BAGIAN KETIGA

Struktur Perkotaan dan Penggunaan Lahan di Kota Barat

Chapter 7
PENGANTAR
Meskipun sebagian besar kota telah menempati lokasi yang sama selama berabad-abad, bangunan
dan infrastruktur fisik lainnya yang terdiri dari lingkungan yang dibangun tidak diperbaiki tetapi
dipengaruhi terus-menerus oleh kekuatan perubahan dinamis yang diprakarsai oleh kepentingan
publik dan swasta. Modifikasi lingkungan perkotaan ini terjadi pada berbagai skala mulai dari
keputusan relokasi perumahan setiap rumah tangga hingga proyek skala besar termasuk program
pembangunan jalan umum dan skema pembangunan rumah pribadi. Selain itu, pada derajat yang
berbeda di berbagai negara, operasi 'kekuatan pasar' ini dipengaruhi (ditingkatkan atau dibatasi)
oleh perencanaan nasional dan lokal. Efek bersih dari proses sosio-spasial ini terungkap paling jelas
dalam struktur tata guna kota. Dalam bab ini kita akan membahas model dan teori utama
penggunaan lahan perkotaan. Untuk kenyamanan analitis, ini disusun menjadi empat tipe besar
berdasarkan prinsip:
1. Morfogenesis.
2. Ekologi manusia.
3. Ekonomi politik.
4. Postmodernisme.

MORPHOGENESIS PERKOTAAN Studi morfogenesis perkotaan atau analisis rencana kota memiliki
sejarah panjang dalam geografi perkotaan. Sejak titik tertinggi pada 1960-an, pendekatan tersebut
telah dipihak, meskipun pada kenyataannya dalam formula baru
Mereka telah berupaya untuk memajukan dari deskripsi dan klasifikasi bentuk-bentuk perkotaan ke
analisis kekuatan-kekuatan sebab-akibat yang mendasari perubahan-perubahan dalam pola tanah
kota.
Banyak penelitian saat ini dalam tradisi morfogenetik bermula dari karya mani Conzen (1960), yang
membagi lanskap perkotaan menjadi tiga elemen utama perencanaan kota, bentuk bangunan, dan
penggunaan lahan, dan menunjukkan bagaimana masing-masing bereaksi dengan kecepatan yang
berbeda dengan kekuatan dari perubahan: 1. Penggunaan lahan paling rentan terhadap perubahan.
Karena bangunan mewakili investasi modal dan dapat disesuaikan dengan penggunaan alternatif
tanpa diganti secara fisik, perubahan terjadi pada tingkat yang lebih lambat dibandingkan dengan
penggunaan lahan. Rencana kota atau tata ruang jalan paling tahan terhadap perubahan.

MODEL EKOLOGI KOTA

Menurut perspektif ekologis yang dikembangkan oleh sekolah Chicago ekologi manusia, proses
signifikan yang mendasari konfigurasi spasial kota industri Amerika yang berkembang adalah analog
dengan yang ditemukan di alam. Oleh karena itu, persaingan di antara penggunaan lahan untuk
ruang mengakibatkan invasi bagian kota yang paling diinginkan dan akhirnya suksesi penggunaan
lahan yang ada oleh aktivitas yang lebih dominan (seperti dalam perluasan kawasan pusat bisnis
(CBD) ke dalam transisi sekitarnya. daerah). Di bawah kondisi pasar bebas, bagian-bagian tertentu
kota akan dihuni oleh fungsi yang dapat memaksimalkan penggunaan situs, dan seiring waktu
daerah alami akan berkembang, dibedakan oleh karakter sosial atau etnis yang homogen (seperti
daerah kumuh atau ghetto) .
PERSPEKTIF EKONOMI POLITIK
Meskipun beberapa keberhasilan dalam menggambarkan pola umum lahan perkotaan
menggunakan model ekologi tradisional, dan khususnya positivis mereka dalam ekonomi neoklasik,
dikritik pada awal 1970-an sebagai:
1. Mekanis, memandang manusia sebagai pembuat keputusan rasional yang beroperasi di
lingkungan abstrak.
2. Ideologis, mempertahankan mitos penelitian bebas nilai sambil melegitimasi kapitalisme pasar
dan mempertahankan status quo sosial-ekonomi.
3. Tanpa konten etis, karena pertanyaan tentang keadilan dan keadilan kondisi sosial dan alokasi
sumber daya dikecualikan.

