yang berkedaulatan rakyat berdasar
atas kerakyatan dan permusyawaratan / perwakilan. Keempat, negara
berdasar atas ke-Tuhanan yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang
adil dan beradab. Kelima, negara yang merdeka dan berdaulat. Keenam, anti
penjajahan, karena penjajahan tidak sesuai dengan perikemanusiaan.
Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945 mewujudkan ciri-ciri instrumental
yang konsisten dengan nilai-nilai Pancasila dan prinsip-prinsip yang
terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara tahun 1945
B. PANCASILA SEBAGAI LANDASAN ETIS PENGEMBANGAN
ILMU
Konsep pelaksanaan Pancasila yang bersifat subjektif dapat tercapai

melalui tahap-tahap pemilikan pengetahuan nilai-nilai Pancasila, ketaatan,
dan kesadaran ber-Pancasila membawa konskwenasi perlu dirumuskan dalam
suatu sistem Etika Pancasila. Sistem Etika Pancasila adalah sistem Etika
dalam pengertian sebagai Filsafat Moral, sehingga dapat diartikan sebagai
refleksi kritis perkembangan moralitas bangsa Indonesia. Etika Pancasila
adalah jenis Etika keutamaan yang menjadikan nilai-nilai Pancasila sebagai
sumber nilai. Etika Pancasila mempunyai sifai deontologis. Etika Pancasila
mensyaratkan kesadaran ber-pancasila sebagai pendorong mengambil
keputusan tindakan. Etika Pancasila juga mempunyai sifat teleologis. Etika
Pancasila menentukan masa depan bangsa Indonesia tetap berkepribadian
Pancasila sebagai tujuan.
Pengertian Etika sebagai refleksi kritis moralitas perlu dibedakan dengan
pengertian moralitas. Pengertian Etika di satu sisi dapat disamakan dengan
moralitas dan di sisi lain merupakan refleksi kritis terhadap moralitas.
1. Etika dalam Pengertian Moralitas.

Moralitas secara etimologis berasal dari kata latin mos (jamaknya mores)
yang berarti adat istiadat atau kebiasaan. Etika secara etimologis berasal dari
kata Yunani ethos (jamaknya: ta etha), yang berarti adat istiadat atau
kebiasaan. Etika dan moralitas secara etimologis sama-sama berarti adat
kebiasaan yang dibakukan dalam bentuk aturan (baik perintah atau larangan)
tentang bagaimana manusia harus hidup baik sebagai manusia. Keduanya
berbicara tentang nilai dan prinsip moral yang dianut oleh masyarakat
tertentu sebagai pedoman dan kriteria dalam berperilaku sebagai manusia.
Moralitas adalah kebiasaan hidup yang baik dalam bermasyarakat lalu
dibakukan dalam bentuk kaidah, aturan, atau norma yang disebarluaskan,
dipahami dan diajarkan secara lisan dalam masyarakat. Kaidah, aturan atau
norma ini pada dasarnya menyangkut baik atau buruknya perilaku manusia.
Kaidah ini menentukan apa yang baik harus dilakukan dan apa yang buruk
harus dihindarkan. Etika dalam pengertian moralitas sering dipahami sebagai
ajaran yang berisikan aturan tentang bagaimana manusia hidup dengan baik.
Etika dalam pengertian moralitas juga dipahami sebagai ajaran yang
berisikan
perintah dan larangan tentang baik-buruknya perilaku manusia, yaitu perintah
yang harus dipatuhi dan larangan yang harus dihindari.
Kaidah, norma, aturan ini sesungguhnya ingin mengungkapkan,
menjaga, dan melestarikan nilai tertentu, yaitu apa yang dianggap baik dan
penting oleh masyarakat. Etika juga berisikan nilai-nilai dan prinsip-prinsip
moral yang harus dijadikan pegangan dalam berperilaku. Etika memberi
kriteria bagi penilaian moral tentang apa yang harus dilakukan dan tentang
apakah suatu tindakan dan keputusan dinilai sebagai baik atau buruk secara
moral. Jadi Etika secara lebih luas dipahami sebagai pedoman bagaimana
manusia harus hidup dan bertindak sebagai orang yang baik. Etika memberi
petunjuk, orientasi, arah untuk hidup secara baik sebagai manusia (Keraf,
2002: 2-3).
2. Etika dalam Pengertian Filsafat Moral

Etika dipahami juga dalam pengertian yang berbeda dengan moralitas.
Etika dimengerti sebagai refleksi kritis tentang bagaimana manusia harus
hidup dan bertindak dalam situasi konkret, yaitu situasi khusus tertentu. Etika
adalah filsafat moral, yaitu cabang filsafat yang membahas dan mengkaji
secara kritis persoalan benar dan salah secara moral (baik dan buruk), tentang
bagaimana harus bertindak baik dalam situasi konkret.
Manusia membutuhkan Etika dalam pengertian yang kedua, berupa
refleksi kritis untuk menentukan pilihan, sikap, dan bertindak benar secara
moral (baik) sebagai manusia. Refleksi kritis ini menyangkut tiga hal.
Pertama, refleksi kritis tentang norma dan nilai yang diberikan oleh Etika
dan moralitas dalam pengertian pertama, yaitu tentang norma dan nilai yang
dianut selama ini. Kedua, refleksi kritis tentang situasi khusus yang dihadapi
dengan segala keunikan dan kompleksitasnya. Ketiga, refleksi kritis tentang
berbagai paham yang dianut oleh manusia atau kelompok masyarakat tentang
apa saja, misalnya paham tentang manusia, Tuhan, alam, masyarakat dan
sistem sosial politik, sistem ekonomi, kerja, dsb. Refleksi kritis yang ketiga
ini penting untuk menentukan pilihan dan prioritas moral yang akan
diutamakan, baik dalam hidup sehari-hari maupun dalam situasi tertentu
(Keraf, 2002: 4).
Etika atau filsafat moral adalah suatu studi atau disiplin filsafat yang
memperhatikan pertimbangan-pertimbangan mengenai pembenaran dan
celaan, pertimbangan-pertimbangan mengenai kebenaran atau kesalahan,
kebaikan atau keburukan, aturan-aturan, tujuan-tujuan atau keadaan-keadaan
(Runes, 1977: 98). Etika adalah usaha manusia untuk memakai akal budi dan
daya pikiran untuk memecahkan masalah bagaimana seseorang harus hidup
apabila ingin menjadi baik (Magnis-Suseno, 1993: 17).
LATIHAN
1) Jelaskan pengertian dari aliran rasionalisme!
2) Jelaskan pengertian dari aliran subjektivisme aksiologis!
3) Jelaskan pengertian dari Pancasila sebagai pokok kaidah negara yang
fundamental!
4) Jelaskan syarat yang harus dipenuhi untuk menjadi pokok kaidah negara
yang fundamental!
5) Jelaskan maksud dari kedudukan Pancasila sebagai landasan etis
pengembangan ilmu pengetahuan!
materi kegiatan belajar 2 modul 8 dengan cermat mengenai pengertian etika
Pancasila, Pancasila sebagai landasan etis pengembangan ilmu, etika dalam
pengertian moralitas, etika dalam pengertian filsafat moral, apabila masih
belum paham baca kembali dan diskusikan dengan teman-teman atau tutor
anda.
RANGKUMAN
Etika Pancasila adalah Etika Teleologis yang berisi pedoman bagi

warga bangsa Indonesia dalam usaha untuk mencapai tujuan hidup
berbangsa dan bernegara di masa depan. Permasalahan bangsa Indonesia
dalam menyesuaikan diri dengan masa modernisasi di masa depan yang
penting mendapat perhatian adalah pengembangan sistem nilai
Pancasila. Nilai-nilai Pancasila yang substansial adalah nilai-nilai utama
yang tetap akan menjadi kepribadian bangsa sepanjang masa.
Implementasi nilai- nilai Pancasila di dalam Pembukaan Undang-undang
Dasar Negara tahun 1945 akan menjadi pedoman pokok secara umum
kolektif untuk semua
warga bangsa dan negara Indonesia. Implementasi nilai-nilai Pancasila di
dalam peraturan-peraturan resmi kenegaraan harus selalu menampung
perubahan sesuai dengan tuntutan perkembangan jaman modern. Etika
atau filsafat moral adalah suatu studi atau disiplin filsafat yang
memperhatikan pertimbangan-pertimbangan mengenai pembenaran dan
celaan, pertimbangan-pertimbangan mengenai kebenaran atau kesalahan,
kebaikan atau keburukan, aturan-aturan, tujuan-tujuan atau keadaan-
keadaan.
TES FORMATIF 2
1) Di bawah ini yang bukan termasuk landasan filosofis ilmu pengetahuan

adalah landasan ....
A. ontologis
B. epistemologis
C. aksiologis
D. ideologis
2) Landasan filosofis ilmu pengetahuan yang membahas tentang

permasalahan objek yang ditelaah ilmu pengetahuan, ujud hakiki objek
ilmu pengetahuan tersebut, hubungan antara objek tersebut dengan daya
tangkap manusia (indera, akal, dan rasa) disebut landasan ....
A. ontologis
B. epistemologis
C. aksiologis
D. ideologis
3) Landasan filosofis ilmu pengetahuan yang membahas tentang

permasalahan proses yang memungkinkan diperolehnya pengetahuan
ilmiah, prosedur memperoleh pengetahuan ilmiah, syarat-syarat
memperoleh pengetahuan yang benar, pengertian kebenaran, kriteria
kebenaran, dan cara atau sarana yang dapat membantu memperoleh
pengetahuan ilmiah, disebut dengan landasan ....
A. ontologis
B. epistemologis
C. aksiologis
D. ideologis
4) Di bawah ini yang tidak termasuk metode-metode untuk memperoleh
pengetahuan adalah ....
A. rasionalisme
B. empirisisme
C. kritisisme
D. idealisme
5) Pernyataan yang paling tepat tentang arti pentingnya landasan aksiologis

dalam pengembangan Pancasila adalah ....
A. Landasan aksiologis diperlukan agar memiliki kesesuaian dengan
landasan epistemologis.
B. Landasan aksiologis Pancasila diperlukan agar pengembangan
pengetahuan-pengetahuan ilmiah di bidang-bidang kehidupan
bernegara, terutama bidang-bidang hukum, politik, dan sosial
budaya, serta bidang-bidang kehidupan bernegara yang lain tetap
berlandaskan nilai-nilai Pancasila.
C. Landasan aksiologis Pancasila diperlukan agar memiliki kesesuaian
dengan landasan ontologis Pancasila.
D. Landasan aksiolgosi memberikan dasar tentang metode yang paling
tepat untuk mengkaji Pancasila.
6) Berikut ini pernyataan tentang implikasi landasan epistemologis di

