140903012

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELAYANAN PUBLIK DALAM PENATAAN
PASAR TRADISIONAL DI PASAR SIBORONGBORONG KABUPATEN
TAPANULI UTARA
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh
PRYDA R. HUTASOIT
140903012
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan
gelar akademik (sarjana), baik di Universitas Sumatera Utara maupun di perguruan tinggi
lain.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan
pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing dan Dosen Penguji.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan
dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat
penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya ini, serta
sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi
Medan, April 2018
Yang membuat Pernyataan
Pryda R. Hutasoit
NIM : 140903012

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Pryda R. Hutasoit
NIM : 140903012
Departemen : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar

Tradisional di Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara
Medan, April 2018
Dosen Pembimbing Ketua Departemen,

Ilmu Administrasi Publik
Dr. Tunggul Sihombing, MA Dr. Tunggul Sihombing, MA

NIP. 196203011986031027 NIP.196203011986031027
Wakil Dekan I
FISIP USU MEDAN
Husni Thamrin, S.Sos, M.Si

NIP. 197203082005011001
ii

HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di depan Panitia Penguji Skripsi Departemen Ilmu Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh :
Nama : Pryda R. Hutasoit
NIM : 140903012
Departemen : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar Tradisional di
Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara
Yang dilaksanakan pada :
Hari/ Tanggal : /April 2018
Waktu :
Tempat : Ruang Sidang FISIP USU
Panitia Penguji
Ketua : Drs. Robinson Sembiring, M.Si (........................................)
NIP. 1960042019880310002
Anggota I :
Anggota II :
iii

ABSTRAK
Pasar tradisional merupakan tempat berlangsungnya kegiatan masyarakat untuk membantu

kelangsungan hidup dan perekonomian. Adanya proses jual beli di Pasar Tradisional tentu ada
sisi negatif dan sisi positif seperti yang kita lihat banyak pasar-pasar tradisional di Indonesia
yang terkesan kumuh, semrawut, kotor, bau dan menjadi sumber kemacetan lalu lintas.
Permasalahan yang terjadi di Pasar Tradisional Siborongborong tidak jauh berbeda dengan
kondisi Pasar Tradisonal pada umumnya. Oleh sebab itu Peneliti tertarik melakukan penelitian
dengan judul Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar
Tradisional di Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif
yang bersifat deskriptif, yaitu menjelaskan fenomena secara mendalam melalui pengumpulan
data. Teknik pengumpulan data adalah Wawancara, Observasi dan dokumen yang terkait dengan
penelitian. Penelitian ini menggunakan indikator yang dikemukakan oleh Van Meter dan Van
Horn meliputi ukuran dasar dan tujuan kebijakan (sasaran kebijakan), sumber-sumber kebijakan
(sumber daya), komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan (komunikasi),
karakteristik badan-badan pelaksana, kondisi-kondisi sosial, ekonomi dan politik, disposisi
(sikap para pelaksana).
Dari penelitian ini diperoleh kesimpulan bahwa Implementasi kebijakan pelayanan publik
dalam penataan pasar tradisional siborongborong pemenuhan ukuran dasar dalam penataan pasar
tradisional siborongborong belum memenuhi standar sasaran kebijakan.
Dinas Perindustrian dan perdagangan dan UPT Pasar sudah mengupayakan bekerja sesuai
dengan tugas pokok dan fungsi yang ada hanya saja kendala dalam ketersediaan staf yang
handal. Komunikasi Dinas Perindustrian dan Perdagangan belum terealisasi dengan baik karena
masyarakat dan agen pelaksana tidak bisa menyatukan persepsi, sedangkan kondisi ekonomi
belum bisa dikatakan baik karena mungkin faktor pedagang yang berjualan berdekatan
(sampingan) kebijakan ini tidak dapat terlaksana dengan baik karena masyarakat menerima
kebijakan itu tetapi tidak melaksanakan peraturan yang telah dibuat.
Kata Kunci : Pasar Tradisional, Penataan Pasar, Implementasi
iv

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis haturkan kepada Sang Pemilik Hidup dan Kehidupan Tuhan Yang
Maha Esa yang telah melimpahkan kasih dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan
Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Adapun judul skripsi ini adalah
Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar Tradisional di Pasar
Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahka skripsi ini kepada kedua orang tua
penulis, ayahanda St. Tohom Hutasoit (Pak Kompol) dan Ibunda tercinta Rosalina Siburian
yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk
doa, kasih sayang, materi maupun moral, nasehat dan buat kerja keras yang kalian berikan untuk
membesarkan dan mendidik penulis beserta seluruh saudara yang terlahir dari rahim yang sama.
Selain itu, penulis juga mengucapkan banyak terimakasih kepada berbagai pihak yang telah
membantu dalam penyelesaian skripsi ini yaitu kepada :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, yaitu Bapak Dr.
Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, yaitu Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA.
3. Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, yaitu Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, P.hD.

4. Seluruh jajaran dosen atau staf pengajar Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Seluruh staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Terima kasih kepada kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis mulai
dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Sekretari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Bapak Rudi Sinaga, SE. M.Si.
8. Kepala Bidang Perdagangan dan Pengelolaan Pasar Bapak Wahman Sitompul.
9. Kepala Seksi Pengelolaan Pasar Ibu Pinita Silitonga, SE.
10. Kepala Seksi Bina Usaha Perdagangan dan Kemitraan Ibu Mariati Manurung.
11. Kasubbag Tata Usaha UPT Pasar Siborongborong Bapak R. Batubara, SE.
12. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada orang tua penulis yakni
ayahanda St. Tohom Hutasoit (Pak Kompol), Ibunda Rosalina Siburianyang telah bekerja
keras untuk menyekolahkan saya hingga saya dapat menyelesaikan studi ku di S1 Ilmu
Administrasi Publik. Kiranya bapak dan ibu selalu sehat supaya kita dapat menikmati
setiap berkat yang Tuhan Yesus berikan khususnya di keluarga kita dan diberikan rezeky.
Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi supaya cita-cita, harapan dan
langkah penulis tercapai.
13. Terima kasih kepada adik laki-laki penulis, Prada Rahmat Jhonson Hutasoit, Rogatri
Rezeky Hutasoit, saudara perempuan penulis, Nancy Julyana Hutasoit, Siska Insani
Margaretha Hutasoit yang selama ini telah memberikan nasehat, mendoakan penulis dan
dukungan kepada penulis supaya dapat menyelesaikan studi dengan tepat waktu.
vi

14. Terima kasih buat seseorang yang spesial dimana selalu mendoakan dan memotivasi
penulis dalam menyelesaikan studi, dan selalu memberi dukungan positif yakni Abang
Sofar Hasudungan Simanullang.
15. Para sahabat dan seluruh teman seperjuangan Departemen Ilmu Administrasi Publik
angkatan 2014.
16. Kepada Pemuda-Pemudi GKPI Padang Bulan Medan yang selalu menjadikan penulis lebih
menyadari arti hidup, dan bagaimana mengasihi Tuhan dan melayani Tuhan dengan
sepenuh hati. Terima kasih sudah menjadi keluarga besar penulis selama kuliah di medan
yakni Coach yang paling baik bang Ondi Yohan Tambunan, ka Juniar Manik, ka Dahlia, ka
Anna Purba, ka Tiur siringoringo, ka Maretta Silaban, bintang, lastiar, marison, irma,bang
candra purba, bang roben, putri sinaga, putri lumban gaol, veronika sihombing, lolo, ivon,
lala, esra, rosa silaban, rosa siboro, bang frans, Fajar Tumanggor, Matta, ka elsi, bang
junter, tlang feri, tulang antoni, tante pebrina, tante maduri.
17. Terima kasih kepada teman saya Corry Nainggolan, Danawita Sianturi, Ika Marpaung,
Juliana Sihombing yang memberikan dukungan dan semangat kepada penulis.
18. Terimakasih buat adik saya Marta Nababan yang selalu setia menemani saya satu tahun ini
di kost harmonika no. 34 dan selalu mengasihi, membantu penulis.
19. Terima kasih kepada teman saya Naomi Lubis, Afryani, Baqi, Ori, Tongam, bang Leo,
Ester Simangunsong, Reliska Manurung, de shinta, de Desi yang selalu memotivasi dan
mendukung penulis.
20. Kepada teman penulis yang belum lama kenal yakni, Butet (Yessi), Sabina, Yuli, Maya,
Febrina yang selalu menghibur penulis dalam mengerjakan skripsi ini.
21. Dan, seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
vii

Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna baik dari materi maupun
penyajiannya, ibarat pepatah yang mengatakakan bahwa tak ada gading yang tak retak. Untuk
itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan dalam penyempurnaan skripsi ini.
Penulis berharap, skripsi ini dapat memberikan hal yang bermanfaat dan menambah wawasan
bagi pembaca, khususnya bagi para akademisi dan pembuat kebijakan di negeri Indonesia ini.
SHALOM, TUHAN YESUS MEMBERKATI
Medan, April 2018

Penulis
Pryda R. Hutasoit
viii

DAFTAR ISI
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii
ABSTRAK ...................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR .................................................................................... v
DAFTAR ISI................................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1
1.2 Fokus Penelitian ......................................................................................... 5
1.3 Rumusan Masalah ...................................................................................... 5
1.4 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 6
1.5 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 6
1.5.1 Manfaat secara Teoritis.................................................................... 6
1.5.2 Manfaat secara Praktis ..................................................................... 6
1.5.3 Manfaat secara Akademis ................................................................ 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kerangka Teori .......................................................................................... 8
2.1.1 Pengertian Implementasi.................................................................. 8
2.1.2 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ..................................... 9
2.1.3 Model Implementasi Van Meter dan Carl Van Horn ...................... 10
2.2 Pelayanan Publik ........................................................................................ 13
2.2.1 Pengertian Pelayanan Publik ........................................................... 13
2.2.2 Kualitas Pelayanan Publik ............................................................... 15
2.2.3 Faktor Pendukung Pelayanan Publik ............................................... 15
2.2.4 Hipotesis Kerja ................................................................................ 17
BAB III Metode Penelitian

3.1 Jenis Penelitian........................................................................................... 19
3.2 Lokasi Penelitian........................................................................................ 20
3.3 Informan Penelitian.................................................................................... 20
ix

3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 23
3.4.1 Jenis Data .........................................................................................
3.4.2 Teknik Pengumpulan Data............................................................... 23
3.4.2.1 Teknik Pengumpulan Data Primer ........................................... 23
3.5 Teknik Analisis Data.................................................................................. 25
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Ukuran Dasar dan Tujuan Kebijakan (Sasaran Kebijakan) ....................... 28
4.2 Sumber-sumber Kebijakan (Sumber Daya) ............................................... 32
4.2.1 Sumber Daya Manusia ..................................................................... 32
4.2.2 Sumber Daya Finansial .................................................................... 33
4.2.3 Sumber Daya Sarana dan Prasarana (Fasilitas) ............................... 35
4.3 Komunikasi ................................................................................................ 36
4.4 Karakteristik Badan-badan Pelaksana........................................................ 38
4.5 Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik ............................................ 40
4.6 Disposisi (Sikap Para Pelaksana) ............................................................... 42
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan ................................................................................................ 43
5.2 Saran .......................................................................................................... 45
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 47

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2. Surat Permohonan Skripsi
Lampiran 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4. Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 5. Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 6. Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 7. Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 9. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian KESBANGPOL KAB.TAPUT
Lampiran 10. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian BAPPEDA KAB.TAPUT
Lampiran 11. Kartu Kendali Skripsi
Lampiran 12. Transkip Observasi
Lampiran 13. Transkip Wawancara
Lampiran 14. Transkip Dokumentasi
xi

BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pelayanan Publik pada hakikatnya menyangkut berbagai aspek kehidupan
yang sangat luas. Dalam kehidupan bernegara, pemerintah memiliki fungsi
memberikan pelayanan pubik yang diperlukan oleh masyarakat, mulai dari
pelayanan dalam bentuk pengaturan atau pun pelayanan dalam rangka memenuhi
kebutuhan masyarakat dalam bidang perekonomian.
Peran pemerintah untuk meningkatkan kualitas perekonomian di Indonesia
suatu kewajiban dan tugas pemerintah untuk mensejahterakan seluruh masyarakat
Indonesia melalui pelayanan publik, sehingga pemerintah telah melakukan
berbagai upaya agar warga masyarakat Indonesia merasakan hidup makmur dan
sejahtera. Namun hingga saat ini permasalahan mengenai pelayanan masih banyak
terjadi dan tak jarang pemerintah daerah mulai mengalami kesulitan untuk
mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada.
Untuk mendorong komitmen aparatur pemerintah terhadap peningkatan
mutu pelayanan, maka pemerintah mengeluarkan pedoman tentang perbaikan dan
peningkatan mutu pelayanan aparatur pemerintah terhadap masyarakat. Namun
hingga kini masyarakat masih menganggap bahwa kualitas pelayanan masih
teramat rendah, terutama di daerah-daerah. Berbagai masalah muncul dari
masalah birokrasi hingga sumber daya manusia yang masih kurang menguasai
bidang tersebut. Salah satu entitas yang secara langsung ikut berkompetisi dalam
spirit persaingan perekonomian adalah pasar tradisional.

Pasar tradisional di Indonesia merupakan salah satu sektor yang memiliki
posisi yang strategis dalam pembangunan perekonomian di Indonesia. Posisi yang
sangat strategis dari eksistensi pasar tradisional, juga karena pasar tersebut masih
merupakan wadah utama bagi penjualan produk-produk berskala ekonomi rakyat
seperti petani, nelayan, pedagang barang kerajinan tangan, dan produk industri
rumah tangga (industri rakyat). Di dalam pasar terjadi suatu aktivitas interaksi
sosial dan transaksi jual beli antara penjual dan pembeli. Pasar mempunyai fungsi
yang sangat penting bagi setiap orang untuk memenuhi kebutuhan, Selain itu
fungsi pasar adalah untuk berekreasi, membuka lapangan pekerjaan dan
berbelanja.
Pasar Tradisional adalah suatu bentuk pasar nyata, sebagaimana definisi
pasar seutuhnya, dimana barang yang diperjualbelikan bisa dipegang oleh
pembeli. Barang yang diperjualbelikan di pasar tradisional biasannya adalah
barang-barang kebutuhan sehari-hari. Pasar Tradisional menyediakan barang atau
komoditas yang beraneka jenis seperti beras, sayur, ikan, daging, dan lain
sebagainnya. Kebanyakan atau sebagian besar pasar tradisional secara keleluasaan
distribusi dapat dikategorikan sebagai pasar lokal, karena hanya menjangkau
daerah tertentu yang luas cakupannya.
Sementara sejauh yang kita ketahui pasar tradisional diberbagai tempat-
tempat yang masih jauh dari sebutan “kota besar” pasar tradisional merupakan
sesuatu hal yang sangat penting untuk membantu kelangsungan hidup dan
perekonomian masyarakat. Adanya proses jual beli di Pasar Tradisional tentu ada
sisi negatif dan sisi positif seperti yang kita lihat banyak pasar-pasar tradisional di

Indonesia yang terkesan kumuh, semrawut, kotor, bau dan menjadi sumber
kemacetan lalu lintas.
Seperti yang terjadi di salah satu pasar tradisional di Tapanuli Utara
tepatnya di Pasar tradisional Siborongborong. Pasar tradisional siborongborong
sekarang ini berada dibawah naungan Kementerian Perindustrian dan
Perdagangan dengan bantuan dari UPT pasar siborongborong. Seperti yang
penulis lihat bahwa pasar tradisional siborongborong eksistensi pasarnya terkesan
kumuh, dagangannya kurang higienis, masih rendahnya kesadaran pedagang
untuk mengembangkan usahanya disamping itu masyarakat masih kurang patuh
terhadap peraturan yang sudah dibuat oleh UPT pasar tersebut.
Di kecamatan siborongborong pasar (transaksi jual beli) dilaksanakan
sebanyak dua (2) kali dalam satu minggu. Berhubung siborongborong juga jalan
lintas sumatera (Jalinsum) maka pada saat transaksi pasar (transaksi jual beli)
akan terjadi kemacetan yang cukup menyita waktu dari arah Balige menuju ke
arah kota Tarutung, Hal ini disebabkan karena penataan pasar tradisional kurang
diperhatikan atau dibiarkan begitu saja, Kemudian kurang patuh dan disiplin nya
pedagang yang berjualan di badan pasar dan pinggiran jalan masuk pasar
tradisional, juga belum adanya pembangunan jalan alternatif di kecamatan pasar
siborongborong, manajemen pasar yang tidak efektif.
Namun, dengan di berlakukannya otonomi daerah, membuka peluang
kembali bagi daerah untuk mengelola dan mengembangkan pasar tradisional yang
tujuannya dapat meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat. Kebijakan
pengembangan pasar tradisional memang perlu dilakukan, karena hal ini
merupakan amanat dari pasal 33 dalam UUD 1945, yang menyebutkan bahwa

perekonomian nasional berdasarkan demokrasi ekonomi yang berpihak pada
rakyat. Dengan demikian, untuk dapat mengelola dan mengembangkan pasar
tradisional perlu dibuat strategi-strategi atau kebijakan pengembangan pasar
tersebut yang sesuai dengan memperhatikan faktor internal dan eksternal.
Pada Tahun 2016 Pasar tradisional siborongborong masih dibawah naungan
SKPD, Dinas kebersihan pertamanan dan pasar. Namun, setelah berlakunya UU
No. 23 Tahun 2014 tentang pemerintahan daerah maka pengelolaan pasar berada
pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan sesuai dengan Perda No. 09 Tahun
2016.
Berdasakan informasi melalui berita online Setiap kali digelar pekan (pajak)
pada hari Selasa, pajak Siborongborong selalu semrawut dan macet. Tidak terlihat
petugas yang dapat mengatur lalu lintas yang datang dari dan menuju lokasi
tersebut. Dinas Pasar dan Dinas Perhubungan, dua dinas yang paling berkompeten
atas penataan pajak Siborongborong, terkesan tutup mata. Para pedagang tidak
ditata dan bebas berjualan di bahu jalan di sepanjang Jalan SM Raja, Jalan
Baktiar, Jalan Sanif, Jalan Dolok Martimbang, Jalan Guru Herman, Jalan Horas,
Jalan Dame dan Jalan Merdeka. (Dikutip dari http://
semrawut/)edisimedan.com/pajak-siborongborong-dibiarkan-kumuh-dan- )
Sedangkan di wilayah Kabupaten Klaten terdapat beberapa pasar tradisional
yang tersebar di masing-masing kecamatan. Keberadaan pasar tradisional di
wilayah Kabupaten Klaten pada saat ini juga sudah mulai tergerus oleh berdirinya
toko modern yang pertumbuhannya semakin meningkat. Keadaan fisik pasar
tradisional di Kabupaten Klaten ini dikenal kumuh, becek, bau dan semrawut

merupakan fakta pasar tradisional yang selama ini di kenal masyarakat. Sampah
yang berserakan sudah menjadi pemandangan sehari-hari di pasar tradisional
Kabupaten Klaten tersebut. (Dikutip dari Jurnal PMI Vol. X. No. 2, hal
1,Melindungi Pasar Tradisional Kabupaten Klaten, Tatik Setyorini, 2013)
Berdasarkan Latar belakang dan permasalahan yang dikemukakan di atas,
maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “Implementasi
Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar Tradisional di Pasar
Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara”
1.2. Fokus Penelitian
Dalam penelitian kualitatif perlu dibuat batasan masalah yang berisi fokus
atau pokok masalah yang diteliti. Hal ini bertujuan untuk mempertajam
pembahasan penelitian. Penelitian ini difokuskan untuk menganalisis dan
mendeskripsikan mengenai Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam
Penataan Pasar Tradisional di Pasar Siborongborong yang dinaungi Dinsa
Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Tapanuli Utara.
1.3. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas,
maka rumusan masalah yang akan di jawab melalui penelitian ini adalah :
“Bagaimana Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan
Pasar Tradisional di Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara?”

1.4. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang diajukan mempunyai sasaran yang hendak dicapai
atau apa yang hendak dicapai atau apa yang menjadi tujuan penelitian. Suatu riset
khusus dalam pengetahuan empiris pada umumnya bertujuan untuk menemukan,
mengembangkan dan menguji kebenaran ilmu pengetahuan iu sendiri.
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui bagaimana implementasi kebijakan pelayanan publik
dalam penataan pasar tradisional di Pasar Siborongborong Kabupaten
Tapanuli Utara”
2. Untuk mengetahui kendala dalam implementasi kebijakan pelayanan
publik dalam penataan pasar tradisional di Pasar Siborongborong
Kabupaten Tapanuli Utara”
1.5. Manfaat Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang menjadi fokus penelitian dan tujuan yang
ingin dicapai, maka penelitian diharapkan memberikan manfaat antara lain:
1.5.1. Manfaat secara teoritis, penelitian ini bermanfaat untuk
menambah pengetahuan serta mengembangkan kemampuan
berpikir di bidang Ilmu Administrasi Publik khususnya yang
berkaitan dengan Implementasi Pelayanan Publik.
1.5.2. Manfaat secara praktis, penelitian ini diharapkan bermanfaat
dapat memberikan masukan bagi instansi terkait demi melayani
masyarakat sesuai dengan tugas dan fungsinya.

1.5.3. Manfaat secara akademis, penelitian ini diharapkan dapat
memberikan kontribusi baik secara langsung maupun tidak
langsung bagi akademis/ pihak-pihak yang berkompeten dalam
pencarian informasi atau sebagai referensi mengenai implementasi
kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional di
Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kerangka Teori
2.1.1 Pengertian Implementasi
Implementasi merupakan suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara
terus menerus usaha-usaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan.
Dengan demikian implementasi mengatur kegiatan-kegiatan yang mengarah pada
penempatan suatu program ke dalam tujuan kebijakana yang diinginkan.
Implementasi adalah pelaksanaan pembuatan kebijakan dengan cara-cara

lain (meminjam parafrase Clausewitz tentang perang) (dalam parsons, 2005:464)
Menurut Jenkis (dalam parsons, 2005:463) Studi implementasi adalah studi
perubahan, yang memuat: bagaimana perubahan terjadi, bagaimana kemungkinan
perubahan bisa dimunculkan. Ia juga merupakan studi tentang mikrostruktur dari
kehidupan politik; bagaimana organisasi di luar dan di dalam sistem politik
menjalankan urusan mereka dan berinteraksi satu sama lain; apa motivasi-
motivasi mereka bertindak seperti itu, dan apa motivasi lain yang mungkin
tindakannya berbeda.
Implementasi adalah proses mentransformasi suatu rencana ke dalam
praktik dimana sering dilihat sebagai suatu proses yang penuh dengan muatan
politik dimana mereka yang berkepentingan berusaha sedapat mungkin
mempengaruhinya untuk mencapai suatu sasaran strategi. (Bernadine R. Wijaya
& Susilo Supardo,2006:81).

