DRAINASE BANJIR MEDAN

IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBANGUNAN DRAINASE DALAM
UPAYA PENANGGULANGAN BANJIR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu

Administrasi Publik Pada Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik Universitas
Sumatera Utara
OLEH :
KHAIRUNNISA
150903020
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Khairunnisa
Nim : 150903020
Program Studi : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Implementasi Program Pembangunan Drainase
Dalam Upaya Penanggulangan Banjir di Kota Medan
Medan, 2019
Dosen Pembimbing Ketua Program Studi,
Ilmu Administrasi Publik
Dra.Asima Yanty S. Siahaan, MA, Ph.D. Dr. Tunggul Sihombing, M.A

NIP : 196401261988032002 NIP:196203011986031027
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Husni Thamrin, S.Sos, M.SP

NIP : 197203082005011001

KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena berkat rahmat,
karunia serta hidayahNya yang begitu besar, penulis dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya
Penanggulangan Banjir di Kota Medan. Tidak lupa pula Shalawat dan Salam
penulis panjatkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW. Skrispsi ini ditujukan
untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana Administrasi
Publik di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada
penulis dalam menyempurnakan skripsi ini.
Skripsi ini penulis sadari masih memiliki kekurangan baik itu berupa isi,
penulisan maupun tata bahasa yang masih kurang karena keterbatasan
kemampuan yang penulis miliki. Semoga skripsi ini menjadi pembelajaran yang
sangat besar bagi penulis dalam meningkatkan kemampuan penulis. Dalam
penulisan skripsi ini, penulis dibantu oleh berbagai pihak yang sangat
berkontribusi besar bagi terselesaikannya skripsi ini oleh karena itu penulis ingin
mengucapkan rasa terimaka kasih yang sangat besar kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2. Wakil Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Bapak Husni Thamrin, S.Sos, MSP.

3. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, M.A selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara.
4. Ibu Dra. Asima Yanti S Siahaan, MA, Ph.D sebagai Sekretaris Program Studi
Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara, serta sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah
membimbing, memberikan arahan, serta motivasi yang begitu besar kontribusinya
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, penulis sangat
berterimakasih
5. Seluruh Dosen FISIP USU Program Studi Ilmu Administrasi Publik yang telah
menjadi pengajar yang sangat berperan dalam mendidik dan memberikan
pengetahuan yang begitu penting kepada penulis.
6. Kepada Kak Dian dan Bang Suhendri yang telah banyak membantu penulis
khususnya hal yang berkaitan dengan administrasi kampus.
7. Kepada kedua orang tua penulis
8. Kepada pegawai Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan yang sangat membantu
penulis dalam mengumpulkan data dan informasi yang berkaitan dengan judul
penulis.
9. Kepada kakak dan abang penulis berserta keluarga besar penulis yang
memberikan penulis motivasi yang sangat besar
10. Kepada keponakan penulis yang sangat penulis sayangi
ii

11. Kepada sahabat sahabat penulis Amalia, Nova Sagita, Gita Lestari, Lenni
Ariani, Anggi Feby Sarfita Siregar, Sari Rahayu, Yolanda Prastica Siregar, Yuni
Miranda, Nur Khalijah Simbolon, Desi Savitri, Indra Herman Suahputra,
Munawir yang sangat mewarnai kehidupan perkuliahan penulis mulai dari
semester awal, saat PKL, hingga saat sekarang yang selalu ada dan siap menerima
keluh kesah penulis.
Akhir kata, penulis ucapkan terimakasih kepada semua pihak yang
terlibat dalam penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa masih ada kesalahan
dalam penulisan skripsi ini, maka dari itu penulis mengharapakan saran dan
kritikan yang dapat dijadikan pembelajaran kepada penulis untuk
menyempurnakan skripsi ini. Kepada semua pihak penulis ucapkan Terimakasih.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Medan, 2019
Penulis
Khairunnisa
iii

ABSTRAK
Implementasi Program Pembangunan Drainase merupakan salah satu

kebijakan yang tertuang di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik
Indonesia No. 12 Tahun 2014 tentang penyelenggaraan sistem drainase perkotaan.
Pembentukan pembangunan drainase bertujuan untuk membebaskan tingkat
genangan air atau banjir yang berada di wilayah perkotaan agar tidak mengganggu
rutinitas masyarakat sekitar. Namun terhambatnya proses pembangunan drainase
dikarenakan masih banyaknya sampah-sampah yang menyumbat saluran drainase
sehingga saluran drainase tidak dapat mengalirkan air kepembuangan akhir
dengan baik.
Penelitian ini menggunakan teori Van Meter dan Van Horn meliputi standar
dan sasaran kebijakan, sumberdaya, komunikasi, karakteristik agen pelaksana,
disposisi implementor, dan kondisi sosial, ekonomi dan politik. Tujuan penelitian
ini untuk mendeskripsikan implementasi yang dilakukan dalam program
pembangunan drainase yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dalam
upaya penanggulangan banjir di Kota Medan. Metode yang digunakan adalah
metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dalam
penelitian ini menggunakan teknik wawancara, observasi dan dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Program Pembangunan
Drainase di Kota medan cukup responsif yakni pembangunan akan dilakukan
sesuai dengan standar dan sasaran kebijakan. Akan tetapi dalam bentuk
penanggulangan banjir di Kota Medan belum optimal karena masalah banjir tidak
dapat diatasi hanya dengan melibatkan satu instansi saja melainkan dibutuhkan
kerjasama dengan instansi-instansi lainnya. Sebagai sasaran dari program,
masyarakat sekitar merasa pembangunan drainase berperan penting untuk
membebaskan wilayah mereka dari tingkat genangan air atau banjir agar airnya
dapat mengalir dan membuang air dengan baik. Untuk itu Dinas Pekerjaan Umum
membagi tim pelaksana yakni UPT Medan Selatan untuk membersihkan saluran-
saluran drainase di setiap wilayah Kecamatan yakni Medan Sunggal, Selayang,
Tuntungan, Johor, Polonia, dan Maimun.
Kata Kunci : Implementasi Program, Drainase Perkotaan, Manajemen
Banjir
iv

ABSTRACT
Implementation of the Drainage Development Program is one of the policies
set out in the Minister of Public Works Regulation No. 12 of 2014 concerning the
implementation of urban drainage systems. Establishment of drainage
construction aims to free up the level of standing water or floods in urban areas
so as not to disrupt the routine of the surrounding community. However, the
construction process of the drainage is hampered because there is still a lot of
rubbish that clogs the drainage channel so that the drainage channel cannot drain
the final discharge water properly.
This study uses the Van Meter and Van Horn theory covering standards and
policy objectives, resources, communication, implementing agent characteristics,
implementor disposition, and social, economic and political conditions. The
purpose of this study is to describe the implementation carried out in the drainage
development program carried out by the Public Works Agency in efforts to
prevent flooding in the city of Medan. The method used is a descriptive method
with a qualitative approach. Data collection techniques in this study used
interview, observation and documentation techniques.
The results showed that the Implementation of the Drainage Development
Program in Medan City was responsive, that is, the development would be carried
out in accordance with policy standards and targets. However, in the form of
flood mitigation in the city of Medan is not optimal because the problem of
flooding can not be overcome by involving only one agency but collaboration is
needed with other agencies. As the target of the program, the surrounding
community felt that drainage development had an important role in freeing their
area from the level of standing water or flooding so that the water could flow and
dispose of water properly. For this reason, the Public Works Department divides
the implementation team, namely UPT Medan Selatan to clean drainage channels
in each District area, namely Medan Sunggal, Selayang, Tuntung, Johor, Polonia,
and Maimun.
Keywords: Program Implementation, Urban Drainage, Flood Management

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................... i

ABSTRAK ...................................................................................................... iv
ABSTRACT .................................................................................................... v
DAFTAR ISI ................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .......................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 9
2.1 Kebijakan Publik ..................................................................................... 9

2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ........................................................ 9
2.1.2 Implementasi Kebijakan ............................................................... 12
2.1.3 Model-Model Implementasi Kebijakan ....................................... 14
2.2 Manajemen Penanggulangan Bencana ..................................................... 21
2.2.1 Manajemen Bencana .................................................................. 21
2.2.2 Manajemen Banjir ....................................................................... 25
2.2.3 Karakteristik Banjir ...................................................................... 26
2.2.4 Penyebab Banjir ........................................................................... 27
2.3 Manajemen Pembangunan Drainase ........................................................ 29
2.3.1 Pengertian Drainase ..................................................................... 29
2.3.2 Fungsi Saluran Drainase .............................................................. 32
2.3.3 Jenis-jenis Drainase ...................................................................... 33
vi

2.4 Defenisi Konsep ....................................................................................... 35
2.5 Hipotesis Kerja ......................................................................................... 36
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 37
3.1 Bentuk Penelitian .................................................................................... 37

3.2 Lokasi Penelitian ...................................................................................... 38
3.3 Sumber Data ............................................................................................. 38
3.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 41
3.5 Teknik Analisis Data ................................................................................ 43
3.6 Teknik Keabsahan Data ........................................................................... 43
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 45
4.1 Hasil Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................ 45
4.1.1 Visi dan Misi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ...................... 46
4.1.2 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ............. 47
4.1.3 Tugas Pokok Dan Fungsi Organisasi Dinas Pekerjaan Umum
Kota Medan .................................................................................... 49
4.2 Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya
Penanggulangan Banjir Di Kota Medan ................................................... 56
4.2.1 Standar Dan Sasaran Kebijakan ................................................... 59
4.2.2 Sumber Daya ................................................................................ 65
4.2.3 Hubungan Antar Organisasi (Komunikasi) .................................. 70
4.2.4 Karakteristik Agen Pelaksana ...................................................... 74
4.2.5 Disposisi Implementor ................................................................. 77
4.2.6 Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Politik .......................................... 81
4.3 Masalah Dan Kondisi Keberhasilan Implementasi Program Pembangunan
Drainase Di Wilayah Kecamatan .............................................................. 88
vii

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 101
5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 101
5.2 Saran ......................................................................................................... 106
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 108
LAMPIRAN ................................................................................................... 111
viii

DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Matriks Informan Penelitian ................................................................ 40

Tabel 4.1 Profil Kepegawaian ............................................................................. 66
Tabel 4.2 Pembagian UPT Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ...................... 76
ix

DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ............................................. 45

Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan.. 48
Gambar 4.3 Permasalahan Drainase Di Kota Medan ........................................ 57
Gambar 4.4 Normalisasi Drainase Di Kota Medan ........................................... 58
Gambar 4.5 Komunikasi Yang Terjalin Dalam Mengatasi Masalah Banjir ...... 72
Gambar 4.6 Kantor UPT Medan Selatan ........................................................... 75
Gambar 4.7 Koordinasi Permasalahan Banjir Di Kota Medan .......................... 87
Gambar 4.8 Sarana Dan Prasarana UPT Medan Selatan ................................... 89
Gambar 4.9 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Sunggal ......................... 91
Gambar 4.10 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Sunggal ............ 91
Gambar 4.11 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Selayang ...................... 92
Gambar 4.12 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Selayang ........... 92
Gambar 4.13 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Tuntungan ................... 93
Gambar 4.14 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Tuntungan ........ 93
Gambar 4.15 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Johor ............................ 94
Gambar 4.16 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Johor ................. 94
Gambar 4.17 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Polonia ......................... 95
Gambar 4.18 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Polonia .............. 95
Gambar 4.19 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Maimun ............ 96

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara ..................................................................... 1

Lampiran 2 Pedoman Observasi ........................................................................ 6
Lampiran 3 Pedoman Dokumentasi ................................................................... 7
Lampiran 4 Transkip Wawancara ...................................................................... 8
Lampiran 5 Transkip Observasi ......................................................................... 32
Lampiran 6 Transkip Dokumentasi .................................................................... 36
xi

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia memiliki banyak wilayah yang rawan bencana, baik bencana alam
maupun bencana yang disebabkan oleh ulah manusia. Bencana dapat disebabkan
oleh beberapa faktor seperti kondisi geografis, iklim maupun faktor-faktor lain
seperti keragaman sosial, budaya dan politik. Bencana alam dapat terjadi secara
tiba-tiba baik dengan proses maupun yang berlangsung secara perlahan. Beberapa
jenis bencana seperti gempa bumi, hampir tidak mungkin diperkirakan secara
akurat kapan, dimana akan terjadi dan besaran kekuatannya. Sedangkan beberapa
bencana lainnya seperti banjir, tanah longsor, kekeringan, letusan gunung api,
tsunami dan anomali cuaca masih dapat diramalkan sebelumnya. Meskipun
demikian kejadian bencana selalu memberikan dampak kejutan dan menimbulkan
banyak kerugian baik jiwa maupun materi khususnya pada bencana banjir.
Banjir pada umumnya terjadi di wilayah Indonesia bagian Barat yang
menerima curah hujan lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah bagian Timur.
Wilayah yang termasuk rawan bencana banjir yaitu wilayah NAD, Sumatera
Utara, Sumatera Barat, Jambi, Riau, Sumatera Selatan, wilayah pantai Utara Jawa
dan sebagian Jawa Tengah bagian Selatan, sebagian daratan Timor, Kalimantan,
Sulawesi Selatan, dan Papua. Banjir sering menimbulkan dampak korban jiwa
maupun kerugian harta benda serta rusaknya fasilitas umum seperti, jalan,
jembatan, terputusnya aliran listrik, telepon termasuk fasilitas kesehatan dan
1
pendidikan. Banjir dapat pula mengakibatkan rusaknya lingkungan permukiman
seperti tercemarnya sumber air bersih, rusaknya jamban penduduk, rusaknya
saluran pembuangan air limbah (SPAL) dan menumpuknya sampah buangan
(Kementerian Kesehatan Republik Indonesia, 2014).
Permasalahan mengenai banjir merupakan salah satu penghambatnya proses
pembangunan serta mengganggu kegiatan / aktivitas ekonomi masyarakat sekitar.
Adapun kerugian yang terjadi akibat banjir ini terdiri dari kerugian banjir
langsung dan tidak langsung. Kerugian akibat banjir langsung merupakan
kerugian fisik, berupa robohnya gedung sekolah, industri, dan rusaknya sarana
transportasi. Kemudian kerugian akibat dari banjir tidak langsung seperti
komunikasi, pendidikan, kesehatan, serta terganggunnya kegiatan bisnis
(Kodoatie dan Sugiyanto, 2002). Oleh karena itu dalam mengatasi permasalahan
banjir ini adalah dengan ditawarkannya program pembangunan drainase.
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No. 12
Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan, yang mana
pembangunan ini berfungsi untuk mengatur dan mengendalikan sistem aliran air
hujan agar aman dan mudah untuk melewati jalan, belokan daerah curam,
bangunan tersebut seperti gorong-gorong, pertemuan saluran, bangunan terjunan,
jembatan, tali-tali air, pompa dan pintu air.
Dalam memperbaiki hasil-hasil pekerjaan pemerintahan maka terbentuklah
suatu kebijakan publik. Manfaat dari kebijakan publik ini sendiri adalah untuk
pengembangan ilmu pengetahuan, membantu memecahkan permasalahan publik,
serta berguna untuk tujuan politik (Subarsono, 2005:4). Tujuan dari kebijakan

publik itu sendiri adalah dapat diperolehnya nilai-nilai oleh publik baik yang
berkaitan dengan barang publik (public goods) maupun jasa publik (public
service) (Tachjan, 2006:2). Oleh karena itu permasalahan publik yang melanda
Kota Medan sendiri adalah mengenai banjir, yang mana penulis ingin melihat
bentuk penanggulangannya melalui kebijakan pemerintah melalui pembangunan
drainase yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan.
Kota Medan juga memiliki dua saluran drainase alami besar (Sei Deli dan Sei
Belawan) dan satu buatan. Masih ada lagi saluran alami lainnya yang membelah
kota Medan seperti Sei Bandera, Sei Sikambing, Sei Putih, Sei Babura, dan Sei
Sulang-Saling dan sayang sekali tidak dimanfaatkan dengan baik (Kementrian
Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta Karya Direktorat Pengembangan
Penyehatan Lingkungan, 2013). Ada salah satu faktor yang menyebabkan
terjadinya banjir yaitu daya serap tanah di kota Medan yang masih tergolong
rendah sehingga yang menyebabkan air meluap karena sungai tidak mampu lagi
mengaliri air. Banjir di Kota Medan disebabkan oleh faktor alam dan faktor non-
alam. Penjelasan di atas merupakan penyebab banjir yang disebabkan oleh faktor
alam sedangkan yang merupakan faktor non-alam, yaitu Medan belum
mempunyai masterplan dan manajemen drainase yang baik (Suripin, 2004).
Di kawasan perkotaan seperti Medan, permasalahan mengenai genangan air
merupakan salah satu masalah yang belum bisa terselesaikan. Hal ini terjadi
karena kurangnya daerah resapan air dan sedimentasi drainase yang tidak baik
sehingga terjadilah genangan air. Kebijakan pemerintah dalam membangun
fasilitas publik sebagai upaya untuk meningkatkan nilai tambah dalam

pembangunan merupakan suatu rencana yang sangat direspon baik bagi
penggunanya seperti dalam pembangunan saluran drainase. Tetapi dalam
perencanaan pembangunan yang ada saat ini seperti saluran drainase tidak sesuai
dengan etika pembangunan drainase yang berwawasan lingkungan pada setiap
kawasan. Saat ini sistem saluran drainase sudah menjadi salah satu infrastruktur
perkotaan yang sangat penting. Kualitas manajemen suatu kota dapat dilihat dari
kualitas sistem yang ada. Sistem drainase yang baik dapat membebaskan kota dari
genangan air. Genangan air menyebabkan lingkungan menjadi kotor dan jorok,
menjadi sarang nyamuk, dan sumber penyakit lainnya, sehingga dapat
menurunkan kualitas lingkungan, dan kesehatan masyarakat (Suripin, 2004).
Dalam bentuk penanggulangan banjir sendiri banyak sekali instansi-instansi
lain yang terlibat untuk mengatasinya atau hanya membantu proses pencegahan
banjir dengan cara mengawasi serta terlibat langsung dalam pencegahan seperti
dari Pemko Medan yang diwakili oleh Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan
Dan Permukiman, Kodam, Balai Wilayah Sungai Sumatera II (BWSS II), Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dan lain sebagainya. Akan tetapi fokus
penelitian ini ingin melihat bentuk penanggulangan banjir melalui program
pembangunan drainase oleh Dinas Pekerjaan Umum dengan melakukan bentuk
kegiatan normalisasi drainase dipenjuru jalanan. Penanggulangan banjir pada
drainase merupakan salah satu prioritas urutan pekerjaan/bangunan yang harus
dilaksanakan. Permasalahan banjir terjadi akibat luapan dari sungai-sungai
penghubung yang ada tumpah ruah ke tengah kota. Hal inilah yang menjadikan
Kota Medan langganan terhadap banjir. Adapun solusi yang ditawarkan untuk

mengatasi permasalahan banjir di Kota Medan ini dengan normalisasi drainase di
penjuru jalanan. Normalisasi drainase ini dilakukan dengan pengerukan lebih
dalam struktur jalanan dan juga pembersihan selokan dari tumpukan sampah yang
berlebihan. Dengan pemasangan pipa drainase sebagai penyaring juga kerap
dipasang. (http://harian.analisadaily.com/opini/news /mencari-solusi-banjir-kota-
medan/5 99301/2018/08/09, diakses pada tanggal 19 Januari 2019, Pukul 22.00
WIB).
Dalam mengatasi permasalahan mengenai banjir ini sangat membutuhkan
dana besar untuk membiayai pekerjaan-pekerjaan yang berkaitan dengan
pengamanan maupun penanggulangan banjir. Di samping itu masyarakat yang
berada pada daerah rawan banjir setiap saat memerlukan rasa aman dari pengaruh
akibat banjir. Dengan dana yang terbatas penanggulangan banjir harus dilakukan
dengan seoptimal mungkin dan dilaksanakan sesuai rencana dan prioritas yang
baik. Akibat peningkatan penduduk, lahan yang dibutuhkan akan semakin besar
sehingga dapat meningkatkan nilai ekonomis penggunaan lahan. Oleh karena itu
di daerah yang padat penduduknya pekerjaan mengenai penanggulangan banjir
perlu ditingkatkan, dengan kata lain penanggulangan banjir ini bertujuan untuk
memperkecil tingkat resiko bahaya/kerugian akibat banjir yang akan timbul. Atas
dasar pertimbangan penanggulangan banjir yang baik selain menyelesaikan
konstruksi fisiknya juga perlu adanya koordinasi, monitoring, evaluasi, rencana
perbaikan dan pemeliharaan yang berkelanjutan (Kodoatie dan Sugiyanto,
2002:72).

Untuk mengatasi permasalahan banjir tentunya banyak pihak yang terlibat
baik melalui komponen masyarakat, instansi-instansi lainnya dengan tujuan
mengatasi banjir di Kota Medan. Oleh karena itu kerjasama merupakan salah satu
peran penting untuk memecahkan permasalahan banjir dan juga dapat membantu
mempercepat proses penanggulangan agar Kota tetap aman dan nyaman. Salah
satu upaya yang dilakukan adalah dengan membangun infrastruktur perkotaan
yaitu pembangunan drainase yang dinaungi oleh Dinas Pekerjan Umum sebagai
salah satu solusi yang ditawarkan untuk menanggulangi banjir yang ada di Kota
Medan. Akan tetapi dalam menjalankan program pembangunan drainase terdapat
beberapa masalah yang mengganggu terhambatnya proses implementasi suatu
program yakni pembangunan drainase yang tidak tertata dengan baik sehingga
mengakibatkan pendangkalan drainase yang cukup tinggi serta permasalahan
mengenai saluran-saluran yang kurang dipelihara dan bagian yang tumpat belum
diperbaiki dengan baik dan juga penyempitan sungai akibat penumpukan sampah-
sampah yang berlebihan sehingga terjadilah efek pembendungan.
(https://sumutpos.co/ 2018/08/01/atasi-banjir-di-medan-sungai-sikambing-
segera-dikeruk/3/, diakses pada tanggal 21 Februari 2019, Pukul 21.00 WIB).
Jadi dapat diketahui, dari permasalahan pembangunan drainase yang tidak
baik akan mengakibatkan genangan yang berlebihan karena saluran-saluran
drainase itu tidak mampu menyalurkan genangan-genangan air menuju sungai,
dan juga mengingat kondisi sungai juga tidak memungkinkan karena kondisi
sungai yang menjadi dangkal akibat banyaknya sampah-sampah yang bertebaran.

Berdasarkan pemaparan di atas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian
mengenai “Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya
Penanggulangan Banjir Di Kota Medan”.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah penelitian yang telah diuraikan,
maka rumusan masalah yang akan dijawab melalui penelitian ini adalah
“Bagaimana Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya
Penanggulangan Banjir di Kota Medan?”
1.3 Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang diajukan mempunyai tujuan yang hendak dicapai oleh
peneliti. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan sejauh
mana implementasi yang dilakukan dalam program pembangunan drainase yang
dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dalam upaya penanggulangan banjir di
Kota Medan.
1.4 Manfaat Penelitian
1.4.1 Secara Subyektif
Bermanfaat bagi peneliti untuk mengembangkan dan melatih
kemampuan peneliti dalam menulis karya ilmiah berdasarkan
kajian-kajian teori, dan juga peneliti mampu menganalisis
permasalahan yang terjadi di masyarakat yang ada kaitannya
dengan ilmu yang didapat di dalam perkuliahan.

1.4.2 Secara Praktis
Penelitian ini dapat menjadi masukan yang berguna bagi kemajuan
instansi terkait di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan mengenai
implementasi program pembangunan drainase dalam upaya
penanggulangan banjir.
1.4.3 Secara Akademis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan konstribusi dan
memperkaya ragam penelitian yang telah dibuat oleh para
mahasiswa dan dapat menjadi bahan referensi bagi terciptanya
suatu karya ilmiah.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kebijakan Publik
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik
Dalam menjalankan suatu pemerintahan sering ditemukan beragam
permasalahan sosial yang terjadi di masyarakat. Pemerintah yang baik adalah
pemerintah yang memandang masyarakat sebagai pelaku utama sehingga
pemerintah akan berusaha mensejahterakan masyarakatnya. Oleh karena itu
pemerintah sebagai pengelola negara juga bertugas mengontrol ketertiban dan
menjamin kehidupan sosial. Adapun solusi yang diberikan pemerintah dalam
mengatasi masalah-masalah publik yaitu dengan mengelurkan sebuah kebijakan
publik. Disinilah kebijakan publik memiliki peran aktif yang tidak lain adalah
untuk memecahkan masalah-masalah publik agar dapat diselesaikan dengan baik.
Menurut Thomas Dye (dalam Subarsono, 2005:2) kebijakan publik adalah
apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan (public policy
is whatever goverments choose to do or not to do). Konsep tersebut sangat luas
karena kebijakan publik mencakup suatu yang tidak dilakukan oleh pemerintah di
samping yang dilakukan oleh pemerintah ketika pemerintah menghadapi suatu
masalah publik. Defenisi kebijakan publik dari Thomas Dye tersebut
mengandung makna bahwa (1) kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan
pemerintah, bukan organisasi swasta; (2) kebijakan publik menyangkut pilihan
yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh adan pemerintah.