dalam pengembangan Pancasila, kecuali landasan epistemologis
Pancasila ....
A. akan memberikan orientasi yang lebih eksplisit tentang
pengembangan nilai-nilai Pancasila bagi bidang-bidang kehidupan
bernegara di masa yang akan datang.
B. akan mampu menjadi dasar bagi pengembangan pengetahuan ilmiah
pada umumnya dan pengetahuan-pengetahuan ilmiah bidang-bidang
kehidupan bernegara.
C. telah dapat dirumuskan berdasarkan pengertiannya yang substansial
D. perlu dijadikan dasar pengembangan pengetahuan-pengetahuan
ilmiah bidang-bidang kehidupan bernegara di Indonesia, agar
mampu memberikan orientasi yang jelas dalam mencapai tujuan dan
memecahkan masalah-masalah yang dihadapi bangsa Indonesia di
masa yang akan datang
7) Pengetahuan disusun berdasarkan pengetahuan yang abstrak untuk

menyusun pengetahuan tentang hal-hal yang konkret, adalah pengertian
dari metode ....
A. induktif
B. deduktif
C. subjektif
D. objektif
8) Suatu pengetahuan akan benar apabila yang diungkapkannya merupakan

fakta. Kebenaran merupakan kesesuaian antara pengetahuan dengan apa
yang merupakan fakta. Pandangan tersebut merupakan salah satu ciri
teori kebenaran ....
A. koherensi
B. pragmatis
C. realistis
D. korespondensi
9) Istilah-istilah pokok Pancasila, yaitu ke-Tuhanan, kemanusiaan,

persatuan, kerakyatan, dan keadilan mempunyai arti yang abstrak.
Maksud dari pernyataan ini adalah ....
A. tidak berwujud dalam keadaan, tidak dapat ditangkap dengan
pancaindra dan hanya dapat ditangkap adanya oleh akal
B. mempunyai cakupan isi arti umum universal yang meliputi jumlah
hal yang terbatas
C. bersifat tidak tetap, dan pembatas bagi isi artinya yang umum kolektif
D. isi arti yang umum kolektif merupakan suatu penjumlahan, maka
isinya tidak dapat berubah sesuai keadaan hal-hal yang unsur-
unsurnya dijumlahkan tersebut
10) Isi Staatsfundamentalnorm adalah memuat ketentuan tentang

memuat ketentuan tentang prinsip-prinsip dasar politik, serta prinsip-
prinsip dasar tersebut secara hukum tidak dapat diubah. Di bawah ini
pernyataan yang paling tepat tentang hakikat yuridis
Staatsfundamentalnorm adalah ....
A. menetapkan syarat yang harus diperhatikan dalam kaitannya dengan
pembentukan negara.
B. merupakan syarat berlakunya pemerintahan.
C. Staatsfundamentalnorm tidak hanya diisyaratkan, tetapi juga harus
ditetapkan
D. Staasfundamentalnorm merupakan hasil pengolahan pikiran semata-
mata

Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes formatif 1
1) A. Landasan ontologis adalah landasan yang membahas tentang
permasalahan objek yang ditelaah ilmu pengetahuan, ujud hakiki
objek ilmu pengetahuan tersebut, hubungan antara objek tersebut
dengan daya tangkap manusia.
2) D. Landasan aksiologis ilmu pengetahuan membahas tentang
permasalahan tujuan penggunaan ilmu pengetahuan, hubungan
antara cara penggunaannya dengan kaidah-kaidah moral, penentuan
objek yang ditelaah ditinjau berdasarkan pilihan-pilihan moral, dan
hubungan antara teknik prosedur operasionalisasi metode ilmiah
dengan norma-norma moral.
3) D. Tuhan dan malaikat tidak dapat diketahui materi dan bentuknya
secara ilmiah.
4) B. Kritisisme adalah aliran epistemologi yang menganggap bahwa
pengetahuan timbul dari kerja sama indra dan akal.
5) A. Landasan aksiologis diperlukan Agar pengetahuan-pengetahuan
ilmiah tentang hidup berkebangsaan dan berkenegaraan dapat
berguna bagi tujuan-tujuan sosial dan dapat dipertanggungjawabkan
secara etis
6) C. Paham tentang kebenaran yang berpendirian bahwa suatu
pengetahuan akan benar apabila yang diungkapkannya merupakan
fakta adalah pengertian dari paham kebenaran korespondensi.
7) C. Pengertian kebenaran pengetahuan juga disesuaikan dengan ukuran
kebenaran pengetahuan yang substansial tersebut.
8) B. Asal mula pengetahuan yang substansial bukan hanya hal-hal yang
abstrak, tetapi juga hal-hal yang konkret.
9) A. Koherensi.
10) D. Objektivisme metafisis.
Tes Formatif 2
1) D. Landasan ideologis.
2) A. Landasan ontologis.
3) B. Landasan epistemologis.
4) D. Idealisme.
5) B. Landasan aksiologis Pancasila diperlukan agar pengembangan
pengetahuan-pengetahuan ilmiah di bidang-bidang kehidupan
bernegara, terutama bidang-bidang hukum, politik, dan sosial
budaya, serta bidang-bidang kehidupan bernegara yang lain tetap
berlandaskan nilai-nilai Pancasila.
6) C. Landasan epistemologis Pancasila telah dapat dirumuskan
berdasarkan pengertiannya yang substantial.
7) B. Metode deduktif.
8) D. Korespondensi.
9) A. Tidak berwujud dalam keadaan, tidak dapat ditangkap dengan
pancaindra dan hanya dapat ditangkap adanya oleh akal.
10) C. Staatsfundamentalnorm tidak hanya diisyaratkan, tetapi juga harus
ditetapkan.
Daftar Pustaka

Keraf, A. Sonny, 2002, Etika Lingkungan. Jakarta: Penerbit Buku Kompas.
Notonegoro, 1971, Pancasila secara Ilmiah Populer, Jakarta: Pancuran Tujuh.
Peursen, van, C.A, Strategi Kebudayaan Terjemahan Dick Hartoko,

Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
Pranarka, 1985. Sejarah Pemikiran tentang Pancasila, Jakarta: Yayasan

Proklamasi CSIS.
Soejadi, 1999. Pancasila sebagai Sumber Tertib Hukum Indonesia,

Yogyakarta: Lukman Offset.
Suriasumantri, Yuyun, Filsafat Ilmu: Suatu Pengantar Populer, Jakarta: Sinar

Harapan.
Mo D u L 9
Pancasila dan Solusi

Permasalahan Aktual
PENDAHULUAN
M odul Pancasila dan permasalahan aktual ini ditujukan untuk melatih

berpikir kritis sehingga peka terhadap berbagai permasalahan yang sedang
dihadapi oleh bangsa Indonesia. Kepekaan tersebut diharapkan merangsang
mahasiswa untuk mencoba merumuskan berbagai konsepsi yang digali dari
nilai-nilai Pancasila untuk memecahkan permasalahan aktual
tersebut.
Materi modul ini terbagi dalam tiga bagian, yaitu bagian pertama berisi
Pancasila dan Sara, berusaha menjelaskan tentang berbagai permasalahan
SARA dewasa ini dan berbagai pemikiran yang digali dari Pancasila dalam
mengatasi permasalahan SARA. Bagian kedua, berisi Pancasila dan HAM,
berusaha menjelaskan tentang permasalahan HAM dewasa ini dan beberapa
pemikiran yang digali dari nilai-nilai Pancasila untuk memecahkan masalah
HAM. Bagian ketiga, berisi Pancasila dan krisis Ekonomi, berusaha
menjelaskan tentang permasalahan krisis ekonomi dan beberapa pemikiran
yang digali dari nilai-nilai Pancasila untuk memecahkan persoalan krisis
ekonomi tersebut.
Ketiga permasalahan di atas diangkat sebagai tema-tema pembahasan
dalam modul ini, dimaksudkan hanya sebagai contoh di antara sekian banyak
masalah yang menantang penyelesaian konsepsional pelaksanaan Pancasila.
Setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan dapat:
1. menjelaskan permasalahan SARA dan pandangan Pancasila tentang
masalah SARA;
2. menjelaskan permasalahan HAM dan pandangan Pancasila tentang
masalah HAM; dan
3. menjelaskan permasalahan krisis ekonomi dan pandangan Pancasila
tentang masalah krisis ekonomi.
⚫ MKDU4114/MODUL 9.11
9
Pancasila dan Permasalahan Sara
A. SARA SEBAGAI MASALAH AKTUAL
Peta perpolitikan dan budaya di Indonesia akhir-akhir ini marak diwarnai

dengan isu konflik, kerusuhan, kekerasan dan bahaya disintegrasi telah
merambah seluruh kawasan Indonesia. Konflik itu dapat berupa konflik
vertikal maupun horisontal. Konflik vertikal misalnya antara si kuat dengan
si lemah, antara penguasa dengan rakyat, antara mayoritas dengan minoritas,
dan sebagainya. Konflik horisontal ditunjukkan misalnya konflik antar umat
beragama, antarsuku, antarras, antargolongan dan sebagainya. Konflik ini
semakin berbahaya jika terjadi akumulasi konflik, yaitu akumulasi dari
konflik vertikal dan horisontal sekaligus, misalnya konflik antara golongan si
minoritas, beretnis Cina, beragama nonmuslim, pengusaha dengan si
mayoritas, beretnis Jawa, muslim, dan buruh. Jurang pemisah ini merupakan
potensi bagi munculnya konflik.
Berbagai konflik akhir-akhir ini tidak lagi bersifat konflik pribadi,
namun sudah merambah antara suku, antaragama, antarras, dan
antargolongan, yang lebih dikenal dengan istilah SARA. Berbagai jargon dan
simbol-simbol SARA dianggap sebagai sarana paling efektif untuk
membakar semangat masa. Mengapa semua ini dapat terjadi? Bagaimana
sesungguhnya pandangan Pancasila tentang masalah SARA ini?
Data-data empiris menunjukkan bahwa Indonesia merupakan salah satu
negara yang tersusun atas berbagai unsur yang sangat pluralistik. Hal ini
dapat ditunjukkan antara lain ditinjau dari faktor geografisnya Indonesia
terdiri lebih dari 17.667 pulau besar dan kecil, lebih dari 300 kelompok etnis
dengan lebih dari 50 bahasa daerah, ada 6 agama beserta mazhab-mazhabnya,
ditambah aliran-aliran kepercayaan, serta begitu banyaknya golongan atau
organisasi baik organisasi kemasyarakatan maupun organisasi politik.
Pluralitas ini di satu pihak dapat merupakan potensi yang sangat besar dalam
pembangunan bangsa, namun di lain pihak juga merupakan sumber potensial
bagi munculnya berbagai konflik yang mengarah pada disintegrasi bangsa.
B. PANDANGAN PANCASILA TENTANG SARA
Pancasila pada prinsipnya dibangun di atas kesadaran adanya