2.1.2 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi Kebijakan adalah tahap yang penting dalam kebijakan. Tahap
ini menentukan apakah kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah benar-benar
aplikabel di lapangan dan berhasil untuk menghasilkan output dan outcomes
seperti yang telah direncanakan. Output biasanya dapat dilihat dalam waktu yang
singkat pasca implementasi kebijakan. Outcomes biasanya diukur setelah
keluarnya output atau dalam waktu yang lama pasca implementasi kebijakan
(Indiahono: 2009:143)
Studi implementasi kebijakan adalah berbeda dari apa yang umumnya dibut
dengan “evaluasi kebijakan”. Evaluasi kebijakan adalah alat yag sedang
bertumbuh berkembang cepat dan berharga bagi para pembuat keputusan. Pada
dasarnya, hal ini membandingkan tujuan program dengan hasilnya, yang
mengukur dampak program semacam peningkatan dalam pendidikan, pekerjaan,
kecanduan obat-obatan, atau sakit yang mungkin bisa diartikanbusikan pada
kebijakan dengan tujuan ini (tangkilisan : 2003:9)
James Anderson 1979 mengatakan Implementasi kebijakan/ program
merupakan bagian dari administrative process (proses administrasi). Proses
administrasi sebagaimana diistilahkan oleh Anderson, digunakan untuk
menunjukkan desain atau pelaksanaan sistem administrasi yang terjadi pada setiap
saat. Proses administrasi mempunyai konsekuensi terhadap pelaksanaan, isi dan
dampak suatu kebijakan (dalam Kusumsnegara : 2010:97)
Mengenai pelaksanan (implementation) suatu kebijaksanaan, sesungguhnya
sudah difikirkan dan dipertimbangkan sejak kebijaksanaan tersebut dalam
perumusan dan proses penetapannya.

Proses pelaksanaan kebijaksanaan (policy implementation) merupakan
proses yang dapat panjang dan meluas guna tercapainya tujuan kebijaksanaan itu
adalah terhadap rakyat, dan rakyat ini mempunyai sifatnya yang berkembang
dengan kesadaran nilai-nilai yang berkembang pula. Dalam pelaksanaan
kebijaksanaan pemerintah, maka wujud kegiatan orang-orang yang dipimpin itu
merupakan partisipasi masyarakat (citizen participation) yang benar-benar
merupakan syarat yang penting dan perlu (relevant) untuk keberhasilan
pelaksanaan pemerintah.
Langkah-langkah dalam pelaksanaan kebijaksanaan
a) Interpretation
Interpretation adalah berusaha untuk mengerti apa yang dimaksudkan oleh
pembentuk kebijaksanaan dan mengetahui betul apa dan bagaimana tujuan
akhir (goal) itu harus diwujudkan, harus direalisir.
b) Organization
Organization adalah sebagai pembentukan badan-badan atau unit-unit
beserta metode-metode yang diperlukan untuk menyelenggarakan
rangkaian kegiatan guna mencapai tujuan yang terkandung dalam
kebijaksanaan itu.
c) Application
application adalah penerapan segala keputusan dan peraturan-peraturan
dengan melakukan kegiatan-kegiatan untuk terrealisirnya tujun kebijaksanaan itu.
2.1.3 Model Implementasi Van Meter dan Carl Van Horn
Menurut Indiahono (2009:19) model adalah sebuah kerangka sederhana
yang merupakan sebuah usaha untuk memudahkan penjelasan terhadap suatu
fenomena. Model banyak digunakan untuk memudahkan para pemerhati atau
pembelajar tingkat awal.
Van Meter dan Van Horn mengatakan dalam (Winarno, 2008:146-147)
bahwa implementasi kebijakan publik sebagai tindakan-tindakan dalam
keputusan-keputusan sebelumnya. Tindakan-tindakan ini mencakup usaha-usaha
10

untuk mengubah keputusan-keputusan menjadi tindakan-tindakan operasional
dalam kurun waktu tertentu maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk
mencapai perubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan
kebijakan yang dilakukan oleh organisasi publik yang diarahkan untuk mencapai
tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.
Van Meter dan Van Horn dalam teorinya ini berwal dari suatu asumsi
bahwa proses implementasi akan berbeda-beda sesuai dengan sifat kebijakan yang
dilaksanakan. Selanjutnya Van Meter dan Van Horn (dalam Winarno 2012:155)
menawarkan karakteristik dalam proses Implementasi yakni, Pertama proses
implementasi akan dipengaruhi oleh sejauh mana kebijakan mnyimpang dari
kebijakan-kebijakan sebelumnya. Kedua, proses implementasi akan dipengaruhi
oleh sejumlah perubahan organisasi yang diperlukan. Kedua ahli ini menegaskan
pula pendiriannya bahwa perubahan, kontrol dan kepatuhan bertindak merupakan
konsep penting dalam prosedur implementasi.
Model yang ditawarkan Van Meter dan Van Horn mempunyai 6(enam)
variabel yang membentuk ikatan (lingkage) antara kebijakan dan pencapaian
(performace). Variabel-variabel tersebut dijelaskan sebagai berikut
(Winarno,2002:110-119):
1. Ukuran Dasar dan Tujuan Kebijakan (Sasarab Kebijakan).

Variabel ini didasarkan pada kepentingan utama terhadap sistem-
sistem yang menentukan pencapaian kebijakan. Pencapaian ini menilai
sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan telah
direalisasikan. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan berguna di
dalam menguraikan tujuan-tujuan keputusan kebijakan secara
menyeluruh. Disamping itu ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan
merupakan bukti itu sendiri dan dapat diukur dengan mudah dalam
beberapa kasus. Misalnya pemerintah berusaha menciptakan lapangan
pekerjaan untuk para pengganguran dengan membuat beberapa proyek
padat karya. Untuk menjelaskan apakah implementasi telah berhasil
atau tidak, perlu ditentukan jumlah pekerjaan yang telah diciptakan,
11

identitas orang-orang dipekerjakan oleh kemajuan proyek-proyek
pembangunan yang berhubungan.
2. Sumber-sumber Kebijakan (Sumber Daya).
Sumber-sumber layak mendapat perhatian karena menunjang
keberhasilan implementasi keijakan. Sumber-sumber yang dimaksud
mencakup dana atau perangsang (incentive) lain yang mendorong dan
memperlancar implemntasi yang efektif.
3. Komunikasi Antar Organisasi dan Kegiatan-kegiatan Pelaksanaan
(komunikasi).
Komunikasi di dalam dan antara organisasi-organisasi merupakan
suatu proses yang kompleks dan sulit. Dalam meneruskan pesan-pesan
ke dalam suatu organisasi atau dari suatu organisasi ke organisasinya,
para komunikator dapat menyimpannya atau menyearluaskannya, baik
secara sengaja atau tidsk sengaja . Lebih dai itu, jika sumber-sumber
yang sama memberikan interpretasi-interpretasi yang bertentangan,
para pelaksana akan menghadapi kesulitan yang lebih besar untuk
melaksanakan maksud-maksud kebijakan.
4. Karakteristik Badan-Badan Pelaksana.
Van Meter dan Van Horn mengetengahkan beberapa unsur yang
mungkin berpengaruh terhadap suatu organisasi dalam
mengimplementasikan kebijakan: (1) kompetensi dan ukuran staf suatu
badan, (2) Tingkat Pengawasan hierarkis terhadap keputusan-
keputusan sub unit dan proses-proses dalam badan-badan pelaksana,
(3) Sumber-sumber politik suatu organisasi (misalnya dukungan di
anytara anggota-anggota legislatif dan eksekutif), (4) Vitalisasi suatu
organisasi, (5) Tingkat komunikasi-komunikasi “terbuka”, yang
didefenisikan sebagai jaringan kerja komunikasi horisontal dan
vertikal secara bebas, serta tingkat kebebasan yang secara relatif tinggi
dalam komunikasi dengan individu-individu di luar organisasi, (6)
Kaitan formal dan informal suatu badan dengan badan “pembuat
keputusan”.
5. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik.
Para peminat perbandingan politik Negara dan kebijakan publik secara
khusus tertarik dalam mengidentifikasikan pengaruh variabe-variabel
lingkungan pada hasil-hasil kebijakan. Sekalipun dampak dari sistem-
sistem ini pada implementasi keputusan-keputusan kebijakan
mendapat perhatian yang kecil, namun menurut Van Meter dan Van
Horn, sistem-sistem ini mungkin mempunyai efek yang mendalam
terhadap pencapaian badan-badan pelaksana.
6. Disposisi (Sikap Para Pelaksana).
Pada tahap ini pengalaman-pengalaman subjektifitas individu-individu
memegang peranan yang sangat besar. Van Meter dan Van Horn
kemudian mengidentifikasikan tiga unsur tanggapan pelaksana yang
mungkin mempengaruhi kemampuan dan keinginan mereka untuk
melaksanakan kebiakan, yakni : kognisi (kompehensi, pemahaman)
tentang kebijakan, macam tanggapan terhadapnya (penerimaan,
netralitas, penolakan) dan identitas tanggapan itu. Pemahaman
pelaksana tentang tujuan umum maupun ukuran-ukuran dasar
12

dantujuan-tujuan kebijakan merupakan suatu hal yag penting.
Implementasi kebijakan yang berhasil harus diikuti oleh kesadaran
terhadap kebijakan tersebut secara menyeluruh. Hal ini berarti harus
diikuti oleh kesadaran terhadap kebijakan tersebut secara menyeluruh.
Hal ini berarti bahwa kegagalan suatu implementasi kebijakan sering
diakibatkan oleh ketidaktaatan para pelaksana terhadap kebijakan.
Dalam keadaan ketidaksesuaian kognitif, individu mungkin akan
berusaha menyeimbangkan pesan yang tidak menyenangkan dengan
persepsinya tentang apa yang seharusnnya merupakan keputusan
kebijakan. Intensitas kecenderungan pelaksanaan inilah yang akan
mempengaruhi pencapaian implementasi.
2.2. Pelayanan Publik
2.2.1 Pengertian Pelayanan Publik
Pada dasarnya setiap manusia membutuhkan pelayanan, bahkan secara ekstrim
dapat dikatakan bahwa pelayanan tidak dapat dipisahkan dengan kehidupan
manusia.
Budiman Rusli berpendapat pelayanan menurutnya sesuai dengan life cycle
theory of leadership (LCTL) bahwa pada awal kehidupan manusia (bayi)
pelayanan secara fisik sangat tinggi, tetapi seiring dengan usia manusia pelayanan
yang dibutuhkan akan semakin menurun.
Pelayanan publik diartikan, pemberian layanan (melayani) keperluan orang
atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan
aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan. Pelayanan publik adalah
pemenuhan keinginan dan kebutuhan masyarakat oleh penyelenggara negara.
Pelayanan adalah cara melayani, membantu, menyiapkan, dan mengurus,
menyelesaikan keperluan, kebutuhan seseorang atau sekelompok orang, artinya
obyek yang dilayani adalah individu, pribadi, dan kelompok organisasi (sianipar,
1998), sedangkan publik dapat diartikan sebagai masyarakat atau rakyat (Ahmad
Ainur Rohman,2010:25).
13

