140903045

STRATEGI PT PELABUHAN INDONESIA (PELINDO) I PERSERO
DALAM IMPLEMENTASI PELAYANAN JASA BONGKAR MUAT

BARANG DI PELABUHAN BELAWAN
Skripsi
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Dalam Menyelesaikan Pendidikan Strata 1
(S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Publik
OLEH :
Rizliyani Rahmah Asihra
140903045
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Rizliyani Rahmah Asihra

NIM : 140903045
Program Studi : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Strategi PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) dalam
Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di
Pelabuhan Belawan
Medan, 26 Juli 2018
Dosen Pembimbing, Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Publik
Dr. Tunggul Sihombing, M.A Dr. Tunggul Sihombing, M.A

NIP. 196203011986031027 NIP. 196203011986031027
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si

NIP. 197409302005011002

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di depan Panitia Penguji Skripsi Program Studi
Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara Oleh:
Nama : Rizliyani Rahmah Asihra

NIM : 140903045
Program Studi : Ilmu Administrasi Publik
Judul : Strategi PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) dalam
Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di
Pelabuhan Belawan
Yang dilaksanakan pada:
Hari : Kamis
Tanggal : 26 Juli 2018
Waktu : 15.00 WIB
Tempat : Ruang Sidang FISIP-USU
Panitia Penguji
Ketua : Drs. Robinson Sembiring, M.Si (..........................................)

NIP. 196106191987011002
Anggota I : Rudi Kristian, S.Sos, M.Si (..........................................)

NIP. 198605172018051001
Anggota II : Dr. Tunggul Sihombing, MA (..........................................)

NIP. 196203011986031027

ABSTRAK
Pelayanan jasa bongkar muat adalah kegiatan usaha yang bergerak dalam
bidang bongkar muat barang dari dan ke kapal di pelabuhan yang meliputi
kegiatan stevedoring, cargodoring dan receiving/delivery. PT Pelabuhan
Indonesia I (Persero) merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara yang
menyelenggarakan kegiatan bongkar muat di Wilayah Barat Indonesia salah
satunya Pelabuhan Belawan.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif

dengan menggunakan teori teori implementasi strategi yang disampaikan oleh J.
David Hunger dimana proses manajemen strategi manajemen terdiri dari 4 tahap
yaitu pengamatan lingkungan, perumusan strategi, implementasi strategi dan
evaluasi. Yang menjadi fokus pada penelitian ini adalah implementasi strategi
dimana manajemen mewujudkan strategi dan kebijakannnya melalui
pengembangan program, anggaran dan prosedur. Penelitian ini juga menggunakan
analisis strategi SO, ST, WO dan WT oleh Albert Humprey.D. Teknik
pengumpulan data berupa wawancara secara mendalam, observasi lapangan dan
dokumentasi. Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik
purposive sampling.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Strategi PT Pelabuhan Indonesia I

(Persero) dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat di Pelabuhan
Belawan sudah cukup baik meskipun masih ada beberapa kekurangan seperti para
pegawai usaha bongkar muat barang tidak mengetahui SOP terkait kegiatan
bongkar muat barang. Dimana hal ini disebabkan para atasan atau manajer hanya
memberika perintah dan arahan terhadap bawahannya dalam pelaksanaan kegiatan
bongkar muat barang.
Kata Kunci : Strategi, Implementasi, Bongkar Muat Barang
iii

ABSTRACT
Loading and unloading services is a business activity engaged in the

loading and unloading of goods from and to the ship at the port which includes
activities stevedoring, cargodoring and receiving / delivery. PT Pelabuhan
Indonesia I (Persero) is one of the State Owned Enterprises which organizes
loading and unloading activities in the West Region of Indonesia one of Belawan
Port.
The method used in this research is qualitative descriptive using the theory
of strategy implementation theory delivered by J. David Hunger where
management strategy management process consists of 4 stages: environmental
observation, strategy formulation, strategy implementation and evaluation. The
focus of this research is the implementation of strategies where management
embodies its strategies and policies through program development, budgets and
procedures. This research also uses the analysis of SO, ST, WO and WT strategies
by Albert Humprey.D. Data collection techniques include in-depth interviews,
field observation and documentation. Determination of informants in this study
using purposive sampling technique.
The results showed that the Strategy of PT Pelabuhan Indonesia I

(Persero) in Implementation of Service of loading and unloading in Belawan port
is good enough although there are still some shortcomings such as business
officers unloading goods do not know SOP related to loading and unloading
activities. Where this is because the boss or manager only gives orders and
directives against his subordinates in the implementation of goods loading and
unloading activities.
Keywords: Strategy, Implementation, Loading and Unloading of Goods
iii

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanallahu Wa Ta’ala yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya kepada saya selaku penulis, sehingga saya dapat
menyelesaikan skripsi ini. Adapun skripsi yang saya teliti ini berjudul “Strategi PT Pelabuhan
Indonesia (Pelindo) I Persero dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di
Pelabuhan Belawan.” Tujuan dari penyusunan skripsi ini guna memenuhi salah satu syarat
untuk meraih gelar S1 Ilmu Administrasi Publik.
Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis tentu saja mendapat bantuan dari berbagai
pihak. Untuk itu, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
membantu untuk menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi ini, diantaranya:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Husni Thamrin, S.Sos, MSP selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara, sekaligus dosen pembimbing penulis yang telah meluangkan waktu dan
ilmu yang sangat berharga selama berlangsungnya proses bimbingan skripsi
4. Bapak dan Ibu dosen Program Studi Ilmu Administrasi Publik yang telah
memberikan bekal pengetahuan selama proses perkuliahan berlangsung
5. Kepada orang tua saya, Rato Jamhar dan Susilaningsih. Teruntuk mama yang
selalu jadi big supporter, yang selalu menyemangati, kesabaran dan kasih sayang
mama tidak akan pernah bisa terbalaskan. Dan juga papa yang do’a dan usahanya
tidak pernah putus untuk saya. Love much more for u both.

6. Untuk teman-teman Program Studi Ilmu Administrasi Publik stambuk 2014,
khususnya kelas A. Thanks for being good friends since we met. Dan terimakasih
kepada semua pihak yang telah membantu saya selama proses penelitian dan
penulisan skripsi ini yang mungkin belum tersebutkan
Skripsi ini juga diharapkan mampu memberi manfaat sekaligus menjadi referensi
untuk pembaca sekalian. Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini tentunya masih terdapat
beberapa kekurangan. Untuk itu, penulis memohon dengan sangat kritik dan saran yang
membangun agar skripsi ini bisa lebih baik kedepannya.
Medan, 26 Juli 2018
Penulis
Rizliyani Rahmah Asihra

DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................i
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................ii
ABSTRAK ..........................................................................................................iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................iv
DAFTAR ISI .......................................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xii
DAFTAR TABEL ..............................................................................................xii
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah.................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................... 12
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 12
1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Manajemen Strategi ........................................................................................ 14
2.1.1 Pengertian Manajemen ............................................................................ 14
2.1.2 Pengertian Strategi .................................................................................. 15
2.1.3 Pengertian Manajemen Strategi .............................................................. 15
2.1.4 Manfaat Manajemen Strategi .................................................................. 17
2.1.5 Proses Manajemen Strategi ..................................................................... 17
2.2 Implementasi Strategi..................................................................................... 23
2.3 Strategi dalam Implementasi Pelayanan Publik .............................................. 28
2.4 Hipotesis Kerja ................................................................................................ 33
ix
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian ............................................................................................ 35
3.2 Lokasi Penelitian ............................................................................................. 36
3.3 Informan Penelitian ......................................................................................... 36
3.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 41
3.5 Teknik Analisis Data ....................................................................................... 42
3.6 Teknik Keabsahan Data .................................................................................. 44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum PT Pelabuhan Indonesia I Cabang Belawan ..................... 46
4.1.1 Visi, Misi dan Tat Nilai Perusahaan PT Pelabuhan Indoensia I
Cabang Belawan...................................................................................... 53
4.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi PT Pelabuhan Indonesia I
Cabang Belawan ..................................................................................... 55
4.1.3 Struktur Organisasi PT Pelabuhan Indonesia I
Cabang Belawan ..................................................................................... 57
4.1.4 Komposisi Pegawai Divisi Usaha Bongkar Muat

PT Pelindo I Cabang Belawan berdasarkan Jenjang Pendidikan
dan Jenis Kelamin ................................................................................... 68
4.2 Strategi PT Pelindo I dalam Implementasi Pelayanan
Jasa Bongkar Muat Barang di Pelabuhan Belawan ....................................... 69
4.3 Analisis Strategi SO, ST, WO dan WT .......................................................... 70
4.3.1 Analisis Strategi SO dalam Implementasi Pelayanan
Jasa Bongkar Muat Barang ................................................................... 70
4.3.2 Analisis Strategi ST dalam Implementasi Pelayanan
4.3.3 Analisis Strategi WO dalam Implementasi Pelayanan
ix
4.3.4 Analisis Strategi WT dalam Implementasi Pelayanan
4.4 Keterkaitan Strategi PT Pelindo I (Persero) dalam
Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang
di Pelabuhan Belawan dengan Pengembangan Program ............................ 92
di Pelabuhan Belawan dengan Pengembangan Anggaran ..........................100
di Pelabuhan Belawan dengan Pengembangan Prosedur ...........................102
BAB V Kesimpulan dan Saran
5.1 Kesimpulan ....................................................................................................107
5.2 Saran ..............................................................................................................109
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................111
LAMPIRAN.......................................................................................................114
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1.1 Ilustrasi Kegiatan Bongkar Muat Barang di Pelabuhan ................ 5

Gambar 1.1.2 Aktifitas Bongkar Muat di Pelabuhan Belawan ............................ 6
Gambar 1.1.3 Grafik Arus Bongkar Muat PT Pelindo I (Persero)
Cabang Belawan ........................................................................... 7
Gambar 1.1.4 Grafik Arus Petikemas PT Pelindo I (Persero)
Cabang Belawan ........................................................................... 7
Gambar 2.3.1 Model Manajemen Strategi Komprehensif ................................... 31
Gambar 4.1.1 Gudang Penumpukan Curah Kering
Terminal Ujung Baru .................................................................... 48
Gambar 4.1.2 Pipa Terpadu Terminal Ujung Baru
Pelabuhan Belawan ...................................................................... 49
Gambar 4.1.3.1 Struktur organisasi PT Pelindo I (Persero)
Cabang Belawan ......................................................................... 67
Gambar 4.3.1.1 Gambar Pipa Terpadu ................................................................. 75
Gambar 4.3.1.2 Gudang lapangan penumpukan .................................................. 76
Gambar 4.3.1.3 Daftar alat bongkar muat ............................................................ 76
Gambar 4.3.1.4 Kegiatan bongkar muat .............................................................. 77
Gambar 4.3.2.1 Dana pengelolaan lingkungan .................................................... 82
Gambar 4.3.4.1 Penyedia layanan customer care 24 jam .................................... 91
xii

DAFTAR TABEL
Tabel 3.3.1 Matriks Informan .............................................................................. 37

Tabel 4.1.4.1 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan.................... 68
Tabel 4.3.1.1 Daftar Peralatan Bongkar Muat (Mekanik)
PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan ........................................ 72
xii

DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN 1 Pedoman Wawancara ................................................................114

LAMPIRAN 2 Pedoman Observasi ....................................................................117
LAMPIRAN 3 Pedoman Dokumentasi ..............................................................118
LAMPIRAN 4 Transkrip Wawancara, Observasi Dan Dokumentasi ...............119
xiv

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan yang dua pertiga wilayahnya
adalah perairan dan terletak pada lokasi yang strategis karena berada di
persinggahan rute perdagangan dunia. Sebagai negara kepualuan yang sebagian
besar daerahnya adalah lautan, tak salah jika Indonesia disebut sebagai negara
maritim.Wilayah pesisir dan lautan Indonesia juga daerah pantai banyak
dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai modal memenuhi kebutuhan sehari – hari
serta penunjang pembangunan ekonomi masyarakat Indonesia.
Sebagai negara yang sebagian besar daerahnya adalah perairan maka
transportasi air tidak bisa terpisahkan dari kehidupan bangsa Indonesia dan
termasuk sebagai sistem transportasi sungai, danau dan laut. Salah satu penunjang
dari sistem transportasi tersebut adalah adanya sektor sektor kepelabuhanan yang
merupakan bagian strategis dari sistem transportasi nasional maupun internasional
dan merupakan faktor yang sangat penting dalam aktivitas pelayaran.
Menurut Undang – Undang No. 21 Tahun 1992, pelabuhan adalah tempat
yang terdiri dari daratan dan pantai di sekitarnya dengan batas – batas tertentu
sebagai tempat kapal bersandar, berlabuh, naik-turun penumpang, dan atau
bongkar muat barang yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan pelayaran dan
kegiatan penunjang pelabuhan, serta sebagai tempat pemindahan intra dan antar
moda transportasi. Komponen yang berperan dalam penyelenggaraan pelabuhan
antara lain unit pelaksana teknis/satuan kerja dan Badan Usaha Pelabuhan. Unit
pelaksana teknis/satuan kerja dan pelabuhan adalah unit organisasi pemerintah,

pemerintah propinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Sedangkan Badan Usaha
Pelabuhan (BUP) adalah badan usaha milik negara atau badan usaha milik daerah
yang khusus didirikan untuk mengusahakan jasa kepelabuhanan di pelabuhan
umum.
Sektor pelabuhan merupakan satu kesatuan yang terintegrasi dalam
melayani kebutuhan masyarakat dalam memberikan pelayanan berupa pelayanan
dalam bidang jasa transportasi. Pelabuhan juga merupakan salah satu rantai
perdagangan yang sangat penting dari seluruh proses perdagangan, baik itu
pedagangan antar pulau maupun internasional. Hal tersebut merupakan potensi
yang besar bagi negara Indonesia khususnya dibidang maritim.
Sejalan dengan hal tersebut pada masa pemerintahan Presiden Joko
Widodo barulah terdapat wacana Revolusi Maritim Indonesia. Revolusi Maritim
di pemerintahan Presiden Jokowi dimulai dengan visi besar membangun “Tol
Laut” yang menghubungkan pelabuhan Indonesia bagian barat dengan bagian
timur, dari Belawan hingga ke Sorong (Dermaga, Januari 2016 :23). Maka saat ini
fokus pemerintah adalah membangun infrastruktur pelabuhan dan juga potensi
maritim lainnya dengan salah satu tujuannya adalah guna meningkatkan integrasi
aliran barang (logistik) nasional. Dengan tercapainya integrasi logistik nasional
diharapkan bahwa seluruh aktivitas logistik di Indonesia mulai dari tingkat
pedesaan, perkotaan sampai dengan antara wilayah dan antar pulau beroperasi
secara efektif dan efisien serta menjadi satu kesatuan yang terintegrasi secara
nasional dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang akan
membawa kesejahteraan dan kemakmuran bagi masyarakat Indonesia. Untuk

mendukung itu semua, kehadiran pelabuhan menjadi unsur penting sebagai
penyedia sarana dan prasarana kegiatan bongkar muat barang.
Pelabuhan memiliki peran penting dalam rangka penghubung kegiatan
distribusi logistik nasional karena perannya sebagai tempat kegiatan bongkar dan
muat barang berupa terminal. Pelabuhan merupakan sarana utama dalam
pelaksanaan kegiatan bongkar dan maut logistik yang akan didistribusikan ke
berbagai daerah di Indonesia dan sebagai tempat keluar masuknya barang dari
atau keluar pulau baik dalam skala nasional maupun internasional.
Dalam pelaksanaannya, kegiatan usaha bongkar muat barang merupakan
kegiatan usaha yang bergerak dalam bidang bongkar muat barang dari dan ke
kapal di pelabuhan meliputi kegiatan stevedoring, cargoing dan
receiving/delivery. Untuk melaksanakan kegiatan bongkar muat barang dari dan
ke kapal harus dilakukan di pelabuhan utamnya di terminal dengan fasilitas
pendukungnya.
Di Indonesia pegelolaan pelabuhan sebagian besar di serahkan ke PT
Pelabuhan Indonesia ( PELINDO ) Persero yang merupakan badan usaha milik
negara yang memiliki beberapa wilayah kerja salah satunya PT Pelabuhan
Indonesia I (Persero).PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) yang selanjutnya
disingkat menjadi PT Pelindo I merupakan Badan Usaha Milik Negara dibawah
naungan kementerian BUMN sedangkan pembinaan Teknis Operasional berada
ditangan Departemen Perhubungan Republik Indonesia dan dilaksanakan oleh
Direktorat Jenderal Perhubungan Laut. PT Pelindo I memiliki wilayah kerja usaha
di bagian Barat Indonesia yakni di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD),
Sumatera Utata (Sumut), Riau dan Kepulauan Riau (Kepri).

Kehadiran PT Pelindo I Persero di Kawasan Barat Indonesia memiliki
fungsi sesuai dengan visinya yakni sebagai penyedia jasa kepelabuhan yang
terintegrasi, berkualitas dan bernilai tambah untuk memacu pertumbuhan ekonomi
di wilayahnya dan menjadi nomor satu bisnis kepelabuhanan di Indonesia dengan
pengelolaan peti kemas dengan throughput terbesar di Indonesia, yang ditargetkan
akan terwujud pada tahun 2023.
Belawan sebagai salah satu wilayah kerja PT Pelindo I di Sumatera Utara
memiliki peran yang sangat penting dalam kegiatan arus barang baik itu impor
maupun ekspor di wilayah pantai timur Indonesia yang berada di arus lalu litas
selat malaka yang sangat efektif dalam perdagangan internasional. Belawan juga
merupakan pelabuhan internasional yang merupakan pelabuhan utama sekunder
yang berfungsi melayani kegiatan dan alih muat angkutan laut nasional dan
internasional dalam jumlah besar dan jangkauan pelayanan yang luas serta
merupakan simpul dalam jaringan transportasi laut nasional.
Setidaknya ada 4 (empat) fungsi Pelabuhan Belawan layaknya fungsi
sebuah pelabuhan pada umunya, yaitu (Suyono, 2003 hal 12) :
1. Sebagai tempat pertemuan (interface)
2. Gapura (gateway)
3. Entitas Industri
4. Mata Rantai Transportasi
Jika dilihat fungsinya sebagai entitas industri, Pelabuhan Belawan
merupakan sarana untuk mempermudah industri mengirimkan produknya dan
mendatangkan bahan baku. Dengan demikian, Pelabuhan Belawan berkembang
menjadi suatu jenis industri sendiri yang menjadi ajang bisnis berbagai jenis

usaha, mulai dari transportasi, perbankan, perusahaan leasing peralatan dan
sebagainya.
Gambar 1.1.1 Ilustrasi kegiatan bongkar muat barang di Pelabuhan
Sumber : Situs Resmi PT. Mitra Karunia Samudera

www.mikasa.co.id
Gambar di atas merupakan ilustrasi dari kegiatan bongkar muat barang di
pelabuhan yang meliputi kegiatan stevendoring, cargoing dan receiving delivery.
Untuk memudahkan penjelasan agar menjadi satu rangkaian kegiatan bongkar
muat maka, penulis menggunakan sistem transshipment atau alih kapal. Alih
kapal atau Transshipment adalah kegiatan membongkar barang dari kapal
pengangkutan pertama, disusun dan ditumpuk di lapangan penumpukan dan
memuat kemabali ke kapal pengngkutan kedua.
Pelabuhan Belawan juga merupakan pelabuhan yang dijadikan tempat oleh
kapal dagang dalam pelayaran yang singgah untuk memuat atau membongkar
muatannya. Jasa bongkar muat di pelabuhan ini dilaksanakan oleh perusahaan
Bongkar Muat (PBM) salah satunya adalah PT Pelindo I Persero. Sebagai Badan
Usaha Milik Negara PT Pelindo I Persero memiliki beberapa bidang usaha yang

salah satunya adalah sebagai penyedia dan/atau pelayanan jasa dermaga untuk
pelaksanaan kegiatan bongkar dan muat Barang.
Gambar 1.1.2 Aktifitas Bongkar Muat di Pelabuhan Belawan
Sumber : Situs Resmi PT. Pelindo I ( Persero )

www.pelindo1.co.id
Terminal petikemas merupakan fasilitas pendukung pelabuhan yang
bergerak dalam hal bongkar muat barang. Pengangkutan dengan menggunakan
petikemas memungkinkan barang-barang digabung menjadi satu dalam petikemas
sehingga aktivitas bongkar muat dapat dimekanismekan. Hal ini dapat
meningkatkan jumlah muatan yang bisa diganti sehingga waktu bongkar muat
menjadi lebih cepat. Sedangkan petikemas (container) adalah salah satu kemasan
yang dirancang secara khusus dengan ukuran tertentu, dapat dipakai berulang kali,
dipergunakan untuk menyimpan dan sekaligus mengangkut muatan yang ada di

dalamnya. Keduanya memiliki peran besar sebagai sarana dalam membantu
kegiatan distribusi logistik nasional maupun internasional yang terus berkembang.
Berikut adalah grafik arus bongkar muat dari PT. Pelabuhan Indonesia I
Persero Cabang Belawan.
Gambar 1.1.3 grafik arus bongkar muat PT Pelindo I (Persero) Cabang
Belawan
BONGKAR MUAT BARANG (TON)

20000000
15000000
10000000
5000000
0
2009 2010 2011 2012 2013
Gambar 1.1.4 Grafik arus petikemas PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan
BONGKAR MUAT PETI KEMAS (TEUS)

1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2009 2010 2011 2012 2013
Sumber : PT Pelindo I Cabang Belawan
Terlihat dari grafik tersebut produksi jasa bongkar muat baik barang dan
peti kemas mengalami fluktuatif sejak tahun 2010. Hal tersebut dikarenakan

beberapa kegiatan trafik mengalami penurunan seperti arus kunjungan kapal, arus
bongkar muat dan arus peti kemas.
Hal ini lah yang menjadikan PT Pelindo I saat ini semakin gencar untuk
melakukan transformasi – transformasi dalam pengelolaan perusahaanya untuk
meningkatkan pelayanannya dibidang jasa kepelabuhanan. Untuk meningkatkan
pelayanannya, PT Pelindo I (Persero) menerapkan transformasi proses bisnis dan
transformasi budaya. Pelindo I berkomitmen untuk menjadi Nomor Satu di Bisnis
Kepelabuhanan di Indonesia sesuai dengan visinya. Hal ini muncul dengan dilatar
belakangi oleh potensi geografis, peluang bisnis serta kebijakan nasional yang
membuka peluang bagi perusahaan untuk merealisasikan visi yang dimaksud.
Sedangkan misinya adalah menyediakan jasa kepelabuhanan yang terintgrasi,
berkualitas dan bernilai tambah untuk memacu pertumbuhan ekonomi
wilayahnya. Untuk mencapai itu semua Pelindo I membuat Tata Nilai Perusahaan
yang dikenal dengan “ CIPTA” yakni Customer Focus, Integrity, Profesionalismi
dan Teamwork.
Selain itu, sebagai perusahaan Badan Usaha Milik Negara ( BUMN ) yang
menyediakan jasa kepelabuhanan, tentunya PT. Pelindo I Persero harus dapat
memberikan profit melalui pelayanan yang efektif dan efisien. Sebagai suatu
perusahaan jasa, PT. Pelindo I Persero juga tidak terlepas dari upaya untuk selalu
berusaha mengikuti perubahan lingkungan bisnis yang terjadi yang dipicu oleh 5C
yaitu :Customers, Company, Competition, Collaborators dan Change. ( Tiptono
dan Chandra, 2012:22 )
Telah banyak penghargaan yang didapat oleh PT Pelindo I (Persero) yakni
penghargaan Pelayanan Prima pada tanggal 19 September 2016 oleh Kementerian

Perhubungan, penghargaan International Council for Small Business (ICSB)
Indonesia Presidential Award 2016 pada tanggal 04 Oktober 2016 oleh MarkPlus,
penghargaan Infobank BUMN Award pada tanggal 23 Oktober 2016 atas kinerja
keuangan Perusahaan dengan penilaian predikat “Sangat Bagus” oleh Majalah
Infobank, penghargaan Anugerah Media Humas 2916 untuk kategori Advetorial,
pada tanggal 18 November 2016 oleh Kementerian Komunikasi & Informatika,
Direktur Utama PT Pelabuhan Indonesia I (Persero), Bambang Eka Cahyana
menerima penghargaan sebagai The Best CEO in Marketing Development BUMN
Award 2016, pada tanggal 23 November 2016 oleh BUMN Track, penghargaan
sebagai The Best Customer Oriented BUMN Award 2016 oleh BUMN Track dan
penghargaan Apresiasi CSR Award tahun 2016 pada tanggal 13 Desember 2016
oleh Majalah SINDO. ( Laporan Tahunan Pelindo I Tahun 2016:18)
Akan tetapi hal tersebut tampaknya berbanding terbalik dengan keadaan
dilapangan, masalah-masalah pelayanan kepelabuhanan masih kerap kali terjadi di
PT Pelindo I khususnya di Pelabuhan Belawan yang saat ini sebagai pelabuhan
internasional di PT Pelindo I.
“Ombudsman Republik Indonesia melakukan investigasi sistemik dengan

mengambil contoh pada 4 (empat) Pelabuhan Utama, yaitu Pelabuhan
Tanjung Priok Jakarta, Pelabuhan Tanjung Perak Surabaya, Pelabuhan
Belawan Medan dan Pelabuhan Soekarno Hatta Makasar.Berdasarkan
temuan ombudsman, kondisi pelayanan di Pelabuhan Belawan masih
ditemukan berbagai masalah seperti waktu tunggu sandar kapal yang
cukup lama, antrian kapal mencapai rata-rata lima belas hari karena kurang
luasnya dermaga dan peralatan sehingga waktu bongkar kapal lambat.
kinerja bongkar muat dipelabuhan Belawan masih di bawah standard dan
menyebabkan biaya tinggi. Selain itu, pelabuhan Belawan tidak steril
karena orang bebas keluar masuk wilayah pelabuhan yang menyebabkan
terjadinya beberapa kasus pencurian isi container.”
(sumber:http://www.majalahdermaga.co.id/post/35/rekomendasi__perbaikan_pel
ayanan_publik_di_pelabuhan_laut_utama__terkait_upaya__percepatan_dwelling
_time diakses pada 24 Januari 2018 pukul 02.58 wib )

Menurut ombudsman, di Pelabuhan Belawan belum memiliki lokasi
pemeriksaan jalur merah yang memadai dan belum memiliki timbangan kontainer
sehingga terjadi beberapa kasus kehilangan atau kekurangan kuantitas (jumlah) isi
kontainer.
Keterbatasan sarana dan prasarana lainnya yaitu belum adanya TPFT dan
lokasi behandle yang memadai dan belum adanya Hi-Co scan untuk mempercepat
proses pemeriksaan kontainer. Pemeriksaan kontainer tergantung pada
ketersediaan buruh sedangkan ketersediaan buruh tidak dapat dipenuhi oleh
Belawan International Container Terminal (BICT). Proses pemindahan kontainer
menjadi lama karena hanya memiliki 1 (satu) Forklifts dan 11 (sebelas)
crane.Beberapa hal lain yang terjadi dan merugikan pengguna layanan pelabuhan
adalah pungutan biaya penarikan Rp.500.000/kontainer ke lokasi behandle.
Volume jalur merah 20% dari keseluruhan kontainer yang masuk serta
dwelling time di proses jalur merah masih lama, yaitu rata-rata 7 s.d. 10 hari. Hal
lain seperti pengambilan sampel kontainer oleh oknum karantina diduga melebihi
aturan yang seharusnya 6 kg tetapi dikeluhkan pengambilan sampel sampai 20 kg.
Hal senada juga dikeluhkan oleh para pengusaha.
KABARHUKUM-Medan | Ombudsman RI menampung keluhan dari

para pengusaha ekspor/impor di Sumatera Utara di Kantor Gapkindo
Sumut terkait pungli dan dwelling time yang terjadi di Pelindo I. (sumber
:http://www.kabarhukum.com/2016/01/30/soal-pelayanan-pelindo-i-
ombudsman-ri-tampung-keluhan-pengusaha-sumut/ diakses pada 24
Januari 2018 pukul 03.07 wib)
Terkuak sejumlah permasalahan yang dihadapi para pengusaha selama
ini.Mulai dari system bongkar muat yang belum sesuai aturan, buruknya
infrastruktur, maraknya pungli dan rendahnya tingkat keamanan.
10

MEDAN - Kepolisian mulai turun tangan membereskan masalah dwelling
time di pelabuhan, menyusul penangkapan dua orang yang diduga
melakukan pemerasan di Pelabuhan Belawan, Medan.Penangkapan dua
oknum tersebut diikuti dengan penggeledahan dua kantor yang memiliki
kaitan dengan kasus pemerasan dwelling time di pelabuhan tersebut,
Kamis (6/10).
Sebelumnya, seorang seorang pengusaha bongkar muat barang di
Pelabuhan Belawan berinitial HPM terjaring operasi tangkap tangan
(OTT) tim khusus dwelling time yang dibentuk Polda Sumut.( sumber :
http://www.translogtoday.com/2016/10/07/polda-sumut-bongkar-kasus-
pemerasan-dwelling-time-di-pelabuhan-belawan diakses pada 24 Januari
2018 pukul 3.18 wib )
Belum lagi masalah kenaikan tarif kepelabuhanan yang dapat merugikan
sejumlah pelaku usaha, termasuk pengguna jasa pelabuhan langsung maupun
tidak langsung.
JAKARTA - PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) didesak membatalkan

kenaikan sejumlah tarif kepelabuhanan di Pelabuhan Belawan, Medan,
sebab pelayanan kapal dan bongkar muat barang masih sering tersendat. (
sumber : http://www.translogtoday.com/2017/12/08/kadin-desak-pelindo-
i-batalkan-kenaikan-tarif-kepelabuhanan-di-belawan diakses pada 24
januari 2018 pukul 03.25 wib )
PT Pelindo I harusnya mempertimbangkan upaya penaikan tarif
kepelabuhanan karena hal ini tidak sejalan dengan upaya pemerintah untuk
memangkas biaya logistic karena kenaiakan biaya di pelabuhan mengesankan PT
Pelindo I tidak mendukung upaya tersebut. Kenaikan tarif kepelabuhanan juga
akan memicu meningkatnya biaya transportasi dan logistik, padahal selama ini
salah satu sumber inefisiensi logistik berada di kepalabuhanan.
Atas dasar itulah membuat saya tertarik untuk melakukan penelitian
terhadap dinamika perkembangan PT Pelindo I dan strategi – strategi yang di
terapkan pada perusahaan ini untuk meningkatkan pelayanan jasa kepelabuhanan
sehingga penelitian ini diberikan judul “Strategi PT Pelabuhan Indonesia
11

