Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di Kota Medan

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JALUR PEDESTRIAN
DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan

Sarjana (S1) Pada Program Studi Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Oleh :
SAL SABILA SIDIQ
NIM : 140903056
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Salsabila Sidiq
Nim : 140903056
Departemen : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Pada
Pemerintah Kota Medan
Medan,
Dosen Pembimbing Ketua Program Studi,

Ilmu Administrasi Publik
Dra. Elita Dewi, M.SP Dr. Tunggul Sihombing, MA

NIP : 196007041986012002 NIP : 195908141986011002
Wakil Dekan I
FISIP USU MEDAN
Husni Thamrin, S.Sos, M.Si

NIP : 197203082005011001

HALAMAN PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapatkan gelar akademik (sarjana), baik di Universitas Sumatera
Utara maupun di perguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri
tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing dan Dosen
Penguji.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian

hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar
yang telah diperoleh karena karya ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma yang berlaku di perguruan tinggi.
Medan, 13 November 2019
Yang membuat Pernyataan
Sal Sabila Sidiq
Nim : 140903056

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT atas segala rahmat
dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
dengan judul “Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di
Kota Medan”. Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, sebagai
tugas akhir dalam mencapai gelar sarjana strata satu di Jurusan Ilmu
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
Segala upaya untuk menjadikan skripsi ini mendekati sempurna telah
penulis lakukan, namun karena keterbatasan yang dimiliki penulis maka akan
dijumpai kekurangan baik dalam segi penulisan maupun segi ilmiah. Adapun
terselesaikannya skripsi ini tentu tidak akan berhasil dengan baik tanpa ada
dukungan dari berbagai pihak. Oleh sebab itu, penulis menyampaikan ucapan
terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang
telah membantu dalam penyusunan skripsi ini terutama kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D selaku Sekretaris Program
Studi Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
ii

4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah
bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikirannya dalam membantu
mengarahkan saya dalam penyusunan skripsi ini.
5. Staf Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membekali
penulis dengan berbagai ilmu selama mengikuti perkuliahan sampai akhir
penulisan skripsi ini.
6. Seluruh pimpinan dan staf pada Dinas Perhubungan Kota Medan, Dinas
Pekerjaan Umum Kota Medan, dan Dinas Pertamanan & Kebersihan
Kota Medan yang telah membantu saya dalam memperoleh data.
7. Yang mulia Ayahanda Muzakir Sidiq, S.E dan Ibunda Mariana, serta
Abang Ridoha Sidiq S.T, Kakak Widia Wardah Husnannisa A.md, kedua
Adikku Azizul Hakim Sidiq dan Kholiqul Mufti Sidiq untuk perhatian,
kasih sayang dan semangat kepada penulis sehingga penulis dapat
menjalani masa pendidikan hingga selesai.
8. Sahabat tersayang dari SMP, SMA sampai masa perkuliahan Chum Club
yang namanya tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Serta teman-
teman seperjuangan Utami Indah Sari, Intan Bayzuri Rahman, Halummi
Dayani Lubis, Yuliza Welvina, Delfi Ulan Dari, Dewi Kumala Sari dan
Elviana dan seluruh teman-teman Ilmu Administrasi Publik angkatan
2014 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah bersama
sama menikmati segala proses awal perkuliahan melewati masa sulit
sampai akhir perkuliahan maupun penyusunan skripsi yang saling
menyemangati selama masa penyusunan skripsi.
iii

9. Serta seluruh pihak yang terlibat yang secara tidak langsung telah
memberikan sumbangan pendapat, baik kritik maupun saran sehingga
penulisan skripsi dapat terselesaikan dengan baik.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini, baik dari segi isi maupun
pembahasannya masih terdapat kelemahan serta kekurangan. Oleh karena itu
kritik dan saran yang konstruktif demi untuk kesempurnaan, penulis terima
dengan segala kerendahan hati. Harapan penulis akhirnya, semoga skripsi ini
bermanfaat guna menunjang perkembangan ilmu, kemajuan masyarakat dan
menjadi sumbangan buah fikiran yang berguna bagi yang membaca skripsi ini.
Medan, 14 November 2019

Penulis
Sal Sabila Sidiq
140903056
iv

ABSTRAK
Jalur pedestrian di Kota Medan masih menjadi sorotan diberbagai

kalangan masyarakat, terutama dalam permasalahan penyalagunaan jalur bagi
pejalan kaki yang telah disediakan oleh pemerintah. Jalur pedestrian yang
seharusnya digunakan oleh pejalan kaki justru dimanfaatkan oleh PKL
(Pedagang Kaki Lima), parkir liar, pemasangan tiang reklame atau spanduk
hingga dilintasi oleh pengendara sepeda motor disaat kemacetan. Tujuan utama
jalur pedestrian berfungsi untuk kegiatan pejalan kaki dalam melakukan
aktivitas, sehingga dapat meningkatkan keamanan, kelancaran dan kenyamanan
bagi pejalan kaki. Sementara itu, proses pembangunannya adalah membangun
jalur pedestrian karena termasuk kepentingan dan hak-hak para pejalan kaki
untuk melakukan aktivitasnya.
Metode yang digunakan adalah dengan pendekatan deskriptif kualitatif
serta teknik pengumpulan data, wawancara, observasi, dan dokumentasi serta
menggunakan teori Van Meter dan Van Horn yang terdiri dari 6 (enam) aspek
yaitu standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, hubungan antar-organisasi,
karakteristik agen pelaksana, kondisi sosial, ekonomi dan politik, serta disposisi
implementor.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Implementasi Kebijakan
Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota Medan sudah dapat di rasakan oleh
masyarakat namun, belum sepenuhnya optimal karena masih banyak sebagian
masyarakat yang kurang akan kesadaran mengenai manfaat jalur pedestrian,
sumber daya yang tidak disalurkan dengan baik, dan minimnya respon
masyarakat terhadap jalur pedestrian di Kota Medan.
Kata Kunci : Implementasi, Pembangunan, Jalur Pedestrian

ABSTRACT
The pedestrian path in the city of Medan is still in the spotlight in various
sections of the community, especially in the issue of pedestrian path abuse that
has been provided by the government. Pedestrian paths that should be used by
pedestrians are actually used by street vendors (street vendors), illegal parking,
installation of billboards or banners to be crossed by motorcycle riders during
traffic jams. The main goal of the pedestrian route is for pedestrian activities in
carrying out activities, so as to increase safety, smoothness and comfort for
pedestrians. Meanwhile, the development process is to build a pedestrian path
because it includes the interests and rights of pedestrians to carry out their
activities.
The method used is a qualitative descriptive approach and data
collection techniques, interviews, observations, and documentation as well as
using the Van Meter and Van Horn theory which consists of 6 (six) aspects,
namely standards and policy objectives, resources, relationships between
organization, characteristics of the implementing agent, social, economic and
political conditions, and disposition of the implementor.
The results of this study indicate that the Implementation of Pedestrian
Path Development Policy in Medan City is not yet fully optimal because many
people are less aware of pedestrian pathways, resources that are not properly
channeled, and the lack of community response to pedestrian pathways in
Medan City.
Keywords : Implementation, Development, Pedestrian Path
vi

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................. i
ABSTRAK .................................................................................................. iv
ABSTRACT .................................................................................................. v
DAFTAR ISI ............................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... x
DAFTAR TABEL....................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. I
1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 5
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ II
2.1 Implementasi Kebijakan.......................................................................... 7
2.1.1 Model-Model Implementasi Kebijakan ......................................... 8
2.2 Pemerintah Kota .................................................................................... 14
2.3 Pembangunan ........................................................................................ 14

2.4 Jalur Pedestrian ..................................................................................... 15
2.5 Definisi Konsep ..................................................................................... 17
2.6 Hipotesis Kerja ...................................................................................... 18
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 20
3.1 Bentuk Penelitian .................................................................................. 20
vii

3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................... 21
3.3 Informan Penelitian ............................................................................... 21
3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 24
3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................. 25
3.6 Teknik Keabsahan Data ........................................................................ 26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 28
4.1 Sejarah Singkat Perusahaan .................................................................. 28
4.1.1 Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ........................................... 28
4.1.2 Visi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ................................... 29
4.1.3 Misi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan .................................. 30
4.1.4 Tujuan Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan .............................. 30
4.1.5 Tugas dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ............. 31
4.1.6 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan .......... 32
4.2 Dinas Perhubungan Kota Medan .......................................................... 32
4.2.1 Sejarah Dinas Perhubungan Kota Medan .................................... 33
4.2.2 Visi Dinas Perhubungan Kota Medan .......................................... 33
4.2.3 Misi Dinas Perhubungan Kota Medan ......................................... 34
4.2.4 Tujuan Dinas Perhubungan Kota Medan ..................................... 34
4.2.5 Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan Kota Medan .................... 34
4.2.6 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan ................. 35
4.3 Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan ................................... 36
4.3.1 Sejarah Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan ............. 36
viii

4.3.2 Visi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan .................. 37
4.3.3 Misi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan ................. 38
4.3.4 Tujuan Dinas Kebersihan Pertamanan Kota Medan .................... 38
4.3.5 Tugas dan Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan ..... 39
4.3.6 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan... 40
4.4 Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di Kota Medan ..... 41
4.4.1 Standar dan Sasaran Kebijakan (ukuran dan tujuan kebijakan) ... 42
4.4.2 Sumberdaya (sumber-sumber kebijakan)..................................... 56
4.4.3 Hubungan Antar Organisasi (komunikasi antar organisasi dan kegiatan) ...... 60
4.4.4 Karekteristik Agen Pelaksana (badan-badan pelaksana) ............. 64
4.4.5 Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik ........................................... 66
4.4.6 Disposisi Implementor (sikap para pelaksana) ............................ 71
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 77
5.1 Kesimpulan.............................................................................................75
5.2 Saran.......................................................................................................79
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 81
ix

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Model Implementasi Kebijakan Menurut George C. Edward III ...... 10
Gambar 2. Model Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn ......... 14
Gambar 3. Tahap Pembangunan Jalur Pedestrian Sebelum Dibangun ..... 52
Gambar 4. Tahap Pembangunan Jalur Pedestrian Yang Telah Selesai Dibangun ..... 53
Gambar 5. Hubungan Antara Walikota Dengan Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan 61

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Matriks Informan Penelitian......................................................... 23
Tabel 2. Keberadaan Pembangunan Jalur Pedestrian Kota Medan 2016-2018............ 44
xi

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Pedoman Wawancara ................................................................ 1
Lampiran 2 Pedoman Observasi................................................................... 3
Lampiran 3 Pedoman Dokumentasi ............................................................. 4
Lampiran 4 Transkrip Wawancara ............................................................... 5
Lampiran 5 Transkrip Observasi ................................................................ 12
Lampiran 6 Transkrip Dokumentasi........................................................... 15
xii

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Setiap negara tentunya mempunyai tata pemerintahan beserta unsur-
unsur pemerintahan yang terkait di dalamnya. Unsur-unsur pemerintahan yang
dimaksud adalah para aparatur pemerintahan dengan segala bentuk kebijakan
yang ditawarkan pada masa kepemimpinannya. Keberhasilan aparatur
pemerintahan pada suatu negara tidak terlepas dari produk kebijakan yang
dirancang, dibentuk, dan ditetapkan untuk kepentingan seluruh warga negara.
Kebijakan dalam arti yang sederhana adalah setiap bentuk tindakan
yang dilakukan oleh pemerintah untuk kepentingan publik. Kebijakan itu
dirancang, dibuat dan ditetapkan pemerintah untuk mencapai tujuan tertentu.
Tujuan yang ingin dicapai dengan adanya kebijakan adalah terciptanya
kehidupan warga negara yang nyaman, damai, dan sejahtera. Tujuan kebijakan
yang telah dikemukakan tersebut hanya dapat terwujud ketika aparatur
pemerintahannya dapat mengimplementasikan kebijakan yang ada secara
efeketif dan tepat guna. Kebijakan yang sudah baik dapat berdampak baik pula
apabila telah diimplementasikan dan dapat menciptakan perubahan ke arah
yang lebih positif bagi kehidupan warga negara.
Sebuah kebijakan publik erat kaitannya dengan implementasi kebijakan
publik tersebut. Implementasi merupakan suatu proses yang dinamis, di mana
pelaksana kebijakan melakukan aktivitas atau kegiatan, sehingga pada akhirnya
akan mendapatkan sebuah hasil yang sesuai dengan tujuan atau sasaran
kebijakan itu sendiri (Agustino, 2008:139). Keberhasilan suatu produk

kebijakan publik sangat ditentukan oleh pengimplementasian kebijakan publik
secara efektif dan tepat guna. Agar suatu produk dapat berjalan efektif maka
perlu adanya dukungan barang publik salah satunya adalah jalur pedestrian.
Barang publik adalah untuk masyarakat secara umum (keseluruhan),
sementara barang kolektif dimiliki oleh satu bagian dari masyarakat (satu
komunitas yang lebih kecil) dan hanya berhak digunakan secara umum oleh
komunitas tersebut. Contoh: jalur pedestrian, jalan raya, marka jalan dan lampu
lalu lintas yang merupakan barang publik. Banyaknya pengguna jalan tidak
akan mengurangi manfaat dari jalan tersebut, semua orang dapat menikmati
dengan adanya manfaat dari jalur pedestrian dan jalan raya yang dapat
digunakan pada waktu bersamaan.
Pemerintah Kota Medan mempunyai berbagai macam produk kebijakan
yang mengatur tentang seluk beluk kehidupan masyarakatnya beserta fasilitas
dan barang publik untuk mendukung terciptanya kenyamanan bagi masyarakat
pada saat beraktivitas. Salah satu fasilitas publik yang dimaksud adalah jalur
pedestrian. Pembangunan jalur pedestrian di tetapkan dalam Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum nomor : 03/PRT/M/2014 tentang pedoman
perencanaan,penyediaan, dan pemanfaatan prasarana dan sarana jaringan
pejalan kaki di kawasan perkotaan yang menjelaskan bahwa dalam rangka
memenuhi ketersediaan prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki di kawasan
perkotaan yang rencana penyediaan dan pemanfaatannya diamanatkan dalam
ketentuan Pasal 28 huruf C Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
penataan ruang, diperlukan perencanaan, penyediaan, dan pemanfaatan
prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki di kawasan perkotaan.

Pembangunan jalur pejalan kaki juga di tetapkan dalam Peraturan Menteri
Pasal 1 Tahun 2010 dalam Peraturan Menteri yang dimaksud dengan :
1. Pejalan kaki adalah setiap orang yang berjalan diruang lalu lintas
jalan
2. Jaringan pejalan kaki adalah ruas pejalan kaki, baik yang
terintegrasi maupun terpisah dengan jalan, yang diperuntukkan
untuk prasarana dan sarana pejalan kaki serta menghubungkan
pusat-pusat kegiatan dan / atau fasilitas pergantian moda
3. Pemanfaatan prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki adalah
aktivitas penggunaan fasilitas jalur pejalan kaki baik oleh pejalan
kaki maupun pengguna lain yang diperbolehkan (Sumber: Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum. 2014).
Untuk membangun pedestrian, Walikota Medan menunjuk 3 organisasi
perangkat daerah (OPD) yang melaksanakannya yakni Dinas Pekerjaan Umum
(PU), Dinas Perhubungan (Dishub) serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Medan. Diharapkan, jalur pedestrian beserta perlengkapan pendukungnya
segera dapat dinikmati masyarakat. Seperti Dinas PU bertugas membangun
konstruksi, Dishub membuat desain, sedangkan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan yang melengkapi fasilitas pendukung pedestrian seperti tempat
duduk, taman maupun tempat yang dapat digunakan masyarakat maupun
wisatawan.
Pedestrian berasal dari bahasa Yunani, dimana kata tersebut berasal dari
kata pedos yang berarti kaki, sehingga pedestrian dapat diartikan sebagai
pejalan kaki atau orang yang berjalan kaki. Maka pedestrian dalam hal ini
memiliki arti pergerakan atau perpindahan orang atau manusia dari suatu
tempat sebagai titik tolak ke tempat lain sebagai tujuan dengan menggunakan
moda jalan kaki. Menurut (Tisnaningtyas, 2002:10) jalur pejalan kaki atau jalur
pedestrian mempunyai kaitan antara asal dan tujuan pergerakan orang. Jalur

pedestrian merupakan jalur pejalan kaki di luar bangunan dan merupakan
bagian dari jalan berupa jalur terpisah yang khusus untuk pejalan kaki dan
biasanya terletak di tepi jalan. Jalur pedestrian merupakan ruang pelayanan
yang berfungsi untuk kegiatan pejalan kaki dalam melakukan aktivitas,
sehingga dapat meningkatkan keamanan, kelancaran dan kenyamanan bagi
pejalan kaki. Sebagai ruang khusus untuk pejalan kaki, jalur pedestrian
berfungsi sebagai sarana yang dapat melindungi pejalan kaki dari bahaya lalu
lintas kendaraan bermotor. Selain itu, jalur pedestrian ini juga tempat terjadinya
interaksi sosial antar masyarakat, di Indonesia sendiri lebih sering dikenal
sebagai trotoar.
Di Kota Medan, permasalahan yang ada pada jalur pedestrian berbentuk
trotoar justru dimanfaatkan sebagai tempat berjualan para pedagang kaki lima.
Selain itu, trotoar juga digunakan sebagai tempat parkir kendaraan bermotor. Hal
tersebut menyebabkan makin berkurangnya ruang untuk pejalan kaki. Seharusnya
kota-kota besar di Kota Medan tidak hanya melakukan program penambahan
jalan, tetapi melakukan program yang diutamakan untuk masyarakat, yaitu
penyediaan jalur pedestrian dan meningkatkan kinerja pelayanan transportasi
publik. Penambahan ruas jalan dan memperlebar jalan justru akan semakin
menambah kemacetan, memberikan peluang pada para PKL (pedagang kaki lima)
untuk berjualan dan meningkatkan keinginan masyarakat untuk membeli
kendaraan bermotor. Seperti halnya yang di jelaskan oleh Wali Kota Medan,
selain infrastruktur jalan dan drainase, Pemko Medan saat ini juga fokus
membangun jalur pedestrian. Sejumlah jalan di Kota Medan seperti Jalan
Balaikota, Raden saleh, Imam Bonjol, Jendral Sudirman, T. Cik Ditiro, Taman

Segitiga, Uskup Agung, Diponegoro, Perniagaan, serta jalan Gatot Subroto mulai
persimpangan Majestik sampai Maulana Lubis telah dibangun jalur pedestriannya.
Menurut Wali Kota, pembangunan pedestrian di lakukan sebagai salah satu upaya
untuk menata Kota Medan menjadi lebih baik kedepannya. (waspada.co.id,
Walikota Komit Pembangunan Jalur Terus dilanjutkan, diakses pada tanggal 10
Maret 2018 pukul 10.10 Wib ).
Mengenai jalur pedestrian yang akan segera di bangun masyarak at
menanggapi terkait pembangunan jalur pedestrian bila perlu jalur pejalan kaki
tidak di bangun hanya di berberapa titik atau kawasan yang terpandang saja, akan
tetapi warga medan meminta kepada pemerintah agar pembangunan jalur
pedestrian dibangun secara merata karena selain memberikan ruang pada
masyarakat untuk berjalan kaki jalur pedestrian juga sangat baik untuk
perkembangan kota medan dan dapat memperindah tatanan Kota Medan.
Kemudian setelah jalur pedestrian dibangun, hal kebijakan yang akan di
terapkan oleh Pemerintah Kota Medan kedepannya bahwa mereka tidak akan
memperkenankan lagi adanya PKL yang berjualan maupun kendaraan bermotor
yang parkir di area jalur pedestrian tersebut, karena jalur pedestrian ini merupakan
hak warga khususnya bagi para pejalan kaki. Selanjutnya strategi yang dilakukan
oleh Pemerintah Kota terkait jalur pedestrian tersebut Pemerintah Kota Medan
akan memberikan fasilitas pendukung seperti taman, maupun lampu penerangan
jalan umum guna memberikan rasa tenang dan nyaman bagi siapapun yang
nantinya akan melintasinya, hal ini dilakukan masyarakat agar lebih tertarik
manggunakan jalur pedestrian sehingga dapat mengurangi terjadinya kemacetan.

(hariananalisadaily.com, Pembangunan Pedestrian Diharap Tarik Wisatawa,
diakses pada tanggal 10 Maret 2018 pukul 11.12 Wib).
Berdasarkan paparan yang telah di uraikan, maka yang menjadi perhatian
penulis untuk melakukan sebuah penelitian dengan judul “Implementasi
Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota Medan.”
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah yang telah dipaparkan, maka
yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah “Bagaimana
Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota Medan?’’
1.3 Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang diajukan mempunyai sasaran yang hendak dicapai
atau apa yang menjadi tujuan penelitian. Suatu riset khusus dalam pengetahuan
empiris pada umumnya bertujuan untuk menemukan, mengembangkan dan
menguji kebenaran ilmu pengetahuan itu sendiri. Adapun yang menjadi tujuan
penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Implementasi Kebijakan
Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota Medan.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis, penelitian ini di harapkan mampu mengembangkan dan
menambah khazanah keilmuan dalam bidang Administrasi Publik
khusunya yang berkaitan dengan kebijakan pemerintah.