Pelayanan adalah suatu bentuk kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh
instansi pemerintah baik di pusat, di daerah, BUMN, dan BUMD alam entuk
barang maupun jasa dalam rangka pemenuhan kebutuhan masyarakat sesuai
peraturan perundang-undangan berdasarkan KEPMENPAN 81/93 (dalam Tjandra
:2005:9)
Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh
penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima
pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan
berdasarkan KEPMENPAN 81/93 (dalam Tjandra :2005:9)
Konsep citizen charter menjadi mengemuka paska adannya tuntutan
diberinya ruang yang lebih bagi publi utuk berpartisipasi dalam pelayanan publik.
Publik dalam citizen charter dapat memberikan tuntutan yang rasional untuk
meningkatkan kepuasan publik atas pelayanan yang diberikan pemerintah.
Pemerintah pun diberikan kesempatan untuk memberikan informasi tentang
mekanisme dan prosedur pelayanan secara jelas. Citizen charter membuka
kesempatan lahirnya dialog antara pemerintah dan publik sehingga kedua belah
pihsk mengetahui keterbatasan kedua belah pihak, mencari solusi dan
memberikan yang terbaik guna perbaikan pelayanan, Indiahoo,2006 (dalam
Indiahono :2009:161)
Sinambela, dkk (2011:5) berpendapat “pelayanan Publik diartikan
“pemberian layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang
mempunyai kepentingan pada organisasi tertentu sesuai dengan aturan pokok dan
tata cara yang telah ditetapkan”.
14

Moenir (2000) mengemukakan bahwa pelayanan itu adalah (jurnal ilmu
administrasi 2, 2008:138) :
1. Adanya kemudahan dalam pengurusan kepentingan yakni pelayanan yang

cepat dalam arti tanpa hambatan.
2. Memperoleh pelayanan secara wajar, yaitu pelayanan tanpa disertai kata-
kata yang bernada meminta sesuatu kepada pihak yang dilayani dengan
alasan apapun.
3. Memperoleh perlakuan yang sama dalam pelayanan, yaitu tanpa pilih
kasih dimana aturan dan prosedur diterapkan sama.
4. Memperoleh perlakuan yang jujur dan terus terang. Ini menyangkut
keterbukaan pihak yang melayani, seperti jika ada masalah yang dihadapi
dalam pemberian pelayanan sebaiknya dikemukakan terus terang.
2.2.2 Kualitas Pelayanan Publik
Secara teoritis, tujuan pelayanan publik pada dasarnya adalah memuaskan

masyarakat. Untuk mencapai kepuasan itu dituntut kualitas pelayanan prima
tercermin dari :
1. Transparansi, yakni pelayanan yang bersifat terbuka, mudah dan
dapat diakses oleh semua pihak yang membutuhkan dan disediakan
secara memadai serta mudah dimengerti;
2. Akuntabilitas, yakni pelayanan yang dapat dipertanggungjawabkan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
3. Kondisional, yakni pelayanan yang sesuai dengan kondisi dan
kemampuan pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap
berpegang pada prinsip efisiensi dan efektivitas;
4. Partisipatif, yaitu pelayanan yang dapat mendorong peran serta
masyarakat dlam penyelenggaraan pelayanan publik dengan
memperhatikan aspirasi, kebutuhan, dan harapan masyarakat;
5. Kesamaan hak, yaitu pelayanan yang tidak melakukan diskriminasi
dilihat dari aspek apapun khususnya suku, ras, agama, golongan,
status sosial, dan lain-lain;
6. Keseimbangan hak dan kewajiban, yaitu pelayanan yang
mempertimbangkan aspek keadilan antara pemberi dan penerima
pelayanan publik.
2.2.3 Faktor Pendukung Pelayanan Publik
Pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat akan dapat terealisasi
dengan baik jika faktor-faktor pendukungnya cukup memadai dan dapat
difungsikan dengan baik dan berdaya guna. Pada proses pelayanan terdapat faktor
penting dan setiap faktor mempunyai peranan yang berbeda-beda tetapi saling
15

berpengaruh dan secara bersama-sama akan mewujudkan pelaksanaan pelayanan
yang baik.
H.A.S Moenir (2002:88) mengemukakan pendapat ada 6 (enam) faktor yang
mendukung Pelayanan Publik antara lain : Faktor kesadaran, faktor aturan, faktor
organisasi, faktor pendapatan, faktor kemampuan, dan fator sarana pelayanan.
1. Faktor Kesadaran
Mengarah pada keadaan jiwa seseorang yang merupakan titik temu dari
beberapa pertimbangan sehingga diperoleh suatu keyakinan, ketenangan,
ketetapan hati dan keseimbangan jiwa. Dengan adannya kesadaran akan
membawa seseorang kepada kesungguhan dalam melaksanakan pekerjaan.
2. Faktor Aturan
Merupakan suatu perangkat penting dalam segala tindakan pekerjaan
seseorang. Oleh karena itu, setiap aturan secara langsung atau tidak
langsung akan berpengaruh. Dengan adannya aturan ini seseorang akan
mempunyai pertimbangan dalam menentukan langkahnya. Pertimbangan
pertama manusia sebagai subyek aturan ditujukan oleh hal-hal penting
antara lain : kewenangan; pengetahuan dan pengalaman; kemampuan
bahasa; pemahaman pelaksanaan; Dsiplin dalam melaksanakan
diantaranya disiplin dalam melaksanakan diantaranya disiplin waktu dan
disiplin kerja.
3. Faktor Organisasi
Tidak hanya terdiri dari susunan organisasi tetapi lebih banyak pada
pengaturan mekanisme kerja. Sehingga dalam organisasi peru adannya
sarana pendukung yaitu sistem, prosedur, dan metode untuk memperlancar
mekanisme kerja.
4. Faktor Pendapatan
Yang diterima oleh seseorang merupakan imbalan atas tenaga dan pikiran
yang telah dicurahkan orang lain. Pendapatan dalam bentuk uang, iuran
tau fasilitas dalam jangka waktu tertentu.
5. Faktor Kemampuan
Merupakan titik ukur untuk mengetahui sejauh mana pegawai dapat
melakukan suatu pekerjaan sehingga menghasilkan barang atau jasa sesuai
dengan apa yang diharapkan.
6. Faktor Sarana Pelayanan
Segala jenis peralatan, perlengkapan kerja dan fasilitas yang berfungi
sebagai alat pendukung utama dalam mempercepat pelaksanaan
penyelesaian pekerjaan. Adapun fungsi sarana pelayanan, anatara lain:
a) Mempercepat proses peaksanaan pekerjaan sehingga dapat
menghemat waktu.
b) Meningkatkan produktivitas baik barang atau jasa.
c) Ketetapan susunan yang baik dan terjamin.
d) Menimbulkan rasa nyaman bagi orang yang berkepntingan.
16

e) Menimbulkan perasaan puas pada orang-orang yang berkepntingan
sehingga dapat mengurangi sifat emosional.
Keenam faktor tersebut mempunyai peranan yang berbeda tetapi saling
mempengaruhi dan secara bersama-sama akan mewujudkan pelaksanaan
pelayanan secara optimal, baik berupa pelayanan tulisan atau pelayanan dalam
bentuk gerakan/tindakan dengan atau tanpa tulisan.
Wolkins alam Fandy Tjiptono (2000:75) mengemukakan enam faktor dalam
melaksanakan penyempurnaan kualitas secara berkesinambungan. Keenam faktor
tersebut meliputi: “kepemimpinan, pendidikan, perencanaan, review, komunikasi
serta penghargaan dan pengakuan”.
Dengan demikian dapat diketahui bahwa dalam pelaksanaan pelayanan
pblik harus memperhatikan aspek pendukung agar pelayanan dapat berjalan
dengan baik. Faktor yang harus diperhatikan meliputi: Faktor kesadaran baik dari
petugas pelayanan maupun dari masyarakat, faktor aturan yang telah ditentukan
oleh instansi pemberi pelayanan maupun dari masyarakat, faktor organisasi yang
baik, faktor imbalan atau gaji; faktor kemampuan dalam bekerja, aktor sarana dan
prasarana, komunikasi dan pendidikan.
2.2.4 Hipotesis Kerja
Hipotesis adalah jawaban sementara peneliti terhadap penelitian yang
dilakukan. Dalam penelitian kualitatif, hipotesis tidak diuji, tetapi diusulkan
(suggested, recomended) sebagai satu panduan dalam proses analisis data.
Hipotesis kerja adalah hipotesis yang bersumber dari kesimpulan teoritik, sebagai
pedoman untuk melakukan penelitian (Umar, 2010:38). Hipotesis kerja ini juga
merupakan hipotesis dari peneliti, yang dinyatakan secara operasional. Hipotesis
penelitian adalah prediksi yang diturunkan dari teori yang akan diuji (Noor,
17

2011:89). Oleh karena itu penulis merumuskan hipotesis kerja dalam penelitian
ini, yaitu “Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar
Tradisional di Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara meliputi ukuran
dasar dan tujuan kebijakan (sasaran kebijakan), sumber-sumber kebijakan
(sumber daya), komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
(komunikasi), karakteristik badan-badan pelaksana, kondisi-kondisi sosial,
ekonomi dan politik, disposisi (sikap para pelaksana)”.
18

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan pendekatan kualitatif yang
bersifat deskriptif, yaitu menjelaskan fenomena secara mendalam melalui
pengumpulan data. Penelitian ini muncul karena adanya perubahan paradigma
sehingga dapat dipandang sebagai sesuatu yang holistik/utuh, kompleks, dinamis
dan penuh makna.
Menurut Bodgan dan Biklen dalam Sugiyono (2005:9), secara umum

penelitian kualitatif memiliki karakteristik sebagai berikut :
1. Dilakukan pada kondisi yang alamiah, langsung ke sumber data dan
peneliti adalah instrumen kunci
2. Penelitian kualitatif lebih bersifat deskriptif. Data yang terkumpul
berbentuk kata-kata atau gambar, sehingga tidak menekankan pada angka.
3. Penelitian kualitatif lebih menekankan pada proses daripada produk atau
outcome
4. Penelitian kualitatif melakukan analisis data secara induktif
5. Penelitian kualitatif lebih menekankan makna (data dibalik yang teramati).
Yusuf (2014:31) Metode ini bertujuan unyuk menjawab pertanyaan yang
menyangkut sesuatu pada waktu yang sedang berlangsungnya proses penelitian.
Metode penelitian ini dapat digunakan dengan lebih banyak segi dan lebih luas
dari metode yang lain. Adapun memberikan informasi yang muktakhir sehingga
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan serta lebih banyak dapat
diterapkan pada berbagai macam masalah.
Di dalam penelitian deskriptif tidak terbatas dalam mengumpulkan data saja
tetapi juga menganalisis dan interpretasi dari data itu cenderung mencari dan
menerangkan saling berkesinambungan. Untuk itu dalam penelitian ini, peneliti
mengumpulkan informasi terkait ukuran dasar dan tujuan kebijakan (sasaran
19

kebijakan), sumber-sumber kebijakan (sumber daya), komunikasi antar organisasi
dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan (komunikasi), karakteristik badan-badan
pelaksana, kondisi-kondisi sosial, ekonomi dan politik, disposisi (sikap para
pelaksana).
3.2 Lokasi Penelitian
Guna untuk mendapatkan data sebagai bahan dalam penulisan Skripsi ini
sekaligus menjawab pemecahan rumusan masalah dan mendapatkan solusi yang
tepat yang sesuai dengan menggunakan teori yang sudah ditentukan oleh peneliti
yaitu teori Van Meter dan Van Horn yang terdiri atas 6 (enam) variabel yaitu
ukuran dasar dan tujuan kebijakan (sasaran kebijakan), sumber-sumber kebijakan
(sumber daya), komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
(komunikasi), karakteristik badan-badan pelaksana, kondisi-kondisi sosial,
ekonomi dan politik, disposisi (sikap para pelaksana). Penelitian ini berlokasi di
Pasar Tradisional Siborongborong dibawah naungan Dinas perindustrian dan
perdagangan (Disperindag) Kabupaten Tapanuli Utara, karena di lokasi penelitian
terdapat masalah terkait mengenai pelayanan publik.
3.3 Informan Penelitian
Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari
hasil penelitiannya. Subjek penelitian yang telah tercermin dalam fokus penelitian
ini ditentukan secara sengaja. Subjek penelitian yang akan memberikan berbagai
informasi yang diperlukan selama proses penelitian adalah Kepala disperindag,
Staf disperindag, Upt dinas pasar, staf upt dinas pasar, Kepala dishub, Satpol pp,
Polsek, Koramil, Pedagang, Pembeli.
20

