BAB II

 Azaz-azaz Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik

Azaz-azaz pembentukan peraturan perundang-undangan adalah suatu pedoman
atau suatu rambu-rambu dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang
baik.
Dalam bidang hukum yang menyangkut pembentukan peraturan itu
menyangkut beberapa hal, diantaranya :
1. Isi Peraturan (Inhalt der Regelung)
2. Bentuk dan susunan peraturan (Form der Regelung)
3. Metoda pembentukan peraturani (Methode der Ausarbeitung der Regelung)
4. Prosedur dan proses pembentukan peraturan (Verfahren der Ausarbeitung
der Regelung).
Berdasarkan hal-hal tersebut diatas, maka asas bagi pembentukan peraturan
perundang-undangan negara akan meliputi asas bagi pembentukan peraturan
perundang-undangan negara akan meliputi asas-asas hukum yang berkaitan dengan
itu.
Dari beberapa ahli yang mengemukakan berbagai asas yang berhubungan
dengan pembentukan peraturan perundang-undangan, maka penyusun akan
mengemukakan pendapat dua ahli yang selama ini berkecimpung dalam bidang
pembentukan peraturan perundang-undangan, yaitu pendapat dari I.C Van der Vlies
dan pendapat dari A.Hamid S.Attamimi.

1. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Negara Yang Baik menurut I.C Van der Vlies

Didalam bukunya yang berjudul “Het wetsbegripen beginselen van behoorlijke

regelveging”. I.C Van der Vlies membagi asas-asas dalam pembentukan peraturan
negara yang baik (Beginselen van behoorlijke regelveging) kedalam asas-asas formal
dan material.
Asas-asas yang formal meliputi :
1. Asas tujuan yang jelas (beginsel van duidelijke doelstelling)
2. Asas organ atau lembaga yang tepat (beginsel van het juiste orgaan)
3. Asas perlunya pengaturan (het noodzakelijkheids beginsel)
4. Asas dapatnya dilaksanakan (het beginsel van uitvoerbaarheid)
5. Asas konsensus (het beginsel van consensus)

Asas-asas yang material meliputi :

1. Asas tentang terminologi dan sistematika yang benar (het beginsel van
duidelijke terminologi en duidelijke systematiek)
2. Asas tentang dapat dikenali (het beginsel van de kenbaarheid)
3. Asas perlakuan yang sama dalam hukum (het rechtsgelijkheidsbeginsel)
4. Asas kepastian hukum (het rechtszekerheidsbeginsel)
5. Asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual (het beginsel van de
individuele rechtsbedeling)
2. Asas-asas Pembentukan Peraturan PerUndang-Undangan yang Patut menurut A.
Hamid S.Attamimi

A. Hamid S.Attamimi berpendapat, bahwa pembentukan peraturan perundang-

undangan Indonesia yang patut, adalah sebagai berikut:
a. Cita Hukum Indonesia;
b. Asas Negara Berdasar Atas Hukum dan Asas Pemerintahan Berdasar Sistem
Konstitusi
c. Asas-asas lainnya

Dengan demikian, asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan

Indonesia yang patut akan mengikuti pedoman dan bimbingan yang diberikan oleh :
a. Cita Hukum Indonesia yang tidak lain melainkan Pancasila (sila-sila dalam hal
tersebut berlaku sebagai cita (idee), yang berlaku sebagai “bintang pemandu”
b. Norma Fundamental Negara yang juga tidak lain melainkan Pancasila (sila-sila
dalam hal tersebut berlaku sebagai norma)
c. (1.) Asas-asas negara berdasar atas hukum yang menempatkan Undang-
Undang sebagai alat pengaturan yang khas berada dalam keutamaan hukum (der
primat des rechts)
(2. ) Asas-asas pemerintahan berdasar sistem konstitusi yang
menempatkan Undang-Undang sebagai dasar dan batas penyelenggaraan kegiatan-
kegiatan pemerintahan.

Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut itu meliputi

juga :
1. Asas tujuan yang jelas
2. Asas perlunya pengaturan
3. Asas organ/ lembaga dan materi muatan yang tepat
4. Asas dapatnya dilaksanakan
5. Asas dapatnya dikenali
6. Asas perlakuan yang sama dalam hukum
7. Asas kepastian hukum
8. Asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual

Apabila mengikuti pembagian mengenai adanya asas yang formal dan asas yang
material, maka A. Hamid S. Attamimi cenderung untuk membagi asas-asas
pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut tersebut kedalam :
a. Asas-asas formal dengan perincian:
1. Asas tujuan yang jelas
2. Asas perlunya pengaturan
3. Asas organ atau lembaga yang tepat
4. Asas materi muatan yang tepat
5. Asas dapatnya dilaksanakan
6. Asas dapatnya dikenali
 b. Asas-asas material dengan perincian :
1. Sesuai dengan cita hukum Indonesia dan Norma Fundamental Negara
2. Asas sesuai dengan hukum dasar negara
3. Asas sesuai dengan prinsip-prinsip negara berdasar atas hukum dan
4. Asas sesuai dengan prinsip-prinsip pemerintahan berdasar sistem
konstitusi.

Dengan mengacu pada asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan

Indonesia yang patut tersebut, dapat diharapkan terciptanya peraturan perundang-
undangan yang baik dan dapat mencapai tujuan secara optimal dalam pembangunan
hukum dinegara republik indonesia
E. Penerapan asas pembentukan peraturan perundang-undangan di indonesia
Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini
(sejak era reformasi ) terdapat kecenderungan untuk meletakkan asas-asas
hukum atau asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan tersebut
didalam salah satu pasal-pasal awal, atau dalam bab ketentuan umum, seperti
dirumuskan dalam Lampiran Undang-Undang No.10 tahun 2004 tentang
pembentukan peraturan perundang-undangan.
Apabila hal tersebut dilakukan, maka hal itu tidaklah sesuai dengan
pendapat Paul Scholten, atau dengan perkataan lain peraturan perundang-
undangan tersebut sudah menjadikan suatu asas hukum atau asas pembentukan
peraturan perundang-undangan menjadi suatu norma hukum. Sebagai suatu
norma hukum hal tersebut akan berakibat adanya suatu sanksi apabila asas-asas
tersebut tidak dipenuhi atau tidak dilaksanakan.
Oleh karena itu, seharusnya para pembentuk peraturan perundang-
undangan tidak lagi menjadikan suatu asas hukum atau asas pembentukan
peraturan perundang-undangan sebagai suatu norma hukum dalam peraturan
perundang-undangan yang akan dibentuk.