kompleksitas, heterogenitas atau pluralitas kenyataan dan pandangan. Segala
sesuatu yang mengatasnamakan Pancasila tetapi tidak memperhatikan prinsip
ini, maka akan gagal. Prinsip Bhineka Tunggal Ika itu justru masih sangat
relevan dalam pemikiran dewasa ini di tengah arus deras pemikiran
Postmodernisme dan Poststrukturalisme.
Berbagai ketentuan normatif tersebut antara lain:
Pertama, Sila ke-3 Pancasila “Persatuan Indonesia”.
Kedua, Penjelasan UUD 1945 tentang Pokok-pokok Pikiran dalam
Pembukaan terutama pokok pikiran pertama disebutkan “Negara melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan
berdasar atas persatuan dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia”. Pembukaan menerima aliran pengertian negara persatuan,
negara yang melindungi dan meliputi segenap bangsa. Jadi negara mengatasi
segala paham golongan, mengatasi segala paham perseorangan. Negara,
menurut pengertian pembukaan itu menghendaki persatuan, meliputi segenap
bangsa Indonesia. Persatuan inilah suatu dasar negara yang tidak boleh
dilupakan. Makna lain yang dapat ditarik dari penjelasan di atas adalah
eratnya hubungan antara perlindungan segenap bangsa dan seluruh tumpah
darah dengan keadilan sosial. Artinya jika keadilan sosial tidak terpenuhi,
maka segenap bangsa dan seluruh tumpah darah tidak terlindungi, dan hal ini
juga akan mengancam persatuan.
Ketiga, Pasal-Pasal UUD 1945 tentang Warga Negara, terutama tentang
hak-hak menjadi warga negara, misalnya tentang kesamaan kedudukan di
dalam hukum dan pemerintahan (Pasal 27, ayat 1); kesamaan hak atas
pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan (Pasal 27, ayat 2),
kemerdekaan berserikat, ber-kumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan
tulisan (pasal 28), kemerdekaan untuk memeluk dan menjalankan ibadat
menurut agama dan kepercayaannya (Pasal 29, ayat 2), hak dan kewajiban
dalam pembelaan negara (Pasal 30, ayat 1), hak untuk mendapat pengajaran
(Pasal 31 ayat 1).
Keempat, Pengakuan terhadap keunikan dan kekhasan yang berasal dari
berbagai daerah di Indonesia juga diakui, antara lain: (1) seperti yang
terdapat dalam penjelasan UUD 1945 tentang Pemerintahan Daerah
dijelaskan bahwa dalam negara Indonesia terdapat lebih kurang 250
zelfbesturende
9.4 PAnCAsiLA
⚫
landschappen dan volksgemenschappen, seperti di Jawa dan Bali, negeri di

Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan sebagainya. Daerah-
daerah itu mempunyai susunan asli, dan oleh karenanya dapat dianggap
sebagai daerah bersifat istimewa. (2) Penjelasan Pasal 32 UUD 1945 yang
berbunyi “Kebudayaan bangsa ialah kebudayaan yang timbul sebagai buah
usaha budidaya rakyat Indonesia seluruhnya. Kebudayaan lama dan asli yang
terdapat sebagai puncak-puncak kebudayaan di daerah-daerah di seluruh
Indonesia, terhitung sebagai kebudayaan bangsa. Usaha kebudayaan harus
menuju ke arah kemajuan adab, budaya, persatuan dengan tidak menolak
bahan-bahan baru dari kebudayaan asing yang dapat memperkembangkan
atau memperkaya kebudayaan bangsa sendiri, serta mempertinggi derajat
kemanusiaan bangsa Indonesia; (3) penjelasan Pasal 36 secara eksplisit
dinyatakan,”Di daerah-daerah yang mempunyai bahasa sendiri, yang
dipelihara oleh rakyatnya dengan baik-baik (misalnya bahasa Jawa, Sunda,
Madura, dan sebagainya) bahasa-bahasa itu akan dihormati dan dipelihara
juga oleh negara. Bahasa-bahasa itu pun merupakan sebagian dari
kebudayaan yang hidup”
Berbagai kutipan di atas menunjukkan secara tegas bahwa secara
normatif, para founding fathers negara Indonesia sangat menjunjung tinggi
pluralitas yang ada di dalam bangsa Indonesia. Justru pluralitas itu
dimanfaatkan untuk kejayaan bangsa.
Beberapa prinsip yang dapat digali dari Pancasila sebagai alternatif
pemikiran dalam rangka menyelesaikan masalah SARA ini antara lain:
Pertama, Pancasila merupakan paham yang mengakui adanya pluralitas
kenyataan, namun mencoba merangkumnya dalam satu wadah
keindonesiaan. Kesatuan tidak boleh menghilangkan pluralitas yang ada,
sebaliknya pluralitas tidak boleh menghan-curkan persatuan Indonesia.
Implikasi dari paham ini adalah berbagai produk hukum dan perundangan
yang tidak sejalan dengan pandangan ini perlu ditinjau kembali, kalau perlu
dicabut, karena jika tidak akan membawa risiko sosial politik yang tinggi.
Kedua, sumber bahan Pancasila adalah di dalam tri prakara, yaitu dari
nilai-nilai keagamaan, adat istiadat dan kebiasaan dalam kehidupan bernegara
yang diterima oleh masyarakat. Pemikiran dalam konteks ini tentang
toleransi, kerukunan, persatuan, dan sebagainya idealnya digali dari nilai-
nilai agama, adat istiadat, dan kebiasaan kehidupan bernegera yang diterima
oleh masyarakat. Contoh: konsep toleransi dapat digali dari agama-agama
yang berkembang di Indonesia oleh pengikutnya masing-masing namun
dengan
tetap memperhatikan eksistensi dan penghargaan atas penganut agama lain.
Contoh, Islam mengajarkan prinsip sebagai rahmat bagi seluruh alam, tidak
semata-mata rahmat bagi umat Islam saja. Prinsip ini kiranya juga tidak
bertentangan dengan prinsip kasih dalam ajaran Kristiani. Berbagai upaya
menggali konsep-konsep agama untuk menjawab masalah SARA ini kiranya
akan lebih efektif dan tepat sasaran. Namun harus diingat bahwa upaya ini
tidak dimaksudkan untuk membuat agama baru, tetapi justru Pancasila
merupakan wadah dan mediator bagi konsep-konsep toleransi dari berbagai
agama yang dapat diterima semua pihak, setidak-tidaknya meminimalisir
tingkat konflik.
Notonegoro menjelaskan, bahwa untuk mengurangi bahaya pluralitas ke
arah salah rasa, salah harga diri, dan salah sikap perlu disadari bersama
penjelmaan dari persatuan Indonesia yang amat penting, yaitu semboyan di
lambang negara, Bhinneka Tunggal Ika yang merupakan dasar keseimbangan
dalam sifatnya yang dinamis. Persatuan dan kesatuan bangsa perlu terus
dipelihara dan perkembangan dalam pengertian agar perbedaan-perbedaan
yang saling mempunyai daya tarik dapat saling melengkapi untuk
memperkaya kehidupan. Perbedaan-perbedaan yang menimbulkan
pertentangan agar dipersatukan dalam suatu resultan atau sintesis. Bhineka
Tunggal Ika dapat menjadi dasar petunjuk dalam pelaksanaan teori
geopolitik, yaitu mengusahakan persatuan kehendak berdasarkan bersatunya
tekad, hubungan darah, sejarah dan nasib (Notonegoro 1980:114-117).
LATIHAN
1) Sebutkan unsur-unsur SARA!
2) Jelaskan yang dimaksud konflik vertikal!
3) Jelaskan yang dimaksud konflik horizontal!
4) Jelaskan bahwa SARA berpotensi memicu konflik!
5) Jelaskan bahwa SARA berpotensi sebagai aset pembangunan bangsa!
6) Apa maksudnya bahwa Pancasila dibangun di atas dasar heterogenitas
dan kompleksitas pemikiran?
7) Jelaskan pasal UUD 1945 yang sangat menjunjung tinggi bahasa daerah,
8) Jelaskan pasal UUD 1945 sangat menjunjung tinggi kebebasan beragama.
9) Mengapa eksklusivisme tidak sesuai dengan nilai-nilai Pancasila?
10) Mengapa isu-isu SARA sangat sering digunakan dalam mencapai
kepentingan politik?
1) Suku, Agama, Ras, dan Antar Golongan.

2) Konflik vertikal adalah konflik yang ditimbulkan karena adanya
kesenjangan strata tertentu, misalnya konflik antara si kaya dan si
miskin, si penguasa dan rakyat, si pengusaha dan karyawannya.
3) Konflik horisontal adalah konflik yang ditimbulkan karena kesenjangan
antara komunitas yang satu dengan komunitas lain yang seharusnya
berkedudukan sejajar, misalnya konflik antaragama, suku, dan ras.
4) Perbedaan suku, agama, ras, dan antargolongan jika masing-masing
ingin menonjolkan kepentingan diri tanpa memperhatikan kepentingan
pihak lain, maka sangat potensial memunculkan reaksi balik dari pihak
lain, sehingga dapat menjadi konflik.
5) Keanekaragaman suku, agama, ras, dan antargolongan justru
memungkinkan berbagai komponen tersebut saling melengkapi dan
mengisi, sehingga tercipta berbagai karya yang sangat kaya nuansa,
sebagai contoh: kekayaan makanan, pakaian, kesenian tradisional, dan
lain-lain.
6) Maksudnya Pancasila lahir dari pergulatan pemikiran yang panjang dan
merupakan titik temu dari berbagai ideologi dan aliran pemikiran tentang
negara, sehingga diharapkan tidak mudah untuk melakukan generalisasi
dengan mengatas-namakan Pancasila.
7) Penjelasan UUD 1945 pasal 36.
8) Pasal 29 ayat 2 UUD 1945.
9) Sebab ekslusivisme menutup diri dari pihak lain, sehingga dikhawatirkan
akan memunculkan benih-benih konflik manakala kepentingannya
berbenturan dengan kepentingan lain.
10) Sebab isu SARA sangat mudah digunakan untuk membakar semangat
dan menggerakkan masa, karena sudah menyangkut hal-hal yang sangat
pribadi dan merasuk ke bawah kesadaran.
RANGKUMAN
Konflik itu dapat berupa konflik vertikal maupun horisontal.

