Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Penataan Pedagang Kaki Lima Pada Daerah Pasar Sukaramai Medan

Universitas Sumatera Utara
Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id

Departemen Administrasi Publik Skripsi Sarjana
2018
Implementasi Kebijakan Pemerintah

dalam Penataan Pedagang Kaki Lima
pada Daerah Pasar Sukaramai Medan
Sari, Novita
http://repositori.usu.ac.id/handle/123456789/5360
Downloaded from Repositori Institusi USU, Univsersitas Sumatera Utara
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN
PEDAGANG KAKI LIMA PADA DAERAH PASAR SUKARAMAI
MEDAN
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Administrasi Publik
Oleh
NOVITA SARI
140903004
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Novita Sari
NIM : 140903004
Departemen : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan

Pedagang kaki lima pada Daerah Pasar Sukaramai
Medan
Medan, 06 Juli 2018
Dosen Pembimbing Ketua Departemen,

Ilmu Administrasi Publik
Dra. Asima Yanti S. Siahaan, MA., Ph.D. Dr. Tunggul Sihombing, MA

NIP.196401261988032002 NIP.196203011986031027
Wakil Dekan I
FISIP USU MEDAN
Husni Thamrin, S.Sos, M.SP

NIP. 197203082005011001

ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN
PEDAGANG KAKI LIMA PADA DAERAH PASAR SUKARAMAI MEDAN
Meningkatnya angka pengangguran berakibat pada meningkatnya jumlah

penduduk miskin. Dengan semakin kecilnya peluang kerja di perusahaan-
perusahaan tersebut membuat sektor informal tumbuh subur diantaranya menjadi
pedagang kaki lima dengan memanfaatkan ruang-ruang kota yang ada seperti
trotoar, dan beberapa ruang terbuka umum (public space). Banyak pedagang kaki
lima memulai berdagang dengan modal uang pesangon dari pemutusan hubungan
kerja mereka. Pertumbuhan sektor informal seperti pedagang kaki lima
merupakan salah satu bentuk elastisitas masyarakat dalam upaya untuk
mendapatkan penghasilan dan menafkahi keluarga. Tetapi perkembangannya
tidak direncanakan dan ditempatkan pada lokasi yang tepat akan menimbulkan
permasalahan seperti ketidakteraturan wajah kota, kemacetan lalu lintas,
penumpukan sampah dan masalah-masalah lainnya.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah kualitatif deskriptif dengan
menggunakan teori implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh Van Meter
dan Van Horn dimana variabel yang menentukan keefektifan Implementasi adalah
standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, komunikasi antar badan pelaksana,
karakteristik badan pelaksana, lingkungan sosial, ekonomi dan politik, dan sikap
pelaksana.
Implementasi kebijakan pemerintah dalam penataan pedagang kaki lima pada
daerah pasar Sukaramai Medan, belum sepenuhnya di implementasikan dengan
baik. Meskipun belum maksimal karena variabel yang menjadi tolak ukur variabel
yang belum terpenuhi secara maksimal yaitu karakteristik badan pelaksana bahwa
ada sikap penolakan dari para Pedagang kaki lima yang tidak mau dilakukannya
kebijakan Penataan serta pengelolaan yang telah diatur oleh pemerintah kota
Medan, dan tidak berhasilnya suatu kinerja kebijakan dalam melakukan
Pengelolaan dan Penataan kepada para Pedagang kaki lima.
Kata Kunci :Implementasi Kebijakan, Pengelolaan/Penataan Pedagang Kaki lima,

Sektor Informal.

ABSTRACT
THE IMPLEMENTATION OF GOVERNMENT POLICY IN THE

ARRANGEMENT OF STREET VENDORS IN THE MARKET AREA OF
VOLUNTARY TERRAIN
The rising unemployment rate has resulted in the increasing number of

poor people. With the smaller employment opportunities in these companies, the
informal sector thrives on being a street vendor using existing urban spaces such
as sidewalks, and some public space. Many of these street vendors started trading
with severance pay from their layoffs. The growth of the informal sector such as
street vendors is one of the forms of elasticity of the community in an effort to
earn income and provide for the family. But its development is not planned and
placed in the right location will cause problems such as city face irregularity,
traffic congestion, garbage buildup and other problems. Street Traders or
abbreviated street vendors is a term used to describe merchants who use wagons.
The term is often interpreted because the number of traders' feet is five. The five
legs are two merchant legs plus three "foot" carts (which are actually three wheels
or two wheels and one leg).
The method used in this study is qualitative descriptive by using the
policy implementation theory proposed by Van Meter and Van Horn where the
variables that determine the effectiveness of implementation are standards and
target policy, resources, communication among implementing agency,
characteristics of executing agency, social environment, economics and politics,
and the executing attitude.
Implementation of government policy in the arrangement of street
vendors in market voluntary Medan area, can be implemented properly. Although
not maximal because the variable that becomes the benchmark of the variable that
has not been fulfilled Maximally is the Characteristics of the implementing
agency that there is a rejection attitude from the street vendors who do not want to
do the Management and Arrangement policy that has been arranged by the Medan
City Government, and the failure of a Policy Performance in performing
Management and Structuring to the street vendors.
Keywords: Policy Implementation, Management / Arrangement of street vendors,

informal sector.

KATA PENGANTAR
Pujidan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan
hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang kaki lima pada
Daerah Pasar Sukaramai Medan”.Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk
memenuhi persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Departemen Ilmu
Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan

bantuan dukungan serta doa dari berbagai pihak. Sehingga dalam kesempatan ini
penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
yaitu Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, yaitu Bapak Dr. Tunggul
Sihombing, MA.
3. Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, yaitu Ibu Dra. Asima Yanti S.
Siahaan, MA., Ph.D.
4. Seluruh jajaran dosen atau staf pengajar Departemen Ilmu Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Seluruh staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Terima kasih kepada kak Dian dan Kak Ema yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.

7. Kepada Bapak Arwansyah dengan jabatan Kasubag Hukum Perusahaan
Daerah Pasar kota Medan.
8. Kepada Bapak Hafis Ibrahim Siregar.SH dengan jabatan Kabag
Hukum/Humasy PD. Pasar kota Medan..
9. Kepala Seksi Dinas Perdagagan Kota Medan Zulfikar S.H
10. Teristimewa untuk ayahanda tercinta Alamsyah dan ibunda tercinta Cut
Fatimah M. Daud, terimakasih atas semua kasih sayang, doa, semangat,
serta dukungan baik moril maupun materil.
11. Terimakasih kepada orangtua keduaku ayah Ramli beserta Istri yang
telah menganggap penulis sebagai anaknya serta memberikan semangat
dan dukungan kepada penulis.
12. Terimakasih kepada Nenekku dan omaku yang tersayang, yang
cintannya selalu ada buat penulis.
13. Terimakasih kepada bulek surtik dan om No yang berada di kampong
yang telah memberikan semangat kepada penulis.
14. Terimakasih untuk ibuk Noni dan keluarga yang telah memberikan
semangat dan dukungan kepada penulis.
15. Terimakasih kepada kakak pertama yang tercinta yang berada di Pekan
baru Syahfitri Ramadhanibeserta suami Dori Ganesba dan keponakan yang
kusayang Syafa nur Callista Maharani dan Muhammad Alfariz, yang telah
memberikan semangat serta memberikan dukungan kepada penulis.
16. Terimakasih kepada kakak kedua yang tercinta Sep Diana Putri beserta
suami Faisal FM dan keponakan yang kuasayang Rafaqil Aradzkansyah
FM yang telah banyak memberikan support dan semangat kepada penulis.

17. Terimakasih kepada adikku yang tersayang Zenna Jenny Januari, Adelia
Syahputri, Pajar Jaya Negara, Anita Adelia Agustina, serta Kembaranku
Siti Nadira, terimakasih semangat dan dukungan buat penulis.
18. Terimakasih untuk adik tetangga yang sudah seperti keluarga sendiri Dea
Pratiwi yang telah banyak membantu Penulis dalam melakukan Penelitian
serta yang memberikan semangat dan dukungan kepada penulis.
19. Terimakasih kepada Ali Topan Harahap yang telah banyak memberikan
Motivasi, semangar, dukungan yang berarti buat penulis, terimakasih
untuk kasih sayangnya kepada penulis yang selalu menghibur dan selalu
ada disaat suka maupun duka, terimakasih yang selalu ada untuk penulis.
20. Terimakasih untuk Sahabat yang tersayang, sahabat penuh suka dan duka,
sahabat seperti saudara yang selalu ada Adelina Permata Sari Ritonga.
Shafira Maulida sahabat sejak SMA sampai selamanya. Terimakasih juga
untuk temanku Wenny Anggreini, Riski Nurul Afni, Dina Puspita yang
telah banyak membantu, menghibur serta memberikan motivasi kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
21. Terimakasih kepada Reza Anggreini, Ony Noviantari, Ardina Viralista,
Wira Riris, Nora, Alma kawan seperjuangan yang telah memberi
dukungan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
22. Terimakasih kepada Para sahabat dan seluruh teman seperjuangan
Departemen Ilmu Administrasi Publik angkatan 2014.
23. Dan, seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
karena keterbatasan kemampuan penulis, sehingga penulis mengharapkan kritik

dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini kedepannya. Akhir
kata Penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para
pembaca.
Medan, 06 Juli 2018
Novita Sari

DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. i

ABSTRAK ............................................................................................................. ii
ABSTRACT .......................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv
DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .................................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................. 7
1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................................. 7
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................ 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Implementasi Kebijakan ................................................................................... 9
2.1.1Model implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn ............ 11
2.1.2 Gambar dimensi waktu Output & Outcomes Kebijakan ....................... 14
2.2 Kebijakan Publik ............................................................................................. 16
2.2.1 Proses Kebijakan Publik ........................................................................ 19
2.2.2 Gambar Tahapan Kebijakan Publik ....................................................... 20
2.2.3 Lingkungan Kebijakan ........................................................................... 22
2.2.4 Gambar Hubungan Tiga elemen sistem Kebijakan ................................ 23
2.3 Sektor Informal ............................................................................................... 24
2.4 Definisi Konsep............................................................................................... 28
2.5 Hipotesis Kerja ................................................................................................ 29
BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Bentuk Penelitian ............................................................................................ 30
3.2 Lokasi penelitian ............................................................................................. 31
3.3 Informan Penelitian ......................................................................................... 32
3.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 34
3.5 Teknik Analisis Data ....................................................................................... 36
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Kota Medan ....................................................................... 40
4.2 Kondisi Sosial Kota Medan ......................................................................... ...40
4.3 Kondisi Perdagangan di Kota Medan ............................................................. 41
4.4 Tata Ruang Kota Medan ................................................................................. 43
4.5 Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan (PD. Pasar Kota Medan) ................... 44
4.6 Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang Kaki Lima
Pada Daerah Pasar Sukaramai Medan............................................................. 51

4.6.1 Standar dan Sasaran Kebijakan .............................................................. 52
4.6.2 Sumber-sumber Kebijakan (Sumber Daya) ........................................... 58
A. Sumber Daya Alam (Staf) .......................................................................... 59
B. Sumber Daya Sarana dan Prasarana ........................................................... 62
4.6.3 Komunikasi antar Badan Pelaksana ....................................................... 66
4.6.4 Karakteristik Badan Pelaksana............................................................... 73
4.6.5 Lingkungan Sosial,Ekonomi, dan Politik .............................................. 75
4.6.6 Sikap Pelaksana (Disposisi) ................................................................... 77
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 79
5.2 Saran................................................................................................................ 82
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 84

BAB I
PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Meningkatnya jumlah tenaga kerja yang tidak seimbang dengan sempitnya
lapangan pekerjaan formal mengakibatkan bertambah besarnya angka pengangguran.
Hal ini menyebabkan banyak masyarakat yang kemudian bekerja atau berusaha pada
sektor informal seperti menjadi pedagang kaki lima di kota-kota besar di Indonesia.
Keadaan ini diperburuk dengan adanya krisis ekonomi berkepanjangan yang telah
menyebabkan terpuruknya perekonomian di berbagai belahan dunia, tidak terkecuali
Indonesia sebagai bagian dari komunitas dunia yang ikut merasakan
imbasnya.Sebagai dampak hal tersebut adalah banyaknya perusahaan yang terpaksa
harus gulung tikar, kemudian mereka terpaksa melakukan pemutusan hubungan kerja
terhadap para karyawannya.Keadaan ketenagakerjaan di Sumatera Utara pada
Agustus 2017 menunjukkan adanya kenaikan jumlah angkatan kerja. Jumlah
angkatan kerja di Sumatera Utara pada Agustus 2017 sebesar 6,74 juta orang atau
naik sebanyak 380 ribu orang bila dibanding angkatan kerja Agustus 2016, yaitu
sebesar 6,36 juta orang. Hal ini menyebabkan terjadi kenaikan, Tingkat Partisipasi
Angkatan Kerja (TPAK) yang cukup besar yaitu dari 65,99 persen pada Agustus 2016
menjadi 68,88 persen pada Agustus 2017, atau naik sebanyak 2,89 poin. kenaikan ini
disebabkan para penduduk usia kerja yang sebelumnya mengurus rumah tangga atau
lainnya beralih menjadi bekerja, dikarenakan berbagai macam alasan. Penduduk yang

bekerja pada Agustus 2017 mencapai 6,36 juta orang atau bertambah sekitar 375 ribu
orang dibanding Agustus 2016, yang sebesar 5,99 juta orang. Jumlah pengangguran
terbuka mengalami sedikit kenaikan pada Agustus 2017.Kenaikan pengangguran
terbuka sebanyak 5 ribu orang. Dimana pada Agustus 2016 sebanyak 372 ribu orang
menjadi 377 ribu orang pada Agustus 2017. Jika dilihat dari Tingkat pengangguran
terbuka (TPT), terjadi penurunan dari 5,84 persen menjadi 5,60 persen atau turun
sebesar 0,24 persen. Penurunan pengangguran tersebut diduga karena berkembangnya
perdagangan ritail mini market, terutamanya di Kota Medan, Kabupaten Deli Serdang
dan Serdang Bedagai (www.bps.go.id Survei Angkatan Kerja Nasional Agustus 2016,
dan Agustus 2017)
Dengan meningkatnya angka pengangguran berakibat pada meningkatnya
jumlah penduduk miskin. Dengan semakin kecilnya peluang kerja di perusahaan-
perusahaan tersebut membuat sektor informal tumbuh subur diantaranya menjadi
pedagang kaki lima dengan memanfaatkan ruang-ruang kota yang ada seperti trotoar,
dan beberapa ruang terbuka umum (public space). Banyak pedagang kaki lima
tersebut memulai berdagang dengan modal uang pesangon dari PHK mereka.
Pertumbuhan sektor informal seperti pedagang kaki lima merupakan salah satu
bentuk elastisitas masyarakat dalam upaya untuk mendapatkan penghasilan dan
menafkahi keluarga. Akan tetapi jika perkembangannya tidak direncanakan dan
ditempatkan pada lokasi yang tepat akan menimbulkan permasalahan seperti
ketidakteraturan wajah kota, kemacetan lalu lintas, penumpukan sampah dan

masalah-masalah lainnya. Pedagang Kaki Lima atau disingkat PKL adalah istilah
untuk menyebut penjajah dagangan yang menggunakan gerobak. Istilah itu sering
ditafsirkan karena jumlah kaki pedagangnya ada lima. Lima kaki tersebut adalah dua
kaki pedagang ditambah tiga "kaki" gerobak (yang sebenarnya adalah tiga roda atau
dua roda dan satu kaki).Saat ini istilah PKL juga digunakan untuk pedagang di
jalanan pada umumnya. Sebenarnya istilah kaki lima berasal dari masa penjajahan
kolonial Belanda. Peraturan pemerintahan Belanda pada waktu itu menetapkan bahwa
setiap jalan raya yang dibangun hendaknya menyediakan sarana untuk pejalan kaki.
Lebar luas untuk pejalan adalah lima kaki atau sekitar satu setengah meter
(Budiman.2011:1)
Sektor informal kini menjadi kebijakan yang tidak dapat dipisahkan dalam
pembangunan nasional semenjak terjadinya krisis di Indonesia.Munculnya dilema
ekonomi informal adalah sebagai dampak dari makin kuatnya proses modernisasi
yang bergerak menuju sifat-sifat yang dualistis. Pembangunan secara makro akan
menghasilkan sistem ekonomi lain yaitu sektor informal, yang sebagian besar terjadi
di negara-negara sedang berkembang. Fenomena dualisme ekonomi yang melahirkan
sektor informal, menunjukkan bukti adanya keterpisahan secara sistematis-empiris
sektor informal dari sebuah sistem ekonomi nasional.Hal ini sekaligus memberikan
legitimasi ekonomi dan politik bahwa perekonomian suatu negara mengalami
stagnasi dengan tingkat pengangguran yang sangat tinggi dan ketimpangan sosial-
ekonomi yang cukup besar (Budiman.2010:1)

Di negara-negara sedang berkembang, masalah sektor informal sebenarnya
menjadi semakin penting keberadaannya, namun kondisinya juga penting.
Keberadaannya yang sangat penting apalagi setelah ekonomi Indonesia dirundung
krisis seperti sekarang ini, di mana permintaan angkatan kerja di sektor informal ini
makin besar seiring dengan siklus usaha sektor informal yang tidak berjalan normal.
Sektor informal lebih berperan serta dan sifatnya lebih efisien.Selain dapat
menyalurkan tenaga kerja juga dapat menopang kehidupan masyarakat yang memiliki
tingkat konsumsi rendah.Kegiatan sektor informal yang menonjol biasanya terjadi di
kawasan yang sangat padat penduduknya, di mana pengangguran (unemployment)
maupun pengangguran terselubung (Disquised Unemployment) merupakan masalah
utama. Dengan kenyataan seperti ini, limpahan tenaga kerja tersebut masuk ke dalam
sektor informal.tetapi masih dipandang sebagai penyelesaian sementara karena di
dalam sektor informal sendiri terdapat persoalan yang sangat rumit (Subri.2003)
Fenomena kegiatan ekonomi informal akan lebih menonjol di beberapa kota
besar, dimana tekanan penduduk sudah sedemikian kritis. Disamping itu, terbatasnya
lapangan kerja dan proses industrialisasi yang terpusat di daerah perkotaan yang
padat modal membawa konsekuensi bahwa hanya tenaga kerja terampil saja yang
dapat memasuki sektor modern yang formal, sementara sektor informal pada saat
yang bersamaan mengalami peningkatan dalam kapasitas intensitas dan jumlah
kegiatannya.

