BAB Sistem dan Dinamika

Demokrasi Di Indonesia
2
Kompetensi kalian pada saat ini tentu saja semakin berkembang setelah
mempelajari satu bab awal pada buku ini. Kompetensi tersebut dapat kalian
jadikan sebagai modal berharga dalam memahami materi pembelajaran pada
bab berikutnya, termasuk materi pada bab dua ini. Itu semua merupakan karunia
Tuhan Yang Maha Esa yang harus disyukuri dengan cara meningkatkan kualitas
belajar kalian secara terus menerus.
Pada bagian ini kalian akan diajak untuk mendalami materi tentang system
dan dinamika demokrasi di Indonesia. Setelah mempelajari materi ini, diharapkan
kalian mampu merasakan manfaat pelaksanakan demokratisasi di negara kita.
Sebagai langkah awal dalam mempelajari materi pada bab ini, coba kalian amati
gambar 2.1 di bawah ini.

Sumber: Dokumen Kemdikbud

Gambar 2.1 Perwujudan demokrasi di berbagai lingkungan

36 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 Apa yang kalian pikirkan setelah melihat gambar di atas? Peristiwa di atas
merupakan perwujudan dari sikap demokratis. Bagaimana perwujudan dari sikap
tersebut?
Coba kalian amati kehidupan dalam keluarga masing-masing? Apakah
dalam membahas segala permasalahan, misalnya pembagian kerja, peraturan
keluarga, pilihan sekolah dilakukan melalui musyawarah? Apakah kalian diberi
kebebasan untuk mengemukakan pendapat dalam musyawarah tersebut? Apabila
dalam keluarga kalian senantiasa melakukan musyawarah untuk membahasa
suatu persoalan, dan apabila semua anggota keluarga diberikan kebebasn untuk
mengemukakan pendapat, serta saling menghormati pendapat, maka keluarga
kalian telah menerapkan sikap demokratis.
Demikian pula halnya di sekolah, apabila dalam proses pembelajaran
guru senantiasa memberi kesempatan kalian untuk bertanya, berdiskusi, dan
mengemukakan pendapat, maka di sekolah kalian telah berkembang sikap
demokratis. Begitu pula di lingkungan masyarakat, apabila setiap permasalahan
diselesaikan dengan musyawarah mufakat, maka masyarakat tersebut sudah
mengembangkan sikap demokrastis.
Dalam lingkup negara, apabila sebuah negara melaksanakan pemilihan
umum secara jujur dan adil. Selain itu, negara juga memberikan kebebasan
berpendapat kepada warga negaranya, maka dalam negara tersebut, demokrasi
telah dibudayakan, artinya nilai-nilai demokrasi telah dipahami dan diamalkan
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.

A. Hakikat Demokrasi

1. Makna Demokrasi
Memahami makna demokrasi sangat penting dilakukan, supaya
kalian tidak terjebak kepada penafsiran yang salah dalam mengartikan
demokrasi. Jika kalian salah dalam menafsirkan makna demokrasi, maka
dalam mewujudkannya pun akan salah. Nah, untuk membantu kalian
dalam memahami makna demokrasi dan budaya demokrasi berikut ini
disajikan puisi karya Taufik Ismail dalam bukunya yang berjudul Katastrofi
Mendunia Marxisma, Leninisma, Stalinisma, Maoisma, Narkoba halaman
282-285. Simaklah dan maknailah.

PPKn | 37
 Demokrasi Kebun Binatang
Mari kita pergi ke kebun binatang bersama-sama,
Karena kita ingin mendengar gagasan pimpinan baru kota para hewan itu.
Pimpinan baru kebun binatang ingin mereposisi sebuah kandang
dan kandang itu kandang yang penting posisinya.
Kandang itu berpagar kawat yang cantik ornamennya,
Tinggi oleh siapapun tak terlompati,
Kekar oleh siapapun tak tergoyahkan,
Luasnya sepuluh hektar,
Di dalamya ada danau, gua, padang rumput dan belukar.
Penduduk kandang itu kambing, kelinci, kijang, kucing, kuda, kerbau,keledai,
anjung, domba, sapi, gajah, rusa, monyet, perkutut, burung hantu dan jerapah.
Pak kepala kebun binatang berminat benar memasukkan serigala ke dalam
kandang besar itu, Karena katanya sudah 34 tahun lamanya makhluk ini berada
di luar sana.
Alasannya adalah bahwa demokrasi hewan harus ditegakkan,
Termasuk demokrasi serigala.
Menurut serigala, ukuran demokrasi adalah “sama-sama hewan”
Dan gagasan ini dengan gigih di didukung kepala kebun binatang.
Ke-17 hewan lainnya itu tak setuju.
Menurut mereka, definisi demokrasi adalah “sama-sama hewan yang tidak
memakan satu sama lain, tidak memangsa satu sama lain”.
Pak kepala, ganjilnya, tak menerima logika ini dan tetap memihak definisi
demokrasi serigala.
Keesokan harinya, selepas acara makan pagi para penghuni kebun
binatang,
Dia membawa seekor hewan berkaki empat ke depan kandang itu.
”kalian tengoklah makhluk penyabar ini. Perhatikan bulunya yang bersih
berkilat, telinganya yang lemas terkulai dan bahasa badannya yang sopan.
Nah kan dia jinak dan baik hati,”kata pak kepala,
Ke-17 hewan berteriak. “Lho, itu kan serigala yang memakai jaket kulit kambing
dan memakai telinga kambing palsu.” seru mereka. ”Biar menyamar seperti apa,
pak kepala, kami tetap kenal betul bau keringat badannya.”
Dua puluh empat jam kemudian, kepala kebun binatang datang ke
depan pintu kandang dan menuntun lagi makhluk itu. “saya minta
kalian dengan hati terbuka memperhatikan ciptaan Tuhan ini. Perhatikan
tingkah lakunya yang mandiri, matanya yang bening dan suci, ekspresi
luhurnya budi pekerti. Nah bukankah dia jinak dan baik hati?”tanyanya.
Ke-17 hewan penghuni kandang bersorak. “Yaaah, itu kan serigala menyamar

38 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

lagi, yang memakai rompi bulu domba, dan memakai tanduk domba palsu.”seru
mereka. “Biar menyamar seperti apa, pak kepala, biar bulunya wol putih seperti
domba Australia, kami tetap kenal gigi dan taringnya yang runcing-runcing itu.”
Kepala kebun bintang tampak kesal, gerahamnya gemeletuk dan
wajahnya mulai memerah.´”Bagaimana kalian ini, kok tidak
menghormati demokrasi serigala? Hargailah hak asasi hewan, artinya,
jangan mengucilkan hewan apapun,”katanya...............

Setelah kalian membaca puisi di atas, coba kalian jawab pertanyaan-pertanyaan

di bawah ini.
1. Mengapa istilah demokrasi maknanya beranekaragam?
2. Bisakah kita memaksakan pemahaman tentang demokrasi kepada orang
lain? Berikan alasanmu.
3. Coba kalian identifikasi/temukan nilai-nilai apa saja yang terdapat dalam
puisi di atas.
4. Dari nilai-nilai yang sudah diidentifikasikan, nilai-nilai apa saja yang
pantas dan tidak pantas untuk dilakukan dalam kehidupan sehari-hari?

Apabila kalian cermati, kondisi yang diutarakan dalam puisi di atas mirip
dengan kondisi yang terjadi saat ini. Di saat orang saling berebut pandangan
mengenai arti demokrasi. Tiap orang mengemukakan sudut pandang berbeda
yang tidak jarang tidak mau menerima sudut pandang orang lain. Tidak jarang ada
orang atau kelompok yang mendasarkan arti demokrasi dari sudut agama, politik
dan sebagainya. Oleh karena pada bagian ini akan diuraikan pengertian demokrasi
secara sistematis mulai dari asal kata sampai pada taraf pelaksanaanya.
Kata demokrasi berasal dari dua kata dalam bahasa Yunani, yaitu demos yang
berarti rakyat, dan kratos/cratein yang berarti pemerintahan, sehingga dapat
diartikan sebagai pemerintahan rakyat. Kata ini kemudian diserap menjadi salah
satu kosakata dalam bahasa Inggris yaitu democracy. Konsep demokrasi menjadi
sebuah kata kunci dalam bidang ilmu politik. Hal ini menjadi wajar, sebab
demokrasi saat ini disebut-sebut sebagai indikator perkembangan politik suatu
negara.
Kebanyakan orang mungkin sudah terbiasa dengan istilah demokrasi. Tapi tidak
menutup kemungkinan masih ada yang salah mempersepsikan istilah demokrasi
ini. Bahkan tidak hanya itu, konsep demokrasi bisa saja disalahgunakan oleh

PPKn | 39

Info Kewarganegaraan
Salah satu pilar demokrasi
adalah prinsip trias politica yang
membagi ketiga kekuasaan
politik negara (legislatif,
eksekutif, dan yudikatif) untuk
diwujudkan dalam tiga jenis
lembaga negara yang saling
lepas (independen) dan berada
dalam peringkat yang sejajar
satu sama lain. Kesejajaran
dan independensi ketiga jenis
lembaga negara ini diperlukan
agar ketiga lembaga negara
ini bisa saling mengawasi dan
saling mengontrol berdasarkan
prinsip checks and balances.
para penguasa terutama penguasa yang
otoriter untuk memperoleh dukungan
rakyat supaya kekuasaannya tetap
langgeng.
Menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia, demokrasi merupakan istilah
politik yang berarti pemerintahan rakyat.
Hal tersebut bisa diartikan bahwa dalam
sebuah negara demokrasi kekuasaan
tertinggi berada di tangan rakyat dan
dijalankan langsung oleh mereka atau
wakil-wakil yang mereka pilih di bawah
sistem pemilihan bebas.

Dalam pandangan Abraham Lincoln,

demokrasi adalah suatu sistem pemerintahan
dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat.
Artinya rakyat dengan serta merta mempunyai
kebebasan untuk melakukan semua aktivitas
kehidupan termasuk aktivitas politik tanpa
adanya tekanan dari pihak manapun, karena
pada hakekatnya yang berkuasa adalah
rakyat untuk kepentingan bersama. Dengan
demikian sebagai sebuah konsep politik,
Sumber: Dokumen Kemdikbud
demokrasi adalah landasan dalam menata sistem Gambar 2.2 Abraham Lincoln;
pemerintahan negara yang terus berproses Presiden Amerika yang ke-16
(1861-1865) terkenal sebagai peletak
ke arah yang lebih baik dimana dalam proses konsep dasar demokrasi
tersebut, rakyat diberi peran penting dalam
menentukan atau memutuskan berbagai hal yang menyangkut kehidupan bersama
sebagai sebuah bangsa dan negara.

