NZ U3 NTRJ MDVJ NM ZH NTYw NDHK MWFJ ODBi OWQy ODIw ZJ BH Yz Ji NJK 2 YQ

TESIS
PERAN KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN

PERTANAHAN NASIONAL KOTA MAKASSAR DALAM
MENYELESAIKAN SENGKETA PERTANAHAN MELALUI MEDIASI
BERDASARKAN PERATURAN MENTERI AGRARIA DAN TATA
RUANG/KEPALA BADAN PERTANAHAN NASIONAL
NOMOR 11 TAHUN 2016
THE ROLE OF THE MINISTRY OF AGRARIAN AND SPACE/NATIONAL

LANDING AGENCY OF MAKASSAR CITY IN RESOLVING THE LAND
DISPUTES THROUGH MEDIATION BASED ON REGULATION OF THE
MINISTER OF AGRARIA AND SPATIAL HEAD OF NATIONAL
LANDING AGENCY NUMBER 11 YEAR 2016
ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA

P3600215034
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2018
HALAMAN JUDUL
PERAN KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN

NOMOR 11 TAHUN 2016
THE ROLE OF THE MINISTRY OF AGRARIAN AND SPACE/NATIONAL

LANDING AGENCY OF MAKASSAR CITY IN RESOLVING THE LAND
DISPUTES THROUGH MEDIATION BASED ON REGULATION OF THE
MINISTER OF AGRARIA AND SPATIAL HEAD OF NATIONAL
LANDING AGENCY NUMBER 11 YEAR 2016
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk

Mencapai Gelar Magister
Program Studi Magister Kenotariatan
Disusun dan diajukan oleh :

P3600215034
Kepada:
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2018
HALAMAN PERSETUJUAN
PERAN KANTOR BADAN PERTANAHAN NASIONAL DALAM

NOMOR 11 TAHUN 2016
Disusun dan Diajukan Oleh :

P3600215034
Untuk Tahap Ujian Akhir
Pada Tanggal :..... ......................
Menyetujui
Komisi Penasehat :
Ketua Sekretaris
Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H.,M.H. Dr. Andi Tenrifamauri, S.H.,M.H
NIP. 19630419 198903 1 003 NIP. 19730508 200312 2 001
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Kenotariatan
Dr. Nurfaidah Said, S.H., M.H., M.Si

NIP. 19600621 198601 2 001
PERNYATAAN KEASLIAN
Nama : ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA

NIM : P3600215034
Program Studi : MAGISTER KENOTARIATAN
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan tesis yang berjudul

”PERAN KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN
RUANG/KEPALA BADAN PERTANAHAN NASIONAL NOMOR 11
TAHUN 2016”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan
merupakan karya saya, dalam penulisan tesis ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar maka
saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan
Perundang-Undangan yang berlaku.
Makassar, 30 Agustus 2017

Yang membuat pernyataan,
(ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA)

KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil’alaamiin puji syukur penulis panjatkan kepada
Allah SWT atas segala rahmat dan nikmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini. Tak lupa pula shalawat serta salam terhatur
kepada Nabi Muhammad SAW yang menjadi suri tauladan dalam
perjuangan menegakkan kebenaran dan kejujuran di muka bumi ini.
Adapun judul tesis ini adalah “PERAN KEMENTERIAN AGRARIA DAN
TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA MAKASSAR
DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA PERTANAHAN MELALUI
MEDIASI BERDASARKAN PERATURAN MENTERI AGRARIA DAN
TATA RUANG/KEPALA BADAN PERTANAHAN NASIONAL NOMOR
11 TAHUN 2016” dalam penelitian tesis ini, penulis menyadari terdapat
kekurangan, untuk itu besar harapan semoga tesis ini memenuhi kriteria
sebagai salah satu syarat untuk meraih Gelar Magister Kenotariatan pada
Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
Terima kasih yang tak terhingga kepada kedua orang tua saya
Ayahanda tercinta Drs. H. Fatahuddin, M.H. yang telah mendidik serta
memberikan motivasi, semangat serta dorongan kepada penulis untuk
terus belajar dan melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Dan
Ibunda tercinta Dra. Hj. A. Arni Marjani, M.Pd. yang tak kenal lelah untuk
terus memberikan motivasi dan support kepada penulis selama menjalani
masa studi.
Penelitian tesis ini tidak akan terwujud tanpa bantuan dari para
pembimbing, dosen-dosen serta berbagai pihak. Untuk itu melalui tulisan
ini penulis mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Ibu Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubuhu, M.A, selaku Rektor
Universitas Hasanuddin, beserta jajarannya.
2. Ibu Prof Dr. Farida Pattitingi, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin, beserta jajarannya.
3. Ibu Dr. Nurfaidah Said, S.H., M.H., M.Si, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan, Bapak dan Ibu dosen Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin,
yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan pengalaman yang
dimilikinya selama masa perkuliahan berlangsung.
4. Bapak Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H,. M.H. dan Ibu Dr. Andi Tenri
famauri, S.H.,M.H selaku pembimbing yang senantiasa secara tulus
dan ihklas bersedia meluangkan waktunya untuk memeriksa serta
memberikan arahan, masukan, dan saran guna membantu penulis
menyelesaikan tesis ini dengan sebaik-baiknya.
5. Bapak Prof. Dr. Aminuddin Salle, S.H., M.H., Ibu Prof. Dr. A.
Suriyaman Mustari Pide, S.H., M.H. dan Ibu Dr. Sri Susyanti Nur,
S.H.,M.H, selaku penguji yang telah memberikan banyak masukan
dan arahan dalam penyusunan tesis ini.

6. Kepala Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional Kantor Wilayah Provinsi Sulawesi-Selatan
dan Kepala Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional Kota Makassar terkhusus Bapak Gunawan
Hamid, Apt, MH, Bapak Muhammad Nurfajar Infansya, SH, Bapak
Muhallis Menca, S.Sit, MH, Bapak Hardi, SH, menerima dan
bersedia membantu penulis saat melakukan penelitian.
7. Saudara penulis, Andi Sitti Naima Nurqhaila, S.Farm, Andi Sitti
Safira Nuramalia, S,Kg dan Andi Muh. Fahrul yang juga selalu
memberikan support kepada penulis.
8. Puang Nenek Musbihang, Puang Nenek Haji Matto, Puang Nenek
Haji Jauleng, Puang Tuty, Puang Syarifuddin, Puang Arra, Puang
Mima, Puang Arifuddin, Puang Andi Dahlia, Tante Neneng, Fiah,
yang selama ini memberikan banyak dukungan kepada penulis
selama masa perkuliahan.
9. Seluruh Staf dan Karyawan Akademik Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin. Terkhusus Staf Program Studi Kenotariatan Ibu Eppy
dan Pak Aksa yang telah banyak membantu selama masa
perkuliahaan.
10. Teman–teman Mahasiswa Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Hasanuddin (KOMPAR15I) khususnya teman-teman
Notarich Familia.
11. Sahabat-sahabat penulis: Ririn, Marina, Farah, Ahmad, Agung,
Hilman, Ikbal, Annisa, yang telah menjadi bagian dari keluarga
penulis selama masa perkuliahan di Kenotariatan.
12. Keponakan-keponakan penulis: Athan, Omar, Osman, Syifa yang
telah menemani hari-hari penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
13. Reza Abrianto yang telah meluangkan waktunya dan mensupport
penulis, serta tetap sabar dalam menghadapi keluh kesah penulis.
14. Serta kepada semua pihak yang tidak sempat disebutkan satu-
persatu, baik yang secara langsung maupun tidak langsung telah
membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Akhir kata penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi
pengembangan ilmu pengetahuan dan menambah kepustakaan di bidang
Kenotariatan serta berguna bagi masyarakat yang bernilai jariyah. Aamiin
Yaa Rabbal’alaamiin. Terima kasih.
Makassar, 18 Januari 2018

ABSTRAK
Andi Sitti Saidah Nurfaradiba, Peran Kantor Badan Pertanahan

Nasional Dalam Menyelesaikan Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi
Sesuai Dengan Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2016. (dibimbing oleh Abrar
Saleng dan Andi Tenrifamauri).
Penelitian ini bertujuan Untuk mengetahui peran Kantor Badan

Pertanahan Nasional dalam menyelesaian Sengketa Pertanahan melalui
Mediasi berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional nomor 11 tahun 2016 tentang Penyelesaian
Kasus Pertanahan.
Penelitian ini merupakan penelitian normatif empiris, yaitu suatu
penelitian disamping melihat aspek hukum positif juga melihat pada
penerapannya atau praktek di lapangan. Teknik analisis data yang
digunakan adalah deskriptif kualitatif, yaitu setelah data terkumpul
kemudian dituangkan dalam bentuk uraian logis dan sistematis,
selanjutnya dianalisis untuk memperoleh kejelasan penyelesaian masalah,
kemudian ditarik kesimpulan secara deduktif, yaitu dari hal yang bersifat
umum menuju hal yang bersifat khusus.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Sebagai mediator,
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Kota
Makassar mempunyai peran membantu para pihak dalam memahami
pandangan masing-masing dan membantu mencari hal-hal yang dianggap
penting bagi mereka. Mediasi di lingkungan instansi pertanahan dalam hal
ini Kantor Pertanahan Kota Makassar sebenarnya juga secara tidak di
sadari telah di jalankan olah aparat pelaksana secara sporadis dengan
mengandalkan kreatifitas dan seni di dalam gaya kepemimpinan masing-
masing pejabat, tetapi baru pada saat sekarang ini upaya mediasi telah
memiliki dasar hukumnya di lengkapi pedoman serta petunjuk teknis yang
memadai sehingga tidak ada keraguan lagi bagi aparat pelaksana untuk
menjalankannya.
Kata Kunci: Kantor Pertanahan, Mediasi, Penyelesaian Sengketa.

ABSTRACT
Andi Sitti Saidah Nurfaradiba, The Role Of The Ministry Of Agrarian And
Space/National Landing Agency Of Makassar City In Resolving The Land
Disputes Through Mediation Based On Regulation Of The Minister Of
Agraria And Spatial Head Of National Landing Agency Number 11 Year
2016. (Supervised by Abrar Saleng dan Andi Tenrifamauri)
The purpose of this research is to know the Role Of The Land

Agency Office In Resolving Land Disputes Through Mediation In
Accordance With The Regulations Of The Agrarian Minister And
Spatial/Head Of The National Land Agency Number 11 Of 2016 about
settlement of land case.
The method used is normative empirical, which is a study in
addition to see the positive legal aspects also look at its application or
practice in the field. Data analysis technique used is descriptive qualitative,
that is after the data collected and then poured in the form of logical and
systematic description, then analyzed to obtain clarity of problem solving,
then deductively deductive conclusion, that is from general to special
thing.
The results of this research indicated that As mediator, The City
Land Office Makassar has a role to assist the parties in understanding
their respective views and helping to find things that are considered
important to them. The mediation in the land agency in this case the city
Land Office of Makassar is also not in the realization of having executed
sporadically by executing officials by relying on creativity and art in the
leadership style of each official, but only now the mediation has its legal
basis in complete guidance as well as adequate technical guidance so that
there is no doubt for the executing officers to run it.
Keywords: Dispute Settlement, Land Office, Mediation.

DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ............................................................................................................ i
HALAMAN JUDUL ............................................................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................................... iii
PERNYATAAN KEASLIAN .............................................................................................. iv
KATA PENGANTAR ............................................................................................................ v
ABSTRAK ............................................................................................................................. viii
ABSTRACT ............................................................................................................................ ix
DAFTAR ISI............................................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 11
C. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 11
D. Manfaat Penelitian ................................................................................................ 12
E. Keaslian Penelitian ............................................................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................ 15
A. Konsepsi Hukum Tanah Nasional .................................................................. 15
B. Tinjauan tentang Sengketa ............................................................................... 22
1. Pengertian Sengketa .................................................................................... 22
2. Sebab-sebab timbulnya Sengketa .......................................................... 25
C. Tinjauan tentang Penyelesaian Sengketa .............................................. 29
1. Penyelesaian Sengketa melalui Litigasi ............................................... 29
2. Penyelesaian Sengketa melalui Non-Litigasi ..................................... 31

3. Tinjauan tentang Mediasi ............................................................................ 36
D. Landasan Teori ..............................................................................40
1. Teori Efektivitas Hukum .............................................................................. 40
2. Teori Kewenangan ....................................................................44
3. Teori Keadilan...........................................................................49
E. Kerangka Pikir ........................................................................................................ 52
F. Definisi Operasional ............................................................................................. 53
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................................... 55
A. Lokasi Penelitian .................................................................................................. 55
B. Tipe Penelitian ...................................................................................................... 55
C. Jenis dan Sumber Data ...................................................................................... 56
D. Populasi dan Teknik Penentuan Sampel .................................................... 59
E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................................................ 59
F. Teknik Analisis Bahan Hukum ......................................................................... 60
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................61
A. Peran Kantor Badan Pertanahan Nasional dalam Menyelesaiakan
Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi Berdasarkan Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional nomor 11 tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus
Pertanahan ....................................................................................61
B. Analisis Proses Penyelesaian Sengketa yang dilakukan oleh kantor
Badan Pertanahan Nasional terhadap Sengketa Pertanahan ........82
1. Prosedur penyelesaian sengketa tanah dilakukan berdasarkan

(Pasal 4 Permen ATR/BPN No. 11 Tahun 2016) .....................87
2. Pengumpulan Data dan Analisis .............................................. 90
3. Penyelesaian Sengketa dan Konflik Yang Merupakan
Kewenangan Kementerian ....................................................... 92
4. Penyelesaian Sengketa dan Konflik Yang Bukan
Merupakan Kewenangan Kementerian .................................... 94
BAB V PENUTUP ................................................................................... 100
A. Kesimpulan .................................................................................. 100
B. Saran ........................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA......................................................................................................... 103
DAFTAR TABEL.................................................................................................................. 96
DAFTAR BAGAN ................................................................................................................ 81

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Tanah merupakan salah satu sumber daya alam yang penting
untuk kelangsungan hidup umat manusia, hubungan manusia dengan
tanah bukan hanya sekedar tempat hidup, tetapi lebih dari itu tanah
memberikan sumber daya bagi kelangsungan hidup umat manusia. Bagi
bangsa Indonesia tanah adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa dan
merupakan kekayaan nasional, serta hubungan antara bangsa Indonesia
dengan tanah bersifat abadi. Oleh karena itu harus dikelola secara cermat
pada masa sekarang maupun untuk masa yang akan datang.
Masalah tanah adalah masalah yang menyangkut hak rakyat yang
paling dasar. Tanah disamping mempunyai nilai ekonomis juga berfungsi
sosial, oleh karena itulah kepentingan pribadi atas tanah tersebut
dikorbankan guna kepentingan umum. Ini dilakukan dengan pelepasan
hak atas tanah dengan mendapat ganti rugi yang tidak berupa uang
semata akan tetapi juga berbentuk tanah atau fasilitas lain.
Secara filosofis tanah sejak awalnya tidak diberikan kepada
perorangan. Jadi tidak benar seorang yang menjual tanah berarti menjual
miliknya, yang benar dia hanya menjual jasa memelihara dan menjaga
tanah selama itu dikuasainya.1
1
Soedharyo Soimin, 1993, Status Hak dan Pembebasan Tanah, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 82
Hal tersebut adalah benar apabila dikaji lebih dalam bahwa tanah di
samping mempunyai nilai ekonomis, juga mempunyai nilai sosial yang
berarti hak atas tanah tidak mutlak. Namun demikian negara harus
menjamin dan menghormati atas hak-hak yang diberikan atas tanah
kepada warga negaranya yang dijamin oleh undang-undang.
Dalam Pasal 16 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria atau biasa disebut Undang-
Undang Pokok Agraria yang disingkat (UUPA) diatur tentang hak-hak atas
tanah yang dapat diberikan kepada warga negaranya berupa yang paling
utama Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak
Sewa, Hak Membuka Tanah, Hak untuk Memungut Hasil Hutan dan hak-
hak lain yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut di atas akan
ditetapkan dengan undang-undang serta hak-hak yang sifatnya sementara
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 53 UUPA.
Permasalahan tanah yang muncul akhir-akhir ini, semakin
kompleks. Pemicunya, tak sebatas aspek ekonomi saja, melainkan sosial
dan budaya bahkan juga agama.
Pada hakekatnya kepentingan individu atas tanah memang tidak
boleh diabaikan begitu saja karena masing-masing individu mempunyai
hak untuk dihormati dan dilindungi kepentingannya. Hak-hak atas tanah
yang individual dan bersifat pribadi tersebut dalam konsepsi Hukum Tanah
Nasional mengandung dalam dirinya unsur kebersamaan. Unsur
kebersamaan atau unsur kemasyarakatan tersebut ada pada tiap hak atas
tanah, karena setiap hak atas tanah secara langsung maupun tidak
langsung bersumber pada hak bangsa, adanya Hak bangsa inilah maka
kepentingan umum untuk kemajuan bangsa haruslah lebih didahulukan
daripada kepentingan individu.
Seringkali penanganan dan penyelesaian terhadap sengketa dan
konflik pertanahan dihadapkan pada dilematisasi antara berbagai
kepentingan yang sama-sama penting. Penanganan konflik pertanahan
yang terjadi jelas membutuhkan upaya yang tidak mudah. Karena itu
dibutuhkan pemahaman mengenai akar konflik, faktor pendukung dan
faktor pencetusnya sehingga dapat dirumuskan strategi dan solusinya.
Dengan usaha penyelesaian akar masalah, diharapkan sengketa dan
konflik pertanahan dapat ditekan semaksimal mungkin, sekaligus
menciptakan suasana kondusif dan terwujudnya kepastian hukum dan
keadilan.
Penyelesaian sengketa pertanahan berdasarkan hukum yang
berlaku tersebut dilandasi oleh konstitusi yang menegaskan bahwa
Negara Indonesia sebagai suatu negara hukum. Hal ini dengan tegas
dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang Undang Dasar (UUD) 1945.
Negara hukum pada prinsipnya memiliki syarat-syarat esensial, antara lain
harus terdapat kondisi minimum dari suatu sistem hukum dimana hak
asasi manusia dan human dignity dihormati. Pengaturan dan pengelolaan
terhadap bidang pertanahan/keagrariaan ini melalui kehadiran peraturan
perundang-undangan yang ada, khususnya dalam UUPA, diyakini dapat

menyelesaikan masalah/sengketa tanah baik yang sudah ada maupun
yang akan ada.
Khusus terhadap kewenangan kepada instansi pertanahan dalam
menyelesaikan sengketa pertanahan, maka permasalahan yang sering
muncul adalah apakah ada dasar hukum yang mengatur bahwa lembaga
pemerintah yang diwakili oleh instansi Badan Pertanahan Nasional (BPN),
selanjutnya ditulis Kementerian Agraria dan Tata Ruang (ATR/BPN) diberi
kewenangan untuk melakukan penyelesaian sengketa pertanahan.
Pertanyaan tersebut memang tidak memperoleh jawaban dari
ketentuan pasal-pasal yang diatur dalam UUPA, namun jika ditelusuri dari
aturan pelaksanaannya terutama yang menyangkut mengenai peraturan
pembentukan BPN mulai dari Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun 1988
hingga Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015 tentang Badan
Pertanahan Nasional, telah ada organ yang diberi tugas dan fungsi untuk
menyelesaikan sengketa di bidang pertanahan.
Konkritnya, sejauh mana kewenangan Pemerintah dalam hal ini
Tanah merupakan salah satu sumber daya alam yang penting untuk
kelangsungan hidup umat manusia, hubungan manusia dengan tanah
bukan hanya sekedar tempat hidup, tetapi lebih dari itu tanah memberikan
sumber daya bagi kelangsungan hidup umat manusia. Bagi bangsa
Indonesia tanah adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan
kekayaan nasional, serta hubungan antara bangsa Indonesia dengan

tanah bersifat abadi. Oleh karena itu harus dikelola secara cermat pada
masa sekarang maupun untuk masa yang akan datang.
Adapun untuk melaksanakan kewenangan tersebut telah ditetapkan
mengenai aturan yang menjadi mekanismenya yakni dengan ATR/BPN
Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 Tentang Penyelesaian Kasus
Pertanahan. Untuk mengetahui secara jelas mengenai kewenangan
dalam menyelesaikan sengketa pertanahan itulah penelitian ini dilakukan.
Hal itu penting karena apabila ada landasan hukum yang jelas disertai
contoh implementasi yang sudah dilaksanakan, maka diharapkan
sengketa pertanahan yang terus bertambah mendapatkan cara yang tepat
dan cepat untuk penyelesaiannya secara tuntas. Hal tersebut menjadi
urgensi dari penelitian yang akan dilakukan, sehingga pada akhirnya
dapat menyelesaikan dan mengurangi secara kuantitatif jumlah sengketa
pertanahan yang timbul di tengah-tengah masyarakat.
Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal,
kekuasaan yang berasal dari kekuasaan yang diberikan oleh Undang-
Undang. Di dalam kewenangan terdapat wewenang-wewenang (rechtsbe
voegdheden). Wewenang merupakan lingkup tindakan hukum publik,
lingkup wewenang pemerintahan, tidak hanya meliputi wewenang
membuat keputusan pemerintah (bestuur), tetapi meliputi wewenang
dalam rangka pelaksanaan tugas, dan memberikan wewenang serta