Pedagang kaki lima (PKL) merupakan salah satu alternatif mata pencaharian
sektor informal yang termasuk kedalam golongan usaha kecil dalam penjelasan UU
No. 9 tahun 1995 adalah kegiatan usaha yang mampu memperluas lapangan kerja dan
memberikan pelayanan ekonomi yang luas kepada masyarakat, dapat berperan dalam
proses pemerataan dan peningkatan pendapatan masyarakat serta mendorong
pertumbuhan ekonomi dan berperan dalam mewujudkan stabilitas nasional pada
umumnya dan stabilitas ekonomi pada khususnya. Pedagang kaki lima sering menjadi
masalah di berbagai kota yang sedang berkembang apalagi bagi kota-kota besar yang
sudah mempunyai predikat metropolitan (Fujisari.2011)
Masalah pedagang kaki lima (PKL) tidak kunjung selesai di setiap daerah
khususnya di Indonesia. Permasalahan ini muncul setiap tahun dan terus saja
berlangsung tanpa ada solusi yang tepat dalam pelaksanaanya. Masalah keberadaan
Pedagang kaki lima karena menempati ruang publik, dan tidak sesuai dengan Visi
kota yang sebagian besar menekankan aspek kebersihan, keindahan dan kerapihan
kota. Oleh karena itu pedagang kaki lima menjadi target utama kebijakan pemerintah
kota, seperti penggusuran dan relokasi. Masalah kebersihan yang muncul disebabkan
penyediaan pengelolaan sampah yang kurang baik sehingga terlihat kumuh karena
tidak terarah dengan baik. Masalah keramaian yang muncul juga disebabkan
menjaminnya keberadaan Pedagang kaki lima yang tidak tertata dan cenderung
membuat kemacetan lalu lintas. Pedagang kaki lima yang berjualan di pinggir jalan
mengganggu ketertiban umum dan keindahan kota. Berdasarkan pertimbangan

tersebut, maka pemerintah mengambil tindakan tegas terhadap setiap pelaku sektor
informal, yakni dengan cara menggemar atau menyingkirkan usahanya yang berada
di pinggir jalan (Permanda.2011)
Hal ini merupakan masalah yang sangat kompleks karena akan menghadapi
dua sisi dilematis. pertentangan antara kepentingan hidup dan kepentingan
pemerintahan akan berbenturan kuat. Para pedagang kaki lima (PKL) yang umumnya
tidak memiliki keahlian khusus mengharuskan mereka bertahan dalam suatu kondisi
yang memprihatinkan, dengan begitu banyak kendala yang harus di hadapi
diantaranya kurangnya modal, tempat berjualan yang tidak menentu, kemudian
ditambah dengan berbagai aturan seperti adanya pmerintah daerah yang melarang
keberadaan mereka. Melihat kondisi seperti ini, maka seharusnya semua tindakan
pemerintah didasarkan atas kepentingan masyarakat atau ditujukan untuk
kesejahteraan rakyat atau dalam hal ini harus didasarkan pada asas oportunitas.
Berdasarkan pemaparan latar belakang yang dkemukakan diatas penulis
tertarik untuk melakukan penelitian berjudul : Implementasi Kebijakan Pemerintah
Sektor Informal dalam pengelolaan Pedagang Kaki Lima pada Daerah Pasar
Sukaramai Medan.
1.2. Rumusan masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikann diatas, rumusan masalah
yang saya ambil pada penelitian ini adalah :“Bagaimana Implementasi Kebijakan

Pemerintah dalam Penataan Pedagang Kaki Lima pada Daerah Pasar Sukaramai
Medan.
1.3.Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini berdasarkan Model Implementasi Kebijakan
Van Meter dan Van Horn yaitu untuk mengetahui bagaimana Standar dan Sasaran
Kebijakan, Sumber Daya, Komunikasi antar Badan Pelaksana, Karakteristik Badan
Pelaksana, Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik, dan Sikap Pelaksana dari suatu
Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang Kaki Lima pada
Daerah Pasar Sukaramai Medan.
1.4.Manfaat Penelitian
1. Manfaat teoritis
penelitian ini bermanfaat untuk menambah pengetahuan serta
mengembangkan kemampuan berpikir melalui penulisan karya ilmiah di
bidang Ilmu Administrasi publik.
2. Manfaat praktis
penelitian ini diharapkan bermanfaat dapat memberikan masukan bagi instansi
terkait dengan kebijakan pemerintah dalam penataan pedagang kaki lima.
Disamping itu juga dapat sebagai nilai tambah bagi peneliti untuk
mengembangkan tulisan ilmiah guna meningkatkan wawasan secara teori
maupun alokasinya dilingkungan masyarakat.

3. Manfaat akademis
penelitian ini diharapkan dapat memberikankontribusi baik secara langsung
maupun tidak langsung bagi kepustakaanDepartemen Ilmu Administrasi
Publik dan sebagai bahan perbandinganbagi mahasiswa yang ingin melakukan
penelitian di bidang yang sama.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Implementasi kebijakan
Kebijakan yang telah direkomendasikan untuk dipilih oleh policy
makersbukanlahjaminan bahwa kebijakan tersebut pasti berhasil dalam
implementasinya. Ada banyak variabel yang mempengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan baik yang bersifat individual maupun kelompok atau
institusi. Implementasi dari suatu program melibatkan upaya-upaya policy
makersuntuk memengaruhi perilaku birokrat pelaksana agar bersedia memberikan
pelayanan dan mengatur perilaku kelompok sasaran (Subarsono.2005)
Dalam berbagai sistem politik, kebijakan publik diimplementasikan oleh
badan-badan pemerintah.Badan-badan tersebut melaksanakan pekerjaan-pekerjaan
pemerintah dari hari ke hari yang membawa dampak pada warganegaranya. Ini
berhubungan dengan nilai keadilan, dan penentuan apa yang harus dilakukan atau
tidak dilakukan oleh pemerintah. Sedangkan administrasi, di pihak lain, berhubungan
dengan implementasi apa yang dilakukan oleh negara. Administrasi berhubungan
dengan pertanyaan fakta,. Konsekuensi dari pendapat diatas, administrasi
memfokuskan perhatian pada mencari cara yang efisien, one best way untuk
mengimplementasikan kebijakan publik (Anderson.1979).

Namun, dalam praktik badan-badan pemerintah sering menghadapi pekerjaan-
pekerjaan di bawah kekuasaan undang-undang yang terlalu makro dan mendua
(ambiguous), sehingga memaksa mereka untuk membuat diskresi, untuk memutus
apa yang seharusnya dilakukan dan apa yang seharusnya tidak dilakukan.
Implementasi melibatkan usaha dari policy makers untuk memengaruhi apa yang
disebut“street level bureaucrats” untuk memberikan pelayanan atau mengatur
perilaku kelompok sasaran (target group). Untuk kebijakan yang sederhana,
implementasi hanya melibatkan satu badan yang berfungsi sebagai implementor.
Proses implementasi melibatkan banyak aktor penting yang memiliki tujuan
dan harapan yang berbeda dan bersaing yang bekerja dalam konteks perpaduan
program pemerintah yang semakin besar dan kompleks yang memerlukan partsipasi
dari berbagai lapisan dan unit pemerintahan dan yang dipengaruhi oleh faktor-faktor
kuat yang menjadi andalan kendali mereka (Ripley dan Franklin.1986).
Kompleksitas implementasi bukan saja ditunjukkan oleh banyaknya aktor atau
unit organisasi yang terlibat, tetapi juga dikarenakan proses implementasi dipengaruhi
oleh berbagai variabel yang kompleks, baik variabel yang individual maupun variabel
organisasional, dan masing-masing variabel pengaruh tersebut juga saling
berinteraksi satu sama lain.Implementasi kebijakan merupakan rangkaian kegiatan
setelah suatu kebijakan dirumuskan. Tanpa suatu implementasi maka suatu kebijakan
yang telah dirumuskan akan sia-sia belaka. Oleh karena itulah implementasi
kebijakan mempunyai kedudukan yang penting didalam kebijakan publik.

Implementasi kebijakan merupakan suatu interaksi antara penyusunan tujuan
dengan sarana-sarana tindakan dalam mencapai tujuan tersebut, atau kemampuan
untuk menghubungkan dalam hubungan kausal antara yang diinginkan dengan cara
untuk mencapainnya (Pressman Wildavsky.2003).
2.1.1 Model implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn
Model implementasi kebijakan dari Meter dan Horn menetapkan beberapa
variabel yang diyakini dapat mempengaruhi implementasi dan kinerja kebijakan
(Subarsono, 2005:99). Beberapa variabel yang terdapat dalam Model Van Meter dan
Van Horn adalah sebagai berikut:
1. Standar dan sasaran kebijakan, standar dan sasaran kebijakan pada dasarnya
adalah apa yang hendak dicapai oleh program atau kebijakan, baik yang
berwujud maupun tidak ,jangka pendek, menengah atau panjang. Kejelasan
dan sasaran kebijkan harus dapat dilihat secara spesifik sehingga di akhir
program dapat diketahui keberhasilan atau kegagalan dari kebijakan atau
program yang dijalankan.
2. Kinerja kebijakan merupakan penilaian terhadap pencapaian standar dan
sasaran kebijakan yang telah ditetapkan di awal
3. Sumber daya menunjuk kepada seberapa besar dukungan finansial dan sumber
daya manusia untuk melaksanakan program atau kebijakan. Hal sulit yang
terjadi adalah beberapa nilai sumber daya (baik finansial maupun manusia)
untuk menghasilkan implementasi kebijakan dengan kinerja baik. Evaluasi
program/kebijakan seharusnya dapat menjelaskan nilai yang efisien.
4. Komunikasi antar badan pelaksana, menunjuk kepada mekanisme prosedur
yang dicanangkan untuk mencapai sasaran dan tujuan program. Komunikasi
ini harus ditetapkan sebagai acuan, misalnya: seberapa sering rapat rutin akan
diadakan, tempat dan waktu. Komunikasi antar organisasi juga menunjuk
adanya tuntutan saling dukung antar institusi yang berkaitan dengan
program/kebijakan. Dalam contoh dimuka disebutkan bahwa koordinasi
antara kelompok pendamping, LKMD, kepala desa dan aparat desa telah
berhasil meyakinkan dan menjelaskan dengan baik arti penting IDT, sehingga

kelompok sasaran mampu memahami dan bertanggung jawab atas program
yang dijalankan.
5. Karakteristik badan pelaksana, menunjuk seberapa besar daya dukung struktur
organisasi, nilai-nilai yang berkembang, hubungan dan komunikasi yang
terjadi di internal birokrasi.
6. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik, menunjuk bahwa lingkungan dalam
ranah implementasi dapat mempengaruhi kesuksesan implementasi kebijakan
itu sendiri.
7. Sikap pelaksana, menunjuk bahwa sikap pelaksana menjadi variabel penting
dalam implementasi kebijakan. Seberapa demokratis, antusias dan responsif
terhadap kelompok sasaran dan lingkungan beberapa yang dapat ditunjuk
sebagai bagian dari sikap pelaksana ini.
Adapun model dari Van Meter dan Van Horn dapat dilihat sebagai berikut :
bahwa Model dari Van meter dan Van Horn ini menunjukkan bahwa implementasi
kebijakan merupakan model yang sangat kompleks, dimana satu variabel dapat
mempengaruhi variabel yang lain seperti :
 Variabel sumber daya dapat mempengaruhi lingkungan sosial, ekonomi dan

politik.
 Variabel sumber daya juga dapat mempengaruhi komunikasi antar badan
pelaksana.
 Variabel lingkungan sosial, ekonomi dan politik dapat mempengaruhi
karakteristik badan pelaksana.
 Variabel lingkungan sosial, ekonomi dan politik dapat mempengaruhi sikap
pelaksana.
 Variabel lingkungan sosial, ekonomi dan politik dapat mempengaruhi kinerja
kebijakan.
 Komunikasi antar badan pelaksana memiliki hubungan yang saling
mempengaruhi dengan karakteristik badan pelaksana.
 Komunikasi antar badan pelaksana dapat mempengaruhi sikap pelaksana.
 Karakteristik badan pelaksana dapat mempengaruhi sikap pelaksana.
 Karakteristik badan pelaksana juga dapat mempengaruhi kinerja kebijakan
secara langsung.
Hubungan yang saling terkait dan kompleks diatas memang amat
dimungkinkan terjadi dalam ranah Implementasi Kebijakan, sehingga penelitian

implementasi kebijakan seharusnya tidak dilihat sebagai penelitian yang sederhana.
Penelitian implementasi kebijakan menjadi menarik jika dapat menggambarkan apa
yang terjadi antar variabel yang misalnya terdapat dalam model Meter dan Horn ini.
Gambaran yang utuh serta detail nantinya akan sangat menarik dan terlihat amat
dinamis. Implementasi kebijakan menunjuk aktivitas menjalankan kebijakan dalam
ranah senyatanya, baik yang dilakukan oleh organ pemerintah maupun para pihak
yang telah ditentukan dalam kebijakan.Implementasi kebijakan sendiri biasanya ada
yang disebut sebagai pihak implementor, dan kelompok sasaran.Implementor
kebijakan adalah mereka yang secara resmi diakui sebagai individu/lembaga yang
bertanggung jawab atas pelaksanaan program dilapangan (Indiahono.2009).
Kelompok sasaran adalah menunjuk para pihak yang dijadikan sebagi objek
kebijakan.Implementasi kebijakan adalah tahap yang penting dalam kebijakan. Tahap
ini menentukan apakah kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah benar-benar
aplikabel di lapangan dan berhasil untuk menghasilkan output dan outcomes seperti
yang telah direncanakan. Output adalah keluaran kebijakan yang diharapkan dapat
muncul sebagai keluaran langsung dari kebijakan.Output biasanya dapat dilihat dalam
waktu yang singkat pasca implementasi kebijakan.Outcomes adalah dampak dari
kebijakan, yang diharapkan dapat timbul setelah keluarnya output
kebijakan.Outcomes biasanya diukur setelah keluarnya output atau dalam waktu yang
lama pasca implementasi kebijakan (Indiahono.2009).

