Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan

(MUSRENBANG) di Kelurahan Pegirian Kecamatan Semampir Kota Surabaya
Fikri Azhar
Mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara, FISIP, Universitas Airlangga

ABSTRACT

This research to get the detailed description of how community participation in development planning in the Village Pegirian
Semampir District of Surabaya. The results showed that community participation in development planning (musrenbang) in Sub
Pegirian unfavorable. Community participation in village musrenbang held in accordance with the circular with the Ministry of
National Development Planning / National Development Planning Agency and the Department of the Interior No. 8 in 2007. The
forum was attended by the majority of stakeholders consisting of LKMK, BKM, RW, RT and Karang Taruna, but of representatives of
the PKK did not present. Collecting proposals obtained from the public only on the process to accommodate and accept the
proposal. Forms of community participation in the form of participation of the mind. Public participation in e-musrenbang program
in the Village Pegirian not run well. Factors that affect the community in the Village musrenbang Pegirian is not ready due to busy
people and the lack of infrastructure in the proposed access through the website degree of participation at the level of information
that is only given out about musrenbang villages and communities are heard and accommodated proposal brought by community
representatives

Keywords: Society participation, Musrenbang

Pendahuluan musrenbang masyarakat menjadi penentu bagi

Dalam proses demokratisasi yang tengah keberhasilannya. Akan tetapi yang terjadi masyarakat
berjalan di negeri ini, masyarakat menjadi aspek yang minim untuk berperan langsung dalam proses
sangat penting dalam proses pengambilan kebijakan. pelaksanaannya.hal tersebut dikarenakan problem
Masyarakat memiliki hak atas arah berjalannya suatu kemiskinan yang terjadi di masyarakat. Terlihat dalam
pembangunan yang ingin dikehendaki. Hal tersebut tabel kemiskinan pada tiap kecamatan di Kota
sesuai dengan kebutuhan kolektif masyarakat yang Surabaya sebagai berikut
terlepas dari kepentingan pihak mana pun baik itu
individu atau golongan. Pemerintah memberikan ruang
kepada masyarakat untuk dapat mengeluarkan semua
permasalahan yang dihadapi, nantinya menemukan
solusi bersama. Dengan begitu masyarakat memiliki
posisi strategis dalam pembangunan.
proses pembangunan yang telah terjadi
merupakan hasil usaha dari pemerintah semata sebagai
kewajiban untuk menyediakan fasilitas publik yang
dibutuhkan publik, akan tetapi hal itu perlu adanya
dukungan dan partisipasi masyarakat. Menurut Cohen
dan Uphoff. Keberhasilan suatu kebijakan bergantung
pada adanya dukungan dan keterlibatan masyarakat.
dalam proses pembangunan terdapat dua paradigma
yaitu, paradigma top down dan bottum up. David
Korten mengatakan salah satu penentu keberhasilan
dalam proses pembangunan yaitu jenis pendekatan
yang dipilih antara top down ataupun bottom up. Model
top down seringkali digunakan oleh negara-negara
berkembang. Pendekatan bottom up dibangun atas
berdasarkan pengelolaan sumber daya manusia.
Persoalan ataupun aspirasi masyarakat selalu menjadi
pertimbangan dalam setiap kebijakan yang akan
diambil. Masyarakat memiliki peranan dalam setiap
pembangunan untuk mengusulkan sesuatu yang sesuai
dengan kebutuhannya. Dengan begitu masyarakat ikut
serta disetiap program-program pembangunan.
(Supeno, 2005:2-3)
Dalam proses musrenbang partisipasi
masyarakat masih terlihat kurang baik, pelaksanaan
63
Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