Menurut James E. Anderson (dalam Subarsono, 2005:2) mendefenisikan
kebijakan publik sebagai kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat
pemerintah. Walaupun disadari bahwa kebijakan publik di pengaruhi oleh para
aktor dan faktor dari luar pemerintah. Kebijakan publik di pahami sebagai
pilihan kebijakan yang dibuat oleh pejabat atau badan pemerintah dalam bidang
tertentu, misalnya bidang pendidikan, politik, ekonomi, pertanian, industri,
pertahanan , dan sebagainya.
Harrold Laswell dan Abraham Kaplan (dalam Subarsono, 2005:3)
berpendapat bahwa kebijakan publik hendaknya berisi tujuan, nilai-nilai, dan
pratika-pratika sosial yang ada didalam masyarakat. Ini berarti kebijakan publik
tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai dan pratik-pratik sosial yang ada
dalam masyarakat. Ketika kebijakan publik berisi nilai-nilai yang bertentangan
dengan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat, maka kebijakan publik tersebut
akan mendapat resistensi ketika di implementasikan. Sebaliknya, suatu kebijakan
publik harus mampu mengakomodasi nilai-nilai dan pratika-pratika yang hidup
dan berkembang dalam masyarakat.
Lembaga dunia Perserikatan bangsa-bangsa (PPB) telah memberikan makna
pada kebijakan publik (dalam Wahab, 2016:9) kebijakan publik ialah pedoman
untuk bertindak. Pedoman itu bisa saja amat sederhana atau kompleks, bersifat
umum atau khusus, luas atau sempit, kabur atau jelas, longgar atau terperinci,
bersifat kualitatif atau kuantitatif, publik atau privat. Kebijakan dalam maknanya
seperti ini mungkin berupa suatu deklarasi mengenai suatu dasar pedoman
10

bertindak, suatu arah tindakan tertentu, suatu program mengenai aktivitas-
aktivitas tertentu, atau suatu rencana.
Menurut Carl Friendrich (dalam Wahab, 2016:9) ia menyatakan bahwa
kebijakan publik itu ialah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang
disusulkan oleh seseorang, atau pemerintah dalam lingkungan tertentu
sehubungan dengan adaya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari peluang-
peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Dari defenisi di atas dapat diketahui bahwa kebijakan publik merupakan
produk pemerintah berupa peraturan-peraturan yang dibuat oleh sekelompok
orang maupun masyarakat untuk di patuhi dan dilaksanakan sesuai dengan hukum
dan nilai yang telah ditetapkan oleh pemerintah sebagai pemegang otoritas
kebijakan. Dan untuk memecahkan masalah yang dihadapi oleh kebijakan publik,
William Dunn (2000:2) mengemukan bahwa ada beberapa tahap proses analisis
kebijakan publik yang harus dilakukan yaitu:
1. Agenda Setting (Agenda Kebijakan )

Tahap penetapan agenda kebijakan ini adalah penentuan masalah publik
yang akan dipecahkan, dengan memberikan informasi mengenai kondisi-
kondisi yang menimbulkan masalah. Dalam hal ini isu kebijakan dapat
berkembang menjadi agenda kebijkan apabila memenuhi syarat, seperti
memiliki efek yang besar terhadap kepentingan masyarakat, dan
tersediannya teknologi dan dana untuk menyelesaikan masalah publik
tersebut.
2. Policy Formulation (Formulasi Kebijakan)
Formulasi kebijakan berarti pengembangan sebuah makanisme untuk
menyelesaikan masalah publik untuk menentukan kebijakan pada tahap ini
dapat menggunakan analisis biaya manfaat dan analisis keputusan dimana
keputusan yang diambil pada posisi tidak menentu dengan informasi yang
serba terbatas.
11

3. Policy Adoption (Adopsi Kebijakan)
Merupakan tahapan untuk menentukan pilihan kebijakan yang akan
dilakukan. terdapat beberapa hal yaitu identifikasi alternative kebijakan
yang diinginkan dan juga mengidentifikasi alternatif-alternatif dengan
menggunakan kriteria-kriteria yang relevan agar efek posotif alternative
kebijakan lebih besar daripada efek negatif yang akan terjadi.
4. Policy Implementation (Implementasi Kebijakan)
Pada tahap ini implementasi kebijakan lebih dilakukan oleh unit-unit
eksekutor (birokrasi pemerintah) tertentu dengan memobilisasikan sumber
dana dan sumber lainnya (teknologi dan manajemen). Implementasi
dengan berbagai kegiatan yang diarahkan untuk merealisasikan program,
dimana posisi ini eksekutif mengatur cara untuk mengorganisir,
menginterpretasikan dan menerapkan kebijakan yang telah diseleksi.
Sehingga dengan mengorganisir, seorang ekskutif mampu mengatur secara
efektif dan efesien sumber daya , unit-unit dan teknik yang dapat
mendukung pelaksanaan program.
5. Policy Assesment (Evaluasi Kebijakan)
Tahap akhir dari sebuah proses kebijakan adalah penilaian terhadap
kebijakan yang telah diiambil dan dilakukan. dalam peneilaian ini semua
prose implementasi dinilai apakah telah sesuai dengan yang ditentukan
atau direncanakan dalam program kebijakan tersebut sesaui dengan
ukuran-ukuran (kriteria-kriteria yang telah ditentukan).
2.1.2 Implementasi Kebijakan
Dalam merumuskan suatu kebijakan terdapat beberapa proses yang di lewati
mulai dari tahap penyusunan agenda, perumusan kebijakan, adopsi kebijakan,
implementasi kebijakan, dan evaluasi. Suatu kebijakan yang telah melewati
beberapa tahap perumusan kemudian di cari alternatif terbaik oleh pemerintah,
langkah selanjutnya ialah implementasi sebagai tahapan penting yang harus ada
dalam keseluruhan proses kebijakan publik (Wahab, 2014:133). Implementasi
adalah sebuah tahapan yang dilakukan setelah aturan hukum ditetapkan melalui
proses politik (Lester dan Stewart, 2000:104). Selanjutnya dari James Anderson
(dalam Kusumanegara 2010:97) menyatakan bahwa implementasi kebijakan/
program merupakan bagian dari administrative process (proses administrasi).
12

Secara etimologis pengertian implementasi menurut Kamus Webster yang
dikutip oleh Solichin Abdul Wahab (2004:64) adalah “Konsep implementasi
berasal dari bahasa Inggris yaitu to implement. Dalam kamus besar webster, to
implement (mengimplementasikan) berarti menyediakan sarana untuk
melaksanakan sesuatu dan untuk menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu”.
Sementara itu Van Meter dan Van Horn (dalam Wahab, 2004:65) menyatakan
bahwa implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-
individu/pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang
diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan
kebijakan”.
Dalam arti seluas-luasnya, implementasi juga sering dianggap sebagai bentuk
pengoperasionalisasian atau penyelenggaran aktivitas yang telah ditetapkan
berdasarkan undang-undang dan menjadi kesepakatan bersama di antara beragam
pemangku kepentingan (stakeholder), aktor, organisasi (publik atau privat),
prosedur, dan teknik secara sinergistis yang digerakkan untuk bekerjasama guna
menerapkan kebijakan kearah tertentu yang dikehendaki (dalam Wahab,
2016:133) .
Implementasi kebijakan adalah krusial bagi pengkaji administrasi publik dan
kebijakan publik. Implementasi kebijakan adalah tahap pembuatan keputusan
diantara pemebentukan sebuah kebijakan seperti halnya pasal-pasal sebuah
undang-undang legislatif, pengeluaran sebuah peraturan eksekutif, pelolosan
keputusan pengadilan atau keluarnya standar peraturan dan konsekuensi dari
kebijakan bagi masyarakat yang mempengaruhi beberapa aspek kehidupannya.
13

Jika sebuah kebijakan diambil secara tepat maka kemungkinan kegagalan pun
masih bisa terjadi jika proses implementasinya tidak tepat. Bahkan jika sebuah
kebijakan yang cemerlang sekalipun jika di implementasikan buruk bisa gagal
untuk mencapai tujuan para perancangnya (Tangkilisin, 2003:1).
Implementasi kebijakan di pahami juga sebagai suatu proses, output, dan
outcome. Implementasi dapat dikonseptualisasikan sebagai proses karena
didalamnya terajdi beberapa rangkaian aktivitas yang berkelanjutan. Implementasi
sebagai output melihat apakah aktivitas dalam rangka mencapai tujuan program
telah sesuai dengan arahan implementasi sebelumnya atau bahkan mengalami
penyimpangan-penyimpangan. Akhirnya implementasi juga di konseptualisasikan
sebagai outcomes. Kajian implementasi merupakan suatu proses mengubah
gagasan atau program menjadi tindakan dan bagaimana kemungkinan cara
menjalankan perubahan tersebut. Pengkajian mengenai tahap implementasi
kebijakan merupakan bagian penting dalam proses kebijakan. Dari proses
pengimplementasian kebijakan ini akan menuntut sebuah konsekuensi-
kosenkuensi pengimplementasiannya yang tidak tepat sehingga akan
menunjukkan hasil yang sesuai dengan tujuan yang diharapkan oleh pembuat
keputusan.
2.1.3 Model - Model Implementasi Kebijakan
Dalam literatur ilmu kebijakan terdapat beberapa model implementasi
kebijakan publik yang lazim di pergunakan. Pada prinsipnya terdapat dua
pemilihan jenis teknis atau model implementasi kebijakan. Pemilahan pertama
adalah implementasi kebijakan berpola “dari atas kebawah”(top-bottomer) versus
14

“dari bawah ke atas” (bottom-topper), dan pemilahan implementasi yang berpola
paksa (command and control), dan mekanisme pasar (economic incentive)
(Nugroho, 2003:165). Namun secara umum model implementasi kebijakan yang
dikemukakan para ahli di pandang pemilahan yang pertama yang lazim disebut
model top-down dan bottom-up. Model top-down lainnya ialah model
implementasi yang dikembangkan oleh Brian W. Hogwood dan Lewis A. Gunn
(Wahab, 2016:176). Menurut kedua pakar ini, untuk dapat mengimplementasikan
kebijakan publik secara sempurna (perfect implementation). Model top-down
berupa pola yang dikerjakan oleh pemerintah untuk rakyat, dimana partisipasi
lebih berbentuk mobilisasi. Sebaliknya bottom-up bermakna meski kebijakan
dibuat oleh pemerintah, namun pelaksanaanya oleh rakyat. Di antara keduanya
ada interaksi pelaksanaan antara pemerintah dengan masyarakat
(Nugroho,2003:167).
Keberhasilan implementasi kebijakan ditentukan oleh banyak variabel atau
faktor, dan masing-masing variabel tersebut saling berhubungan satu sama lain.
Beberapa variabel dan faktor yang terlibat dalam keberhasilan implementasi dapat
dipahami melalui beberapa model-model implementasi, antara lain :
A. Model George C. Edwards III
Implementasi kebijakan merupakan kegiatan yang kompleks dengan banyak
faktor yang mempengaruhi keberhasilan suatu implementasi kebijakan. Dalam
mengkaji implementasi kebijakan publik, Edward III mengajukan dua pertanyaan,
yakni:
15

1. What is the precondition for successful policy implementation?
(Apa prasyarat untuk keberhasilan implementasi kebijakan?)
2. What are the primary obstacles to successful policy implementation?
(Apa kendala utama untuk keberhasilan implementasi kebijakan?)
Dalam menjawab pertanyaan tersebut Edward menegaskan bahwa kebijakan
tidak akan berhasil tanpa implementasi yang efektif dari pembuat kebijakan, agar
implementasi berjalan efektif ada empat hal yang harus diperhatikan. Dalam
pandangan Edward III (dalam Indiahono, 2009:31), implementasi kebijakan
dipeengaruhi oleh empat variabel, yakni :
1. Komunikasi
Berkenaan dengan bagaimana kebijakan publik dikomunikasikan pada

organisasi atau publik, ketersediaan sumberdaya untuk melaksanakan
kebijakan, sikap dan respon dari para pihak yang terlibat, dan struktur
organisasi pelaksana kebijakan. Secara umum, Edwards membahas tiga hal
penting dalam komunikasi, yakni transmisi, konsistensi dan kejelasan
(clarity). Transmisi adalah keputusan-keputusan kebijakan dan perintah-
perintah telah diteruskan kepada personil yang tepat. Kejelasan adalah
perintah-perintah yang akan dilaksanakan tersebut haruslah jelas misalkan
melalui petunjuk-petunjuk pelaksanaan. Konsistensi adalah perintah-perintah
tersebut harus jelas dan tidak bertentangan dengan para pelaksana kebijakan
agar proses implementasi dapat berjalan lebih efektif (Winarno, 2002:125).
2. Sumberdaya
Berkenaan dengan ketersediaan sumberdaya, khususnya sumberdaya

manusia dan finansial. Sumberdaya manusia mengenai kecakapan pelaksana
kebijakan publik untuk melaksanakan kebijakan secara efektif. Kemudian
sumberdaya finansial adalah kecukupan modal investasi atas keberlangsungan
sebuah program/kebijakan. Tanpa adanya sumberdaya sebuah kebijakan
hanya akan menjadi tulisan dalam dokumen.
3. Disposisi
Disposisi berbicara mengenai watak dan karakteristik yang dimiliki oleh

implementor, seperti komitmen, kejujuran, sifat demokratis. Disposisi dapat
berupa respon positif maupun respon negatif, bila implementor kebijakan
mempunyai disposisi positif maka kebijakan dapat berjalan lancar dan efektif
begitu juga sebaliknya bila disposisi negatif maka kebijakan tidak akan
berjalan sesuai arah yang diinginkan. Implementor yang memiliki komitmen
16

tinggi dan jujur akan senantiasa bertahan diantara hambatan yang ditemui
dalam program/kebijakan. Kejujuran mengarahkan implementor untuk tetap
berada dalam arah program yang telah digariskan dalam pedoman program.
Pengalaman korupsi yang terjadi di Indonesia merupakan cerminan konkrit
dari rendahnya komitmen dan kejujuran aparat dalam mengimplementasikan
kebijakan.Kemudian sikap yang demokratis akan meningkatkan kesan baik
implementor dan kebijakan dihadapan anggota kelompok sasaran.
4. Struktur Birokrasi
Menurut Edwards III dalam Winarno (2005:150) terdapat dua karakteristik

utama dari birokrasi yakni Standard Operational Procedure (SOP) dan
fragmentasi. Standard operational procedure (SOP) merupakan
perkembangan dari tuntutan internal akan kepastian waktu, sumber daya serta
kebutuhan penyeragaman dalam organisasi kerja yang kompleks dan luas.
Fragmentasi merupakan penyebaran tanggung jawab suatu kebijakan kepada
beberapa badan yang berbeda sehingga memerlukan koordinasi.
Setiap variabel yang dikemukakan diatas saling mempengaruhi satu dengan
yang lainnya untuk menciptakan implementasi kebijakan yang efektif, sehingga
keempat variabel saling bersinergi dalam mencapai tujuan dari kebijakan tersebut.
Model Edward menjelaskan keterkaitan antara komunikasi yang baik oleh struktur
birokrasi yang sistematis, didukung oleh potensi sumberdaya yang mumpuni,
dilaksanakan oleh implementor yang komitmen dan jujur akan menghasilkan
implementasi kebijakan yang efektif dan tepat sasaran. Model Edward ini
menekankan tantangan bagaimana suatu kebijakan tidak terjadi fragmentasi yang
membuat implementasi menjadi tidak efektif. Model Edward masih termasuk
sederhana karena hanya melibatkan empat variabel, berbeda dengan model lain
yang lebih kompleks melibatkan banyak variabel.
17

B. Model Van Meter dan Van Horn
Model implementasi kebijakan dari Van Meter dan Van Horn (dalam
Subarsono, 2005:99), menetapkan enam variabel yang diyakini dapat
memengaruhi implementasi dan kinerja kebijakan, yaitu :
1. Standar dan sasaran kebijakan

Standar dan sasaran kebijakan berisi uraian yang ingin dicapai oleh
program, dalam jangka pendek, menengah atau panjang. Standar dan sasaran
harus jelas dan terukur sehingga dapat direalisir. Apabila standar dan sasaran
kebijakan kabur, maka akan terjadi multiinterpretasi dan mudah menimbulkan
konflik di antara para agen implementasi.
2. Sumberdaya
Implementasi kebijakan membutuhkan dukungan mobilisasi sumberdaya
baik dari sumberdaya manusia maupun sumberdaya finansial. Sumberdaya
manusia (human resources) diperlukan dalam menjalankan implementasi
kebijakan berkaitan dengan kualitas dan kompetensinya. Kemudian
sumberdaya finansial (financial resources) dalam implementasi berkenaan
dengan kebutuhan dana yang dimobilisasikan selama kebijakan itu berjalan
untuk keberhasilan.
3. Hubungan antar organisasi (Komunikasi)

Implementasi sebuah program perlu dukungan dan koordinasi dengan
instansi lain. Untuk itu diperlukan koordinasi dan kerjasama antar instansi
bagi keberhasilan suatu program. Kebijakan yang tidak dikomunikasikan
dengan baik dengan pihak terkait pelaksana, tidak akan menghasilkan
koordinasi dan dukungan yang baik. Koordinasi merupakan mekanisme yang
ampuh dalam implementasi kebijakan publik. Semakin baik koordinasi
komunikasi diantara pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proses
implementasi, maka asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk
terjadi dan begitu pula sebaliknya. Oleh karena itu komunikasi perlu
dibangun antar badan pelaksana sehingga sasaran program/kebijakan dapat
tercapai.
4. Karakteristik agen pelaksana.

Yang dimaksud karakteristik agen pelaksana adalah menunjuk seberapa
besar daya dukung struktur organisasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan
yang terjadi di internal birokrasi. Karakteristik yang cocok akan
18

mempengaruhi efektifitas suatu kebijakan atau program yang sedang
diimplementasikan.
5. Disposisi implementor.
Disposisi implementor ini mencakup tiga hal yang penting, yakni : respon
implementor terhadap kebijakan yang akan memengaruhi kemauannya untuk
melaksanakan kebijakan; kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan;
dan intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh
implementor.
6. Kondisi sosial, politik, dan ekonomi.

Hal terakhir yang perlu juga diperhatikan guna menilai kinerja
implementasi publik dalam perspektif yang ditawarkan oleh Van Meter dan
Van Horn adalah sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong
keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan. Sumberdaya ekonomi
lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan;
sejauhmana kelompok-kelompok kepentingan memberikan dukungan bagi
implementasi kebijakan; karakteristik para partisipan, yakni mendukung atau
menolak; dan apakah elite politik mendukung implementasi kebijakan.
Model Van Meter dan Van Horn mengurai enam variabel dengan lebih
kompleks dari model sebelumnya. Melalui Model Van Meter dan Van Horn ini
implementasi dikaji dari berbagai aspek yang saling berkaitan atas keberhasilan
suatu kebijakan, model ini tidak lupa mengkaji lingkungan luar yang
mempengaruhi. Model ini mengkaji baik variabel dari internal maupun eksternal
yang mempengaruhi efektifnya suatu kebijakan.
C. Model Merilee S. Grindle (1980)
Ide pokok model Grindle lebih menegaskan kepada kaitan antara tujuan
kebijakan dengan hasil-hasil kegiatan implementasi kebijakan. Setelah kebijakan
di transformasikan, kemudian kebijakan diimplementasikan hingga
keberhasilannya ditentukan oleh implementability dari kebijakan tersebut
19

(Nugroho, 2008:445). Keberhasilan implementasi menurut Merilee S. Grindle
(dalam Subarsono, 2005:93) dipengaruhi oleh dua variabel besar, yakni isi
kebijakan (content of policy) dan lingkungan implementasi (context of
implementation).
Adapun isi kebijakan (content of policy) mencakup variabel kepentingan
kelompok sasaran atau target groups termuat dalam isi kebijakan, jenis manfaat
yang diterima, perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan, ketepatan letak
sebuah program, aktor pelaksana program, dan sumberdaya yang terlibat.
Sedangkan variabel lingkungan kebijakan (context of implementation) mencakup
kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang terlibat; karakteristik institusi
penguasa; dan tingkat kepatuhan dan responsivitas.
D. Model Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier
Model ini memiliki pandangan bahwa implementasi kebijakan publik
merupakan suatu tindakan merealisasikan keputusan output dari kebijakan.
Menurut Mazmanian dan Sabatier (dalam Subarsono, 2005:94), ada tiga
kelompok variabel yang memengaruhi keberhasilan implementasi, yakni:
karakteristik dari masalah, karakteristik kebijakan/undang-undang, dan variabel
lingkungan.
Adapun penjabaran karakteristik dari tiga kelompok variabel tersebut yakni:
karakteristik masalah berupa tingkat kesulitan teknis dari masalah yang
bersangkutan, tingkat kemajemukan dari kelompok sasaran, proporsi kelompok
sasaran terhadap total populasi, cakupan perubahan perilaku yang diharapkan;
karakteristik kebijakan berupa kejelasan isi kebijakan, dukungan teoritis terhadap
20

kebijakan, alokasi sumberdaya finansial, dukungan antar institusi pelaksana,
kejelasan dan konsistensi aturan yang ada pada badan pelaksana, komitmen aparat
terhadap kebijakan, partisipasi dalam implementasi kebijakan; dan lingkungan
kebijakan berupa kondisi sosial dan ekonomi masyarakat, dukungan publik
terhadap sebuah kebijakan, disposisi dari kelompok pemilih, tingkat komitmen
dan ketrampilan dari aparat dan implementor.
2.2 Manajemen Penanggulangan Bencana
2.2.1 Manajemen Bencana
Bencana adalah suatu gangguan ekstrim dari suatu masyarakat yang
menyebabkan kerugian sosial, material dan lingkungan yang meluas dan melebihi
kemampuan masyarakat terdampak untuk mengatasi hanya dengan menggunakan
sumber daya sendiri. Berdasarkan Undang – Undang No. 24 Tahun 2007 bencana
itu sendiri merupakan peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan
masyarakat yang disebabkan oleh faktor alam, non alam, maupun manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda. Sedangkan menurut Parker (dalam Wijayanto, 2012:26), bencana
ialah sebuah kejadian yang tidak biasa terjadi disebabkan oleh alam maupun ulah
manusia, termasuk pula di dalamnya merupakan imbas dari kesalahan teknologi
yang memicu respon dari masyarakat, komunitas, individu maupun lingkungan
untuk memberikan antusiasme yang bersifat luas.
21

Bencana dapat terjadi karena ada dua kondisi yaitu adanya peristiwa atau
gangguan yang mengancam dan merusak (hazard) dan kerentanan (vulnerability)
masyarakat. Bila terjadi hazard tetapi masyarakat tidak rentan, berarti masyarakat
dapat mengatasi sendiri peristiwa yang mengganggu, sementara bila kondisi
masyarakat rentan tetapi tidak terjadi peristiwa yang mengancam maka tidak akan
terjadi bencana. Hazard (bahaya) adalah fenomena alam yang luar biasa yang
berpotensi merusak atau mengancam kehidupan manusia, kehilangan harta benda,
kehilangan mata pencaharian, dan kerusakan lingkungan. Vulnerability
(kerentanan) adalah keadaan atau kondisi yang dapat mengurangi kemampuan
masyarakat untuk mempersiapkan diri untuk menghadapi bahaya atau ancaman
bencana. Sedangkan risiko (kerentanan) adalah kemungkinan dampak yang
merugikan yang diakibatkan oleh hazard dan vulnerability. Bencana sendiri
merupakan hasil dari munculnya kejadian luar biasa (hazard) pada komunitas
yang rentan (vulnerable) sehingga masyarakat tidak dapat mengatasi berbagai
implikasi dari kejadian luar biasa tersebut. Manajemen bencana pada dasarnya
berupaya untuk menghindarkan masyarakat dari bencana baik mengurangi
kemungkinan munculnya hazard maupun mengatasi kerentanan. Terdapat lima
model dalam manajemen bencana (dalam S.G. Purnama, 2002:4-6), yaitu:
1. Disaster Management Continuum Model. Model ini merupakan model

yang sering digunakan karena terdiri dari tahap – tahap yang jelas
sehingga lebih mudah diimplementasikan. Tahap – tahap manajemen
bencana di dalam model ini meliputi emergency (keadaan darurat), relief
(bantuan), rehabilitation (rehabilitasi), recontruction (rekonstruksi),
mitigation (mitigasi), preparedness (kesiapan), dan early warning
(peringatan dini).
2. Pre-During-Post Disaster Model. Model ini membagi tahap kegiatan di
sekitar bencana. Terdapat kegiatan – kegiatan yang perlu dilakukan
22

sebelum bencana, selama bencana, dan setelah bencana. Model ini sering
digabungkan dengan disaster management continuum model.
3. Contract-Expand Model. Model ini berasumsi bahwa seluruh tahap –
tahap yang ada pada manajemen bencana (emergency, relief,
rehabilitation, recontruction, mitigation, preparedness, dan early warning)
semestinya tetap dilaksanakan pada daerah yang rawan bencana.
Perbedaan pada kondisi bencana dan tidak bencana adalah adalah pada
saat bencana tahap tertentu lebih dikembangkan (emergency dan relief)
sementara tahap yang lain seperti rehabilitation, reconstruction, dan
mitigation kurang ditekankan.
4. The Crunch and Release Model. Manajemen bencana ini menekankan
upaya mengurangi kerentanan untuk mengatasi bencana. Bila masyarakat
tidak rentan maka bencana akan juga kecil kemungkinannya terjadi meski
hazard tetap terjadi.
5. Disaster Risk Reduction Framework. Model ini menekankan upaya
manajemen bencana pada identifikasi risiko bencana baik dalam bentuk
kerentanan maupun hazard dan mengembangkan kapasitas untuk
megurangi risiko tersebut.
Berdasarkan Undang-Undang No.24 Tahun 2007 mengenai penanggulangan
bencana, maka penyelenggaraan penanggulangan bencana diharapkan akan
semakin baik, karena pemerintah pusat dan pemerintah daerah menjadi
penanggung jawab dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Penanggulangan bencana dilakukan secara terarah mulai pra bencana, saat
tanggap darurat, dan pasca bencana. Tahap awal dalam upaya ini adalah
mengenali / mengidentifikasi terhadap sumber bahaya atau ancaman bencana.
Dalam manajemen bencana modern, terdapat empat siklus manajemen
bencana yang berbeda, yaitu mitigation (mitigasi), preparation (kesiapsiagaan),
response (tanggapan), dan recovery (pemulihan). Manajemen bencana yang
efektif menggunakan masing – masing menyumbangkan dengan cara sebagai
berikut (Coppola, 2007:8);
23