Gambar 2.1.2
Dimensi waktu Output dan Outcomes Kebijakan
Implementasi
kebijakan
Jangka
pendek
Output kebijakan Jangka

panjang
Outcomes kebijakan
Sumber : Indiahono.2009
Kajian implementasi kebijakan telah dibahas banyak ahli.Pendekatan
implementasi kebijakan yang terkenal selama ini adalah pendekatan compliance, dan
what happen. Pendekatan compliance (kepatuhan) adalah mengkaji implementasi
kebijakan dalam ranah kepatuhan para aktor implementasi kebijakan terhadap hal-hal
yang telah ditetapkan dalam guidelines kebijakan.Kajian ini mendapatkan kritik
karena terlalu menyederhanakan masalah.Masalah kebijakan dilihat sangat hitam
putih dan positivisti. Jika ada kriteria yang tercantum dalam guideline kebijakan tidak
dilakukan maka dengan mudah implementasi kebijakan telah gagal secara proses.
Temuan-temuan yang berharga dalam kajian implementasi kebijakan kemudian amat
sulit ditemukan, karena dari awal sudah membatasi diri pada kajian kepatuhan

guideline kebijakan dengan yang terjadi di ranah nyata.Meskipun demikian
pendekatan yang sering disebut juga pendekatan top down ini memberikan pesan
pentingnya kepatuhan implementor terhadap sektor administrasi kebijakan. Logika
sederhananya adalah bagaimana mungkin sebuah kebijakan akan berjalan dengan
baik jika kriteria-kriteria dalam kebijakan tidak dijalankan dengan baik dan konsisten
(Indiahono.2009)
Pendekatan kedua adalah pendekatan what happen atau sering disebut juga
pendekatan bottom up.Pendekatan ini menginginkan adanya pengungkapan kejadian-
kejadian dalam ranah implementasi kebijakan yang terjadi di lapangan secara jujur
dan terbuka. Pendekatan ini diharapkan dapat membuka tabir kekurangan format
kebijakan yang sedang diimplementasikan, memberikan gambaran test practices
dalam memodifikasi kebijakan untuk mencapai output dan outcomes, serta
penyimpangan-penyimpangan atas guideline kebijakan yang menjadikan kegagalan
suatu program pemerintah. Pendekatan ini juga bukan tanpa kritik, Kritik terhadap
pendekatan ini adalah bahwa mengkaji kebijakan secara bottom up bukanlah suatu
yang mudah, banyak aspek di lapangan yang harus masuk dalam ranah kajian jika
menginginkan kualitas pengkajian implementasi secara baik.Mengidentifikasi hal-hal
mana yang penting dibandingkan dengan hal-hal yang lain adalah hal tersulit yang
harus dilakukan oleh pengkaji dari pendekatan bottom up. Meskipun demikian, hal-
hal terkait dengan kebaruan temuan dan demi terjadinya reformulasi kebijakan

berdasarkan pada informasi di lapangan, pendekatan bottom up ( what happen) dapat
diandalkan (Subarsono.2005)
2.2. Kebijakan Publik

Kebijakan publik dalam definisi Thomas R. Dye (1981) adalah whatever
governments choose to do or not to do.Maknanya Dye hendak menyatakan bahwa
apapun kegiatan pemerintah baik yang eksplisit maupun implisit merupakan
kebijakan.Jika anda melihat banyak jalan berlubang, jembatan rusak atau sekolah
rubuh kemudian anda mengira bahwa pemerintah tidak berbuat apa-apa, maka
diamnya pemerintah itu menurut Dye adalah kebijakan.Intrerpretasi dari kebijakan
menurut Dye diatas harus dimaknai dengan dua hal penting.Pertama, bahwa
kebijakan haruslah dilakukan oleh badan pemerintah, dan kedua, kebijakan tersebut
mengandung pilihan dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah.
Selain Dye, James E. Anderson (1979) mendefinisikan kebijakan sebagai
perilaku dari sejumlah aktor (pejabat, kelompok, instansi pemerintah) atau
serangkaian aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu. Pembicaraan tentang
kebijakan memang tidak lepas dari kepentingan antar kelompok, baik di tingkat
pemerintahan maupun masyarakat secara umum.
Hogwood dan Gunn, menyatakan bahwa terdapat 10 istilah kebijakan dalam
pengertian modern, yaitu :
1. Sebagai label untuk sebuah bidang aktivitas

2. Sebagai ekspresi tujuan umum atau aktivitas negara yang diharapkan
3. Sebagai proposal spesifik

4. Sebagai keputusan pemerintah
5. Sebagai otorisasi formal
6. Sebagai sebuah program
7. Sebagai output
8. Sebagai hasil (outcome)
9. Sebagai teori dan model
10. Sebagai sebuah proses
Sementara itu Lasswell (2006:19) menginginkan ilmu kebijakan publik
mencakup 1) metode peneitian proses kebijakan, 2) hasil dari studi kebijakan, 3) hasil
temuan penelitian yang memberikan kontribusi paling penting untuk memenuhi
kebutuhan-kebutuhan intelegensi era kita sekarang. Selain itu Lasswell juga
menggerakkan dan mendorong agar para analisis kebijakan menjadi lebih kreatif
dalam mengidentifikasikan masalah-masalah kebijakan.Analisis kebijakan harus
menunjukkan rasionalitas dan kreatifitas dalam menciptakan alternatif-alternatif
kebijakan.Dengan demikian analisis kebijakan harus memiliki banyak metode dan
senjata untuk menciptakan kebijakan-kebijakan sebagai solusi masalah publik.Karena
itulah menurut lasswell (2006:20).Ilmu kebijakan adalah harus kontekstual,
multimetode dan berorientasi pada masalah.
Kebijakan memang menjadi ranah yang amat berbau kekuatan untuk saling
mempengaruhi dan melakukan tekanan para pihak.Sehingga, tak heran jika Carl
Friedrich (1963) mendefinisikan kebijakan sebagai suatu tindakan yang mengarah
pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam
lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya
mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan tertentu.

Kebijakan publik dalam kerangka substantif adalah segala aktifitas yang
dilakukan oleh pemerintah untuk memecahkan masalah publik yang dihadapi.Dengan
membawa kebijakan publik dalam upaya memecahkan masalah publik. Maka,
administrasi publik akan lebih terasa kental. Kebijakan publik diarahkan untuk
memecahkan masalah publik untuk memenuhi kepentingan dan penyelenggaraan
urusan-urusan publik.Kebijakan publik sejauh mungkin berada dalam kebijakan yang
beraras pada kepentingan publik.Kebijakan publik memang melibatkan banyak aktor
yang berkepentingan.nilai-nilai rasional yang dikembangkan dalam analisis kebijakan
publik sejauh mungkin didekatkan kepada kepentingan publik.Sampai titik ini
memang diperlukan komitmen aktor politik untuk memperjuangkan nilai-nilai
kepentingan publik.
Walaupun disadari bahwa kebijakan publik dapat dipengaruhi oleh para aktor
dan faktor dari luar pemerintah.Dalam buku ini kebijakan publik dipahami sebagai
pilihan kebijakan yang dibuat oleh pejabat atau badan pemerintah dalam bidang
tertentu, misalnya bidang pendidikan, politik, ekonomi, pertanian, industri,
pertahanan, dan sebagainya.Dalam pandangan David Easton ketika pemerintah
membuat kebijakan publik, ketika itu pula pemerintah mengalokasi nilai-nilai kepada
masyarakat, karena setiap kebijakan mengandung seperangkat nilai di dalamnya.
Sebagai contoh, ketika pemerintah menetapkan undang-undang No. 22 tahun 1999
dan kemudian diganti dengan undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang
pemerintahan daerah, terlihat bahwa nilai yang akan dikejar adalah penghormatan

terhadap nilai demokrasi dan pemberdayaan terhadap masyarakat lokal dan
pemerintah daerah. Harrold Lasswell (2006.19:20)
Abraham Kaplan berpendapat bahwa kebijakan publik hendaknya berisi
tujuan, nilai-nilai, dan praktika-praktika sosial yang ada dalam masyarakat.Ini berarti
kebijakan publik tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai dan praktik-praktik
sosial yang ada dalam masyarakat. Ketika kebijakan publik berisi nilai-nilai yang
bertentangan dengan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat, maka kebijakan
tersebut akan mendapat resistensi ketika diimplementasikan. Sebaliknya, suatu
kebijakan publik harus mampu mengkomodasi nilai-nilai dan praktika-praktika yang
hidup dan berkembang dalam masyarakat.
Lingkup kebijakan publik sangat luas karena mencakup berbagai sektor atau
bidang pembangunan, seperti kebijakan publik di bidang pendidikan, pertanian,
kesehatan, transportasi, pertahanan, dan sebagainya. Di samping itu, dilihat dan
hirarkinya, kebijakan publik dapat bersifat nasional, regional, maupun lokal, seperti
undang-undang, peraturan pemerintah provinsi, peraturan pemerintah kabupaten/kota,
dan keputusan bupati/walikota.
2.2.1. Proses Kebijakan Publik

Proses analisis kebijakan publik adalah serangkaian aktivitas intelektual yang
dilakukan dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis tersebut
Nampak dalam serangkaian kegiatan yang mencakup penyusunan agenda, formulasi
kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian

kebijakan.Sedangkan aktivitas perumusan masalah, forecasting, rekomendasi
kebijakan, monitoring, dan evaluasi kebijakan adalah aktivitas yang lebih bersifat
intelektual (William N. Dunn,1994).
Dalam pandangan Ripley (1985), tahapan kebijakan publik pada gambar
dibawah (2.2.2)
Gambar 2.2.2
Tahapan kebijakan publik
Penyusunan Agenda
pemerintah
Agenda
Formulasi &
kebijakan
Legitimasi
kebijakan
Implementasi Tindakan
kebjakan kebijakan
Evaluasi terhadap implementasi, Kinerja &

kinerja & dampak kebijakan
dampak kebijakan
Kebijakan
baru
Sumber : dalam pandangan Ripley (1985)

Penyusunan agenda kebijakan ada tiga kegiatan yang perlu dilakukan yakni :
(1) membangun persepsi di kalangan stakeholders bahwa sebuah fenomena benar-
benar dianggap sebagai masalah. Sebab bisa jadi suatu gejala oleh masyarakat
tertentu dianggap masalah, tetapi oleh sekelompok masyarakat tertentu dianggap
masalah, tetapi oleh sebagian masyarakat yang lain atau elite politik bukan dianggap
sebagai masalah, (2) membuat batasan masalah, dan (3) memobilisasi dukungan ini
dapat dilakukan dengan cara mengorganisir kelompok-kelompok yang ada dalam
masyarakat, dan kekuatan-kekuatan politik, publikasi melalui media massa dan
sebagainya. Pada tahap formulasi dan legitimasi kebijakan, analisis kebijakan perlu
mengumpulkan dan menganalisis informasi yang berhubungan dengan masalah yang
bersangkutan, kemudian berusaha mengembangkan alternatif-alternatif kebijakan,
membangun dukungan dan melakukan negoisasi, sehingga sampai pada sebuah
kebijakan yang dipilih.Tahap selanjutnya adalah implementasi kebijakan.Pada tahap
ini perlu dukungan sumberdaya, dan penyusunan organisasi pelaksana kebijakan.
Dalam proses implementasi sering ada mekanisme insentif dan sanksi agar
implementasi suatu kebijakan berjalan dengan baik. Dari tindakan kebijakan akan
dihasilkan kinerja dan dampak kebijakan, dan proses selanjutnya adalah evaluasi
terhadap implementasi, kinerja, dan dampak kebijakan. Hasil evaluasi ini bermanfaat
bagi penentuan kebijakan baru di masa yang akan datang, agar kebijakan yang akan
datang lebih baik dan lebih berhasil (Ripley.1985).

Sedangkan Michael Howlet dan M. Ramesh dalam (Subarsono.2005),
menyatakan bahwa proses kebijakan publik terdiri dari lima tahapan sebagai berikut :
(1) Penyusunan agenda (agenda setting), yakni suatu proses agar suatu masalah
bisa mendapat perhatian dari pemerintah.
(2) Formulasi kebijakan ( policy formulation). Yakni proses perumusan pilihan-
pilihan kebijakan oleh pemerintah.
(3) Pembuatan kebijakan (decision making), yakni proses pemerintah memilih
untuk melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan sesuatu tindakan.
(4) Implementasi kebijakan (policy implementation), yaitu proses untuk
melaksanakan kebijakan supaya mencapai hasil.
(5) Evaluasi kebijakan (policy evaluation), yakni proses untuk memonitor dan
menilai hasil atau kinerja kebijakan.
2.2.3 Lingkungan Kebijakan

Lingkungan kebijakan, seperti adanya pengangguran, kriminalitas, krisis
ekonomi, gejolak politik yang ada pada suatu negara akan memengaruhi atau
memaksa pelaku atau aktor kebijakan untuk meresponnya, yakni memasukannya
kedalam agenda pemerintah dan selanjutnya melahirkan kebijakan publik kebijakan
publik untuk memecahkan masalah-masalah yang bersangkutan. Misalnya kebijakan
pengembangan investasi yang dapat menyerap tenaga kerja, kebijakan penegakan
hukum untuk mengatasi kriminalitas, kebijakan pengurangan pajak untuk memacu
pertumbuhan ekonomi, dan kebijakan keamanan untuk mengatasi gejolak
politik.Teori sistem berpendapat bahwa pembuatan kebijakan publik tidak dapat
dilepaskan dari pengaruh lingkungan.Tuntutan terhadap kebijakan dapat dilahirkan
karena pengaruh lingkungan, dan kemudian ditransformasikan ke dalam suatu sistem
politik. Dalam waktu yang bersamaan ada keterbatasan dan konstrain dari lingkungan
yang akan memengaruhi policy makers. Faktor lingkungan tersebut antara lain

:karakteristik geografi, seperti : sumberdaya alam, iklim, dan topografi, variabel
demografi, seperti : banyaknya penduduk, distribusi umur penduduk, lokasi spasial,
kebudayaan politik, struktur sosial, dan sistem ekonomi. Dalam kasus tertentu,
lingkungan internasional dan kebijakan internasional menjadi penting untuk
mempertimbangkan (Anderson.1979)
Gambar 2.2.4
Hubungan Tiga Elemen Sistem Kebijakan
Pelaku
kebijakan
Lingkungan Kebijakan
Kebijakan publik
Sumber : (William N. Dunn.1994)
Dalam pandangan seorang pakar politik David Easton sebagaimana dikutip
oleh Anderson (1979) dan Dye (1981), kebijakan publik dapat dilihat sebagai suatu
sistem yang terdiri dari input, konversi, dan output.Dalam konteks ini ada dua
variabel makro yang memengaruhi kebijakan publik, yakni lingkungan domestic, dan
lingkungan internasional. Baik lingkungan domestik maupun lingkungan
internasional/global dapat memberikan input yang berupa dukungan dan tuntutan

terhadap sebuah sistem politik. Kemudian para aktor dalam sistem politik akan
memproses atau mengonversi input tersebut menjadi output yang berwujud peraturan
dan kebijakan.
Peraturan dan kebijakan tersebut akan diterima oleh masyarakat, selanjutnya
masyarakat akan memberikan umpan balik dalam bentuk input baru kepada sistem
politik tersebut. Apabila kebijakan tersebut memberikan insentif, maka masyarakat
akan mendukungnya. Sebaliknya, apabila kebijakan tersebut bersifat disinsentif.
Misalnya, kenaikan bahan bakar minyak (BBM) atau pajak, maka masyarakat akan
melakukan tuntutan baru, berupa tuntutan penurunan harga BBM dan penurunan
pajak.
2.3 Sektor Informal
Konsep Sektor informal, yang pertama kali diperkenalkan oleh Hart (1973),
membagi secara tegas kegiatan ekonomi yang bersifat formal dan informal.Istilah
sektor informal oleh Keith Hart pada tahun 1971 dalam penelitiannya tentang unit-
unit usaha kecil di Ghana.Kemudian terminology Hart tersebut digunakan oleh
sebuah misi ke Kenya yang diorganisir oleh ILO (International Labor Organization).
Misi tersebut berpendapat bahwa sektor informal telah memberikan tingkat ongkos
yang rendah, padat karya, barang dan jasa yang kompetitif, dan memberikan
rekomendasi kepada pemerintah Kenya untuk mendorong sektor informal. (Gilbert
dan Josef Gugler.1996)

Menurut Hidayat (1978), dalam laporan ILO tersebut dan dari berbagai
penelitian tentang sektor informal di Indonesia. Telah menghasilkan sepuluh ciri
pokok sebagai berikut :
(1) Kegiatan usaha tidak terorganisasikan secara baik, karena timbulnya unit
usaha tidak mempergunakan fasilitas/kelembagaan yang tersedia di sektor
formal.
(2) Pada umumnya unit usaha tidak mempunyai izin usaha.
(3) Pada kegiatan usaha tidak teratur baik dalam dalam arti lokasi maupun jam
kerja.
(4) Pada umumnya kebijaksanaan pemerintah untuk membantu golongan
ekonomi lemah tidak sampai ke sektor ini.
(5) Unit usaha mudah keluar masuk dari suatu subsector ke lain subsector.
(6) Teknologi yang dipergunakan bersifat primitif.
(7) Modal dan perputaran usaha relatif kecil, sehingga skala operasi juga relatif
kecil.
(8) Pada umumnya unit usaha termasuk golongan one-man-enter proses dan kalau
mengerjakan buruh berasal dari keluarga.
(9) Sumber dana modal usaha pada umumnya berasal dari tabungan sendiri atau
dari lembaga keuangan tidak resmi.
(10) hasil produksi atau jasa terutama dikonsumsikan oleh golongan masyarakat
kota/desa yang berpenghasilan menengah.
Sektor Informal selalu didefinisikan berdasarkan ciri-ciri yang serba
bertentangan dengan sektor formal, dengan kata kunci “bukan” atau “tidak”. Contoh
yang relatif adalah definisi dari Sukesi dkk, yang meniliti jaminan sosial bagi
perempuan pedagang kaki lima (2002). Ada 11 indikator sektor informal, yaitu :
1. Organisasi (kegiatan usaha tidak terorganisasi)

2. Izin usaha (tidak ada izin usaha)
3. Pola aktivitas (pola kegiatan tidak teratur)
4. Kebijakan (kebijakan dan bantuan dari pemerintah tidak ada)
5. Unit usaha (pekerja dapat dengan mudah keluar/masuk)
6. Teknologi (penggunaan teknologi masih sederhana)
7. Modal dan skala usaha tergolong kecil
8. Pendidikan (tidak memerlukan pendidikan formal)

9. Pengelolaan (dilakukan sendiri, buruh berasal dari keluarga)
10. Produk (dikonsumsi oleh golongan menengah ke bawah)
11. Modal (milik sendiri atau mengambil kredit tidak resmi) (Sukesi,2002:6).
Definisi residual (sektor informal sebagai residu sektor formal), mengingat
bahwa konsep “informal” pertama-tama memang ditujukan untuk mengidentifikasi
kegiatan yang berkembang di luar kerangka regulasi formal atau intervensi
kelembagaan dari pemerintah (Sassen,1997:2)
Pemerintah diyakini dapat merupakan kendali bagi pertumbuhan sektor
informal.Sektor ini sangat diabaikan, jarang di dukung, sering ditertibkan dan
kadang-kadang dengan sengaja dihapuskan. Kebijakan pemerintah yang lebih
memberikan keleluasaan pada bekerjanya mekanisme pasar diharapkan dapat lebih
mendorong potensi sektor informal dalam pertumbuhan output dan jumlah pekerja.
Kebijakan yang lebih ditekankan pada bekerjanya mekanisme pasar, antara lain :
membiarkan pertumbuhan sektor informal secara alamiah, memperlanggar perizinan
di bidang perdagangan, standarisasi dan spesifikasi kualitas diperlunak. Para pekerja
yang bekerja di sektor informal adalah para pekerja yang tidak mendapat
perlindungan ekonomi, tidak mempunyai perjanjian kerja jangka panjang.Barang dan
jasa yang dibutuhkan masyarakat golongan ekonomi lemah dihasilkan oleh sektor
informal.Perekonomian di sektor informal relatif lebih stabil daripada yang sektor
formal.Hal ini disebabkan karena sektor informal tidak tergantung pada
perekonomian internasional, modal yang besar, maupun keterampilan yang tinggi.
“kelesuan” ekonomi relatif kurang dirasakan di sektor informal (Indiahono,2009).

