DIKTAT KULIAH

PENGANTAR ILMU
ADMINISTRASI PUBLIK
Disusun Sebagai Panduan Dalam Proses Belajar Mengajar pada Program
Studi Manajemen Admnistrasi Perkantoran Jenjang Strata Satu (S-1)

(Untuk Kalangan Sendiri)

Oleh :

IBRAHIM KRISTOFOL KENDI, S.Sos. MPA

DIDANAI OLEH PNBP FISIP UNCEN TAHUN 2020

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS CENDERAWASIH
JAYAPURA
2020

i
 DIKTAT KULIAH

PENGANTAR ILMU
ADMINISTRASI PUBLIK
Disusun Sebagai Panduan Dalam Proses Belajang Mengajar pada Program
Studi Manajemen Admnistrasi Perkantoran Jenjang Strata Satu (S-1)

(Untuk Kalangan Sendiri)

Oleh :

IBRAHIM KRISTOFOL KENDI, S.Sos. MPA

DIDANAI OLEH PNBP FISIP UNCEN TAHUN 2020

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS CENDERAWASIH
JAYAPURA
2020

KATA PENGANTAR

i
 Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas hikmat, akal budi serta
karunia yang diberikan kepada kami sehinga panduan kuliah ini dapat kami susun sebagai bahan
kuliah bagi mahasiswa Program Studi Administrasi Perkantoran jenjang S-1 dan Diploma Tiga.
Dalam merencanakan proses perkuliahan yang berkualitas dan sistematis, dosen diwajibkan
menyusun bahan kuliah yang relevan dengan mata kuliah yang diasuhnya sehingga menjadi panduan
dalam proses perkuliahan yang direncanakanya.
Diktat Kuliah ini merupakan rangkuman dari berbagai sumber yang relevan dimana masing-
masing topik memiliki keterkaitan dan hubungan timbal-balik dalam hubungannya dengan proses
administrasi publik. Secara konseptual, administrasi memandang manusia sebagai obyek kajian
utama dimana aktivitas manusia yang berlangsung merupakan proses kerja sama dan upaya
pengendalian kerja yang berlangsung secara terus-menerus dalam mencapai suatu tujuan bersama
pula.

Diktat Kuliah ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, terutama keterbatasan fererensi sehingga
kritik dan saran sangat kami harapankan demi penyempurnaannya.

Jayapura, April 2018

Penyusun :

Ibrahim Kristofol Kendi

ii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i

KATA PENAGNTAR ................................................................................................ ii
DAFTRA ISI ........................................................................................................... iii

BAB I PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK ................ 1

A. Pengertian dan Definisi Administrasi .................................................................. 1
B. Hakikat Administrasi Negara Organisasi dan Manajemen .......................................... 2
C. Objek Forma dan Materi ................................................................................. 6
D. Ruang Lingkup Administrasi ............................................................................. 8
E. Kekhusussan Ilmu Administrasi Negara ................................................................ 10

BAB II SEJARAN DAN PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK ........................... 12

A. Pendekatan Administrasi Negara/Publik ............................................................. 12
B. Paradigma Administrasi Negara/Publik................................................................ 14

BAB III HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI DENGAN ILMU LAINNYA............................... 17

A. Hubungannya Dengan Ilmu Ekonomi .................................................................. 17
B. Hubungannya Dengan Ilmu Sosiologi .................................................................. 17
C. Hubungannya Dengan Ilmu Antropologi .............................................................. 18
D. Hubungannya Dengan Ilmu Sejarah..................................................................... 18
E. Hubungannya Dengan Ilmu Sosiologi .................................................................. 18
F. Hubungannya Dengan Ilmu Psikologi .................................................................. 19
G. Hubungannya Dengan Ilmu Geografi................................................................... 20
H. Hubungannya Dengan Ilmu Ekologi .................................................................... 20

BAB IV PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI PUBLIK ......................................................... 21

A. Macam-macam Prinsip Administrasi Negara/Publik ................................................ 21

BAB V TEORI ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK ......................................................... 21

A. Macam-macam Teori Administrasi Negara/Publik .................................................. 23
1. Teori Deskriptif ...................................................................................... 23
2. Teori Perspektif ...................................................................................... 23
3. Teori Normatif ....................................................................................... 23
4. Teori Asumtif ......................................................................................... 24
5. Teori Instruental
6. Teori Hubungan Antar Manusia ................................................................... 24
7. Teori Pengambilan Keputusan ..................................................................... 24
8. Teori Perilaku ........................................................................................ 24
9. Teori Sistem .......................................................................................... 24
10. Teori Kotijensi ....................................................................................... 24
B. Fungsi Teori Administrasi Negara/Publik ............................................................. 23

BAB VI PROSES KEBIJAKAN PUBLIK ......................................................................... 26

A. Konsep Kebijakan Publik ................................................................................. 26
B. Proses Kebijakan Publik ................................................................................. 27
C. Instrumen Kebijakan Publik ............................................................................. 31
D. Partisipasi Dalam Kebijakan Publik ..................................................................... 33

iii
BAB VII BIROKRASI PELAYANAN PUBLIK ................................................................... 34
A. Konsep dan Pengertian ................................................................................... 34
B. Tipe Karakteristik Birokrasi.............................................................................. 34
C. Perilaku Birokrasi .......................................................................................... 35
D. Karakter dan Model-model Pelayanan Publik ........................................................ 35
E. Fungsi dan Peran Birokrasi Dalam Pelayanan Publik ................................................. 36

BAB VIII ETIKA DAN AKUNTABILITAS PUBLIK ........................................................... 38

A. Arti Penting Etika ......................................................................................... 38
B. Azas-Azas Etika dalam Pelayanan Publik .............................................................. 39
C. Arti Penting Akuntabilitas dalam Proses Administrasi Publik ..................................... 39
D. Diskresi Administrasi ..................................................................................... 40
E. Fungsi dan Peran Birokrasi Dalam Pelayanan Publik ................................................. 40

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 42

iv
 BAB 1
PENGERTIAN DAN RUANG
LINGKUP ADMINISTRASI
NEGARA/PUBLIK
Administrasi publik (Inggris : Publik Administration) atau Administrasi Negara
suatu bahasan ilmu sosial yang mempelajari tiga elemen penting kehidupan bernegara
yang meliputi lembaga legislatif, yudikatif dan eksekutif serta hal-hal yang berkaitan
dengan publik yang meliputi kebijakan publik, manajemen publik, tujuan negara dan
etika yang mengatur penyelenggara negara.
Secara sederhana administrasi publik adalah ilmu yang mempelajari tentang
bagaimana mengelolah suatu organisasi publik. Kajian ini termasuk mengenai birokrasi,
penyusunan, pengimplementasian, dan mengevaluasi kebijakan publik, administrasi
pembanguan, kepemerintahan daerah dan good governance, (http//www.wikipedia.org).

A. PENGERTIAN DAN DEFINISI ADMINISTRASI

Menurut S.P. Siagian (1999 : 8) yang dimaksud dengan Administrasi adalah
keseluruhan proses pelaksanaan keputusan-keputusan yang telah diambil dan
diselenggarakan oleh dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan
sebelumnya. Sementara itu Nawawi dan Hadari (1994 : 28)menyebutkan administrasi
berarti rangkaian kegiatan atau proses pengendalian cara atau sistem kerja sama
sejumlah orang agar berlangsung efektif dan efisien dalam mewujudkan tujuan bersama
Beberapa pengertian administrasi menurut para ahli yang diungkapkan oleh Malik (2011 :
4-5) yakni Leonard D. White mengartikan administrasi adalah suatu proses yang pada
umumnya terdapat pada semua usaha kelompok, negara atau swasta, sipil atau militer,
usaha yang besar atau kecil dan sebagainya. A. H. Simon, administrasi adalah kegiatan
kelompok yang mengadakan kerja sama untuk menyelesaikan tujuan bersama. Prajudi
Atmosudirdjo, administrasi merupakan suatu venomena sosial, yaitu perwujudan tertentu
dalam masyarakat modern. Eksistensi administrasi ini berkaitan dengan organisasi. Jadi
barang siapa hendak mengetahui administrasi dalam masyarakat ia harus mencari
terlebih dahulu mencari organisasi yang masih hidup disitu terdapat administrasi. Luther
Gulick, administrasi berkrnaan dengan penyelesaian hal apa yang hendak dikerjakan
dengan tercapainya tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.
Arthur Grager Administrasi adalah fungsi tata penyelenggaraan terhadap
komunikasi dan pelayanan warkat suatu organisasi. George Terry Administrasi adalah
perencanaan, pengendalian, dan pengorganisasian pekerjaan perkantoran, serta
penggerakan mereka yang melaksanakannya agar mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Sondang P. Siagian, Administrasi adalah keseluruhan proses kerjasama

1
antara dua orang atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. William Leffingwell dan Edwin Robinson,
Administrasi adalah cabang ilmu manajemen yang berkenaan dengan pelaksanaan
pekerjaan perkantoran secara efisien, kapan, dan dimana pekerjaan itu harus
dilakukan. Ulbert Administrasi secara sempit didefinisikan sebagai penyusunan dan
pencatatan data dan informasi secara sistematis baik internal maupun eksternal dengan
maksud menyediakan keterangan serta memudahkan untuk memperoleh kembali baik
sebagian maupun menyeluruh. Pengertian administrasi secara sempit ini lebih dikenal
dengan istilah Tata Usaha, (http://id.wikipedia.org/wiki/Mesopotamia).
Administrasi di Indonesia sangat dipengaruhi oleh bahasa Belanda dimana kurang
lebih 300 tahun lamanya indonesia dijajah oleh negara tersebut. Adapun administrasi
dalam bahasa belanda adalah administrtatie yang mempunyai pengertian luas yaitu
mencakup stelselmiteg verkrijging van gegeven atau ketatausahaan, bestuur atau
manajemen dan organisasi serta beher atau manajemen terhadap unsur-unsur
organisasi. Pengertian tersebut memberi gambaran bahwa administrasi mencakup
pengelolaan atau mengatur, memimpin dan memeliharaan, (Purwanto, 2006 : 9).
Selanjutnya Purwanto menguraikan istilah administrasi di negara-negara kontinental
bahwa Administrator : pemimpin, pengelola, penyelengara, Administer : asisen, penganut,
Administro, mengurus, membantu, memelihara, mengatur.
Dari uraian-uraian di atas jelas bahwa Administrasi telah diterima eksistensinya
sebagai disiplin ilmu di lingkungan masyarakat ilmiah. Ilmu Administrasi yang membahas
secara teoretis tentang proses pengendalian kerja sama sejumlah manusia di dalam
sebuah organisasi, tidak memberi makna yang banyak jika tidak diwujudkan secara nyata
di dalam praktik. Oleh karena itu para praktisi lebih menggandrungi mewujudkannya
dalam praktik, dengan cenderung menyebutnya "Administrasi" tanpa perkataan ilmu di
depannya.

B. HAKIKAT ADMINISTRASI NEGARA ORGANISASI DAN MANAJEMEN

Definisi Hakikat Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI, Hakikat memiliki
dua definisi, yaitu : 1. Definisi berarti : intisari atau dasar. 2. Definisi berarti : kenyataan
yg sebenarnya (sesungguhnya) : Contoh : pada ―hakikat‖nya mereka orang baik-baik.
Pengertian Hakikat Kata hakikat (Haqiqat) merupakan kata benda yang berasal
dari bahasa Arab yaitu dari kata ―Al-Haqq‖, dalam bahasa indonesia menjadi kata pokok
yaitu kata ―hak― yang berarti milik (kepunyaan). Kebenaran, atau yang benar-benar ada,
sedangkan secara etimologi Hakikat berarti inti sesuatu, puncak atau sumber dari
segala sesuatu.
Dapat disimpulkan bahwa Hakikat adalah kalimat atau ungkapan yang
digunakan untuk menunjukkan makna yang yang sebenarnya atau makna yang paling
dasar dari sesuatu seperti benda, kondisi atau pemikiran, Akan tetapi ada beberapa
yang menjadi ungkapan yang sudah sering digunakan dalam kondisi tertentu, sehingga
menjadi semacam konvensi, hakikat seperti disebut sebagai hakikat secara adat
kebiasaan.

1. Hakikat Administrasi Negara

Administrasi publik (public administration) atau administrasi negara adalah suatu
bahasan ilmu sosial yang mempelajari 3 elemen penting kehidupan bernegara yang
meliputi lembaga legislatif, yudikatif dan eksekutif. Serta hal-hal yang berkaitan dengan
publik yang meliputi, kebijakan publik, menejemen publik, administrasi pembangunnan,
tujuan negara dan etika yang mengatur tentang negara.

2
 Administrasi Publik menurut Clandler dan Plano (Keban 2008 : 3) bahwa proses
dimana sumber daya dan persoalan publik diorganisir dan dikoordinasikan untuk
memformulasikan, mengimplementasikan mengelolah (meneg) keputusan-keputusan
dalam kebijakan publik.
Pendapat A. Dunsire yang dikutip oleh Donovan dan Jackson (Keban 2008 : 2)
menunjukan variasi batasan tentang ―administrasi‖. Administrasi menurut A. Dunsire
adalah sebagai arahan, pemerintahan, kegiatan implementasi, kegiatan pengarahan,
penciptaan prinsip-prinsip implementasi kebijakan publik, kegiatan melakukan analisis,
menyeimbangkan dan mengimplementasikan keputusan, pertimbangan-pertimbangan
kebijakan, sebagai pekerjaan individu, dan kelompok dalam menghasilkan barang dan
jasa publik dan sebagai arena bidang kerja akademik dan teoritik.
Lembaga Administrasi negara Republik Indonesia (LAN RI) merumuskan :
administrasi publik/negara adalah seluruh penyelenggaraan kekuasaan pemerintah
(negara indonesia) dengan memanfaatkan dan mendayagunakan segala kemampuan
aparatur negara serta segenap daya dan dana demi terciptanya tujuan nasional dan
terlaksananya tugas pemerintahan (Pemerintah RI) seperti yang ditetapkan dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, (Ibrahim 2009 : 16).

Hakikat Organisasi
Pendapat Keith Davis, dalam bukunya ― Human Relations at Work, (New York,
San Francisco, Toronto, London: 1962) Organisasi pada dasarnya digunakan sebagai
tempat atau wadah bagi orang-orang untuk berkumpul, bekerja sama secara rasional
dan sistematis, terencana, terpimpin dan terkendali, dalam memanfaatkan sumber daya
(uang, material, mesin, metode, lingkungan), sarana-parasarana, data, dan lain
sebagainya yang digunakan secara efisien dan efektif untuk mencapai tujuan
organisasi. Sebuah organisasi dapat terbentuk karena dipengaruhi oleh beberapa
aspek seperti penyatuan visi dan misi serta tujuan yang sama dengan perwujudan
eksistensi sekelompok orang tersebut terhadap masyarakat. Organisasi yang dianggap
baik adalah organisasi yang dapat diakui keberadaannya oleh masyarakat di sekitarnya,
karena memberikan kontribusi seperti; pengambilan sumber daya manusia dalam
masyarakat sebagai anggota-anggotanya sehingga menekan angka pengangguran,
(ttps://id.wikipedia.org/wiki/Organisasi#cite_ref-Keith_Davis_1-0).
Lahirnya suatu organisasi merupakan bagian integral yang tak terpisahkan dari
nilai yang terbangun secara kolektif dan bersumber dari komitmen bersama dan
olehnya sejumlah inspirasi berasal untuk mempertahankan dan mengalokasikan
sumber daya bagi mereka yang membutuhkan. Pengatahuan ini dibangun atas dasar
kebersamaan dan berangkat dari hati nurani untuk membentuk kesadaran akan core
birokrasi sebagai eksekutor kebijakan pemerintah.
Budaya organisasi merupakan kegiatan kolektif yang yang melibatkan unsur-
unsur organisasi mengitegrasikan pengetahuan, pengalaman, dari setiap individu baik
pegawai, pemimpin, atau manejer puncak yang pada akirnya membentuk kebiasaan
dalam organisasi. interaksi ini tidak terlepas pula oleh pengaruh linkungan luar struktur
dan sistem organisasi yang ada. Selanjutnya dikatakan oleh Sutrisno (2010) bahwa
budaya organisasi adalah suatu kekuatan sosial yang tidak tampak, yang dapat
menggerakan orang-orang dalam suatu organisasi dalam melakukan aktivitas kerja.
Jadi budaya organisasi yang benar-benar dikelolah sebagai alat menejemen
akan berpengaruh dan menjadi pendorong bagi karyawan untuk berperilaku positif,
dedikatif, dan produktif. Nilai-nilai budaya itu tidak tampak tetapi merupakan kekuatan
yang mendorong perilaku untuk menghasilkan efektifitas kerja.
Nilai-nilai itu adalah honesty (kejujuran), entreprenaurship, responsibility,
(tanggung jawab), dan quality (kualitas). (Rhenald Kasali : 2010 : 76). Intangibles
adalah ruh anda, ruh usaha anda, seperti ruh yang ada pada jiwa ia tidak terlihat, tidak

3
terwujud, ia tidak tampak secara fisik, seperti kepala tangan atau kaki kita, ia juga
bukan seperti mobil rumah, gedung, atau nahah yang diangap sebagai ukuran
kekayaan manusia.
Nilai kultural ini amatlah penting sebab ia adalah minsed, sebuah pandangan
dunia (world-view) seorang karyawan terhadap pekerjaannya. Bagaimana nilai-nilai ini
membentuk cara pandang seorang supervaiser, misalnya ? bagi pimpinan tingkat
madya ini, arti kinerja tidak cukup hanya diukur dari apa yang dihasilkan. Kinerja mesti
dinilai pula dari bagaimana dia menghasilkan, menyikapi pekerjaan, dan menghadapi
bawahannya.
Budaya Kerja atau nilai kultural koorparat merupakan nilai dominan yang
disebarluaskan dalam oganisasi sebagai filosofis kerja karyawan. Nilai-nilai ini yang
merupakan prinsip-prinsip etika dibangun, diyakini, dan disimpan sebagai warisan
pengetahuan organisasi. (Suhal 2010 : 412).
Penguatan kapasitas lembaga non pemerintah (swasta) biasanya bergerak maju
menjadikan visi misi organisasi sebagai akar pijakan mendeklarasikan slogan-slogan
yang di transformasikan sebagai bagian intergral organisasi untuk mengiptimalkan
kepuasan pelanggang terhadap sistem pelayanan yang mereka selenggarakan. Tidak
dapat di pungkiri bahwa kajian ilmu administrasi publik telah merambah sendi-sendi
kehidupan masyarakat menjadikan studi ini bergerak menyentuh kelompok-kelompk
masyarakat baik NGO Organisasi Privat dan juga Organisasi pemerintah (Birokrasi
Publik) yang terprovokasi oleh tuntutan jaman untuk mengadopsi sistem pelayanan
berbasis masyarakat dengan mengedepankan nilai-nilai budaya yang berangkat dari
visi dan misi organisasi tersebut.
Dalam pernyataan diatas membangun suatu filosofis yang kemudian dijadikan
sebagai ideologi organisasi merupakan kristalisasi secara institusional artinya setiap
komponen organisasi diberi kesempatan untuk merumuskan nilai-nilai organisasi dan
menjadikan itu sebagai kekuatan modal sosial dalam menjalankan organisasinya.
Menurut Zuhal : (2010) penguatan modal sosial mesti dimulai dari penguatan nilai
budaya setempat, lantaran modal sosial merupakan nilai budaya yang dianut suatu
komunitas, penguatan ini dapat dimulai dengan meninjau elemen-elemen modal sosial
umumnya yang terdiri atas : tata nilai kompetensi SDM manajemen sosial, oganisasi
masyarakat formal dan informal, (civil soxiety), struktur sosial yang tidak timpang local
leadership (kepemimpinan lokal) serta sistem moral dan hukum yang kuat serta
penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Pada rana perusahaan benang merah
modal sosial terletak pada nilai budaya koorparat sementara pada ranah masyarakat
seperti disebut diatas, social capital terdapat pada nilai budaya komunitas. Namun
penguatan modal sosial ini memiliki kesamaan dengan menempatkan manusia sebagai
aktor berkelanjutan pembangunan maupun perusahaan.