AKTOR UTAMA DALAM PRODUKSI LINGKUNGAN BUILT

Industri pengembangan tanah terdiri dari berbagai pembangun, subkontraktor, arsitek, agen
pemasaran, pengembang dan spekulan, bersama dengan konsultan hukum dan keuangan mereka.
Selama konversi tanah pedesaan menjadi perumahan yang ditempati, sebuah plot dapat melewati
kepemilikan setidaknya lima aktor yang berbeda: produsen pedesaan, spekulan, pengembang,
pembangun, dan akhirnya sebuah rumah tangga. Membantu dengan transfer tanah di setiap tahap
adalah serangkaian fasilitator, termasuk agen real estat dan pemodal. Akhirnya, di tingkat
pemerintah daerah dan pusat, perencana dan pejabat mengawasi proses pembangunan ke berbagai
tingkat sesuai dengan formasi sosial yang berlaku (Gambar 7.10). Motif dan metode peserta ini
sangat beragam (Kotak 7.5).

KOALISI PERTUMBUHAN
Meskipun sejauh ini kami telah mempertimbangkan agen-agen utama perubahan kota secara
mandiri, dalam praktiknya koalisi pertumbuhan beroperasi untuk mendorong pembangunan kota.
Jaringan-jaringan ini, atau mesin pertumbuhan, 58 menunjukkan beberapa karakteristik utama:
1. Aktor kritis dalam koalisi pertumbuhan cenderung merupakan sebagian kecil dari modal yang
paling terikat, seperti penyewa, yang bergantung pada penggunaan tanah atau bangunan di area
tertentu untuk peningkatan keuntungan.
2. Aktivis mesin pertumbuhan khususnya berkaitan dengan nilai tukar suatu tempat dan cenderung
menentang intervensi pemerintah yang mungkin mengatur pertumbuhan.
3. Jaringan pertumbuhan seringkali merupakan gabungan dari koalisi swasta-publik yang mendukung
diri mereka sendiri melalui birokrasi pro-pertumbuhan lokal. Dalam sistem pemerintah daerah AS
yang terfragmentasi (lihat Bab 20), elit pertumbuhan lokal dapat mengerahkan peran yang
berpengaruh dalam memilih pejabat lokal, 'mengawasi' kegiatan mereka dan meneliti detail
administrasi. Namun, karena birokrasi pemerintah daerah juga peka terhadap tuntutan warga
(karena alasan legitimasi politik), sikap pro-pertumbuhan dapat dimodifikasi oleh tekanan rakyat.

KABUPATEN BISNIS TENGAH

Distrik bisnis pusat atau pusat kota adalah elemen utama dari semua model utama penggunaan
lahan kota. Meskipun beberapa CBD mengalami persaingan sengit dari inti bisnis di tempat lain di
kota ini, sebagian besar kota mempertahankan pusat kota yang kuat. Bahkan kota metropolitan
berinti tunggal Los Angeles memiliki CBD.
ARSITEKTUR PERKOTAAN
Arsitektur dan desain kota dihubungkan dengan dinamika perubahan kota. Sebagai elemen dalam
ekonomi politik urbanisasi, arsitektur dan desain perkotaan:
1. Merangsang konsumsi dengan menyediakan produk untuk segmen pasar yang berbeda, dari
menara perkantoran baru hingga pusat perbelanjaan festival.
2. Promosikan peredaran modal melalui penciptaan pasokan mode baru yang stabil dalam
arsitektur domestik.
3. Bantu legitimasi hubungan ekonomi dan sosial yang ada dengan menggunakan 'aura'
arsitektur kota untuk menyarankan stabilitas, keabadian, dan 'kealamian' lingkungan
perkotaan saat ini.

Berbeda dengan gaya hidup kepadatan tinggi Le Corbusier, di AS, respons Wright terhadap usia
mobil adalah Broadacre City dengan kepadatan rendah, yang dirancang berdasarkan dua teknologi
baru: mobil dan bangunan yang diproduksi secara massal menggunakan beton tekanan tinggi, kayu
lapis dan plastik. Penggunaan teknologi dan material baru khususnya terbukti di pusat kota kota-
kota pascaperang, di mana fasad-fasad kaca yang mencerminkan lingkungan mereka menjadi
populer untuk bangunan perusahaan pada 1960-an dan 1970-an. Periode 'modern akhir' ini juga
menghasilkan bangunan dengan bentuk geometris dramatis dan bangunan yang menekankan
teknologi dengan pipa, saluran dan elevator terbuka.