distribusi wewenang utamanya ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan.2
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015 tentang
Badan Pertanahan Nasional (BPN), bahwa BPN sebagai lembaga
Pemerintah Non Kementerian yang berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada Presiden mempunyai tugas melaksanakan tugas
pemerintahan di bidang pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Dalam melaksanakan tugas dan fungsi tersebut,
Badan Pertanahan Nasional dikoordinasikan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang agraria dan tata ruang.
Salah satu kegiatan dalam program strategis BPN adalah percepatan
penyelesaian kasus pertanahan.
Sengketa pertanahan adalah perselisihan pertanahan antara orang
perseorangan, badan hukum atau lembaga yang tidak berdampak luas
secara sosio-politis. Suatu peristiwa dapat disebut sebagai sengketa
pertanahan tentunya haruslah memenuhi beberapa unsur-unsur dari
sengketa tersebut. Dalam memahami apa yang dimaksud dengan
sengketa pertanahan, terkadang dibingungkan dengan permasalahan
tanah yang pada umumnya dinamakan dengan istilah sengketa.
Sejalan dengan meningkatnya kesadaran hukum masyarakat di
bidang pertanahan, dalam menyelesaikan sengketa pertanahan yang
sangat kompleks, masyarakat menaruh kepercayaan terhadap BPN untuk
2
Ateng Syafruddin, 2000, Pengaturan Koordinasi Pemerintahan Di Daerah, Citra Aditya Bakti,
Bandung, hal. 22
mendapatkan kepastian hukum atas produk hukum yang dikeluarkan oleh
badan pemerintah tersebut.
Penyelesaian sengketa pertanahan, dibedakan menjadi 2, yaitu
melalui jalur diluar peradilan/non litigasi (Perundingan/musyawarah atau
negotiation, Konsiliasi/conciliation, Mediasi/Mediation, Arbitrase/arbitran)
dan jalur peradilan/litigasi. Apabila usaha musyawarah tidak menemukan
kesepakatan maka yang bersangkutan/pihak yang bersengketa dapat
mengajukan masalahnya ke Pengadilan (Pengadilan Negeri atau
Pengadilan Tata Usaha Negara).
Terhadap temuan dan aduan tersebut dilakukan analisa secara
mendalam untuk mengukur dan mengetahui apakah kasus pertanahan itu
menjadi kewenangan kementerian. Pasal 11 ayat (3) Permen Agraria
Nomor 11 Tahun 2016 menyebutkan sengketa atau konflik yang menjadi
kewenangan kementerian, dalam hal ini Kementerian Agraria dan Tata
Ruang. Sengketa atau konflik itu antara lain, kesalahan prosedur dalam
proses pengukuran, pemetaan dan/atau perhitungan luas, kesalahan
prosedur dalam proses pendaftaran dan/atau pengakuan hak atas tanah
bekas milik adat, kesalahan prosedur dalam proses penetapan dan/atau
pendaftaran hak tanah, kesalahan prosedur dalam proses penetapan
tanah terlantar, tumpang tindih hak atau sertifikat hak atas tanah yang
salah satu alas haknya jelas terdapat kesalahan.
Selanjutnya, kesalahan prosedur dalam proses pemeliharaan data
pendaftaran tanah, kesalahan prosedur dalam proses penerbitan sertifikat

pengganti, kesalahan dalam memberikan informasi data pertanahan,
kesalahan prosedur dalam proses pemberian izin, Penyalahgunaan
pemanfaatan ruang, serta kesalahan lain dalam penerapan peraturan
perundang-undangan. Selain sengketa atau konflik tersebut, Kementerian
Agraria dan Tata Ruang tidak berwenang menangani kasus pertanahan.
Namun, Kementerian Agraria dan Tata Ruang (ATR) dapat mengambil
inisiatif untuk memfasilitasi penyelesaian sengketa atau konflik melalui
jalur mediasi. Jalur mediasi dalam aturan ini ditempuh juga untuk jenis
sengketa atau konflik, baik yang menjadi kewenangan kementerian atau
yang bukan menjadi kewenangan kementerian.
Beberapa permasalahan tanah, bisa diselesaikan dengan baik oleh
kantor Pertanahan melalui ”mediasi”. Mediasi adalah salah satu bagian
dari alternatif penyelesaian sengketa (APS), di samping negosiasi,
arbitrase, dan pengadilan. Mediasi adalah proses negosiasi pemecahan
masalah di mana pihak ketiga yang tidak memihak bekerja sama dengan
para pihak yang bersengketa membantu memperoleh kesepakatan
memuaskan.
Penyelesaian melalui jalur mediasi dapat ditempuh apabila para
pihak sepakat melakukan perundingan dengan prinsip musyawarah untuk
mufakat bagi kebaikan semua pihak. Jika salah satu pihak saja menolak,
maka penyelesaiannya diselesaikan sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan. Teknisnya, mediasi dilakukan paling lama 30 hari dimana
untuk mediatornya berasal dari kementerian, Kantor Wilayah Badan

Pertanahan Nasional atau Kantor Pertanahan.3 Dalam hal mediasi
ditemukan kesepakatan, maka selanjutnya dibuat perjanjian perdamaian
berdasarkan berita acara mediasi yang mengikat para pihak. Setelah itu,
perjanjian perdamaian itu didaftarkan pada Kepaniteraan Pengadilan
Negeri setempat untuk memperolah kekuatan hukum mengikat. Yang
perlu dicatat, mediasi dianggap batal apabila setelah diundang tiga kali
secara patut, para pihak atau salah satu pihak yang berselisih tidak hadir.
Sehingga, para pihak dipersilahkan menyelesaikan sengketa atau konflik
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Badan Pertanahan Nasional dalam perannya menyelesaikan
sengketa pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. Pertanyaan tersebut memang tidak memperoleh jawaban dari
ketentuan pasal-pasal yang diatur dalam Undang-Undang Pokok Agraria
(UUPA), namun jika ditelusuri dari aturan pelaksanaannya terutama yang
menyangkut mengenai peraturan pembentukan Badan Pertanahan
Nasional mulai dari Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun 1988 hingga
Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015 tentang Badan Pertanahan
Nasional, telah ada organ yang diberi tugas dan fungsi untuk
menyelesaikan sengketa di bidang pertanahan.
Begitu pentingnya makna tanah bagi kehidupan manusia, Urip
Santoso dalam bukunya Hukum Agraria dan Hak-hak atas Tanah
mengemukan bahwa: Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 merupakan landasan
3
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus Pertanahan
konstitusional bagi pembentukan politik dan Hukum Agraria Nasional,
yang berisi perintah kepada negara agar bumi, air, dan kekayaan yang
terkandung di dalamnya yang letak dalam penguasaan negara itu
digunakan untuk mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran seluruh
rakyat indonesia serta untuk menjamin kepastian hukum dari kepemilikan
hak atas tanah.
Terjadinya sengketa pertanahan secara objektif disebabkan oleh
tingginya peningkatan jumlah penduduk, terbatas luasnya tanah yang
tersedia, ketidakseimbangan kepentingan antara berbagai pihak dalam
kehidupan sosial masyarakat, dan kurangnya kesadaran hukum
masyarakat dalam bidang pertanahan, serta kurang sempurnanya
administrasi dan manajemen pertanahan sehingga sering menjadi pemicu
terjadinya sengketa tanah. Selain akan tercapainya tujuan hukum,
penyelesaian sengketa pertanahan oleh Badan Pertanahan Nasional
(BPN) juga diharapkan dapat menjadi alternatif oleh masyarakat pencari
keadilan ditengah minimnya kepercayaan masyarakat kepada lembaga
peradilan. Dengan demikian asas pemeriksaan yang sederhana, cepat
dan biaya ringan sebagaimana diatur dalam Pasal 4 Ayat (2) Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 2004 yang selama ini dianggap tidak berjalan
sebagaimana mestinya dapat diadopsi oleh Badan Pertanahan Nasional
melalui mekanisme penyelesaian sengketa sesuai ketentuan Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

(BPN) Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 Tentang Penyelesaian
Kasus Pertanahan.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimanakah Peran Kementerian Agraria Dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional Kota Makassar dalam Menyelesaikan
Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi Berdasarkan Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus Pertanahan?
2. Bagaimanakah Analisis Proses Penyelesaian Sengketa yang
dilakukan oleh Kementerian Agraria Dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional Kota Makassar terhadap Sengketa Pertanahan
serta upaya untuk mengatasinya?
C. Tujuan penelitian
1. Untuk mengetahui peran Kantor Badan Pertanahan Nasional dalam
menyelesaian Sengketa Pertanahan melalui Mediasi sesuai dengan
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional nomor 11 tahun 2016 tentang Penyelesaian
Kasus Pertanahan.
2. Untuk menganalisis proses penyelesaian yang dilakukan oleh Kantor
Badan Pertanahan Nasional terhadap Sengketa Pertanahan serta
upaya untuk mengatasinya.

D. Manfaat Penelitian
1) Secara Teoritis.
a. Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan data referensi penting
mengenai kebijakan dan pelaksanaan hukum dalam hal
penyelesaian sengketa pertanahan yang tidak berlarut-larut dalam
proses penyelesaiannya.
b. Sebagai sumbangan pemikiran yang bersifat konstruktif terhadap
penyelesaian sengketa pertanahan yang sangat kompleks ditengah
masyarakat.
c. Sebagai sumbangan pemikiran bersifat dekontstruktif terhadap
bentuk-bentuk penyelesaian sengketa pertanahan.
2) Secara Praktis
Diharapkan karya tulis ini dapat bermanfaat bagi instansi terkait,
khususnya bagi instansi terkait dalam rangka meningkatkan
profesionalisme dan kredibilitas dalam melaksanakan tugas dan tanggung
jawabnya.
E. Keaslian Penelitian
Keaslian penelitian ini memuat uraian sistematis mengenai hasil-
hasil karya ilmiah lainnya yang pernah dilakukan oleh peneliti terdahulu
atau hampir sama namun obyeknya berbeda. Untuk memetakan
penelitian atau pemikiran yang sudah ada, literatur yang berkaitan dengan
penyusunan tesis ini, adalah

1. Tesis “Peran Badan Pertanahan Nasional dalam Menangani
Konflik, Sengketa dan Perkara Pertanahan di Kota Semarang” oleh
Jimmy Suryo Pamungkas, yakni Tesis pada Universitas Diponegoro
tahun 2015. Penelitian tersebut membahas mengenai peran badan
pertanahan nasional dalam menangani konflik, sengketa dan
perkara pertanahan, hal yang membedakan penelitian penulis
dengan penelitian sebelumnya adalah hanya mengkaji tentang
peran badan pertanahan nasional dalam menangani konflik dan
sengketa pertanahan sedangkan dalam penelitian yang dilakukan
oleh penulis mengkaji tentang Peran Badan Pertanahan Nasional
Dalam Menyelesaikan Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi
Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2016.
2. Peran Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Badung Dalam
Menangani Sengketa Pertanahan oleh Krisnawan Vigarmasta,
yakni pada Univesitas Udayana, tahun 2015. Penelitian tersebut
mengetahui dan menganalisis peran badan pertanahan nasional
dalam menanganai sengketa pertanahan pada Badan Pertanahan
Nasional Kantor Kabupaten Badung. Hal yang membedakan
penulis dengan penelitian sebelumnya adalah perbedaan study
kasus penelitian diatas adalah pada badan pertanahan nasional
kantor kabupaten badung sedangkan yang diteliti oleh penulis
adalah penyelesaikan Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi

Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2016. Badan
Pertanahan Nasional Kota Makassar.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsepsi Hukum Tanah Nasional
Konsideran Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA), Hukum Tanah
Nasional yang akan dibangun didasarkan pada hukum adat dalam
pengertian hukum adat yang telah di-"seneer", maka harus diartikan
bahwa normanorma hukum adat yang telah dibersihkan dari unsur-unsur
pengaruh asing dan norma hukum adat itu dalam kenyataannya masih
hidup dan mengikat masyarakat.4
Selanjutnya konsiderans tersebut menunjukkan, bahwa hukum adat
merupakari sumber utama dalam pembangunan hukum tanah nasional.
Hal tersebut dapat dilihat dari rumusan konsiderans undang-undang.5
Komunalistik religius yang memungkinkan penguasaan tanah
secara individual dengan hak-hak atas tanah yang bersifat pribadi
sekaligus mengandung kebersamaan.
Sifat komunalistik religius yang bersumber dari hukum adat sebagai
salah satu ciri yang tertuang dalam konsepsi Hukum Tanah Nasional juga
ditunjukkan dalam Pasal 1 Ayat (2) UUPA yang menyatakan bahwa:
Seluruh bumi, air, dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam

yang terkandung di dalamnya dalam wilayah Republik Indonesia
sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi, air, dan ruang
angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.
4
Boedi Harsono, 2003, Hukum Agraria Indonesia – Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok
Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, jilid 1, Hukum Tanah Nasional, Djambatan, Jakarta, hal. 224
5
Ibid. hal. 225
Tanah ulayat sebagai salah satu wujud hak yang bersumber dari
hukum adat merupakan tanah bersama para warga masyarakat hukum
adat yang kemudian dalam konsepsi hukum tanah nasional
dikembangkan bahwa semua tanah dalam wilayah negara menjadi tanah
bersama seluruh rakyat Indonesia yang bersatu menjadi bangsa
Indonesia sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 1 Ayat (1) UUPA.
Pernyataan rumusan tersebut menunjukkan, sifat komunalistik
konsepsi hukum tanah nasional, sedangkan unsur religius konsepsi ini
ditunjukkan dalam pernyataan rumusan bahwa bumi, air, dan ruang
angkasa Indonesia termasuk kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya, merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa
Indonesia.
Dalam konsepsi hukum adat, sifat keagamaan hak ulayat masih
belum jelas benar, dikarenakan rumusan norma tanah ulayat sebagai
tanah bersama adalah "peninggalan nenek moyang" atau sebagai
"karunia sesuatu kekuatan yang gaib", namun apabila konsepsi hukum
tanah nasional dengan adanya keterkaitan dengan sila "Ketuhanan Yang
Maha Esa" (Sila Kesatu Pancasila), maka tanah yang merupakan tanah
bersama bangsa Indonesia secara tegas dinyatakan sebagai karunia
Tuhan Yang Maha Esa. Dengan demikian sifat religiusnya menjadi jelas
benar.
Penyelesaian sengketa di Sulawesi Selatan, tidak hanya seorang
kepala masyarakat hukum atau kepala desa saja yang berperan untuk
menyelesaikan sengketa, tetapi ia dapat juga bertindak sebagai mediator
atau wasit. Dalam perkembangannya, terdapat pula lembaga-lembaga lain
seperti rapat koordinasi suatu instansi pemerintah, lembaga-lembaga
pada pemerintahan kelurahan/desa, seperti Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa (LKMD), ketua kelompok tani, perseorangan, keluarga,
teman sejawat, atau kombinasi dari unsur-unsur tersebut dengan kepala
desa sebagai mediator atau wasit. Tempat penyelesaiannya tidak
ditentukan, mungkin di Balai Desa, di kantor LKMD, di ruang sidang suatu
Kantor Pemerintahan, di salah satu rumah pribadi yang bersengketa, di
rumah pihak ketiga, atau di tempat lain yang disepakati pihak-pihak yang
bersengketa. Cara penyelesaian sengketanya tidak seperti di pengadilan,
tetapi lebih banyak ditempuh melalui perundingan, musyawarah dan
mufakat antara para pihak yang bersengketa sendiri maupun melalui
mediator atau wasit. Hukum yang dijadikan pedoman dalam
menyelesaikan sengketa pada umumnya hukum yang disepakati oleh
para pihak yang bersengketa, yaitu hukum ada setempat, hukum antar
adat, hukum adat campuran atau campuran hukum adat dan hukum
agama (Islam).6
Sifat religius hukum tanah nasional juga tampak dengan apa yang
tersurat dalam konsiderans dan rumusan Pasal 5 UUPA, yang memuat
kandungan suatu pesan atau peringatan kepada pembuat undang-undang
agar dalam membangun hukum tanah nasional tidak mengabaikan,

6
Aminuddin Salle dan M.G. Ohorella, 1995, Penyelesaian Sengketa Melalui Arbitrase pada
Masyarakat di Pedesaan di Sulawesi Selatan, Ghalia Indonesia: dalam Seri Dasar-dasar Ekonomi
2: Arbitrase di Indonesia, Jakarta, hal. 108-109.
melainkan harus mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum
agama.
Konsepsi hukum tanah nasional dengan mengacu untuk
mengembangkan pengertian yang bersumber dari hak ulayat
sebagaimana dalam Pasal 1 Ayat (2), serta memerhatikan rumusan Pasal
1 Ayat (1) UUPA mengakui dan menempatkan hak bangsa sebagai hak
penguasaan atas tanah yang tertinggi atas seluruh wilayah Indonesia
sebagai kesatuan tanah air terhadap seluruh rakyat Indonesia yang telah
bersatu sebagai bangsa Indonesia. Hal ini berarti bahwa hak-hak
penguasaan atas tanah yang lain, termasuk hak ulayat dan hak-hak
individual atas tanah sebagaimana dimaksudkan oleh penjelasan umum
secara langsung atau pun tidak langsung semuanya bersumber pada hak
bangsa.
Pengertian hak bangsa tersebut, meliputi semua tanah dalam
rumusan Pasal 1 Ayat (2) UUPA, artinya dengan kata "seluruh" berarti
seluruh bumi, air, dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya di wilayah Republik Indonesia menunjukkan
bahwa tidak ada sejengkal tanah pun di negara Republik Indonesia yang
merupakan tanah yang tidak bertuan (res nullius).7
Hak bangsa tersebut bersifat abadi, yang berarti bahwa hubungan
yang akan berlangsung tidak terputus-putus selama-lamanya. Pernyataan
tersebut sebagaimana dirumuskan di dalam Pasal 1 Ayat (3) UUPA bahwa
7
Ibid. hal. 127
hubungan antara bangsa Indonesia dan bumi, air serta ruang angkasa
termaksud dalam ayat (2) pasal ini adalah hubungan yang bersifat abadi.
Rumusan tersebut dipertegas dalam pernyataan penjelasan umum II
disertai penjelasan sebagai berikut.
Adapun hubungan antara bangsa dan bumi, air, dan ruang angkasa
Indonesia adalah hubungan yang bersifat abadi. Ini berarti bahwa selama
rakyat Indonesia yang bersatu sebagai bangsa Indonesia masih ada dan
selama bumi, air serta ruang angkasa Indonesia masih ada pula dalam
keadaan bagaimanapun tidak ada sesuatu kekuasaan yang dapat
memutuskan atau meniadakan hubungan tersebut.
Hak bangsa yang meliputi semua tanah dalam wilayah Negara
Republik Indonesia, di samping mengandung unsur hukum publik juga
mengandung unsur privat. Dalam pengertian unsur hukum publik bahwa
sumber-sumber alam yang merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa
sebagai salah satu unsur pendukung utama bagi kelangsungan hidup dan
peningkatan kemakmuran bangsa sepanjang masa dan potensi sumber-
sumber alam tersebut dianggap sebagai modal dasar pembangunan
nasional.
Pemberian karunia Tuhan Yang Maha Esa harus diartikan pula
mengandung "amanat" berupa beban tugas untuk mengelolanya dengan
baik, bukan saja untuk generasi sekarang, melainkan juga untuk generasi-
generasi yang akan datang. Tugas mengelola berupa mengatur dan,

memimpin penguasaan dan penggunaan tanah bersama tersebut menurut
sifatnva termasuk bidang hukum publik.
Unsur privat mengandung makna bahwa tanah bersama "kekayaan
nasional", menunjukkan arti keperdataan yaitu hubungan "kepunyaan"
antara bangsa Indonesia dan tanah bersama tersebut. Hubungan
kepunyaan menurut artinya yang asli memberi wewenang untuk
menguasai sesuatu sebagai "empunya", artinya sebagai tuannya bisa
dalam hubungan kepemilikan.
Tugas kewajiban pengelolaan tanah dalam bidang hukum publik
tidak mungkin dilaksanakan sendiri oleh seluruh bangsa Indonesia, maka
penyelenggaraannya oleh bangsa Indonesia sebagai pemegang hak dan
pengemban amanat tersebut pada tingkatan yang tertinggi
dikuasakankepada Negara Republik Indonesia sebagai organisasi
kekuasaan seluruh rakyat (Pasal 2 Ayat (1) UUPA). Pemberian kuasa
tersebut dituangkan dalam Undang-Undang Dasar 1945 oleh wakil-wakil
bangsa Indonesia pada waktu dibentuknya Negara Republik Indonesia
pada tanggal 18 Agustus 1945 dengan kata-kata: "Bumi, air, dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
digunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat".
Dalam lingkup hak bangsa juga dimungkinkan para warga Negara
Indonesia sebagai pihak yang mempunyai hak bersama atas tanah
bersama tersebut, masing-masing menguasai dan menggunakan

sebagian dari tanah bersama itu secara individual dengan hak-hak yang
bersifat pribadi.
Menguasai dan menggunakan tanah secara individual berarti
bahwa tanah yang bersangkutan boleh dikuasai secara perorangan, dan
tidak ada keharusan untuk menguasainya bersama-sama orang lain
secara kolektif, namun dibalik ketentuan/peraturan menguasai dan
menggunakan tanah secara kolektif bersama terbuka kemungkinan untuk
diperbolehkan. Hal ini diatur dalam Pasa1 4 Ayat (1) yang menyatakan
bahwa: "Atas dasar hak menguasai dari negara sebagai yang dimaksud
dalam Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan
bumi yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh
orang-orang baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta
badan-badan hukum".
Dalam konsepsi hukum tanah nasional, di samping diakui hak
perorangan atas tanah bersifat pribadi hak-hak individual juga diakui unsur
kebersamaan atas hak-hak atas tanah. Sifat pribadi hak-hak individual
dimaksudkan menunjuk kepada kewenangan pemegang hak untuk
menggunakan tanah yang bersangkutan bagi kepentingan dan dalam
memenuhi kebutuhan pribadi dan keluarganya, sebagaimana dirumuskan
dalam Pasal 9 Ayat (2) UUPA menyatakan bahwa:
Tiap-tiap warga negara Indonesia baik laki-laki maupun wanita