Sebenarnya pengertian tentang sektor informal telah ada suatu kesamaan
pandangan (konsensus) bahwa sektor informal diartikan sebagai unit-unit usaha yang
tidak atau sedikit sekali menerima proteksi ekonomi secara resmi dari pemerintah.
Sedangkan unit-unit usaha yang mendapatkan proteksi ekonomi secara resmi dari
pemerintah disebut sebagai sektor formal. Proteksi ekonomi itu antara lain berupa
tarif proteksi, kredit dengan bunga yang relatif rendah, pembimbingan, penyuluhan,
perlindungan dan perawatan tenaga kerja, terjaminya arus teknologi impor, hak paten
dan lain sebagainya.
Perekonomian si sektor informal relatif dapat lebih mandiri.Karena
pertumbuhan di sektor formal secara langsung memperbaiki kesejahteraan golongan
ekonomi lemah, maka kemajuan dalam sektor informal sekaligus menaikkan
pendapatan nasional (meskipun tidak banyak), dan memperbaiki distribusi
pendapatan. Bila di sektor formal kurangnya permintaan dapat menyebabkan
kelesuan perekonomian, di sektor informal permintaan akan selalu kuat, sebab barang
dan jasa yang dihasilkan di sektor ini merupakan barang dan jasa yang dibutuhkan
masyarakat masyarakat sehari-hari.
Widiarti dan Hugo (2000) menggunakan status pekerjaan utama untuk
pengelompokan sektor informal. Mereka yang berusaha sendiri tanpa dibantu orang
lain, berusaha dengan dibantu anggota rumah tangga, dan pekerja keluarga
dimasukkan ke dalam sektor informal. Sedangkan mereka yang bekerja sebagai

buruh/karyawan dan berusaha dengan dibantu buruh tetap dimasukkan ke dalam
sektor formal.
2.4. Definisi Konsep

Konsep dapat diartikan sebagai penggambaran secara abstrak suatu keadaan,
individu atau kelompok yang menjadi objek kajian ilmu sosial. Untuk mempermudah
pemahaman di dalam meneliti objek tersebut, perlu dilakukan pendefenisian konsep
(Sofian Effendi dan Tukiran,2012:32). Adapun definisi konsep dari penelitian ini
adalah :
1. Implementasi kebijakan adalah serangkaian usaha dalam bentuk analisis untuk
menghasilkan keputusan-keputusan yang berhubungan dengan kebijakan yang
telah ditetapkan dengan mempertimbangkan hubungan kebijakan tersebut
secara vertical maupun secara horizontal dalam rangka mencapai sasaran yang
telah ditentukan baik dalam jangka panjang maupun saat ini. Adapun model
yang dipakai dalam analisis implementasi kebijakan ini adalah model dari Van
Meter Van Horn. Variabel isi kebijakan ini mencakup:
a) Standar dan sasaran kebijakan,

b) Sumber
c) Komunikasi antar badan pelaksana
d) Karakteristik badan pelaksana
e) Lingkungan sosial, ekonomi dan politik,
f) Sikap pelaksana,
2. Kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yang menjadi keputusan
pemerintah untuk dilakukan ataupun tidak dilakukan bertujuan untuk
memecahkan masalah demi kepentingan masyarakat. Pencapaian tujuan

dilakukan secara utuh dengan cara pemanfaatan yang strategis terhadap
sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau
pemerintah.
3. Sektor informal adalah unit usaha kecil yang melakukan kegiatan produksi
dan/atau distribusi barang dan jasa untuk menciptakan lapangan kerja dan
penghasilan bagi mereka yang terlibat unit tersebut bekerja dengan
keterbatasan, baik modal, fisik, tenaga, maupun keahlian. Pedagang kaki lima
(PKL) merupakan salah satu alternatif mata pencaharian sektor informal yang
termasuk kedalam golongan usaha kecil.
2.5. Hipotesis Kerja
Menurut Sugiyono (2013:64) mengatakan bahwa Hipotesis merupakan
jawaban sementara terhadap rumusan masalah penelitian yang telah dinyatakan dalam
bentuk kalimat pertanyaan.Hipotesis Kerja adalah Hipotesis yang bersumber dari
kesimpulan teoritik, sebagai pedoman untuk melakukan penelitian (Umar, 2010:38).
Dalam penelitian kualitatif, Hipotesis tidak diuji, tetapi sebagai panduan dalam proses
analisis data. Maka penulis merumuskan Hipotesis kerja dalam penelitian ini, yaitu :
“Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang Kaki Lima pada
Daerah pasar Sukaramai Medan meliputi Standar dan sasaran kebijakan, Sumber
daya, Komunikasi antar badan pelaksana, karakteristik badan pelaksana, lingkungan
sosial,ekonomi, dan politik, Sikap pelaksana”

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Bentuk Penelitian

Dalam metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dapat
dikaitkan dengan model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan Van Horn
(Subarsono, 2005:99) yaitu Standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, komunikasi
antar badan pelaksana, karakteristik badan pelaksana, lingkungan sosial,ekonomi,dan
politik, dan sikap pelaksana. Dengan model Implementasi kebijakan menurut Van
Meter dan Van Horn ini dapat mendukung berjalannya proses penelitian kualitatif.
Bentuk yang digunakan di dalam penelitian ini adalah metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang
memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada
pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta dan
menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan
sebagaimana adanya dan mencoba menganalisis untuk memberikan kebenarannya
berdasarkan data yang diperoleh.Pada pendekatan kualitatif menekankan analisisnya
pada proses penyimpanan hubungan fenomena-fenomena penelitian yang diamati
dengan menggunakan logika ilmiah (Danim Sudarwan, 2002),
Penelitian yang menggunakan pendekatan kualitatif melakukan aktivitasnya
untuk memperoleh pengetahuan, sejumlah informasi, atau cerita yang rinci tentang
subjek penelitian dan latar sosial penelitian. Pengetahuan dan informasi yang

diperoleh dari hasil wawancara mendalam dan pengamatan tersebut akan berbentuk
cerita mendetail (deskripsi-rinci, gambaran yang mendalam), termasuk ungkapan-
ungkapan asli subjek penelitian (Hamidi,2005).
Menurut Bodgan dan Biklen dalam Sugiyono (2016), secara umum penelitian
kualitatif memiliki karakteristik sebagai berikut :
1. Dilakukan pada kondisi yang alamiah, langsung ke sumber data dan peneliti
adalah instrument kunci.
2. Penelitian kualitatif lebih bersifat deskriptif. Data yang terkumpul berbentuk
kata-kata atau gambar, sehingga tidak menekankan pada angka.
3. Penelitian kualitatif lebih menekankan pada proses daripada produk atau
outcome
4. Penelitian kualitatif melakukan analisis data secara induktif
5. Penelitian kualitatif lebih menekankan makna (data dibalik yang teramati)
3.2. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan dijalan A.R. Hakim Kecamatan Medan Area, Medan
Sumatera Utara. Daerah ini dipilih karena merupakan salah satu tempat
berkumpulnya para Pedagang Kaki Lima, keberadaan Pedagang kaki lima
menimbulkan masalah karena menempati ruang publik, dan tidak sesuai dengan Visi
kota yang sebagian besar menekankan aspek kebersihan, keindahan dan kerapihan
kota. Oleh karena itu pedagang kaki lima menjadi target utama kebijakan pemerintah
kota, seperti penggusuran dan relokasi. Masalah kebersihan yang muncul disebabkan
penyediaan pengelolaan sampah yang kurang baik sehingga terlihat kumuh karena
tidak terarah dengan baik. Masalah keramaian yang muncul juga disebabkan

menjaminnya keberadaan Pedagang kaki lima yang tidak tertata dan cenderung
membuat kemacetan lalu lintas.
3.3 Informan Penelitian

Menurut Sugiyono (2013:221) penentuan sampel atau informan dalam
penelitian kualitatif berfungsi untuk mendapatkan informasi yang maksimum.Dalam
penelitian kualitatif subyek penelitian ditentukan secara sengaja.Informan adalah
orang yang benar-benar mengetahui atau pelaku yang terlibat langsung dengan
permasalahan penelitian. Adapun informan dalam penelitian ini terdiri dari :
Matriks Informan Penelitian
No. Informan Jenis informasi yang Jumlah

Penelitian dibutuhkan
1. Implementor - Standar dan sasaran 2
1. Perusahaan Daerah kebijakan,
Pasar Kota Medan - kinerja kebijakan,
2. Trantib/Satpol pp 1
- Sumber daya,
disekitar Pasar
Sukaramai - komunikasi antar
3. Dinas Perdagangan badan pelaksana,
1
Kota Medan - karakteristik badan
pelaksana,
- lingkungan
sosial,ekonomi, dan
politik,
- Sikap pelaksana

2. Para Pedagang Kaki Lima - Standar dan sasaran 5
Pasar Sukaramai Medan
kebijakan,
- kinerja kebijakan,
- Sumber daya,
- komunikasi antar
badan pelaksana,
- karakteristik badan
pelaksana,
- lingkungan
sosial,ekonomi, dan
politik,
- Sikap pelaksana
3. Pengunjung Lokasi Dagang - Standar dan sasaran 4

Pedagang Kaki Lima Pasar kebijakan,
Sukaramai Medan - kinerja kebijakan,
- Sumber daya,
- komunikasi antar
badan pelaksana,
- karakteristik badan
pelaksana,
- lingkungan
sosial,ekonomi, dan
politik,
Sikap pelaksana
Jumlah 13

3.4 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling utama dalam
penelitian, karena bertujuan untuk mendapatkan data. Tanpa mengetahui
teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data yang
diharapkan (Sugiyono,2016). Teknik pengumpulan data yang digunakan
dalam penelitian diantaranya :
1. Teknik pengumpulan data primer.
Teknik pengumpulan data primer adalah teknik pengumpulan data yang
dilakukan secara langsung pada lokasi penelitian. Pengumpulan data primer
tersebut dapat dilakukan dengan instrument sebagai berikut :
a. Wawancara mendalam, yaitu teknik pengumpulan data dengan mengajukan
pertanyaan-pertanyaan langsung kepada pihak yang terkait dengan suatu
tujuan untuk memperoleh informasi yang dibutuhkan. Metode wawancara ini
ditujukan untuk informan penelitian yang telah ditetapkan sebelumnya oleh si
peneliti yaitu mereka yang mengetahui dan terkait dengan implementasi
kebijakan pemerintah dalam mengelola pedagang kaki lima.
b. Observasi adalah pengamatan langsung suatu kegiatan yang sedang dilakukan.
Melalui observasi peneliti dapat memperoleh pandangan mengenai apa yang
sebenarnya dilakukan dan melihat langsung keterkaitan yang terdapat di
dalamnya dan kemudian mencatat gejala-gejala yang ditemukan dilapangan
untuk melengkapi data-data yang diperlukan sebagai acuan yang berkenaan

dengan topik penelitian. Apa yang di observasi yaitu pertama, mengenai
lingkungan daerah pasar yang tidak sesuai dengan visi kota yang menekankan
aspek kebersihan, keindahan dan kerapihan kota. Aspek kebersihan yang
muncul disebabkan penyediaan pengelolaan sampah yang kurang baik
sehingga terlihat kumuh karena tidak terarah dengan baik. Kedua, mengenai
kemacetan lalu lintas. Masalah keramaian yang muncul disebabkan
keberadaan pedagang kaki lima yang berjualan di pinggir jalan dan
mengganggu ketertiban umum sehingga tidak tertata dengan baik.
2. Teknik pengumpulan data Sekunder
Teknik pengumpulan data sekunder adalah teknik pengumpulan data yang
dilakukan melalui pengumpulan kepustakaan yang dapat mendukung data
primer. Teknik pengumpulan data sekunder dapat dilakukan dengan
menggunakan instrumen sebagai berikut :
a. Studi dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan
menggunakan catatan-catatan atau dokumen-dokumen yang ada
dilokasi penelitian atau sumber-sumber lain yang terkait dengan objek
penelitian
3.5 Teknik analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data
kualitatif, yaitu menguraikan serta menginterprestasikan data yang diperoleh di

lapangan dari para informan.Teknik analisis data dilakukan secara interatif dan
berlangsung secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh.
Menurut Miles & Huberman (1992:16) analisis terdiri dari tiga alur kegiatan
yang terjadi secara bersamaan yaitu : Reduksi data, Penyajian data, Penarikan
kesimpulan/Verifikasi. Mengenai ketiga alur tersebut secara lebih lengkapnya
adalah sebagai berikut :
1. Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada
penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data kasar yang muncul dari
catatan-catatan tertulis di lapangan. Reduksi data berlangsung terus-menerus
selama proyek yang berorientasi penelitian kualitatif berlangsung. Antisipasi akan
adanya reduksi data sudah tampak waktu penelitiannya memutuskan (seringkal
tanpa disadari sepenuhnya) kerangka konseptual wilayah penelitian, permasalahan
penelitian, dan pendekatan pengumpulan data mana yang dipilihnya. Selama
pengumpulan data berlangsung, terjadilan tahapan reduksi selanjutnya (membuat
ringkasan, mengkode, menelusur tema, membuat gugusgugus, membuat partisi,
membuat memo).Reduksi data/transformasi ini berlanjut terus sesudah penelian
lapangan, sampai laporan akhir lengkap tersusun.Reduksi data merupakan bagian
dari analisis. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang menajamkan,
menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu, dan mengorganisasi
data dengan cara sedemikian rupa hingga kesimpulan-kesimpulan finalnya dapat

ditarik dan diverifikasi. Dengan reduksi data peneliti tidak perlu mengartikannya
sebagai kuantifikasi.
Data kualitatif dapat disederhanakan dan ditransformasikan dalam aneka
macam cara, yakni: melalui seleksi yang ketat, melalui ringkasan atau uraian
singkat, menggolongkannya dalam satu pola yang lebih luas, dan sebagainya.
Kadangkala dapat juga mengubah data ke dalam angka-angka atau
peringkatperingkat, tetapi tindakan ini tidak selalu bijaksana.
2. Penyajian Data
Miles & Huberman membatasi suatu penyajian sebagai sekumpulan informasi
tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan
tindakan. Mereka meyakini bahwa penyajian-penyajian yang lebih baik merupakan
suatu cara yang utama bagi analisis kualitatif yang valid, yang meliputi: berbagai
jenis matrik, grafik, jaringan dan bagan. Semuanya dirancang guna menggabungkan
informasi yang tersusun dalam suatu bentuk yang padu dan mudah diraih. Dengan
demikian seorang penganalisis dapat melihat apa yang sedang terjadi, dan
menentukan apakah menarik kesimpulan yang benar ataukah terus melangkah
melakukan analisis yang menurut saran yang dikisahkan oleh penyajian sebagai
sesuatu yang mungkin berguna.

3. Menarik Kesimpulan
Penarikan kesimpulan menurut Miles & Huberman hanyalah sebagian
dari satu kegiatan dari konfigurasi yang utuh.Kesimpulan-kesimpulan juga
diverifikasi selama penelitian berlangsung. Verifikasi itu mungkin sesingkat
pemikiran kembali yang melintas dalam pikiran penganalisis (peneliti) selama
ia menulis, suatu tinjauan ulang pada catatan-catatan lapangan, atau mungkin
menjadi begitu seksama dan menghabiskan tenaga dengan peninjauan kembali
serta tukar pikiran di antara teman sejawat untuk mengembangkan
kesepakatan intersubjektif atau juga upaya-upaya yang luas untuk
menempatkan salinan suatu temuan dalam seperangkat data yang lain.
Singkatnya, makna-makna yang muncul dari data yang lain harus diuji
kebenarannya, kekokohannya, dan kecocokannya, yakni yang merupakan
validitasnya. Kesimpulan akhir tidak hanya terjadi pada waktu proses
pengumpulan data saja, akan tetapi perlu diverifikasi agar benar-benar dapat
dipertanggungjawabkan.