ARSITEKTUR DAN ARTI PERKOTAAN

Upaya awal untuk membaca makna urban dari bentuk dan gaya arsitektur menganggap arsitektur
perkotaan sebagai gejala dari nilai-nilai sosial dan budaya pada zamannya. Jadi Mumford (1938)
mengaitkan pengembangan jalan di kota barok pusat abad keenambelas.
Hal ini terkait dengan meningkatnya militerisasi masyarakat dan konsekuensinya akan mobilitas
pasukan. Kesulitan membangun dengan tegas nilai-nilai sosial yang mendasari arsitektur mendorong
para peneliti yang lebih baru untuk menganalisis arsitektur perkotaan sebagai produk kelompok
sosial dominan tertentu dan bukan sebagai simbol zaman bersejarah.79 Sementara upaya Mumford
untuk membaca kota sebagai teks adalah dipertahankan, ini terkait dengan kelompok-kelompok
tertentu, bukan dengan masyarakat secara keseluruhan.
Chapter 8.
Urban Planning and Policy

ROOT PERENCANAAN KOTA

INGGRIS
Dengan pengecualian dari berbagai bentuk 'pemukiman yang ditanami' (mis. Kota-kota kolonial
Yunani atau kota-kota baru yang direncanakan pada abad pertengahan, pasukan yang mendasari
pertumbuhan kota telah beroperasi sebagian besar bebas dari segala bentuk pertanggungjawaban
publik, sehingga untuk sebagian besar periode sejarah perkembangan kota berjalan dengan cara
organik yang tidak diatur. Saat ini ada sistem perencanaan yang kuat di Inggris dan Eropa, dan pada
tingkat yang lebih rendah di Amerika Utara, yang bertujuan untuk membatasi pembangunan
perkotaan dan mengarahkannya ke tujuan sosial yang menguntungkan.

PERENCANAAN PERKOTAAN PERKOTAAN PASCA PERANG DI INGGRIS

Meskipun perencanaan kota di Inggris diilhami oleh reaksi-reaksi reformis terhadap kota abad ke-19,
penyebabnya meningkat pada tahun 1930-an oleh meningkatnya fokus pada distribusi penduduk,
dan masalah-masalah terkait penggunaan lahan. Meningkatnya konsentrasi penduduk di sabuk
aksial yang membentang dari London ke Merseyside, tingkat pengangguran yang tinggi di luar zona
ini, dan ancaman penyebaran kota menyebabkan kekhawatiran pemerintah. Sejumlah laporan
tentang hal ini dan masalah lainnya (Tabel 8.3)

KEBIJAKAN PERKOTAAN DI INGGRIS

Perencanaan kota terjadi dalam kerangka kebijakan perkotaan nasional, yang prioritasnya
mencerminkan ideologi negara. Kami dapat mengidentifikasi empat fase utama dalam kebijakan
perkotaan Inggris pasca-perang (Tabel 8.4):
1. Pembangunan kembali fisik.
2. Kesejahteraan sosial.
3. Kewirausahaan.
4. Kompetitif.

FASE PENGEMBANGAN FISIK

Dari akhir Perang Dunia Kedua hingga akhir 1960-an masalah perkotaan terlihat secara fisik. Respons
kebijakan terhadap masalah kualitas dan pasokan perumahan, transportasi, dan restrukturisasi
industri berfokus pada pembersihan daerah kumuh dan strategi pembangunan kembali yang
komprehensif, dan desentralisasi penduduk perkotaan yang direncanakan melalui kebijakan regional
dan pengembangan kota baru.

FASE KESEJAHTERAAN SOSIAL

Pada awal tahun 1970-an, penelitian empiris menyoroti insiden kemiskinan di kota-kota Inggris
ketika boom pascaperang lama goyah (lihat Bab 15). Penekanan diberikan pada penambahan
program sosial yang ada untuk meningkatkan kesejahteraan individu dan masyarakat yang kurang
beruntung. Dipengaruhi oleh inisiatif AS, seperti proyek Head Start yang dikembangkan sebagai
bagian dari program Model Cities, serangkaian skema eksperimental berbasis wilayah diperkenalkan
pada tahun 1970-an.
FASE KOMPETITIF
Pada awal 1990-an terbukti bahwa pendekatan terhadap kebijakan perkotaan yang ditempuh sejak
1979 telah gagal membalikkan penurunan perkotaan. Keterbatasan pendekatan berbasis properti
untuk regenerasi telah diekspos oleh penurunan permintaan properti di resesi 1989-91.
Sebagaimana Turok (1992 p. 376) amati, meskipun pengembangan properti berpotensi memiliki
konsekuensi ekonomi yang penting, itu adalah 'tidak ada obat mujarab untuk regenerasi ekonomi
dan kurang sebagai fokus utama dari kebijakan perkotaan'. sumber daya untuk menyediakan
pendekatan holistik yang diperlukan untuk mengatasi penurunan perkotaan. Perspektif dan
tujuannya yang terbatas tidak dapat menjamin peningkatan kegiatan ekonomi secara keseluruhan di
suatu daerah dan mengabaikan 'masalah manusia' yang penting seperti perumahan yang terjangkau,
pendidikan dan pelatihan, pengucilan sosial dan investasi dalam infrastruktur dasar.