Tabel 1 dapat menyampaikan aspirasinya dalam rangka

Tabel Angka Keluarga Miskin seluruh merencanakan kegiatan pembangunan yang sesuai
Kecamatan di Kota Surabaya dengan kebutuhan masyarakat.
Keterlibatan masyarakat menjadi unsur yang
No Kecamatan 2010 2011 sangat penting dalam proses pembangunan. Setelah
Surabaya Pusat sekian lama proses kebijakan pembangunan dilakukan
1 Tegalsari 7.276 7.428 secara top-down, penentuan kebijakan pembangunan
2 Simokerto 8.146 8.146 berasal dari atas(pejabat yang berwenang) tanpa
3 Genteng 2.968 2.968 mengikutsertkan masyarakat dan stakeholder yang
lainnya, maka akibatnya banyak ditemukan masyarakat
4 Bubutan 9.860 7.843
tidak memiliki dan tidak dapat merasakan manfaat dari
Surabaya Timur
kegiatan pembangunan yang telah berjalan (Laksana,
1 Gubeng 6.275 2.660
2012:4-5)
2 Gunung Anyar 3.114 3.114 Partisipasi masyarakat merupakan salah satu
3 Sukolilo 5.919 5.943 prasyarat penerapan konsep good governance (tata
4 Tambaksari 10.513 10.513 pemerintahan yang baik). Saat ini telah terjadi
5 Mulyorejo 2.054 2.059 pergeseran dari paradigma goverment menjadi
6 Rungkut 7.087 7.087 governance. Governance mulai dikenal di Indonesia
7 Tenggilis Mejoyo 4.640 959 kurang lebih pada tahun 1990. Sejak adanya krisis
Surabaya Barat moneter pada tahun 1998, Indonesia memulai berbagai
1 Benowo 16.766 1.439 inisiatif yang dirancang untuk mengarah kepada good
2 Pakal 807 1.418 governance, akuntabilitas dan partisipasi yang lebih
3 Asem Rowo 3.510 3.510 luas. Governance difokuskan pada kualitas hubungan
4 Sukomanunggal 3.490 5.919 antara pemerintah dan masyarakat. Governance
5 Tandes 4.720 4.739 meliputi tiga sektor penting yaitu sektor negara, sektor
6 Sambikerep 3.044 3.030 swasta dan masyarakat (Sedarmayanti, 2007:1-2).
7 Lakarsantri 3.597 3.597 Dari ketiga stakeholder utama yang saling
Surabaya utara berhubungan memiliki fungsinya masing-masing, yaitu
1 Bulak 3.098 7.428 pemerintah berfungsi untuk menciptakan kondisi
2 Kenjeran 4.220 4.220 politik dan hukum yang kondusif. Sektor swasta
3 Semampir 16.766 20.467 berfungsi menciptakan pendapatan dan pekerjaan dan
4 Pabean cantikan - - masyarakat berfungsi untuk berpartisipasi di bidang
5 Krembangan 4.869 5.160 ekonomi, sosial dan politik. Dengan adanya interaksi
Surabaya Selatan antara satu sama lain, maka terciptalah kepemerintahan
yang baik atau Good Governance (Sedarmayanti,
1 Wonokromo 6.670 6.670
2009:5).
2 Wonocolo 2.150 2.150
.
3 Wiyung 2.579 4.053
Good Governance menurut UNDP (United
4 Karang Pilang 1.867 1.817 Nation Development Programme) adalah sebuah
5 Jambangan - 224 kesepakatan menyangkut peraturan negara yang
6 Gayungan 2.150 1.079 diciptakan bersama oleh pemerintah, masyarakat
7 Dukuh Pakis - 2.307 madani dan sektor swasta. Lebih lanjut prinsip-prinsip
8 Sawahan 7.499 7.499 good governance menurut UNDP yaitu partisipasi,
Sumber: Kecamatan Dalam Angka 2010 dan 2011 kepastian hukum, transparansi, tanggung jawab,
(BPS Kota Surabaya) berorientasi pada kesepakatan, keadilan, akuntabilitas,
visi strategik serta efektivitas dan efisensi. Dari
kemiskinan menjadi problem tersendiri dalam kedelapan prinsip tersebut, partisipasi masyarakat
pembangunan. Disinilah partisipasi masyarakat merupakan hal yang sangat penting bagi negara-negara
menjadi hal yang sangat penting untuk mengatahui apa yang menganut paham demokrasi. Menurut Wagle,
yang dibutuhkan mereka untuk meningkatkan demokrasi memiliki makna ketika masyarakat selalu
kesejahteraan masyarakat. Rendahnya partisipasi dilibatkan dalam proses pembuatan kebijakan yang
masyarakat tersebut dikarenakan kurangnya ruang dihasilkan pemerintah. Hal tersebut menyebabkan
partisipasi untuk mengeluarkan ide-ide ataupun solusi setiap kebijakan yang dihasilkan pemerintah memiliki
atas kondisi yang ada di masyarakat yang sesuai implikasi besar bagi masyarakat (Dwiyanto,2006:186).
dengan kebutuhan. Dari fakta yang telah dikemukakan Partisipasi masyarakat dalam konteks Good
di atas menunjukkan masih rendahnya partisipasi Governance menuntut perlu adanya hubungan atau
masyarakat dalam setiap pembangunan yang telah ada.. keterkaitan langsung antara pemerintah dan
Dengan begitu perlu adanya forum yang masyarakat, bukan hanya dalam bentuk keterwakilan
diperunntukkan untuk masyarakat. Forum musyawarah melalui partai politik atau dewan perwakilan rakyat.
perencanaan pembangunan (musrenbang), masyarakat