1. Mitigation (pencegahan), yaitu dengan mengurangi kemungkinan atau
konsekuensi dari suatu bahaya. Mitigation ini berupaya untuk mengobati
bahaya yang berdampak pada masyarakat.
2. Preparation (kesiapsiagaan), yaitu melibatkan orang – orang yang terkena
dampak bencana atau orang yang dapat membantu mereka yang terkena
dampak dengan menggunakan alat – alat sebagai peluang mereka untuk
bertahan hidup dan juga untuk meminimalkan kerugian finansial dan juga
kerugian lainnya.
3. Response (tanggapan), yaitu dengan mengambil tindakan untuk
mengurangi atau menghilangkan dampak bencana yang telah terjadi.
Dalam manajemen bencana internasional istilah untuk menggambarkan
komponen respon ini adalah relief (bantuan).
4. Recovery (pemulihan), yaitu kembalinya kehidupan para korban ke
keadaan normal setelah terjadi dampak dan konsekuensi bencana. Fase
pemulihan ini biasanya dimulai setelah tanggapan berakhir dan dapat
bertahan selama berbulan – bulan atau bertahun – tahun.
Penanggulangan bencana telah dilakukan baik oleh pemerintah melalui
departemen/lembaga/instansi terkait serta lembaga/organisasi non pemerintah
serta masyarakat, namun kejadian bencana tetap menunjukkan peningkatan baik
intensitasnya maupun dampak kerugiannya. Untuk itu upaya-upaya
penanggulangan bencana harus tetap dilakukan dan selalu ditingkatkan. Salah satu
upaya tersebut adalah dengan memberikan pengetahuan praktis tentang
karakteristik bencana dan upaya-upaya mitigasinya kepada seluruh pemangku
kepentingan (stakeholder). Mitigasi bencana alam dapat berhasil hanya ketika
pengetahuan rinci tentang frekuensi yang diharapkan, karakter, dan magnitudo
peristiwa berbahaya di daerah diketahui. Banyak jenis informasi yang diperlukan
dalam manajemen bencana alam memiliki komponen spasial yang penting. Data
spasial adalah data dengan komponen geografis, seperti peta, fotografi udara, citra
satelit, GPS data, curah hujan, dan lain-lain (Paturuhu, 2015:2-3).
24

2.2.2 Manajemen Banjir
Banjir merupakan kata yang tidak asing lagi di Indonesia, khususnya pada
waktu musim hujan, mengingat hampir semua kota di Indonesia mengalami
bencana banjir. Peristiwa ini hampir setiap tahun berulang, namun permasalahan
ini sampai saat ini belum terselesaikan bahkan cenderung makin meningkat baik
frekuensinya, luasannya, kedalamannya, maupun durasinya. Bencana banjir
merupakan kejadian alam yang dapat terjadi setiap saat dan sering mengakibatkan
kehilangan jiwa, kerugian harta dan benda. Banjir sering terjadi di berbagai negara
terutama di negara berkembang. Berdasarkan defenisi dari Multilingual Technical
Dictionary on Irrigation and Drainage yang dikeluarkan oleh International
Commission on Irrigation & Drainage (ICID) mengenai pengertian banjir dapat
diberi batasan sebagai laju aliran sungai yang relatif lebih tinggi dari biasanya;
genangan yang terjadi di dataran rendah; kenaikan, penambahan, dan
melimpasnya air yang tidak biasanya terjadi di daratan (Paturuhu, 2015:5).
Manajemen banjir merupakan bagian dari pengelolaan sumberdaya air yang
lebih spesifik untuk mengontrol hujan dan banjir pada umumnya melalui dam
(bendungan) pengendali banjir atau peningkatan sistem pembawa (sungai,
drainase) dan pencegahan hal yang berpotensi merusak dengan cara mengelola
tataguna lahan dan daerah banjir (flood plains). Termasuk dalam manajemen
banjir adalah menata kawasan lindung dan kawasan budidaya kota yang
berwawasan lingkungan. Dalam pengelolaan sumber daya air, manajemen banjir
juga berarti mengharmonisasikan dan mengintegrasikan konservasi sumber daya
air (dalam penataan ruang merupakan kawasan lindung), pendayagunaan sumber
25

daya air (dalam penataan ruang merupakan kawasan budi daya), dan pengendalian
daya rusak air (dalam penataan ruang merupakan gabungan pengelolaan antara
kawasan lindung dan kawasan budi daya) (Kodoatie, 2013:160).
2.2.3 Karakteristik Banjir
Banjir merupakan suatu peristiwa yang terjadi baik secara sengaja maupun
tidak sengaja yang dipengaruhi oleh alam dan manusia. Banjir memiliki jenis
yang berbeda-beda dan setiap jenis banjir juga memiliki karakteristik yang
berbeda pula. Beberapa karakteristik banjir secara umum yang dapat kita temui
terkait dengan bencana banjir yang akan terjadi adalah (Paturuhu, 2015:134-135);
1. Banjir biasanya terjadi saat hujan deras yang turun terus - menerus
sepanjang hari.
2. Air menggenangi tempat-tempat tertentu dengan ketinggian tertentu.
Genangan ini bisa sesaat, berhari - hari atau bahkan berminggu - minggu
dan datangnya bisa cepat atau perlahan-lahan.
3. Banjir dapat mengakibatkan hanyutnya rumah-rumah, tanaman, hewan,
dan manusia.
4. Banjir mengikis permukaan tanah sehingga terjadi endapan tanah di
tempat - tempat yang rendah (terjadi sedimentasi).
5. Banjir dapat mendangkalkan sungai, kolam, atau danau.
6. Sesudah banjir lingkungan menjadi kotor oleh endapan tanah dan sampah.
7. Banjir dapat menyebabkan korban jiwa, luka berat, luka ringan, atau
hilangnya orang.
8. Waktunya tergantung dari besarnya banjir, bisa lama atau singkat. Dalam
pengertian banjir bisa sesaat dalam hitungan menit namun datangnya tiba-
tiba, bisa menggenang atau membanjiri suatu wilayah dengan proses
perlahan.
9. Kecepatan datang secara perlahan-lahan atau langsung, bisa menjadi banjir
bandang bahkan dalam kondisi tertentu akibat daya rusak air yang besar
bisa berupa banjir air bercampur lumpur, batu besar dan kecil serta benda
lainnya.
10. Pola banjirnya musiman.
26

Jadi dapat diketahui karakteristik banjir secara umum dapat ditandai dengan
meningkatnya jumlah air sehingga menggenangi suatu daerah atau daratan dan
membuat lingkungan sekitar menjadi kotor.
2.2.4 Penyebab Banjir
Banyak faktor yang menjadi penyebab terjadinya banjir. Namun secara umum
penyebab terjadinya banjir dapat diklasifikasikan menjadi 2 kategori, yaitu banjir
yang disebabkan oleh sebab-sebab alami dan juga banjir yang diakibatkan oleh
tindakan manusia (Kodoatie dan Sugiyanto, 2002:78-79).
Yang termasuk faktor alami diantaranya:
1. Curah Hujan. Indonesia mempunyai iklim tropis sehingga sepanjaang

tahun mempunyai dua musim yaitu musim hujan dan kemarau. Pada
musim penghujan, curah hujan yang tinggi dapat mengakibatkan banjir di
sungai dan bilamana melebihi tebing sungai maka akan timbul banjir atau
genangan.
2. Pengaruh Fisiografi. Fisiografi atau geografi fisik sungai seperti bentuk,
fungsi dan kemiringan daerah pengaliran sungai (DPS), kemiringan
sungai, geometrik hidrolik (bentuk penampang seperti lebar, kedalaman,
potongan memanjang, material dasar sungai), lokasi sungai, dll merupakan
hal-hal yang mempengaruhi terjadinya banjir.
3. Erosi dan Sedimentasi. Erosi di daerah pengaliran sungai (DPS)
berpengaruh terhadap pengurangan kapasitas penampang sungai. Erosi
menjadi problem klasik sungai-sungai di Indonesia. Besarnya sedimentasi
akan mengurangi kapasitas saluran, sehingga timbul genangan dan banjir
di sungai. Sedimentasi juga menjadi masalah besar pada sungai-sungai di
Indonesia.
4. Kapasitas Sungai. Pengurangan kapasitas aliran banjir pada sungai dapat
disebabkan oleh pengendapan berasal dari erosi DPS dan erosi tanggul
sungai yang berlebihan dan sedimentasi di sungai itu karena tidak adanya
vegetasi (tumbuhan) penutup dan adanya penggunaan lahan yang tidak
tepat.
5. Kapasitas drainase yang tidak memadai. Hampir semua kota-kota di
Indonesia mempunyai drainase daerah genangan yang tidak memadai,
sehingga kota-kota tersebut sering menjadi langganan banjir di musim
hujan.
27

6. Pengaruh Air Pasang. Air pasang laut memperlambat aliran sungai ke laut.
Pada waktu banjir bersamaan dengan air pasang yang tinggi maka
genangan atau banjir menjadi besar karena terjadi aliran balik (backwater).
Yang termasuk penyebab banjir karena tindakan manusia diantaranya:
1. Perubahan kondisi daerah pengaliran sungai (DPS). Perubahan DPS
seperti pengundulan hutan, usaha pertanian yang kurang tepat, perluasan
kota, dan perubahan tata guna lainnya dapat memperburuk masalah banjir
karena meningkatnya aliran banjir. Dari persamaan-persamaan yang ada,
perubahan tata guna lahan memberikan kontribusi yang besar terhadap
naiknya kuantitas dan kualitas banjir.
2. Kawasan kumuh. Perumahan kumuh yang terdapat di sepanjang sungai
dapat merupakan penghambat aliran. Masalah kawasan kumuh dikenal
sebagai faktor penting terhadap masalah banjir di daerah perkotaan.
3. Sampah. Kurangnya disiplin masyarakat untuk membuang sampah pada
tempatnya, umumnya kebanyakkan dari masyarkat membuang sampah ke
sungai. Di kota-kota besar hal ini sangat mudah dijumpai. Pembuangan
sampah di alur sungai dapat meninggikan muka air banjir karena
menghalangi aliran.
4. Bendungan dan bangunan Air. Bendung dan bangunan lain seperti pilar
jembatan dapat meningkatkan elevasi (ketinggian suatu tempat) muka air
banjir karena efek aliran balik (backwater).
5. Kerusakan bangunan pengendali banjir. Pemeliharaan yang kurang
memadai dari bangunan pengendali banjir sehingga menimbulkan
kerusakan dan akhirnya tidak berfungsi dapat meningkatkan kuantitas
banjir.
6. Perencanaan sistem pengendalian banjir tidak tepat. Beberapa sistem
pengendalian banjir memang dapat mengurangi kerusakan akibat banjir
kecil sampai sedang, tetapi mungkin dapat menambah kerusakan selama
banjir-banjir yang besar. Sebagai contoh bangunan tanggul sungai yang
tinggi. Limpasan pada tanggul waktu terjadi banjir yang besar
menyebabkan keruntuhan tanggul sehingga kecepatan aliran yang sangat
besar melalui bobolnya tanggul menimbulkan banjir yang besar.
Indonesia memiliki lebih dari 5.000 sungai besar dan kecil, 30% diantaranya
melewati kawasan padat penduduk, yang tentunya mempunyai potensi terhadap
terjadinya banjir pada wilayah permukiman yang dilalui oleh aliran sungai
tersebut. Ada juga penyebab terjadinya banjir (Kementerian Kesehatan Republik
Indonesia, 2014:5-7);
28

1. Curah hujan yang tinggi dalam waktu yang lama.
2. Terjadinya hambatan di muara sungai akibat terjadinya pasang naik yang
bersamaan dengan puncaknya volume air yang mengalir di sungai.
3. Perubahan kondisi lahan pada daerah aliran sungai (DAS) baik di hulu,
tengah dan hilir akibat adanya penebangan hutan, pengembangan
pemukiman, industri dan lain – lain.
4. Terjadinya penurunan permukaan tanah akibat penyedotan air tanah secara
berlebihan terutama di daerah perkotaan.
5. Perubahan penggunaan lahan dari daerah pertanian, perkebunan dan hutan
menjadi permukiman yang menyebabkan berkurangnya daerah resapan air.
6. Pembangunan drainase yang tidak memperhitungkan kondisi lahan.
7. Adanya kebiasaan masyarakat yang membuang sampah padat ke saluran
drainase dan sungai yang mengakibatkan pedangkalan dan penyempitan alur
sungai serta menghambat aliran.
Dari penjelasan di atas maka dapat diketahui bahwa penyebab terjadinya
banjir dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya faktor alam dan faktor
tindakan manusia. Dalam permasalahan banjir ini faktor tindakan manusia
menjadi penyebab yang paling sering kita lihat di lingkungan sekitar. Hal ini
dibuktikan dengan kurangnya kesadaran manusia dalam memelihara lingkungan
sekitarnya.
2.3 Manajemen Pembangunan Drainase
2.3.1 Pengertian Drainase
Di dalam Undang-Undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
menjelaskan mengenai klasifikasi penataan ruang berdasarkaan sistem, fungsi
utama kawasan kota, wilayah administratif, kegiatan kawasan dan nilai strategis
kawasan. Adapun tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang ini bertujuan untuk
mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan berdasarkan wawasan nusantara dan ketahanan nasional dengan
29

terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan,
terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya
buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, serta terwujudnya
perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan
akibat pemanfaatan ruang.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang mengenai penataan ruang maka
penyelenggaraan yang sudah terjadi adalah mengenai pembangunan yang ada di
wilayah tersebut. Pembangunan tersebut dilakukan sebagai bentuk pemanfaatan
lahan untuk memberikan kehidupan yang layak dan aman bagi masyarakat sekitar.
Salah satunya dalam pembangunan drainase. Pembangunan drainase ini dapat
membantu mengurangi jumlah air yang berlebihan, kemudian mengalirkannya
ketempat pembuangan air sehingga dapat menghindari terjadinya banjir lokal serta
membantu masyarakat menjalankan kegiatannya dengan aman dan nyaman.
Dalam siklus pembangunan, dulu dikenal SIDLAKOM (Survey,
Identification, Design, Land Acquisition, Operation, and Maintenance)
merupakan siklus yang kurang lengkap karena tidak mencantumkan evaluasi dan
monitoring. Kurang lengkapnya siklus tersebut menyebabkan arus informasi
terputus, sehingga keberhasilan atau kegagalan hasil pembangunan sistem
drainase pada khususnya dan infrastruktur yang telah lalu pada umumnya tidak
terinventarisasi untuk dijadikan bahan pijakan dan pertimbangan dalam
pengembangan di masa mendatang (Suripin, 2004:11).
30

Kata drainase sendiri berasal dari kata drainage yang artinya mengeringkan
atau mengalirkan. Drainase secara umum didefenisikan sebagai ilmu pengetahuan
yang mempelajari usaha untuk mengalirkan air yang berlebihan dalam suatu
konteks pemanfaatan tertentu. Drainase merupakan sebuah sistem yang dibuat
untuk menangani persoalan kelebihan air baik kelebihan air yang berada di atas
permukaan tanah maupun air yang berada di bawah permukaan tanah. Kelebihan
air dapat disebabkan oleh intensitas hujan yang tinggi atau akibat dari durasi hujan
yang lama. Kebutuhan terhadap drainase berawal dari kebutuhan air untuk
kehidupan manusia di mana untuk kebutuhan tersebut manusia memanfaatkan
sungai untuk kebutuhan rumah tangga, pertanian, perikanan, peternakan dan
lainnya. Untuk kebutuhan rumah tangga mengahasilkan air kotor yang perlu
dialirkan dan dengan makin bertambahnya pengetahuan manusia mengenal
industri yang juga mengeluarkan limbah yang perlu dialirkan. Pada musim hujan
terjadi kelebihan air berupa limpasan permukaan yang seringkali menyebabkan
banjir sehingga manusia mulai berpikir akan kebutuhan sistem saluran yang dapat
mengalirkan air lebih terkendali dan terarah dan berkembang menjadi ilmu
drainase. Dalam pembahasan lebih lanjut akan di titik beratkan pada drainase
yang lebih komplek terdapat pada wilayah perkotaan (Hasmar, 2002:1).
Drainase perkotaan adalah ilmu drainase yang khusus mengkaji kawasan
perkotaan yang erat kaitannya dengan kondisi lingkungan fisik dan lingkungan
sosial budaya yang ada di kawasan kota tersebut. Drainase perkotaan merupakan
sistem pengeringan dan pengaliran air dari wilayah perkotaan yang meliputi
kawasan pemukiman, industri dan perdagangan, sekolah, rumah sakit, lapangan
31

olahraga, lapangan parkir, instalasi militer, dan lain – lain. Desain drainase
perkotaan memiliki keterkaitan dengan tata guna lahan, tata ruang kota,
masterplan drainase kota dan kondisi sosial budaya masyarakat terhadap
kedisiplinan dalam hal pembuangan sampah. Pada sebuah kawasan perkotaan
persoalan drainase cukup komplek, oleh karena itu untuk perencanaan dan
pembangunan bangunan air untuk drainase perkotaan, keberhasilannya tergantung
pada kemampuan masing – masing perencana, dan dibutuhkan kerjasama antar
beberapa ahli di bidang lain yang terkait (Wesli, 2008:1-3).
Jadi secara umum permasalahan mengenai drainase menjadi kendala di
penanganan drainase itu sendiri karena mengingat tingkat kesadaran
masyarakatnya dalam menjaga dan memelihara lingkungan sekitar terutama
drainase itu sangat rendah dan pengelola prasarana drainase itu sendiri tidak
mampu untuk menyusun program yang dibutuhkan.
2.3.2 Fungsi Saluran Drainase
Dalam sebuah sistem drainase digunakan saluran sebagai sarana pengaliran
air yang terdiri dari saluran sebagai sarana pengaliran air yang terdiri dari saluran
interseptor, saluran kolektor, dan saluran konveyor. Masing-masing saluran
mempunyai fungsi yang berbeda (Wesli, 2008:13-15), yaitu:
1. Saluran Inseptor, adalah saluran yang berfungsi sebagai pencegah

terjadinya pembebanan aliran dari suatu daerah terhadap daerah lain di
bawahnya.
2. Saluran Kolektor, adalah saluran yang berfungsi sebagai pengumpul aliran
dari saluran drainase yang lebih kecil.
3. Saluran Konveyor, adalah saluran yang berfungsi sebagai saluran
pembawa seluruh air buangan dari suatu daerah ke lokasi pembuang,
misalnya ke sungai tanpa membahayakan daerah yang dilaluinya.
32

Dalam bentuk pemeliharaan untuk mencegah kerusakan saluran drainase ada
beberapa syarat-syarat yang harus dipenuhi (Hardiyatmo, 2015:327), yaitu;
a. Saluran drainase harus dapat mengalirkan atau membuang air dengan

cepat ke sungai.
b. Saluran drainase harus dapat membuang air hujan atau air dari sumber
lainnya yang berasal dari area jalan.
Drainase perkotaan juga memiliki banyak fungsi (Hindarko, 2011), diantaranya:
1. Mengeringkan bagian wilayah kota yang permukaan lahannya lebih
rendah dari genangan sehingga tidak menimbulkan dampak negatif berupa
kerusakan infrastruktur kota dan harta benda milik masyarakat.
2. Mengalirkan kelebihan air permukaan ke badan air terdekat secepatnya
agar tidak membanjiri atau menggenangi kota yang dapat merusak
infrastruktur perkotaan.
3. Mengendalikan sebagian air permukaan akibat hujan yang dapat
dimanfaatkan untuk persediaan air dan kehidupan.
4. Meresapkan air permukaan untuk menjaga kelestarian air tanah.
Jadi dengan adanya saluran drainase ini dapat membantu mengalirkan air
yang berlebihan di sekitar area jalan atau daratan guna mengurangi genangan
banjir daerah khususnya wilayah perkotaan.
2.3.3 Jenis – Jenis Drainase
Dalam pembangunan drainase ada beberapa jenis drainase . Jenis-jenis
drainase terbagi dalam beberapa kelompok (Hasmar, 2002:2-3), yaitu;
1. Menurut Sejarah Terbentuknya

a. Drainase Alamiah (Natural Drainage), terbentuk secara alami dan tidak
ada campur tangan manusia. Saluran ini terbentuk oleh gerusan air yang
bergerak karena grativitasi yang lambat kemudian membentuk jalan air yang
permanen seperti sungai. Daerah-daerah dengan drainase alamiah yang
relatif bagus akan membutuhkan perlindungan yang lebih sedikit daripada
daerah-daerah rendah yang tertindak sebagai kolam penampung bagi aliran
dari daerah anak-anak sungai yang luas.
b. Drainase Buatan (Artificial Drainage), dibentuk berdasarkan analisis
ilmu drainase untuk menentukan debit akibat hujan dan dimensi saluran.
33

Drainase ini dibuat dengan maksud dan tujuan tertentu sehingga
memerlukan bangunan-bangunan khusus seperti selokan pasanagan batu,
gorong-gorong, dan pipa-pipa.
2. Menurut Letak Saluran
a. Drainase Muka Tanah (Surface Drainage). Saluran drainase yang berada
di atas permukaan tanah berfungsi untuk mengalirkan air limpasan
permukaan.
b. Drainase Bawah Tanah (Sub Surface Drainage). Saluran drainase ini
bertujuan untuk mengalirkan air limpasan permukaan melalui media di
bawah permukaan tanah (pipa-pipa).
3. Menurut Fungsi Drainase
a. Single Purpose, saluran yang berfungsi mengalirkan satu jenis air
buangan saja.
b. Multy Purpose, saluran yang berfungsi mengalirkan beberapa jenis
buangan baik secara bercampur maupun bergantian.
4. Menurut Konstruksi
a. Drainase Saluran Terbuka, yaitu saluran untuk air hujan yang terletak di
area yang cukup luas. Dan juga untuk saluran air non hujan yang tidak
mengganggu kesehatan lingkungan.
b. Drainase Saluran Tertutup, yaitu saluran untuk air kotor yang
mengganggu kesehatan lingkungan atau untuk saluran yang terletak di
tengah perkotaan.
5. Menurut Sistem Pembuangannya

a. Sistem Terpisah (Separate System), dimana air kotor dna air hujan dilayani
oleh sistem saluran masing-masing secara terpisah.
b. Sistem Tercampur (Combined System), dimana air kotor dan air hujan
disalurkan melalui satu saluran yang sama.
c. Sistem Kombinasi (Pscudo Separate System), merupakan perpaduan antara
saluran air buangan dan saluran air hujan dimana pada waktu musim hujan
air buangan dan air hujan tercampur dalam saluran air buangan, sedangkan
air hujan berfungsi sebagai penggelontor. Kedua saluran ini tidak bersatu
tetapi dihubungkan dengan sistem perpipaan interceptor.
Kemudian berdasarkan fisiknya, drainase terbagi menjadi 3 tahap yaitu sebagai
berikut;
1. Sistem Saluran Primer, yaitu saluran yang menerima masukan aliran dari
saluran-saluran sekunder. Saluran primer relatif besar sebab letak saluran
paling hilir. Aliran dari saluran primer langsung dialirkan ke badan air.
2. Sistem saluran Sekunder, yaitu saluran tertutp atau terbuka yang berfungsi
menerima aliran air dari saluran-saluran tersier dan meneruskan aliran ke
saluran primer.
34