Chapter 9.
PENGANTAR
Daya tarik pertukaran lingkungan kota yang membusuk dan terlalu padat dengan kehidupan dalam
komunitas baru yang terencana memiliki sejarah panjang yang berkisar dari koloni-koloni Yunani di
Mediterania timur pada abad kelima SM hingga saat ini (lihat Bab 3). Kota-kota baru modern
terutama berasal dari perkembangan pasca-Perang Dunia Kedua di Inggris, di mana, selama tiga
dekade, dua puluh delapan kota baru dibangun sebagai bagian dari strategi pemerintah untuk
mengurangi masalah sosial, ekonomi dan fisik daerah perkotaan yang lebih tua. Dalam bab ini kita
menelusuri akar perkembangan kota baru modern di Inggris dan manifestasi dan reformulasi
selanjutnya di AS dan di tempat lain. Kami kemudian mempertimbangkan masa depan konsep kota
baru dan peran lembaga publik dan swasta dalam membangun komunitas baru.

KOTA BARU INGGRIS

Konsep Inggris tentang kota-kota baru diilhami oleh reaksi reformis terhadap kejahatan kota industri
abad kesembilan belas dan dipromosikan pada awal abad kedua puluh oleh ideal 'kota taman'. Kota-
kota baru Inggris pasca-perang disusun sebagai tanggapan terhadap laporan Barlow (1940) dan
Rencana London Raya Abercrombie (1945) .1 Rekomendasi laporan Barlow tentang distribusi
geografis populasi industri mengidentifikasi perlunya kota satelit untuk membantu menata kembali
daerah perkotaan yang padat.

KOTA PRIVATE-SEKTOR BARU DI INGGRIS

Meskipun kelebihan populasi yang dihasilkan oleh besar
skala pembangunan kembali kota dalam skala perang telah datang ke
akhirnya, proses suburbanisasi, dikombinasikan dengan di
Pertumbuhan penduduk dan lapangan kerja, telah memastikan
tekanan terus-menerus pada tanah 'kota luar' untuk perumahan
7
pengembangan. Program pemerintah terbaru (1997)
persimpangan memperkirakan kebutuhan 4,4 juta rumah baru di Inggris dan Wales pada 2016.
Masalah yang terus berlanjut adalah bagaimana mengakomodasi pertumbuhan ini.
Sebuah indikasi awal dari pergeseran kebijakan pemerintah yang mendukung pengembangan kota-
kota baru swasta datang di Lower Earley, berdampingan dengan kota Reading di koridor
pertumbuhan M4 di sebelah barat London, 8 di mana lebih dari 6.000 tempat tinggal dibangun oleh
konsorsium pembangun swasta antara 1977 dan awal 1990-an. Keuntungan perencanaan yang
dinegosiasikan berjumlah 8 persen dari harga jual rumah dan digunakan untuk membiayai jalan,
lokasi sekolah, fasilitas rekreasi, dan ruang terbuka.
Keberhasilan komersial dari skema ini mengarah pada pembentukan Consortium Developments Ltd
(CDL) pada tahun 1983, sebuah kelompok yang terdiri dari sembilan pembangun rumah pribadi,
dengan tujuan menciptakan kota-kota pedesaan baru yang terdiri dari setidaknya 5.000 tempat
tinggal dengan pekerjaan terkait dan fasilitas sosial. Pada 1989 CDL telah mengajukan proposal
spesifik untuk membangun empat kota baru - di Essex (Tillingham Hall), Hampshire (Foxley Wood),
Oxfordshire (Stone Bassett) dan Cambridgeshire (Westmere) (Gambar 9.3). Ini memberikan
pemerintah Konservatif dengan dilema politik apakah akan mendukung rencana pengembangan
industri pembangunan rumah pribadi (sesuai dengan 'budaya perusahaan') atau untuk
mengindahkan tujuan perlindungan lanskap dari pemilih Konservatif tradisional di daerah pedesaan.
('Nimbyisme').