Budaya Pelopor
Budaya organisasi yang kondisif dalam pengembangan budaya bersifat pelopor
adalah budaya organisasi yang mengutamakan inovasi, kreativitas dan berani berbuat
salah. (A. A. Susanto dkk 2008 : 82). Usaha menciptaan blue ocean strategi merupakan
proses inovasi, yang terbentuk dari kreativitas individu yang kemudian diinstitusikan
untuk mencitptakan hal-hal yang baru sehingga persaingan antara organisasi tidak lagi
relevan, artinya setiap organisasi melakukan perubahan-perubahan sanggup membaca
situasi dan menempatkan diri sesuai kebutuhan masyarakat, sehingga persaiangan
tidak menjadi momok bagi organisasi untuk begerak maju dibidangnya masing-masing.

4
Karakteristik budaya pelopor
Terdapat beberapa ciri organisasi yang memiliki cara budaya pelopor Pertama :
kemempuan berpikir dan menciptakan produk-produk dan jasa-jasa baru melampaui
apa yang diinginkan konsumen. Kedua : cepat dan tanggap terhadap peluang-peluang
bisnis baru sebelum kompetitornya memiliki hal yang sama. Ketiga : sangat dinamis cair
dan tidak birokratis. Terakhir lebih menitikberatkan pada jalur karir dari pada jalur
manajerial.
Sistem pendukung budaya pelopor
Adanya rewords, sistem ini yang merancang inovasi, selain organisasi yang
mendukung kesalahan yang terjadi, namun dalam batas-batas kewajaran tertentu, hal
lain yang menunjang penerapan organisasi yang bersifat pelopor adalah rewords
sistem. Sumber daya manusia yang sangat kompetitif dan dan profesional di bidangnya.
Organisasi masa depan yang berdaya saing tinggi akan dipengaruhi oleh para pekerja
berpengetahuan (knowalge worker) dengan pengalaman bidang yang semakin
terspesialisasi para pekerja pengetahuan inilah yang merupakan kunci keberhasilan
internalisasi yang bersifat fronteir. Yang paling buruk adalah perginya orang-orang
yang selama ini dianggap sebagai figur pahlawan yaitu mereka yang memelihara nilai-
nilai budaya.
Entreprenaur/Kepemimpinan
Sebagai praktisi, ciputra mendefinisikan entreprenaur sebagai mereka yang
mengubah kotoran menjadi emas. Mereka yang mengubah sesuatu yang tidak berarti
menjadi sesuatu yang sangat berarti bagi kehidupan, pemahaman ini jauh lebih
sederhana bahkan dari definisi Peter Drucker yang mengatakan bahwa Entrepreneur is
a person who starts and develpos a business People and Performance, 1977 (Nugroho
: 2010 99).
Pemahaman tentang entreprenaur dalam kazanah praktik sudah dapat dilacak
sejak manusia ada karena entreprenaur adalah kunci manusia untuk dapat
mempertahankan kehidupannya. Rhenald Kasali (2010 : 200) menyebutkan sejatinya
entrepreneuring merupakan proses penciptanaan nilai melalui pemanfaatan sejumlah
sumber daya untuk mengeksploitasi kesempatan atau peluang. Mereka yang memiliki
jiwa entreprenaurship akan memanfaatkan kesempatan tanpa proses perhitungan yang
rumit seringkali mereka menggunakan modal tekad dan semangat sebagai yang utama
ketimbang modal lainnya. Sederhananya entreprenaurship itu berbasis opportunity
driven.
Kesempatan tercipta oleh perubahan lingkungan salah satu ciri orang
entreprenaur adalah ia mampu melihat perubahan secara tajam dan menemukan
kesempatan yang tersimpan di baliknya.
Ada tiga pilar dalam entreprenaurship yaitu : inovasi, pengembilan resiko yang
terkalkulasi, dan kreatifitas. Inovasi adalah kemampuan untuk melihat segala sesuatu
dengan cara yang baru dan kadang di luar kebiasaan , adalah kemampuan untuk
melihat segala sesuatu dengan cara yang baru dan kadang di luar kebiasaan. (out of
the box thinking), pengambilan resiko yang terkalkulasi merupakan kemampuan untuk
mengambil kesempatan yang sudah diperhitungkan dan menganggap kegagalan
sebagai pengalaman belajar kreativitas adalah kemampuan untuk memperkirakan

5
berbagai berbagai kemungkinan dimasa depan dan secara proaktif menciptakan apa
yang diidamkan. Keberhasilan seringkali di raih dari kemampuan untuk melakukan hal
yang berbeda secara lebih cepat dan lebih baik dari pada kompetitor semangat
entreprenaurship merupakan hal yang esensial dalam intangibles.
Untuk mengembangkan nilai-nilai dan semangat kewirausahaan, manajer di
sektor publik dituntut untuk merubah pola pikir dari yang semula menjadi menajer
birokrasi pemerintah menjadi wirausaha. Seorang manajer birokrasi sekarang ini
dituntut tidak hanya melayani warganya dengan menghabiskan anggaran pemerintah
tetapi apabila memungkinkan juga mencari sumber penerimaan dan penghasilan bagi
pemerintah. Dalam situasi tertentu manajer birokrasi pemerintah dapat melayani warga
sekaligus sekaligus memberikan kontribusi terhadap sumber penerimaan bagi
pemerintah melalui pelayanan yang mereka selenggaakan, (Dwiyanto 2010 : 15).
Karena itulah keberhasilan pimpinan tingkat madya bukanlah semata diukur dari
produktivitas bawahan, efisiensi dana, turnover rendah, tingkat absen rendah dan
kepuasan kerja karyawan keberhasilan harus ditambah lagi dengan bagaimana ia
mampu mendorong karyawannya bekerja di unit usaha itu, bagaimana ia
mempengaruhi karyawannya agar berpikir bahwa usahanya ini menjadi ladang amal
yang hasilnya tidak terukur secara materi suatu formula yang pada gilirannya
mendongkrak produktifitas perusahaan, inilah fungsi spiritual dari nilai-nilai kultural
koorparat sebagai aset nirwujud (intangibel aset) organisasi.

Hakikat Manajemen
Vocational Business: Training, Developing and Motivating People by Richard
Barrett - Business & Economics - 2003. - Page 51 menyebutkan Manajemen adalah
seni menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi Mary Parker Follet ini berarti
bahwa seorang manajer bertugas mengatur dan mengarahkan orang lain untuk
mencapai tujuan organisasi.
Ricky W. Griffin mendefinisikan manajemen sebagai sebuah proses
perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengontrolan sumber daya
untuk mencapai sasaran secara efektif dan efesien. Efektif berarti bahwa tujuan dapat
dicapai sesuai dengan perencanaan, sementara efisien berarti bahwa tugas yang ada
dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan jadwal,
(https://id.wikipedia.org/wiki/Manajemen).

C. OBJEK FORMA DAN MATERI

Obyek ilmu administrasi dibagi menjadi dua bagian, yakni obyek materi dan obyek
forma. Obyek materi ilmu administrasi adalah manusia sedangkan formalnya adalah
aktivitas kerja samanya. Nawawi dan Hadari (1994 : 17-19) menjelaskan bahwa ilmu
administrasi sebagai ilmu sosial obyeknya adalah menusia dan segala sesuatu yang
dipengaruhi oleh manusia. Obyeknya itu dipelajari dengan kemampuan berpikir, di
samping mungkin pula diungkapkan dengan cara lain, di antaranya dengan melakukan
penelitian, baik melalui penelitian kualitatif maupun kuantitatif.
Sehubungan dengan itu sulit untuk dibantah bahwa dengan metode apa pun Ilmu
Administrasi mengungkapkan obyeknya, peranan kemampuan berpikir selalu penting.
Bersamaan dengan itu temyata pula bahwa obyek formal Ilmu Administrasi, yang
menyentuh kegiatan pengendalian kerja sama sejumlah manusia, merupakan sesuatu
yang tidak dapat disentuh dengan panca indra atau bersifat abstrak, meskipun beberapa
dari hasilnya selalu dapat diamati dan dirasakan. Kondisi itu menempatkan kemampuan
berpikir dalam menelaah dan mendalami obyeknya menjadi semakin penting dan

6
dominan Dalam menggunakan kemampuan berpikir ini manusia cenderung untuk masuk
ke dalam filsafat, termasuk juga dalam menelaah administrasi sebagai salah satu aspek
kehidupan manusia. Dengan berpikir seperti itu manusia memasuki filsafat administrasi,
yang diwujudkannya dengan melakukan perenungan terhadap segala sesuatu dalam
usaha pengendalian kerja sama sejumlah manusia. Segala sesuatu itu berkenaan
dengan yang dapat disentuh dan tidak dapat disentuh dengan pancaindra. Segala
sesuatu itu adalah yang ada dan yang mungkin ada dalam kegiatan pengendalian kerja
sama sejumlah orang untuk mencapai suatu tujuan. Segala sesuatu itu meliputi yang
bersumber dari pengalaman dan yang tidak dialaminya, tetapi dapat dan layak dipikirkan.
Pemikiran itu bersifat mendalam dan mendasar untuk sampai pada hakikat atau
makna terdalam atau keadaan sebenamya, tentang aspek, gejala, masalah, fungsi,
manfaat dan lain-lain dalam kegiatan manusia yang disebut administrasi. Pemikiran atau
perenungan itu dilakukan secara rasional, bersifat analitik dan dengan mempergunakan
hukum-hukum berpikir dan memperhatikan hukum realitas. Hasil yang diperoleh
mengenai yang dipikirkan administrasi tersebut, tetap diterima kebenarannya meskipun
tidak dapat dibuktikan secara empiris, namun dapat dipahami dan diterima kebenarannya
menurut akal sehat (common sense) manusia. Dengan kata lain kebenarannya diterima
secara apriori, karena terlepas dan tidak terikat pada bukti-bukti empiris yang bersifat
faktual.
Perhatian yang besar terhadap administrasi seperti telah diketengahkan dalam
uraian-uraian terdahulu, terjadi, berlangsung dan berkembang di lingkungan masyarakat
maju dan modem, terutama pada abad XX sekarang ini. Kondisi itu mengisyaratkan
bahwa pemikiran secara filosofis mengenai administrasi secara intensif terdapat di
masyarakat maju dan modem, yang dalam menghadapi masalah kegiatan manusia,
memberikan makna yang sangat penting terhadap individualitas dan sosialitas manusia.
Oleh karena itulah perenungan filosofis tentang administrasi sekarang ini, selalu sinkron
dengan prinsip-prinsip dasar memadukan antara hakikat individualitas dan hakikat
sosialitas manusia. Di satu pihak perenungan berusaha untuk menggali manfaat dan
perbedaan individual, untuk mewujudkan tujuan bersama, sedang di pihak lain mencari
manfaat dan kerja sama dalam kondisi individu yang berbeda-beda itu di lingkungan
sejumlah orang, guna mencapai tujuan bersama secara efektif dan efisien. Pemikiran
filosofis tersebut tidak bermaksud untuk mengetengahkan administrasi secara
operasional dalam analisis dan uraian-uraiannya. Tugas pokoknya adalah untuk mencari
makna terdalam tentang segala sesuatu yang dapat dijadikan landasan bagi administrasi
dalam merumuskan konsep-konsepnya secara operasional. Landasan/ dasar yang hakiki
dan mendasar dan hasil perenungan filosofis itu, berfungsi pula sebagai sudut pandang
dan pada gilirannya akan menjadi pengarah dan pembatas, dalam usaha
mengembangkan dan mewujudkan administrasi, baik secara teoretis maupun
operasional. Misalnya secara filosofis diyakini kebenaran peranan faktor manusia sebagai
penentu, maka semua konsep administrasi yang dirumuskan dan dikembangkan secara
teoretis dan operasional akan selalu terarah dan dibatasi oleh mendayagunakan manusia
secara maksimal.
Selanjutnya hasil pemikiran filosofis tersebut akan dituangkan menjadi rangkaian
norma-norma konkret, baik tertulis maupun tidak tertulis, agar benar-benar berfungsi
sebagai pengarah dan pembatas dalam usaha mengembangkan dan mewujudkan
administrasi. Himpunan norma-norma yang tertulis dan tidak tertulis, yang secara konkret
berperan mengarahkan dan membatasi kegiatan mengembangkan dan mewujudkan
administrasi, disebut sebagai Etika Administra. Misalnya berdasarkan landasan berpikir
filosofis menempatkan manusia sebagai faktor penentu seperti dikemukakan di atas,
maka akan mengkristalisasi nilai-nilai atau norma-norma penghargaan dan penghormatan
terhadap hak-hak asasi manusi. Nilai-nilai itu mengharuskan administrasi sebagai proses
pengendalian kerja sama agar dilakukan dengan langkah-langkah demoktratis,

7
kooperatif, dan memperlakukan manusia sebagai subyek dengan arah untuk mewujudkan
kebersamaan dalam mencapai tujuan bersama.
Sejalan dengan uraian-uraian di atas dapat dibedakan tiga landasan sebagai hasil
perenungan filosofis, yang banyak mempenganihi administrasi dalam kehidupan
masyarakat maju dan modem. Ketiga landasan itu adalah:
1. Menempatkan manusia sebagai pelaksana tugas dan memikul tanggung jawab.
Landasan ini cenderung pada langkah operasional bahwa administrasi hams diisi
dengan proses mengaktifkan setiap orang di dalam organisasi dalam melaksanakan
tugas-tugas pokoknya secara bertanggung jawab. Setiap orang di dalam
organisasinya hams mengetahui secara tepat dan selalu aktif dalam melaksanakan
tugas pokoknya, baik dalam mewujudkan fungsi primer maupun fungsi sekunder
administrasi.

2. Menempatkan manusia sebagai makhluk yang senang menolong dan perlu ditolong,
sehingga mementingkan kerja sama di antara sejumlah orang di dalam suatu
organisasi. Seluruh fungsi primer dan sekunder dalam administrasi hanya akan
terwujud secara efektif dan efisien melalui kerja sama yang harmonis.
3. Manusia ditempatkan sebagai penghasil sesuatu, sehingga menekankan pada
produktivitas dalam mewujudkan tujuan.

D. RUANG LINGKUP ADMINISTRASI PUBLIK

Menurut Diyanto 2007 (dalam Wikipedia Bahasa Indonesia terjemahan bebas).
Mengungkapkan dengan adanya pergeseran makna publik sebagaimana dijelaskan
diatas, maka ilmu administrasi publik telah menemukan lokusnya secara lebih jelas.
Intinya semua aktivitas yang terjadi pada birokrasi pemerintah dan organisasi-organisasi
non pemerintah yang menjalankan fungsi pemerintah menjadi perhatian ilmuwan
administrasi publik. Apabila lokus ilmu administrasi publik semakin jelas, pertanyaan
berikutnya adalah apa yang seharusnya menjadi fokus perhatian ilmuwan administrasi
publik. Kegelisahan tersebut kemudian dijawab oleh munculnya studi kebijakan publik
sebagai pokok perhatian ilmuwan administrasi publik. Hal ini merupakan implikasi yang
sangat logis karena kebijakan publik merupakan output utama dari pemerintah.
Masyarakat dalam sebuah negara atau pemerintahan hanya dapat diatur oleh
sebuah instrumen yang disebut sebagai kebijakan. Instrumen tersebut digunakan untuk
mengatur ketertiban hudup bermasyarakat (regulatory), melindungi masyarakat
(protektive), mendistribusikan kewenangan baik pemerintah maupun masyarakat
(distributive), dan lain-lain.
Dwiyanto (2007) dengan mengutip pendapat Denhart mengatakan bahwa
tingginya minat ilmuwan administrasi publik untuk memusatkan perhatian pada sudut
kebijakan semakin meningkat keyakinan bahwa para administrator memiliki intensitas
yang tinggi dalam proses kebijakan publik. Hal ini semakin menguatkan argumen
bahwa ilmu administrasi publik memang tidak dapat dipisahkan dengan ilmu politik,
sebab proses perumusan kebijakan itu sendiri tidak hanya dilakukan melalui tahapan
yang bersifat teknokratis akan tetapi juga melampaui tahapan politis. Tahapan
teknokratis dalam perumusan kebijakan memiliki posisi sentral. Sebab pada tahapan ini
berbagai solusi cerdas sebagai upaya pemecahan persoalan dogodok agar dapat
dirumuskan serangkaian alternatif kebijakan yang dapat dipilih oleh policy maker
melalui proses politik. Pentingnya proses teknokratis dalam pembuatan kebijakan
semakin membuat analisis kebijakan publik menjadi keahlian yang sangat vital yang
dibutuhkan oleh para praktisi administrasi publik.
Tokoh-tokoh seperti William N. Dunn (1981), Carl Patton dan David Sawicki
(1983), Arnold J. Maltner (1986), dan lain-lain telah menghasilkan berbagai buku
penting sebagai acuan para ilmuwan dan praktisi administrasi publik dalam melakukan
kegiatan analisis kebijakan publik. Selain itu kebijakan yang telah durumuskan tidak