Lebih jelasnya adapun informan yang dimaksud dapat dilihat dalam tabel
dibawah ini :
No Informan Informasi yang dibutuhkan Jumlah

1. Sekretaris Disperindag 1. Standar dan sasaran 1
kebijakan
2. Sumberdaya
3. Komunikasi antar
organisasi antar
organisasi dan
penguatan aktivitas
4. Karakteristik agen
pelaksana
5. Kondisi sosial, ekonomi
dan politik
6. Disposisi implementor
2. Kabid. Perdagangan dan 1. Standar dan sasaran 1

pengelolaan pasar kebijakan
Disperindag 2. Sumberdaya
3. Komunikasi antar
organisasi antar
organisasi dan
penguatan aktivitas
pelaksana
dan politik
3. Kasi. Pengelolaan Pasar 1. Standar dan sasaran 1
Disperindag kebijakan
2. Sumberdaya
3. Komunikasi antar
organisasi antar
organisasi dan
penguatan aktivitas
pelaksana
dan politik
4. Kasi. Bina Usaha 1. Standar dan sasaran 1
perdagangan dan Kemitraan kebijakan
2. Sumberdaya
3. Komunikasi antar
organisasi antar
organisasi dan
penguatan aktivitas
21

pelaksana
dan politik
5. Kasubbag Tata Usaha UPT 1. Standar dan sasaran 1
Pasar Siborongborong kebijakan
2. Sumberdaya
3. Komunikasi antar
organisasi antar
organisasi dan
penguatan aktivitas
pelaksana
dan politik
6. Pedagang 1. Standar dan sasaran 8
kebijakan
2. Sumberdaya
3. Komunikasi antar
organisasi antar
organisasi dan
penguatan aktivitas
pelaksana
dan politik
Jumlah 13
22

3.4 Teknik Pengumpulan Data
3.4.1 Jenis Data
Data merupakan berbagai informasi yang dikumpulkan untuk mendukung
sebuah penelitian. Sebuah data harus diolah kembali untuk dapat
menjawabpertanyaan-pertanyaan sebuah penelitian. Dalam penelitian ini teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah, sebagai berikut:
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh dari peninjauan langsung
di lapangan pada objek penelitian, data tersebut diperoleh dari
wawancara yang dilakukan peneliti kepada pihak-pihak yang
berkompeten yang akan di proses untuk tujuan penelitian.
2. Data Sekunder adalah data yang didapat dari sumber bacaan dan
berbagai sumber lain yang terdiri dari laporan, catatan, dokumen,
dan studi pustaka yang diperoleh dari hasil penelitian sebelumnya.
3.4.1 Teknik pengumpulan data
Di dalam (sugiyono, 2016 :101) Teknik pengumpulan data merupakan
langkah yang paling utama dalam penelitian, karena bertujuan untuk mendapatkan
data. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan
mendapatkan data yang diharapkan.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini diantaranya:
a. Observasi
Observasi adalah pengamatan langsung terhadap objek
penelitian, dan selanjutnya mengadakan pencatatan terhadap
gejala-gejala yang ditemukan dilapangan.
23

Menurut Nawawi dan Martini (1992:74) observasi adalah
pengamatan dan pencatatan secara sistematik terhadap unsur-unsur
yang tampak dalam suatu gejala-gejala pada obyek penelitian.
Oleh karena itu, peneliti menyusun pedoman observasi sesuai
dengan konsep atau variabel yang ada dalam teori yang digunakan
dalam membahas permasalahan penelitian.
b. Wawancara
Wawancara adalah teknik pengumpulan data dengan
mengajukan pertanyaan-pertanyaan langsung kepada pihak yang
terkait dengan suatu tujuan untuk memperoleh informasi yang
dibutuhkan.
Menurut Hasan (1963) dalam sunyanto (2013:36), wawancara
dapat diartikan sebagai interaksi bahasa yang berlangsung anatara
dua orang dalam suatu situasi saling berhadapan. Yaitu yang
melakukan wawancara meminta informasi atau ungkapan kepada
orang yang diteliti yang berputar disekitar pendapat dan
keyakinannya.
Oleh karena itu, peneliti menyusun pedoman wawancara
sesuai dengan konsep atau variabel yang ada dalam teori yang
digunakan dalam membahas permasalahan penelitian.
c. Dokumentasi
Dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan
menggunakan catatan-catatan atau dokumen-dokumen yang ada
24

dilokasi penelitian atau sumber-sumber lain yang terkait dengan
objek penelitian.
Oleh karena itu, peneliti menyusun pedoman dokumentasi
sesuai dengan konsep atau variabel yang ada dalam teori yang
digunakan dalam membahas permasalahan penelitian.
3.5 Teknik Analisis Data
“Analisis data adalah proses mengatur urusan data, mengorganisasikan
kedalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar” (patton, 2002:97).
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis
data kualitatif, yaitu yang menuraikan serta menginterprestasikan data yang
diperoleh di lapangan dari para informan. Teknik analisis data ini didasarkan pada
kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta, data dan informasi, kemudian
data yang diperoleh akan dianalisis sehingga diharapkan muncul gambaran yang
dapat mengungkapkan permasalahan penelitian dan kemudian dapat menarik
kesimpulan.
Menurut Miles dalam Emzir (2016:129-135) ada tiga macam kegiatan dalam
analisis data kualitatif, diantaranya adalah sebagai berikut:
1. Reduksi Data
Reduksi data merujuk pada proses pemilihan, pemokusan,
penyederhanaan, abstraksi, dan pentransformasian data mentah yang
terjadi dalam catatan-catatan selama proses penelitian berlangsung.
2. Penyajian Data
Penyajian data dimaksudkan agar lebih mempermudah bagi peneliti untuk
dapat melihat gambaran secara khusus atau bagian-bagian tertentu dari
25

data penelitian. Bentuk yang paling sering dari model data kualitatif
selama ini adalah naratif.
3. Penarikan kesimpulan
Kesimpulan muncul ari data yang tealh teruji kepercayaannya,
kekuatannya, konfirmablitasnya yaitu validitasnya.
4. Triangulasi
Triangulasi merupakan upaya untuk menunjukkan bukti empirik untuk
meningkatkan pemahaman terhadap realitas atau gejala yang diteliti.
Karena itu, sering kali peneliti menemukan kenyataan bahwa data dalam
suatu penelitian kualitatif bersifat sejalan (consistent) ketika diuji dengan
data lain, atau mungkin tidak sejalan (inconsistent) atau bahkan bertolak
belakang (contradictory) (pawito, 2007: 98).
Adapun untuk mencapai kepercayaan itu, maka ditempuh langkah sebagai
berikut:
 Membandingkan data hasil pengamatan dengan hasil wawancara
 Membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan
apa yang dikatakan secara pribadi
 Membandingkan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi
penelitian dengan apa yang dikatakannya sepanjang waktu
 Membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan
berbagai pendapat dan pandangan masyarakat dari berbagai kelas
 Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang
berkaitan
26

BAB IV
ANALISIS DATA
Dalam bab ini penulis akan melakukan analisis semua data yang didapat
dari hasil penelitian di lapangan. Adapun teknik analisis data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah analisis data kualitatif, yaitu menguraikan serta
menginterpretasikan data yang diperoleh di lapangan dari para informan. Tehnik
analisis data ini didasarkan pada kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta,
data dan informasi, kemudian data yang diperoleh akan dianalisis sehingga
diharapkan muncul gambaran yang dapat mengungkapkan permasalahan
penelitian dan kemudian dapat menarik kesimpulan.
Dari semua data dan informasi yang telah dikumpulkan, baik melalui studi
pustaka, wawancara dengan informan dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan,
UPT Pasar Siborongborong, dan pedagang di pasar tradisional siborongborong.
Data yang telah diperoleh oleh penulis telah disusun secara sistematis baik
melalui observasi di lokasi penelitian, dan juga data sekunder berupa berkas
maupun catatan-catatan yang diperoleh penulis dilapangan sebagai bukti
pendukung dari penelitian ini.
Selanjutnya data tersebut akan diberikan analisis tentang Implementasi
kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong
Kabupaten Tapanuli Utara. Dalam melakukan analisis peneliti menggunakan teori
dalam implementasi kebijakan melalui variabel-variabel yang telah dibuat penulis
sebelumnya sehingga analisis data yang dilakukan penulis dapat disajikan dengan
rinci.
27

Ada enam variabel menurut Van Meter dan Van Horn yang membentuk
ikatan (lingkage) antara kebijakan dan pencapaian (performance). Variabel-
variabel tersebut dijelaskan sebagai berikut (winarno,2002:110-119) yaitu: ukuran
dasar dan tujuan kebijakan, sumber-sumber kebijakan (sumber daya), komunikasi
antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan (komunikasi), karakteristik
badan-badan pelaksana, kondisi-kondisi ekonomi, sosial, dan politik, disposisi
(sikap para pelaksana) sudah sejauh mana penerapan implementasi kebijakan
pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong Kabupaten
Tapanuli Utara dapat dilihat dari variabel-variabel tersebut. Adapun variabel
implementasi kebijakan yaitu:
4.1 Ukuran dasar dan tujuan kebijakan (Sasaran kebijakan)
Sasaran kebijakan adalah acuan atau pegangan untuk mencapai tujuan
yang diinginkan yang didasarkan pada kepentingan utama terhadap sistem-sistem
yang menentukan pencapaian kebijakan. Oleh karena itulah, ukuran dasar dan
tujuan kebijakan itu merupakan ketentuan-ketentuan untuk dijadikan sebagai bukti
dan dapat diukur dengan mudah dalam mewujudkan standar dan sasaran, dan
orang yang terlibat dalam suatu kebijakan. Sasaran kebijakan yang jelas akan
memudahkan sebuah kebijakan dan akan menghindari masalah dalam
pengimplementasiannya.
Pada Tahun 2016, pasar Siborong-borong masih di bawah naungan SKPD
(Satuan Kerja Perangkat Daerah), Dinas kebersihan, pertamanan dan pasar.
Namun setelah berlakunya UU NO 23 Thn 2014 tentang pemerintahan daerah
Perindustrian dan Perdagangan) sesuai dengan Perda No.09 Thn 2016 maka
28