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kota Medan
Sebagai salah satu daerah otonom berstatus kota di provinsi sumatera utara,
kedudukan, fungsi dan peranan Kota Medan cukup penting dan strategis secara
Regional. Bahkan sebagai ibukota provinsi sumatera utara, kota medan sering
digunakan sebagai barometer dalam pembangunan dan penyelenggaraan pemerintah
daerah. Secara geografis, kota medan memiliki kedudukan strategis sebab
berbatasan langsung dengan Selat Malaka di bagian utara, sehingga relatif dekat
dengan kota/kota atau negara yang lebih maju. Demikian juga secara demografis
kota medan diperkirakan memiliki pangsa pasar barang/jasa yang relative besar.
Demikian juga secara ekonomis dengan struktur ekonomi yang didominasi sektor
tertier dan sekunder, kota medan sangat potensial berkembang menjadi pusat
perdagangan dan keuangan regional/nasional (www.bps.go.id Kota Medan dalam
angka 2017)
4.2 Kondisi Sosial Kota Medan
Kondisi sosial yang terbagi atas pendidikan, kesehatan, kemiskinan,
keamanan dan ketertiban, agama dan lainnya, merupakan faktor penunjang dan
penghambat bagi pertumbuhan ekonomi kota medan. Keberadaan sarana pendidikan
kesehatan dan fasilitas kesehatan lainnya, merupakan sarana bagi masyarakat untuk

mendapat pelayanan hak dasarnya yaitu hak memperoleh pelayanan pendidikan dan
kesehatan serta pelayanan sosial lainnya. Dimana juga halnya dengan kemiskinan,
dimana kemiskinan merupakan salah satu maslah utama pengembangan kota yang
sifatnya kompleks dan multidimensial yang fenomenanya dipengaruhi oleh berbagai
faktor yang saling berkaitan, antara lain : tingkat pendapatan, kesehatan, pendidikan,
lokasi, gender, dan kondisi lingkungan. Kemiskinan bukan lagi dipahami hanya
sebatas ketidak mampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan memenuhi hak-hak dasar
dan perbedaan perlakuan bagi seseorang atau sekelompok orang dalam menjalani
kehidupan secara bermartabat (www.bps.go.id Kota Medan dalam angka 2017)
4.3 Kondisi Pedagang kaki lima di Kota Medan
Salah satu fungsi utama Kota Medan adalah pusat perdagangan.Kegiatan pada
sektor perdagangan di Kota Medan diantaranya terdiri dari kegiatan di pasar,
plaza/mall, toko, restoran, Pedagang Kaki Lima dan warung.perdagangan tersebut
umumnya tergolong dalam kegiatan pada sektor perdagangan formal maupun sektor
perdagangan informal. Kegiatan yang termasuk sektor informal bersifat heterogen.
Secara umumsektor informasi di daerah perkotaan dipandang sekedar melakukan
peran dalam kehidupan kota dan terdiri dari beraneka ragam kegiatan usaha yang
berkaitan dengan bidang pelayanan dan jasa pada tingkat bawah, seperti warung kopi,
tukang sampah, pengamen jalanan, penyemir sepatu, Pedagang Kaki Lima, dan
pengencer barang (Fujisari.2011:12)

Kegiatan informal dapat dibedakan menjadi lima sub sektor yaitu perdagangan,
jasa, angkutan, bangunan, dan industri kecil. Adanya dorongan untuk masuk pada
sektor informal karena tidak adanya hubungan kerja kontrak jangka panjang pada
sektor informal, sehingga mobilitas angkatan kerja dalam sektor informal menjadi
relatif tinggi.Hal ini merupakan salah satu faktor utama yang mempermudah tenaga
kerja memasuki sektor ini.Jadi, diharapkan dapat bertindak sebagai suatu kekuatan
penyangga antara kesempatan kerja dan pengangguran. Beberapa pencari kerja yang
memperoleh pekerjaan tetap di sektor formal, bisa bekerja dalam sektor informal
sementara atau waktu lama daripada menganggur sama sekali.
Kegiatan-kegiatan perekonomian sektor informal setidaknya memberikan
pendapatan dan pekerjaan pada para penduduk, betapapun sedikit dan tidak tetapnya,
kepada penduduk yang hampir tidak bisa dibayangkan bagaimana mereka bisa
mempertahankan kehidupan subsistensi mereka.Namun tidak mungkin diharapkan
adanya kebijakan yang berorientasi pada kelangsungan kegiatankegiatan kecil dan
tidak efisien yang menggunakan teknologi yang tradisional.Peningkat tingkat hidup
penduduk menuntut perluasan sektor formal secepat mungkin. Oleh karena itu, perlu
campur tangan pemerintah untuk membuat suatu kebijakan tentang keberadaan
sektor informal khususnya Pedagang Kaki Lima (Fujisari.2011:13)
4.4 Tata Ruang Kota Medan
Penataan ruang Kota Medan sangat tergantung pada tata ruang kota yang
ditetapkan oleh pemerintah Kota Medan. Dalam perjalanan Kota Medan mengalami

perkembangan yang signifikan, dan untuk melihat perubahan yang terjadi dapat
dikemukakan tentang perkembangan kota tersebut. Sejak tahun 1862 ada dua kutub
pertumbuhan, yaitu pelabuhan laut belawan, dan pusat kota medan. Sekarang, yang
berhubungan dengan pasar (pajak) ikan, tetapi saat ini pajak ikan sudah berubah
fungsi menjadi pasar kain dan wilayah perkantoran serta perdagangan Kota. Kota
Medan menjadi strategis karena mempunyai beberapa fungsi utama dalam kerangka
konteks regional yaitu : sebagai pusat pemerintahan daerah, sebagai pusat pelayanan
kebutuhan masyarakat, sebagai pusat perkantoran swasta, sebagai pusat perdagangan
yang wilayah pengaruhnya mencakup seluruh Provinsi Sumatera Utara
(www.bps.go.id Kota Medan dalam angka 2017).
Dalam pembangunan yang dilakukan pemerintah kota Medan dalam
pembangunan sektor informal sangat tertinggal. Hal ini masih memberikan gambaran
bahwa kegiatan perdagangan sektor informal termasuk kegiatan pedagang kaki lima
belum menjadi pusat perhatian serius dalam pengembangan pembangunan pada masa
mendatang, sementara itu jumlah pedagang kaki lima akan semakin meningkat.
Untuk menghindari terjadinya dampak negatif dari pembangunan yang dilakukan
yang tidak beriorentasi kepada pemberdayaan masyarakat maka terhadap kegiatan
sektor informal tidak terkecuali pedagang kaki lima perlu dilakukan penataan ataupun
relokasi. Sehingga pemerintah kota dapat memperoleh manfaat dari hasil penataan
tersebut (www.bps.go.id Kota Medan dalam angka 2017).

4.5 PERUSAHAAN DAERAH PASAR KOTA MEDAN ( PD. PASAR KOTA
MEDAN )
Perusahaan daerah Pasar Kota Medan merupakan salah satu badan usaha milik
derah (BUMD). Pemerintah kota medan yang merupakan peralihan dari Dinas pasar
kota medan Tk.II Medan sejak tahun 1993 dan pada awalnya dikelola berdasarkan
peraturan No. 15 tahun 1992 tentang pembentukan perusahaan daerah pasar
Kotamadya Medan, kemudian dirubah dengan peraturan Daerah No. 8 tahun 2001
tentang pembentukan perusahaan daerah pasar kota medan kemudian dirubah dengan
peraturan Daerah No. 10 tahun 2014 tentang perusahaan Daerah pasar kota medan.
Sementara sebagai landasan manajemen didasari kepada peraturan Daerah No.
5 Tahun 1997 tentang status badan pengawas, Direksi dan kepegawaian Perusahaan
Daerah dan surat keputusan walikota Medan No. 188.342/SK/1998 tentang
pelaksanaan perda tahun 1997 jo. Surat keputusan Walikota medan No. 14 Tahun
2004 tentang susunan organisasi dan tata kerja Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan.
Sebagai landasan operasional didasari kepada peraturan Daerah No. 31 Tahun
1993 tentang pemakaian tempat berjualan dan surat walikota medan No.
188.342/SK/1994 tentang pelaksanaan perda No. 31 tahun 1993 dan surat keputusan
Direksi Pasar Kota Medan No.974/1332/PDPKM/2003 Tanggal 05 Maret 2003
tentang besarnya tarif kontribusi pada Pasar-Pasar di wilayah Kepala daerah Kota
Medan yang disahkan badan pengawas PD pasar kota medan dengan Badan
pengawas PD pasar kota medan NO. 36/04/BP/PD 2003.

Visi dan Misi Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan
VISI
Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan adalah mewujudkan suatu pelayanan
jasa pasar yang prima berkaitan dengan perkembangan perekonomian
pendapatan daerah serta mendukung terwujudnya suatu kerjasama dan sama-
sama bekerja menuju kepada medan sebagai kota Metropolitan.
MISI
Misi perusahaan Daerah Pasar Kota Medan adalah sebagai berikut :
1. Menyelenggarakan revitalisasi, perawatan, rehabilitasi, penataan, perluasan
dan pembangunan pasar.
2. Meningkatkan kesadaran pedagang atas peraturan perpasaran
3. Menyelenggarakan kebersihan, ketertiban, dan kenyamanan pasar.
4. Menegakkan pelaksanaan peraturan perpasaran dan penerapan sanksi
5. Menjalin kerjasama dengan pihak ketiga dalam pengelolaan kegiatan pasar
6. Menjalin koordinasi dengan instansi terkait
LANDASAN HUKUM :Peraturan Daerah No. 15 Tahun 1992 tentang pembentukan
Perusahaan Daerah Pasar Kotamadya Medan. Kemudian dirubah dengan peraturan
Daerah No. 10 tahun 2014 tentang perusahaan daerah pasar kota Medan
LANDASAN MANAJEMEN : Peraturan Daerah No. 5 Tahun 1997 tentang status
badan pengawas, direksi dan kepegawaian Perusahaan Daerah dan surat keputusan

walikota medan No. 188.342/SK/1998 tentang pelaksanaan perda No. 5 tahun 1997
jo. Surat keputusan walikota medan No.14 tahun 2004 tentang susunan organisasi dan
tata kerja perusahaan Daerah Pasar Kota Medan.
LANDASAN OPERASIONAL : Peraturan daerah No. 31 tahun 1993 tentang
pemakaian tempat berjualan dan surat walikota medan No. 188.342/834/SK/1994
tentang pelaksanaan perda No. 31 tahun 1993 dan surat keputusan direksi perusahaan
daerah pasar kota medan nomor: 974/0331/PDPKM/2015 tanggal 21 januari 2015
tentang ketentuan klasifikasi penyesuaian besarnya tariff kontribusi berjualan,
kebersihan, sewa toko dan izin pada wilayah pasar kota medan.
TUGAS DAN FUNGSI PD. PASAR KOTA MEDAN
TUGAS
- Perusahaan daerah pasar kota medan adalah memberikan pelayanan umum
dalam bidang perpasaran kepada masyarakat melalui penyediaan sarana dan
tempat berjualan.
- Perusahaan daerah pasar kota medan juga melaksanakan pembinaan kepada
pedagang di pasar serta ikut membantu menciptakan kelancaran distribusi
barang guna mewujudkan tingkat stabilitas harga.
FUNGSI
- Perusahaan daerah pasar kota medan melingkupi :
- Merencanakan, membangun dan memelihara pasar
- Melakukan pengelolaan pasar beserta sarana kelengkapannya

- Melakukan pembinaan pedagang pasar
- Menunjang kebijaksanaan umum pemerintah kota medan dalam
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pendapatan asli daerah.
ALAT PRODUKSI
Direksi : 4 orang
Jumlah Karyawan : 425 orang
Jumlah PHL : 292 orang
Jumlah Pasar : 52 pasar
Jumlah tempat usaha : 19.605 TU
Tempat usaha aktif :14.008TU (71,45%)
Tempat usaha tidak aktif/dicabut : 5.597 TU (28,55%)
KEBIJAKAN PENGELOLAAN PASAR
1. SDM ( SUMBER DAYA MANUSIA)
Pembinaan dan pengaturan pegawai sesuai kompetensi dan beban kerja.
2. MANAJEMEN INTERNAL PERUSAHAAN
Mempersingkat birokrasi untuk pelayanan yang cepat kepada pedagang,
pihak ketiga dll

3. SISTEM PENGELOLAAN
Integrasi laporan keuangan dari area ke kantor pusat untuk pengambilan
keputusan secara cepat dan tepat.
Collection pedagang
 Kerja sama dengan perbankan (BJB, MANDIRI,DLL)
 Listrik/air (pre-paid)
4. PERBAIKAN KONDISI BANGUNAN PASAR
Menyesuaikan dengan lingkungan sekitar pasar
Penzoningan jenis jualan
5. SOSIALISASI PEDAGANG
Penerapan kebijakan baru PD. Pasar kota medan, mengenai rencana
pembangunan, penerapan tariff, dll.
6. TENANT RELATION
Penyampaian keluhan pedagang kepada kepala pasar
7. PEMBENTUKAN ASOSIASI PEDAGANG

PENGEMBANGAN PASAR
Peningkatan potensi Pasar
1. Pembangunan/peremajaa
n pasar
2. Revitalisasi pasar
1. Dikerjakan dengan
menggunakan modal sendiri
2. Dikerjakan dengan pihak
ketiga
Sumber : PD. Pasar kota Medan
Pembangunan pasar dilaksanakan dengan skala prioritas, dengan
mempertimbangkan :
a. Masa hak pemakaian tempat usaha
b. Kondisi fisik bangunan (tingkat kerusakan pasar untuk menentukan apakah
direnovasi/diremajakan)
c. Keinginan dan kemampuan pedagang (program yang direncanakan
disosialisasikan untuk mengetahui setuju atau tidak).

OPTIMALISASI PASAR
- Pengembangan/peremajaan pasar
Pembangunan kembali pasar sekaligus melakukan penataan ulang desain,
layout dan bentuk bangunan yang dimungkinkan untuk dipadukan dengan fungsi-
fungsi dan fasilitas baru yang menunjang kegiatan pedagang eksisting.Dilakukan di
pasar-pasar yang berada di lokasi strategis dan kemampuan ekonomi pedagang yang
tinggi.
- Revitalisasi/renovasi pasar
Upaya untuk meningkatkan kualitas bangunan dengan melaksanakan
renovasi terhadap pasar-pasar yang masih memiliki kekuatan struktur bangunan yang
dilakukan tanpa merelokasi/memindahkan para pedagang sekaligus melakukan
penataan areal kawasan pasar.
TANTANGAN PENGELOLAAN PASAR
1. Usia dan kondisi bangunan pasar
Usia bangunan rata-rata diatas 20 tahun dan banyak yang kurang layak
2. Perubahan lingkungan pasar
Beberapa pasar lingkungannya telah berubah, tidak lagi berada di daerah
pemukiman dan telah menjadi lingkungan baru
3. Kemampuan pembiayaan perusahaan dalam melaksanakan pembangunan
sangat terbatas