Konflik vertikal misalnya antara si kuat dengan si lemah, antara
penguasa dengan rakyat, antara mayoritas dengan minoritas, dan
sebagainya. Konflik horisontal ditunjukkan misalnya konflik antarumat
beragama, antarsuku, antarras, antargolongan dan sebagai-nya. Jurang
pemisah ini merupakan potensi bagi munculnya konflik.
Data-data empiris menunjukkan bahwa Indonesia merupakan salah
satu negara yang tersusun atas berbagai unsur yang sangat pluralistik,
baik ditinjau dari suku, agama, ras, dan golongan. Pluralitas ini di satu
pihak dapat merupakan potensi yang sangat besar dalam pembangunan
bangsa, namun di lain pihak juga merupakan sumber potensial bagi
munculnya berbagai konflik yang mengarah pada disintegrasi bangsa.
Pancasila pada prinsipnya dibangun di atas kesadaran adanya
kompleksitas, heterogenitas atau pluralitas kenyataan dan pandangan.
Segala sesuatu yang mengatasnamakan Pancasila tetapi tidak
memperhatikan prinsip ini, maka akan gagal.
Berbagai ketentuan normatif tersebut antara lain: Pertama, Sila ke-3
Pancasila “Persatuan Indonesia”. Kedua, Penjelasan UUD 1945 tentang
Pokok-pokok Pikiran dalam Pembukaan terutama pokok pikiran
pertama. Ketiga, Pasal-Pasal UUD 1945 tentang Warga Negara,
terutama tentang hak-hak menjadi warga negara. Keempat, Pengakuan
terhadap keunikan dan kekhasan yang berasal dari berbagai daerah di
Indonesia juga diakui,
(1) seperti yang terdapat dalam penjelasan UUD 1945 tentang
Pemerintahan Daerah yang mengakui kekhasan daerah, (2) Penjelasan
Pasal 32 UUD 1945 tentang puncak-puncak kebudayaan daerah dan
penerimaan atas budaya asing yang sesuai dengan budaya Indonesia; (3)
penjelasan Pasal 36 tentang penghormatan terhadap bahasa-bahasa
daerah. Kiranya dapat disimpulkan bahwa secara normatif, para
founding fathers negara Indonesia sangat menjunjung tinggi pluralitas
yang ada di dalam bangsa Indonesia, baik pluralitas pemerintahan
daerah, kebudayaan, bahasa dan lain-lain. Justru pluralitas itu merupakan
aset yang sangat berharga bagi kejayaan bangsa.
Beberapa prinsip yang dapat digali dari Pancasila sebagai alternatif
pemikiran dalam rangka menyelesaikan masalah SARA ini antara lain:
Pertama, Pancasila merupakan paham yang mengakui adanya pluralitas
kenyataan, namun mencoba merangkumnya dalam satu wadah ke-
indonesiaan. Kesatuan tidak boleh menghilangkan pluralitas yang ada,
sebaliknya pluralitas tidak boleh menghancurkan persatuan Indonesia.
Implikasi dari paham ini adalah berbagai produk hukum dan
perundangan
yang tidak sejalan dengan pandangan ini perlu ditinjau kembali, kalau
perlu dicabut, karena jika tidak akan membawa risiko sosial politik yang
tinggi. Kedua, sumber bahan Pancasila adalah di dalam tri prakara, yaitu
dari nilai-nilai keagamaan, adat istiadat dan kebiasaan dalam kehidupan
bernegara yang diterima oleh masyarakat. Dalam konteks ini pemikiran
tentang toleransi, kerukunan, persatuan, dan sebagainya idealnya digali
dari nilai-nilai agama, adat istiadat, dan kebiasaan kehidupan bernegara
yang diterima oleh masyarakat.
TES FORMATIF 1
1) Berikut ini contoh-contoh konflik vertikal antara ....

A. minoritas-mayoritas
B. agama
C. sesama warga
D. suku
2) Berikut ini adalah contoh-contoh konflik horisontal, kecuali antara ....

A. minoritas-mayoritas
B. agama
C. sesama warga
D. suku
3) Berikut ini merupakan contoh pluralitas yang terdapat di Indonesia,

kecuali ....
A. suku
B. agama
C. dasar negara
D. kebudayaan
4) Berikut ini sikap-sikap yang perlu dikembangkan dalam rangka

mengantisipasi munculnya konflik SARA, kecuali ....
A. toleran
B. inklusif
C. ekslusif
D. saling menghargai
5) Contoh kebijakan pemerintah yang dapat dianggap sebagai respon untuk
mengantisipasi bahaya disintegrasi bangsa adalah ....
A. pendidikan yang terpusat
B. otonomi daerah
C. sentralisasi pemerintahan
D. sentralisasi ekonomi
6) Prinsip pengakuan terhadap pluralitas agama di Indonesia ditunjukkan

dalam UUD 1945 Pasal ....
A. 28
B. 29 ayat 1
C. 29 ayat 2
D. 27
7) UUD 1945 mengakui keberadaan bahasa-bahasa daerah-daerah di

Indonesia, hal ini secara eksplisit ditunjukkan di dalam ....
A. Pasal 26
B. Penjelasan Pasal 26
C. Pasal 36
D. Penjelasan Pasal 36
8) Sikap bangsa Indonesia terhadap pluralitas yang ada di Indonesia ....

A. pluralitas ditolak
B. pluralitas dianggap sebagai sumber disintegrasi bangsa
C. pluralitas diakui namun ingin diwadahi dalam kerangka persatuan
D. pluralitas disamakan dengan kerangka persatuan bangsa
9) Berbagai upaya yang dapat dilakukan jika terjadi konflik SARA di

Indonesia, antara lain kecuali ....
A. musyawarah
B. mencari titik temu
C. mengutamakan kemaslahatan bersama
D. membela yang lemah
10) Terjadinya berbagai konflik agama di beberapa daerah di Indonesia,

seperti di Ambon dan Jakarta biasanya merupakan konflik ....
A. murni masalah agama
B. masalah agama bercampur masalah politik, ekonomi, sosial dan
budaya
C. tidak sama sekali berkaitan dengan masalah agama
D. murni masalah politik

Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Pancasila dan Permasalahan HAM
A. HAK ASASI MANUSIA SEBAGAI MASALAH AKTUAL
Hak asasi manusia sebagai mana yang terdapat dalam Universal

Declaration of Human Rights, PBB 10 Desember 1948 dirumuskan melalui
proses yang panjang dalam sejarah peradaban manusia. Pemikiran tentang
manusia sebagai pusat peradaban dan kebudayaan dunia telah muncul sejak
zaman sejarah Filsafat Yunani klasik. Manusia dengan kemampuan akal
budinya ditempatkan sebagai subjek. Manusia menjadi pelaku untuk
mengolah dan bukan diolah oleh alam. Pandangan yang mengagumi akal
budi manusia ini mengalami kemunduran pada abad pertengahan. Melalui
gerakan Renaissance abad ke 15/16 munculah pandangan Humanisme.
Humanisme menempatkan kembali manusia dengan akal budinya sebagai
subjek peradaban dan kebudayaan. Humanisme menjadi awal lahirnya
rasionalisme yang menghendaki kebebasan individu. Manusia kan dapat
mengembangkan akal budinya apa bila ada kebebasan untuk beraktivitas.
Kenyataannya masyarakat dan negara mempunyai kepentingan sendiri yang
tidak selamanya sejalan dengan kepentingan warganya (individu).
Kepentingan Individu dapat bertentangan dengan kepentingan negara
terutama apabila kurang demokratis. Perumusan hak asasi manusia
sebenarnya diawali di Amerika Serikat yaitu ketika secara resmi dirumuskan
dalam Declaration of Independence Amerika Serikat pada tahun 1776.
Perjuangan perumusan hak asasi manusia di Prancis berhasil menetapkan hak
asasi manusia dalam Declaration des Droits L, Home et du Cityen pada tahun
1791. Setelah Perang Dunia kedua selesai para ahli dan aktifis kemanusian
memperkirakan, bahwa kekuasaan negara akan semakin besar. Pada tanggal
10 Desember 1948 ditandatangani suatu piagam dunia yang hendak
menjamin hak-hak individu yang tidak dapat dikurangi. Piagam hak-hak asasi
manusia yang disahkan oleh Perserikatan Bangsa- Bangsa tanggal 10
Desember 1948 tersebut pada bagian menimbang merumuskan empat macam
kebebasan asasi yaitu kebebasan berbicara, beragama, rasa takut, dan
kekurangan (kemiskinan). (Syaidus Syahar 1975:117-124).
Hak-hak asasi manusia termasuk salah satu permasalahan utama karena:
Pertama, HAM merupakan masalah yang sedang hangat dibicarakan dengan
pertimbangan sebagai berikut. (1) Isu HAM merupakan salah satu di antara 3
masalah utama yang menjadi keprihatinan dunia Internasional. Tiga
permasalahan yang memprihatinkan dunia internasional adalah HAM,
demokratisasi, dan pelestarian lingkungan hidup. (2) Isu HAM selalu
diangkat oleh media massa setiap bulan Desember sebagai peringatan
diterimanya Piagam Hak Asasi Manusia oleh Sidang Umum PBB tanggal 10
Desember 1948. (3) Masalah HAM secara khusus kadang dikaitkan dengan
hubungan bilateral antara negara donor dan penerima bantuan. Isu HAM
sering dijadikan alasan untuk penekanan secara ekonomis dan politis.
Kedua, HAM sarat dengan masalah tarik ulur antara paham
universalisme dan partikularisme. Paham universalisme menganggap HAM
itu ukurannya bersifat universal diterapkan di semua penjuru dunia.
Sementara paham partikularisme memandang bahwa setiap bangsa memiliki
persepsi yang khas tentang HAM sesuai dengan latar belakang historis
kulturalnya, sehingga setiap bangsa dibenarkan memiliki ukuran dan kriteria
tersendiri.
Ketiga, Tiga tataran diskusi tentang HAM, yaitu (1) tataran filosofis,
yang melihat HAM sebagai prinsip moral umum dan berlaku universal
karena menyangkut ciri kemanusiaan yang paling asasi. (2) tataran ideologis,
yang melihat HAM dalam kaitannya dengan hak-hak kewarganegaraan,
sifatnya partikular, karena terkait dengan bangsa atau negara tertentu. (3)
tataran kebijakan praktis sifatnya sangat partikular karena memperhatikan
situasi dan kondisi yang sifatnya insidental.
Bangsa Indonesia tak luput dari tantangan untuk menjawab berbagai
masalah HAM tersebut.
B. PANDANGAN BANGSA INDONESIA TENTANG HAM
Pandangan bangsa Indonesia tentang Hak asasi manusia dapat ditinjau

dan dapat dilacak dalam Pembukaan UUD 1945, Batang Tubuh UUD 1945,
Tap- Tap MPR dan Undang-undang.
1. HAM dalam Pembukaan UUD 1945