(Pelindo) I Persero Dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat
Barang di Pelabuhan Belawan”.
1.2 Rumusan Masalah
Untuk memudahkan penelitian ini agar memiliki arah yang jelas, maka
terlebih dahulu dirumuskan masalah yang akan diteliti. Berdasarkan uraian latar
belakang masalah di atas, maka rumusan masalah yang dikemukakan dalam
penelitian ini adalah: “ Bagaimana strategi PT Pelabuhan Indonesia ( PELINDO )
I Persero Dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di
Pelabuhan Belawan?”
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini yaitu, untuk mengetahui bagaimana strategi
yang diterapkan pada PT Pelabuhan Indonesia ( PELINDO ) I Persero Dalam
Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di Pelabuhan Belawan.
1.4 Manfaat penelitian
Dengan tercapainya tujuan penelitian maka penelitian ini diharapkan dapat
memberikan manfaat sebagai berikut:
a. Secara Subjektif
Penelitian diharapkan bermanfaat untuk melatih, meningkatkan dan
mengembangkan kemampuan berpikir ilmiah, sistematis dan metodologi penulis
dalam menyusun suatu wacana baru dalam memperkaya khazana ilmu
pengetahuan dan wawasan khususnya mengenai Starategi Perusahaan Dalam
Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang.
12

b. Manfaat Teoritis
a) Penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan masukan serta
kepustakaan untukmelakukan penelitian lanjutan terkait
dengan tema dan topik dalam penelitian ini.
b) Sebagai bahan acuan untuk mengkaji dan menganalisis
Starategi PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) dalam
sehingga bisa meningkatkan kinerja perusahaan.
c. Manfaat Praktis
a) Bagi peneliti, penelitian ini sebagai sarana mengaplikasikan
berbagai ilmu pengetahuan yang telah dipelajari sekaligus
untuk menambah pengetahuan tentang strategi pelayanan
jasa kepelabuhanan.
b) Bagi PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) Sebagai bahan
masukan bagi PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) dalam
mengkaji, mengevaluasi, dan merevisi strategi
implementasi pelayanan jasa bongkar muat barang.
13

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Dalam penelitian ini diperlukan adanya kumpulan teori – teori yang akan
menjadi pedoman dalam melaksanakan penelitian. Tinjauan pustaka adalah bagian
dari penelitian, sebagai landasan teorits peniliti untuk mendukung pejelasan dari
peneliti tentang hal – hal yang berhubungan dengan variabel pokok, sub pokok,
sub variabel, atau pokok masalah yang ada dalam penelitian.
Tinjauan Pustaka digunakan untuk memberikan landasan berpikir yang
berguna untuk membantu penelitian terutama dalam memecahkan masalah.
Tinjauan pustaka juga sebagai pedoman teoritis yang diharapkan dapat membantu
peneliti dalam memahami permasalahan yang diteliti dan sebagai landasan
penelitian yang akan dilakukan.
2.1 Manajemen Strategi

2.1.1 Pengertian Manajemen
Menurut Daft (2002 : 8) manajemen adalah pencapaian sasaran-sasaran
organisasi dengan cara yang efektif dan efisien melalui perencanaan,
pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian sumber daya organisasi.
Sedangkan definisi manajemen menurut Hasibuan (2000:2) adalah ilmu dan seni
mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya
secara efektif dan efisien untuk mencapai satu tujuan. Maka, manajemen dapat
disimpulkan sebagai poses perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan
pengendalian usaha yang dilakukan organisasi untuk mencapai tujuannya.
14

2.1.2 Pengertian Strategi
Menurut Freddy (1997), strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan.
Dalam perkembangannya, konsep mengenai strategi terus berkembang. Hal ini
dapat ditujukkan oleh adanya perbedaan konsep mengenai strategi selama 30
tahun terakhir.
Sedangkan menurut Wheelen dan Hunger (2012) strategi perusahaan
merupakan perencanaan komprehensif tentang bagaimana perusahaan akan
mencapai misi dan tujuannya. Strategi akan memaksimalkan keunggulan
kompetitif dan meminimalkan keterbatasan bersaing.
Hampir sama dengan Wheelen dan Hunger, Mulyadi (2001) juga
berpendapat bahwa strategi adalah pola tindakan utama yang dipilih untuk
mewujudkan visi organisasi, melalui misi. Strategi membentuk pola pengambilan
keputusan dalam mewujudkan visi organisasi. Dengan tindakan berpola,
perusahaan dapat mengerahkan dan mengarahkan seluruh sumber daya organisasi
secara efektif ke perwujudan visi organisasi.
Dengan demikan dapat disimpulkan bahwa strategi merupakan alat pada
sebuah organisasi untuk mewujudkan visi organisasinya melalui misi dan langkah
yang diambil dapat menjadikan organisasi atau perusahaan dapat berbeda dengan
yang lainnya karena keunggulunnya.
2.1.3 Pengertian Manajemen Strategi
Manajemen strategik adalah serangkaian keputusan dan tindakan
manajerial yang menentukan kinerja perusahaan dalam jangka panjang.
Manajemen strategis meliputi pengamatan lingkungan, perumusan strategi
15

(perencanaan strategis dan perencanaan jangka panjang), implemetasi strategi, dan
evaluasi serta pengendalian. Manajemen strategis menekankan pada pengamatan
dan evaluasi peluang dan ancaman lingkungan dengan melihat kekuatan dan
kelemahan perusahaan. (Wheelen dan Hunger, 2001: 4). Sedangkan David (2005 :
5) mendefinisikan manajemen strategi sebagai ilmu tentang perumusan,
pelaksanaan, dan evaluasi keputusan-keputusan lintas fungsi yang memungkinkan
organisasi mencapai tujuannya. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa
manajemen strategi merupakan proses perumusan, pelaksanaan, dan
pengevaluasian keputusan atau kebijakan untuk menetapkan arah organisasi
dalam mencapai tujuannya.
Ciri khusus manajemen strategis adalah penekanan pada pengambilan
keputusan strategis. Tidak seperti keputusan – keputusan yang lain, keputusan
strategis berhubungan dengan masa yang akan datang dalam jangka panjang untuk
organisasi secara keseluruhan dan mempunyai 3 karakteristik (David 2007 : 3)
yakni :
a. Rare: Keputusan – keputusan strategis yang tidak biasa dan khusus, yang
tidak dapat ditiru
b. Consequental :keputusan – keputusan strategis yang memasukkan sumber
daya penting dan menuntuk banyak komitmen.
c. Directive : keputusan – keputusan strategis yang menetapkan keputusan
yang dapat ditiru untuk keputusan – keputusan lain dan tindakan –
tindakan di masa yang akan datang untuk organisasi secara keseluruhan.
Karakteristik tersebut membuat resiko manajemen strategis menjadi sangat
tinggi. Walaupun hal tersebut beresiko, akan tetapi setiap keputusan strategi baru
pasti akan bermanfaat bagi suatu organisasi.
16

2.1.4 Manfaat Manajemen Strategi
Manajemen strategi menurut David (2005 : 20) membuat organisasi lebih
proaktif daripada reaktif dalam membentuk masa depannya, manajemen strategis
membuat organisasi dapat memulai dan mempengaruhi berbagai kegiatan dan
dengan demikian mengendalikan nasib sendiri. Secara historis, manfaat utama
manajemen strategis adalah membantu organisasi merumuskan strategi-strategi
yang lebih baik melalui pendekatan yang lebih sistematis, logis, dan rasional
untuk menentukan pilihan strategis.
Salusu (2008:495) menyebutkan beberapa manfaat pentingnya manajemen

strategis, yakni:
a. Identifikasi peluang, yakni memungkinkan ancaman dari lingkungan dapat
dihindari seminimal mungkin dengan menggunakan kekuatan yang
dimiliki organisasi, sehingga organisasi dapat memperbaiki kelemahan-
kelemahannya dan memberi petunjuk untuk mengantisipasi perubahan-
perubahan awal dari lingkungan eksternal;
b. Semangat korps, yakni mampu menetapkan sinergi dan semangat korps
sehingga meningkatkan produktivitas; dan
c. Perubahan-perubahan strategis, yakni apabila terjadi perubahan
dalamlingkungan organisasi maka dengan manajemen strategik dapat
menyesuaikanarah perjalanan organisasi dengan misi dan tujuan yang
dicapai.
Manajemen strategis muncul sebagai respon atas meningkatnya
pergolakan lingkungan.Bidang ilmu ini melihat pengelolaan organisasi secara
menyeluruh dan menjelaskan mengapa beberapa organisasi berkembang dan maju
dengan pesat, sedangkan yang lainnya tidak maju dan akhirnya mati.
2.1.5 Proses Manajemen Strategi
Proses manajemen strategi menurut (David & Thomas 2007 : 9) terdiri
dari 4 tahap, yaitu: (1) pengamatan lingkungan, (2) perumusan strategi, (3)
implementasi strategi, (4) evaluasi dan pengendalian.
17

1) Pengamatan Lingkungan
a. Analisis Eksternal
Lingkungan eksternal terdiri dari variable-variabel ( peluang dan
ancaman) yang berada di luar organisasi dan tidak secara khusus ada dalam
pengendalian jangka pendek dari manajemen puncak. Variable-variabel tersebut
membentuk keadaan dalam organisasi dimana organisasi ini hidup. Lingkungan
eksternal terdiri dari elemen-elemen atau kelompok secara langsung berpengaruh
atau dipengaruhi oleh operasi-operasi utama organisasi.
Lingkungan sosial terdiri dari kekuatan umum. Kekuatan itu tidak
berhubungan langsung dengan aktivitas-aktivitas jangka pendek organisasi tetapi
dapat dan sering mempengaruhi keputusan-keputusan jangka panjang, yaitu :
- Kekuatan ekonomi yang mengatur pertukaran material, uang, energi, dan
informasi
- Kekuatan teknologi yang menghasilkan penemuan pemecahan masalah
- Kekuatan hukum-politik yang mengalokasikan kekuasaan dan
menyediakan pemaksaan dan perlindungan hukum dan aturan-aturan
- Kekuatan sosiokultural yang mengatur nilai-nilai, adat istiadat dan
kebiasaan lingkungan.
b. Analisis Internal
Lingkungan internal terdiri dari variable-variabel (kekuatan dan
kelemahan) yang ada dalam organisasi tetapi biasanya tidak dalam pengendalian
jangka pendek dari manajemen puncak. Variable-variabel tersebut membentuk
suasana dimana pekerjaan dilakukan.Variable-variabel itu meliputi struktur,
budaya, dan sumber daya organisasi.
18

Struktur adalah cara bagaimana perusahaan diorganisasikan yang
berkenaan dengan komunikan, wewenang, dan arus kerja. Struktur sering disebut
rantai pemerintah dan digambarkan secara grafis dengan menggunakan bagan
organisasi.
Budaya adalah pola keyakinan, pengharapan, dan nilai-nilai yang
dibagikan oleh anggota organisasi. Norma-norma organisasi secara khusus
memunculkan dan mendefinisikan perilaku yang dapat diterima anggota dari
manajemen puncak sampai karyawan operatif.
Sumber daya adalah aset yang meliputi keahlian orang, kemampuan, dan
bakat menejerial.
Tujuan utama dalam manajemen strategis adalah memadukan variabel-
variabel internal organisasi untuk memberikan kompetensi unik dan
memampukan organisasi untuk mencapai keunggulan kompetitif secara terus-
menerus.
2) Perumusan Strategi
Perumusan strategi adalah pengembangan rencana jangka panjang untuk
manajemen efektif dari peluang dan ancaman lingkungan, dilihat dari kekuatan
dan kelemahan organisasi. Perumusan strategi meliputi menentukan misi
perusahaan, menentukan tujuan-tujuan yang akan dicapai, pengembangan strategi
, dan pedoman kebijakan.
Misi organisasi adalah tujuan atau alasan mengapa sebuah organisasi
tetap hidup. Pernyataan misi yang disusun dengan baik mendefinisikan tujuan
mendasar dan unik yang membedakan suatu organisasi dengan organisasi lain.
Dan mengidentifikasi jangkauan operasi organisasi dalam produk yang
19

ditawarkan dan sasaran yang dilayani. Misi memberitahukan siapa kita dan apa
yang kita lakukan. Misi dapat ditetapkan secara sempit atau secara luas. Misi
sempit menegaskan secara jelas kegiatan utama organisasi, misi ini juga secara
jelas membatasi jangakauan aktivitas organisasi yang berhubungan dengan produk
atau jasa yang ditawarkan, teknologi yang digunakan, dan sasaran yang dilayani.
Misi sempit juga juga membatasi kesempatan-kesempatan untuk
tumbuh.Sebaliknya, misi luas melebarkan jangkauan aktivitas organisasi untuk
memasukkan banyak tipe produk atau jasa, pasar dan teknologi. Konsep misi
oraganisasi menunjukkan bahwa arah bersama atau penyatuan tema sebaiknya
dijalankan melalui aktivitas-aktivitas organisasi, dan organisasi dengan arah
bersama akan dapat lebih baik dalam mengatur dan menjalankan aktivitas-
aktivitasnya.
Tujuan adalah hasil akhir aktivitas perencaan. Tujuan merumuskan apa
yang akan diselesaikan dan kapan akan diselesaikan, dan sebaiknya diukur jika
memungkinkan. Pencapaian tujuan organisasi merupakan hasil dari penyelesaian
misi.
Strategi organisasi merupakan rumusan perencanaan komprehensif
tentang bagaimana organisasi akan mencapai misi dan tujuanya. Strategi akan
memaksimalkan keunggulan kompetitif dan meminimalkan keterbatasan bersaing.
Salah satu cara untuk melihat strategi implicit suatu organisasi adalah dengan
tidak memperhatikan apa yang dikatakan oleh para manajer, melainkan
memperhatikan apa yang mereka lakukan. Strategi implicit dapat berasal dari
kebijakan perusahaan, program-program yang disetujui (dan yang tidak disetujui),
dan anggaran yang telah disahkan.
20

Kebijakan menyediakan pedoman luas untuk pengambilan keputusan
organisasi secara keseluruhan.Kebijakan juga merupakan pedoman luas untuk
menghubungkan perumusan strategi dan implementasi. Kebijakan organisasi
merupakan pedoman yang luas untuk divisi guna mengikuti strategi perusahaan.
Kebijakan-kebijakan tersebut diinterpretasikan dan diimplementasikan melalui
strategi dan tujuan divisi masing-masing.
3) Implementasi Strategi
Implementasi strategi adalah proses dimana manajemen mewujudkan ,
strategi dan kebijakannya dalam tindakan melalui pengembangan program,
anggaran, dan prosedur. Proses tersebut mungkin meliputi perubahan budaya
secara menyeluruh, struktur dan atau system manajemen dari organisasi secara
keseluruhan. Kecuali ketika diperlukan perubahan secara drastis pada perusahaan,
manajer level menengan dan bawah akan mengimplementasikan strateginya
secara khusus dengan pertimbangan dari manajemen puncak. Kadang-kadang
dirujuk sebagai perencaan operasional, implementasi strategi sering melibatkan
keputusan sehari-hari dalam alokasi sumber daya.
Program adalah pernyataan aktivitas-aktivitas atau langkah-langkah yang
diperlukan untuk menyelesaikan perencanaan sekali pakai. Program melibatkan
restrukturisasi perusahaan, dan perubahan budaya internal organisasi.
Anggaran adalah program yang dinyatakan dalam bentuk satuan uang,
setiap program akan dinyatakan secara rinci dalam biaya, yang dapat digunakan
oleh manajemen untuk merencanakan dan mengendalikan. Anggaran tidak hanya
memberikan perencaan rinci dari strategi baru dalam tindakan, tetapi juga
menentukan dengan dengan laporan keuangan performa yang menunjukkan
21

pengaruh yang diharapkan dari kondisi keuangan organisasi.
Prosedur sering disebut dengan Standard Operating Procedures (SOP).
Prosedur adalah system langkah-langkah atau teknik-teknik yang berurutan yang
menggambarkan secara rinci bagaimana suatu tugas atau pekerjaan diselesaikan.
Prosedur secara khusus merinci berbagai aktivitas yang harus dikerjakan untuk
menyelesaikan program-program organisasi.Pada tahap ini, ketrampilan
interpersonal sangatlah berperan.
Strategi bukanlah sekedar aktivitas problem-solving, tetapi lebih dari itu
strategi bersifat terbuka (openended) dan kreatif untuk mempertajam masa depan
dalam model chain of command dimana suatu strategi harus dijalankan setepat
mungkin (menghindari bias-bias yang tidak perlu dalam setiap bagian struktur
organisasi).
4) Evaluasi dan Pengendalian
Evaluasi dan pengendalian adalah proses yang melaluinya aktivitas-
aktivitas perusahaan dan hasil kinerja dimonitor dan kinerja sesungguhnya
dibandingkan dengan kinerja yang diinginkan. Para manajer di semua level
menggunakan informasi hasil kinerja untuk melakukan tindakan perbaikan dan
memecahkan masalah. Walaupun evaluasi dan pengendalian merupakan elemen
akhir yang utama dari manajemen strategis, elemen itu juga dapat menunjukkan
secara tepat kelemahan-kelemahan dalam implementasi strategi sebelumnya dan
mendorong proses keseluruhan untuk dimulai kembali.
Agar evaluasi dan pengendalian efektif, manajer harus mendapatkan
umpan balik yang jelas, tepat dan tidak bias dari orang – orang bawahannya yang
ada dalam hierarki perusahaan. Dengan menggunakan umpan balik tersebut,
22

manajer membandingkan apa yang sesungguhnya tgerjadi dengan apa yang
sesungguhnya direncanakan dalam tingkat perumusan.
2.2 Implementasi Strategi
Implementasi Strategi adalah rangkaian aktivitas dan pekerjaan yang
dibutuhkanuntuk mengeksekusi perencanaan strategis. Artinya apa yang
dirumuskan pada strategi dan kebijakan kita terapkan dalam berbagai program
kerja, anggaran, dan prosedur-prosedur.
Rumusan strategi yang baik, tidak ada artinya bila tidak diterapkan dalam
implementasi. Begitu pula dengan implementasi tidak akan berkontribusi baik
pada perusahaan jika rumusan strateginya tidak baik. Keberadaan manajemen
strategi tidak untuk mendikte tujuan, sebaliknya tujuan dan sasaran harus
dipengaruhi oleh peluang yang tersedia.
Untuk mengimplementasikan strategi, perusahaan memerlukan rumusan
program, anggaran yang akan membiayai pelaksanaan program, dan prosedur
untuk memeastikan program berjalan seperti yang diharapkan.
1. Program
Program harus terkait dengan rumusan strategi yang sudah dibuat.
Kemudian sedapat mungkin bersifat action-oriented. Karena itu, di dalam
dokumen program kerja dianjurkan menuliskan item programnya dengan kata
kerja. Rumusan strategi pengimplementasiannya dengan “mengunjungi”. Karena
“mengunjungi” merupakan rencana tindak (action-plan) bagi si manajer. Dalam
formulir rencana kerja rumusannya menggunakan rencana kerja serta indikator
pencapaian dari rencana tindak atau outcome yang ingin dicapai dinyatakan dalam
bentuk kuantitatif serta menyatakan hasil yang diharapkan. Dalam banyak format
23

juga menyatakan anggaran yang diperlukan serta pihak yang bertanggung
jawabatas pencapaian program. Dengan seperti ini pihak yang menyelenggarakan
bisa mengukur sendiri pencapaiannya dan hal ini juga dapat memudahkan para
atasan manajer memantau proses pencapaian rencana aksinya.
2. Anggaran
Anggaran adalah sebuah program dalam bentuk uang dan sering kali
disebut juga sebagai darahnya program. Strategi tidak berjalan dengan baik karena
anggaran yang ditetapkan tidak dapat direalisasikan. Biasanya terjadi karena
dalam menyusun program, manajer tidak realistis dengan situasi perusahaannya,
kemudia perencanaan arus kas perusahaan meleset dari dugaan sebelumnya
sehingga program kerja tertentu yang memerlukan pendanaan juga harus digeser
pelaksanaannya. Untuk membuat strategi bisnis yang efektif, maka ia harus
ditopang oleh penganggaran yang baik pula.
3. Prosedur
Pembuatan prosedur ini tidaklah selalu dibuat setelah program kerja dan
anggaran diselesaikan, karena prosedur sebelumnya bisa saja sudah ada. Prosedur
ini adalah urutan-urutan aktivitas yang harus diselesaikan untuk menyelesaikan
sebuah bagian pekerjaan dalam program. Dengan adanya prosedur, maka kita
dapat menjamin sebuah pekerjaan dapat diselesaikan dengan baik, dan hasilnya
sesuai dengan harapan.
Pembuatan prosedur ini membutuhkan pemahaman yang baik atas proses
kerja atau kelompok aktivitas. Dengan inilah organisasi lebih menyukai mereka
yang berpengalaman dalam satu bidang karena umumnya lebih bisa
24

menggambarkan dengan baik bagaimana urutan-urutan pekerjaan yang harus
dilakukan.
Menurut Hunger (1996), untuk memulai proses implementasi pihak
manajemen harus memperhatikan 3 (tiga) pertanyaan berikut :
a. Siapa yang akan melaksanakan rencana strategis yang telah
diformulasikan?
b. Apa yang harus dilakukan?
c. Bagaimana sumberdaya manusia yang bertanggung jawab dalam
implementasi akan melaksanakan berbagai aspek yang diperlukan?
a. Siapa yang Akan Melaksanakan Implementasi?
Dibandingkan dengan pihak yang merumuskan strategi, biasanya pihak
yang mel0akukan implementasi strategi jumlahnya lebih banyak.Pada perusahaan
multi industri yang besar, pelaksana strategi adalah setiap orang dalam organisasi
tersebut. Para direktur fungsional (pemasaran, SDM, operasi, dan keuangan), para
direktur divisi atau SBU (strategic business unit) akan bekerja sama dengan para
karyawannya untuk mengimplementasi seluruh rumusan yang telah dibuat dalam
skala besar. Sedangkan para manajer pabrik, manajer proyek dan kepala-kepala
unit akan mengimplementasikan rumusan strategi tersebut secara rinci dan dalam
skala yang lebih kecil. Oleh karena itu setiap manajer operasi harus mampu
mengawasi implementasi secara strategis sampai pada tingkat lini pertama. Untuk
mendukung hal itu maka karyawan harus dilibatkan dalam berbagai proses
implementasi, baik pada level korporat, unit bisnis maupun fungsional.
Tidak sedikit orang yang mempunyai peran penting dalam implementasi
strategi justru kurang banyak dilibatkan dalam pengembangan strategi.Akibatnya,
25

hal ini berpotensi memunculkan resistensi bagi mereka. Resistensi ini akan
semakin tampak jika perubahan misi, tujuan , strategi dan berbagai kebijkaan
penting perusahaan tidak dikomunikasikan secara jelas dan transparankepada
seluruh manajer operasional. Jika ini terjadi, para manajer operasional tersebut
akan berusaha mempengaruhi manajemen puncak untuk meninggalkan perubahan
baru yang direncanakan, dan kembalike cara lama. Oleh karena itu, untuk
menghindari kemungkinan kejadian buruk tersebut, maka perusahaan harus
melibatkan manajer tingkat menengah dalam seluruh proses, baik dalam
perumusan strategi maupun implementasinya.
b. Apa yang Harus Dilakukan?
Untuk mendukung implementasi strategi yang telah dirumuskan, para
manajer divisi dan manajer wilayah fungsional harus saling bekerja sama dengan
manajer lainnya dalam mengembangkan program, merancang anggaran dan
prosedur yang diperlukan untuk mewujudkan apa yang telah dirumuskan. Hal ini
berarti para manajer tersebut harus bekerja sama untuk mencapai sinergi diantara
mereka agar mampu memperoleh dan mempertahankan keunggulan bersaing bagi
perusahaan tersebut.
Beberapa hal yang harus dilakukan adalah mengembangkankan program,
anggaran dan prosedur. Pengembangan program dibuat dengan tujuan agar
strategi yang telah dibuat dapat diimplementasikan dalam suatu “tindakan”
(action-oriented). Setelah menyusun semua program yang dibutuhkan, maka
langkah selanjutnya adalah menyusun anggaran.Melalui anggaran, pihak
manajemen dapat memperkirakan biaya yang harus dikeluarkan perusahaan dalam
rangka mengimplementasikan strategi yang telah dipilihnya. Selain itu, hal ini
26

juga dapat menjadi petunjuk bagi perusahaan apakah strategi yang dipilih dapat
diimplementasikan (sebagaimana sering terjadi, strategi yang tampaknya idela
ternyata bnyak kendala, bahkan benar-benar tidak dapat diimplementasikan).
Proses perancangan dan penyusunan anggaran program, divisional
maupun perusahaan, akan merupakan “trigger” bagi pihak manajemen untuk
mengambangkan standart operating procedures (SOP). SOP berisi rincian
beragam kegiatan yang diperlukan untuk menyelesaikan sebuah program
perusahaan.
c. Bagaimana sumber daya manusia yang bertanggungjawab dalam

implementasikan melaksanakan berbagai aspek yang diperlukan?
Implementasi strategi seringkali membutuhkan berbagai prioritas baru
dalam pengelolaan sumberdaya manusia.Beberapa perubahan tertentu mungkin
berimplikasi pada dibutuhkannya orang-orang baru dengan kompetensi baru,
memperhentikan orang-orang yang kompetensinya tidak sesuai atau tidak
memenuhi standar, melatih kembali karyawan yang ada dan sebagainya.
Implementasi juga terkait dengan pengarahan staff untuk menggunakan
kompetensinya pada tingkat yang paling optimal untuk mencapai sasaran
perusahaan. Tanpa adanya pengarahan, staf cenderung melakukan pekerjaan
sesuai cara pandang mereka. Mereka mungkin melakukan pekerjaan berdasarkan
pengalaman masa lalu atau menekankan pekerjaan pada hal-hal yang paling
mereka senangi tanpa memperhatikan apakah yang mereka kerjakan sudah sesuai
dengan arah strategis yang baru. Pengarahan dapat berbentuk kepemimpinan dari
pihak manajemen, mengkomunikasikan norma perilaku dari budaya perusahaan,
27

atau membangun kesepakatan diantara para pegawai sendiri dalam kelompok-
kelompok kerja yang otonom.
Untuk mengarahkan strategi baru dengan efektif, manajemen puncak harus
mendelegasikan wewenang dan tanggung jawab dengan tepat kepada para
manager operasionalnya. Mereka harus mampu mendorong pegawai untuk
berperilaku sesuai dengan cara-cara yang diinginkan oleh perusahaan dan
mengkoordinasikan tindakan untuk menghasilkan kinerja yang optimal.
2.3 Strategi dalam Implementasi Pelayanan Publik
Menurut David (2011:7), penerapan strategi merupakan tahap aksi dari
manajemen strategis. Menerapkan strategi berarti memobilisasi karyawan dan
manajer untuk melaksanakan strategi yang telah dirumuskan. Sering kali dianggap
sebagai tahap yang paling sulit dalam manajemen strategis. Penerapan strategis
membutuhkan disiplin, komitmen, dan pengorbanan personal. Penerapan strategis
yang berhasil bergantung pada kemampuan manajer untuk memotivasi karyawan,
yang lebih merupakan seni daripada pengetahuan. Strategi yang telah dirumuskan,
namun tidak diterapkan berarti strategi tersebut tidak ada gunanya. Penerapan
strategi mengharuskan perusahaan untuk menetapkan tujuan tahunan, membuat
kebijakan, memotivasi karyawan, dan mengalokasikan sumber daya, sehingga
strategi-strategi yang telah dirumuskan dapat dijalankan.
Penerapan strategi mencakup :
- Pengembangan budaya yang suportif pada strategi
- Penciptaan struktur organisasional yang efektif
- Pengerahan ulang upaya-upaya pemasaran
- Penyiapan anggaran
28

- Pengembangan dan pemanfaatan sistem informasi
- Pengaitan kompetensi karyawan dengan kinerja organisasi
Strategi meningkatkan kualitas pelayanan publik merupakan salah satu
agenda birokrasi, yang bertitik tolak dari kenyataan buruk kondisi faktual kualitas
pelayanan sebagian besar ditentukan oleh kualitas sikap dan apratur pemerintah
yang tidak terpuji, korup, dan tidak bertanggung jawab. Konsep yang ditawarkan
para ahli untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik cukup banyak. Beragam
strategi pelayanan dikemukakan oleh berbagai pakar, dapat digunakan oleh
pelayan publik agar layanan yang diberikan dapat memperbaiki kepuasan para
pelanggan atau masyarakat yang menggunakan jasa pelayanan tersebut. Konsep
David Osborne dalam Sedarmayanti (2009) merumuskan lima strategi dalam
meningkatkan kinerja pelayanan publik, lima strategi tersebut adalah:
1) Core Strategy (strategi inti).

Strategi inti bertujuan memperjelas misi dan visi organisasi.Strategi ini
dapat dioperasionalkan melalui pendekatan-pendekatan dalam bentuk
memperjelas tujuan perusahaan dengan membuat persiapan sebelum
mengoperasionalkan perusahaan, memperjelas peran pimpinan perusahaan dan
pegawai, dan memperjelas arah perusahaan dengan memperbaiki tujuan
perusahaan.
2) Consequences Strategy (strategi konsekuensi).

