RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN

L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

KATA
PENGANTAR

ii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Puji syukur Kita panjatkan kepada Tuhan Yang maha Esa atas
terselesaikannya Laporan Pendahuluan “Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR) Lokpri Serasan Kabupaten Natuna Provinsi Kepulauan Riau”.
Laporan Pendahuluan ini membahas mengenai pendahuluan, tinjauan
umum wilayah perencanaan, dasar pertimbangan dan metodologi
perencanaan serta teknis pelaksanaan pekerjaan.
Dalam Penyusunan Laporan Pendahuluan ini kami menyadari
kemungkinan masih adanya kekurangan, untuk itu kami mengharapkan

iii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

saran dan masukan dari berbagai pihak terkait untuk menghasilkan output
yang benar-benar sesuai dengan tujuan dan sasaran kegiatan.
Pada akhirnya kami mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang
telah membantu dalam penyusunan laporan ini dan tetap mengharapkan
bantuan kepada semua pihak agar dalam pelaksanaan tahap kegiatan
berikutnya dalam penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Lokpri
Serasan Kabupaten Natuna Provinsi Kepulauan Riau ini dapat berjalan
sebagaimana yang diharapkan bersama.

iv
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Jakarta, Juli 2017

Tim Penyusun
PT. KEMALINDO KONSULTASI UTAMA
Bekerjasama dengan
BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN (BNPP)
REBUBLIK INDONESIA

v
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

DAFTAR
ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................ ii
DAFTAR ISI .......................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR .............................................................................. vii

vi
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

DAFTAR PETA ..................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG I–1
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN I–4
1.3. DASAR HUKUM I–7
1.4. MASA BERLAKU DAN KEDUDUKAN RDTR I – 10
1.5. RUANG LINGKUP I – 14
1.6. SISTEMATIKA PEMBAHASAN I – 16

vii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN

2.1. RPJPN 2005 - 2025 II – 1
2.2. RPJMN 2015 - 2019 II – 3
2.3. PERTURAN PRESIDEN TENTANG RENCANA II – 4
TATA RUANG KAWASAN PERBATASAN NEGARA
DI PROVINSI RIAU DAN PROVINSI KEPULAUAN
RIAU
2.4. PERATURAN BNPP NO 1 TAHUN 2015 TENTANG II – 13
RENCANA INDUK PENGELOLAAN PERBATASAN
NEGARA TAHUN 2015-2019

viii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

2.5. TIPOLOGI LOKASI PRIORITAS (LOKPRI) II - 18

2.6. TINJAUAN KEBIJAKAN PROVINSI KEPULAUAN II – 20
RIAU
2.3. TINJAUAN KEBIJAKAN KABUPATEN NATUNA II – 23

BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH

3.1. TINJAUAN MAKRO WILAYAH KABUPATEN NATUNA III – 1
3.1.1. LETAK GEOGRAFIS DAN ADMINISTRASI III – 1
3.1.2 ASPEK DEMOGRAFI (KEPENDUDUKAN) III – 6
3.1.3. INFRASTRUKTUR III – 8
3.1.4. KONDISI SOSIAL BUDAYA III – 15

ix
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

3.1.5. PEREKONOMIAN III – 20

3.2. TINJAUAN MIKRO WILAYAH LOKPRI SERASAN III – 20
3.2.1. LETAK GEOGRAFIS DAN ADMINISTRASI III – 21
3.2.2 ASPEK DEMOGRAFI (KEPENDUDUKAN) III – 24
3.2.3 INFRASTRUKTUR III – 28
3.2.4. SOSILA BUDAYA III – 29
3.2.5. POTENSI DAN PEREKENOMIAN III – 30
3.2.6. ISU STRATEGIS LOKPRI SERASAN III – 31

BAB IV PENDEKATAN DAN METODOLOGI

x
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

4.1. METODE PENDEKATAN IV – 1

4.2. PELAKSANAAN PENYUSUNAN RDTR IV – 32

BAB V RENCANA PELAKSANAAN PEKERJAAN

5.1. ORGANISASI PELAKSANAAN PEKERJAAN V–1
5.1.1. KOMPOSISI TENAGA AHLI V–3
5.1.2. TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB TENAGA AHLI V–4
5.2. JADWAL DAN PELAKSANAAN KEGIATAN V – 13

xi
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

xii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

xiii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

DAFTAR
TABEL

Tabel 2.1 Rencana Sistem Perkotaan Wilayah Kabupaten II – 30

xiv
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Natuna
Tabel 2.2 Arahan fungsi Sistem Perkotaan Kabupaten Natuna II – 31
Tabel 3.1 Luas Kecamatan di Kabupaten Natuna Tahun 2015 III – 3
Tabel 3.2 Jumlah dan Sebaran Penduduk di Kabupaten III – 6
Natuna Tahun 2015
Tabel 3.3 Kepadatan Penduduk di Kabupaten Natuna Tahun III – 8
2015
Tabel 3.4 Ruas Jalan Kolektor Primer 1 Di Kabupaten Natuna III – 9

Tabel 3.5 Ruas Jalan Kolektor Primer 2 Di Kabupaten Natuna III – 10

Tabel 3.6 Ruas Jalan Lokal Primer Di Kabupaten Natuna III – 11

xv
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Tabel 3.7 Pengembangan Dan Peningkatan Ruas Jalan III – 12