Pembukaan UUD 1945 alinea I menyatakan, “Kemerdekaan adalah hak
segala bangsa, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan karena tidak
sesuai dengan perike-manusiaan dan perikeadilan”. Pernyataan ini
menunjukkan pengakuan terhadap hak untuk merdeka atau pengakuan
terhadap kebebasan bangsa. Pernyataan kebebasan ini ditegaskan lagi dalam
alinea III, yang berbunyi, “Atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa dan
dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan
yang bebas, maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini
kemerdekaannya”. Pernyataan ini mengandung implikasi moral bahwa
bangsa Indonesia mengakui keberadaan Tuhan dan adanya campur tangan
Tuhan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Penjabaran lebih lanjut
dari pandangan ini adalah Pasal 29 terutama ayat 2 yaitu negara menjamin
kemerdekaan tiap- tiap penduduk untuk memeluk agama masing-masing dan
beribadat menurut agama dan kepercayaannya itu. Pernyataan itu juga
menjelaskan bahwa kemerdekaan itu dalam rangka berkehidupan kebangsaan
yang bebas, artinya jika setelah merdeka kehidupan kebangsaan menjadi
tidak bebas berarti mengingkari hakikat kemerdekaan.
Alinea IV Pembukaan UUD 1945 menyatakan tujuan negara adalah
melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah, memajukan
abadi dan keadilan sosial.
Uraian di atas menunjukkan bahwa bangsa Indonesia secara formal di
dalam Pembukaan UUD 1945 mengakui, menghormati dan berkehendak
untuk melindungi dan melaksanakan hak asasi manusia dalam
penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan bernegara.
2. HAM dalam Pasal-pasal UUD 1945

Hak asasi manusia dalam Pembukaan UUD 1945 masih bersifat sangat
umum, uraian lebih rinci dijabarkan dalam Batang Tubuh UUD 1945, antara
lain:
a. Hak atas kewarganegaraan
1) Pasal 26 ayat 1: Yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa
Indonesia asli, dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan
undang-undang
2) Pasal 26 ayat 2: Syarat-syarat yang mengenai kewarga-negaraan
ditetapkan dengan undang-undang.
b. Hak kebebasan beragama
Pasal 29 ayat 2: Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk
untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut
agama dan kepercayaannya itu.
c. Hak atas kedudukan yang sama di dalam hukum dan pemerintahan

Pasal 27 ayat 1: Segala warga negara bersamaan kedudukan di dalam
hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu
dengan tidak ada kecualinya.
d. Hak atas kebebasan berserikat, berkumpul dan mengeluarkan pendapat

Pasal 28: Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluar-kan
pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-
undang kesejahteraan sosial.
e. Hak atas pendidikan

1) Pasal 31 ayat 1: Tiap warga negara berhak mendapat pengajaran
2) Pasal 31 ayat 2: Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu
sistem pengajaran nasional, yang diatur dengan undang-undang.
f. Hak atas kesejahteraan sosial

1) Pasal 27 ayat 2: Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.
2) Pasal 33 ayat 3: Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat.
3) Pasal 34: Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh
negara.
Catatan penting berkaitan dengan masalah HAM dalam UUD 1945,

antara lain: pertama, UUD 1945 dibuat sebelum dikeluarkan-nya Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa tahun 1948,
sehingga tidak secara eksplisit menyebut Hak asasi manusia, namun yang
disebut-sebut adalah hak-hak warga negara. Kedua, Mengingat UUD 1945
tidak mengatur ketentuan HAM sebanyak pengaturan konstitusi RIS dan
UUDS 1950, namun mendelegasikan pengaturannya dalam bentuk Undang-
undang yang diserahkan kepada DPR dan Presiden.
3. HAM dalam Tap MPR NO. XVII/MPR/1998
MPR setelah menampung berbagai aspirasi yang berkembang di

masyarakat, maka akhirnya mengeluarkan Ketetapan MPR No.
XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Beberapa masalah penting
yang diungkap antara lain:
Pasal 1: Menugaskan kepada Lembaga-lembaga Tinggi Negara dan
seluruh Aparatur Pemerintah, untuk menghormati, menegakkan, dan
menyebarluaskan pemahaman mengenai hak asasi manusia kepada seluruh
masyarakat.
Pasal 2: Menugaskan kepada Presiden Republik Indonesia dan Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia untuk meratifikasi berbagai instrumen
Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hak Asasi Manusia, sepanjang tidak
bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
Pasal 3: Penghormatan, penegakan, dan penyebarluasan hak asasi
manusia oleh masyarakat dilaksanakan melalui gerakan kemasyarakatan atas
dasar kesadaran dan tanggung jawabnya sebagai warga negara dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Pasal 4: Pelaksanaan penyuluhan, pengkajian, pemantauan, penelitian,
dan mediasi tentang hak asasi manusia, dilakukan oleh suatu komisi nasional
hak asasi manusia yang ditetapkan dengan Undang-undang.
Pasal 5: Untuk dapat memperoleh kebulatan hubungan yang menyeluruh
maka sistematika naskah Hak Asasi Manusia disusun sebagai berikut:
I. Pandangan dan Sikap Bangsa Indonesia terhadap Hak Asasi Manusia
II. Piagam Hak Asasi Manusia.
Bagian pandangan dan sikap bangsa Indonesia terhadap hak asasi

manusia, terdiri dari pendahuluan, landasan, sejarah, pendekatan dan
substansi, serta pemahaman hak asasi manusia bagi bangsa Indonesia. Bagian
Piagam Hak Asasi Manusia terdiri dari pembukaan dan batang tubuh yang
terdiri dari 10 bab 44 pasal. (Uraian lebih lengkap dapat dibaca dalam
Ketetetapan Sidang Istimewa MPR No. XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi
Manusia).
Pada pasal-pasal Piagam HAM ini diatur secara eksplisit antara lain:
1. Hak untuk hidup
2. Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan
3. Hak mengembangkan diri
4. Hak keadilan
5. Hak kemerdekaan
6. Hak atas kebebasan informasi
7. Hak keamanan
8. Hak kesejahteraan
9. Kewajiban menghormati hak orang lain dan kewajiban membela negara
10. Hak perlindungan dan pemajuan
Catatan penting tentang ketetapan MPR tentang HAM ini adalah Tap ini
merupakan upaya penjabaran lebih lanjut tentang HAM yang bersumber pada
UUD 1945 dengan mempertimbangkan Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa.
LATIHAN
1) Apa pengertian HAM menurut PBB?
2) Kapan Piagam HAM PBB disahkan?
3) Mengapa masalah HAM selalu aktual dewasa ini?
4) Bagaimana pandangan paham universalisme tentang HAM?
5) Bagaimana pandangan paham partikularisme tentang HAM?
6) Bagaimana Pandangan Pancasila dalam menjembatani antara paham
universalisme dan partikularisme HAM?
7) UUD 1945 tidak secara eksplisit menyebut HAM, tetapi dengan sebutan....
8) Selain mengatur hak, Piagam HAM Indonesia juga mengatur adanya
kewajiban, khususnya dalam hal...
9) Indonesia telah mempunyai Piagam HAM dengan dikeluarkan-nya ....
10) Sebutkan hak-hak yang diatur dalam Piagam HAM Indonesia!
1) Hak asasi manusia adalah hak yang melekat pada kemanusiaan, yang
tanpa hak itu mustahil manusia hidup sebagaimana layaknya manusia.
2) 10 Desember 1948
3) (1) topik HAM merupakan salah satu di antara tiga masalah utama yang
menjadi keprihatinan dunia. Ketiga topik yang memprihatinkan itu
antara lain: HAM, demokratisasi dan pelestarian lingkungan hidup. (2)
Isu HAM selalu diangkat oleh media massa setiap bulan Desember
sebagai peringatan diterimanya Piagam Hak Asasi Manusia oleh Sidang
Umum PBB tanggal 10 Desember 1948. (3) Masalah HAM secara
khusus kadang dikaitkan dengan hubungan bilateral antara negara donor
dan penerima bantuan. Isu HAM sering dijadikan alasan untuk
penekanan secara ekonomis dan politis.
4) Paham universalisme menganggap HAM dapat diberlakukan di mana
saja oleh seluruh bangsa di dunia, karena sifatnya yang universal.
5) Paham partikularisme menganggap HAM terkait dengan sosio-historis
kultural, sehingga harus disesuaikan dengan masing-masing bangsa atau
negara.
6) Pandangan Pancasila mengakui adanya universalitas HAM terutama
dengan nilai-nilai Pancasila yang abstrak umum universal, tetapi untuk
pelaksanaan di Indonesia harus tidak bertentangan dengan nilai-nilai
Pancasila dan UUD 1945.
7) Hak-hak warga negara.
8) Pembelaan negara.
9) Tap MPR No. XVII/MPR/1998
10) a. Hak untuk hidup.
b. Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan.
c. Hak mengembangkan diri.
d. Hak keadilan.
e. Hak kemerdekaan.
f. Hak atas kebebasan informasi.
g. Hak keamanan.
h. Hak kesejahteraan.
i. Kewajiban menghormati hak orang.
RANGKUMAN
Hak asasi manusia menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa, adalah hak