8
selalu menjamin implementasinya berjalan mulus, juga memicu munculnya studi
implementasi kebijakan publik di dalam ilmu administrasi publik. Para ilmuwan seperti
Jeffrey Pressman dan Aaron Wildavky (1984), Merilee Grindle (1980, Malcolm Goggin
et.al (1990) merupakan sebagian ilmuwan yang menjadi pelopor pengembangan
administrasi publik.
Dengan adanya perkembangan terakhir menjadikan ilmu administrasi publik
memiliki lokus dan fokus yang lebih jelas. Lokus studi ini adalah organisasi publik.
Sementara fokus perhatiannya adalah persoalan publik (public affairs) dan bagaimana
persoalan tersebut dipecahkan dengan instrumen kebijakan publik. Akan tetapi seiring
berjalannya waktu kegelisahan ilmuwan administrasi publik tidak hanya berhenti sampai
disini. Buku Owen Hughes (1998) yang berjudul ―Public Manajemen and Administration‖
merupakan pemikiran yang memicu perlunya perubahan dalam mendefinisikan Ilmu
Administrasi Publik.
Jadi masa-masa sebelumnya yang dipersoalkan adalah makna publik pada public
administration yang kemudian bergeser dari administrasi negara menjadi administrasi
publik, Hughes memulai diskusi dengan menggunakan istilah manajemen publik dari
pada administrasi publik. Pemikiran Hughes tersebut memang tidak dipisahkan dari
perkembangan paradigma administrasi publik yang terjadi pada era 90an yang
mencoba memperbaharui mekanisme pengelolaan birokrasi publik yang dikenal sangat
hirarkis (Hood, 1991), marker based public adinistrastion (Lan, Zhioying dan Rosenbl,
lamban dan tidak efisien dengan mengadopsi prinsip-prinsip yang diterapkan pada
manajemen bisnis.
Menanggapi pemikiran tersebut beberapa pemikir yang kemudian mengajukan
gagasan mereka seperti managerialism (Pollit, 1993), new public managemen oom,
1992), dan post-bireucratic paradigma (Barzelay, 1992). Namun yang paling fenomenal
tentu saja pemikiran Osborne dan Geabler(1992) tentang entreprenaurial government
yang ditulis dalam buku mereka yang menjadi best seller, yaitu Reinventing Goverment.
Gagasan mereka kemudian diadopsi secara luas diberbagai negara. Pemerintahan
Clinton- Gore di Amerika Serikat mengadopsinya secara sukses. Selain di Amerika
gagasan untuk mengembangkan paradigma public managerialism dalam disiplin limu
administrasi publik juga terjadi di eropa terutama di Inggris ketika tekanan terhadap
keterbatasan anggaran bagi penyediaan layanan publik yang memaksa pemerintahan
Margaret Thacher untuk menerapkan berbagai upaya guna lebih mengefisienkan
pelayanan publik di Inggris. Rhodes (1991) yang menyerukan perlunya diterapkan
semboyan ―3Es‖ atau economy, efficiency dan effektiveness agar pelayanan publik di
inggris menjadi lebih efisien.
Berbagai realitas sebagaimana digambarkan diatas membawa pada suatu
cakrawala baru diantara para ilmuwan administrasi negara untuk sampai pada suatu
kesimpulan bahwa administrasi publik yang berkonotasi sempit perlu diubah menjadi
manajemen publik yang lebih memiliki jangkauan yang lebih luas sebagaimana
dikatakan oleh Hughes (1998 : 98) bahwa menurut definisi kamus kata manajemen
memiliki makna yang lebih luas dibandingkan ―administrasi‖. Dari berbagai definisi
kamus yang ada (Oxford English Dictionary, Webster Diktionary, dan Latin Diktionary
dapat ditarik kesimpulan bahwa administrasi lebih dimaknai sebagai proses dan
prosedur yang harus dipatuhi oleh seorang administrator dalam menjalankan tugasnya
untuk memberikan pelayanan publik. Sedangkan manajemen memiliki arti lebih luas,
yaitu tidak hanya sekedar mengikuti prosedur melainkan berkaitan juga dengan
pencapaian target dan tanaggung jawab terhadap manajer untuk mencapai target-target
yang ditetapkan(: www.wikipedia.indonesia.com ).
Konsekuensi perubahan nama ―administrasi publik‖ ke ―manajemen publik‖ secara
epistomologis juga berpengaruh terhadap cara bagaimana ilmuwan administrasi publik
mengembangkan ilmu ini. Jika selama ini ilmuwan administrasi publik lebih berkutat
pada diskusi yang bersifat filosofis tentang administrasi, standar, etika dan norma bagi

9
manajer publik dalam menjalankan tugasnya, maka kedepan jika administrasi
publikberubah menjadi manajemen publik, orientasi keilmuwan disiplin ilmu ini juga
akan bergeser pada hal-hal yang lebih empirikal tentang bagaimana mengembangkan
keilmuan untuk membantu manajer publik mencapai tujuan organisasi, bagaimana
meningkatkan kemampuan manajerial mereka dan bagaimana meningkatkan
akuntabilitas para manajer publik tersebut di depan masyarakat. Untuk itu dimasa
depan ilmuwan administrasi publik harus memahami :
1. semakin meningkatnya tekanan terhadap sektor publik untuk melakukan
restrukturisasi dan meyerahkan urusannya kepada sektor swasta;
2. bagaimana membuat keputusan secara ekonomis, menguntungkan dengan
mempelajari public choice theory, principal/agent theory dan transaction cost theory;
3. perubahan-perubahan lingkungan sektor wasta seperti kompetisi yang semakin
meningkat
4. terjadinya perubahan teknologi informasi yang dapat membantu manajer publik untuk
menyelesaikan berbagai persoalan mereka sehingga ilmuwan menejemen publik
kedepan harus belajar berkembang teknologi informasi untuk diadopsi menjadi e-
goverment.

E. KEKHUSUSAN ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK

Dengan adanya pergeseran makna publik sebagaimana dijelaskan diatas, maka
ilmu administrasi publik telah menemukan lokusnya secara lebih jelas. Intinya semua
aktivitas yang terjadi pada birokrasi pemerintah dan organisasi-organisasi non pemerintah
yang menjalankan fungsi pemerintah menjadi perhatian bidang ilmuwan administrasi
publik. Apabila lokus ilmu administrasi publik menjadi semakin jelas, pertanyaan
berikutnya adalah apa yang seharusnya menjadi fokus perhatian ilmuwan administrasi
publik. Kegelisahan ini kemudian dijawab dengan munculnya studi kebijakan publik
sebagai pokok perhatian ilmuwan administrasi publik. Menurut Dwiyanto sebagaimana
dikutip TIM JIAN FISIPOL UGM (2010 : 14) bahwa bagi pemerintah, kebijakan
merupakan instrumen pokok yang dapat digunakan untuk mempengaruhi perilaku
masyarakat dalam upaya memecahkan berbagai persoalan publik (public affairs). Upaya
tersebut merunut Repley (TIM JIAN FISIPOL UGM (2010 : 14) dapat dilakukan dengan
menggunakan kebiajkan domestik yang bersifat : distribusi policy, protective regulatory
policy, competitive regulatory policy, dan redistribusi policy.
Kajian ini menuntut mahasiswa dan ilmuwan administrasi agar lebih terfokus pada
tahapan-tahapan proses kebijakan publik. Terutama studi perumusan kebijakan publik
tidak dapat dipisahkan dari proses politik. Memang diakui bahwa bahwa proses
perumusan kebijakan publik lebih bersifat teknokratis dimana solusi cerdas sebagai
upaya sebagai memecahkan persoalan masyarakat dogodok agar dapat dirumuskan
serangkaian alternatif kebijakan yang dapat dipilih oleh policy maker melalui proses
politik.
Dengan adanya perkembangan terakhir tersebut menjadikan Ilmu Administrasi
Publik lokus dan fokus yang lebih jelas. Lokus studi ini adalah organisasi publik,
sementara fokus perhatiannya adalah persoalan publik, (public affairs) dan bagaimana
persoalan tersebut dipecahkan dengan instrumen kebijakan.
Seiring berjalannya waktu, Owen E. Hughes (1998) sebagaimana dikutip TIM JIAN
FISIPOL UGM (2010 : 16) mengemukakan bahwa ―Publik Managemen and Administrasi‖
merupakan pemikiran yang memicu perlunya perubahan dalam mendefinisikan Ilmu
Administrasi Publik.
Jika di masa-masa sebelumnya yang dipersoalkan adalah makna public pada
public administration, yang kemudian bergeser dari administrasi negara menjadi
administrasi publik, Hughes memulai diskusi dengan menganjurkan dengan

10
menggunakan manajemen publik dari pada administrasi publik. Pemikiran Hughes
tersebut memang tidak dapat dipisahkan dari perkembangan paradigma Ilmu Administrasi
Publik yang terjadi di era 1990-an yang mencoba memperbaharui mekanisme
pengelolaan birokrasi publik yang dikenal sangat hirarkis, lamban dan tidak efisien
dengan mengadopsi prinsip-prinsip yang diterpkan pada manajemen bisnis, keluhan
tersebut terkait dengan tidak relevannya prinsip-prinsip birokrasi weberian yang dikenal
hirarki dan kaku.
Bidang kajian ilmu administrasi publik meliputi : Kebijakan Publik, Manajemen
Publik, Keuangan Negara, Administrasi Pembangunan, Otonomi Daerah, Hubungan
Ekesekutif dan Legislatif, Etika Administrasi Publik, Pelayanan Publik, Manajemen
Sumber Daya Manusia di Sektor Publik, Good Governance dan Lokal Governance.

11
 BAB 2
SEJARAH DAN PERKEMBANGAN
ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
A. SEJARAH PERTUMBUHAN ADMINISTRASI PUBLIK

Menurut Thoha (2008 : 13), Administrasi Negara sebenarnya sudah ada semenjak
dahulu kala. Ia muncul dalam suatu masyarakat yang terorganisasi. Dalam catatan
sejarah peradaban manusia, maka di Asia Selatan termasuk Indonesia, Cina dan Mesir
Kuno, dahulu sudah didapatkan suatu sistem penataan pemerintahan. Sistem penataan
tersebut menurut Thoha dikenal sebagai administrasi negara. Dengan kata lain, sejak
manusia mengenal adanya peradaban, maka saat itu administrasi negara dijalankan,
meskipun dalam prakteknya administrasi negara diwarnai dengan prinsip-prinsip
hubungan kekerabatan, intervensi raja, ataupun kepala pemerintahan, sehingga sulit
menjalankannya secara ideal dan konsisten.
Ilmu administrasi negara lahir sejak Wodrow Wilson (1887), yang kemudian
menjadi presiden Amerika Serikat pada tahun 1913 – 1921, menulis sebuah artikel yang
berjudul “The Study of Administration” yang dimuat jurnal “Political Schience Quartely”,
(Tim JIAN FISIPOL UGM 2010 : 3).
Kemunculan artikel itu sendiri tidak terlepas dari kegelisahan Wilson muda akan
perlunya perubahan terhadap terhadap tata pemerintahan yang terjadi di Amerika yang
ditandai dengan meluasnya praktek spoil system (sistem perkoncoan) yang menjurus
pada terjadinya inevektifitas dan inefesiensi dalam pengelolaan negara. Studi ilmu politik
yang berkembang pada saat itu, ternyata tidak mampu memecahkan persoalan tersebut
karena memang fokus kajian ilmu politik bukan pada bagaimana mengelolah
pemerintahan dengan efektif dan efisien, melainkan lebih pada urusan tentang konstitusi
dan bagaimana keputusan-keputusan politik dirumuskan.
Menurut Wilson, Ilmuwan politik lupa bahwa kenyataan lebih sulit
mengimplementasikan konstitusi dengan baik dibanding dengan merumuskan konstitisi
itu sendiri. Sayangnya, ilmu yang diperlukan untuk itu belum ada. Oleh karena itu, untuk
mengimplementasikan konstitusi dengan baik, maka diperlukan suatu ilmu yang
kemudian disebut Wilson sebagai Ilmu Administrasi tersebut. Ilmu yang menurut Wilson
Ilmu Administrasi tersebut menekankan dua hal, perlunya efisiensi dalam mengelolah
pemerintahan, dan perlunya penerapan merit system dengan memisahkan urusan politik
dengan urusan pelayanan publik. Agar pemerintahan dapat dikelolah secara efesien dan
efekif wolson juga menganjurkan prinsip-prinsip yang diterapkan oleh organisasi bisnis,
“the field of administration is the field of bisnis”.

B. PENDEKATAN ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK

Ilmuwan politik mempelajari alokasi dan transfer kekuasaan dalam pembuatan
keputusan, peran dan sistem pemerintahan termasuk pemerintah dan organisasi
internasional, perilaku politik dan kebijakan publik. Mereka mengukur keberhasilan
pemerintahan dan kebijakan khusus dengan memeriksa berbagai faktor, termasuk
stabilitas, keadilan, kesejahteraan material, dan kedamaian. Beberapa ilmuwan politik
berupaya mengembangkan ilmu ini secara positif dengan melakukan analisis politik.

12
Sedangkan yang lain melakukan pengembangan secara normatif dengan membuat
saran kebijakan khusus.
Studi tentang politik diperumit dengan seringnya keterlibatan ilmuwan politik
dalam proses politik, karena pengajaran mereka biasanya memberikan kerangka pikir
yang digunakan komentator lain, seperti jurnalis, kelompok minat tertentu, politikus, dan
peserta pemilihan umum untuk menganalisis permasalahan dan melakukan pilihan.
Ilmuwan politik dapat berperan sebagai penasihat untuk politikus tertentu, atau bahkan
berperan sebagai politikus itu sendiri. Ilmuwan politik dapat terlihat bekerja di
pemerintahan, di partai politik, atau memberikan pelayanan publik. Mereka dapat
bekerja di Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) atau pergerakan politik. Dalam
berbagai kapasitas, orang yang dididik dan dilatih dalam ilmu politik dapat memberi nilai
tambah dan menyumbangkan keahliannya pada perusahaan. Perusahaan seperti
wadah pemikir (think-tank), institut riset, lembaga polling dan hubungan masyarakat
sering mempekerjakan ilmuwan politik.

Pendekatan dalam ilmu politik

Terdapat banyak sekali pendekatan dalam ilmu politik. Di sini hanya akan
dibahas tentang tiga pendekatan saja, yakni pendekatan institusionalisme (the old
institutionalism), pendekatan perilaku (behavioralism) dan pilihan rasional (rational
choice), serta pendekatan kelembagaan baru atau the new institutionalism. Ketiga
pendekatan ini memiliki cara pandangnya tersendiri dalam mengkaji ilmu politik dan
memiliki kritik terhadap pendekatan yang lain.

Pendekatan institusionalisme
Pendekatan institusionalisme atau kelembagaan mengacu pada negara sebagai
fokus kajian utama. Setidaknya, ada dua jenis atau pemisahan institusi negara, yakni
negara demokratis yang berada pada titik "pemerintahan yang baik" atau good
governance dan negara otoriter yang berada pada titik "pemerintahan yang jelek" atau
bad governance dan kemudian berkembang lagi dengan banyak varians yang memiliki
sebutan nama yang berbeda-beda. Namun, pada dasarnya—jika dikaji secara krusial,
struktur pemerintahan dari jenis-jenis institusi negara tersebut tetap akan terbagi lagi
menjadi dua yakni masalah antara "baik" dan "buruk" tadi.
Bahasan tradisional dalam pendekatan ini menyangkut antara lain sifat undang-undang
dasar, masalah kedaulatan, kedudukan, dan kekuasaan formal serta yuridis dari
lembaga-lembaga kenegaraan seperti parlemen dan lain-lain. Dengan kata lain,
pendekatan ini mencakup unsur legal maupun institusional. Setidaknya, ada lima
karakteristik atau kajian utama pendekatan ini, yakni:
1. Legalisme (legalism), yang mengkaji aspek hukum, yaitu peranan pemerintah pusat
dalam mengatur hukum.
2. Strukturalisme, yakni berfokus pada perangkat kelembagaan utama atau
menekankan pentingnya keberadaan struktur dan struktur itu pun dapat menentukan
perilaku seseorang.
3. Holistik (holism) yang menekankan pada kajian sistem yang menyeluruh atau holistik
alih-alih dalam memeriksa lembaga yang "bersifat" individu seperti legislatif.
4. Sejarah atau historicism yang menekankan pada analisisnya dalam aspek sejarah
seperti kehidupan sosial-ekonomi dan kebudayaan.
5. Analisis normatif atau normative analysis yang menekankan analisisnya dalam aspek
yang normatif sehingga akan terfokus pada penciptaan good government.

Pendekatan perilaku dan pilihan rasional

Salah satu pemikiran pokok dalam pendekatan perilaku ialah bahwa tidak ada gunanya
membahas lembaga-lembaga formal karena pembahasan seperti itu tidak banyak

13
 memberikan informasi mengenai proses politik yang sebenarnya. Sementara itu, inti
"pilihan rasional" ialah bahwa individu sebagai aktor terpenting dalam dunia politik dan
sebagai makhluk yang rasional selalu mempunyai tujuan-tujuan yang mencerminkan
apa yang dianggapnya kepentingan diri sendiri. Kedua pendekatan ini (perilaku dan
pilihan rasional), memiliki fokus utama yang sama yakni individu atau manusia.
Meskipun begitu, penekanan kedua pendekatan ini tetaplah berbeda satu sama lainnya.
Adapun aspek yang ditekankan dalam pendekatan ini adalah:
 Menekankan pada teori dan metodologi. Dalam mengembangkan studi ilmu
politik, teori berguna untuk menjelaskan berbagai fenomena dari keberagaman
di dalam masyarakat. Menolak pendekatan normatif. Kaum behavioralis menolak
hal-hal normatif yang dikaji dalam pendekatan institusionalisme karena
pendekatan normatif dalam upaya menciptakan "pemerintahan yang baik" itu
bersifat bias.
 Menekankan pada analisis individual. Kaum behavioralis menganalisis letak atau
pengaturan aktor politik secara individual karena fokus analisisnya memang
tertuju pada analisis perilaku individu. Masukan (inputism) yang memperhatikan
masukan dalam sistem politik (teori sistem oleh David Easton, 1953) atau tidak
hanya ditekankan pada strukturnya saja seperti dalam pendekatan
institusionalisme. Pendekatan kelembagaan baru

Menurut Mirian Budiardjo, (2008) Pendekatan kelembagaan baru atau the new
institutionalism lebih merupakan suatu visi yang meliputi beberapa pendekatan lain,
bahkan beberapa bidang ilmu pengetahuan lain seperti ekonomi dan sosiologi. Berbeda
dengan institusionalisme lama yang memandang institusi negara sebagai suatu hal
yang statis dan terstruktur, pendekatan kelembagaan baru memandang negara sebagai
hal yang dapat diperbaiki ke arah suatu tujuan tertentu. Kelembagaan baru sebenarnya
dipicu oleh pendekatan behavioralis atau perilaku yang melihat politik dan kebijakan
publik sebagai hasil dari perilaku kelompok besar atau massa, dan pemerintah sebagai
institusi yang hanya mencerminkan kegiatan massa itu. Bentuk dan sifat dari institusi
ditentukan oleh aktor beserta juga dengan segala pilihannya.

C. PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK

Sebuah buku saku yang ditulis oleh Tim Jurusan Ilmu Administrasi Negara
FISIPOL UGM (tidak diterbitkan) menguraikan perkembangan paradigma administrasi
publik sebagai berikut :

Paradigma 1
Dalam paradigma ini dikenal dengan paradigma politik administrasi, dari tahun 1900 –
1926.
Penjelasan ilmiah terhadap gagasan Wilson dilakukan oleh Frank J. Goodnow yang
menulis buku yang berjudul Politik and Administration pada tahun 1900. Buku tersebut
seringkali dirujuk oleh para ilmuwan administrasi negara sebagai proklamasi secara resmi
terhadap lahirnya ilmu administrasi negara yang memisahkan diri dari induknya ilmu
politik, (Tim JIAN FISIPOL UGM : 5). Goodnow seperti yang dikutip Thoha (2008 : 19)
menyebutkan politik harus membuat kebijaksanaa-kebijakan atau melahirkan keinginan-
keinginan negara. Sementara administrasi diartikan sebagai hal yang harus berhubungan
dengan pelaksanaan kebijakan-kebijakan tersebut. Dengan kata lain, fokus kajian ilmu
politik lebih dititikberatkan pada bagaimana sebuah kebijakan publik dirumuskan,
sementara administrasi diarahkan pada pelaksanaan-pelaksanaan kebijakan publik
tersebut.