mempunyai kesempatan yang sama untuk memperoleh sesuatu
hak atas tanah serta untuk mendapat manfaat dan hasilnya baik
bagi diri sendiri maupun keluarganya.
Rumusan kata untuk mendapat manfaat dan hasilnya baik bagi diri
sendiri maupun keluarganya menunjukkan sifat pribadi hak-hak atas tanah
dalam konsepsi Hukum Tanah Nasional. Oleh karena itu, konsepsi Hukum
Tanah Nasional, hak-hak atas tanah yang individual berunsur pribadi juga
mengandung norma unsur kebersamaan. Unsur kebersamaan yang
bersifat kemasyarakatan tersebut ada pada tiap hak atas tanah, karena
semua hak atas tanah secara langsung ataupun tidak langsung
bersumber pada hak bangsa yang merupakan hak bersama.
Sifat pribadi hak-hak atas tanah yang sekaligus mengandung unsur
kebersamaan atau kemasyarakatan tersebut dalam Pasal 6 UUPA
dirumuskan dengan dalil hukum bahwa "semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial". Dengan demikian konsep hukum tanah
nasional yang dikembangkan tetap mer.gacu pada prinsip dan ketentuan
dalam UUPA yang bersumber dan berdasarkan pada hukum adat, dengan
harapan bahwa apabila mengacu pada prinsip dan norma-norma dari
UUPA dapat menjadi solusi yang terbaik dalam upaya membangun
konsep hukum tanah nasional sebagai salah satu upaya dalam menata
dan mengatasi penyelesaian konflik pertanahan yang sangat kompleks.
B. Tinjauan tentang Sengketa
1. Pengertian Sengketa
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, sengketa adalah segala
sesuatu yang menyebabkan perbedaan pendapat, pertikaian atau

perbantahan.8 Sengketa merupakan kelanjutan dari konflik, sedangkan
konflik itu sendiri adalah suatu perselisihan antara dua pihak, tetapi
perselisihan itu hanya dipendam dan tidak diperlihatkan dan apabila
perselisihan itu diberitahukan kepada pihak lain maka akan menjadi
sengketa.9
Konflik atau sengketa adalah sesuatu yang menyebabkan
perbedaan pendapat antara dua pihak atau lebih yang berselisih perkara
dalam pengadilan.10
Konflik atau sengketa terjadi juga karena adanya perbedaan
persepsi yang merupakan penggambaran tentang lingkungan yang
dilakukan secara sadar yang didasari pengetahuan yang dimiliki
seseorang, lingkungan yang dimaksud adalah lingkungan fisik maupun
sosial.11 Sebuah konflik berkembang menjadi sengketa bila pihak yang
merasa dirugikan telah menyatakan rasa tidak puas atau keprihatinannya,
baik secara langsung kepada pihak yang dianggap sebagai penyebab
kerugian atau pihak lain.
Sengketa dapat terjadi pada siapa saja dan dimana saja. Sengketa
dapat terjadi antara individu dengan individu, antara individu dengan
kelompok, antara kelompok dengan kelompok, antara perusahaan dengan
perusahaan, antara perusahaan dengan negara, antara negara satu
8
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Penerbit Balai
Pustaka, Jakarta, 1990, hal. 643
9
Rachmadi Usman, 2003, Pilihan Penyelesaian Sengketa Di Luar Pengadilan, PT. Citra Aditya
Bhakti, Bandung, hal. 1
10
Sudarsono, 2002, Kamus Hukum, Cetakan ke-3, Penerbit Rineka Cipta. Jakarta, hal. 433
11
Ibid. hal. 103
dengan yang lainnya, dan sebagainya. Dengan kata lain, sengketa dapat
bersifat publik maupun bersifat keperdataan dan dapat terjadi baik dalam
lingkup lokal, nasional maupun internasional.
Sengketa adalah suatu situasi dimana ada pihak yang merasa
dirugikan oleh pihak lain, yang kemudian pihak tersebut menyampaikan
ketidakpuasan ini kepada pihak kedua. Jika situasi menunjukkan
perbedaan pendapat, maka terjadi lah apa yang dinamakan dengan
sengketa. Dalam konteks hukum khususnya hukum kontrak, yang
dimaksud dengan sengketa adalah perselisihan yang terjadi antara para
pihak karena adanya pelanggaran terhadap kesepakatan yang telah
dituangkan dalam suatu kontrak, baik sebagian maupun keseluruhan.
Dengan kata lain telah terjadi wanprestasi oleh pihak-pihak atau salah
satu pihak.12
Sengketa adalah perselisihan yang terjadi antara pihak-pihak
dalam perjanjian karena adanya wanprestasi yang dilakukan oleh salah
satu pihak dalam perjanjian.13
Konflik atau sengketa merupakan situasi dan kondisi di mana
orang-orang saling mengalami perselisihan yang bersifat faktual maupun
perselisihan-perselisihan yang ada pada persepsi mereka saja. Dengan
demikian, yang dimaksud dengan sengketa ialah suatu perselisihan yang
terjadi antara dua pihak atau lebih yang saling mempertahankan
persepsinya masing masing,di mana perselisihan tersebut dapat terjadi

12
Amriani, Nurnaningsih. 2011. MEDIASI:Alternatif Penyelesaian Sengketa. Perdata di Pengadilan,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2011.
13
Ibid. hal. 13
karena adanya suatu tindakan wanprestasi dari pihak-pihak atau salah
satu pihak dalam perjanjian maupun status kepemilikan hak.14
2. Sebab-sebab Timbulnya Sengketa
Timbulnya sengketa hukum mengenai tanah berawal dari
pengaduan suatu pihak (orang atau badan hukum) yang berisi
keberatankeberatan dan tuntutan hak atas tanah baik terhadap status
tanah, prioritas maupun kepemilikannya dengan harapan dapat
memperoleh penyelesaian secara administrasi sesuai dengan ketentuan
peraturan yang berlaku.15
Pengertian sengketa pertanahan termuat secara jelas dalam
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia yang
berbunyi “Sengketa Pertanahan yang selanjutnya disingkat dengan
sengketa adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan,
badan hukum atau lembaga yang tidak berdampak luas secara sosio-
politis”.16
Sengketa biasanya bermula dari situasi dimana ada pihak yang
merasa dirugikan oleh pihak lain. Hal ini diawali oleh perasaan tidak puas
yang bersifat subjektif dan tertutup yang dapat dialami oleh perorangan
maupun kelompok. Perasaan tidak puas akan muncul ke permukaan
apabila terjadi conflict of interest. Pihak yang merasa dirugikan akan
menyampaikan ketidakpuasannya kepada pihak kedua. Apabila pihak
14
Rachmadi Usman, 2003, Pilihan Penyelesaian Sengketa Di Luar Pengadilan, PT. Citra Aditya
Bhakti, Bandung, hal. 1
15
Rusmadi Murad, 1991, Penyelesaian Sengketa Hukum atas Tanah, Alumni, Jakarta, hal. 22
16
Pasal 1 ayat (2) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3
Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan
kedua dapat menanggapi dan memuaskan pihak pertama, maka
selesailah konflik tersebut. Tetapi apabila reaksi dari pihak kedua
menunjukan perbedaan pendapat atau memiliki nilai-nilai yang berbeda,
terjadilah apa yang dinamakan sengketa. Proses sengketa terjadi karena
tidak adanya titik temu antara pihak-pihak yang bersengketa dan secara
potensial dua pihak tersebut mempunyai pendirian atau pendapat yang
berbeda dapat beranjak ke situasi sengketa.17
Berikut ini beberapa teori tentang sebab-sebab timbulnya sengketa,
antara lain :
a. Teori hubungan masyarakat
Teori hubungan masyarakat, menitikberatkan adanya
ketidakpercayaan dan rivalisasi kelompok dalam masyarakat.
Para penganut teori ini memberikan solusi-solusi terhadap
konflik-konflik yang timbul dengan cara peningkatan komunikasi
dan saling pengertian antara kelompok-kelompok yang
mengalami konflik, serta pengembangan toleransi agar
masyarakat lebih bisa saling menerima keberagaman dalam
masyarakat.18
b. Teori negosiasi prinsip
Teori negosiasi prinsip menjelaskan bahwa konflik terjadi
karena adanya perbedaan-perbedaan diantara para pihak. Para
17
Suyud Margono, 2004, ADR (Alternative Dispute Resolution) & Arbitrase : proses pelembagaan
dan Aspek Hukum cet ke 2, Ghalia Indonesia, Bogor, hal. 34
18
Takdir Rahmadi, 2011. Mediasi: Penyelesaian sengketa melalui pendekatan mufakat. PT
RajaGrafindo Persada Jakarta, hal. 8
penganjur teori ini berpendapat bahwa agar sebuah konflik
dapat diselesaikan, maka pelaku harus mampu memisahkan
perasaan pribadinya dengan masalah-masalah dan mampu
melakukan negosiasi berdasarkan kepentingan dan bukan pada
posisi yang sudah tetap.19
c. Teori identitas
Teori ini menjelaskan bahwa konflik terjadi karena
sekelompok orang merasa identitasnya terancam oleh pihak
lain. Penganut teori identitas mengusulkan penyelesaian konflik
karena identitas yang terancam dilakukan melalui fasilitasi
lokakarya dan dialog antara wakil-wakil kelompok yang
mengalami konflik dengan tujuan mengidentifikasikan ancaman-
ancaman dan kekhawatiran yang mereka rasakan serta
membangun empati dan rekonsiliasi. Tujuan akhirnya adalah
pencapaian kesepakatan bersama yang mengakui identitas
pokok semua pihak.20
d. Teori kesalahpahaman antar budaya
Teori kesalahpahaman antar budaya menjelaskan bahwa
konflik terjadi karena ketidakcocokan dalam berkomunikasi
diantara orang-orang dari latar belakang budaya yang berbeda.
Untuk itu, diperlukan dialog antara orang-orang yang mengalami
konflik guna mengenal dan memahami budaya masyarakat
19
Ibid. hal. 19
20
Ibid. hal. 9
lainnya, mengurangi stereotipe yang mereka miliki terhadap
pihak lain.21
e. Teori transformasi
Teori ini menjelaskan bahwa konflik dapat terjadi karena
adanya masalah-masalah ketidaksetaraan dan ketidakadilan
serta kesenjangan yang terwujud dalam berbagai aspek
kehidupan masyarakat baik sosial, ekonomi maupun politik.
Penganut teori ini berpendapat bahwa penyelesaian konflik
dapat dilakukan melalui beberapa upaya seperti perubahan
struktur dan kerangka kerja yang menyebabkan
ketidaksetaraan, peningkatan hubungan, dan sikap jangka
panjang para pihak yang mengalami konflik, serta
pengembangan proses-proses dan sistem untuk mewujudkan
pemberdayaan, keadilan, rekonsiliasi dan pengakuan
keberadaan masing-masing.22
f. Teori kebutuhan atau kepentingan manusia
Pada intinya, teori ini mengungkapkan bahwa konflik dapat
terjadi karena kebutuhan atau kepentingan manusia tidak dapat
terpenuhi/ terhalangi atau merasa dihalangi oleh orang/ pihak
lain.
Kebutuhan dan kepentingan manusia dapat dibedakan menjadi tiga
jenis yaitu substantif, prosedural, dan psikologis. Kepentingan substantif
21
Ibid. hal. 9
22
Ibid. hal. 9
(substantive) berkaitan dengan kebutuhan manusia yang yang
berhubungan dengan kebendaan seperti uang. sandang, pangan,
papan/rumah, dan kekayaan. Kepentingan prosedural (procedural)
berkaitan dengan tata dalam pergaulan masyarakat, sedangkan
kepentingan psikologis (psychological) berhubungan dengan non-materiil
atau bukan kebendaan seperti penghargaan dan empati.23
C. Tinjauan tentang Penyelesaian Sengketa
1. Penyelesaian Sengketa melalui Litigasi
Proses penyelesaian sengketa yang dilaksanakan melalui
pengadilan atau yang sering disebut dengan istilah “litigasi”, yaitu suatu
penyelesaian sengketa yang dilaksanakan dengan proses beracara di
pengadilan di mana kewenangan untuk mengatur dan memutuskannya
dilaksanakan oleh hakim.
Litigasi merupakan proses penyelesaian sengketa di pengadilan, di
mana semua pihak yang bersengketa saling berhadapan satu sama lain
untuk mempertahankan hak-haknya di muka pengadilan. Hasil akhir dari
suatu penyelesaian sengketa melalui litigasi adalah putusan yang
menyatakan win-lose solution.24
Prosedur dalam jalur litigasi ini sifatnya lebih formal dan teknis,
menghasilkan kesepakatan yang bersifat menang kalah, cenderung
menimbulkan masalah baru, lambat dalam penyelesaiannya,
membutuhkan biaya yang mahal, tidak responsif dan menimbulkan

23
Ibid. hal. 10
24
Amriani, Nurnaningsih. 2011. MEDIASI:Alternatif Penyelesaian Sengketa. Perdata di Pengadilan,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 35
permusuhan diantara para pihak yang bersengketa. Kondisi ini
menyebabkan masyarakat mencari alternatif lain yaitu penyelesaian
sengketa di luar proses peradilan formal. Penyelesaian sengketa di luar
proses peradilan formal ini lah yang disebut dengan “Alternative Dispute
Resolution” atau ADR.25
Apabila telah dilakukan usaha untuk mencapai mufakat bagi para
pihak dalam menyelesaikan suatu sengketa, namun tidak ditemukan suatu
kesepakatan diantara kedua belah pihak maka para pihak yang
bersangkutan dapat mengajukan masalahnya ke Pengadilan dengan
mengajukan gugatan kepada pihak lawan.
Penyelesaian sengketa pertanahan melalui pengadilan merupakan
bentuk penyelesaian sengketa dalam ruang lingkup hukum perdata,
dimana pada intinya berisi tentang perbuatan melanggar hukum, dan ganti
rugi. Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata)
perbuatan melanggar hukum dan ganti rugi diatur dalam Pasal 1365 yang
bebunyi bahwa, “ Tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa
kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya
menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut”. Dalam
hubungannya dengan penyelesaian ganti kerugian sebagai konsekuensi
tanggung jawab atas perbuatan melanggar hukum, maka ketentuan Pasal
1365 ini erat terkait dengan Pasal 1243 yang menyatakan bahwa,
“Penggantian biaya ganti rugi dan bunga karena terpenuhinya suatu
25
M. Yahya Harahap, 2008, Hukum Acara Perdata, Cet. 8, Sinar Grafika, Jakarta, hal.234
perikatan, barulah mulai diwajibkan, apabila si berutang, setelah
dinyatakan lalai dalam memenuhi perikatannya, tetap melalaikannya atau
jika sesuatu yang harus diberikan atau dibuatnya hanya dapat diberikan
atau dibuat dalam tenggang waktu yang telah dilampaukannya.
Sedangkan kaitannya dalam pembuktian perlu di kemukakan Pasal 1865
BW yang menyatakan bahwa “Setiap orang yang mendalilkan bahwa ia
mempunyai sesuatu hak atau guna meneguhkan haknya sendiri maupun
membantah sesuatu hak orang, menunjuk pada suatu peristiwa diwajibkan
membuktikan adanya hak atau peristiwa tersebut.
Pengertian pada Pasal ketiga tersebut dapat disimpulkan seorang
penggugat baru akan memperoleh ganti kerugian apabila ia berhasil
membuktikan adanya unsur kesalahan pada pihak tergugat. Kesalahan
disini merupakan unsur yang menentukan pertanggungjawaban yang
berarti bila tidak terbukti adanya kesalahan, tidak ada kewajiban ganti
kerugian.
2. Penyelesaian Sengketa melalui Non-Litigasi
Indonesia merupakan salah satu Negara yang sering terjadi
sengketa pertanahan, yang penyelesaiannya banyak dilakukan melalui
lembaga pengadilan. Namun dengan lamanya proses pengadilan serta
mahalnya biaya yang harus dikeluarkan oleh para pihak, mendorong
masyarakat untuk mencari jalan lain yang lebih efektif dan efisien dalam
menyelesaikan sengketa pertanahan di luar pengadilan.

Dalam penyelesaian sengketa melalui non-litigasi, kita telah
mengenal adanya penyelesaian sengketa alternatif atau Alternative
Dispute Resolution (ADR), yang dalam perspektif Undang-Undang Nomor
30 Tahun 1999 Tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa,
Alternative Dispute Resolution (ADR) adalah suatu pranata penyelesaian
sengketa di luar pengadilan berdasarkan kesepakatan para pihak dengan
mengesampingkan penyelesaian sengketa secara litigasi di pengadilan.
Dalam proses penyelesaian sengketa, para pihak berhak memilih
proses penyelesaian yang mana akan dijalani. Ketika yang yang dihadapi
dan dijalani oleh para pihak tanpa dibantu oleh pihak-pihak lain yang tidak
mempunyai kepentingan akan berlanjut pada sengketa yang ada.
Sehingga diperlukan adanya kontrol hubungan sosial dari masyarakat itu
sendiri yang artinya bahwa pada dasarnya masyarakat itu sendiri aktif
menemukan, memilih, dan menentukan hukum sendiri.26 Namun
adakalanya diselesaikan oleh pihak lain diluar sengketa secara damai, jika
tidak teratasi melalui proses diluar pengadilan maka baru dapat dilakukan
melalui proses litigasi di dalam pengadilan atau sengketa tersebut dibawa
ke “meja hijau”.
Akhir-akhir ini pembahasan mengenai alternatif dalam
penyelesaian sengketa semakin ramai dibicarakan, bahkan perlu
26
Ade Saptomo, 2010, Hukum dan Kearifan Lokal Revitalisasi Hukum Adat Nusantara, Grasindo,
Jakarta, hal. 5
dikembangkan untuk mengatasi kemacetan dan penumpukan perkara di
pengadilan maupun di Mahkamah Agung.27
Penyelesaian sengketa di luar pengadilan pada dasarnya dilakukan
untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk yang dipilih untuk dijadikan
forum penyelesaian, dan besarnya ganti rugi dan/atau mengenai tindakan
tertentu dengan tujuan untuk menjamin tidak akan terjadinya atau
terulangnya dampak negatif dari sengketa pertanahan tersebut.
Alternatif dalam penyelesaian sengketa jumlahnya banyak
diantaranya:
a. Arbitrase
Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30 tahun 1999
tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa
menjelaskan bahwa arbitrase (wasit) adalah cara penyelesaian
suatu sengketa perdata di luar pengadilan umum yang didasarkan
pada perjanjian arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh para
pihak yang bersengketa. Arbitrase digunakan untuk mengantisipasi
perselisihan yang mungkin terjadi maupun yang sedang mengalami
perselisihan yang tidak dapat diselesaikan secara
negosiasi/konsultasi maupun melalui pihak ketiga serta untuk
menghindari penyelesaian sengketa melalui Badan Peradilan yang
selama ini dirasakan memerlukan waktu yang lama.
27
Buku Tanya Jawab PERMA No.1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan, 2008:1
b. Negosiasi
Negosiasi merupakan komunikasi dua arah yang dirancang
untuk mencapai kesepakatan pada saat kedua belah pihak memiliki
berbagai kepentingan yang sama maupun yang berbeda. 28 Hal ini
selaras bahwa negosiasi ialah proses tawar menawar untuk
mencapai kesepakatan dengan pihak lain melalui proses interaksi,
komunikasi yang dinamis dengan tujuan untuk mendapatkan
penyelesaian atau jalan keluar dari permasalahan yang sedang
dihadapi oleh kedua belah pihak.29
c. Mediasi
Mediasi pada dasarnya adalah negosiasi yang melibatkan
pihak ketiga yang memiliki keahlian mengenai prosedur mediasi
yang efektif, dapat membantu dalam situasi konflik untuk
mengkoordinasikan aktivitas mereka sehingga dapat lebih efektif
dalam proses tawar menawar.30 Mediasi juga dapat diartikan
sebagai upaya penyelesaian sengketa para pihak dengan
kesepakatan bersama melalui mediator yang bersikap netral, dan
tidak membuat keputusan atau kesimpulan bagi para pihak tetapi
menunjang fasilitator untuk terlaksananya dialog antar pihak
dengan suasana keterbukaan, kejujuran, dan tukar pendapat untuk
tercapainya mufakat.31
28
Nurnaningsih Amriani, Op.Cit. 2012, hal. 23
29
Susanti Adi Nugroho, 2009, Mediasi sebagai alternatif penyelesaian sengketa, Prenada, Jakarta,
hal. 21
30
31
Susanti Adi Nugroho, Op.Cit. 2009, hal. 21
d. Konsiliasi
Konsiliasi merupakan lanjutan dari mediasi. Mediator
berubah fungsi menjadi konsiliator. Dalam hal ini konsiliator
menjalankan fungsi yang lebih aktif dalam mencari bentuk-bentuk
penyelesaian sengketa dan menawarkannya kepada para pihak.
Jika para pihak dapat menyetujui, solusi yang dibuat konsiliator
akan menjadi resolution.
Kesepakatan yang terjadi bersifat final dan mengikat para
pihak. Apabila pihak yang bersengketa tidak mampu merumuskan
suatu kesepakatan dan pihak ketiga mengajukan usulan jalan
keluar dari sengketa, proses ini disebut konsiliasi.32
e. Penilaian ahli
Penilaian ahli merupakan cara penyelesaian sengketa oleh
para pihak dengan meminta pendapat atau penilaian ahli terhadap
perselisihan yang sedang terjadi.33
f. Pencari fakta (fact finding)

Pencari fakta adalah sebuah cara penyelesaian sengketa
oleh para pihak dengan meminta bantuan sebuah tim yang
biasanya terdiri atas para ahli dengan jumlah ganjil yang
menjalankan fungsi penyelidikan atau penemuan fakta-fakta yang
diharapkan memperjelas duduk persoalan dan dapat mengakhiri
sengketa.34
32
33
Takdir Rahmadi, Op.Cit. 2011, hal. 19
34
Ibid. hal. 17
3. Tinjauan tentang Mediasi
a) Pengertian Mediasi
Secara etimologi (bahasa), mediasi berasal dari bahasa latin
mediare yang berarti “berada di tengah” karena seorang yang melakukan
mediasi (mediator) harus berada di tengah orang yang berikai. Dari segi
terminologi (istilah) terdapat banyak pendapat yang memberikan
penekanan yang berbeda tentang mediasi.
Keberhasilan mediasi bisa dipengaruhi oleh beberapa hal, seperti
kualitas mediator (training dan profesionalitas), usaha-usaha yang
dilakukan oleh kedua pihak yang sedang bertikai, serta kepercayaan dari
kedua pihak terhadap proses mediasi, kepercayaan terhadap mediator,
kepercayaan terhadap masing-masing pihak. Seorang mediator yang baik
dalam melakukan tugasnya akan merasa sangat senang untuk membantu
orang lain mengatasi masalah mereka sendiri, ia akan berindak netral
seperti seorang ayah yang penuh kasih, meningkatkan kualitas
pengambilan keputusan, mempunyai metode yang harmonis, mempunyai
kemampuan dan sikap, memiliki integritas dalam menjalankan proses
mediasi serta dapat dipercaya dan berorientasi pada pelayanan.
Merupakan salah satu bentuk penyelesaian persengketaan yang
diselenggarakan di luar pengadilan, dimana pihak-pihak yang bersengketa
meminta atau menggunakan bantuan dari pihak ketiga yang netral untuk
membantu menyelesaikan pertikaian di antara mereka.