40 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 Kebebasan dan demokrasi sering
Info Kewarganegaraan dipakai secara timbal balik, tetapi
keduanya tidak sama. Sebagai suatu
Penerapan demokrasi di
Indonesia didasari oleh sila konsep demokrasi adalah seperangkat
Kerakyatan yang dipimpin oleh gagasan dan prinsip tentang kebebasan
hikmah kebijaksanaan dalam yang juga mencakup seperangkat
permusyawaratan/perwakilan
praktek yang terbentuk melalui
yang dijiwai oleh sila Ketuhanan
Yang Maha Esa, Kemanusian sejarah panjang dan sering berliku-
yang Adil dan Beradab, liku. Pendeknya demokrasi adalah
Persatuan Indonesia, serta pelembagaan dari kebebasan. Artinya,
menjiwai sila Keadilan Sosial
kebebasan yang dimiliki rakyat di atur
bagi Seluruh Rakyat Indonesia.
dan diarahkan oleh sebuah lembaga
kekuasaan yang sumber kekuasaannya
berasal dari rakyat dan dijalankan sendiri oleh rakyat, sehingga kebebasan yang
mereka miliki dapat dilaksanakan secara bertanggung jawab dan tidak melanggar
kebebasan yang dimiliki orang lain.
.
Tugas Mandiri 2.1

Lakukanlah studi literatur dengan membaca berbagai macam buku maupun

artikel dari Koran atau internet yang berkaitan dengan perbedaan antara negara
demokrasi dengan negara otoriter. Tuliskanlahkan hasil temuan kalian pada tabel
di bawah ini dan informasikanlah kepada teman-teman yang lain.

Negara
No Negara Otoriter
Demokrasi

1.

2.

3.

4.

5.

PPKn | 41
2. Klasifikasi Demokrasi
Demokrasi telah dijadikan sebagai sistem politik yang dianut oleh sebagian
besar negara di dunia. Meskipun demikian, dalam pelaksanaannya berbeda-beda
tergantung dari sudut pandang masing-masing. Keanekaragaman sudut pandang
inilah yang membuat demokrasi dapat dikenal dari berbagai macam bentuk.
Berikut ini dipaparkan beberapa macam bentuk demokrasi.
a. Berdasarkan titik berat perhatiannya
Dilihat dari titik berat yang menjadi perhatiannya, demokrasi dapat dibedakan
ke dalam tiga bentuk, yaitu:
1. Demokrasi formal, yaitu suatu demokrasi yang menjunjung tinggi
persamaan dalam bidang politik, tanpa disertai upaya untuk mengurangi
atau menghilangkan kesenjangan dalam bidang ekonomi. Bentuk
demokrasi ini dianut oleh negara-negara liberal.
2. Demokrasi material, yaitu demokrasi yang dititikberatkan pada upaya
menghilangkan perbedaan dalam bidang ekonomi, sedangkan persamaan
dalam bidang politik kurang diperhatikan bahkan kadang-kadang
dihilangkan. Bentuk demokrasi ini dianut oleh negara-negara komunis
3. Demokrasi gabungan, yaitu bentuk demokrasi yang mengambil kebaikan
serta membuang keburukan dari bentuk demokrasi formal dan material.
Bentuk demokrasi ini dianut oleh negara-negara non-blok.

b. Berdasarkan ideologi
Berdasarkan ideologi yang menjadi landasannya, demokrasi dapat dibedakan
kedalam dua bentuk, yaitu:
1. Demokrasi konstitusional atau demokrasi liberal, yaitu demokrasi yang
didasarkan pada kebebasan atau individualisme. Ciri khas pemerintahan
demokrasi konstitusional adalah kekuasaan pemerintahannya terbatas
dan tidak diperkenankan banyak melakukan campur tangan dan bertindak
sewenang-wenang terhadap rakyatnya. Kekuasaan pemerintah dibatasi
oleh konstitusi.
2. Demokrasi rakyat atau demokrasi proletar, yaitu demokrasi yang
didasarkan pada paham marxisme-komunisme. Demokrasi rakyat mencita-
citakan kehidupan yang tidak mengenal kelas sosial. Manusia dibebaskan
dari keterikatannya kepada pemilikan pribadi tanpa ada penindasan
serta paksaan. Akan tetapi, untuk mencapai masyarakat tersebut, apabila

42 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 diperlukan, dapat dilakukan dengan cara paksa atau kekerasan. Menurut
Mr. Kranenburg demokrasi rakyat lebih mendewakan pemimpin.
Sementara menurut pandangan Miriam Budiardjo, komunisme tidak
hanya merupakan sistem politik, tetapi juga mencerminkan gaya hidup
yang berdasarkan nilai-nilai tertentu. Negara merupakan alat untuk
mencapai komunisme dan kekerasaan dipandang sebagai alat yang sah.

c. Berdasarkan proses penyaluran kehendak rakyat

Menurut cara penyaluran kehendak rakyat, demokrasi dapat dibedakan ke
dalam dua bentuk, yaitu:
1. Demokrasi langsung, yaitu paham demokrasi yang mengikutsertakan
setiap warga negaranya dalam permusyawaratan untuk menentukan
kebijaksanaan umum negara atau undang-undang secara langsung.
2. Demokrasi tidak langsung, yaitu paham demokrasi yang dilaksanakan
melalui sistem perwakilan. Penerapan demokrasi seperti ini berkaitan
dengan kenyataan suatu negara yang jumlah penduduknya semakin
banyak, wilayahnya semakin luas dan permasalahan yang dihadapinya
semakin rumit dan kompleks. Demokrasi tidak langsung atau demokrasi
perwakilan biasanya dilaksanakan melalui pemilihan umum.

3. Prinsip-Prinsip Demokrasi
Berbicara mengenai demokrasi maka tidak akan terlepas dari pembicaraan
tentang kekuasaan rakyat. Seperti yang diungkapkan pada bagian sebelumnya
bahwa demokrasi itu merupakan pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk
rakyat, maka secara eksplisit ditegaskan bahwa rakyatlah pemegang kekuasaan
yang sebenarnya
Demokrasi sebagai sistem politik yang saat ini dianut oleh sebagian besar
negara di dunia tentu saja memiliki prinsip-prinsip yang berbeda dengan sistem
yang lain. Henry B. Mayo sebagaimana dikutip oleh Miriam Budiardjo dalam
bukunya yang berjudul Dasar-dasar Ilmu Politik mengungkapkan prinsip dari
demokrasi yang akan mewujudkan suatu sistem politik yang demokratis. Adapun
prinsip-prinsip tersebut antara lain adalah :
a. Menyelesaikan perselisihan dengan damai dan secara melembaga.
b. Menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam suatu
masyarakat yang sedang berubah.

PPKn | 43
 c. Menyelenggarakan pergantian pimpinan secara teratur.
d. Membatasi pemakaian kekerasan sampai minimum.
e. Mengakui serta menganggap wajar adanya keanekaragaman.
f. Menjamin tegaknya keadilan.
Kemudian, menurut Alamudi sebagaimana dikutip oleh Sri Wuryan dan
Syaifullah dalam bukunya yang berjudul Ilmu Kewarganegaraan, suatu negara
dapat disebut berbudaya demokrasi apabila memiliki soko guru demokrasi sebagai
berikut:
a. Kedaulatan rakyat.
b. Pemerintahan berdasarkan persetujuan dari yang diperintah.
c. Kekuasaan mayoritas.
d. Hak-hak minoritas.
e. Jaminan hak-hak asasi manusia.
f. Pemilihan yang bebas dan jujur.
g. Persamaan di depan hukum.
h. Proses hukum yang wajar.
i. Pembatasan pemerintahan secara konstitusional.
j. Pluralisme sosial, ekonomi, dan politik.
k. Nilai-nilai toleransi, pragmatisme, kerja sama dan mufakat
Prinsip-prinsip demokrasi yang diuraikan di atas sesungguhnya merupakan
nilai-nilai yang diperlukan untuk mengembangkan suatu bentuk pemerintahan
yang demokratis. Berdasarkan prinsip-prinsip inilah, sebuah pemerintahan yang
demokratis dapat ditegakkan. Sebaliknya tanpa prinsip-prinsip tersebut, bentuk
pemerintah yang demokratis akan sulit ditegakkan.

Tugas Kelompok 2.1

1. Bentuklah kelompok belajar yang terdiri atas lima orang.

2. Lakukanlah pengamatan terhadap pelaksanaan prinsip-prinsip demokrasi
di sekolah kalian baik dalam pergaulan antara siswa dengan siswa, siswa
dengan guru/kepala sekolah, guru dengan guru atau guru dengan kepala
sekolah.
3. Hasil pengamatan kalian dilaporkan secara tertulis dalam bentuk sebuah
artikel.
4. Informasikan nilai yang kalian peroleh pada orang tua masaing-masing.