2. Secara Akademik, penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan
atau sumbangan pemikiran dan menjadi referensi tambahan dalam kajian
keilmuan khusunya dalam bidang Administrasi Publik.
3. Secara Praktis, penelitian ini diharapkan mampu menyumbangkan
beberapa masukan dan saran dalam hal memahami dan memberi solusi
terhadap persoalan yang berkaitan dengan kebijakan pemerintah saat ini.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Implementasi Kebijakan
Implementasi yang merupakan tahap yang sangat menentukan di dalam
proses kebijakan, karena tanpa implementasi yang efektif maka keputusan
pembuat kebijakan tidak akan berhasil dilaksanakan. Keberhasilan kebijakan
publik sangat berpengaruh bagi peran para pelaksana atau implementor kebijakan
publik tersebut. Menurut Mazmanian dan Sebastiar (dalam Wahab, 2008:
68) Implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijakan dasar biasanya dalam
bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau
keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan.
Sedangkan menurut Cleaves (dalam Wahab 2008:187) yang secara tegas
menyebutkan bahwa implementasi itu mencakup Proses bergerak menuju tujuan
kebijakan dengan cara langkah administratif dan politik. Keberhasilan atau
kegagalan implementasi sebagai demikian dapat dievaluasi dari sudut
kemampuannya secara nyata dalam meneruskan atau mengoperasionalkan
program-program yang telah dirancang sebelumya.
Kemudian menurut Grindle (dalam Winarno 2002:149) yang memberikan
pandangannya tentang implementasi dengan mengatakan bahwa secara umum,
tugas implementasi adalah membentuk suatu ikatan yang memudahkan tujuan-
tujuan kebijakan bisa direalisasikan sebagai dampak dari suatu kegiatan
pemerintah. Sedangkan Van Meter Van Horn (dalam Agustino, 2008:139)
menyebutkan bahwa implementasi sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan baik
oleh individu-individu atau pejabat-pejabat atau suatu kelompok-kelompok

pemerintahan atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang
telah ditetapkan dalam keputusan kebijakan.
Dari beberapa definisi implementasi kebijakan tersebut, maka dapat
disimpulkan bahwa implementasi juga dapat di artikan sebagai proses
pelaksanaan dari kebijakan yang telah di rumuskan sebelumnya dalam rangka
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dengan demikian bahwa proses
implementasi sebagian besar merupakan tahap yang sangat penting dalam
menentukan proses kebijakan, karena dengan tahap ini maka keseluruhan
prosedur kebijakan dapat di pengaruhi tigkat keberhasilan atau tidaknya suatu
pencapaian tujuan kebijakan tersebut.
2.1.1 Model-Model Implementasi Kebijakan
a. Model George C. Edward III
Menurut pandangan Edward III (dalam Subarsono 2009:95) mengemukakan
bahwa implementasi kebijakan dipengaruhi oleh 4 variabel, yakni komunikasi,
sumberdaya, disposisi, dan struktur birokrasi. Keempat variabel tersebut harus
saling berhubungan untuk menciptakan suatu implementasi kebijakan yang baik.
Karena implementasi yang baik harus memiliki keterkaitan antara variabelnya dan
jika kehilangan salah satu hubugannya maka dapat menyebabkan kebijakan
tersebut gagal diimplementasikan atau dilaksanakan. Keempat variabel tersebut
diantaranya akan dijelaskan sebagai berikut :
1. Komunikasi
Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementor
mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran
kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran sehingga akan

mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu kebijakan
tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok sasaran, maka
kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran.
2. Sumberdaya
Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten
tetapi apabila implementor kekurangan sumberdaya untuk melaksanakannya,
maka implementasi tidak akan berjalan secara efektif. Sumber daya tersebut dapat
berwujud sumber daya manusia, yakni kompetensi implementor, dan sumberdaya
finansial. Sumberdaya adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar
efektif. Tanpa sumberdaya, kebijakan hanya tinggal dikertas dan hanya menjadi
dokumen saja.
3. Disposisi
Disposisi yang merupakan watak dan karakteristik yang dimiliki oleh
implementor, seperti komitmen, kejujuran, sifat demokratis. Apabila implementor
memiliki disposisi yang baik, maka dia dapat menjalankan kebijakan dengan baik
seperti yang diinginkan oleh pembuat kebijakan, maka proses implementasi
kebijakan juga menjadi tidak efektif.
4. Struktur Birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan
memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu
dari aspek struktur yang paling penting dari setiap organisasi adalah adanya
Standart Operasional Prosedur (SOP). Standart Operasional Prosedur (SOP)
menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak. Struktur organisasi
yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan menimbulkan
10

red-tape, yakni prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks. Ini pada gilirannya
menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
Dari empat variabel yang dikemukakan oleh george edward tersebut dapat
di simpulkan bahwa implementasi kebijakan ini dapat mengukur serta
menjelaskan bagaimana masalah implementasi kebijakan pembangunan jalur
pedestrian Kota Medan yang dapat dilihat dari komunikasi sebagai proses
penyampaian informasi komunikator kepada komunikan agar para pelaku
kebijakan dapat mengetahui apa yang harus mereka persiapkan dan lakukan untuk
menjalankan kebijakan tersebut dan sumberdaya sebagai salah satu variabel yang
mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan kebijakan kemudian disposisi atau sikap
pelaksana akan menimbulkan hambatan terhadap implementasi kebijakan apabila
personil yang ada tidak melaksanakan kebijakan yang diinginkan dan termasuk
juga stuktur birokrasi yang sangat berpengaruh terhadap pelaksaan implementasi
kebijakan tersebut.
Gambar 2.1 Model Proses Implementasi Kebijakkan Menurut George C.
Edward III (1980)
Sumber : Subarsono (2009)
11

b. Model Merile S. Grindle
Menurut Merile S. Grindle (dalam Nugroho 2014:617) Model Grindle
ditentukan oleh isi kebijakan dan konteks implementasinya. Ide dasarnya adalah
bahwa setelah kebijakan ditransformasikan, maka implementasi kebijakan
dilakukan.
Keberhasilannya ditentukan mencakup :

1. Kepentingan yang terpengaruh oleh kebijakan
2. Jenis manfaat yang akan dihasilkan
3. Derajat perubahan yang diinginkan
4. Kedudukan pembuat kebijakan
5. (Siapa) pelaksana program
6. Sumberdaya yang di kerahkan
Sementara itu konteks implementasinya adalah :
1. Kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat
2. Karakteristik lembaga dan penguasa
3. Kepatuhan dan daya tanggap
Keberhasilan implementasi kebijakan juga sangat ditentukan oleh tingkat
implementability kebijakan itu sendiri, yaitu yang terdiri dari Content Of Policy
And Context Of Policy, Grindle (dalam Agustino, 2006:1168) :
1. Content Of Policy
a. Kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi, konten tersebut

menjelaskan bahwa suatu kebijakan dalam pelaksanaanya pasti
melibatkan banyak kepentingan yang sangat berpengaruh terhadap
implementasinya.
b. Jenis manfaat yang dapat diperoleh, menjelaskan bahwa suatu kebijakan
harus terdapat beberapa jenis manfaat yang menunjukkan dampak positif
yang dihasilkan oleh pengimplementasian kebijakan yang tepat
dilaksanakan.
c. Derajat perubahan yang ingin dicapai, menjelaskan bahwa seberapa besar
perubahan yang ingin dicapai melalui suatu implementasi kebijakan yang
memiliki sasaran yang jelas.
d. Letak pengambilan keputusan, pengambilan keputusan memiliki peranan
penting dalam pelaksanaan suatu kebijakan yang ingin
diimplementasikan.
12

e. Pelaksanaan program, dalam menjalankan suatu kebijakan atau program
harus didukung dengan adanya pelaksana kebijakan yang kompeten demi
tercapainya keberhasilan suatu kebijakan.
f. Sumber-sumber daya yang digunakan, suatu kebijakan harus didukung
oleh sumber-sumber daya yang mendukung agar pelaksanaanya berjalan
dengan baik.
2. Context Of Policy
a. Kekuasaan, dalam suatu kebijakan perlu diperhitungkan kekuatan atau

kekuasaan, kepentingan-kepentingan serta program yang digunakan oleh
para aktor guna memperlancar jalannya pelaksanaan suatu implementasi
kebijakan.
b. Karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa, dimana karakteristik
dari lembaga yang akan turut mempengaruhi suatu kebijakan.
c. Tingkat kepatuhan dan adanya respon dari pelaksana, menjelaskan bahwa
kepatuhan dan respon dari pelaksana dalam menanggapi suatu kebijakan.
Dari beberapa isi kebijakan dan konteks kebijakan yang dikemukakan oleh
Merile S. Grindle diatas dapat disimpulkan bahwa Perlu disadari dalam
melaksanakan implementasi suatu kebijakan tidak selalu berjalan dengan lancar.
Banyak faktor yang dapat mempengaruhi keberhasilan suatu implementasi
kebijakan. Untuk menggambarkan secara jelas variabel atau faktor-faktor yang
berpengaruh penting terhadap implementasi kebijakan publik serta guna
penyederhanaan pemahaman, maka akan digunakan isi kebijakan dan konteks
kebijakan tersebut.
c. Model Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn
Menurut Van Meter dan Van Horn (dalam Subarsono,2009:56) memiliki

enam variabel yang mempengaruhi kinerja implementasi. Beberapa variabel
tersebut sebagai berikut :
1. Standar dan sasaran kebijakan
Standar dan sasaran kebijakan harus jelas terukur sehingga dapat
direalisir. Apabila ada standar dan sasaran kebijakan yang kabur, maka akan
terjadi multiinterpretasi dan mudah menimbulkan konflik diantara para agen
implementasi.
2. Sumberdaya
Implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya baik sumberdaya
manusia (human resources) maupun sumberdaya non manusia (non-human
resources). Sumberdaya dapat menunjukkan kepada seberapa besar dukungan
finansial dan sumberdaya manusia untuk melaksanakan program atau kebijakan.
13

3. Hubungan antar organisasi
Dalam banyak program implementasi sebuah program perlu dukungan
dan koordinasi dengan sebuah instansi lainnya. Untuk itu, diperlukannya
koordinasi dan kerjasama antara instansi bagi keberhasilan suatu program dalam
mencapai sasaran dan tujuan bersama.
4. Karakteristik agen pelaksana
Yang dimaksud karakteristik agen pelaksana adalah mencakup struktur
birokrasi, norma-norma dan pola-pola hubugan yang terjadi dalam birokrasi yang
semuanya itu akan mempengaruhi implementasi suatu program.
5. Kodisi sosial, politik dan ekonomi
Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi lingkungan yang dapat
mendukung keberhasilan implementasi kebijakan. sejauhmana kelompok-
kelompok kepentingan memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan;
karakteristik para partisipan, yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat
opini publik yang ada dilingkungan, dan apakah elite politik mendukung
implementasi kebijakan.
6. Disposisi implementor
Disposisi implementor ini mencakup tiga hal penting, yakni (a) respon
para implementor terhadap kebijakan yang akan mempengaruhi kemauannya
untuk melaksanakan kebijakan, (b) kognisi, yakni pemhamannya terhadap
kebijakan, dan (c) intensitas disposisi implementor, yakni prefensi nilai yang
dimiliki oleh implementor.
Dari enam variabel yang dikemukakan oleh van meter van horn di atas
dapat di simpulkan bahwa model implementasi kebijakan ini dapat mengukur
serta menjelaskan bagaimana masalah implementasi kebijakan pembangunan jalur
pedestrian Kota Medan yang dilihat dari standar dan sasaran yang harus dicapai
oleh pelaksana kebijakan, sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu
implementasi kebijakan dan aparat yang terlibat sebagai organisai pelaksana
dengan komunikasi dalam rangka penyampaian informasi kepada para pelaksana
kebijakan tentang apa yang menjadi standar dan tujuan yang akan diterima atau di
tolak oleh para agen pelaksana kebijakan yang sangat mempengaruhi keberhasilan
atau kegagalan implementasi kebijakan publik dan sangat berpengaruh pada
lingkungan sosial,ekonomi dan politik.
14

Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan Van
Horn
Sumber : Subarsono (2009)
2.2 Pembangunan
Proses pembangunan dapat dilihat dari suatu kegiatan yang terus
menerus dan menyeluruh dilakukan mulai dari penyusunan suatu rencana,
penyusunan pogram, kegiatan pogram, pengawasan sampai pada pogram
terselesaikan. Menurut Mohammad Ali (2009: 52) Pembangunan merupakan suatu
upaya yang dikerjakan secara terencana untuk melaksanakan perubahan yang
memiliki tujuan utama untuk memperbaiki dan menaikkan taraf hidup,
kesejahteraan dan kualitas manusia. Pembangunan yang berbicara mengenai proses
perubahan sosial berencana, yang meliputi berbagai dimensi untuk mengusahakan
kemajuan dalam kesejahteraan, ekonomi, modernisasi, pembangunan
bangsa,wawasan lingkungan dan bahkan peningkatan kualitas manusia untuk
memperbaiki kualitas hidupnya.
15

Mengenai pengertian pembangunan, para ahli memberikan definisi yang
bermacam-macam seperti halnya perencanaan. Istilah pembangunan bisa saja
diartikan berbeda oleh satu orang denagan orang lain, daerah yang satu dengan
daerah lainnya, negara satu dengan negara lain. Namun secara umum ada suatu
kesepakan bahwa pembangunan merupakan proses untuk melakukan perubahan.
Pembangunan dapat di artikan sebagai suatu upaya terkoordinasi untuk
menciptakan alternatif yang lebih banyak secara sah kepada setiap warga negara
untuk memenuhi dan mencapai aspirasinya yang paling manusiawi (Nugroho dan
Rochmin Dahuri (2004:34) sedangkan menurut Ginanjar Kartasasmita (1994:63)
memberikan pengertian lebih sederhana, yaitu sebagai suatu proses perubahan
kearah yang lebih baik melalui upaya yang dilakukan secara terencana.
2.3 Public Goods
Barang publik (public goods) sangat dibutuhkan oleh masyarakat, namun
seringkali tidak ada pihak swasta yang menyediakan, karena mengutamakan
prinsip tanpa mengejar motif meraih keuntungan. Kalaupun ada pihak swasta
yang menyediakan, maka jumlahnya akan sangat terbatas. Barang publik adalah
barang yang mudah ditemukan dalam kehidupan masyarakat dalam suatu negara.
Secara singkat, barang publik merupakan barang yang dapat dikonsumsi siapapun
tanpa mempengaruhi manfaat yang diperoleh pihak lain yang juga menginginkan
akses terhadap barang publik tersebut (Holcombe, 2009: 17).
16

Menurut Samuelson (dalam Kristian 2012:2) :
“....(Goods) which all enjoy in common in the sense that each

individual’sconsumption of such a good leads to no subtractions from
any otherindividual’s consumption of that good... secara sederhana
penjelasan Samuelson tersebut mencoba menguraikan bahwa
karakteristik utamabarang publik adalah barang tersebut dapat
dibagikan. Artinya, barangpublik merupakan barang yang tersedia
untuk semua orang dan bersifat non-eksklusif. Dengan kata lain tidak
ada persaingan yang terjadi diantara aktor-aktor yang mengakses
barang publik tersebut”.
Menurut Mangkoesoebroto (2001: 57) Barang publik (public goods)
adalah barang yang apabila dikonsumsi oleh individu tertentu tidak akan
mengurangi konsumsi orang lain akan barang tersebut. Suatu barang publik
merupakan barang-barang yang tidak dapat dibatasi siapa penggunanya dan sebisa
mungkin bahkan seseorang tidak perlu mengeluarkan biaya untuk
mendapatkannya. Barang publik adalah untuk masyarakat secara umum
(keseluruhan) sehingga dari semua kalangan dapat menikmatinya. Menurut
Trogen (2004: 174) Barang publik memiliki ciri-ciri yang membedakan dengan
barang lainnya, yaitu:
1. Non Exlusive
Apabila suatu barang publik tersedia, tidak ada yang dapat menghalangi
siapapun untuk memperoleh manfaat dari barang tersebut atau dengan kata lain,
setiap orang memiliki akses ke barang tersebut. Jadi semua orang, baik orang
tersebut membayar maupun tidak membayar dalam mengkonsumsi barang atau
jasa tersebut, ia tetap memperoleh manfaat.
2. Non-Rivalry
Dalam penggunaan barang publik berarti bahwa penggunaan satu
konsumen terhadap suatu barang tidak akan mengurangi kesempatan konsumen
17

lain untuk juga mengkonsumsi barang tersebut. Setiap orang dapat mengambil
manfaat dari barang tersebut tanpa mempengaruhi manfaat yang diperoleh oleh
orang lain.
Barang publik (public goods) dari penjelasan di atas merupakan suatu
barang yang digunakan untuk masyarakat umum dan merupakan barang-barang
yang tidak dapat dibatasi siapa penggunanya bahkan seseorang tidak perlu
mengeluarkan biaya untuk mendapatkannya atau menggunakannya dengan dijaga
bersama-sama.
2.2 Jalur Pedestrian
Menurut Iswanto (2006:15), jalur pedestrian merupakan wadah atau ruang
untuk kegiatan pejalan kaki melakukan aktivitas dan untuk memberikan
pelayanan kepada pejalan kaki sehingga dapat meningkatkan kelancaran,
keamanan, dan kenyamanan bagi pejalan kaki. Jalur pedestrian juga dapat memicu
interaksi sosial antar masyarakat apabila berfungsi sebagai suatu ruang publik.
Jalur pedestrian tidak bisa lepas dari karakteristik aktivitas atau fungsi guna lahan
dan bangunan yang ada di sekitarnya serta faktor kelengkapan dan kondisi
elemen-elemen pendukung.
Dalam dimensi perkotaan, jalur pedestrian merupakan ruang khusus bagi
pejalan kaki yang berfungsi sebagai sarana pencapaian yang dapat melindungi
dari bahaya. Jalur pedestrian di Indonesia dikenal sebagai trotoar. Namun jalur
pedestrian memiliki kelemahan dalam melakukan perjalan jarak jauh dan
terpengaruh oleh kondisi alam (Iswanto, 2006:35).
Berdasarkan karakteristik dan fungsinya, jalur pedestrian dapat dibagi
dalam pengelompokkan sebagai berikut (Iswanto, 2006:39):
18

a. Jalur pedestrian, yaitu jalur pejalan kaki yang dibuat terpisah dari jalur
kendaraan umum, terletak berdekatan, lebih tinggi dari permukaan
perkerasan jalan, dan sejajar dengan lalu lintas kendaraan. Jalur ini
berfungsi untuk memberikan pelayanan kepada pejalan kaki dalam
meningkatkan keamanan, kenyamanan, dan kelancaran.
b. Jalur penyebrangan, yaitu jalur pejalan kaki yang digunakan sebagai jalur
menyebrang untuk mengatasi dan menghindari terjadinya tabrakan dengan
pengguna jalan lain.
c. Plazza, yaitu jalur pejalan kaki yang bersifat rekreasi sehingga pejalan kaki
dapat berhenti dan beristirahat pada kursi-kursi yang disediakan.
d. Pedestrian mall, yaitu jalur pejalan kaki yang digunakan untuk berbagai
aktivitas, misalnya berjualan maupun berjalan-jalan melihat pertokoan.
Sedangkan menurut (Priyanto,2004:86) fungsi jalur pedestrian dapat
dikelompokkan menjadi 3 macam, antara lain :
a. Full-Pedestrian Way, yaitu diciptakan dengan cara menutup ruas jalan

yang semula digunakan oleh lalu lintas kendaraan bermotor. Kualitas ruas
jalan ditingkatkan dengan pemasangan pelapis jalan, lampu, lanskap, dan
street furniture. Pejalan kaki amat diprioritaskan dibanding kendaraan
bermotor karena area ini merupakan area bebas kendaraan bermotor.
b. Transit-Pedestrian Way, yaitu dilakukan dengan cara membebaskan area
tersebut dari semua kendaraan kecuali trasportasi publik dan kepentingan
darurat. Ruang untuk pejalan kaki disediakan melalui pelebaran jalur yang
juga dilengkapi prasarana yang menunjang kenyamanan.
c. Semi-Pedestrian Way, yaitu diupayakan dengan mengurangi volume lalu
lintas kendaraan. Selain itu, permukaan jalur kendaraan disamakan dengan
jalur pejalan kaki. Perencanaan ini berorientasi kepada kepentingan
pejalan kaki dengan aturan pengurangan kecepatan bagi kendaraan
bermotor yang melintas.
Menurut Uniaty (1992:45) jalur pedestrian sebagai bagian ruang arsitektur
kota merupakan prasarana penting dalam sistem transportasi kota dan menjadi
bagian penting yang tidak terpisahkan dari transportasi kota. Penanganan jalur
pedestrian tidak sekedar menekankan pada penanganan secara kualitas dan
kuantitas fisik saja, melainkan pula penanganan non fisik yang berkaitan dengan
manusia sebagai pemakai jalur tersebut.
19

2.5 Definisi Konsep
Definisi konsep adalah pengertian yang terbatas dari suatu konsep yang
dianut dalam suatu penelitian (Sondang P. Siagian 2014:76). Definisi konsep
ditujukan untuk mencapai keseragaman pemahaman tentang konsep-konsep, baik
berupa objek, peristiwa maupun fenomena yang diteliti. Untuk lebih memahami
pengertian mengenai konsep-konsep yang akan digunakan maka peneliti
membatasi konsep yang digunakan sebagai berikut :
1. Implementasi merupakan tindakan yang dilakukan oleh individu atau
kelompok pemerintah maupun swasta berupa seperangkat aktivitas atau
kegiatan terencana yang dilakukan secara benar-benar dan saling
menyesuaikan antara objek berikutnya untuk melaksanakan pengembangan
kebijakan dalam penyempurnaan suatu program.
3. Pembangunan merupakan proses untuk melakukan perubahan sebagai salah
satu transformasi ekonomi, sosial dan budaya secara sengaja melalui
kebijakan dan strategi menuju arah yang diinginkan juga merupakan proses
pertumbuhan atau kemakmuran, distribusi atau keadilan, transformasi atau
kemajuan..
4. Jalur pedestrian merupakan jalur ruang khusus yang memang dibangun untuk
para pejalan kaki dengan segala fasilitasnya seperti zebra cross, trotoar dll
yang dapat memberikan aktivitas bagi pejalan kaki agar merasa aman dan
nyaman tanpa takut tertabrak oleh kendaraan lain.
5. Barang publik (public goods) merupakan suatu barang yang digunakan untuk
masyarakat umum dan merupakan barang-barang yang tidak dapat dibatasi
20

siapa penggunanya bahkan seseorang tidak perlu mengeluarkan biaya untuk
mendapatkannya atau menggunakannya dengan dijaga bersama-sama.
6. Implementasi kebijakan pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan yang
merupakan salah satu bagian dari perencanaan pemerintah yang memiliki
beberapa hal yaitu untuk melengkapi infrastuktur kota sebagai salah satu
destinasi upaya untuk menata kota lebih baik kedepannya maupun menarik
perhatian bagi para pejalan kaki masyarakat luar dan jalur pedestrian juga
dapat mengembalikan hak para pejalan kaki yang kini semakin berkurang
ruang untuk para pejalan kaki tersebut.
2.6 Hipotesis Kerja
Menurut Harbani Pasolong (2013:85) hipotesis adalah suatu jawaban
sementara atau dugaan sementara dimana ada kemungkinannya benar dan juga
kemungkinan salah. Hipotesis kerja adalah hipotesa yang sebenarnya, yang asli,
yang bersumber dari kesimpulan teoritik (Amirin, 2000:84). Hipotesis kerja
bertujuan untuk mengarahkan penulis dalam rangka membahas permasalahan.
Adapun penulis merumuskan hipotesis kerja dalam penelitian ini, yaitu
“Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota Medan dengan
Impelementasi Model Van Meter Van Horn yang meliputi standar dan sasaran
kebijakan, sumberdaya, karakteristik agen pelaksana, komunikasi antar organisasi,
disposisi atau sikap para pelaksana, kondisi lingkungan sosial, politik, dan
ekonomi”.
21

BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian secara umum merupakan rencana atau gambaran dari
suatu kegiatan yang disusun secara sistematis dan terperinci dengan pada akhirnya
akan diikuti dengan realisasi kegiatan itu sendiri dan bertujuan untuk
memecahkan suatu masalah.
3.1 Bentuk Penelitian
Bentuk yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian kualitatif bertujuan untuk
memfokuskan masalah-masalah atau fenomena yang ada, sehingga mampu
menggambarkan dengan baik mengenai fakta dilapangan yang ada agar peneliti
memberikan informasi apa adanya.
Menurut Moleong (2006:6) penelitan kualitatif adalah penelitian yang
bermaksud untuk memahami fenomena tetang apa yang dialami oleh subjek
penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan dll secara holistik dan
dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks
khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.
Sedangkan menurut Zuriah (2006:47) penelitian dengan menggunakan metode
penelitian deskriptif adalah penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala,
fakta-fakta, atau kejadian-kejadian secara sistematis dan akurat/mengenai sifat
populasi atau daerah tertentu.
Penelitian ini juga dapat memberikan gambaran yang nyata tentang
bagaimana keadaan dilapangan sesungguhnya. Dalam penelitian deskriptif tidak
terbatas dalam pengumpulan data saja, tapi juga analisa dan interpretasi dari data
22

tersebut serta cenderung tidak perlu mencari atau menerangkan saling
berhubungan dan menguji hipotesis.
3.2 Lokasi Penelitian
Untuk memperoleh data dalam penelitian ini sebagai bahan dalam
menjawab permasalahan yang dikemukakan, maka penelitian ini dilakukan pada
Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Medan, dan Dinas Perhubungan Kota Medan yang beralamat di Jl. Pinang Baris,
Lalang, Medan Sunggal, Kota Medan, Sumatera Utara untuk pemecahan rumusan
masalah bagaimana Implementasi Kebijakan Jalur Pedestrian di Kota Medan.
Alasan peneliti mengambil lokasi penelitian ini karena peneliti mengamati
bahwa jalur pedestrian yang seharusnya disediakan untuk para pejalan kaki justru
malah disalahgunakan oleh para pengendara sepeda motor, PKL (pedagang kaki
lima), parkir liar dan pemasangan tiang spanduk atau reklame.
3.3 Informan Penelitian
Dalam memperoleh data-data dan informasi yang dibutuhkan dalam
penelitian, maka dapat diperoleh melalui informan penelitian. Dalam penelitian
kualitatif subjek penelitian yang telah tercermin dalam fokus penelitian ditentukan
secara sengaja. Subjek penelitian ini lah yang menjadi informan yang akan
memberikan berbagai informasi yang akan diperlukan selama proses penelitian.
Informan penelitian adalah implementor dari kebijakan yang memahami informasi
yang berkaitan dengan objek penelitian (Suyanto, 2005:108).
Untuk memperoleh informasi yang jelas mengenai masalah yang sedang
dibahas maka dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik purposive
sampling dalam menentukan informan penelitiannya.
23