64
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
Undang-undang nomor 25 tahun 2004 tentang
sistem perencanaan pembangunan nasional dijelaskan
pada pasal 1 ayat 21 yakni musrenbang adalah forum
antar pelaku dalam rangka menyusun rencana
pembangunan Nasional dan pembangunan Daerah,
tujuan diadakannya musrenbang yakni melibatkan
peran serta masyarakat untuk mengetahui rencana
pembangunan yang akan dilakukan sebagiamana yang
dijelaskan dalam pasal 2 ayat 4 huruf d menjelaskan
diantara tujuan dalam Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional yaitu mengoptimalkan
partisipasi masyarakat. Musrenbang menjadi ruang
publik yang berguna untuk menampung aspirasi
masyarakat serta keluhan masyarakat terkait
pembangunan kedepan mulai dari mengenali masalah,
kebutuhan, tantangan eksternal, potensi yang ada serta
penyelesaian masalah yang dihadapi masyarakat.
Musrenbang merupakan bagian dari forum
dalam menyusun dokumen perencanaan. Dalam
penyusunan rencana pembangunan memiliki rentan
waktu yang berbeda yaitu rencana pembangunan
jangka panjang, rencana pembangunan jangka
menengah dan rencana kerja pemerintah dan rencana
kerja pemerintah daerah. Sebagaimana yang tertuang
dalam UU nomor 25 tahun 2004 tentang sistem
perencanaan pembangunan Nasional pada beberapa
pasal diantaranya, pasal 1 ayat 4 dijelaskan bahwa
rencana pembangunan jangka panjang yang disingkat
(RPJP) yaitu dokumen untuk periode 20 tahun, pasal 1
ayat 5 dijelaskan bahwa rencana pembangunan jangka
menengah (RPJM) yaitu dokumen untuk periode 5
tahun dan pada pasal 1 ayat 8 dan 9 menjelaskan
rencana pembangunan tahunan nasional yang disebut
dengan rencana kerja pemerintah (RKP) dan rencana
pembangunan tahunan daerah yang disebut rencana
kerja pemerintah daerah (RKPD).
Beberapa proses penyusunan dokumen
perencanaan yang dilaksanakan mulai dari penyusunan
RPJP, RPJM, RKP dan RKPD. Proses penyusunan
RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah) yang
didalamnya melibatkan masyarakat. Dalam
penyusunan RKPD yang berfungsi menjadi dokumen
tahunan, Pemerintah Daerah menyelenggarakan forum
musrenbang secara berjenjang sebagaimana yang
dijelaskan dalam pendahuluan pada surat edaran
bersama Kementrian Negara PPN/BAPPENAS dan
Departemen Dalam Negeri nomor 8 tahun 2007 yaitu
untuk menyusun RKPD perlu diadakannya Forum
musrenbang secara berjenjang mulai dari musrenbang
tingkat kelurahan/desa, kecamatan, kota/kabupaten
hingga pada tingkat provinsi untuk pelaksanaan pada
tahun berikutnya.
Pelaksanaan Musrenbang yang bersentuhan
langsung pada masyarakat yaitu pelaksanaan
musrenbang pada tingkat kelurahan/desa. Dengan
adanya musrenbang diharapkan dapat meningkatkan
peran serta masyarakat dalam setiap kegiatan
pembangunan. Pembahasan dimulai dari RT, RW
hingga pada saat musrenbang kelurahan. Keterlibatan
masyarakat tidak hanya sekedar mendukung kebijakan
ISSN 2303 - 341X
yang diberlakukan pemerintah. Akan tetapi keterlibatan
tersebut berupa menentukan arah strategi kebijakan,
terlibat menikmati hasil dan manfaat yang diperoleh
serta terlibat memikul tanggung jawab bersama-sama
dalam proses pelaksanaannya.
Pada dasarnya musrenbang menjelaskan
gambaran bagaimana forum tersebut melibatkan
masyarakat untuk ikut dalam proses perencanaan
program pemerintah ataupun dalam proses kebijakan
penganggaran. Namun yang jadi pertanyaan apakah
dalam musrenbang telah melibatkan masyarakat, atau
hanya partisipasi semu yang menginginkan legitimasi
dokumen perencanaan yang partisipasif. Berawal dari
pertanyaan tersebut, peneliti tertarik untuk mengetahui
bagaimana partisipasi masyarakat dalam musyawarah
perencanaan pembangunan kelurahan.
Musrenbang dilaksanakan di setiap tingkatan,
mulai tingkat kelurahan, kecamatan, kabupaten/kota
hingga tingkat nasional. Musrenbang pada tingkat
kabupaten kota merupakan forum bagi pemangku
kepentingan daerah untuk menampung aspirasi
stakeholder untuk membahas prioritas pembangunan di
daerah yang selanjutnya menjadi masukan bagi
penyusunan rencana kerja pemerintah daerah (RKPD).
Musrenbang kelurahan adalah forum musyawarah
tahunan yang dilakukan di tingkat paling bawah untuk
mendapatkan usulan-usulan yang berasal dari
masyarakat dalam rangka menentukan arah
pembangunan yang akan dikerjakan, nantinya menjadi
masukan dalam penyusunan rencana kerja pemerintah
daerah (RKPD) pada tahun berikutnya.
Pemerintah Kota Surabaya sejak tahun 2002
telah memulai merintis penerapan e-goverment,
dimulai dengan penerapan pengadaan barang dan jasa
secara online atau yang biasa disebut dengan e-
procurement. Selanjutnya penerapan e-goverment
Surabaya dibagi dua yaitu yakni dalam hal pengelolaan
keuangan daerah yang meliputi e-budgeting, e-project,
e procurement, e delibery, e-controlling, dan e-
performance. Dalam hal yang berhubungan dengan
masyarakat yaitu, e-sapa warga yang meliputi e-
perizinan, e-musrenbang, dan pengaduan secara
elektornik (http://www.menpan.go.id/berita-
terkini/478-pemkot-surabaya-akan-dijadikan-model-e-
govt-nasional diakses tanggal 25 Juni 2015)
Sejak tahun 2009 Pemerintah Kota Surabaya
menyediakan fasilitas e-musrenbang. Adanya e-
musrenbang ditujukan untuk memberikan wadah bagi
masyarakat untuk menampung aspirasi, saran dan
kritikan yang menjadi masukan bagi Pemerintah Kota
Surabaya. Dengan adanya e-musrenbang bukan berarti
forum musrenbang yang dilaksanakan di tiap tingkatan
tiada. Penerapan e-musrenbang bertujuan untuk
mempermudah warga untuk mengetahui usulan yang
masuk dan diverifikasi oleh tim musrenbang dan
merekapitulasi usulan lebih cepat dan efisien.
Sebagaimana yang telah diutarakan Tiara-staf Bappeko
bahwasannya “ dengan diadankannya e-musrenbang
masyarakat lebih mudah untuk mengakses atau
mendapatkan informasi secara jelas tentang usulan-
65
Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