yang melekat pada kemanusiaan, yang tanpa hak itu mustahil manusia
hidup sebagaimana layaknya manusia. Dengan demikian eksistensi hak
asasi manusia dipandang sebagai aksioma yang bersifat given, dalam arti
kebenarannya seyogianya dapat dirasakan secara langsung dan tidak
memerlukan penjelasan lebih lanjut (Anhar Gonggong, dkk., 1995: 60).
Masalah HAM merupakan masalah yang kompleks, setidak-
tidaknya ada tiga masalah utama yang harus dicermati dalam membahas
masalah HAM, antara lain: Pertama, HAM merupakan masalah yang
sedang hangat dibicarakan, karena (1) topik HAM merupakan salah satu
di antara tiga masalah utama yang menjadi keprihatinan dunia. Ketiga
topik yang memprihatinkan itu antara lain: HAM, demokratisasi dan
pelestarian lingkungan hidup. (2) Isu HAM selalu diangkat oleh media
massa setiap bulan Desember sebagai peringatan diterimanya Piagam
Hak Asasi Manusia oleh Sidang Umum PBB tanggal 10 Desember 1948.
(3) Masalah HAM secara khusus kadang dikaitkan dengan hubungan
bilateral antara negara donor dan penerima bantuan. Isu HAM sering
dijadikan alasan untuk penekanan secara ekonomis dan politis.
Kedua, HAM sarat dengan masalah tarik ulur antara paham
universalisme dan partikularisme. Paham universal-isme menganggap
HAM itu ukurannya bersifat universal diterapkan di semua penjuru
dunia. Sementara paham partikularisme memandang bahwa setiap
bangsa memiliki persepsi yang khas tentang HAM sesuai dengan latar
belakang historis kulturalnya, sehingga setiap bangsa dibenarkan
memiliki ukuran dan kriteria tersendiri.
Ketiga, Ada tiga tataran diskusi tentang HAM, yaitu (1) tataran
filosofis, yang melihat HAM sebagai prinsip moral umum dan berlaku
universal karena menyangkut ciri kemanusiaan yang paling asasi. (2)
tataran ideologis, yang melihat HAM dalam kaitannya dengan hak-hak
kewarganegaraan, sifatnya partikular, karena terkait dengan bangsa atau
negara tertentu. (3) tataran kebijakan praktis sifatnya sangat partikular
karena memperhatikan situasi dan kondisi yang sifatnya insidental.
Pandangan bangsa Indonesia tentang Hak asasi manusia dapat
ditinjau dapat dilacak dalam Pembukaan UUD 1945, Batang Tubuh
UUD 1945, Tap-Tap MPR dan Undang-undang. Hak asasi manusia
dalam Pembukaan UUD 1945 masih bersifat sangat umum, uraian lebih
rinci dijabarkan dalam Batang Tubuh UUD 1945, antara lain: Hak atas
kewarganegaraan (pasal 26 ayat 1, 2); Hak kebebasan beragama (Pasal
29 ayat 2); Hak atas kedudukan yang sama di dalam hukum dan
pemerintahan (Pasal 27 ayat 1); Hak atas kebebasan berserikat,
berkumpul dan mengeluarkan pendapat (Pasal 28); Hak atas pendidikan
(Pasal 31 ayat 1, 2); Hak atas kesejahteraan sosial (Pasal 27 ayat 2, Pasal
33 ayat 3, Pasal 34). Catatan penting berkaitan dengan masalah HAM
dalam UUD 1945, antara lain: pertama, UUD 1945 dibuat sebelum
dikeluarkannya Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia Perserikatan
Bangsa-Bangsa tahun 1948, sehingga tidak secara eksplisit menyebut
Hak asasi manusia, namun yang
disebut-sebut adalah hak-hak warga negara. Kedua, Mengingat UUD
1945 tidak mengatur ketentuan HAM sebanyak pengaturan konstitusi
RIS dan UUDS 1950, namun mendelegasikan pengaturannya dalam
bentuk Undang-undang yang diserahkan kepada DPR dan Presiden.
Masalah HAM juga diatur dalam Ketetapan MPR No.
XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Tap MPR ini memuat
Pandangan dan Sikap Bangsa Indonesia terhadap Hak Asasi Manusia
serta Piagam Hak Asasi Manusia.
Bagian pandangan dan sikap bangsa Indonesia terhadap hak asasi
manusia, terdiri dari pendahuluan, landasan, sejarah, pendekatan dan
substansi, serta pemahaman hak asasi manusia bagi bangsa Indonesia.
Bagian Piagam Hak Asasi Manusia terdiri dari pembukaan dan batang
tubuh yang terdiri dari 10 bab 44 pasal
Pasal-pasal Piagam HAM ini mengatur secara eksplisit antara lain:
1. Hak untuk hidup
2. Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan
3. Hak mengembangkan diri
4. Hak keadilan
5. Hak kemerdekaan
6. Hak atas kebebasan informasi
7. Hak keamanan
8. Hak kesejahteraan
9. Kewajiban menghormati hak orang lain dan kewajiban membela
negara
10. Hak perlindungan dan pemajuan.
Catatan penting tentang ketetapan MPR tentang HAM ini adalah

Tap ini merupakan upaya penjabaran lebih lanjut tentang HAM yang
bersumber pada UUD 1945 dengan mempertimbangkan Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa.
TES FORMATIF 2
1) Di antara hak-hak asasi manusia yang tidak diakui di Indonesia antara

lain kebebasan ....
A. beragama
B. memperoleh penghidupan yang layak
C. mengeluarkan pendapat
D. melakukan homoseksual bagi orang yang telah dewasa
2) Piagam Hak Asasi Manusia PBB disetujui dalam sidang umumnya
tanggal...
A. 10 Agustus 1945
B. 10 Agustus 1948
C. 10 Desember 1945
D. 10 Desember 1948
3) Berikut ini merupakan alasan tema HAM cenderung selalu aktual,

kecuali ....
A. isu HAM selalu dikaitkan dengan hubugan bilateral antara negara
donor dengan negara penerima bantuan
B. banyaknya pelanggaran HAM
C. masalah HAM merupakan salah satu di antara keprihatinan
masyarakat dunia, selain masalah demokratisasi dan pelestarian
lingkungan hidup
D. jawaban A dan B salah
4) Pandangan universalisme HAM biasanya terdapat pada tataran diskusi

yang bersifat ....
A. filosofis
B. ideologis
C. praktis
D. ilmiah
5) Pandangan partikularisme HAM biasanya muncul dalam tataran diskusi

yang bersifat ....
A. filosofis
B. ideologis
C. praktis
D. ilmiah
6) Pandangan yang sangat partikularistik tentang HAM biasanya muncul

dalam tataran diskusi yang bersifat ....
A. filosofis
B. ideologis
C. praktis
D. ilmiah
7) Berikut ini memuat pengakuan secara yuridis tentang keberadaan HAM

di Indonesia, kecuali ....
A. Pembukaan UUD 1945
B. Batang Tubuh UUD 1945 khususnya tentang Hak Warga Negara
C. Aturan Peralihan
D. Tap MPR NO. XVII/MPR/1998.
8) Berikut ini merupakan beberapa alasan yang dapat menjelas-kan

mengapa UUD 1945 tidak memuat secara eksplisit tentang HAM ....
A. UUD 1945 dibuat sebelum Piagam HAM PBB
B. UUD 1945 hanya memuat hal-hal pokok saja
C. Pengaturan lebih lanjut diatur dalam UU
D. Kurang antisipatifnya para pendiri negara Indonesia
9) Selain hak, dalam Piagam PBB juga diatur adanya kewajiban warga
negara yaitu dalam hal ....
A. pendidikan
B. pekerjaan
C. agama
D. pembelaan negara
10) Bagaimana penerimaan bangsa Indonesia terhadap Piagam HAM PBB?

A. menerima sepenuhnya
B. menerima sepanjang tidak bertentangan dengan Pancasila dan UUD
1945
C. menolak sepenuhnya
D. tidak jelas menerima atau menolak


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
belum dikuasai.
Pancasila dan Krisis Ekonomi
A. KRISIS EKONOMI SEBAGAI MASALAH AKTUAL
Pertumbuhan ekonomi yang telah terjadi pada masa Orba ternyata tidak
berkelanjutan karena terjadinya berbagai ketimpangan ekonomi yang besar,
baik antargolongan, antara daerah, dan antara sektor akhirnya melahirkan
krisis ekonomi. Krisis ini semula berawal dari perubahan kurs dolar yang
begitu tinggi, kemudian menjalar ke krisis ekonomi, dan akhirnya krisis
kepercayaan pada segenap sektor tidak hanya ekonomi.
Kegagalan ekonomi ini disebabkan antara lain oleh karena tidak
diterapkannya prinsip-prinsip ekonomi dalam kelembagaan, ketidakmerataan
ekonomi, dan lain-lain. yang juga dipicu dengan maraknya praktik monopoli,
Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme oleh para penyelenggara negara.
B. PANCASILA SEBAGAI DASAR BAGI REFORMASI EKONOMI
Sistem ekonomi Indonesia yang mendasarkan diri pada filsafat Pancasila

serta konstitusi UUD 1945, sering disebut Sistem Ekonomi Pancasila.
Prinsip-prinsip yang dikembangkan dalam Sistem Ekonomi Pancasila
antara lain:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa, yakni sistem ekonomi yang mengenal etik
dan moral agama, tidak semata-mata mengejar materi.
2. Kemanusiaan yang adil dan beradab, artinya sistem ekonomi yang
mencerminkan hakikat kemanusiaan, yang memiliki unsur jiwa-raga,
sebagai makhluk individu-sosial, sebagai makhluk Tuhan-pribadi
mandiri. Sistem demikian tidak mengenal eksploitasi manusia atas
manusia.
3. Persatuan Indonesia, artinya sistem ekonomi yang menjunjung tinggi
kebersamaan, kekeluargaan, dan kemitraan.
4. Kerakyatan, mengutamakan hajat hidup rakyat banyak. Ini juga
mencerminkan demokrasi ekonomi, artinya ekonomi dari rakyat, oleh
rakyat dan untuk rakyat, sehingga pemerintah hanya sebagai fasilitator.
5. Keadilan sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia, yakni menitikberatkan
pada kemakmuran masyarakat bukan kemakmuran individu (Nopirin,
1999)
Sistem ekonomi Pancasila dibangun di atas landasan konstitusional UUD