Dalam proses penyelesaiannya, para pihak yang bersengketa
mengizinkan pihak ketiga untuk terlibat kedalam sengketa tersebut dan
membantu para pihak untuk mencapai penyelesaian. Namun hal ini tidak
memaksakan para pihak untuk selalu berkehendak menerima sepenuhnya
apa yang dikemukakan oleh pihak ketiga.35
Penyelesaian dapat dicapai atau dihasilkan jika semua pihak yang
bersengketa dapat menerima penyelesaian itu. Namun, ada kalanya
karena berbagai faktor, para pihak tidak mampu mencapai penyelesaian
sehingga mediasi berakhir dengan jalan buntu (deadlock, stalemate).
Situasi ini yang membedakan mediasi dari litigasi. Litigasi pasti berakhir
dengan sebuah penyelesaian hukum, berupa putusan hakim, meskipun
penyelesaian hukum belum tentu mengakhiri sebuah sengketa karena
ketegangan diantara para pihak masih berlangsung dan pihak yang kalah
selalu tidak puas.36
Mediator yang netral mengandung pengertian bahwa mediator tidak
berpihak (impartial), tidak memiliki kepentingan dengan perselisihan yang
sedang terjadi, serta tidak diuntungkan atau dirugikan jika sengketa dapat
diselesaikan atau jika mediasi menemui jalan buntu. Bantuan mediator
yang bersifat prosedural antara lain mencakup tugas-tugas memimpin,
memandu, dan merancang sesi-sesi pertemuan atau perundingan,
35
Indonesian Institute for Conflict Transformation, 2006.
36
Takdir Rahmadi, Op.Cit. 2011, hal. 13
sedangkan bantuan substansial berupa pemberian saran-saran kepada
pihak yang bersengketa tentang penyelesaian pokok sengketa.37
Peran mediator dapat bersifat aktif maupun pasif dalam membantu
para pihak. Peran aktif harus dilakukan bila para pihak yang bersengketa
tidak mampu melaksanakan perundingan yang konstruktif. Sebaliknya
mediator memainkan peran pasif jika para pihak sendiri mampu
melaksanakan perundingan yang konstruktif dalam arti para pihak sendiri
mampu mengusulkan kemungkinan-kemungkinan pemecahan masalah
dan membahas usulan pemecahan masalah itu guna mengakhiri
sengketa. Dengan demikian, tingkatan peran mediator dalam membantu
para pihak menyelesaikan perbedaan-perbedaan mereka sangat
situasional, yaitu tergantung pada kemampuan para pihak dalam
melaksanakan perundingan.38
b) Tujuan Mediasi
Tujuan penyelesaian sengketa melalui mediasi adalah untuk
menghasilkan suatu rencana atau kesepakatan kedepan yang dapat
diterima dan dijalankan oleh para pihak yang bersengketa.39
Sebagaimana dalam prosesnya dibantu oleh pihak ketiga yang disebut
sebagai mediator yang bertugas untuk membantu para pihak dalam
menyelesaikan sengketa. Para pihak disini menerima konsekuensi dari
putusan yang mereka buat dengan mengurangi rasa khawatir dan dampak
37
Ibid. hal. 14
38
Ibid.
39
Abbas Syahrizal, 2009, Mediasi Dalam Presfektif Hukum Syariah, Hukum Adat, dan
Hukum Nasional, Kencana, Jakarta, hal. 24
negatif lainnya dari suatu konflik, karena pihak yang bersangkutan telah
dibentuk untuk mencapai konsesus melalui mediasi.
c) Prinsip Mediasi
Prinsip dasar (basic principles) adalah landasan filosofi dari
diselenggarakannya kegiatan mediasi. Bahwa mediasi merupakan suatu
alternatif penyelesaian sengketa yang dapat ditempuh dalam mengatasi
persoalan-persoalan didalam masyarakat.40
Prinsipnya inisiatif pilihan penyelesaian sengketa melalui mediasi
tunduk pada kesepakatan para pihak. Hal ini dapat dilihat dari sifat
kekuatan mengikat dari kesepakatan hasil mediasi didasarkan pada
kekuatan kesepakatan berdasarkan Pasal 1338 KUHPerdata. Dengan
demikian pada prinsipnya pilihan mediasi tunduk pada kehendak atau
pilihan bebas para pihak yang bersengketa. Mediasi tidak bisa
dilaksanakan apabila salah satu pihak saja yang menginginkannya.
d) Keunggulan Mediasi
Adapun beberapa keunggulan dalam penyelesaian sengketa
melalui mediasi diantaranya sebagai berikut :
1) Relatif lebih murah dibandingkan dengan alternatif-alternatif lain;
2) Adanya kecenderungan dari pihak yang bersengketa untuk
menerima dan adanya rasa memiliki keputusan mediasi;
3) Dapat menjadi dasar bagi para pihak yang bersengketa untuk
menegosiasi sendiri sengketanya dikemudian hari;
40
Ibid, hal. 28
4) Terbukanya kesempatan untuk menelaah masalah yang
merupakan dasar dari suatu sengketa;
5) Membuka kemungkinan adanya saling kepercayaan diantara

pihak yang bersengketa sehingga dapat dihindari rasa
bermusuhan dan dendam.41
D. Landasan Teori
1. Teori Efektivitas Hukum
Teori efektivitas hukum adalah taraf sejauh mana suatu kelompok
dapat mencapai tujuannya. 42 Hukum dapat dikatakan efektif jika terdapat
dampak hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai sasarannya
dalam membimbing ataupun merubah perilaku manusia sehingga menjadi
perilaku hukum. Sehubungan dengan persoalan efektivitas hukum,
pengidentikkan hukum tidak hanya dengan unsur paksaan eksternal
namun juga dengan proses pengadilan. Ancaman paksaan pun
merupakan unsur yang mutlak ada agar suatu kaidah dapat dikategorikan
sebagai hukum, maka tentu saja unsur paksaan inipun erat kaitannya
dengan efektif atau tidaknya suatu ketentuan atau aturan hukum.
Membicarakan tentang efektivitas hukum berarti membicarakan daya kerja
hukum itu dalam mengatur dan atau memaksa masyarakat untuk taat
terhadap hukum. Hukum dapat efektif jikalau faktor-faktor yang
mempengaruhi hukum tersebut dapat berfungsi dengan sebaik-baiknya.
41
Munir Fuady, 2003, Arbitrase Nasional, Alternative Penyelesaian Sengketa Bisnis, PT.Citra
Aditya Bakti, Bandung, hal. 50
42
Soerjono Soekanto, 1988, Efektivitas Hukum dan Penerapan Sanksi, CV. Ramadja Karya,
Bandung, hal. 80
Ukuran efektif atau tidaknya suatu peraturan perundang-undangan yang
berlaku dapat dilihat dari perilaku masyarakat. Suatu hukum atau
peraturan perundang-undangan akan efektif apabila warga masyarakat
berperilaku sesuai dengan yang diharapkan atau dikehendaki oleh atau
peraturan perundang-undangan tersebut mencapai tujuan yang
dikehendaki, maka efektivitas hukum atau peraturan perundang-undangan
tersebut telah dicapai.
Efektif atau tidaknya suatu hukum ditentukan oleh 5 (lima) faktor,
yaitu:43
1. Faktor hukumnya sendiri (undang-undang).

2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk
maupun menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan
hukum.
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut
berlaku atau diterapkan.
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa
yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan
hidup.
Ukuran efektivitas pada elemen pertama adalah:44
a. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu
sudah cukup sistematis.
43
Ibid. 2008, hal. 8
44
Ibid. 1983, hal. 80
b. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu
sudah cukup sinkron, secara hierarki dan horizontal tidak ada
pertentangan.
c. Secara kualitatif dan kuantitatif peraturan-peraturan yang
mengatur bidang-bidang kehidupan tertentu sudah mencukupi.
d. Penerbitan peraturan-peraturan tertentu sudah sesuai dengan
persyaratan yuridis yang ada.
Pada elemen kedua yang menentukan efektif atau tidaknya kinerja
hukum tertulis adalah aparat penegak hukum. Dalam hubungan ini
dikehendaki adanya aparatur yang handal sehingga aparat tersebut dapat
melakukan tugasnya dengan baik. Kehandalan dalam kaitannya disini
adalah meliputi keterampilan profesional dan mempunyai mental yang
baik.
Masalah yang berpengaruh terhadap efektivitas hukum tertulis
ditinjau dari segi aparat akan tergantung pada hal berikut:45
a. Sampai sejauh mana petugas terikat oleh peraturan-peraturan yang
ada.
b. Sampai mana petugas diperkenankan memberikan kebijaksanaan.
c. Teladan macam apa yang sebaiknya diberikan oleh petugas
kepada masyarakat.
45
Ibid. hal. 82
d. Sampai sejauh mana derajat sinkronisasi penugasan-penugasan
yang diberikan kepada petugas sehingga memberikan batas-batas
yang tegas pada wewenangnya.
Pada elemen ketiga, tersedianya fasilitas yang berwujud sarana
dan prasarana bagi aparat pelaksana di dalam melakukan tugasnya.
Sarana dan prasarana yang dimaksud adalah prasarana atau fasilitas
yang digunakan sebagai alat untuk mencapai efektivitas hukum.
Sehubungan dengan sarana dan prasarana yang dikatakan dengan istilah
fasilitas ini, Soerjono Soekanto memprediksi patokan efektivitas elemen-
elemen tertentu dari prasarana. Prasarana tersebut harus secara jelas
memang menjadi bagian yang memberikan kontribusi untuk kelancaran
tugas-tugas aparat di tempat atau lokasi kerjanya.
Adapun elemen-elemen tersebut adalah:
1. Prasarana yang telah ada apakah telah terpelihara dengan baik
prasarana yang belum ada perlu diadakan dengan
memperhitungkan angka waktu pengadaannya.
2. Prasarana yang kurang perlu segera dilengkapi.
3. Prasarana yang rusak perlu segera diperbaiki.
4. Prasarana yang macet perlu segera dilancarkan fungsinya.
5. Prasarana yang mengalami kemunduran fungsi perlu ditingkatkan
lagi fungsinya.
Ada beberapa elemen pengukur efektivitas yang tergantung dari
kondisi masyarakat, yaitu:
1. Faktor penyebab masyarakat tidak mematuhi aturan walaupun
peraturan yang baik.
2. Faktor penyebab masyarakat tidak mematuhi peraturan walaupun
peraturan sangat baik dan aparat sudah sangat berwibawa.
3. Faktor penyebab masyarakat tidak mematuhi peraturan baik,
petugas atau aparat berwibawa serta fasilitas mencukupi.
2. Teori Kewenangan
Berbicara masalah kewenangan tentu saja adalah bahasan yang
sangat luas, karena berkembang dari hari ke hari, dan begitu banyak teori
yang menggambarkan dan merefleksikan tetntang teori kewenangan.
Dalam ilmu Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara,
istilah “kekuasaan” dan “wewenang” terkait erat dengan pelaksanaan
fungsi pemerintah.
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia kata wewenang memiliki

arti :
1. Hak dan kekuasaan bertindak;
2. Kekuasaan membuat keputusan, memerintah dan melimpahkan
tanggung jawab kepada orang lain;
3. Fungsi yang boleh tidak dilaksanakan.
Sedangkan kewenangan memiliki arti:
1. Hak wewenang;
2. Hak dan kekuasaan yang dipunyai untuk melakukan sesuatu.

Kewenangan merupakan salah satu konsep inti dalam Hukum
Administrasi Negara. Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan
formal, kekuasaan yang berasal dari kekuasaan legislatif (diberikan oleh
UU) atau dari kekuasaan eksekutif administrasi.
Di dalam kewenangan terdapat wewenang-wewenang. Wewenang
adalah kekuasaan untuk melakukan suatu tindakan hukum publik,
misalnya wewenang menandatangani/menerbitkan surat-surat izin dari
seorang pejabat atas nama menteri, sedangkan kewenangan tetap berada
di tangan menteri.
Berbicara tentang teori kewenangan, ada banyak ahli memberikan
tentang itu. Pada kamus besar bahasa Indonesia kata kewenangan
disamakan dengan kata wewenang, yang diartikan sebagai hak dan
kekuasaan untuk bertindak, kekuasaan membuat keputusan, memerintah
dan melimpahkan tanggung jawab kepada orang/badan lain.
Menurut Bagir Manan, wewenang dalam bahasa hukum tidak sama
dengan kekuasaan. Kekuasaan hanya memngambarkan hak untuk
berbuat dan tidak berbuat. Dalam hukum wewenang berarti hak dan
kewajiban.46
Istilah kewenangan berasal dari kata wewenang. Beliau
menguraikan pengertian kewewenang dengan membedakan tugas
(functie) adalah satuan urusan pemerintah yang dibebankan kepada
46
Ridwan HR, 2006, Hukum Administrasi Negara, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal. 99-100
organ tertentu untuk dilaksanakan, dan wewenang adalah pelaksanaan
tekhnik urusan yang dimaksud.47
Beda antara kekuasaan dan wewenang adalah bahwa setiap
kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain dapat dinamakan kekuasaan,
sedangkan wewenang adalah kekuasaan yang ada pada seseorang atau
sekelompok orang yang mempunyai dukungan atau memndapat
pengakuan dari masyarakat.48
Wewenang dalam bahasa inggris disebut authority. Wewenang
adalah otoritas yang dimiliki suatu lembaga untuk melakukan sesuatu atau
tidak melakukan sesuatu. Wewenang adalah institutionalized power
(kekuasaan yang dilembagakan).49 Sementara itu wewenang adalah
kemampuan untuk mempengaruhi tingkah laku pelaku lain sedemikian
rupa, sehingga tingkah laku terakhir sesuai degan keinginan dari pelaku
yang mempunyai kekuasaan.50
Terkait dengan sumber kekuasaan atau kewenangan, Aristoteles
menyebutkan hukum sebagai sumber kekuasaan. Dalam pemerintahan
yang berkonstitusi hukum haruslah menjadi sumber kekuasaan bagi para
penguasa agar pemerintah terarah untuk kepentingan, kebaikan dan
kesejahteraaan umum. Dengan meletakan hukum sebagai sumber
kekuasaan, para penguasa harus menaklukan di dalam hukum.
Pandangan ini berbeda dengan pandangan pendahulunya yang
47
Muhammad Yamin Lubis, Hukum Agraria, Pustaka Bangsa Press, Medan, 2003, hal. 56
48
Soerjono Soekanto, 1986. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press, Jakarta, hal. 30
49
https://id.wikipedia.org/wiki/Internet diakses pada tanggal 15-01-2-18
50
Miriam Budiardjo, 2008, Dasar-dasar Ilmu Politik, PT. Gramedia, Jakarta, hal. 11
meletakan pengetahuan sebagai sumber kekuasaan, karena menurut
Plato, pengetahuan dapat membimbing dan menuntun manusia
kepengenalan yang benar. 51
Karena itu, jika dilihat dari sifatnya, Marbun berpendapat bahwa
wewenang pemerintah dapat dibedakan atas exprerssimlied dan vrij
bestuur. Wewenang pemerintah yang bersifat exprerssilimed adalah
wewenang yang jelas maksud dan tujuannya, terkait pada waktu tertentu
dan tunduk pada batasan- batasan hukum tertulis dan tidak tertulis, isinya
dapat bersifat umum dan dapat pula ber5sifat individual konkrit.
wewenang pemerintah yang bersifat vrij bestuur adalah wewenang yang
peraturan dasarnya memberikan ruanglingkup yang longgar kepada
pejabat tata usaha negara untuk mempergunakan wewenang yang
dimilikinya.
Secara teoritis, kewenangan yang bersumber dari peraturan
perundang-undangan tersebut diperoleh melalui tiga cara yaitu (1) atribusi
yakni pemberian wewenangan pemerintah oleh pembuat undang-undang
kepada organ pemerintahan, (2) delegasi yakni pelimpahan wewenang
pemerintahan dari suatu organ pemerintahan kepada organ pemrintahan
yang lain dan, (3) mandat yakni kewenangan yang terjadi ketika organ
pemerintahan mengizinkan kewenangannya dijalankan oleh organ lain. 52
Dalam kajian Hukum administrasi Negara, mengetahui sumber dan
cara memperoleh wewenang organ pemerintahan ini penting karena
51
Ibid. hal. 13
52
Ridwan HR, Op.Cit. 2006, hal. 108
berkenaan dengan pertanggungjawaban hukum dalam penggunaan
wewenang tersebut, seiring dengan salah satu prinsip dalam Negara
hukum; “geen beveegdheid zonder verantwoordelijkheid atau there is no
authority without responsibility“ (tidak ada kewenangan tanpa
pertanggungjawaban).
Berdasarkan keterangan tersebut diatas, tampak bahwa wewenang
yang diperoleh secara atribusi itu bersifat asli yang berasal dari peraturan
perundang-undangan. Dengan kata lain, organ pemerintahan memperoleh
kewenangan secara langsung dari redaksi pasal tertentu dari suatu
peraturan perundang-undangan. Dalam hal atribusi, penerima
kewenangan dapat menciptakan wewenang baru atau memperluas
wewenang yang sudah ada dengan tanggung jawab intern dan ekstern
pelaksanaan wewenang yang diatribusikan sepenuhnya berada pada
penerima wewenang. Pada delegasi tidak ada penciptaan wewenang,
namun hanya ada pelimpahan wewenang dari pejabat yang satu kepada
pejabat yang lain. Tanggungjawab yuridis tidak lagi berada pada pemberi
delegasi, tetapi beralih kepada penerima delegasi. Sementara itu pada
mandat, penerima mandat hanya bertindak untuk dan atas nama pemberi
mandat, tanggungjawab akhir keputusan yang diambil mandataris tetap
berada pada pemberi mandat. Hal ini karena pada dasarnya, penerima
mandat ini bukan pihak dari mandat.
Kewenangan adalah kekuasaan yang diformalkan baik terhadap
segolongan orang tertentu maupun terhadap suatu bidang secara bulat.