Strategi konsekuensi bertujuan untuk menciptakan kondisi agar terjadi
persaingan yang sehat di antara penyelenggara pelayanan publik yang lain. Selain
itu strategi ini juga mendorong Perusahaan untuk memberikan para pegawainya
insentif dan disentif yang tinggi untuk mengikuti dan mematuhi peraturan-
peraturan yang dibuat oleh perusahaan.
3) Customer Strategy (strategi pelanggan).

Strategi pelanggan bertujuan untuk menciptakan sistem penyelenggaraan
pelayanan yang dilaksanakan oleh birokrat, sehingga mampu memberikan tingkat
pelayanan yang optimal bagi masyarakat. Cara-cara yang dapat dilaksanakan
adalah dengan menciptakan sistem umpan balik dari masyarakat, menciptakan
prosedur yang sederhana, menciptakan lingkungan kantor yang menyenangkan
dan menyejukkan, menyediakan tempat pengaduan dan tempat informasi,
menciptakan sistem pelayanan yang berbasis teknologi informasi, media, dan
telekomunikasi, menciptakan sistem computer yang menggunakan sistem online.
29

4) Control Strategy (strategi pengawasan).
Strategi pengawasan dimaksudkan untuk meningkatkan kekuatan
organisasi melalui penataan organisasi. Melalui strategi pengawasan diharapkan
dapat menciptakan kemampuan dan kemandirian serta kepercayaan masyarakat
terhadap kantor pemerintahan sebagai institusi pelayanan publik dan pegawai atau
karyawan sebagai pelayan masyarakat. Strategi pengawasan dapat dilakukan
dalam bentuk organisasional, memberdayakan pegawai, dan memberdayakan
komunitas.
5) Culture Strategy (strategi budaya).

Strategi budaya bertujuan untuk mengubah budaya yang dapat
menghalangi ke arah suatu perubahan. Dengan kata lain budaya yang berorientasi
pada status quo harus dapat dirubah menjadi budaya yang terbuka terhadap suatu
perubahan. Untuk melakukan perubahan budaya seseorang atau lembaga
organisasi memang bukan pekerjaan yang mudah.
Visi dan misi memang sangat penting sebagai pedoman jangka panjang
akan kemana sebuah organisasi akan diarahkan dengan memperhatikan berbagai
aspek yang menjadi tugas pokok dan fungsinya serta memperhatikan
perkembangan lingkungan strategis. Tidak hanya itu, perubahan budaya dalam
organisasi juga penting karena budaya merupakan hasil interaksi dari suatu
pengalaman dengan emosi dan akal sehat yang sudah tertanam sejak orang itu
lahir ke dunia.Tetapi sudah merupakan keharusan untuk melakukan perubahan.
Menurut David (2005 : 90) cara paling baik untuk mempelajari dan
menerapkan proses manajemen strategi adalah dengan menggunakan model.
Setiap model menggambarkan suatu jenis proses. Kerangka kerja yang terdapat
dalam gambar 1 adalah model komprehensif suatu proses manajemen strategi
yang telah diterima secara luas. Model ini tidak menjamin keberhasilan, tetapi
mewakili pendekatan praktis dan jelas untuk perumusan, pelaksanaan, dan
evaluasi strategi.
30

Gambar 2.3.1 Model Manajemen Strategis Komprehensif
Pengamatan Perumusan Implementasi Evaluasi dan

Lingkungan Strategi Strategi Pengendalian
Sumber: David (2007 : 11)
Gambar 2.3.1 menunjukan interaksi antar elemen – elemen manajemen
strategis. Pada level korporasi, proses manajemen strategis meliputi aktivitas –
aktivitas mulai dari pengamatan lingkungan sampai evaluasi kinerja. Manajemen
mengamati lingkungan eksternal untuk melihat kesempatan dan ancaman dan
mengamati lingkungan internal untuk melihat kekuatan dan kelemahan organisasi.
Faktor-faktor yang paling penting untuk masa depan organisasi disebut faktor-
faktor strategis yakni strategi SO, ST, WO dan WT. Setelah mengidentifikasi
faktor-faktor strategis, manajemen mengevaluasi interaksinya dan menentukan
misi perusahaan yang sesuai. Langkah pertama dalam merumuskan strategi
adalah pernyataan misi, yang berperan penting dalam menentukan tujuan, strategi,
dan kebijakan perusahaan. Perusahaan mengimplementasikan strategi dan
kebijakan tersebut melalui program, anggran, dan prosedur.Akhirnya, evaluasi
kinerja dan umpan balik untuk memastikan tepatnya mengendalian aktivitas
organisasi.
Analisis Strategi SO, ST, WO dan WT mulai dikenal pada tahun 1960-
1970 oleh Albert Humprey. Analisis Strategi SO, ST, WO dan WT merupakan
salah satu metode untuk menggambarkan kondisi dan mengevaluasi suatu
masalah, yang berdasarkan pada faktor internal (dalam) yaitu Strengths, Weakness
dan faktor eksternal (luar) yaitu Opportunity dan Threats.
31

Analisis Strategi SO, ST, WO dan WT terdiri atas 4 faktor
(Sudarmo, 2008 : 115) yaitu:
1) Strengths (kekuatan) merupakan kondisi kekuatan yang terdapat

dalam organisasi, proyek atau konsep bisnis yang ada. Kekuatan
yang dianalisis merupakan faktor yang terdapat dalam tubuh
organisasi itusendiri.
2) Weakness (kelemahan) merupakan kondisi kelemahan yang terdapat
dalam organisasi yang ada. Kelemahan yang dianalisis merupakan
faktor yang terdapat dalam tubuhorganisasi.
3) Opportunity (peluang) merupakan kondisi peluang yang
berkembang di masa mendatang yang terjadi. Kondisi yang terjadi
merupakan peluang dari luar organisasi itu sendiri. Misalnya
kebijakan pemerintah dan kondisi lingkungansekitar.
4) Threats (ancaman) merupakan kondisi yang mengancam dariluar.
Ancaman ini dapat mengganggu jalannya aktivitas organisasi.
Analisis Strategi SO, ST, WO dan WT merupakan suatu alat perencanaan
strategi yang penting untuk membandingkan kekuatan dan kelemahan internal
organisasi dengan kesempatan dan ancaman dari eksternal. Strategi SO dibuat
berdasarkan jalan pikiran organisasi, yaitu dengan memanfaatkan seluruh
kekuatan internal organisasi untuk merebut dan memanfaatkan peluang ekternal
organisasi sebesar-besarnya. Strategi ST menggunakan kekuatan internal yang
dimiliki organisasi untuk mengatasi atau mengurangi dampak ancaman eksternal
organisasi. Strategi WO bertujuan untuk memperbaiki kelemahan internal
organisasi dengan memanfaatkan peluang eksternal organisasi. Strategi WT
didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha meminimalkan
kelemahan serta mengatasi ancaman eksternal.
Kondisi eksternal dapat dibagi menjadi empat kategori : kekuatan
ekonomi, sosiokultural, teknologi, dan politik-hukum. Sedangkan kondisi internal
dapat dikelompokkan menjadi tiga kategori yakni struktur, budaya dan sumber
daya. Hasil dari analisis Strategi SO, ST, WO dan WT ini akan memberikan
sebuah arahan ke arah mana organisasi akan memberikan perumusan strategi,
32

implementasi bahkan evaluasi yang dapat mendukung keunggulan organisasi dan
kesempatan yang ada untuk perkembangan sebuah organisasi dan rumusan
strategi yang dapat memperkecil kelemahan bahkan memprediksi ancaman di
masa depan serta menghasilkan cara- cara untuk mengantisipasinya.
2.4 Hipotesis Kerja
Didalam penelitian kualitatif hipotesis kerja bagian penting untuk
melengkapi data peneliti dan bertujuan untuk membantu mengarahkan peneliti
dari apa yang peneliti teliti. Hipotesis kerja berasal dari hipotesis. Hipotesis
merupakan kebenaran sementara terhadap masalah penelitian yang harus diuji
secara empiris (Sumadi, 1983). Sedangkan hipotesis kerja merupakan hipotesa
yang sebenaranya, yang asli, yang bersumber dari kesimpulan teoritik (Tatang,
2000). Hipotesis kerja merupakan rangkuman dari kesimpulan-kesimpulan
teoritis yang diperoleh dari penelaahan perpustakaan dengan tidak
mengesampingkan hasil yang didapat dari penelitian di lapangan. Hipotesis kerja
ini berfungsi untuk menfokuskan dan mengarahkan peneliti agar penelitian tidak
lari dari rumusan penelitian.
Dalam penelitian ini penulis merumuskan hipotesis kerja, yaitu “Strategi
PT Pelindo I dalam implementasi pelayanan jasa bongkar muat barang di
pelabuhan Belawan terkait dengan strategi SO, strategi WO, strategi ST, strategi
WT. Strategi SO dibuat berdasarkan jalan pikiran organisasi, yaitu dengan
memanfaatkan seluruh kekuatan internal PT Pelindo I untuk merebut dan
memanfaatkan peluang ekternal organisasi sebesar-besarnya. Strategi ST
menggunakan kekuatan internal yang dimiliki PT Pelindo I untuk mengatasi atau
mengurangi dampak ancaman eksternal organisasi. Strategi WO bertujuan untuk
33

memperbaiki kelemahan internal PT Pelindo I dengan memanfaatkan peluang
eksternal organisasi. Strategi WT didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif
dan berusaha meminimalkan kelemahan serta mengatasi ancaman eksternal.
34

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif adalah penelitian
yang memusatkan perhatian terhadap masalah – masalah atau fenomena –
fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan
fakta – fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan
kenyataan sebagaiamana adanya dan mencoba menganalisis untuk memberikan
kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh diiringi dengan interpretasi yang
rasional dan akurat.
Dalam penelitian ini, bentuk penelitian yang dipergunakan adalah
pendekatan kualitatif dengan melakukan wawancara secara mendalam, observasi
dan dokumentasi.Peneliti memilih penelitian ini karena penelitian kualitatif
bersifat menyeluruh (holistic), dan dinamis. Dengan demikian peneliti akan
mengumpulkan informasi terkait dengan strategi SO, strategi WO, strategi ST,
dan strategi WT untuk menemukan kesesuaian strategis antara peluang – peluang
eksternal PT Pelindo I dan kekuatan – kekuatan internal organisasi, dengan
memperhatikan ancaman - ancaman eksternal organisasi dan kelemahan –
kelemahan internal PT Pelindo I
Hal ini sejalan dengan tujuan penelitian dalam melihat bagaimana strategi
PT Pelindo I dalam mengimplementasikan pelayanan jasa bongkar muat di
pelabuhan Belawan sehingga PT Pelindo I bisa meningkatkan pelayanan jasa
bongkar muat di pelabuhan Belawan dan bisa mendapat begitu banyak
penghargaan adalah sebuah fenomena sosial yang memerlukan informasi secara
35

mendalam dan menyuluruh melalui wawancara mandalam, observasi dan
dokumentasi dari masing – masing informan agar terlihat dengan jelas apa yang
sebenarnya terjadi di lapangan.
3.2 Lokasi Penelitian
Guna memperoleh data atau informasi sebagai bahan dalam penulisan
skripsi ini sekaligus guna menjawab permasalahan yang telah dikemukakan, maka
penelitian ini dilakukan di PT Pelindo I Cabang Belawan.
Alasan memilih lokasi penelitian di PT Pelindo I Cabang Belawan karena
Pelabuhan Belawan yang terletak di Provinsi Sumatera Utara adalah salah satu
wilayah kerja PT Pelindo I yang merupakan pelabuhan terpenting di Pulau
Sumatera sekaligus sebagai pelabuhan internasional.Pelabuhan Belawan adalah
sebuah pelabuhan dengan tingkat kelas utama yang bernaung dibawah PT Pelindo
I.
Tidak bisa dipungkiri, dengan banyaknya prestasi-prestasi yang diraih PT
Pelindo I, tidak menutup kemungkinan masih banyak permasalahan dalam
pelayanan kepelabuhanan yang terjadi di pelabuhan milik PT Pelindo I seperti di
Pelabuhan Belawan.Permasalahan yang paling sering terjadi mulai dari dwelling
time, sistem bongkar muat yang belum sesuai aturan, buruknya infrastruktur,
maraknya pungli dan rendahnya tingkat keamanan.
3.3 Informan Penelitian
Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari
hasil penelitiannya.Dalam penelitian kualitatif subjek penelitian yang telah
tercermin dalam fokus penelitian ditentukan secara sengaja. Subjek penelitian
inilah yang menjadi informan yang akan memberikan berbagai informasi yang
36

akan diperlukan . Adapun informan penelitian yang menjadi obyek penelitian ini
dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 3.3.1 Matriks Informan
No Informan Informasi yang dibutuhkan Metode Jumlah

I General Manager 1. Perubahan-perubahan Wawancara 1
PT Pelindo I yang dilakukan
Cabang Belawan dalam implementasi
pelayanan jasa
bongkar muat barang
terkait strategi SO,
ST, WO dan WT.
2. Target yang ingin
dicapai dengan
dilakukannya
transformasi terkait
kegiatan pelayanan
jasa bongkar muat
barang
II Deputi General 1. Analisis lingkungan Wawancara 1
Manajer PT internal dan eksternal
Pelindo I Cabang PT Pelindo I Cabang
Belwan Belawan terkait
strategi SO, ST,WO
dan WT dalam
implementasi
pelayanan jasa
bongkar muat barang
meliputi :
 Kekuatan
(Strength)
 Kelemahan
37

(weakness)
 Peluang
(Opportunity)
 Ancaman
(Threat)
III Asisten Manajer 1. Analisis lingkungan Wawancara 1
Pelayanan Bongkar internal dan eksternal
Muat divisi Usaha divisi usaha bongkar
Bongkar Muat muat terkait strategi
SO, ST,WO dan WT
dalam implementasi
pelayanan jasa
bongkar muat barang
meliputi :
 Kekuatan
(Strength)
 Kelemahan
(weakness)
 Peluang
(Opportunity)
 Ancaman
(Threat)
Secara divisional
IV Asisten Manajer 1. Mengenai produktivitas Wawancara 1
Keuangan dan bongkar muat barnag
Umum divisi 2. Mengenai waktu
Usaha Bongkar tunggu kapal.
Muat 3. Mengenai pengadaan
buruh
4. Mengenai sumber
anggaran kegiatan
pelayanan jasa bongkar
38

muat barang.
5. Mengenai sumber daya
manusia divisi usaha
bongkar muat.
V Staff divisi Usaha 1. Mengenai fasilitas Wawancara 4
Bongkar Muat penunjang kegiatan
bongkar muat
2. Mengenai sasaran mutu
3. Tarif pelayanan jasa
bongkar muat barang
4. Pihak-pihak yang
terlibat dalam kegiatan
bongkar muat
5. Pengawasan selama
kegiatan bongkar muat
berlangsung
6. Terkait sistem bongkar
muat online
7. Terkait pengadaan
buruh bongkar muat.
VI Humas PT Pelindo Terkait strategi PT Pelindo Wawancara 1
I Cabang Belawan I Cabang Belawn dalam
implementasi pelayanan
jasa bongkar muat
VII Staff Divisi 1. Mengenai feedback Wawancara 1
Pelayanan yang diberika para
Pelanggan pengguna jasa
2. Dampak trend
produktivitas pasca
dilakukannya
transformasi terkait
kegiatan bongkar
39

muat barang
VIII Pengguna Jasa 1. Mengenai pelayanan Wawancara 2
a. Huumas PT yang diterima oleh
Samudera para pengguna jasa
Indonesia dalam kegiatan
b. Anggota bongkar muat
Gabungan barang
Importir 2. Perbedaan
Seluruh pelayanan yang
Indonesia diberikan pasca
(GINSI) diterapkankannya
Sumatera sistem digitalisasi
Utara
IX Staff Divisi 1. Terkait implementasi Wawancara 1
Teknologi dan program digitalisasi
Informasi bongkar muat barang di
Pelabuhan Belawan.
2. Sasaran penerapan
program-program yang
dicanangkan PT Pelindo
I Cabang Belawan
terkait kegiatan bongkar
muat barang.
3. Pengaruh pasca
diterapkannya program
tersebut.
X Staff Divisi Sistem 1. Mengenai SOP (Standar Wawancara 2
dan Manajemen Operasional Procedure)
terkait kegiatanbongkar
muat barang
2. Terkait sistem
pengamanan pelabuhan
40

3. Terkait sistem
pengamanan selama
kegiatan bongkar muat
berlangsung
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
sebagai berikut:
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Teknik pengumpulan data primer adalah pengumpulan data yang
dilakukan secara langsung pada lokasi penelitian. Pengumpulan data
primer dilakukan dengan instrumen sebagai berikut :
a. Wawancara mendalam yaitu dengan cara memberikan
pertanyaanlangsung kepadasejumlah pihak terkait yang didasarkan
pada percakapan intensif dengan suatu tujuan untuk memperoleh
informasi yang dibutuhkan. Metode wawancara ditujukan untuk
informan penelitian yang telah ditetapkan.
b. Wawancara mendalam yaitu dengan cara memberikan
41

c. Wawancara mendalam yaitu dengan cara memberikan
d. Observasi adalah kegiatan mengamati secara langsung objek
penelitian dengan mencatat gejala-gejala yang ditemukan di lapangan
untuk melengkapi data-data yang diperlukan sebagai acuan yang
berkenaan dengan topik penelitian.
e. Studi Dokumentasi yaitu pengumpulan data yang diperoleh dengan
menggunakan catatan-catatan tertulis yang ada di lokasi penelitian
serta sumber-sumber lain yang menyangkut masalah yang diteliti
dengan instansi terkait.
3.5 Teknik Analisis Data
Sesuai dengan metode penelitian, teknik analisis data yang digunakan
penulisan dalam penelitian ini menggunakan analisa data kualitatif. Analisa data
kualitatif adalah analisis terhadap data yang diperoleh berdasarkan kemampuan
nalar penelitian dalam menghubung-hubungkan fakta, data dan informasi. Jadi
teknik analisis data kualitatif yaitu dengan menyajikan hasil wawancara dan
melakukan analisis terhadap masalah yang ditemukan di lapangan sehingga
diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti dan kemudian menarik
kesimpulan. Setelah data primer dan data sekunder diperoleh, maka dilakukan
analisis data dengan menelaah seluruh data yang terkumpul, mempelajari data,
menelaah dan menyusunnya dalam satuan-satuan, yang kemudian dikategorikan
42

pada tahap berikutnya dan memeriksa keabsahan serta menafsirkannya dengan
analisis sesuai dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk membuat kesimpulan
penelitian . Terdapat beberapa langkah yang harus dilalui dalam melakukan
analisis data yaitu sebagai berikut :
1. Reduksi Data
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal penting, dicari tema dan polanya. Dengan
demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang
lebih jelas dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan
data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan.
2. Penyajian Data
Setelah langkah pertama selesai, maka langkah selanjutnya adalah
menyajikan data dalam penelitian dengan teks yang bersifat naratif
sehingga memudahkan peneliti memahami apa yang terjadi,
merencanakan kerja selanjutnyaberdasarkan apa yang telah dipahami.
3. Penarikan Kesimpulan
Kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara dan akan
berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung
pada tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan
yang dikemukakan pada tahap awal, didukung oleh bukti-bukti yang
valid dan konsisten pada saat peneliti kembali ke lapangan
mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakanmerupakan
kesimpulan yang kredibel.
43

3.6 Teknik Keabsahan Data
Peneliti menggunakan triangulasi sebagai teknik untuk mengecek
keabsahan data. Dimana dalam pengertiannya, triangulasi adalah teknik
pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain dalam
membandingkan hasil wawancara terhadap objek penelitian. Triangulasi ini selain
digunakan untuk mengecek kebenaran data, juga dilakukan untuk memperkaya
data. Adapun triangulasi meliputi beberapa hal sebagai berikut: (Moelong 2006:1)
1. Triangulasi metode
Teknik ini dilakukan dengan cara membandingkan informasi atau data
dengan cara yang berbeda. Dalam penelitian kualitatif, peneliti
menggunakan metode wawancara, observasi, dan dokumentasi.
2. Triangulasi sumber data
Teknik ini dilakukan dengan cara menggali kebenaran informasi tertentu
melalui berbagai metode dan sumber perolehan data. Contohnya, selain
melalui wawancara dan observasi, peneliti bisa menggunakan observasi
terlibat (participant observation), dokumen tertulis, arsip, dokumen
sejarah, catatan resmi, catatan atau tulisan pribadi dan gambar atau foto.
Masing – masing cara ini akan menghasilkan bukti atau data yang
berbeda, yang selanjutnya akan memberikan pandangan (insights) yang
berbeda pula mengenai fenomena yang diteliti.
3. Triangulasi teori
Hasil akhir penelitian kualitatif berupa sebuah rumusan informasi.
Informasi tersebut akan dibandingkan dengan perspektif teori yang
relevan untuk menghindari bias individual peneliti atas temuan atau
44

kesimpulan yang dihasilkan. Selain itu, triangulasi teori dapat
meningkatkan pemahaman peneliti, jika peneliti mampu menggali
pengetahuan teoritik secara lebih mendalam atas hasil analisis data yang
diperoleh.
45

BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum PT Pelabuhan Indonesia I Cabang Belawan
PT. (Persero) Pelabuhan Indonesia merupakan Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) yang bergerak di bidang jasa kepelabuhanan yang secara teknis
operasional berada dibawah lingkungan Departemen Perhubungan. Dalam
perkembangan perusahaan ini, memiliki sejarah panjang sejak jaman Hindia-
Belanda dengan nama “Haven Bedrijf Belawan Deli” yang saat itu memiliki
pegawai lebih kurang 50 orang berstatus sebagai pegawai federal dan nama ini
digunakan sampai tahun 1950.
Periode 1951-1956 Haven Bedrijf berubah menjadi “jawatan Pelabuhan”
yang dipimpin oleh seorang Direktur Pelabuhan. Jawatan Pelabuhan berubah
menjadi “Perusahaan Pelabuhan Negara” pada perioder 1956-1961 yang dipimpin
oleh Direktur Perusahaan Pelabuhan Belawan.“Perusahaan Negara Pelabuhan
Daerah I” menggantikan Perusahaan Pelabuhan Negara berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 128 Tahun 1961. Selanjutnya pada tahun 1964 berdasarkan
Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 1964 terjadi perubahan dalam struktur
kepelabuhanan dengan diperkenalkannya istilah “Komando Pelabuhan” sebgaia
penguasa Pelabuhan yang membawahi syahbandar dan Perusahaan Negara
Pelabuhan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 1 Tahun 1969 Penguasa
Pelabuhan berubah menjadi “ Badan Pengusahaan Pelabuhan (BPP)”.
Pemerintah kemudian mendirikan “Perusahaan Pelabuhan” melalui
Peraturan Pemerintah No. 14 Tahun 1983 sebagai respon meningkatknya
kebutuhan akan sarana kepelabuhanan yang kemudian disempurnakan menjadi
46

“Perusahaan Umum (Perum) Pelabuhan I” yang memiliki wilayah kerja meliputi
empat provinsi Aceh, Sumatera Utara, Riau dan Kepualauan Riau melalui
Peraturan Pemerintah no. 56 Tahun 1991 dengan Akta Notaris Imas Fatimah,
Perusahaan Umum Pelabuhan I secara resmi berubah menjadi “PT. (Persero)
Pelabuhan Indonesia I” yang selanjutnya disingkat menjadi PT Pelindo I.
PT Pelindo I Cabang Belawan memiliki beberapa dermaga diantaranya :
1. Dermaga Belawan Lama
Dermaga ini melayani kapal lokal dan internasional hingga sekarang.
Dermaga Belawan Lama merupakan dermaga pertama di Pelabuhan Belawan dan
mulai berfungsi pada tahun 1915. Dermaga ini berada di tepi Sungai Belawan di
sebelah Selatan Pangkalan TNI Angkatan Laut. Dermaga Belawan Lama memiliki
panjang dermaga 688,71 M, lebar 30 M, luas 9.832,73M2, kedalaman kolam 5-7
LWS. Di dermaga ini terdapat 6 unit gudang dengan luas 4.981,50M 2 dan 7 unit
lapangan penumpukan seluas 11.480,12 M2. Dermaga Belawan Lama melayani
kapal antar pulau berukuran di bawah 4000 DWT. Sistem bongkar di dermaga ini
masih menggunakan stuck loading, karena sebagian muatan adalah hasil pertanian
yang diangkut oleh kapal milik pertanian yang diangkut oleh kapal milik
Pelayaran Rakyat (Pelra). (Wasino dkk, 2012:32).
2. Dermaga Ujung Baru
Dermaga ujung baru umumnya melayani kapal antar pulau dan
internasional untuk bongkar muat barang. Drmaga ujung baru adalah dermaga
multi purpose dan melayani kapal samudera yang angkut muatan ekspor dan
impor, seperti muatan curah cair, curah kering, serta general cargo. Dermaga
ujung baru mempunyai panjang 1.669,75 M, lebar 14,2 M, luas 20.906,73 M2 ,
47

dan kedalaman kolam 9,5 LWS. Dermaga ini mampu melayani kapal berukuran
30.000 DWT. Terdapat 2 lini gudang penumpukan yakni lini I terdapat 11 unit
gudang dengan luas 38.512,75 M2, sedangkan di lini II mempunyai 2 unit gudang
dengan luas 1.935,00 M2.Sementara untuk lapangan penumpukan, di dermaga ini
terdapat 88 unit seluas 23.435,80 M2.Sampai dengan tahun 2015 Dermaga Citra
diperuntukkan sebagai dermaga bongkar muat muatan curah cair, kering dan
general cargo.
Gambar 4.1.1 gudang penumpukan curah kering Terminal Ujung Baru
Sumber : Dokumentasi Penulis, Maret 2018
48

Ekpor andalan pelabuhan Belawan adalah Crude Palm Oil (CPO) juga
dilayani oleh dermaga ini. Handling CPO lewat pipa terpadu yang disalurkan dari
tangki timbun minyak kelapa sawit milik 14 perusahaan kepala sawit dengan total
kapasitas 408,085 ton (PT Pelindo I, 68:2012). Pemilik tangki minyak timbun
kelapa sawit bergabung dalam Asosiasi Tangki Timbun dan Pemompaan (ATTP)
Belawan. Dengan menggunakan fasilitas handling dengan pipa terpadu
operasional lebih efisien karena round time turun dan kapal di dermaga akan
ditekan. Disamping itu Dermaga Ujung Baru juga handling curah kering antara
lain, semen pupuk, dan bungkil. Pangkalan ini dilengkapi dengan 1 unit open
storage dengan luas 510 M2 dan lapangan penumpukan seluas 15.885M2.
Gambar 4.1.2 Pipa terpadu terminal Ujung Baru Pelabuhan Belawan
Sumber : Dokumentasi Penulis, Maret 2018, transkrip dokumentasi hal 122
49

3. Dermaga Citra
Dermaga ini secara umum melayani kapal antar pulau. Dermaga Citra
terletak di sebelah timur Pelabuhan Belawan, serta melayani kapal dan bongkar
muat barang antar pulau. Lokasi Dermaga Citra mempunyai panjang 625 M, lebar
14 M, luas 8.937,50 M2, dan kedalaman kolam 7 meter LWS yang dapat melayani
kapal di dawah 20.000 DWT. Dermaga ini memiliki 3 unit gudang seluas 16.800
M2, dan 7 unit lapangan penumpukan seluas 25.175,84M2.
4. Dermaga IKD (Industri Kimia Dasar)
Dermaga IKD berhadapan dengan dermaga Citra dan berada dalam kolam
pelabuhan Dermaga Citra.Dermaga ini terdapat 2 dermaga yang masing-masing
memiliki panjang 150 meter. Dermaga IKD memiliki panjang 300M, lebar 14 M,
luas 7.500 M2, dan keladalam kolam 7 meter.
5. Dermaga Terminal Petikemas Konvensional Gabion
Dermaga ini melayanai kapal semi container dan kapal full container yang
dikelola tersendiri oleh UPTK.Selain itu dermaga ini khusus melayanani bongkar
muat peti kemas (container).Terminal ini merupakan badan usaha sendiri yang
terpisah dengan Pelabuhan Belawan namun tetap berada di area kerja Pelabuhan
Belawan. Dermaga ini mempunyai panjang 500 m, lebar 31,25 m dan kedealaman
kolam 11 m.
6. Terminal penumpang
Terminal penumpang saat ini berada di dermaga ujung Pelabuhan
Belawan, tepatnya diujung timur dermaga, sehingga site yang ditempati oleh
terminal ini terletak tepat disudut, dengan dengan salah satu sisi berfungsi sebagai
dermaga domestik dan disisi lain sebagai dermaga internasional.
50