usulan yang telah dibahas di musrenbang. Sampai pada Tabel 2

tingkatan mana usulan tersebut dibahas dalam proses Jumlah Kehadiran Peserta Musrenbang
musrenbang”. Kelurahan
Dalam perjalanannya musrenbang di Kota No. Kelurahan 2014 2015
Surabaya sampai saat ini masih terdapat sejumlah 1. Pegirian 22 orang 23 orang
masalah. Meskipun telah menerapkan e-musrenbang 2. Ujung 27orang 29orang
ada beberapa masalah yang dialami diantaranya 3. Wonokusumo 39orang 32orang
pendapat yg muncul dari anggota komisi C DPRD 4. Ampel 34orang 37orang
Surabaya Sebagaimana yang muncul pendapat dari 5. Sidotopo 29 orang 33 orang
anggota komisi C DPRD Surabaya yang menyarankan Sumber : data diolah dari berita acara musrenbang
untuk membubarkan musrenbang yang ada. Hal ini kelurahan di Kecamatan Semampir
dibuktikanpada(http://www.surabayakita.com/index.ph
p?option=com_content&view=article&id=4439:dprd- Sebagaimana terlihat dari data diatas
surabaya-minta-musrenbang-ditinjau-ulang hari Senin menjelaskan bahwasannya musrenbang di Kelurahan
tanggal 23 April 2012), yang menunjukkan bahwa Pegirian menunjukkan keikutsertaan masyarakat sangat
usulan musrenbang tahun 2010 dan 2011 seringkali minim sekali. Bukan hanya berpengaruh pada tingkat
tidak terlaksana sehingga menyebabkan banyaknya kehadiran peserta, melainkan juga berimbas pada
keluhan dari warga mengenai program musrenbang ini. jadwal pelaksanaan musrenbang di tingkat kelurahan.
Karena dianggap sudah membuang anggaran rakyat Menurut surat dari Pemerintah Kota Surabaya jadwal
dan merugikan negara, maka muncul wacana untuk Pelaksanaan Musrenbang Kelurahan dimulai tanggal2
membubarkan forum musrenbang. s/d 13 februari 2015 akan tetapi yang tejadi di
Serta munculnya masalah anggaran yang Kelurahan Pegirian tidak sesuai dengan jadwal yang
disediakan oleh pemerintah Kota Surabaya dengan ditentukan. Pelaksanaannya mundur hingga sepuluh
porsi anggaran yang dibutuhkan oleh masyarakat masih hari dari batas akhir pelaksanaannya,terlihat pada tabel
belum sesuai, respon dari pemerintah kota Surabaya 3 sebagai berikut
dalam menanggapi hasil musrenbang yang telah Tabel 3
diusulkan sehingga membuat terlambatnya pelaksanaan
Tanggal Pelaksanaan Musrenbang Kelurahan
pembangunan sebagai solusi atas masalah yang muncul
No Kelurahan Tgl Pelaksanaan
di masyarakat. Hal ini dibuktikan dengan pendapat
Musrenbang
DPRD Surabaya berdasarkan media
(http://www.surabayapagi.com/index.php?read~Dana- 1. Wonokusumo 11 Februari 2015
Rp-150-Juta-Per-Kecamatan-Sia-Sia, hari Kamis, 14 2. Ujung 13 Februari 2015
April 2011), yang menyebutkan bahwa DPRD 3. Pegirian 23 Februari 2015
Surabaya menilai kegiatan musyawarah rencana 4. Ampel 13 Februari 2015
pembangunan (Musrenbang) di tingkat kelurahan dan 5. Sidotopo 13 Februari 2015
kecamatan hanyalah kegiatan seremonial setahun sekali Sumber : data diolah dari berita acara musrenbang
tersebut dinilai menjadi ajang penyerapan anggaran kelurahan di kecamatan semampir
tanpa makna, sedangkan usulan yang diterima tidak
kunjung ditindaklanjuti.
Beberapa permasalahan di atas, salah satunya Penyebab mundurnya pelaksanaan
diantaranya minimnya keikutsertaan masyarakat untuk musrenbang Kelurahan Pegirian dikarenakan
berperan aktif dalam proses perencanaan ketidaksiapan warga dalam mengikuti musrenbang
pembangunan, baik dalam proses awal musrenbang yang masih belum menyiapkan usulan yang akan
hingga akhir musrenbang yang menghasilkan usulan- dibahas.Dengan keterlambatan pelaksanaan
usulan yang menjadi prioritas di tiap wilayah. musrenbang tersebut berdampak pula pada penyusunan
Masyarakat menganggap musrenbang kelurahan dokumen perencanaan pembangunan kelurahan.
hanyalah seremonial belaka dikarenakan usulan-usulan Sehingga terlihat dari beberapa uraian serta
tersebut langsung input melalui internet. Sehingga argumentasi di atas bahwasannya pada saat
berpengaruh terhadap kehadiran masyarakat dalam perencanaan pembangunan tidak melibatkan
musrenbang kelurahan. Terlihat dari rekapitulasi masyarakat menjadikannya kurang legitimate.
kehadiran masyarakat atau perwakilan masyarakat Musrenbang merupakan forum yang memang benar-
yang hadir dalam musrenbang tiap kelurahan di benar mencerminkan aspirasi masyarakat. Musrenbang
Kecamatan Semampir pada tahun 2014-2015. kelurahan juga merupakan forum musyawarah
pembangunan yang paling dekat bersentuhan dengan
masyarakat, sehingga sudah seharusnya berbagai
lapisan masyarakat/pemangku kepentingan untuk dapat
mengikuti forum tersebut
Terkait dengan penelitian ini, sebelumnya
telah ada yang membahas mengenai partisipasi
masyarakat dalam musyawarah perencanaan