1945, Pasal 33 yang berbunyi:
1. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama dan berdasarkan atas asas
kekeluargaan.
2. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai
hajat hidup rakyat banyak dikuasai oleh negara.
3. Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Pembangunan ekonomi yang dijiwai Pancasila mensyaratkan beberapa

aturan main, antara lain:
1. Roda kegiatan ekonomi bangsa digerakkan oleh rangsangan-rangsangan
ekonomi, sosial, dan moral.
2. Seluruh warga masyarakat bertekad untuk mewujudkan kemerataan
sosial yaitu tidak membiarkan adanya ketimpangan ekonomi dan
kesenjangan sosial.
3. Seluruh pelaku ekonomi yaitu produsen, konsumen, dan pemerintah
selalu bersemangat nasionalistik, yaitu dalam setiap putusan-putusan
ekonominya menomorsatukan tujuan terwujudnya perekonomian
nasional yang kuat dan tangguh.
4. Koperasi dan bekerja secara kooperatif selalu menjiwai pelaku ekonomi
warga masyarakat. Demokrasi ekonomi atau ekonomi kerakyatan
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan
5. Perekonomian nasional yang amat luas terus-menerus diupayakan
adanya keseimbangan antara perencanaan nasional dengan peningkatan
desentralisasi serta otonomi daerah hanya melalui partisipasi daerah
secara aktif aturan main keadilan ekonomi dapat berjalan selanjutnya
menghasilkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
(Nopirin, 1999).
Uraian tersebut nampak masih berupa himbauan moral, perlu kiranya

dijabarkan lebih lanjut dalam berbagai peraturan perundang-undangan atau
kebijakan pemerintahan serta penindakan dan sanksi hukum yang tegas.
Keberhasilan atau kegagalan bangsa Indonesia keluar dari krisis ekonomi
juga sangat terkait erat dengan penindakan secara tegas terhadap orang-orang
yang melakukan korupsi, kolusi, manipulasi, monopoli, dan kejahatan
ekonomi lainnya.
LATIHAN
1) Sebutkan beberapa sebab umum kegagalan ekonomi di Indonesia!
2) Sebutkan di antara beberapa upaya yang dapat dilakukan untuk
memulihkan krisis ekonomi di Indonesia!
3) Sebutkan pasal UUD 1945 yang secara eksplisit mengatur perekonomian
Indonesia!
4) Sebutkan tiga tiang utama pelaku ekonomi Indonesia!
5) Bagaimana kedudukan individu dan sosial dalam perspektif ekonomi
Pancasila?
6) Mengapa koperasi dianggap paling sesuai dengan sistem ekonomi
Indonesia?
7) Bagaimana aktualisasi sila Ketuhanan Yang Maha Esa dalam
perekonomian di Indonesia?
8) Apa yang dimaksud dengan demokrasi ekonomi dalam perspektif
ekonomi Pancasila?
9) Mengingat dampaknya besar, maka peminjaman utang keluar negeri
dalam GBHN tahun 1999 diatur bahwa pemerintah harus mendapat
persetujuan…
10) Jelaskan mengapa Indonesia menentang berbagai bentuk praktek free
fight liberalisme!
Kunci Jawaban Latihan
1) Kegagalan ekonomi ini disebabkan antara lain oleh tidak diterapkannya

prinsip-prinsip ekonomi dalam kelembagaan, ketidak-merataan ekonomi,
dan lain-lain yang juga dipicu dengan maraknya praktek monopoli,
Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme oleh para penyelenggara negara.
2) Perbaikan ekonomi sektor riil dengan mengutamakan kepentingan rakyat
kecil, mengendalikan laju inflasi, memberantas praktek monopoli, KKN,
dan pengadaan jaring pengaman sosial.
3) Pasal 33 UUD 1945.
4) Koperasi, Swasta, dan BUMN
5) Ekonomi Pancasila mendudukkan kepentingan individu sejajar dengan
kepentingan sosial, artinya kepentingan individu tidak boleh
mengalahkan kepentingan sosial.
6) Karena bangsa Indonesia memiliki ciri kekeluargaan dan suka bergotong
royong.
7) Ekonomi di Indonesia seharusnya memperhatikan moral ketuhanan,
artinya ekonomi tidak hanya mengejar keuntungan material semata tetapi
juga harus memperhatikan kaidah-kaidah agama.
8) Ekonomi yang digerakkan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.
9) DPR.
10) Karena free fight liberalisme akan berlaku hukum yang kuat menguasai
yang lemah, sehingga memungkinkan terjadinya eksploitasi manusia atas
manusia lain.
RANGKUMAN
Pertumbuhan ekonomi yang telah terjadi pada masa Orba ternyata

tidak berkelanjutan karena terjadinya berbagai ketimpangan ekonomi
yang besar, baik antargolongan, antara daerah, dan antara sektor
akhirnya melahirkan krisis ekonomi. Krisis ini semula berawal dari
perubahan kurs dolar yang begitu tinggi, kemudian menjalar ke krisis
ekonomi, dan akhirnya krisis kepercayaan pada segenap sektor tidak
hanya ekonomi.
Kegagalan ekonomi ini disebabkan antara lain oleh tidak
diterapkannya prinsip-prinsip ekonomi dalam kelembagaan,
ketidakmerataan ekonomi, dan lain-lain, yang juga dipicu dengan
maraknya praktik monopoli, Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme oleh para
penyelenggara negara.
Sistem ekonomi Indonesia yang mendasarkan diri pada filsafat
Pancasila serta konstitusi UUD 1945, dan landasan operasionalnya
GBHN sering disebut Sistem Ekonomi Pancasila. Prinsip-prinsip yang
dikembangkan dalam Sistem Ekonomi Pancasila antara lain: mengenal
etik dan moral agama, tidak semata-mata mengejar materi.
mencerminkan hakikat kemanusiaan, yang memiliki unsur jiwa-raga,
sebagai makhluk
individu-sosial, sebagai makhluk Tuhan-pribadi mandiri. Sistem
demikian tidak mengenal eksploitasi manusia atas manusia, menjunjung
tinggi kebersamaan, kekeluargaan, dan kemitraan, mengutamakan hajat
hidup rakyat banyak, dan menitikberatkan pada kemakmuran masyarakat
bukan kemakmuran individu.
Sistem ekonomi Pancasila dibangun di atas landasan konstitusional
UUD 1945, pasal 33 yang mengandung ajaran bahwa (1) Roda kegiatan
ekonomi bangsa digerakkan oleh rangsangan-rangsangan ekonomi,
sosial, dan moral; (2) Seluruh warga masyarakat bertekad untuk
mewujudkan kemerataan sosial yaitu tidak membiarkan adanya
ketimpangan ekonomi dan kesenjangan sosial; (3) Seluruh pelaku
ekonomi yaitu produsen, konsumen, dan pemerintah selalu bersemangat
nasionalistik, yaitu dalam setiap putusan-putusan ekonominya
menomorsatukan tujuan terwujudnya perekonomian nasional yang kuat
dan tangguh; (4) Koperasi dan bekerja secara kooperatif selalu menjiwai
pelaku ekonomi warga masyarakat. Demokrasi ekonomi atau ekonomi
kerakyatan dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan
perwakilan; (5) Perekonomian nasional yang amat luas terus-menerus
diupayakan adanya keseimbangan antara perencanaan nasional dengan
peningkatan desentralisasi serta otonomi daerah. Hanya melalui
partisipasi daerah secara aktif aturan main keadilan ekonomi dapat
berjalan selanjutnya menghasilkan suatu keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.
TES FORMATIF 3
1) Berikut ini merupakan beberapa penyebab krisis ekonomi di Indonesia,

kecuali ....
A. perubahan kurs dolar yang melambung tinggi dan tidak terkendali
B. maraknya praktik KKN
C. diterapkannya prinsip-prinsip ekonomi
D. ketidakpedulian pada sektor ekonomi real
2) UUD 1945 yang menunjukkan ada tiga pendukung utama ekonomi

Indonesia, yaitu sebagai berikut kecuali ....
A. swasta
B. koperasi
C. perusahaan negara
D. masyarakat luas
3) Roda perekonomian di Indonesia seharusnya memperhatikan ....
A. rangsangan sosial dan moral
B. rangsangan material
C. rangsangan kepuasan
D. rangsangan kepentingan
4) Koperasi dianggap paling cocok dengan sifat bangsa Indonesia karena

beberapa alasan berikut ini, kecuali ....
A. kumpulan orang
B. kumpulan modal
C. berwatak moral
D. mengutamakan kebersamaan
5) Sistem Ekonomi Pancasila menentang berbagai bentuk perilaku ekonomi

seperti berikut ini, kecuali ....
A. monopoli
B. oligopoli
C. kartel
D. jawaban A dan B salah
6) Tap MPR tentang GBHN tahun 1999 mengatur bahwa peminjaman

utang ke luar negeri harus mendapat persetujuan....
A. BI
B. MA
C. BPK
D. DPR
7) Berikut ini merupakan sebab-sebab tidak optimalnya BUMN di Indonesia

kecuali ....
A. adanya praktik KKN
B. inefisiensi
C. kurang modal
D. kurangnya pengawasan
8) Berbagai upaya yang dilakukan untuk mengatasi krisis ekonomi di

Indonesia antara lain sebagai berikut, kecuali ....
A. program pengentasan kemiskinan
B. program peminjaman utang luar negeri
C. menjarah harta kekayaan para penjabat yang korupsi
D. mengendalikan laju inflasi
9) Pemberdayaan ekonomi Indonesia menurut GBHN 1999 seharusnya
mengutamakan ....
A. konglomerat agar mereka segera pulih dari krisis
B. pengusaha kecil, menengah, dan koperasi
C. swastanisasi BUMN
D. perusahaan asing
10) Dalam perspektif Pancasila tujuan negara mengembangkan ekonomi,

antara lain sebagai berikut kecuali ....
A. keadilan sosial ekonomi
B. kesejahteraan bersama
C. pemenuhan hajat hidup rakyat
D. kemakmuran mayoritas