Chapter 10.
PENGANTAR
Perumahan adalah pengguna ruang terbesar di kota, dan memberikan pengaruh mendalam pada
struktur wilayah metropolitan. Kami telah memeriksa agen sektor swasta (Bab 7) dan sektor publik
(Bab 8) yang terlibat dalam proses pengembangan lahan. Di sini kami fokus pada rumah tangga yang
memperoleh, menempati dan menukar unit tempat tinggal yang diproduksi. Kita mulai dengan
0 memeriksa sifat mobilitas tempat tinggal di kota, kemudian mempertimbangkan bagaimana
agregat keputusan oleh agen individu mempengaruhi proses perubahan lingkungan.

Chapter 11
PENGANTAR
Ketersediaan tempat tinggal adalah kebutuhan dasar manusia. Pemerintah Barat telah mengambil
sikap berbeda untuk memenuhi kebutuhan ini. Di satu sisi, perumahan dianggap sebagai barang
konsumen dan bukan hak sosial. Di AS, pemerintah hanya menyediakan 1 persen dari total stok
dalam bentuk perumahan sosial, terutama sebagai pelengkap perkotaan pribadi.
Saya memberikan analisis kritis terhadap inisiatif kebijakan utama yang dirancang untuk
meningkatkan kualitas dan ketersediaan perumahan di masyarakat Barat.
TREN DALAM PERUMAHAN PERUMAHAN DI INGGRIS
Tingkat dukungan negara untuk penyediaan perumahan dan distribusinya antar tenurial bervariasi.
Di Inggris, pemerintah pusat telah memainkan peran penting dalam menentukan kualitas dan
kuantitas perumahan yang tersedia untuk berbagai kelompok sosial, dengan sebagian besar bantuan
umumnya diarahkan ke sektor yang dikuasai pemilik (melalui hipotek-keringanan pajak) dan sektor
sewaan sosial (misalnya melalui sub-sidies sewa). Sektor sewaan swasta sebagian besar tetap tanpa
bantuan dan tunduk pada periode panjang kontrol dan regulasi sewa. Efek dari rezim kebijakan ini
terungkap dalam struktur penguasaan yang berubah dari persediaan perumahan Inggris.
Selama abad kedua puluh transformasi besar dilakukan dalam keseimbangan kepemilikan
perumahan di Inggris. Sebelum Perang Dunia Pertama, hampir 90 persen rumah tangga menyewa
akomodasi mereka dari tuan tanah pribadi, 2 persen menyewa dari otoritas lokal dan sisanya adalah
pemilik-penjajah (Tabel 11.1). Pada 1991, posisi itu sebagian besar terbalik, dengan hanya 7 persen
rumah tangga yang masih menyewa secara pribadi dibandingkan dengan 68 persen pekerjaan
pemilik dan 25 persen yang merupakan penyewa dewan. Sebagian besar transformasi terjadi selama
periode Perang Dunia Kedua.
Program pembaruan, dan upaya ini diarahkan terutama pada keluarga miskin, satu orang tua,
keluarga tidak bekerja dengan anak-anak tanggungan atau lansia berpenghasilan rendah. Pada
ekstrem yang lain, di Eropa Timur perumahan telah lama dianggap sebagai hak universal dan bagian
penting dari 'modal sosial', meskipun dalam praktiknya ketidakmampuan sumber daya negara untuk
memenuhi permintaan perumahan mengarah pada promosi bentuk-bentuk alternatif penyediaan,
termasuk perumahan koperasi dan pekerjaan pemilik. Posisi perantara diilustrasikan oleh negara-
negara Eropa Barat, di mana perumahan dianggap sebagai hak sosial yang terbatas, dan di mana
negara telah melakukan intervensi di pasar perumahan untuk memastikan tingkat perlindungan
dasar bagi sebagian besar penduduk. Dengan tidak adanya intervensi, antara seperempat dan
sepertiga dari total populasi sebagian besar negara-negara Eropa Barat tidak akan dapat memenuhi
biaya ekonomi penuh dari perumahan yang ditempati.1 Dalam bab ini saya mengidentifikasi dan
menjelaskan tren utama dalam distribusi perumahan di seluruh masa jabatan utama pemilik
pekerjaan, pribadi
0 sewa dan perumahan umum. Kami memeriksa penting
1 masalah termasuk residualisasi perumahan dewan
2 di Inggris, keterjangkauan perumahan dan tunawisma, dan