Berdasarkan penjelasan mengenai teknik pengambilan sampel diatas, maka
yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
No. Status Informan Informasi Yang Dibutuhkan Jumlah
1 Kepala Sub Bidang Pemb. Informasi terkait kebijakan 1

ataupun peraturan-peraturan
Jalan Dinas PU Kota
dalam implementasi kebijakan
Medan pembangunan jalur pedestrian
di Kota Medan yang meliputi
sejauh mana standar dan
sasaran kebijakan terukur ,
apakah sebuah program
didukung sumberdaya, baik
sumberdaya fisik maupun
sumberdaya non fisik, sejauh
mana hubungan antar
organisasi, apakah letak sebuah
kebijakan sudah tepat, sejauh
mana kelompok-kelompok
kepentingan memberikan
dukungan bagi implementasi
kebijakan, serta bagaimana
respon implementor terhadap
kebijakan.
2 Kepala Seksi Perencanaan Informasi terkait dengan peran 1
serta sebagai penggerak
dan Pemeliharaan Sarana
pembangunan jalur pedestrian
& Prasarana Dinas di Kota Medan yang meliputi
sejauh mana standar dan
Perhubungan Kota Medan
sasaran kebijakan terukur ,
apakah sebuah program
didukung sumberdaya, baik
sumberdaya fisik maupun
sumberdaya non fisik, sejauh
mana hubungan antar
organisasi, apakah letak sebuah
kebijakan sudah tepat, sejauh
mana kelompok-kelompok
kepentingan memberikan
dukungan bagi implementasi
kebijakan, serta bagaimana
respon implementor terhadap
kebijakan.
3 Kepala Sub Bidang Informasi terkait dengan peran 1
serta sebagai penggerak
Pertamanan dan
pembangunan jalur pedestrian
24

Penerangan Dinas yang meliputi sejauh mana
standar dan sasaran kebijakan
Kebersihan dan
terukur, apakah sebuah
Pertamanan Kota Medan program didukung
sumberdaya, baik sumberdaya
fisik maupun sumberdaya non
fisik, sejauh mana hubungan
antar organisasi, apakah letak
sebuah kebijakan sudah tepat,
sejauh mana kelompok-
kelompok kepentingan
memberikan dukungan bagi
implementasi kebijakan, serta
bagaimana respon implementor
terhadap kebijakan.
4 Masyarakat sebagai Informasi terkait dengan para 12
pengguna jalan dan tingkat
pengguna jalan jalur
kepuasan atas semua prosedur
pedestrian pembangunan maupun fasilitas
di jalur pedestrian yang
meliputi seberapa besar
manfaat yang dirasakan dari
kebijakan, masalah dan
kesulitan yang dihadapi oleh
para pengguna jalan yang
melewati jalur pedestrian
tersebut,dan bagaimana kondisi
lingkungan sosial,politik dan
ekonomi yang dirasakan
pejalan kaki tersebut.
Jumlah 15
( Tabel 1. Matriks Informan Penelitian )
Dari informan di atas, diharapkan nantinya akan mendapatkan informasi
lebih banyak mengenai Pembangunan jalur pedestrian khususnya di Kota Medan.
Melalui informan peneliti mendapat informasi lebih rinci mengenai Implementasi
Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota Medan.
25

3.4 Teknik Pengumpulan Data
Pada teknik pengumpulan data, dengan menggunakan multi sumber bukti
(triangulasi) yang artinya peneliti menggunakan teknik pengumpulan data yang
berbeda-beda untuk mendapatkan data dari sumber yang sama. Dalam hal ini yang
digunakan adalah obeservasi, partisipatif, wawancara dan dokumentasi untuk
sumber data yang sama (Sugiyono, 2012:83). Adapun teknik pengumpulan data
yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Wawancara
Wawancara adalah metode yang digunakan dengan mengajukan
pertanyaan-pertanyaan secara langsung dan terbuka kepada informan atau
pihak yang berhubungan dengan masalah penelitian. Wawancara yang
dilakukan termasuk wawancara yang mendalam dengan terlibat secara
tatap muka dengan menggunakan wawancara yang bersifat semi struktur.
Alat yang digunakan dalam metode wawancara ini adalah pedoman
wawancara.
b. Observasi
Observasi yaitu metode pengumpulan data dengan cara mengamati secara
langsung terhadap fenomena-fenomena yang menjadi objek penelitian dan
mencatat segala gejala-gejala yang ditemukan dilapangan untuk
mempelajari data-data yang diperlukan sebagai acuan yang berkenaan
dengan topik penelitian. Alat yang akan digunakan dalam metode
observasi adalah pedoman observasi. Adapun yang akan diamati dalam
penelitian ini adalah bagaimana pelayanan pemerintah terhadap
pembangunan jalur pedestrian.
26

c. Dokumentasi
Dokumentasi yaitu pengumpulan data yang diperoleh menggunakan
catatan-catatan atau dokumen yang ada dalam lokasi penelitian serta
sumber-sumber lain yang relevan dengan masalah penelitian.
3.5 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data kualitatif dilakukan dengan menyajikan data dengan
menelaah seluruh data yang terkumpul, menyusun dalam satu-satuan, yang
kemudian dikategorikan pada tahap berikutnya dan memeriksa keabsahan data
serta menafsirkannya dengan analisis sesuai dengan kemampuan daya nalar
peneliti untuk membuat kesimpulan penelitian (Moleong, 2006:247).
Menurut Miles dan Hubernman (Sugiyono, 2007:243), terdapat beberapa
langkah dalam melakukan analisis data, yaitu :
1. Kodifikasi/Reduksi Data
Reduksi data dilakukan dengan merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
dan memfokuskan pada hal-hal yang penting tentang penelitian dengan
mencari tema dengan pola hingga memberikan gambaran yang lebih jelas serta
mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya dan
mencarinya bila diperlukan.
2. Penyajian Data
Bermakna sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberikan
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan penarikan tindakan. Setelah
langkah pertama selesai, maka langkah selanjutnya adalah menyajikan data
dalam penelitian dengan teks yang bersifat naratif, bagan maupun dalam
27

bentuk tabel sehingga memudahkan peneliti memahami apa yang terjadi,
merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami.
3. Penarikan Kesimpulan
Kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara dan akan
merubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat pada tahap pengumpulan
data berikutnya. Namun, apabila kesimpulan pada awal didukung oleh bukti-
bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke lapangan
mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan
kesimpulan yang kredibel.
3.6 Teknik Keabsahan Data
Dalam mendapatkan hasil penelitian yang baik, perlu dilakukan validitas
(pengabsahan) data. Pada penelitian ini, peneliti menggunakan metode
triangulasi data. Triangulasi adalah salah satu cara mendapatkan data yang
benar-benar absah dengan menggunakan metode ganda (Bachri Bachtiar,
2010:56). Adapun macam-macam triangulasi antara lain :
1. Triangulasi Sumber
Triangulasi sumber berarti membandiingkan/mencek ulang derajat
kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui sumber yang
berbeda. Misalnya membandingkan hasil pengamatan dengan
wawancara.
2. Triangulasi Waktu
Triangulasi waktu digunakan untuk validitas data yang berkaitan dengan
atu proses dan perilaku manusia, karena perilaku manusia mengalami
perubahan dari waktu ke waktu.
3. Triangulasi Teori
Triangulasi teori adalah memanfaatkan dua teori atau lebih untuk diadu
dan dipadu. Untuk itu diperlukan rancangan penelitian, pengumpulan
data dan analisis data yang lebih lengkap.
4. Triangulasi Peneliti
Triangulasi peneliti adalah denga menggunakan lebih dari satu peneliti
dalam mengadakan observasi atau wawancara. Karena masing-masing
peneliti mempunyai gaya,sikap dan persepsi yang berbeda dalam
28

mengamati suatu fenomena. Maka hasil pengamatan dapat berbeda dala
mengamati fenomena yang sama.
5. Triangulasi Metode
Triangulasi metode adalah usaha memeriksa keabsahan temuan peneliti.
Triangulasi metode dapat dilakukan dengan menggunakan lebih dari satu
teknik pengumpulan data untuk mendapatkan data yang sama.
Seluruh metode triangulasi tersebut digunakan penulis dalam analisis data
dan melakukan penelitian. Triangulasi sumber data dalam penelitian ini
membandingkan antara apa yang dikatakan secara umum dan apa yang dikatakan
secara pribadi, membandingkan hasil wawancara dengan dokumen yang ada.
Triangulasi waktu digunakan untuk mendapatkan data yang benar melalui
observasi peneliti perlu mengadakan pengamantan tidak hanya satu kali
pengamatan saja. Triangulasi teori di gunakan untuk mendapatkan hasil yang
lebih komprehensif melalui keterpaduan teori yang digunakan. Triangulasi
peneliti digunakan untuk mempermudah analisis data melalui banyak perspektif.
Triangulasi metode digunakan untuk mempermudah peneliti dalam melakukan
pengecekan secara menyeluruh sehingga menemukan data yang absah.
29

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pada bab ini peneliti akan menyajikan berbagai data yang diperoleh selama
penelitian di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, Dinas Perhubungan Kota
Medan, Dinas Pertamanan Kebersihan Kota Medan dan penelitian di lapangan.
Dalam memperoleh data dari ketiga dinas tersebut, peneliti menggunakan
pengumpulan data baik melalui wawancara dan juga observasi langsung. Data
yang telah diperoleh peneliti akan dianalisis menggunakan teknik analisis
kualitatif dengan menyajikan data dan kemudian menarik kesimpulan berdasarkan
informasi yang sesuai dengan rumusan masalah yang telah ditetapkan dalam
penelitian ini.
4.1 Deksripsi Sejarah
4.1.1 Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Gambar 4.1 Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
(Sumber: Dokumentasi Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, 2019)
Sejarah Dinas Pekerjaan Umum tidak terlepas dari sejarah perjuangan
bangsa dan tatanan politik yang berkembang sejak proklamasi 17 Agustus 1945.
30

Sejak berdirinya Pemerintahan Republik Indonesia sampai sekarang, kementerian
atau departemen disertai tugas untuk menangani masalah perencanaan
pembangunan infrastruktur menuju daerah-daerah terpencil dengan
memperhatikan aksesibilitas daerah. Berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan
Umum Nomor : KEP/150/A/KPTS/1966, maka pada tanggal 3 Desember
1966 ditetapkan sebagai Hari Kebaktiaan Pekerjaan Umum atau lebih dikenal
dengan Hari Bakti. Pembangunan daerah pada periode awal dimana disebutkan
pada Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Perencanaan Strategis merupakan
suatu proses yang berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu
1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan potensi,
peluang, dan kendala yang ada atau mungkin timbul. Dinas Pekerjaan Umum
Kota Medan juga merupakan unsur penyelenggaraan pemerintahan daerah yang
dalam upaya mencapai keberhasilannya perlu didukung dengan perencanaan yang
baik sesuai dengan visi dan misi organisasi (Sumber : Dinas Pekerjaan Umum :
2019).
4.1.2 Visi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Visi merupakan rangkaian kalimat yang menyatakan cita-cita atau impian
sebuah organisasi atau perusahaan yang ingin dicapai di masa depan. (Wibisono,
2006:43). Visi Dinas Pekerjaan Umum sumut sebagai institusi teknis yang
melaksanakan pembangunan daerah dituntut untuk meningkatkan kinerja
organisasi agar tujuan-tujuan pembangunan dapat dirumuskan dan dicapai secara
efektif dan efisien. Keberhasilan pembangunan daerah sangat ditentukan oleh
kinerja Dinas Pekerjaan Umum dalam melaksanakan implementasi teknis
pembangunan dan sebagai faktor kunci dari pencapaian tujuan-tujuan
31

pembangunan. Salah satu langkah adalah rumusan visi organisasi agar setiap
anggota di dalam organisasi tersebut dapat memahami arah dan tujuan
organisasi yang ingin dicapai bersama. Visi dapat mengantisipasi tantangan ke
depan menuju kondisi yang diinginkan organisasi sesuai dengan tuntutan
paradigma baru pembangunan, maka Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
menyatakan Visi adalah sebagai berikut : ”Terwujudnya daya dukung
Infrastruktur yang handal dalam menunjang perekonomian dan kesejahteraan
masyarakat sumut”.
4.1.3 Misi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Untuk dapat mewujudkan Visi Dinas Pekerjaan Umum maka dirumuskan
Misi Dinas Pekerjaan Umum sumut mengidentifikasi apa dan untuk siapa
organisasi serta produk apa yang dihasilkan. Berdasarkan tugas pokok dan
fungsi Dinas Pekerjaan Umum maka dirumuskan Misi Dinas Pekerjaan
Umum sebagai berikut :
1. Meningkatkan kapasitas organisasi.

2. Meningkatkan profesionalisme aparat di jajaran Dinas Pekerjaan
Umum dalam Pengelolaan Jalan, Pengairan , dan Cipta Karya.
3. Memelihara, meningkatkan dan membangun prasarana jalan
untuk melayani kebutuhan masyarakat dibidang prasarana
wilayah.
4. Memelihara, meningkatkan, merehabilitasi dan membangun sarana
dan prasarana pengairan, meliputi irigasi, embung, bending, dan
bangunan pengendali banjir guna meningkatkan produksi.
5. Mewujudkan lingkungan pemukiman yang sehat dan layak huni dan
membangun/memelihara bangunan.
6. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam pembuatan
izin mendirikan bangunan.
32

4.1.4 Tujuan Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Penetapan tujuan dan sasaran didasarkan pada faktor-faktor kunci
keberhasilan. Berdasarkan uraian terebut tujuan organisasi Dinas Pekerjaan
Umum sumut adalah sebagai berikut :
Dinas Pekerjaan Umum dalam pencapaian tujuan :
1) Menyusun rencana kerja Dinas Pekerjaan Umum Daerah sumut.

2) Membina dan memotivasi peningkatan kerja.
3) Merumuskan kebijakan di bidang Pekerjaan Umum Daerah.
4) Mengkoordinasikan kerjasama di bidang pekerjaan umum dengan
Instansi terkait.
5) Memantau dan mengevaluasi kegiatan pekerjaan umum.
6) Memberi saran dan pertimbangan pada atasan dalam rangka
mengatasi masalah di bidang pekerjaan umum daerah.
7) Membuat laporan pelaksanaan di bidang Pekerjaan Umum Daerah.
8) Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
Adapun cara pencapaian tujuan merupakan strategi dari suatu organisasi
untuk dapat merealisasikan tujuan, untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
di atas, Dinas Pekerjaan Umum menyusun strategi kebijakan, program dan
kegiatan.
4.1.5 Tugas dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
Sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Medan No. 15 tahun 2016 tentang
Pembentukan Perangkat Daerah Kota Medan dan Peraturan Wali Kota Medan No.
1 tahun 2017 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, dan
Tata kerja Perangkat Daerah, Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan mempunyai
tugas dan fungsi sebagai berikut :
A. Tugas
Membantu Wali Kota melaksanakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan
umum, penerangan dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah,
drainase, jalan dan jasa konstruksi
33

B. Fungsi
~ Perumusan kebijakan urusan pemerintah bisang pekerjaan umum,
penerangan dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah,
drainase, jalan dan jasa konstruksi.
~ Pelaksanaan kebijakan urusan pemerintah bisang pekerjaan umum,
penerangan dan sub urusan sumber daya air, air minum, air limbah,
drainase, jalan dan jasa konstruksi.
~ Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan urusan pemerintahan bidang
pekerjaan umum, penerangan dan sub urusan sumber daya air, air
minum, air limbah, drainase, jalan dan jasa konstruksi.
~ Pelaksanaan administratif dinas sesuai dengan lingkup tugasnya.
~ Pelaksanaan tugas pembantuan berdasarkan atas peraturan perundang-
undangan.
~ Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh wali kota terkait dengan
tugas dan fungsinya. (Perwali No.1 Tahun 2017 pasal 18)
4.1.6 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
(Sumber: Pekerjaan Umum Kota Medan, 2019)
34

4.2 Dinas Perhubungan Kota Medan
4.2.1 Sejarah Dinas Perhubungan Kota Medan
Gambar 4.2 Kantor Dinas Perhubungan Kota Medan
(Sumber: Kantor Dinas Perhubungan Kota Medan, 2019)
Sebagai gambaran umum Dinas Perhubungan Kota Medan sebelum tahun
2002 semula bernama Cabang Dinas Lalu Lintas Angkutan Jalan Raya (LLAJR)
yang berada di bawah induk Dinas Lalu Lintas Angkutan Jalan Raya (LLAJR)
Tingkat I Provinsi Sumatera Utara yang kemudian diubah namanya menjadi Dinas
Lalu Lintas Angkutan Jalan Raya (LLAJR) sesuai dengan Peraturan Pemerintah
No.32 Tahun 2002 tentang penyerahan sebagian wewenang pemerintah pusat
tentang Lalu Lintas Angkutan Jalan kepada daerah provinsi dan kabupaten/kota
yang sampai sekarang dikenal dengan nama Dinas Perhubungan Kota Medan.
4.2.2 Visi Dinas Perhubungan Kota Medan
Visi Dinas Perhubungan mewujudkan penyelenggaran pelayanan
perhubungan yang handal, berdaya saing dan memberikan nilai tambah dalam
upaya menciptakan masyarakat yang beriman, maju, mandiri, mapan dan
berkeadilan di dalam kebhinekaan yang didukung tata pemerintahan yang baik.
35

4.2.3 Misi Dinas Perhubungan Kota Medan
Misi merupakan rangkaian kalimat yang menyatakan tujuan atau alasan
eksistensi organisasi, yang memuat apa yang disediakan oleh perusahaan kepada
masyarakat, baik berupa produk ataupun jasa (Wibisono, 2006:46). Yang menjadi
Misi dari Dinas Perhubungan Kota Medan adalah:
a. Meningkatkan kemampuan sumber daya manusia, baik aparatur

b. Mewujudkan sistem angkutan massal terpadu.
c. Menyediakan aksesibilitas transportasi bagi semua golongan.
d. Meningkatkan efisiensi dan efektifitas kinerja pelayanan transportasi.
e. Mempromosikan transportasi yang tertib, selamat dan ramah.
4.2.4 Tujuan Dinas Perhubungan Kota Medan
Adapun tujuan dari Dinas Perhubungan ini adalah untuk mewujudkan
pelayanan yang baik di bidang perhubungan yang semakin maju agar dapat terus
memenuhi kebutuhan masyarakat sesuai dengan kemajuan Ilmu dan Tekhnologi
yang berlaku.
4.2.5 Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan Kota Medan
A. Tugas
Dinas Perhubungan mempunyai tugas membantu Walikota melaksanakan
urusan pemerintahan bidang perhubungan yang menjadi kewenangan daerah dan
tugas pembantuan yang ditugaskan kepada daerah kota. Sesuai dengan Peraturan
Walikota Medan No 63 Tahun 2017, tentang Rincian Tugas Pokok dan Fungsi
Dinas Perhubungan Kota Medan, telah diatur tugas dan fungsi Dinas Perhubungan
Kota Medan. Dinas merupakan unsur pelaksanaan pemerintah daerah, yang
dipimpin oleh Kepala Dinas yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab
kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah. Dinas mempunyai tugas pokok
36

melaksanakan urusan pemerintah daerah di bidang perhubungan berdasarkan asas
otonomi dan tugas pembantuan.
B. Fungsi
Dalam melaksanakan tugas, Dinas Perhubungan menyelenggarakan fungsi :
a. Perumusan kebijakan urusan pemerintahan bidang perhubungan;

b. Pelaksanaan kebijakan urusan pemerintahan bidang perhubungan;
c. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan urusan pemerintahan bidang
perhubungan.
d. Pelaksanaan administratif Dinas Perhubungan sesuai dengan lingkup
tugasnya.
e. Pelaksanaan tugas pembantuan berdasarkan atas peraturan perundang-
undangan.
f. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh walikota terkait dengan
tugas dan fungsinya.
4.2.6 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan
(Sumber: Dinas Perhubungan Kota Medan, 2019)
37

4.3 Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan
4.3.1 Sejarah Singkat Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan
Gambar 4.3 Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan
(Sumber: Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan,2019)
Berdasarkan keputusan Walikota Medan tentang Pembentukan Perangkat
Daerah Kota Medan pada Pemerintahan kota Medan Nomor 15 Tahun 2016
Susunan Perangkat Daerah Kota Medan mengubah dan menggabungkan beberapa
dinas di Kota Medan termasuk merubah Dinas Kebersihan dan Dinas Pertamanan
kota medan dengan menggabungkan kedua Dinas tersebut menjadi “Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan”. Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Medan selanjutnya disahkan oleh Walikota Medan Dzulmi Eldin pada
tanggal 12 Januari 2017.
Kantor Dinas Pertamanan yang sebelumnya berada di jalan Pinang Baris
No 144 Medan, yang juga bersebelahan dengan kantor Dinas Kebersihan. Saat ini
Dinas Pertamanan berpindah kantor atau bergabung ke kantor Dinas Kebersihan
di jalan Pinang Baris No 144 Medan. Segala bentuk tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi, dan Tata Kerja setiap pegawai Dinas Kebersihan
38

dan Pertamanan Kota Medan diubah kembali dalam Peraturan Walikota Medan
Nomor 1 tahun 2017 Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi,
dan Tata Kerja pada Bagian Ketujuh Dinas Kebersihan dan Pertamanan Paragraf 1
Kedudukan, Tugas dan Fungsi Pasal 30, Paragraf 2 Susunan Organisasi pada
Pasal 31 dan Pasal 32.
4.3.2 Visi Dinas Kebersihan & Pertamanan Kota Medan
Dinas Kebersihan dan Dinas Pertamanan Kota Medan diarahkan menuju
visi terwujudnya Kota Medan yaitu :
1. Bersih
• Terpeliharanya kebersihan jalan dan lingkungan, yang dilakukan secara
sinergi antara Pemerintah Daerah dan masyarakat.
• Tereduksinya timbulan sampah melalui penerapan 3R (Reduce, Reuse,
Recycle) berbasis pemberdayaan masyarakat di tingkat hulu atau rumah
tangga dan meningkatkan pendapatan masyarakat.
• Terkelolanya sampah pada Tempat Pemprosesan Akhir (TPA) sesuai
prinsip - prinsip sanitasi lingkungan yang baik dengan menerapkan
teknologi tepat guna dan ramah lingkungan.
•Terkelolanya air limbah rumah tangga dan lumpur tinja secara baik dalam
rangka meningkatkan kualitas kesehatan lingkungan.
2. Hijau
• Terwujudnya kondisi Kota Medan dengan keanekaragaman
vegetasi/tanaman yang tersebar di seluruh wilayah Kota Malang melalui
pemanfaatan dan pengoptimalan ruang - ruang publik yang tersedia
sebagai pensuplai oksigen dan pengikat gas karbon.
• Tumbuhnya kesadaran segenap elemen masyarakat untuk melakukan
penanaman dan penganekaragaman tanaman di ruang - ruang privat
sebagai upaya mendukung penghijauan kota dan pelestarian lingkungan.
3. Nyaman
• Tersedianya penerangan jalan umum dan jalan lingkungan yang
memadaidalam rangka meningkatkan keselamatan dan menciptakan
kenyamanan penggunajalan dan laju perekonomian serta optimalisasi
tampilan keindahan kota di malam hari.
• Tersedianya dekorasi dan ornamen kota yang menarik, semarak dan
memadai dalam rangka penguatan karakter Kota Medan dengan
memperhatikan nilai-nilai lokal.
• Terlaksananya pelayanan pemakaman yang memudahkan masyarakat dan
pemeliharaan lahan makam secara optimal dalam rangka mewujudkan
kondisi pemakaman yang tertata.
39