3. Sistem Saluran Tersier, yaitu saluran drainase yang menerima aliran air
langsung dari saluran-saluran pembuangan rumah. Umumnya saluran
tersier ini adalah saluran kiri kanan perumahan.
2.4 Definisi Konsep
Konsep adalah istilah atau defenisi yang digunakan untuk menggambarkan
secara abstrak tentang kejadian, keadaan kelompok atau individu yang menjadi
pusat perhatian ilmu sosial (Singarimbun, 1995:33). Oleh karena itu untuk
mendapatkan batasan-batasan yang jelas dari masing-masing konsep yang akan
diteliti, maka defenisi konsep dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Implementasi merupakan suatu tindakan pelaksanan kebijakan yang
dilakukan oleh pembuat kebijakan guna mencapai tujuan dan sasaran yang
menjadi prioritas dari kebijakan tersebut. Dalam hal ini, implementasi
program pembangunan drainase yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan
Umum Kota Medan guna mencapai sasaran kebijakan tersebut.
2. Penanggulangan bencana banjir merupakan kegiatan yang dilakukan oleh
Pemerintah Kota Medan untuk mencegah terjadinya bencana banjir yang
ada di Kota Medan, baik yang terjadi karena faktor alam maupun tindakan
manusia. Dalam penanggulangan bencana terdapat beberapa tahapan /
siklus manajemen bencana yaitu mitigasi, kesiapsiagaan, tanggapan, dan
pemulihan.
3. Pembangunan drainase merupakan salah satu program yang ditawarkan
oleh Pemerintah Kota Medan untuk mengurangi tingkat genangan air agar
terhindar dari permasalahan banjir yang berada di wilayah Kota Medan.
35

2.5 Hipotesis Kerja
Hipotesis merupakan hipotesis yang bersumber dari kesimpulan teoritik,
sebagai pedoman untuk melakukan penelitian (Umar, 2010:38). Hipotesis kerja
disusun berdasarkan atas teori yang sesuai dengan tujuan penelitian untuk
mengarahkan penulis dalam rangka membahas permasalahan. Oleh karena itu
penulis merumuskan hipotesis kerja meliputi standar dan sasaran kebijakan,
sumberdaya, hubungan antar organisasi, karakteristik agen pelaksana, disposisi
implementor dan kondisi sosial, ekonomi, dan politik.
36

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian
Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Hal ini memusatkan perhatian pada masalah-
masalah fenomena-fenomena yang ada serta mampu menggambarkan secara baik
mengenai fakta dilapangan sehingga peneliti dapat memberikan informasi sesuai
dengan faktanya.
Metode penelitian kualitatif sering disebut penelitian naturalistik karena
penelitiannya dilakukan pada kondisi yang alamiah, disebut juga sebagai metode
etnografi. Penelitian kualitatif dilakukan pada objek alamiah yang berkembangan
apa adanya tidak dimanipulasi oleh peneliti dan kehadiran peneliti tidak begitu
mempengaruhi dinamika pada objek tersebut. Penelitian kualitatif instrumennya
adalah peneliti itu sendiri. Menjadi instrumen maka peneliti menganalisis,
memotret, dan mengkonstruksi situasi sosial yang diteliti menjadi lebih jelas dan
bermakna.
Menurut Arifin (2012:140) metode kualitatif adalah suatu prosedur penelitian
yang dilakukan secara alamiah sesuai dengan kondisi yang terjadi di lapangan
tanpa adanya rekayasa dan jenis data yang dikumpulkan berupa data deskriptif.
Menurut Sugiyono ( 2010:15) menjelaskan bahwa metode deskriptif adalah suatu
metode dalam meneliti status sekelompok manusia suatu objek, kondisi, sistem
pemikiran ataupun peristiwa pada masa sekarang. Tipe penelitian ini berusaha
menerangkan fenomena sosial tertentu. Penelitian dapat dibedakan menjadi
37

beberapa jenis, berdasarkan kriteria pembedaan antara lain fungsi akhir dan
pendekatannya.
Penelitian ini juga akan memberikan gambaran yang nyata mengenai
bagaimana keadaan dilapangan. Dalam bentuk penelitian deskriptif kualitatif ini
peneliti berusaha mengumpulkan informasi mengenai implementasi yang
dijalankan instansi terkait dengan melihat beberapa indikator implementasi yaitu
standar dan sasaran kebijakan, sumberdaya, hubungan antar organisasi,
karakteristik agen pelaksana, disposisi implementor dan kondisi sosial, ekonomi,
dan politik.
3.2 Lokasi Penelitian
Tempat penelitian ini mengambil lokasi di Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan yang beralamat di Jl. Pinang Baris No.114C, Lalang, Medan Sunggal.
Tahap-tahap dalam pelaksanaan kegiatan ini rencananya akan dimulai dari tahap
persiapan, observasi, sampai dengan penulisan laporan penelitian.
Alasan peneliti memiliki lokasi penelitian ini karena Dinas Pekerjaan Umum
merupakan salah satu Dinas yang melakukan pembangunan mengenai program
drainase guna mewujudkan misi mereka yaitu mengenai penanggulangan
permasalahan banjir di Kota Medan.
3.3 Sumber Data
Menurut Arikunto (1998:144), sumber data adalah subjek dari mana suatu
data dapat diperoleh. Menurut Sutopo (2006:56-57), sumber data adalah tempat
dimana data dapat diperoleh dengan menggunakan metode tertentu baik melalui
manusia, artefak, ataupun dokumen-dokumen. Menurut Moleong (2006:112),
38

pencatatan sumber data melalui wawancara atau pengamatan merupakan hasil
gabungan dari kegiatan melihat, mendengar dan bertanya. Pada penelitian
kualitatif, kegiatan-kegiatan ini dilakukan secara sadar, terarah dan senantiasa
bertujuan memperoleh suatu informasi yang diperlukan. Berbagai sumber data
yang akan dimanfaatkan dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumbernya. Sumber
data primer yang digunakan peneliti dalam penelitian ini meliputi:
a. Informan kunci (key informan) adalah mereka yang mengetahui
dan memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam
penelitian. Maka yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini
adalah Kepala Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan
Kota Medan.
b. Informan utama adalah mereka yang terlibat secara langsung dalam
interaksi sosial yang diteliti. Maka yang menjadi informan utama
dalam penelitian ini adalah Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan, Kepala UPT (Unit Pelaksanaan Teknis) Dinas Pekerjaan
Umum Kota Medan
c. Informan tambahan adalah mereka yang dapat memberikan
informasi walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial
yang diteliti yaitu masyarakat yang bermukim di wilayah rawan
banjir.
39

Untuk memudahkan dalam pemahaman maka peneliti akan menentukan
informan dalam penelitiannya dengan menggunakan purposive sampling.
Purposive Sampling (dalam Sugiyono, 2011:96) adalah teknik pengambilan
sampel atas pertimbangan tertentu yang didasarkan pada pemenuhan kebutuhan
informasi. Artinya dalam penelitian kualitatif ini tidak mengenal istilah populasi
melainkan sampling yang menjadi pilihan peneliti dan juga ditentukan oleh
peneliti sendiri secara purposif yang disesuaikan dengan tujuan penelitian. Berikut
tabel matriks informan penelitian:
Tabel 3.1 Matriks Informan Penelitian
No Informan Penelitian Informasi yang dibutuhkan Metode Jumlah
1. Sekretaris Dinas Informasi terkait Implementasi Wawancara 1

Pekerjaan Umum Kota program Pembangunan Drainase
Medan Dalam Upaya Penanggulangan Banjir
Di Kota Medan meliputi;
2. Kepala Bidang Tata Wawancara 1
Kelola Air Dan 1. Informasi mengenai standar dan
Drainase Perkotaan sasaran kebijakan pembangunan
Drainase
3. Kepala UPT (Unit Wawancara 1
Pelaksana Teknis) 2. Informasi mengenai sumber daya
Drainase Perkotaan yang dibutuhkan dalam Program
Pembangunan Drainase
4. Masyarakat Wawancara 12
3. Komunikasi yang terjalin dalam
Program Pembangunan Drainase
4. Informasi mengenai disposisi
implementor dalam menjalankan
Program Pembangunan Drainase
5. Informasi mengenai kondisi sosial
lingkungan, ekonomi dan politik
dalam menjalankan Program
Pembangunan Drainase
TOTAL 15
Sumber: Dokumentasi Penulis, 2019
40

2. Data Sekunder
Data sekunder dalam penelitian ini adalah data yang diperoleh bukan
secara langsung dari sumbernya. Penelitian data sekunder yang dipakai
adalah sumber tertulis seperti buku, majalah ilmiah, dan dokumen-
dokumen dari pihak yang terkait mengenai masalah pembangunan
drainase yang dalam penanggulangan bencana banjir.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan hal yang paling penting untuk
dilakukan dalam penelitian, karena hal ini bertujuan untuk mendapatkan data-data
penelitian. Pada teknik pengumpulan data, peneliti menggunakan multi sumber
bukti yang mana artinya peneliti menggunakan teknik pengumpulan data yang
berbeda-beda untuk mendapatkan data dari sumber yang sama tanpa mengetahui
teknik pengumpulan data maka peneliti tidak akan mendapatkan data sebagaimana
yang diharapkan (Sugiyono, 2016:101).
Adapun teknik yang digunakan peneliti dalam pengumpulan data dalam penelitian
ini adalah:
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Dalam penelitian ini teknik yang digunakan peneliti dalam melakukan
penelitian melalui;
a. Teknik Wawancara
Wawancara adalah pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan
ide melalui tanya jawab sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam
suatu topik tertentu Wawancara yang dilakukan peneliti termasuk
41

wawancara yang mendalam yaitu dengan terlibat secara tatap muka
dengan menggunakan wawancara yang bersifat semi struktur. Metode
wawancara menggunakan alat yaitu pedoman wawancara.
b. Teknik Observasi
Menurut Nawawi dan Martini (1992:74), observasi adalah pengamatan
dan pencatatan secara sistematik terhadap unsur-unsur yang tampak
dalam suatu gejala-gejala pada objek penelitian. Jadi observasi
merupakan suatu kegiatan pencatatan dan pengamatan yan dilakukan
oleh peneliti dengan tujuan untuk menyempurnakan hasil penelitian
agar menjadi lebih maksimal. Metode yang digunakan dalam observasi
adalah dengan menggunakan alat pedoman observasi.
2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Dalam penelitian ini teknik yang digunakan peneliti dalam melakukan
penelitian melalui;
a. Dokumentasi
Menurut Sukardi (2009:329), dokumentasi adalah teknik pengumpulan
data dari bermacam-macam sumber tertulis atau dokumen yang ada
pada responden atau tempat dimana responden bertempat tinggal atau
melakukan kegiatan sehaari-hari. Jadi pengumpulan data dengan cara
dokumentasi merupakan kegiatan mendapatkan informasi yang berasal
dari catatan-catatan penting baik dari lembaga/ instansi terkait maupun
perorangan.
42

b. Studi kepustakaan
Teknik kepustakaan merupakan cara pengumpulan data bermacam-
macam material yang terdapat diruang kepustakaan, seperti koran,
buku-buku, majalah, naskah, dokumen dan sebagainya yang relevan
dengan penelitian (Koentjaraningrat, 1983 :420).
3.5 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data
kualitatif. Teknik ini menyajikan data yang dimulai dengan menelaah seluruh data
yang terkumpul, menyusunnya dalam satu- satuan, yang kemudian dikategorikan
pada tahap berikutnya dan memeriksa keabsahan data serta menafsirkannnya
dengan analisis sesuai dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk membuat
kesimpulan penelitian (Moleong, 2006:247).
Menurut Miles dan Huberman (dalam Sugiyono, 2011:243) ada dua macam
kegiatan dalam analisis data kualitatif, diantaranya sebagai berikut;
1. Reduksi Data, berarti merangkum, memilih hal yang pokok, memfokuskan
pada hal yang penting tentang penelitian dengan mencari pola dan temanya
sehingga memberikan gambaran yang lebih jelas serta mempermudah
peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya dan mencari bila
diperlukan.
2. Penyajian Data, berarti menyajikan data dalam penelitian dengan teks atau
uraian singkat yang bersifat naratif maupun dalam bentuk tabel sehingga
dimaksudkan untuk mempermudah peneliti memahami apa yang terjadi
dalam merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah
dipahami.
3.6 Teknik Keabsahan Data
Peneliti menggunakan triangulasi sebagai teknik untuk mengecek keabsahan
data. Dalam pengertiannya triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data
yang memanfaatkan sesuatu yang lain dalam membandingkan hasil wawancara
43

terhadap objek penelitian. Triangulasi ini selain digunakan untuk mengecek
kebenaran data, juga dilakukan untuk memperkaya data.
Adapun triangulasi meliputi beberapa hal sebagai berikut (Moleong, 2006:250);

1. Triangulasi Metode
Teknik ini dilakukan dengan cara membandingkan informasi atau data
dengan cara yang berbeda. Dalam penelitian kualitatif, peneliti
menggunakan metode wawancara, observasi, dan dokumentasi.
2. Triangulasi Sumber Data
Teknik ini dilakukan dengan cara menggali kebenaran informasi tertentu
melalui berbagai metode dan sumber perolehan data. Contohnya selain
melalui wawancara dan observasi, peneliti bisa menggunakan observasi
terlibat (participant observation), dokumen tertulis, arsip, dokumen
sejarah, catatan resmi, catatan atau tulisan pribadi dan gambar atau foto.
Masing-masing cara ini akan menghasilkan bukti atau data yang berbeda
yang selanjutnya akan memberikan pandangan yang berbeda pula
mengenai fenomena yang diteliti.
3. Triangulasi Teori
Hasil akhir penelitian kualitatif berupa sebuah rumusan informasi.
Informasi tersebut akan dibandingkan dengan perspektif teori yang relevan
untuk menghindari bias individual peneliti atas temuan atau kesimpulan
yang dihasilkan. Selain itu, triangulasi teori dapat meningkatkan
pemahaman peneliti, jika peneliti mampu menggali pengetahuan teoritik
secara lebih mendalam atas hasil analisis data yang diperoleh.
Dengan menggunakan teknik triangulasi data, maka peneliti dapat mengecek
kebenaran data dan juga memperkaya data yang terkait dengan penelitian yang
akan dilkukan.
44

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Deskripsi Lokasi Penelitian
Gambar 4.1 Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2016 tentang Pembentukan
Perangkat Daerah Kota Medan, Dinas Pekerjaan Umum mempunyai tugas
menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang Pekerjaan Umum, penerangan
dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah, drainase, jalan dan jasa
konstruksi. Adapun fungsi Dinas Pekerjaan Umum antara lain :
1. Perumusan kebijakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum,
penerangan, dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah, drainase,
jalan dan jasa konstruksi.
45

2. Pelaksanaan kebijakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum,
penerangan, dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah, drainase,
jalan dan jasa konstruksi.
3. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan urusan pemerintahan bidang pekerjaan
umum, penerangan, dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah,
drainase, jalan dan jasa konstruksi.
4. Pelaksanaan adminstratif dinas sesuai dengan lingkup tugasnya.
5. Pelaksanaan tugas pembantuan berdasarkan atas peraturan perundang-
undangan.
6. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Walikota terkait dengan tugas dan
fungsinya.
4.1.1 Visi dan Misi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Adapun Visi dan Misi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan dalam
memberikan pelayanan yang baik adalah:
VISI;
“Terwujudnya Prasarana Kota Medan Metropolitan Yang Nyaman”
MISI;
1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana jalan, jembatan, drainase
dan sumber daya air.
2. Meningkatkan profesionalisme sumber daya aparatur.
46

3. Meningkatkan keterpaduan dan kerjasama lintas wilayah dalam
pengembangan prasarana jalan, jembatan, drainase dan sumber daya air.
4. Mendorong partisipasi masyarakat, pemerintah dan swasta dalam
pemeliharaan fungsi prasarana jalan, jembatan, drainase dan sumber daya
air.
4.1.2 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Berdasarkan Perda Nomor 15 Tahun 2016 tentang Pembentukan Perangkat
Daerah Kota medan, Dinas Pekerjaan Umum mempunyai tugas
menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang Pekerjaan Umum, penerangan
dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah, drainase, jalan dan jasa
konstruksi. Adapun bentuk struktur organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan memiliki struktur organisasi sebagai berikut:
47

Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan
UNIT PELAKSANAAN
TEKNIS (UPT) 1 S/D 5
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, 2019
48

4.1.3 Tugas Pokok Dan Fungsi Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan
1. Tugas dan Fungsi Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Kepala Dinas mempunyai tugas membantu Walikota dalam melaksanakan
urusan pemerintahan di bidang pekerjaan umum dan sub urusan sumber daya air,
air minum, air limbah, drainase, jalan, dan jasa konstruksi. Dalam melaksanakan
tugas, Kepala Dinas menyelenggarakan fungsi yaitu;
a. Perumusan kebijakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum, sub urusan
sumber daya air, air minum, air limbah, drainase, jalan, dan jasa konstruksi.
b. Pelaksanaan kebijakan urusan pemerintahan pemerintahan bidang pekerjaan
umum, sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah, drainase, jalan, dan
jasa konstruksi.
c. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan urusan pemerintahan pemerintahan bidang
pekerjaan umum, sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah, drainase,
jalan, dan jasa konstruksi.
d. Pelaksanaan administratif dinas sesuai dengan lingkup tugasnya.
e. Pelaksanaan tugas pembantuan berdasarkan atas peraturan perundang-
undangan.
f. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Walikota terkat tugas dan
fungsinya.
49

2. Tugas dan Fungsi Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Sekretaris mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Kepala Dinas
lingkup kesekretariatan yang meliput penyusunan program, keuangan, dan
pengelolaan administrasi umum dan kepegawaian serta fasilitasi
pengkoordinasian penyusunan kebijakan dan pelaksanaan tugas Kepala Dinas.
Sekretaris menyelenggarakan fungsi;
a. Perencanaan program dan kegiatan kesekretariatan dengan mempedomani
rencana umum kota, rencana strategis, dan rencana kerja dinas untuk
terlaksananya sinergitas perencanaan.
b. Pelaksaanaan penyusunan bahan kebijakan, standar operasional prosedur,
standar pelayanan, standar kompetensi jabatan, analisis jabatan, analisis beban
kerja, evaluasi jabatan, laporan kinerja, dan standar lainnya lingkup
kesekretariatan untuk terselenggaranya aktivitas dan tugas secara optimal.
c. Pendistribusian tugas, pembimbingan, penilaian, penghargaan, dan
penegakan/ pemprosesan kedisiplinan Pegawai ASN (reward and punishment)
dalam rangka untuk kelancaran tugas lingkup kesekretariatan berdasarkan atas
peraturan perundang-undangan.
d. Pengkoordinasian penyusunan rumusan kebijakan, bahan rencana program
dan kegiatan, standar operasional prosedur, standar pelayanan, standar kompetensi
jabatan, analisis jabatan, analisis beban kerja, evaluasi jabatan, laporan kinerja,
dan standar lainnya untuk terselenggarakannya tugas dan kegiatan lingkup Dinas.
e. Fasilitasi, supervisi, dan pengintegrasian pelaksanaan tugas bidang yang
meliputi perumusan kebijakan, bahan rencana program dan kegiatan, standar
50

operasional prosedur, standar pelayanan, standar kompetensi jabatan, analisis
jabatan, analisis beban kerja, evaluasi jabatan, laporan kinerja, dan standar lainnya
lingkup Dinas sesuai dengan usulan bidang berdasarkan atas peraturan perundang-
undangan.
f. Pelaksanaan pelayanan administrasi kesekretariatan meliputi keuangan,
perlengkapan, penyusunan program dan kegiatan, kepegawaian, analisis jabatan
analisis beban kerja, evaluasi jabatan, kepegawaian, analisa peraturan, tata naskah
dinas, penataan kearsipan, kerumahtanggaan, kehumasan, dan umum lainnya
lingkup Dinas agar terciptanya pelayanan administrasi yang cepat, tepat, dan
lancar.
g. Pelaksanaan survei kepuasan masyarakat atas pelayanan publik.
h. Pengendalian, evaluasi, dan penilaian lingkup kesekretariatan meliputi unsur
pelaksanaan perencanaan, unsur pelaksanaan perumusan kebijakan, unsur
pelaksanaan tugas, dan unsur-unsur lainnya berdasarkan atas peraturan
perundang-undangan.
i. Pelaksanaan perumusan kebijakan dan penyelenggaraan kebijakan lainnya
berdasarkan atas perauran perundang-undangan.
j. Penyampaian laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai pertanggungjawaban
kepada Kepala Dinas.
k. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala Dinas terkait dengan
tugas dan fungsinya.
51

3.Tugas dan Fungsi Bidang Jalan
Kepala Bidang Jalan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Kepala
Dinas lingkup jalan. Kepala Bidang Jalan menyelenggarakan fungsi;
a. Perencanaan program dan kegiatan Bidang jalan dengan mempedomani
rencana umum kota, rencana strategis, dan rencana kerja Dinas untuk
b. Pelaksanaan penyusunan bahan kebijakan, standar operasional prosedur dan
standar lainnya lingkup bidang jalan untuk terselenggaranya aktivitas dan tugas
secara optimal.
penegakan/pemprosesan kedisiplinan pegawai ASN (reward and punishment)
dalam rangka untuk kelancaran tugas lingkup kesekretariatan berdasarkan atas
d. Pelaksanaan survei lokasi dan kondisi jalan sesuai dengan rencana dan
program lingkup jalan.
e. Penginventarisasian sarana dan prasarana jalan.
f. Pelaksanaan proses penetapan status jalan kota.
g. Pelaksanaan perencanaan teknis, design dan rencana anggaran biaya
pembangunan fisik jalan.
h. Pelaksanaan koordinasi/musyawarah rencana pembangunan kegiatan
kebinamargaan dengan instansi terkait.
i. Pelaksanaan konstruksi jalan kota.
52

j. Pelaksanaan kegiatan pengoperasian dan pemeliharaan jalan kota secara rutin
dan berkala.
k. Pelaksanaan proses perizinan di bidang jalan.
l. Pelaksanaan dan pelaporan laik fungsi jalan.
m. Pengendalian, evaluasi, dan penilaian lingkup bidang jalan meliputi unsur
pelaksanaan perencanaan, unsur pelaksanaan perumusan kebijakan, unsur
pelaksanaan tugas, dan unsur-unsur lainnya yang dikoordinasikan oleh sekretaris
berdasarkan atas perundang-undangan.
n. Pelaksanaan perumusan kebjakan dan penyelenggaraan kebijakan lainnya
berdasarkan atas peraturan perundang-undangan.
4. Tugas dan Fungsi Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan
Kepala Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan mempunyai tugas
melaksanakan sebagian tugas Kepala Dinas lingkup tata kelola air dan drainase
perkotaan. Kepala Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan
menyelenggarakan fungsi;
a. Perencanaan program dan kegiatan Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase
Perkotaan dengan mempedomani rencana umum kota, rencana strategis, dan
rencana kerja dinas untuk terlaksananya sinergitas perencanaan.
b. Pelaksanaan penyusunan bahan kebijakan, standar operasional prosedur, dan
standar lainnya lingkup Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan untuk
terselenggaranya aktivitas dan tugas secara optimal.
53

b. Pendistribusian tugas, pembimbingan, penilaian, penghargaan, dan
penegakan/pemprosesan kedisiplinan, pegawai ASN (reward and punishment)
dalam rangka untuk kelancaran tugas lingkup Bidang Tata Kelola Air Dan
Drainase Perkotaan atas peraturan perundang-undangan.
c. Pelaksanaan survei lokasi dan kondisi drainase perkotaan sesuai dengan
rencana dan program lingkup tata kelola air dan drainase perkotaan.
d. Penginventarisasian sarana dan prasarana tata kelola air dan drainase
perkotaan.
5. Bidang Jasa Konstruksi
Kepala Bidang Jasa Konstruksi mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas
Kepala Dinas lingkup jasa konstruksi. Bidang ini menyelenggarakan fungsi;
a. Perencanaan program dan kegiatan Bidang Jasa Konstruksi mempedomani
b. Pelaksanaan penyusunan bahan kebijakan, standar operasional prosedur, dan
standar lainnya lingkup Bidang Jasa Konstruksi untuk terselenggaranya aktivitas
dan tugas secara optimal.
c. Pendistribusian tugas, pembimbingan, penilaian, penghargaan,
penegakan/pemprosesan kedisiplinan, pegawai ASN (reward and punishment)
dalam rangka untuk kelancaran tugas lingkup Bidang Jasa Konstruksi atas
d. Pelaksanaan penyusunan petunjuk teknis lingkup penyelenggaraan dan
pengawasan Jasa Konstruksi.
54

e. Perumusan kebijakan di bidang pembinaan penyelenggaraan, kelembagaan,
dan sumber daya Jasa Konstruksi.
f. Pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan penyelenggaraan, kelembagaan,
dan sumber daya Jasa Konstruksi.
g. Pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan dan pengawasan
penyelenggaraan jasa konstruksi yang dilaksanakan oleh masyarakat dan
pemerintah daerah.
h. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi di bidang pembinaan
penyelenggaraan, kelembagaan dan sumber daya jasa konstruksi.
Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pembinaan jasa
konstruksi.
6. Bidang Peralatan
Kepala Bidang Peralatan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas
Kepala Dinas lingkup peralatan. Bidang ini menyelenggarakan fungsi:
a. Perencanaan progam dan kegiatan bidang peralatan dengan mempedomani
b. Pelaksanaan penyusunan bahan kebijakan standar operasional prosedur, dan
standar lainnya lingkup bidang peralatan untuk terselenggaranya aktivitas dan
tugas secara optimal.
penegakan/pemprosesan kedisiplinan pegawai ASN (reward and punishment)
55