66
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
pembangunan yaitu penelitian yang dilakukan oleh
Fathurrahman Fadli (2013) program Magister Ilmu
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Lambung Mangkurat dalam tesis yang
berjudul “Partisipasi Masyrakat dalam Musyawarah
Perencanaan Pembangunan di Kelurahan Kotabaru
Tengah”, menjelaskan bahwa dalam musrenbang
kelurahan terdapat ruang publik yang diperuntukkan
untuk masyarakat ikut berpartisipasi dalam proses
perencanaan pembangunan, akan tetapi pengambilan
keputusan dari musrenbang kelurahan dinilai kurang
baik dan belum adanya wadah bagi masyarakat untuk
mengawasi atau mengontrol usulan-usulan yang
diberikan masyarakat sehinggga nantinya menjadi
RKPD. Karena kontrol sebenarnya adalah Pemerintah
Daerah sendiri yaitu pihak Kelurahan yang
kewenangannya tetap bersentuhan langsung dengan
masyarakat.
Lebih lanjut hasil penelitian yang dilakukan
oleh Joseph Motte (2005) dengan tesis yang berjudul
”Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah
Perencanaan Pembangunan di Kecamatan
Gajahmungkur, Kota Semarang” menjelaskan tingkat
partisipasi masyarakat memiliki tingkat partisipasi
yang sedang, hal tersebut disebabkan oleh tingkat
keterlibatan masyarakat dipengaruhi adanya perbedaan
tingkat pendapatan, pendidikan dan pengalaman
organisasi penduduk. Dari beberapa penelitian nantinya
dalam penelitian ini melengkapi dan menambah
gambaran informasi mengenai pelaksanaan
musrenbang di Kota Surabaya khususnya pada
musrenbang di Kelurahan Pegirian yang aktifitas
didalamnya mendapat tambahan yaitu masyarakat
memasukkan usulan secara online.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif
kualitatif. Lokasi penelitian ini adalah Kelurahan
Pegirian Kecamatan Semampir Kota Surabaya.
Pemilihan lokasi penelitian tersebut berdasarkan
beberapa pertimbangan yang telah dilakukan
sebelumnya dalam latar belakang tersebut.
Teknik penetapan informan dilakukan secara
purposive. Sementara teknik pengumpulan data yang
dilakukan terdiri atas wawancara mendalam dan
pemanfaatan dokumen tertulis. Teknik pemeriksaan
dan keabsahan data yang digunakan adalah triangulasi.
Sementara teknik analisis data yang digunakan dalam
penelitian ini meliputi reduksi data, penyajian data dan
penarikan kesimpulan.
Partisipasi Masyarakat
Rowe dan Freyer (2004:512) menjelaskan
bahwa partisipasi masyarakat adalah proses konsultasi
dan keterlibatan masyarakat dalam penyusunan agenda,
pengambilan keputusan dan membentuk kebijakan
kegiatan lembaga yang bertanggung jawab untuk
pembangunan kebijakaan. Lebih lanjut lagi menurut
Sihombing menjelaskan bahwa partisipasi masyrakat
adalah hak dasar manusia untuk ikut berpartisipasi
merencanakan, melaksanakan dan mengendalikan
ISSN 2303 - 341X
pembangunan yang menyajikan harapan
kemerdekaannya sendiri (Khairuddin, 2000:127)
Sherry Arnstein menggolongkan partisipasi
masyarakat memiliki wewenang untuk memengaruhi
suatu kebijakan. Dalam A Ladder of Citzen
Participation Sherry Arnstein membuat delapan skema
yang dibagi menjadi tiga derajat. Derajat tertinggti
yaitu kekuasaan warga yang meliputi pada tangga
kendali masyarakat, delegasi kekuasaan dan kemitraan.
Selanjutnya derajat semu yang meliputi pada tangga
peredaman, konsultasi dan informasi. Derajat terendah
yaitu non partisipasi yang meliputi tangga terapi dan
manipulasi (Sirajuddin dkk, 2011:172 ).
Perencanaan Pembangunan
Perencanaan pembangunan dapat diartikan
sebagai proses perumusan alternatif-alternatif yang
berdasarkan data-data yang digunakan sebagai bahan
untuk melaksanakan suatu kegiatan kemasyarakatan
(Riyadi, 2005:7).
Perencanaan pembangunan merupakan suatu
pengarahan penggunaan sumber-sumber pembangunan
(termasuk sumber ekonomi) yang terbatas adanya,
untuk mencapai tujuan-tujuan keadaan sosial ekonomi
yang lebih baik secara lebih efektif dan efisien
(Tjokroamidjojo, 1981:14).
Musrenbang
Musyawarah perencanaan pembangunan
(Musrenbang) telah menjadi istilah yang sangat
populer dalam proses perencanaan pembangunan.
Sebagaimana yang tertuang dalam Undang-Undang