PT Pelindo I (Persero) membawahi 15 pelabuhan cabang yang berlokasi di
4 provinsi yaitu Nangroe Aceh Darussalam, Sumatera utara, Riau dan Kepulauan
Riau. Salah satu cabang adalah Pelabuhan Belawan yang dipimpin oleh seorang
General Manajer (GM) yang dibantu oleh beberapa manager yaitu manager
umum, manager STI, manager komersial, manager pelayanan kapal, manager
pelayanan terminal, manager teknik, manajer keuangan, manager usaha bongkar
muat, dan manajemen representative ISO (wakil managemen mutu).
Dalam melaksanakan aktivitasnya, Pelabuhan Belawan didukung oleh
kurang lebih 600 staff yang mempunyai waktu operasional selama 24 jam dengan
sistem pelayanan terpadu dilaksanakan di bawah satu naungan Pusat Pelayanan
Satu Atap (PPSA) dengan berbasis sistem online.
Pelabuhan Belawan sebagai pelabuhan utama dilingkungan PT Pelindo I
merupakan pelabuhan terbesar di Pulau Sumatera. Pelabuhan Belawan terletak
pada posisi 030-47’-20” LU 980-42’-08”BT, dengan panjang alur pelayaran 9 mil,
pasang surut 3m LWS, kecepatan arus 0,2-2 knot dan kecepatan angin 4-8 knot.
Pelabuhan Belawan memiliki lokasi strategis yaitu terletak di Timur Laut Pantai
Sumatera berdektan Selat Malaka yang merupakan jalur pelayaran internasional.
Dengan demikian posisi Pelabuhan Belawan sangat strategis sebagai sebagai pintu
keluar masuk komoditas ekspor dan impor khususnya barang-barang yang berasal
dari beberapa provinsi di Pulau Sumatera. Kapal-kapal besar tiap hari hilir mudik
melewati selat malaka, sebagai wilayah penghubung jalur perdagangan Asia dan
sekitarnya, Amerika, Australia, Afrika dan Eropa. Kapal-kapal tangki besar
berukuran besar yang mengangkut BBM dari Timur Tengah menuju Jepang,
Korea, dan China pasti melewati Selat Malaka. Oleh karena itu jika mampu
51

menjadi hub port maka pelabuhan Belawan akan mampu menyaingi pelabuhan-
pelabuhan besar di Asia. Pelabuhan Belawan juga terletak di antara pelabuhan-
pelabuhan internasional negara lain seperti pelabuhan Singapura, pelabuhan Port
Klang, pelabuhan Penang, serta pelabuhan Tanjung Pelepas di Malaisya dan
Singapura.
Pelabuhan Belawan memiliki daerah kerja seluas 12.072,33 ha dan terdiri
atas beberapa pangkalan dan terminal, yaitu Belawan Lama, Dermaga Antar-
Pulau Ujung Baru, Ujung Baru, Kolam Citra, Jetty Pertamina, dan UPTK
Gabion. Dari segi komoditas yang terangkut terutama produk agrobisnis baik,
curah cair maupun curah kering. Pelabuhan Belawan mempunyai potensi untuk
bersaing dengan pelabuhan-pelabuhan di Malaisya dan Singapura. Oleh karena itu
Pelabuhan Belawan dimasa mendatang perlu dikembangkan sebagai hub
pelabuhan Internasional yang melayani alih muat peti kemas, curah kering, dan
curah cair dan mampu melayani angkutan langsung ke negara tujuan.
Merespon perkembangan perekonomian di wilayah Sumatera Utara dan
penongkatan arus barang melalui pelabuhan Belawan seperti dijelaskan di atas
maka manajemen PT Pelindo I membagi beberapa unit usaha yang ada di
Pelabuhan Belawan menjadi 2 kelompok bisnis yaitu bisnis ustama dan bisnis
pendukung. Unit usaha yang termasuk kedalam bisnis utama adalah Pelabuhan
Konvensional, Belawan International Container Terminal (BICT), Unit Galangan
Kapal (UGK), dan Terminal Petikemas Domestik Belawan (TPKDB). Sementara
yang termasuk kedalam bisnis pendukung adalah Rumah Sakit Pelabuhan Medan
(RSPM) dan PT Prima Logistik Indonesia (PIL).
52

4.1.1 Visi, Misi dan Tata Nilai Perusahaan PT Pelabuhan Indonesia I
Cabang Belawan
Sesuai dengan perkembangan bisnis perusahaan yang didukung oleh
transformasi perusahaan tahun 2015, diterjemahkan/didefinisikan tujuan yang
ingin dicapai perusahaan dalam beberapa tahun ke depan melalui visi dan misi
yang ditetapkan sebagai berikut:
a. Visi
Visi PT Pelabuhan Indonesi I merupakan cara pandang ke depan, kemana
dan bagaimana organisasi harus di bawa dan berkarya agar tetap konsisten dan
dapet eksis, antisipatif, inovatif serta produktif dan sekaligus sebagai pengarah
dan sumber acuan dalam pelaksanaan tugas yang diemabn oleh seluruh jajaran
organnisasi. Visi PT Pelabuhan Indonesia I diambil dari keyakinan dasar dan
niali-niali dasar yang dianut oleh seluruh komponen organisasi, dengan
mempertimbangkan lingkungan sekitarnya dan tugas pokok dan fungsi PT
Pelabuhan Indonesia I. Atas dasar tersebut visi PT Pelabuhan Indonesia I adalah
sebagai berikut :
“Menjadi Nomor Satu Bisnis Kepelabuhanan di Indonesia”
Adapun penjelasan visi :
Nomor satu di bisnis kepelabuhanan di Indonesia
- Pelayanan terminal operator CPO
- Marine Business
- Pemanduan selat malaka
- Pelayanan terminal operator curah kering
- Port developer (industrial gateway port)
53

Visi tersebut merupakan pernyataan cita-cita Perusahaan menjadi
pengelola terminal peti kemas dengan throughput terbesar di Indonesia, yang
ditarget akan terwujud pada tahun 2023. Cita-cita ini muncul dilandasi dengan
potensi geografis, peluang bisnis serta kebijakan nasional yang membuka peluang
bagi Perusahaan untuk merealisasikan visi dimaksud.
b. Misi
Untuk mewujudkan visi tersebut maka dirumuskanlah misi PT Pelindo I
sebagai berikut :
“Menyediakan Jasa Kepelabuhanan yang Terintegerasi, Berkualitas, dan Bernilai
Tambah untuk Memacu Pertumbuhan Ekonomi Wilayah”.
- Jasa Kepelabuhanan yang terintegerasi
Terintegerasi dalam satu rantai nilai logistik dan konektivitas antar moda
- Jasa kepelabuhanan yang berkualitas
Berkualitas yang cepat dan aman
- Jasa kepelabuhanan yang bernilai tambah untuk memacu pertumbuhan
ekonomi wilayah
Bernilai tambah untuk memacu pertumbuhan ekonomi wilayah yang ditandai
dengan pertumbuhan arus barang dan perdagangan.
c. Tata Nilai Perusahaan
Tata nilai yang berlaku diharapkan mampu mengantar perusahaan mencapai
visi dan menjalankan misinya yang dikenal sebagai “CIPTa”. Tata nilai tersebut
ditetapkan dalam Keputusan Direksi PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) Nomor:
KP.30/1/2/PI-14.T.U
54

Adapun values perusahaan ditetapkan sebagai berikut:
- Customer Focus
Proaktif dalam melayani dan membangun hubungan dengan pelanggan, melalui
perilaku kunci: proaktif dan cepat tanggap, mengutamakan pelayanan prima dan
kepuasan pelanggan.
- Integrity
Mengutamakan perilaku terpuji sesuai dengan nilai, prinsip dan etika perusahaan,
melalui perilaku kunci : jujur dan taat, serta berani dan bertanggung jawab
- Profesionalism
Penguasaan terhadap pekerjaan yang mencakup pengetahuan dan keterampilan
dan sikap melalui perilaku kunci : kompeten dan disiplin, serta berkualitas
- Teamwork
Keinginan yang tulus untuk bekerja sama dengan orang lain, melalui perilaku
kunci: berkolaborasi dan bersinergi, serta tulus dan saling menghargai.
Maksud dan tujuan PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) sesuai dengan
anggaran dasar perusahaan adalah melakukan usaha dibidang penyelenggaraan
dan pengusahaan jasa kepelabuhanan serta optimalisasi pemanfaatan sumber daya
yang dimiliki perusahaan untuk menghasilkan barang dan jasa yang bermutu.
4.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi PT Pelabuhan Indonesia I Cabang Belawan
Cabang mempunyai tugas pokok menyelenggarakan, melaksanakan
pengusahaan dan pelayanan jasa kepelabuhanan serta usaha dan pelayanan jasa
lainnya secara efisien dan efektif dalam rangka menunjang kelancaran arus kapal,
55

bongkar muat barang dan arus penumpang sesuai dengan kebijaksanaan yang
ditetapkan oleh Direksi.
Untuk melaksanakan tugas pokoknya cabang mempunyai fungsi sebagai
berikut:
a. Pelaksanaan, pengusahaan jasa pemanduan, penundaan, labuh, tambat,
dermaga, gudang, lapangan penumpukan, usaha bongkar muat, terminal
peti kemas, tanah, perairan, bangunan air, listrik, alat bongkar muat serta
usaha lainnya;
b. Pelaksanaan pelayanan bagi kapal, barang, penumpang dan pelayanan
lainnya;
c. Pelaksanaan pengendalian dan pemelliharaan fasilitas dan peralatan
pelabuhan, serta pelaksanaan program pembangunan sesuai rencana induk
pelabuhan;
d. Pengelolaan administrasi keuangan cabang;
e. Pelaksanaan urusan kepegawaian dan kesejahteraan, kesehatan dan
keselamatan kerja, hubungan industrial, urusan tata usaha dan rumah
tangga, hukum dan hubungan masyarakat serta pengamanan aset cabang
pelabuhan;
f. Pelaksanaan pengolahan data laporan serta pengoperasian dan
pemeliharaan sistem informasi;
g. Pelaksanaan perencanaan dan penerapan sistem manajemen mutu.
56

4.1.3 Struktur Organisasi PT Pelindo I Cabang Belawan
Pada umumnya perusahaan mempunyai struktur organisasi.Struktur
organisasi merupakan jenjang tanggung jawab dan wewenang orang-orang yang
ada dalam perusahaan. Sehingga dengan struktur organisasi ini akan jelas bagi
setiap anggota perusahaan mengenai pembagian kerja , hubungan wewenang
antara orang-orang atau unit-unit di dalam organisasi, berbagai tingkat aktifitas
berkaitan satu sama lain bagaimana sistem komunikasinya (hubungan
pelaporannya) dan span of control ( jumlah orang yang diawasi dengan efisien).
Pengertian struktur organisasi secara umum merupakan tata atau susunan
dari suatu perusahaan mulai dari tingkatan yang paling atas sampai pada tingkat
yang paling bawah, tentang jenjang pekerjaan pada perusahaan tersebut. Untuk
memperjelas tanggung jawab dan wewenang tersebut disusun struktur organisasi
dengan suatu bagan organisasi yang menunjukkan diagram fungsi departemen
atau jabatan dalam organisasi serta menunjukkan hubungan mereka satu sama
lain.
Kesatuan perintah (unity of command) sangat penting dalam suatu
organisasi untuk menjaga jangan sampai ada simpangsiuran atau kesalahan dari
atasan kepada bawahan. Adapun struktur organisasi PT. Pelabuhan Indonesia I
(Persero) Cabang Belawan, terdiri dari: Divisi Komersial, Divisi Pelayanan Kapal,
Barang dan PPSA, Divisi Teknik, Divisi Keuangan, Divisi Umum, Divisi Sistem
dan Teknologi Informasi dan Unit Usaha Bongkar Muat. Masing-masing divisi
dipimpin oleh Manajer yang terdiri dari Dinas, yang masing-masing dipimpin
oleh Asisten Manajer. Untuk penerapan dan pelaksaan manajemen mutu, General
57

Manajer dibantu oleh Wakil Manajemen Mutu dan Manajemen Mutu dibantu oleh
Staff Sistem Mutu dan Staf Pengembangan Mutu.
Adapun tugas pokok dan fungsi dari masing-masing divisi adalah :
1. Divisi Komersil
Divisi komersil mempunyai tugas pokok menyiapkan perencanaan,
melaksanakan dan mengendalikan kegiatan pengkajian pasar dan promosi, pusat
pelayanan administrasi jasa usaha serta aneka usaha. Untuk melaksanakan
tugasnya, Divisi Komersil mempunyai fungsi sebagai berikut:
a. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan pengkajian pasar dan
promosi;
b. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan pelayanan
administrasi jasa/usaha (PPAJU);
c. Perencanaan, pelakasaan dan pengendalian kegiatan aneka usaha.
Divisi Komersil terdiri dari :
a) Dinas Pengkajian Pasar dan Promosi dengan tugas pokok
melaksanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pengkajian
pasar dan promosi;
b) Dinas Pusat Pelayanan Administrasi Jasa/Usaha dengan tugas
pokok melaksanakan dan mengendalikan pelayanan administrasi
pelayanan administrasi jasa usaha kepelabuhanan, verifikasi
produksi dan pendapatan, penotaan jasa kepelabuhanan serta
evaluasi produksi dan pendapatan;
58

c) Dinas Aneka Usaha dengan tugas pokok melaksanakan dan
mengendalikan pengusahaan tanah dan perairan, bangunan, air,
listrik serta usaha lainnya.
2. Divisi Pelayanan Kapal, Barang dan PPSA
Divisi ini mempunyai tugas pokok menyiapkan perencaan, melaksanakan
dan mengendalikan kegiatan pelayanan pemanduan, penyiapan armada
kepanduan, pelayanan pemadam kebakaran dan rupa-rupa, perencanaan dan pusat
pelayanan satu atap serta pelayanan operasi barang. Untuk melaksanakan
tugasnya Divisi Pelayanan Kapal, Barang dan PPSA mempunyai fungsi sebagai
berikut :
a. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pelayanan pemanduan;
b. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pelayanan pemadam
kebakaran dan rupa-rupa;
c. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian perencanaan PPSA meliputi:
pihak internal (semua divisi terkait) dan eksternal perusahaan;
d. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pelayanan operasi dan kinerja
operasional;
e. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian penyiapan armada kepanduan.
Divisi Pelayanan Kapal, Barang dan PPSA terdiri dari :
a) Dinas Pelayanan Pemadam mempunyai tugas pokok
melaksanakan pelayanan telekomunikasi kapal, pelayanan
pemanduan dan penundaan serta melaksanakan administrasi
kepanduan;
59

b) Dinas Pelayanan Pemadam Kebakaran dan Rupa-Rupa yang
mempunyai tugas pokok melaksanakan dan mengendalikan
pelayanan pemadam kebakaran, pelayanan pas pelabuhan dan
parker, pelayanan terminal penumpang serta pelayanan peralatan
pelabuhan;
c) Dinas perencanaan dan pengendalian yang mempunyai tugas
pokok melaksanakan dan mengendalikan kegiatan perencanaan
dan pengendalian pelayanan kapal dan barang serta
mengkoordinasikan kegiatan perencanaan baik dengan pihak
internal maupun dengan pihak eksternal perusahaan;
d) Dinas pelayanan operasi yang mempunyai tugas pokok
melaksanakan administrasi dan pelayanan operasi dermaga,
gudang dan lapangan penumpukan dan pendataan kinerja masing-
masing pelayanan;
e) Dinas penyiapan armada kepanduan yang mempunyai tugas
pokok merencanakan dan mengendalikan perawatan dan
perbaikan, melaksanakan penilikan dan evaluasi serta
melaksanakan penyiapan pengawakan dan perbekalan armada.
3. Divisi Teknik
Divisi teknik mempunyai tugas pokok menyiapkan perencanaan,
melaksanakan dan mengendalikan invesatasi dan pemeliharaan prasarana dan
sarana pelabuhan, rekomendasi teknis yang berkaitan dengan IMB, perbekalan
teknik/logistik, pemantauan rencana induk pelabuhan dan lingkungan hidup serta
implementasi Sistem Informasi Manajemen Teknik dan Administrasi Teknik,
60

pelayanan air umum, air kapal dan pelayanan listrik. Untuk melaksanakan
tugasnya, divisi teknik mempunyai fungsi sebagai berikut:
a. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian investasi dan
pemeliharaan prasarana pelabuhan dan penyiapan rekomendasi teknik
untuk penerbitan IMB;
b. Perencanaan , pelaksanaan dan pengendalian investasi dan
pemeliharaan sarana pelabuhan serta perbekalan teknik;
c. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pemantauan rencana
induk pelabuhan dan lingkungan, implementasi Sistem Informasi
Manajemen Teknik dan Administrasi Teknik.
Divisi Teknik terdiri dari:
a) Dinas Pekerjaan Sipil yang mempunyai tugas pokok
merencanakan, menyelenggarakan dan mengendalikan
pekerjaan investasi, pemeliharaan prasarana pelabuhan serta
penyiapan rekomendasi teknis untuk penerbitan IMB;
b) Dinas Pelaralatan dan Instalasi yang mempunyai tugas pokok
merencakan, menyelenggarakan dan mengendalikan pekerjaan
investasi, pemeliharaan sarana pelabuhan serta perbekalan
teknik/logistik, pelayanan umum, pelayanan air kapal dan
umum;
c) Dinas Perencanaan dan Administrasi Teknik yang mempunyai
tugas pokok menyelenggarakan dan mengendalikan
pemantauan rencana induk pelabuhan dan lingkungan serta
61

implementasi sistem informasi, manajemen teknik dan
administrasi teknik.
4. Divisi keuangan
Divisi ini mempunyai tugas pokok menyiapkan perencanaan,
melaksanakan dan mengendalikan kegiatan pengendalian anggaran, akuntansi dan
perbendaharaan serta kemitraan dan bina lingkungan. Untuk melaksanakan
tugasnya, divisi keuangan mempunyai fungsi:
a. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian anggaran;
b. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian ekonomi;
c. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian perbendaharaan;
d. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian kemitraan dan bina
lingkungan.
Divisi keuangan terdiri dari:
a) Dinas Anggaran yang mempunyai tugas pokok merencanakan,
menyelenggarakan dan mengendalikan anggaran pendapatan, biaya
dan investasi serta membuat perhitungan kinerja keuangan.
b) Dinas Akunansi mempunyai tugas pokok merencanakan,
menyelenggarakan dan mengendalikan siklus akuntansi, meliputi
bukti pendukung transaksi, administrasi dan usulan penghapusan
aktiva tetap, administrasi dan pelaporan perpajakan serta
pengarsipan bukti pembukuan dan laporan keuangan .
c) Dinas Pembendaharaan mempunyai tugas pokok
menyelenggarakan dan mengendalikan lalu lintas keuangan dan
rekening koran, administrasi hutang piutang, uper, penerimaan
62

penyimpanan, pengeluaran kas bank dan barang persediaan surat
berharga;
d) Dinas Kemitraan dan Bina Lingkungan mempunyai tugas pokok
merencanakan, menyelenggarakan dan mengendalikan administrasi
keuangan dan pembinaan, pembinaan usaha kecil dan koperasi,
menyeleksi dan mengevaluasi calon mitra binaan serta menyiapkan
laporan keuangan kemitraan dan bina lingkungan.
5. Divisi Umum
Divisi Umum mempunyai tugas pokok menyiapkan perencanaan,
melaksanakan dan mengendalikan tata usaha, rumah tangga dan keprotokolan,
administrasi personalia, perencanaan dan pengembangan SDM, hubungan
industrial, hukum dan humas, serta pengamanan lingkungan kerja dan aset
perusahaan. Untuk melaksanakan tugasnya, Divisi Umum mempunyai fungsi:
a. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian tata usaha, rumah tangga dan
keprotokolan;
b. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan administrasi
personalia serta perencanaan dan pengendalian SDM dan hubungan
industrial.
Divisi Umum terdiri dari:
a) Dinas Tata Usaha yang mempunyai tugas pokok melaksanakan
dan mengendalikan administrasi perkantoran dan
kerumahtangaan, keprotokolan, pengadaan, penyaluran,
inventarisasi dan pemeliharaan peralatan kantor, serta pool
kendaraan;
63

b) Dinas Personalia mempunyai tugas pokok melaksanakan dan
mengendalikan administrasi kepegawaian, perencanaan dan
pengembangan SDM, pendidikan dan pelatihan, kesejahteraan
dan K3 pegawai serta hubungan industrial;
c) Dinas Hukum dan Humas mempunyai tugas pokok
melaksanakan dan mengendalikan penanganan dan penelaahan
masalah hukum di cabang. Melaksanakan hubungan
kemasyarakatan, penataan dokumen perusahaan dan
perlindungan kepentingan perusahaan serta mengupayakan
peningkatan citra perusahaan;
d) Dinas Pengamanan mempunyai tugas pokok melaksanakan dan
mengendalikan pengamatan terhadap lingkungan kerja
perusahaan dan aset perusahaan.
6. Divisi Sistem dan Teknologi Informasi
Divisi Sistem dan Teknologi Informasi mempunyai tugas pokok
merencanakan dan melaksanakan pengoperasian dan pemeliharaan sistem dan
teknologi informasi serta menyusun laporan dan penyiapan informasi. Adapun
fungsi Divisi Sistem dan Teknologi antara lain:
a. Perencanaan, pelakasanaan dan pengendalian kegiatan pengumpulan,
pengolahan, penyajian informasi dan laporan;
b. Pengoperasian dan pemeliharaan sistem dan teknologi informasi.
Divisi Sistem dan Teknologi Informasi terdiri dari :
64

a) Dinas Data dan Informasi mempunyai tugas pokok perencanaan,
pelaksanaan, pengumpulan, pengolahan data dan penyajian
informasi;
b) Dinas Pengoperasian Sistem mempunyai tugas pokok
melaksanakan dan mengendalikan kegiatan pengoperasian dan
pemeliharaan Sistem dan Teknologi Informasi.
7. Divisi Usaha Bongkar Muat
Divisi Usaha Bongkar Muat mempunyai tugas pokok menyiapkan
perencanaan, melaksanakan dan mengendalikan kegiatan bongkar muat dan
pemupukan, menyiapkan peralatan dan perawatan serta tata usaha dan keuangan.
Untuk melaksanakan tugasnya, Divisi Sistem Usaha Bongkar Muat mempunyai
fungsi:
a. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan bongkar muat dan
penumpukan;
b. Perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan penyiapan peralatan,
perencanaan perawatan, perbaikan dan perbengkelan serta perbekalan;
c. Penyiapan perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan tata usaha
dan keuangan usaha bongkar muat.
Divisi Usaha Bongkar Muat terdiri dari:
a) Dinas Operasi mempunyai tugas pokok merencanakan dan
mengendalikan kegiatan bongkar muat, melaksanakan kegiatan
bongkar muat dan penumpukan serta melaksanakan administrasi
operasi dan pendekatan kinerja bongkar muat;
65

b) Dinas penyiapan peralatan mempunyai tugas pokok melaksanakan
dan mengendalikan perawatan dan pemeliharaan, serta
melaksanakan, mengendalikan dan mengadministrasikan
pengoperasian fasilitas dan peralatan bongkar muat;
c) Dinas tata usaha dan keuangan mempunyai tugas pokok
melaksanakan tata usaha, pengumpulan data dan informasi,
pendistribusian produksi dan pendapatan, pembuatan pranota serta
administrasi keuangan.
66

Gambar 4.1.3.1 Struktur Organisasi PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan
Sumber : PT. Pelabuhan Indonesia I (Persero) Cabang Belawan
67

4.1.4 Komposisi Pegawai Divisi Usaha Bongkar Muat PT Pelindo I Cabang
Belawan Berdasarkan Jenjang Pendidikan dan Jenis Kelamin
Peranan karyawan bagi sebuah perusahaan berupa keterlibatan mereka
dalam sebuah perencanaan, sistem, proses dan tujuan yang ingin dicapai oleh
perusahaan. Berbicara mengenai peranan tenaga kerja, harus dibedakan antara
mereka yang memiliki pekerjaan dan mereka yang bekerja. Karyawan adalah
mereka yang bekerja pada orang lain dengan menjual jasa mereka, waktu, tenaga
dan pikiran untuk perusahaan dan mendapat kompensasi dari perusahaan tersebut.
Disini terjadi sebuah ikatan atau kontrak mengenai hak dan kewajiban masing-
masing.
Disini peneliti mengambil komposisi pegawai yang berada di divisi usaha
bongkar muat PT Pelindo I Cabang Belawan. Kegiatan bongkar dalam
pelaksanaannya sepenuhnya menjadi tanggung jawab divisi usaha bongkar muat
barang. Pengguna jasa berhubungan langsung dengan karyawan yang berada di
divisi usaha bongkar muat. Mengingat pentingnya divisi usaha bongkar muat
maka peneliti hanya mengambil komposisi pegawai divisi usaha bongkar muat.
Tabel 4.1.4.1 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan dan Jenis

Kelamin
URAIAN JUMLAH
Kualifikasi Berdasarkan Pendidikan
1. SLTA/SMK 6 orang
2. D-III 2 orang
3. S-1 10 orang
4. S-2 1 orang
TOTAL 19 orang
Kualifikasi Berdasarkan Jenis Kelamin

1. Laki-laki 19 orang
2. Perempuan -
TOTAL 19 orang
Sumber : PT Pelindo I (Divisi Usaha Bongkar Muat)
68

4.2 Strategi PT Pelindo I Cabang Belawan dalam Implementasi
Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di Pelabuhan Belawan
Implementasi strategi adalah jumlah keseluruhan aktivitas dan pilihan
yang dibutuhkan untuk dapat menjalankan perencanaan strategis. Implementasi
strategis merupakan proses dimana beberapa strategi dan kebijakan diubah
menjadi tindakan melalui pengembangan program, anggaran dan prosedur.
Walaupun implementasi biasanya baru dipertimbangan setelah strategi
dirumuskan, akan tetapi implementasi merupakan kunci suksesnya dari
manajemen strategi. Implementasi strategi merupakan tahap yang krusial dalam
proses kebijakan publik. Suatu kebijakan atau program harus diimplementasikan
agar mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan.
Pada penelitian ini, data yang didapatkan peneliti lebih banyak berupa
penggambaran deskripsi kata-kata dan tindakan informan yang diwawancarai.
Adapun sumber utama tersebut yaitu peneliti mencatat semua informasi dalam
transkrip wawancara, observasi dan dokumentasi, sebagian besar
didokumentasikan melalui alat perekam dan kamera handphone yang peneliti
gunakan selama proses wawancara berlangsung. Peneliti juga menggunakan data
dokumentasi yang berada di PT Pelindo I Cabang Belawan.
Pada bab pembahasan ini peneliti menggunakan teori implementasi
strategi yang disampaikan oleh J. David Hunger dimana proses manajemen
strategi manajemen terdiri dari 4 tahap yaitu pengamatan lingkungan, perumusan
strategi, implementasi strategi dan evaluasi. Disini peneliti fokus pada
implementasi strategi dimana manajemen mewujudkan strategi dan kebijakannnya
melalui pengembangan program, anggaran dan prosedur. Rumusan strategi yang
69

baik, tidak ada artinya bila tidak diterapkan dalam implementasi. Begitu pula
dengan implementasi tidak akan berkontribusi baik pada organisasi jika rumusan
strateginya tidak baik. Selain itu peneliti juga menggunakan analisis strategi SO,
ST, WO dan WT oleh Albert Humprey.D.
4.3 Analisis Strategi Strength-Opportunity (SO), Strength-Threat (ST),

Weakness-Opportunity (WO), Weakness-Threat (WT)
Analisis strategi SO, ST, WO dan WT telah menjadi salah satu alat yang
berguna dalam dunia industri. Namun demikian, tidak menutup kemungkinan
untuk digunakan sebagai aplikasi alat bantu pembuatan keputusan dalam
pengenalan program-program baru di lembaga-lembaga yang memiliki visi dan
misi yang luar biasa dalam artian memiliki target di masa depan misalnya
perusahaan, organisasi, lembaga pendidikan dan dunia bisnis lainnya. Proses
penggunaan manajemen analisis strategi SO,ST,WO dan WT menghendaki
adanya suatu survei internal tentang strenght (kekuatan) dan weakness
(kelemahan) program, serta survei eksternal atas opportunities (ancaman) dan
threats (peluang/kesempatan).
4.3.1 Analisis Strategi Strenght-Opportunity (SO) dalam Implementasi

Pelayanan Jasa Bongkar Muat
Analisis strategi SO dibuat dengan memanfaatkan selururh kekuatan
internal organisasi PT Pelindo I untuk merebut dan memanfaatkan peluang
eksternal oraganisasi sebesar-besarnya. Analisis strategi SO didapatkan dari hasil
identifikasi Strength (kekuatan) dan Opportunity (peluang). Adapun kekuatan dan
peluang dari PT Pelindo I Cabang Belawan sebagai berikut :
70

Kekuatan (strength) merupakan kondisi kekuatan yang terdapat di dalam
organisasi, proyek atau konsep bisnis yang ada. Kekuatan yang dianalisis
merupakan faktor yang terdapat dalam sebuah organisasiatau konsep bisnis itu
sendiri. Yang menjadi kekuatan PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan adalah
sebagai berikut :
a. Fasilitas dedicated terminal yang memadai baik curah cair, curah kering,
petikemas, car terminal, terminal penumpang, dan general cargo. Hal ini
ditandai dengan meningkatnya service level dengan jaminan sandar,
kecepatan layanan dan focus.
b. Jumlah alat bongkar muat untuk penanganan bongkar muat petikemas,
curah kering dan general kargo yang ditandai dengan adanya investasi
penambahan alat bongkar muat yang akan meningkatkan produktivitas
bongkar muat dan penguasaan pasar. Saat ini fasilitas alat bongkar muat
yang dimiliki oleh PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan sebagai
berikut:
Tabel 4.3.1.1 Daftar peralatan bongkar muat (mekanik) PT Pelindo I

(Persero) Cabang Belawan
Kondisi
No Jenis Peralatan Merk Kap (Baik/Rusak)
1 Forklift Clark 15 Ton No.13 Komatsu 10 Ton Baik
2 Forklift Komatsu 10 Ton No.14 Clark 15 Ton Baik
3 Forklift Toyota 3.5 Ton No.15 Toyota 3.5 Ton Baik
4 Forklift Toyota 3.5 Ton No.16 Toyota 3.5 Ton Baik
5 MHC Liebherr LHM 280 Liebherr 84 Ton Baik
Mobile Crane Grove 35 Ton
6 No.01 Grove 35 Ton Baik
7 Mobile Crane HMC 6130 No.02 Sennebogen 84 Ton Baik
71