dalam rangka untuk kelancaran tugas lingkup bidang peralatan berdasarkan atas
d. Pengkoordinasian pelaksanaan tugas di bidang peraalatan.
e. Penginventarisasian kerusakan alat-alat berat, kendaraan operasional dan alat
pendukung.
f. Pelaksanaan perhitungan rencana anggaran biaya perbaikan alat-alat berat,
kendaraan operasional, dan alat pendukung.
g. Penyewaan alat-alat berat dan kendaraan kepada pihak ketiga.
h. Penyediaan seluruh keperluan perlengkapan alat-alat berat, kendaraan
operasional, dan alat pendukung.
i. Pelaksanaan penyimpanan dan perawatan alat-alat berat, kendaraan
operasional, dan alat pendukung.
7. Tugas dan Fungsi Unit Pelaksana Teknis (UPT)
Ketentuan lebih lanjut mengenai pembentukan, tugas, dan fungsi Unit
Pelaksana Teknis diatur dengan Peraturan Walikota.
4.2 Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya
Penanggulangan Banjir Di Kota Medan
Implementasi sendiri merupakan poin penting untuk menunjukkan
keberhasilan suatu program atau kebijakan. Implementasi diartikan sebagai
tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu/pejabat-pejabat
atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada
56

tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan (Van
Meter Van Horn dalam Wahab, 2004:65).
Permasalahan mengenai banjir merupakan masalah yang dapat mengganggu
aktivitas kehidupan masyarakat. Terjadinya banjir disebabkan oleh faktor alam
dan faktor non alam yakni manusia itu sendiri. Banyak cara untuk menanggulangi
permasalahan banjir khususnya di Kota Medan. Salah satu upaya tersebut adalah
membangun sarana infrastruktur perkotaan yakni pembangunan drainase.
Pelaksanaan pembangunan drainase sendiri sudah dilakukan akan tetapi terjadi
penghambatan yaitu penumpukan sampah-sampah dan sedimentasi yang
berlebihan sehingga membuat fungsi drainase tersebut tidak berjalan dengan baik.
Gambar 4.3 Permasalahan Drainase Di Kota Medan
Pada sebuah kawasan perkotaan persoalan drainase cukup komplek, oleh
karena itu untuk perencanaan dan pembangunan bangunan air untuk drainase
perkotaan keberhasilannya tergantung pada kemampuan masing–masing
perencana, dan dibutuhkan kerjasama antar beberapa ahli di bidang lain yang
57

terkait (Wesli, 2008:1-3). Terkait pembangunan drainase sebagai salah satu upaya
penanggulangan banjir di Kota Medan adalah dengan memanfaatkan
pembangunan drainase maka dapat mengurangi intensitas air yang berlebihan di
tengah perkotaan agar dapat mengalirkan air ke tempat pembuangan yakni sungai.
Oleh karena itu kegiatan yang dilakukan untuk mengatasi permasalahan
pembangunan drainase sendiri adalah dengan melakukan normalisasi drainase
guna mengeruk sampah-sampah dan sedimentasi yang menyumbat saluran-
saluran sehingga mengakibatkan banjir.
Di Kota Medan pembangunan drainase sudah banyak dilakukan dengan
tujuan untuk membantu mengalirkan air di tengah-tengah perkotaan yang
kemudian akan dibuang kepembuangan akhir. Adapun kegiatan yang dilakukan
dari Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan untuk menjaga dan memelihara
pembangunan drainase agar berfungsi dengan baik adalah dengan melakukan
normalisasi-normalisasi drainase di penjuru jalanan dan juga mengangkut
sedimen-sedimen tanah yang membuat drainase menjadi dangkal.
Gambar 4.4 Normalisasi Drainase Di Kota Medan
Sumber:Dokumentasi Penulis, 2019
58

Untuk mengukur keberhasilan implementasi program pembangunan drainase
dalam upaya penanggulangan banjir di Kota Medan, maka peneliti menggunakan
model yang dikemukakan oleh Van Meter dan Van Horn. Model ini dipilih karena
variabel-variabel dari model implementasi ini dapat menjelaskan secara
komprehensif tentang proses implementasi program pembangunan drainase dalam
upaya penanggulangan banjir di Kota Medan. Adapun variabel-variabel dari
model implementasi ini adalah standar dan sasaran kebijakan, sumber daya,
hubungan antar organisasi (komunikasi), karakteristik agen pelaksana, disposisi
implementor, dan kondisi sosial, ekonomi, dan politik.
4.2.1 Standar Dan Sasaran Kebijakan
Untuk menjalankan implementasi standar dan sasaran kebijakan menjadi
poin penting karena pada dasar pembuatan kebijakan harus ditinjau dari aspek
kepentingan suatu program untuk menuntaskan permasalahan-permasalahan
publik terutama di masyarakat. Standar dan sasaran kebijakan ini berisi uraian
yang ingin dicapai oleh program baik dalam jangka panjang, pendek, dan
menengah. Apabila standar dan sasaran kabur maka akan terjadi
multiinterprestasi dan mudah menimbulkan konflik diantara agen implementasi
(Subarsono, 2009:101).
Dalam penyelenggaraan program pembangunan drainase sendiri mengacu
kepada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No.12 Tahun
2014 Tentang Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan. Penyelenggaraan
sistem drainase perkotaan adalah upaya merencanakan, melaksanakan konstruksi,
mengoperasikan, memelihara, memantau dan mengevaluasi sistem fisik dan non
59

fisik drainase perkotaan. Maksud dan tujuan dari peraturan ini adalah untuk
mewujudkan penyelenggaraan sistem drainase perkotaan yang memenuhi
persyaratan tertib administrasi, ketentuan teknis, ramah lingkungan, dan
memenuhi keandalan pelayanan, dan menciptakan lingkungan permukiman yang
sehat dan bebas genangan. Menyangkut pemahaman implementor mengenai
standar pembangunan drainase informan mengatakan bahwa:
“Dalam pekerjaan drainase kami mengikuti kaidah-kaidah yang

dikeluarkan oleh Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat
melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.12 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan. Didalam peraturan tersebut
sudah dijelaskan mengenai standar operasional prosedur pembangunan
drainase yang baik secara teknis pengerjaannya, dan penilaian kelayakan
pembangunan drainase tersebut”. (Wawancara Mardian Habibi Gultom,
18 Juli 2019).
Pernyataan ini juga di dukung informan lain yang mengatakan bahwa :
“Standar operasional prosedur dalam pembangunan drainase sendiri

mengacu kepada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.12 Tahun
Tentang Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan. Kemudian untuk
menghasilkan pembangunan drainase yang baik, ada beberapa hal yang
perlu diperhatikan yaitu catchment area (daerah tangkapan air), data
hidrologi misanya debit air yang melintas di wilayah yang bersangkutan,
dan jatuhan air atau kemana buangan airnya”.(Wawancara Rizfan
Juliardy Hutasuhut, 18 Juli 2019).
Kemudian dalam mengatasi permasalahan pembangunan drainase ada hal-hal
yang perlu diperhatikan sebagai tolak ukur dalam menangani permasalahan
pembangunan drainase. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Dalam mengatasi permasalahan drainase ada beberapa hal yang harus

diperhatikan agar dapat membangun suatu drainase sesuai dengan
kaidahnya yakni pertama, intensitas hujan dimana berfungsi untuk
mengetahui seberapa besar ukuran hujan sehingga dapat membantu
terkait perencanaan pembangunan drainase, kedua catchment area
(daerah tangkapan air) yang mana untuk mengetahui kemana arah
pembuangan air dari drainase itu sendiri, ketiga permasalahan
60

lingkungan dimana pembangunan drainase harus melihat kondisi
lingkungan sekitar”. (Wawancara Maruli, 29 Juli 2019).
Berdasarkan wawancara diatas pemahaman mengenai standar pembangunan
drainase sendiri sudah diatur pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.12
Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan. Implementor
dari program pembangunan drainase sendiri dilakukan oleh Dinas Pekerjaan
Umum Kota Medan. Di dalam peraturan tersebut dijelaskan bahwa
penyelenggaraan sistem drainase perkotaan menganut sistem pemisahan antara
jaringan drainase dan jaringan pengumpul air limbah pada wilayah perkotaan.
Kemudian dijelaskan bahwa yang menjadi sasaran kebijakan program ini adalah
masyarakat karena perannya dalam melaporkan masalah genangan air yang terjadi
disekitar lingkungan masyarakat. Adapun hal-hal yang harus diperhatikan dalam
menangani permasalahan drainase diantara lain adalah data hidrologi atau
intensitas air hujan yang turun, cathment area atau daerah tangkapan air yang
mana dimaksud adalah arah pembuangan dari air saluran drainase, dan kondisi
lingkungan sekitar apakah memungkinkan untuk dibangun saluran drainase.
Setelah mengetahui apa yang menjadi standar dan sasaran program,
pemahaman mengenai program sendiri juga sangat diperlukan terutama bagi
implementor kebijakan. Pemahaman ini sendiri membantu implementor untuk
dapat mengkaji lebih dalam mengenai seberapa penting suatu program itu
dijalankan dan bagaimana standar dan sasaran kebijakan yang harus dicapai.
Menyangkut pemahaman inplementor mengenai pembangunan drainase informan
mengatakan bahwa:
61

“Pembangunan drainase merupakan kegiatan yang berfungsi untuk
mengurangi tingkat genangan air khususnya di wilayah perkotaan”.
(Wawancara Mardian Habibi Gultom, 18 Juli 2019).
Pernyataan ini juga di dukung informan lain yang mengatakan bahwa :
“Program pembangunan drainase dibuat untuk mengatasi genangan yang

ada di perkotaan dan juga membantu memperlancar aliran air”.
(Wawancara Rizfan Juliardy Hutasuhut, 18 Juli 2019).
Kemudian sebagai bentuk sasaran kebijakan mengenai pemahaman masyarakat
mengenai pembangunan drainase informan mengatakan bahwa:
“Pembangunan drainase/parit direalisasikan untuk menjadi saluran-

saluran air yang berfungsi untuk mencegah terjadinya banjir dan juga
membantu masyarakat mengalirkan air buangan ketempat pembuangan
air”. (Wawancara Adi, 31 Juli 2019).
Hal ini juga didukung informan lainnya yang mengatakan bahwa:
“Saya mengetahui program pembangunan drainase dengan melihat

pemerintah melakukan pembangunan. Seperti mengenai program
pembangunan drainase pada tahun 2019 ini rencananya pemerintah akan
menyelesaikan drainase itu guna mengatasi masalah banjir di Kota
Medan”.(Wawancara Bahrizal Hasibuan, 31 Juli 2019).
Jadi pembangunan drainase merupakan suatu program yang berfungsi untuk
mengurangi tingkat genangan air yang ada di perkotaan dan juga membantu
mengaliri air yang berlebihan di tengah perkotaan. Dengan dibangunnya drainase
di perkotaan dapat membantu menangani permasalahan banjir disetiap wilayah
karena air yang tergenang akan dialirkan melalui drainase tersebut. Oleh karena
itu pembangunan drainase merupakan barang publik yang berperan penting
sebagai sarana kota dalam menangani permasalahan terkait kelebihan air di
perkotaan.
Dalam pembangunan drainase tentunya perencanaan pembangunan sangat
diperlukan. Perencanaan yang dimaksud disusun untuk pengembangan sistem
62

drainase perkotaan guna mendukung sistem drainase perkotaan yang
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Akan tetapi pada pelaksanaan
implementasi program pembangunan drainase terdapat beberapa faktor
penghambat pembangunan sehingga sasaran dari suatu program tidak tercapai
dengan baik. Berdasarkan observasi peneliti di lapangan pada tanggal 18 Juli 2019
bahwa peneliti melihat masih banyaknya drainase yang tidak berfungsi dengan
baik. Oleh karena itu dalam mengatasi permasalahan drainase tersebut dilakukan
beberapa bentuk kegiatan seperti normalisasi drainase dalam mengatasi masalah
drainase yang tersumbat akibat sampah dan pendangkalan drainase. Menyangkut
permasalahan pembangunan drainase informan mengatakan bahwa:
“Permasalahan yang menghambat proses jalannya program yaitu

pendangkalan drainase. Pendangkalan ini terjadi karena adanya sampah
sedimen dari masyarakat artinya seperti limbah-limbah rumah tangga
yang banyak menyumbat saluran drainase perkotaan. Oleh karena itu
solusi yang kami lakukan adalah melakukan normalisasi drainase atau
pengerukan drainase dan membangun bangunan drainase yang baru.
Dalam menormalisasi drainase sendiri harus mencapai titik bawah dari
drainase dan juga harus melihat bagaimana drainase itu mengalirkan air
ketempat pembuangan air yaitu sungai”. (Wawancara Rizfan Juliardy
Hutasuhut, 18 Juli 2019).
Pernyataan ini juga di dukung informan lainnya yang mengatakan bahwa:
“Bentuk kegiatan yang kami lakukan dalam menanggulangi masalah

banjir di Kota Medan berupa normalisasi-normalisasi drainase seperti
pengerukan sampah dan pengangkatan sedimen-sedimen tanah yang
mengakibatkan dangkalnya drainase sehingga fungsi drainase tidak
berjalan dengan baik , dan patching (perbaikan jalan yang berlubang
agar diaspal) sehingga tidak mengakibatkan banjir dan pembersihan
saluran inlet agar tersumbat”.(Wawancara Maruli P. Sitanggang, 29 Juli
2019).
Oleh karena itu dalam implementasi pembangunan drainase dari implementor
kebijakan sudah memenuhi standar operasional prosedur dalam pembangunan
63

drainase, akan tetapi pembangunan yang dilakukan tidak sepenuhnya mencapai
sasaran program yang mana sasaran dari program ini adalah untuk mengatasi
masalah banjir yang ada di Kota Medan. Pada penelitian ini, penulis menentukan
lokasi pembangunan drainase berdasarkan pembagian wilayah yang telah
ditentukan dari Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan yang dilaksanakan oleh Unit
Pelaksanaan Teknis Medan Selatan. Adapun wilayah tersebut meliputi 6 Kecamat
an yaitu, Medan Selayang, Medan Johor, Medan Polonia, Medan Tuntungan,
Medan Maimun, dan Medan Sunggal. Berdasarkan sasaran dari kebijakan
permasalahan pembangunan drainase yang terjadi di setiap wilayah juga berbeda-
beda. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Masalah di wilayah kami ini parit/drainase kami kecil tidak lebar,

memang airnya tetap mengalir tetapi lambat mungkin dikarenakan banyak
sampah-sampah yang tersumbat dipipa-pipa air itu”. (Wawancara
Mariani, 30 Juli 2019).
Hal senada juga dikatakan bahwa:
“Permasalahan yang sering saya lihat pembangunan drainase itu sering

mangkrak, kadang-kadang dikerjakan dan vakum dalam mengerjakannya
dan selesai pembangunannya pun lama”. (Wawancara Indra, 30 Juli
2019).
Hal senada juga dikatakan informan bahwa:
“Dari Dinas Pekerjaan Umum sebagai penanggung jawab sering kali

meninggalkan tumpukan galian setelah drainase selesai dibangun,
kemudian dalam proses pengerjaannya kurang maksimal sehingga
membuat drainase cepat rusak”. (Wawancara Adi, 31 Juli 2019).
Dengan demikian pengimplementasian program pembangunan drainase sudah
dilaksanakan dengan mengikuti kaidah-kaidah yang sudah ditetapkan sebagai
acuan pembangunan drainase yang baik. Akan tetapi sasaran dari program belum
memberikan hasil yang maksimal karena banyaknya permasalahan yang muncul
64

terkait pembangunan drainase seperti menumpuknya sampah-sampah yang
mengakibatkan saluran drainase tidak berfungsi dengan baik sehingga
mengakibatkan banjir di wilayah perkotaan. Masyarakat merasa pembangunan
drainase yang dilakukan belum memberikan pengaruh yang signifikan dalam
mengatasi permasalahan banjir.
4.2.2 Sumber Daya
Implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya baik sumberdaya
manusia maupun sumberdaya financial. Sumberdaya manusia diperlukan dalam
menjalankan implementasi suatu program/kebijakan yang berkaitan dengan
kualitas dan kompetensi implementor. Sumberdaya financial berkenaan dengan
kebutuhan dana yang dimobilisasikan selama kebijakan itu berjalan agar mencapai
keberhasilan.
1. Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia merupakan aktor-aktor yang melaksanakan suatu
kebijakan atau program. Sumber daya manusia tersebut dipilih berdasarkan
kualitas dan kompetensinya. Dari segi kualitas apakah sumber daya manusia
tersebut mampu melaksanakan program tersebut dan dari kompetensinya apakah
mereka mampu melaksanakan program tersebut sesuai dengan keterampilan yang
mereka miliki.
Dalam rangka menyelenggarakan melaksanakan urusan pemerintah daerah di
bidang pekerjaan umum, penerangan, dan sub urusan sumber daya air, air minum,
air limbah, drainase, jalan dan jasa konstruksi selama Tahun 2018, Dinas
Pekerjaan Umum Kota Medan didukung oleh SDM aparatur sebagai berikut :
65

Tabel 4.1 Profil Kepegawaian
No Uraian Pegawai (PNS) Rasio Pegawai (PNS) Jumlah Presentase

(%)
Lk Pr Lk Pr
1. Jumlah Pegawai 151 28 84,36% 15,64% 179 100%
PNS
2. Kualifikasi Menurut
Pendidikan;
2.1 SD 17 2 89,47% 10,53% 19 10,61%
2.2 SMP 8 0 100,00% 0,00% 8 4,47%
2.3 SLTA Sederajat 47 8 85,45% 14,55% 55 30,73%
2.4 D-III 12 2 85,71% 14,29% 14 7,82%
2.5 S1 58 13 81,69% 18,31% 71 39,66%
2.6 S2 9 3 75,00% 25,00% 12 6,70%
JUMLAH 151 28 179 100,00%
Golongan; 18 2 90,00% 10,00% 20 11,17%
3.1 Golongan I 48 6 88,89% 11,11% 54 30,17%
3.2 Golongan II 80 19 80,81% 19,19% 99 55,31%
3.3 Golongan III 5 1 83,33% 16,67% 6 3,35%
3.4 Golongan IV
JUMLAH 151 28 179 100,00%
Jabatan Struktural;
4.1 Eselon II 1 0 100,00% 0,00% 1 0,56%
4.2 Eselon III 2 0 100,00% 0,00% 2 1,12%
4.3 Eselon IV 16 4 80, 00% 20,00% 20 11,17%
4.4 Staf 132 24 84, 62% 15,38% 156 87,15%
JUMLAH 151 28 179 100,00%
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, 2019
Berdasarkan paparan tabel di atas pegawai Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
memiliki jenjang pendidikan, jabatan dan pangkat, sebagian besar aparatur Dinas
Pekerjaan Umum Kota Medan cukup memadai. Namun mengingat dalam tugasnya
tidak hanya membutuhkan keterampilan namun juga wawasan berpikir dalam rangka
pengembangan, pembangunan dan perawatan sarana infrastruktur, maka di tahun-
tahun mendatang perlu ditingkatkan sumber daya aparatur. Hal tersebut dapat tercapai
dengan pelaksanaan pendidikan dan latihan serta pengadaan bimbingan teknis yang
66

relevan dengan tugas secara kontinu disertai perekrutan pegawai-pegawai baru
dengan kualifikasi pendidikan sarjana. Namun pada tahun 2019 jumlah pegawai
Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan mengalami penambahan pegawai dari
Kabupaten. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Jadi kami memiliki 184 orang personil PNS dan ini sudah terjadi
pemindahan dari Kabupaten yang kemudian dibagi sesuai dengan analisa
jabatan yang tentunya kami letakkan sesuai dengan kompetensi masing-
masing personil”. (Wawancara Mardian Habibi Gultom, 18 Juli 2019).
Kemudian dalam melaksanakan pembangunan drainase agar lebih mudah
menyelesaikan masalah-masalah drainase yang tersumbat Dinas Pekerjaan Umum
Kota Medan memiliki Unit Pelaksana Teknis (UPT) dan kemudian membagi
wilayah yang ada di Kota Medan. Hal ini dikatakan informan bahwa:
“Tentunya dalam menjalankan program pembangunan drainase ini kami

memiliki sumber daya manusia yang sesuai dengan bidangnya dan juga
berpengalaman. Untuk mempermudah pemeliharaan drainase sendiri
kami dibantu oleh Unit Pelaksana Teknis (UPT) dari Dinas Pekerjaan
Umum Kota Medan yang mana kami memiliki 5 UPT yaitu UPT Medan
Kota, UPT Medan Timur, UPT Medan Selatan, UPT Medan Barat, UPT
Medan Utara yang masing-masing sudah ditentukan wilayah batasan
mereka untuk terus mengawasi dan memelihara drainase perkotaan di
wilayah mereka”. (Wawancara Rizfan Juliardy Hutasuhut, 18 Juli 2019).
Pernyataan ini juga di dukung informan lainnya yang mengatakan bahwa:
“Dari Dinas Pekerjaan Umum membagi beberapa UPT di setiap wilayah.

Setiap UPT diberikan kewenangan mengatur wilayahnya sesuai dengan
ketentuan yang sudah ditetapkan. Adapun pembagiannya terbagi 5 UPT
yakni, UPT Medan Selatan meliputi 6 Kecamatan, UPT Medan Kota 4
Kecamatan, UPT Medan Barat 4 Kecamatan, UPT Medan Timur 3
Kecamatan, dan UPT Medan Utara 4 Kecamatan. Dari kelima UPT
sendiri wilayah Medan Selatan yang memiliki cakupan terbanyak
dikarenakan UPT ini dekat dengan Kantor Pusat Dinas Pekerjaan Umum.
Cakupan wilayah UPT Medan Selatan yaitu Medan Selayang, Medan
Sunggal, Medan Johor, Medan Polonia, dan Medan
Tuntungan”.(Wawancara Maruli P. Sitanggang, ST, M.Si, 29 Juli 2019).
67

Berdasarkan hasil wawancara di atas Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
membuat pemetaan wilayah yang mana berguna untuk mempermudah dalam
melakukan pemeliharaan dan membentuk bangunan baru dalam pembangunan
drainase. Hal ini dilakukan agar mempercepat urusan penanganan masalah
pembangunan drainase yang tidak berfungsi dengan baik. Akan tetapi di dalam
Unit Pelaksana Teknis (UPT) terdiri dari pegawai tetap dan pegawai tidak tetap.
“Jadi kami memiliki pegawai PNS dan PTT (Pegawai Tidak Tetap).
Berdasarkan jumlah kami tidak dapat pastikan karena sebagian dari
mereka merupakan PTT. Adapun bentuk pembagian tugas yang kami
lakukan adalah membagi kesetiap wilayah yaitu sekitar 90 orang
perkecamatan”. (Wawancara Maruli P. Sitanggang, ST, M.Si, 29 Juli
2019).
Berdasarkan observasi peneliti di lapangan pada tanggal 29 Juli 2019 bahwa
dalam menentukan wilayah penelitian maka peneliti memutuskan untuk memilih
UPT Wilayah Medan Selatan sebagai objek pelaksana pembangunan drainase di
Kota Medan. Setiap UPT Medan Selatan menangani 6 Kecamatan yang ada di
Kota Medan yaitu Medan Selayang, Medan Sunggal, Medan Johor, Medan
Polonia, dan Medan Tuntungan. Adapun permasalahan utama yang terjadi di
setiap Kecamatan tidak lain adalah tersumbatnya saluran drainase diakibatkan
sampah yang berlebihan. Oleh karena itu diharapkan pegawai-pegawai Dinas
Pekerjaan Umum mampu melaksanakan tugas mereka sesuai dengan kualitas dan
kompetensi yang mereka miliki.
2. Sumber Daya Keuangan
Ketersediaan sumber daya keuangan merupakan salah satu faktor pendukung
berjalannya suatu kebijakan atau program khususnya dalam pembangunan
68

drainase di Kota Medan. Adapun hal-hal yang dibutuhkan dalam implementasi
program pembangunan drainase adalah menyediakan sarana dan prasarana dalam
membentuk bangunan baru dan juga memelihara saluran drainase yang tidak
berfungsi dengan baik. Sumber dana yang diperoleh dalam pembangunan drainase
adalah melalui anggaran daerah. Hal ini seperti dikatakan informan bahwa:
“Dalam menjalankan program ini sumber keuangan yang kami dapat

berasal dari APBD Kota, seperti dalam proses pengelolaan keuangan
daerah yang diatur melalui PP No. 58 Tahun 2005 kemudian turunannya
Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
yang didalamnya sudah diatur mengenai penyusunan APBD dari mulai
Musrenbang, KUA PPAS (Kebijakan Keuangan Anggaran Prioritas
Pelaporan Anggaran Sementara), serta mengenai prioritas Walikota dan
masyarakat setelah itu akan menjadi APBD tetapi tetap dalam mekanisme
musyawarah (Musrenbang)”. (Wawancara Mardian, Juli 2019).
Pernyataan ini juga didukung informan lainnya yang mengatakan bahwa:
“Untuk melaksanakan program pembangunan drainase kami mendapatkan

anggaran melalui APBD Kota setelah hasil Musrenbang. Namun sebelum
itu kami menggunakan model bottom up yaitu melalui forum warga
dilapor ke kelurahan kemudian akan dibawa ke kecamatan. Melalui
musrenbang kecamatan akan dipilih permasalahan prioritas yang akan
dibawakan ke musrenbang kota. Sebelum dilakukan musrenbang kota,
biasanya dari instansi mengundang pihak kecamatan, instansi terkait
dalam hal ini Telkom yang mempunyai jaringan-jaringan utilitas yang
akan disinkronkan dengan program pembangunan mereka agar terhindar
dari pembongkaran bangunan, artinya setelah kami membangun jaringan
instalasi drainase yang baru diharapkan dari Telkom tidak akan
membongkar kabel-kabel mereka atau kabel optik mereka. Setelah itu
barulah kami melakukan musrenbang kota. Hasil dari musrenbang akan
kami sesuaikan dengan anggaran yang diberikan pemerintah ke masing-
masing instansi dan tentunya hasil musrenbang harus dipilih mana yang
lebih menjadi prioritas agar dapat menyesuaikan dengan anggaran yang
ada”. (Wawancara Rizfan, 18 Juli 2019).
Berdasarkan hasil wawancara di atas Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
memperoleh sumber dana melalui Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD)
yang sebelumnya sudah dilakukan Musyawarah Rencana Pembangunan
69