No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional yang dijelaskan pada pasal 1
ayat 21 bahwasannya musrenbang menjadi forum bagi
antar pelaku kepentingan dalam menyusun rencana
pembangunan nasional dan rencana pembangunan
daerah. Selanjutnya dalam pasal 2 ayat 2 yang
menjelaskan bahwa setiap daerah harus menyusun
rencana pembangunan daerah secara sistematis,
terarah, terpadu dan tanggap terhadap perubahan.
Dengan memiliki jenjang perencanaan yang berbeda,
sebagaimana tertuang dalam Peraturan Mentri Dalam
Negeri No 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah nomor 8 tahun 2008 Tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
yaitu perencanaan jangka panjang daerah yang
disingkat RPJPD untuk periode 20 tahun (pasal 1 ayat
9), selanjutnya rencana jangka menengah daerah yang
disebut RPJMD untuk periode 5 tahun (pasal 1 ayat 12)
, maupun rencana jangka pendek atau tahunan yaitu
rencana kerja pemerintah daerah yang biasa disebut
RKPD 1 tahun (pasal 1 ayat 16 )
Pelaksanaan musrenbang dilakukan secara
berjenjang dari tingkat bawah hingga atas. Pelaksanaan
musrenbang diawali dengan musrenbang kelurahan,
kemudian dilanjutkan dengan musrenbang kecamatan,
lalu musrenbang pada tingkat kabupaten/kota
kemudian musrenbang provinsi, selanjutnya
67
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
pelaksanaan musrenbang terakhir yaitu musrenbang
tingkat nasional.
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan tipe penelitian
diskriptif kualitatif yakni untuk menggambarkan
partisipasi masyarakat dalam musyawarah perencanaan
pembangunan (musrenbang) di Kelurahan Pegirian
Kecamatan Semampir Kota Surabaya. Teknik
penentuan informan menggunakan teknik purposive
sampling. Teknik pengumpulan data menggunakan
wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang
digunakan peneliti dengan reduksi data, penyajian data
dan penarikan kesimpulan serta teknik keabsahan data
dalam penelitian ini menggunakan triangulasi.
Partisipasi Masyarakat dalam Musrenbang
Kelurahan Pegirian
Dalam menganalisis partisipasi masyarakat
dalam musrenbang Kelurahan Pegirian Kecamatan
Semampir akan dijawab berdasarkan teori dan
indikator partisipasi yang menjadi acuan penelitian ini.
Pelaksanaan musrenbang Kelurahan Pegirian
sangat bergantung pada keikutsertaan masyarakat
dalam musrenbang. Menurut Rowe dan Freyer
(2004:512) partisipasi masyarakat adalah proses
konsultasi dan keterlibatan masyarakat dalam
penyusunan agenda, pengambilan keputusan dan
membentuk kebijakan kegiatan lembaga yang
bertanggung jawab untuk pembangunan kebijakan.
Teori tersebut hanya berlaku sebagian bagi masyarakat
kelurahan pegirian dalam pelaksanaan Musrenbang
Kelurahan Pegirian.
Partisipasi Masyarakat dalam Program e-
Musrenbang
Partisipasi masyarakat dalam musrenbang
juga terlihat pada proses pembahasan usulan prioritas
yang dimasukkan ke webesite. Seiring berjalannya
proses, masyarakat hanya dilibatkan dalam proses
pengumpulan usulan. Serta setelah proses pra
musrenbang, forum musrenbang kelurahan hanya
sekedar komunikasi yang saling mengiyakan usulan
tersebut. Padahal penentuan usulan musrenbang perlu
adanya musyawarah antara masyarakat untuk
menentukan usulan prioritas yang diteruskan melalui
online di website yang telah disediakan oleh
pemerintah kota.
Partisipasi masyarakat juga tidak berlaku pada
program e-musrenbang, masyarakat Kelurahan
Pegirian tidak memanfaatkan program tersebut dan
sampai ada yang tidak mengetahui tentang program
tersebut. Masyarakat masih belum siap untuk
menerima program tersebut, mereka masih
menggunakan manual dengan cara usulan disetor
melalui form yang telah diberikan oleh Kelurahan.
Program e-musrenbang tidak sesuai dengan yang
diharapkan Pemerintah Kota Surabaya, akan tetapi dari
pihak yang paling bawah sendiri seperti RW atau RT
ISSN 2303 - 341X
tidak bisa mengoperasikannya dan ketidaktahuan
mereka untuk tidak menginput data usulan.
Proses memasukkan usulan secara online
terlihat bahwasannya masyarakat tidak memanfaatkan
fasilitas tersebut, hampir semua usulan yang akan