Kolektor Primer di Kabupaten Natuna
Tabel 3.8 Pengembangan Dan Peningkatan III – 12
Ruas Jalan Sistem Sekunder Di Kabupaten Natuna
Tabel 3.9 Statistik Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan III – 16
Tabel 3.10 Angka Partisipasi Sekolah Penduduk Usia 5 Tahun III – 17
Ke Atas Menurut Kelompok Usian Sekolah dan
Jenis Kelamin Tahun 2015
Tabel 3.11 Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut tingkat III – 18
Pendidikan, Jenis Kelamin Tahun 2015

xvi
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Tabel 3.12 Distribusi Persentase Penduduk Usia 10+ Menurut III – 18

Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis
Kelamin di Kabupaten Natuna 2015
Tabel 3.13 Angka Melek Huruf, Kabupaten Natuna Tahun 2015 III – 19
Tabel 3.14 Persentase penduduk usia 15 ke atas yang bekerja III – 19
menurut lapangan pekerjaan utama 2014-2015
Tabel 3.15 Luas Wilayah Administrasi Desa/Kelurahan Di III – 22
Kecamatan Serasan tahun 2015
Tabel 3.16 Pertumbuhan Penduduk Kecamatan Serasan 2013 - III – 24
2017
Tabel 3.17 Distribusi Penduduk di Kecamatan Serasan Tahun III – 25
2017

xvii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Tabel 3.18 Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di III – 26

Kecamatan Serasan Tahun 2017
Tabel 3.19 Jumlah Penduduk Menurut Agama di Kecamatan III - 27
Serasan Tahun 2017
Tabel 3.20 Banyaknya Restoran, hotel/penginapan Dirinci III – 31
menurut Desa/Kelurahan Tahun 2015
Tabel 4.1 Contoh Perangkat Insentif dan Disinsentif IV – 65
Tabel 4.2 Jenis Insentif dan Disinsentif IV – 65
Tabel 4.3 Sanksi Berdasarkan Undang-Undang No. 26 IV – 68
Tahun 2007
Tabel 5.1 Komposisi Team dan Penugasan Dalam Pelaksana V–5
Kegiatan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Lokpri

xviii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Serasan Kabupaten Natuna

Tabel 5.2 Jadwal Kegiatan Penyusunan Rencana Detail Tata V – 13
Ruang (RDTR) Lokpri Serasan Kabupaten Natuna

xix
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

xx
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

xxi
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

DAFTAR
GAMBAR

xxii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Gambar 1.1 Ilustrasi Lingkup Wilayah RDTR Berdasarkan I – 12

Wilayah Administrasi Kecamatan dalam Wilayah
Kota
Gambar 1.2 Ilustrasi Lingkup Wilayah RDTR Berdasarkan I – 12
Kawasan Fungsional seperti Bagian Wilayah
Kota/Subwilayah
Gambar 1.3 Ilustrasi Lingkup Wilayah RDTR Berdasarkan I – 12
Bagian dari Wilayah Kabupaten yang Memiliki Ciri
Perkotaan
Gambar 1.4 Ilustrasi Lingkup Wilayah RDTR Berdasarkan I – 13

xxiii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Kawasan Strategis Kabupaten yang Memiliki Ciri

Kawasan Perkotaan
Gambar 1.5 Ilustrasi Lingkup Wilayah RDTR Berdasarkan I – 13
Bagian dari Wilayah Kabupaten/Kota yang
Berupa Kawasan Perdesaan dan Direncanakan
Menjadi Kawasan Perkotaan
Gambar 1.6 Kedudukan RDTR/Peraturan Zonasi dalam I – 14
Sistem Perencanaan Tata Ruang dan Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional
Gambar 1.7 Hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota, RDTR I – 15

xxiv
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

dan RTBL serta Wilayah Perencanaannya

Gambar 2.1 Peta Perbatasan Laut Indonesia - Malaysia di II – 17
Selat Malaka
Gambar 2.2 Tipologi Lokpri Tipe 2 II – 18
Gambar 4.1 Proses Asistensi dan Supervisi Peta Rencana IV - 43
Tata Ruang di BIG (sumber: Paparan PTRA-BIG
Aspek Pemetaan dalam Penyusunan Peta
Rencana Tata Ruang- disampaikan dalam
“sosialisasi integrasi penyelenggaraan penatan
ruang dengan pertanahan)
Gambar 4.2 Metodologi Penyusunan RDTR Lokpri Serasan IV – 59

xxv
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Kabupaten Natuna
Gambar 4.3 Bentuk Pengaturan Zonasi (Zoning Text) IV – 60
Gambar 4.4 Bentuk Pengaturan Zonasi (Zoning MAP) IV – 61
Gambar 4.5 Bagan Alir Proses Teknis Penyusunan Peraturan IV – 63
Zonasi
Gambar 4.6 Ilustrasi Pembagian BWP ke dalam Sub BWP IV – 72
Gambar 4.7 Ilustrasi Pembagian Subzona di dalam Blok dan IV – 73
Subblok pada Satu Sub BWP
Gambar 4.8 Program Kerja Penyusunan Rencana Detail Tata IV – 75
Ruang (RDTR) Lokpri Serasan Kabupaten
Natuna

xxvi
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

Gambar 5.1 Struktur Organisasi dan Personil Pelaksana V–2

Pekerjaan RDTR Lokpri Serasan Kabupaten
Natuna

xxvii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

xxviii
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

xxix
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

DAFTAR
PETA

Peta Administrasi Kabupaten Natuna III - 4

Peta Kecamatan Serasan III - 23

xxx
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) LAPORAN PENDAHULUAN
L APORAN P ENDA
Lokasi Prioritas (Lokpri) Serasan Kabupaten Natuna Provinsi HULUAN
Kepulauan Riau

xxxi