44 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 B. Dinamika Penerapan Demokrasi di Indonesia

1. Prinsip-prinsip Demokrasi di Indonesia

Pada bagian sebelumnya, kalian telah mempelajari prinsip-prinsip
demokrasi secara umum. Nah, bagaimana dengan prinsip demokrasi yang
dilaksanakan di Indonesia? Ahmad Sanusi mengutarakan 10 pilar demokrasi
konstitusional Indonesia menurut Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu:
a. Demokrasi yang Berketuhanan Yang Maha Esa. Artinya, seluk beluk
sistem serta perilaku dalam menyelenggarakan kenegaraan RI harus taat
asas, konsisten, atau sesuai dengan nilai-nilai dan kaidah-kaidah dasar
Ketuhanan Yang Maha Esa.
b. Demokrasi dengan kecerdasan. Artinya, mengatur dan menyelenggarakan
demokrasi menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 itu bukan dengan kekuatan naluri, kekuatan otot, atau
kekuatan massa semata-mata. Pelaksanaan demokrasi itu justru lebih
menuntut kecerdasan rohaniah, kecerdasan aqliyah, kecerdasan rasional,
dan kecerdasan emosional.
c. Demokrasi yang berkedaulatan rakyat. Artinya, Kekuasaan tertinggi
ada di tangan rakyat. Secara prinsip, rakyatlah yang memiliki/memegang
kedaulatan itu. Dalam batas-batas tertentu kedaulatan rakyat itu
dipercayakan kepada wakil-wakil rakyat di MPR (DPR/DPD) dan DPRD.
d. Demokrasi dengan rule of law. Hal ini mempunyai empat makna penting.
Pertama, kekuasaan negara Republik Indonesia itu harus mengandung,
melindungi, serta mengembangkan kebenaran hukum (legal truth) bukan
demokrasi ugal-ugalan, demokrasi dagelan, atau demokrasi manipulatif.
Kedua, kekuasaan negara itu memberikan keadilan hukum (legal justice)
bukan demokrasi yang terbatas pada keadilan formal dan pura-pura.
Ketiga, kekuasaan negara itu menjamin kepastian hukum (legal security)
bukan demokrasi yang membiarkan kesemrawutan atau anarki. Keempat,
kekuasaan negara itu mengembangkan manfaat atau kepentingan hukum
(legal interest), seperti kedamaian dan pembangunan, bukan demokrasi
yang justru mempopulerkan fitnah dan hujatan atau menciptakan
perpecahan, permusuhan, dan kerusakan.

PPKn | 45
 e. Demokrasi dengan pemisahan kekuasaan negara. Artinya, demokrasi
menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
bukan saja mengakui kekuasaan negara Republik Indonesia yang tidak tak
terbatas secara hukum, melainkan juga demokrasi itu dikuatkan dengan
pemisahan kekuasaan negara dan diserahkan kepada badan-badan negara
yang bertanggung jawab. Jadi demokrasi menurut Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengenal semacam pembagian
dan pemisahan kekuasaan (division and separation of power), dengan
sistem pengawasan dan perimbangan (check and balances).
f. Demokrasi dengan hak asasi manusia, Artinya, demokrasi menurut
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengakui
hak asasi manusia yang tujuannya bukan saja menghormati hak-hak asas
tersebut, melainkan terlebih-lebih untuk meningkatkan martabat dan
derajat manusia seutuhnya
g. Demokrasi dengan pengadilan yang merdeka. Artinya, demokrasi
menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 menghendaki diberlakukannya sistem pengadilan yang merdeka
(independen) yang memberi peluang seluas-luasnya kepada semua
pihak yang berkepentingan untuk mencari dan menemukan hukum yang
seadil-adilnya. Di muka pengadilan yang merdeka itu penggugat dengan
pengacaranya, penuntut umum dan terdakwa dengan pengacaranya
mempunyai hak yang sama untuk mengajukan konsiderans (pertimbangan),
dalil-dalil, fakta-fakta, saksi, alat pembuktian, dan petitumnya.

Sumber: www.
vhrmedia.com
Gambar 2.3
Peradilan yang
merdeka merupakan
perwujudan dari
prinsip-prinsip
Demokrasi
Pancasila

46 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

h. Demokrasi dengan otonomi
daerah. Artinya, otonomi daerah Penanaman Kesadaran
merupakan pembatasan terhadap Berkonstitusi
kekuasaan negara, khususnya
Inti dari demokrasi adalah
kekuasaan legislatif dan eksekutif kedaulatan rakyat, artinya
di tingkat pusat, dan lebih khusus rakyat mempunyai kekuasaan
lagi pembatasan atas kekuasaan penuh untuk mengelola Negara,
Presiden. Undang-Undang Dasar sehingga kemajuan sebuah
Negara merupakan tanggung
Negara Republik Indonesia Tahun jawab selruh rakyatanya.
1945 secara jelas memerintahkan Oleh karena itu, dalam negara
dibentuknya daerah-daerah demokratis, setiap rakyat atau
otonom pada propinsi dan warga negara berkewajiban
untuk:
kabupaten/kota. Dengan 1. Menghargai dan menjunjung
Peraturan Pemerintah, daerah- tinggi hukum
daerah otonom itu dibangun dan 2. Menjunjung tinggi ideologi
disiapkan untuk mampu mengatur dan konstitusi Negara
3. M e n g u t a m a k a n
dan menyelenggarakan urusan- kepentingan Negara
urusan pemerintahan sebagai 4. Ikut serta dalam berbagai
urusan rumah tangganya sendiri bentuk kegiatan politik
yang diserahkan oleh Pemerintah 5. Mengisi kemerdekaan dan
aktif dalam pembangunan.
Pusat kepada Pemerintah Daerah.
i. Demokrasi dengan
kemakmuran. Artinya, demokrasi itu bukan hanya soal kebebasan dan
hak, bukan hanya soal kewajiban dan tanggung jawab, bukan pula hanya sal
mengorganisir kedaulatan rakyat atau pembagian kekuasaan kenegaraan.
Demokrasi itu bukan pula hanya soal otonomi daerah dan keadilan hukum.
Sebab bersamaan dengan itu semua, demokrasi menurut Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 itu ternyata ditujukan untuk
membangun negara kemakmuran (welfare state) oleh dan untuk sebesar-
besarnya rakyat Indonesia.
j. Demokrasi yang berkeadilan sosial. Artinya, Demokrasi menurut
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
menggariskan keadilan sosial di antara berbagai kelompok, golongan, dan
lapisan masyarakat. Tidak ada golongan, lapisan, kelompok, satuan, atau

PPKn | 47
 organisasi yang jadi anak emas, yang diberi berbagai keistimewaan atau
hak-hak khusus.
Apa sebenarnya yang menjadi karakter utama demokrasi Pancasila? Karakter
utama demokrasi Pancasila adalah sila keempat, yaitu Kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan. Dengan kata
lain, demokrasi Pancasila mengandung tiga karakter utama, yaitu kerakyatan,
permusyawaratan, dan hikmat kebijaksanaan.
Tiga karakter tersebut sekaligus berkedudukan sebagai cita-cita luhur penerapan
demokrasi di Indonesia. Cita-cita kerakyatan merupakan bentuk penghormatan
kepada rakyat Indonesia dengan member kesempatan kepada rakyat Indonesia
untuk berperan atau terlibat dalam proses pengambilan keputusan yang dilakukan
oleh pemerintah. Cita-cita permusyawaratan memancarkan keinginan untuk
mewujudkan negara persatuan yang dapat mengatasi paham perseorangan atau
golongan. Sedangkan cita-cita hikmat kebijaksanaan merupakan keinginan
bangsa Indonesia bahwa demokrasi yang diterapkan di Indonesia merupakan
demokrasi yang didasarkan pada nilai-nilai ketuhanan, perikemanusian, persatuan,
permusyawaratan dan keadilan.
Hikmat kebijaksanaan itu adalah perpaduan antara kebenaran yang berasal
dari Tuhan dengan pemikiran manusia. Untuk menambah pemahaman kalian
mengenai nilai yang dikandung demokrasi Pancasila, simaklah ilustrasi berikut.

Seorang tukang judi mengatakan bahwa masalah

judi adalah halal, karena urusan judi merupakan
urusan usaha manusia untuk mencari nafkah.
Pendapat tersebut itu bijak dan benar menurut
dirinya sebagai manusia. Tetapi apakah kalian
yakin bahwa Tuhan merestui perbuatan judi seperti
yang dikatakan manusia tadi/ jawabannya, tidak.
Tuhan tidak merestui perbuatan judi, apapun
alasannya. Kalau demikian perbuatan judi tidak
mengandung nilai hikmat. Jika demikian maka
bertentangan dengan nilai Demokrasi Pancasila.

Dari ilustrasi tersebut, tergambar oleh kita bahwa Demokrasi Pancasila

memiliki nilai lebih jika dibandingkan dengan demokrasi di negara lain. Apa
nilai lebihnya? Demokrasi Pancasila mengandung beberapa nilai moral yang
bersumber dari Pancasila, yaitu:

48 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 a. Persamaan bagi seluruh rakyat
Indonesia.
Info Kewarganegaraan
b. Keseimbangan antara hak dan Demokrasi Pancasila
kewajiban. mendasarkan diri pada
c. Pelaksanaan kebebasan yang paham kekeluargaan dan
dipertanggungjawabkan secara kegotongroyongan yang ditujukan
untuk:
moral kepada Tuhan Yang Maha a. kesejahteraan rakyat
Esa, diri sendiri dan orang lain. b. mendukung unsur-unsur
d. Mewujudkan rasa keadilan sosial. kesadaran ber-Ketuhanan
e. Pengambilan keputusan dengan Yang maha Esa
c. menolak atheisme
musyawarah mufakat. d. menegakkan kebenaran
f. Mengutamakan persatuan yang berdasarkan budi
nasional dan kekeluargaan. pekerti yang luhur
g. Menjunjung tinggi tujuan dan e. m e n g e m b a n g k a n
keperibadian Indonesia
cita-cita nasional. f. menciptakan keseimbangan
Demikianlah beberapa nilai perikehidupan individu
lebih demokrasi Pancasila yang dan masyarakat, jasmani
merupakan corak khas budaya demokrasi dan rohani, lahir dan batin,
di Indonesia. Pelaksanaanya bagaimana? hubungan manusia dengan
Tentunya berpulang kepada kemauan sesamanya dan hubungan
kita sendiri. Apakah kita mempunyai manusia dengan Tuhannya
kemauan untuk melaksanakannya dalam
menyelesaiakan suatu persoalan atau
tidak?

Tugas Kelompok 2.2

Bacalah berita di bawah ini. Kemudian diskusikanlah pertanyaan-pertanyaannya

dengan teman sebangku.