11 Grab Bucket No.1 Guven 20 Ton Baik
15 Dry Bulk Hopper No.1 Guven 45 Ton Baik
19 Excavator Komatsu PC200-8 Komatsu 1 Ton Baik
Sumber : (PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan 2018, transkrip dokumentasi
hal 122)
c. Unit usaha bongkar muat yang sumber daya utamanya adalah sebagai
Badan Usaha Pelabuhan (BUP) operator terminal/pelabuhan.
d. Sumber daya tenaga pandu yang memadai ditandai dengan pelimpahan
pemanduan di area wajib pandu Belawan
e. Konsesi terminal eksisting ditandai dengan adanya daya tawar untuk
kerjasama dengan pihak ketiga yang akan berbisnis di area konsesi
Jika dilihat secara divisional dari unit usaha bongkar muat yang
menjadi kekuatan adalah selalu berperan aktif semaksimal mungkin dalam
memanfaatkan fungsi-fungsi kepelabuhanan. Secara corporate yakni reputasi
yang baik sudah tersebar di masyarakat luas. Kemudian dari segi fasilitas seperti
dermaga. PT Pelindo I yang merupakan salah satu perusahaan dengan modal
negara sehingga dengan fasilitas yang besar-besar seperti memiliki kapal
kepanduan, memiliki alur pelabuhan, pelabuhan, listrik, air, bangunan, tanah yang
kesemuanya dimiliki oleh PT Pelindo I sehingga tidak bergantung pada
perusahaan lain.
72

Berdasarkan hasil wawancara dengan informan tentang program apa saja
yang dilakukan PT Pelindo I terkait strategi mereka dalam implementasi
pelayanan jasa bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan menyatakan bahwa :
“Pelabuhan belawan selaku pelabuhan konvensional di tuntut melakukan

peningkatan kinerja, percepatan pertumbuhan dan lain sebagainya.
Karena itu saat ini pelabuhan sedang melakukan pembangunan dermaga
dedicated. Artinya ia akan menjadi dermaga yang akan dikhususkan untuk
produk atau jenis bisnis tertentu”. (Wawancara penulis dengan General
Manajer PT Pelindo I Cabang Belawan, 5 Maret 2018 di ruang rapat
direksi pukul 09.15 WIB, transkrip wawancara hal. 114)
Selanjutnya informan lainnya juga menyatakan bahwa,
“Telah dilakukannya pembangunan Dedicated Terminal yang berupa

terminal CPO antar pulau dan Car Terminal. (Wawancara penulis
dengan Humas PT Pelindo I Cabang Belawan, 5 Maret di ruang
kantor SDM dan Umum pukul 11.45 WIB, transkrip wawancara hal.
114)
Kemudian mengenai pembangunan dedicated terminal terkait strategi
SO informan menyebutkan bahwa:
“Car terminal. Kalau selama ini mobil yang datang dari jakarta masuk di
Pelabuhan Ujung Baru , saat turun mereka akan diletakkan di lapangan-
lapangan yang memang kebetulan ada lowong, tidak disiapkan secara
khusus. Sekarang kita siapkan satu terminal khusu, car terminal dengan
kapasitas 900 mobil. Kemudian terminal CPO antar pulau. Seperti kita
ketahui wilayah kita sebagian besarnya adalah perkebunan, CPO masih
menjadi komoditas andalan. Memang saat ini sudah ada terminal curah
cair tapi fokusnya untuk kegiatan ekspor impor. Sementara, perusahaan-
perusahaan perkebunan yang ada di Sumatera Utara biasanya juga
mempunyai perkebunan di pulau lain atau provinsi lain, Jambi,
Kalimantan atau Sulawesi. Nah, terminal antar pulau ini nantinya akan
menjadi konsoslidasi, dikumpulkannya CPO mereka. Selama ini masih
belum dialokasikan secara khusus, masih berserak dimana mana, inilah
yang sedang kita benahi. Kalau selama ini kita konvensional, sekarang
kita coba menata wilayah dan mendedikasikannya secara khusus.”
(Wawancara penulis dengan General Manajer PT Pelindo I Cabang
Belawan, 5 Maret 2018 di ruang rapat direksi pukul 09.30 WIB,
transkrip wawancara hal. 115)
73

Selanjutnya penulis menanyakan juga kepada informan yang sama
mengenai tujuan yang ingin dicapai dengan dibangunnya dedicated terminal di
Pelabuhan Belawan dan menyatakan bahwa:
“Untuk CPO antar pulau sudah dipersiapkan 3x3000 metrik tong tangki,
jadi kalau selama ini pelabuhan tidak memiliki tangki, yang punya tangki
Cuma pengusaha perkebunannya, sekarang pelabuhan juga akan
mempunyai tangki yang bisa dipakai oleh para pemilik kebun, dan kalau
tidak meleset, setahun perusahaan (PelindoI) bisa mendapatkan 300-
400.000 ton jasa terminal CPO antar Pulau. Dan saat ini kita juga sedang
membenahi terminal Ujung Baru. Pelabuhan ini akan dijadikan sebagai
multi terminal.Walaupun dedikasi juga, tetapi seolah-olah masih
tercampur. Kita akan membangun terminal curah kering ( untk food dan
pakan ternak seperti jagung dan kedelai). Yang sudah ada sekarang itu
hanya untuk kegiatan curah kering ekspor, terutama ampas sawit dan
sebagainya. Tapi ternyata kita juga melihat ada peluang untuk curah
kering impor dan antar pulau. Seperti jagung misalnya, kan tidak boleh
dicampur lagi, tapi ada yang dari Lampung atau Gorantalo. Untuk hal-
hal seperti itu, kita coba tangani dalam satu terminal. Kalau dalam istilah
kami, terminal curah kering bongkar. Tapi pupuk belum kita handle.”
Belawan, 5 Maret 2018 di ruang rapat direksi pukul 09.45 WIB,
transkrip wawancara hal. 115)
Hal senada juga disampaikan oleh informan lainnya, yaitu:
“Hal ini bertujuan untuk semakin melengkapi fasilitas yang dimiliki oleh
Pelabuhan Belawan. Pembangunan terminal CPO antar pulau ini
bertujuan untukmenambah kapasitas bongkar muat CPO menjadi sebesar
1,8 juta/tahun. Sedangkan pembangunan car terminal di lahan eks
dermaga 004 Pelabuhan Belawan Lama menjadi jawaban dari tuntutan
pengguna jasa yang setiap bulan rutin mendatangkan ratusan unit mobil
baru dari Jakarta. Pembangunan car terminal ini juga untuk memenuhi
kenaikan bongkar muat mobil setiap tahunnya melalui Pelabuhan
Belawan. Sepanjang Tahun 2016, pelabuhan Belawan melayani bongkar
muat mobil sebanyak 55.020 unit, dan meningkat sebesar 23% di tahun
2017 atau sebanyak 68.031 unit. Hingga bulan Februari 2018, bongkar
muat mobil melalui Pelabuhan Belawan mencapai 6.017 unit, dengan
rata-rata kunjungan kapal 12 (dua belas) call tiap bulannya. PT Pelindo I
(Persero juga membangun cold storage untuk menfasilitasi produk-produk
holtikultura dari hasil pertanian yang akan diekspor keluar Sumatera
74

Utara agar bisa disimpan langsung di Pelabuhan Belawan. Pembangunan
Cold Storage ini menjadi fasilitas yang disediakan Terminal Holtikultura
yang diharapkan mampu menekan biaya logistik produk holtikultura. PT
Pelindo I (Persero) juga menegembangkan terminal Multipurpose
Pelabuhan Belawan yang terdiri dari Terminal Curah Kering dengan
kapasitas sebesar 1 juta ton, Terminal General Cargo dan Dermaga IKD
(Industri Kimia Dasar) yang diharapkan dapat meningkatkan
produktivitas dan kelancaran operasional bongkar muat barang, serta
menambah kapasitas bongkar muat komoditi baik curah kering maupun
general cargo di Pelabuhan Belawan.” (Wawancara penulis dengan
Humas PT Pelindo I Cabang Belawan, 5 Maret di ruang kantor SDM
dan Umum pukul 11.55 WIB, transkrip wawancara hal.116)
Berdasarkan pengamatan peneliti pada tanggal 5 Maret 2018 pukul 10.00-
12.45 WIB di Kantor PT Pelindo I Cabang Belawan Divisi Usaha Bongkar Muat
Barang tepatnya di Pelabuhan Ujung Baru telah dibangunnya pipa terpadu untuk
bongkar muat curah cair.
Gambar 4.3.1.1 Gambar Pipa Terpadu
(Sumber: Dokumentasi PT Pelindo I, Maret 2018 transkrip

dokumentasi hal. 122)
Gambar di atas merupakan foto pipa terpadu milik PT Pelindo I sebagai

fasilitas penunjang kegiatan bongkar muat barang curah cair. Dalam terminal
75

curah cair Pelabuhan Belawan juga terdapat 4 'unloading point' untuk komoditas
minyak sawit dan 2 'loading point' untuk komoditas BBM.
Peneliti juga mengamati gudang lapangan penumpukan yang bertujuan
agar pelindo I memiliki gudang yang jaraknya dekat dengan pelabuhan dan hal ini
akan mengurangi biaya logistik perjalanan bongkarmuat dari dan ke kapal.
Gambar 4.3.1.2 Gudang Lapangan Penumpukan
Peneliti juga mengamati alat-alat bongkar muat yang digunakan untuk
kegiatan bongkar muat seperti crane, forklift, grab bucket, exavator dan lainnya.
Gambar 4.3.1.3 Daftar alat bongkar muat
(Sumber: Dokumentasi PT Pelindo I, Maret 2018 transkrip dokumentasi hal.122)
Gambar di atas merupakan daftar alat bongkar muat yang dimiliki oleh PT
Pelindo I. Semua kondisi alat masih dalam kondisi baik.
76

Selain itu, peneliti juga melihat bagaimana alur kegiatan bongkar muat
barang di Pelabuhan Terminal Ujung Baru yang pada saat itu sedang melakukan
kegiatan bongkar muat petikemas dan curah kering seperti pasir dengan
menggunakan alat-alat bongkar muat milik PT Pelindo I.
Bongkar muat dari kapal petikemas menggunakan crane dan diangkut
menggunakan truck menuju lapangan penumpukan. Peneliti tidak menemukan
kejanggalan atau sistem yang salah dari kegiatan bongkar muat tersebut. Semua
sesui dengan SOP yang telah ditetapkan.
Gambar 4.3.1.4 Kegiatan bongkar muat
(Kegiatan bongkar muat barang PT Pelindo I di Pelabuhan Belawan)
(Kegiatan bongkar muat curah kering) ( kegiatan bongkar muat peti kemas)
(Sumber: Dokumentasi Penulis, Maret 2018 transkrip dokumentasi hal. 121)
77

Gambar diatas merupakan kegiatan proses bongkar muat peti kemas dan
curah kering di Terminal Ujung Baru Pelabuhan Belawan. Kegiatan tersebut
berjalan dengan baik. Tampak juga dalam proses tersebut kesiapan alat bongkar
muat milik PT Pelindo I sangat memadai.
Peluang adalah situasi atau kondisi yang merupakan kesempatan baik
untuk jangka pendek maupun jangka panjang di luar lingkungan organisasi untuk
mengembangkan aktivitasnya di masa depan. Yang menjadi peluang PT Pelindo I
(Persero) Cabang Belawan adalah sebagai berikut :
a. Pertumbuhan arus petikemas di pelabuhan Belawan berkisar antara 7%-
10% pertahun dengan peluang pasar yang menyediakan “Terminal
Petikemas Mini” untuk kapal/tongkang yang belum memiliki window di
BICT/TPKDB
b. Preferensi pemilik barang yang menginginkan kemudahan paket layanan
dengan peningkatan pangsa usaha bongkar muat
c. Kegiatan di SBM Pertamina dan alih muat kapal yang memberikan
peluang layanan pemanduan/penundaan kapal
Berdasarkan identifikasi di atas maka dapat diketahui bahwa strategi SO
PT Pelindo I dalam implementasi pelayanan jasa bongkar muat barang adalah
sebagai berikut:
1. Menyediakan terminal peti kemas mini di cabang Pelabuhan Belawan
2. Melayani kegiatan pemanduan/penundaan di luar wilayah wajib pandu
(SBM Pertamina, STS Lampu 1, Pulau Kurau)
3. Meningkatkan pangsa pasar UBM
78

4. Memprioritaskan penggunaan alat bongkar muat milik/yang dikuasai oleh
Pelindo
5. Membentuk konsosrsium/mengikat kerjasama dengan perusahaan bongkar
muat untuk jaminan standar kinerja bongkar muat
Akhirnya setelah penulis mendeskripsikan atau menggambarkan
informasi-informasi di atas mengenai strategi PT Pelindo I dalam memanfaatkan
kekuatan internal organisasi untuk merebut peluang eksternal organisasi, maka
penulis menyatakan bahwa PT Pelindo I telah menerapkan strategi strength-
opportunity (SO) dalam implementasi pelayanan jasa bongkar muat di Pelabuhan
Belawan.
4.3.2 Analisis strategi Strength-Threat (ST) dalam Implementasi Pelayanan
Jasa Bongkar Muat
Analisis stretagi ST menggunakan kekuatan internal yang dimiliki PT
Pelindo I untuk mengatasi atau mengurangi dampak ancaman eksternal organisasi.
Strategi ST didapatkan dari hasil analisis kekuatan organisasi dan ancaman
eksternal organisasi. Adapaun kekuatan dan ancaman PT Pelindo I yaitu:
a. Fasilitas dedicated terminal yang memadai baik curah cair, curah kering,
ditandai dengan meningkatnya service level dengan jaminan sandar,
kecepatan layanan dan focus.
b. Jumlah alat bongkar muat untuk penanganan bongkar muat petikemas,
curah kering dan general kargo yang ditandai dengan adanya investasi
penambahan alat bongkar muat yang akan meningkatkan produktivitas
bongkar muat dan penguasaan pasar.
79

c. Unit usaha bongkar muat yang sumber daya utamanya adalah sebagai
Badan Usaha Pelabuhan (BUP) operator terminal/pelabuhan.
d. Sumber daya tenaga pandu yang memadai ditandai dengan pelimpahan
pemanduan di area wajib pandu Belawan
e. Konsesi terminal eksisting ditandai dengan adanya daya tawar untuk
kerjasama dengan pihak ketiga yang akan berbisnis di area konsesi
Jika dilihat secara divisional dari unit usaha bongkar muat yang menjadi
kekuatan adalah selalu berperan aktif semaksimal mungkin dalam memanfaatkan
fungsi-fungsi kepelabuhanan. Secara corporate yakni reputasi yang baik sudah
tersebar di masyarakat luas. Kemudian dari segi fasilitas seperti dermaga. PT
Pelindo I yang merupakan salah satu perusahaan dengan modal negara sehingga
dengan fasilitas yang besar-besar seperti memiliki kapal kepanduan, memiliki alur
pelabuhan, pelabuhan, listrik, air, bangunan, tanah yang kesemuanya dimiliki oleh
PT Pelindo I sehingga tidak bergantung pada perusahaan lain.
Ancaman merupakan faktor yang berasal dari lingkungan di luar
lingkungan organisasi yang dapat menghambat usaha-usaha ataupun aktivitas dari
suatu organisasi. Ancaman bagi PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan sebagai
berikut:
a. Tuntutan pengguna jasa untuk pelayanan yang cepat, transparan, fairness
dan no service no pay yang ditandainya dengan pengguna jasa semakin
terbuka menyampaikan klaim, tuntutan dan keluhan.
b. Inflasi dan kenaikan upah minimum kota/provinsi yang mengakibatkan
kenaikan biaya operasional
80

c. Tuntutan regulasi untuk kelestarian lingkungan yang ditandai dengan
ancaman pencemaran lingkungan yang tidak terkontrol.
Secara divisional yang menjadi ancaman bagi berlangsungnya kegiatan
bongkar muat barang ada beberapa faktor seperti cuaca. Misalkan terjadi hujan
banyak buruh bongkar muat yang tidak mau bekerja dan ada juga beberapa jenis
barang bongkar muat yang tidak boleh terkena air hujan seperti pupuk dan semen.
Kemudian prasarana bongkar muat yang tidak seluruhnya dimiliki dan dikelola
oleh PT Pelindo I seperti gudang, tracking itu dari pemilik barang. Jika jarak
antara gudang dan pelabuhan jauh kemudian unit tracking juga terbatas maka itu
akan memakan waktu yang cukup lama untuk kegiatan bongkar muat. Selain itu
kondisi lalu lintas yang kelancarannya tidak bisa diprediksi juga menjadi salah
satu kendala di lapangan apakah terjadi kemacetan atau kondisi jalan yang buruk.
Selain itu banyaknya pesaing sekitar kurang lebih 40 perusahaan bongkar
muat milik swasta. PT Pelindo I sebagai perusahaan negara dalam melakukan
kegiatan prosedurnya harus mengacu dengan peraturan yang telah ditetapkan baik
Undang-Undang maupun peraturan menteri. Sedangkan perusahaan swasta dalam
kegiatannya mereka memiliki peraturan sendiri yang dapat diubah secara cepat
meskipun tetap harus mengacu pada undang-undang.
Seperti yang dijelaskan oleh salah satu mengenai ancaman apa yang akan
menghambat usaha bongkar muat PT Pelindo I di Pelabuhan Belawan, yakni
sebagai berikut:
“Banyaknya pesaing sekitar kurang lebih 40 perusahaan bongkar muat

milik swasta. PT Pelindo I sebagai perusahaan negara dalam melakukan
kegiatan prosedurnya harus mengacu dengan peraturan yang telah
ditetapkan baik Undang-Undang maupun peraturan menteri. Sedangkan
perusahaan swasta dalam kegiatannya mereka memiliki peraturan sendiri
81

yang dapat diubah secara cepat meskipun tetap harus mengacu pada
undang-undang.” (Wawancara penulis dengan Asisten Manajer
Pelayanan Bongkar Muat pada 12 Maret 2018 di ruang divisi usaha
bongkar muat pukul 14.12 WIB, transkrip wawancara hal. 139)
Sedangkan informan lainnya menyebutkan bahwa,
“Tuntutan pengguna jasa untuk pelayanan yang cepat, transparan,

fairness dan no service no pay yang ditandainya dengan pengguna jasa
semakin terbuka menyampaikan klaim, tuntutan dan keluhan. Inflasi dan
kenaikan upah minimum kota/provinsi yang mengakibatkan kenaikan
biaya operasional. Tuntutan regulasi untuk kelestarian lingkungan yang
ditandai dengan ancaman pencemaran lingkungan yang tidak terkontrol.”
(Wawancara penulis dengan Deputi General Manajer pada 12 Maret
2018 di ruang pelayanan pelanggan pukul 08.17 WIB, transkrip
wawncara hal. 139)
Terkait dengan tuntutan regulasi untuk kelestarian lingkungan, PT Pelindo
I telah mengeluarkan sejumlah anggaran yang dialokasikan untuk pelekasanaan
program dan kegaiatan pengelolaan lingkungan. Seperti yang terdapat dalam
laporan sustainability report PT Pelindo I 2017.
Gambar 4.3.2.1 Dana Pengelolaan Lingkungan
Sumber: sustainability report PT Pelindo I 2017 hal. 04

www.pelindo1.co.id
82

Berdasarkan identifikasi di atas maka dapat diketahui bahwa strategi ST
sebagai berikut:
1. Memberikan jaminan pelayanan/service level guarantee (SLG) kepada
pengguna jasa
2. Menerapkan service level agreement (SLA) dengan pengguna jasa
strategis untuk pengenaan tarif B to B dan jaminan layanan. Jaminan ini
diberikan atas kerugian pihak ketiga melalui asuransi port liability.
3. Kerjasama dengan mitra strategis untuk jaminan volume dan optimalisasi
fasilitas dedicated berth.
4. Kerjasama dengan mitra strategis untuk penyediaan fasilitas
penanggulangan pencemaran
informasi-informasi di atas mengenai strategi PT Pelindo I dalam memanfaatkan
kekuatan internal organisasi untuk mengatasi ancaman bagi keberlangsungan
usaha bongkar muat PT Pelindo I, maka penulis menyatakan bahwa PT Pelindo I
telah menerapkan strategi strength-threat (ST) dalam implementasi pelayanan jasa
bongkar muat di Pelabuhan Belawan.
4.3.3 Analisis Strategi Weakness-Opportunity (WO) dalam Implementasi
Pelayanan Jasa Bongkar Muat
Strategi WO dibuat bertujuan untuk memperbaiki kelemahan internal
organisasi dengan memanfaatkan Peluang eksternal organisasi. Strategi WO
dibuat dengan mengetahui kelemahan organisasi dan melihat peluang dari
83

eksternal organisasi. Adapun yang menjadi kelemahan dan peluang pada PT
Pelindo I yaitu :
Kelemahan merupakan faktor yang terdapat dalam tubuh organisasi yang
dapat menghambat kinerja atau aktivitas organisasi. Dalam hal ini, kelemahan
yang terdapat pada PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan adalah sebagai
berikut:
a. Pendangkalan alur pelayaran dan kolam pelabuhan yang dapat diatasi
dengan adanya dermaga idle karena kapal-kapal masuk/keluar karena
menunggu air pasang yang menyebabkan potensi kapal kandas.
b. Back up area yang terbatas yang menyebabkan kehilangan potensi
pengembangan.
c. Kapasitas dermaga terbatas karena tidak seluruh dermaga dapat disandari
kapal besar dan penempatan alat bongkar muat
Seperti yang telah dijelaskan oleh informan di bawah ini mengenai
kelemahan atau yang menjadi hambatan bagi PT Pelindo I dalam menjalankan
kegiatan usaha bongkar muat barang terkait strategi WT yaitu :
“Pendangkalan alur pelayaran dan kolam pelabuhan yang dapat diatasi

menunggu air pasang yang menyebabkan potensi kapal kandas. Back up
area yang terbatas yang menyebabkan kehilangan potensi pengembangan.
Kapasitas dermaga terbatas karena tidak seluruh dermaga dapat
disandari kapal besar dan penempatan alat bongkar muat.” (Wawancara
penulis dengan Deputi General Manajer pada 12 Maret 2018 di ruang
pelayanan pelanggan pukul 08.16 WIB, transkrip wawancara hal.
138)
Berbeda dengan informan lainnya yang menyebutkan bahwa,
84

“Ada beberapa faktor seperti cuaca. Misalkan terjadi hujan banyak buruh
bongkar muat yang tidak mau bekerja dan ada juga beberapa jenis
barang bongkar muat yang tidak boleh terkena air hujan seperti pupuk
dan semen. Kemudian prasarana bongkar muat yang tidak seluruhnya
dimiliki dan dikelola oleh PT Pelindo I seperti gudang, tracking itu dari
pemilik barang. Jika jarak antara gudang dan pelabuhan jauh kemudian
unit tracking juga terbatas maka itu akan memakan waktu yang cukup
lama untuk kegiatan bongkar muat. Selain itu kondisi lalu lintas yang
kelancarannya tidak bisa diprediksi juga menjadi salah satu kendala di
lapangan apakah terjadi kemacetan atau kondisi jalan yang buruk.”
Selain itu juga Alat pendukung seperti gudang dan tracking yang tidak
sepenuhnya dimiliki oleh PT Pelindo I melainkan dari Ekspedisi Muatan
Kapal Laut (EMKL) dan itu merupakan salah satu kendala PT Pelindo I
Cabang Belawan. Yang disediakan oleh PT Pelindo I Cabang Belawan
adalah seperti buruh, alat, dan dermaga. Sebab kalau gudang berada di
sekitar pelabuhan itu akan sangan efisien dalam hal waktu pengangkutan.
Terkadang pemilik barang tidak mau gudang berada di pelabuhan. Maka
jarak antara pelabuhan dengan gudang menjadi salah satu kelemahan
dalam hal kegiatan bongkar muat. PT Pelindo tidak memiliki jasa EMKL.
Karena jika semua sarana dan prasarana kegiatan bongkar muat dimiliki
oleh PT Pelindo I maka akan menyebabkan yang dinamakan monopoli.
(Wawancara penulis dengan Asisten Manajer Pelayanan Bongkar
Muat pada 12 Maret 2018 di ruang divisi usaha bongkar muat pukul
14.11 WIB, transkrip wawancara hal. 138)
Adapun kelemahan PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan dalam
menjalankan usaha bongkar muat secara divisional adalah alat pendukung seperti
gudang dan tracking yang tidak sepenuhnya dimiliki oleh PT Pelindo I melainkan
dari Ekspedisi Muatan Kapal Laut (EMKL) dan itu merupakan salah satu kendala
PT Pelindo I Cabang Belawan. Yang disediakan oleh PT Pelindo I Cabang
Belawan adalah seperti buruh, alat, dan dermaga. Sebab kalau gudang berada di
sekitar pelabuhan itu akan sangat efisien dalam hal waktu pengangkutan.
Terkadang pemilik barang tidak mau gudang berada di pelabuhan. Maka jarak
antara pelabuhan dengan gudang menjadi salah satu kelemahan dalam hal
kegiatan bongkar muat. PT Pelindo tidak memiliki jasa EMKL. Karena jika
85

semua sarana dan prasarana kegiatan bongkar muat dimiliki oleh PT Pelindo I
maka akan menyebabkan adanya monopoli.
Peluang adalah situasi atau kondisi yang merupakan kesempatan baik
untuk jangka pendek maupun jangka panjang di luar lingkungan organisasi untuk
mengembangkan aktivitasnya di masa depan. Yang menjadi peluang PT Pelindo I
(Persero) Cabang Belawan adalah sebagai berikut :
a. Pertumbuhan arus petikemas di pelabuhan Belawan berkisar antara 7%-
10% pertahun dengan peluang pasar yang menyediakan “Terminal
Petikemas Mini” untuk kapal/tongkang yang belum memiliki window di
BICT/TPKDB
b. Preferensi pemilik barang yang menginginkan kemudahan paket layanan
dengan peningkatan pangsa usaha bongkar muat
c. Kegiatan di SBM Pertamina dan alih muat kapal yang memberikan
peluang layanan pemanduan/penundaan kapal
Berdasarkan identifikasi di atas maka dapat diketahui bahwa strategi WO
sebagai berikut:
1. Melaksanakan pengerukan perawatan secara rutin
2. Penataan dan pembenahan fasilitas
3. Penataan flow kendaraan masuk/keluar pelabuhan
4. Pelatihan SDM, on the job training dan mentoring SDM.
informasi-informasi di atas mengenai strategi PT Pelindo I dalam mengurangi
86

kelemahan internal organisasi dengan memanfaatkan peluang eksternal organisasi
untuk usaha bongkar muat PT Pelindo I, maka penulis menyatakan bahwa PT
Pelindo I telah menerapkan strategi weakness-opportunity (WO) dalam
implementasi pelayanan jasa bongkar muat di Pelabuhan Belawan.
4.3.4 Analisis Strategi Weakness-Threat (WT) dalam Implementasi Pelayanan

Jasa Bongkar Muat
Strategi WT dibuat berdasarkan pada kegiatan defensif untuk berusaha
meminimalkan dan memperbaiki kelemahan dan mengatasi ancaman eksternal
organisasi. Strategi WT dibuat dengan mengetahui apa yang menajadi kelemahan
dan apa yang menjadi ancaman bagi organisasi. Adapun kelemahan dan ancaman
bagi organisasi PT Pelindo I yakni :
a. Pendangkalan alur pelayaran dan kolam pelabuhan yang dapat diatasi
menunggu air pasang yang menyebabkan potensi kapal kandas.
b. Back up area yang terbatas yang menyebabkan kehilangan potensi
pengembangan.
c. Kapasitas dermaga terbatas karena tidak seluruh dermaga dapat disandari
kapal besar dan penempatan alat bongkar muat
Adapun kelemahan PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan dalam
menjalankan usaha bongkar muat secara divisional adalah alat pendukung seperti
gudang dan tracking yang tidak sepenuhnya dimiliki oleh PT Pelindo I melainkan
dari Ekspedisi Muatan Kapal Laut (EMKL) dan itu merupakan salah satu kendala
87

PT Pelindo I Cabang Belawan. Yang disediakan oleh PT Pelindo I Cabang
Belawan adalah seperti buruh, alat, dan dermaga. Sebab kalau gudang berada di
sekitar pelabuhan itu akan sangat efisien dalam hal waktu pengangkutan.
Terkadang pemilik barang tidak mau gudang berada di pelabuhan. Maka jarak
antara pelabuhan dengan gudang menjadi salah satu kelemahan dalam hal
kegiatan bongkar muat. PT Pelindo tidak memiliki jasa EMKL. Karena jika
semua sarana dan prasarana kegiatan bongkar muat dimiliki oleh PT Pelindo I
maka akan menyebabkan yang dinamakan monopoli.
Ancaman merupakan faktor yang berasal dari lingkungan di luar
lingkungan organisasi yang dapat menghambat usaha-usaha ataupun aktivitas dari
suatu organisasi. Ancaman bagi PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan sebagai
berikut:
a. Tuntutan pengguna jasa untuk pelayanan yang cepat, transparan,
semakin terbuka menyampaikan klaim, tuntutan dan keluhan.
b. Inflasi dan kenaikan upah minimum kota/provinsi yang
mengakibatkan kenaikan biaya operasional
c. Tuntutan regulasi untuk kelestarian lingkungan yang ditandai dengan
ancaman pencemaran lingkungan yang tidak terkontrol.
Secara divisional yang menjadi ancaman bagi berlangsungnya kegiatan
bongkar muat barang ada beberapa faktor seperti cuaca. Misalkan terjadi hujan
banyak buruh bongkar muat yang tidak mau bekerja dan ada juga beberapa jenis
barang bongkar muat yang tidak boleh terkena air hujan seperti pupuk dan semen.
88