• Tersedia dan terpeliharanya Ruang Terbuka Hijau (RTH), baik yang turut
difungsikan sebagai taman kota, hutan kota, lahan resapan, maupun fungsi
penghijauan lainnya.
• Tersedianya daya dukung yang dibutuhkan dalam rangka optimalisasi
penyediaan dan pemeliharaan Ruang Terbuka Hijau
• Terciptanya lingkungan yang indah, teduh, sejuk dan segar selaras dengan
upaya peningkatan kelestarian lingkungan.
4.3.3 Misi Dinas Kebersihan & Pertamanan Kota Medan
Misi gabungan Dinas Kebersihan dan Pertamanan antara lain yaitu:
1. Meningkatkan pengelolaan persampahan dari sumber sampai pemrosesan

akhir dan pengelolaan air limbah rumah tangga secara terpadu dan
berkelanjutan.
2. Meningkatkan kualitas, kuantitas dan ketersediaan daya dukung RTH
(Ruang Terbuka Hijau) berbasis masyarakat pada taman kota, hutan kota
dan pemakaman.
3. Meningkatkan kualitas pelayanan dan pemerataan penerangan jalan umum
dan dekorasi kota untuk mendukung penguatan karakter kawasan kota.
4.3.4 Tujuan Dinas Kebersihan & Pertamanan Kota Medan
Tujuan merupakan implementasi atau penjabaran dari misi dan merupakan
sesuatu yang akan dicapai atau dihasilkan pada kurun waktu tertentu kedepan.
Adapun tujuan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan adalah sebagai
berikut :
a. Menciptakan aparat yang berkualitas, aktif, bersih dan berwibawa

b. Meningkatkan kinerja aparat dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat
c. Meningkatkan profesionalisme aparat dan proses kaderisasi
d. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dengan penyediaan sarana
dan prasarana baik untuk keperluan rekreasi maupun kegiatan ekonomi
e. Menyampaikan informasi kepada masyarakat tentang peranan Dinas
Pertamanan bagi masyarakat
f. Mewujudkan Kota Medan sebagai kota taman yang memberikan
kenyamanan bagi masyarakat
g. Mewujudkan Kota Medan sebagai kota yang indah, rapi dan asri melalui
penataan taman dan periklanan
h. Mewujudkan rasa aman bagi masyarakat yang ada di Kota Medan.
40

4.3.5 Tugas dan Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan
A. Tugas
Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) Kota Medan merupakan
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)/OPD yang memiliki tugas pokok
melaksanakan urusan pelaksanaan pemerintahan bidang pekerjaan umum
sub urusan kebersihan, pengelolaan sampah dan pertamanan.
B. Fungsi
Setelah menyatunya antara Dinas Kebersihan dan Dinas
Pertamanan maka sekarang ini fungsi keduanya disatukan Dalam
Peraturan Walikota Medan Nomor 1 tahun 2017 Tentang Kedudukan,
Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, dan Tata Kerja Perangkat Daerah
Bagian Ketujuh Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Medan Paragraf
ke 1 Pasal 30, Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Dinas Kebersihan dan
Pertamanan sebagai berikut:
1. Dinas Kebersihan dan Pertamanan merupakan unsur pelaksana urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum sub urusan kebersihan,
pengelolaan sampah, dan pertamanan.
2. Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dipimpin oleh Kepala Dinas yang berkedudukan di bawah dan
bertanggung jawab kepada Wali Kota melalui Sekretaris Daerah.
3. Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mempunyai tugas membantu Wali Kota melaksanakan urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum sub urusan kebersihan,
pengelolaan sampah, dan pertamanan.
41

4. Dinas Kebersihan dan Pertamanan dalam melaksanakan tugas
sebagaimana dimaksud pada ayat 3 menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan kebijakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum

sub urusan kebersihan, pengelolaan sampah, dan pertamanan
b. Pelaksanaan kebijakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum
sub urusan kebersihan, pengelolaan sampah, dan pertamanan
c. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan urusan pemerintahan bidang
pekerjaan umum sub urusan kebersihan, pengelolaan sampah dan
pertamanan.
d. Pelaksanaan administratif dinas sesuai dengan lingkup tugasnya .
e. Pelaksanaan tugas pembantuan berdasarkan atas peraturan perundang
undangan.
f. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Wali Kota terkait
dengantugas dan fungsinya.
4.3.6 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan & Pertamanan Kota Medan
(Sumber: Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan, 2019)
4.4 Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di Kota
Medan
Pada tahapan kebijakan publik, implementasi kebijakan publik merupakan
tahapan yang penting dan harus dilalui demi mencapai hasil dari suatu kebijakan.
Implementasi kebijakan publik merupakan pelaksanaan atau eksekusi dari suatu
42

kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah yang berupa peraturan perundang-
undangan sehingga tujuan dari kebijakan publik itu akan tercapai apabila dilalui
dengan tahapan pelaksanaan atau implementasi. Pada tahapan implementasi ini,
tentunya akan ditemukan variabel-variabel terkait keberhasilan atau kegagalan
dalam pelaksanaan implementasi kebijakan akan sangat membantu untuk
perbaikan dan penyempurnaan tahapan implementasi kebijakan di masa yang akan
datang.
Pada penelitian ini, data yang peneliti dapatkan lebih banyak berupa
penggambaran/deskripsi kata-kata dan tindakan informan yang diwawancarai
Adapun sumber utama tersebut yaitu peneliti mencatat semua informasi dalam
transkrip wawancara, observasi dan dokumentasi, selanjutnya sebagian besar
didokumentasikan melalui alat perekam dan kamera handphone yang peneliti
gunakan selama proses wawancara berlangsung. Peneliti juga menggunakan data
dokumentasi yang berada di unit pelaksanaan penelitian, yaitu Dinas Pekerjaan
Umum, Dinas Perhubungan dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan.
Pada bab pembahasan ini, peneliti menggunakan teori yang disampaikan
oleh Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn bahwa implementasi kebijakan
publik digunakan untuk menganalisis program-program pemerintah yang bersifat
desentralisasi untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan
kebijakan. Akan tetapi, dalam pembuatan kebijakan, seharusnya pemerintah
mengkaji apakah kebijakan tersebut memang diperlukan masyarakat atau tidak
sehingga kebijakan publik tersebut akan berpihak kepada masyarakat yang
nantinya akan memberikan dampak yang positif kepada mereka, bukan malah
merugikannya. Proses pengkajian implementasi kebijakan menurut Donald S. Van
43

Meter dan Carl E. Van Horn memiliki 6 (enam) variabel yang merupakan faktor
terkait dalam implementasi kebijakan, yakni Standar dan Sasaran Kebijakan,
Sumberdaya, Hubungan antar organisasi, Karakteristik agen pelaksana, Kondisi
sosial, politik dan ekonomi, dan Disposisi implementor.
4.4.1 Standar dan Sasaran Kebijakan (ukuran dasar dan tujuan kebijakan)
Van Meter dan Van Horn dalam Subarsono (2009:56) menjelaskan
standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terukur sehingga dapat direalisir.
Apabila standar dan sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi multiinterpretasi
dan mudah menimbulkan konflik diantara para agen implementasi.
Kondisi atau sasaran yang ingin di capai dari pembangunan jalur
pedestrian ini dengan meningkatnya pelayanan yang baik bagi masyarakat
terutama pada tahap pembangunan jalur pedestrian guna untuk memberikan
kenyamanan sekaligus melindungi pejalan kaki dari kendaraan yang melintas.
Pembangunan jalur pedestrian bagi masyarakat sebagai akses jalan bagi
masyarakat juga untuk pemenuhan kebutuhan ruang publik, penerapan konsep
urban desain yaitu, pembangunan yang tidak hanya fokus pada jalur pejalan kaki
saja, akan tetapi juga disertai fasilitas pendukung seperti taman-taman dan lampu
penerangan jalan umum. Bahkan, demi kenyamanan pejalan kaki saat beristirahat
sejenak di perjalanan, juga disediakan bangku taman. Sarana dan fasilitas
pendukung itu tentu saja akan menambah estetika Kota Medan, jalanan akan
terlihat lebih indah dan tertata rapi, sehingga akan membuat betah para pejalan
kaki baik masyarakat lokal maupun Non-lokal.
Standar dan tujuan pelaksanaan Pembangunan Jalur Pedestrian mengacu
kepada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.3/PRT/M/2014. Peraturan
44

Menteri ini dimaksudkan sebagai pedoman Perencanaan, Penyediaan, dan
Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Pejalan Kaki Di Kawasan Perkotaan.
Peraturan Menteri ini bertujuan agar pembangunan Jalur Pedestrian ini dapat
dilaksanakandengan tertib, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan akuntabel.
Pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian dilaksanakan oleh Dinas
Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Medan sebagai penanggung jawab sekaligus pengelola pembangunan jalur
pedestrian serta masyarakat untuk mendukung berjalannya kebijakan ini di Kota
Medan. Tepat atau tidaknya suatu sasaran kegiatan sangat tergantung pada proses
pelaksaan kegiatan tersebut dan hasil yang diharapkan dari program yang telah
ditentukan. Dalam pembangunan jalur pedestrian ini ketiga Dinas juga mengikuti
pedoman Peraturan Menteri Pekerjanan Umum No.3/PRT/M/2014 Tentang
Perencanaan, Penyediaan, dan Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Jaringan
Pejalan Kaki di Kawasan Perkotaan.
45

Berdasarkan penjelasan mengenai pembangunan jalur pedestrian, maka
pendataan pembangunan jalur pedestrian sebagai berikut :
Tabel 4.1 Lokasi Pembangunan Jalur Pedestrian Kota Medan
No. Lokasi
1. Jalan Balai Kota
2. Jalan Raden Saleh
3. Jalan Imam Bonjol
4. Jalan Maulana Lubis
5. Jalan Perniagaan
6. Jalan Gatot Subroto
7. Jalan Jenderal Sudirman
8. Jalan T. Cik Ditiro (Taman Beringin)
9. Taman Segitiga
10. Jalan Uskup Agung
11. Jalan Diponogoro
(Sumber : Dokumentasi Pekerjaan Umum : 2019)
Dari tabel di atas, terdapat beberapa titik ruas jalur pedestrian yang di
bangun oleh ketiga OPD (Organisasi Perangkat Daerah) yang setiap pekerjaanya
meliputi 3 Dinas yaitu Dinas Pekerjaan Umum yang menangani bidang
konstruksi, Dinas Perhubungan Kota Medan yang menangani desain jalur
pedestrian dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan yang menangani bagian fasilitas
umum yang saat ini dapat di rasakan oleh masyarakat yang menggunakan jalur
pedestrian tersebut.
46

Pembangunan jalur pedestrian sudah terlaksana melalui ketiga Dinas kota
medan dan sebelumnya juga telah dilakukan pendataan di titik penempatan jalur
pedestrian yang telah di bangun di Kota Medan. Dikatakan tepat sasaran karena
sebelumnya dinas telah melakukan pendataan pembangunan jalur pedestrian di
Kota medan. Selanjutnya, Dinas Pekerjaan Umum dibantu oleh dinas lain
sehingga pembangunan jalur pedestrian benar-benar tepat sasaran. Mereka juga
melihat mana tempat yang memang harus di bangun terlebih dahulu agar
memperindah tatanan Kota Medan. Ketiga OPD ini juga berperan penting dalam
ketepatan sasaran jalur pedestrian ini.
“Untuk standar pembangunan jalur pedestrian para pelaksana sudah

mengikuti standar yang di berikan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum dengan melakukan verifikasi sehingga tujuan dari
pembangunan Jalur Pedestrian tercapai. Hal ini bisa dilihat dari
pembangunan Jalur Pedestrian Kota Medan yang sebelumnya sudah
pernah di bangun namun belum secara merata hanya baru beberapa
titik saja yang telah di bangun.” (Wawancara Muhammad Muda
Adha, Kepala Sub Bidang Pembangunan Jalan Dinas Pekerjaan
Umum Kota Medan. 15 Maret 2019).
Dari pernyataan di atas dapat diketahui bahwa pembangunan jalur pedestrian
sudah tepat sasaran dan dapat di rasakan oleh masyarakat. Sehingga apa yang di
rasakan oleh masyarakat juga membuat pemerintah puas dengan apa yang mereka
bangun untuk Kota Medan hanya saja belum terealisasi secara keseluruhan.
“Mengenai sasaran sudah dibicarakan tadi di awal, untuk sekarang

saya rasa sudah tepat sasaran yang kami bangun, ya semaksimal
mungkin pembangunan jalur untuk pejalan kaki akan bangun bukan
hanya di beberapa titik saja, bahkan tempat yang tidak terpandang
juga akan kita bangun atau yang sudah dibangun dapat kami
perbaharui lagi agar nantinya masyarakat dapat merasakan
kenyamanan pelayanan Pemerintah Kota Medan.” (Wawancara
Muhammad Muda Adha, Kepala Sub Bidang Pembangunan Jalan
Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan. 15 Maret 2019).
47

Peneliti melihat bahwa implementor pembangunan jalur pedestrian ini
sudah mencapai tahap maksimal akan tetapi belum sepenuhnya mereka fokus
dalam pembangunan jalur pedestrian tersebut. Seharusnya mereka mengerti
tentang adanya pembangunan jalur pedestrian yang harus di prioritaskan untuk
masyarakat terutama bagi masyarakat lokal. Konsep dan tujuan pembangunan
jalur pedestrian yakni sebagai ruang sirkulasi bagi pejalan kaki yang terpisah dari
sirkulasi kendaraan lainnya, baik kendaraan bermotor atau tidak, serta dapat
memberikan pelayanan kepada pejalan kaki sehingga dapat meningkatkan
kelancaran, keamanan, dan kenyamanan bagi pejalan kaki (Hasil Wawancara 15
Maret 2019).
Sebagai bentuk fisik, jalan berperan sebagai produk keluaran yang dapat
mewadahi kebutuhan sirkulasi manusia dan di rancang baik bagi efisiensi
penggunaannya agar lebih cepat mencapai tujuan serta terhindar dari keruwetan
sebuah akses jaringan dan sirkulasi.
“ Perhatian khusus harus diberikan kepada jalan karena ia adalah ruang
khalayak terpenting di kota, bukan hanya luas keselurahannya, akan tetapi juga
karena ia dominan dalam kehidupan sehari-hari, tidak hanya semata-mata sebagai
sarana angkutan, tetapi juga sebagai ruang sosial-budaya. Ini mencakup antara
lain kenyamanan dan keamanan, berjalan kaki, bersepeda, dan moda angkutan
lainnya yang “lambat” (yang baik untuk interaksi sosial)” (Kusumawijaya,
2006:102).
Pendapat ahli tersebut karena sebagai bentuk sosial dan budaya, jalan
berperan sebagai ruang yang mempertemukan manusia dengan segala keragaman
perbedaan dan kepentingan yang terkondisikan dalam konteks waktu dan
48

keruangan yang sama. Keberadaan yang sejajar (setiap warga kota) dalam
penggunaan media jalan memberikan suatu kondisi untuk dapat mampu
memberikan penerimaan akan segala kejadian yang berlangsung dalam rutinitas
kesehariannya di dalam kota. Pola rutinitas yang tetap berulang untuk dijalani
setiap harinya (pembiasaan) akan memberikan kontribusi yang cukup besar dalam
kehidupan bermasyarakat untuk dapat memahami bentuk ideal sebuah kota. Hal
ini membuat jalan mengambil posi sebagai salah satu ruang publik yang paling
potensial.
Menurut Direktorat Jedral Perhubungan Darat (1999 : 1) menekankan hal
yang sedikit berbeda, dengan menyatakan bahwa pejalan kaki adalah bentuk
trasportasi vital di dalam kota. Pejalan kaki sendiri memiliki ketentuan sebagai
berikut : (1) Mereka yang keluar dari tempat parkir mobil menuju tempat tujuan
(2) Mereka yang menuju atau turun dari angkutan umum sebagian besar masih
memerlukan kegiatan berjalan kaki (3) Mereka yang melakukan perjalanan kurang
dari 1 kilometer (km), sebagian besar dilakukan dengan berjalan kaki.
Dari definisi di atas jika kita kaitkan dengan pembangunan jalur
pedestrian tentu tidak sejalan, karena setiap masyarakat memiliki status sebagai
pejalan kaki atau pedestrian asal menggunakan fasilitas pejalan kaki dengan
sebagaimana mestinya. Dari kategori diatas, pembentukan fasilitas pejalan kaki
harus direncakan untuk menampung beragam kebutuhan yang harus dipenuhi dari
prasyarat ruang publik yang baik. Seperti hanya dapat kita lihat bahwa apabila
jalur pedestrian dapat digunakan dengan layak agar warga kota akan mendapatkan
pengenalan lebih akan kondisi urban terkait kota yang ditinggalinya.
49

Kawasan perkotaan/urban merupakan wilayah penting yang mempunyai
kegiatan utama dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman
perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan
sosial, dan kegiatan ekonomi. Giovany Gideon (1977 : 61) mengartikan bahwa
berjalan kaki merupakan sarana transportasi yang menghubungkan antara fungsi
kawasan satu dengan yang lain terutama kawasan perdagangan, kawasan budaya,
dan kawasan permukiman, dengan berjalan kaki menjadikan suatu kota menjadi
lebih manusiawi. Dengan demikian jalur pedestrian terdapat sebuah sarana untuk
melakukan kegiatan, terutama untuk melakukan aktivitas di kawasan perdagangan
dimana pejalan kaki memerlukan ruang yang cukup untuk dapat melihat-lihat,
sebelum menentukan untuk memasuki salah satu pertokoan di kawasan
perdagangan tersebut. Namun disadari pula bahwa moda ini memiliki
keterbatasan juga, karena kurang dapat untuk melakukan perjalanan jarak jauh,
peka terhadap gangguan alam, serta hambatan yang diakibatkan oleh lalu lintas
kendaraan.
Pendapat ahli tersebut menarik karena masyarakat yang tinggal di
perkotaan yang merasakan langsung bagaimana tingkat kenyamanan yang
disediakan oleh pemerintah tetapi pada kenyataannya pelayanan yang di berikan
oleh pemerintah belum cukup memadai karena masyarakat belum merasakan
kenyamanan yang utuh dari pemerintah yang mengimplementasikan
pembangunan tersebut. Teori ini bagus sekali tetapi hal tersebut justru belum
membuat masyrakat nyaman dengan pembangunan jalur pejalan kaki, hal ini
justru berbeda pendapat dengan pemerintah dan apa yang dirasakan oleh
masyarakat.
50

Konsep pembangunan jalur pedestrian yang sesungguhnya ialah
bagaimana masyarakat dapat secara langsung merasakan apa yang dibangun oleh
pemerintah, karena semakin memberikan rasa nyaman dan aman bagi pejalan
kaki, maka jalur pedestrian tersebut telah berhasil sebagaimana fungsi dan
penerapannya. Hal ini tentunya, para pengambil kebijakan dalam persoalan
pedestrian yang kerap dianggap sepele, bahkan jarang terpikirkan dalam proses
perencanaan pembangunan wilayah, bisa dianggap sebagai para visioner yang
memahami kebutuhan wilayah yang manusiawi. Jalur pedestrian, terutama di
wilayah perkotaan yang semakin dipadati oleh industri, permukiman, lalu lintas
kendaraan, menjadi penting keberadaannya. Selain sebagai bentuk kepedulian
pemerintah kepada warganya yang memilih menjadi pejalan kaki dalam
beraktivitasnya, juga sebagai bentuk penyeimbang kondisi kota yang biasanya
gersang dikarenakan pepohonan di pinggir jalan dipangkas untuk kepentingan
pertumbuhan kota. Hal tersebut tentu telah lari dari apa yang telah ditetapkan oleh
pemerintah.
Terdapat masalah dimana dalam tahap pembangunan jalur pedestrian
yang seharusnya dilakukan dengan lancar, justru mereka belum membuat konsep
desain yang tertata dengan baik sebagaimana yang dapat di lihat disejumlah ruas
pinggir jalan yang dibangun. Seperti halnya yang di katakan oleh kepala seksi
perencanaan pembangunan dan pemeliharaan prasarana dinas perhubungan kota
medan.
“Pembuatan konsep jalur pedestrian ini sangat rumit ya, karena

selain kami memikirkan tata letak untuk bagian tranportasi dimana
untuk lahan parkir kami juga pastinya lebih mendahulukan untuk
para pejelan kaki ya, tapi ya bisa dilihat lah sebagian besar sudah
banyak kami bangun untuk jalur pedestrian ya walaupun belum
maksimal dengan apa yang kami kerjakan.” (Wawancara Kesmedi
51

Dagobert Sianipar, Kasi. Perencanaan Pembangunan dan
Pemeliharaan Prasarana Dinas Perhubungan Kota Medan. 13 Maret
2019).
Hal senada juga di sampaikan oleh Bapak Supriadi selaku Kepala Bidang
Pertamanan dan Penerangan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan,
beliau mengatakan :
“Tanggapan saya mengenai konsep desain jalur pedestrian

sebenarnya memang harus difikirkan jauh matang-matang ya bukan
asal buat gitu aja sebenarnya, apalagi kan inti dari pembangunan itu
kan mendesain dulu seperti yang dilakukan oleh dinas perhubungan,
barulah dinas lain yang terkait juga bisa bergerak, dan terutama
dinas kebersihan dan pertamanan ya memang harus di tata sebaik
mungkin bagaimana fasilitas itu berguna yang semestinya agar
masyarakat merasakan kenyamanan walaupun bukan masyarakat
maupun wisatawan dari dalam kota/negara.” (Wawancara Supriadi,
Kepala Bidang Pertamanan dan Penerangan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Medan. 12 Maret 2019).
Peneliti melihat bahwa terdapat kendala pada konsep yang dibuat oleh
para implementor dimana mereka juga harus memikirkan tata letak yang pas dan
cocok agar konsep desain jalur pedestrian yang mereka bangun untuk sekarang
dan nantinya dapat di rasakan oleh masyarakat. Oleh sebab itu perlu ditemukan
suatu konsep yang sesuai untuk meningkatkan kenyamanan jalur pedestrian di
Kota Medan.
Dalam setiap persepsi masyarakat yang sering melalui jalur pedestrian
tersebut tentu justru punya penilaian tersendiri, seperti halnya yang di rasakan
oleh Ibu Vidy Larastira selaku masyarakat yang sering melewati jalur tersebut :
“Jalur pejalan kaki di kota medan sudah maksimal di kerjakan akan

tetapi penjagaannya itu yang kurang, karena masih banyak yang di
jadikan tempat lahan parkir, terutama tempat berjualan PKL yang
sering saya temui setiap melewati jalur ini, ya menurut saya
pemerintah harus sigap kalau ada yang melanggar peraturan baik
berjualan maupun parkir di area jalur untuk pejalan kaki.”
52