14
 Penekanan paradigma I ini adalah pada locus-nya yakni mempermasalahkan
dimana seharusnya administrasi negara itu berada. Goodnow dan pengikut-pengikutnya
administrasi negara harus berpusat pada birokrasi pemerintah.
Thoha (2008 : 20), menyebutkan bahwa Administrasi Negara mulai mendapatkan
legitimasi akademis pada tahun 1920-an. Yakni pada tahun 1926 Leonard D. White
menerbitkan bukunya yang berjudul : “Introduction to the Study of Public Administration”.
Buku tersebut menurut Woldo sebagai sari karakter kemajuan Amerika. Instisari dari pada
buku tersebut menekankan bahwa Politik seharusnya tidak usah mengganggu lagi
administrasi. Manajemen memberikan sumbangan analisis ilmiahnya terhadap
administrasi. Administrasi negara adalah mampu menjadikan dirinya sebagai ilmu
pengerahuan yang “value free”. Misi dari ilmu administrasi adalah ekonomis dan efisien.
Paradigma 2
Prinsip-prinsip Administrasi, Tahun 1927 – 1937.
Sebuah tulisan yang berjudul “Principles of Public Administration” yang ditulis oleh
W. F. Willoughby pada tahun 1927, mengantarkan ilmu administrasi publik berada pada
puncak reputasinya. Pada tahun 1930-an, administrasi banyak mendapat sumbangan
ilmu dari beberapa bidang ilmu antara lain ilmu industri dan ilmu pemerintahan.
Manajemen memberikan pengaruh yang besar terhadap timbulnya prinsip-prinsip
administrasi. Prinsip-prinsip ini sekaligus mendeklarasikan bahwa administrasi bisa terjadi
pada semua tatanan administrasi tanpa mempedulikan kebudayaan, fungsi, lingkungan,
misi, atau kerangka institusi. Atau dengan kata lain administrasi dapat diterapkan dalam
organisasi apapun bentuknya demikian juga pada dan di negara barat ataupun timur.
Prinsip-prinsip inilah yang kemudian mengantarkan administrasi perada pada puncak
reputasinya.
Puncak akhir dari paradigma yang kedua ini ditandai dengan tulisan Luther H.
Gulick dan Lyndall Urwick mengemukakan tulisannya Peper on the Science of
Administration yang merupakan sebuah laporan yang dibuatnya pada komisi presiden
untuk administrasi. Menurut Gulick dan Urwick prinsip adalah amat penting bagi
administrasi sebagai suatu ilmu. Adapun letak dimana ilmu itu dipakai tidaklah penting.
Focus memegang peranan penting dibandingkan dengan lokus, prinsip yang terkenal dari
Gulick dan Urwick disngkat POSDCORB (Planning, Organizing, Stafing, Directing,
Coordinating, Reporting, Budgeting) Thoha (2008 : 23).
Prinsip-prinsip administrasi sebagaimana dijelaskan oleh para ilmuwan tersebut
pada dasarnya merupakan prinsip-prinsip administrasi yang diadopsi dari administrasi
bisnis yang menurut mereka dapat juga diterapkan di organisasi pemerintah, (Tim JIAN
FISIPOL UGM 2010 : 7).
Paradigma 3
Administrasi Negara sebagai Ilmu Politik, tahun 1950 – 1970
Perkembangan pergulatan pemikiran ilmuwan administrasi negara diwarnai sebuah
era pencarian jati diri Ilmu Administrasi Negara yang tidak pernah selesai. Kegamangan
para ilmuwan administrasi dalam meninggalkan induknya yaitu ilmu politik, untuk
membangun eksistensinya secara mandiri bermula dari kegagalan mereka dalam
merumuskan apa yang mereka sebut sebagai prinsip-prinsip administrasi sebagai pilar
pokok Ilmu Administrasi Negara. Keruntuhan gagasan tentang prinsip-prinsi administrasi
ditandai dengan terbitnya tulisan Paul Applebey (1945) yang berjudul Goverment is
Different. Dalam tulisannya tersebut Applebey berargumen bahwa institusi pemerintah
memiliki karakteristik yang berbeda dengan institusi swasta sehingga prinsip-prinsip
administrasi yang diadopsi dari manajemen swasta tidak serta-merta dapat diadopsi

15
dalam institusi pemerintah. Karya Herbert Simon (1946) yang berjudul “The Proverbs of
Administration” semakin memojokan gagasan tentang prinsip-prinsip yang terbukti lemah
dan banyak aksiomanya yang keluru. Kenyataan yang demikian, membuat Ilmu
Administrasi Negara mengalami krisis identitas dan mencoba menginduk kembali ke ilmu
politik.
Paradigma 4
Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi, Tahun 1956 – 1970.
Timbulnya paradigma ke-4 ini diakibatkan oleh polemik antara sarjana ilmu
administrasi dan sarjana ilmu politik. Hal ini ditandai dengan sebuah penyataan bahwa
sarjana ilmu administrasi merupakan warga kelas dua dari ilmu politik, (Thoha 2010 : 28).
Paradigma ke-4 ini membicangkan isu pokok yakni teori organisasi dan ilmu manajemen.
Paradigma ke-4 ini menurut Thoha, hanya memberikan perahtian pada focus, tidak
pada locusnya. Focus dari paradigma ke-4 ini lebih pada organisasi. Teori organisasi dan
ilmu manajemen sangat memberikan pengaruh terhadap lahirnya paradigma ke-4 ini.
Teori organisasi pada intinya mendapat sumbangan pokok dari hasil kerja sarjana-sarjana
ilmu psikologi sosial, administrasi perusahaan, dan sosiologi sehingga sarjana-sarjana
administrasi negara mendapat informasi yang tepat untuk memahami perilaku organisasi.
Ilmu manajemen sangat tergantung pada tergantung pada riset yang dilakukan ahli
statistik, analisis komputer dan ekonomi. Sehingga karenanya sarjana-sarjana
administrasi negara mendapat informasi untuk mengukur pelaksanaan kerja secara tepat
untuk menaikan efisiensi manajerial.
Keith M. Henderson berpendapat di tahun 1960 bahwa teori organisasi adalah atau
seharusnya menjadi fokus utama dari ilmu administrasi negara.
Pada tahun 1960-an, Organizational Development (OD) atau pengembangan
organisasi (PO), mulai berkembangan secara pesat sebagai spesialisasi dari ilmu
administrasi negara. Paradigma ini menempatkan administrasi publik sebagai ilmu
administrasi, artinya ilmu administrasi tidak saja membatasi diri pada bidang kajian
negara melainkan mencakup administrasi swasta, sehingga lokus dari paradigma ke-4 ini
mencakup pengertian swasta.
Paradigma 5
Administrasi negara sebagai administrasi negara, Tahun 1970.
Paradigma ini tidak saja pada lokus ilmu administrasi melainkan lebih menekankan
pada teori organisasi. Seiring dengan fokusnya paradigma ini kepada teori organisasi
maka pertanyaan-pertanyaan yang perlu dijawab adalah :
1. Mengapa organisasi itu bekerja ?
2. Bagaimana organisasi itu bekerja ?
3. Mengapa orang-orang berperilaku ?
4. Bagaimana orang-orang berperilaku ?
5. Mengapa keputusan-keputusan itu diambil ?
6. Bagaimana keputusan-keputusan itu diambil ?
Pertanyaan-pertanyaan tersebut diatas lebih menekankan pada apa dan
bagaimana dibandingkan dengan bagaimana seharusnya (Toha 2008 : 30). Selain
itu pertimbangan-pertimbangan untuk menggunakan teknik-teknik ilmu
manajemen kedalam lingkungan pemerintahan menjadi perhatian pula dalam
frase paradigma kelima ini.
Administrasi negara tidak sebatas itu, perhatian terhadap ilmu
kebijaksanaan (policy science), politik ekonomi, proses pembuatan kebijaksanaan

16
pmerintah dan analisisnya (public policy proses) dan cara-cara pengukuran dari
hasil-hasil kebijaksanaan yang telah dibuat.

17
 BAB 3
HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI
DENGAN ILMU-ILMU LAINNYA
A. HUBUNGAN DENGAN ILMU EKONOMI
Hubungan Ilmu Ekonomi dengan Ilmu Administrasi NegaraEfisiensi merupakan
tujuan administrasi Negara. Efisiensi dapat dicapai dengan cooperation (kerjasama) dan
competition (kompetisi). Dalam ilmu ekonomi dikemukakan bahwa dalammemenuhi
kebutuhannya, manusia selalu berkompetisi dan membutuhkan kerjasama.Berdasarkan
definisi-definisi ilmu administrasi Negara, bahwa administrasi negara
berfungsimelakukan penataan dan pengaturan sistem ekonomi dalam suatu
otoritas/pemerintahan agar terwujud efisiensi dalam tata kelola perekonomian.
Sedangkan keadaan ekonomi suatu negaramenunjukkan indikator keberhasilan
penerapan administrasi Negara oleh pemerintah Negaratersebut. Administrasi Negara
juga bertujuan untuk mencapai kesejahteraan umum.
Kesejahteraan umum sangat berkaitan dengan ekonomi. Bagaimana manusia
berlomba-lomba untuk memenuhikebutuhannya dengan sumber daya/alat pemuas
kebutuhan yang terbatas. Pada hakekatnya administrasi Negara berarti keterlibatan
Negara dalam masyarakat. Orientasiadministrasi Negara adalah non-profit. Di sini
terlihat bahwa pelaku administrasi Negara berusaha menciptakan pengaturan agar
suatu lembaga non-profit oriented mampu menciptakankemakmuran pada masyarakat
tanpa menghasilkan kerugian bagi lembaga itu sendiri, contohnyaPuskesmas dan
Kantor Pos. Kesinergian ilmu ekonomi dan ilmu administrasi Negara sangat berperan di
sini.Hubungan antara ilmu ekonomi dan ilmu administrasi Negara juga terjadi dalam
penyusunananggaran belanja suatu Negara. Di Indonesia disebut APBN (Anggaran
Pembiayaan dan Belanja Negara). Administrasi Negara berperan sebagai pengambil
kebijakan dalam rancangan dan persetujuan APBN. Begitu pula sebaliknya, ilmu
ekonomi menentukan para alat administrasi Negara dalam menentukan APBN karena
APBN harus dibuat berdasarkan keadaan ekonomi Negara dan kebutuhan-kebutuhan
Negara, mulai skala prioritas kecil sampai besar.

B. HUBUNGANNYA DENGAN ILMU SOSIOLOGI

Menurut Syafi dkk Sosiologi merupakan suatu ilmu yang mempelajari
hubungan antara manusia dan kelompok-kelompok (Roucek dan Warren). Dimana
hubungan itu merupakan penelitian secara ilmiah terhadap suatu interaksi sosial dan
hasilnya adalah suatu organisasi sosial (William F. Ogburn dan Meyer F. Nimkoff).
Selain itu, menurut JA Van Doorn dan C.J. Lammers, sosiologi juga
merupakan ilmu pengetahuan yang mempelajari tentang struktur-struktur serta proses-
proses kemasyarakatan yang sifatnya stabil. Lebih lanjut lagi Selo Soemardjan dan
Soelaeman Soemardi menyatakan bahwa sosiologi yang merupakan ilmu
kemasyarakatan ini, selain mempelajari struktur sosial dan proses sosial,juga
mempelajari mengenai perubahan-perubahan sosial.

18
 Para ahli sosiologi memiliki tanggapan terhadap ilmu administrasi publik
yaitu, gejala-gejala yang timbul dalam pelayanan dari satu kelompok orang yang
menyelenggarakan publik terhadap berbagai macam kelompok rakyat, banyak yang
hanya diam dilayani, dipandang sebagai suatu usaha penataan masyarakat.
Perlu diperhatikan bahwa para administrator sejauhmana mampu di dalam
mengadakan teknik pendekatan masyarakat, sebaliknya juga perlu dilihat sejauhmana
yang diperintah (rakyat) bersedia untuk dipimpin, diurus dan diatur dalam hubungan
antar manusia pada kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Jadi dalam hal ini pemerintah juga akan dianggap sebagai salah satu dari
kelompok-kelompok manusia. Perbedaannya adalah pemerintah merupakan kelompok
masyarakat yang memiliki kekuasaan untuk memerintah.
Pola kekuasaan ini dapat ditemukan pada suatu interaksi sosial antar manusia
maupun antar kelompok, karena memiliki beberapa unsure pokok seperti: adanya rasa
takut, adanya rasa cinta, adanya pemujaan, adanya kepercayaan.

C. HUBUNGANNYA DENGAN ILMU ANTROPOLOGI

Antropologi adalah ilmu yang mempelajari tindak tanduk individu dalam
masyarakat. Seperti diketahui, perbedaan antar kebudayaan ada didalam bangsa juga
antar bangsa. Ada perbedaan dalam azas penilaian, sikap-sikap dan norma-norma
dalam perilaku, Maksudi (2017 : 12-13). Ditekankan bahwa pentingnya antropologi bagi
ilmu administrasi adalah terkait dengan kebutuhan untuk memecahkan persoalan
administrasi pemerintahan. Misalnya pertama : ilmu antropologi memberi pertimbangan
dalam pembuatan kebijakan publik. Karena antropologi adalah ilmu yang mempelejari
tentang manusia dari segi keanekaragaman fisik serta kebudayaan (cara berperilaku
tradisi dan nilai) yang dihasilkan sehingga setiap manusia satu dengan lainnya berbeda-
beda. Dengan demikian pemerintah akan lebih banyak akan mengetahui kehidupan
kebudayaan masyarakat daerah tersebut sehingga kebijakan pembangunan yang
digulirkan untuk daerah tersebut lebih tepat sasaran dan akurat.
Kedua, antropologi mempengaruhi sistem administrasi publik sebuah negara.
setiap negara pasti memiliki sistem administrasi negara masing-masing dan sistem
tidklah berdiri sendiri tetapi dipengaruhi oleh lingkungan sekitar, termasuk dari ilmu
antropologi. Contohnya didalam perekrutan PNS yang masih belum dilakukan secara
profesional karena masih berdsarkan spoil sistem atau ascribed status, yakni hubungan
pertemanan, keluarga dan politik belum berbasis meritokrasi atau mengutamakan
achieved status (prestasi). Implikasi rekrutmen masih kental dengan model spoil sistem
tersebut maka menyebabkan munculnya gejala overstaff dan understaff yang masif
misalnya banyak PNS yang tersedia tidak diikuti dengan kualifikasi dan kompetensi.

D. HUBUNGANNYA DENGAN ILMU SEJARAH

Maksudi (2017 : 12-13). Hubungan ilmu administrasi dengan ilmu sejarah dapat
dilihat melalui sistem administrasi di berbagai negara pada jaman lampau. Catatan-
catatan kerajaan kuno misalnya Kerajaan Romwi, Kerajaan Mesir Kuno merupakan
bukti bahwa ilmu sejarah sangat penting bagi perkembangan ilmu administrasi publik.
Negara-negara di jaman modern saat ini sebenarnya masih mengadopsi sistem
administrasi negara yang dipraktekan pada zaman kerajaan romawi kuno, mesir kuno
dan lain sebagainya. Pertanyaannya adalah dari mana mereka mengetahui dan
mempraktekkan sistem administrasi negara tersebut ? jawabannya adalah karena
mereka belalajar catatan-catatan atau peristiwa-peristiwa yang terjadi pada masa
lampau yang berhubungan dengan sistem administrasi negara, disinilah terbukti bahwa
ilmu sejarah turut berkontribusi terhadap perkembangan dan praktek administrasi
negara di sebuah negara termasuk Indonesia.

19
E. HUBUNGANNYA DENGAN ILMU SOSIOLOGI
Sosiologi sendiri, sesuai definisinya berusaha memahamni keadaan sosial
manusia dengan memusatkan perhatian pada masyarakat, organisasi sosial,
kelembagaan, interaksi, dan masalah-masalah sosial (Charon dalam Sitorus dan
Nasdian, 2015 : 20). Sumber ini menyebutkan bahwa : Pertama manusia adalah makluk
terisolasi bukan instingtif seperti hewan. Individu diisolasikan oleh orang lain dalam
perilaku, ide, nilai, identitas, sikap, bahasa, dan perspektif serta dalam hal kesadaran,
tubuh (self) dan pikiran (mind). Kedua : Manusia adalah aktor sosial yang secara
konstan berlakon bagi sesamanya dengan cara itu individu berkomunikasi,
memengaruhi dan memberi kesan pada individu lain. Ketiga : Manusia membentuk
pola-pola sosial misalnya group dan organisasi yang memengaruhi tindakan individu
sebagai buah dari proses saling-tindak antarwarga manusia itu sendiri. Keempat :
Individu-individu manusia tergantung satu sama lain untuk dapat bertahan (survival)
khususnya dalam hal pemenuhan kebutuhan fisik dan kebutuhan sosial dan emosional.
Apa maknanya apabila pernyataan-pernyataan diatas dihubungkan dengan ilmu
administrasi negara ? pernyataan tersebut dijelaskan sebagai beikut, Pertama : dalam
ilmu administrasi publik proses kerja sama yang dibangun tentunya melibatkan manusia
bukan hewan. Perilaku, ide, nilai, identitas, sikap, bahasa dan perspektif dari asetiap
individu dalam organisasi publik diatur oleh aturan baik yang bersifat makro, meso dan
mikro. Aturan-aturan tersebut meliputi undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan
pemerintah pengganti undang-undang, peraturan presiden, keputusan presiden,
peraturan daerah provinsi dan peraturan daerah penyelenggara negara diatur
sedemikian rupa, tujuannya adalah semata-mata hanya untuk mencegah terjadinya
korupsi ide atau gagasan tidak menyimpang dari falsafah hidup bangsa dan negara
serta konstitusi negara. Nilai-nilai falsafah bangsa menjadi acuan dalam proses
bernegara, identitias individu mencerminkan kepribadiannya sebagai warga negara dan
sebaginya.
Kedua : Hubungan kerja sama antar lembaga-lembaga pemerintah tentunya
dibangun atas kesepakatan yang diawali dengan komunikasi antara aktor tentang
bagaimana kerjasama itu diatur dan hal-hal apa saja yang perlu diatur. Kerjasama
tersebut dapat dilihat melalui kerjasama antar lembaga-lembaga kementerian ditingkat
pemerintah pusat dan dinas-dinas ditingkat daerah provinsi kabupaten dan
kabupaten/kota. Ketiga : di lembaga kementerian ditingkat pemerintah pusat disusun
secara hirarki mulai dari menteri, sekretaris jenderal, direktorat jenderal, inspektorat
jenderal dan sebagainya, ditingkat provinsi meliputi gubernur, wakil gubernur, sekretaris
daerah, asisten, biro, kepala dinas, sekretaris dinas, kepala bidang, kepala sub bidang,
staf dan kelompok jabatan fungsional. Ditingkat kabupaten/kota terdiri dari : bupati,
wakil bupati, sekretaris daerah, asisten, kepala dinas, sekretaris dinas, kepala bidang,
kepala sub bidang, staf dan kelompok jabatan fungsional. Keempat, untuk dapat
bertahan melakukan point satu sampai dengan point tiga sperti yang dijelaskan diatas
tentunya didukung oleh sumber daya yang memadai. Dalam praktek administrasi
negara sumber daya yang dibutuhkan diisolasi dalam satu sumber yang dalam sistem
administrasi negara di Indonesia disebut Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara
(APBN) ditingkat Pemerintah Pusat dan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah
(APBD) ditingkat pemerintah daerah provinsi dan kabupaten kota.
Bukti konkrit bahwa hubungan sosialogi dalam ilmu administrasi publik begitu
kental dengan diadopsinya konsep birokrasi yang dicetuskan oleh Max Weber di abad
ke 19 yakni suatu hirarki rang ditetapkan dimana pemegang kantor mempunyai fungsi
yang sangat spesifik dan mengaplikasikan atau menerapkan aturan universal dalam
semangat impersonalitas yang formalistis, (Frinces 2008 : 32).