Sedangkan wewenang hanya mengikuti bidang tertentu saja. Dengan
demikian kewenangan berarti kumpulan dari wewenang-wewenang,
menunrut Mabrun wewenang adalah kemampuan untuk melakukan suatu
tindakan publik atau kemampuan bertindak yang diberikan noleh undang-
undang untuk melakukan hubungan hukum.53
Secara garis besar, istilah kewenangan tidak bisa disamakan
dengan istilah urusan pemerintahan, karena kewenangan dapat diartikan
sebagai hak atau kewajiban untuk menjalankan satu atau beberapa fungsi
manajemen (pengaturan, perencanaan, pengorganisasian , pengurusan,
pengawasan) atas suatu objek tertentu yang ditangani oleh pemerintah.
Lahirnya Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah adalah era baru bagi keberlangsungan pemerintah
di daerah. Dalam UU tersebut terkandung makna distribusi kekuasaaan
(distribution of power), daerah diberikan keleluasaan untuk mengatur serta
mengurus pemerintahannya sendiri.
3. Teori Keadilan
Keadilan merupakan suatu tujuan dari adanya kepastian hukum,
dalam hal tersebut untuk menjamin sebuah kepastian hukum, hal tidak
boleh terlepas ialah terkait keadilan. Dalam hal tersebut dapat dilihat
apakah sebuah hukum telah dirasakan adil atau belum.
Secara analitis keadilan dapat dibagi dalam komponen prosedural
dan substantif atau keadilan formil dan keadilan materil. Komponen
53
Marbun, S. F. 2001, Dimensi-dimensi pemikiran hukum administrasi Negara, UII Press,
Yogyakarta, hal. 41
prosedural atau keadilan formil berhubungan dengan gaya suatu sistem
hukum seperti rule of law dan negara hukum (rechtsstaat), sedangkan
komponen substantif atau keadilan materil menyangkut hak-hak sosial
yang menandai penataan politik, ekonomi di dalam masyarakat.54
Prosedural justice atau keadilan formil atau keadilan prosedural,
diekspresikan dalam penerapan prosedur penyelesaian sengketa atau
prosedur pengambilan keputusan. Tolak ukurnya jelas ketaatan kepada
hukum beracara.55 Artinya keadilan prosedural merupakan keadilan yang
terjadi apabila seseorang melaksanakan perbuatan sesuai dengan tata
cara yang diharapkan.56
Menurut Prof. Subekti bahwa hukum mengabdi pada tujuan negara
yang dalam pokoknya ialah mendatangkan kemakmuran dan kebahagiaan
bagi rakyatnya. Tujuan negara tersebut dengan menyelenggarakan
keadilan dan ketertiban, syarat-syarat yang pokok untuk mendatangkan
kemakmuran dan kebahagiaan. Artinya, bahwa keadilan dapat
digambarkan sebagai suatu keadaan keseimbangan yang membawa
ketentraman dalam hati seseorang, dan jika diusik atau dilanggar akan
menimbulkan kegelisahan atau kegoncangan. Dengan demikian maka
dapat kita lihat bahwa hukum tidak saja harus mencari keseimbangan
antara pelbagai kepentingan yang bertentangan satu sama lain, untuk
54
Maidin Gultom, 2008, Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem Peradilan Pidana
Anak di Indonesia, Refika Aditama: cet. ke-1, Bandung, hal. 22
55
I Dewa Gede Atmadja, 2013, Filsafat Hukum Dimensi Tematis dan Historis, Press: cet. ke-1, Jawa
Timur Setara, hal. 76.
56
http://www.artikelsiana.com/2015/01/pengertian-keadilan-macam-macamkeadilan.html,akses
pada 18 Januari 2018.
mendapatkan keadilan tetapi pada pokoknya harus juga mendapatkan
keseimbangan antara tuntutan keadilan tersebut dengan tuntutan
ketertiban atau kepastian hukum.57 Hal tersebut juga bersesuaian dengan
pendapat Prof. Mr J. van Kan yang menyatakan bahwa hukum bertujuan
untuk menjaga kepentingan tiap-tiap manusia supaya kepentingan-
kepentingan itu tidak dapat diganggu. Jelas disini, bahwa hukum memiliki
tugas untuk menjamin adanya kepastian hukum dalam masyarakat.58
Sedangkan dalam teori utilitarianisme menyatakan bahwa tujuan
hukum adalah untuk menciptakan ketertiban masyarakat, disisi yang lain
untuk memberikan keadilan dan kemanfaatan sebesar-besarnya kepada
masyarakat.59 Hal ini berarti bahwa hukum merupakan pencerminan dari
keadilan untuk menciptakan ketertiban dan kepastian hukum bagi
masyarakat
57
C.S.T. Kansil, 1986, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia Balai Pustaka, Jakarta,
hal. 41
58
Ibid., hal. 44-45.
59
Sukarno, Aburaera, dkk, 2013, Filsafat Hukum Teori dan Praktik, Kencana: cet. ke-1, Jakarta, hal.
111.
E. Kerangka Pikir
Peran Kantor Badan Pertanahan Nasional Dalam Menyelesaikan

Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi Sesuai Dengan Peraturan
Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2016
Peran BPN Dalam Menyelesaikan Proses Penyelesaian Yang

Sengketa Pertanahan Dilakukan Oleh BPN Terhadap
Sengketa Pertanahan Serta
1. Peraturan Menteri Agraria dan Upaya Untuk Mengatasinya
Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 1. Substansi Hukum Dalam
11 Tahun 2016 Tentang Penyelesaian Sengketa
Penyelesaian Kasus 2. Proses Penyelesaian
Pertanahan.
3. Dampak Dari Hasil Akhir
2. Upaya mediasi telah memiliki
dasar hukumnya yang Proses Penyelesaian
dilengkapi dengan pedoman Sengketa Yang Dilakukan
serta petunjuk teknis yang Oleh BPN
memadai.
Terwujudnya Tujuan Proses Penyelesaian Sengketa Yang Dilakukan

Oleh BPN Dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan Yang Sesuai
Dengan Peraturan Menteri Agraria Nomor 11 Tahun 2016
F. Definisi Operasional
1. Peran adalah seberapa penting Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional kota Makassar dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya.
2. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
adalah Lembaga Pemerintah Nonkementerian di Indonesia yang
mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan dibidang
pertanahan sesuai dengan Peraturan Perundang-Undangan.
3. Sengketa Pertanahan adalah merupakan perkara antara dua orang
atau lebih yang sama mempunyai kepentingan atas status hak
objek tanah antara satu atau beberapa objek tanah yang dapat
mengakibatkan akibat hukum tertentu bagi para pihak.
4. Mediasi adalah upaya penyelesaian konflik dengan melibatkan
pihak ketiga yang netral, yang tidak memiliki kewenangan
mengambil keputusan yang membantu pihak-pihak yang
bersengketa mencapai penyelesaian (solusi) yang diterima oleh
kedua belah pihak.
5. Peraturan Menteri adalah pengaturan (regeling), mengikat umum,
norma perundang-undangannya selalu bersifat umum, abstrak, dan
berlaku terus-menerus.
6. Penerapan Hukum adalah bentuk pelaksanaan norma hukum
beserta sanksi dari peraturan hukum.

7. Proses adalah urutan pelaksanaan atau kejadian yang saling terkait
yang bersama-sama mengubah masukan menjadi keluaran.

BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Penelitian ini akan dilaksanakan di Kota Makassar, lokasi
penelitiannya di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional Kantor Kota Makassar dan Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional. Dipilihnya lokasi penelitian tersebut dengan pertimbangan
Peraturannya masih baru, dan juga apakah Peraturan tersebut telah
efektif dilaksanakan oleh Kantor pertanahan Kota Makassar, sehingga
penulis ingin mencari penyebab dan kendala apabila Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11
Tahun 2016 belum efektif dilaksanakan terhadap kewajiban Kantor
Pertanahan menyelesaikan kasus sengketa melalui mediasi berdasarkan
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 11 Tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus Pertanahan.
B. Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan adalah penelitian empiris.
Penelitian hukum normatif yaitu penelitian hukum yang mengkaji hukum
tertulis dari aspek teori, sejarah, filosofi, perbandingan, struktrur dan
komposisi, lingkup dan materi, penjelasan umum dari pasal demi pasal,
formalitas dan kekuatan mengikat suatu undang-undang tetapi tidak

mengikat aspek terapan atau implementasinya.60 Penelitian empiris
adalah penelitian hukum positif tidak tertulis mengenai perilaku anggota
anggota masyarakat dalam hubungan hidup bermasyarakat.61
Penelitian yang dilakukan dengan data primer menggali kebenaran
dengan cara mengumpulkan data serta informasi melalui wawancara dan
pengamatan langsung dilapangan terhadap permasalahan yang terjadi
untuk menjawab permasalahan pada penelitian tesis ini, kemudian
dilakukan pengujian terhadap permasalahan.
C. Jenis dan Sumber Data
Penelitian ini menggunakan jenis sumber data primer yang
didukung dengan data sekunder, yaitu: data yang mendukung keterangan
atau menunjang kelengkapan Data Primer yang diperoleh dari
perpustakaan dan koleksi pustaka pribadi penulis yang dilakukan dengan
cara studi pustaka atau studi literat.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka dalam penelitian ini penulis
menggunakan sumber dan jenis data sebagai berikut :
a. Data Primer
Data primer dalam penelitian ini akan dilakukan dengan cara
wawancara terhadap narasumber. Wawancara, yaitu cara memperoleh
informasi dengan bertanya langsung pada pihak-pihak yang diwawancarai
terutama orangorang yang berwenang, mengetahui dan terkait dengan
peran Kantor Pertanahan dalam rangka penyelesaian sengketa tanah

60
Abdulkadir Muhamad. 2004. Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung,
hal.101
61
Ibid. hal. 155
secara mediasi di Kantor Pertanahan kota Makassar. Sistem wawancara
yang dipergunakan adalah wawancara bebas terpimpin, artinya terlebih
dahulu dipersiapkan daftar pertanyaan sebagai pedoman tetapi masih
dimungkinkan adanya variasi pertanyaan yang disesuaikan dengan situasi
pada saat wawancara dilakukan.62 Dalam hal ini diadakan beberapa
pertanyaan untuk mendapatkan keterangan lebih akurat sehingga dapat
diperoleh jawaban yang valid.
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang mendukung keterangan atau
menunjang kelengkapan data primer yang diperoleh dari perpustakaan
dan koleksi pustaka pribadi penulis, yang dilakukan dengan cara studi
pustaka atau literatur. Data sekunder terdiri dari:
1) Bahan-bahan hukum primer, meliputi:
a. Peraturan perundang-undangan, yaitu:
(1) Undang-undang Republik Indonesia tahun 1945;
(2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria;
(3) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan
Kehakiman;
(4) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 1999
tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa
62
Soetrisno Hadi, 1985, Metodologi Reseacrh Jilid II, Yayasan Penerbit Fakultas Psikologi UGM,
Yogyakarta, hal. 26
b. Peraturan Presiden Nomor 20 tahun 2015 tentang Badan
Pertanahan Nasional.
c. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016
tentang Penyelesaian Kasus Pertanahan.
d. Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun 1988 tentang Badan
Pertanahan Nasional.
e. Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 37 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis
Penanganan dan Penyelesaian Permasalahan Pertanahan.
2) Bahan-bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan yang erat
hubungannya dengan bahan hukum primer dan dapat membantu
menganalisa dan memahami bahan hukum primer, meliputi:
(a) Buku-buku mengenai Pendaftaran Tanah, Hukum Agraria
Indonesia Sejarah dan Perkembangannya, buku tentang
Penyelesaian sengketa Pertanahan, buku tentang Metodologi
Penelitian dan Penulisan Karya Ilmiah. Selain itu, dalam
penulisan tesis ini juga digunakan Kamus Besar Bahasa
Indonesia.
(b) Bahan-bahan yang erat hubungannya dengan bahan hukum
primer dan dapat membantu menganalisa dan memahami
bahan hukum primer, data yang diperoleh dari studi dokumen
yang dihimpun dari kantor Pertanahan kota Makassar, data
kepustaaan yang relevan berupa buku, surat kabar, berita online
internet serta peraturan perundang-undangan, yang materinya
dapat dipergunakan sebagai bahan acuan penulisan tesis ini.

D. Populasi dan Teknik Penentuan Sampel
a. Populasi
Populasi dalam penelitian ini adalah semua pihak yang terkait
dengan peran Kantor Pertanahan dalam rangka penyelesaian sengketa
tanah secara mediasi di Kantor Pertanahan Kota Makassar. Oleh karena
itu dengan menggunakan populasi tersebut akan diperoleh data yang
akurat dan tepat dalam penulisan tesis ini.
b. Teknik Penentuan Sampel
Penarikan sampel merupakan suatu proses dalam memilih suatu
bagian dari suatu populasi yang berguna untuk menentukan bagian-
bagian dari obyek yang akan diteliti. Untuk itu, untuk memilih sampel yang
representatif diperlukan teknik sampling.
Dalam penelitian ini, teknik penarikan sampel yang dipergunakan
oleh penulis adalah teknik purposive-non random sampling maksud
digunakan teknik ini agar diperoleh subyek-subyek yang ditunjuk sesuai
dengan tujuan penelitian.
E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Teknik pengumpulan bahan hukum yang akan digunakan pada
penulisan ini dilakukan dengan studi kepustakaan (library research). Studi
kepustakaan adalah kegiatan untuk menghimpun informasi yang relevan
dengan topik atau masalah yang menjadi obyek penelitian. Informasi
tersebut dapat diperoleh dari buku-buku, karya ilmiah, tesis, disertasi,
internet, dan sumber-sumber lain. Dengan melakukan studi kepustakaan,

peneliti dapat memanfaatkan semua informasi dan pemikiran-pemikiran
yang relevan dengan penelitiannya. Dan untuk melengkapi data yang
dibutuhkan maka akan dilakukan wawancara terhadap para informan yang
dipilih berdasarkan kapasitas dan otoritas yang dijalankan oleh para
informan terkait dengan penulisan ini.
F. Teknik Analisis Bahan Hukum
Data yang diperoleh baik data primer dan data sekunder akan
dianalisis secara deskriptif kulitatif. Analisis deskriptif kualitatif yaitu
metode analisis data yang mengelompokkan dan menyeleksi data yang
diperoleh dari penelitian lapangan menurut kualitas dan kebenarannya,
kemudian dihubungkan dengan teori-teori dan kaidah-kaidah hukum yang
diperoleh dari studi lapangan sehingga diperoleh jawaban atas
permasalahan yang dirumuskan.

BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Peran Kementerian Agraria Dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional Kota Makassar dalam Menyelesaikan Sengketa
Pertanahan Melalui Mediasi Berdasarkan Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus Pertanahan
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
kota Makassar merupakan lembaga pemerintahan yang bertugas untuk
melaksanakan dan mengembangkan administrasi pertanahan. Dalam
melaksanakan tugas tersebut, penyelesaian masalah pertanahan
merupakan salah satu fungsi yang menjadi kewenangan Kantor
Pertanahan.
Penyelesaian sengketa pertanahan dapat diselesaikan melalui
Lembaga Kantor Pertanahan/Non Litigasi dan melalui pengadilan
(Peradilan umum atau Peradilan Tata Usaha Negara).
Penyelesaian sengketa tanah melalui mediasi oleh BPN perlu
dilandasi dengan kewenangan-kewenangan yang sah berdasarkan
peraturan perundang-undangan. Hal ini penting sebagai landasan BPN
untuk mediator didalam penyelesaian sengketa pertanahan, karena
pertanahan dikuasai oleh aspek hukum publik dan hukum privat maka
tidak semua sengketa pertanahan dapat diselesaikan melalui lembaga
mediasi, hanya sengketa pertanahan yang dalam kewenangan

sepenuhnya dari pemegang hak saja yang dapat diselesaikan melalui
lembaga mediasi. Oleh karena itu kesepakatan dalam rangka
penyelesaian sengketa melalui mediasi dilakukan pembatasan-
pembatasan hal ini dimaksudkan agar putusan mediasi tersebut tidak
melanggar hukum serta dapat dilaksanakan secara efektif dilapangan.
Sengketa tanah yang selalu menjadi permasalahan besar dan
penting pada Negara berkembang, terutama di Indonesia yang dikenal
dengan wilayahnya yang luas dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya. Hal tersebut bukan suatu hal yang mustahil, terbuka
kemungkinan timbulnya perselisihan atau sengketa tanah tanah baik
materiil maupun secara formal.
Tanah merupakan suatu kebutuhan dan wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia sehingga perlu diatur dan di kelola secara nasional
maka untuk menjaga kehidupan berbangsa, untuk kehidupan bernegara
yang aman.maka perlu Pengelolaan tanah yang baik dalam hal ini
termasuk juga untuk menyelesaikan masalah, sengketa, dan konflik
pertanahan yang timbul.
Ketentuan dalam Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, mengenai hak
menguasai Negara atas Tanah telah menentukan kewenangan Negara
untuk :
1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan,
persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa;

2. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dan bumi, air dan ruang angkasa;
3. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang dengan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi,
air dan ruang angkasa.
Kewenangan tersebut yang telah diatur secara tegas, akan tetapi
masyarakat yang sulit untuk diatur maka sering terjadi konflik dan
sengketa yang sering terjadi di negeri ini, maka untuk memberikan
sesuatu hak atas tanah adalah kewenangan Pemerintah yang dalam hal
ini Badan Pertanahan Nasional. Berdasarkan hal tersebut maka
kewenang pemberian hak tersebut dilakukan oleh Badan Pertanahan
Nasional, sehingga setiap perselisihan maupun persengketaan hak atas
tanah merupakan pula sebagian dari tugas pemerintah di dalam fungsi
administrasi.63
Penyelesaian sengketa tanah mencakup baik penanganan masalah
pertanahan oleh BPN sendiri maupun penanganan tindak lanjut
penyelesaian masalah oleh lembaga lain. Berkait dengan masalah
pertanahan yang diajukan, BPN mempunyai kewenangan atas
prakarsanya sendiri untuk menyelesaikan permasalahan yang dimaksud.
Dalam rangka penyelesaian masalah sengketa tersebut untuk
memberikan perlakuan yang seimbang kepada para pihak diberikan
kesempatan secara transparan untuk mengajukan pendapatnya mengenai
63
Rusmadi Murad, 1991, Penyelesaian Sengketa Hukum atas Tanah, Alumni, Jakarta, hal. 14
permasalahan tersebut. Di samping itu, dalam kasus-kasus tertentu
kepada mereka dapat diberikan kebebasan untuk menentukan sendiri
rumusan penyelesaian masalahnya. Dalam hal ini BPN hanya
menindaklanjuti pelaksanaan putusan secara administratif sebagai
rumusan penyelesaian masalah yang telah mereka sepakati.
Kepala bagian Seksi Sengketa dan Konflik Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional, Muhammad Nurfajar Infansya menjelaskan bahwa
Berdasarkan kewenangan penyelesaian masalah dengan cara mediasi itu
dapat memberikan pengaruh terhadap putusan penyelesaian masalah
sehingga disamping dapat mewujudkan keadilan dan kemanfaatan,
sekaligus juga dalam rangka kepastian dan perlindungan hukum, dengan
demikian mediasi oleh BPN bersifat autoritatif.64
Berdasarkan wawancara, Menurut Muhammad Nurfajar Infansya
hal tersebut tegas disebut bahwa Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional dalam hal Peran Kantor
Pertanahan dalam menyelesaikan kasus pertanahan secara mediasi
sudah efektif. Karena Kantor Pertanahan sebagai mediator sudah
memfasilitasi, memadai, mengarahkan para pihak untuk menyelesaikan
kasus tersebut secara musyawarah. Lebih lanjutnya tujuan mediasi adalah
supaya kasus-kasus pertanahan tidak semuanya lanjut menjadi perkara
dipengadilan. Sebagai contoh, para pihak yang akan berargumen di
pengadilan tapi setelah dimediasikan, mereka sudah ada kesepakatan
64
Kepala Bagian seksi sengketa dan konflik, Wawancara dilakukan pada tanggal 30 November
2017
bersama melalui akta damai, maka tidak perlu lanjut ke tahap
pengadilan.65
Muhammad Nurfajar Infansya menambahkan, agar tidak
menumpuknya kasus-kasus di pengadilan dan ujungnya bertumpuk juga
di Mahkamah Agung maka untuk mengatasinya itu mencari solusi dengan
cara jalur musyawarah atau mediasi. 66
Menurut penulis bahwa penyelesaian sengketa ini belum bisa
dikatakan efektif jika masih banyak pihak-pihak yang bersengketa dan
menempuh jalur hukum atau pengadilan dalam menyelesaikan kasus
tersebut. Pertanahan pada hakikatnya mempunyai kedudukan yang
sangat strategis dalam hidup dan kehidupan manusia secara pribadi,
dalam pergaulan masyarakat maupun bagi Negara. Dalam kehidupannya
secara pribadi, hidup dan kehidupan manusia tidak terpisahkan dengan
tanah. Sepanjang hidupnya manusia selalu berhubungan dengan tanah
dan diatas tanahlah manusia melakukan kegiatan maupun mencari
penghidupan. Oleh karena itu, hubungan manusia dengan tanah sangat
erat. Tanah merupakan sumber kemakmuran dan kebahagiaan, baik
secara lahiriah maupun batiniah.
Bagi masyarakat dan bangsa Indonesia pada umumnya diyakini
bahwa tanah merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa bagi seluruh
rakyat Indonesia yang bersatu sebagai Bangsa Indonesia dan merupakan
kekayaan nasional. Oleh karena itu, hak penguasaan yang tertinggi atas
65
Ibid.
66
Ibid.
tanah diseluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan
hak Bangsa Indonesia. Implikasinya dalam penggunaan dan pemanfaatan
tanah secara pribadi harus memperhatikan kepentingan bangsa atau
kepentingan yang lebih besar dalam masyarakat. Hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial.
Berdasarkan uraian tersebut dapat dimengerti bahwa pengelolaan
pertanahan dapat dilihat dari aspek publik dan aspek privat. Dari aspek
publik, tanah dikuasai oleh Negara untuk dipergunakan bagi sebesar-
besar kemakmuran rakyat. Berdasarkan hal ini Negara mempunyai
kewenangan mengatur bidang pertanahan. Dari aspek privat, hak-hak
tanah mengandung kewenangan bagi pemegang hak untuk menggunakan
tanah tersebut dan melakukan perbuatan-perbuatan hukum. Jadi,
penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah oleh
pemegang hak dibatasi dengan peraturan perundang-undangan.
Kepentingan masyarakat maupun kepentingan Negara inilah yang
menyebabkan sengketa dibidang pertanahan tidak dapat sepenuhnya
diselesaikan dengan melalui lembaga mediasi secara murni. Dalam
sengketa yang dihadapi oleh para pihak, penyelesaian sengketa tidaklah
selalu harus dilakukan di pengadilan akan tetapi bisa dilakukan sendiri
diantara mereka menurut dasar musyawarah dan mufakat, serta yang
terpenting adalah adanya rasa kekeluargaan, karena cara ini tidak
merusak hubungan kekerabatan diantaranya. Akan tetapi apabila didalam
musyawarah untuk mencapai mufakat tersebut mengalami kegagalan,