(Musrenbang) untuk menetapkan seberapa besar pengeluaran pembangunan
drainase sesuai dengan dana yang tersedia. Pembangunan yang dilakukan adalah
pembangunan yang menjadi prioritas utama agar dapat meminimalisir dana yang
akan dikeluarkan. Sebelum dilakukannya musrenbang kota, Dinas Pekerjaan Umu
dalam membentuk suatu bangunan drainase yang baru akan memperhatikan dan
melakukan sinkronisasi dengan masyarakat serta instansi lain dalam hal ini seperti
Telkom agar terhindar dari pembongkaran bangunan drainase.
Dengan demikian sumber dana program pembangunan drainase di Kota
Medan yang murni berasal dari APBD Kota setelah melalui tahap musyawarah.
Setelah dana keluar akan dipergunakan semaksimal mungkin baik itu dalam
pembangunan drainase maupun dalam bentuk membangun bangunan baru dan
memelihara fungsi drainase berjalan dengan baik. Kesepakatan dana yang
diperoleh merupakan keputusan bersama berdasarkan hasil musyawarah.
4.2.3 Hubungan Antar Organisasi (Komunikasi)
Dalam menyelesaikan program perlunya dukungan dan koordinasi dengan
instansi lain. Suatu program yang tidak dikomunikasikan dengan baik terhadap
pihak terkait pelaksanaannya maka tidak akan menghasilkan kerjasama dan
dukungan yang baik. Semakin baik komunikasi maka asumsi kesalahan-kesalahan
akan sangat kecil untuk terjadi. Oleh karena itu komunikasi perlu dibangun antar
badan pelaksana sehingga sasaran program dapat tercapai.
Terkait pembangunan drainase dalam menanggulangi banjir yang ada di Kota
Medan membutuhkan kerjasama dengan instansi lainnya dalam rangka
membebaskan Kota Medan dari banjir. Dalam hal ini Dinas Pekerjaan Umum
70

Kota Medan khususnya di bidang pembangunan drainase sendiri melakukan
normalisasi drainase di seluruh penjuru jalanan dan dibantu oleh instansi lainnya.
Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Dalam pembangunan drainase sendiri kami juga melakukan kerjasama

dengan instansi lainnya seperti dengan tentara dalam mengatasi
sedimentasi-sedimentasi sungai. Dari Dinas Pekerjaan Umum mengkorek
sungai menggunakan alat kami dan mereka menyediakan tenaga, juga ada
kerjasama dengan polisi, masyarakat, Kecamatan dan Kelurahan”.
“Adapun bentuk kerjasama yang dilakukan dengan melibatkan banyak
instansi untuk saling bekerjasama mengatasi permasalahan banjir di Kota
Medan diantaranya komponen masyarakat, militer, BPBD (Badan
Penanggulangan Bencana Daerah), BWSS (Balai Wilayah Sungai
Sumatera), Provinsi serta Pemkab Deli Serdang”. (Wawancara Mardian,
18 Juli 2019).
“Jadi dalam pembangunan drainase kami akan melakukan kerjasama

dengan instansi lain seperti Balai Wilayah Sungai Sumatera (BWSS)
mengenai pembuangan air yang kami lakukan yaitu ke sungai. Yang mana
untuk memperbaiki fungsi drainase kami melakukan normalisasi drainase
dan kami harapkan dari sungai sendiri juga perlu melakukan normalisasi
sungai seperti pengerukan sungai akibat sampah. Hal ini diharapkan
untuk tidak terjadinya backwater artinya air sungai itu tidak kembali ke
drainase lagi. Oleh karena itu peran kerjasama antara provinsi dengan
pemerintah pusat sangat diharapkan mengingat sungai sendiri ditangani
oleh pusat”. (Wawancara Rizfan, 18 Juli 2019).
Adapun komunikasi yang terjalin dalam mengelola drainase tentunya juga
menentukan kegiatan-kegiatan apa saja yang harus dilakukan. Permasalahan
banjir banyak disebabkan oleh beberapa faktor. Salah satu penyebab banjir di
Kota Medan juga dapat disebabkan oleh meluapnya air sungai akibat
pendangkalan sungai yang diakibatkan oleh sampah-sampah. Seperti yang
dikatakan informan bahwa:
“Adapun pengelolaan drainase dari Dinas Pekerjaan Umum dalam

menanggulangi banjir di Kota Medan adalah dengan melakukan
71

pengerukan selokan-selokan yang banyak sedimen-sedimen tanah.
Kemudian permasalahan banjir sendiri tidak bisa hanya satu instansi saja
yag terlibat. Banjir yang terjadi di Kota Medan bisa diakibatkan oleh
sungai sebagai tempat pembuangan air. Banyaknya sampah-sampah di
sungai tidak mampu menampung air. Oleh karena itu solusi dari sungai
sendiri harus dilakukan normalisasi sungai agar mampu menampung air”.
(Wawancara Maruli, 29 Juli 2019).
Berdasarkan hasil wawancara di atas bahwa dalam mengatasi permasalahan
banjir yang ada di Kota Medan tentunya tidak dapat dilakukan hanya dengan satu
instansi saja melainkan terlibatnya instansi lain dapat memudahkan pemulihan
Kota Medan terhadap banjir karena pentingnya kerjasama antar masing-masing
instansi bahkan masyarakat juga sangat membantu dalam mengatasi masalah
banjir. Pembangunan drainase berperan penting untuk mengalirkan air yang
berada di tengah perkotaan untuk dibuang atau dialirkan ketempat pembuangan
akhir yaitu sungai. Oleh karena itu kerjasama antara Dinas Pekerjaan Umum
dengan instansi lain khususnya masalah sungai yang ditangani oleh Balai Wilayah
Sungai Sumatera (BWSS) harus terjalin dengan baik.
Gambar 4.5 Komunikasi Yang Terjalin Dalam Mengatasi Masalah Banjir
72

Berdasarkan gambar di atas didapat peneliti melalui hasil observasi peneliti di
lapangan pada tanggal 24 Mei 2019 menjelaskan terkait komunikasi di dalam
organisasi internal yakni antara pegawai Dinas Pekerjaan Umum dengan tim
pelaksana lainnya, serta organisasi eksternal yakni Kecamatan dan Kelurahan
saling berkontribusi dalam menentukan titik lokasi banjir yang sering terjadi di
wilayah mereka. Adapun bentuk komunikasi yang terjalin berupa rapat kerjasama
dalam mengatasi permasalahan banjir di Kota Medan dengan instansi lain serta
masyarakat yang dilaksanakan di Kantor Camat Medan Helvetia. Kemudian
berdasarkan hasil pengamatan peneliti di lapangan setiap Bidang yang ada di
Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan memiliki komunikasi yang baik karena
melihat pembangunan yang dilakukan harus melibatkan bidang-bidang lainnya.
Jadi kerjasama yang dilakukan Dinas Pekerjaan Umum terjalin dengan baik.
Sedangkan permasalahan yang terjadi dalam menanggulangi masalah banjir di
Kota Medan dibutuhkan kerjasama dengan instansi lainnya. Dalam hal
penanggulangan banjir Dinas Pekerjaan Umum sudah melakukan kerjasama
dengan instansi lain dalam hal ini Balai Wilayah Sungai Sumatera (BWSS) terkait
sungai yang digunakan sebagai tempat pembuangan akhir dari pembangunan
drainase. Akan tetapi penanganannya tergolong lambat mengingat mereka BWSS
dapat bertindak dalam melakukan normalisasi sungai setelah dana turun dari
Pemerintah Pusat. Terkait sosialisasi yang diberikan Dinas Pekerjaan Umum
khususnya mengenai pembangunan drainase dilakukan dengan bekerjasama
bersama Kecamatan dalam menjelaskan ke masyarakatnya kurang memberikan
hasil yang baik. Hal ini dapat dilihat peneliti melalui kurangnya pemahaman
73

masyarakat terkait betapa pentingnya pembangunan drainase dan kontribusi
masyarakat yang kurang dalam menjaga dan memelihara pembangunan drainase
tersebut.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa komunikasi yang terjalin antara
Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan khususnya dalam mengatasi permasalahan
pembangunan drainase dalam menganggulangi banjir di Kota Medan sudah
berjalan dengan baik. Keterlibatan instansi lain dalam memelihara dan menjaga
Kota agar tetap aman terhadap banjir merupakan poin utama yang harus
dipertahankan karena ini menunjukkan bahwa tingginya rasa kepedulian instansi
untuk memelihara Kota. Tentunya semakin banyak dukungan yang diberikan
dalam mengatasi banjir ini maka semakin mudah penyelesaian masalah apabila
dilakukan secara serius.
4.2.4 Karakteristik Agen Pelaksana
Yang dimaksud dengan karakteristik agen pelaksana menunjuk seberapa
besar daya dukung struktur organisasi, norma-norma dan pola-pola hubungan
yang terjadi di internal birokrasi. Karakteristik yang sesuai akan mempengaruhi
efektifitas suatu kebijakan atau program yang sedang diimplementasikan.
Karakteristik dari agen pelaksana dalam hal ini meliputi siapa saja yang
terlibat dalam suatu kebijakan atau program yang masuk di dalam struktur
organisasi program pembangunan drainase maupun diluar struktur program
pembangunan drainase. Terkait dengan pembangunan drainase agen pelaksana
meliputi Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan sebagai pembina dan
koordinator, Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan dan Unit Pelaksana
74

Teknis (UPT) sebagai pendukung tim kordinasi. Hal ini dikatakan informan
bahwa:
“Mengenai karakteristik pelaksana kami memiliki struktur organisasi

yang dapat membantu menyelesaikan permasalahan drainase yaitu di
Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan. Bidang ini berperan
untuk mengatasi permasalahan drainase perkotaan yang tidak berfungsi
dengan baik untuk dikembalikan ke fungsi seharusnya sesuai dengan
norma-norma yang sudah ditetapkan”. (Wawancara Mardian, 18 Juli
2019).
Hal senada yang dikatakan informan bahwa:
“Jadi dalam pelaksanaan pembangunan drainase kami didukung penuh

dengan terbuktinya pembentukan struktur organisasi yang langsung
diberikan kepada kami khususnya di bidang tata kelola air dan drainase
perkotaan. Pembagian tugas dan fungsi dari Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan juga telah diatur melalui Peraturan Walikota Medan No.67 Tahun
2017 Tentang Rincian Tugas Dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan. Melalui peraturan tersebutlah kami mengerjakan tugas kami
khusunya mengatasi permasalahan tata kelola air dan drainase perkotaan
mulai dari perencanaan, pemeliharaan, dan pembangunan tata kelola air
dan drainase perkotaan. Dalam pembangunan drainase ini kami memiliki
pelaksana pembangunan drainase di setiap wilayah yaitu Unit Pelaksana
Teknis (UPT) dan juga tentunya dalam menjalankan program ini kami
dari Dinas Pekerjaan Umum sebelumnya kami akan melakukan koordinasi
dengan pihak Provinsi dan Kota perihal pembangunan drainase”.
(Wawancara Rizfan, 18 Juli 2019).
Gambar 4.6 Kantor UPT Medan Selatan
75

Berdasarkan wawancara di atas bahwa dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
dalam melaksanakan program pembangunan drainase dilaksanakan oleh Bidang
tata kelola air dan drainase perkotaan serta UPT. Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan memiliki 5 UPT dalam melaksanakan pembangunan drainase. Pembagian
UPT tersebut berguna untuk memudahkan dalam memelihara saluran drainase
yang ada di setiap wilayah. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Pembagian wilayah UPT sendiri sudah diatur melalui kebijakan yang

dibuat oleh Dapil melalui anggota DPR. Adapun pembagian wilayah
diatur sesuai jarak antar wilayah yakni sekitar 2 km pertahun/perwilayah.
Dari Dinas Pekerjaan Umum membagi beberapa UPT di setiap wilayah.
Setiap UPT diberikan kewenangan mengatur wilayahnya sesuai dengan
ketentuan yang sudah ditetapkan. Adapun pembagiannya terbagi 5 UPT
yakni, UPT Medan Selatan meliputi 5 Kecamatan, UPT Medan Kota 4
Kecamatan, UPT Medan Barat 3 Kecamatan, UPT Medan Timur 3
Kecamatan, dan UPT Medan Utara 4 Kecamatan. Dari kelima UPT
sendiri wilayah Medan Selatan yang memiliki cakupan terbanyak
dikarenakan UPT ini dekat dengan Kantor Pusat Dinas Pekerjaan Umum.
Cakupan wilayah UPT Medan Selatan yaitu Medan Selayang, Medan
Sunggal, Medan Johor, Medan Polonia, dan Medan Tuntungan”.
(Wawancara Maruli, 29 Juli 2019).
Tabel 4.2 Pembagian UPT Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Unit Pelaksana Teknis Kecamatan

UPT Wilayah Medan Selatan Medan Selayang, Medan Sunggal, Medan
Johor, Medan Polonia, Medan Tuntungan
dan Medan Maimun.
UPT Wilayah Medan Kota Medan Amplas, Medan Area, Medan
Denai, dan Medan Helvetia.
UPT Wilayah Medan Barat Medan Barat, Medan Petisah, dan Medan
Baru.
UPT Wilayah Medan Timur Medan Perjuangan, Medan Tembung dan
Medan Timur.
UPT Wilayah Medan Utara Medan Labuhan, Medan Deli, Medan
Marelan dan Medan Belawan.
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, 2019
Dari tabel di atas menunjukkan bahwa pembagian UPT Kota Medan
ditentukan berdasarkan Kecamatan. Pembagian ini dilakukan untuk
76

mempermudah proses pelaksanaan pembangunan drainase baik itu dalam
melakukan normalisasi drainase maupun membentuk bangunan baru drainase
yang tidak lain adalah untuk megatasi permasalahan banjir di setiap wilayah yang
ada di Kota Medan. Berdasarkan hasil pengamatan peneliti di lapangan pada
tanggal 29 Juli 2019 terkait karakteristik agen pelaksana yaitu Sekretaris Dinas
Pekerjaan Umum Kota Medan, Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan,
Unit Pelaksana Teknis memiliki sifat yang terbuka dan transparan. Hal ini dapat
dilihat oleh peneliti melalui terbukanya mereka dalam memberikan data yang
dibutuhkan peneliti dan juga transparan dalam mengatasi masalah banjir di Kota
Medan dibuktikan dengan setiap harinya mereka melakukan survai lokasi untuk
memastikan titik-titik lokasi yang sering terjadi banjir. Dalam memahami
permasalahan drainase peneliti menentukan lokasi titik rawan banjir yang
dinanungi oleh UPT Medan Selatan yang meliputi 6 Kecamatan. Peneliti
memutuskan untuk memfokuskan dalam melihat sudah berapa banyak
dilakukannnya normalisasi drainase di wilayah Kecamatan tersebut. Adapun
wilayah tersebut meliputi Medan Selayang, Medan Sunggal, Medan Johor, Medan
Polonia, Medan Tuntungan dan Medan Maimun.
Dengan demikian Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan melakukan kerjasama
dengan struktur organisasi lainnya untuk menyelesaikan permasalahan banjir.
Oleh karena itu Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan berpartisipasi dalam bentuk
penelitian untuk menentukan lokasi-lokasi yang rawan terhadap banjir yang
bekerjasama dengan Kecamatan. Setiap kegiatan yang dilakukan Dinas Pekerjaan
Umum kebanyakan dari masyarakat mendukung pembangunan drainase seperti
77

normalisasi drainase agar sampah-sampah yang ada di saluran drainase dapat
diatasi dan wilayah mereka bebas dari genangan minimal untuk hujan yang terjadi
hanya sebentar saja.
4.2.5 Disposisi Implementor
Disposisi atau sikap implementor yaitu kecendrungan pelaksana dalam
menunjuk pada sikap karakteristik yang menempel erat pada implementor
kebijakan atau program. Dalam proses implementasi karakter pelaksana sangat
mendukung berjalannya implementasi seperti komitmen dan kejujuran
implementor serta tingkat demokratis implementor. Hal ini dapat diukur melalui
seberapa konsisten implementor melaksanakan kegiatan dengan petunjuk yang
diberikan dan intensitas pelaksana melakukan komunikasi dengan kelompok
sasaran serta mencari solusi dalam menyelesaikan masalah agar mencapai sasaran
kebijakan atau program. Van Meter dan Van Horn (dalam Subarsono, 2005:99)
mengidentifikasi tiga unsur tanggapan pelaksana yang mungkin mempengaruhi
kemampuan dan keinginan untuk melaksanakan kebijakan yaitu;
a. Respon implementor terhadap kebijakan yang akan mempengaruhi

kemauannya untuk melaksanakan kebijakan atau program
b. Kognisi yaitu pemahamannya mengenai kebijakan atau program itu sendiri.
c. Intensitas disposisi implementor yakni preferensi nilai yang dimiliki
implementor.
Maka kejelasan wewenang para implementor terkait implementasi program
pembangunan drainase pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan cukup jelas
dengan adanya pembagian tugas, pokok, dan fungsi setiap bidang. Seperti yang
dikatakan informan bahwa:
78

“Dalam menjalankan program drainase ini kami konsisten dalam
melaksanakannya yang dapat ditandai dengan adanya pekerjaan rutin
yang kami lakukan seperti pemeliharaan rutin, kemudian membentuk
bangunan-bangunan drainase baru. Dalam kasus pembangunan drainase
baru biasanya kami akan mensurvai lokasi dahulu agar mengetahui mana
yang menjadi skala prioritas untuk membangun drainase. Adapun sikap
demokratis yang kami lakukan adalah dengan terus melakukan perbaikan
drainase-drsainase, kemudian kami juga memberikan dukungan-dukungan
dengan mengajak semua pihak untuk peduli dengan lingkungan serta kami
juga memiliki program-program yang kami inventarisir dimana titik-titik
genangan. Dan saat ini kami juga ada penelitian mengenai lokasi-lokasi
mana saja yang membutuhkan penanganan serius yang ada di Kota
Medan”. (Wawancara Mardian, 18 Juli 2019).
“Dalam menjalankan program ini kami melakukan bentuk pemeliharaan

rutin setiap harinya dibantu dengan UPT-UPT di setiap wilayah. Hal ini
sebagai bentuk antisipasi jika masyarakat mendapat masalah mengenai
saluran drainase yang tidak berfungsi dengan baik dan menghambat
proses kegiatan masyarakat sekitar. Masyarakat berhak untuk melaporkan
masalah-masalah mengenai drainase yang tidak berfungsi dengan baik
melalui kecamatan, langsung ke Dinas, maupun melalui aplikasi yang
sudah disediakan. Apabila kami telah melakukan perbaikan saluran
drainase namun tidak berhasil itu dikarenakan masih adanya aliran
sungai yang penuh dengan sampah-sampah. Oleh karena itu kami
mengharapkan dukungan penuh dari Pusat sehingga air yang kami buang
tidak akan kembali ke saluran drainase tersebut”. (Wawancara Rizfan, 18
Juli 2019).
Berdasarkan wawancara di atas bahwa Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
dalam melakukan kegiatan yang sudah ditetapkan mereka konsistensi dalam
pelaksanaannya. Hal ini dapat ditunjukkan melalui kegiatan rutin yang mereka
kerjakan untuk terus memantau perkembangan pembangunan drainase dan tetap
menjaga fungsi drainase dengan baik. Adapun tingkat demokratis Dinas Pekerjaan
Umum Kota Medan yang diukur melalui pelaporan masyarakat terkait titik-titik
79

wilayah yang menjadi rawan banjir. Oleh karena itu sikap pelaksana dalam
menjalankan program berjalan dengan baik.
Pada penelitian di lapangan pada tanggal 30 Juli 2019 peneliti melakukan
survai lokasi rawan banjir di Kota Medan khususnya yang dinaungi oleh UPT
Medan Selatan yaitu melihat sudah banyaknya pembangunan drainase dilakukan.
Kemudian sikap pelaksana dalam menjalankan program pembangunan drainase
menunjukkan bahwa Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan melakukan kegiatan
rutin yakni dalam memelihara fungsi saluran drainase agar berjalan dengan baik
dan juga membangun saluran drainase yang baru bila perlu. Adapun kegiatan rutin
yang dilaksanakan adalah dengan melakukan normalisasi drainase yaitu
melakukan pengerukan drainase yang dangkal akibat menumpuknya sampah-
sampah di saluran drainase dan juga pengangkatan sedimentasi tanah. Kemudian
intensitas pelaksana dalam memecahkan masalah mengenai pembangunan
drainase sudah dilakukan dengan dibuktikan keterlibatan masyarakat dalam
menentukan lokasi titik rawan banjir di wilayah mereka. Oleh karena itu
konsistensi pelaksana dalam menjalankan program berjalan dengan baik. Apabila
terdapat penolakan di masyarakat Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan akan
menunda kegiatan normalisasi sampai mendapatkan izin dari masyarakat dan
apabila tidak ada respon yang baik maka tindakan yang dilakukan adalah harus
tetap melakukan normalisasi walaupun masyarakat menolak dalam normalisasi
drainase. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Sikap yang kami ambil dalam pembangunan drainase ini ditandai

dengan seringnya kami melakukan interaksi atau komunikasi untuk
membangun drainase-drainase yang baru. Sebelum membangun drainase
80

tentunya kami akan melakukan survai lokasi yang baru kemudian meminta
ijin kepada wilayah yang terkena pembangunan kami agar bisa memasuki
ranah wilayah mereka. Dan juga apabila terjadi penolakan masyarakat
mengenai normalisasi drainase kami tetap akan melakukan normalisasi
tersebut dan menindak lanjuti masyarakat berupa tindakan yaitu bisa
langsung berhubungan dengan masyarakatnya maupun dengan melakukan
tindakan persuasif karena itu bukan hak masyarakat tersebut”.
(Wawancara Rizfan, 18 Juli 2019).
“Perbaikan drainase di Kota Medan sudah banyak dilakukan mengingat

kami selalu melakukan pemeliharaan rutin di setiap wilayah di Kota
Medan. Pada saat ini dalam menanggulangi banjir kami telah membagi
19 grup guna menanggulangi banjir di Kota Medan. Hal ini kai lakukan
sebagai bentuk partisipasi kami dari Dinas Pekerjaan Umum karena
mengingat rapat kerjasama dengan Gubernur untuk menyelesaikan
permasalahan banjir di Kota Medan”. (Wawancara Maruli, 29 Juli 2019).
Dengan demikian penjelasan di atas maka informasi yang didapat terkait
sikap pelaksana program pembangunan drainase di Kota Medan dalam hal ini
Dinas Pekerjaan Umum, dan Unit Pelaksana Teknis (UPT) Medan Selatan sudah
menjalankan program secara optimal. Dalam hal ini pelaksana kebijakan ini sudah
menyadari akan tugas dan tanggungjawabnya sebagai pelaksana program
pembangunan drainase dan juga terus memperbaiki program yang dibuat oleh
pemerintah menjadi lebih baik lagi. Hal ini menunjukkan bahwa komitmen dari
para pelaksana dalam menjalankan program pembangunan drainase dan
keterlibatan masyarakat dalam memecahkan solusi permasalahan drainase dengan
menunjukkan titik rawan banjir di wilayah mereka telah berjalan dengan baik.
4.2.6 Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Politik
Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi lingkungan yang dapat
mendukung keberhasilan implementasi kebijakan, sejauhmana kelompok-
kelompok kepentingan memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan,
81