Warga Deli Serdang dan Langkat Serentak Pilih Bupati dan

Wakil Bupati

Merdeka.com - Warga Kabupaten Deliserdang dan Kabupaten

Langkat di Sumut hari ini, Rabu (23/10/2013), memilih calon
bupati dan wakil bupati untuk periode 2014-2019. Mereka
menggunakan hak suaranya di ribuan TPS yang disediakan.
Para pemilih mengaku ikut memilih karena berharap
ada perubahan ke arah lebih baik di Deliserdang. “Ini kan

PPKn | 49
 lima tahun sekali. Jangan sampai golput yang menang. Kalau
banyak yang memberikan suara, calon terpilih nanti jadi benar-
benar mendapat legitimasi,” kata Ahmad Zuhdi (28), warga
Jalan Kenari Raya, Perumnas Mandala, Kelurahan Kenangan,
Percut Sei Tuan, yang memilih di TPS 29.
Perubahan juga diharapkan Desta Tarigan, yang
datang bersama keluarganya ke lokasi TPS 15 di Kelurahan
Delitua, Kecamatan Namorambe. “Saya juga berharap terjadi
perubahan, walaupun saya pesimis,” ucapnya.
Berdasarkan pantauan, proses pencoblosan di TPS
berlangsung lancar. Warga mendatangi lokasi-lokasi yang
ditetapkan sejak pagi. Hingga menjelang siang, warga terlihat
masih berdatangan.
Berdasarkan Daftar Pemilih Tetap (DPT), jumlah
pemilih di Deliserdang 1.485.326 jiwa. Mereka diberi hak
memilih 11 pasangan calon bupati dan wakil bupati. Lima
pasangan kandidat dicalonkan partai politik, enam pasangan
calon lainnya maju dari jalur perseorangan. Sementara itu,
Pemilukada Langkat juga digelar hari ini. Empat pasangan
calon bupati dan wakil bupati akan memperebutkan suara
698.300 pemilih dalam DPT.
Sumber: http://www.merdeka.com

1. Menurut kalian apakah Pemilukada langsung yang

dilaksanakan pada saat ini sesuai dengan prinsip-prinsip
demokrasi Pancasila? Berikan alasan kalian.
2. Kalian tentunya sering mendengar atau membaca berita,
beberapa pelaksanaan Pemilukada Langsung diakhiri
dengan kericuhan antar pendukung calon kepala daerah/
wakil kepala daerah. Menurut kalian apa saja penyebab
terjadinya hal tersebut?
3. Selain itu, hasil Pemilukada langsung juga banyak yang
tidak diterima oleh pasangan calon yang kalah. Mereka
melayangkan gugutan hasil Pemilukada ke Mahkamah
Konstitusi. Menurut kalian apa saja yang menyebabkan
tidak diterima hasil pemilukada oleh pasangan calon kepala
daerah/wakil kepala daerah yang kalah dalam pemilihan?
Apakah sikap tidak menerima kekalahan tersebut sesuai
dengan prinsip-prinsip demokrasi Pancasila? Berikan
alasan kalian.
4. Coba kalian ajukan beberapa solusi untuk menyelesaikan
kekisruhan dalam pelaksanaan Pemilukada di Indonesia.

50 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

2. Periodesasi Perkembangan Demokrasi di Indonesia
Pada bagian sebelumnya, telah dibahas secara singkat karakteristik demokrasi
Indonesia. Hal ini secara otomatis akan memunculkan suatu anggapan dalam
benak kita bahwa negara kita adalah negara demokrasi. Akan tetapi, muncul suatu
pertanyaan apakah benar negara kita adalah negara demokrasi? Untuk menjawab
pertanyaan tersebut, kita dapat menggunakan sudut pandang normatif dan empirik.
Dalam sudut pandang normatif, demokrasi merupakan sesuatu yang secara
ideal hendak dilakukan atau diselenggarakan oleh sebuah negara, seperti
misalnya kita mengenal ungkapan “pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan
untuk rakyat”. Ungkapan normatif tersebut biasanya diterjemahkan dalam
konstitusi pada masing-masing negara, misalnya dalam Undang-Undang Dasar
1945 bagi pemerintahan Republik Indonesia. Apakah secara normatif, negara
kita sudah memenuhi kriteria sebagai negara demokrasi? Jawabannya tentu saja
sudah. Dalam perjalanan sejarah ketatanegaraan negara kita, semua konstitusi
yang pernah berlaku menganut prinsip demokrasi. Hal ini dapat dilihat misalnya:
a. Dalam Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 (sebelum diamandemen) berbunyi
“kedaulatan adalah di tangan rakyat, dan dilakukan oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat”.
b. Dalam Pasal 1 ayat (2) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
(setelah diamandemen) berbunyi “kedaulatan berada di tangan rakyat dan
dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”.
c. Dalam konstitusi Republik Indonesia Serikat, Pasal 1:
1) Ayat (1) berbunyi “Republik Indonesia Serikat yang merdeka dan
berdaulat ialah suatu negara hukum yang demokrasi dan berbentuk
federasi”
2) Ayat (2) berbunyi “Kekuasaan kedaulatan Republik Indonesia Serikat
dilakukan oleh pemerintah bersama-sama Dewan Perwakilan Rakyat
dan Senat”
d. Dalam UUDS 1950 Pasal 1:
1) Ayat (1) berbunyi “ Republik Indonesia yang merdeka dan berdaulat
ialah suatu negara hukum yang demokratis dan berbentuk kesatuan”
2) Ayat (2) berbunyi “Kedaulatan Republik Indonesia adalah ditangan
rakyat dan dilakukan oleh pemerintah bersama-sama dengan Dewan
Perwakilan rakyat”
Dari keempat konstitusi tersebut, kita dapat melihat secara jelas bahwa secara
normatif Indonesia adalah negara demokrasi. Akan tetapi yang menjadi persoalan
apakah konstitusi tersebut melahirkan suatu sistem yang demokratis? Nah, untuk
melihat apakah suatu sistem pemerintahan adalah sistem yang demokratis atau

PPKn | 51
tidak, dapat dilihat dari indikator-indikator yang dirumuskan oleh Affan Gaffar
berikut ini:
a. Akuntabilitas. Dalam demokrasi, setiap pemegang jabatan yang dipilih
oleh rakyat harus dapat mempertanggungjawabkan kebijaksanaan yang
hendak dan telah ditempuhnya. Tidak hanya itu, ia juga harus dapat
mempertanggungjawabkan ucapan atau kata-katanya, serta yang tidak
kalah pentingnya adalah perilaku dalam kehidupan yang pernah, sedang,
bahkan yang akan dijalaninya. Pertanggungjawaban itu tidak hanya
menyangkut dirinya, tetapi juga menyangkut keluarganya dalam arti luas,
yaitu perilaku anak dan isterinya, juga sanak keluarganya terutama yang
berkaitan dengan jabatannya.
b. Rotasi kekuasaan. Dalam demokrasi, peluang akan terjadinya rotasi
kekuasaan harus ada, dan dilakukan secara teratur dan damai. Jadi tidak
hanya satu orang yang selalu memegang jabatan, sementara peluang orang
lain tertutup sama sekali.
c. Rekruitmen politik yang terbuka. Untuk memungkinkan terjadinya rotasi
kekuasaan, diperlukan satu sistem rekruitmen politik yang terbuka.
Artinya, setiap orang yang memenuhi syarat untuk mengisi suatu
jabatan politik yang dipilih rakyat mempunyai peluang yang sama dalam
melakukan kompetisi untuk mengisi jabatan politik tersebut.
d. Pemilihan Umum. Dalam suatu negara demokrasi, pemilu dilaksanakan
secara teratur. Pemilu merupakan sarana untuk melaksanakan rotasi
kekuasaan dan rekruitmen politik. Setiap warga negara yang sudah dewasa
mempunyai hak untuk memilih dan dipilih dan bebas menggunakan
haknya tersebut sesuai dengan kehendak hati nuraninya. Dia bebas untuk
menentukan partai atau calon mana yang akan didukungnya, tanpa ada
rasa takut atau paksaan dari orang lain. Pemilih juga bebas mengikuti
segala macam akitivitas pemilihan seperti kampanye dan menyaksikan
penghitungan suara.
e. Pemenuhan hak-hak dasar. Dalam suatu negara yang demokratis,
setiap warga negara dapat menikmati hak-hak dasar mereka secara
bebas, termasuk didalamnya hak untuk menyatakan pendapat, hak untuk
berkumpul dan berserikat serta hak untuk menikmati pers yang bebas.
Kelima indikator di atas merupakan elemen umum dari demokrasi yang
menjadi ukuran dari sebuah negara demokratis. Dari indikator-indikator tersebut,

52 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

apakah semuanya sudah diterapkan di Indonesia? Untuk menjawab pertanyaan
tersebut, kita bisa melihatnya dari alur sejarah politik di Indonesia, yaitu pada
pemerintahan masa revolusi kemerdekaan Indonesia, pemerintahan parlementer,
pemerintahan demokrasi terpimpin, pemerintahan orde baru dan pemerintahan
orde reformasi. Mengapa demikian? Karena pada masa-masa tersebut demokrasi
sebagai sistem pemerintahan Republik Indonesia mengalami perkembangan
yang fluktuatif. Dengan berdasarkan pada indikator-indikator yang disebutkan di
atas, berikut ini dipaparkan perkembangan demokrasi pada masa-masa tersebut,
sehingga pada akhirnya kita dapat menjawab sendiri pertanyaan apakah Indonesia
negara demokrasi atau bukan?

a. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia pada Periode 1945-1949

Kalau kita mengikuti risalah sidang Badan Penyelidik Usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia, maka kita akan melihat begitu besarnya komitmen para
pendiri bangsa ini untuk mewujudkan demokrasi politik di Indonesia. Muhammad
Yamin dengan beraninya memasukkan asas peri kerakyatan dalam usulan dasar
negara Indonesia merdeka, dan Ir. Soekarno dengan penuh keyakinan memasukkan
asas mufakat atau demokrasi dalam usulannya tentang dasar negara Indonesia
merdeka yang kemudian diberi nama Pancasila. Keyakinan mereka yang sangat
besar tersebut timbul karena dipengaruhi oleh latar belakang pendidikan mereka.
Mereka percaya bahwa demokrasi bukan merupakan sesuatu yang hanya terbatas
pada komitmen, tetapi juga merupakan sesuatu yang perlu diwujudkan.
Pada masa pemerintahan revolusi kemerdekaan ini (1945-1949), pelaksanaan
demokrasi baru terbatas pada berfungsinya pers yang mendukung revolusi
kemerdekaan. Sedangkan elemen-elemen demokrasi yang lain belum
sepenuhnya terwujud, karena situasi dan kondisi yang tidak memungkinkan. Hal
ini dikarenakan pemerintah harus memusatkan seluruh energinya bersama-sama
rakyat untuk mempertahankan kemerdekaan dan menjaga kedaulatan negara, agar
negara kesatuan tetap hidup.