Kemudian prasarana bongkar muat yang tidak seluruhnya dimiliki dan dikelola
oleh PT Pelindo I seperti gudang, tracking itu dari pemilik barang. Jika jarak
antara gudang dan pelabuhan jauh kemudian unit tracking juga terbatas maka itu
akan memakan waktu yang cukup lama untuk kegiatan bongkar muat. Selain itu
kondisi lalu lintas yang kelancarannya tidak bisa diprediksi juga menjadi salah
satu kendala di lapangan apakah terjadi kemacetan atau kondisi jalan yang buruk.
Selain itu banyaknya pesaing sekitar kurang lebih 40 perusahaan bongkar
muat milik swasta. PT Pelindo I sebagai perusahaan negara dalam melakukan
kegiatan prosedurnya harus mengacu dengan peraturan yang telah ditetapkan baik
Undang-Undang maupun peraturan menteri. Sedangkan perusahaan swasta dalam
kegiatannya mereka memiliki peraturan sendiri yang dapat diubah secara cepat
meskipun tetap harus mengacu pada undang-undang.
“Pendangkalan alur pelayaran dan kolam pelabuhan yang dapat diatasi

menunggu air pasang yang menyebabkan potensi kapal kandas. Back up
area yang terbatas yang menyebabkan kehilangan potensi pengembangan.
Kapasitas dermaga terbatas karena tidak seluruh dermaga dapat
disandari kapal besar dan penempatan alat bongkar muat.” (Wawancara
penulis dengan Deputi General Manajer pada 12 Maret 2018 di ruang
pelayanan pelanggan pukul 08.16 WIB, transkrip wawancara hal.
138)
bongkar muat yang tidak mau bekerja dan ada juga beberapa jenis
barang bongkar muat yang tidak boleh terkena air hujan seperti pupuk
dan semen. Kemudian prasarana bongkar muat yang tidak seluruhnya
dimiliki dan dikelola oleh PT Pelindo I seperti gudang, tracking itu dari
pemilik barang. Jika jarak antara gudang dan pelabuhan jauh kemudian
unit tracking juga terbatas maka itu akan memakan waktu yang cukup
lama untuk kegiatan bongkar muat. Selain itu kondisi lalu lintas yang
kelancarannya tidak bisa diprediksi juga menjadi salah satu kendala di
lapangan apakah terjadi kemacetan atau kondisi jalan yang buruk.”
89

Selain itu juga Alat pendukung seperti gudang dan tracking yang tidak
sepenuhnya dimiliki oleh PT Pelindo I melainkan dari Ekspedisi Muatan
Kapal Laut (EMKL) dan itu merupakan salah satu kendala PT Pelindo I
Cabang Belawan. Yang disediakan oleh PT Pelindo I Cabang Belawan
adalah seperti buruh, alat, dan dermaga. Sebab kalau gudang berada di
sekitar pelabuhan itu akan sangan efisien dalam hal waktu pengangkutan.
Terkadang pemilik barang tidak mau gudang berada di pelabuhan. Maka
jarak antara pelabuhan dengan gudang menjadi salah satu kelemahan
dalam hal kegiatan bongkar muat. PT Pelindo tidak memiliki jasa EMKL.
Karena jika semua sarana dan prasarana kegiatan bongkar muat dimiliki
oleh PT Pelindo I maka akan menyebabkan yang dinamakan monopoli.
(Wawancara penulis dengan Asisten Manajer Pelayanan Bongkar
Muat pada 12 Maret 2018 di ruang divisi usaha bongkar muat pukul
14.11 WIB, transkrip wawancara hal. 138)
Kemudian informan menjelaskan mengenai ancaman apa yang akan
sebagai berikut,
“Banyaknya pesaing sekitar kurang lebih 40 perusahaan bongkar muat

milik swasta. PT Pelindo I sebagai perusahaan negara dalam melakukan
kegiatan prosedurnya harus mengacu dengan peraturan yang telah
ditetapkan baik Undang-Undang maupun peraturan menteri. Sedangkan
perusahaan swasta dalam kegiatannya mereka memiliki peraturan sendiri
yang dapat diubah secara cepat meskipun tetap harus mengacu pada
undang-undang.” (Wawancara penulis dengan Asisten Manajer
Pelayanan Bongkar Muat pada 12 Maret 2018 di ruang divisi usaha
bongkar muat pukul 14.12 WIB)
“Tuntutan pengguna jasa untuk pelayanan yang cepat, transparan,

semakin terbuka menyampaikan klaim, tuntutan dan keluhan. Inflasi dan
kenaikan upah minimum kota/provinsi yang mengakibatkan kenaikan
biaya operasional. Tuntutan regulasi untuk kelestarian lingkungan yang
ditandai dengan ancaman pencemaran lingkungan yang tidak terkontrol.”
2018 di ruang pelayanan pelanggan pukul 08.17 WIB)
90

Berdasarkan identifikasi di atas maka dapat diketahui bahwa strategi WT
sebagai berikut:
a. Penerapan tarif yang kompetitif
b. Penyediaan layanan customer care 24 jam
c. Efisiensi
Gambar 4.3.4.1 Penyediaan Layanan Customer Care 24 Jam
Sumber: sustainability report PT Pelindo I 2017 hal. 60

www.pelindo1.co.id
Gambar diatas merupakan bukti bahwa PT Pelindo I telah melakukan
penyediaan layanan customer care 24 jam sebagai bentuk dari antisipasi
kelemahan dan ancaman dari PT Pelindo I dalam implementasi pelayanan jasa
bongkar muat.
informasi-informasi di atas mengenai strategi PT Pelindo I dalam mengurangi
kelemahan internal organisasi dan mengatasi ancaman eksternal organisasi untuk
91

usaha bongkar muat PT Pelindo I, maka penulis menyatakan bahwa PT Pelindo I
telah menerapkan strategi weakness-threat (WT) dalam implementasi pelayanan
jasa bongkar muat di Pelabuhan Belawan.
4.4 Keterkaitan Strategi PT Pelindo I (Persero) dalam Implementasi
Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di Pelabuhan Belawan dengan
Pengembangan Program
Pelabuhan adalah tempat yang terdiri dari daratan dan perairan di
sekitarnya dengan batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan
kegiatan ekonomi yang dipergunakan sebagai tempat kapal bersandar,
berlabuh,naik turun penumpang dan/atau bongkar muat barang yang dilengkapi
dengan fasilitas keselamatan pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta
sebagai tempat perpindahan intra dan antar moda transportasi. Usaha jasa
pengurusan transportasi (freight forwading) adalah kegiatan/usaha yang ditujukan
untuk semua kegiatan yang diperlukan bagi terlaksananya pengiriman dan
penerimaan barang dan/atau hewan melalui angkutan darat, laut dan/atau udara.
Kata angkut berarti mengangkut dan membawa, memuat atau
mengirimkan. Pengangkutan dapat diartikan sebagai pemindahan barang dan
manusia dari tempat asal ke tempat tujuan. Produsen yang melakukan
pengangkutan barang, akan melakukan kegiatan bongkar muat barang di areal
pelabuhan agar barang yang telah dibawa dapat dikirim sampai ke konsumen.
Rangkaian peristiwa pemindahan itu meliputi kegiatan :
a. Memuat penumpang atau barang ke dalam alat pengangkut
b. Membeawa penumpang atau barang ke tempat tujuan
c. Menurunkan penumpang atau membongkar abrang di tempat tujuan
92

Usaha bongkar muat barang adalah kegiatan usaha yang bergerak dalam
bidang bongkar muat barang dari dan ke kapal di pelabuhan yang meliputi
kegiatan stevedoring, cargodoring, dan receiving/delivery.
a. Stevedoring yaitu pekerjaan membongkar barang dari kapal ke
dermaga/tongkang/truck atau memuat dari dermaga/tongkang/truck ke
kapal samapi dengan tersusun dalam palka kapal dengan menggunakan
derek kapal atau derek darat.
b. Cargodoring yaitu pekerjaan melepaskan sling/jala-jala (ex tackle) di
dermaga dan mengankut dari dermaga, ke gudang/lapangan penumpkan
dan menyususn di gudang/lapangan penumpukan atau sebaliknya.
c. Receiving/Delivery yaitu pekerjaan memindahkan barang dari
timbunan/tempat penumpukan di gudang/lapangan penumpukan dan
menyerahkan keatas truck penerima barang untuk cargo yang dibongkar,
sebaliknya untuk cargo yang akan dimuat ke kapal diserahkan ke atas
kapal.
Berikut merupakan dokumen muatan/cargo pada kapal yang harus
dipenuhi dalam rangka bongkar muat :
a. Shipping Order (So) atau sering di sebut Shipping Instruction (Si)
merupakan Surat yang dibuat oleh Shipper yang ditujukan kepada
Carrier / kapal untuk menerima dan memuat muatan yang tertera dalam
surat tersebut. Shipping Order berisi : Nama shipper, Nama Consignee
di pelabuhan bongkar, Notify address, Pelabuhan Muat, Pelabuhan
Tujuan, Nama dan Jenis barang, Jumlah Berat dan Volume, Shipping
Mark, Total Nett Weight, Total Gross weight, Total Measurement,
93

Freight and charge, B/L , Dated, Commercial Invoice, No.L/C. Shipping
Instruyction merupakan sumber pengapalan, oleh karena itu kalau S/I
sudah diterima oleh agen pelayaran (accepeted by the agent) maka kedua
belah pihak yaitu shipper dan carrier terikat kepada kesepakatan
tersebut, yaitu pengapalan muatan. kalau shipper membatalkan
pengapalannya, carrier yang bersangkutan mempunyai hak atas ganti
rugi yang dinamakan dead freight. Sebaliknya kalau carrier membatalkan
sailing, harus mengganti ganti rugi kepada shipper .
b. Cargo Declaration merupakan dokumen yang di buat oleh shipper
(pengirim) ditujukan kepada master kapal, dokumen ini menyatakan
bahwa cargo telah di inspeksi oleh independent surveyor yang
menyatakan cargo aman untuk di angkut.
c. Resi Mualim (Mate Receipt) Surat tanda terima barang / muatan diatas
kapal sesuai dengan keadaan muatan tersebut yang ditanda tangani oleh
mualim – I. Resi Mualim diberi catatan bila terdapat hal-hal yang tidak
sesuai atau perlu keterangan tambahan. Apa yang tertera dalam Mate
receipt akan tertera dalam Konosemen (Bill of Lading).
d. Resi Gudang, yaitu surat tanda muatan yang dikeluarkan oleh kepala
gudang yang menerima muatan tersebut dari shipper. Biasanya shipper
menyerahkan muatan yang akan dikapalkan itu satu dua hari sebelum
saat kedatangan kapal yang bersangkutan dipelabuhan pemuatan, untuk
melakukan pemuatan. Resi Gudang dibuat dalam lembar (atau lebih,
sesuai kebutuhan) menggunaan warna yang berbeda-beda; masing-
masing lembar mempunyai fungsi yang berbeda sbb:
94

- Lembar ke-1 (asli), warna putih, sebagai surat Muat, yaitu surat penterahan
muatan dari gudang ke perwira kapal.
- Lembar ke-2, kuning, sebagai mate's receipt (resi mualim) asli, setelah
muatan diterima oleh mualim dan segala kondisi muatan dicatat disitu,
untuk shipper
- Lembar ke-3, warna merah jambu, sebagai Tembusan Resi Mualim,
diserahkan kepada agen setempat sebagai dasar pembuatan Bill of Lading;
- Lembar ke-4, warna hijau, untuk arsip kapal;
- Lebar ke-5 dan lembat ke-6, warna putih, untuk eperluan lainnya.
- Lembar-lembar kedua dan seterusnya menggunakan kertas tipis sedangkan
lembar kesatu menggunakan kertas HVS.
Perusahaan-perusahaan pelayaran tertentu menggunakan formulir yang
merupakan satu set dari mulai S/O sampai Resi Mualim.
e. Tally Sheet Suatu daftar / catatan penghitungan jumlah / banyaknya
muatan yang diterima atau muatan yang dibongkar oleh kapal.
Penghitungan dilakukan oleh Tally Clerk dan di syahkan / diketahui oleh
Mualim I.
f. Manifest Surat yang merupakan suatu Daftar barang-barang / muatan
yang telah dikapalkan. Dimana daftar tersebut berisi : Nama kapal,
Pelabuhan Muat dan Pelabuhan tujuan, Nama Nakhoda, Tanggal, No. B/L,
Pengirim (Shipper), Penerima (Consignees), Tanda (Mark), Jumlah /
banyaknya (Quantity), Jenis barang / muatan (Description of goods), Isi &
Berat (Volume & Weight) dan Keterangan jika ada. Dibuat oleh
Perusahaan Pelayaran.
95

g. Bill Of Lading (Konosemen) Merupakan surat persetujuan pengangkutan
barang antara pengirim (Shipper) dan Perusahaan Pelayaran (Owner)
dengan segala konsekuensinya yang tertera pada surat tersebut. Juga dapat
merupakan surat kepemilikan barang sebagaimana yang tertera dalam
surat tersebut dan oleh karenanya dapat diperjual belikan sehingga Bill of
Lading ini juga merupakan surat berharga.
h. Letter Of Indemnity / Letter Of Guarantee adalah Surat Jaminan yang
dibuat oleh Shipper untuk memperoleh Clean B/L, dimana Shipper akan
bertanggung jawab apabila timbul Claim atas barang tersebut.
i. Delivery Order Suatu surat yang menyatakan kepemilikan atas barang atau
muatan. Dimana D/O dapat diperoleh dengan menukarkan B/L miliknya.
j. Statement Of Fact Laporan pelaksanaan kegiatan bongkar / muat mulai
dari awal hingga selesai kegiatan.
k. Stowage Plan merupakan gambaran informasi kondisi muatan yang
berada dalam ruang muat baik mengenai Letak, Jumlah dan Berat muatan
sesuai consignment mark bagi masing-masing pelabuhan tujuannya
l. Hatch List Daftar muatan yang berada dalam palka yang bersangkutan.
m. Discharging List Daftar bongkaran muatan pada suatu pelabuhan tertentu.
n. Damage Report Merupakan suatu surat berita acara kerusakan muatan
yang terjadi diatas kapal sehubungan tanggung jawab pihak carrier.
o. Marine Note Of Sea Protest Merupakan suatu Berita Acara atas kerusakan
muatan diluar kemampuan manusia. Dibuat oleh Nakhoda dan di syahkan
oleh Notaris.
96

p. Notice Of Readiness Suatu surat yang dibuat oleh Nakoda yang
menyatakan bahwa kapal telah siap untuk melaksanakan kegiatan
pembongkaran atau pemuatan.
Gambar 4.4.1 Kegiatan bongkar muat PT Pelindo I (Persero) Cabang
Belawan
Sumber : Dokumentasi Penulis, Maret 2018
Sejalan dengan transformasi yang dilakukan, PT Pelindo I (Persero) terus
meningkatkan kinerja dan pelayanan jasa kepelabuhanan. Upaya tersebut
diwujudkan dengan melakukan berbagai program-program khususnya program
pembangunan seperti dengan melakukan pembenahan pada setiap pelabuhan,
salah satunya adalah Pelabuhan Belawan. PT Pelindo I (Persero) mengoptimalkan
potensi yang dimiliki Pelabuhan Belawan yang menjadi pelabuhan utama di
pesisir pantai Timur Sumatera. Adapun program pembangunan yang telah
dilaksanakan antara lain pembangunan Dedicated Terminal yang merupakan
terminal CPO Antar Pulau dan Car Terminal.
97

Pembangunan Terminal CPO Antar Pulau ini bertujuan untuk menambah
kapasitas bongkar muat CPO menjadi sebesar 1,8 juta/tahun. Sedangkan
pembangunan car terminal di lahan eks dermaga 004 Pelabuhan Belawan Lama
menjadi jawaban dari tuntutan pengguna jasa yang setiap bulan rutin
mendatangkan ratusan unit mobil baru dari Jakarta. Pembangunan car terminal ini
juga untuk memenuhi kenaikan bongkar muat mobil setiap tahunnya melalui
Pelabuhan Belawan. Sepanjang Tahun 2016, pelabuhan Belawan melayani
bongkar muat mobil sebanyak 55.020 unit, dan meningkat sebesar 23% di tahun
2017 atau sebanyak 68.031 unit. Hingga bulan Februari 2018, bongkar muat
mobil melalui Pelabuhan Belawan mencapai 6.017 unit, dengan rata-rata
kunjungan kapal 12 (dua belas) call tiap bulannya.
PT Pelindo I (Persero juga membangun cold storage untuk menfasilitasi
produk-produk holtikultura dari hasil pertanian yang akan diekspor keluar
Sumatera Utara agar bisa disimpan langsung di Pelabuhan Belawan.
Pembangunan Cold Storage ini menjadi fasilitas yang disediakan Terminal
Holtikultura yang diharapkan mampu menekan biaya logistik produk holtikultura.
PT Pelindo I (Persero) juga menegembangkan terminal Multipurpose Pelabuhan
Belawan yang terdiri dari Terminal Curah Kering dengan kapasitas sebesar 1 juta
ton, Terminal General Cargo dan Dermaga IKD (Industri Kimia Dasar) yang
diharapkan dapat meningkatkan produktivitas dan kelancaran operasional
bongkar muat barang, serta menambah kapasitas bongkar muat komoditi baik
curah kering maupun general cargo di Pelabuhan Belawan.
Selain itu penerapan program-program berbasis online juga terus menerus
dikembangkan oleh PT Pelindo I (Persero) Cabang belawan seperti bongkar muat
98

online pertama di Indonesia. Program ini disebut receiving/delivery online.
Pelanggan cukup hanya mengisi aplikasi receiving/delivery online dari rumahnya
atau kantornya. Jadi pada saat ini pengurusan dokumen barang di Pelabuhan
Belawan sudah semakin lancar dan cepat pasca sistem digitalisasi. Dampak ini
jelas terlihat di terminal peti kemas, sejak diterapkannya sistem ini kinerja
operasional di terminal peti kemas dalam memberikan pelayanan jasa
kepelabuhanan semakin meningkat sehingga produktivitas bongkar muat selama
dekade 2017 rata-rata 49 boks/ship/hours (B/S/H).
Penerapan receiving/delivery online ini merupakan yang pertama di
Indonesia. Setelah itu, pelayanan pembayaran juga sudah dilakukan dengan sistem
host to host serta Integrated Billing System (IBS) untuk mempercepat proses
pelayanan peti kemas. Jadi pengguna jasa tak perlu lagi datang ke Pelabuhan atau
Kantor Pelindo I Belawan atau bertatap muka dengan personel Pelindo untuk
mengurus dokumen barang. Hal ini juga memperkecil hal-hal seperti kolusi dan
nepotisme akibat seringnya melakukan pertemuan dengan personel pelabuhan
untuk pengurusan bongkar muat barang.
Data terakhir yang peneliti peroleh menunjukkan tiga bulan pertama di
2018 kinerja di terminal peti kemas menunjukkan trend meningkat dimana jumlah
kapal yang datang mengalami peningkatan yang signifikan. Selama triwulan I-
2018 arus kunjungan kapal tercatat 139 call atau naik sekitar 5,30 persen
dibandingkan tahun lalu yang jumlahnya 132 call. Begitu juga GRT nya naik dari
540.690 menjadi 631.049 ton atau naik sekitar 16,71 persen.
Program digitalisasi juga terjadi dari sektor administrasi dengan
menerapkan Manajemen Surat Elektronik (MSE) yang diterapkan di semua
99

cabang PT Pelindo I termasuk juga PT Pelindo I Cabang Belawan. Dengan sistem
MSE proses surat menyurat dan pengiriman juga lebih cepat dan dapat diketahui
apahak surat sudah dibaca atau belum oleh orang yang dituju. Proses informasi
yang dilakukan secara cepat dan tepat sangat berpengaruh pada performance
Pelindo I sehingga informasi yang disampaikan ke berbagai cabang termasuk
cabang Belawan lebih cepat sampai dan keputusan yang diambil bisa lebih cepat
ditindaklanjuti. Namun kelemahannya adalah, sistem ini masih dilakukan secara
internal karena sistem MSE belum terkoneksi dengan instansi eksternal. Belum
semua instansi eksternal seperti pemerintah sudah menetapkan MSE.
Program digitalisasi lainnya adalah implementasi program Entreprise
Resource Planning (ERP). Sejak diterapkan ERP beberapa program masuk dalam
ERP termasuk program finansial yang berhubungan dengan uang dan akan
berpengaruh pada geliat perusahaan.
Di bagian Sumber Daya Manusia dan Umum misalnya, diterapkan
Manajemen Kinerja Elektronik (MKE). Dengan adanya MKE setiap pegawai
wajib memasukkan kinerja PKM selama 1 bulan. Bila PKM tidak memenuhi
target yang sudah ditetapkan, konsekuensinya tunjangan akan dilakukan
pemotongan beberapa persen.
Anggaran
Salah satu faktor yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan suatu
strategi adalah adanya sumber daya dana atau yang biasa disebut dengan
anggaran. Tanpa adanya anggaran yang mendukung, maka program maupun
100

kegiatan tidak akan berjalan dengan baik. Didalam anggaran , satuan kegiatan dan
satuan uang menempati posisi penting karena segala kegiatan akan
dikuatfikasikan dalam bentuk uang.
Terkait dengan hal tersebut sistem pengganggaran PT Pelindo I (Persero)
Cabang Belawan bersumber dari anggaran perusahaan. Sistem penganggarannya
ditentukan dengan target pertahun bagi setiap divisi di kantor cabang termasuk
divisi usaha bongkar muat dan lainnya berdasarkan segmen pendapatan. PT
Pelindo I (Persero) Cabang Belawan yang merupakan Badan Usaha Milik Negara
sumber anggarannya tidak berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja Negara
ataupun Daerah, melainkan dari Rencana Kerja Anggaran Perusahaan (RKAP)
tidak mengelola APBN ataupun APBD. Untuk subsidi, PT Pelindo I merupakan
salah satu BUMN yang tidak mendapatkan subsidi dari pemerintah. Murni
mengelola anggaran dari Pelindo yang telah ditetapkan oleh direksi.
Untuk program-program terpusat seperti sistem digitalisasi, sejak 1 Januari
2018, masing-masing bidang mengajukan anggaran untuk melaksanakan program
ini selama 1 tahun . ini semacam Purchase Order (PO). Bila selama 1 tahun
anggaran yang diajukan tidak habisa, ada kemungkinan di carry over untuk tahun
depannya. Tapi tidak menutup kemungkinan anggaran yang tidak habis akan
ditutup dan tidak bisa di carry over. Berbeda dengan program yang tidak bisa
selesai selama 1 tahun, masih bisa dilanjutkan di tahun berikutnya. Hal ini
dikarenakan implementasi ERP masih tahun ini dilaksanakan. Anggaran yang
dibutuhkan sangat besar dan membutuhkan waktu beberapa tahun untuk dapat
menyelesaikan satu program. Bila tahun pertama anggaran program sudah
terserap 10 persen, maka tahun berikutnya tidak akan masalah.
101

Prosedur
Setelah anggaran diprogram, divisional dan perusahaan disetujui, maka
prosedur operasi standar harus dikembangkan. Sering disebut Strandart
Operasional Procedure (SOP), yang dirinci secara khusus berbagai aktivitas yang
harus dilaksanakan untuk menyempurnakan program-pogram korporasi. Hal
semacam ini juga dikenal sebagai rutinitasi organisasi, prosedur adalah cara utama
dimana organisasi mencapai banyak dari apa yang mereka lakukan. Setelah di
tempat, prosedur diperbaharui untuk mencerminkan perubahan dalam terknologi
serta strategi.
Terkait dengan Standart Operasional Procedure (SOP) bongkar muat
pada PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan, sistem dan prosedur dipegang oleh
asisten manajer dan manajer divisi usaha bongkar muat. Staff tidak mengetahui
data fisik sistem dan prosedur. Staff hanya mendapatkan perintah dan arahan dari
asisten manajer atau manajer terkait dengan sistem dan prosedur kegiatan yang
mengacu kepada SOP yang telah ditentukan. Terkait tentang sistem dan prosedur,
atasan memberikan sop kepada staff berdasarkan perintah, karena yang terpenting
adalah hasil kerja. Adapun jenis-jenis SOP terkait dengan bongkar muat barang
sebagai berikut:
a. Prosedur terpadu pembongkaran barang
b. Prosedur terpadu penanganan pembongkaran, pemuatan peti kemas dari
dan ke kapal
c. Prosedur terpadu pelayanan terminal curah kering
102

d. Prosedur terpadu penyerahan barang (delivery)
e. Prosedur terpadu pelayanan receiving dan delivery peti kemas domestik
f. Prosedur terpadu penyiapan peralatan bongkar muat
g. Prosedur terpadu pelayanan muat melalui pipa
Sejauh ini atasan memberikan sosioalisasi kepada staff dengan
menggunakan sistem berdasarakan perintah dan arahan dan hasil kerja masih
bagus. sejauh ini masih belum ada masalah mengenai sistem tersebut, kalaupun
ada masalah kembali kepada SOP yang telah dibuat, dan itu pun tergantung
kepada divisi terkait, apakah perlu dilakukan revisi atau tidak. Jika divisi
menganggap perlu melakukan revisi mereka akan berkoordinasi dengan divisi
sistem dan manajemen untuk melakukan perubahan SOP sesuai dengan arahan
divisi masing-masing dan sesuai dengan kebiasaan cara kerja divisi tersebut.
Dalam proses bongkar muat tentu pihak Pelindo harus memastikan bahwa
barang-barang yang dibongkar atau dimuat dalam keadaan utuh dan aman. Terkait
dengan sistem pengamanan pelabuhan dan bongkar muat, PT Pelindo I Cabang
Belawan memeiliki standarisasi tertentu. ISPSCO ( International ship port
security) adalah untuk pengamanan kapal dan pelabuhan dimana hal ini adalah
hasil dari deklarasi IMO (International maritime organitation). Di setiap daerah
pelabuhan di buat restricted area atau daerah terbatas. Jadi orang-orang yang
masuk ke pelabuhan sudah teridentifikasi dan itu khusus untuk pekerja.
Untuk pengamanan barang dari kegiatan bongkar muat sendiri tidak
dilakukan oleh PT Pelindo I Cabang Belawan. Ini dilakukan oleh departemen
keuangan dan dilaksanakan oleh pihak bea cukai terkait status barang baik ekspor
dan impor yang akan dikenakan pajak bea cukai. Kalau dari PT Pelindo I sistem
103

pengawasannya hanya akses fasilitas saja. Baik itu dermaga, gudang dan lapangan
penumpukan. Terkait barang, PT Pelindo hanya melayani dari kapal ke truck dan
dari truck ke gudangnya pemilik barang ataupun dari truck ke kapal. Untuk
pengamanan barangnya itu tergantung si pemilik barang, kalau pemilik barang
ingin pengamanan maka ia meminta dari baik itu angkatan laut, polisi atau
pengamanan lainnya di luar Pelindo I.
Barang menjadi tanggung jawab PT Pelindo I hanya pada saat barang
diangkut dari kapal ke truck atau dari truck ke kapal dan itu tidak ada pengamanan
khusus karena sistem pengamanan daerah pelabuhan sudah berada dalam
restricted area dengan pagar pembatas. Yang diperbolehkan masuk ke area
terbatas hanya pihak Pelindo, bea cukai, pihak karantina, pekerja, otoritas
pelabuhan dan imigrasi. Jika ada oknum yang masuk selain yang diperbolehkan
masuk, tidak ada sanksi khusus, hanya disuruh keluar saja. Saat ini semua ativitas
di terminal peti kemas sudah bisa terpantau melalui layar control tower. Control
tower itu baru dioperasikan guna meningkatkan pengawasan. Jadi jika penggunan
jasa mendapatkan kendala mencari barangnya, bisa melapor ke control tower
untuk mencarinya.
Dalam proses bongkar muat tentunya juga membutuhkan pekerja atau
buruh bongkat muat. Terkait penyediaan buruh yang melakukan proses kegiatan
bongkar muat, PT Pelindo I Cabang Belawan bekerja sama dengan koperasi
tenaga kerja bongkar muat untuk persediaan buruh bongkar muat. Buruh bongkar
muat berasal dari koperasi primer upaya karya. Semua pengusaha bongkar muat
wajib menggunakan itu. Mereka (buruh) dibawah naungan Primer Koperasi
Tenaga Kerja Bongkar Muat Upaya Karya Pelabuhan Belawan atau yang
104

disingkat dengan Primkop yang juga berada dibawah naungan otoritas pelabuhan.
buruh diambil dengan sistem borongan per ton. Misalkan untuk gula perton itu
sudah ada tarif-tarifnya. Buruh tersebut bersifat tidak tetap. Misalkan pelindo mau
bongkar gula, mereka order ke primkop untuk sekian ton. Jadi buruh itu bukan
buruh pelindo. Mengenai tarif adalah kesepakatan bersama antara Dewan
Pengurus Wilayah Asosiasi Perusahaan Bongkar Muat Indonesia (APBMI)
Sumatera Utara dengan Primkop tentang Pembayaran Biaya Bagian Tenaga Kerja
Bongkar Muat di Pelabuhan Belawan yang disahkan pada tahun 2017. buruh
dikelola oleh pihak ketiga, pelindo dan pengusaha bongkar muat itu sebagai user.
Untuk tarifnya sendiri hanya berubah jika UMR juga berubah karena ini terkait
buruh.
Terkait upah, pihak usaha bongkar muat berkordinasi dengan koperasi
tenaga kerja bongkar muat. Koperasi tersebut bukan merupakan bagian dari
Pelindo I. koperasi tersebut berdisi sendiri yang berfungsi untuk menyediakan
tenaga kerja/buruh untuk bongkar muat. Dimana buruh tersebut dalam
kelompoknya terdiri dari 12 orang yakni 1 mandor dan 11 pekerja.
Waktu tunggu kapal juga menjadi hal yang krusial bagi kegiatan bongkar
muat barang. Terkait waktu tunggu kapal di PT Pelindo I (Persero) Cabang
Belawan, penetapan waktu sandar kapal itu ada ketentuannya, itu dikaitkan
dengan jumlah barangnya. Misalkan bongkar beras 5000 ton. Sudah ada ketentuan
dari op misalkan produktivitasnya 1000 ton berarti 5000 dibagi 1000 berarti 5 hari
waktu kerja untuk membongkar beras tersebut. Setiap barang beda-beda ketentuan
produktivitasnya. Misalkan garam 500 ton perhari, gula 1000 ton perhari. Jadi
misalkan ada kapal masuk mau bongkar gula 10.000 ton dengan waktu
105

produktivitas gula 1000 ton perhari maka dibutuhkan waktu 10 hari untuk
membongkar gula tersebut dan harus siap dengan waktu yang ditentukan berari
diberikan waktu 10 hari kapal bersandar. Jika tidak siap maka akan dikenakan
sanksi berupa denda kelambatan bongkar yang dibebankan oleh pengusaha
bongkar muat sesuai sisa barang yang belum terbongkar. Jadi waktu tunggu kapal
ditetapkan berdasarkan produktivitas barang yang akan di bongkar.
Kendala yang sering terjadi dalam penerapan prosedur adalah prosedur
hanya muncul diatas kertas saja tanpa komitmen menjalankannya dengan baik.
Untuk ini manajemen harus menjalankan proses audit yang mencoba melihat
sejauh mana karyawan di satu bagian menjalankan prosedur yang sudah ada.
Audit ini penting bukan saja untuk memastikan apa yang sudah dituliskan dalam
prosedur dilaksanakan, tapi juga bisa menjadi bagian dari evaluasi, apakah sebuah
prosedur sudah optimum mengarahkan pekerjaan tertentu
106