(Wawancara Vidy Larastira, Selaku Masyarakat Yang Melewati Jalur
Pedestrian 05 Februari 2019).
Kemudian dilanjutkan oleh Bapak Irfan Tanjung :
“Saya sendiri termasuk sering juga berjalan di jalur ini ya karena

saya bekerja juga di daerah pusat kota jadi yg saya rasakan mengenai
pembangunan jalur pedestrian ini memang belum cukup di
prioritaskan karena selain memberikan interaksi kepada masyarakat
lain dan menjadi dorongan untuk keindahan estetika kota.”
(Wawancara Irfan Tanjung, Selaku Masyarakat Yang Melewati Jalur
Pedestrian 05 Februari 2019).
Dapat kita lihat bahwa tanggapan sebagian masyarakat pada saat
diwawancarai banyak yang merasa seolah-olah telah dibangunnya jalur pedestrian
justru dapat mengundang banyak pelaku yang tidak sadar bahwa jalur tersebut
hanya untuk para pejalan kaki saja, akan tetapi justru disalah gunakan dengan
kehendak tersendiri seperti membuat lahan parkir liar, pedagang kaki lima yang
masih berkeliaran di jalur pedestrian, dan masih banyak papan reklame yang
berada di jalur tersebut. Disini mereka (para masyarakat) yang sering berjalan di
jalur pedestrian tersebut menanggapi bahwa pemerintah harus lebih tegas lagi
dalam mentertibkan pelaku parkir liar maupun pedagang kaki lima agar
masyarakat dapat merasakan kenyamanan yang seutuhnya.
Kemudian jika di lihat dari konsep pembangunan ini, para pelaksana
sudah mengikuti pedoman yang diberikan oleh Kementerian PU dengan
melakukan observasi secara langsung dan menemukan jalur pedestrian yang harus
dibangun sehingga tujuan dari pembangunan jalur pedestrian ini tercapai. Hal ini
dapat dilihat dari sejumlah titik yang telah dibangun sejak 2016-2018 sebanyak 11
titik lokasi pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan.
53

Berikut tanggapan dari masyarakat yang peneliti wawancarai :
“Jalur pedestrian ini kan termasuk bagian dari estetika kota dimana
jalur ini adalah tempat terjadinya sebuah interaksi sosial dan jalur
pedestrian ini juga termasuk jalur yang banyak fungsinya.”
(Wawancara Rosnani, Selaku Masyarakat Yang Melewati jalur
Pedestrian. 16 Maret 2019).
Hal senada juga disampaikan oleh masyarakat lainnya :
“Semakin adanya jalur ini dibangun justru semakin banyak

kesempatan PKL atau parkir liar berkeliaran disini.” (Wawancara
Idalia, Selaku Masyarakat Yang Melewati Jalur Pedestrian. 16 Maret
2019).
Gambar 4.4 Proses Pengecoran Jalur Pedestrian
(Sumber: Dokumentasi Peneliti, 2019)
Pada gambar di atas menunjukkan bahwa para pekerja saat ini sedang
melakukan proses pengecoran dan menyemen jalur pedestrian di Jalan Balaikota
Medan (Merdeka Walk). 1 unit mobil molen tampak mengeluarkan coran, setelah
itu para pekerja yang lain meratakan tumpukkan coran diatas permukaan tanah
yang akan dijadikan jalur pedestrian.
54

Gambar 4.5 Proses Pemasangan Bata Block Jalur Pedestrian
Pada gambar di atas menunjukkan bahwa para pekerja sedang melakukan
proses pemasangan bata lock jalur pedestrian di Jalan Balaikota Medan (Merdeka
Walk). Terlihat para pekerja bekerjasama dalam proses pemasangan bata block
agar dapat terselesaikan dengan cepat.
Berdasarkan hasil dokumentasi di atas, kondisi jalur pedestrian masih dalam
proses pembangunan mulai dari di cor dan di semen sampai akhir di bata block
agar jalur tersebut tetap terjaga. Para pekerja pun juga terlihat dengan gigih dalam
menyelesaikan porses pembangunan jalur pedestrian tersebut. Hal ini penting
untuk menjaga agar ruang publik dapat memberikan pelayanan yang baik terhadap
kegiatan sehari-hari masyarakat Kota Medan.
55

Gambar 4.6 Kondisi Jalur Pedestrian Telah Selesai di Bangun di Jalan
Balaikota Medan (Merdeka Walk)
Pada gambar di atas menunjukkan bahwa kondisi jalur pedestrian telah
selesai dibangun di Jalan Balaikota Medan (Merdeka Walk). Terlihat dalam
penataan fasilitas yang telah disediakan oleh Ketiga OPD (organisasi perangkat
daerah) tersedia fasilitas seperti : 35 unit kursi besi yang telah disediakan,
beberapa lampu jalan dan beberapa hiasan pot bunga menghiasai agar masyarakat
yang melewati jalur tersebut merasa aman dan nyaman.
Berdasarkan hasil dokumentasi di atas, kondisi jalur pedestrian telah selesai
dibangun. Proses penyelesaian jalur pedestrian telah selesai dalam jangka waktu
lebih kurang selama 2 tahun dari tahun 2016-2018. Selama jalur pedestrian
dibangun adanya hambatan yang terjadi selama proses jalur pedestrian tersebut
salah satunya yaitu : parkir liar di kawasan jalur pedestrian yang dibangun,
Pemasangan Spanduk/Baleho. Jalur pedestrian yang memiliki banyak fungsi
untuk masyarakat lokal maupun non-lokal. Dan yang terpenting untuk menjaga
56

agar ruang publik dapat memberikan pelayanan yang baik terhadap aktivitas
masyarakat Kota Medan.
Sejalan dengan informan lain mengatakan :
“Ya memang jalur untuk pejalan kaki yang di bangun mulai dari
tahun 2016-2018, dan rencananya 2019 akan di lanjutkan kembali
tapi belum tau kapan kepastiannya”. (Wawancara Muhammad Muda
Adha, Kepala Sub Bidang Pembangunan Jalan Dinas Pekerjaan
Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa pada tahun 2016-2018
proses pembangunan jalur pedestrian Kota Medan yang ditanggung jawabkan
oleh ketiga OPD (Organisasi Perangkat Daerah) yaitu Dinas Pekerjaan Umum
Kota Medan, Dinas Perhubungan Kota Medan dan Dinas Kebersihan Pertamanan
Kota Medan dan dari ketiga dinas memiliki tugas dan peran masing-masing.
Seperti hal nya informan lain juga mengatakan tentang hambatan lain pada saat
proses pembangunan jalur pedestrian dilakukan :
“Selama proses jalur pedestrian dikerjakan masih banyak hambatan

lain yang terjadi dilapangan mulai dari parkir liar, pedagang kaki
lima, pemasangan spanduk/baleho, hingga menjadi tempat jalan
potong bagi pengendara sepeda motor disaat kemacetan. Dari salah
satu pihak dinas perhubunganya mau gak mau harus ikut turun
tangan untuk mengatasi hambatan yang terjadi”. (Wawancara
Supriadi, Kepala Bidang Pertamanan dan Penerangan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan. 12 Maret 2019).
Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa pada saat proses
pembangunan jalur pedestrian dilakukan terdapat hambatan lain yang dirasakan
oleh para pekerja mengenai permasalahan yang terjadi dilapangan salah satunya
pedagang kaki lima, pemasangan spanduk/baleho, hingga menjadi tempat jalan
potong bagi pengendara sepeda motor disaat kemacetan. Hal ini dari salah satu
dinas harus ada yang turun tangan untuk mengatasi penertiban hambatan tersebut.
57

Pelaksanaan jalur pedestrian sebagai public good sudah optimal, terlihat jelas
pada jalan Imam Bonjol, JATI, Kecamatan Medan Maimun, Kota Medan di
Taman Ahmad Yani Medan pada tanggal 16 Maret 2019 sudah selasai dibangun.
Agar masyarakat pengguna jalan yang melewati jalur pedestrian tersebut dapat
menikmati apa yang telah diberikan oleh pemerintah Kota Medan.
Gambar 4.7 Jalur Pedestrian Setelah Dibangun
Berdasarkan hasil dokumentasi di atas bahwa jalur pedestrian di Taman
Ahmad Yani sudah terealisasi dengan baik dapat kita lihat bahwa fasilitas yang
ada di Taman Ahmad Yani sudah cukup optimal salah satunya lampu jalan yang
sudah tersedia, bangku besi dan bunga sebagai hiasan setiap kawasan Taman
Ahmad Yani.
Informan lain mengatakan bahwa :
“Ya seperti yang kita lihat bahwa kami selaku dari dinas kebersihan
dan pertamanan sudah memberikan fasilitas yang cukup memadai
untuk pengguna jalur pedestrian utnuk kenyamanan masyarakat di
Kota Medan”.(Wawancara Supriadi, Kepala Sub. Bidang Pertamanan
dan Penerangan Dinas Kebersihan Kota Medan. 12 Maret 2019).
58

Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa fasilitas jalur
pedestrian di Taman Ahmad Yani sudah cukup memadai untuk masyarakat Kota
Medan. Jalur pedestrian yang dibangun ditengahnya terpasang guiding block
berwarna kuning. Guiding block dengan garis lurus dan bertekstur bulat ini
berfungsi sebagai jalur penuntun dan petunjuk bagi para penyandang disabilitas
khususnya tuna netra upaya untuk memberikan kenyamanan bagi masyarakat di
Kota Medan.
Gambar 4.8 Jalur Pedestrian di Persimpangan Medan Maimon
Berdasarkan hasil dokumentasi di atas bahwa terlihat pada gambar 4.8
kondisi jalur pedestrian telah selesai dibangun, peneliti melihat bahwa seperti
halnya yang terlihat pada jalan Letjen Suprato, Kecamatan Medan Maimon
terdapat fasilitas yang diberikan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Medan yaitu rambu lalu lintas dan garis kuning. Peneliti dapat melihat bahwa
59

kebersihan jalur pedestrian di kawasan ini patut di apresiasi tingkat kebersihan
tidak adanya sampah yang bertebaran di jalur pedestrian tersebut.
Jalur pedestrian sering disalahgunakan oleh masyarakat lain seperti pedagang
kaki lima dan parkir liar dapat dilihat pada gambar 4.9 jalur pedestrian di jalan
perniagaan justru disalah gunakan yang semestinya untuk pengguna jalan kaki
malah dimanfaatkan oleh masyarakat untuk berjualan di sepanjang jalur
pedestrian tersebut.
Gambar 4.9 Jalur Pedestrian di Jalan Perniagaan
(Sumber : Dokumentasi Peneliti, 2019)
Berdasarkan hasil dokumentasi di atas terlihat jelas seorang ibu sedang
menjual pakaian di jalur pedestrian, bukan hanya seorang tersebut tapi banyak
para pedagang lain yang berjualan disepanjang jalur pedestrian. Mereka justru
malah menyalahgunakannya untuk kepentingan mereka sendiri, padahal jelas jalur
pedestrian hanya di fasilitasi untuk para penjalan kaki.
60

Gambar 4.10 Jalur Pedestrian di Jalan Gatot Subroto
Berdasarkan hasil dokumentasi di atas pada tanggal 14 Maret 2019 di jalan
Gatot Subroto Kota Medan, jalur pedestrian yang telah dibangun bagi para pejalan
kaki berubah fungsi yaitu masih disalahgunakan oleh oknum-oknum tertentu
salah satunya banyaknya yang berjualan di sepanjang jalur pedestrian, selain itu
lokasi jalur pedestrian dimanfaatkan oleh oknum juru parkir liar yang hanya
berfokus meminta uang parkir. Melihat kondisi tersebut sangat merugikan para
pejalan kaki.
“Memang di jalan Gatot Subroto terlalu banyak para PKL (pedagang

kaki lima) dan parkir liar di sekitar situ, kami sudah bolak balik
mengusir mereka bahkan di bantu oleh Satpol-PP untuk mengatasi
mereka tapi justru datang lagi” (Wawancara Kesmedi Dagobert
Sianipar, Kasi. Perencanaan Pembangunan dan Pemeliharaan
Prasarana Dinas Perhubungan Kota Medan. 13 Maret 2019).
61

Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa jalur pedestrian yang
termasuk barang publik justru di manfaatkan oleh masyarakat seperti gambar 4.10
di jalan Gatot Subroto masih banyak yang menyalahgunakan fasilitas yang telah
disediakan oleh pemerintah setempat untuk para pejalan kaki tersebut. Padahal
pemerintah sudah melarang dan memberikan peringatan kepada oknum yang
menyalahgunakannya yang justru seharusnya jalur tersebut disediakan untuk para
pejalan kaki.
Dalam tahap pembangunan jalur pedestrian pada setiap dokumentasi, peneliti
melihat terdapat sedikit hambatan mengenai masyarakat yang masih banyak
memarkirkan kendaraan di tiap jalur pedestrian mulai dari proses pembangunan
sampai selesai pembangunannya. Pemerintah sudah menegaskan dan menghimbau
bahwa terdapat larangan keras apabila ada masyarakat yang masih sembarang
memarkirkan kendaraan diarea yang telah dibangun. Hal ini penting untuk
menjaga agar ruang publik dapat memberikan pelayanan yang baik terhadap
kegiatan sehari-hari masyarakat Kota Medan.
Pembangunan Jalur Pedestrian memiliki kawasan yang berpotensi untuk
berkembang tetapi perkembangan tersebut dapat berdampak negatif terhadap
berjalannya fungsi ruang publik dalam hal ini adalah fungsi jalur pedestrian
sebagai wadah aktivitas pejalan kaki dapat berjalan dengan baik.
Sejauh ini, peneliti mengamati bahwa jalur pedestrian sangat bermanfaat
bagi para pejalan kaki, akan tetapi disisi lain justru jalur pedestrian
disalahgunakan oleh masyarakat lain seperti masih banyaknya para PKL
(pedagang kaki lima) yang masih mengambil kesempatan berjualan di area jalur
pedestrian yang dibangun, lalu para pelaku parkir liar yang semena-mena
62

memanfaatkan jalur pedestrian sebagai lahan parkir, dan masyarakat lain yang
masih banyak memajang spanduk/baleho hingga kendaaraan lain masih banyak
yang memanfaatkan sebagai jalan pintas disaat terjadinya kemacetan.
4.5.2 Sumberdaya (sumber-sumber kebijakan)
Van Meter dan Van Horn dalam Subarsono (2009:56) menjelaskan
Implementasi kebijakan perlu dukungan sumber daya baik sumber daya manusia
(human resources) maupun sumber daya non-manusia (non-human resources).
Sumber daya dapat menunjuk kepada seberapa besar dukungan finansial dan
sumber daya manusia untuk melaksanakan program atau kebijakan.
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan
sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses
implementasi. Jika para aktor memiliki responsibilitas dan komitmen untuk
melaksanakan kebijakan maka dapat dipastikan bahwa kebijakan tersebut akan
berhasil sesuai apa yang diharapkan oleh isi kebijakan. Tetapi diluar sumber daya
manusia, sumber daya lain yang perlu diperhitungkan juga ialah sumber daya
finansial dan sumber daya waktu.
1. Sumber Daya Manusia
Barang publik adalah barang yang mudah ditemukan dalam kehidupan
masyarakat dalam suatu negara. Secara singkat, barang publik merupakan barang
yang dapat dikonsumsi siapapun tanpa mempengaruhi manfaat yang diperoleh
pihak lain yang juga menginginkan akses terhadap barang publik tersebut
(Holcombe, 2009: 17).
63

Faktor sumber daya manusia (SDM) mempunyai peranan yang penting
dalam implementasi kebijakan, karena bagaimanapun jelas dan konsistennya
ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan suatu kebijakan, jika para personil yang
bertanggung jawab untuk mengimplementasikan kebijakan kurang mempunyai
sumber-sumber daya untuk melakukan pekerjaan secara efektif, maka
implementasi kebijakan tersebut tidak akan bisa efektif. Begitu pula dalam
pembangunan jalur pedestrian ini terdapat sumberdaya manusia yakni dinas
pekerjaan umum, dinas perhubungan dan dinas kebersihan dan pertamanan.
Dalam pembangunan jalur pedestrian ini ketiga Dinas juga mengikuti
pedoman Peraturan Menteri Pekerjanan Umum No.3/PRT/M/2014 Tentang
Pejalan Kaki di Kawasan Perkotaan. Ketiga dinas itu memiliki tugas dan
wewenang masing-masing dalam pekerjaannya :
1. Menyusun konsep prasarana dan sarana dan pemanfaatan fasilitas jalur

pejalan kaki.
2. Menyediakan bentuk prasarana jaringan pejalan kaki
3. Menyediakan ruang pejalan kaki
4. Melakukan observasi jalur pejalan kaki.
Para Implementor tersebut berperan sangat penting dalam pembangunan
jalur pedestrian karena mereka bertanggung jawab dalam melaksanakan tugas
sampai selesai. Walikota dan Kepala Dinas bersama-sama turun kelapangan
melihat proses pembangunan jalur pedestrian. Pemerintah juga menghimbau
bahwa setelah selesai proses pembangunan jalur pedestrian ini mereka berharap
tidak ada lagi pelaku yang tidak bertanggung jawab seperti pkl, parkir liar dan
pemasangan reklame yang menggunakan jalur tersebut.
64

Berikut penjelasan Bapak Muhammad Muda Adha selaku Kepala Bidang
Pembangunan Jalan Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan :
“Untuk masalah sumberdaya kami dari ketiga dinas lah yang

menangani proses pembangunan sampai selesai dibangun jalur
pedestrian itu sendiri, tidak ada campur tangan dari pihak luar
ataupun dibantu dengan dinas lain selama masa 3 tahun belakangan
ini, dan kami juga memantau petugas lainnya dalam proses sudah
sampai mana pembangunan itu berjalan.” (Wawancara Muhammad
Muda Adha, Kepala Sub bidang Pembangunan Jalan Dinas Pekerjaan
Informan lain mengatakan bahwa :
“ Jalur pedestrian ini juga termasuk barang publik dan juga ruang
publik, maka pemerintah dalam hal ini membangun jalur tersebut
dengan melibatkan ketiga dinas yaitu, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Perhubungan dan Dinas Kebersihan Pertamanan. Jadi untuk jumlah
lokasi jalur pedestrian yang di bangun pada tahun 2016-2018 totalnya
11 lokasi diharapkan tahun berikutnya bisa lebih banyak dari tahun
sebelumnya.” (Wawancara Supriadi, Kepala Bidang Pertamanan dan
Penerangan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan. 12 Maret
2019).
Dari wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa pemerintah Kota Medan
berusaha mewujudkan barang publik yaitu jalur pedestrian yang digunakan
masyarakat nya walau banyak kendala yang dapat dilihat dari banyak nya jalur
pedestrian yang dibangun oleh pemerintah Kota Medan sebanyak 11 lokasi, dan
juga diharapkan dalam beberapa tahun kedepan dapat bertambah lokasi jalur
pedestrian dibangun.
Terkait kendala-kendala yang dihadapi oleh pihak dinas yakni mereka
bekerja hanya sampai pembangunan selesai saja dan target pembangunan yang
harus selesai dalam waktu lebih kurang 3 tahun. Kemudian sulitnya dalam
pembangunan jalur pedestrian itu terletak pada anggaran dimana masih banyak
kebutuhan pembangunan yang masih harus diselesaikan. Ini menunjukkan bahwa
mereka melakukan kegiatannya hanya sebatas untuk mengimplementasikan
65

kebijakan saja karena dikejar target pembangunan yang harus selesai dalam kurun
waktu 3 tahun. Penetapan atau fokus yang kuat terhadap target yang harus dicapai
telah mengakibatkan permasalahan tantangan terhadap anggaran.
Hal ini justru menjadi perhatian publik terkait jalur pedestrian yang
dibangun belum secara merata. Karena dari pihak dinas sendiri juga mengatakan
bahwa yang mereka butuhkan adalah volume lalu lintas jalan agar para
masyarakat melintasi satu titik tertentu. Dan bukan hanya volume lalu lintas, akan
tetapi saat ini pihak dinas sendiri juga masih membangun di kawasan perkotaan
dan perkantoran.
1. Sumber Daya Keuangan (Financial)
Sumber daya keuangan (financial) merupakan kecukupan modal dalam
sebuah program atau kebijakan yang akan mendukung segala aktivitas serta
fasilitas yang dibutuhkan agar terlaksananya kebijakan tersebut. Sumber daya
keuangan juga merupakan sesuatu yang sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan
program, apabila tidak tersedia secara cukup maka pelaksanaan program tidak
berjalan dengan lancar.
Selain sumberdaya manusia, juga dibutuhkan sumberdaya yang lain, seperti
besarnya dukungan alokasi dana atau perangsang (incentive) untuk biaya
peningkatan kualitas pembangunan jalur pedestrian. Alokasi dan Sumber Dana
yang tertampung pada APBD untuk Anggaran Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Perhubungan dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan adalah
diperuntukkan bagi Pembangunan jalur pedestrian, untuk mewujudkan
pembangunan jalur pedestrian maka Anggaran Pembangunan jalur pedestrian
telah dianggarkan melalui APBD Tahun 2017 sekitar 100 Milyar sedangkan pada
66

tahun 2018 dianggarkan 50,8 Milyar hanya untuk pembetonan trotoar saja. Dana
bantuan pembangunan jalur pedestrian sendiri di tahun 2017 berasal dari APBD
Kota Medan, Bapak Kesmedi Sianipar selaku Kasi.Perencanaan Pembangunan
dan Pemeliharaan Prasarana mengatakan :
“Kalau mengenai anggaran di setiap OPD saya kurang tau tapi ada
anggaran yang di berikan pemerintah Kota Medan kepada Dinas
Pekerjaan Umum khususnya untuk biaya operasional dalam proses
pembangunan jalur pedestrian Kota Medan.”(Wawancara Kesmedi
Dagobert Sianipar, Kasi. Perencanaan Pembangunan dan
Pemeliharaan Prasarana Dinas Perhubungan Kota Medan. 13 Maret
2019).
Dari wawancara tersebut dapat diketahui bahwa anggaran di setiap OPD
sudah terealisasikan dengan optimal namun jumlah anggaran yang diberikan oleh
pemerintah untuk biaya anggaran pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan
tidak transparan. Hal serupa juga disampaikan oleh informan yaitu :
“Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota Medan ini ada sudah cukup

lama, namun hanya sebatas pembatas jalan tidak sepenuhnya
diberikan lapak untuk para pejalan kaki. jalur pedestrian di Kota
Medan baru mulai dibangun kembali pada tahun 2016-2018.”
(Wawancara Kesmedi Dagobert Sianipar, Kasi. Perencaan
Pembangunan dan Pemeliharaan Prasarana Dinas Perhubungan Kota
Medan. 13 Maret 2019).
Hal tersebut menunjukkan bahwa jalur pedestrian sudah ada cukup lama,
namun jalur pejalan kaki yang dulu hanya sebatas pembatas jalan. Dari hasil
penelitian yang telah dikemukakan maka penulis menginterprestasikan bahwa
untuk Sumber Daya Manusia (SDM) dalam pembangunan jalur pedestrian sudah
ikut terlibat untuk menjalankan pembangunan baik dari pemerintah Kota Medan
yang melakukan koordinasi dengan ketiga dinas. Di Kota Medan Dinas Pekerjaan
Umum, Dinas Perhubungan dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai
67