4. Persaingan usaha antara pasar dan retail modern yang sangat pesat dan
aksesibilitas ke produsen bagi pedagang masih kurang
5. Asetnya kurang bankable, karena merupakan aset daerah
6. Dualism status pengelolaan
7. Banyaknya pedagang kaki lima
4.6 Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang Kaki Lima
pada daerah Pasar Sukaramai Medan
Dalam bab ini penulis akan melakukan analisis semua data yang didapat dari
hasil penelitian di lapangan. Adapun teknik analisis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah analisis data kualitatif, yaitu menguraikan serta
menginterpretasikan data yang diperoleh di lapangan dari para informan. Tehnik
analisis data ini didasarkan pada kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta, data
dan informasi, kemudian data yang diperoleh akan dianalisis sehingga diharapkan
muncul gambaran yang dapat mengungkapkan permasalahan penelitian dan kemudian
dapat menarik kesimpulan.
Dari semua data dan informasi yang telah dikumpulkan, baik melalui studi
pustaka, wawancara dengan informan dari Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan,
para pedagang pasar Sukaramai Medan dan pada Pengunjung Lokasi dagang
Pedagang Pasar Sukaramai. Data yang telah diperoleh oleh penulis telah disusun
secara sistematis baik melalui observasi di lokasi penelitian, dan juga data sekunder

berupa berkas maupun catatan-catatan yang diperoleh penulis dilapangan sebagai
bukti pendukung dari penelitian ini. Selanjutnya data tersebut akan diberikan analisis
tentang Implementasi kebijakan Pemerintah Sektor Informal dalam Pengelolaan
Pedagang kaki lima pada Daerah Pasar Sukaramai Medan Dalam melakukan analisis
peneliti menggunakan teori dalam implementasi kebijakan melalui variabel-variabel
yang telah dibuat penulis sebelumnya sehingga analisis data yang dilakukan penulis
dapat disajikan dengan rinci.
Adapun model yang dipakai dalam analisis implementasi kebijakan ini adalah
model dari Van Meter Van Horn (Subarsono, 2005:99). variabel isi kebijakan ini
mencakup: Standard dan Sasaran Kebijakan, Kinerja Kebijakan, Sumber Daya,
Komunikasi antar Badan Pelaksana, Karakteristik Badan Pelaksana, Lingkungan
Sosial, dan Sikap Pelaksana. Sudah sejauh mana penerapan Implementasi Kebijakan
Pemerintah Sektor Informal dalam Pengelolaan Pedagang Kaki Lima pada Daerah
Pasar Sukaramai Medan dapat dilihat dari Variabel-variabel tersebut. Adapun
Variabel Implementasi kebijakan yaitu :
4.6.1 Standar dan sasaran kebijakan
Mengenai masalah konsistensi kebijakan, maka dalam implementasi suatu
kebijakan dibutuhkan konsistensi dari semua pihak baik dari pemerintah kota,
masyarakat dan pihak lainnya yang terlibat langsung dalam implementasikebijakan.
Dengan semua pendukung tersebut implementator kebijakan dapat melaksanakan
tugasnya dengan baik. Standar dan sasaran Kebijakan pada dasarnya adalah apa yang

hendak dicapai oleh program ataupun kebijakan, baik yang berwujud ataupun tidak,
jangka pendek, menengah atapun panjang. Kejelasan dan sasaran kebijakan harus
dapat dilihat secara spesifik, sehingga di akhir program dapat diketahui keberhasilan
atau kegagalan dari kebijakan atau program yang dijelaskan (Subarsono,
2005:99).Dimana untuk mengukur kinerja implementasi kebijakan tentunya
menegaskan standar dan sasaran tersebut. Artinya didalam proses pencapaian sasaran
kebijakan ini menilai sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan
yang telah direalisasikan.
Penataan pedagang kaki lima merupakan upaya yang dilakukan untuk menata
dan menertibkan pedagang kaki lima. Tujuan dari penataan pedagang kaki lima ini
adalah untuk menciptakan keindahan kota, kebijakan yang dilaksanakan oleh
pemerintah untuk menata pedagang yang berjualan di pinggir pasar serta memakai
bahu pengguna jalan dan memakai fasilitas-fasilitas umum di sekitar pasar Sukaramai
Medan.Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan pedagang kaki lima pada
daerah pasar Sukaramai Medan dapat dilihat dari beberapa tujuan dan sasaran
Kebijakan.
Tujuan Penataan Pedagang kaki lima yaitu menciptakan pedagang yang patuh
dan taat pada peraturan yang ada, agar pedagang dapat tertata dengan rapih. Tujuan
yang akan dicapai dengan menata pedagang yang berada disekitar pasar, sebagaimana
dengan Fungsi Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan yaitu merencanakan,
membangun dan memelihara pasar, melakukan pengelolaan pasar beserta sarana
kelengkapannya, melakukan pembinaan pedagang pasar, serta menunjang

kebijaksanaan umum pemerintah kota Medan dalam meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan pendapatan asli daerah. Kemudian bagi Perusahaan mendapatkan
PAD, sehingga memenuhi kebutuhan Perusahaan daerah pasar kota Medan.
(wawancara Bapak Arwansyah, selaku Kassubag Hukum PD Pasar Kota Medan,
dilakukan pada Tanggal 04 April 2018)
Hal ini tertera dalam Tabel perkembangan setoran pendapatan asli daerah
(PAD) PD. Pasar kota Medan pada Tahun 2008-2013 di bawah ini :

PERKEMBANGAN SETORAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) PD. PASAR KOTA MEDAN 2008-2013
2009 2010 2011 2012 2013 2014
URAIAN REALISASI REALISASI REALISASI REALISASI REALISASI REALISASI
(AUDITED) (AUDITED) (AUDITED) (AUDITED) (AUDITED) (AUDITED)
Pendapatan 14,267,979,458.00 14,440,,554,538.00 14,594,181,559.00 21,157,099,461.00 27,026,344,517.00 31,221,156,167
operasional
Biaya operasional (13,604,263,839.00) 13,878,741,813.00) (14,349,954,459.00) (20,386,482,911.00) (26,733,508,258.00) (31,063,823,443)
Laba/Rugi Operasional 663,715,619.00 561,812,725.00 244,227,100.00 770,616,550.00 292,836,259.00 157,332,724
Pendapatan Lain-lain 175,591,668.00 153,857,311.00 148,280,950.00 791,274,867.00 504,372,774.00 637,712,128
Beban lain-lain (11,738,786.00) (10,384,425.00) (9,309,624.00) (98,351,180.00) (396,568,447.00) (194,893,089)
Laba/Rugi sebelum 827,568,501.00 705,285,611.00 383,198,426.00 1,463,540,237.00 400,640,586.00 600,151,763
pajak
Beban Pajak Kini (148,899,850.00) (161,642,622.00) 198,272,889.00 (497,897,683.00) (205,,564,826.00) (113,701,303)
Pajak Tangguhan (8,292,511.00) (95,756,629.00) 81,713,193.00) 156,845,148.00 (4,395,856.00) (97,554,299)
Laba/Rugi setelah 670,376,140.00 447,886,360.00 366,638,830.00 1,112,487,702.00 190,679,905.00 388,896,161
Pajak
Setoran PAD 335,188,000.00 223,943,180.00 183,319,415.00 561,243,851.00 95,339,953.00 194,448,080.5
Sumber : PD.Pasar Kota Medan tahun 2008-2013

Dari Tabel Data diatas Perkembangan Setoran Pendapatan Asli Daerah (PAD)
PD. Pasar Kota Medan bahwa dilihat pada 2014 Pendapatan Operasional dan Biaya
operasional pada Tahun 2014 meningkat dengan pendapatan operasional berjumlah
31,221,156,167 dan Biaya Operasioanl Berjumlah (31,063,823,443) pada Tahun
2014, Laba/Rugi operasional Meningkat pada tahun 2012 berjumlah 770,616,550.00.
Pendapatan Lain-lain juga meningkat pada Tahun 2012 berjumlah
791,274,867.00.Beban lain-lain meningkat pada Tahun 2013 berjumlah
(396,568,447.00).Laba/Rugi sebelum pajak meningkat pada Tahun 2012 Berjumlah
1,463,540,237.00.Beban Pajak kini meningkat pada Tahun 2012 berjumlah
(497,897,683.00).Pajak Tangguhan meningkat pada Tahun 2012 berjumlah
156,845,148.00.Laba/Rugi setelah pajak meningkat pada Tahun 2012 berjumlah
1,112,487,702.00.dan terakhie setoran PAD meningkat pada Tahun 2009 berjumlah
335,188,000.00. Jadi PAD PD Pasar Kota Medan Rata-rata meningkat pada Tahun
2012.
Para Pedagang Kaki lima juga mengharapkan Kebijakan yang dilakukan oleh
Pemerintah Kota Medan, yaitu sebagaimana Pedagang kaki lima juga ingin
mendapatkan ketenangan dan dapat berjualan dengan bebas serta tidak adanya
Penataan yang dilakukan oleh petugas Trantib, hanya dengan berdagang dan
berjualan para pedagang yang berada disekitar pasar Sukaramai dapat mencari nafkah
dan mendapatkan Penghasilan Setiap harinya (Wawancara Ibu Juliati, para Pedagang
kaki lima Pasar Sukaramai Medan, dilakukan pada Tanggal 10 Maret 2018)

Standar kebijakan Penataan Pedagang kaki lima adalah berdasarkan Peraturan
Presiden Republik Indonesia Nomor 125 Tahun 2012 tentang Koordinasi Penataan
dan Pemberdayaan Pedagang kaki lima yang menyatakan bahwa Pedagang kaki lima
sebagai salah satu pelaku usaha ekonomi kerakyatan yang bergerak dalam usaha
perdagangan sektor informal, dan perlu dilakukan pemberdayaan untuk meningkatkan
dan mengembangkan usahanya, dan bahwa peningkatan jumlah pedagang kaki lima
di daerah telah berdampak pada estestika, kebersihan, dan fungsi sarana dan
prasarana kawasan perkotaan serta terganggunya kelancaran lalu lintas, perlu
dilakukan adanya penataan. Berdasarkan Peraturan daerah Kotamadya daerah tingkat
II Medan Nomor 31 Tahun 1993 tentang Pemakaian tempat berjualan bahwa untuk
mewujudkan pasar yang tertib dan teratur perlu mengatur pemakaian tempat berjualan
di lingkungan pasar yang telah ditetapkan dalam peraturan Daerah.
Dengan adanya Kebijakan Penataan Pedagang kaki lima sangat berguna bagi
Masyarakat pengguna Jalan. Karena, kalau Pedagang berjualan di Pinggir Pasar,
otomatis akan berdampak buruk. Seperti, Terganggunya arus lalu lintas disekitar
pasar menimbulkan Kemacetan, Kebisingan serta Keramaian yang menganggu
pengguna Jalan.Kumuhnya sekitar Pasar karena Kebersihan yang kurang dijaga.
Dengan dilakukan Penataan di lokasi dagang Pedagang kaki lima, daerah sekitar
Pasar Sukaramai dapat tertata dengan Rapih. Pemerintah juga sudah menyediakan
Fasilitas berupa Gedung, agar Pedagang kaki lima berpindah ke gedung yang telah

disediakan oleh Pemerintah, agar tidak mengganggu Fasilitas umum dipinggir jalan.
agar terciptanya pedagang yang patuh dan taat pada Peraturan yang berlaku.
Kemudian dalam penelitian ini adapun Sasaran dan Pelaksanaan Implementasi
Kebijakan Penataan pedagang kaki lima adalah para Pedagang kaki lima yang berada
disekitar Pasar Sukaramai Medan. yang dinaungi oleh Perusahaan Daerah Pasar Kota
Medan dan Trantib Kota Medan. Kebijakan ini tentu diperuntukkan oleh Perusahaan
daerah Pasar Kota Medan dan Trantib, karena dalam bidangnya Perusahaan daerah
Pasar Kota Medan mengelola pasar di kota Medan dan Trantib menata para pedagang
kaki lima di Kota Medan yang tidak tertata dengan rapih.
Pedagang kaki lima disekitar Pasar Sukaramai sebagai sasaran Kebijakan
telah mengetahui dan memahami sebagian Peraturan yang telah ditetapkan oleh
Pemrintah Kota Medan. Seperti selalu menjaga kebersihan sekitar pasar Sukaramai,
tidak memakai sebagian tata ruang kota untuk berjualan di pinggir pasar. Karena
Pedagang kaki lima menjadi Sasaran Kebijakan Pemerintah Kota Medan, maka
Pedagang kaki lima harus mengikuti serta mematuhi seluruh Peraturan-Peraturan
yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Kota Medan guna mencapai tujuan dari
Kebijakan.
4.6.2 Sumber-sumber Kebijakan (Sumber Daya)
Sumber daya adalah hal yang sangat penting utuk keberhasilan suatu proses
implementasi kebijakan. Sumber daya yang dimaksudkan mencakup sumber daya

manusia, fasilitas, dana atau perangsang yang mendorong dan memperlancar
implementasi yang efektif, oleh karena itu pihak dinas harus melihat bagaimana
sumber daya yang sudah tersedia untuk keberhasilan kebijakan tersebut. Sumber daya
menunjuk kepada seberapa besar dukungan Finansial dan Sumber Daya Manusia
untuk melaksanakan program atau kebijakan.Hal sulit yang terjadi adalah beberapa
nilai sumber daya (baik finansial maupun manusia) untuk menghasilkan implementasi
kebijakan dengan kinerja baik.Evaluasi Program/kebijakan seharusnya dapat
menjelaskan nilai yang efisien (Subarsono, 2005:99).
A. Sumber Daya Manusia (Staf)
Mengimplementasikan kebijakan dengan cermat, jelas dan konsisten tidaklah
cukup untuk menghasilkan implementasi yang efektif tanpa didukung oleh sumber
daya. Sumber daya yang dibutuhkan dalam implementasi kebijakan pengelolaan
Pedagang adalah sumber daya manusia sebagai pelaksana kegiatan.Sumber daya
manusia sebagai pelaksana dalam implementasi kebijakan ini adalah Pemerintah Kota
Medan, pelaksana atau penanggung jawab kebijakan pengelolaan, dan Pedagang itu
sendiri.Staf merupakan sumber daya yang paling penting dalam melaksanakan
kebijakan atau program. Kurangnya staf pelaksana akan menghambat jalannya suatu
kebijakan sehingga implementasi kebijakan yang dilakukan tidak maksimal. Tetapi
jika jumlah staf nya juga banyak tidak memungkinkan bahwa implementasi itu akan
berhasil.

Tabel Sumber daya manusia (Staff) PD.Pasar kota Medan
Direksi 4 orang
Jumlah karyawan 425 orang
Sumber : PD Pasar Kota Medan
Dari data diatas terlihat jelas bahwa jumlah Direksi ada 4 orang yang terdiri
dari :
1. Diektur Utama
2. Direktur Pengembangan dan Sumber Daya Manusia
3. Direktur Administrasi dan Keuangan
4. Direktur Operasi
karyawan (staff) pada Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan mencapai 425
orang yang terdiri dari :
1. Satuan Pengawas Intern (SPI) terdiri dari :
a. Seksi Pengawasan Umum dan Keuangan
b. Seksi Pengawasan pendapatan dan Pembangunan
2. Bagian Kepegawaian terdiri dari :
a. Sub Bagian Administrasi dan Pengembangan Sumber Daya
Manusia
b. Sub Bagian penggajian dan Kesejahteraan
3. Bagian Perencanaan terdiri dari :

a. Sub Bagian Perencanaan dan Pengembangan Pasar
b. Sub Bagian pengolahan Data dan Sistem Informasi Manajemen
4. Bagian umum terdiri dari :
a. Sub Bagian Tata Usaha
b. Sub Bagian Pengadaan dan Rumah Tangga
5. Bagian Keuangan terdiri dari :
a. Sub Bagian anggaran
b. Sub Bagian Akuntansi
c. Sub Bagian Kas dan Pajak
6. Bagian Hukum dan Humas teridir dari :
a. Sub Bagian Hukum
b. Sub Bagian Humas
7. Bagian Usaha terdiri dari :
a. Sub Bagian pemasaran dan Perizinan
b. Sub Bagian Administrasi Penagihan
8. Bagian Penertiban/Kebersihan terdiri dari :
a. Sub Bagian Penertiban
b. Sub Bagian Perawatan
c. Sub Bagian Kebersihan
9. Unit Pelaksana terdiri dari :
1. Cabang I terdiri dari :

a. Kaur Umum
b. Kaur Pendapatan
c. Kaur Penertiban
d. 9 (Sembilan) Kepala Pasar
2. Cabang II terdiri dari :
a. Kaur Umum
b. Kaur Pendapatan
c. Kaur Penertiban
d. 8 (delapan) Kepala Pasar
3. Cabang III terdiri dari :
a. Kaur Umum
b. Kaur Pendapatan
c. Kaur Penertiban
d. 8 (delapan) Kepala pasar
B. Sumber Daya Sarana dan Prasarana
Ketersediaan sarana dan Prasarana merupakan salah satu faktor pendukung
dalam mewujudkan transparansi dalam pelaksanaan kebijakan pemerintah
dalam pengelolaan pedagang. Adapun hal-hal yang dibutuhkan dalam
implementasi kebijakan pemerintah sektor informal dalam pengelolaan
pedagang kaki lima pada daerah pasar sukaramai medan pemerintah sudah
menyiapkan sarana dan prasarana mereka untuk berdagang sebagai berikut :

DATA PASAR YANG DIKELOLA OLEH PD. PASAR KOTA MEDAN
NO. PASAR KIOSK TOKO STAND/MEJA INFORMAL DICAB JUMLAH
CABANG 1 Buka Tutup Buka Tutup Buka Tutup Buka Tutup UT
1 Pusat Pasar 2.216 294 4 - 405 30 - - 6 2.956
2 Halat 118 - - - 356 - - - 56 530
3 Bakti 217 14 - - 263 - - - - 494
4 Sukaramai 75 353 - - 60 173 - - - 661
5 Titi Kuning Kp. Baru, Kemiri 185 17 - - 383 25 39 10 - 671
6 Timah, Beruang,Gajah 216 9 - - 101 6 - - 1 333
7 Sambu 66 - - - 84 - - - 581 731
8 Penampungan - - - - 382 - - - 4 386
9 Sambas/Pandu 299 - - - 220 - - - 22 541

Baru/Semarang/Selat
panjang,Warni
JUMLAH 3.392 688 4 0 2.254 234 39 10 682 7.303
Sumber : Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan

Dari data diatas terlihat jelas bahwa sarana dan prasarana Pasar Sukaramai
yang Telah dikelola oleh PD. Pasar Kota Medan berupa : Kios Buka pasar
sukaramai berjumlah 75, Kios tutup pasar sukaramai berjumlah 353, Stand/Meja
Buka pasar sukaramai Berjumlah 60, Stand/Meja tutup pasar sukaramai berjumlah
173, dengan Total keseluruhan 661 fasilitas yang dikelola oleh PD Pasar Kota
Medan. Dari data diatas Perusahaan Daerah pasar kota Medan, membangun
fasilitas agar pedagang di sekitar pasar Sukaramai dapat berdagang ataupun
berjualan tanpa harus berdagang di pinggir pasar hingga memakai sebagian tata
ruang kota Medan. dengan tujuan menciptakan pedagang yang patuh dan agar
pedagang dapat tertata dengan rapih, Pemerintah Kota Medan melakukan
kebijakan Penataan kepada para Pedagang kaki lima yang berjualan di pinggir
pasar Sukaramai.
Ketika pasar Sukaramai Medan pada tanggal 17 Oktober 2010 mengalami
Peristiwa kebakaran, dan tidak lama kemudian pada saat peristiwa kebakaran
terjadi Perusahaan Daerah Pasar kota Medan membangun kembali Gedung Pasar
sukaramai, dan tak hanya itu Perusahaan Daerah Pasar kota Medan membangun
Fasilitas dan sarana prasarana seperti fasilitas umum adanya kios-kios untuk
pedagang berjualan, Tangga, Fasilitas parkir, kamar mandi dan lain-lain. Tetapi
disaat pristiwa kebakaran terjadi, pedagang yang lama menetap di dalam gedung
otomatis pindah ke bahu jalan sekitar pasar Sukaramai, Pedagang tidak akan
berhenti berdagang hanya gara-gara Kebakaran yang terjadi, mata pencaharian
mereka hanya berdagang dan mencari nafkah untuk kebutuhan sehari-harinya.
Dengan adanya Pedagang kaki lima di pinggir pasar Sukaramai tersebut, dapat
menimbulkan keramaian serta kemacetan arus lalu lintas.