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Penelitian yang berjudul Strategi PT Pelabuhan Indonesia I (Persero)
dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang ini menggunakan
pendekatan deskriptif kualitatif yang menggambarkan, menjabarkan, dan
menganalisa melalui teori implementasi strategi yang disampaikan oleh J. David
Hunger dan juga menggunakan analisis strategi SO, ST, WO dan WT oleh Albert
Humprey. D bahwa pelayanan jasa bongkar muat bongkar muat merupakan
kegiatan usaha yang bergerak dalam bidang bongkar muat dari dan ke kapal di
pelabuhan yang meliputi kegiatan stevedoring, cargoing, dan receiving/delivery.
Untuk melaksanakan bongkar muat barang dari dan ke kapal harus dilakukan di
pelabuhan utamanya di terminal dengan fasilitas pendukungnya dalam hal ini, PT
Pelindo I (Persero) sebagai Badan Usaha Milik Negara adalah salah satu
penyelenggara kegiatan bongkar muat di kawasan Barat Indonesia.
5.1.1 Strategi SO dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat
Strategi SO dibuat dengan memanfaatkan kekuatan internal organisasi
untuk dapat memanfaatkan peluang eksternal organisasi sebesar-besarnya dalam
hal ini PT Pelindo I Cabang Belawan dalam implementasi pelayanan jasa bongkar
muat barang. Dalam implementasinya yakni pelayanan bongkar muat barang di
pelabuhan Belawan, PT Pelindo I sudah baik dengan berpedoman pada peraturan
perundangan dan SOP (Standart Operasional Procedural) yang menerapkan
beberapa strategi pelayanan dengan sistem digitalisasi bongkar muat barang
online. Hal ini berdampak positif yang ditandai dengan trend meningkat di
terminal peti kemas pada triwulan I tahun 2018. Selain itu Pelindo I juga gencar
107

melakukan pambangunan fasilitas pendukung seperti General Cargo dan dermaga
IKD untuk meningkatkan produktivitas dan kelancaran operasional. Dengan kata
lain PT Pelindo I telah menerapkan strategi SO dalam Implementasi Pelayanan
Jasa Bongkar Muat Barang di Pelabuhan Belawan.
5.1.2 Strategi ST dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat
Strategi ST dibuat dengan berdasarkan kekuatan yang dimiliki oleh
internal organisasi untuk mengatasi ancaman eksternal organisasi dalam hal ini PT
Pelindo I Cabang Belawan dalam implementasi Pelayanan jasa bongkar muat
barang. Telah dibangunnya terminal dedicated yakni berupa terminal khusus
kendaraan dan terminal CPO antar pulau untuk memudahkan kegiatan bongkar
muat barang. Dan hal ini berdampak positif yang ditandai dengan meningkatnya
produktivitas bongkar muat kendaraan dan CPO antar pulau. Hal ini menandakan
PT Pelindo I telah menerapkan strategi ST dalam implementasi pelayanan jasa
bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan.
5.1.3 Strategi WO dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat
Strategi WO dibuat untuk mengatasi atau memperbaiki kelemahan
organisasi dengan menafaatkan peluang eksternal sebesar-besarnya. Dengan
begitu PT Pelindo I Cabang Belawan melakukan beberapa pemabngunan fasilitas
dermaga. Salah satunya dengan dibangunnya gudang penumpukan untuk bongkar
muat curah kering. Hal ini dilakukan untuk mengatasi jauhnya jarak antara
gudang dengan pelabuhan . Dengan ini, PT Pelindo I telah menerapkan strategi
WO dalam implementasi pelayanan jasa bongkar muat barang.
108

5.1.4 Strategi WT dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat
Strategi WT dibuat untuk memperbaiki kelemahan internal organisasi dan
mengurangi atau mengatasi dampak ancaman eksternal organisasi dalam hal ini
PT Pelindo I Cabang Belawan dalam implementasi pelayanan jasa bongkar muat
barang. Salah satu staretgi yang dicanangkan adalah penerapan tarif yang
kompetitif. Saat ini PT Pelindo I sudah memangkas waktu tunggu kapal hingga
sampai 1 hari saja. Dengan demikian PT Pelindo I telah menerapkan strategi WT
dalam implementasi pelayanan jasa bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan.
5.2 Saran
Berbagai program dan kegiatan di bidang pelaksanaan kegiatan bongkar
muat barang telah dilaksanakan oleh PT Pelabuhan Indonesia I (Persero) Cabang
Belawan demi terwujudnya penyediaan jasa kepelabuhanan tang terintegerasi,
berkualitas, dan bernilai tambah untuk memacu pertumbuhan ekonomi wilayah.
Berbagai kendala juga hambatan sering terjadi selama kegiatan berlangsung.
5.2.1 Strategi SO dalam Implementasi Pelayanan Bongkar Muat
Kendala yang sering terjadi adalah dalam prosedur penerapan prosedur
hanya muncul diatas kertas saja tanpa komitmen menjalankannya dengan baik.
Sebagai saran dari penulis terhadap strategi PT Pelindo I (Persero) Cabang
Belawan dalam implementasi pelayanan jasa kepelabuhanan yaitu terkait
mengenai SOP, untuk ini manajemen harus menjalankan proses audit yang
mencoba melihat sejauh mana karyawan di satu bagian menjalankan prosedur
yang sudah ada. Audit ini penting bukan saja untuk memastikan apa yang sudah
dituliskan dalam prosedur dilaksanakan, tapi juga bisa menjadi bagian dari
109

evaluasi, apakah sebuah prosedur sudah optimum mengarahkan pekerjaan
tertentu.
5.2.2 Strategi ST dalam Implementasi Pelayanan Bongkar Muat
Sejauh ini apa yang di implementasikan untuk melaksanakan strategi ST
sudah baik, dan diharapkan kedepan pembangunan Pelabuhan Belawan dapat
difokuskan untuk semua lini barang yang akan di lakukan pembongkaran dan
pemuatan. Seperti untuk bongkar muat ternak agar dibuatkan juga dedicated
terminal.
5.2.3 Strategi WO dalam Implementasi Pelayanan Bongkar Muat
Untuk strategi WO dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat
saat ini masih belum optimal dalam pelaksanaanya, karena salah satu strategi yang
dicanangakan yakni penataan flow kendaraan keluar/ masuk belum di
implementasikan dengan optimal. Karena kendaraan yang keluar dan masuk
pelabuhan sebagai area terbatas masih bisa diakses oleh semua orang dengan kata
lain, pengamanan belum ketat.
5.2.4 Strategi WT dalam Implementasi Pelayanan Bongkar Muat
Dalam implementasi strategi WT seperti penetapan tarif yang kompetitif,
penyediaan layanan customer care 24 jam dan efisiensi semuanya sudah berjalan
dengan baik sejak ditetapkannya sistem digitalisasi khususnya untuk kegiatan
bongkar muat barang. Diharapkan program ini dapat dikembangkan untuk semua
lini usaha yang ada di PT Pelindo I Cabang Belawan.
110

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Agustino, Leo.2008. Dasar – Dasar Kebijakan Publik.Bandung : Alfabeta
Dahuri, Rokhimin & Rais Jacub dkk.2008.Pengelolaan Sumber Daya Wilayah

Pesisir dan Lautan Secara Terpadu.Jakarta: PT. Pradnya Paramita.
Daft, Richard L. 2002. Manajemen. Jakarta: Erlangga.
David, Fred R. 2005. Manajemen Strategis : Konsep. Jakarta: Salemba Empat.
David, Fred R. 2011. Strategic Management Manajemen Strategi Konsep, Edisi

12. Jakarta: Salemba Empat.
Dess, Gregory G, dan Alex Miller. 1993. Strategy Management. Mc Graw Hill
Book Co.
Dwiyanto, Agus. 2011. Manajemen Pelayanan Publik: Peduli, Inklusif, dan

Kolaboratif, Edisi Kedua. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Glueck, WF & Jauch LR.1994. Manajemen Strategis dan

Kebijakan Perusahaan.Jakarta: Erlangga.
Handoko, T. Hani. 2003. Manajemen. Yogyakarta: BPFE Yogyakarta.
Hardiyansyah.2011.Kualitas Pelayanan Publik: Konsep, Dimensi, Indikator dan

Implementasinya. Yogyakarta: Penerbit Gava Media.
Hasibuan, Malayu S. P. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung: PT.

Bumi Aksara.
Hunger, D.J., dan Wheelen, L.Thomas.Strategic Management and Business

Policy, Thirteenth Edition.United States of America: Pearson,2012
Hunger, D.J., dan Wheelen, L.Thomas.Manajemen Strategis, Edisi Pertama,

Cetakan Pertama. Yogyakarta:Andi Yogyakarta,2001.
Hunger,J.David and Thomas Wheelen, 1996, Strategic Management, 5th ed. New
York:Addison Wesley
Jatmiko, R. D. 2004. Manajemen Stratejik, Edisi Pertama. Malang: UMM Press.
Kamaluddin.1983. Sarana Penunjang Angkutan Laut. Jakarta: Bina Aksara
Moleong.L.J.2006.Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya.
111

M. Amirin, Tatang.2000.Menyusun Rencana Penelitian.Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada
Parasuraman, A. Valerie, 2001. Delivering Quality Service.New York: The Free

Press.
Purba Radiks. 1981.Shipping dan Angkutan Muatan Laut. Jakarta : Bharatara
Rangkuti, Freddy.1997. Analisis SWOT: Teknik Membedah Kasus Bisnis. Jakarta:

Gramedia Pustaka Utama
Salusu, J. 2008. Pengambilan Keputusan Statejik, Organisasi Publik dan

Nonprofit. Jakarta: Grasindo.
Sedarmayanti. 1999. Good Governance (Kepemerintahan yang Baik) dalam

Rangka Otonomi Daerah: Upaya Membangun Organisasi Efektif dan
Efisien. Bandung: CV. Mandar Maju.
Siagian, Sondang P. 2005. Manajemen Stratejik, Edisi Keenam. Jakarta: PT.

Bumi .
Sinambela, Lijan. 2006. Reformasi Pelayanan Publik. Jakarta: PT. Bumi Aksara
Suyono, Capt. R.P., SHIPPING Pengangkutan International Ekspor Impor

Melalui Laut. Jakarta : Lembaga Manajemen PPM, 2003
Tjiptono, Fandy. 2004. Strategi Pemasaran, Edisi Kedua.Yogyakarta: Andi.
_____dan Grogerious Chandra, (2012).Servive Management. Meningkatkan

Layanan Prima. Andi.Yogyakarta
Tjiptowardojo, Sularno (1995).Seri Intisari Manajemen Strategi. PT Elex Media

Komputindo. Jakarta.
Wasino, dkk. 2017. Simpul Kemajuan Indonesia Bagian Barat. Pelabuhan

Belawan dari Masa Kolonial Hingga Masa Kini. PT Pelabuhan Indonesia
I (Persero) dan Pusat Kajian Sejarah dan Tradisi Lisan Fakultas Ilmu
Sosial Universitas Negeri Semarang
Undang – Undang
Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia No PM 152 tentang

Penyelenggaraan dan Pengusahaan Bongkar Muat Barang dari dan Ke
Kapal
Undang – Undang No. 21 Tahun 1992 Tentang Pelayaran Dengan Rahmat Tuhan
Yang Maha Esa Presiden Republik Indonesia,
112

Internet
www.mikasa.co.id diakses pada 8 Maret 2018 pukul 10.23 wib
www.pelindo1.co.id diakses pada 8 Maret 2018 pukul 10.54 wib
https://ekbis.sindonews.com/read/1240487/34/pelindo-i-borong-empat-
penghargaan-anugerah-bumn-2017-1505647390 diakses pada jumat, 27
Oktober 2017 pukul 16.45 WIB
http://www.pelindo1.co.id/wps/portal/Home/News/Press-Release/Press-Release-
Detail/pelindo diakses pada jumat 27 Oktober pukul 18.05 WIB
https://www.pelindo1.co.id/id/profil/Report/Annual+Report+Pelindo+1+Tahun+
2016.pdf diakses pada 16 Desember 2017 pukul 21.00 WIB
http://www.majalahdermaga.co.id/post/35/rekomendasi__perbaikan_pelayanan_p
ublik__pelabuhan_laut_utama__terkait_upaya__percepatan_dwelling_tim
ediakses pada 24 Januari 2018 pukul 02.58 wib
http://www.kabarhukum.com/2016/01/30/soal-pelayanan-pelindo-i-ombudsman-
ri-tampung-keluhan-pengusaha-sumut/ diakses pada 24 Januari 2018
pukul 03.07 wib
http://www.translogtoday.com/2016/10/07/polda-sumut-bongkar-kasus-
pemerasan-dwelling-time-di-pelabuhan-belawandiakses pada 24 Januari
2018 pukul 3.18 wib
http://www.majalahdermaga.co.id/emagz/files/DERMAGA_206_Januari_2016.pd
f diakses pada 7 Maret 2018 pukul 19.40 wib
https://www.pelindo1.co.id/id/publikasi/Magazine/07%20Gema%20Juli%2017.pd
f diakses pada 4 April 2018 pukul 17.30 wib
https://www.pelindo1.co.id/id/publikasi/Magazine/11%20Gema%20November%2
017.pdf
diakses pada 4 April 2018 pukul 18.15 wib
https://www.pelindo1.co.id/id/publikasi/Magazine/GEMA4%20web.pdf diakses
pada 4 April 2018 pukul 22.10 wib
113

Lampiran 1
Pedoman Wawancara
Adapun pedoman wawancara dalam penelitian ini berdasarkan teori teori
implementasi strategi yang disampaikan oleh J. David Hunger dan menggunakan
analisis strategi SO, ST, WO dan WT oleh Albert Humprey.D untuk membahas
mengenai Strategi PT Pelindo I (Persero) dalam Implementasi Pelayanan Jasa
Bongkar Muat Barang di Pelabuhan Belawan, sehingga diperoleh susunan
wawancara sebagai berikut :
- Informan : General Manajer, Deputi General Manajer, Asisten Manajer
Pelayanan Bongkar Muat, Asisten Manajer Keuangan dan Umum Divisi
Usaha Bongkar Muat, Staff Divisi Usaha Bongkar Muat, Humas, Staff
Divisi Pelayanan Pelanggan, Staff Divisi Teknologi dan Informasi, Staff
Divisi Sistem dan Manajemen
1. Program terkait Strategi SO, ST, WO dan WT
- Perubahan-perubahan apa yang dilakukan oleh PT Pelindo I untuk
meningkatkan pelayanan jasa bongkar muat di Pelabuhan Belawan?
- Apakah pembangunan terminal dedicated telah selesai atau sedang
dalam pembangunan?
- Apakah tujuan dibangunnya dedicated terminal di Pelabuhan
Belawan?
- Bagaimana mengenai pembangunan multi terminal di Pelabuhan
Belawan?
- Apa yang ingin dicapai dengan adanya pembenahan di Pelabuhan
Belawan ini?
114

- Apakah yang menyebabkan produktivitas bongkar muat fluktuatif
sampai tahun 2017?
- Adakah target tertentu yang ingin dicapai oleh divisi usaha bongkar
muat?
- Bagaimana mengenai implementasi program digitalisasi bongkar muat
barang di Pelabuhan Belawan?
- Bagaimana kelancaran kegiatan bongkar muat sejak diterapkannya
bongkar muat berbasis online?
- Bagaimana sasaran yang ditetapkan dengan adanya digitalisasi
kegiatan bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan?
- Bagaimana tanggapan para pengguna jasa bongkar muat pasca adanya
perubahan-perubahan yang dilakukan PT Pelindo I?
- Bagaimana pengaruhnya terhadap trend produktivitas kegiatan
bongkar muat?
2. Anggaran terkait Strategi SO, ST, WO dan WT
- Bagaiamana anggaran yang digunakan untuk kegiatan bongkar muat
barang di Pelabuhan Belawan?
- Bagaimana anggaran yang digunakan dalam implementasi program
digitalisasi di Pelabuhan?
- Bagaimana mengenai tarif pelayanan jasa bongkar muat di Pelabuhan
Belawan?
3. Prosedur terkait strategi SO, ST, WO dan WT
- Bagaimana SOP terkait proses bongkar muat barang di Pelindo I
Belawan?
115

- Bagaimana mekanisme waktu tunggu kapal?
- Bagaimana sistem pengadaan buruh untuk kegiatan bongkar muat?
- Bagaimana kesiapan fasilitas penunjang kegiatan bongkar muat?
- Siapa sajapihak-pihak yang terlibat dalam kegiatan bongkar muat?
- Bagaimana sistem pengawasan selama kegiatan bongkar muat
berlangsung?
- Bagaimana sistem pengawasan di area pelabuhan itu sendiri?
4. Analisis internal dan eksternal terkait dengan strategi SO, ST, WO dan
WT
- Apa yang menjadi keunggulan usaha bongkar muat PT Pelindo I di
Pelabuhan Belawan?
- Adakah hal-hal yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan kegiatan
bongkar muat barang?
- Peluang seperti apa yang bisa dimanfaatkan PT Pelindo I dalam
melaksanakan kegiatan pelayanan jasa bongkar muat barang di
Pelabuhan Belawan?
- Apa yang menjadi ancaman bagi keberlangsungan usaha bongkar
muat PT Pelindo I di Pelabuhan Belawan?
- Bagaimana strategi PT Pelindo I dalam implementasi pelayanan jasa
bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan?
- Informan : Humas PT Samudera Indonesia dan anggota Gabungan
Importir Seluruh Indonesia (Ginsi) Sumatera Utara
- Bagaimana pelayanan yang diberikan oleh PT Pelindo I di Pelabuhan
Belawan terkait dengan kegiatan bongkar muat barang?
116

Lampiran 2
Pedoman Observasi
Pedoman observasi dalam penelitian ini digunakan untuk memperoleh
informasi dan data baik mengenai kondisi fisik dan non fisik terkait Strategi PT
Pelindo I dalam Implementasi Pelayanan Jasa Bongkar Muat Barang di Pelabuhan
Belawan.
Adapun aspek yang akan menjadi pedoman observasi bagi peneliti, yaitu :
Variabel Indikator
Program terkait strategi SO, ST, - Dibangunnya terminal dedicated
WO dan WT - Fasilitas sarana dan prasarana yang
memadai
- Produktifitas kegiatan bongkar muat
2014-2017
Anggaran terkait strategi SO, ST, - Menerapkan tarif yang kompetitif
WO dan WT
Prosedur terkait strategi SO, ST, - SOP terkait kegiatan bongkar muat
WO dan WT barang di Pelabuhan Belawan
- Sistem pengamanan pelabuhan atau
area terbatas (restrected area)
- Kesepakatan bersama anatara APBMI
dengan Primkop Upaya Karya tentang
Tenaga Kerja Bongkar Muat
117

Lampiran 3
Pedoman Dokumentasi
Adapun pedoman dokumentasi dalam penelitian ini, yaitu :
Data Kelembagaan :
a. Visi, dan Misi PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan
b. Struktur organisasi PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan
c. Sarana dan Prasarana
Dokumentasi berdasarkan hipotesis kerja
a. Dokumentasi program terkait strategi SO, ST, WO dan WT yaitu, foto
kegiatan bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan, gudang lapangan
penumpukan, pipa terpadu, dedicated terminal, jumlah alat bongkar muat.
b. Dokumentasi anggaran terkait strategi SO, ST, WO dan WT yaitu,
sumber-sumber anggaran untuk pelaksanaan program.
c. Dokumentasi prosedur terkait strategi SO, ST, WO dan WT yaitu, SOP
terkait kegiatan bongkar muat, nota kesepakatan tentang tenaga kerja
bongkar muat di Pelabuhan Belawan, daftar pegawai divisi usaha bongkar
muat.
118

Lampiran 4
Transkrip Wawancara, Observasi, dan Dokumentasi
- Wawancara dengan informan : General Manajer, Deputi General
Manajer, Asisten Manajer Pelayanan Bongkar Muat, Asisten Manajer
Keuangan dan Umum Divisi Usaha Bongkar Muat, Staff Divisi Usaha
Bongkar Muat, Humas, Staff Divisi Pelayanan Pelanggan, Staff Divisi
Teknologi dan Informasi, Staff Divisi Sistem dan Manajemen.
Berdasarkan hasil wawancara dengan informan tentang program apa saja
dilakukan PT Pelindo I terkait strategi mereka dalam implementasi pelayanan jasa
bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan menyatakan bahwa,
“Pelabuhan belawan selaku pelabuhan konvensional di tuntut melakukan

peningkatan kinerja, percepatan pertumbuhan dan lain sebagainya. Karena itu
saat ini pelabuhan sedang melakukan pembangunan dermaga dedicated.
Artinya ia akan menjadi dermaga yang akan dikhususkan untuk produk atau
jenis bisnis tertentu”. (Wawancara penulis dengan General Manajer PT
Pelindo I Cabang Belawan, 5 Maret 2018 di ruang rapat direksi pukul
09.15 WIB)
Selanjutnya hasil wawancara dengan informan lainnya juga menyatakan
hal yang sama bahwa,
“Dengan dilakukannya pembangunan Dedicated Terminal yang berupa

terminal CPO antar pulau dan Car Terminal. (Wawancara penulis dengan
Humas PT Pelindo I Cabang Belawan, 5 Maret di ruang kantor SDM dan
Umum pukul 11.45 WIB)
Kemuadian mengenai pembangunan dedicated terminal terkait strategi
SO, ST, WO dan WT adalah sebagai berikut,
“Car terminal. Kalau selama ini mobil yang datang dari jakarta masuk di
Pelabuhan Ujung Baru , saat turun mereka akan diletakkan di lapangan-
119

lapangan yang memang kebetulan ada lowong, tidak disiapkan secara khusus.
Sekarang kita siapkan satu terminal khusu, car terminal dengan kapasitas 900
mobil. Kemudian terminal CPO antar pulau. Seperti kita ketahui wilayah kita
sebagian besarnya adalah perkebunan, CPO masih menjadi komoditas
andalan. Memang saat ini sudah ada terminal curah cair tapi fokusnya untuk
kegiatan ekspor impor. Sementara, perusahaan-perusahaan perkebunan yang
ada di Sumatera Utara biasanya juga mempunyai perkebunan di pulau lain
atau provinsi lain, Jambi, Kalimantan atau Sulawesi. Nah, terminal antar pulau
ini nantinya akan menjadi konsoslidasi, dikumpulkannya CPO mereka.
Selama ini masih belum dialokasikan secara khusus, masih berserak dimana
mana, inilah yang sedang kita benahi. Kalau selama ini kita konvensional,
sekarang kita coba menata wilayah dan mendedikasikannya secara khusus.”
Belawan, 5 Maret 2018 di ruang rapat direksi pukul 09.30 WIB)
Selanjutnya penulis menanyakan kepada informan mengenai tujuan yang
ingin dicapai dengan dibangunnya dedicated terminal di Pelabuhan Belawan
menyatakan bahwa,
“Untuk CPO antar pulau sudah dipersiapkan 3x3000 metrik tong tangki, jadi
kalau selama ini pelabuhan tidak memiliki tangki, yang punya tangki Cuma
pengusaha perkebunannya, sekarang pelabuhan juga akan mempunyai tangki
yang bisa dipakai oleh para pemilik kebun, dan kalau tidak meleset, setahun
perusahaan (PelindoI) bisa mendapatkan 300-400.000 ton jasa terminal CPO
antar Pulau. Dan saat ini kita juga sedang membenahi terminal Ujung Baru.
Pelabuhan ini akan dijadikan sebagai multi terminal.Walaupun dedikasi juga,
tetapi seolah-olah masih tercampur. Kita akan membangun terminal curah
kering ( untk food dan pakan ternak seperti jagung dan kedelai). Yang sudah
ada sekarang itu hanya untuk kegiatan curah kering ekspor, terutama ampas
sawit dan sebagainya. Tapi ternyata kita juga melihat ada peluang untuk curah
kering impor dan antar pulau. Seperti jagung misalnya, kan tidak boleh
dicampur lagi, tapi ada yang dari Lampung atau Gorantalo. Untuk hal-hal
seperti itu, kita coba tangani dalam satu terminal. Kalau dalam istilah kami,
terminal curah kering bongkar. Tapi pupuk belum kita handle.” (Wawancara
penulis dengan General Manajer PT Pelindo I Cabang Belawan, 5 Maret
2018 di ruang rapat direksi pukul 09.45 WIB)
Hal senada juga disampaikan oleh informan lain,
“Hal ini bertujuan untuk semakin melengkapi fasilitas yang dimiliki oleh
Pelabuhan Belawan. Pembangunan terminal CPO antar pulau ini bertujuan
120

untukmenambah kapasitas bongkar muat CPO menjadi sebesar 1,8 juta/tahun.
Sedangkan pembangunan car terminal di lahan eks dermaga 004 Pelabuhan
Belawan Lama menjadi jawaban dari tuntutan pengguna jasa yang setiap
bulan rutin mendatangkan ratusan unit mobil baru dari Jakarta. Pembangunan
car terminal ini juga untuk memenuhi kenaikan bongkar muat mobil setiap
tahunnya melalui Pelabuhan Belawan. Sepanjang Tahun 2016, pelabuhan
Belawan melayani bongkar muat mobil sebanyak 55.020 unit, dan meningkat
sebesar 23% di tahun 2017 atau sebanyak 68.031 unit. Hingga bulan Februari
2018, bongkar muat mobil melalui Pelabuhan Belawan mencapai 6.017 unit,
dengan rata-rata kunjungan kapal 12 (dua belas) call tiap bulannya. PT
Pelindo I (Persero juga membangun cold storage untuk menfasilitasi produk-
produk holtikultura dari hasil pertanian yang akan diekspor keluar Sumatera
Utara agar bisa disimpan langsung di Pelabuhan Belawan. Pembangunan Cold
Storage ini menjadi fasilitas yang disediakan Terminal Holtikultura yang
diharapkan mampu menekan biaya logistik produk holtikultura. PT Pelindo I
(Persero) juga menegembangkan terminal Multipurpose Pelabuhan Belawan
yang terdiri dari Terminal Curah Kering dengan kapasitas sebesar 1 juta ton,
Terminal General Cargo dan Dermaga IKD (Industri Kimia Dasar) yang
diharapkan dapat meningkatkan produktivitas dan kelancaran operasional
bongkar muat barang, serta menambah kapasitas bongkar muat komoditi baik
curah kering maupun general cargo di Pelabuhan Belawan.” (Wawancara
penulis dengan Humas PT Pelindo I Cabang Belawan, 5 Maret di ruang
kantor SDM dan Umum pukul 11.55 WIB)
Selanjutnya mengenai target tertentu yang ingin dicapai oleh divisi usaha
bongkar muat,
“Untuk banyaknya barang yang masuk PT Pelindo I sudah memiliki sasaran

target perhari yang harus dicapai yang telah ditetapkan oleh general manager.
Dan apabila tidak mencapai target yang telah ditetapkan maka usaha bongkar
muat dianggap gagal dan kinerja buruk.” (Wawancara dengan staff divisi
usaha bongkar muat, 5 Maret di ruang kantor Divisi Usaha Bongkar
Muat pukul 14.12 WIB)
Kemudian informan lain menjelaskan mengenai adanya implementasi
program digitalisasi bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan,
“PT Pelindo I Cabang Belawan membuat sejarah baru bagi sistem pelayanan
bongkar muat petikemas di Indonesia. Karena terminal petikemas pertama di
luar Pulau Jawa ini menjadi menjadi terminal peti kemas yang pertama
121

menerapkan pelayanan bongkar muat dengan sistem online. Sistem online ini
dilakukan tentu untuk memberikan kepuasan kepada pengguna jasa yang
memang membutuhkan pelayanan maksimal yang tentu akan berimbas
terhadap meningkatnya profitnya yang diperoleh perusahaan.
Beliau juga menjelaskan bahwa program digitalisasi juga terjadi di
beberapa bidang lainnya seperti di bawah ini,
“Program digitalisasi juga terjadi dari sektor administrasi dengan menerapkan