PPKn | 53
Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka
Gambar 2.4 Para pejuang dalam perang kemerdekaan

Partai-partai politik tumbuh dan berkembang dengan cepat. Tetapi fungsinya

yang paling utama adalah ikut serta memenangkan revolusi kemerdekaan dengan
menanamkan kesadaran untuk bernegara serta menanamkan semangat anti
penjajahan. Karena keadaan yang tidak mengizinkan, Pemilihan Umum belum
dapat dilaksanakan sekalipun hal itu telah menjadi salah agenda politik utama.
Meskipun tidak banyak catatan sejarah yang menyangkut perkembangan
demokrasi pada periode ini, akan tetapi pada periode tersebut telah diletakkan hal-
hal mendasar bagi perkembangan demokrasi di Indonesia untuk masa selanjutnya.
Pertama, pemberian hak-hak politik secara menyeluruh. Para pembentuk negara,
sudah sejak semula, mempunyai komitmen yang sangat besar terhadap demokrasi,
sehingga begitu kita menyatakan kemerdekaan dari pemerintah kolonial
Belanda, semua warga negara yang sudah dianggap dewasa memiliki hak politik
yang sama, tanpa ada diskriminasi yang bersumber dari ras, agama, suku dan
kedaerahan. Kedua, presiden yang secara konstitusional ada kemungkinan untuk
menjadi seorang diktator, dibatasi kekuasaanya ketika Komite Nasional Indonesia
Pusat (KNIP) dibentuk untuk menggantikan parlemen. Ketiga, dengan maklumat
Wakil Presiden, maka dimungkinkan terbentuknya sejumlah partai politik yang
kemudian menjadi peletak dasar bagi sistem kepartaian di Indonesia untuk masa-
masa selanjutnya dalam sejarah kehidupan politik kita.

54 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

b. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia pada Periode 1949-1959
Periode kedua pemerintahan negara Indonesia merdeka berlangsung dalam
rentang waktu antara tahun 1949 sampai 1959. Pada periode ini terjadi dua
kali pergantian undang-undang dasar. Pertama, pergantian UUD 1945 dengan
Konstitusi RIS pada rentang waktu 27 Desember 1949 sampai dengan 17 Agutus
1950. Dalam rentang waktu ini, bentuk Negara kita berubah dari kesatuan
menjadi serikat, system pemerintahan juga berubah dari presidensil menjadi quasi
parlementer. Kedua, pergantian Konstitusi RIS dengan Undang-Undang Dasar
Sementara 1950 pada rentang waktu 17 Agutus 1950 sampai dengan 5 Juli 1959.
Periode pemerintahan ini bentuk negara kembali berubah menjadi negara kesatuan
dan sistem pemerintahan menganut system parlementer. Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa pada periode 1949 sampai dengan 1959, negara kita menganut
demokrasi parlementer.
Masa demokrasi parlementer merupakan masa kejayaan demokrasi
di Indonesia, karena hampir semua elemen demokrasi dapat kita temukan
perwujudannya dalam kehidupan politik di Indonesia. Pertama, lembaga
perwakilan rakyat atau parlemen memainkan peranan yang sangat tinggi dalam
proses politik yang berjalan. Perwujudan kekuasaan parlemen ini diperlihatkan
dengan adanya sejumlah mosi tidak percaya kepada pihak pemerintah yang
mengakibatkan kabinet harus meletakan jabatannya, meskipun pemerintahannya
baru berjalan beberapa bulan, seperti yang terjadi kepada Ir. Djuanda Kartawidjaja
yang diberhentikan dengan mosi tidak percaya dari parlemen.
Kedua, akuntabilitas (pertanggungjawaban) pemegang jabatan dan politisi
pada umumnya sangat tinggi. Hal ini dapat terjadi karena berfungsinya parlemen
dan juga sejumlah media massa sebagai alat kontrol sosial. Sejumlah kasus
jatuhnya kebinet dalam periode ini merupakan contoh konkret dari tingginya
akuntabilitas tersebut.
Ketiga, kehidupan kepartaian boleh dikatakan memperoleh peluang yang
sebesar-besarnya untuk berkembang secara maksimal. Dalam periode ini,
Indonesia menganut sistem multipartai. Pada periode ini, hampir 40 partai politik
terbentuk dengan tingkat otonomi yang sangat tinggi dalam proses rekruitmen,
baik pengurus atau pimpinan partainya maupun para pendukungnya. Campur
tangan pemerintah dalam hal rekruitmen boleh dikatakan tidak ada sama sekali.
Sehingga setiap partai bebas memilih ketua dan segenap anggota pengurusnya.

PPKn | 55
 Keempat, sekalipun Pemilihan Umum hanya dilaksanakan satu kali yaitu
pada 1955, tetapi Pemilihan Umum tersebut benar-benar dilaksanakan dengan
prinsip demokrasi. Kompetisi antar partai politik berjalan sangat intensif dan fair,
serta yang tidak kalah pentingnya adalah setiap pemilih dapat menggunakan hak
pilihnya dengan bebas tanpa ada tekan atau rasa takut.
Kelima, masyarakat pada umumnya dapat merasakan bahwa hak-hak
dasar mereka tidak dikurangi sama sekali, sekalipun tidak semua warga negara
dapat memanfatkannya dengan maksimal. Hak untuk berserikat dan berkumpul
dapat diwujudkan dengan jelas, dengan terbentuknya sejumlah partai politik dan
organisasi peserta Pemilihan Umum. Kebebasan pers juga dirasakan dengan baik.
Demikian juga dengan kebesan berpendapat. Masyarakat mampu melakukannya
tanpa ada rasa takut untuk menghadapi resiko, sekalipun mengkritik pemerintah
dengan keras. Sebagai contoh adalah yang dilakukan oleh Dr. Halim mantan
Perdana Menteri yang menyampaikan surat terbuka dan mengeluarkan semua
isi hatinya dengan kritikan yang sangat tajam terhadap sejumlah langkah yang
dilakukan Presiden Soekarno. Surat tersebut tertanggal 27 Mei 1955. Petikan isi
surat tersebut adalah sebagai berikut.

Dikarenakan hubungan kita selama tiga atau empat tahun yang

terbatas pada satu atau dua pertemuan setahun…, saya terpanggil
untuk menggunakan bentuk “surat terbuka”ini guna meminta
perhatian Saudara terhadap keadaan sekarang ini, yang saya yakini
bukan hanya luar biasa pelik, tapi telah hampir menjadi ledakan.
Mungkin Saudara sudah mengetahui hal-hal ingin saya
sebutkan di sini atau yang sudah saya sampaikan kepada saudara
untuk diperhatikan. Walaupun demikian, saya rasa perlu hal-hal itu
dinyatakan kembali, karena saya tidak adanya langkah-langkah yang
ditempuh untuk memperbaiki keadaan ini. Sebaliknya, keadaan-
keadaan buruk yang berlangsung di negeri kita sekarang setiap hari
semakin buruk.
Akhirnya, saya ingin menyatakan, bahwa saya gembira ketika
mendengar Saudara menyatakan bahwa pengembalian Irian Barat
ke Indonesia merupakan “obsesi” bagi Saudara. Tetapi saya akan
lebih gembira lagi kalau saya mendengar Saudara menyatakan
bahwa kesejahteraan rakyat juga menjadi obsesi Saudara.
Saya berharap, Saudara membaca surat ini dengan
semangat kejujuran.
(dikutif dari buku Politik Indonesia; Transisi Menuju Demokrasi
karangan Affan Gaffar,2004:15-16)

56 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 Setelah kalian menelaah surat tersebut, nilai-nilai apa saja yang terkandung
dalam surat tersebut yang dapat kalian teladani dalam kehidupan sehari-hari?

Keenam, dalam masa pemerintahan parlementer, daerah-daerah memperoleh

otonomi yang cukup bahkan otonomi yang seluas-luasnya dengan asas
desentralisasi sebagai landasan untuk berpijak dalam mengatur hubungan
kekuasaan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.
Keenam indikator tersebut merupakan ukuran kesuksesan pelaksanaan
demokrasi pada masa pemerintahan parlementer. Akan tetapi, kesuksesan
tersebut tidak berumur panjang. Demokrasi parlementer hanya bertahan selama
sembilan tahun seiring dengan dikeluarkannya dekrit oleh Presiden Soekarno
pada tanggal 5 Juli 1959 yang membubarkan Konstituante dan kembali kepada
UUD 1945. Presiden menganggap bahwa demokrasi parlementer tidak sesuai
dengan kepribadian bangsa Indonesia yang dijiwai oleh semangat gotong royong,
sehingga beliau menganggap bahwa sistem demokrasi ini telah gagal mengadopsi
nilai-nilai kepribadian bangsa Indonesia.
Pertanyaan yang kemudian muncul adalah mengapa demokrasi parlementer
mengalami kegagalan? Banyak sekali para ahli mencoba menjawab pertanyaan
tersebut. Dari sekian banyak jawaban tersebut, ada beberapa hal yang dinilai tepat
untuk menjawab pertanyaan tersebut. Pertama, munculnya usulan presiden yang
dikenal dengan konsepsi presiden untuk membentuk pemerintahan yang bersifat
gotong royong yang melibatkan semua kekuatan politik yang ada termasuk Partai
komunis Indonesia. Melalui konsepsi ini presiden membentuk Dewan Nasional
yang melibatkan semua organisasi politik dan organisasi kemasyarakatan.
Konsepsi Presiden dan Dewan Nasional ini mendapat tantangan yang sangat
kuat dari sejmlah partai politik terutama Masyumi dan PSI. Mereka menganggap
bahwa pembentukan Dewan Nasional merupakan pelanggaran yang sangat
fundamental terhadap konstitusi negara, karena lembaga tersebut tidak dikenal
dalam konstitusi.
Kedua, Dewan Konstituante mengalami jalan buntu untuk mencapai
kesepakatan merumuskan ideologi nasional, karena tidak tercapainyatitik temu
antara dua kubu politik, yaitu kelompok yang menginginkan Islam sebagai
ideologi negara dan kelompok lain menginginkan Pancasila sebagai ideologi
negara. Ketika voting dilakukan, ternyata suara mayoritas yang diperlukan tidak
pernah tercapai.