pengelolaan pasar berada dibawah naungan DISPERINDAG (Dinas Perindustrian
dan Perdagangan) sesuai dengan Perda No.09 Thn 2016.
Ukuran dasar dalam Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam
penataan pasar tradisional siborongborong berguna untuk menguraikan tujuan-
tujuan keputusan secara menyeluruh karena kinerja implementasi kebijakan dapat
diukur keberhasilannya jika ukuran memang sesuai di level pelaksana kebijakan
dan pengawas kebijakan. Ukuran dasar Implementasi kebijakan pelayanan publik
dalam penataan pasar tradisional siborongborong sudah diatur dalam Peraturan
Bupati Tapanuli Utara No. 20 Tentang Pedoman Penataan dan Pemanfaatan
Fasilitas Pasar Tradisional di Kabupaten Tapanuli Utara. Dengan adanya
Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional
siborongborong sasarannya yang pertama untuk meningkatkan perekonomian
pedagang pasar siborongborong, yang kedua supaya pedagang tidak sembarangan
untuk berjualan di badan pasar siborongborong karena jika masyarakat berjualan
di badan pasar maka pasar siborongborong akan mengalami kemacetan. Maka
Disperindag sebagai agen pelaksana dibantu oleh UPT Pasar siborongborong
bekerjasama melakukan penataan pasar dan tidak memberikan izin kepada
pedagang untuk berjualan disepanjang badan pasar dengan tujuan memberikan
pelayanan yang baik dalam penataan pasar. Dalam rangka untuk mewujudkan
pasar tradisional yang baik dan berdaya guna, maka pedagang dan masyarakat
diberi kesempatan untuk ikut berpartisipasi dalam pembangunan dan
pemamfaatan fasilitas pasar tradisional disiborongborong.
Berkaitan dengan standar dan ukuran dasar (sasaran kebijakan)
implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional
29

siborongborong itu sangat perlu karena tanpa adannya penataan pasar tradisional
siborongborong maka bentuk pasar tidak akan beraturan maka diharapkan
pedagang atau pihak ketiga dapat berpartisipasi dalam pembangunan pasar dengan
cara mengikuti standar yang telah disampaikan oleh agen pelaksana kebijakan
seperti yang sudah di jelaskan informan mengenai Peraturan Bupati No. 20 yakni
pasar dibuka sesuai jadwal hari pekan mulai jam 05.00 s.d. pukul 19.00 WIB,
Jenis barang dagangan harus sesuai dengan pemberian izin yang tercantum dalam
surat perjanjian sewa. Los/ lapak atau kios dan balerung yang telah ditempati
tidak diperkenankan untuk menambah dan merubah bentuk. Pemilik yang hendak
mengalihkan penggunaan ataupun pemakaian kios atau balerung harus
mempunyai surat pengalihan dari pemilik pertama ke pemilik ke dua yang ditanda
tangani kedua belah pihak diatas materai 6000 dan harus diketahui UPT Pasar
setempat dan Disperindag Kabupaten Tapanuli Utara. Pedagang musiman atau
harian yang berada diluar pasar/pekan tidak diperkenankan mendirikan bangunan
tempat dagangan yang permanen atau menetap. Tempat jualan yang dibuat pada
pagi hari, harus ditutup/dibongkar pada sore hari setelah aktivitas pasar selesai
serta menempati tempatnya sesuai yang ditetapkan pengelola pasar.
Dalam hal melakukan penataan pasar implementasi kebijakan pelayanan
publik dalam penataan pasar siborongborong sudah seharusnya dilakukan dimana
yang menjadi sasaran kebijakan ini ialah semua pedagang yang berjualan di pasar
siborongborong. Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar
tradisional siborongborong memang sangat bagus diterapkan sesuai sasaran
kebijakan yang ada, supaya Pasar siborongborong layak disebut sebagai pasar.
30

Disamping itu juga pasar yang tertata dengan baik akan mengacu peningkatan
Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Berkaitan dengan sasaran kebijakan Implementasi kebijakan pelayanan
publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong pemenuhan ukuran dasar
dalam penataan pasar tradisional siborongborong belum memenuhi standar
sasaran kebijakan dimana letak pasar siborongborong lokasinya kurang strategis
karena berada di sekeliling pemukiman masyarakat, melihat kondisi banyaknya
masyarakat yang datang berbelanja ke pasar siborongborong menurut peneliti
pasar siborongborong perlu di relokasi karena daya tampung pasar terhadap
masyarakat disana menjadi salah satu kendala dalam penataan pasar
siborongborong, para pedagang juga sembarangan berjualan di tempat yang
sudah dilarang dengan alasan kurang nya tempat yang disediakan buat mereka
untuk berjualan. Pasar siborongborong juga merupakan Jalan Lintas Sumatera
Utara, Dimana saat terjadi proses transaksi jual beli di pasar maka jalan raya pasar
siborongborong akan mengalami macet, dan keadaan pasar pun akan semberawut
dan tidak dapat tertata dengan rapi.
Berkaitan dengan kualitas penataan pasar tradisional siborongborong
masih sangat jauh dari ukuran dan tujuan kebijakan karena faktor yang terjadi di
atas. Atas dasar itu peneliti melihat bahwa Implementasi kebijakan pelayanan
publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong belum sesuai dengan
sasaran kebijakan untuk itu diharapkan kerjasama dari semua pihak baik itu
elemen pemerintah, aparat, maupun pedagang untuk keberhasilan implementasi
kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong.
31

4.2 Sumber-sumber kebijakan (sumber daya)
Sumber daya adalah hal yang sangat penting utuk keberhasilan suatu proses
implementasi kebijakan. Sumber daya yang dimaksudkan mencakup sumber daya
manusia, fasilitas, dana atau perangsang yang mendorong dan memperlancar
implementasi yang efektif, oleh karena itu pihak dinas harus melihat bagaimana
sumber daya yang sudah tersedia untuk keberhasilan kebijakan tersebut
4.2.1 Sumber Daya Manusia (Staf)
Demikian juga halnya dengan Staf merupakan sumber daya yang paling
penting dalam melaksanakan kebijakan atau program. Kurangnya staf pelaksana
akan menghambat jalannya suatu kebijakan sehingga implementasi kebijakan
yang dilakukan tidak maksimal. Tetapi jika jumlah staf nya juga banyak tidak
memungkinkan bahwa implementasi itu akan berhasil. Namun disisi lain
kekurangan staf akan menimbulkan persoalan menyangkut implementasi
kebijakan yang baik.
Sumber daya yang ada di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten
Tapanuli Utara berjumlah sekitar 96 orang pegawai dengan berbagai latar
belakang kualifikasi pendidikan yang berbeda-beda.
Diperindag melalui UPT Pasar Siborongborong dalam melaksanakan
kebijakan dalam penataan, pengaturan dan penertiban juga melibatkan Satpol PP,
Dishub, Polsek, Dandramil.
Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar
Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara sejauh ini Dinas Perindustrian dan
perdagangan dan UPT Pasar sudah mengupayakan bekerja sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi yang ada. Hanya saja kendala dalam ketersediaan staf yang
32

handal untuk pelaksanaan kebijakan sumber daya Disperindag staf/pegawai nya
berasal dari disiplin ilmu yang kurang mendukung dalam implementasi kebijakan
pelayanan publik.
Kesiapan sumber daya sudah siap melaksanakan Implementasi kebijakan
pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong tetapi karena
adanya faktor yang menghambat terelealisasi nya kebijakan dimana peneliti
melihat bahwa tidak teraturnya lokasi para pedagang dan berjualan di badan pasar
mengakibatkan kemacetan arah lalu lintas terhadap pengemudi kendaraan
bermotor dan mempersulit petugas UPT Pasar dalam mengatur pedagang. Ketika
pedagang susah diatur dan tidak mau menuruti peraturan terpaksa UPT Pasar
melibatkan polsek dan dishub untuk membantu dalam pengaturan jalannya arus
lalu lintas da mengusir pedagang yang berjualan di badan pasar siborongborong
tetapi setelah mereka pergi masyarakat akan mengulangi kesalahan yang sudah
dilarang untuk dilakukan.
4.2.2 Sumber Daya Finansial
Sumber daya finansial merupakan faktor pendorong dalam melaksanakan
Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar Siborongborong
Kabupaten Tapanuli Utara. Besarnya alokasi sumber daya finansial terhadap
kebijakan tersebut mempengaruhi terlaksanannya implementasi dengan efektif.
Setiap program juga membutuhkan dukungan pegawai untuk melakukan
pekerjaan-pekerjaan administratif dan teknis, serta memonitor program yang
semuanya ini diperlukan biaya.
Untuk meningkatkan pelayanan yang adil dalam penataan pasar siborongborong
maka dikenakan biaya partisipasi. Pengenaan biaya partisipasi, diatur dengan
33

Keputusan Bupati No. 20 Tahun 2015 Tentang Perubahan atas tarif retribusi
pelayanan parkir di tepi jalan umum, retribusi pelayanan pasar, dan retribusi
pengujian kendaraan bermotor pada peraturan daerah Kabupaten Tapanuli Utara
Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Retribusi Daerah, Besarnya tarif retribusi
pelayanan parkir di tepi jalan umum yang ditetapkan adalah parkir sepeda motor
Rp.1000; sekali parkir, taxi, mobil pribadi, mopen umum Rp.2000;sekali parkir,
bus dan sejenisnya Rp. 3000; sekali parkir, truck Rp.5000; sekali parkir. Untuk
tarif retribusi pelayanan pasar (retribusi harian per m²) Ikan mas RP. 6000;/ m²,
ikan mujair Rp. 4000;/ m², buah-buahan Rp. 2000;/ m², kain tenun (ulos batak)
Rp.2000;/ m², dan rata-rata retribusi pelayanan pasar per m² Rp. 2000;/ m².
Retribusi mingguan di dalam pekan/luar pekan tempat terbuka / undung-undung
untuk tempat jualan kain, ukuran 2m x 2m dipungut retribusinya Rp. 4.000;
tempat undung-undung tetap jualan kelontong dan alat-alat pertanian, ukuran 2m
x 2m Rp.2000; retribusi bulanan di dalam pekan / pinggir pekan balairing ukuran
2m x 2m dipungut retribusinya Rp.11.000; kios inpres satu ruang dipungut
retribusinya Rp.9000; kios permanen 2m x 2m Rp. 12.000, kios permanen 3m x
3m Rp. 17.000, kios permanen 3m x 4m Rp. 20.000. Pendapatan yang timbul
sebagai akibat ditetapkannya Peraturan Bupati di setor ke kas Daerah sesuai
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Penerimaan biaya partisipasi yang dimaksudkan disini ialah Tarif retribusi
pelayanan parkir di tepi jalan umum, Tarif retribusi pelayanan pasar, Retribusi
bulanan di dalam pekan/ pinggir pekan.
34