penangung jawab sekaligus pengelola pembangunan jalur pedestrian karena
mereka merupakan bagian yang terpenting dalam pembangunan jalur pejalan kaki.
4.5.3 Hubungan Antar Organisasi (komunikasi antar organisasi dan
kegiatan)
Dalam banyak program, implementasi sebuah program perlu dukungan
dan koordinasi dengan instansi lainnya. Untuk itu, diperlukan koordinasi dan
kerjasama antara instansi bagi keberhasilan suatu program dalam mencapai
sasaran dan tujuan program. Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh
dalam implementasi kebijakan publik. Semakin baik koordinasi komunikasi
diantara pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka
asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi dan begitu pula
sebaliknya (Subarsono, 2009 : 56).
Selain persoalan sumberdaya, faktor komunikasi antar badan pelaksana
sebagai alat yang digunakan untuk saling mendukung antar institusi yang
berkaitan dengan sasaran atau kebijakan. Penyaluran (transmisi) komunikasi yang
baik akan dapat menghasilkan suatu implementasi yang baik pula. Akan tetapi
sering terjadi dalam penyaluran komunikasi, adanya salah pengertian atau
miskomunikasi. Hal tersebut terjadi karena alur komunikasi telah melalui
beberapa tingkat birokrasi, sehingga apa yang diharapkan kadang terjadi distorsi
(perubahan).
Pola hubungan antara ketiga OPD sangat bagus, bahkan bukan hanya
pada ketiga OPD itu saja akan tetapi mereka juga berkoordinasi mulai dari tahap
komunikasi dengan perusahaan seperti Telkom, PGN, PDAM dan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan karena terkait dengan fasilitas yang sudah dibangun
68

seperti tiang listrik, bangku dan lampu hias taman dll. Pada hubungan antar
organisasi ini, walikota juga berkoordinasi termasuk dalam memberikan ide atau
masukan kepada ketiga instansi yang terkait dengan pembangunan jalur
pedestrian ini. Kemudian walikota menghimbau kepada dinas yang terkait bahwa
terdapat beberapa titik tempat yang harus dibangun atau di perbaharui.
Cakupan proses kegiatan yang dilingkup dalam kerangka kerja ini
meliputi: koordinasi pembangunan jalur pedestrian, persiapan program di dalam
Kementrian PU dan instansi terkait lainnya, proses penyaluran dana pemerintah
kepada instansi yang terkait, proses pembangunan serta evaluasi oleh pemerintah
kota dan ketiga OPD (organisasi perangkat daerah).
Gambar 4.11 Hubungan antara Walikota dengan Kepala Dinas Pekerjaan
Umum Kota Medan
Dari pengamatan peneliti 15 Maret 2019, hubungan antar organisasi
terjalin dengan baik, dimulai pada saat peneliti berada di Dinas Pekerjaan Umum
Kota Medan yang sebelumnya melaksanakan pembangunan tersebut. Hubungan
antara Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan serta Dinas Kebersihan dan
Pertamanan juga sangat baik, yang dapat diketahui dengan pemahaman yang sama
terhadap pembangunan jalur pedestrian. Pemahaman yang baik ini mengakibatkan
69

koordinasi yang juga baik antara Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan
serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan.
Hal tersebut senada dengan tanggapan yang diberikan oleh Bapak
Muhammad Muda Adha selaku Kepala Sub Bidang Jalan Dinas Pekerjaan Umum
di Kota Medan :
“Koordinasi antara dinas pekerjaan umum, dinas perhubungan serta

dinas kebersihan dan pertamanan sudah bagus dan terbuka.Karena
waktu pertaman kali pembangunan ini memang sengaja kami
rapatkan dulu membicarakan mulai dari konsep desain sampai
fasilitas jadi ya memang saling koordinasi yang terpenting. Jadi kami
saling memaparkan tugas yang kami kerjakan sejelas-jelasnya kepada
dinas yang lain. Pada saat sosialisasi kami juga memberikan
pemahaman dan informasi tentang pembangunan jalur pedestrian.”
(Wawancara Muhammad Muda Adha, Kepala Sub. Bidang Jalan
Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan. 15 Maret 2019)
Dari wawancara di atas dapat kita lihat bahwa sebelumnya Dinas
Pekerjaan Umum telah melakukan pemaparan tugas masing-masing yang akan
dikerjakan bersama dinas yang lain untuk menambah pengetahuan para
implementor tentang konsep pembangunan jalur pedestrian.
Peneliti melihat bahwa pihak ketiga OPD di Kota Medan selaku
penanggung jawab sekaligus pelaksana pembangunan jalur pedestrian melakukan
koordinasi dengan pihak Walikota Medan terkait standar dan sasaran kebijakan
yang telah ditetapkan sebagai prosedur pelaksanaan. Di Kota Dinas Pekerjaan
Umum sebagai bagian konstruksi pembangunan jalur pedestrian didampingi oleh
Dinas Perhubungan sebagai bagian dari konsep pembangunan jalur pedestrian
serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai bagian untuk melengkapi fasilitas
dalam menentukan pembangunan jalur pedestrian yang sesuai pada kriteria
70

sasaran kebijakan. Hal ini senada dengan yang diungkapkan oleh masyarakat yang
sering melintasi jalur pejalan kaki tersebut, yaitu:
“Disini saya melihat bahwa jalur pejalan kaki sudah tak terpandang
lagi, Cuma karna baru-baru saja mereka bangun/evaluasi kembali lah
makanya ada sedikit berbeda dari yang kita lihat, biasanya itu jalur
pedagang kaki lima bukan jalur pejalan kaki dan sampai sekarang
pun saya lihat masih banyak penghuni parkir liar apalagi kalau di
malam hari penuh tuh jalur pejalan kaki dengan PKL maupun parkir
liar. Jadi intinya untuk mereka yang membangun jalur ini perlu ada
tindakan penegasan terutama untuk dinas perhubungan.”
(Wawancara Sunarto, Selaku Masyarakat Yang Melewati Jalur
Pedestrian. 16 Maret 2019)
Peneliti melihat bahwa untuk koordinasi dari pihak Dinas Perkerjaan
Umum dengan Dinas perhubungan dan Dinas Kebersihan Pertamanan dilakukan
pemberitahuan terkait apa saja yang menjadi kriteria yang telah di tetapkan oleh
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang pedoman perencanaan, penyediaan
dan pemanfaatan prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki di kawasan
perkotaan. Untuk pendataan pada titik pembangunan jalur pedestrian yang di
bangun saat ini masih terletak di kawasan perkotaan dan perkantoran. Namun
pada tahun 2019 pihak instansi akan melanjutkan pembangunan jalur pedestrian
tersebut.
Sedangkan pengamatan penulis di Dinas Pekerjaan Umum pada tanggal
15 Maret 2019 terkait dengan hubungan antara Dinas Perhubungan serta Dinas
Kebersihan dan Pertamanan terlihat sangat baik. Dari ketiga instansi tersebut
dalam pekerjaan di bidang masing-masing sangat menghargai dan senang karena
telah saling membantu dari mulai pengurusan proposal bantuan, penandatanganan
kesepakatan dan sampai pada tahap pembangunan selesai mereka tetap
bekerjasama dengan baik.
4.5.4 Karakteristik Agen Pelaksana (badan-badan pelaksana)
71

Menurut Van Meter dan Van Horn (Subarsono, 2009 : 56) yang
dimaksud karakteristik agen pelaksana adalah mencakup struktur birokrasi,
norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang
semuanya itu akan mempengaruhi implementasi suatu program. Pusat perhatian
pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan organisasi informal yang akan
terlibat pengimplementasian kebijakan publik. Hal ini sangat penting karena
kinerja implementasi kebijakan (publik) akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-
ciri yang tepat serta cocok dengan para agen pelaksananya. Selain itu, cakupan
atau luas wilayah implementasi kebijakan perlu juga diperhitungkan manakala
hendak menentukan agen pelaksana. Semakin luas cakupan implementasi
kebijakan, maka seharusnya semakin besar pula agen yang dilibatkan.
Dalam menjalankan proses implementasi kebijakan dapat diketahui
bahwa harus adanya mekanisme implementasi kebijakan yang jelas dan terarah.
Mekanisme implementasi kebijakan biasanya ditetapkan melalui prosedur kerja
yang disebut sebagai Standard Operating Procedure (SOP). SOP yang baik
seharusnya mencantumkan kerangka kerja yang jelas, sistematis, tidak berbelit,
mudah dipahami dan menjadi acuan dalam bekerjanya implementor. SOP menjadi
pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak agar dalam pelaksanaan
kebijakan tidak melenceng dari tujuan dan sasaran kebijakan.
Dalam implementasi pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan,
pedoman kerja bagi para implementor dalam pelaksanaan pembangunan jalur
pedestrian adalah Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.03/PRT/M/2014
tentang Pedoman Perencanaan, Penyediaan, dan Pemanfaatan Prasarana dan
Sarana Jaringan Pejalan Kaki di Kawasan Perkotaan.
72

Organisasi pelaksana utama dalam implementasi kebijakan
pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan adalah Dinas Pekerjaan Umum,
Dinas Perhubungan serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan. Instansi
terkait yang terlibat dalam proses pembangunan jalur pedestrian yang mencakup
Kementerian PU, Walikota, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan serta
Dinas Kebersihan dan Pertamanan.
“Dalam program pembangunan jalur pedestrian ini koordinasi yang

dilakukan dengan pihak Dinas yang terkait. Pihak Dinas Pekerjaan
Umum berkoordinasi dengan Dinas Perhubungan dan Dinas
Kebersihan Pertamanan agar dalam pengerjaan pembangunan ini
sesuai kesepakatan bersama mulai dalam hal koordinasi, pengurusan-
pengurusan berkas dan penandatanganan kesepakatan. Kalau untuk
koordinasi dengan pihak pemerintah sendiri dengan melalui ide atau
masukan yang dilakukan yaitu dengan mengumpulkan ketiga OPD
yang terkait di suatu ruangan” (Wawancara Muhammad Muda Adha,
Kepala Sub Bidang Jalan Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan 15
Maret 2019).
Berdasarkan hasil wawancara di atas, peneliti melihat bahwa komunikasi
yang dilakukan melalui sosialisasi kepada pihak-pihak yang dilibatkan dalam
pembangunan jalur pedestrian. Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan dan
Dinas kebersihan Pertamanan memiliki sifat yang terbuka dan transparan. Hal ini
peneliti amati dari proses pembangunan sampai pada tahap penyaluran dana
semua dilakukan secara teratur dan merata. Karena anggaran terbatas dan tidak
semua jalur pedestrian yang ada dapat dibangun, Dinas Pekerjaan Umum juga
bekerja sama dengan Dinas lain dalam penentuan jalan mana yang benar-benar
ingin di dahulukan dibangun dan dievaluasi untuk dapat di rekomendasikan ke
pusat agar pembangunan dapat terselenggarakan dengan baik.
4.5.5 Kondisi Sosial, Politik dan Ekonomi
73

Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi lingkungan yang dapat
mendukung keberhasilan implementasi kebijakan; sejauhmana kelompok-
kelompok kepentingan memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan;
karakteristik partisipan, yakni mendukung atau menolak; bagaimana sifat opini
publik yang ada dilingkungan; dan apakah elite politik mendukung implementasi
kebijakan. Ini dapat juga menunjuk bahwa lingkungan dalam ranah implementasi
dapat mempengaruhi kesuksesan implementasi kebijakan itu sendiri.
Lingkungan sosial, ekonomi, dan politik yang tidak kondusif dapat
menjadi biang keladi dari kegagalan kinerja implementasi kebijakan. Karena itu,
upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula memperhatikan
kekondusifan kondisi lingkungan eksternal. Faktor-faktor kunci keberhasilan
organisasi diperoleh dari hasil analisis yang dilakukan terhadap lingkungan
internal (kekuatan dan kelemahan potensi sumber daya organisasi) dan ekternal
organisasi (peluang dan ancaman yang dimiliki organisasi agar tetap bertahan dan
eksis).
Kondisi sosial, politik dan ekonomi menjadi sebuah pertimbangan yang
sangat penting dalam mendukung pencapaian sasaran kebijakan publik yang tepat
dan terarah atau bisa sebaliknya, karena lemahnya kondisi ekonomi, sosial dan
politik dapat menyebabkan sifat ketergantungan masyarakat terhadap program-
program yang dirancang oleh pemerintah menjadi lebih besar dan semakin
membuat masyarakat tidak dapat membiasakan diri untuk mengembangkan
potensi diri.
Berdasarkan pernyataan teori di atas, peneliti membagi 2 (dua) fokus
penelitian dalam syarat Lingkungan Ekonomi, Politik dan Sosial yang
74

memungkinkan akan mempengaruhi kebijakan serta sebaliknya bahwa
implementasi kebijakan ini akan mempengaruhi lingkungan Ekonomi, Politik dan
Sosial bagi pihak-pihak terkait termasuk masyarakat.
Dalam pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan
kondisi sosial merupakan kajian dalam implementasi kebijakan, seperti yang
diungkapkan oleh informan, yaitu:
“Masyarakat di Kota Medan ini mendukung dengan adanya

pembangunan ini, kemudian kalau untuk saya karna memang orang-
orang disekitaran sini pada sering melewati jalur ini termasuk saya,
jadi kondisi lingkungan disini aman, Cuma ya kalau ada kemacetan
kami kan harus lewat dari jalur ini sementara jalur ini kadang
dipenuhi parkiran jadi ya mau gak mau kami lewat di jalan lintas.”
(Wawancara Gilbert, Selaku Masyarakat Yang Melewati Jalur
Pedestrian 16 Maret 2019)
Dari hasil wawancara di atas dapat di simpulkan bahwa jalur pedestrian
belum sepenuhnya optimal karena masih banyak masyarakat Kota Medan yang
menyalahgunakan kebijakan jalur pedestrian tersebut, justru seharusnya jalur
pedestrian digunakan hanya untuk pejalan kaki malah sebaliknya di gunakan oleh
masyarakat yang berkendara sepeda motor untuk menjadi jalan pintas di saat
kemacetan.
Pada umumnya masyarakat di Kota Medan termasuk salah satu kota yang
mengalami perkembangan dan modernisasi yang cukup pesat dibanding dengan
kota-kota besar lainnya. Walaupun perkembangan yang cukup pesat tetapi kondisi
lingkungannya aman. Salah satu bentuk partisipasi masyarakat ialah dalam hal
memberikan dukungan agar pembangunan jalur pedestrian tersebut dapat berjalan
dengan lancar.
Dengan meningkatnya pemahaman mengenai pembangunan ini telah
berhasil meniadakan kendala-kendala khususnya PKL dan parkir liar akan tetapi
75

masalah ini selalu ada yang setiap harinya berlangsung. Bapak Kesmedi Dagobert
selaku Kasi. Perencanaan Pembangunan dan Pemeliharaan Prasarana dan Sarana
Dinas Perhubungan Kota Medan mengatakan :
“Dulu sampai sekarang kendala yang dihadapi masyarakat di mintaki

uang parkir dimana-mana sampai terbentuk lah para pelaku parkir
liar sehingga ada lah uang masuk mereka (pungli) tanpa
sepengetahuan kami. Jadi kesininya dinas sudah semakin tahu untuk
menghindari yang seperti itu. Karena kami ada payung hukum yang
cukup kuat untuk melakukan penindakan, yakni Peraturan Wali Kota
Medan No.70/2017tentang Tata Cara Pemindahan, Penderekan,
Penguncian dan Penggembokan. Jadi terbentuknya payung hukum
dari Perwal ini guna untuk menyadarkan para pelaku parkir liar.”
(Wawancara Kesmedi Dagobert, Kasi. Perencanaan Pembangunan dan
Pemeliharaan Prasarana dan Sarana Dinas Perhubungan Kota Medan.
13 Maret 2019).
Dinas Perhubungan telah meminimalisir segala bentuk campur tangan dari
luar seperti pungli. Sebelum ditangani oleh dinas Perhubungan, pembangunan
jalur pedestrian terlebih dahulu dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum lalu
dilanjut dengan Dinas Perhubungan serta Dinas Kebersihan Pertamanan yang di
utus Walikota dalam penanggung jawab pembangunan jalur pedestrian ini. Hal
tersebut menunjukkan ketika program pemerintah pusat diserahkan ke suatu dinas
yang menjadikan itu hanya sebagai pekerjaan tambahan maka akuntabilitas atau
efektivitas dari program tersebut akan berkurang. Hal ini berbeda ketika itu
dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum yang memang merupakan tugas utamanya
ialah mengenai pembangunan jalan/konstruksi. Tugas yang diberikan oleh
pemerintah pusat kepada daerah harus sesuai dengan fungsi dari dinas tersebut
kalau tidak itu akan diabaikan karena hanya sebagai fungsi tambahan.
Selain itu dari pengamatan yang dilakukan peneliti (16 Maret 2019) di
Kota Medan, kondisi ekonomi yang mereka terima cukup banyak dan layak untuk
76

melakukan pembangunan jalur pedestrian ini akan tetapi mereka menggunakan
nya mungkin diluar dari perencaan pembangunan tersebut. Sehingga apa yang
menjadi perencanaan mereka tidak terlihat jelas kemana fokusnya. Berikut
pernyataan dari masyarakat Di Kota Medan :
“Yang pastinya kami terbantu sekali dengan adanya pembagunan

jalur pedestrian ini karna selain memudahkan dan mengembalikan
hak pejalan kaki, penyandang disabilitas juga termasuk bagian dari
jalur ini kan. Kalau soal kondisi ekonomi kami kurang jelas kabarnya
bagaimana yang jelas selama saya jadi masyarakat yang peka
terhadap lingkungan, saya tidak ingin ambil pusing seperti apa yang
ingin mereka bangun.tapi ya buat saya apapun yang di lakukan oleh
pemerintah dengan baik pasti masyarakat sangat mendukung dan
berpihak yang positif.” (Wawancara Fadli, Selaku Masyarakat Yang
Melewati Jalur Pedestrian. 17 Maret 2019).
Pernyataan tersebut diperkuat oleh informan masyarakat yang sering melintasi
jalur pedestrian, yaitu:
“Gak ada yang berubah karena menurut saya mereka hanya

mengevaluasi jalan pejalan kaki yang sudah dibangun lalu
diperbaharui, tapi saya disini apa pun yang terjadi hanya mendukung
kegiatan program pembangunan pemerintah kedepannya guna
membuat kenyamanan bagi Kota Medan.” (Wawancara Vita, Selaku
Masyarakat Yang Melewati Jalur Pedestrian. 17 Maret 2019).
Berdasarkan hasil wawancara di atas, maka dapat diketahui bahwa dengan
adanya pembangunan jalur pedestrian ini kondisi ekonomi pemerintah dapat
dirasakan masyarakat setelah terbangunnya pembangunan jalur pedestrian dan
sama sekali tidak mempengarui perekonomian masyarakat, namun jika melihat
dari kondisi sosial tentu sangat berpengaruh, masyarakat sebagian menilai positif
karena pembangunan jalur pedestrian ini termasuk untuk mendukung estetika kota
medan yang selama ini tidak terbangun lebih maksimal dan hal negatifnya karena
sebagian masyarakat melakukan aksi protes karena kemacetan, terganggunya lalu
lintas karena pembaharuan pembangunan jalur. Ada sebagian masyarakat yang
77

mendukung atau tidaknya pembangunan ini tentu tidak akan berpengaruh dengan
apa yang sudah dilakukan oleh pemerintah, karena besar atau tidak harapan
pemerintah mereka tetap melakukan apa yang menjadi terbaik untuk kenyamanan
masyarakat kota medan ini. Hal ini tentu masyarakat lebih merasa aman dan tidak
lagi merasa ketakutan untuk melakukan aktifitas yang mengharuskan melewati
jalur pedestrian tersebut.
Dalam segi politik menurut Bapak Muhammad Muda Adha (Kepala
Sub Bidang Pembangunan Jalan) ada sebagian dari beberapa masyarakat elite
yang mendukung pembangunan pemerintah tersebut.
“Ada memang sebagian masyarakat elite seperti pejabat-pejabat yang

mendukung pembangunan ini ada juga yang tidak mendukung. Kalau
yang mendukung pasti memberikan tanggapan yang positif lah tapi
kalau yang tidak mendukung pasti memberikan tanggapan yang
negatif tentunya seperti ada yang bilang mubazir lah, bikin tambah
macet lah, tambah membludak para PKL dan parkir liar lah yah
macam-macam tanggapan kan semuanya berbeda-beda. Tetapi kami
melakukan apa yang terbaik saja dan apa arahan yang di sampaikan
oleh pemerintah.” (Wawancara Muhammad Muda Adha, Kepala sub
Bidang Pembangunan Jalan Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan. 15
Maret 2019).
Hal tersebut senada dengan pernyataan dari masyarakat, yakni:
“Saya rasa pejabat-pejabat elite yang menilai pembangunan jalur

pejalan kaki ini positif aja. Karena kan ga selamanya mereka naik
kendaraan, pasti kalau lari pagi pasti lewat jalur ini juga.”
(Wawancara Nisa, Selaku Masyarakat Yang Melewati Jalur
Dari wawancara di atas diketahui bahwa kondisi politik seperti
masyarakat elite tidak mempermasalahkan terbangunnya jalur pedestrian tersebut.
Akan tetapi yang mereka harapkan setelah terbangunnya jalur pedestrian ini,
memang harus untuk pejalan kaki saja jangan sampai ada para PKL atau Pelaku
78

parkir liar atau pun hal kesempatan ketika msedang terjadi kemacetan kendaraan
melintasi jalur tersebut.
4.5.6 Disposisi Implementor (sikap para pelaksana)
Menurut Van Meter dan Van Horn dalam Subarsono (2009 : 56)
disposisi implementor ini mencakup tiga hal yang penting, yakni : respons
implementor terhadap kebijakan, yang akan memengaruhi kemauannya untuk
melaksanakan kebijakan, kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan dan
intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh
implementor. Ini menunjuk bahwa sikap pelaksana menjadi variabel penting
dalam proses implementasi kebijakan.
Sikap penerimaan atau penolakan dari (agen) pelaksana akan sangat
banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi kebijakan
publik. Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan yang dilaksanakan
bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul persoalan dan
permasalahan yang mereka rasakan. Tetapi kebijakan yang akan implementor
laksanakan adalah kebijakan dari atas (top down) yang sangat mungkin para
pengambil keputusannya tidak pernah mengetahui (bahkan tidak mampu
menyentuh) kebutuhan, keinginan, atau permasalahan yang masyarakat ingin
selesaikan.
Perhatian terhadap aspek watak atau sikap pelaksana menjadi bagian
penting dalam implementasi kebijakan. Para aparat pemerintah dan instansi
sendiri sebagai kelompok sasaran adalah mereka yang secara langsung berperan
bagi berhasil tidaknya implementasi Pembangunan Jalur Pedetsrian.
79