PPKn | 57
 Ketiga, dominannya politik aliran, sehingga membawa konsekuensi terhadap
pengelolaan konflik. Akibat politik aliran tersebut, setiap konflik yang terjadi
cenderung meluas melewati batas wilayah, yang pada akhirnya membawa dampak
yang sangat negatif terhadap stabilitas politik.
Keempat, basis sosial ekonomi yang masih sangat lemah. Struktur sosial
yang dengan tegas membedakan kedudukan masyarakat secara langsung tidak
mendukung keberlangsungan demokrasi. Akibatnya semua komponen yang
di masyarakat sulit dipersatukan, sehinggal hal tersebut mengganggu stabilitas
pemerintahan yang berdampak pada begitu mudahnya pemerintahan yang sedang
berjalan dijatuhkan atau diganti sebelum masa jabatannya selesai.

c. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia pada Periode 1959-1965

Kinerja Dewan Konstituante yang berlarut-larut membawa Indonesia ke dalam
persoalan politik yang sangat pelik. Negara dilingkupi oleh kondisi yang serba
tidak pasti, karena landasan konstitusional tidak mempunyai kekuatan hukum
yang tetap, karena hanya bersifat sementara. Selain itu juga, situasi seperti ini
memberi pengaruh yang besar terhadap situasi keamanan nasional yang sudah
membahayakan persatuan dan kesatuan nasional.
Presiden Soekarno sebagai kepala negara melihat situasi ini sangat
membahayakan bila terus dibiarkan. Oleh karena itu untuk mengeluarkan bangsa
ini dari persoalan yang teramat pelik ini, Presiden Soekano suatu dekrit pada
tanggal 5 Juli 1959 yang selanjutnya dikenal dengan sebutan Dekrit Presiden
5 Juli 1945. dalam dekrit tersebut, presiden menyatakan membubarkan Dewan
Konstituante dan kembali kepada Undang-Undang Dasar 1945. Dekrit Presiden
tersebut mengakhiri era demokrasi parlementer, yang kemudian membawa
dampak yang sangat besar dalam kehidupan politik nasional. Era baru demokrasi
dan pemerintahan Indonesia mulai di masuki, yaitu suatu konsep demokrasi yang
oleh Presiden Soekarno disebut sebagai Demokrasi Terpimpin. Maksud konsep
terpimpin ini, dalam pandangan Presiden Soekarno adalah dipimpin oleh hikmah
kebijaksanaan dalam permusyawaratan dan perwakilan.

58 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka
Gambar 2.5 Dekrit Presiden 5 Juli 1959 merupakan awal bergulirnya konsepsi Demokrasi

Terpimpin

Demokrasi terpimpin merupakan pembalikan total dari proses politik yang

berjalan pada masa demokrasi parlementer. Apa yang disebut dengan demokrasi
tidak lain merupakan perwujudan kehendak kehendak presiden dalam rangka
menempatkan dirinya sebagai satu-satunya institusi yang paling berkuasa di
Indonesia. Adapun karakteristik yang utama dari perpolitikan pada era demokrasi
terpimpin adalah:
Pertama, mengaburnya sistem kepartaian. Kehadiran partai-partai politik, bukan
untuk mempersiapkan diri dalam rangka mengisi jabatan politik di pemerintah
(karena Pemilihan Umum tidak pernah dijalankan), tetapi lebih merupakan elemen
penopang dari tarik ulur kekuatan antara lembaga kepresidenan, Angkatan darat
dan Partai Komunis Indonesia.
Kedua, dengan terbentuknya Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong,
peranan lembaga legislatif dalam sistem politik nasional menjadi sedemikian
lemah. Karena, DPR-GR tidak lebih hanya merupakan instrumen politik lembaga
kepresidenan. Proses rekruitmen politik untuk lembaga ini pun ditentukan oleh
Presiden.
Ketiga, hak dasar manusia menjadi sangat lemah. Presiden dengan
mudah menyingkirkan lawan-lawan politiknya yang tidak sesuai dengan
kebijaksanaannya atau yang mempunyai keberanian untuk menentangnya.
Sejumlah lawan politiknya menjadi tahan politik presiden, terutama yang berasal
dari kalangan Islam dan Sosialis.

PPKn | 59
 Keempat, masa demokrasi terpimpin adalah masa puncak dari semangat anti
kebebasan pers. Sejumlah surat kabar dan majalah diberangus oleh pemerintah
seperti misalnya Harian Abadi dari Masyumi dan Harian Pedoman dari PSI.
Kelima, sentralisasi kekuasaan yang semakin dominan dalam proses hubungan
antara pemerintah pusat dan daerah. Daerah-daerah memiliki otonomi yang
terbatas.
Dari lima karakter di atas, kita bisa menyimpulkan bahwa demokrasi terpimpin
sudah keluar dari aturan yang benar. Bukan dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan,
akan tetapi dipimpin oleh institusi kepresidenan yang sangat otoriter yang jauh
dari niali-nilai demokrasi universal. Masa ini bisa disebut sebagai masa suram
demokrasi di Indonesia.

d. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia pada Periode 1965-1998

Era baru dalam pemerintahan dimulai setelah melalui masa transisi yang
singkat yaitu antara tahun 1966-1968, ketika Jenderal Soeharto dipilih menjadi
Presiden Republik Indonesia. Era yang kemudian dikenal sebagai Orde Baru
dengan konsep Demokrasi Pancasila. Visi utama pemerintahan Orde Baru ini
adalah untuk melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen
dalam setiap aspek kehidupan masyarakat Indonesia.
Dengan visi tersebut, Orde Baru memberikan secercah harapan bagi rakyat
Indonesia, terutama yang berkaitan dengan perubahan-perubahan politik, dari
yang bersifat otoriter pada masa demokrasi terpimpin di bawah Presiden Soekarno
menjadi lebih demokratis. Harapan rakyat tersebut tentu saja ada dasarnya.
Presiden Soeharto sebagai tokoh utama Orde Baru dipandang rakyat sebagai
sesosok pemimpin yang yang mampu mengeluarkan bangsa ini keluar dari
keterpurukan. Hal ini dikarenakan beliau berhasil membubarkan PKI, yang ketika
itu dijadikan musuh utama negeri ini. Selain itu, beliu juga berhasil menciptakan
stabilitas keamanan negeri ini pasca pemberontakan PKI dalam waktu yang
relatif singkat. Itulah beberapa anggapan yang menjadi dasar kepercayaan rakyat
terhadap pemerintahan Orde Baru di bawah pimpinan Presiden Soeharto.
Harapan rakyat tersebut tidak sepenuhnya terwujud. Karena, sebenarnya tidak
ada perubahan yang subtantif dari kehidupan politik Indonesia. Antara Orde Baru
dan Orde Lama sebenarnya sama saja (sama-sama otoriter). Dalam perjalanan
politik pemerintahan Orde Baru, kekuasaan Presiden merupakan pusat dari seluruh

60 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

proses politik di Indonesia. Lembaga
Kepresidenan merupakan pengontrol
utama lembaga negara lainnya baik yang
bersifat suprastruktur (DPR, MPR, DPA,
BPK dan MA) maupun yang bersifat
infrastruktur (LSM, Partai Politik, dan
sebagainya). Selain itu juga Presiden
Soeharto mempunyai sejumlah legalitas
yang tidak dimiliki oleh siapapun seperti
Pengemban Supersemar, Mandataris
MPR, Bapak Pembangunan dan Panglima
Tertinggi ABRI.
Dari uraian di atas, kita bisa
menggambarkan bahwa pelaksanaan
demokrasi Pancasila masih jauh
dari harapan. Pelaksanaan nilai-nilai
Pancasila secara murni dan konsekuen
hanya dijadikan alat politik penguasa
belaka. Kenyataan yang terjadi demokrasi
Pancasila sama dengan kediktatoran.
Untuk lebih jelas, berikut ini dipaparkan
karkateristik demokrasi Pancasila
ala Orde Baru yang berdasarkan
pada indikator demokrasi yang telah
dikemukakan sebelumnya.
Pertama, rotasi kekuasaan eksekutif
boleh dikatakan hampir tidak pernah
terjadi. Kecuali pada jajaran yang lebih
rendah, seperti: gubernur, bupati/walikota,
camat dan kepala desa. Kalaupun ada
perubahan, selama pemerintahan Orde
Baru hanya terjadi pada jabatan wakil
presiden, sementara pemerintahan secara
esensial masih tetap sama.
Penanaman Kesadaran
Berkonstitusi
Inti dari demokrasi demokrasi Pancasila
adalah demokrasi yang berlandaskan
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah
Permusyawaratan/Perwakilan. Oleh
karena itu setiap warga negara,
termasuk kalian harus memperhatikan
hal-hal berikut:
1. Tidak boleh memaksakan
kehendak kepada orang lain.
2. Mengutamakan musyawarah
dalam mengambil keputusan untuk
kepentingan bersama.
3. Musyawarah untuk mencapai
mufakat diliputi oleh semangat
kekeluargaan.
4. Menghormati dan menjunjung
tinggi setiap keputusan yang
dicapai sebagai hasil musyawarah.
5. Dengan i’tikad baik dan rasa
tanggung jawab menerima dan
melaksanakan hasil keputusan
musyawarah.
6. Di dalam musyawarah diutamakan
kepentingan bersama di atas
kepentingan pribadi dan golongan.
7. Musyawarah dilakukan dengan
akal sehat dan sesuai dengan hati
nurani yang luhur.
8. Keputusan yang diambil harus
dapat dipertanggungjawabkan
secara moral kepada Tuhan Yang
Maha Esa, menjunjung tinggi
harkat dan martabat manusia,
nilai-nilai kebenaran dan keadilan
mengutamakan persatuan dan
kesatuan demi kepentingan
bersama.
9. Memberikan kepercayaan kepada
wakil-wakil yang dipercayai untuk
melaksanakan pemusyawaratan.
PPKn | 61
 Kedua, rekruitmen politik bersifat tertutup. Rekruitmen politik merupakan
proses pengisian jabatan politik di dalam penyelenggaraan pemerintah negara
baik itu untuk lembaga eksekutif (pemerintah pusat maupun daerah), legislatif
(MPR, DPR, dan DPRD) maupun lembaga yudikatif (Mahkamah Agung). Dalam
negara yang menganut sistem pemerintahan yang demokratis, semua warga
negara yang mampu dan memenuhi syarat mempunyai peluang yang sama untuk
mengisi jabatan politik tersebut. Akan tetapi, yang terjadi di Indonesia pada masa
Orde Baru, sistem rekruitmen politik tersebut bersifat tertutup, kecuali anggota
DPR yang berjumlah 400 orang dipilih melalui Pemilihan Umum. Pengisian
jabatan tinggi negara seperti Mahkamah Agung, Dewan Pertimbangan Agung
dan jabatan-jabatan lainnya dalam birokrasi dikontrol sepenuhnya oleh lembaga
kepresidenan. Demikian juga dengan anggota badan legislatif. Anggota DPR
sejumlah 100 orang dipilih melalui proses pengangkatan dengan surat keputusan
Presiden. Sementara itu dalam kaitannya dengan rekruitmen politik lokal (seperti
gubernur dan bupati/walikota), masyarakat di daerah tidak mempunyai peluang
untuk ikut menentukan pemimpin mereka, karena kata akhir tentang siapa yang
akan menjabat diputuskan oleh Presiden. Jelas, sistem rekruitmen seperti sangat
bertentangan dengan semangat demokrasi.
Ketiga, Pemilihan Umum. Pada masa pemerintahan Orde Baru, Pemilihan
Umum telah dilangsungkan sebanyak tujuh kali dengan frekuensi yang teratur
setiap lima tahun sekali. Tetapi kalau kita amati kualitas pelaksanaan pemilihan
umum tersebut masih jauh dari semangat demokrasi. Karena Pemilihan Umum
tidak melahirkan persaingan yang sehat, yang terjadi adalah kecurangan-
kecurangan yang sudah menjadi rahasia umum.
Keempat, pelaksanaan hak dasar warga negara. Sudah bukan menjadi rahasia
umum lagi, bahwa dunia internasional seringkali menyoroti politik Indonesia
berkaitan erat dengan perwujudan jaminan hak asasi manusia. Masalah kebebasan
pers sering muncul ke permukaan. Persoalan mendasar adalah selalu adanya
campur tangan birokrasi yang sangat kuat. Selama pemerintahan orde baru, sejarah
pemberangusan surat kabar dan majalah terulang kembali seperti yang terjadi pada
masa orde lama, misalnya beberapa media massa seperti Tempo, Detik, dan Editor
dicabut surat izin penerbitannya atau dengan kata lain dibredel setelah mereka
mengeluarkan laporan investigasi tentang berbagai masalah penyelewengan oleh
pejabat-pejabat negara.