20
F. HUBUNGAN DENGAN ILMU PSIKOLOGI
Hubungan ilmu psigoligi dengan ilmu administrasi publik dapat terlihat melalui
studi tentang kepemipinan. Psikologi sendiri merupakan ilmu yang mempelajari tentang
gejala kejiwaan atau perilaku seseorang. Psikologi adalah ilmu yang mempelajari atau
mengukur atau menerangkan dan kadang mengubah tingkah laku manusia, (Maksudi :
2017 : 16).
Hubungan ilmu psigologi dengan ilmu adinistrasi publik dibuktikan dengan
adanya perekrutan pemimpin baik ditingkat menengah dan tinggi untuk menentukan
kelayakannya dari segi kejiwaan untuk menduduki jabatan-jabatan tertentu ataupun
perekrutan calon PNS dalam lingkungan pemerintahan.

G. HUBUNGANNYA DENGAN ILMU GEOGRAFI

Geografi adalah ilmu yang mempelajari tentang lokasi serta persamaam dan
perbedaan variasi ruang atau venomena fisik dan manusia diatas permukaan bumi.

H. HUBUNGANNYA DENGAN ILMU EKOLOGI

Cabang ilmu administrasi publik yang mengkai khusus lingkungan dan semua
yang mempengaruhi proses penyelenggaraan administrasi negara disebut ekologi
administrasi. Pendekatan lingkungan didasarkan pada salah satu prinsip dalam disiplin
ilmu biologi, yaitu interelasi yang menonjol antara makhluk hidup dengan
lingkungannya. Di dalam analisis lingkungan geografi menelaah gejala interaksi, dan
interelasi antara komponen fisikal (alamiah) dengan nonfisik (sosial). Pendekatan
ekologi melakukan analisis dengan melihat perubahan komponen biotik, dan abiotik
dalam keseimbangan ekosistem suatu wilayah. Misalnya, suatu padang rumput yang
ditinggalkan oleh kawanan hewan pemakan rumput akan menyebabkan terjadinya
perubahan lahan, dan kompetisi penghuninya.
Ekologi Administrasi Negara adalah Serangkaian proses yang terorganisir dari
suatu aktivitas publik atau kenegaraan yang bertujuan untuk memecahkan masalah-
masalah publik melalui perbaikan-perbaikanterutama di bidang organisasi, sumber
danmanusia dan keuangan (Fred. W. Riggs).
Pengertian Ekologi Administrasi Negara adalah serangkaian proses yang
terorganisir dari suatu aktivitas publik atau kenegaraan yang bertujuan untuk
memecahkan masalah-masalah publik melalui perbaikan-perbaikan terutama di bidang
organisasi, sumberdaya manusia, dan keuangan. Dengan demikian ekologi administrasi
publik yaitu suatu ilmu yang mempelajari adanya proses saling mempengaruhi sebagai
akibat adanya hubungan normatif secara total dan timbal balik antara pemerintah
dengan lembaga-lembaga tertinggi negara maupun antar pemerintah, vertikal-
horisontal, dan dengan masyarakatnya. Dimensi pemerintahan dapat dikaji berdasarkan
salah satu teori dari Aristoteles, yaitu teori organisme.Asumsi teori ini menyatakan
bahwa negara atau pemerintahan itu adalah kodrat danmerupakan satu organisme
yang mempunyai kehidupan tersendiri. Dalam bukunya ―politics‖ Aristoteles menyatakan
bahwa negara adalah satu masyarakat paguyuban (perkumpulan) yang paling tinggi
diatas masyarakat paguyuban lainnya.―Dimana negara bersifat kodrat dan memiliki
semua sifat organisme yang terdapat pada mahluk hidup‖.

21
 BAB 4
PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI
PUBLIK
A. MACAM-MACAM PRINSIP ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK
Tulisan Luther H. Gulick dan Lyndall Urwick mengemukakan yang berjudul Peper
on the Science of Administration merupakan sebuah laporan yang dibuatnya pada komisi
presiden untuk administrasi, dimana menurut Gulick dan Urwick prinsip adalah amat
penting bagi administrasi sebagai suatu ilmu. Adapun letak dimana ilmu itu dipakai
tidaklah penting. Focus memegang peranan penting dibandingkan dengan lokus, prinsip
yang terkenal dari Gulick dan Urwick disngkat POSDCORB (Planning, Organizing,
Stafing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting) Thoha (2008 : 23).
Prinsip-prinsip administrasi sebagaimana dijelaskan oleh para ilmuwan tersebut
pada dasarnya merupakan prinsip-prinsip administrasi yang diadopsi dari administrasi
bisnis yang menurut mereka dapat juga diterapkan di organisasi pemerintah, (Tim JIAN
FISIPOL UGM 2010 : 7).
Luther H. Gulick (Maksudi 2017 : 205-207) mengajukan tujuh prinsip administrasi
dalam program yang disingkat POSDCORB. Singkatan Dari Plannning, Organizing,
Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budjeting.

Planning (perencanaan)
Adalah proses penetapan secara garis besar hal-hal yang perlu dilakukan dan
metode yang digunakan untuk melakukannya agar mencapai tujuan yang telah
ditetapkan organisasi.

Organizing (pengorganisasian)
Adalah pembentukan atau penciptaan dari struktur kekuasaan formal dimana
sub bagian kerja dapat diatur, dirumuskan dan dikoordinasikan untuk mencapai tujuan
yang telah ditetapkan.

Staffing (Staf),
Keseluruhan fungsi pengangkatan pelatihan para staf dan serta menjaga
suasana kerja yang menyenangkan.
Direction (arahan), suatu tugas yang kontinu dalam keputusan dan
penyusunannya dalam aturan-aturan dan instruksi-instruksi khusus atau umum yang
melayani sebagai pimpinan perusahaan.

Co-ordinating (Koordinasi)
Semua kegiatan penting yang menghubungkan beragai bagian atau unit kerja
dalam organisasi.

22
Repporting (Pelaporan),
Kegiatan menyampaikan informasi tentang apa yang sedang terjadi kepada
atasannya termasuk menjaga agar dirinya dan bawahannya tetap mengetahui
informasilewat laporan-laporana, penelitian-penelitian dan pemeriksaan.

Budgeting (Penganggaran)
Semua kegiatan yang berkaitan dengan perencanaan, perhitungan dan
pengendalian anggaran.

23
 BAB 5
TEORI ADMINISTRASI PUBLIK
Teori administrasi mejelaskan upaya-upaya untuk mendefinisikan fungsi
universal yang dilakukan para pemimpin dan asas-asas yang menyusun praktek
pepemimpinan yang baik. Penyumbang utama teori administrasi adalah seorang
industrial Prancis bernama Hendri Fayol, (Pasolong 2007 : 12).

A. MACAM-MACAM TEORI ADMINISTRASI NEGARA/PUBLIK

Fokus utama teori administrasi menurut Fayol dan Adam Kuper dan Jesika
Kuper (Pasolong 2007 : 14) adalah penentuan tipe spesialis dan hirarki yang paling
mengoptimalkan efisiensi organisasi, teori administrasi dibangun atas empat pilar utama
yaitu pembagian tenaga kerja, proses skala dan fungsional struktur organisasi dan
rentang kendali (span of control). Teori administrasi menurut William L. Morrow yang
dikutip Ali Mufiz (Pasolong 2007 : 14) menjelaskan teori administrasi sebagai berikut :

1. Teori Deskriptif
Adalah teori yang menggambarkan apa yang nyata terjadi dalam suatu
organisasi dan memberikan postulat mengenai faktor-faktor yang mendorong orang
berperilaku. Sehubungan dengan itu K. Bailey menyarankan untuk menerapkan
pandangan-pandangan ilmu-ilmu sosial seperti sosiologi, psikologi, sejarah dan
ekonomi dalam membantu dan menerangkan mengapa administrator melakukan suatu
tindakan.
Menurut Ali (2011 : 143) teori deskriptif adalah teori yang memberikan gambaran
terhadap perkembangan paradigma ilmu administrasi mulai dari paradigma struktural
fungsional, hingga paradigma probabilistik, dapat juga dikatakan teori yang menjelaskan
bagaimana teori struktural fungsional itu dijadikan teori dasar dari teori administrasi atau
bagaimana teori struktural atau formal itu dapat menjelaskan teori fungsi manajemen
dan fungsi administrasi ataupun teori dikatomi sebagai awal dari teori pembagian
kekuasaan.

2. Teori Perspektif
Adalah teori yang menggambarkan perubahan-perubahan dalam arah kebijakan
publik dengan mengeksplotasi keahlian birokrasi. Penekanan teori ini adalah untuk
melakukan pembaharuan, melakukan koreksi dan memperbaiki proses pemerintahan.
Menurut Ali (2011 : 146) teori ini sama dengan asumsi teori yang berangkat dari
penyusunan
3. Teori Normatif
Pada dasarnya teori ini mempersoalkan peranan birokrasi. Apakah peranan
birokrasi dipandang didalam pengembangan kebijakan dan pembangunan politik,
ataukah peranan birokrasi seharusnya dimantapkan, diperluas, atau dibatasi. Teori
normatif selanjutnya juga akan mencoba untuk menjawab pertanyaan elementer berikut
: apakah administrator publik seharusnya membela dan melindungi kepentingan sendiri,
apakah administrator seharusnya membuat rencana yang konfrehensif untuk
menghemat prnggunaan sumber-sumber yang ada dan dapatkah seorang birokrat
melakukan lobby (pendekatan) didalam kerangka merancangkan kebijakan kebijakan
dimaksud untuk memecahkan masalah energi.

24
4. Teori Asumtif
Adalah teori yang memusatkan perhatiannya pada usaha-usaha untuk
memperbaiki praktik administrasi. Untuk mencapai tujuan ini teori asumsi berusaha
memahami hakikat manusiawi yang terjadi di lingkungan birokratis. Di dalam
kenyataannya, setiap administrator publik memiliki asumsi operasional mengenai
hakikat manusiawi dan kesetiaan dan institusionalnya. Selanjutnya oleh karena
sedikitnya perhatian para ahli teori administrasi negara untuk memberikan kejelasan
dan artikulasi (pejabaran) mengenai proposisi asumtifnya sendiri maka pada gilirannya
perbaikan praktik administrasi akan tergantung pada kemampuan ilmu-ilmu sosial dan
ilmu-ilmu perilaku.

5. Teori Instrumental
Adalah teori yang bermaksud untuk melakukan konseptualisasi mengenai cara-
cara untuk memperbaiki teknik manajemen, sehingga dapat dibuat sasaran kebijakan
secara lebih relistis. Teori ini amat menekankan alat, teknik dan peluang untuk
melaksanakan nilai-nilai yang telah ditentukan. Hal yang ingin ditonjolkan dalam teori ini
adalah bahwa apabila tidak ada kebijakan instrumental dan sistem tidak memungkinkan
pembuatan kebijakan maka keempat aspek teori : deskriptif, perspektif, normatif, dan
asumtif menjadi mandul (tidak berfungsi) soal ―bagaiana‖ dan ―kapan‖ dalam teori
administrasi adalah sama pentingnya dengan soal ―mengapa‖.
Teori administrasi nenurut Stephen P. Robins yang dikutip Ali Mufiz (Pasolong
2007 : 25) adalah :

6. Teori Hubungan Menusia

Teori ini semula dirintis oleh Elthon Mayo. Pengembangan teori Elton Mayo
didasarkan pada penemuannya selama memimpin proyek Hawtorne yang berada
dilingkungan Wetern Electrik Compeny pada tahun 1927-1932. Dalam pengembangan
teorinya Mayo bermaksud untuk menguji hubungan antara produktivitas dan lingkungan
fiisk. Namun yang dihasilkan ternyata bertentangan dengan apa yang Mayo ramalkan.
Mayo selanjutnya menangkap bahwa norma-norma sosial justru merupakan faktor kunci
dalam perilaku kerja individu, karenanya rancangan kenaikan upah tidak memacu
pekerja untuk bekerja lebih produktif.

7. Teori Pengambilan Keputusan

Para pemikir yang menonjol dalam bidang ini adalah Simon, Marck, Russel,
Eckoff, Jay Forester, Marthin Starr dan Kenneth Boulding

8. Teori perilaku
Teori perilaku menegaskan bahwa keberhasilan kegiatan administrasi mencapai
efisien dan efektif dan efektivitas. Tujuan yang diinginkan ditentukan oleh perilaku
mansia dibelakang kegiatan yang berlangsung dan perilaku itu dipengaruhi cipta, rasa,
dan rasa yang terformulasi dari keinginannya untuk memenuhi kebutuhan semaksimal
mungkin. Teori ini telah dijelaskan diatas pada uraian mengenai teori administrasi pada
umumnya dan didalam perjalanan paradigmanya.

9. Teori Sistem
Teori ini adalah teori yang memandang unsur-unsur atau bagian-bagian dalam
administrasi atau instrumen-unstrumen dari administrasi merupakan suatu keseluruhan
kegiatan atau yang harus dipandang secara integral atau holistik.

10. Teori Kontigensi

Teori ini melihat keterkaitan atau hubungan dan atau pengaruh antara satu
konsep dengan konsep lainnya, satu variabel dengan variabel lainnya atau kategori

25
satu dengan kategori lainnya yang memungkinkan terbentuknya suatu teori atau suatu
konsep. Teori ini secara implisit telah masuk pada teori asumsi dan atau teori-teori
administrasi pada umumnya.

26
 BAB 6
PROSES KEBIJAKAN PUBLIK
Salah satu dimensi penting ilmu administrasi publik adalah kebijakan publik.
Kemajuan dan kemakmuran suatu negara sangat ditentukan oleh kebijakan publik
negara tersebut. Dikatakan oleh Mulyadi : (2015 : 1), bahwa kebijakan publik
dianalogikan fungsinya sebagai otak pada manusia karena melalui instrumen ini segala
aktivitas kehidupan bernegara, dan bermasyarakat mulai dilakukan oleh birokrasi, plus
pihak swasta dan masyarakat. Dengan kata lain kebijakan merupakan instrumen yang
menentukan kemana dan bagaimana sebuah negara,sistem pemerintahan dan
masyarakat diarahkan. Maju mundurnya sebuah negara sangat ditentukan oleh
kebijakan publik yang dimiliki negara tersebut.

A. KONSEP KEBIJAKAN PUBLIK

Pengertian yang dikemukakan oleh Ramlan Surbaki (Ekowati 2009 : 1) bahwa
kebijakan publik adalah kebijakan yang menyangkut masyarakat umum. Kebijakan
publik ini adalah bagian dari keputusan politik. Keputusan politik itu sendiri adalah
keputusan yang mengikat pilihan terbaik dari berbagai bentuk alternatif mengenai
urusan-urusan yang menjadi kewenangan pemerintah. Mengacu pada pengertian diatas
eksistensi masyarakat dalam setiap kebijakan pemerintah tentunya didahului oleh
keterlibatan masyarakat sebagai kelompok sasaran dan pemerintah sebagai legitimator
dalam sebuah proses kebijakan publik.
Dwidjowijoto (2006 : 23) mengungkapkan makna kebijakan publik menurut para
ahli sebagai berikut : Thomas R. Dye (1995,2) mendefinisikannya sebagai what
govenance do, whay, they do it, and what difference it makes. Harold D. Laswel dan
Abraham Kaplan (1970, 71) mendefinisikannya sebagai a projected program of goals,
value and practises. David Easton (1965, 212) mendefinisikannya sebagai the impact of
government activity. James Andrson (2004 : 4) mendefinisikannya sebagai a relative
stable purpose course of actions followed by an actor or set of actors in dealing with a
problem of metter of concern. James Lester dan Robert Steward (2000,18)
mendefinisikannya sebagai a process or a series or patrn of governmental activities or
decission that are design to remedy some public problem either real or imagined. Austin
Ranney (dikutip Lester dan Steward, 2000, 18) mendefinisikannya sebagai a selected
line of action or declaration of inten. Steven A. Peterson (2003, 1030)
mendefinisikannya sebagai governnent action to address some problem. B.G. Peters
(1993, 4) mendefinisikannya sebagai the sum of government actifities, wheter acting
directly or throught agents, as it has an influence in the lives of citizens.
Dari definisi diatas Nugroho menyimpulkan bahwa Pertama kebijakan publik
adalah kebijakan yang dibuat oleh administratur negara atau administratur publik. Jadi
kebijakan publik adalah sesuatu yang dikerjakan dan yang tidak dikerjakan oleh
pemerintah. Pertanyaan pertama, kenapa berkenaan dengan segala sesuatu ? ini
karena kebijakan publik berkenaan dengan setiap aturan main dalam kehidupan
bersama baik yang berhubungan dengan hubungan antar warga dan pemerintah.
Pertanyaan kedua kenapa istilah yang dipakai ―dikerjakan ?‖ ini karena dikerjakan dan
tidak dikerjakan sama-sama merupakan keputusan.
Kedua kebijakan publik adalah kebijakan yang mengatur kehidupan bersama
atau kehidupan publik, bukan kehidupan orang seorang atau golongan. Kebijakan

27
publik mengatur semua yang ada di domain lembaga adminsitrator publik. Kebijakan
publik mengatur masalah bersama, atau masalah pribadi atau golongan yang sudah
menjadi masalah bersama dan seluruh masyarakat di daerah itu. Ketiga : dikatakan
sebagai kebijakan publik jika manfaat yang diperoleh masyarakat yang bukan pengguna
langsung dari produk yang dihasilkan jauh lebih banyak atau lebih besar pengguna
langsungnya. Konsep ini disebut konsep eksternalitty.
Ketika beberapa orang berkumpul dan meletakan dasar dan tujuan dalam
mendirikan sebuah organisasi, maka ada sejumlah kesepakatan yang dihasilkan baik
secara tertulis ataupun secara lisan untuk disepakati bersama dan menjadi panduan
dalam tindakan mereka sehari-hari. Kesepakatan itu tentunya merupakan hasil
akomodasi kepentingan dan preferensi individu yang merupakan bagian dari organisasi
dimana individu itu berkecimpung. Kesepakatan-kesepakatan tersebut digolongkan :
pertama kesepakatan distributive yaitu kesepakatan tentang pemberian pelayanan dan
berbagai keuntungan bagi individu dalam organisasi, kedua redistributive yaitu
kesepakatan yang sengaja dikeluarkan organisasi untuk memindahkan pengelolaan
kekayaan, pendapatan, pemilikan atau hak milik diantara kelas-kelas dan kelompok
organisasi, ketiga substantiveyaitu kesepakatan-kesepakatan tentang apa yang akan
atau ngin dilakukan oleh organisasi, penekanannya terletak pada subjec materinya.
Kesepakatan-kesepakatan sebagaimana dijelaskan diatas disebut kebijakan atau
kebijaksanaan.
Dalam konteks ini penulis menyimpulkan bahwa kebijakan publik merupakan
hasil kesepakatan antara individu-individu dalam kelompok-kelompok tertentu yang
menghasilkan sejumlah keputusan untuk disepakati bersama, baik keputusan yang
sifatnya distributif, redistributif, substantif dan regilatif. Dalam konteks yang luas, negara
dan masyarakat merupakan satu entitas yang ter-cover dalam satu sistem yang diatur
dalam kebijakan publik, (Kendi : 2016 : 49 – 50).