Tetapi walaupun pedagang kaki lima tidak mau menempati kembali
gedung yang telah dibangun kembali oleh Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan,
maka dari itu sesuai dengan Peraturan yang berlaku, Pemerintah Kota Medan akan
melakukan kebijakan Penataan terhadap Pedagang kaki lima yang berada di
pinggir Pasar Sukaramai (WawancaraBapak Arwansyah selaku Kassubag Hukum
PD Pasar Kota Medan dilakukan Pada Tanggal 04 April 2018)
Pedagang yang tidak menempati gedung yang telah dibangun tersebut
karena, berjulan di dalam gedung mereka harus membayar uang sewa sekitar Rp.
1.500.000; perbulannya. Sedangkan berjualan di pinggir pasar sekitar pasar
Sukaramai hanya membayar uang kebersihan Rp.2000; (Wawancara Ibu Suwati
Pedagang kaki lima, dilakukan pada Tanggal 10 Maret 2018).
Dari pernyataan tersebut bahwa para pedagang lebih memilih berjualan di
pinggir Pasar daripada berjualan didalam gedung. Karena keuntungannya lebih
besar berjualan di pinggir Pasar dari pada berjualan didalam gedung, Otomatis
para pengunjung di lokasi dagang membeli dagangan yang berada dipinggir Pasar
dari pada didalam gedung, yang tidak memakan waktu untuk berjalan yang cukup
lumayan jauh untuk sampai ke dalam gedung.
4.6.3 Komunikasi antar Badan Pelaksana
Komunikasi antar Badan Pelaksana menunjuk kepada mekanisme
prosedur yang telah direncanakan untuk mencapai sasaran dan tujuan suatu
Program. Komunikasi ini harus ditetapkan sebagai acuan Misalnya seberapa
sering rapat rutin yang akan diadakan, tempat dan waktu. Komunikasi antar
organisasi juga menunjuk adanya tuntutan saling dukung antar institusi yang

berkaitan dengan Program/Kebijakan (Subarsono, 2005:99).Suatu komunikasi
yang tersalurkan dengan baik secara langsung akan menghasilkan suatu
implementasi yang baik, hal ini ditandai dengan setiap implementor harus
mengerti apa yang harus mereka kerjakan, kegiatan apa yang harus dilaksanakan
dan bagaimana melaksanakannya.
Komunikasi tidak hanya disampaikan kepada para pelaksana kebijakan saja
tetapi juga kepada kelompok sasaran dan pihak yang terkait. Walaupun maksud
dan tujuan dari Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang
Kaki Lima pada Daerah Pasar Sukaramai Medan sudah dipahami oleh sebagian
besar Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan sebagai pelaksana kebijakan, tidak
menjamin bahwa Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang
Kaki Lima pada daerah Pasar Sukaramai Medan terlaksana dengan baik.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Presiden ini yang dimaksud dengan:
1. Pedagang Kaki Lima yang selanjutnya disingkat PKL adalah pelaku usaha yang
melakukan usaha perdagangan dengan menggunakan sarana usaha bergerak
maupun tidak bergerak, menggunakan prasarana kota, fasilitas sosial, fasilitas
umum, lahan dan bangunan milik pemerintah dan/atau swasta yang bersifat
sementara/tidak menetap.

2. Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;.
3. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota dan perangkat
daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
Pasal 2
Pemerintah bersama Pemerintah Daerah berkoordinasi melakukan penataan dan
pemberdayaan PKL.
BAB II
PENATAAN PKL
Pasal 3
(1) Koordinasi penataan PKL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, dilaksanakan
melalui:
a. pendataan dan pendaftaran PKL;
b. penetapan lokasi PKL;
c. pemindahan dan penghapusan lokasi PKL;
d. peremajaan lokasi PKL; dan
e. perencanaan penyediaan ruang bagi kegiatan PKL.
(2) Pendataan dan pendaftaran PKL sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
meliputi:

a. lokasi;
b. jenis tempat usaha;
c. bidang usaha;
d. modal usaha; dan
e. volume penjualan.
(3) Penetapan lokasi PKL sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b,
merupakan lokasi binaan yang terdiri atas lokasi permanen dan lokasi sementara
yang ditetapkan sesuai dengan rencana tata ruang wilayah.
(4) Pemindahan dan penghapusan Lokasi PKL sebagai-mana dimaksud pada ayat
(1) huruf c, dilaksanakan pada lokasi PKL yang bukan peruntukkannya.
(5) Peremajaan lokasi PKL sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d,
merupakan upaya perbaikankualitas lingkungan pada lokasi yang sesuai dengan
peruntukkannya. (6) Perencanaan penyediaan ruang bagi kegiatan PKL
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e, merupakan penyediaan ruang untuk
kegiatan PKL sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan bidang
penataan ruang.
Pasal 4
(1) Menteri Dalam Negeri menetapkan Pedoman Penataan PKL.
(2) Dalam penetapan Pedoman Penataan PKL sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), Menteri Dalam Negeri berkoordinasi dengan menteri/kepala lembaga
pemerintah nonkementerian terkait.

Pasal 5
(1) Gubernur melakukan penataan PKL Provinsi di wilayahnya dengan
berpedoman pada Kebijakan Penataan PKL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4.
(2) Penataan PKL sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. fasilitasi penataan PKL lintas kabupaten/kota;
b. fasilitasi kerja sama antar kabupaten/kota
c. penyusunan program dan kegiatan penataan PKL ke dalam dokumen rencana
pembangunan daerah; dan
d. penetapan kriteria lokasi kegiatan PKL dalam Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi sebagai acuan penetapan lokasi PKL dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten/Kota.
Pasal 6
(1) Bupati/Walikota melaksanakan penataan PKL Kabupaten/Kota di wilayahnya
dengan berpedoman pada Kebijakan Penataan PKL sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 4 dan penataan PKL Provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5.
(2) Penataan PKL sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) meliputi:
a. penetapan kebijakan penataan PKL;
b. penetapan lokasi dan/atau kawasan tempat berusaha PKL di dalam Rencana
Detail Tata Ruang;
c. penataan PKL melalui kerja sama antar Pemerintah Daerah;
d. pengembangan kemitraan dengan dunia usaha; dan

e. penyusunan program dan kegiatan penataan PKL ke dalam dokumen
perencanaan pembangunan daerah.
Dari pernyataan diatas, Sesuai dengan Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 125 Tahun 2012 Tentang koordinasi Penataan Pedagang kaki
lima bahwa didalam Peraturan Tersebut adanya penjelasan Menteri dalam Negeri
yang menetapkan Pedoman Penataan Pedagang Kaki lima, dan kemudian Menteri
dalam Negeri berkoordinasi dengan Menteri/kepala Lembaga Pemerintah
nonkementerian terkait. Selanjutnya, Gubernur melakukan Pentaan Pedagang kaki
lima Provinsi di wilayahnya dengan berpedoman pada Kebijakan Penataan
Pedagang kaki lima.
Koordinasi yang dilaksanakan dengan melalui Pendataan dan pendaftaran
Pedagang kaki lima, seperti lokasi, jenis tempat usaha, bidang usaha, modal usaha
dan volume jualan. Penetapan lokasi Pedagang kaki lima merupakan lokasi binaan
yang terdiri atas Lokasi Permanen dan lokasi sementara yang ditetapkan sesuai
dengan rencana Tata Ruang Wilayah. Pemindahan dan Penghapusan Lokasi
Pedagang kaki lima dilaksanakan pada Lokasi Pedagang kaki lima yang bukan
Peruntukkannya. Peremajaan Lokasi Pedagang kaki lima merupakan upaya
kualitas Lingkungan pada Lokasi yang sesuai dengan Peruntukkannya.
Tindakan sosialisasi juga dilakukan kepada Pemerintah Kota Medan yaitu
Perusahaan Daerah pasar kota Medan kepada Pihak Kecamatan Medan Area.
Dalam pelaksanaan suatu kebijakan yang berperan dalam penanganan pengelolaan
pasar yaitu Direksi, Direksi yang bertanggung jawab dalam pengelolaan pasar,
baru didalam Perusahaan itu ada bawahan-bawahannya seperti Kepala Pasar, ada

Bagian Keuangan, itulah Susunanya. Pemerintah kota Medan terutama
Perusahaan Daerah pasar Kota Medan melakukan Koordinasi dengan Pihak
kecamatan, Koordinasinya seperti sifatnya lebih menjaga kebersihan dan
Melakukan Penataan (WawancaraBapak Arwansyah selaku Kassubag Hukum PD
Pasar Kota Medan dilakukan Pada Tanggal 04 April 2018)
Pemerintah Kota Medan melakukan tindakan sosialisasi kepada Para
Pedagang Kaki limadan setiap Pedagang diberikan Surat Keterangan dari
pemerintah melalui Kecamatan Medan Area Pasar Sukaramai Medan.
bahwasannya, Pemerintah akan melakukan Sosialisasi langsung kepada pihak
Kecamatan dalam bentuk Rapat untuk Kebijakan Pengelolaan ataupun Penataan
Pedagang kaki lima. Setelah melakukan Sosialisasi dengan Pemerintah, Pihak
Kecamatan melakukan Sosialisasi kepada Para Pedagang kaki lima dalam bentuk
Lisan, yaitu agar selalu menjaga Kebersihan dan Kerapihan di Lingkungan Pasar
Sukaramai, serta tidak berjualan di Pinggir Pasar Sukaramai yang memakai
Fasilitas umum yang menimbulkan Kemacetan. Dengan menaati Peraturan
tersebut mungkin Pemerintah Kota Medan tidak melakukan Penataan sekitar Pasar
yang dilakukan oleh Petugas Trantib, agar terciptanya Lingkungan yang bersih
dan jauh dari Kemacetan (WawancaraBapak Arwansyah selaku Kassubag Hukum
PD Pasar Kota Medan dilakukan Pada Tanggal 04 April 2018)
Pernyataan tersebut, dibenarkan oleh para Pedagang kaki lima yaitu
Pemerintah Kota Medan melakukan Koordinasi dengan Pihak Kecamatan untuk
menjaga selalu kebersihan sekitar Pasar ini. Dengan adanya Pengutipan
kontribusi Kebersihan Rp.2000; perhari.(Wawancara ibu Hernawati, para
Pedagang kaki lima dilakukan pada tanggal 10 Maret 2018)

Dengan adanya pengutipan Uang Kebersihan yang dilakukan oleh Dinas
Kebersihan, Pedagang kaki lima tidak hanya sekedar menempati Tata ruang
kota di sekitar Pasar Sukaramai, tetapi Pedagang kaki lima juga harus tahu
bahwa kebersihan itu sangatlah Penting agar Fasilitas-Fasilitas umum dan Jalan
sekitar daerah Pasar Sukaramai tetap terjaga kebersihannya.
4.6.4 Karakteristik Badan Pelaksana
Karakteristik Badan Pelaksana menunjuk seberapa besar daya dukung
struktur organisasi, nilai-nilai yang berkembang, hubungan dan komunikasi
yang terjadi di internal birokrasi (Subarsono, 2002:99).
Sikap penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana akan sangat
banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja kebijakan publik. Hal
ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah
hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul persoalan dan
permasalahan yang mereka rasakan.
Perusahaan daerah Pasar Kota Medan berusaha sebaik mungkin melayani,
memberikan pelayanan sesuai dengan tugas, pokok, dan fungsinya. Sejauh ini
Kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Medan dalam melakukan
Pengelolaan ataupun Penataan kepada para Pedagang kaki lima belum
sepenuuhnya berhasil. Karena, dengan dilakukannya Pengelolaan ataupun
Penataan kepada para Pedagang kaki lima, Pedagang kaki lima tetap bersikeras
berjualan atau berdagang di sekitar Pasar Sukaramai. Sehingga, dengan
dilakukannya Penataan tidak memberikan efek jera kepada pedagang kaki lima
yang berjualan di pinggir pasar Sukaramai, Pedagang akan tetap berjualan di

bahu jalan karena dengan berdagang pedagang kaki lima dapat mencari nafkah
dan untuk memenuhi kehidupan ekonominya.
Dengan pernyataan tersebut bahwa ada sikap penolakan dari para
Pedagang kaki lima yang tidak mau dilakukannya Kebijakan Penataan serta
Pengelolaan yang telah diatur oleh Pemerintah Kota Medan, dan tidak
berhasilnya suatu Kinerja Kebijakan dalam melakukan Pengelolaan dan
Penataan kepada para Pedagang kaki lima.
Dari wawancara peneliti terhadap para Pedagang kaki lima adanya
pemaksaan dan kekerasan kepada pedagang yang dilakukan oleh petugas
trantib. (wawancara Ibu Hernawati, para Pedagang kaki lima dilakukan pada
tanggal 10 Maret 2018)
Dari pernyataan tersebut bahwa bentuk dari pemaksaan serta kekerasan
tersebut seperti, adanya pedagang yang melawan dan menolak adanya penataan
petugas Trantib berhak melakukan pemaksaan agar terlaksannya suatu
kebijakan. Dengan adanya kebijakan Penataan para Pedagang kaki lima
menganggap sebagai suatu Pemaksaan, sedangkan Pemerintah Kota medan
memandang suatu Ketertiban.
Badan pelaksana membenarkan tanggapan masyarakat dengan tetap
melakukan penataan walaupun pedagang kaki lima tidak terima dengan
dilakukannya Penataan, terpaksa badan pelaksana melakukan kekerasan dengan
mengangkut dan membawa dagangan mereka karena salah satu tugas badan
pelaksana melakukan penataan kepada para pedagang kaki lima agar tertata
dengan baik (wawancara bapak Syaiful, Petugas Satpol pp sekitar Pasar

Sukaramai dilakukan pada Tanggal 15 Maret 2018)
Dari pernyataan diatas, Trantib yang bertugas melakukan penataan kepada
para Pedagang kaki lima dengan terpaksa melakukan kekerasan, melakukan
kekerasan dalam arti bahwa Pedagang kaki lima tidak Menaati Peraturan yang
telah ditetapkan. Karena, Peraturan yang telah dibuat untuk dipatuhi, bukan
untuk dilanggar.
4.6.5 Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik
Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik menunjuk bahwa Lingkungan
dalam ranah implementasi dapat mempengaruhi kesuksesan implementasi
kebijakan itu sendiri (Subarsono, 2002:99). Kondisi ekonomi, sosial, dan politik
perlujugadiperhatikanuntukmemenuhi bagaimana kinerja
implementasikebijakan publik yang ditawarkan oleh Van Meter dan Van
Hornadalah,sejauhmana lingkungandari luarturutmendorongkeberhasilan
kebijakan publikyang telahditetapkan.Lingkungansosial,ekonomi,dan
politikyang tidakkondusifdapatmenjadimasalah dalam kegagalankinerja
implementasi kebijakan. Karena itu, upaya untuk mengimplementasikan
kebijakan harus memperhatikanketertiban kondisi lingkungan eksternal.
Keberadaan Pedagang Kaki lima di sekitar Pasar Sukaramai Medan
berdampak buruk, sebagai pengguna jalan merasa terganggu dengan adanya
pedagang kaki lima yang memakai fasilitas umum sehingga tidak stabilnya
arus lalu lintas dan menyebabkan kemacetan (wawancara Ibu Noni,
pengunjung lokasi dagang pedagang kaki lima dilakukan pada Tanggal 10
Maret 2018).

Sehingga lingkungan di sekitar pasar Sukaramai terlihat kumuh dan tidak
tertata dengan rapi. Tetapi disamping lingkungan yang terlihat kumuh adanya
pengutipan seperti uang sampah dikutip Rp.2000; perhari yang dikutip dari Dinas
Kebersihan dan tidak ada lagi pengutipan kepada preman (Wawancara ibu
Hernawati, para Pedagang kaki lima dilakukan pada tanggal 10 Maret 2018)
Peneliti melihat kondisi ekonomi pedagang masih belum bisa dikatakan
baik, karena kurangnya pendapatan para pedagang kaki lima untuk menghidupi
kebutuhanya sehari-hari, dari penghasilan dagang akan menutupi Kondisi
Ekonomi Pedagang kaki lima. Karena, dari Penghasilan dagang ini yang
mereka harapkan untuk kehidupan sehari-harinya.
Dalam lingkungan Politik, berdasarkan Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 125 Tahun 2012 tentang Koordinasi Penataan Pedagang kaki
lima yang menyatakan bahwa Pedagang kaki lima sebagai salah satu pelaku
usaha ekonomi kerakyatan yang bergerak dalam usaha perdagangan sektor
informal perlu dilakukan pemberdayaan untuk meningkatkan dan
mengembangkan usahanya. Pemberdayaan dilakukan setelah dilakukannya
Kebijakan penataan.Setelah kebijakan penataan berhasil dilakukan maka,
pemberdayaan dapat dilaksanakan. Pemberdayan seperti, menyediakan fasilitas
sarana dan prasarana kepada pedagang kaki lima. Tetapi pemberdayaan akan
hilang karena pedagang yang tidak patuh dan tidak ingin diberdayakan. Perlunya
dilakukan kebijakan penataan karena, peningkatan jumlah pedagang kaki lima di
daerah telah berdampak pada estestika, kebersihan, dan fungsi sarana dan
prasarana kawasan perkotaan serta terganggunya kelancaran lalu lintas.