62 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 Selain itu, kebebasan berpendapat menjadi barang langka dan mewah.
Pemerintah melalui kepanjangan tangannya (aparat keamanan) memberikan ruang
yang terbatas kepada masyarakat untuk berpendapat. Pemberlakuan Undang-
Undang Subversif membuat posisi pemerintah kuat karena tidak ada kontrol
dari rakyat. Rakyat menjadi takut untuk berpendapat mengenai kebijakan yang
diambil oleh pemerintah. Tidak jarang pemerintah memenjarakan dan mencekal
orang-orang yang mengkritisi kebijakannya.
Keempat indikator di atas merupakan bukti yang tidak terbantahkan dan
menjadi catatan hitam perjalanan demokrasi di Indonesia. Akankah masa-masa
pahit ini kembali terulang? Jawabannya dikembalikan kepada semua elemen
bangsa ini.

e. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia pada Periode 1998-sekarang

Penyimpangan-penyimpangan yang terjadi pada masa pemerintahan Orde
Baru pada akhirnya membawa Indonesia kepada krisis multidimensi yang di awali
dengan badai krisis moneter yang tidak kunjung reda. Krisis moneter tersebut
membawa akibat pada terjadinya krisis politik, dimana tingkat kepercayaan rakyat
terhadap pemerintah begitu kecil. Tidak hanya itu, kerusuhan-kerusuhan terjadi
hampir di semua belahan bumi nusantara ini. Akibatnya bisa ditebak, pemerintahan
orde baru di bawah pimpinan Presiden Soeharto (meskipun kembali terpilih dalam
Sidang Umum MPR bulan Maret tahun 1998) terperosok ke dalam kondisi yang
diliputi oleh berbagai tekanan politik baik dari luar maupun dalam negeri. Dari
dunia internasional, terutama Amerika Serikat, secara terbuka meminta Presiden
Soeharto mundur dari jabatannya sebagai presiden. Dari dalam negeri, timbul
gerakan massa yang dimotori oleh mahasiswa turun ke jalan menuntut Presiden
Soeharto lengser dari jabatannya. Tekanan dari massa mencapai puncaknya ketika
tidak kurang dari 15.000 mahasiswa mengambil alih Gedung DPR/MPR yang
mengakibatkan proses politik nasional praktis lumpuh. Sekalipun pada saat-saat
akhir Presiden Soeharto ingin menyelematkan kursi kepresidenannya dengan
menawarkan berbagai langkah, antara lain reshuffle (perombakan) kabinet dan
membentuk Dewan Reformasi, akan tetapi Presiden Soeharto tidak punya pilihan
lain kecuali mundur dari jabatannya.
Akhirnya pada hari Kamis tanggal 21 Mei 1998, Presiden Soeharto bertempat
di Istana Merdeka Jakarta menyatakan berhenti sebagai Presiden dan dengan
menggunakan pasal 8 UUD 1945, Presiden Soeharto segera mengatur agar Wakil

PPKn | 63
Presiden Habibie disumpah sebagai penggantinya di hadapan Mahkamah Agung,
karena DPR tidak dapat berfungsi karena gedungnya diambil alih oleh mahasiswa.
Saat itu, kepimpinan nasional segera beralih dari Soeharto ke Habibie. Hal ini
merupakan jalan baru demi terbukanya proses demokratisasi di Indonesia. Kendati
diliputi oleh kontroversi tentang status hukumnya, pemerintahan Presiden Habibie
mampu bertahan selama satu tahun kepemimpinan.
Dalam masa pemerintahan Presiden Habibie inilah muncul beberapa indikator
pelaksanaan demokrasi di Indonesia. Pertama, diberikannya ruang kebebasan
pers sebagai ruang publik untuk berpartisipasi dalam kebangsaan dan kenegaraan.
Kedua, diberlakukannya sistem multipartai dalam pemilu tahun 1999. Habibie
dalam hal ini sebagai Presiden Republik Indonesia membuka kesempatan kepada
rakyat untuk berserikat dan berkumpul sesuai dengan ideologi dan aspirasi
politiknya.

Sumber: kepustakaan-presiden.pnri.go.id
Gambar 2.6 Pelantikan BJ. Habibie sebagai Presiden RI ke-3

Dua hal yang dilakukan Presiden Habibie di atas merupakan fondasi yang kuat
bagi pelaksanaan demokrasi Indonesia pada masa selanjutnya. Demokrasi yang
diterapkan negara kita pada era reformasi ini adalah demokrasi Pancasila, tentu
saja dengan karakteristik yang berbeda dengan orde baru dan sedikit mirip dengan
demokrasi parlementer tahun 1950-1959. Pertama, Pemilu yang dilaksanakan jauh
lebih demokratis dari yang sebelumnya. Sistem pemilu yang terus berkembang
memberikan jalan bagi rakyat untuk menggunakan hak politiknya dalam pemilu,

64 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

bahkan puncaknya pada tahun 2004 rakyat bisa langsung memilih wakilnya di
lembaga legislatif dan presiden/wakil presiden pun dipilih secara langsung. Tidak
hanya itu, mulai tahun 2005 kepala daerah pun (gubernur dan bupati/walikota)
dipilih langsung oleh rakyat. Kedua, rotasi kekuasaan dilaksanakan dari mulai
pemerintahan pusat sampai pada tingkat desa. Ketiga, pola rekrutmen politik untuk
pengisian jabatan politik dilakukan secara terbuka dimana setiap warga negara
yang mampu dan memenuhi syarat dapat menduduki jabatan politik tersebut
tanpa adanya diskrimisi. Keempat, sebagian besar hak dasar rakyat bisa terjamin
seperti adanya kebebasan menyatakan pendapat, kebebasan pers dan sebagainya.
Kondisi demokrasi Indonesia saat ini bisa diibaratkan sedang menuju sebuah
kesempurnaan. Akan tetapi jalan terjal menuju itu tentu saja selalu menghadang.
Tugas kita adalah mengawal demokrasi ini supaya teraplikasikan dalam seluruh
aspek kehidupan.

Tugas Mandiri 2.2

Setelah kalian memahami materi di atas, coba kalian buat kesimpulan mengenai
karakteristik pelaksanaan demokrasi di Indonesia pada setiap periodenya. Tuliskan
kesimpulan kalian dalam table di bawah ini.

Periode Periode Periode Periode Periode

Indikator
No 1945- 1949- 1959- 1965- 1998 -
Demokrasi
1949 1959 1965 1998 sekarang

1. Akuntabilitas

Rotasi
2.
kekuasaan

Pola
3. rekruitmen
politik
Pelaksanaan
4. Pemilihan
Umum
Pemenuhan
5. hak-hak dasar
warga negara

PPKn | 65
 C. Membangun Kehidupan yang Demokratis di Indonesia

1. Pentingnya Kehidupan yang Demokratis

Setelah kalian membaca dan memahami uraian materi sebelumnya, coba
kalian pikirkan apakah negara kita merupakan negara yang demokratis? Mengapa
kehidupan demokratis itu penting? Nah untuk menjawab pertanyaan tersebut,
kalian pahami uraian materi berikut ini.
Pada hakikatnya sebuah negara dapat disebut sebagai negara yang demokratis,
apabila di dalam pemerintahan tersebut rakyat memiliki persamaan di depan
hukum, memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam pembuatan keputusan,
dan memperoleh pendapatan yang layak karena terjadi distribusi pendapatan yang
adil, serta memiliki kekebasan yang bertanggung jawab. Mari kita uraikan makna
masing-masing.
a. Persamaan kedudukan di muka hukum
Hukum itu mengatur bagaimana seharusnya penguasa bertindak,
bagaimana hak dan kewajiban dari penguasa dan juga rakyatnya. Semua
rakyat memiliki kedudukan yang sama di depan hukum. Artinya, hukum
harus dijalankan secara adil dan benar. Hukum tidak boleh pandang bulu.
Siapa saja yang bersalah dihukum sesuai ketentuan yang berlaku. Untuk
menyiptakan hal itu harus ditunjang dengan adanya aparat penegak hukuxm
yang tegas dan bijaksana, bebas dari pengaruh pemerintahan yang berkuasa
dan berani menghukum siapa saja yang bersalah.

b. Partisipasi dalam pembuatan keputusan

Dalam negara yang menganut sistem politik demokrasi, kekuasaan tertinggi
berada di tangan rakyat dan pemerintahan dijalankan berdasarkan kehendak
rakyat. Aspirasi dan kemauan rakyat harus dipenuhi dan pemerintahan
dijalankan berdasarkan konstitusi yang merupakan arah dan pedoman dalam
melaksanakan hidup bernegara. Para pembuat kebijakan memperhatikan
seluruh aspirasi rakyat yang berkembang. Kebijakan yang dikeluarkan harus
dapat mewakili berbagai keinginan masyarakat yang beragam. Sebagai contoh
ketika rakyat berkeinginan kuat untuk menyampaikan pendapat di muka
umum, maka pemerintah dan DPR menetap undang-undang yang mengatur
penyampaian pendapat di muka umum.