Dalam pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian sikap pelaksana
terhadap respon kepada instansi yang lain dalam menjalankan bantuan
pembangunan jalur pedestrian ini juga dinilai dapat memberikan rasa tanggung
jawab kepuasan tersendiri bagi mereka sendiri sebagai penilaian tentang
pembangunan jalur pedestrian yang dijalankan. Pembangunan jalur pedestrian
dijalankan baik oleh para implementor sehingga mendapat anggapan baik dari
masyarakat selama menjalankan pembangunan tersebut.
Kecenderungan sikap dari pelaksana pembangunan jalur pedestrian
ialah bahwa mereka hanya sebatas implementor yang hanya dibatasi oleh program
yang diberikan oleh pemerintah pusat. Dalam pembangunan jalur pedestrian
sendiri para implementor pelaksana tetap bertanggung jawab dalam tugasnya
walaupun terdapat kendala yang mungkin mayarakat banyka yang tidak ingin
pembangunan tersebut idak berdiri hanya pada satu titik tapi harus merata. Hal
senada diungkapkan oleh Bapak Muda selaku Kepala Sub Bidang Pembangunan
Jalan :
“Memang cukup banyak masyarakat yang protes soal pembangunan

jalur pejalan kaki ini karena yang di bangun kenapa di kawasan
perkotaan dan perkantoran saja dan kenapa tidak di bangun juga di
jalan-jlan pelosok gitu kan, tapi ya disini kami menanggapi mulai dari
soal peraturan menteri yang sampai saat ini belum mengeluarkan
adanya pembangunan jalur pedestrian ke daerah yang tidak
terpandang seperti jalur yang ada di sekolahan, di pasar-pasar, tapi
akan kami usahakan sebisa mungkin karna ini juga merupakan
tanggung jawab kami sebagai Dinas Pekerjaan Umum yang mengerti
soal pembangunan jalan nnti akan kami ajukan atau terapkan
pembangunan jalur pedestrian supaya merata di daerah yang tidak
terpandang.” (Wawancara Muhammad Muda Adha, Kepala Sub
Bidang Pembangunan Jalan Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan. 22
Maret 2018)
80

Dari wawancara di atas diketahui bahwa dalam pembangunan jalur
pedestrian ini mendapat respon masyarakat yang mengharuskan pembangunan
jalur tersebut merata namun mereka menyampaikan bahwasanya belum ada
peraturan meteri yang menunjuk pembangunan jalur pedestrian merata hingga ke
pasa-pasar. Karna secara penalaran saja jika terbangunnya jalur pedestrian di
kawasan pasar atau pun sekolahan justru dapat mengundang banyak para PKL
yang berjualan dan para pelaku parkir liar. Komitmen dari Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman bertanggungjawab dalam proses pelaksanaan sampai tahap
akhir penyelesaian pembangunan. Karena respon masyarakat yang positif juga
menjadi pendukung keberhasilan dalam pembangunan jalur pedestrian.
Pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian di Kota sangat dirasakan
manfaat dan dampak positifnya bagi masyarakat khususnya masyarakat yang
sering melintasi jalur tersebut. Dimana dengan adanya pembangunan ini dapat
memberikan suatu manfaat bagi masyarakat baik secara fisik, sosial, ekonomi dan
kesehatan.
Untuk kinerja dan respon para implementor sudah berjalan baik, namun
seiring dengan itu ada saran tersendiri yang diinginkan oleh masyarakat terkait
pembangunan jalur pedestrian kota medan, agar lebih merata lagi pembangunan
yang dibangun oleh pemerintah mengenai jalur pedestrian.
Hal ini senada dengan yang telah diungkapkan oleh informan masyarakat, yaitu:
“Kalau harapan saya semoga kedepannya pemerintah melakukan

pembangunan secara merata agar nantinya respon dari masyarakat
dapat berdampak positif dan mendukung setiap pembangunan untuk
kota medan.” (Wawancara Ridwan, Selaku Masyarakat Yang
Melewati Jalur Pedestrian. 17 Maret 2019).
81

Hal senada juga diungkapkan oleh masyarakat lain, yaitu:
“Saran saya semoga untuk pembangunan jalur pedestrian ini lebih

banyak menambah respon dari masyarakat yang positif agar nantinya
apa yang di lakukan oleh pemerintah mengenai pembangunan juga
dinilai positif dan bermanfaat utnuk perkembangan kota medan.
Terima kasih juga untuk pemerintah yang sudah membangun jalur
pedestrian ini. Karna jujur saya juga termasuk sering melalui jalur
pedestrian ini dan menurut saya cukup banyak manfaat setelah
adanya jalur ini karena memudahkan para penggemar pejalan kaki
melintasi jalur ini baik untuk olahraga maupun rutinitas lainnya.”
(Wawancara Frendra, Selaku Masyarakat Yang Melewati Jalur
Dari wawancara di atas untuk rasa berterima kasih telah di ungkapkan oleh
masyarakat namun seiring dengan itu masyarakat juga memberikan saran agar
untuk pembangunan jalur pedestrian ini terus dilakukan pembangunan tiap
tahunnya agar masyarakat lain merasakan perubahan yang hanya bukan di
kawasan perkotaan saja. Masyarakat juga berharap pelaksanaan pembangunan
jalur pedestrian berjalan lancar dan memberikan kesejahteraan bagi penduduknya.
82

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan uraian analisis yang telah penulis
kemukakan di bab-bab sebelumnya, maka pada bab ini penulis akan menarik
suatu kesimpulan berdasarkan penelitian lapangan yang telah dilakukan dan
memberikan saran terkait dengan Implementasi Pembangunan Jalur Pedestrian di
Kota Medan. Untuk melihat Implementasi Pembangunan Jalur Pedestrian di Kota
Medan dapat dilihat melalui variabel-variabel berikut ini :
1. Standar dan Sasaran Kebijakan
Pelaksanaan Pembangunan Jalur Pedestrian mengacu kepada Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum No.03/PRT/M/2014. Sehingga pelaksanaannya tidak
akan lari dari peraturan tersebut. Untuk standar pembangunan jalur pedestrian
sendiri para pelaksana sudah mengikuti standar yang diberikan oleh Kementerian
Pekerjaan Umum dengan melaksanakannya. Pembangunan jalur pedestrian
tersebut sudah melalui tahap penyelesaian lebih kurang 3 tahun belakangan ini
dan sebelumnya juga telah dilakukan pembuatan konsep desain agar para
pelaksana tau titik mana saja yang ingin dibangun. Kebijakan pembangunan jalur
pedestrian seharusnya disusun berdasarkan kenyataan di lapangan bahwa
masyarakat di Indonesia belum cukup puas dengan kinerja pemerintah.
Pemerintah seharusnya mengetahui kelebihan dan kelemahan para pelaksana
pembangunan jalur pedestrian yang di lakukan oleh ketiga OPD tersebut sebelum
dilaksanakan.
83

Berdasarkan kuantitas sasaran target pembangunan telah terbangun 11
titik jalan untuk pejalan kaki dan masyarakat sangat terbantu. Tetapi kenyataan di
lapangan bahwa masyarakat belum merasakan kenyamanan yang di bangun oleh
pemerintah dalam pembangunan jalur pedestrian tersebut. Implementor
pembangunan jalur pedestrian belum memiliki ketegasan yang dapat dilihat
dengan sikap mereka yang membiarkan masyarakat masih berjualan dan
menjadikan lahan parkir liar secara individual. Kebijakan ini belum dapat
dikatakan sebagai kebijakan yang berhasil karena tanpa penegasan dari salah satu
dari ketiga OPD. Pembangunan jalur pedestrian tersebut tidak akan berjalan
dengan lancar jika pemerintah tidak menunjuk ketiga OPD tersebut. Hal ini
menujukkan bahwa sebuah kebijakan yang benar tidak mungkin dapat dicapai
tanpa adanya partisipasi dan rasa tanggung jawab dari pihak instansi yang terkait.
2. Sumber Daya
Keberhasilan suatu proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan
sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses
implementasi. Jika para aktor memiliki responsibilitas dan komitmen untuk
melaksanakan kebijakan maka dapat dipastikan bahwa kebijakan tersebut akan
berhasil sesuai apa yang diharapkan oleh isi kebijakan. Konsep pembangunan
yang dilakukan dari ketiga OPD memang belum terencana maksimal akan tetapi
dalam hal pekerjaannya sudah maksimal. Dengan kata lain pembangunan jalur
pedestrian yang seharusnya sudah identik dengan sumberdaya baik manusia
maupun ekonomi. Sumber daya manusia (SDM) mempunyai peranan yang
penting dalam implementasi kebijakan, karena bagaimanapun jelas dan
84

konsistennya ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan suatu kebijakan, jika para
personil yang bertanggung jawab untuk mengimplementasikan kebijakan kurang
mempunyai sumber-sumber daya untuk melakukan pekerjaan secara efektif, maka
implementasi kebijakan tersebut tidak akan bisa efektif. Hal ini dari ketiga OPD
tersebut sudah sangatlah konsisten dengan apa yang mereka kerjakan selama
pembangunan jalur pedestrian ini mulai dari tahap awal sampai akhir penyelesaian
pembangunan.
3. Hubungan Antar Organisasi
Untuk komunikasi dan aktivitas pengamatan dapat dikatakan lancar.
Hubungan antara Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan serta Dinas
Kebersihan dan Pertamanan sangat baik, dilihat dari respon mereka mengenai
pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan. Selain itu pelaksanaanya dilakukan
secara terbuka sehingga tidak menyebabkan distorsi dalam komunikasi dan
penyampaian informasi.
4. Karakteristik Agen Pelaksana
Organisasi pelaksana utama dalam implementasi kebijakan pembangunan
jalur pedestrian adalah Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan. Instansi lainnya
yang terkait terlibat dalam proses pembangunan jalur pedestrian seperti
Kementerian Pekerjaan Umum, Walikota, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Perhubungan serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan.
5. Kondisi sosial, ekonomi dan politik
Kondisi sosial yang terlihat ialah dimana masih banyak masyarakat yang
terganggu rutinitas pada proses pembangunan di kerjakan seperti kemacetan,
masih banyak masyarakat Kota Medan yang menyalahgunakan kebijakan jalur
85

pedestrian tersebut, justru seharusnya jalur pedestrian digunakan hanya untuk
pejalan kaki malah sebaliknya di gunakan oleh masyarakat yang berkendara
sepeda motor untuk menjadi jalan pintas di saat kemacetan..
6. Disposisi Implementor
Kecenderungan sikap dari pelaksana pembangunan jalur pedestrian ialah
bahwa mereka hanya sebatas implementor yang hanya dibatasi oleh program yang
diberikan oleh pemerintah pusat. Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan
serta Dinas Kebersihan bertanggung jawab dalam proses pelaksanaan sampai
tahap akhir penyelesaian pembangunan. Pelaksanaan pembangunan jalur
pedestrian di Kota Medan sangat dirasakan manfaat dan dampak positifnya bagi
masyarakat khususnya masyarakat yang sering melintasi jalur pedestrian tersebut.
Dimana dengan adanya pembangunan ini dapat memberikan suatu manfaat bagi
masyarakat baik secara fisik, sosial, ekonomi dan kesehatan.
5.2 Saran
Saran yang dapat diberikan oleh peneliti terkait dengan Implementasi
Pembangunan Jalur Pedestrian Pada Pemerintah Kota Medan adalah :
a. Bagi Pemerintah Kota
- Perlu ditindak lanjuti tentang aksesibilitas ruang jalan termasuk terhadap
pemakai dari penyandang cacat.
- Perlu perhatian khusus terhadap Peraturan Daerah mengenai izin pembangunan
kawasan komersial baru ataupun alih fungsi bangunan agar dapat menyediakan
fasilitas parkir pada masing-masing bangunan.
86

- Perlunya komunikasi dengan pemiliki toko dan PKL terhadap pemanfaatan
setback bangunan sebagai area semi publik menjadi publik untuk PKL
menjual pada waktu malam hari
b. Bagi Perencanaan Kota
- Perlunya memperhatikan segala aspek yang terkait dengan kebutuhan manusia
sebagai pengguna, baik itu yang normal maupun yang berkebutuhan khusus
dalam setiap perencanaan jalur pedestrian.
- Perlunya mempertimbangkan penambahan elemen-elemen fisik berdasarkan
skala manusia sehingga dapat memberikan kenyamanan dan keamanan secara
maksimal di jalur pedestrian.
- Harus ada peningkatan anggaran tiap tahunnya, mengingat masih banyak
pembangunan jalur pedestrian yang belum terbangun di Kota Medan.
- Terkhusus bagi kelompok pengembang perumahan (Developer property),
kawasan pendidikan, perkantoran serta fasilitas umum untuk menggunakan
pagar transparan / terbuka guna menghindari pemanfaatan jalur pedestrian
yang ada di sekitar propertinya oleh PKL.
c. Bagi Peneliti
Dengan adanya penelitian terhadap persepsi diharapkan dapat menjadi
penggerak dalam melakukan penelitian yang lebih lanjut terhadap penempatan
elemen-elemen fisik di jalur pedestrian yang dapat mempengaruhi ruang gerak
pejalan kaki di jalur tersebut.
87

DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku :
Abdul Wahab, Solichin. (2008) . Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke

Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Agustino,Leo.(2006). Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta.
_____. (2008). Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta.
Ali, M.(2009). Pendidikan Untuk Pembangunan Nasional Menuju Bangs

Indonesia yang Mandiri dan Berdaya Saing Tinggi. Bandung: PT
Imperial Bakti Utama.
Amirin, Tatang, M. (2000). Menyusun Rencana Penelitian. Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.
Departemen Perhubungan Direktorat Jenderal Perhubungan Darat Direktorat
Bina Sistem Lalu Lintas Dan Angkutan Kota.(1999), "Teknik
Pengumpulan dan Pengolahan data Angkutan Umum", Balai Diktat
Transjaya
Gideon, Giovany. (1977). Aspek Manusia Dari Bentuk Perkotaan.
Hamdi, Muchlis. (1999). Kebijakan Publik : Selayang Pandang. Widya Praja

Edisi ke 33. Jakarta: IIP Depdagri.
Kartasasmita, Ginanjar. (1994). Pembangunan Berkesinambungan dan
Berkeadilan Dalam PJP II. Malang : Universitas Brawijaya Malang.
Moleong, Lexy, (2006). Metode Penelitian Kualitatif, PT Remaja Rosdakarya,

Bandung.
Mangkoesoebroto, Guritno. 2001. Ekonomi Publik. Yogyakarta: BPFE
Nugroho, Riant. (2014). Publik Policy Edisi 5. Jakarta: PT Elex Media

Komputindo.
Nugroho,Rochmin Dahuri. (2004).Pembangunan Wilayah dan Persfektif Ekonomi

Sosial dan Lingkungan. Jakarta : PL3ES.
Pasolong, Harbani. 2013. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta.
Rubenstein,Harvey M. (1992). Pedestrian Mall, Streetcapes, and Urban Space.

Canada: John Wiley and Sons Inc
See’rs,Dudley. (1970). The Meaning Of Development : University Of Oxford.
Siagian, P.Sondang. (2014). Administrasi Pembangunan (Konsep, Dimensi dan

Strateginya). Bumi Aksara, Jakarta.
88

Subarsono, (2009). Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan Aplikasi)
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiyono. (2007). Metode Penelitian Pendidikan Kualitatif dan R&D, Bandung.

Alfabeta.
Sugiyono, (2012), Memahami Penelitian Kualitatif, Alfebeta, Bandung.
Suyanto,Bagong, (2005). Metode Penelitian Sosial: Berbagai Alternatif

Pendekatan. Prenada Media, Jakarta.
Trogen, P.C. 2004. Public Goods. Handbook of Public Sector Economics.
Umar, Husein. (2010). Riset Pemasaran Dan Perilaku Konsumen. Jakarta:

PT.Gramedia Pustaka Utama.
Wibisono, Dermawan.(2006). MANAJEMEN KINERJA. Konsep,Desain &
Teknik meningkatkan Daya Saing Perusahaan. Jakarta: Erlangga.
Winarno,Budi. (2002). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta:

Media Pressindo.
Zuriah,Nurul. (2006). METODOLOGI PENELITIAN SOSIAL DAN

PENDIDIKAN. Teori- Aplikasi. Jakarta: Bumi Aksara.
Sumber Undang-Undang :
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Pedoman

Pejalan Kaki Di Kawasan Perkotaan.
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2002.
Sumber Jurnal/Tesis/Skripsi :
Bachri, Bachtiar S. Meyakinkan Validitas Data Melalui Triangulasi Pada

Penelitian Kualitatif. Vol. 10 No. 1 Tahun 2010.
Holcombe, Randall. 2009. Product Differentiation And Economic Progress The
Quarterly. Journal Of Austrian Economics 12. No 1
Iswanto, Danoe. 2006. Pengaruh Elemen-Elemen Pelengkap Jalur Pedestrian
Terhadap Kenyamanan Pejalan Kaki. Jurnal Ilmiah Perancangan Kota
Dan Permukiman. V (I) : 21-29
Kristian, Widya Wicaksono. 2012. Barang Publik dan Eksternalitas pada Era
Otonomi Daerah. Dalam Jurnal Jurusan Ilmu Administrasi Publik.
Bandung: Universitas Katolik Parahyangan.
Priyanto, Totok. 2004. Lingkungan Perkotaan yang Ramah Bagi Pejalan Kaki.
MAKALAH PRIBADI. Bandung: IPB
89

Tisnaningtyas, E.Y. 2002. Fungsi Jalur Pedestrian di Kawasan Simpang Lima
Semarang pada Malam Hari Ditinjau dari Aspek Kenyamanan dan
Visibilitas Penggunanya. TESIS. Semarang : UNDIP
Uniaty, Quintarina. 1992. Model Jalur Pedestrian : Kajian Perseptual terhadap
Fenomena dan Karakteristik Jalur Pedestrian sebagai Bagian dari Ruang
Arsitektur Kota. TESIS. Bandung : ITB
Sumber Berita :
http://waspada.co.id/medan/wali-kota-komit-pembangunan-jalur-pedestrian-terus-
dilanjutkan/, diakses pada tanggal 10 Maret 2018 pukul 10.10 Wib
http://harian.analisadaily.com/kota/news/pembangunan-pedestrian-diharap-tarik-
wisatawan/455846/2017/11/21, diakses pada tanggal 10 Maret 2018 pukul 11.12
Wib
http://www.pemkomedan.go.id/artikel-16952-walikota-jadikan-seputaran-
lapangan-merdeka-jalur-pedestrian.html, diakses pada tanggal 12 Maret 2018
pukul 11.12 Wib
http://www.dishubpemkomedan.go.id, diakses pada tanggal 1 Desember 2018
pukul 15.48 Wib
http://www.tribunnews.com, diakses pada tanggal 12 Desember 2018 pukul 20.16
Wib
http://www.akses.com/metro/kalau-mau-urus-kir-jangan-lupa-bawa-alat-rekam,
diakses pada tanggal 20 Desember 2018 pukul 09.46 Wib
http://www.pekerjaanumum.pemkomedan.go.id/hal-struktur-organisasi.html,
http://www.dishubmedan.blogspot.com/struktur-organisasi-dishub-kota-medan,
http://www.ppid.pemkomedan.go.id/front/dokumen/download/400015825,
http://www.medanbisnisdaily.com/news/read/2018/02/20/337986/pembangunan/tr
otoar/dimedan/tanpa/konsep, diakses pada tanggal 09 April 2019 pukul 10.15 Wib
https://www.tobasatu.com/2019/04/01/anggaran/dinas/pu/medan/dipangkas/rp175
/miliar, diakses pada tanggal 09 April 2019 pukul 14.01 Wib
http://beritasumut.com/2019/02/10/denah/lokasi/kantor/dinas/kebersihan/dan/pert
amanan, diakses pada tanggal 4 Maret 2019 pukul 10.00 Wib
90

LAMPIRAN
91

Lampiran 1
TRANSKRIP WAWANCARA
• Apa yang menjadi standar dan sasaran dalam pelaksanaan pembangunan jalur
pedestrian ?
2. Sumber Daya
• Sumber daya apa saja yang dibutuhkan dalam pelaksanaan pembangunan jalur
pedestrian ?
• Bagaimana koordinasi para implementor dalam pelaksanaan pembangunan jalur
pedestrian?
• Siapa saja yang terlibat dalam pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian ?
5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik
• Adakah dampak dan pengaruh dari luar semisal Lingkungan sosial, ekonomi dan
politik dalam pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian ?
• Bagaimana respon masyarakat pembangunan jalur pedestrian?
• Bagaimana tanggung jawab para implementor dalam pelaksanaan pembangunan

jalur pedestrian?
92

TRANSKRIP WAWANCARA (MASYARAKAT)
1. Apa yang bapak/ibu ketahui tentang pembangunan jalur pedestrian di Kota

Medan ?
2. Apa manfaat yang bapak/ibu terima dengan adanya pembangunan jalur

pedestrian di Kota Medan ?
3. Apakah bapak/ibu merasa kesulitan dalam berjalan atau melakukan aktivitas

sebelum adanya pembangunan jalur pedestrian tersebut?
4. Bagaimana dengan partisipasi masyarakat dalam proses pelaksanaan

pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan ?
5. Apa saja faktor pendukung dan penghambat dalam pembangunan jalur

pedestrian Di Kota Medan ?
93

Lampiran 2
TRANSKRIP OBSERVASI
Dalam pengamatan (observasi) yang dilakukan adalah mengamati
Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Pada Pemerintah
Kota Medan meliputi :
A. Tujuan
Untuk memperoleh informasi dan data baik mengenai kondisi fisik
maupun non fisik dalam Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur
Pedestrian Oleh Pemerintah Kota Medan
B. Aspek yang diamati :
a. Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
1. Kantor Kepala Dinas dan Sekertaris Dinas Pekerjaan Umum
b. Dinas Perhubungan Kotan Medan
1. Kantor Kepala Sub Bagian Sarana & Prasarana Dishub Kota Medan
c. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan
1. Kantor Kepala dan Sekertaris Bidang Pertamanan Kota Medan
94

Lampiran 3
TRANSKRIP DOKUMENTASI
A. Tujuan
Untuk memperoleh dokumen-dokumen mengenai Implementasi Kebijakan
Pembangunan Jalur Pedestrian Pada Pemerintah Kota Medan
B. Aspek Dokumentasi
Dokumen Arsip
1. Data Kelembagaan
a. Sejarah Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan, dan Dinas
Pertamanan
b. Struktur Organisasi
c. Visi, Misi, Tujuan
2. Data Kebijakan Jalur Pedestrian
a. Dokumen atau Pedoman tentang Kebijakan Pembangunan Jalur
Pedestrian
b. UU dan Peraturan Tentang Implementasi Kebijakan Pembangunan
Jalur Pedestrian
95

Lampiran 1
PEDOMAN WAWANCARA
• Apa yang menjadi standar dan sasaran dalam pelaksanaan pembangunan

jalur pedestrian ?
2. Sumber Daya
• Sumber daya apa saja yang dibutuhkan dalam pelaksanaan pembangunan

jalur pedestrian ?
• Bagaimana koordinasi para implementor dalam pelaksanaan

pembangunan jalur pedestrian?
• Siapa saja yang terlibat dalam pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian

?
5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik
• Adakah dampak dan pengaruh dari luar semisal Lingkungan sosial,

ekonomi dan politik dalam pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian ?
• Bagaimana respon masyarakat pembangunan jalur pedestrian?
• Bagaimana tanggung jawab para implementor dalam pelaksanaan

pembangunan jalur pedestrian?
96

PEDOMAN WAWANCARA (MASYARAKAT)
1. Apa yang bapak/ibu ketahui tentang pembangunan jalur pedestrian di Kota

Medan ?
pedestrian di Kota Medan ?
3. Apakah bapak/ibu merasa kesulitan dalam berjalan atau melakukan aktivitas
sebelum adanya pembangunan jalur pedestrian tersebut?
4. Bagaimana dengan partisipasi masyarakat dalam proses pelaksanaan
pembangunan jalur pedestrian di Kota Medan ?
5. Apa saja faktor pendukung dan penghambat dalam pembangunan jalur
pedestrian Di Kota Medan ?
97