maka biasanya mereka membawa persoalan tersebut kekelurahan atau
kekantor pertanahan, dalam hal ini kepala desa atau Kepala Kantor
Pertanahan yang membantu penyelesaian, dalam hal ini mereka hanya
berperan sebagai penengah atau sering disebut dengan seorang
mediator.
Putusan mediasi harus ditandatangani oleh para pihak, mediator
dan saksi-saksi. Penandatanganan hendaknya dilakukan pada hari dan
tanggal saat diambilnya putusan tersebut secara bersamaan dan tidak
diperkenankan dilakukan secara terpisah. Salah satu ciri dari
penyelesaian masalah dengan mediasi adalah putusannya merupakan
kehendak yang dirumuskan secara bebas oleh para pihak. Mereka boleh
menentukan pilihan penyelesaian masalahnya karena itu putusan
penyelesaian masalah dirumuskan dalam bentuk suatu kesepakatan
(agreement). Akibat untung-rugi yang timbul dari putusan tersebut
merupakan resiko sepenuhnya dari para pihak.
Setiap lembaga penyelesaian sengketa mengandung keuntungan
dan kekurangannya masing-masing, karena pendekatan penyelesaian
yang dipergunakan berbeda-beda. Proses mediasi dalam rangka
penyelesaian sengketa menggunakan pendekatan yang memberikan
perhatian utama pada kepentingan-kepentingan yang berkaitan dengan
persoalan yang diajukan oleh para pihak (interest based).
Ini artinya bahwa mediasi memberikan penekanan pada
kemanfaatannya bagi para pihak dalam penyelesaian sengketa yang

dihadapi. Dengan penekanan pada interest tersebut, berbagai
kepentingan para pihak yang saling bersengketa dapat diakomodasi
secara maksimal. Hal ini akan berpengaruh pada kepuasan pihak-pihak
yang bersangkutan atas penyelesaian sengketa yang diputus sehingga
mereka secara sukarela melaksanakan putusan penyelesaian sengketa
tersebut. Inilah keuntungan substanstif dari penyelesaian sengketa melalui
mediasi. Disamping itu, masih terdapat keuntungan-keuntungan lain yang
tidak bersifat substansial. Dari segi prosedural, mediasi dirasakan lebih
sederhana dibandingkan dengan penyelesaian sengketa lain misalnya
melalui lembaga peradilan. Hal ini disebabkan para pihak tidak semata-
mata “berlindung” dengan pembuktian-pembuktian melainkan juga
mencari pemecahan masalah yang dihadapi dengan mempertemukan
perbedaan-perbedaan pendapat, sehingga dapat digali akar
permasalahan yang sebenarnya.
Bukan tidak mungkin dalam suatu sengketa yang tampaknya
sangat besar, sebenarnya itu bersumber dari persoalan-persoalan yang
sangat sederhana, misalnya timbulnya sengketa batas tanah antar
tetangga yang tampaknya sedemikian rumit, padahal sebenarnya berawal
dari perasaan ketersinggungan salah satu pihak saja. Hal seperti ini tidak
mungkin ditemukan dalam penyelesaian sengketa di depan pengadilan
karena disana putusan penyelesaian sengketa didasarkan pengkajian
atas kebenaran bukti-bukti yang seringkali hanya dilihat dari segi formal
dan segi waktu penyelesaian sengketa serta bukan kebenaran materiil

Penyelesaian sengketa melalui lembaga peradilan memerlukan waktu
yang sangat lama.
Hal ini disebabkan adanya upaya-upaya hukum yang disediakan
bagi pihak-pihak yang tidak puas terhadap penyelesaian sengketa yang
telah diputus. Bahkan proses peradilan dapat diulang-ulang dengan
menggunakan lembaga peradilan yang berbeda maupun dalam perkara
yang berbeda. Setelah putusan memperoleh kekuatan hukum tetap pun,
pelaksanaan eksekusinya juga sering tidak sederhana.
Secara umum mediasi memang memerlukan biaya, namun tidak
sebesar yang diperlukan untuk proses diperadilan. Khusus mediasi di
bidang pertanahan yang dilakukan oleh BPN tidak dikenakan biaya.
Meskipun dari berbagai hal mediasi mengandung banyak keunggulan,
bukan berarti tidak terdapat kelemahan. Kelemahan mediasi terletak pada
“kekuatan mengikatnya“ putusan mediasi.
Pada sengketa yang murni beraspek keperdataan, putusan
penyelesaian sengketa diserahkan sepenuhnya pada para pihak.
Sebagaimana terdapat dalam Pasal 1338 ayat (1) BW. Di samping itu
kelemahan dari putusan mediasi juga dapat terjadi pada tindak lanjut
pelaksanaan putusan tersebut. Apakah putusan mediasi dapat dipaksakan
pelaksanaannya atau tidak bergantung pada konsistensi mereka untuk
secara sukarela menerima atau melaksanakan putusan yang telah
disepakati. Hal ini berbeda dengan putusan arbitrase, yang

pelaksanaannya dapat dipaksakan setelah memperoleh fiat eksekusi dari
pengadilan.
Walaupun demikian, dalam menentukan kesepakatannya tidak
boleh melanggar norma-norma yang berlaku. Hal ini dimaksudkan agar
terdapat kepastian hukum dan perlindungan hukum oleh Negara,
sebagaimana telah dikemukakan bahwa tidak semua sengketa dapat
diselesaikan melalui lembaga penyelesaian sengketa alternatif (mediasi).
Mediasi adalah proses negosiasi pemecahan masalah di mana
pihak luar yang tidak memihak (impartial) dan netral bekerja dengan pihak
yang bersengketa untuk membantu mereka memperoleh kesepakatan
perjanjian dengan memuaskan.67
Berbeda dengan hakim atau arbiter, mediator tidak mempunyai
wewenang untuk memutuskan sengketa antara para pihak. Namun, dalam
hal ini para pihak menguasakan kepada mediator untuk membantu
mereka menyelesaikan persoalan-persoalan di antara mereka. Asumsinya
bahwa pihak ketiga akan mampu mengubah kekuatan dan dinamika sosial
hubungan konflik dengan cara mempengamhi kepercayaan dan tingkah
laku pribadi para pihak, dengan memberikan pengetahuan atau informasi,
atau dengan menggunakan proses negosiasi yang !ebih efektif, dan
dengan demikian membantu para peserta untuk menyelesaikan
persoalan-persoalan yang dipersengketakan.
67
Gary Goodpaster, 1993, Negosiasi dan Mediasi: Sebuah Pedoman Negosiasi dan Penyelesaian
Sengketa Melalui Negosiasi, ELIPS Project, Jakarta, 201
Secara mendasar seorang mediator berperan sebagai penengah
yang membantu para pihak untuk menyelesaikan sengketa yang
dihadapinya. Seorang mediator juga akan membantu para pihak untuk
membingkai persoalan yang ada agar menjadi masalah yang perlu
dihadapi secara bersama. Selain itu, juga guna menghasilkan
kesepakatan, sekaligus seorang mediator harus membantu para pihak
yang bersengketa untuk merumuskan berbagai pilihan penyelesaian
sengketanya. Tentu saja pilihan penyelesaian sengketanya harus dapat
diterima dan memuaskan kedua belah pihak. Setidaknya peran utama
yang mesti dijalankan seorang mediator adalah mempertemukan
kepentingan-kepentingan yang saling berbeda, agar mencapai titik temu
yang dapat dijadikan sebagai pangkal tolak pemecahan masalahnya.
Sebagai mediator, Kantor Pertanahan Kota Makassar mempunyai
peran membantu para pihak dalam memahami pandangan masing-masing
dan membantu mencari hal-hal yang dianggap penting bagi mereka.
Mediator mempermudah pertukaran informasi, mendorong diskusi
mengenai perbedaan-perbedaan kepentingan, persepsi, penafsiran
terhadap situasi dan persoalan-persoalan dan mengatur pengungkapan
emosi.
Mediator membantu para pihak memprioritaskan persoalan-
persoalan dan menitikberatkan pembahasan mengenai tujuan dan
kepentingan umum. Mediator akan sering bertemu dengan para pihak
secara pribadi. Sebagai wadah informasi antara para pihak, mediator akan
mempunyai lebih banyak informasi mengenai sengketa dan persoalan-
persoalan dibandingkan para pihak dan akan mampu menentukan apakah
terdapat dasar-dasar bagi terwujudnya suatu kesepakatan.68
Mediator juga memberikan informasi baru atau sebaliknya
membantu para pihak dalam menemukan cara-cara yang dapat diterima
oleh kedua belah pihak untuk menyelesaikan perkara. Mereka dapat
menawarkan penilaian yang netral dari posisi masing-masing pihak.
Mereka juga dapat mengajarkan para pihak bagaimana terlibat dalam
negosiasi pemecahan masalah secara efektif, menilai alternatif-alternatif
dan menemukan pemecahan yang kreatif terhadap konflik mereka,
dengan demikian, seorang mediator tidak hanya bertindak sebagai
penengah belaka yang hanya bertindak sebagai penyelenggara dan
pemimpin diskusi saja, tetapi juga harus membantu para pihak untuk
mendesain penyelesaian sengketanya, sehingga dapat menghasilkan
kesepakatan bersama.
Seorang mediator juga harus memiliki kemampuan mengumpulkan
sebanyak mungkin informasi yang nantinya akan dipergunakan sebagai
bahan untuk menyusun dan mengusulkan berbagai pilihan penyelesaian
masalah yang disengketakan. Kemudian, mediator juga akan membantu
para pihak dalam menganalisis sengketa atau pilihan penyelesaiannya,
sehingga akhirnya dapat dicapai rumusan kesepakatan bersama sebagai
solusi penyelesaian masalah.
68
Ibid. hal. 16
Kalau mengenai efektifitas penyelesaian sengketa melalui mediasi,
menurut Muhammad Nurfajri Infansya mengatakan sudah efektif. Karena
apa yang menjadi keputusan bersama dimediasi bisa dimintakan banding
jika sudah ada kesepakatan antar para pihak maka dibuatlah suatu akta
perdamaian dan didaftarkan ke Pengadilan Negeri. Setelah dibuatnya
klausul yang disepakati para pihak kemudian hasilnya didaftar ke
pengadilan negeri, jika disuatu hari salah satu pihak tidak mengindahkan
hasil kesepakatan tersebut maka bisa dijadikan bahan untuk banding di
pengadilan. Mediasi ini menjadi bersifat eksekutorial untuk dilaksanakan
karena tidak harus masuk ke pengadilan, tetapi para pihak harus mentaati
apa yang sudah mereka sepakati, jadi tidak perlu lagi menempuh jalur
pengadilan.69
Selanjutnya, Muhammad Nurfajri Infansya menambahkan jika
dikemudian hari salah satu pihak tidak mengindahkan kesepakatan
tersebut maka bisa jadi masuk menjadi bahan di pengadilan. Kalau salah
satu pihak yang merasa dirugikan atau dibohongi atau merasa dicurangi
atau salah satu pihak wanprestasi maka hal tersebut bisa diajukan ke
pengadilan sebagai bantahan atau sanggahan.70
Peran mediator menganalisis dan mendiagnosis suatu sengketa
tertentu dan kemudian mendesain serta mengendalikan proses serta
intervensi lain dengan tujuan menuntun para pihak untuk mencapai suatu
69
Kepala Bagian seksi sengketa dan konflik, Wawancara dilakukan pada tanggal 30 November
2017
70
Ibid.
mufakat sehat.71 Diagnosis sengketa penting untuk membantu para pihak
mencapai mufakat. Peran penting mediator itu:
a Melakukan diagnosis konflik;
b Identifikasi masalah serta kepentingan-kepentingan kritis;
c Menyusun agenda;
d Memperlancar dan mengendalikan komunikasi;
e Mengajar para pihak dalam proses keterampilan tawar menawar;
f Membantu para pihak mengumpulkan informasi penting;
g Penyelesaian masalah untuk menciptakan pilihan-pilihan;
h Diagnosis sengketa untuk memudahkan penyelesaian problem.
Disamping tersedianya mediator sebagai penengah yang berupaya
membantu menyelesaikan sengketa yang dihadapi, perkembangan
pemberdayaan mediasi sebagai solusi praktis, juga disebabkan karena
adanya perubahan di kancah sosial dan ekonomi yang mengakibatkan
perubahan dibidang hukum. Keadaan tersebut di atas merupakan ekses
dari globalisasi, karena globalisasi, adalah karakteristik hubungan antara
penduduk dunia yang melampaui batas-batas konvensional, seperti
bangsa dan negara.
Berdasarkan perkembangan hukum tersebut, timbul kebutuhan
untuk mengoptimalkan sistem penyelesaian sengketa di luar pengadilan,
71
Gary Goodpaster, Op.Cit. 1977, hal. 253
yaitu lembaga penyelesaian sengketa alternatif atau alternative dispute
resolution.72
Kecenderungan masyarakat di dunia untuk mendayagunakan
Alternative Dispute Resolution dilandasi oleh berbagai faktor bahwa
memiliki berbagai keunggulan seperti halnya:73
1. Faktor Ekonomis - Alternative Dispute Resolution memiliki
kemampuan sebagai sarana penyelesaian sengketa yang lebih
ekonomis. baik dan sudut pandang biaya maupun waktu;
2. Faktor luasnya ruang lingkup permasalahan yang dapat dibahas
Alternative Dispute Resolution memiliki kemampuan untuk
membahas ruang lingkup atau agenda permasalahan secara luas
dan komprehensif. Hal ini dapat terjadi karena aturan permainan
dikembangkan serta ditentukan oleh para pihak sesuai dengan
kepentingan dan kebutuhan para pihak yang berselisih;
3. Faktor pembinaan hubungan baik para pihak - Alternative Dispute
Resolution yang mengandalkan cara-cara penyelesaian yang
kooperatif sangat cocok bagi mereka yang menekankan pentingnya
pembinaan hubungan baik antar manusia, baik yang sedang
berlangsung maupun yang akan datang;
4. Faktor Proses - Proses Alternative Dispute Resolution yang lebih
fleksibel dibandingkan dengan beracara di pengadilan lebih
72
Satjipto Rahardjo, 2000, Pembangunan Hukum di Indonesia Dalam Konteks Situasi Global,
dikutip dari Problema Globalisasi Perspektif Sosiologi Hukum, Ekonomi dan Agama,
Muhammadiyah University Press, Surakarta, hal. 3
73
Achmad Santosa, 1995, Pendayagunakan Mekanisme Alternatif Penyelesaian Sengketa d
Bidang Lingkungan di Indonesia, Jakarta, hal. 1-2
memiliki kemampuan untuk menghasilkan kesepakatan yang
mencerminkan kepentingan dan kebutuhan para pihak (pareto
optimal atau win-win solution ).
Alternative Dispute Resolution sangatlah relevan dan perlu bagi
pengembangan peran serta masyarakat yang genuine. Kecenderungan
kebijakan-kebijakan global dan nasional mengarah pada peningkatan
keterlibatan masyarakat di tingkat pengambil keputusan (influence
participation). Sebagai konsekuensi keterlibatan masyarakat dalam proses
pengambilan keputusan, maka perlu adanya suatu wadah untuk
mengelola berbagai perbedaan (konflik) yang timbul akibat keterlibatan
masyarakat tersebut, karena ketidakadaan mekanisme penyelesaian
konflik akan berakibat pada tidak efektifnya pelaksanaan peran serta
masyarakat. Secara singkat, Alternative Dispute Resolution adalah
wahana peran serta masyarakat yang efektif.
Di Indonesia, peran serta masyarakat telah secara normatif diakui
dalam berbagai kebijakan tertulis dan peraturan perundang-undangan di
dalam konteks pengelolaan lingkungan hidup peran serta masyarakat
merupakan hal yang sangat penting dan oleh karenanya mendapat tempat
penting dalam peraturan perundang-undangan nasional.
Apabila kasus belum sampai ke lembaga peradilan, maka kasus
tersebut adalah sengketa tanah yang dapat diselesaikan dengan cara
mengadu kepada Kepala Kantor Pertanahan secara tertulis, melalui loket
pengaduan, kotak surat atau website Kementerian.

Penyelesaian sengketa pertanahan termasuk melalui mediasi oleh
Badan Pertanahan Nasional perlu dilandasi dengan kewenangan-
kewenangan yang sah berdasarkan peraturan perundang-undangan. Hal
ini penting sebagai landasan BPN untuk menjadi mediator di dalam
penyelesaian sengketa pertanahan, oleh karena pertanahan dikuasai
aspek hukum publik dan hukum privat, tidak semua sengketa pertanahan
dapat diselesaikan melalui lembaga mediasi.
Hanya sengketa pertanahan yang dalam kewenangan sepenuhnya
dari pemegang hak yang dapat diselesaikan melalui lembaga mediasi.
Oleh karena itu, kesepakatan dalam rangka penyelesaian sengketa
melalui mediasi dilakukan pembatasan-pembatasan. Hal ini dimaksudkan
agar putusan mediasi tersebut tidak melanggar hukum serta dapat
dilaksanakan secara efektif di lapangan.
Apabila adanya penyelesaian pasti dengan sendirinya ada
permasalahan yang harus diselesaikan, kasus tersebut bersumber pada
sengketa perdata yang berhubungan dengan masalah tanah, dan dalam
sengketa tersebut menyangkut pihak-pihak yaitu pihak penggugat dan
pihak tergugat.
Menurut Gunawan Hamid, dalam masalah sengketa tanah seperti
halnya dengan masalah sengketa perdata lainnya, umumnya terdapat
seorang individu yang merasa haknya di rugikan atau dilanggar oleh
seorang individu lainnya. Pada umumnya prosedur penyelesaian sengketa
tanah melalui lembaga mediasi ini dilakukan oleh kedua belah pihak yang
bersengketa yaitu dengan jalan menunjuk BPN sebagai seorang mediator
dan disaksikan oleh saksi-saksi.74
Penyelesaian sengketa melalui Alternatif Penyelesaian Sengketa,
dengan berjalannya waktu secara implisit dimuat dalam Peraturan
Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan Nasional.
Struktur organisasi Badan Pertanahan Nasional dibentuk satu kedeputian
yakni:
Pasal 21 ayat (1) Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006
tentang Badan Pertanahan Nasional:
“Deputi Bidang Pengkajian dan Penanganan sengketa dan Konflik

Pertanahan sebagai unsur pelaksana sebagian tugas dan fungsi
Badan Pertanahan Nasional di bidang pengkajian dan penanganan
sengketa dan konflik pertanahan yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Badan.”
Pasal 22 Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan
Pertanahan Nasional:
“Deputi Bidang Pengkajian dan Penanganan sengketa dan Konflik

Pertanahan mempunyai tugas merumuskan dan melaksanakan
kebijakan di bidang pengkajian dan penanganan sengketa dan
konflik pertanahan.”
74
Kepala Bagian seksi Perkara, Kanwil BPN, Wawancara dilakukan pada tanggal 2 Desember 2017
Pasal 23 Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan
Pertanahan Nasional
“Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal
22, Deputi Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan
Konflik Pertanahan menyelenggarakan fungsi:
1. Perumusan kebijakan teknis di bidang pengkajian dan
penanganansengketa dan konflik pertanahan;
2. Pengkajian dan pemetaan secara sistematis berbagai
masalah, sengketa,dan konflik pertanahan;
3. Penanganan masalah, sengketa dan konflik pertanahan
secara hukum dan non hukum;
4. Penanganan perkara pertanahan;
5. Pelaksanaan alternatif penyelesaian masalah, sengketa dan
konflikpertanahan melalui bentuk mediasi, fasilitasi dan
lainnya;
6. Pelaksanaan putusan-putusan lembaga peradilan yang
berkaitan dengan pertanahan;
7. Penyiapan pembatalan dan penghentian hubungan hukum
antara orang,dan/atau badan hukum dengan tanah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.”
Pembentukan kedeputian tersebut menyiratkan dua hal. Pertama
bahwa penyelesaian berbagai konflik dan sengketa pertanahan itu sudah
merupakan hal yang mendesak sehingga diupayakan membentuk

kedeputian untuk penanganannya. Kedua, terdapat keyakinan bahwa
tidak semua sengketa harus diselesikan melalui pengadilan.75
Badan Pertanahan Nasional selain itu pula telah menerbitkan
Petunjuk Teknis Penanganan masalah Pertanahan melalui Keputusan
Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 34 Tahun
2007,76 yang mengatur mengenai Mekanisme Pelaksanaan Mediasi,
sebagai pedoman bagi mediator yang ditunjuk oleh Kantor Pertanahan,
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional, Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia dalam menangani proses mediasi. Petunjuk teknis ini
bertujuan agar terdapat keseragaman, kesatuan pemahaman dan ataupun
standarisasi bagi mediator yang ditunjuk dalam proses mediasi.
Penyelesaian sengketa hukum yang merupakan sebagian dari
tugas-tugas yang harus dipikul Badan Pertanahan Nasional, kedeputian
bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan Konflik Pertanahan
dan bukan hanya sekedar kewajiban melainkan sudah merupakan
kebutuhan teknis bagi aparatnya yang memerlukan penanganan secara
sungguh-sungguh melalui cara-cara, prosedur dan pola yang konsisten.
75
Maria SW Sumardjono, 2008, Mediasi Sengketa Tanah, cet. 2, Kompas, Jakarta, hal. 7
76
Ibid.
Bagan prosedur penyelesaian Kasus Pertanahan dalam
Peraturan Menteri Agrariadan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional No.11/2016
Inisiatif dari Kementerian Pengaduan dari Masyarakat
Pengumpulan data & Analisis
Kewenangan Kementerian Bukan Kewenangan