Besarnya alokasi sumber daya finansial terhadap kebijakan tersebut juga
mempengaruhi terlaksanannya implementasi dengan efektif. Setiap program juga
membutuhkan dukungan pegawai untuk melakukan pekerjaan-pekerjaan
administratif dan teknis, serta memonitor program yang semuanya ini diperlukan
biaya.
Pembiayaan pembangunan dan pengembangan pasar tertuang dalam
Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia No. 37/M-DAG/PER/5/2017
tentang Pedoman Pembangunan dan Pengelolaan Sarana Perdagangan
“Pembiayaan pembangunan/ Revitalisasi serta pengelolaan Sarana Perdagangan
dapat bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan Belanja
Negara, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha milik Daerah, koperasi dan/
atau swasta. Pembiayaan dan pendapatan juga di atur dalam Peraturan Bupati No.
20 Tahun 2017 Pasal 10 dimana segala biaya yang timbul sebagai akibat
ditetapkannya Peraturan Bupati dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kabupaten Tapanuli Utara dan sumber lain yang sah dan tidak
mengikat.
Pembiayaan pembangunan dan pengembangan pasar bersumber dari
Anggaran Pendapatan Belanja Negara. Namun, pembiayaan pembangunan dan
pengembangan pasar ini dirasa masih belum cukup terutama dalam menopang
biaya pembangunan penataan pasar tradisional siborongborong.
4.2.3 Sumber Daya Sarana dan Prasarana
Seorang pelaksana atau implementor kebijakan mungkin mempunyai staf
yang memadai baik dari segi kualitas maupun kuantitas, akan tetapi tanpa fasilitas
seperti bangunan sebagai tempat pedagang parengge-rengge berjualan, dan
35

perlengkapan maka besar kemungkinan Implementasi Kebijakan Pelayanan
Publik dalam Penataan Pasar Tradisional Siborongborong tidak akan berhasil.
Sarana dan prasarana di pasar siborongborong masih sangat jauh dari
standar yang ada, dari standar berdirinya pasar yang peneliti baca pasar
siborongborong belum layak di jadikan sebagai pasar melihat sarana dan
prasarana yang seharusnya ada. Di pasar siborongborong hanya tersedia
MCK(kamar mandi), gedung, kios, sedangkan untuk studi kelayakan pasar
seharusnya ada hidrant mengatasi jika terjadi kebakaran karena pasar identik
dengan kebakaran, lokasi parkir juga harus disediakan supaya pasar tertata dengan
rapi dan tidak sembrawut, tempat bersalin juga harus disediakan dimana jika
pedagang yang sedang hamil mau melahirkan, ada tempat penitipan bayi dan
tempat sholat. Jadi sarana maupun prasarana di siborongborong masih belom
memadai.
4.3 Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
(komunikasi)
Komunikasi adalah faktor yang paling penting dari sebuah organisasi
supaya program-programnya dapat direalisasikan sesuai dengan tujuan dan
sasarannya. Komunikasi sangat penting untuk Implementasi Kebijakan Pelayanan
Penataan Pasar Tradisional di Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara.
Komunikasi juga merupakan suatu proses yang sulit karena dalam meneruskan
pesan-pesan ke dalam organisasi harus disampaikan dengan baik sesuai standar
dan sasaran kebijakan supaya tidak terjadi intrepertasi yang bertentangan dengan
kegiatan para pelaksana.
36

Suatu komunikasi yang tersalurkan dengan baik secara langsung akan
menghasilkan suatu implementasi yang baik, hal ini ditandai dengan setiap
implementor harus mengerti apa yang harus mereka kerjakan, kegiatan apa yang
harus dilaksanakan dan bagaimana melaksanakannya.
Komunikasi tidak hanya disampaikan kepada para pelaksana kebijakan saja
tetapi juga kepada kelompok sasaran dan pihak yang terkait. Walaupun maksud
dan tujuan dari Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar
Tradisional Siborongborong sudah dipahami oleh sebagian besar pegawai
disperindag dan UPT Pasar sebagai pelaksana kebijakan tidak menjamin bahwa
Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar Tradisional
Siborongborong terlaksana dengan baik.
Masyarakat Sebagai kelompok sasaran dari Implementasi Kebijakan
Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar Tradisional Siborongborong juga harus
mengetahui maksud dan tujuan dari Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik
dalam Penataan Pasar Tradisional Siborongborong tersebut. Dalam rangka
meningkatkan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong
dalam pelaksanaan Peraturan Bupati No. 20 Tahun 2017 dibentuk Tim Sosialisasi/
Tim Penataan Pasar yang bertugas membantu Bupati dalam melakukan
sosialisasi, verifikasi pedagang, penataan dan tugas lain dalam rangka tercapainya
pelaksanaan penataan pasar secara tertib dan lancar. Tim sosialisasi dalam
penataan pasar ditetapkan berdasarkan Keputusan Bupati dari unsur perangkat
daerah dan pihak-pihak lain yang terkait berdasarkan usul kepala Dinas
Perindustrian dan Perdagangan. DISPERINDAG dan UPT Pasar sebagai aktor
pelaksana kebijakan juga sudah menyampaikan tujuan dan maksud Implementasi
37

Kebijakan Pelayanan Publik dalam Penataan Pasar Tradisional Siborongborong
kepada masyarakat, baik itu melalui sosialisasi secara langsung dengan cara
mengarahkan masyarakat untuk tidak berjualan di badan pasar dan menempati
tempat yang sudah disediakan, melalui surat edaran, dan media yang relevan.
Dari wawancara yang dilakukan peneliti terhadap informan komunikasi
Dinas perindustrian dan perdagangan belum terealisasi dengan baik karena
masyarakat dan agen pelaksana tidak bisa menyatukan persepsi supaya
implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar siborongborong
berjalan sesuai sasaran kebijakan.
4.4 Karakteristik badan-badan pelaksana
Kompetensi dan ukuran staf suatu badan adalah badan pelaksana
menjangkau dan mepertahankan bagaimana supaya ukuran dan sasaran berjalan
sesuai yang diinginkan.
Sikap penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana akan sangat
banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja kebijakan publik.
Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan yang dilaksanakan
bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul persoalan dan
permasalahan yang mereka rasakan.
Tingkat pengawasan hierarkis merupakan usaha yang dilakukan oleh badan
pelaksana supaya sasaran kebijakan sesuai dengan tujuan. Sehingga Implementasi
Kebijakan Pelayanan Penataan Pasar Tradisional di Pasar Siborongborong
Kabupaten Tapanuli Utara perlu diawasi dengan baik.
38

Dinas perindustrian dan perdagangan tentu memiliki peran masing-masing
di dalam Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar
tradisional sibrongborong.
Pelaksanaan Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan
pasar tradisional siborongborong dalam peraturan Bupati No. 20 Tahun 2017
pelaksanaan Peraturan Bupati dikoordinasikan oleh Dinas Perindustrian dan
Perdagangan. Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Tapnuli Utara dan
Kepala UPT Pasar berhak mengawasi pelaksanaan pekerjaan dan dapat
menghentikan pelaksanaan pekerjaan, apabila tidak sesuai dengan gambar dan
rencana.
Dinas perindustrian dan perdagangan sendiri mengatakan sudah bekerja
sesuai Tufoksi yang ada dan sejauh ini tidak ada dilakukan pengawasan untuk
badan-badan pelaksana karena masing-masing bidang mengerjakan tufoksinya
dengan baik.
Peneliti melihat badan-badan pelaksana masih sangat kurang dalam
Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar siborongborong,
dimana pasa saat transaksi jual beli di pasar siborongborong dari Disperindag dan
staf/pegawai kurang ikut serta mengambil bagian dalam penataan pasar
siborongborong, peneliti melihat hanya dari UPT Pasar dan staf UPT pasarlah
yang turun kelapangan dalam penertiban, penataan pada saat pasar beroperasi .
Tetapi bukan hanya UPT pasar saja yang turun mereka juga melibatkan Polsek,
Dishub, Koramil tentunya hal tersebut bukanlah hal yang baik. Kerjasama yang
sudah disepakati melalui SK Bupati terkait tugas pokok dan fungsi sudah
selayaknya harus dipertanggungjawabkan. Peneliti melihat kurangnya pastisipasi
39

dari badan pelaksana. Ketegasan dan reward dari pemimpin daerah diharapkan
dapat memberikan efek yang positif demi kelancaran Implementasi kebijakan
pelayanan publik dalam penataan pasar siborongborong yang lebih baik.
4. 5 Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik
Kondisi ekonomi, sosial, dan politik perlu juga diperhatikan untuk
memenuhi bagaimana kinerja implementasi kebijakan publik yang ditawarkan
oleh Metter dan Horn adalah, sejauh mana lingkungan dari luar turut
mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan. Lingkungan
sosial, ekonomi, dan politik yang tidak kondusif dapat menjadi masalah dalam
kegagalan kinerja implementasi kebijakan. Karena itu, upaya untuk
mengimplementasikan kebijakan harus memperhatikan ketertiban kondisi
lingkungan eksternal.
Dari wawancara peneliti dengan informan Implementasi kebijakan
pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong sejauh ini
menguntungkan perekonomian pedagang parengge-rengge dan juga
masyarakat yang berjualan warung nasi di depan rumahnya. Hanya saja karena
faktor keterbatasan lahan pasar siborongborong menyebabkan masalah sosial di
antara 1200 pedagang karena tidak mendapatkan tempat untuk berjualan.
Peneliti melihat kondisi ekonomi pedagang masih belum bisa dikatakan
baik, karena mungkin faktor pedagang yang berjualan berdekatan (sampingan)
menjual komoditi yang sama (pedagang tidak berjualan sistem zoning) pedagang
menggabungkan jualan basah dengan kering jadi ketika ada masyarakat yang
40

hendak belanja tentu mereka mencari barang yang berdekatan dengan barang yang
dibutuhkan untuk menghemat waktu berbelanja. Jadi ada masyarakat yang barang
dagangannya cepat habis karena dia pintar mencari tempat strategis tetapi ada juga
masyarakat yang dagangan nya hanya terjual sedikit karena mungkin masyarakat
sudah belanja pada saat belanja barang yang berdekatan.
Menurut peneliti perlu dilakukan penataan pasar sistem zoning(menjual
barang yang sama misalnya khusus penjual ikan satu tempat, jualan pakaian satu
tempat, begitu juga penjual sayur dengan begitu pasar tertata dengan rapi, pasar
tidak becek karena menggabugkan jualan kering dan jualan basah disamping itu
juga mungkin perekonomian masyarakat meningkat karena penyesuaian standar
harga jualan sama tidak menutup kemungkinan juga dagangannya cepat habis.
Berkaitan dengan masalah sosial agen pelaksana perlu mengingatkan
masyarakat maupun pedagang untuk tidak memakai barang berharga seperti
emas dan membawa uang lebih pada saat berbelanja, karena peneliti pernah
melihat di pasar siborongborong pedagang di hipnotis sehingga dia kehilangan
emas dan uang dalam jumlah yang lumayan banyak. Peneliti melihat ini salah
satu faktor kegagalan kinerja Implementasi kebijakan. Karena itu, agen
pelaksana perlu memperhatikan ke kondusifan kondisi lingkungan eksternal
maupun internal.
41

4.6 Disposisi (Sikap para pelaksana)
Dalam hal ini kecendurungan sikap maupun pemahaman yang dimiliki
oleh implementor yang mempengaruhi pencapaian tujuan dari implementasi
kebijakan melalu 3 hal yaitu : kognisi (kompehensi, pemahaman) tantang
kebijkan, macam tanggapan terhadapnya (penerimaan, netralitas,
penolakan)dan identitas tanggapan itu. Pemahaman pelaksana perlu karena
implementasi kebijakan yang berhasil harus diikuti oleh kesadaran terhadap
kebijakan tersebut secara menyeluruh.
Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan yang di laksanakan
bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul persoalan dan
permasalahan yang mereka rasakan.
DISPERINDAG sendiri mempunyai peran yang sentral dalam mendukung
setiap kebijakan dan program pemerintah terlebih Implementasi kebijakan
pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong.
DISPERINDAG maupun dari UPT Pasar itu sendiri sangat mendukung
Implementasi kebijakan penataan pasar tradisional siborongborong. Tetapi
kesadaran pedagang parengge-rengge masih sangat kurang sehingga meskipun
sudah dilakukakan penataan, pedagang tidak mau diarahkan maupun mematuhi
peraturan
Berdasarkan dari penjelasan informan dapat disimpulkan bahwa meskipun
dari Dinas sendiri menerima adanya Implementasi kebijakan pelayanan publik
dalam penataan pasar tradisional siborongborong dan masyarakat juga menerima,
tetapi kebijakan ini tidak dapat terlaksana dengan baik karena masyarakat
menerima kebijakan itu tetapi tidak melaksanakan peraturan yang telah dibuat.
42