Lampiran 2
PEDOMAN OBSERVASI
Dalam pengamatan (observasi) yang dilakukan adalah mengamati Implementasi

Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di Kota Medan meliputi :
A. Tujuan
Untuk memperoleh informasi dan data baik mengenai kondisi fisik maupun non
fisik dalam Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Oleh
Pemerintah Kota Medan
B. Aspek yang diamati :
a. Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan
-Kantor Kepala Dinas dan Sekertaris Dinas Pekerjaan Umum
b.Dinas Perhubungan Kotan Medan
- Kantor Kepala Sub Bagian Sarana & Prasarana Dishub Kota Medan
c. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan
- Kantor Kepala dan Sekertaris Bidang Pertamanan Kota Medan
98

Lampiran 3
PEDOMAN DOKUMENTASI
A. Tujuan
Untuk memperoleh dokumen-dokumen mengenai Implementasi Kebijakan
Pembangunan Jalur Pedestrian Di Kota Medan meliputi :
B. Aspek Dokumentasi
Dokumen Arsip
1. Data Kelembagaan
a. Sejarah Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan, dan Dinas
Pertamanan
b. Struktur Organisasi
c. Visi, Misi, Tujuan
2. Data Kebijakan Jalur Pedestrian
a. Dokumen atau Pedoman tentang Kebijakan Pembangunan Jalur
Pedestrian
b. UU dan Peraturan Tentang Implementasi Kebijakan

Pembangunan Jalur Pedestrian
99

Lampiran 1
TRANSKRIP WAWANCARA
• Apa yang menjadi standar dan sasaran dalam pelaksanaan pembangunan

jalur pedestrian di Kota Medan ?
“Semua pembanguna njalur pedestrian di Indonesia memakai
Peraturan Menteri No.03/PRT/M/2014. Tidak melenceng dari
peraturan tersebut. Di tahun 2016 sudah terbangunnya
beberapa titik jalur pedestrian di kota medan yakni jalan
Balaikota, Raden Saleh, Imam Bonjol, Maulana Lubis,
Perniagaan, serta Gatot Subroto. Untuk standar pembangunan
jalur pedestrian para pelaksana sudah mengikuti standar yang
di berikan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dengan
melakukan verifikasi sehingga tujuan dari pembangunan Jalur
Pedestrian tercapai. Hal ini bias dilihat dari pembangunan
Jalur Pedestrian Kota Medan yang sebelumnya sudah pernah di
bangun namun belum secara merata hanya baru beberapa titik
saja yang telah di bangun.”
(Bapak Muhammad Muda Adha, Kepala Sub Bidang

Pembangunan JalanDinasPekerjaanUmum Kota Medan. 15
Maret 2019).
“Yang didata memang benar-benar yang akan kami bangun.
Jadi tidak ada yang namanya salah sasaran. Kesejahteraan itu
ada, yang tadinya pembangunan jalur pedestrian mungkin tidak
dalam focus pemerintah maka dengan adanya perubahan baru
ini jadi kami tangani kembali focus untuk membangun atau
mengevaluasi jalur pedestrian kembali.”
(Bapak Kesmedi Dagobert Sianipar, Kasi. Perencanaan

Pembangunan dan Pemeliharaan Prasarana Dinas
Perhubungan Kota Medan. 13 Maret 2019).
“Sasaran program ini sudah sesuai karena kita yang verifikasi
langsung dilapangan.Kemarin kita usulkan bahwa dalam
pembangunan ini cara kerjanya jangan setengah-setengah.
Tetapi yang bisa di recomended hanya beberapa titik saja karna
sesuai dengan kemampuan anggaran.Otomatis kita periksa dari
skala yang paling mencondong. Dia skala prioritas, kita melihat
mana jalur pedestrian yang paling rusak.”
Lalu beliau menambahkan mengenai kendala dan masalah yang terjadi
di lapangan saat pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian :
100

“Kalau dalam pelaksanaan biasanya kendalanya dalam
mencapai target, karena kita diberi batasan waktu dalam
pengerjaan sekitar2 tahun tapi ya lebih dari itu gak masalah
sebenarnya. Misalnya kendala cuaca seperti hujan sehingga
panglong sulit mengantar barang. Kendala lain yakni konsep
desain jalur pedestrian sebenarnya memangharus difikirkan
jauh matang-matang ya bukan asal buat gitu aja sebenarnya,
apalagi kan inti dari pembangunan itu kan mendesain dulu
seperti yang dilakukan oleh dinas perhubungan, baru lah dinas
lain yang terkait juga bias bergerak, dan terutama dinas
kebersihan dan pertamananya memang harus di tata sebaik
mungkin bagaimana fasilitas itu berguna yang semestinya agar
masyarakat merasakan kenyamanan walaupun bukan
masyarakat maupun wisatawan dari dalam
kota/negara.”(Bapak Supriadi, Kepala Bidang Pertamanan
dan Penerangan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
2. Sumber Daya
• Sumber daya apa saja yang dibutuhkan dalam pelaksanaan
pembangunan jalur pedestrian ?
“Pembangunan jalur pedestrian ini bukan yang pertama kali
kami buat, Untuk masalah sumberdaya kami dari ketiga dinas
lah yang membangun jalur pedestrian itu sendiri, tidak ada
campur tangan dari pihak luar ataupun dibantu dengan
fasilitator lain selama masa 3 tahun belakangan ini, dan kami
juga memantau petugas lainnya dalam tahap sudah sampai
mana pembangunan itu berjalan.”
(BapakMuhammad Muda Adha, Kepala Sub Bidang

Pembangunan Jalan Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan.
15 Maret 2019).
”Sumberdaya sendiri kalau dalam pembangunanjalur
pedestrian ada namanya tim teknis untuk menangani
pembangunan jalur pejalan kaki. Jadi kalau yang perlu di
bereskan kami tinggal bilang ke mereka dan kami disini hanya
memantau.”

• Bagaimana koordinasi para implementor dalam pelaksanaan
101

“Koordinasi antara dinas pekerjaan umum, dinas perhubungan
serta dinas kebersihan dan pertamanan sudah bagus dan
terbuka.Karena waktu pertaman kali pembangunan ini memang
sengaja kami rapatkan dulu membicarakan mulai dari konsep
desain sampai fasilitas jadi ya memang saling koordinasi yang
terpenting. Jadi kami saling memaparkan tugas yang kami
kerjakan sejelas-jelasnya kepada dinas yang lain. Pada saat
sosialisasi kami juga memberikan pemahaman dan informasi
tentang pembangunan jalur pedestrian.”
(BapakMuhammad Muda Adha, Kepala Sub Bidang

15 Maret 2019).
“Komunikasi antara kepala dinas, dan bawahan, terjalin
sangat baik. Semua bisa kami diskusikan dan melalui proses
rapat yang juga selalu diadakan. Hubungan dengan dinas lain
juga tidak ada masalah karena kami sudah mengatasinya
dengan cara kami sendiri.”

4. Karakteristik agen pelaksana
• Siapa saja yang terlibat dalam pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian
?
“Yang terlibat tentu saja dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Perhubungan serta Dinas Keberasihan dan Pertamanan.
Pembangunan jalur pedestrian sistemnya tidak untuk
perorangan tapi untuk wilayah-wilayah. Jadi tidak bisa satu
orang di tempat ini dan satu orang lagi di tempat lain, karena
butuh kerjasama tadi. Harus ada timbal balik antara
pemerintah dan intansi yang terkait, jika hanya mengandalkan
pemerintah sama saja tidak bisa berjalan.”
(Bapak Supriadi, Kepala Bidang Pertamanan dan

Penerangan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
“Dalam program pembangunan jalur pedestrian ini koordinasi
yang dilakukan dengan pihak Dinas yang terkait. Pihak Dinas
Pekerjaan Umum berkoordinasi dengan Dinas Perhubungan
dan Dinas Kebersihan Pertamanan agar dalam pengerjaan
pembangunan ini sesuai kesepakatan bersama mulai dalam hal
koordinasi, pengurusan-pengurusan berkas dan
penandatanganan kesepakatan. Kalau untuk koordinasi dengan
pihak pemerintah sendiri dengan melalui ide atau masukan
102

yang dilakukan yaitu dengan mengumpulkan ketiga OPD yang
terkait di suatu ruangan.”

15 Maret 2019).
5. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik

• Adakah dampak dan pengaruh dari luar semisal Lingkungan
sosial, ekonomi dan politik dalam pelaksanaan pembangunan jalur
pedestrian ?
“Dulu kendala yang dihadapi yakni masyarakat di mintaki uang
(pungli) tanpa sepengetahuan kami. Jadi kesininya dinas sudah
semakin tahu untuk menghindari yang seperti itu.Karena kami
ada payung hukum yang cukup kuat untuk melakukan
penindakan, yakni Peraturan Wali Kota Medan
No.70/2017tentang Tata Cara Pemindahan, Penderekan,
Penguncian dan Penggembokan. Jadi terbentuknya payung
hukum dari Perwal ini guna untuk menyadarkan para pelaku
parkir liar.”
(Bapak Kesmedi Dagobert, Kasi. Perencanaan

Pembangunan dan Pemeliharaan Prasarana dan Sarana
Dinas Perhubungan Kota Medan. 13 Maret 2019).
“Ada memang sebagian masyarakat elite seperti pejabat-
pejabat yang mendukung pembangunan ini ada juga yang tidak
mendukung. Kalau yang mendukung pasti memberikan
tanggapan yang positif lah tapi kalau yang tidak mendukung
pasti memberikan tanggapan yang negatif tentunya seperti ada
yang bilang mubazir lah, bikin tambah macet lah, tambah
membludak para PKL dan parkir liar lah yah macam-macam
tanggapan kan semuanya berbeda-beda. Tetapi kami melakukan
apa yang terbaik saja dan apa arahan yang di sampaikan oleh
pemerintah.”

15 Maret 2019).
• Bagaimana respon masyarakat terhadap pembangunan jalur pedestrian ?
“Responnya tentu sangat baik, namanya untuk kemajuan kota
mereka dibangun tentu mereka senang. Pembangunan jalur
pedestrian ini sangat bagus untuk meningkatkan kualitas
pembangunan pemerintah. Dari yang tadinya jalur pejalan kaki
sangat buruk sampai masyarakat harus berjalan di pinggir
103

jalan, sekarang tidak lagi. Dari yang lantainya hanya tanah
sekarang sudah di batablock.”
(BapakSupriadi, Kepala Bidang Pertamanan dan

Penerangan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
“Pembangunan jalur pedestrian ini sangat bagus untuk
masyarakat. Karena manfaatnya dapat dirasakan langsung oleh
mereka. Karena terbangunnya jalur pejalan kaki ini kan dari
pemerintah untuk rakyat kota medan pastilah sangat banyak
manfaat yang dirasakan oleh mereka. Itu tentu menjadi ingatan
yang baik dalam diri mereka. Apalagi jalur pejalan kaki
merupakan hal yang sering di lalui masyarakat.”

15 Maret 2019).
• Bagaimana tanggung jawab para implementor dalam pelaksanaan
“Memang cukup banyak masyarakat yang protes soal
pembangunan jalur pejalan kaki ini karena yang di bangun
kenapa di kawasan perkotaan dan perkantoran saja dan kenapa
tidak di bangun juga di jalan-jlan pelosok gitu kan, tapi ya
disini kami menanggapi mulai dari soal peraturan menteri yang
sampai saat ini belum mengeluarkan adanya pembangunan
jalur pedestrian ke daerah yang tidak terpandang seperti jalur
yang ada di sekolahan, di pasar-pasar, tapi akan kami usahakan
sebisa mungkin karna ini juga merupakan tanggung jawab kami
sebagai Dinas Pekerjaan Umum yang mengerti soal
pembangunan jalan nnti akan kami ajukan atau terapkan
pembangunan jalur pedestrian supaya merata di daerah yang
tidak terpandang.”

15 Maret 2019).
“Tanggung jawab kami sendiri ya dengan melaksanakan
program ini sebaik mungkin. Inikan termasuk program
pembangunan pemerintah jadi ya harus kita terapkan betul-
betul masalah pembangunan nya.”
(Bapak Kesmedi Dagobert, Kasi. Perencanaan

Pembangunan dan Pemeliharaan Prasarana dan Sarana
Dinas Perhubungan Kota Medan. 13 Maret 2019.
104

TRANSKRIP WAWANCARA (MASYARAKAT)
1. Apa yang bapak/ibu ketahui tentang pembangunan jalur pedestrian ?

- Ruang pelayanan yang berfungsi untuk kegiatan pejalan kaki dalam
melakukan aktivitas, sehingga dapat meningkatkan keamanan,
kelancaran dan kenyamanan bagi pejalan kaki. (Ridwan, 16 Maret
2019)
- Jalur pedestrian itu adalah jalur khusus pejalan kaki yang ada disetiap
kota. Akan tetapi jalur ini bukan hanya untuk pejalan kaki saja, tetapi
juga untuk para penyandang disabilitas. ( Fadly, 16 Maret 2019)
pedestrian ?
- Manfaatnya banyak salah satunya yaitu untuk melindungi hak-hak
pejalan kaki dari kendaraan yang melintas di jalan utama. (Vidy
Larastira, 16 Maret 2019)
- Harapan saya semoga dengan adanya pembangunan jalur pedestrian ini
dapat membantu pejalan kaki mengembalikan hak-haknya yang selama
ini terbaikan. (Irfan Tanjung, 16 Maret 2019)
- Jalur pejalan kaki ini kan merupakan jalan yang lumayan sering kita
lalui, jadi ya sangat bagus ada pembangunan ini. Kita ga perlu lagi jika
berjalan setara dengan kendaraan berjalan pula. (Rosnani, 16 Maret
2019)
- Kalau dulu jalur untuk khusus pejalan kaki jarang terpandang ya,
sampai-sampai ga bisa lagi membedakan mana jalur pejalan kaki mana
jalan. Tapi kalau sekarang sudah ada lah sedikit perubahan. (Fadly , 16
Maret 2019)
3. Apakah bapak/ibu merasa mengganggu rutinitas dengan adanya
pembangunan jalur pedestrian tersebut ?
- Menurut saya tidak ya karena saya juga jarang melewati jalanan yang
terdapat pembangunan jalur pejalan kaki. Ya paling kemacetan lah udah
biasa mah di Medan. (Nisa, 16 Maret 2019)
- Tidak, semuanya lancar sampai pembangunannya selesai saya berterima
kasih sekali karena ada program seperti ini. (Frenda, 16 maret 2019)
4. Bagaimana dengan tanggapan bapak/ibu dalam proses pembangunan
jalur pedestrian tersebut ?
- Kurang saya amati sih, Cuma ya kalau lagi jalan disekitaran yang ada
pembangunan jalur pedestrian ya bagus aja, semua nya ikut turun.
(Frenda, 16 Maret 2019)
105

- Proses nya lumayan lama juga ya 3 tahun itu pun belum semua yang di
bangun. Misalnya seperti di pasar, sekolahan dll. (Gilbert, 16 maret
2019)
5. Bagaimana harapan bapak/ibu kedepan nya setelah adanya jalur pedestrian

tersebut ?
- Harapan saya untuk pembangunan jalur pejalan kaki kedepannya harus
lebih terjaga, terutaman perlu difokuskannya masalah pembangunan
ini. Meski bukan hanya jalur pejalan kaki saja akan tetapi semua
pembangunan infrastruktur di kota medan ini harus kita jaga.
(VidyLarastira, 16 Maret 2019)
- Harapan saya kedepannya siapa pun pemimpin nya semoga ada
perubahan terutama seperti jalur pejalan kaki, karna tidak selamanya
kita naik kendaraan. (Idalia, 16 maret 2019)
- Saya berharap semoga pemerintah menjalankan segala tugas nya
dengan rata, tidak hanya fokus 1 masalah saja terutama seperti jalur
pedestrian ini yang tidak banyak orang lain tau bahkan dianggap
sepele. (Sunarto, 16 maret 2019)
106

Lampiran 2
TRANSKRIP OBSERVASI
• Standar dan Sasaran Kebijakan

Berdasarkan hasil pengamatan dilapangan 15 Maret 2019 mengenai
standar dan sasaran kebijakan pembangunan jalur pedestrian sudah terlaksana
dengan baik. Peneliti melihat bahwa sasaran dari pembangunan tersebut yakni
Untuk standar pembangunan jalur pedestrian para pelaksana sudah mengikuti
standar yang di berikan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dengan melakukan
verifikasi sehingga tujuan dari pembangunan Jalur Pedestrian tercapai. Hal ini
bisa dilihat dari pembangunan Jalur Pedestrian Kota Medan yang sebelumnya
sudah pernah di bangun namun belum secara merata hanya baru beberapa titik
saja yang telah di bangun.
• Sumber Daya
Terkait dengan sumber daya peran Dinas Pekerjaan Umum ialah sebagai
pelaksana pembangunan jalur pedestrian. Untuk masalah sumberdaya kami dari
ketiga dinas lah yang membangun jalur pedestrian itu sendiri, tidak ada campur
tangan dari pihak luar ataupun dibantu dengan fasilitator lain selama masa 3 tahun
belakangan ini, dan kami juga memantau petugas lainnya dalam tahap sudah
sampai mana pembangunan itu berjalan.
• Hubungan antar Organisasi
Dari pengamatan peneliti hubungan antar organisasi terjalin dengan baik,
dimulai pada saat peneliti berada di Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan
serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan yang sebelumnya melaksanakan
pembangunan jalur pedestrian. Hubungan antara Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Perhubungan serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan juga sangat baik, dilihat
dari respon mereka mengenai pelaksaan pembangunan jalur pedestrian di Kota
Medan.
Sedangkan pengamatan di Lapangan pada tanggal 16 Maret 2019 terkait
dengan hubungan antara ketiga Instansi dan Walikota terlihat sangat baik.
• Karakteristik Agen Pelaksana
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti dilapangan terkait karakteristik
agen pelaksana yaitupeneliti melihat bahwa komunikasi yang dilakukan melalui
sosialisasi kepada pihak-pihak yang dilibatkan dalam pembangunan jalur
pedestrian. Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan dan Dinas kebersihan
Pertamanan memiliki sifat yang terbuka dan transparan. Hal ini peneliti amati dari
proses pembangunan sampai pada tahap penyaluran dana semua dilakukan secara
teratur dan merata. Karena anggaran terbatas dan tidak semua jalur pedestrian
yang ada dapat dibangun, Dinas Pekerjaan Umum juga bekerja sama dengan
Dinas lain dalam penentuan jalan mana yang benar-benar ingin di dahulukan
107

dibangun dan dievaluasi untuk dapat di rekomendasikan ke pusat agar
pembangunan dapat terselenggarakan dengan baik.
• Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik

Dari pengamatan yang dilakukan peneliti kondisi sosial, politik dan
ekonomi menjadi sebuah pertimbangan yang sangat penting dalam mendukung
pencapaian sasaran kebijakan publik yang tepat dan terarah atau bisa sebaliknya,
karena lemahnya kondisi ekonomi, sosial dan politik dapat menyebabkan sifat
ketergantungan masyarakat terhadap program-program yang dirancang oleh
pemerintah menjadi lebih besar dan semakin membuat masyarakat tidak dapat
membiasakan diri untuk mengembangkan potensi diri.
Kondisi sosial yang peneliti amati ialah tentu sangat berpengaruh,
masyarakat sebagian menilai positif karena pembangunan jalur pedestrian ini
termasuk untuk mendukung estetika kota medan yang selama ini tidak terbangun
lebih maksimal dan hal negatifnya karena sebagian masyarakat melakukan aksi
protes karena kemacetan, terganggunya lalu lintas karena pembaharuan
pembangunan jalur, pembongkaran fasilitas yang dulunya sudah terletak di jalur
tersebut.
• Disposisi Implementor
Disposisi atau sikap implementor dapat dikatakan baik, informan
penelitian merupakan orang-orang yang ahli dan tahu persis mekanisme dari
pelaksanaan pembangunan jalur pedestrian sikap pelaksana terhadap respon
kepada instansi yang lain dalam menjalankan bantuan pembangunan jalur
pedestrian ini juga dinilai dapat memberikan rasa tanggung jawab kepuasan
tersendiri bagi mereka sendiri sebagai penilaian tentang pembangunan jalur
pedestrian yang dijalankan. Pembangunan jalur pedestrian dijalankan baik oleh
para implementor sehingga mendapat anggapan baik dari masyarakat selama
menjalankan pembangunan tersebut.
108

INFORMAN
- Karakteristik informan berdasarkan jabatan :
No. Jabatan Jumlah
1. Kepala Sub. Bidang 1
2. Kepala Seksi 1
3. Kepala Bidang 1
4. Masyarakat 10
No. Nama Jabatan
1. Muhammad Muda Adha Kepala Sub. Bidang
Hsb, S.T Pembangunan Jalan
2. Kesmedi Dagobert Sianipar Kepala Seksi Perencanaan

Pembangunan dan Pemeliharaan
S.H Prasarana
3. Supriadi S.T Kepala Bidang Pertamanan dan

Penerangan
No. Nama No. Nama
1. Irfan Tanjung 6. Frenda
2. Vidy Larastira 7. Sunarto
3. Ridwan 8. Vita
4. Idalia 9. Gilbert
5. Fadly 10. Rosnani
109

Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di Kota Medan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di Kota Medan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JALUR PEDESTRIAN

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Dosen Pembimbing Ketua Program Studi,

Dra. Elita Dewi, M.SP Dr. Tunggul Sihombing, MA

Husni Thamrin, S.Sos, M.Si

Universitas Sumatera Utara

Dengan ini saya menyatakan bahwa :

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian

Medan, 13 November 2019

Yang membuat Pernyataan

Sal Sabila Sidiq

Universitas Sumatera Utara

dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi

dengan judul “Implementasi Kebijakan Pembangunan Jalur Pedestrian Di

Segala upaya untuk menjadikan skripsi ini mendekati sempurna telah

terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang

telah membantu dalam penyusunan skripsi ini terutama kepada :

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikirannya dalam membantu

mengarahkan saya dalam penyusunan skripsi ini.

penulis dengan berbagai ilmu selama mengikuti perkuliahan sampai akhir

penulisan skripsi ini.

Pekerjaan Umum Kota Medan, dan Dinas Pertamanan & Kebersihan

Kota Medan yang telah membantu saya dalam memperoleh data.

kasih sayang dan semangat kepada penulis sehingga penulis dapat

menjalani masa pendidikan hingga selesai.

teman seperjuangan Utami Indah Sari, Intan Bayzuri Rahman, Halummi

Elviana dan seluruh teman-teman Ilmu Administrasi Publik angkatan

sama menikmati segala proses awal perkuliahan melewati masa sulit

sampai akhir perkuliahan maupun penyusunan skripsi yang saling

menyemangati selama masa penyusunan skripsi.

Universitas Sumatera Utara

memberikan sumbangan pendapat, baik kritik maupun saran sehingga

penulisan skripsi dapat terselesaikan dengan baik.

pembahasannya masih terdapat kelemahan serta kekurangan. Oleh karena itu

bermanfaat guna menunjang perkembangan ilmu, kemajuan masyarakat dan

Medan, 14 November 2019

Universitas Sumatera Utara

Jalur pedestrian di Kota Medan masih menjadi sorotan diberbagai

Kata Kunci : Implementasi, Pembangunan, Jalur Pedestrian

Universitas Sumatera Utara

Keywords : Implementation, Development, Pedestrian Path

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR .................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR ................................................................................... x

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. I

1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 5

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 6

1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ II

2.1 Implementasi Kebijakan.......................................................................... 7