Kementerian
Pengkajian, Pemeriksaan Mediasi (maksmal 30 hari)

Lapangan & Paparan
Sukses batal/gagal
Keputusan Perjanjian Diselesaikan

perdamaian dipengadilan
B. Analisis Proses Penyelesaian Sengketa yang dilakukan oleh
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/kantor Badan Pertanahan
Nasional terhadap Sengketa Pertanahan
Prosedur penyelesaian Sengketa tanah oleh Kantor Pertanahan
Kota Makassar menurut Muhallis Menca terdapat dalam Permen

77
ATR/BPN No. 11 Tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus Pertanahan.
Dalam aturan ini dibedakan penanganan penyelesaian sengketa dan
konflik berdasarkan datangnya laporan. Pada Pasal 4 Permen Nomor 11
Tahun 2016 membedakan jenis laporan berdasarkan dua jalan, yakni
inisiatif dari kementerian dan pengaduan masyarakat. Dimana, terhadap
dua mekanisme laporan itu dibedakan masing-masing proses administrasi
dan pencatatan penanganan aduan yang masuk. Namun, mekanisme
selanjutnya tidak terdapat perbedaan setelah temuan dan aduan di-
register.
kasus pertanahan merupakan jenis sengketa, konflik dan atau
perkara pertanahan yang disampaikan atau diadukan dan ditangani oleh
Badan Pertanahan Nasional, secara garis besar dikelompokkan menjadi:78
1. Penguasaan tanah tanpa hak, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau
pendapat, kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah
tertentu yang tidak atau belum dilekati hak (tanah Negara), maupun
yang telah dilekati hak oleh pihak tertentu.
77
Kepala Seksi Sengketa Konflik dan Perkara Kantor Pertanahan Kota Makassar, wawancara
Tanggal 11 Desember 2017
78
http://www.bpn.go.id/Layanan-Publik/Program/Penanganan-Kasus-Pertanahan diakses 2
desember 2017
2. Sengketa batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan
mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu
pihak yang telah ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia maupun yang masih dalam proses penetapan
batas.
3. Sengketa waris, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu
yang berasal dari warisan.
4. Jual berkali-kali, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu
yang diperoleh dari jual beli kepada lebih dari 1 orang.
5. Sertipikat ganda, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu yang memiliki
sertipikat hak atas tanah lebih dari satu.
6. Sertipikat pengganti, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai suatu bidangtanah tertentu yang telah
diterbitkan sertipikat hak atas tanah pengganti.
7. Akta Jual Beli Palsu, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu karena adanya
Akta Jual Beli palsu.
8. Kekeliruan penunjukan batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai
kepentingan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang
diakui satu pihak yang teiah ditetapkan oleh Badan Pertanahan

Nasional Republik Indonesia berdasarkan penunjukan batas yang
salah.
9. Tumpang tindih, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan
mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu
pihak tertentu karena terdapatnya tumpang tindih batas kepemilikan
tanahnya.
10. Putusan Pengadilan, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai putusan badan peradilan yang berkaitan
dengan subyek atau obyek hak atas tanah atau mengenai prosedur
penerbitan hak atas tanah tertentu.
Berdasarkan pengaduan tersebut, pejabat yang bertanggungjawab
dalam menangani Sengketa, Konflik dan Perkara pada Kantor Pertanahan
melakukan kegiatan pengumpulan data, kemudian melakukan analisa
untuk mengetahui apakah pengaduan tersebut merupakan kewenangan
Kementerian atau bukan.
Jika memang masalah yang hadapi termasuk dalam kewenangan
Kementerian, maka akan dilakukan proses berikutnya yaitu penyelesaian
sengketa. Hasil dari proses penyelesaian sengketa tersebut adalah
keputusan Kepala Kantor Wilayah BPN atau Menteri.
Terhadap suatu kasus pertanahan yang disampaikan atau
diadukan dan ditangani oleh Badan Pertanahan Nasional, Prosedur
penyelesaiannya dapat dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut: 79
79
Ibid.
1. Pelayanan pengaduan dan Informasi Kasus
a. Pengaduan disampaikan melalui Loket pengaduan.
b. Dilakukan Register terhadap pengaduan yang diterima.
c. Penyampaian informasi, digolongkan menjadi:
d. Informasi rahasia : Perlu ijin Kepala BPN RI atau Pejabat yang
ditunjuk.
e. Informasi Terbatas : Diberikan pada pihak yang memenuhi
syarat.
f. Informasi Terbuka untuk umum : Diberikan pada pihak yang
membutuhkan.
2. Pengkajian Kasus
a. Untuk mengetahui faktor penyebab.
b. Menganalisis data yang ada.
c. Menyusun suatu rekomendasi penyelesaian kasus.
3. Penanganan Kasus
a. Penanganan suatu kasus pertanahan yang disampaikan atau
diadukan dan ditangani oleh Badan Pertanahan Nasional RI
dilakukan dengan tahapan:
b. Pengolahan data pengaduan, penelitian lapangan/koordinasi
/investigasi.
c. Penyelenggaraan gelar kasus/penyiapan berita acara.
d. Analisis/Penyusunan Risalah Pengolahan Data/surat keputusan.
e. Monitoring dan evaluasi terhadap hasil penanganan kasus.

Untuk suatu kasus pertanahan tertentu yang dianggap strategis,
dilaksanakan pembentukan tim penanganan kasus potensi konflik
strategis.
4. Penyelesaian Kasus
Penyelesaian suatu kasus pertanahan dikelompokkan menjadi 2
yaitu:
a. Penyelesaian melalui jalur hukum/pengadilan.
b. Penyelesaian melalui proses mediasi.
Adapun prosedur penyelesaian sengketa pertanahan melalui
mekanisme mediasi oleh BPN dimulai adanya Pihak penggugat
melaporkan gugatannya dikantor BPN. Terhadap laporan tersebut Seksi
bagian tata usaha lalu membuat surat rekomendasi yang di tujukan
kepada seksi sengketa, konflik dan perkara guna di tanganinya
permasalahan. Kemudian Seksi sengketa, konflik dan perkara membuat
surat pemanggilan kepada para pihak yang bersengketa guna
diadakannya negosiasi. negosiasi untuk mencapai titik temu kesepakatan.
Setelah adanya kesepakatan dari para pihak untuk dilaksanakannya
penyelesaian masalah melalui lembaga mediasi maka seksi sengketa,
konflik dan perkara membuat suatu berita acara guna dilaksanakan
mediasi. Setelah dibuatnya Berita Acara maka pihak mediator dalam hal
ini adalah BPN akan mengadakan mediasi dengan kedua belah pihak
yang sedang bersengketa guna mendapatkan putusan yang saling
menguntungkan dari kedua belahpihak. Apabila kedua belah pihak yang

bersengketa sepakat dengan putusan yang diberikan oleh seorang
mediator, maka putusan tersebut akan ditindaklanjuti. Adapun
penindaklanjutan putusan tersebut dengan perbuatan-perbuatan
administrasi yaitu penyelesaian sengketa itu sendiri. Adapun fungsi dari
perjanjian perdamaian, berita acara, notulis maupun laporan tersebut
merupakan dokumen tertulis sebagai dasar pertimbangan kepala BPN
untuk merumuskan putusan penyelesaian sengketa yang diterima BPN,
sedangkan realisasi fisik maupun administrasinya yaitu perubahan data
sebagai akibat dari penyelesaian sengketa tersebut dilakukan oleh BPN.
Terhadap Putusan mediasi harus ditandatangani oleh para pihak,
mediator dan saksi-saksi.80
1. Prosedur penyelesaian sengketa tanah dilakukan berdasarkan
(Pasal 4 Permen ATR/BPN No. 11 Tahun 2016):
a) Inisiatif dari Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional, atau
b) Pengaduan masyarakat.
a.1. Inisiatif Dari Kementerian
Kementerian, melalui Kepala Kantor Pertanahan (Kakantah),
Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional (Kakanwil
BPN), atau Direktorat Jenderal (Ditjen), melaksanakan
pemantauan untuk mengetahui Sengketa dan Konflik yang
terjadi dalam suatu wilayah tertentu terhadap pengaduan atau
80
Kepala Seksi Sengketa Konflik dan Perkara Kantor Pertanahan Kota Makassar, wawancara
pemberitaan pada surat kabar. Selanjutnya, Kakantah
melaporkan hasil pemantauan kepada Kakanwil BPN setiap 4
(empat) bulan sekali dan ditembuskan kepada Menteri. Apabila
hasil pemantauan perlu ditindaklanjuti, Menteri atau Kakanwil
BPN memerintahkan Kakantah untuk melakukan kegiatan
penyelesaian Sengketa dan Konflik.
b.1. Pengaduan Dari Masyarakat
Dalam melaksanakan penyelesaian Sengketa atau Konflik
berdasarkan Pengaduan masyarakat, Kementerian menerima
Pengaduan terkait Sengketa dan Konflik dari masyarakat.
Pengaduan disampaikan kepada Kakantah secara tertulis
melalui loket pengaduan, kotak surat atau website Kementerian.
Dalam pengaduan disampaikan kepada Kakanwil BPN dan/atau
Kementerian, selanjutnya berkas pengaduan diteruskan kepada
Kakantah. Pengaduan paling sedikit memuat identitas pengadu
dan uraian singkat kasus. Pengaduan harus dilampiri dengan
fotokopi identitas pengadu, fotokopi identitas penerima kuasa
dan surat kuasa apabila dikuasakan, serta data pendukung atau
bukti-bukti yang terkait dengan pengaduan dan pengaduan
dibuat sesuai dengan format.
Setelah pengaduan diterima, petugas yang bertanggung
jawab dalam menangani pengaduan melakukan pemeriksaan
berkas pengaduan. Jika berkas pengaduan telah memenuhi

syarat, petugas menyampaikan berkas pengaduan kepada
pejabat yang bertanggung jawab dalam menangani sengketa,
konflik dan perkara pada kantor pertanahan. Pengaduan yang
memenuhi syarat diterima langsung melalui loket pengaduan
kepada pihak pengadu diberikan surat tanda terima pengaduan.
Dalam hal berkas tidak memenuhi syarat, maka petugas
mengembalikan berkas tersebut kepada pihak pengadu dengan
memberitahukan kekurangan berkas pengaduan secara tertulis.
Pejabat yang bertanggungjawab dalam menangani Sengketa,
Konflik dan Perkara pada Kantor Pertanahan,
mengadministrasikan pengaduan dimaksud ke dalam Register
Penerimaan Pengaduan. Setiap perkembangan penyelesaian
Sengketa, Konflik dan Perkara dicatat dalam Register
Penyelesaian Sengketa, Konflik dan Perkara dengan
melampirkan bukti perkembangan dimaksud dan/atau dilakukan
pengadministrasian data melalui sistem informasi Sengketa,
Konflik dan Perkara. Perkembangan penyelesaian Sengketa,
Konflik dan Perkara dilaporkan kepada Kepala Kantor Wilayah
BPN setiap 4 (empat) bulan sekali dan ditembuskan kepada
Menteri. Sistem informasi terintegrasi antara Kementerian,
Kantor Wilayah BPN dan Kantor Pertanahan.

2. Pengumpulan Data dan Analisis
Setelah petugas menerima pengaduan, pejabat yang
bertanggungjawab dalam menangani Sengketa, Konflik dan Perkara pada
Kantor Pertanahan melakukan kegiatan pengumpulan datadan data yang
dikumpulkan dapat berupa:
1) Data fisik dan data yuridis;
2) Putusan peradilan, berita acara pemeriksaan dari Kepolisian
Negara RI, Kejaksaan RI, Komisi Pemberantasan Korupsi atau
dokumen lainnya yang dikeluarkan oleh lembaga/instansi penegak
hukum;
3) Data yang dikeluarkan atau diterbitkan oleh pejabat yang
berwenang;
4) Data lainnya yang terkait dan dapat mempengaruhi serta
memperjelas duduk persoalan Sengketa dan Konflik; dan/atau
5) Keterangan saksi.
Tahap selanjutnya, petugas melakukan analisis. Analisis dilakukan
untuk mengetahui pengaduan tersebut merupakan kewenangan
Kementerian atau bukan kewenangan Kementerian. Apabila petugas
menemukan bahwa Sengketa atau Konflik tersebut merupakan
kewenangan Kementerian, maka petugas memberikan laporan hasil
pengumpulan data dan analisis kepada Kakantah. Sengketa dan Konflik
pertanahan yang merupakan kewenangan Kementerian meliputi:

a Kesalahan prosedur dalam proses pengukuran, pemetaan dan/atau
perhitungan luas;
b Kesalahan prosedur dalam proses pendaftaran penegasan
dan/atau pengakuan hak atas tanah bekas milik adat;
c Kesalahan prosedur dalam proses penetapan dan/atau pendaftaran
hak tanah;
d Kesalahan prosedur dalam proses penetapan tanah terlantar;
e Tumpang tindih hak atau sertifikat hak atas tanah yang salah satu
alas haknya jelas terdapat kesalahan;
f Kesalahan prosedur dalam proses pemeliharaan data pendaftaran
tanah;
g Kesalahan prosedur dalam proses penerbitan sertifikat pengganti;
h Kesalahan dalam memberikan informasi data pertanahan;
i Kesalahan prosedur dalam proses pemberian izin;
j Penyalahgunaan pemanfaatan ruang; atau
k Kesalahan lain dalam penerapan peraturan perundang-undangan
Selain sengketa dan konflik tersebut, maka bukan merupakan
kewenangan Kementerian dan menjadi kewenangan instansi lain. Dalam
hal sengketa dan konflik yang merupakan kewenangan Kementrian,
pejabat yang bertanggung jawab dalam menangani sengketa, konflik, dan
perkara melaporkan hasil pengumpulan data dan hasil analisis kepada
Kepala Kantor Pertanahan. Selanjutnya, dalam hal sengketa dan konflik
yang bukan merupakan kewenangan Kementerian, maka pejabat yang

bertanggung jawab dalam menangani sengketa, konflik dan perkara
menyampaikan penjelasan secara tertulis kepada pihak pengadu.
3. Penyelesaian Sengketa dan Konflik Yang Merupakan Kewenangan
Kementerian
Pada Pasal 17 ayat (1) Permen ATR/BPN No. 11 Tahun 2016, Jika
memang sengketa tersebut termasuk dalam kewenangan Kementerian,
maka akan dilakukan proses berikutnya yaitu penyelesaian sengketa.
Dalam menangani sengketa ini, akan dilakukan pengkajian terhadap:
1 Kronologi Sengketa atau Konflik dan;
2 Data yuridis, data fisik, dan data pendukung lainnya.
Dalam melaksanakan pengkajian, dilakukan pemeriksaan
lapangan, Kegiatan pemeriksaan lapangan tersebut meliputi:
a Penelitian atas kesesuaian data dengan kondisi lapangan;
b Pencarian keterangan dari saksi-saksi dan/atau pihak-pihak yang
terkait;
c Penelitian batas bidang tanah, gambar ukur, peta bidang tanah,
gambar situasi/surat ukur, peta rencana tata ruang; dan/atau
d Kegiatan lainnya yang diperlukan
Berikutnya, Pejabat yang bertanggung jawab dalam menangani
Penyelesaian Sengketa dan Konflik membuat Laporan Penyelesaian
Kasus Pertanahan. Laporan Penyelesaian Kasus Pertanahan merupakan
satu kesatuan dengan Berkas Penyelesaian Sengketa dan Konflik yang

dimulai dari Pengaduan, Pengumpulan data, Analisis, Pengkajian,
Pemeriksaan Lapangan, dan Paparan.
Setelah menerima Laporan Penyelesaian Sengketa dan Konflik,
Kepala Kantor Wilayah BPN atau Menteri menyelesaikan Sengketa dan
Konflik dengan menerbitkan:
a. Keputusan Pembatalan Hak Atas Tanah; (Pasal 24 ayat (2));
b. Keputusan Pembatalan Sertifikat; (Pasal 24 ayat (3));
c. Keputusan Perubahan Data pada Sertifikat, Surat Ukur, Buku
Tanah dan/atau Daftar Umum lainnya; (Pasal 24 ayat (4) atau;
d. Surat Pemberitahuan bahwa tidak terdapat kesalahan administrasi.
Pada Pasal 24 ayat (7) Permen ATR/BPN No. 11 Tahun 2016,
menjelaskan dalam hal di atas satu bidang tanah terdapat tumpang tindih
sertifikat hak atas tanah, Menteri atau Kepala Kantor Wilayah BPN sesuai
kewenangannya menerbitkan Keputusan pembatalan sertifikat yang
tumpang tindih, sehingga di atas bidang tanah tersebut hanya ada 1 (satu)
sertifikat hak atas tanah yang sah. Dalam hal penyelesaian Sengketa dan
Konflik berupa penerbitan Keputusan Pembatalan Hak Atas Tanah atau
Keputusan Pembatalan Sertifikat, pelaksanaannya dilakukan sesuai
dengan kewenangan pembatalan.
Perlu diketahui dalam Pasal 26 ayat (3) Permen ATR/BPN No.11
Tahun 2016, menerangkan bahwa penerbitan keputusan pembatalan hak
atas tanah maupun sertifikat tidak berarti menghilangkan/menimbulkan
hak atas tanah atau hak keperdataan lainnya kepada para pihak.
Setelah pemberitahuan atau pengumuman, Kepala Kantor
Pertanahan memerintahkan pejabat yang berwenang menindak lanjuti
keputusan sebagai berikut (Pasal 29) :
1) Dalam hal Keputusan berupa pembatalan hak atas tanah: pejabat
yang berwenang melakukan pencatatan mengenai hapusnya
keputusan pemberian hak, sertifikat, surat ukur, buku tanah dan
Daftar Umum lainnya, pada Sertifikat hak atas tanah, Buku Tanah
dan Daftar Umum lainnya.
2) Dalam hal Keputusan berupa pembatalan sertifikat: pejabat yang
berwenang melakukan pencatatan mengenai hapusnya hak pada
Sertifikat, Buku Tanah dan Daftar Umum lainnya.
3) Dalam hal Keputusan berupa perubahan data: pejabat yang
berwenang melakukan perbaikan pada Sertifikat, Surat Ukur, Buku
Tanah atau Daftar Umum lainnya. Setelah dilakukan perbaikan,
sertifikat diberikan kembali kepada pemegang hak atau diterbitkan
sertifikat pengganti.
4. Penyelesaian Sengketa dan Konflik Yang Bukan Merupakan
Kewenangan Kementerian
Pada Pasal 37 ayat (1) Permen ATR/BPN No. 11 Tahun 2016, Jika
ternyata sengketa tanah yang terjadi termasuk sengketa yang merupakan
kewenangan Kementerian, penyelesaian sengketa dapat dilakukan
melalui mediasi.
Apabila salah satu pihak menolak untuk dilakukan Mediasi maka
penyelesaiannya diserahkan kepada para pihak sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Hardy menjelaskan bahwa masalah sengketa selesai atau tidak
selesainya tergantung kepada para pihak yang bersengketa, apakah mau
diselesaikan dengan bantuan BPN untuk mengajukan permohonan
mediasi yang selanjutnya bantuan tersebut akan ditindak lanjuti oleh
Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Makassar, apabila mediasi tidak
mencapai kata sepakat maka Kantor BPN akan merekomendasikan
kejalur hukum. Perjanjian Perdamaian hasil dari mediasi melalui BPN
selaku Mediator tidak serta merta bisa menjadi seperti mediator
dipengadilan, putusan dipengadilan ini merupakan putusan yang inkrah
dan mengikat para pihak, dalam Pasal 41 yang intinya menjelaskan
bahwa dalam hal mediasi menemukan kesepakatan, dibuat Perjanjian
Perdamaian yang didaftarkan pada Kepaniteraan Pengadilan Negeri
setempat sehingga mempunyai kekuatan hukum mengikat. Sedangkan di
BPN sendiri tidak demikian akan tetapi sifatnya tetap perjanjian, yang
mana perjanjian penyelesian sengketa tersebut telah dibuat maka
sepanjangnya tidak muncul masalah lagi. 81
Perjanjian penyelesaian sengketa tanah yang diselesaikan oleh
Kantor Badan Pertanahan Nasional dibuat dengan isi konsep Perjanjian
penyelesaian sengketa tanah yang diselesaikan oleh Kantor Badan
81
Staf bagian Seksi Sengketa Konflik dan Perkara Kantor Pertanahan Kota Makassar, wawancara
Pertanahan Nasional dibuat dengan isi konsep perjanjiannya tergantung
kepada para pihak yang bersengketa ingin seperti apa, setelah dibuat
maka oleh BPN akan dituangkan ke dalam perjanjian penyelesaian
sengketa dan apabila kedua belah pihak telah setuju dengan
perjanjiannya, selanjutnya para pihak menandatangani perjanjian yang
dibuat untuk menyelesaikan sengketa.
Menurut data yang diperoleh di Kantor Pertanahan Kota Makassar,
kebanyakkan para pihak khususnya pihak teradu tidak bersedia dimediasi
sehingga BPN Kota Makassar merekomendasikan menempuh jalur
hukum.
Tabel
Laporan penanganan sengketa dan konflik