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan hasil penelitian dan uraian analisis yang telah penulis
kemukakan di bab sebelumnya. Maka pada bab ini penulis akan menarik
kesimpulan berdasarkan penelitian di lapangan yang telah dilakukan dan
memberikan saran terkait dengan Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik
dalam Penataan Pasar Tradisional Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara.
5.1 Kesimpulan
Adapun yang menjadi kesimpulan dari penelitian ini, antara lain:
Untuk melihat Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik dalam Penataan
Pasar Tradisional Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara dapat dilihat melalui
variabel-variabel berikut:
1. Ukuran dan tujuan kebijakan, Implementasi kebijakan pelayanan publik
dalam penataan pasar tradisional siborongborong pemenuhan ukuran dasar
dalam penataan pasar tradisional siborongborong belum memenuhi standar
sasaran kebijakan.
2. Sumber Daya, Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik dalam Penataan
Pasar Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara sejauh ini Dinas
Perindustrian dan perdagangan dan UPT Pasar sudah mengupayakan bekerja
sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang ada. Hanya saja kendala dalam
ketersediaan staf yang handal untuk pelaksanaan kebijakan sumber daya
Disperindag staf/pegawai nya berasal dari disiplin ilmu yang kurang
mendukung dalam implementasi kebijakan pelayanan publik.
43

3.Komunikasi antar Organisasi dan Kegiatan-kegiatan Pelaksanaan
(Komunikasi) komunikasi Dinas perindustrian dan perdagangan belum
terealisasi dengan baik karena masyarakat dan agen pelaksana tidak bisa
menyatukan persepsi supaya implementasi kebijakan pelayanan publik dalam
penataan pasar siborongborong berjalan sesuai sasaran kebijakan.
4. Karakteristik Badan Pelaksana, badan-badan pelaksana masih sangat kurang
dalam Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar
siborongborong, dimana pasa saat transaksi jual beli di pasar siborongborong
dari Disperindag dan staf/pegawai kurang ikut serta mengambil bagian dalam
penataan pasar siborongborong, peneliti melihat hanya dari UPT Pasar dan
staf UPT pasarlah yang turun kelapangan dalam penertiban, penataan pada
saat pasar beroperasi .
5. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik, kondisi ekonomi pedagang
masih belum bisa dikatakan baik, karena mungkin faktor pedagang yang
berjualan berdekatan (sampingan) menjual komoditi yang sama (pedagang
tidak berjualan sistem zoning) pedagang menggabungkan jualan basah dengan
kering jadi ketika ada masyarakat yang hendak belanja tentu mereka mencari
barang yang berdekatan dengan barang yang dibutuhkan untuk menghemat
waktu berbelanja.
6. Disposisi (Sikap Para Pelaksana), meskipun dari Dinas sendiri menerima
adanya Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar
tradisional siborongborong dan masyarakat juga menerima, tetapi kebijakan
44

ini tidak dapat terlaksana dengan baik karena masyarakat menerima kebijakan
itu tetapi tidak melaksanakan peraturan yang telah dibuat.
5.2 Saran
Saran yang dapat diberikan oleh peneliti terkait dengan implementasi
kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong
adalah :
1. Ukuran dasar dan tujuan kebijakan (Sasaran Kebijakan), Implementasi
kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional
siborongborong belum sesuai dengan sasaran kebijakan untuk itu
diharapkan kerjasama dari semua pihak baik itu elemen pemerintah, aparat,
maupun pedagang untuk keberhasilan implementasi kebijakan pelayanan
publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong.
2. Sumber Daya, berkaitan dengan sumber daya dalam Implementasi
kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional
siborongborong perlu ditingkatkan lagi baik sumber daya manusia, finansial
maupun sarana dan prasarana.
3. Komunikasi) perlu melakukan penyuluhan dan menyatukan persepsi
antara agen pelaksana dan pedagang supaya Implementasi kebijakan
pelayanan publik dalam penataan pasar tradisional siborongborong berjalan
sesuai sasaran kebijakan.
4. Karakteristik badan pelaksana, Diharapkan ketegasan dan reward dari
pemimpin daerah diharapkan dapat memberikan efek yang positif demi
kelancaran Implementasi kebijakan pelayanan publik dalam penataan pasar
siborongborong yang lebih baik.
45

5. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik, Berkaitan dengan masalah
sosial agen pelaksana perlu mengingatkan masyarakat maupun pedagang
untuk tidak memakai barang berharga seperti emas dan membawa uang
lebih pada saat berbelanja.
6. Disposisi (Sikap Para Pelaksana), Agen pelaksana harus lebih
menunjukkan dukungannya atas implementasi kebijakan pelayanan publik
dalam penataan pasar tradisional siborongborong untuk keberhasilannya
46

DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Ainur Rohman, Ahmad & dkk, 2010. Reformasi Pelayanan Publik. Malang :
Averroes Press Edward. Yogyakarta : Lukman OFFSET DAN Yayasan
Pembaruan Administrasi Publik Indonesia
Emzir, 2016. Analisis Data. Jakarta : PT. Raja Gravindo Persada Kerlinger, 2006.
Asas-asas Penelitian Behavioral Edisi Ketiga. Yogyakarta: Gajah Mada
University Press
Hanif Harul, Gustomy Rachmad & dkk, 2004. Menembus Ortodoksi Kajian
Kebijakan Publik. Yogyakarta: Fisipol UGM
Moenir, H.A.S, 2002. Manjemen pelayanan umum di indonesia. Jakarta: Bumi
Aksara
Pawito, 2007. Penelitian Komunikasi Kualitatif. Yogyakarta: Lkis Yogyakarta
SD H Soekarno, 2000. Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa
Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya: Airlangga University Press
Sugiyono, 2009. Metode Penelitian Administrasi. Bandung : PT. Alfabeta
Sugiyono, 2016. Metode Penelitian Kualitatif, kuantitatif Dan R&B. Bandung:

PT. Alfabeta
Suyanto, Bagong, 2005. Metode Penelitian Sosial Berbagai Alternatif

Pendekatan. Jakarta: Prenada Group
Sinambela, Litjan Poltak, dkk. 2008. Reformasi Pelayanan Publik Teori
kebijakan, dan implementasi. Jakarta: Bumi Aksara
Tangkilisan, Hesel Nogi. 2003. Implementasi Kebijakan Publik : Transformasi
Pikiran George Edward. Yogyakarta : Lukman OFFSET
Tangkilisan, Hesel Nogi. 2003. Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta:
Lukman Offset
Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media
Pressindo
Yusuf, Muri . 2014. Metode Penelitian. Jakarta : Prenada Media Group
Sumber Undang-Undang
Undang Undang Dasar Tahun 1945 Pasal 33 Tentang Perekonomian nasional

kesejahteraan sosial
Regulasi Peraturan Presiden No. 112 Tahun 2007 Tentang Penataan dan
pembinaan pasar tradisional, pusat perbelanjaan, dan toko modern
Permendagri No. 20 Tahun 2012 Tentang pengelolaan dan pemberdayan pasar
tradisional
Kepmempan 81 Tahun 1993 Tentang Pedoman tatalaksana pelayanan umum
47

Jurnal dan Skripsi:
Efendi, Zulham. Implementasi Tentang Pengaturan Dan Pembinaan Pedagang

Kaki Lima Di Pasar Tradisional Kota Samarinda. eJournal Administrasi
Negara, Volume 5, Nomor 3 , 2017:6621-6635 ISSN 0000-0000,
ejournal.an.fisip-unmul.ac.id © Copyright2017
Halik, abdul . 2014. Peran Pemerintah Kota Serang Dalam Kebijakan

Pengembangan Pasar Tradisional. jurnal bina praja | volume 6 nomor 2
edisi juni 2014:
Handam, Muchlas M. Tahir. 2016. Peran Pemerintah Daerah dalam Pelaksanaan

Penataan Pedagang Kaki Lima di Pasar Minasamaupa Kabupaten Gowa.
Copyright © 2016, Otoritas : Jurnal Ilmu Pemerintahan, p-ISSN: 2088-
3706, e-ISSN: 2502-9320
Ita Mutiara Dewi. Implementasi Kebijakan Perencanaan Penataan Toko Modern

Berjaringan Nasional Di Kabupaten Sleman Dalam Studi Ekonomi Politik.
Setyorini. 2013. Melindungi Pasar Tradisional Kabupaten Klaten, Tatik Jurnal

PMI Vol. X. No. 2, hal 1, (www.e-jurnal.usu.ac.id)
Sumber Internet :
http://semrawut/)edisimedan.com/pajak-siborongborong-dibiarkan-kumuh-dan
http://elib.unikom.ac.id/download.php?id=112335
48

140903012

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

140903012

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELAYANAN PUBLIK DALAM PENATAAN

PASAR TRADISIONAL DI PASAR SIBORONGBORONG KABUPATEN

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara

Dengan ini saya menyatakan bahwa :

pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing dan Dosen Penguji.

sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi

Medan, April 2018

Yang membuat Pernyataan

Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Pryda R. Hutasoit

Departemen : Ilmu Administrasi Publik

Judul : Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar

Medan, April 2018

Dosen Pembimbing Ketua Departemen,

Dr. Tunggul Sihombing, MA Dr. Tunggul Sihombing, MA

Husni Thamrin, S.Sos, M.Si

Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Universitas Sumatera Utara

Pasar tradisional merupakan tempat berlangsungnya kegiatan masyarakat untuk membantu

Kata Kunci : Pasar Tradisional, Penataan Pasar, Implementasi

Universitas Sumatera Utara

Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Dalam Penataan Pasar Tradisional di Pasar

Siborongborong Kabupaten Tapanuli Utara

membantu dalam penyelesaian skripsi ini yaitu kepada :

Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.

Universitas Sumatera Utara, yaitu Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA.

Universitas Sumatera Utara

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

dari awal perkuliahan hingga saat ini.

8. Kepala Bidang Perdagangan dan Pengelolaan Pasar Bapak Wahman Sitompul.

9. Kepala Seksi Pengelolaan Pasar Ibu Pinita Silitonga, SE.

langkah penulis tercapai.

Universitas Sumatera Utara

Sofar Hasudungan Simanullang.

junter, tlang feri, tulang antoni, tante pebrina, tante maduri.

Juliana Sihombing yang memberikan dukungan dan semangat kepada penulis.

di kost harmonika no. 34 dan selalu mengasihi, membantu penulis.

Febrina yang selalu menghibur penulis dalam mengerjakan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

SHALOM, TUHAN YESUS MEMBERKATI

Medan, April 2018

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... i

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

BAB III Metode Penelitian

Universitas Sumatera Utara

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Universitas Sumatera Utara

Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran 2. Surat Permohonan Skripsi

Lampiran 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

Lampiran 4. Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi

Lampiran 5. Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi

Lampiran 6. Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi