MODEL DALAM

PERBANDINGAN
ADMINISTRASI NEGARA

Lina Miftahul Jannah

linamjannah.wordpress.com
 S TATE - SOCIETY RELATIONS [1]
Syarat negara
• Rakyat
• Wilayah
• Pemerintahan yang berdaulat

Du Contract Social, JJ Rousseau menyatakan

bahwa manusia adalah makhluk yang merdeka
sejak dilahirkan dan makhluk sosial yang memiliki
berbagai kepentingan dan kebutuhan.

Pactum unionis, John Locke: ada perjanjian antar

individu untuk membentuk negara , kemudian
rakyat membuat pactum subjectionis: perjanjian
antara rakyat dan pemerintah, penguasa yang
dibentuk
 S TATE - SOCIETY RELATIONS [2]

Demokrasi:

Demos Kratos/Kratein

Definisi SSR: interaction between state institutions and societal

groups to negotiate how public authority is exercised and how it
can be influenced by people.
S TATE - SOCIETY RELATIONS [2]

Kepercayaan Hak dan

Masyarakat Kewajiban
kepada Negara Negara

Hak dan
Partisipasi
Kewajiban
Masyarakat
Masyarakat
 K ECENDERUNGAN P ENGGUNAAN
M ODEL P ERBANDINGAN
A DMINISTRASI N EGARA
Untuk mempelajari faktor-faktor sosial, budaya, politik dan ekonomi
yang mempengaruhi studi perbandingan (Model Ekologi).
Untuk menggunakan konsep yang menjadi ciri administrasi publik
sebagai rangkaian tindakan atau perilaku, karena tuntutan
lingkungan berubah.
Untuk mengkonseptualisasikan kegiatan administrasi dengan cara
memberi perhatian khusus pada tujuan sistem politik.

Untuk menangani secara implisit maupun eksplisit dengan syarat

untuk melaksanakan sistem administrasi secara eksplisit

Untuk disajikan sehingga menyiratkan relevansi umum model untuk

studi administrasi publik
 1. M ODEL B IROKRASI

Birokrasi adalah alat kekuasaan bagi yang menguasainya.

Birokrasi berasal dari Bureau dan Kratia.

Definisi birokrasi menurut kamus (Albrow, 1970)

Akademi Bahasa Italia Bahasa Jerman 1813: Bahasa Perancis :
Perancis 1798 : 1828 : “Wewenang atau kekuasaan “Pengaruh
Kekuasaan, Kekuasaan yang oleh berbagai departemen pemerintahan dan
pengaruh dari pejabat di pemerintah dan cabang- juga rezim yang di
kepala dan staf dalam cabangnya diperebutkan untuk dalamnya biro
biro administrasi diri mereka sendiri atas sesama menjadi berlipat
pemerintahan pemerintahan warga negara” ganda”.
 1. M ODEL B IROKRASI (1)

Max Weber tidak pernah mendefinisikan tentang

birokrasi, tetapi menganalisis citi-ciri birokrasi dengan
mengambil kasus birokrasi Patrimonial di Prussia.

Tiga tipe ideal dari kewenangan:

• Legal
• Rasional
• Terpelajar
 1. M ODEL B IROKRASI (3)

Tipe ideal birokrasi:

• Area yurisdiksi yang tetap dan resmi, dikontrol dan
diperintahkan oleh peraturan tertulis dan peraturan
• pembagian kerja yang jelas dengan wewenang dan
tanggung jawab yang didisain jelas, memaksimalkan
spesialisasi dan keahlian
• pengaturan semua posisi dalam hirarki kewenangan
• semua pejabat yang ditunjuk atas dasar kualifikasi
• bekerja dengan keahlian dan penuh waktu
• keseragaman dan impersonalitas "tanpa memperhatikan
orang per orang"
 1. M ODEL B IROKRASI (4)

Kritikan terhadap konsep Weber:

• Schmitt: Tidak memperhatikan argumen legitimasi moral

• RK Merton : “Ketepatan dan keajegan dalam administrasi dapat menyebabkan
kegagalannya sendiri”.
• Herbert Simon : “Situasi berbeda menuntut struktur administrasi yang berbeda”.
• Talcott Parson : “The right man on the right place tidak selalu terjadi sehingga
menimbulkan konflik”.
• Gouldner dan Francis & Stone : “Peraturan yang ada tidak serta merta diikuti oleh
kepatuhan yang sesungguhnya”.
• Reinhard Bendix : “Keterbatasan budaya rasionalitas dalam administrasi tentang
dilema implementasi peraturan apakah bersifat rigid ataukah kontekstual”.
• Blau : “ Pencapaian tujuan organisasi tergantung kepada perubahan terus menerus
di dalam struktur birokrasi”.

Birokrasi merupakan alat kekuasaan untuk menjalankan keputusan-

keputusan politik
 1. M ODEL B IROKRASI (5)

Anthony Downs menjelaskan terlebih dahulu tentang

siklus hidup biro
• Birokrasi adalah konsekuensi dari rutinisasi karisma
• Birokrasi diciptakan karena adanya keinginan kelompok-kelompok
sosial untuk melakukan fungsi tertentu.
• birokrasi disebabkan pemisahan jabatan yang sudah ada
• Birokrasi sebagai hasil dari kewirausahaan dari beberapa fkelompok
fanatik yang termotivasi oleh kepentingan pribadi.

Asal birokrat:

• bureaucrats-climbers, conservers, zealots, advocates, and statesmen

 1. M ODEL B IROKRASI (6)

Albrow membedakan tiga posisi dasar tentang

fungsi-fungsi pejabat di negara demokrasi,
yaitu:
• Pejabat menuntut kekuasaan terlalu besar dan perlu
dikembalikan pada fungsinya semula.
• Pejabat benar-benar memiliki kekuasaan dan ketika tugas
semakin besar maka jabatan harus dijalankan secara
bijaksana
• bahwa kekuasaan diperlukan oleh para pejabat dan yang
harus dicari adalah metode-metode yang relevan
digunakan untuk melaksanaan pelayanan
 2. M ODEL E KOLOGI FW R IGGS

Lintas Sosial Budaya, interaksi antara sistem administrasi dan lingkungan

Fokus utamanya: 'mengembangkan' masyarakat institusional.

Model prismatik-sala: sukar untuk membagi ke dalam industri dan agraris

 2. M ODEL E KOLOGI FW R IGGS (2)

Heteroginitas: Formalisme: adanya ketidaksesuaian

perbedaan dan yang cukup tinggi antara berbagai hal
percampuran yang yang telah ditetapkan secara formal
nyata antara sifat- dengan praktik atau tindakan nyata di
sifat tradisional dan lapangan. Ketidaksesuaian antara
modern norma-norma formal dengan realita

Overlapping: tindakan antara berbagai

struktur formal yang dideferensiasikan
dan/ dispesialisasikan dengan berbagai
struktur informal yang belum
dideferensiasikan
dan/dispesialisasikan.
 3. M ODEL I NFORMASI -E NERGI
J OHAN F D ORSEY
Dorsey mengkonsepsualisasikan individu, kelompok, organisasi,
dan masyarakat sebagai konverter lengkap dari informasi dan
energi.

Energi: sebagai kemampuan untuk mempengaruhi beberapa

perubahan bentuk, waktu ruang dalam hubungan fisik, yaitu,
untuk melakukan pekerjaan. Konversi energi: manifestasi dari
kapasitas atau proses mempengaruhi perubahan

Informasi: energi dalam bentuk atau konfigurasi tertentu

 3. M ODEL I NFORMASI -E NERGI
J OHAN F D ORSEY (2)

Sebuah sistem administrasi menghasilkan output dalam

berbagai bentuk, misalnya pengaturan layanan

Di negara-negara berkembang biasanya ada kelangkaan sumber,

penyimpanan, dan pengolahan informasi, penyimpanan dan
pengolahan. Akibatnya output yang dihasilkan (energi) relatif
kecil sehingga menghasilkan ritualistik, konservatis, dan
kurangnya rasionalitas.
 4. M ODEL K M ARTHUR

• Pejabat dari kelas yang sama tapi dari lingkungan yang

1. berbeda maka berbeda.

• Perbedaan tersebut karena latar belakang sosial ekonomi

2. dan politik yang berbeda

• Pola perilaku mereka berbeda karena lingkungan yang

3. berbeda

• perbedaan pola perilaku karena perbedaan dalam metode

4. pendidikan, perekrutan, dan pelatihan.
 5. M ODEL P EMBANGUNAN
Perbedaan konsep pembangunan
administrasi dan administrasi pembangunan

Administrasi memiliki dua dimensi penting.

• proses dimana sistem administrasi publik yang

mengarahkan perubahan sosial ekonomi dan politik
dalam masyarakat
• mempelajari dinamika perubahan dalam sistem
administrasi. Sistem ini meningkatkan kemampuan
untuk menahan perubahan lingkungan yang tidak
diinginkan dan untuk mengarahkan perubahan yang
diinginkan.
 M ASALAH DAN A PLIKASI
M ODEL

Gagasan model
Memilih model universal versus
yang tepat model yang
khas/unik