karakteristik para partisipan yakni mendukung atau menolak implementasi
kebijakan, dan apakah elite politik mendukung implementasi.
Kondisi sosial dan ekonomi ini menujuk kondisi atau keadaan lingkungan
dalam ranah implementasi sehingga dapat mempengaruhi keberhasilan
implementasi. Dalam hal ini menilai sejauh mana lingkungan eksternal turut
mendorong keberhasilan kebijakan publik. Lingkungan sosial dan ekonomi yang
tidak mendukung jalannya sebuah kebijakan maka akan menghasilkan kegagalan
dalam implementasi kebijakan. Oleh karena itu perlu diciptakan suasana kondisi
sosial dan ekonomi yang kondusif agar menghasilkan kinerja implementasi
kebijakan yang baik dan teratur.
Maka dilihat dari lingkungan sosial dan ekonomi dalam implementasi
program pembangunan drainase di Kota Medan secara umum sudah kondusif.
Maksudnya adalah tujuan dibentuknya program pembangunan drainase adalah
untuk membantu mensejahterakan masyarakat dari segi keamanan dan
kenyamanan kota khususnya dalam meninggali suatu tempat agar terhindar dari
bencana seperti banjir atau genangan yang melanda wilayah mereka. Untuk
mempengaruhi pelaksanaan kebijakan program pembangunan drainase yang
selama ini berjalan, maka peneliti juga melihat dari kondisi sosial dan ekonomi
masyarakat. Dalam hal ini peneliti memfokuskan pada 6 Kecamatan yang ada di
Kota Medan yang dinaungi oleh UPT Medan Selatan meliputi Medan Selayang,
Medan Sunggal, Medan Johor, Medan Polonia, Medan Tuntungan dan Medan
Maimun. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Jadi untuk memperbaiki drainase-drainase perkotaan kami juga

memperhatikan kondisi sosial dan ekonomi masyarakat sekitar. Dalam
82

proses pembangunan tentunya banyak masyarakat yang mendukung
maupun menolak program tersebut. Dukungan yang kami harapkan dari
masyarakat minimal tidak mengganggu proses pembangunan drainase,
dan ada juga yang tidak mendukung program dibuktikan dengan
banyaknya masyarakat yang masih membuang sampah sembarangan,
menolak pekerjaan pembangunan drainase dikarenakan dapat
memindahkan banjir ketempat mereka. Padahal usulan itu awalnya
berasal dari masyarakat, jadi masyarakat dengan masyarakatnya tidak
kompak. Jadi langkah yang kami putuskan apabila penolakan lebih besar
maka pembangunan akan kami pending tetapi kami tetap akan melakukan
sosialisasi ke masyarakatnya juga”. (Wawancara Mardian, 18 Juli 2019).
Hal lain juga dikatakan informan lainnya bahwa:
“Dalam pembangunan drainase pastinya banyak melibatkan banyak

instansi-instansi untuk mewujudkan kenyamanan suatu Kota. Jadi dalam
pembangunan ini kami di dukung penuh dengan instansi-instansi lainnya
agar proses pembangunan berjalan sesuai dengan rencana pembangunan.
Mengenai penolakan yang terjadi dari instansi itu jarang terjadi karena
suatu instansi dibentuk untuk mengurus rumah tangga masing-masing
wilayah sesuai dengan tugas dan fungsi suatu instansi. Kebanyakan
penolakan pembangunan tersebut berada di masyarakatnya sendiri
sehingga menghambat kami untuk melakukan pembangunan. Contohnya
ketika kami ingin melakukan normalisasi-normalisasi drainase di depan
ruko-ruko mereka, dan mereka meminta ganti rugi atau seperti gaya
premanisme padahal setelah kami normalisasi drainase itu akan kami
tutup kembali. Pada dasarnya tanah itu milik Pemerintah, ada peraturan
yang mengatur tentang pembangunan rumah sekitar 16m tidak dibolehkan
begitu juga dengan sungai. Terkadang masyarakat tidak mau disalahkan
dan terus menyalahi pemerintah kalau rumah mereka tergenang banjir.
Dan ada juga permasalahan yang dibuat masyarakat seperti menebang
pohon sembarangan yang merusak saluran drainase dan tidak mengecor
kembali drainase yang rusak sehingga mengakibatkan aliran air sungai
masuk ke wilayah mereka dan kemudian terjadilah banjir”. (Wawancara
Rizfan, 18 Juli 2019).
Permasalahan yang dominan dalam pembangunan drainase di setiap
Kecamatan adalah menumpuknya sampah-sampah di saluran drainase sehingga
83

menghambat proses jalannya air dan membuat saluran drainase menjadi dangkal.
“Biasanya di drainase itu banyak sekali ditemukan sampah-sampah

sehingga menyumbat saluran drainase tadi. Semakin banyak sampah
maka airnya itu meluap kejalan karena tidak mampu mengalirkan airnya
lagi”. (Wawancara Ainun, 01 Agustus 2019).
“Masalah yang biasanya terjadi itu dikarenakan banyaknya sampah-

sampah yang menyumbat sehingga menyebabkan airnya meluap ke jalan”.
(Wawancara Suparno, 30 Juli 2019).
Tidak menutup kemungkinan permasalahan yang terjadi dalam pembangunan
drainase tidak hanya dari salurannya saja yang tersumbat melainkan kelalaian
pelaksana dalam membersihkan saluran drainase yang sudah dinormalisasi dan
juga masalah pembangunan drainase yang tergolng lambat dalam pengerjaannya.
“Biasanya dalam pembangunan drainase disini pengerjaannya relatif

lama sehingga membuat kemacetan di ruas jalan”. (Wawancara
Armayani, 31 Juli 2019).
Hal senada dikatakan informan lainnya bahwa:
“Dalam pembangunan drainase masalah sampah-sampah menjadi

penghambat jalannya air. Kemudian masalah mengenai drainase yang
tidak ditutup seluruhnya maksudnya setelah drainase dibangun dan
dibersihkan ditutup kembali jangan sebagian saja karena itu mengganggu
masyarakat sekitar mengingat drainasenya sudah dilakukan pengerukan
lebih dalam”. (Wawancara Fazar, 01 Agustus 2019).
Berdasarkan wawancara di atas bahwa permasalahan pembangunan drainase
banyak disebabkan oleh beberapa faktor sehingga menghambat proses
pembangunan drainase. Permasalahan drainase yang terjadi di setiap wilayah
tidak lain adalah tersumbatnya saluran diakibatkan sampah-sampah sehingga
84

terjadi pendangkalan drainase, pembangunan drainase yang tergolong lambat, dan
permasalahan hasil kerukan drainase yang dibiarkan di jalanan. Dalam melihat
kondisi sosial dan ekonomi masyarakat dalam pembangunan drainase, maka
pelaksana program terlebih dahulu akan melakukan survai lokasi terkait wilayah
yang membutuhkan saluran drainase. Kemudian pelaksana akan melakukan
kegiatan berupa normalisasi-normalisasi drainase agar membuat saluran tersebut
kembali normal. Akan tetapi dalam melaksanakan pembangunan biasanya pihak
implementor merasakan hambatan lain yaitu dari masyarakatnya seperti
penolakan pembangunan dikarenakan kurangnya pemahaman masyarakat
mengenai pentingnya saluran drainase perkotaan, padahal lahan yang digunakan
mereka seperti membangun ruko-ruko adalah lahan pemerintah. Kemudian
masyarakat menolak pembangunan drainase karena merasa air itu akan dibuang
ke wilayah mereka dan juga banyaknya bangunan drainase yang rusak akibat
tumbangnya pohon-pohon yang ditanam masyarakat.
Tentunya dalam melaksanakan program agar memberikan sasaran yang tepat
maka keterlibatan elit politik dan instansi lain juga membantu dalam mencapai
sasaran. Seperti dalam pembangunan drainase bertujuan untuk meminimalisir
tingkat genangan atau banjir yang berada di tengah Kota. Untuk menjadikan Kota
Medan bebas dari banjir maka perlunya kerjasama dengan instansi lain guna
mendukung misi yang sama yaitu membuat Medan bebas dari banjir. Oleh karena
itu semakin banyak dukungan yang diberikan maka semakin menumbuhkan rasa
antusias pelaksana dalam mencapai sasaran program. Para pelaksana akan
memiliki rasa tanggungjawab terhadap program yang mereka miliki agar dapat
85

dikerjakan sesuai dengan standar dan kemampuan pelaksana. Dukungan penuh
juga harus melibatkan masyarakat untuk peduli terhadap lingkungannya. Seperti
yang dikatakan informan bahwa:
“Pembangunan drainase tentunya didukung oleh banyak pihak seperti

Gubernur Sumatera Utara, Walikota Medan yakni dalam mengatasi
masalah banjir di Kota Medan, dan juga didukung oleh Kecamatan. Untuk
membantu pemeliharaan drainase sendiri pihak Kecamatan juga sangat
membantu seperti memberikan sosialisasi kepada masyarakatnya dan juga
setiap kecamatan sekarang ini memiliki P3SU (Petugas Penanganan
Prasarana dan Sarana Umum) yang juga ikut dalam membersihkan
drainase-drainase yang tersumbat akibat banyaknya sampah. Kemudian
sewaktu mengadakan rapat, dari pihak Balitbang memberikan saran untuk
diberikannya kurikulum sekolah untuk menjaga kebersihan. Dalam hal
penanggulangan banjir sendiri Dinas Pekerjaan Umum kedepannnya
akan membuatkan baleho-baleho mengenai sampah bekerjasama dengan
Dinas Kebersihan. Hal ini bertujuan untuk mengingatkan masyarakat
bahwa sampah membawa kerugian yang sangat besar di lingkungan
masyarakat”. (Wawancara Rizfan, 18 Juli 2019).
Hal lainnya juga dikatakan informan bahwa:
“Adapun bentuk dukungan langsung dari presiden Indonesia mengenai

pembangunan drainase ini adalah dengan dibuatnya aplikasi namanya
“LAPOR” (Layanan Aspirasi Pengaduan Online Rakyat) yang mana
keluhan-keluhan masyarakat terkait pembangunan drainase yang tidak
berfungsi dengan baik akibat penumpukan sampah akan segera
diperbaiki”. (Wawancara Mardian, 18 Juli 2019).
Berdasarkan hasil wawancara di atas bahwa dukungan dalam mengatasi
permasalahan banjir di Kota Medan didukung penuh oleh elit politik yakni
Gubernur Sumatera Utara, Walikota Medan, serta ketelibatan masyarakat dan
instansi lain dalam mengatasi banjir sesuai dengan bidang-bidang yang sudah
ditentukan. Dalam hal ini peneliti ingin melihat bentuk dukungan banjir melalui
program pembangunan drainase yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum
yakni dalam mengatasi permasalahan drainase yang tersumbat dengan
86

mengadakan kegiatan normalisasi drainase yang bertujuan untuk meminimalisir
tingkat genangan banjir yang ada di Kota Medan.
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti di lapangan pada tanggal 30 Juli 2019
terkait kondisi sosial, ekonomi dan politik dalam melaksanakan program
pembangunan drainase menunjukkan bahwa terdapat dukungan dan penolakan
dari sasaran kebijakan yaitu masyarakat itu sendiri. Seperti permasalahan
mengenai pembangunan drainase baru, sebagian masyarakat menerima karena
merasa bahwa pembangunan drainase itu penting dan sebagian menolak karena
takut menyebabkan banjir baru di wilayah mereka. Padahal Dinas Pekerjaan
Umum akan melakukan survai lokasi terlebih dahulu untuk memastikan kondisi
wilayah terkait pembangunan drainase. Kebanyakkan penolakan sendiri terjadi di
masyarakat itu sendiri, lingkungan eksternal kurang mendukung pembangunan
drainase dibuktikan dengan masih banyaknya masyarakat yang kurang peduli
dengan lingkungan sekitar. Tidak menutup kemungkinan sebagian dari
masyarakat mendukung program pembangunan drainase. Hal ini dibuktikan
dengan masih banyaknya masyarakat yang mencoba melaporkan masalah yang
terjadi dilingkungan terkait masalah pembangunan drainase melalui pihak
Kecamatan bahkan melaporkannya melalui aplikasi yang sudah tersedia.
Dengan demikian adapun dukungan dari para elite politik tentunya dari
Gubernur dan Walikota Medan langsung turun tangan untuk memastikan
permasalahan banjir di Kota Medan dapat teratasi. Dalam hal ini dibuktikan
dengan seringnya Gubernur mengadakan rapat koordinasi terkait penanggulangan
banjir di Kota Medan dengan melibatkan banyaknya instansi-instansi guna
87

memudahkan dan memanfaatkan program-program yang sudah ditawarkan dari
instansi dan salah satunya dari Dinas Pekerjaan Umum melalui sarana Kota yaitu
pembangunan drainase. Adapun instansi yang terlibat dalam penanggulangan
banjir di Kota Medan adalah Balai Wilayah Sungai Sumatera (BWSS),
Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kota meliputi Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD), Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan Dan Permukiman
(Perkim), dan Kodam serta dengan pihak Kecamatan.
Gambar 4.7 Koordinasi Permasalahan Banjir Di Kota Medan
4.3 Masalah Dan Kondisi Keberhasilan Implementasi Program
Pembangunan Drainase Di Kota Medan
Pembangunan drainase merupakan salah satu sarana dan prasarana kota yang
memiliki peran sangat penting untuk kelangsungan kota agar tetap aman dan
nyaman. Pembangunan yang baik adalah pembangunan yang mampu menjalankan
fungsinya secara optimal. Pembangunan drainase sendiri bertujuan untuk
88

mengalirkan air buangan yang berada ditengah perkotaan untuk dibuang ke
saluran akhir yakni sungai. Permasalahan mengenai saluran drainase di setiap
wilayah juga banyak disebabkan oleh beberapa faktor diantaranya ulah manusia
dan faktor alam. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Adapun penghambat pembangunan drainase adalah masyarakat itu

sendiri dapat dibuktikan dengan masih banyaknya sampah-sampah yang
berada di selokan-selokan drainase. Hal ini diakibatkan masyarakat
kurang peduli dengan lingkungan sekitar”. (Wawancara Maruli, 29 Juli
2019).
Dalam menentukan lokasi wilayah peneliti memfokuskan pada UPT Wilayah
Medan Selatan yang meliputi 6 Kecamatan yang ada di Kota Medan diantaranya
Medan Sunggal, Medan Selayang, Medan Tuntungan, Medan Johor, Medan
Polonia, dan Medan Maimun. Keberhasilan pembangunan drainase yang
dilaksanakan harus memperhatikan kondisi lingkungan sekitar serta mengetahui
tata cara pembangunan drainase yang baik. Ada beberapa hal yang perlu
diperhatikan dalam pembangunan drainase diantaranya data hidrologi, catchment
area (daerah tangkapan air). Begitu juga dalam penanganan drainase juga dibantu
oleh tenaga manusia dan mesin agar proses pelaksanaan pembangunan drainase
berjalan dengan baik. Seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Dalam mengatasi permasalahan drainase ada beberapa hal yang harus

diperhatikan agar dapat membangun suatu drainase sesuai dengan
kaidahnya yakni pertama, intensitas hujan dimana berfungsi untuk
mengetahui seberapa besar ukuran hujan sehingga dapat membantu
terkait perencanaan pembangunan drainase, kedua catchment area
(daerah tangkapan air) yang mana untuk mengetahui kemana arah
pembuangan air dari drainase itu sendiri, ketiga permasalahan
lingkungan dimana pembangunan drainase harus melihat kondisi
lingkungan sekitar”. (Wawancara Maruli, 29 Juli 2019).
89

“Mengenai penanganan drainase kami dibantu dengan tenaga manusia
dan mesin juga. Jika penanganan dari tenaga manusia biasanya hanya
dibantu dengan alat seadanya seperti bonjor, sekop, cangkul, dan
garukan. Apabila permasalahan drainase yang sudah parah maka kami
akan menggunakan tenaga mesin seperti motor sedot, beko, dan backhoe
loader”. (Wawancara Maruli, 29 Juli 2019).
Gambar 4.8 Sarana Dan Prasarana UPT Medan Selatan
Sumber: UPT Medan Selatan

Berdasarkan wawancara di atas bahwa penghambat dalam pembangunan
drainase terjadi karena penumpukan sampah-sampah yang berada disaluran
drainase itu sendiri. Kemudian dalam membangun saluran drainase ada beberapa
hal yang perlu diperhatikan agar mencapai keberhasilan pembangunan drainase
diantaranya meliputi data hidrologi, maksudnya implementor harus mengetahui
intensitas curah hujan yang turun di wilayah tersebut sehingga saluran drainase
mampu menampung debit air yang diterima dan juga harus memperhatikan
kondisi daerah tangkapan air, maksudnya air yang masuk kedalam saluran
drainase akan dibuang ketempat pembuangan akhir yang sesuai dengan arah
saluran drainase yang sudah ditentukan. Setelah memperhatikan hal tersebut
90

barulah dalam pengerjaannya membutuhkan sumberdaya yang mendukung
keberhasilan suatu progam. Dalam hal pembangunan drainase dibantu oleh
sumber daya manusia dan mesin.
Berdasarkan hasil observasi peneliti dilapangan pada tanggal 30 Juli 2019
peneliti menemukan beberapa permasalahan terkait masalah pembangunan
drainase disetiap wilayah di Kota Medan. Dalam memudahkan peneliti melihat
masalah dan keberhasilan implementasi program pembangunan drainase dalam
upaya penanggulangan banjir di Kota Medan, maka peneliti memutuskan melihat
melalui satu UPT dari Dinas Pekerjaan Umum yakni UPT Medan Selatan yang
menaungi 6 Kecamatan di Kota Medan. Berikut penjelasan peneliti dengan
melihat gambar kondisi drainase yang berada di setiap wilayah Kecamatan di
Kota Medan berdasarkan titik rawan banjir yang dilaporkan. Adapun wilayah
Kecamatan tersebut adalah:
1. Kecamatan Medan Sunggal
Berdasarkan observasi peneliti di lapangan, peneliti menemukan beberapa
wilayah titik banjir yang ada di Kota Medan. Adapun hasil titik rawan banjir di
dapat dari Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan melalui hasil penelitian mereka
sebagai acuan dalam pengerjaaan pembangunan drainase dan normalisasi
drainase. Pelaksana dari pembangunan drainase di Kota Medan adalah melalui
Unit Pelaksana Teknis (UPT). Kecamatan Medan Sunggal merupakan bagian dari
UPT Medan Selatan, yang mana peneliti memilih lokasi titik banjir yang
dilaporkan pihak Kecamatan sebagai acuan masalah dan kondisi keberhasilan
program pembangunan drainase di Kota Medan.
91

Gambar 4.9 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Sunggal
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Gambar 4.10 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Sunggal
92

Berdasarkan gambar di atas bahwa pada gambar pertama peneliti memilih
lokasi di Jl. Kaswari dan gambar kedua di Jl. Sei Batang hari yang mana
permasalahannya adalah saluran drainase yang tersumbat karena menumpuknya
sampah-sampah sehingga menyumbat saluran drainase dan kemudian dilakukan
normalisasi drainase untuk mengembalikan fungsi saluran drainase agar airnya
dapat mengalir dengan baik.
2. Kecamatan Medan Selayang
Kecamatan Medan Selayang merupakan bagian dari wilayah yang dinaungi
oleh UPT Medan Selatan. Adapun titik rawan banjir yang didapat melalui laporan
pihak Kecamatan yang langsung diperoleh melalui keluhan-keluhan masyarakat
sekitar. Adapun lokasi tersebut dapat dilihat pada gambar berikut:
Gambar 4.11 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Selayang
93

Gambar 4.12 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Selayang
Berdasarkan gambar di atas bahwa lokasi yang dipilih peneliti adalah di Jl.
Bunga Cempaka dan Jl. Cempaka Raya. Adapun permasalahan yang melanda
wilayah tersebut adalah pendangkalan drainase. Kemudian dilakukan normalisasi
dengan dibantu alat ringan seperti cangkul untuk mengangkat sedimentasi tanah
yang berlebih.
3. Kecamatan Medan Tuntungan
Kecamatan Medan Tuntungan merupakan bagian dari UPT Medan Selatan.
Adapun lokasi titik banjir juga ditentukan berdasarkan laporan masyarakat sekitar
yang diadukan ke pihak Kecamatan. Berikut laporan titik rawan banjir yang
dijelaskan pada gambar:
94

Gambar 4.13 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Tuntungan
Sumber:Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Gambar 4.14 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Tuntungan
95

Stella Raya dan Jl. Setia Budi Ujung. Adapun permasalahan yang terjadi adalah
pendangkalan drainase dan rusaknya bangunan drainase yang dapat diakibatkan
oleh faktor alam dan manusia. Dalam memperbaiki saluran drainase yang rusak
biasanya dibantu dengan alat berat yaitu menggunakan alat seperti ekskavator
untuk mengeruk bangunan yang rusak tersebut.
4. Kecamatan Medan Johor
Kecamatan Medan Johor menjadi bagian dari UPT Medan Selatan. Kemudian
laporan daerah rawan titik banjir diperoleh melalui laporan masyarakat yang
mengadu ke Kecamatan. Adapun lokasi tersebut dijelaskan pada gambar berikut:
Gambar 4.15 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Johor
Gambar 4.16 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Johor
96

Suka Sari dan Jl. Suka Teguh yang mana permasalahan yang melanda adalah
pendangkalan drainase sehingga perlunya dilakukan pengerukan lebih dalam
untuk membuat fungsi saluran drainase berjalan dengan baik.
5. Kecamatan Medan Polonia
Kecamatan Medan Polonia merupakan bagian dari naungan UPT Medan
Selatan. Adapun titik lokasi rawan banjir diperoleh melalui laporan masyarakat
yang masuk ke Kecamatan. Berikut laporan titik rawan banjir di Kecamatan
Medan Polonia sebagai berikut:
Gambar 4.17 Laporan Titik Banjir Kecamatan Medan Polonia
97

Gambar 4.18 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Polonia
Masdulhak dan Jl. Cut Nyak Dhien yang mana permasalahan yang melanda
wilayah tersebut adalah saluran drainasenya tidak dapat mengalirkan air dengan
baik dikarenakan pendangkalan saluran drainase sehingga diperlukan normalisasi
drainase.
6. Kecamatan Medan Maimun
Kecamatan Medan Maimun merupakan bagian dari UPT Medan Selatan.
Berdasarkan observasi peneliti dilapangan terkait lokasi titik rawan banjir
ditentukan berdasarkan laporan dari masyarakat yang diadukan ke pihak
Kecamatan. Akan tetapi laporan dari pihak Kecamatan tidak dapat diperoleh
peneliti dikarenakan kelalaian dalam menjaga surat-surat pengaduan dari
98

Kecamatan. Untuk itu peneliti memilih lokasi berdasarkan penelitian Dinas
Pekerjaan Umum Kota Medan terkait daerah titik rawan banjir di Kota Medan.
Gambar 4.19 Masalah Dan Kondisi Saluran Drainase Medan Maimun
Brigjend Katamso dan Jl. Letjend Suprapto yang mana permasalahan yang
melanda di wilayah tersebut adalah saluran drainase yang tertimbun dengan tanah
atau sedimetasi tanah sehingga perlu dikeruk lebih dalam agar saluran drainase
dapat mengalirkan air sesuai dengan fungsi saluran drainase tersebut.
99