dimasukkan secara online dibantu oleh pihak
kelurahan. hal tersebut belum menunjukkan partisipasi
masyarakat dalam program e-musrenbang,
sebagaimana yang telah diutarakan Rowe dan Freyer
yang menjelaskan bahwa partisipasi masyarakat adalah
proses konsultasi dan keterlibatan masyarakat dalam
penyusunan agenda, pengambilan keputusan dan
membentuk kebijakan kegian lembaga yang
bertanggung jawab untuk pembangunan kebijakan.
Derajat Partisipasi Masyarakat dalam Musrenbang
Kelurahan Pegirian
Derajat partisipasi merupakan penilaian
pengukuran tingkat partisipasi masyarakat yang teslah
dicapai. Dalam penelitian ini derajat partisipasi
memiliki dua teori yaitu teori tangga partisipasi oleh
Arstein dan level partisipasi oleh Wilcox.
Hasil wawancara dengan para informan, pelaksanaan
musrenbang Kelurahan Pegirian, keterlibatan
masyarakat hanya sebatas perwakilan, dan tidak
mungkin diikutsertakan semua. Seluruh masyarakat
diikutsertakan pada saat rapat atau musyawarah pada
level RT dan RW. Masyarakat terlibat dalam proses
pengumpulan usulan hanya saja usulan yang mereka
serahkan telah dipilih atau tidak, karena usulan yang
ada hanya di tampung saja yang selanjutnya diteruskan
ke RW dan tetap terus proses seperti itu yang telah
berjalan.
Sama halnya ketika proses memasukkan usulan secara
online pihak RT dan RW yang seharusnya
memasukkan sendiri usulan tersebut secara online,
akan tetapi tidak dimanfaatkan secara baik. Hingga
akhirnya bertemu pada musrenbang kelurahan, proses
memasukkan usulan tersebut dilakukan atas bantuan
dari pihak kelurahan. Sehingga fasilitas modem yang
telah disediakan Pemerintah Kota menjadi hal yang sia-
sia, dikarenakan masih kurangnya minat warga dan
kurangnya keingintahuan warga untuk memasukkan
usulan musrenbang itu secara mandiri dan mengikuti
prosedur yang telah ditentukan Pemerintah Kota.
Dari penjelasan tersebut dapat disimpulkan
bahwa derajat partisipasi masyarakat dalam
Musrenbang Kelurahan Pegirian Kecamatan Semampir
berada pada tangga informasi dan konsultasi. Peran
masyarakat hanya sebagai obyek masyarakat yang
didengar pendapatnya lalu disimpulkan, rakyat telah
ikut berpartisipasi dan lembaga negara telah memenuhi
kewajibannya. Namun pada tangga informasi rakyat
hanya diberi tahu akan tetapi tidak peduli masyarakat
itu memahami. Terlebih tangga informasi tersebut juga
berlaku pada saat partisipasi masyarakat dalam
program e-musrenbang Kelurahan Pegirian Kecamatan
Semampir yang membiarkan masyarakat tidak
mengetahui program e-musrenbang untuk dapat
mengoperasikan sendiri ataupun mendorong
68
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
masyarakat agar berperan aktif untuk terlibat dalam
program e-musrenbang tersebut.
Senada dengan Arnstein, dari hasil wawancara
dengan para informan bahwsannya partisipasi
masyarakat dalam musrenbang Kelurahan Pegirian
Kecamatan Semampir sesuai dengan yang
dikemukakan Wilcox pada level partisipasinya
menjelaskan berada pada level pemberian informasi
dan konsultasi. Masyarakat mendapat informasi untuk
pelaksanaan musrenbang yang biasa dilaksanakan pada
tiap tahun. Aktifitas yang terjadi mengumpulkan
usulan, menentukan usulan prioritas hingga proses
terakhir yaitu memasukkan usulan musrenbang secara
online. Dalam tahapan pengumpulan usulan dan
menentukan usulan prioritas, masyarakat terlibat pada
batas pengumpulan usulan dan menampung usulan
yang muncul dari masyarakat, akan tetapi pada saat
penentuan usulan prioritas masyarakat tidak
mengetahui hal tersebut. Landasan yang menjadi
usulan prioritas ataupun tidak masyarakat masih belum
memahaminya, yang terpenting usulan tersebut masuk
dan ditampung oleh RT dan RW. Selanjutnya proses
memasukkan usulan secara online, masyarakat dinilai
kurang ikut berpartisipasi. Hampir semua usulan yang
masuk melalui website e-musrenbang, input usulannya
dibantu oleh pihak kelurahan. Padahal memasukkan
usulan tersebut dimulai sejak berada pada musyawarah
tingkat RT dan RW, akan tetapi hal tersebut tidak
terjadi dalam musrenbang di Kelurahan Pegirian.
Kesimpulan