B. PROSES KEBIJAKAN PUBLIK

Analisis kebijakan publik

Menurut Quade asal-muasal analisis kebijakan disebabkan oleh banyaknya
kebijakan yang tidak memuaskan, (Nugroho 2004 : 83). Menurut Dunn, analisis
kebijakan adalah aktivitas intelektual dan praktis yang ditujukan untuk menciptakan,
secara kritis menilai dan merekomendasikan pengetahuan tentang dan di dalam
proses kebijakan, (Nugroho 2014 : 265-266). Analisis kebijakan diambil dari berbagai
macam disiplin dengan tujuan memberikan informasi yang bersifat deskriptif, evaluatif,
dan atau preskriptif. Analisis kebijakan menjawab tiga macam pertanyaan, Pertama,
Nilai yang pencapaiannya merupakan tolak ukur utama untuk menilai apakah suatu
masalah sudah teratasi ?, Kedua, Fakta yang kebenarannya dapat membatasi atau
meningkatkan pencapaian nilai-nilai. Ketiga, Tindakan yang penerapannya dapat
menghasilkan pencapaian nilai-nlai, Nugrogo (2014 : 271-272).
Wibawa (1994 : 52) menginterpretasi penjelasan Meyer dalam Robert dan
Ernest bahwa proses analisis kebijakan bermaksud untuk memberikan rekomendasi
yang bermanfaat bagi suatu pembuatan kebijakan publik. Selanjutnya menurut
Wibawa bahwa agar memberikan rekomendasi yang baik tentang suatu kebijakan
maka didalam proses analisis itu terkandug aktivitas pemilihan alternatif. Selanjutnya
agar bisa membuat kesimpulan tentang kebaikan suatu kebijakan (dan sudah barang
tentu keburukannya) seorang analis harus melakukan penelitian dengan kualitas yang
memadai di sekitar masalah kebiakan yang dikajinya.
Analisis kebijakan sebuah pemikiran intelektual yang menempatkan posisi
pada semua aspek yang dibutuhkan dalam proses kebijkan publik. Analisis kebijakan
dalam pendekatan prospektif menempatkan para analis untuk menemukan alternatif
terbaik dalam pemecahan masalah publik sebelum ada aksi kebijakan. Analisis

28
kebijakan model ini lebih menekankan pada masa depan dari sebuah kebijakan
publik. Analisis kebijakan retrospektif merupakan analisis yang dilakukan terhadap
kebijakan yang sedang berlangsung sementara analisis kebijakan integral
menempatkan analisi pada posisi belum adanya aksi kebijakan dan kebijakan yang
sementra berlangsung. Hal ini menunjukan bahwa analisis kebijakan merupakan induk
dari semua proses kebijakan publik.
Proses analisis kebijakan publik serangkaian aktivitas intelektual yang
dilakukan dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis tersebut nampak
dalam serangkaian kegiatan yang mencakup penyusunan agenda, formulasi
kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan.
Sedangkan aktivitas perumusan masalah adalah forcasting, rekomendasi kebijakan,
monitoring dan evaluasi kebijakan adalah aktivitas yang lebih bersifat intelektual,
(Subarsono : 2006 : 8).
Dunn (2003 : 21) mendiskusikan tahapan analisis kebijakan dalam lima
prosedur antara lain : Pertama, Perumusan masalah (definisi) yaitu : menyediakan
informasi mengenai kondisi-kondisi yang menimbulkan masalah kebijakan. Kedua,
Peramalan (prediksi), menyediakan informasi mengenai konsekwensi di masa
mendatang dari penerapan alternatif kebijakan termasuk tidak melakukan sesuatu.
Ketiga, Rekomendasi (preskripsi) menyediakan informasi mengenai nilai atau
kegunaan relatif dari konsekwensi di masa depan dari suatu pemecahan masalah.
Keempat, Pemantauan (deskripsi) menghasilkan informasi tentang konsekwensi
sekarang dan masa lalu dari diterapkannya alternatif kebijakan. Kelima, Evaluasi :
menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan dari konsekwensi pemecahan
atau pengatasan masalah.
Dalam penyusunan agenda, kebijakan ada tiga kegiatan yang perlu dilakukan
yakni : (1). Membangun presepsi di kalangan stokeholders bahwa sebuah venomena
benar-benar dianggap masalah. Sebab bisa jadi suatu gejala oleh kelompok
masyarakat tertentu dianggap masalah tetapi oleh sebagaian masyarakat yang lain
atau elite politik bukan dianggap sebagai masalah. (2). Membuat batasan masalah.
(3). Memobilisasi dukungan agar msalah tersebut masuk dalam agenda pemerintah,
(Subarsono, 2006 : 11). Disini stokeholder berkomptesi untuk memperjuangkan
kepentingannya masing-masing, sebuah isu kebijakan berhasil masuk dalam agenda
kebijakan sangat tergantung pada lobi-lobi politik yang dibangun baik secara individu
ataupun secara berkelompok. Hal ini juga sangat dipengaruhi oleh peran media masa
dalam menyoroti sebuah masalah hingga menjadi isu publik yang tentunya
dipecahkan hanya dengan kebijakan publik.
Altenatif kebijakan (policy alternatives) adalah arah tindakan yang yang
memungkinkan untuk dilakukan yang dapat memberi sumbangan kepada pencapaian
nilai, serta pemecahan terhadap suatu masalah kebijakan; (Dunn 131 : 1995). Atau
merupakan crafting policy alternative yaitu proses menciptakan policy alternative.
Menurut Effendi, Teknik crafting policy alternatif dapat dibedakan menjadi dua metode
yaitu :

Metode Feasible Manipulation.

Metode Manipulation pertama kali diperkenalkan oleh Peter I May maka sering
juga disebut metode May adalah perumusan alternatif kebijakan dengan cara mencari
atau merekayasa berdasarkan input yang diperoleh sehingga kita bisa menyusun
alternatif yaitu menyusun variabel kebijakan dan menentukan tingkat rekayasa dari
berbagai alternatif kedalam strategi rasional.

Perumusan Kebijakan Publik

Menurut Anderson, perumusan kebijakan menyangkut upaya menjawab
pertanyaan bagaimana berbagai alternatif disepakati untuk masalah-masalah yang

29
dikembangkan dan siapa yang berpartisipasi. Ia merupakan proses yang secara spesifik
ditujukan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan khusus, (Winarno 2011 : 96). Proses
perumusan kebijakan publik menurut Wibawa (2011 : 59) adalah proses mendefinisikan
problem (disini harapan, impian dan cita-cita sangat menentukan), lalu membuat
kebijakan untuk mengelolanya. Jadi ini persoalan pengolahan informasi dan sudah
barang tentu komunikasi. Selanjutnya dikatakan pula bahwa masalah publik muncul,
ketika seseorang atau kelompok orang merasakan ada sesuatu yang tidak beres, yang
tidak mengenakkan, yang tidak memuaskan disekitar mereka. Setidaknya mereka menilai
bahwa apa yang mereka inginkan tidak ada di depan merek, dan karena itu harus
dilakukan tindakan bersama, minimal tindakan yang membutuhkan pengerahan sumber
daya bersama, untuk memenuhi sumber daya mereka tersebut. Mengingit hal ini, maka
kebijakan publlik adalah persoalan membagi sumber daya bersama. Siapa mendapatkan
apa, bagaimana dan kapan?.
Proses kebijakan sebetulnya merupakan proses penciptanaan nilai dalam
perumusan kebijakan, implementasi, kinerja dan lingkungannya. Perumusan kebijakan
mempunyai dinamika internal yang akan menghasilkan nilai-nilai yang berperan dalam
implementasi kebijakan. Keberhasilan implentasi kebijakan tergantung pada saling
memengaruhi antara pelaksana implementasi, sistim, infrastruktur dan pra klien. Kinerja
implementasi berperan nilai seluruh kinerja kebijakan yang terutama menciptakan nilai
untuk kehidupan publik. Lingkungan kebijakan menyediakan dinamikanya sendiri yang
menciptakan penciptaan nilai menuju permusan kebijakan, implementasi dan kinerja,
(Nugroho, 2014 : 120).
Menurut Abidin (2002 : 152) pengamatan terhadap proses perumusan kebijakan
dapat dilakukan melalui dua macam pengamatan dari luar dan dari dalam. Pengamatan
dari luar adalah pengamatan dengan melihat proses kebijakan dalam politik nasional
yang berlaku. Caranya dengan membandingkan dengan proses yang terjadi pada dua
organisasi atau lebih. Sedangkan pengamatan dari dalam dengan melihat
berlangsungnya proses tersebut dalam organisasi yang bersangkutan. Proses kebijakan
yang berlangsung dalam organisasi publik dan bagaimana keterkaitannya dengan
ingkungan luar. Proses perumusan kebijakan publik pada dasarnya hubungan antar
organisasi. Suatu intansi pemerintah adalah suatu organisasi yang berada dalam lingkup
wawasan yang lebih luas merupakan suatu elemen dalam totalitas suatu sistim baik
dalam lingkungan internasional nasional maupun lokal. Ini menunjukan bahwa masalah
yang dihadapi oleh masyarakat sangat bergantung pada kondisi dimana masyarakat itu
berada.

Implementasi Kebijakan Publik

Implementasi Kebijakan berkenan dengan pelaksanaan keputusan-keputusan
politik yang bersifat formal berupa undang-undang, hukum dan regulasi. Menurut
Nugroho (2013 : 9) kebijakan formal adalah keputusan-keputusan yang dikodifilasikan
secara tertulis dan disahkan atau diformalkan agar dapat berlaku.
Implmentasi kebijakan dipandang dalam pengertian yang luas merupakan tahap
dari proses kebijakan segera setelah penetapan undang-undang, (Winarno, 2016 :
134). Menurut Laster dan Steward implementasi kebijakan dipandang secara luas
mempunyai makna pelaksanaan undang-undang dimana berbagai aktor, organisasi,
prosedur dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan dalam upaya meraih
tujuan-tujuan kebijakan atau program-program.
Menurut Nugroho (2014 : 657) menyebutkan implementasi kebijakan pada
prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Dijelaskan
bahwa ada dua pilihan yang digunakan untuk mengimplementasikan kebijakan publik,
pertama langsung mengimplementasikan dalam bentuk program-program, kedua,
melalui formulasi kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan tersebut.

30
 Model implementasi kebijakan sebagaimana digambarkan diatas berkenaan
dengan apakah undang-undang tersebut membutuhkan kebijakan penjelas berupa
peraturan pemerintah atau peraturan daerah khsus bagi daerah yang diberi otonomi
khusus atau diterjemahkan langsung kedalam bentuk program dan kegiatan.
Indonesia menganut sistem kontinental yang artinya kebijakan publik membutuhkan
kebijakan derivat atau kebijakan penjelas sehingga implementasi kebijakan
membutuhkan waktu yang cukup lama dan biaya yang mahal karena satu pasal dalam
satu undang-undang dapat diturunkan menjadi satu kebijakan derivat atau peraturan
pemerintah yang menjelaskan bagaimana sebuah kebiakan diimplemantasikan.
Pulzl dan Treib (2015 : 129) memperkenalkan tiga generasi Imlementasi
kebijakan yang dikenal dengan teori atas-bawah, bawah atas dan hibrida. Dijelaskan
bahwa Pertama, model atas-bawah menekankan terutama pada kemampuan
pembuat keputusan untuk menghasilkan tujuan kebijakan yang tegas dan pada
pengendalian tahap implementasi. Kedua : model bawah-atas melihat birokrat lokal
sebagai aktor utama dalam penyampaian kebijakan dan memenuhi implementasi
sebagai proses negosiasi dalam jaringan pelaksana. Ketiga, teori hibrida mencoba
mengatasi kesenjangan antara dua pendekatan tersebut dengan menggabungkan
unsur-unsur model atas-bawah, bawah-atas dan model teoritis lainnya.
Dari pendapat para ahli tersebut diatas, secara operasional kami simpulkan
bahwa implementasi kebijakan merupakan pelaksanaan dari pada keputusan-
keputusan politik baik pada skala makro meso dan mikro yang diterjemahkan secara
rinci kedalam sebuah arah kebijakan dan kemudian diturunkan menjadi visi-misi untuk
dioperasionalkan oleh unit-unit dalam struktur birokrasi yang memiliki kewenangan,
kemampuan, komitmen dan didukung oleh sumber daya yang memadai agar
kebijakan tersebut dinikmati oleh kelompok sasaran secara tepat dan benar.

Evaluasi Kebijakan Publik

Menurut O Jones (dalam Ekowati 2009 : 108) evaluasi adalah penilaian dengan
merit proses dengan program pemerintah. Kata evaluasi seringkali digunakan bermakna
penelitian evaluasi. Adapun penelitian evaluasi mengarah pada usaha ilmuwan sosial
secara sistematik mengumpulkan dan menganalisis data.
Evaluasi kebijakan selalu diawali dengan sebuah nilai, secara langsung maupun
tidak langsung, sebagai contoh nilai kehidupan yang lebih baik untuk hidup dalam jangja
waktu yang lebih lama (Ekowati, 2009 : 105). Dalam arti yang lebih spesifik Dunn (2003 :
608) menyatakan bahwa evaluasi berkenaan dengan produksi informasi mengenai nilai
atau manfaat hasil kebijakan. Ketika hasil kebijakan pada kenyataannya mempunyai
nilai, hal ini karena hasil tersebut memberi sumbangan tujuan atau sasaran. Dalam hal
ini dapat dikatakan bahwa kebijakan atau program telah mencapai tingkat kinerja yang
bermakna yang berarti bahwa masalah-masalah kebijakan dibuat jelas atau diatasi.
Idealisme Evaluasi Kebijakan Publik
Menurut Wolman (dalam Ficher Miller dan Sidney 2015 : 554) evaluasi kebijakan
dilakukan untuk untuk melakukan dua hal, Pertama penelitian evaluasi sebagai alat
analisis menyelidiki program kebijakan untuk mendapatkan semua onformasi yang
berkaitan dengan penilaian kinerjanya baik proses dan hasil. Kedua, evaluasi sebagai
tahap dari siklus kebijakan yang umumnya mengacu pada melaporkan kembali
informasi tersebut pada proses pembuatan kebijakan. Dua pernyataan tersebut
mengindikasikan bahwa evaluasi kebijakan mengharuskan adanya penelitian
mendalam dan menempatkan avaluator dan impelemtor pada dua kutup yang berbeda
bila perlu direkayasa dalam situasi saling bermusuhan (dalam konteks positif). Hal ini
dimaksudkan untuk mencegah terjadinya kesepakatan-kesepakatan tertentu yang pada
akhirnya berkontribusi terhadap ketidakberhasilan kebijakan atau program

31
pembangunan. Disisi lain implementasi program atau kebijakan mengarah pada
tahapan penyempurnaan. Setiap tahun nilainya semakin mencapai titik sasaran, artinya
program atau kebijakan yang sama tidak harus berhenti pada periode tertentu, jika
demikian maka hasilnya tidak dapat diukur. Untuk mengukur keberhasilan suatu
program atau kebijakan dibutuhkan waktu yang cukup lama misalnya lima sampai
sepuluh tahun dengan melakukan evaluasi setiap tahun guna menyelidiki dan
menemukan kekurangan-kekurangan yang terjadi yang dilanjutkan dengan
penyempurnaan.
Mengenai dua aktor (implementor dan evaluator) Bovens, T Hart dan Kupers
(2015 : 403) menekankan bahwa ketika kebijakan publik diadopsi dan program
dilaksanakan politik pembutan kebijakan tidak berakhir. Kontraversi politkk dan birokrasi
atas sifat masalah yang harus ditangani dan cara terbaik yang digunakan untuk
melakukannya yang menjadi ciri perumusan kebijakan dan tahap-tahap pemilihan
kebijakan dari siklus kebijakan tidak tiba-tiba surut ketika mengikat keputusan politik
dibuat untuk mendukung opsi X atau Y.
Pernyataan diatas bila disederhanakan bahwa dengan adanya opsi X dan Y
menunjukan bahwa kemungkinan implementasi program dan kegiatan pembangunan
secara langsung ataupun tidak langsung melibatkan dua kubu yang berbeda.
Perbedaan inilah risistensi dan kredibilitas lembaga evaluasi dipertaruhkan. Hasil
evaluasi tidak dalam proses politik. Sebaliknya aspek-aspek administrasi menjadi
prioritas. Alasan administrasi dimaksudkan agar dokumen implementasi program tidak
menyimpang dari fakta riil di lapangan. Misalnya anggaran yang diperuntukan bagi
pembangunan puskesmas tidak digunakan untuk pembelian obat-obatan, meskipun
tujuan program tersebut adalah sama yakni meningkatkan layanan kesehatan namun
nomenklatur anggaran sangat berbeda sehingga terjadi penyimpangan.
Sifat Evaluasi Kebijakan Publik
Menurut Dunn (2003 : 608) evaluasi mempunyai sejumlah karekteristik yang
membedahkan dengan metode-metide analisis lainnya, antara lain : Pertama, fokus
nilai, menurut Dunn evaluasi dipusatkan pada penilaian menyangkut keperluan atau nilai
dari suatu kebijakan dan program.
Fungsi Evaluasi Kebijakan
Menurut Dunn (2003 : 608-609) memainkan sejumlah fungsi utama dalam analisis
kebijakan. Pertama dan yang paling penting evaluasi memberi informasi yang valid dan
dapat dipercaya mengenai kinerja kebijakan. Yaitu seberapa jauh kebutuhan nilai dan
kesempatan telah dicapai mealalui tindakan publik. Dalam hal ini evaluasi
mengungkapkan seberapa jauh tujuan-tujuan tertentu (misalnya perbaikan kesehatan)
dan target tertentu (sebagai contoh 20% pengurangan penyakit kronis pada tahun 1990
telah tercapai.
Kedua, evaluasi memberi sumbangan pada klarifikasi dan kristik terhadap nilai-nilai
yang mendasar pemilihan tujuan dan target. Nilai juga dikritik dengan menanyakan
secara sistematis kepantasan tujuan dan sasaran analis dapat menguji alternatif sumber
nilai misalnya kelompok kepentingan, dan pegawai negeri kelompok-kelompok klien
maupun landasan mereka dalam berbagai bentuk rasionalitas (teknis, ekonomis, legal,
sosial, subtantif).