Dengan demikian dapat diketahui bahwa permasalahan drainase yang
melanda di setiap Kecamatan memiliki beberapa kesamaan diantaranya saluran
drainase yang tersumbat diakibatkan sampah, pendangkalan drainase diakibatkan
sedimentasi tanah yang berlebih dan masalah drainase yang rusak diakibatkan
faktor alam dan manusia. Oleh karena itu Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
berusaha memelihara fungsi saluran drainase dengan mengadakan kegiatan
normalisasi drainase di pejuru jalanan. Kegiatan normalisasi drainase dilakukan
oleh UPT yang bertanggung jawab dengan wilayah yang sudah dibagi. Pembagian
wilayah bagi UPT sangat membantu dalam memfokuskan pemeliharaan dan
penjagaan saluran drainase agar tetap berfungsi sebagaimana layaknya. Akan
tetapi sebagai sasaran dari program masyarakat merasakan pengaruh dari
pembangunan drainase ini masih kurang maksimal dari segi pengerjaannya seperti
jalannya pembangunan yang terlalu lama, dan sampah hasil kerukan yang
didiamkan lama dijalanan. Hal ini seperti yang dikatakan informan bahwa:
“Permasalahan yang sering saya lihat pembangunan drainase itu sering

mangkrak, kadang-kadang dikerjakan dan vakum dalam mengerjakannya
dan selesai pembangunannya pun lama”. (Wawancara Indra, Medan
Selayang 30 Juli 2019).
Hal lain juga dikatakan informan bahwa:
“Biasanya dalam pembangunan drainase yang dilakukan limbah-limbah
yang mereka bersihkan tidak segera diangkut sehingga menyebabkan
sempitnya jalan akibat limbah tersebut dibuang disamping parit dan
hampir memenuhi jalan umum”. (Wawancara Anisya, Medan Maimun 01
Agustus 2019).
Hal lainnya yang dikatakan informan bahwa:
“Masalah pembangunan drainase disini bisa ditandai dengan
parit/drainasenya kecil sehingga membuat pembangunan drainase
menjadi tidak signifikan. Seharusnya parit/drainase itu harus besar
100

sehingga dapat menampung debit air yang banyak”. (Wawancara
Bahrizal, Medan Johor 31 Juli 2019).
Kemudian terkait pelaporan permasalahan drainase yang tidak berjalan
dengan baik akan diadukan melalui Kecamatan. Berdasarkan laporan dari
Kecamatan terdapat beberapa titik rawan banjir yang terdapat di wilayah
Kecamatan di Kota Medan yang dinilai rentan terhadap banjir. Adapun laporan
tersebut berasal dari masyarakat sekitar yang diadukan kepada Kecamatan.
“Dalam menyampaikan masalah parit/drainase ini kami melaporkannya

ke Kepala Lingkungan. Dan katanya sudah dilaporkan ke Kecamatan
bahkan sampai ke Dinas yang bersangkutan untuk diperbaiki, tetapi
sampai saat ini belum terlihat perkembangannya”. (Wawancara Mariani,
Medan Sunggal 30 Juli 2019).
Hal senada yang dikatakan informan lainnya adalah:
“Kami melaporkan masalah ini tentunya ke Kelurahan apabila tidak
ditanggapi langsung ke Kecamatan dengan harapan akan diberikan
respon terkait penanganan banjir di wilayah kami ini”. (Wawancara
Legimin, Medan Polonia 01 Agustus 2019).
“Sebagai masyarakat kami melaporkan keluhan ini melalui Kepala
Lingkungan, jika tidak ada respon maka kami akan melaporkan ke Balai
Desa”. (Wawancara Adi, Medan Tuntungan 31 Juli 2019).
Dengan masuknya laporan dari masyarakat mengenai permasalahan drainase
di wilayah mereka memudahkan bagi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan untuk
membagi wilayah agar dapat mengatasi permasalahan drainase dengan
melakukan kegiatan normalisasi drainase. Adapun harapan implementor kepada
masyarakat dengan memberikan bentuk dukungan yang mendasar dari
masyarakatnya yaitu untuk tidak membuang sampah sembarangan pada saluran
drainase dan juga masyarakat juga mendukung pembangunan drainase dengan
101

tidak menghambat proses pelaksanaan pembangunan drainase. Kemudian ada juga
harapan dan dukungan yang diharapkan masyarakat kepada implementor, seperti
yang dikatakan informan bahwa:
“Kalau bisa pembangunan drainase ini dilakukan dengan benar melihat

kondisi jalan dan kedalaman drainase jangan asal bangun dan jangan
dibangun sewaktu musim hujan karena saya rasa semakin mengganggu.
Sarannya pemerintah itu juga mencari alternatif lain dalam mengatasi
banjir jangan hanya mengandalkan dari pembangunan drainasenya saja”.
(Wawancara Mahasa, Medan Selayang 30 Juli 2019).
Hal senada yang dikatakan informan bahwa:
“Saat ini untuk lebih diberikan pengawasan dan evaluasi dari kinerja
pengerjaan pembangunan drainase tersebut mengingat hasil dari
perbaikan drainase itu dipikirkan juga dampaknya bagi masyarakat
sekitar. Kalau drainasenya diperdalam sebaiknya ditutup dan dicor
kembali jangan hanya sebagian karena itu berbahaya bagi keselamatan
masyarakat terutama anak-anak kecil yang jalan disitu. Dan juga dalam
pembangunan drainase juga melibatkan masyarakat juga karena yang
mengetahui lokasi tersebut masyarakat juga sehingga pembangunan
drainasenya akan menjadi efektif”. (Wawancara Fazar, Medan Polonia 01
Agustus 2019).
“Seharusnya pembangunan drainase dilakukan secara merata disetiap
wilayah agar lebih cepat selesai dan mendapatkan hasil yang optimal.
Dan juga sebagai masyarakat yang terkena pembangunan drainase
tersebut saling bekerjasama dengan pemerintah, lebih peduli menjaga
drainase dengan tidak membuang sampah sembarangan di dalam
drainase”. (Wawancara Anisya, Medan Maimun 01 Agustus 2019).
Berdasarkan wawancara di atas bahwa masyarakat memberikan dukungan
dalam pembangunan drainase. Akan tetapi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
juga harus melihat kondisi lingkungan masyarakat. Juga dalam pelaksanaan
pembangunan drainase dilakukan secara merata dan dilaksanakan dengan waktu
yang lebih cepat agar tidak mengganggu jalannya kegiatan masyarakat. Kemudian
102

hasil kerukan dari pembangunan drainase setelah dilakukan normaalisasi harus
diangkat segera agar tidak mengganggu lalu lintas kota.
Jadi dalam pembangunan drainase yang dilakukan Dinas Pekerjaan Umum
Kota Medan merupakan sarana perkotaan yang berperan penting untuk
kelangsungan hidup masyarakat. Masyarakat sangat mengharapkan pembangunan
drainase yang dilakukan akan memberikan hasil yang baik. Hal ini dikarenakan
masyarakat berharap agar wilayah tempat tinggal mereka akan terbebas dari banjir
apabila terjadi hujan. Tidak menutup kemungkinan kepuasan masyarakat sebagai
objek tidak dapat diukur mengingat masih banyaknya masyarakat yang mengeluh
mengenai pembangunan drainase yang akan dilaksanakan misalnya dalam
melakukan kegiatan normalisasi drainase di penjuru jalanan. Kebanyakan dari
masyarakat mendukung berjalannya program pembangunan drainase ini dan ada
juga yang menolak dalam melakukan kegiatan normalisasi drainase. Sebagian dari
mereka menolak pembangunan karena takut merugikan wilayah mereka seperti
pembangunan drainase yang dilakukan di depan ruko-ruko mereka. Dari
masyarakat juga memanfaatkan dengan adanya pembangunan drainase ini untuk
mendapatkan ganti rugi akibat dari lahan yang dilakukan normalisasi drainase.
Padahal Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan dalam mengerjakan pembangunan
drainase itu dilaksanakan atas adanya laporan dari masyarakatnya sendiri dan
lahan dari kegiatan normalisasi drainase merupakan lahan pemerintah. Masyarakat
dengan masyarakat lainnya tidak memiliki rasa kekompakan dalam mengatasi
permasalahan drainase sehingga pembangunan drainase menjadi terhambat
dikarenakan masyarakatnya sendiri.
103

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Untuk melihat Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya
Penanggulangan Banjir Di Kota Medan dapat dilihat melalui variabel-variabel
berikut:
1. Standar dan Sasaran Kebijakan
Implementasi Program Drainase di Kota Medan mengacu kepada Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum No. 12 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Sistem
Drainase Perkotaan. Standar dalam pembangunan drainase sendiri sudah diatur
melalui peraturan tersebut sehingga dalam pelaksanaan pembangunan drainase
sebagai sarana perkotaan harus mengikuti prosedur yang sudah tertera. Mengenai
sasaran kebijakan dari program pembangunan drainase sendiri adalah masyarakat
sekitar yang merasakan pembangunan tersebut. Berdasarkan observasi peneliti di
lapangan bahwa pelaksanaan pembangunan drainase yang dilaksanakan oleh
Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan telah mengikuti prosedur yang sudah
ditetapkan. Di kota Medan sudah banyak pembangunan drainase dilakukan, akan
tetapi terjadi penghambatan dalam pembangunan tersebut yakni masalah
tersumbatnya saluran drainase yang disebabkan oleh faktor alam dan manusia.
Dalam penyelesaian permasalahan drainase Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
mengadakan kegiatan berupa normalisasi-normalisasi drainase agar dapat
membantu menyelesaikan permasalahan drainase yang tidak berjalan dengan baik.
Oleh karena itu salah satu upaya yang harus dilakukan dalam menanggulangi
104

masalah banjir yang melanda Kota Medan dari Dinas Pekerjaan Umum adalah
ditawarkannya program pembangunan drainase yang mana gunanya untuk
meminimalisir tingkat genangan air yang berada di tengah perkotaan.
2. Sumber Daya
Dalam hal ini sumber daya pembangunan drainase di Kota Medan sudah
optimal yakni ditunjukkan dengan adanya pembagian tugas yang diberikan Dinas
Pekerjaan Umum melalui bidang-bidang yang sudah disediakan. Permasalahan
pembangunan drainase ini dinaungi oleh Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase
Perkotaan. Untuk mempermudah pelaksanaan pembangunan drainase mereka juga
membagi pekerjaan mereka melalui Unit Pelaksana Teknis (UPT) sesuai dengan
wilayah yang sudah ditentukan. Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan memiliki 5
UPT yang terdiri dari UPT Wilayah Medan Selatan, UPT Medan Kota, UPT
Medan Timur, UPT Medan Utara dan UPT Medan Barat. Sumber keuangan yang
diperoleh untuk membangun sarana perkotaan ini adalah melalui dana APBD kota
yang sudah ditetapkan oleh Pemerintah setelah melalui proses musyawarah.
3. Hubungan Antar Organisasi (Komunikasi)
Komunikasi yang dilakukan oleh badan-badan pelaksana dilakukan dengan
diadakannya rapat-rapat koordinasi yang minimal 1 bulan sekali atau lebih. Rapat
kerjasama ini dilakukan untuk menuntaskan permasalahan yang melanda Kota
Medan agar terbebas dari banjir. Pada Dinas Pekerjaan Umum memberikan solusi
penanggulangan banjir melalui program pembangunan drainase di setiap wilayah.
Tentunya dalam pelaksanaan pembangunan drainase ini mereka juga bekerjsama
dengan Balai Wilayah Sungai Sumatera (BWSS) dalam hal pembuangan akhir
105

dari saluran drainase. Hubungan komunikasi dari Dinas Pekerjaan Umum dengan
BWSS harus berjalan dengan baik agar tidak terjadi kesalahan komunikasi dalam
melaksanakan program. Berdasarkan observasi peneliti di lapangan, peneliti
menemukan hubungan komunikasi yang terjalin antara Dinas Pekerjaan Umum
dengan BWSS cukup responsif mengingat dalam menyelesaikan masalah mereka
saling membantu untuk menyelesaikan masalah tersebut. Akan tetapi kewenangan
BWSS adalah melalui Pemerintah Pusat sehingga dalam mengatasi masalah
sungai seperti pendangkalan sungai perlunya tindakan berupa normalisasi sungai.
Oleh karena itu Dinas Pekerjaan Umum berharap kepada BWSS untuk
bekerjasama sehingga air yang dibuang melalui saluran drainase dapat ditampung
oleh sungai.
4. Karakteristik Agen Pelaksana
Organisasi pelaksana dalam Pembangunan Drainase dalam upaya
penanggulangan banjir adalah Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan sebagai
koordinator, Kepala Bidang Tata Kelola Air Dan Drainase Perkotaan dan Kepala
UPT menjadi tim koordinasi. Dalam hal ini peneliti menentukan wilayah melalui
UPT Medan Selatan yang meliputi 6 Kecamatan yakni Medan Selayang, Medan
Johor, Medan Tuntungan, Medan Maimun, Medan Sunggal, dan Medan Polonia.
Berdasarkan observasi peneliti di lapangan terkait karakteristik agen pelaksana
yaitu Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, Bidang Tata Kelola Air
Dan Drainase Perkotaan, Unit Pelaksana Teknis memiliki sifat yang terbuka dan
transparan. Hal ini dapat dilihat oleh peneliti melalui terbukanya mereka dalam
memberikan data yang dibutuhkan peneliti dan juga transparan dalam mengatasi
106

masalah banjir di Kota Medan dibuktikan dengan setiap harinya mereka
melakukan survai lokasi untuk memastikan titik-titik lokasi yang sering terjadi
banjir.
5. Disposisi Implementor
Sikap pelaksana dalam proses melaksanakan program pembangunan drainase
hanya sebagai implementor yang dibatasi oleh program. Dinas Pekerjaan Umum
Kota Medan bertanggungjawab dalam proses pelaksanaan pembangunan drainase.
Pembagian tugas yang diberikan kepada Bidang Tata Kelola Air dan Drainase
Perkotaan dan UPT sebagai pelaksana dari program. Sebagai pelaksana dari
program tentunya menginginkan keberhasilan terhadap program agar berjalan
dengan baik. Berdasarkan observasi peneliti dilapangan adanya komitmen dan
kejujuran dalam melaksanakan program pembangunan drainase yang dilakukan
adalah dengan memelihara fungsi drainase melalui kegiatan normalisasi-
normalisasi drainase serta membangun bangunan baru saluran drainase. Kegiatan
ini dibuktikan melalui UPT sebagai implementor dalam pemeliharaan dan
normalisasi mengadakan kegiatan rutin untuk memastikan program berjalan
dengan baik. Serta peran masyarakat dalam mengatasi masalah banjir ini adalah
dengan melibatkan masyarakat untuk menentukan lokasi yang menjadi titik rawan
banjir di wilayah mereka.
6. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik
Kondisi sosial, dan Ekonomi ini merupakan lingkungan eksternal yang
mendukung program pembangunan drainase. Dalam melaksanakan pembangunan
drainase Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan memperhatikan kondisi masyarakat
107

sekitar dengan melihat bagaimana keadaan saluran drainase di wilayah tersebut.
Pengerjaan pembangunan drainase dibangun sesuai dengan permintaan
masyarakat yang kemudian akan di survai terlebih dahulu oleh Dinas Pekerjaan
Umum. Kemudian dukungan yang diberikan dalam mengatasi permasalahan
banjir di Kota Medan melibatkan elit-elit politik dalam hal ini keterlibatan
Gubernur Sumatera Utara, Walikota Medan serta instansi-instansi lain yang saling
bekerjasama untuk mewujudkan misi Gubernur yaitu Medan bebas dari banjir.
Berdasarkan observasi peneliti dilapangan dalam melihat saluran drainase di
wilayah mereka akan mensurvai dahulu lokasi yang akan dibangun saluran
drainase dan kemudian melibatkan masyarakat dalam pengerjaannya. Keterlibatan
instansi-instansi lain dalam mengatasi banjir dibuktikan dengan diadakannya rapat
koordinasi dengan Gubernur.
7. Masalah Dan Keberhasilan Implementasi Program Pembangunan Drainase
Dalam Upaya Penanggulangan Banjir Di Kota Medan
Permasalahan dalam pembangunan drainase yang melanda di setiap wilayah
di Kota Medan ditentukan dengan masih banyaknya sampah-sampah di saluran
drainase sehingga menghambat proses jalannya air. Kemudian terjadi
pendangkalan drainase yang bisa diakibatkan oleh sampah serta sedimentasi tanah
yang berlebih. Permasalahan lain yang muncul adalah pembuangan hasil kerukan
yang kadang terlalu lama ditinggalkan dijalanan sehingga mengganggu rutinitas
masyarakat. Oleh karena itu untuk mengatasi masalah tersebut ditawarkan solusi
yakni normalisasi drainase yang mana saluran-saluran drainase akan dikeruk agar
airnya dapat mengalir dan kemudian hasil kerukan langsung diangkat agar tidak
108

menyebabkan terganggunya masyarakat. Berdasarkan observasi peneliti biasanya
hasil kerukan itu dibuang ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) atau di angkat
menuju kantor UPT Medan Selatan untuk dikeringkan terlebih dahulu.
5.2 Saran
Saran yang dapat diberikan peneliti terkait dengan Implementasi Program
Pembangunan Drainase Dalam Upaya Penanggulangan Banjir Di Kota Medan
yakni:
1. Meningkatkan kerjasama baik vertikal maupun horizontal. Hal ini
dikarenakan pembangunan drainase kota Medan dilakukan hanya melalui
Pemda. Dengan melibatkan Pemprov juga dapat membantu mengahasilkan
pembangunan yang baik dan benar.
2. Memperhatikan lokasi pembangunan drainase agar tidak terjadi penolakan di
masyarakat. Penegakan dan penegasan dalam Law Enforcement (Sanksi
dalam pelanggaran tata ruang dan garis sempadan) dari Dinas Pekerjaan
Umum harus ditegakkan agar pembangunan drainase bisa dilaksanakan tanpa
gangguan masyarakat.
3. Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan mengajak masyarakat untuk peduli
terhadap lingkungan sekitar dengan cara tidak membuang sampah
sembarangan khususnya pada saluran drainase bisa dengan melalui
pendekatan di lingkungan masyarakat.
4. Masyarakat harus sadar dan peduli terhadap lingkungan, serta saling
mengingatkan untuk tidak membuang sampah sembarangan.
109

5. Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan menyelesaikan permasalahan drainase
harus serius dan fokus serta juga belajar dengan hasil kinerja yang dicapai di
Tahun sebelumnya.
6. Memperhatikan kondisi saluran drainase, apabila saluran drainase semakin
dalam sebaiknya saluran tersebut ditutup agar tidak mengganggu rutinitas
pejalan kaki di trotoar.
7. Memperhatikan kondisi jalan di lingkungan sekitar, apabila daerah tersebut
jalannya tinggi sebaiknya saluran drainase diperbesar atau diperdalam karena
air hujan yang turun akan langsung dapat mengalirkan air dengan baik ke
saluran drainase.
110

DAFTAR PUSTAKA
SUMBER BUKU
Coppola, Damon P. 2007, Introduction To International Disaster Management,

Oxford: British Library Cataloguing In Publicattion Data
Dunn, William N. 2002, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Ed.3, Yogyakarta:
Gajah Mada University Press
Hasmar, H.A Halim. 2002, Drainasi Perkotaan, Cet.1, Yogyakarta: UII Press
Yogyakarta
Hardiyatmo, Hary Christady. 2015, Pemeliharaan Jalan Raya, Cet.3,
Yogyakarta:Gajah Mada University Press
Hindarko, S.2000, Drainase Perkotaan, Ed.2, Bandung: ITB
Indiahono, Dwiyanto. 2009. Kebijakan Publik Berbasis Dynamic Policy Analisys.
Yogyakarta : Gava Media.
Kalsim, Dedi Kusnadi. 2010, Teknik Drainase Bawah Permukiman, Yogyakarta:

Graha Ilmu
Kodoatie, Robert J. 2013, Rekayasa Dan Manajemen Banjir Kota, Yogyakarta:
ANDI
Kodoatie, Robert J., Sugiyanto. 2002, Banjir: Penyebab, Dan Metode
Pengendaliannya Dalam Perspektif Lingkungan, Cet.1, Yogyakarta:
Pustaka Pelajar
Kusumanegara, Solahudin. 2010. Model dan Aktor Dalam Proses Kebijakan
Publik. Yogyakarta : Gava Media.
Moleong, Lexy J. 2006, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja

Rosadakarya
Nugroho, Riant. 2003. Kebijakan Publik “Formulasi, Implementasi Dan
Evaluasi”. Jakarta: Gramedia
Nugroho, Riant. 2008. Public Policy. Jakarta: PT Elex Media Komputido.
Paturuhu, Ferad. 2015, Mitigasi Bencana dan Pengindraan Jauh, Yogyakarta:

Graha Ilmu
Putra, Fadillah. 2003, Paradigma Kritis Dalam Studi Kebijakan Publik,
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
111

Singarimbun, Masri. 1995, Metode Penelitian Survei, Jakarta: Pustaka LP3ES
Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teory dan Aplikasi),
Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Sugiyono. 2014, Metode Penelitian Administrasi Dilengkapi Dengan Metode

R&D, Cet.20, Bandung: Alfabeta
Sugiyono. 2011, Metode Penelitian Administrasi, Bandung: Alfabeta
Suripin. 2004, Sistem Drainase Perkotaan yang Berkelanjutan, Yogyakarta: Andi
Sutanto. 1992, Pedoman Drainase Jalan Raya/Highway Drainage Guidelines,
Jakarta: UI-Press
Tachjan. 2006, Implementasi Kebijakan Publik, Bandung: AIPI
Tangkilisan, Hesel Nogi. 2003. Kebijakan Publik Yang Membumi (Konsep,
Strategi, dan Kasus). Yogyakarta : Lukman Offset.
Ulum, M. Chazienul. 2014, Manajemen Bencana:Suatu Pengantar Pendekatan

Proaktif, Malang: UB Press
Wahab, Abdul Solichin. 2016, Analisis Kebijakan : Dari Formulasi Ke
Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik,Jakarta :PT Bumi
Aksara
Wesli. 2008, Drainase Perkotaan, Ed.1, Yogyakarta: Graha Ilmu

Wijayanto, Dian. 2012. Pengantar Manajemen. Jakarta : Gramedia.
DOKUMEN
Kementerian Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Cipta Karya Direktorat
Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukman, Buku Panduan
Drasinase Berbasis Masyarakat Edisi Tahun 2013.
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia 2014, Buku Banjir Tahun 2006.
Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Badan Pengembangan
Sumber Daya Manusia , Modul 21 Koordinasi Pelaksanaan Proyek 2016.
112

SUMBER UNDANG-UNDANG
Undang-Undang Republik Indonesia No. 24 Tahun 2007 Tentang

Penanggulangan Bencana
Undang-Undang Republik Indonesia No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan
Ruang
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No.12 Tahun 2014
Tentang Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan
SKRIPSI ATAU JURNAL

Burhanudin, Hani dan Nurhapni. 2011, Kajian Pembangunan Sistem Drainase
Berwawasan Lingkungan Di Kawasan Perumahan, Jurnal Perencanaan Wilayah
Dan Kota Vol.11 No.1
Kaseger, M.Imam. 2015, Analisis Partisipasi Masyarakat Kecamatan Medan
Johor Dalam Mengawasi Program Pembangunan Dan Pemeliharaan
Drainase. Skripsi Universitas Sumatera Utara
Marbun, Marino Yenni Christanti. 2013, Peranan Koordinasi BPBD Kota Medan
Dalam Upaya Penanggulangan Bencana Banjir Kota Medan. Skripsi Universitas
Sumatera Utara
Plate, E. J. 2002, “Flood Risk And Flood Management,” Journal of Hydrology
267:2-11
Purnama, S.G. 2017. Diktat Manajemen Bencana. Fakultas Kedokteran.
Universitas Udayana. Denpasar.
SUMBER BERITA ATAU INTERNET

Afandi, Ahmad. 2018, Mencari Solusi Banjir Kota Medan,
(http://harian.analisadaily.com/opini/news/mencari-solusi-banjir-kota-medan/599
301/2018/08/09), diakses pada tanggal 19 Januari 2019, Pukul 22.00 WIB.
https://elib.unikom.ac.id/download.php?id=46383, diakses pada tanggal 17
Februari 2019, Pukul 12.00 WIB.
https://sumutpos.co/2018/08/01/atasi-banjir-di-medan-sungai-sikambing-segera-
dikeruk/3/, diakses pada tanggal 21 Februari 2019, Pukul 21.00 WIB).
113

DRAINASE BANJIR MEDAN

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

DRAINASE BANJIR MEDAN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBANGUNAN DRAINASE DALAM

UPAYA PENANGGULANGAN BANJIR DI KOTA MEDAN

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Dra.Asima Yanty S. Siahaan, MA, Ph.D. Dr. Tunggul Sihombing, M.A

Husni Thamrin, S.Sos, M.SP

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

yang berjudul Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya

untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana Administrasi

Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada

penulis dalam menyempurnakan skripsi ini.

penulisan maupun tata bahasa yang masih kurang karena keterbatasan

sangat besar bagi penulis dalam meningkatkan kemampuan penulis. Dalam

mengucapkan rasa terimaka kasih yang sangat besar kepada:

Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.

Bapak Husni Thamrin, S.Sos, MSP.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Sumatera Utara, serta sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah

membimbing, memberikan arahan, serta motivasi yang begitu besar kontribusinya

menjadi pengajar yang sangat berperan dalam mendidik dan memberikan

pengetahuan yang begitu penting kepada penulis.

khususnya hal yang berkaitan dengan administrasi kampus.

7. Kepada kedua orang tua penulis

memberikan penulis motivasi yang sangat besar

10. Kepada keponakan penulis yang sangat penulis sayangi

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Miranda, Nur Khalijah Simbolon, Desi Savitri, Indra Herman Suahputra,

Munawir yang sangat mewarnai kehidupan perkuliahan penulis mulai dari

keluh kesah penulis.

Akhir kata, penulis ucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

kritikan yang dapat dijadikan pembelajaran kepada penulis untuk

menyempurnakan skripsi ini. Kepada semua pihak penulis ucapkan Terimakasih.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Implementasi Program Pembangunan Drainase merupakan salah satu

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

KATA PENGANTAR .................................................................................... i

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1

2.1 Kebijakan Publik ..................................................................................... 9

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

3.1 Bentuk Penelitian .................................................................................... 37

4.1 Hasil Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................ 45

4.1.2 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ............. 47

4.1.3 Tugas Pokok Dan Fungsi Organisasi Dinas Pekerjaan Umum

Kota Medan .................................................................................... 49

4.2 Implementasi Program Pembangunan Drainase Dalam Upaya

Penanggulangan Banjir Di Kota Medan ................................................... 56

4.2.1 Standar Dan Sasaran Kebijakan ................................................... 59

4.2.2 Sumber Daya ................................................................................ 65

4.2.3 Hubungan Antar Organisasi (Komunikasi) .................................. 70

4.2.4 Karakteristik Agen Pelaksana ...................................................... 74

4.2.5 Disposisi Implementor ................................................................. 77

4.2.6 Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Politik .......................................... 81

4.3 Masalah Dan Kondisi Keberhasilan Implementasi Program Pembangunan

Drainase Di Wilayah Kecamatan .............................................................. 88