Kantor Pertanahan kota Makassar tahun 2017
Tahun Sengketa Perkara
JLH Proses Selesai JLH PDT TUN SLSI BDG Kasasi
2016 38 31 7 67 45 13 0 4 5
2017 26 15 11 24 14 16 0 3 1
Sumber: Data Primer
Dari tabel diatas menunjukkan bahwa kasus sengketa dan perkara
pertanahan di kota Makassar, peneliti mengelompokkan jawaban dan
membuat dalam bentuk tabulasi, hasil dari informan tersebut dapat
diketahui bahwa kasus pertanahan ditahun 2016 dengan jumlah sengketa
sebanyak 38 (tiga puluh delapan) kasus, dimana yang masih berproses
sebanyak 31 (tiga puluh satu) dan selesai sebanyak 7 (tujuh) sedangkan

jumlah perkara 67 (enam puluh tujuh), kasus yang masuk ke perdata
sebanyak 45 (empat puluh lima), untuk TUN sebanyak 13 (tiga belas),
banding sebanyak 4 (empat) dan upaya kasasi berjumlah 5 (lima).
Selanjutnya, untuk tahun 2017 menunjukkan bahwa kasus pertanahan di
kota Makassar dengan jumlah sengketa 26 (dua puluh enam), dimana
yang masih berproses sebanyak 15 (lima belas) dan selesai sebanyak 11
(sebelas). Untuk gelar perkara sendiri mempunyai jumlah sebanyak 24
(dua puluh empat) kasus pertanahan, dimana yang masuk ke perdata
sebanyak 14 (empat belas) kasus, ke TUN sebanyak 16 (enam belas),
yang melakukan banding sebanyak 3 (tiga) kasus dan kasasi hanya 1
(satu). Dilihat dari tabel tersebut menunjukkan bahwa untuk kasus
perkara pertanahan tidak ada yang sampai ke proses selesai, semuanya
masih berproses di Pengadilan.
Salah satu penanganan sengketa dan konflik kasus tanah melalui
mediasi adalah pada 10 Februari 2016 pihak pelapor adalah Djamaluddin,
pihatk terlapor adalah PT. ASINDO INDAH GRIYATAMA, Tbk. Dalam
SHGB No.2394 tercatat atas nama PT. GRIYATAMA ASINDOINDAH
terletak di Kelurahan Pandang, Kecamatan Panakkukang Kota Makassar.
Dalam kasus ini, menindaklanjuti surat Djamaluddin Tanggal 10 Februari
perihal permohonan mediasi dengan PT. ASINDOH INDAHGRIYATAMA
yang mengajukan keberatan atas penguasaan dan kepemilikan. Atas
inisiatif dari pihak Kantor Pertanahan kota Makassar, maka penyelesaian

sengketa tersebut diselesaikan melalui jalur mediasi dengan Kantor
Pertanahan kota Makassar selaku mediator.
Berdasarkan hasil penelitian, terhadap penguasaan dan
kepemilikan hak atas tanah, Kepala Kantor Pertanahan meneliti
kelengkapan dan kebenaran data yuridis dan data fisik serta memeriksa
kelayakan permohonan tersebut sebelum proses lebih lanjut sesuai
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Selanjutnya, penyelesaian sengketa dan konflik pada tahap BPN
tidak dapat melanjutkan ke tahap mediasi maka dilakukan dengan cara
menempuh jalur hukum. Yang mana pada tanggal 14 november 2017
para pihak yang menjadi pelapor adalah Drs. R. Bambang Soewarjo dan
pihak terlapor adalah Drs. H. A. Amran S. dalam sertipikat HGB
No.1/Tamalanrea dan sertipikat HGB No.2/Tamalanrea, keluarahan
Tamalanrea, kecamatan tamalanrea kota Makassar, masing-masing
tercatat atas nama Yayasan Karya (Jaya). Dalam kasus ini
menindaklanjuti permohonan pembaruan hak yang dimohon oleh saudara
Drs. R. Bambang Soewarjo selaku pendiri/penguru Yayasan Karya
Makassar pada tanggal 14 November 2017 terhadap masing-masing
sertipikat HGB No.1/ Tamalanrea dan sertipikat HGB No.2/Tamalanrea,
masing-masing tercatat atas nama Yayasan Karya (Jaya). Dalam
sengketa yang dihadapi oleh para pihak, penyelesaian sengketa tidaklah
selalu harus dilakukan di pengadilan akan tetapi bisa dilakukan sendiri
diantara mereka menurut dasar musyawarah dan mufakat, serta yang

terpenting adalah adanya rasa kekeluargaan, karena cara ini tidak
merusak hubungan kekerabatan diantaranya. Akan tetapi apabila didalam
musyawarah untuk mencapai mufakat tersebut mengalami kegagalan,
maka biasanya mereka membawa persoalan tersebut kekelurahan atau
kekantor pertanahan, dalam hal ini kepala desa atau Kepala Kantor
Pertanahan yang membantu penyelesaian, dalam hal ini mereka hanya
berperan sebagai penengah atau sering disebut dengan seorang
mediator.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Peran Kantor Badan Pertanahan Nasioanl dalam Menyelesaiakan
Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi sesuai dengan Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional nomor 11 tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus
Pertanahan di Kota Makassar masih belum efektif karena masih
banyaknya kasus-kasus pertanahan yang belum diselesaikan
secara mediasi dikantor Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional khususnya di kota Makassar.
2. Analisis Proses Penyelesaian Sengketa yang dilakukan oleh kantor
Badan Pertanahan Nasional terhadap Sengketa Pertanahan
Prosedur penyelesaian Sengketa tanah oleh Kantor Pertanahan
Kota Makassar semuanya sudah dijelaskan dalam Permen
ATR/BPN No.11 Tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus
Pertanahan. Dalam aturan ini dibedakan penanganan penyelesaian
sengketa dan konflik berdasarkan datangnya laporan. Jenis laporan
berdasarkan dua jalan, yakni inisiatif dari kementerian dan
pengaduan masyarakat. Dimana, terhadap dua mekanisme laporan
itu dibedakan masing-masing proses administrasi dan pencatatan
penanganan aduan yang masuk. Namun, mekanisme selanjutnya
tidak terdapat perbedaan setelah temuan dan aduan di-register.

B. Saran
1. Secara prinsip bentuk penyelesaian sengketa dengan
menggunakan lembaga mediasi adalah merupakan terjemahan dari
Karakter budaya bangsa Indonesia yang selalu mengedepankan
semangat kooperatif. Semangat Kooperatif sudah mengakar
sehingga nuansa musyawarah selalu dihadirkan dalam setiap
upaya menyelesaikan setiap sengketa dalam masyarakat melalui
upaya musyawarah untuk mencapai mufakat. Adapun saran yang
dapat diberikan adalah:
a. Sebagai seorang mediator, BPN tentunya mempunyai peran
yang penting dalam memaksimalkan lembaga mediasi sebagai
tempat penyelesaian sengketa;
b. Bertindak sebagai seorang Mediator atau penengah dalam
penyelesaian masalah hendaknya dapat berperan dengan baik
dan tidak memihak salah satu pihak;
c. Memberikan penyuluhan-penyuluhan kepada masyarakat agar
dapat melaksanakan mediasi dengan baik
2. Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Makassar sebagai
pelaksana untuk penyelesaian sengketa tanah harus lebih
memperkenalkan adanya proses penyelesaian sengketa tanah
melalui mediasi dilingkungan masyarakat karena semangat
berbudaya dan kebangsaan sudah mengakar didalam sifat kita
sehingga nuansa musyawarah selalu dihadirkan dalam setiap

upaya untuk menyelesaikansetiap sengketa apapun dalam
masyarakat melalui upaya musyawarah untuk mencapai kata
mufakat dan untuk Kasubsi sengketa dan konflik di BPN Kota
Makassar sebagai mediator harus lebih meningkatkan kinerjanya
sebagai mediator yang adil serta tidak memihak.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abbas, Syahrizal. 2009. Mediasi Dalam Presfektif Hukum Syariah, Hukum

Adat, dan Hukum Nasional. Kencana, Jakarta.
Abdurrahman, 1996, Masalah Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah,

Pembebasan Tanah dan Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Di Indonesia, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung.
Abdulkadir Muhamad. 2004. Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra

Aditya Bakti, Bandung.
Ade Saptomo, 2010, Hukum dan Kearifan Lokal Revitalisasi Hukum Adat
Nusantara, Grasindo, Jakarta.
Achmad Santosa, 1995, Pendayagunakan Mekanisme Alternatif

Penyelesaian Sengketa d Bidang Lingkungan di Indonesia, Jakarta.
Alfian, 1978, Pemikiaran dan Perubahan Politik Indonesia, Gramedia,

Jakarta.
Aminuddin Salle dan M.G. Ohorella, 1995, Penyelesaian Sengketa Melalui

Arbitrase pada Masyarakat di Pedesaan di Sulawesi Selatan,
Ghalia Indonesia: dalam Seri Dasar-dasar Ekonomi 2: Arbitrase di
Indonesia, Jakarta.
Amriani, Nurnaningsih. 2011. Mediasi Altenatif Penyelesaian Sengketa

Perdata di Pengadilan. PT. RajaGrafindo Persada. Jakarta.
Ateng Syafruddin, 2000, Pengaturan Koordinasi Pemerintahan Di Daerah,

Citra Aditya Bakti, Bandung.
C.S.T. Kansil, 1986, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia
Balai Pustaka, Jakarta.
Bachtiar Effendie, 1993, Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Peraturan

Pelaksanaannya, Alumni, Bandung.
Bambang Waluyo. 1996. Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika,

Jakarta.
Boedi Harsono, 2003, Hukum Agraria Indonesia – Sejarah Pembentukan
Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, jilid 1,
Hukum Tanah Nasional, Djambatan, Jakarta.
Chomzah, Ali Achmad, 2003, Seri Hukum Pertanahan III Penyelesaian

Sengketa Hak Atas Tanah dan Seri Hukum Pertanahan IV
Pengadaan Tanah Instansi Pemerintah, Prestasi Pustaka, Jakarta.
Gary Goodpaster, 1995, Tinjauan terhadap penyelesaian Sengketa dalam

Seri Dasar-dasar Hukum Ekonomi Arbitrase di Indonesia, Ghalia
Indonesia, Jakarta.
______________, 1993, Negosiasi dan Mediasi: Sebuah Pedoman

Negosiasi dan Penyelesaian Sengketa Melalui Negosiasi, ELIPS
Project, Jakarta.
Halim HS, Erlies Septiana Nurbani, 2014 Penerapan Teori Hukum pada
Penelitian Tesis dan Disertasi, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Hanitijo Soemitro, 1988, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia

Indonesia, Jakarta.
I Dewa Gede Atmadja, 2013, Filsafat Hukum Dimensi Tematis dan

Historis, Press: cet. ke-1, Jawa Timur Setara.
Jamil Anshari, 2003, Mengungkap Permasalahan Pertanahan di Propinsi

Sumatera Utara, Makalah pada Kuliah Bedah Kasus Hukum pada
Fakultas Hukum UNPAB, Medan.
Joko Subagyo, 2006, Metode penelitian Dalam Teori dan Praktek¸

Cetakan Kelima, Rineka Cipta, Jakarta.
John.M. Echlos dan Hasan Shadily, 1996, Kamus Inggris Indonesia dan
Indonesia Inggris, Penerbit Gramedia, Jakarta.
Koentjaraningrat, 1982, Kebudayaan Metaliteit dan Pembangunan,

Gramedia, Jakarta.
M. Yahya Harahap, 2008, Hukum Acara Perdata, Cet. 8, Sinar Grafika,

Jakarta.
Maidin Gultom, 2008, Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem

Peradilan Pidana Anak di Indonesia, Refika Aditama: cet. ke-1,
Bandung.
Maria SW Sumardjono, 2008, Mediasi Sengketa Tanah, cet. 2, Kompas,
Jakarta.
Marbun, S. F. 2001, Dimensi-dimensi pemikiran hukum administrasi

Negara, UII Press, Yogyakarta.
Miriam Budiardjo, 2008, Dasar-dasar Ilmu Politik, PT. Gramedia, Jakarta
Muhammad Yamin Lubis, 2008, Hukum Pendaftaran Tanah, CV Mandar

Maju, Bandung.
____________________, 2003, Beberapa Dimensi Filosofis Hukum

Agraria, Pustaka Bangsa Press, Medan.
Munir Fuady, 2003, Arbitrase Nasional, Alternative Penyelesaian

Sengketa Bisnis, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung.
Rachmadi Usman, 2003, Pilihan Penyelesaian Sengketa Di Luar

Pengadilan, PT. Citra Aditya Bhakti, Bandung.
Rusmadi Murad, 1991, Penyelesaian Sengketa Hukum atas Tanah,

Alumni, Jakarta.
_____________, 1991, Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah,

Mandar Maju, Jakarta.
Ridwan HR, 2006, Hukum Administrasi Negara, PT. Rajagrafindo

Persada, Jakarta.
Satjipto Rahardjo, 2000, Pembangunan Hukum di Indonesia Dalam

Konteks Situasi Global, dikutip dari Problema Globalisasi
Perspektif Sosiologi Hukum, Ekonomi dan Agama,
Muhammadiyah University Press, Surakarta.
Sukarno Aburaera, dkk, 2013, Filsafat Hukum Teori dan Praktik, Kencana:
cet. ke-1, Jakarta.
Soerjono Soekanto, 2008, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
____________,1988, Efektivitas Hukum dan Penerapan Sanksi, CV.

Ramadja Karya, Bandung.
_____________, 1986. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press, Jakarta.
_____________, 1983, Penegakan Hukum, Bina Cipta, Bandung.
Soetrisno Hadi, 1985, Metodologi Reseacrh Jilid II, Yayasan Penerbit
Fakultas Psikologi UGM, Yogyakarta.
Soedharyo Soimin, 1993, Status Hak dan Pembebasan Tanah, Sinar

Grafika, Jakarta.
Sudarsono, 2002, Kamus Hukum, Cetakan ke-3, Penerbit Rineka Cipta.

Jakarta.
Susanti Adi Nugroho, 2009, Mediasi sebagai alternatif penyelesaian

sengketa, Prenada, Jakarta.
Suyud Margono, 2004, ADR (Alternative Dispute Resolution) & Arbitrase :

proses pelembagaan dan Aspek Hukum cet ke 2, Ghalia
Indonesia, Bogor.
Sri Hajati, Agus Sekarmadji, Sri Winarsi, 2013, Jurnal, Model

Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi Dalam
Mewujudkan Penyelesaian yang Efisien dan Berkepastian Hukum,
Universitas Airlangga, Surabaya.
Takdir Rahmadi, 2011. Mediasi: Penye lesaian sengketa melalui

pendekatan mufakat. PT RajaGrafindo Persada Jakarta.
Wantjik Saleh, K., 1985, Hak Anda Atas Tanah, Ghalia Indonesia, Jakarta.
b. Peraturan Perundang-Undangan
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman.
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan

Nasional Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 tentang
Penyelesaian Kasus Pertanahan.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 1999 tentang

Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa
Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun 1988 tentang Badan Pertanahan

Nasional.
Peraturan Presiden Nomor 20 tahun 2015 tentang Badan Pertanahan
Nasional.
c. Website
Asas Pertanahan. (2017, 1). Diambil kembali dari

http://dikyaprianto0.blogspot.co.id/2015/10/asas-pertanahan-fungsi-
sosial-dan.html.
Badan Pertanahan Nasional. (2016, 12). Diambil kembali dari

Http://www.bpn.go.id/Publikasi/Peraturan-Perundangan/Peraturan-
Menteri-ATR-Kepala-BPN/peraturan-menteri-agraria-dan-tata-
ruangkepala-badan-pertanahan-nasional-nomor-7-Tahun-2016-
62039.
Data Sekunder dan Data Primer. (2016, 12). Diambil kembali dari
Https://nagabiru86.wordpress.com/2009/06/12/data-sekunder-dan-
data-primer/ .
David Spencer, Michael Brogan, 2006:3.sebagaimana dikutip oleh Muslih

MZ dalam Mediasi : Pengantar Teori Dan Praktek,
www.hukumonline.com, online internet tanggal 5 Desember 2009.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa

Indonesia, Penerbit Balai Pustaka, Jakarta, 1990.
Penanganan Kasus Pertanahan. (2017, 3). Diambil kembali dari

http://www.bpn.go.id/Layanan-Publik/Program/Penanganan-Kasus-
Pertanahan.
Pendaftaran dan Peralihan hak atas tanah. (2017, 2). Diambil kembali dari
http://roufibnumuthi.blogspot.co.id/2012/09/pendaftaran-dan-
peralihan-hak-atas-tanah.html.
Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. (2016, 12). Diambil kembali dari

Https://readwansyah.wordpress.com/2010/10/09/penelitian-
kuantitatif-dan-kualitatif/ .
Penyelesaian Sengketa Tanah. (2016, 12). Diambil kembali dari

http://thesis-hukum.blogspot.co.id/2015/02/penyelesaian-sengketa-
tanah-dan.html.
Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, 2002, Kamus Besar
Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Edisi Ketiga, Jakarta.
http://www.artikelsiana.com/2015/01/pengertian-keadilan-macam-macam
keadilan.html, akses pada 18 Januari 2018.
https://id.wikipedia.org/wiki/Internet diakses pada tanggal 15-01-2-18

NZ U3 NTRJ MDVJ NM ZH NTYw NDHK MWFJ ODBi OWQy ODIw ZJ BH Yz Ji NJK 2 YQ

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

NZ U3 NTRJ MDVJ NM ZH NTYw NDHK MWFJ ODBi OWQy ODIw ZJ BH Yz Ji NJK 2 YQ

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TESIS

PERAN KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN

THE ROLE OF THE MINISTRY OF AGRARIAN AND SPACE/NATIONAL

ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

PERAN KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN

THE ROLE OF THE MINISTRY OF AGRARIAN AND SPACE/NATIONAL

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk

Disusun dan diajukan oleh :

ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

PERAN KANTOR BADAN PERTANAHAN NASIONAL DALAM

Disusun dan Diajukan Oleh :

ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA

Dr. Nurfaidah Said, S.H., M.H., M.Si

Nama : ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan tesis yang berjudul

Makassar, 30 Agustus 2017

(ANDI SITTI SAIDAH NURFARADIBA)

Alhamdulillahirabbil’alaamiin puji syukur penulis panjatkan kepada

kepada Nabi Muhammad SAW yang menjadi suri tauladan dalam

perjuangan menegakkan kebenaran dan kejujuran di muka bumi ini.

Adapun judul tesis ini adalah “PERAN KEMENTERIAN AGRARIA DAN

TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA MAKASSAR

DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA PERTANAHAN MELALUI

MEDIASI BERDASARKAN PERATURAN MENTERI AGRARIA DAN

TATA RUANG/KEPALA BADAN PERTANAHAN NASIONAL NOMOR

11 TAHUN 2016” dalam penelitian tesis ini, penulis menyadari terdapat

Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.

Ayahanda tercinta Drs. H. Fatahuddin, M.H. yang telah mendidik serta

memberikan motivasi, semangat serta dorongan kepada penulis untuk

terus memberikan motivasi dan support kepada penulis selama menjalani

pembimbing, dosen-dosen serta berbagai pihak. Untuk itu melalui tulisan

ini penulis mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya

Universitas Hasanuddin, beserta jajarannya.

Hukum Universitas Hasanuddin, beserta jajarannya.

Studi Magister Kenotariatan, Bapak dan Ibu dosen Program Studi

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin,

yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan pengalaman yang

dimilikinya selama masa perkuliahan berlangsung.

famauri, S.H.,M.H selaku pembimbing yang senantiasa secara tulus

dan ihklas bersedia meluangkan waktunya untuk memeriksa serta

memberikan arahan, masukan, dan saran guna membantu penulis

menyelesaikan tesis ini dengan sebaik-baiknya.

S.H.,M.H, selaku penguji yang telah memberikan banyak masukan

dan arahan dalam penyusunan tesis ini.

Pertanahan Nasional Kantor Wilayah Provinsi Sulawesi-Selatan

dan Kepala Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan

Pertanahan Nasional Kota Makassar terkhusus Bapak Gunawan

Hamid, Apt, MH, Bapak Muhammad Nurfajar Infansya, SH, Bapak

Muhallis Menca, S.Sit, MH, Bapak Hardi, SH, menerima dan

bersedia membantu penulis saat melakukan penelitian.

7. Saudara penulis, Andi Sitti Naima Nurqhaila, S.Farm, Andi Sitti

memberikan support kepada penulis.

8. Puang Nenek Musbihang, Puang Nenek Haji Matto, Puang Nenek

Haji Jauleng, Puang Tuty, Puang Syarifuddin, Puang Arra, Puang

Mima, Puang Arifuddin, Puang Andi Dahlia, Tante Neneng, Fiah,

yang selama ini memberikan banyak dukungan kepada penulis

selama masa perkuliahan.

9. Seluruh Staf dan Karyawan Akademik Fakultas Hukum Universitas

Hasanuddin. Terkhusus Staf Program Studi Kenotariatan Ibu Eppy

dan Pak Aksa yang telah banyak membantu selama masa

10. Teman–teman Mahasiswa Kenotariatan Fakultas Hukum