Partisipasi masyarakat dalam musyawarah
perencanaan pembangunan (musrenbang) dapat
disimpulkan bahwa partisipasi masyarakat di
Kelurahan Pegirian kurang baik. Sebagaimana yang
terlihat dalam kesimpulan berikut :
1. Partisipasi masyarakat dalam musrenbang
kelurahan terselenggara dengan baik
sesuai dengan surat edaran bersama
Kementrian Negara PPN/BAPPENAS
dan Departemen Dalam Negeri nomor 8
tahun 2007. Forum dihadiri oleh sebagian
stakeholder yang terdiri dari LKMK,
BKM, RW, RT dan Karang Taruna, akan
tetapi dari perwakilan PKK tidak hadir.
2. Pengumpulan usulan yang diperoleh dari
masyarakat hanya pada proses
menampung dan menerima usulan
tersebut.
3. Pada proses pembahasan usulan
masyarakat tidak terlalu dilibatkan.
Masyarakat tidak mengetahui usulan yang
mana menjadi usulan prioritas.
Masyarakat tidak memliliki ruang penuh
untuk dapat menentukan usulan prioritas
tersebut
4. Partisipasi masyarakat dalam program e-
musrenbang di Kelurahan Pegirian belum
berjalan dengan baik. Masyarakat masih
menggunakan yang manual, memberikan
ISSN 2303 - 341X
usulan melalui form yang telah diberikan
pihak kelurahan
5. Bentuk partisipasi masyarakat berbentuk
partisipasi buah pikiran. Menyumbangkan
ide atau gagasan dalam musrenbang
Kelurahan Pegirian, baik dalam forum
formal maupun non formal
6. Faktor-faktor yang mempengaruhi
masyarakat dalam musrenbang Kelurahan
Pegirian yaitu belum siapnya masyarakat
dikarenakan kesibukan dan kurangnya
sarana prasarana dalam mengakses usulan
melalui website
7. Derajat partisipasi berada pada tingkatan
informasi yaitu hanya diberi tahu tentang
musrenbang kelurahan, lalu didengar dan
ditampung usulan masyarakat yang
dibawa oleh perwakilan masyarakat.
Daftar Pustaka
Dwiyanto, Agus. 2006 Mewujudkan Good Governance
Melalui Pelayanan Publik. Yogyakarta: Gajah
Mada University Press
Fadli, Fathurrahman. 2013. “Partisipasi Masyrakat
dalam Musyawarah Perencanaan
Pembangunan di Kelurahan Kotabaru Tengah”.
Jurnal Ilmu Politik dan Pemerintahan Lokal Vol
2 edisi 2 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Lambung Mangkurat.
Khoiruddin. 2000. Partisipasi Masyarakat Pedesaan.
Jakarta: Bumi Aksara.
Laksana, Nuring Septyasa. 2012. Bentuk-Bentuk
Partisipasi Masyarakat Desa Dalam Program
Desa Siaga di Desa Bandung Kecamatan
Playen Kabupaten Gunung Kidul Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta. Skripsi Ilmu
Administrasi Negara. Surabaya: Universitas
Airlangga
Motte, Josehp. 2005. Partisipasi Masyarakat dalam
Musyawarah Perencanaan Pembangunan di
Kecamatan Gajahmungkur, Kota Semarang.
Thesis Program Magister Teknik Pembangunan
Wilayah dan Kota. Semarang: Universitas
Diponegoro
Riyadi dan Deddy Suprihady Bratakusumah. 2005.
Perencanaan Pembangunan Daerah, Strategi
Menggali Potensi dalam Mewujudkan Otonomi
Daerah. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama
Sedarmayanti. 2009. Reformasi Administrasi Publik,
Reformasi Birokrasi dan Kepemimpinan Masa
Depan (Mewujudkan Pelayanan Prima dan
Kepemerintahan yang baik). Bandung : PT.
Rafika Aditama
Sirajuddin, Didik Sukriono, Winardi. 2011. Hukum
Pelayanan Publik (Berbasis Partisipasi dan
Keterbukaan Informasi). Malang: Setara Press
Sedarmayanti. 2009. Reformasi Administrasi Publik,
Reformasi Birokrasi, dan Kepemimpinan Masa
depan (Mewujudkan Pelayanan Prima dan
69
Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

Kepemerintahan yang Baik). Bandung: PT.

Refika Aditama.
Tjokroamidjojo, Bintoro. 1981. Perencanaan
Pembangunan. Jakarta: PT Gunung Agung

Internet

http://www.surabayapagi.com/index.php?read~Dana-
Rp-150-Juta-Per-Kecamatan-Sia-Sia
http://www.surabayakita.com/index.php?option=com_c
ontent&view=article&id=4439:dprd-surabaya-
minta-musrenbang-ditinjau-ulang

Jurnal

Rowe, Gene and Lynn J. Frewer. 2004. Evaluating

Public-Participation Exercises: A Research
Agenda. Science, Technology, & Human
Values, Vol.29, No.4, pp. 512-557
Supeno, Eko. 2005. “Partisipasi Masyarakat dalam
Proses Pembangunan dan Upaya
Mewujudkannya”. Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Airlangga, Vol 18, No
2 hal 1-5

70