32
C. INSTRUMEN KEBIJAKAN PUBLIK

Arti penting instrumen

Instrumen alat yang dipakai untuk mengerjakan sesuatu (seperti alat yang
dipakai oleh pekerja teknik, alat-alat kedokteran, optik, dan kimia), perkakas. Instrumen
adalah sarana penelitian (berupa seperangkat tes dan sebagainya) untuk
mengumpulkan data sebagai bahan pengolahan. (https://kbbi.web.id/instrumen)

Arti penting Intrumen kebijakan

Berdasarkan berbagai definisi para ahli kebijakan publik, kebijakan publik adalah
kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh pemerintah sebagai pembuat kebijakan untuk
mencapai tujuan-tujuan tertentu di masyarakat di mana dalam penyusunannya melalui
berbagai tahapan.
Berdasarkan pengertian tersebut disimpulkan bahwa instruumen kebijakan
publik adalah segala yang berhubungan dengan proses kebijakan publik antara lain
orang yang terlibat dalam proses kebijakan, lembaga yang memiliki legitimasi
pembuatan kebijakan, kelompok-kelompok kepentingan serta metode yang digunakan
dalam proses pembuatan keputusan atau kebiakan baik yang bersifat teknis ataupun
yang berscala makro guna mengatur dan mendistribusi kepentingan masyarakat.
Wujud Intrumen Kebijakan
Aktor kebijakan publik adalah orang atau institusi yang mempengaruhi kebijakan
tertentu. Tiap kebijakan publik pasti memiliki aktor yang menjadi pelaku baik sebagai
pelaksana, pembuat, pemetik manfaat, maupun korban dari kebijakan publik tersebut.
Sehingga aktor dalam kebijakan publik bisa mereka yang pro terhadap kebijakan
tersebut dan bisa juga yang kontra. Pelaku-pelaku ini penting untuk dipetakan karena
motivasi dan energi yang mereka miliki dapat sewaktu-waktu menyebabkan perubahan
kebijakan yang sedang berlangsung tersebut, masing-masing aktor memililki
anatominya sendiri yaitu menyangkut isu yang dibawa dan derajat pengaruhh yang
dimiliki. Ini dimaksudkan untuk mempermudah pembacaan lebih lanjut atas identifikasi
tersebut. Pertama, pimpinan eksekutif, sebagai bagian dari pemerintah, presiden
merupakan akator yang sangat berpengaruh dalam kebijakan publik tingkat nasional,
sedangkan tingkat daerah adalah gubernur atau bupati/walikota. Mereka sesungguhnya
yang menentukan atau memutuskan pelakunya kebijakan tersebut.
Kedua, adalah lembaga teknis pemerintahan (departemen/dinas). Hal ini karena
pembagian kerja pemeritnahan di tingkat pusat atau di daerah membidangi segala
persoalan berkaitan dengan TUPOKSI (Tugas Pokok dan Fungsi) dinasnya masing-
masing
Ketiga, adalah lembaga legislatif, memiliki peran yan gjauh lebih kuat
dibandingkan pada masa Orde Baru. Karena itu, posisi mereka sebagai aktor kebijakan
publik pun menjadi makin signifikan. Fase akhir dari proses kebijakan publik tersebut
berujung pada lembaga legislatif. Sebab sistem politik Indonesia menempatkan
lembaga legislatif sebagai regulator pokok yang akan menentukan arah serta teknis
pelaksanaan pembangunan. Kebijakan politik yang dibaut lembaga ini berpengaruh
pada aspek teknis dalam kebijakan publik.
Keempat, adalah kelompok-kelompok gerakan kritis yang ada dalam
masyarakat. Mereka bisa ditemukan dalam pelbagai macam bentuk organisasi dan level
komunitas. Ada yang secara struktural memiliki organisasi nasional sedang lainnya
hanya merupakan organisasi lokal. Dengan level komunitas yang berupa LSM, ORMAS,
maupun organisasi kemahasiswaan yang merupakan kelompok gerakan mahasiswa
yang merupakan kelompok gerakan mahasiswa yang selama ini dikenal cukup aktif
dalam proses pemebntukan opini publik (public opinion) lembaga ini sangat efektif.
Pelbagai aspirasi dan metode sosialisasi gagasan mereka sangat mudah untuk menarik
perhatian public

33
 Kelima, adalah kelompok-kelompok profesional. Mereka bermain dalam wlayah
teknis pelaksanaan pelbagai produk kebijakan publik sehingga dampak yang produktif
kterlibatan dari kelompok ini umumnya adalah motivasi mereka yang sangat kuat dalam
encari keuntungan pragmatis dari produk kebijakan publik. Jaringan dan komunikasi
internal merka umumnya lebih kokoh dibandingkan pelbagai organisasi di masyarakat.
Sehingga organisasi profesi semakin memperkuat akses mereka ke pelbagai informasi
kunci dalam produk kebijakan publik yang sedang di proses oleh lembaga eksekutif
maupun legislative
Keenam, adalah lembaga keuangan internasional. Dalam pelbagai kontroversi
yang mungkin muncul pada sebuah produk kebijakan publik, lembaga ini biasanya tidak
tampak permukaan. Dalam wacana ekonomi politik internasional mereka diperhitungkan
sebagai salah satu kekuatan dalam perubahan politik global. Dengan kekuatan modal
dan jaringan transnasional yang dimiliki, sangat mudah bagi lembaga ini mempengaruhi
dan mewarnai pelbagai produk kebijkan di pelbagai negara. Terlebih negara Dunia
Ketiga yang ketergantungan finansial terhadap lembaga ini sangat besar.

D. PARTISIPASI DALAM KEBIJAKAN PUBLIK

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia partisipasi memiliki banyak penekanan
makna. Namun secara gramatikal, partisipasi berarti ―turut berperan serta dalam suatu
kegiatan‖, ―keikutsertaan atau peran serta dalam suatu kegiatan‖, ―peran serta aktif atau
proaktif dalam suatu kegiatan‖. Partisipasi sebagai suatu konsep dalam pengembangan
masyarakat, digunakan secara umum dan luas.
(https://tiar73.wordpress.com/2016/12/18/peranan-partisipasi-masyarakat-dalam-
mplementasi-kebijakan-publik/#_ftn9Konsep).
Berkaitan dengan proses kebijakan publik, maka partsipasi yang dimaksud
dalam konteks ini adalah peran serta aktif instrumen kebijakan dalam proses kebijakan
publik yang meliputi analisis, formulasi, implementasi, evaluasi dan perbaikan kinerja
kebijakan publik. Adanya partisipasi dalam proses kebijakan publik merupakan wujud
nyata dukungan masyarakat terhadap pemerintah.
Partisipasi masyarakat terhadap pelaksanaan kebijakan publik merupakan
proses dan wujud partisipasi politik masyarakat dalam kehidupan kenegaraan.
Kebijakan publik tidak akan terlaksana secara efektif jika tidak ada partisipasi dari
masyarakat. Perlu disadari bahwa setelah kebijakan publik terbentuk sering kali
kebijakan publik yang terdapat dalam masyarakat tidak sesuai dengan harapan yang
telah ditetapkan oleh pemerintah. Oleh karena itu, setiap kebijakan publik yang
dikeluarkan oleh pemerintah diupayakan mendapatkan dukungan masyarakat. Adanya
partisipasi masyarakat dapat menunjukkan tingkat dukungan masyarakat terhadap
kebijakan publik. Dengan adanya partisipasi masyarakat yang tinggi, maka kebijakan
publik yang dikeluarkan oleh pemerintah selalu berpihak kepada kepentingan
masyarakat, sesuai dengan dasar negara Pancasila dan UUD 1945 serta tidak
menyimpang dari peraturan perundang-undangan.
Partisipasi masyarakat dalam hal implementasi kebijakan itu akan meliputi
partisipasi dalam sumber daya, partisipasi dalam administrasi dan koordinasi, dan
partisipasi dalam kegiatan program pembangunan. Dalam implementasi kebijakan-
kebijakan negara yang diperankan pemerintah, masyarakat dapat diajak berpartisipasi
dengan jalan menyumbangkan tenaga atau harta kepada program-program
pembangunan yang biasanya bersifat fisik. Partisipasi masyarakat dalam implementasi
kebijakan sangat diperlukan, karena berhasil tidaknya kebijakan antara lain ditentukan
eleh partisipasi aktif masyarakat dari seluruh masyarakat. Untuk itu partisipasi
masyarakat dalam implementasi kebijakan publik, baik dalam bentuk sumbangan
berupa uang atau harta benda, tenaga, termasuk ikut melaksanakan apa yang telah
diputuskan bersama mutlak diperlukan.

34
 Selanjutnya, tujuan partisipasi masyarakat dalam implementasi kebijakan publik
di era otonomi daerah dalam kerangka pembangunan daerah, ada beberapa strategi
yang perlu dilakukan. Pertama, meningkatkan kemampuan masyarakat
mendayagunakan kelembagaan-kelembagaan lokal sebagai instrumen partisipasi,
sesuai dengan budaya mereka. Kedua, mendorong hadir dan berfungsinya lembaga-
lembaga kontrol sosial berbasis masyarakat, yang memiliki kedudukan strategis dan
independen untuk mengawal proses implementasi kebijakan publik dalam kerangka
pembangunan di daerah. Ketiga, pemerintah daerah hendaknya memberikan informasi
yang komprehensif tentang berbagai kebijakan yang telah diimplementasikan kepada
masyarakat dan membuka ruang dan kemudahan yang sebesar-besarnya bagi
keterlibatan masyarakat dalam implementasi kebijakan publik tersebut Dalam hal ini,
diperlukan program-program sosialisasi, diseminasi informasi melalui sarana
komunikasi massa, dan sebagainya.

35
 BAB 7
BIROKRASI DAN PELAYANAN
PUBLIK
A. KONSEP DAN PENGERTIAN
Konsep birokrasi lahir sekitar abad ke-19 yang dicetuskan oleh Max Weber.
Definisi birokrasi menurut bapak birokrasi ini,a clearly defined hierarchy where office
holders have very spesific function and aplly universalistic rules in a spirit of formalistic
impersonality.(suatu hirarki yang ditetapkan secara jelas, dimana pemegang kantor
mempunyai fungsi yang sangat spesifik dan mengaplikasikan atau menerapkan aturan
universal dalam semangat impersonalitas yang formalistis), Frinces (2008 : 32).
Secara etimologi, birokrasi itu terdiri dari dua kata, yaitu bureau yang berarti
meja kerja dan kratia (cratein) yang sering diartikan dengan kata pemerintahan, (Ali
2012 : 148). Selanjutnya penulis literatur ini mengutip pendapat Weber (dalam Kristiadi
1993) bahwa birokrasi itu pada hakikatnya mengandung makna pengorganisasian yang
tertib, tertata dan teratur dalam hubungan kerja yang berjenjang serta mempunyai
prosedur tatanan organisasi. Sementara itu menurut Beethan (dalam Ali 2012 : 148)
menguraikan ciri sentral dari birokrasi Weber adalah pembagian kerja yang sistematis.
Adapun dalam kaitannya dengan birokrasi, (Ali 2012 : 148) mengutip pendapat Ndraha
dalam kaitannya dengan istilah birokrasi antara lain :birokrasi diartikan sebagai
“government by bureau”yaitu pemerintahan biro oleh aparat yang diangkat pemegang
kekuasaan, pemerintah atau pihak atasan dalam sebuah organisasi formal, baik publik
maupun privat. Birokrasi diartikan sebagai sifat atau perilaku pemerintahan yaitu sifat
kaku, macet, berliku-liku dan segala tuduhan negatif terhadap instansi yang berkuasa.
Birokrasi sebagai tipe ideal organiasi, biasanya birokrasi dalam arti ini dianggap
bermula pada teori Max Weber tentang sosiologik rasionalisasi aktivitas kolektif.
Ali (2012 : 48) mengutip pendapat Albrow mengungkapkan ciri utama birokrasi
ideal, diantaranya :Adanya suatu struktur hirarki termasuk pendelegasian wewenang
dari atas kebawah dalam organisasi. Adanya serangkaian porsi-porsi jabatan yang
masing-masing memiliki tugas dan tanggung jawab yang tegas.Adanya aturan-aturan
regulasi-regulasi dan standarformal yang mengatur tata kerja organiasi dan tingkah laku
para anggotanya. Adanya personil yang secara teknis memenuhi syarat yang
dikerjakan atas dasar karir dengan promosi yang didasarkan atas dasar kualifikasi dan
penampilan atau kerja.

36
B. TIPE DAN KARAKTERISTIK BIROKRASI
Said (2007 : 14 – 19) menguraikan tiga type otoritas birokrasi menurut Weber,
antara lain :
Otoritas Karismatik
Yaitu suatu kepatuhan yang diberikan karena orang yang memberikan tatanan
memiliki beberapa kesucian atau semua karakteristik yang dikenal. Dalam type ini
orang-orang bersedia untuk mentaati atau mematuhi sebuah kepemimpinan tertentu
atas dasar keyakinan mereka akan kharisma atau wibawa yang dimiliki sang pemimpin,
karena kharisma dan atau wibawa itu diyakini bersumber dari kekuatan yang sacral
maka tidak sembarang orang yang bisa mendapatkannya.

Otoritas Tradisional
Dalam type otoritas yang kedua ini ketaatan dan kepatuhan yang didasarkan
pada adat kebiasaan yang telah dijalankan secara generasi bergenerasi. Kesetiaan
pada adat kebiasaan menjadi nilai yang diutamakan. Di sini, sang pemimpin
mendapatkan legitimasinya sebagai seorang pemimpin karena peranannya sebagai
penjaga dan penerus tradisi.

Otoritas Legal
Pada tipe otoritas yang ketiga ini, kepatuhan dan kesediaan lebih didasarkan
pada aturan-aturan yang disusun berdasarkan pada prinsip-prinsip dan cara-cara
rasional. Disini bukan kharisma pemimpin atau adat kebiasaan yang menjadi dasar
ketaatan, namun hukum yang dibentuk secara tertulis dan berdasarkan pertimbangan
rasional. Konsep ini sudah barang tentu menjadi acuan bagi kebanyakan organisasi
untuk pencapaian tujuan yang telah ditentukan. Aturan menjadi dasar tindakan
termasuk didalamnya adalah aturan tentang jabatan bagi mereka yang benar-benar
memiliki kompetensi sesuai bidang yang dipersyaratkan. Konsep otoritas legal ini
menggambarkan ciri khas organisasi pemerintah yang memang diatur untuk
melaksanakan tugas utama pemrintah, baik manajemen organisasi maupun
kepemimpinannya.

C. PERILAKU BIROKRASI
Perilaku birokrasi merupakan satu kesatuan antara tindakan indivudu dan aturan
yang digunakan sebagai panduan dalam menjalankan tugas dan fungsi dalam suatu
organisasi. Dalam menjalankan tugasnya itu, birokrasi ideal memandang visi dan misi
organisasi sebagai target utamanya. Apabila visi dan misi tidak tercapai, maka evaluasi
harus dilakukan, dan evaluasi tersebut mencakup seluruh komponen yang ada, mulai
dari unsur pimpinan, karyawan/pegawai dan fasilitas yang digunkan.
Konsep birokrasi yang diperkenalkan oleh Weber menuntut adanya hirarki
membuat birokrasi rigid dalam proses pengambilan keputusan, akumulasi transformasi
politik dalam tubuh birokrasi pemerintah membuat konsep pamong belum secara ideal
dilaksanakan walaupun tuntutan reformasi dengan mengedepankan prinsip-prinsip
good governance yang saat menjadi instrumen yang telah mendengung bahkan di
tingkat kampung-kampung. Dengan melihat kenyataan ini mampukah birokasi kita
menciptakan inovasi dan kreatif membangun intangibel menciptakan nilai-nilai baru
dengan mengedepankan proses pelayanan selayaknya dipraktekan oleh birokrasi
swasta yaitu menyapa setiap masyarakat yang membutuhkan pelayanan, melayani
setiap keluhan masyarakat dengan senyum, menjadikan keluhan sebagai bahan
evaluasi untuk membangun organisasi yang lebih baik. Mustahil memang hal ini
dlaksanakan sementara kondisi birokrasi pemerintah yang mengacu pada aturan,
birokkratis, serta image birokrasi sebagai mesin politk, pelayan pemerintah dan bukan
pleyan masyarakat, menjadikan fokus pelayanan mengalami distorsi sehingga trust

37
warga sejak Republik Indonesia lahir pada 17 Agustus 1945 sampai saat sangat minim,
menempatkan kinerja birokrasi kita pada posisi yang sangat memprihatinkan.
D. KARAKTER DAN MODEL-MODEL PELAYANAN PUBLIK
Masyarakat diberi akses seluas-luasnya dalam mengtrol penyelenggaraan
pelayanan publik. Dengan dihadirkannya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan publik, pemerintah daerah sapatutnya melakukan deseminasi bahwa
dalam rangka mempercepat agenda reformasi birokrasi, masyarakat telah telah diberi
ruang secara terbuka dalam mengontrol sistem pelayanan publik yang dijalankan oleh
pemerintah daerah.

E. FUNGSI DAN PERAN BIROKRASI DALAM PELAYANAN PUBLIK

Tidak adanya standar pelayanan yang jelas membuat praktik pelayanan menjadi
sepenuhnya sangat tergantung pada kebaikan hati dari aparat birokrat pelayanan. Jika
mereka dalam suasana kerja yang baik maka warga pengguna layanan mungkin akan
menerima pelayanan yang baik pula. Namun apabila aparat birokrasi yang
menjalaninya sedang mengalami suasana hati yang buruk maka sikap dan perilaku
aparat bisa menjadi sangat buruk dan tidak peduli terhadap warga pengguna layanan.
Praktik penyelenggaraan pelayanan publik sangat tergantung pada subjektivitas yang
melekat baik pada aparat ataupun pada warga pengguna. (Dwiyanto : 2010 : 69).
Perlu diketahui bahwa orientasi pelayanan publik yang diselenggarakan oleh
rezim pelayanan bagi organisasi privat selalu mempertimbangkan hilangnya
pelanggang mereka oleh karena itu upaya memaksimalkan seluruh potensi yang ada
terutama potensi sumber daya manusia untuk menggerakan kreativitas, mereka
menciptakan ruang pelayanan yang berbeda yaitu mencoba mengoptinalkan nilai-nilai
pelayanan berupa cara menyapa pelanggang, mengantarkan pelanggang memilih apa
yang ingin dibeli dan berusaha menjawab setiap pelanggang dengan pertanyaan yang
sangat memusakan. Konsep mewrausahakan birokrasi sebenarnya tidak harus
menswastakanisasikan birokrasi publik namun bagaimana sipirtnya yang kemudian
mengubah tatanan pelayanan publik yang menyetuh hati rakyat.
Bagi anda pelayan masyarakat persepsi mencapai titik klimaksnya ketika
pengakuan itu menjadi milik anda, nilai jual terhadap keunggulan harta nirwujud ini
mangantarkan anda pada suatu tatanan pelayanan yang pada prinsipnya mengubah diri
anda sebagai abdi negara dan abdi masyarakat yang unggul dalam kinerja anda.
Menyelenggarakan peleyanan ini birokrat dituntut memiliki keiklasan dalam
norma dan etika dan agama dapat diartikan rela sepenuh hati datang dari lubuk hati
tidak mengharapkan imbalan atau jasa atas suatu perbuatan, khususnya yang
berdampak positif pada orang lain, dan semata-mata menjalankan tugas/amanah demi
Yang Maha Kuasa. Kejujuran adalah komponen rohani yang mementulkan berbagai
sikap yang berpihak kepada kebenaran dan sikap moral yang terpuji. Jujur adalah
orang yang benar dalam setiap kata perbuatan dan keadaan batinnya. Jujur ditunjukan
oleh perilaku yang diikuti oleh sikap tanggung jawab atas sesuatu yang diperbuatnya.
Kejujuran adalah keberanian untuk mengatasi dirinya sendiri berani menolak dan
bertindak melawan segala kebatilan yang bertantangan dengan suara hati/khalbunya.
Keiklasan sangat diperlukan dalam melaksanakan setiap tugas karena dengan hati
yang iklas pekerjaan yang berat akan terasa ringan dan stiap pelaksanaan tugas akan
dianggap sebagai ibadah bukan beban. (Ratminto dan ATik 2008 : 133).
Tidak adanya standar pelayanan yang jelas membuat praktik pelayanan menjadi
sepenuhnya sangat tergantung pada kebaikan hati dari aparat birokrat pelayanan. Jika
mereka dalam suasana kerja yang baik maka warga pengguna layanan mungkin akan

38
menerima pelayanan yang baik pula. Namun apabila aparat birokrasi yang
menjalaninya sedang mengalami suasana hati yang buruk maka sikap dan perilaku
aparat bisa menjadi sangat buruk dan tidak peduli terhadap warga pengguna layanan.
Praktik penyelenggaraan pelayanan publik sangat tergantung pada subjektivitas yang
melekat baik pada aparat ataupun pada warga pengguna. (Dwiyanto : 2010 : 69).
Perlu diketahui bahwa orientasi pelayanan publik yang diselenggarakan oleh
rezim pelayanan bagi organisasi privat selalu mempertimbangkan hilangnya
pelanggang mereka oleh karena itu upaya memaksimalkan seluruh potensi yang ada
terutama potensi sumber daya manusia untuk menggerakan kreativitas, mereka
menciptakan ruang pelayanan yang berbeda yaitu mencoba mengoptinalkan nilai-nilai
pelayanan berupa cara menyapa pelanggang, mengantarkan pelanggang memilih apa
yang ingin dibeli dan berusaha menjawab setiap pelanggang dengan pertanyaan yang
sangat memusakan. Konsep mewrausahakan birokrasi sebenarnya tidak harus
menswastakan birokrasi publik dengan metode

39
 BAB 8
ETIKA DAN AKUNTABILITAS
PUBLIK
Bidang kajian yang sangat penting dari studi administrasi publik adalah etika
administrasi publik. Keban (2014 : 165) menyebutkan etika dianalogikan sebagai sistem
sensor pada administrasi publik. Maksudnya adalah etika merupakan bukti nyata dari
hati nurani pejabat publik dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya sesuai
amanah yang diembannya.
A. ARTI PENTING ETIKA
Menurut H.G. Lidell, A Greek-English Lexocon, Oxford : Clerendon yang dikutip
Haryatmoko (2011 : 1-2) Konsep etika sering digunakan sinonim dengan ―moral‖. Dalam
buku Aristoteles Ethique s’ Nocomaque, selain kata ethos yang berarti “kualitas satu
sifat” digunakan juga istilah “ethos” yang berarti kebiasaan. Selanjutnya dikatakan pula
bahwa makna ethos adalah suatu cara berpikir dan merasakan, cara bertindak dan
betingkahlaku yang memberikan cirikhas kepemilikikan seseorang terhadap kelompok.
Istilah yang kedua ini sesuai dengan terjemahan bahasa latin ―moralis‖ (mos, moris =
adat, kebiasaan). Istilah moralis ini kemudian menjadi istilah teknis yang tidak lagi
berarti kebiasaan tetapi mengandung makna moral.