4.6.6 Sikap Pelaksana (Disposisi)
Sikap Pelaksana menjadi variabel penting dalam implementasi
Kebijakan.Seberapa demokrastis, antusias dan Responsif terhadap kelompok
sasaran dan lingkungan beberapa yang dapat ditunjuk sebagai bagian dari sikap
pelaksana ini (Subarsono, 2002:99).Dalam hal ini kecendurungan sikap maupun
pemahaman yang dimiliki oleh implementor yang mempengaruhi pencapaian
tujuan dari implementasi kebijakan. Kecenderungan (disposisi) yaitu sikap, watak,
kesadaran, dan komitmen dari para implementator untuk melaksanakan
Kebijakan Penataan Pedagang Kaki Lima ini dengan sebaik-baiknya. Hal ini juga
berkaitan dengan kinerja dari para pegawai dan ketepatan penempatan pegawai
sesuai dengan kemampuannya.
Sikap pelaksana terhadap kebijakan Penataan Pedagang kaki lima menurut
pendapat para pedagang kaki lima di Pasar Sukaramai yaitu sangat arogan dan
melakukan kekerasan memang sangat wajar, karena mereka hanyalah
menjalankan tugas. Tetapi tidak seharusnya melakukan kekerasan serta
mengangkat barang dagangan para Pedagang kaki lima(wawancara Ibu Hernawati,
para Pedagang kaki lima dilakukan pada Tanggal 10 Maret 2018)
Salah satu kendala yang dihadapi yaitu sulitnya para pedagang untuk
membayar uang iuran kebersihan. Padahal Pihak Perusahaan daerah pasar kota
Medan sudah menyediakan gedung dan Fasilitas lengkap untuk pedagang yang
akan memulai usahanya. Tetapi Pedagang hanya mengabaikan nya, dan memilih
berjualan di pinggir Pasar Sukaramai karena dari tanggapan para pedagang bahwa
berjualan di dalam gedung akan dipungut biaya uang sewa setiap bulannya dan itu

tidak sedikit jumlahnya, dan menurut mereka lebih menguntungkan berjualan di
pinggir Pasar Sukaramai, karena lebih ramai pengunjung juga lebih dekat untuk
pengunjung berbelanja.
Daripada berjualan didalam gedung, jualan mereka sepi dan tidak banyak
pengunjung yang datang untuk membeli dagangan mereka, belum lagi membayar
uang sewa toko setiap bulannya, kalau dagangan mereka sepi di pajak resmi
bagaimana mereka harus membayar uang sewa toko. Dibandingkan berjualan di
pinggir Pasar Sukaramai mereka hanya membayar uang kebersihan yang
berbanding terbalik jumlahnya mereka hanya membayar uang kebersihan hanya
Rp.2000; perhari yang dikutip oleh Dinas kebersihan. Dan keuntungan yang
mereka dapatkan lebih besar, karena berjualan di pinggir pasar Sukaramai berada
di daerah keramaian otomatis jualan mereka tidak sepi dan selalu habis.Walaupun
mereka memakai sebagian Tata Ruang Kota yang berada di sekitar Jalan Pasar
Sukaramai, sehingga mengakibatkan kemacetan.tetapi mereka tetap bersikeras
berjualan di bahu jalan pasar Sukaramai karena mereka hanya memikirkan
dagangan serta keuntungan yang mereka dapatkan (wawancara bapak Arwansyah,
selaku Kasubag Hukum dilakukan pada Tanggal 04 April 2018)

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 KESIMPULAN
Untuk melihat Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan
Pedagang kaki lima pada daerah Pasar Sukaramai Medan dapat dilihat melalui
variabel-variabel berikut:
1. Standar dan sasaran Kebijakan, walaupun telah diukur sasaran dari
kebijakan tersebut. tetapi tidak mencapai standar dan sasaran yang
diinginkan, karna adanya sikap penolakan dari pedagang kaki lima untuk
dilakukannya penataan dan tidak tercapainya tujuan untuk menciptakan
pedagang yang patuh dan taat pada peraturan sehingga tidak mencapai
suatu standar dan sasaran yang diinginkan.
2. Sumber-sumber Kebijakan (sumber Daya), Staf merupakan sumber daya
yang paling penting dalam melaksanakan kebijakan atau program.
Kurangnya staf pelaksana akan menghambat jalannya suatu kebijakan
sehingga implementasi kebijakan yang dilakukan tidak maksimal. Tetapi
walaupun jumlah staf nya sudah mencukupi tidak memungkinkan bahwa
implementasi itu akan berjalan dengan baik. Jumlah karyawan (staff)
pada Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan mencapai 425 orang dan
Direksi 4 orang. Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan menyiapkan
fasilitas seperti gedung yang telah dibangun kembali setelah terjadinya
kebakaran, untuk pedagang yang ingin berjualan ataupun berdagang di
gedung tersebut.

4. Komunikasi antar badan Pelaksana, Suatu komunikasi yang tersalurkan
dengan baik secara langsung akan menghasilkan suatu implementasi
yang baik, hal ini ditandai dengan setiap implementor harus mengerti
apa yang harus mereka kerjakan, kegiatan apa yang harus dilaksanakan
dan bagaimana melaksanakannya. Pemerintah Kota Medan melakukan
Sosialisasi dan Koordinasi langsung kepada para pedaganng kaki lima
pada derah pasar sukaramai Medan.
5. Karakteristik badan Pelaksana, Perusahaan daerah Pasar Kota Medan
berusaha sebaik mungkin melayani, memberikan pelayanan sesuai
dengan tugas, pokok, dan fungsinya. Sejauh ini Kebijakan yang
dilakukan oleh Pemerintah Kota Medan dalam melakukan Pengelolaan
ataupun Penataan kepada para Pedagang kaki lima belum sepenuuhnya
berhasil. Karena, dengan dilakukannya Pengelolaan ataupun Penataan
kepada para Pedagang kaki lima, Pedagang kaki lima tetap bersikeras
berjualan atau berdagang di sekitar Pasar Sukaramai. Sehingga, dengan
dilakukannya Penataan tidak memberikan efek jera kepada pedagang
kaki lima yang berjualan di pinggir pasar Sukaramai, Pedagang akan
tetap berjualan di bahu jalan karena dengan berdagang pedagang kaki
lima dapat mencari nafkah dan untuk memenuhi kehidupan
ekonominya.
6. Lingkungan Sosial, ekonomi, dan Politik, sejauh mana lingkungan dari luar
turut mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan.
Lingkungan sosial, ekonomi, dan politik yang tidak kondusif dapat
menjadi masalah dalam kegagalan kinerja implementasi kebijakan.

Karena itu, upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus
memperhatikanketertiban kondisi lingkungan eksternal dengan adanya
kontribusi kebersihan sebesar Rp.2000; pada setiap pedagang kaki lima
agar terciptanya kebersihan yang ramah lingkungan.
7. Sikap Pelaksana, Kecenderungan (disposisi) salah satu kendala yang
dihadapi yaitu susahnya para pedagang untuk membayar uang iuran
kebersihan. Padahal Pihak Perusahaan daerah pasar kota Medan sudah
menyediakan gedung dan Fasilitas lengkap untuk pedagang yang akan
memulai usahanya. Tetapi Pedagang hanya mengabaikan nya, dan
memilih berjualan di pinggir Pasar Sukaramai karena dari tanggapan para
pedagang bahwa berjualan di dalam gedung akan dipungut biaya uang
sewa setiap bulannya dan itu tidak sedikit jumlahnya, dan menurut mereka
lebih menguntungkan berjualan di pinggir Pasar Sukaramai, karena lebih
ramai pengunjung juga lebih dekat untuk pengunjung berbelanja.
5.2 SARAN
Saran yang dapat diberikan oleh peneliti terkait dengan implementasi
kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang kaki lima pada daerah Pasar
Sukaramai Medanadalah:
1. Standar dan Sasaran Kebijakan, Seharusnya Perusahaan Daerah Pasar Kota
Medan Tidak hanya melakukan penataan tetapi juga melakukan
pemberdayaan kepada Pedagang kaki lima sesuai dengan penjelasan
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 125 Tahun 2012 tentang
Koordinasi Penataan Pedagang kaki lima. Dan juga Agar dapat tertata rapi

dan tidak mengakibatkan kerusuhan serta tidak memakai fasilitas umum dan
tata ruang kota disekitar Pasar Sukaramai.
2. Sumber-sumber Kebijakan (sumber Daya), Setelah dilakukan tindakan
penggusuran, seyogiyanya Pemerintah Kota Medan melakukan relokasi bagi
para Pedagang Kaki Lima yang digusur, yaitu dengan menyediakan tempat
yang layak bagi mereka untuk berdagang sebagai pengganti tempat
berdagang mereka yang telah digusur. Hal ini pantas dilakukan agar mereka
tidak merasa kehilangan sumber pendapatan mereka.
3. Komunikasi antar badan Pelaksana, komunikasi yang dilakukan oleh badan
pelaksana seharusnya lebih akurat dan tindakan sosialisasi tidak hanya sekali
ataupun dua kali tetapi harus lebih sering, dan seharusnya juga
mendengarkan jeritan hati para pedagang kaki lima agar komunikasi dapat
berjalan dengan baik, seperti apa yang diinginkan oleh pedagang kaki lima
sehingga adanya sikap penolakan untuk dilakukannya penataan.
4. Karakteristik badan Pelaksana, ketegasan dan kepedulian badan Pelaksana
diharapkan dapat memberikan dampak yang positif demi kelancaran
Implementasi kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang kaki lima
pada daerah Pasar Sukaramai Medan agar lebih baik kedepannya.
5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik, lingkungan tempat lokasi dagang
pedagang kaki lima seharusnya harus diperhatikan kebersihannya seperti
tidak membuang sampah sembarangan, menjaga selalu kebersihan dan
ketertiban di lingkungan pasar Sukaramai. agar tidak terlihat kumuh dan
lingkungan tempat berdagang dapat tertata dengan rapih

6. Sikap pelaksana (Disposisi), seharusnya sikap pelaksana dalam melakukan
Penataan harus lebih baik kedepannya seperti tidak dilakukannya kekerasan
kepada para pedagang kaki lima, alangkah baiknya melakukan tindakan
yang tidak melibatkan fisik, dengan begitu dapat terciptannya Pedagang
yang Patuh dan taat kepada Peraturan yang ada. Dan untuk mewujudkan
Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Pedagang kaki lima
yang lebih baik.

DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Anderson, Jame E. 1979,Public Policy Making, Holt, Rinehart and Winston, New York,
Anderson, James E. 1979 Second Edition. Public Policy Making. Holt, Rinehart and
Winston: New York.
Bungin, Burhan. Analisis Data Penelitian Kualitatif (Pemahaman Filosofis dan

Metodologis Kearah Penguasaan Model Aplikasi). PT. Rajagrafindo Persada:
Jakarta,2003) hal.46
Carl J. Friedrich, 1963 Dalam Anderson,1979-Second Edition:2
Dye, Thomas R. 1981, Understanding Public Policy, Prentice-Hall, New Jersey, Chapter
1.
Dunn, William N. (1994), Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice-Hall

International, Englewood Cliffs,New Jersey, Chapter 5
Danim, Sudarwan.2002. Menjadi Peneliti Kualitatif. Bandung: Pustaka Setia
Indiahono, Dwiyanto. Kebijakan Publik Berbasis Dynamic Policy Analysis.Penerbit Gaya

media Yogyakarta 2009
Gilbert dan Josef Gugler. 1996. Urbanisasi dan Kemiskinan Di Dunia ketiga
Yogyakarta: PT. TiaraWacana Yogya
Grindle, Merilee S. 1980, Politics And Policy Implementation In The Third World,
Princenton University Press, New Jersey, Chapter 1.
Hamidi.2005, Metode Penelitian Kualitatif.Universitas Muhammadiyah Malang.
Har T, J.K. 1973. Informal Income Opportunities And Urban Employment In Ghana”,
Journal Of Modern African Studies, Vol. XI
Henry, Nicholas 1988, Administrasi Negara Dan Masalah-Masalah Kenegaraan,

(Terjemahan), Rajawali, Jakarta, Chapter 2
Hidayat. 1978. “Peranan Sektor Informal Dalam Perekonomian Indonesia”.Journal

Ekonomi Keuangan Indonesia (EKI). Vol. XXVI, No. 4, Desenber
Hugo, Graeme. 2000. “The Impact Of The Crisis On Internal Population Movement In
Indonesia”.Bulletin Of Indonesian Economic Studies, Vol. 36, No. 2
Hughes, Owen E. (1994), Public Management And Administration : An Introduction , St.

Martin’s Press, New York
Indiahono Dwiyanto, Kebijakan Public Berbasis Dynamic Policy Analysis, Penerbit

GayaMedia, 2009

Lasswell,1951 Dalam Parson,2006:19
Lasswell, 1970, Parson,2006:20.
Mazmanian, Daniel A. dan Sabatier, Paul A. 1983, Implementation And Public

Policy,Scott, Foresman And Company, New Jersey, Chapter 1-2
Meter, Donald S.Van dan Horn, Carl E.Van 1975, Tthe Policy Implementation Process: A
Conceptual Framework” Didalam Yang Diyakini Administration Dan
Society,Vol.6, No.4
Miles dan Huberman, Analisis data kualitatif, Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1992,
hlm.16
Patton, Carl V. Dan Sawicki, David S. 1986, Basic Methods Of Policy Analysis And
Planning, Prentice- Hall,Englewood Cliffs, New Jersey
Philipus M. Hadjon, dkk., 2005, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia (Introduction

To The Indonesian Administrative Law) Gajahmada University Press,
Yogjakarta, Cet. Kesembilan, Hal. 6-8
Rakmat, Jalaludin. Metode Penelitian Komunikasi. Dilengkapi Contoh Analistik Statistik.

(Rosda: Bandung). Hal :6.
Ripley , Randall B. Dan Franklin, Grace A. 1986, Policy Implementation And

Bureaucracy, The Dorsey Press, Chicago
Riawan, 2009, Hukum Pemerintahan Daerah, Citra Aditya Bakti, Bandung, Hal. 197
Sama’una, Nurain.1998 “Konsep Pemerataan Ekonomi Melalui Penerapan Teori

Rawlsian,Studi Kasus Pengembangan Sektor Informal”. Afkar, Vol. V, No. 3
Sassen, Saskia.1997. Issues In Development.Information In Advance Market Economics

Subarsono. AG, Analisis Kebijkan Public Konsep,Teori, Dan Aplikasi, Penerbit Pustaka
Belajar, 2005
Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Kualitatif Dan R&B. Alfabeta. Bandung
Sadjijono, 2008, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Laksbang
Pressindo, Yogjakarta, Hal. 41
Sofian Effendi Dan Tukiran, Metode Penelitian Survey (Jakarta: LP3ES, Februari 2012),
Hal. 32
Tangklisan, Hesel Nogi. 2003. Implementasi Kebijakan Publik. (Konsep, Strategi, Dan
Kasus). (Lukman Offset YPAPI: Yogyakarta)
Tangkilisan, Hessel Nogi. S. Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Lukman Offset.
2003.
Wildavsky, Pressman. Implementasi Kebijakan, Tangklisan, Hesel Nogi. 2003.Op.Cit

Hugo, Graeme. 2000. “The Impact Of The Crisis On Internal Population Movement In
Indonesia”.Bulletin Of Indonesian Economic Studies, Vol. 36, No. 2

Jurnal
Bambang, Budiman.Kajian Lingkungan Keberadaan Pedagang Kaki Lima.

Jurnal Ilmu Administrasi Publik (2010:1)
Sumber Internet :
www.bps.go.id Kota Medan dalam angka 2017
www.bps.go.id Hasil Susenas peningkatan angka pengangguran
Sumber Undang-Undang :
Undang-Undang No. 9 Tahun 1995 Tentang Usaha Kecil
Non Buku :
Skripsi Dina Fujisari Situmeang 2011. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota

Medan Dalam Mengelola Pedagang Kaki Lima(Studi Kasus Pada Pedagang
Kaki Lima Di Depan Rumah sakit Santa Elisabeth Medan).
Skripsi Agustia Permanda.2011.Kebijakan Penataan Pedagang Kaki Lima Pasar

Sukaramai (Studi Kasus Pada Masyarakat Tegal Sari I Kecamatan
MedannAreaKotaMedan


Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Penataan Pedagang Kaki Lima Pada Daerah Pasar Sukaramai Medan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Penataan Pedagang Kaki Lima Pada Daerah Pasar Sukaramai Medan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id