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

mengikuti Ujian Akhir Semester (UAS). Selamat! Jika masih di bawah 80%,
belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) A. Konflik minoritas dengan mayoritas adalah contoh konflik vertical.
2) A. Konflik minoritas dengan mayoritas.
3) C. Indonesia tidak menunjukkan pluralitas dalam hal dasar negara.
4) C. Sifat eksklusif adalah sifat yang tidak seharusnya dikembangkan di
dalam pluralitas.
5) B. Otonomi daerah diterapkan untuk mengantisipasi terjadinya
disintegrasi.
6) B. Pluralitas agama diatur dalam Pasal 29 Ayat (1) UUD NRI Tahun
1945.
7) D. Ketentuan tentang bahasa daerah diatur dalam penjelasan Pasal 36.
8) C. Pluralitas diakui namun ingin diwadahi dalam kerangka persatuan.
9) D. membela yang lemah adalah sikap yang harus dihindari ketika terjadi
konflik.
10) B. konflik di beberapa daerah terjadi karena masalah agama bercampur
masalah politik, ekonomi, sosial dan budaya
Tes Formatif 2
1) D. Kebebasan melakukan homoseksual bagi orang yang telah dewasa
bukan hak yang diakui di Indonesia.
2) D. Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia dilakukan pada tanggal 10
Desember 1948.
3) D. Jawaban A dan B salah.
4) A. Universalitas HAM biasanya diperbincangkan pada tataran filosofis.
5) B. Partikularitas HAM biasanya diperbincangkan pada tataran ideologis.
6) C. Pandangan HAM yang sangat partikular biasa ditemukan pada tataran
praktis.
7) C. Di dalam Aturan Peralihan tidak ada penjelasan tentang HAM.
8) D. Kurang antisipatifnya para pendiri negara Indonesia adalah alasan
mengapa aturan tentang HAM tidak diatur secara detail di UUD NRI
Tahun 1945.
9) D. Salah satu kewajiban warga negara adalah melakukan pembelaan
negara.
10) B. Terhadap Piagam HAM PBB negara Indonesia menerima sepanjang
tidak bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945.
Tes Formatif 3
1) C. Diterapkannya prinsip-prinsip ekonomi bukan merupakan penyebab
dari terjadinya krisis ekonomi.
2) D. Masyarakat luas bukan termasuk pihak yang disebutkan sebagai
pendukung ekonomi.
3) A. Roda perekonomian harus memperhatikan rangsangan sosial dan
moral.
4) B. Kumpulan modal bukan alasan mengapa koperasi cocok dengan
masyarakat Indonesia.
5) D. Jawaban A dan B salah.
6) D. Pinjaman utang harus dengan persetujuan DPR.
7) C. Kurang modal bukan penyebab dari tidak optimalnya BUMN.
8) C. Menjarah harta kekayaan para penjabat yang korupsi bukan upaya
untuk mengatasi krisis ekonomi.
9) B. Pengusaha kecil, menengah, dan koperasi adalah pihak yang harus
diperhatikan dalam pemberdayaan ekonomi.
10) D. Kemakmuran mayoritas bukanlah tujuan dari pembangunan ekonomi.
Daftar Pustaka
PUSTAKA PRIMER
Undang-Undang Dasar 1945 beserta Amandemen Tahap Pertama

Ketetapan-Ketetapan MPR RI dalam Sidang Istimewa tahun
1998 Ketetapan-Ketetapan MPR RI dalam Sidang Umum tahun
1998
PUSTAKA SEKUNDER
————, 1980, Beberapa Hal Mengenai Falsafah Pancasila, Pancoran

Tujuh, Jakarta, Cet 9.
Nopirin,1999, Nilai-nilai Pancasila sebagi Strategi Pengembangan Ekonomi

Indonesia, Internship Dosen-Desen Pancasila Se-Indonesia, Yogyakarta.
Syaidus Syakar, 1975, Pancasila pohon Kemasyarakatan dan Kenegaraan

Indonesia, Bandung: Alumni.
Pranarka, A.M.W., 1985, Sejarah Pemikiran Tentang Pancasila, Jakarta:

CSIS.
Rizal Mustansyir dan Misnal Munir, 1999, Reformasi di Indonesia dalam

Perspektif Filsafat Sejarah, dalam Jurnal Pancasila No. 3 Th III Juni
1999, Yogyakarta: Pusat Studi Pancasila UGM.
Susilo Bambang Yudhoyono, 1999, Reformasi Politik dan Keamanan

(Refleksi Kritis), dalam Jurnal Pancasila No. 3 Th III Juni 1999,
Daftar Riwayat Hidup
Modul Pendidikan Pancasila ditulis oleh Prof. Dr.

Lasiyo, M.A, M.M.; Dr. Sri Soeprapto, M.S.; dan
Prof. Dr. Lasiyo, M.A, M.M, Guru Besar Filsafat

Universitas Gadjah Mada, adalah dosen tetap pada
Fakultas Filsafat, lahir di Kulon Progo, 21 April
1956. Alumnus Fakultas Filsafat Universitas Gadjah
Mada, Program Magister Filsafat School of Oriental and African Studies,
University of London, dan Program Magister Manajemen, Konsentrasi
Manajemen Sumber Daya Manusia, Universitas Islam Indoneia. Lasiyo
menyelesaikan studi Doktoral dalam bidang Ilmu Filsafat di School of
Oriental and African Studies, University of London, United Kingdom. Aktif
mengajar dan membimbing di Universitas Gadjah Mada, dan berbagai
perguruan tinggi lainnya untuk mata kuliah Sejarah Filsafat Cina, Kapita
Selekta Filsafat Timur, Filsafat Komunikasi, Filsafat Pancasila. Filsafat Ilmu,
Pengantar Filsafat, dan Logika. Di samping itu, ia juga aktif menjadi
pembicara di dalam dan di luar negeri, penulis berbagai buku dan jurnal, di
antaranya: Pemikiran Filsafat Timur, The Emergence of Confucianism in
Indonesia in the Twentienth Century. Saat ini, Lasiyo menjabat sebagai
Ketua Departemen Filsafat Agama, Fakultas Filsafat, Universitas Gadjah
Mada.
Dr. Sri Soeprapto, MS. adalah dosen tetap pada

Fakultas Filsafat, lahir di Surakarta, 27 September
1951. Aktif mengajar di Fakultas Filsafat, fakultas lain
di lingkungan UGM dan di luar lingkungan UGM
untuk mata kuliah Filsafat Pancasila, Etika Pancasila,
Metafisika Umum, Kosmologi Metafisik. Karya tulis
yang telah dihasilkan antara lain adalah The Role of
Philosophy Education for Global Society in the new
Millenium. Buku lain yang ditulis buku, Aktualisasi
Etika Pancasila Berdasar Filsafat Pancasila
Notonagoro, dan juga menulis beberapa makalah yang diterbitkan di jurnal
tingkat internasional.
Reno Wikandaru, S. Fil., M. Phil. adalah dosen
tetap pada Fakultas Filsafat, Universitas Gadjah
Mada. Lahir di Bantul, 23 Juli 1985. Selain
mengajar di Fakultas Filsafat, juga mengajar di
beberapa fakultas serta perguruan tinggi lain,
khususnya untuk mata kuliah Pancasila,
Kebudayaan Indonesia, Filsafat Kebudayaan,
Perbandingan Ideologi, dan Logika. Karya
ilmiah yang pernah ditulis antara lain adalah
buku berjudul “Metafisika Serat Wirid Hidayat
Jati” dan “Metafisika Nusantara, Belajar
Kehidupan
dari Kearifan Lokal”. Selain itu, Reno Wikandaru juga aktif menulis artikel
ilmiah di beberapa jurnal dan artikel populer di media massa. Saat ini Reno
Wikandaru menjadi anggota redaksi Jurnal Filsafat, Universitas Gadjah
Mada, dan sedang menyelesaikan studi doktoral di Program Doktor Filsafat,
Universitas Gadjah Mada.

Ada Daftar Isi-Dikonversi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ada Daftar Isi-Dikonversi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

i

TINJAUAN MATA KULIAH ........................................................... ix

MODUL 1: RUANG LINGKUP PENDIDIKAN PANCASILA 1.1

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 1.40

MODUL 2: PANCASILA DALAM TINJAUAN HISTORIS DAN

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 2.47

MODUL 3: PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT 3.1

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 3.53

MODUL 4: HUBUNGAN NILAI-NILAI PANCASILA DENGAN 4.1

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 4.43

MODUL 5: PANCASILA SEBAGAI IDENTITAS NASIONAL

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 5.48

MODUL6: KESATUAN SILA-SILA DAN ISI ARTI Kegiatan Belajar

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 6.49

MODUL 7: PELAKSANAAN PANCASILA

MODUL 8: PANCASILA SEBAGAI LANDASAN ETIS DAN

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 8.36

MODUL 9: PANCASILA DAN SOLUSI PERMASALAHAN

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 9.30

M ata kuliah Pancasila diselenggarakan untuk membentuk kesadaran

Selamat belajar dan sukses selalu.

Ruang Lingkup Pendidikan Pancasila

Anda setelah mengikuti pembelajaran ini, secara lebih khusus diharapkan

Landasan Pembelajaran dan

A. LANDASAN PENDIDIKAN PANCASILA

Pancasila sebagaimana tercantum dalam Pembukaan Undang-undang

Bentuk usulan kurikulum itulah yang dapat menyatukan hasil, proses,

a. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

b. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

c. Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)

e. Undang-undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Kurikulum

Pengertian Pancasila sebelum dibahas secara mendalam, terlebih dahulu

1. Sila Pertama: Ketuhanan yang Maha Esa

2. Sila Kedua: Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab

3. Sila Ketiga: Persatuan Indonesia

4. Sila Keempat: Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh

5. Sila Kelima: Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia

Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas,

Petunjuk Jawaban Latihan

Seluruh warga negara kesatuan Republik Indonesia sudah

3) Pengetahuan yang memberikan jawaban terhadap pertanyaan ilmiah

4) Pengetahuan esensial tentang Pancasila dimaksudkan untuk ....

5) Pembelajaran Pancasila di Perguruan Tinggi perlu dipelajari secara

6) Pembelajaran Pancasila tepatnya merupakan penciri utama muatan

7) Berdasarkan sila pertama Pancasila, pernyataan berikut yang tidak tepat

8) Paham kebangsaan Indonesia adalah paham kebangsaan yang tidak

Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang

Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali

Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat

Pancasila sebagai Pengetahuan Ilmiah

B. PANCASILA MERUPAKAN PENGETAHUAN ILMIAH

Pancasila memenuhi keempat syarat tersebut, sehingga Pancasila

C. PANCASILA SEBAGAI OBJEK STUDI ILMIAH

Kajian terhadap Pancasila dari sudut pandang ilmiah dapat disebut

2. Pendekatan Yuridis Konstitutional

Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas,

Petunjuk Jawaban Latihan

1) a. Berobjek b. Bermetode c. Bersistem d. Bersifat universal

Pengetahuan dikatakan ilmiah jika memenuhi syarat-syarat ilmiah

2) Pancasila itu dalam dirinya sendiri merupakan kesatuan yang majemuk

5) Berikut adalah rumusan tentang kesatuan sila-sila Pancasila yang bersifat

6) Pentingnya pendekatan sejarah terhadap Pancasila adalah ....

7) Pembahasan Pancasila dari sisi hukum dan hukum ketatanegaraan