Robert Solomon menyebutkan bahwa istilah ―Etika‖ berasal dari kata Yunani
ethos yang berarti ―sifat‖ atau ―adat‖ dan kata jadian ―ta ethika‖ yang dipakai filsuf Plato
dan Aristoteles (384-322 SM) untuk menerangkan studi mereka tentang nilai-nilai dan
cita-cita Yunani. Jadi pertama-tama etika adalah masalah sifat keseluruhan segenap
masyarakat yang disebut ―ethos‖nya (Aksa 2010 : 127-128).
Etika berasal dari bahasa Yunani ethos, yang artinya kebiasan atau watak,
sedangkan moral bersal dari bahasa Latin mos (jamak : mores) yang artinya cara hidup
atau kebiasaan. Kumoratomo (2009 : 6-7). Dalam literatur yang sama Kumoratomo
mengutip pendapat Salomon tentang adanya perbedaan etika, moral dan moralitas.
Pertama etika berkenaan dengan disiplin ilmu yang mempelajari nilai-nilai yang dianut
oleh manusia beserta pembenarannya dan dalam hal ini etika merupakan salah satu
cabang filsafat. Kedua, etika merupakan pokok permasalahan didalam disiplin ilmu itu
sendiri yaitu nilai-nilai hidup dan hukum-hukum yang mengatur tingkah laku manusia.
Moral dalam pengertiannya yang umum menaruh pekekanan kepada karekter dan sifat-
sifat individu yang khsus diluar ketaatan kepada peraturan. Oleh karena itu moral
merujuk kepada tingkah laku yang bersifat spontan seperti rasa kasih, kemurahan hati,
kebesaran jiwa dan sebagainya yang kesemuannya tidak terdapat dalam peraturan-
peraturan hukum.
Adip (2010 : 205) memberikan pengertian tentang etika, bahwa dalam bahsa
inggris etika disebut ethic (singular) yang berarti a sistem of moral principles or rules of
behavior, atau suatu sistem, prinsip, moral, aturan atau cara berperilaku.

40
 Keban (2014 : 167) membatasi ruang lingkup etika administrasi publik dengan
mengutip pendapat Bertens bahwa etika adalah kebiasaan, adat atau ahklak dan watak.
Ini berkaitan dengan tindakan seseorang tentang ―baik dan buruk‖.

B. AZAS-AZAS ETIKA DALAM PELAYANAN PUBLIK

Pelayanan publik adalah segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk
barang publik maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab dan
dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah di Pusat, di Daerah, dan di lingkungan Badan
Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah, dalam rangka upaya pemenuhan
kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh organisasi
privat, adalah semua penyediaan barang atau jasa publik yang diselenggarakan oleh
swasta, seperti misalnya rumah sakit swasta, PTS, perusahaan pengangkutan milik
swasta. Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh organisasi
publik. Yang dapat dibedakan lagi menjadi : Pertama, Yang bersifat primer dan,adalah
semua penyediaan barang/jasa publik yang diselenggarakan oleh pemerintah yang di
dalamnya pemerintah merupakan satu-satunya penyelenggara dan pengguna/klien mau
tidak mau harus memanfaatkannya. Misalnya adalah pelayanan di kantor imigrasi,
pelayanan penjara dan pelayanan perizinan.
Kedua, Yang bersifat sekunder, adalah segala bentuk penyediaan barang/jasa
publik yang diselenggarakan oleh pemerintah, tetapi yang di dalamnya pengguna/klien
tidak harus mempergunakannya karena adanya beberapa penyelenggara pelayanan.
Ada lima karakteristik yang dapat dipakai untuk membedakan ketiga jenis
penyelenggaraan pelayanan publik tersebut, yaitu : Pertama Adaptabilitas layanan, ini
berarti derajat perubahan layanan sesuai dengan tuntutan perubahan yang diminta oleh
pengguna. Kedua : Posisi tawar pengguna/klien. Semakin tinggi posisi tawar
pengguna/klien, maka akan semakin tinggi pula peluang pengguna untuk meminta
pelayanan yang lebih baik. Ketiga, Type pasar. Karakteristik ini menggambarkan jumlah
penyelenggara pelayanan yang ada, dan hubungannya dengan pengguna/klien.
Keempat, Locus kontrol, karakteristik ini menjelaskan siapa yang memegang kontrol
atas transaksi, apakah pengguna ataukah penyelenggara pelayanan. Kelima, Sifat
pelayanan, hal ini menunjukkan kepentingan pengguna atau penyelenggara
pelayananyang lebih dominan, (https://id.wikipedia.org/wiki/Pelayanan_publik).

C. ARTI PENTING AKUNTABILITAS DALAM PROSES ADMINISTRASI PUBLIK

Dykstra, Clarence A. (February 1939). "The Quest for Responsibility". American
Political Science Review 33 (1): 1–25. Akuntabilitas adalah sebuah konsep etika yang
dekat dengan administrasi publik pemerintahan (lembaga eksekutif pemerintah,
lembaga legislatif parlemen dan lembaga yudikatif Kehakiman) yang mempunyai
beberapa arti antara lain, hal ini sering digunakan secara sinonim dengan konsep-
konsep seperti yang dapat dipertanggungjawabkan (responsibility), kemampuan
memberikan jawaban (answerability), yang dapat dipersalahkan (blameworthiness) dan
yang mempunyai ketidakbebasan (liability) termasuk istilah lain yang mempunyai
keterkaitan dengan harapan dapat menerangkannya salah satu aspek dari administrasi
publik atau pemerintahan, hal ini sebenarnya telah menjadi pusat-pusat diskusi yang
terkait dengan tingkat problembilitas di sektor publik, perusahaan nirlaba, yayasan dan
perusahaan-perusahaan.
Dalam bidang Ilmu Akuntansi, akuntabilitas diartikan sebagai
pertanggungjelasan. Suatu organisasi dikatakan akuntabel jika memiliki kemampuan
untuk menjelaskan kondisi yang dialami termasuk didalamnya keputusan yang diambil
dan berbagai aktivitas yang dilakukan. Istilah akuntabilitas dalam bidang ilmu akuntansi

41
dipisahkan dengan istilah responsibilitas atau diartikan sebagai pertanggungjawaban.
Dalam peran kepemimpinan, akuntabilitas dapat merupakan pengetahuan dan adanya
pertanggungjawaban tehadap tiap tindakan, produk, keputusan dan kebijakan termasuk
pula di dalamnya administrasi publik pemerintahan, dan pelaksanaan dalam lingkup
peran atau posisi kerja yang mencakup di dalam mempunyai suatu kewajiban untuk
melaporkan, menjelaskan dan dapat dipertanyakan bagi tiap-tiap konsekuensi yang
sudah dihasilkan.

D. DISKRESI ADMINISTRASI
Kebebasan mengambil keputusan sendiri dalam setiap situasi yang dihadapi.
Diskresi adalah keputusan atau tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh
Pejabat Pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam
penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang
memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya
stagnasi pemerintahan.
Istilah diskresi dapat kita temukan dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2014 tentang Administrasi Pemerintahan. Berdasarkan Pasal 1 Angka 9 UU
30/2014, diskresi adalah keputusan dan/atau tindakan yang ditetapkan dan/atau
dilakukan oleh pejabat pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi
dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang
memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya
stagnasi pemerintahan.
Sebenarnya, ada contoh sederhana mengenai diskresi, yakni seorang polisi lalu
lintas yang mengatur lalu lintas di suatu perempatan jalan, yang sudah diatur lampu
pengatur lalu lintas (traffic light). Menurut Undang Undang Lalu Lintas, polisi dapat
menahan kendaraan dari satu ruas jalan meskipun lampu hijau, atau mempersilakan
jalan kendaraan meskipun lampu merah. ―Ini bentuk diskresi yang paling jelas dan bisa
kita lihat sehari-hari,‖ ujarnya.
Menurut Pasal 6 ayat (2) huruf e jo ayat (1) UU 30/2014 dinyatakan bahwa
Menggunakan diskresi sesuai dengan tujuannya merupakan salah satu hak yang
dimiliki oleh pejabat pemerintahan dalam mengambil keputusan dan/atau tindakan.
Menurut Pasal 22 ayat (1) Diskresi hanya dapat dilakukan oleh pejabat
pemerintahan yang berwenang dengan tujuan sebagaimana diatur dalam pasal 22 ayat
(2, yakni
a. melancarkan penyelenggaraan pemerintahan;
b. mengisi kekosongan hukum;
c. memberikan kepastian hukum; dan
d. mengatasi stagnasi pemerintahan dalam keadaan tertentu guna kemanfaatan dan
kepentingan umum. Adapun yang dimaksud dengan stagnasi pemerintahan adalah
tidak dapat dilaksanakannya aktivitas pemerintahan sebagai akibat kebuntuan atau
disfungsi dalam penyelenggaraan pemerintahan, contohnya: keadaan bencana alam
atau gejolak politik.
Ruang lingkup Diskresi pejabat pemerintahan diatur dalam Pasal 23 meliputi a)
Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang memberikan suatu pilihan Keputusan dan/atau Tindakan; b)
Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan karena peraturan perundang-undangan
tidak mengatur; c) Pengambil Keputusan dan/atau Tndakan karena peraturan
perundang-undangan tidak lengkap atau tidak jelas; dan d) Pengambilan Keputusan
dan/atau Tindakan karena adanya stagnasi pemerintahan guna kepentingan yang lebih
luas.
Adapun syarat yang harus di[penuhi pleh pejabat Pemerintahan yang menggunakan
Diskresi adalah
a. sesuai dengan tujuan Diskresi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (2);

42
b. tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. sesuai dengan Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik (AUPB);
d. berdasarkan alasan-alasan yang objektif;
e. tidak menimbulkan Konflik Kepentingan; dan
f. dilakukan dengan iktikad baik.

Selanjutnya dalam Pasal 25 ayat (1) dan (2) dinyatakan Penggunaan diskresi
yang berpotensi mengubah alokasi anggaran wajib memperoleh persetujuan dari
atasan pejabat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Persetujuan
dimaksud dilakukan apabila penggunaan diskresi menimbulkan akibat hukum yang
berpotensi membebani keuangan negara
Menurut Menpan RB, Yuddy, Prinsipnya, diskresi itu dapat dilakukan bukan
untuk kepentingan pribadi, kelompok, atau golongan. Dicontohkan, seorang bupati yang
tengah menghadapi bencana di wilayahnya, bisa melakukan diskresi. Karena itu. Yuddy
minta para pejabat tidak perlu khawatir sepanjang tidak ada motif menguntungkan
pribadi, pejabat tersebut tidak perlu dipidanakan.
Selama ini, diskresi sudah banyak dilakukan oleh aparat kepolisian, utamanya
polisi lalu lintas saat mengatur lalu lintas. Demi kepentingan umum, misalanya untuk
mengurai kemacetan, seorang petugas Polantas bisa menahan atau mengalihkan
sementara arus lalu lintas dari arah
lain. http://komunitasgurupkn.blogspot.com/2015/06/pengertian-diskresi-dalam-undang-
undang.html.
Diskresi merupakan keputusan dan/atau tindakan yang ditetapkan dan/atau
dilakukan oleh pejabat pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi
dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang
memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya
stagnasi pemerintahan. Namun, penggunaannya harus oleh pejabat yang berwenang
dan sesuai dengan tujuannya.
Pejabat pemerintahan yang dimaksud yaitu unsur yang melaksanakan fungsi
pemerintahan, baik di lingkungan pemerintah maupun penyelenggara negara lainnya.
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt54b538f5f35f5/arti--tujuan--lingkup--dan-
contoh-diskresi.

43
 DAFTAR PUSTAKA

A.B. Sutato dkk, A Strategic Manajemen Aproach Coorparat Culltrure and Organisasi
Culture, Jakarta Consulting Group Partner In Change.
Adip H. Muhamad, 2010, Filsafat Ilmu, Ontologi, Epistomologi, Aksiologi dan Logika
Ilmu Pengetahuan, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Aska Usnan Ahmad, 2010, Etika Administrasi Publik; Peranannya Dalam Mewujudkan
Good Governance, Jurnal Administrasi Publik dan Pembangunan, Vol.1 No. 2,
Juli – Desember 2010.
Bobenz Mark,Hart T Paul, dan Kuipers Sanneke, 2015, Politik Evaluasi Kebijakan,
Dalam Michel Moran, Marthin Rein dan Robert E. Goodin : Handbook Kebijakan
Publik, (Handbook of Public Policy), Nusa Media Bandung.
Budiardjo, Miriam (2008) Dasar-dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
David Osborne dan Ted Gebler, 1996, Mewirausahakan Birokrasi PT. Pustaka Binaman
Presindo Jakarta.
Departemen Pendidikan Nasional, 2005, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai
Pustaka.
Djoyowandono Soempono, 2007, Pembinaan Administrasi Negara Sebagai Bagian dari
Pembangunan Nasional, Pidato Pengukuhan Guru Besar Universitas Gadjah
Mada.
Dunn N. William, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Edisi Kedua, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta.
Dwiyanto Agus, 2010, Manajemen Pelayanan Publik, Peduli, Inklusifdan Kolaboratif,
Gadjah Mada Univrsity Press Yogyakarta.
Hadari Nawawi, H. M. Martini Hadari Ilmu Administrasi, 1994, Ghalia, Indonesia, Jakarta.
Hariayantmoko, 2011, Etika Publik, Untuk Integritas Pejabat Publik dan Politisi,
Gramedia Pustaka Utama Jakarta.
Handoko Hani T, 1984, Manajemen, BPFE UGM, Yogyakarta.
http//www.wikipedia.org, Administrasi Publik, diakses hari minggu 22 April 2017.
Jamli Ahmat, 2005, Analisis Anggaran : Dalam Kumoratono Wahyudi dan Purwanto
Agus Erwan,Anggaran Berbasis Kinerja, (hlm 72-76), MAP UGM Yogyakarta.
Kasali Rhenald, 2010, Myelin, Mobilisasi Intagibles Menjadi Kekuatan Perubahan.
Keban T. Yeremias, 2014, Enam Dimensi Stragis Administrasi Publik, Konsep Teori dan
Isu, Edisi Ketiga, Gava Media, Yogyakarta.
Kendi, Kristofol Ibrahim, 2016, Analisis Kebijakan Publik, Teori dan Aplikasi dalam
Perspektif Otonomi Khusus Papua, Yayasan Emereuw Sentani Papua.
Kumoratomo Wahyudi, 2009, Etika Administrasi Negara, Grafindo Persada, Jakarta.
Maksudi Iriawan Dedi, 2017, Dasar-Dasar Administrasi Publik, dari Klasik ke
Kontenporer, Rajawali Perasa, Jakarta.
Nugroho Riant, 2010, Memehami Latar Belakang Pemikiran Entreprenaursihp Ciputra,
Membangun Keunggulan Bangsa dengan Membangun Entreprenaur.
Nugroho Riant, 2014, Public Policy, Dinamika Kebijakan, Analisis Kebijakan,
Manajemen Kebiakan, Alexmedia Komputindo, Jakarta.
Nugroho Riant, 2014, Public Policy, Teori, Manajemen, Dinamika, Analisis, Konvergensi
dan Kimia Kebijakan (Edisi Ke 5), Alex Media, Komputindo Gramedia, Jakarta.
Nugroho Riant, 2013, Metode Penelitian Kebijakan, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Paul Bobenz Mark dan Kuipers Saneke Hart T, 2015, Politik Evaluasi Kebijakan, Dalam
Michel Moran, Marthin Rein dan Robert E. Goodin : Handbook Kebijakan Publik,
(Handbook of Public Policy), Nusa Media Bandung.
Pulzl Helga dan Treib Oliver, 2015, Implentasi Kebijakan Publik, Dalam Ficher Frank,
Miller J. Gerald dan Sidney S. Mara : Handbook Analisis Kebijakan Publik, Teori

44
 Politik dan Metode (Handbook of Public Policy, Politic and Methods), Nusa
Media Bandung.
Ratminto dan Wirarsih Septi Atik, 2008, Manajemen Pelayanan, Pengembangan Model
Konseptual Penerapan Citizen’s Charter dan Standar Pelayanan Minimal,
Pustaka Belajar Yogyakarta.
Riggs W. Fred, 1988, Administrasi Negara-Negara Berkembang, Teori Masyarakat
Prismatis, Rajawali jakarta, (Buku Terjemahan).
Said Mas’ud M, Birokrasi di Negara Birokratis, Makna, Masalah dan Dekonstruksi
Birokrasi Indonesia.
Sudarmanto, 2009, Kinerja dan Pengembangan Kompetensi Sumber Daya Manusia,
Teori Dimensi Pengukuran, dan Implementasi dalam Organisasi.
Sutrisno Edi, 2010, Budaya Organisasi, Kencana Media Group Jakarta.
Syafi Kencana Inu, dkk 1999, Ilmu Administrasi Publik, Modeong, Rineka CIPTA,
Jakarta.

Winarno Budi, 2016, Kebijakan Publik di Era Globalisasi, Teori dan Proses, Studi Kasus
Komparatif, CAPS, Yogyakarta.
Wollmann Helmmut, 2015, Evaluasi Kebijakan dan Penelitian Kebijakan, Dalam Ficher
Frank, Miller J. Gerald dan Sidney S. Mara : Handbook Analisis Kebijakan
Publik, Teori Politik dan Metode (Handbook of Public Policy, Politic and
Methods), Nusa Media Bandung.
Zuhal, 2010, Knolwage Platform Kekuatan Daya Saing dan Innovation, PT. Gramedia
Utama Jakarta.

45