66 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

c. Distribusi pendapatan secara adil
Dalam negara demokrasi, semua bidang dijalankan dengan berdasarkan
prinsip keadilan termasuk di dalam bidang ekonomi. Semua warga negara
berhak memperoleh pendapatan yang layak. Pemerintah wajib memberikan
bantuan kepada fakir dan miskin yang berpendapatan rendah. Akhir-akhir
ini pemerintah menjalankan program pemberian bantuan tunai langsung,
hal tersebut dilakukan dalam upaya membantu langsung para fakir miskin.
Pada kesempatan lain, Pemerintah terus giat membuka lapangan kerja agar
masyarakat bisa memperoleh penghasilan. Dengan program-program tersebut
diharapkan terjadi distribusi pendapatan yang adil di antara warga negara
Indonesia.

d. Kebebasan yang bertanggungjawab

Dalam sebuah negara yang demokratis, terdapat empat kebebasan yang
sangat penting, yaitu kebebasan beragama, kebebasan pers, kebebasan
mengeluarkan pendapat dan kebebasan berkumpul. Empat kebebasan ini
merupakan Hak Asasi Manusia yang harus dijamin keberadaannya oleh
negara. Akan tetapi dalam pelaksanaanya mesti bertanggung jawab, artinya
kebebasan yang dimiliki oleh setiap warga Negara tidak boleh bertentangan
dengan norma-norma yang berlaku. Dengan kata lain kebebasan yang
dikembangkan adalah kebebasan yang tidak tak terbatas, yaitu kebebasan
yang dibatasi oleh aturan dan kebebasan yang dimiliki orang lain.
Setelah kalian memahami karakteristik negara yang demokratis, coba kalian
bayangkan jika kalian tidak diperlakukan sama di depan hukum, maka kalian
tentunya merasa diperlukan tidak adil dan kepercayaan kalian terhadap lembaga-
lembaga peradilan menjadi menurun atau bahkan tidak ada. Bayangkan pula
apabila masyarakat tidak diberi kesempatan yang sama untuk mencari pekerjaan
dan memperoleh penghidupan yang layak, maka masyarakat banyak yang
menganggur, fakir miskin bertambah banyak jumlahnya dan semakin terlantar
kehidupannya.
Demikian pula halnya dalam kehidupan sehari-hari di keluarga, sekolah, dan
masyarakat. Apa yang kalian rasakan seandainya kalian tidak diberi kesempatan
berbicara di depan orang tuamu, sehingga segala sesuatu aturan keluarga harus
kalian ikuti tanpa dimusyawarahkan terlebih dahulu. Jika di kelas kalian, guru
tidak memberi kesempatan untuk bertanya, mengemukakan pendapat, berdiskusi,

PPKn | 67
maka pemahaman kalian terhadap pelajaran menjadi kurang optimal. Dalam
masyarakat apabila penyelesaian perkara tidak melalui musyawarah, maka akan
terjadi main hakim sendiri dan pengambilan kebijakan yang sewenang-wenang,
akibatnya suasana di lingkungan masyarakat menjadi tidak nyaman dan tidak
aman.
Dalam lingkup kehidupan berbangsa dan bernegara, seandaianya tidak ada
pemilihan umum untuk memilih presiden dan wakil presiden, maka tentu saja tidak
akan terwujud kebebasan warga negara untuk memilih pemimpinnya. Bayangkan
pula seandainya warga Negara tidak diberi kesempatan untuk berpartisipasi
dalam pembuatan kebijakan pemerintah, maka kebijakan yang dibuat pemerintah
kecenderungannya akan sewenang-wenang, artinya kebijakan tersebut tidak
sesuai dengan aspirasi warga negara.
Berdasarkan uraian di atas dapat dipahami bahwa kehidupan demokratis
penting dikembangkan dalam berbagai kehidupan, karena seandainya kehidupan
yang demokratis tidak terlaksana, maka asas kedaulatan rakyat tidak berjalan, tidak
ada jaminan hak-hak asasi manusia, tidak ada persamaan di depan hukum. Jika
demikian tampaknya kita akan semakin jauh dari tujuan mewujudkan masyarakat
adil dan makmur berdasarkan Pancasila

Tugas Mandiri 2.3

Coba kalian amati dan rasakan bagaimana pelaksanaan karakteristik negara

demokratis di lingkungan keluarga, sekolah masyarakat dan negara. Tulislah
jawaban kalian dalam tabel di bawah ini.

Karakteristik Penerapan dalam lingkungan

Negara
demokratis Keluarga Sekolah Masyarakat Negara
Persamaan
kedudukan di
depan hukum

Partisipasi dalam
pembuatan
keputusan

68 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 Karakteristik Penerapan dalam lingkungan
Negara
demokratis Keluarga Sekolah Masyarakat Negara
Distribusi
pendapatan
secara adil

Kebebasan yang
bertanggung
jawab

2. Perilaku yang Mendukung Tegaknya Nilai-nilai Demokrasi

Demokrasi tidak mungkin terwujud, jika tidak didukung oleh masyarakatnya.
Pada dasarnya timbulnya budaya demokrasi disebabkan karena rakyat tidak senang
adanya tindakan yang sewenang-wenang baik dari pihak penguasa maupun dari
rakyat sendiri. Oleh karena itu, kehidupan yang demokratis hanya mungkin dapat
terwujud ketika rakyat menginginkan terwujudnya kehidupan tersebut.
Bagaimana caranya supaya kita dapat menjalankan kehidupan yang demokratis?
Untuk menjalankan kehidupan demokratis, kita bisa memulainya dengan cara
menampilkan beberapa prinsip di bawah ini dalam kehidupan sehari-hari, yaitu:
a. membiasakan diri untuk berbuat sesuai dengan aturan main atau hukum
yang berlaku;
b. membiasakan diri bertindak demokratis dalam segala hal;
c. membiasakan diri menyelesaikan persoalan dengan musyawarah;
d. membiasakan diri mengadakan perubahan secara damai tidak dengan
kekerasan;
e. membiasakan diri untuk memilih pemimpin-pemimpin melalui cara-cara
yang demokratis;
f. selalu menggunakan akal sehat dan hati nurani luhur dalam musyawarah;
g. selalu mempertanggungjawabkan hasil keputusan musyawarah baik
kepada Tuhan Yang Maha Esa, masyarakat, bangsa dan negara bahkan
secara pribadi;
h. menuntut hak setelah melaksanakan kewajiban;
i. menggunakan kebebasan dengan rasa tanggung jawab;
j. mau menghormati hak orang lain dalam menyampaikan pendapat;

PPKn | 69
 k. membiasakan diri memberikan kritik yang bersifat membangun.
Kalian sebagai generasi penerus bangsa dan sebagai ujung tombak dalam
usaha menegakkan nilai-nilai demokrasi, sudah semestinya mendemonstrasikan
peran serta kalian dalam usaha mewujudkan kehidupan yang demokratis. Paling
tidak, kalian mencoba membiasakan hidup demokratis di lingkungan keluarga
dan di lingkungan sekolah maupun masyarakat tempat kalian tinggal, sehingga
pada akhirnya berkembang menuju kehidupan berbangsa dan bernegara yang
demokratis.Nah, sekarang coba kalian tuliskan contoh-contoh perilaku kalian
yang mencerminkan upaya menegakan nilai-nilai demokrasi.
a. Dalam kehidupan di lingkungan keluarga
1) Tidak memaksakan kehendak kepada anggota keluarga yang lain
2) ……………………………………………………………………………
……………………
3) ……………………………………………………………………………
……………………
4) ……………………………………………………………………………
……………………
5) ……………………………………………………………………………
……………………

b. Dalam kehidupan di lingkungan sekolah

1) Aktif dalam kegiatan diskusi kelas
2) ……………………………………………………………………………
……………………
3) ……………………………………………………………………………
……………………
4) ……………………………………………………………………………
……………………
5) ……………………………………………………………………………
……………………

c. Dalam kehidupan di lingkungan masyarakat diantaranya:

1) Ikut serta dalam kegiatan kerja bakti membersihkan lingkungan
2) ……………………………………………………………………………
……………………
3) ……………………………………………………………………………
……………………
4) ……………………………………………………………………………
……………………

70 | Kelas XI SMA/MA/SMK/MAK Semester 1

 5) ……………………………………………………………………………
……………………

d. Dalam kehidupan di lingkungan bangsa dan bernegara

1) Mendukung kelancaran proses Pemilihan Umum
2) ……………………………………………………………………………
……………………
3) ……………………………………………………………………………
……………………
4) ……………………………………………………………………………
……………………
5) ……………………………………………………………………………
……………………

Refleksi

Setelah kalian mempelajari materi demokrasi, tentunya kalian semakin

paham betapa pentingnya mewujudkan nilai-nilai demokrasi dalam kehidupan
sehari-hari. Coba kalian renungkan. Sudah sejauh manakah kalian melaksanakan
nilai-nilai demokrasi dalam kehidupan sehari-hari? Coba uraikanlah dalam satu
paragraf perwujudan nilai-nilai demokrasi yang kalian lakukan dalam kehidupan
sehari-hari.
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………………

PPKn | 71