Manajemen Surat Elektronik (MSE) yang diterapkan di semua cabang PT
Pelindo I termasuk juga PT Pelindo I Cabang Belawan. Dengan sistem MSE
proses surat menyurat dan pengiriman juga lebih cepat dan dapat diketahui
apahak surat sudah dibaca atau belum oleh orang yang dituju. Proses informasi
yang dilakukan secara cepat dan tepat sangat berpengaruh pada performance
Pelindo I sehingga informasi yang disampaikan ke berbagai cabang termasuk
cabang Belawan lebih cepat sampai dan keputusan yang diambil bisa lebih
cepat ditindaklanjuti. Namun kelemahannya adalah, sistem ini masih dilakukan
secara internal karena sistem MSE belum terkoneksi dengan instansi eksternal.
Belum semua instansi eksternal seperti pemerintah sudah menetapkan MSE.
Program digitalisasi lainnya adalah implementasi program Entreprise Resource
Planning (ERP). Sejak diterapkan ERP beberapa program masuk dalam ERP
termasuk program finansial yang berhubungan dengan uang dan akan
berpengaruh pada geliat perusahaan. Di bagian Sumber Daya Manusia dan
Umum misalnya, diterapkan Manajemen Kinerja Elektronik (MKE). Dengan
adanya MKE setiap pegawai wajib memasukkan kinerja PKM selama 1 bulan.
Bila PKM tidak memenuhi target yang sudah ditetapkan, konsekuensinya
tunjangan akan dilakukan pemotongan beberapa persen.” (Wawancara
dengan staff divisi teknologi dan informasi, 6 Maret di ruang kantor
Teknologi dan Informasi pukul 08.15 WIB)
Selanjutnya informan menjelaskan juga mengenai kelancaran kegiatan
bongkar muat pasca diterapkannya program digitalisasi bongkar muat,
“Pasca diterapkannya program tersebut kinerja operasional di terminal peti

kemas khususnya dalam memberikan pelayanan jasa kepelabuhanan semakin
meningkat sehingga produktivitas bongkar muat selam adekade 2017 rata-rata
49 boks/ship/hours (B/S/H). Kunjungan kapal dan aktivitas bongkar muat
petikemas semakin meningkat sebagai hasil dari strategi pemasaran yang
dilakukan dengan dukungan sistem digitalisasi pelabuhan yang memanfaatkan
teknologi informasi melalui penerapan receiving/delivery atau bongkar muat
online yang kemudian sistem pembayarannya juga sudah dilakukan dengan
122

sistem host to host serta Integrated Billing Statement (IBS) untuk
mempercepat proses pelayanan peti kemasnya. Jadi sekarang ini pengguna jasa
tak perlu lagi datang ke terminal atau bertatap muka dengan personel UBM
untuk mengurus dokumen barang. Mereka cukup mengisi aplikasi
receiving/delivery online dari rumah atau kantornya. Jadi pengurusan dokumen
barang sudah semakin lancar dan cepat pasca sistem digitalisasi.”
(Wawancara dengan staff divisi teknologi dan informasi, 6 Maret di ruang
kantor Teknologi dan Informasi pukul 08.17 WIB)
Kemudian informan menjelaskan mengenai sasaran yang ditetapkan
dengan adanya digitalisasi bongkar muat ini yaitu,
“Kita optimis produktivitas bongkar muat di terminal peti kemas khususnya

akan semakin membaik karena pelayanan sudah dilakukan dengan sistem
digitalisasi. Jika sepanjang tahun 2017 produktivitas bongkar muat bisa
mencapai 49 boks/kapal/jam atau box/ship/hours, maka diharapkan ditahun
2018 akan bertambah. Data terakhir yang kita peroleh di tiga bulan pertama
tahun 2018 kinerja di terminal petikemas menunjukkan trend meningkat dimna
jumlah kapal yang datang mengalami keniakna yang signifikan. Tercatat arus
kunjungan kapal 139 call atau naik sekitar 5.30 persen dibandingkan tahun lalu
yang jumlahnya 132 call. Begitu juga GRT nya naik dari 540.690 menjadi
631.049 ton atau naik sekitar 16.71 persen. Begitu juga aktivitas bongkar muat
ekspor dan impor naik dari sebelumnya 114.483 teus pada tiga bulan pertama
2017 menjadi 134.136 teus atau meningkat sekitar 17.16 persen.”
(Wawancara dengan staff divisi teknologi dan informasi, 6 Maret di ruang
kantor Teknologi dan Informasi pukul 08.20 WIB)
Kemudian penulis mendatangi kantor divisi pelayanan pelanggan PT
Pelindo I Cabang Belawan untuk menanyakan kepada salah satu staff divisi
mengenai tanggapan para pengguna jasa sejak diberlakukannya beberapa
perubahan-perubahan terkait bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan, beliau
menjelaskan,
“Dengan segala usaha dan anggaran yang tidak sedikit, sekarang sudah jarang
sekali terdengan keluahan-keluhan dari pengguna jasa terkait buruknya layanan
akibat seringnya alat bongkar muat seperti crane yang “ngadat” sehingga
menganggu proses bongkar muat barang seperti sebelumnya. Misalnya saja di
terminal peti kemas BICT yang memiliki dermaga sepanjang 550 meter dan
123

lapangan penumpukan ( container yard/CY) seluas 158,464 meter persegi
berkapasitas 1,2 juta teus itu sudah siap pakai karena dilengkapi alat bongkar
muat berupa 6 unit container crane, 12 unit rubber tyred gantry crane (RTG), 2
unit Reachstacket, 4 unit side loaker dan 44 unit head truck serta 57 chasis.”
(Wawancara dengan staff divisi pelayanan pelanggan PT Pelindo I
Cabang Belawan 6 Maret di ruang divisi Pelayanan Pelanggan pukul
08.30 WIB)
Selanjutnya beliau juga menjelaskan pengaruhnya dengan trend
produktivitas yakni,
“Karena kesiapan alat bongkar muat yang memadai itu throughput petikemas
hingga September 2017, rata-rata 33.631 boks per bulan dari sebelumnya
30.436 boks perbulan atau naik sekitar 10,49 persen. Sedangkan produktivitas
bongkar muat naik sekitar 40 persen yakni menjadi rata-rata 49 bok/kapal/jam
dari sebelumnya 35 boks/kapal/jam. Saat ini semua kativitas di terminal peti
kemas sudah bisa terpantau melalui layar control tower. Control tower itu baru
dioperasikan guna meningkatkan pengawasan. Jadi jika penggunan jasa
mendapatkan kendala mencari barangnya, bisa melapor ke control tower untuk
mencarinya.” (Wawancara dengan staff divisi pelayanan pelanggan PT
Pelindo I Cabang Belawan 6 Maret di ruang divisi Pelayanan Pelanggan
pukul 08.35 WIB)
Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat diambil kesimpulan bahwa
program yang diterapkan oleh PT Pelindo I terkait strategi SO, ST, WO dan
WT dalam implementasi pelayanan jasa bongkar muat barang di Pelabuhan
Belawan berupa pembangunan pelabuhan seperti terminal dedicated dan
terminal multi purpose. Selain itu PT Pelindo I juga menerapkan program
digitalisasi dalam kegiatan bongkar muat barang. Dimana pasca diterapkannya
program-program ini berdampak potisitif baik bagi para pengguna jasa dan
trend produktivitasnya.
- Observasi
124

Berdasarkan pengamatan peneliti pada tanggal 5 Maret 2018 pukul 10.00-
12.45 WIB di Kantor PT Pelindo I Cabang Belawan Divisi Usaha Bongkar Muat
Barang tepatnya di Pelabuhan Ujung Baru telah dibangunnya pipa terpadu untuk
bongkar muat curah cair dan gudang lapangan penumpukan yang bertujuan agar
pelindo I memiliki gudang yang jaraknya dekat dengan pelabuhan dan hal ini akan
mengurangi biaya logistik perjalanan bongkar muat dari dan ke kapal. Peneliti
juga mengamati alat-alat bongkar muat yang digunakan untuk kegiatan bongkar
muat seperti crane, forklift, grab bucket, exavator dan lainnya. Selain itu, peneliti
juga melihat bagaimana alur kegiatan bongkar muat barang di Pelabuhan
Terminal Ujung Baru yang pada saat itu sedang melakukan kegiatan bongkar
muat petikemas dan curah kering seperti pasir.
Bongkar muat dari kapal petikemas menggunakan crane dan diangkut
menggunakan truck menuju lapangan penumpukan. Peneliti tidak menemukan
kejanggalan atau sistem yang salah dari kegiatan bongkar muat tersebut. Semua
sesui dengan SOP yang telah ditetapkan
- Dokumentasi
(Kegiatan bongkar muat barang PT Pelindo I di Pelabuhan Belawan)
125

(Kegiatan bongkar muat curah kering) ( kegiatan bongkar muat peti kemas)
(Sumber: Dokumentasi Penulis, Maret 2018)
Gambar diatas merupakan kegiatan proses bongkar muat peti kemas dan
curah kering di Terminal Ujung Baru Pelabuhan Belawan. Kegiatan tersebut
berjalan dengan baik. Tampak juga dalam proses tersebut kesiapan alat bongkar
muat milik PT Pelindo I sangat memadai.
(Sumber: Dokumentasi PT Pelindo I, Maret 2018)
126

Gambar di atas merupakan daftar alat bongkar muat yang dimiliki oleh PT
Pelindo I. Semua kondisi alat masih dalam kondisi baik.
Gambar di atas merupakan foto pipa terpadu milik PT Pelindo I sebagai
fasilitas penunjang kegiatan bongkar muat barang curah cair. Dalam terminal
curah cair Pelabuhan Belawan juga terdapat 4 'unloading point' untuk komoditas
minyak sawit dan 2 'loading point' untuk komoditas BBM.
2. Anggaran terkait strategi SO, ST, WO dan WT
Berdasarkan hasil wawancara dengan informan mengenai anggaran atau
sumber daya dana yang digunakan PTPelindo I dalam implementasi pelayanan
bongkar muat barang sebagai berikut,
“Terkait dengan hal tersebut sistem pengganggaran PT Pelindo I (Persero)

Cabang Belawan bersumber dari anggaran perusahaan. Sistem
penganggarannya ditentukan dengan target pertahun bagi setiap divisi di
kantor cabang termasuk divisi usaha bongkar muat dan lainnya berdasarkan
segmen pendapatan. PT Pelindo I (Persero) Cabang Belawan yang merupakan
Badan Usaha Milik Negara sumber anggarannya tidak berasal dari Anggaran
Pendapatan Belanja Negara ataupun Daerah, melainkan dari Rencana Kerja
Anggaran Perusahaan (RKAP) tidak mengelola APBN ataupun APBD. Untuk
127

subsidi, PT Pelindo I merupakan salah satu BUMN yang tidak mendapatkan
subsidi dari pemerintah. Murni mengelola anggaran dari Pelindo yang telah
ditetapkan oleh direksi. Untuk program-program terpusat seperti sistem
digitalisasi, sejak 1 Januari 2018, masing-masing bidang mengajukan
anggaran untuk melaksanakan program ini selama 1 tahun . ini semacam
Purchase Order (PO). Bila selama 1 tahun anggaran yang diajukan tidak
habis, ada kemungkinan di carry over untuk tahun depannya. Tapi tidak
menutup kemungkinan anggaran yang tidak habis akan ditutup dan tidak bisa
di carry over. Berbeda dengan program yang tidak bisa selesai selama 1 tahun,
masih bisa dilanjutkan di tahun berikutnya. Hal ini dikarenakan implementasi
ERP masih tahun ini dilaksanakan. Anggaran yang dibutuhkan sangat besar
dan membutuhkan waktu beberapa tahun untuk dapat menyelesaikan satu
program. Bila tahun pertama anggaran program sudah terserap 10 persen,
maka tahun berikutnya tidak akan masalah.” (Wawancara penulis dengan
Asisten Manajer Keuangan dan Umum Divisi Usaha Bongkar Muat PT
Pelindo I Cabang Belawan 6 Maret 2018 di ruang kantor Asisten
Manajer Keuangan dan Umum Pukul 10.10 WIB)
PT Pelindo I merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara yang tidak
menerima subsidi dari pemerintah seperti hal nya PLN dan Pertamina. Sehingga
sampai saat ini PT Pelindo I menggunakan anggaran yang bersumber dari
perusahaan untuk menjalankan kegiatannya dalam pelayanan jasa kepelabuhanan
seperti bongkar muat barang.
- Observasi
2. Anggaran terkait strategi SO, ST, WO dan WT
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti selama melakukan penelitian, PT
Pelindo I sudah membuat laporan keuangan secara transparansi yang dapat dilihat
oleh semua kalangan pada portal pelindo I yakni www.pelindo1.co.id di sana pada
bagian profile maka akan muncul laporan keuangan PT Pelindo I secara corporate.
128

Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa informan mengenai SOP
terkait pelaksanaan kegiatan bongkar muat yaitu,
“Sistem dan prosedur di pegang oleh asisten manajer dan manajer. Staff tidak
mengetahui data fisik sistem dan prosedur. Staff hanya mendapatkan perintah
dan arahan dari asisten manajer atau manajer terkait dengan sistem dan
prosedur kegiatan yang mengacu kepada SOP yang telah ditentukan. Terkait
tentang sistem dan prosedur, atasan memberikan sop kepada staff berdasarkan
perintah, karena yang terpenting adalah hasil kerja. Sejauh ini atasan
memeberikan sosioalisasi kepada staff dengan menggunakan sistem
berdasarakan perintah dan arahan dan hasil kerja masih bagus. sejauh ini
masih belum ada masalah mengenai sistem tersebut, kalaupun ada masalah
kembali kepada SOP yang telah dibuat, dan itu pun tergantung kepada divisi
terkait, apakah perlu dilakukan revisi atau tidak. Jika divisi menganggap perlu
melakukan revisi mereka akan berkoordinasi dengan divisi sistem dan
manajemen untuk melakukan perubahan SOP sesuai dengan arahan divisi
masing-masing dan sesuai dengan kebiasaan cara kerja divisi tersebut.”
(Wawancara penulis dengan Staff divisi Sistem dan Manajemen pada 7
Maret 2018 di ruang kerja Divisi Sistem dan Manajemen pukul 11.25
WIB)
Kemudian penulis melakukan wawancara dengan informan lain untuk
menjelaskan bagaimana mekanisme waktu tunggu kapal sebagai berikut,
“Penetapan waktu sandar kapal itu ada ketentuannya, itu dikaitkan dengan
jumlah barangnya. Misalkan bongkar beras 5000 ton. Sudah ada ketentuan
dari op misalkan produktivitasnya 1000 ton berarti 5000 dibagi 1000 berarti 5
hari waktu kerja untuk membongkar beras tersebut. Setiap barang beda-beda
ketentuan produktivitasnya. Misalkan garam 500 ton perhari, gula 1000 ton
perhari. Jadi misalkan ada kapal masuk mau bongkar gula 10.000 ton dengan
waktu produktivitas gula 1000 ton perhari maka dibutuhkan waktu 10 hari
untuk membongkar gula tersebut dan harus siap dengan waktu yang
ditentukan berari diberikan waktu 10 hari kapal bersandar. Jika tidak siap
maka akan dikenakan sanksi berupa denda kelambatan bongkar yang
dibebankan oleh pengusaha bongkar muat sesuai sisa barang yang belum
terbongkar. Jadi waktu tunggu kapal ditetapkan berdasarkan produktivitas
barang yang akan di bongkar.” (Wawancara penulis dengan Asisten
Manajer Keuangan dan Umum divisi Usaha Bongkar Muat pada 7 Maret
129

2018 di ruang kerja Asisten Manajer Keuangan dan Umum pukul 12.10
WIB)
Selanjutnya informan lain menjelaskan mengenai kesiapan alat penunjang
fasilitas kegiatan bongkar muat barang di Pelabuhan Belawan yakni,
“Masing-masing perusahaan bongkar muat di pelabuhan Belawan wajib

memiliki alat bongkar muat seperti fortklift atau crane. Alat yang dimiliki
pelindo I untuk kegiatan bongkar muat cukup lengkap yang terdiri alat
mekanik dan non mekanik dengan total ada 19 alat. selain alat, PT Pelindo I
juga menyediakan buruh dan dermaga berikut fasilitasnya.” (Wawancara
dengan staff usaha bongkar muat pada 5 Maret 2018 di kantor divisi
Usaha Bongkar Muat pukul 12.15 WIB)
Kemudian mengenai pengawasan dan pengamanan terkait pelaksanaan
bongkar muat barang informan menjelaskan sebagai berikut,
“Dengan meninjau kelancaran kerja, ketersedian alat pengangkutan, dan buruh

yang akan bekerja. Pengawasan dilakukan oleh pihak bongkar muat. Semua
kegiatan diawasi oleh pihak bongkar muat.” (Wawancara dengan staff
usaha bongkar muat pada 5 Maret 2018 di kantor divisi Usaha Bongkar
Muat pukul 12.20 WIB)
Informan lain juga menjelaskan mengenai hal tersebut yaitu,
“untuk pengamanan di pelabuhan itu sendiri menggunakan pedoman dari

ISPSCO ( International ship port security) untuk pengamanan kapal dan
pelabuhan dimana hal ini adalah hasil dari deklarasi IMO (International
maritime organitation). Di setiap daerah pelabuhan di buat restricted area atau
daerah terbatas. Jadi orang-orang yang masuk ke pelabuhan sudah
teridentifikasi dan itu khusus untuk pekerja. Untuk pengamanan barang dari
kegiatan bongkar muat sendiri tidak dilakukan oleh PT Pelindo I Cabang
Belawan. Ini dilakukan oleh departemen keuangan dan dilaksanakan oleh
pihak bea cukai terkait status barang baik ekspor dan impor yang akan
dikenakan pajak bea cukai. Kalau dari PT Pelindo I sistem pengawasannya
hanya akses fasilitas saja. Baik itu dermaga, gudang dan lapangan
penumpukan. Terkait barang, PT Pelindo hanya melayani dari kapal ke truck
dan dari truck ke gudangnya pemilik barang ataupun dari truck ke kapal.
Untuk pengamanan barangnya itu tergantung si pemilik barang, kalau pemilik
barang ingin pengamanan maka ia meminta dari baik itu angkatan laut, polisi
atau pengamanan lainnya di luar Pelindo I. barang menjadi tanggung jawab
130

PT Pelindo I hanya pada saat barang diangkut dari kapal ke truck atau dari
truck ke kapal dan itu tidak ada pengamanan khusus karena sistem
pengamanan daerah pelabuhan sudah berada dalam restricted area dengan
pagar pembatas. Yang diperbolehkan masuk ke area terbatas hanya pihak
Pelindo, bea cukai, pihak karantina, pekerja, otoritas pelabuhan dan imigrasi.
Jika ada oknum yang masuk selain yang diperbolehkan masuk, tidak ada
sanksi khusus, hanya disuruh keluar saja. “(Wawancara penulis dengan
Staff divisi Sistem dan Manajemen pada 7 Maret 2018 di ruang kerja
Divisi Sistem dan Manajemen pukul 11.30 WIB)
Selanjutnya informan berbeda menyampaikan mengenai pengadaan buruh
tenaga bongkar muat di Pelabuhan Belawan
“Buruh bongkar muat berasal dari koperasi primer upaya karya. Semua
pengusaha bongkar muat wajib menggunakan itu. Mereka (buruh) dibawah
naungan primkop dibawah op. buruh diambil dengan sistem borongan perton.
Misalkan untuk gula perton itu sudah ada tarif-tarifnya. Buruh tersebut bersifat
tidak tetap. Misalkan pelindo mau bongkar gula, mereka order ke primkop
untuk sekian ton. Jadi buruh itu bukan buruh pelindo. Mengenai tarif itu
adalah kesepakatan antara APBMI dengan Primkop Upaya karya tentang
pembayaran biaya bagian tenaga kerja bongkar muat di Pelabuhan Belawan
Tahun 2017. Buruh dikelola oleh pihak ketiga, pelindo dan pengusaha
bongkar muat itu sebagai user. Untuk tarifnya sendiri hanya berubah jika
UMR juga berubah karena ini terkait buruh.” (Wawancara penulis dengan
Asisten Manajer Keuangan dan Umum divisi Usaha Bongkar Muat pada
7 Maret 2018 di ruang kerja Asisten Manajer Keuangan dan Umum
pukul 12.15 WIB)
Hal senada juga disampaikan oleh informan lain yaitu,
“PT Pelindo I Cabang Belawan bekerja sama dengan koperasi tenaga kerja
bongkar muat untuk persediaan buruh bongkar muat. Terkait upah, pihak
usaha bongkar muat berkordinasi dengan koperasi tenaga kerja bongkar muat.
Koperasi tersebut bukan merupakan bagian dari Pelindo I. koperasi tersebut
berdisi sendiri yang berfungsi untuk menyediakan tenaga kerja/buruh untuk
bongkar muat. Dimana buruh tersebut dalam kelompoknya terdiri dari 12
orang yakni 1 mandor dan 11 pekerja.” (Wawancara dengan staff usaha
bongkar muat pada 5 Maret 2018 di kantor divisi Usaha Bongkar Muat
pukul 12.25 WIB)
Berdasarkan hasil wawancara diatas maka dapat disimpulkan bahwa
sistem dan prosedur hanya diketahui oleh para atasan atau manajer sedangkan
131

para bawahan yang melkasanakan bongkar muat itu sendiri tidak
mengetahuinya. Para atasana hanya memberikan perintah terkait pelaksanaan
kegiatan bongkar muat barang agar sesuai dengan SOP ynag telah ditetapkan.
Hal ini tidak dapat menjamin bahwa SOP yang ditetapkan tersebut telah
berjalan dengan sesuai atau tidak.
- Observasi
Para anggota divisi usaha bongakr muat tidak memiliki data fisik SOP
terkait pelaksanaan bongkar muat. Hal ini penuli ketahui pada saat penulis
menjunjukkan SOP terkait kegiatan tersebut dan salah satu anggota divisi
meminta data tersebut untuk di fotocopy.
Mengenai sistem pengamanan baik di pelabuhan maupun terkait pada
pelaksanaannya PT Pelindo I hanya menerapkan area terbatas atau restricted
area di pelabuhan. Padahal pada saat peneliti melakukan penelitian pada
tanggan 5-7 Maret restricted area bukan hanya dimasuki oleh pekerja
bongkar muat tetapi juga penduduk yang memungut bekas-bekas hasil
bongkar muat logistik seperti beras dan gula. Hal ini tentu saja menganggu
jalannya proses bongkar muat apalagi mereka tidak menggunakan peralatan
keamanan dan keselamatan.
132

- Dokumentasi
(SOP Pelayanan terminal curah kering) (SOP Pembongkaran Barang)
(SOP Penanganan Pembongkaran (SOP Pelayanan receiving dan delivery

Pemuatan PetiKemas dari dan ke petikemas domestik)
Kapal)
133

(SOP Penyiapan peralatan bongkar (SOP Pelayanan bongkar muat
muat) kendaraan )
SOP Penyerahan barang bongkaran (SOP Pelayanan muat melalui pipa

(Delivery) terpadu)
134

Gambar di atas merupakan dokumentasi SOP terkait pelaksanaan kegiatan
bongkar muat oleh PT Pelindo I Cabang Belawan di Pelabuhan Belawan. Dimana
SOP tersebut yang tidak diketahui secara fisik oleh anggota divisi bongkar muat
barang. Mereka hanya menerima berbentuk perintah dari atasan untuk
menjalankan kegiatan bongkar muat.
Gambar tersebut di atas merupakan gambar restrected area atau area
terbatas sebagai upaya pengawasan PT Pelindo I baik untuk pelabuhan maupun
untuk kegiatan bongkar muat barang.
135

Gambar di atas merupakan dokumentasi dari nota kesepakatan
bersama antara Dewan Pengurus Wilayah Asosiasi Perusahaan Bongkar Muat
Indonesia (APBMI) Sumatera Utara dengan Primer Koperasi Tenaga Kerja
Bongkar Muat Upya Karya Pelabuhan Belawan tentang Pembayaran Biaya
Bagian Tenaga Kerja Bongkar Muat di Pelabuhan Belawan. Dimana kesepakatan
itu mengatur tentang tenaga kerja bongkar muat dan upahnya.
- Wawancara
4. Analisis Internal dan Eksternal terkait strategi SO, ST, WO dan WT
Berdasarkan wawancara dengan informan mengenai analisis internal dan
eksternal terkait strategi SO, ST, WO dan WT PT Pelindo I Cabang
Belawan yakni terkait strategi SO sebagai berikut,
“Fasilitas dedicated terminal yang memadai baik curah cair, curah kering,
ditandai dengan meningkatnya service level dengan jaminan sandar, kecepatan
layanan dan focus. Jumlah alat bongkar muat untuk penanganan bongkar muat
petikemas, curah kering dan general kargo yang ditandai dengan adanya
investasi penambahan alat bongkar muat yang akan meningkatkan
produktivitas bongkar muat dan penguasaan pasar. Unit usaha bongkar muat
yang sumber daya utamanya adalah sebagai Badan Usaha Pelabuhan (BUP)
operator terminal/pelabuhan. Sumber daya tenaga pandu yang memadai
ditandai dengan pelimpahan pemanduan di area wajib pandu Belawan.
Konsesi terminal eksisting ditandai dengan adanya daya tawar untuk
kerjasama dengan pihak ketiga yang akan berbisnis di area konsesi.”
2018 di ruang pelayanan pelanggan pukul 08.14 WIB)
Informan lain menjelaskan mengenai keunggulan dari usaha bongkar muat
PT pelindo I yaitu,
“Selalu berperan aktif semaksimal mungkin dalam memanfaatkan fungsi-

fungsi kepelabuhanan. Secara coporate yakni reputasi yang baik sudah
tersebar di masyarakat luas. Kemudian dari segi fasilitas seperti dermaga. PT
136

Pelindo I yang merupakan salah satu perusahaan dengan modal negara
sehingga dengan fasilitas yang besar-besar seperti memiliki kapal kepanduan,
memiliki alur pelabuhan, pelabuhan, listrik, air, bangunan, tanah yang
kesemuanya dimiliki oleh PT Pelindo I sehingga tidak bergantung pada
perusahaan lain.” (Wawancara penulis dengan Asisten Manajer Pelayanan
Bongkar Muat pada 12 Maret 2018 di ruang divisi usaha bongkar muat
pukul 14.10 WIB)
Selain keunggulan informan juga menjelaskan mengenai peluang-
peluang yang bisa dimanfaatkan bagi usaha bongkar muat barang di PT
Pelindo I Cabang Belawan yaitu,
“Pertumbuhan arus petikemas di pelabuhan Belawan berkisar antara 7%-10%

pertahun dengan peluang pasar yang menyediakan “Terminal Petikemas Mini”
untuk kapal/tongkang yang belum memiliki window di BICT/TPKDB.
Preferensi pemilik barang yang menginginkan kemudahan paket layanan
dengan peningkatan pangsa usaha bongkar muat. Kegiatan di SBM Pertamina
dan alih muat kapal yang memberikan peluang layanan pemanduan/penundaan
kapal.” (Wawancara penulis dengan Deputi General Manajer pada 12
Maret 2018 di ruang pelayanan pelanggan pukul 08.15 WIB)
Kemudian informan juga menjelaskan mengenai kelemahan atau yang
menjadi hambatan bagi PT Pelindo I dalam menjalankan kegiatan usaha bongkar
muat barang terkait strategi WT yaitu,
“Pendangkalan alur pelayaran dan kolam pelabuhan yang dapat diatasi dengan
adanya dermaga idle karena kapal-kapal masuk/keluar karena menunggu air
pasang yang menyebabkan potensi kapal kandas. Back up area yang terbatas
yang menyebabkan kehilangan potensi pengembangan. Kapasitas dermaga
terbatas karena tidak seluruh dermaga dapat disandari kapal besar dan
penempatan alat bongkar muat.” (Wawancara penulis dengan Deputi
General Manajer pada 12 Maret 2018 di ruang pelayanan pelanggan
pukul 08.16 WIB)
bongkar muat yang tidak mau bekerja dan ada juga beberapa jenis barang
bongkar muat yang tidak boleh terkena air hujan seperti pupuk dan semen.
Kemudian prasarana bongkar muat yang tidak seluruhnya dimiliki dan
137

dikelola oleh PT Pelindo I seperti gudang, tracking itu dari pemilik barang.
Jika jarak antara gudang dan pelabuhan jauh kemudian unit tracking juga
terbatas maka itu akan memakan waktu yang cukup lama untuk kegiatan
bongkar muat. Selain itu kondisi lalu lintas yang kelancarannya tidak bisa
diprediksi juga menjadi salah satu kendala di lapangan apakah terjadi
kemacetan atau kondisi jalan yang buruk.” Selain itu juga Alat pendukung
seperti gudang dan tracking yang tidak sepenuhnya dimiliki oleh PT Pelindo I
melainkan dari Ekspedisi Muatan Kapal Laut (EMKL) dan itu merupakan
salah satu kendala PT Pelindo I Cabang Belawan. Yang disediakan oleh PT
Pelindo I Cabang Belawan adalah seperti buruh, alat, dan dermaga. Sebab
kalau gudang berada di sekitar pelabuhan itu akan sangan efisien dalam hal
waktu pengangkutan. Terkadang pemilik barang tidak mau gudang berada di
pelabuhan. Maka jarak antara pelabuhan dengan gudang menjadi salah satu
kelemahan dalam hal kegiatan bongkar muat. PT Pelindo tidak memiliki jasa
EMKL. Karena jika semua sarana dan prasarana kegiatan bongkar muat
dimiliki oleh PT Pelindo I maka akan menyebabkan yang dinamakan
monopoli. (Wawancara penulis dengan Asisten Manajer Pelayanan
Bongkar Muat pada 12 Maret 2018 di ruang divisi usaha bongkar muat
pukul 14.11 WIB)
Kemudian informan menjelaskan mengenai ancaman apa yang akan
sebagai berikut,
“Banyaknya pesaing sekitar kurang lebih 40 perusahaan bongkar muat milik

swasta. PT Pelindo I sebagai perusahaan negara dalam melakukan kegiatan
prosedurnya harus mengacu dengan peraturan yang telah ditetapkan baik
Undang-Undang maupun peraturan menteri. Sedangkan perusahaan swasta
dalam kegiatannya mereka memiliki peraturan sendiri yang dapat diubah
secara cepat meskipun tetap harus mengacu pada undang-undang.”
(Wawancara penulis dengan Asisten Manajer Pelayanan Bongkar Muat
pada 12 Maret 2018 di ruang divisi usaha bongkar muat pukul 14.12
WIB)
“Tuntutan pengguna jasa untuk pelayanan yang cepat, transparan, fairness dan
no service no pay yang ditandainya dengan pengguna jasa semakin terbuka
menyampaikan klaim, tuntutan dan keluhan. Inflasi dan kenaikan upah
minimum kota/provinsi yang mengakibatkan kenaikan biaya operasional.
Tuntutan regulasi untuk kelestarian lingkungan yang ditandai dengan ancaman
138

pencemaran lingkungan yang tidak terkontrol.” (Wawancara penulis dengan
Deputi General Manajer pada 12 Maret 2018 di ruang pelayanan
pelanggan pukul 08.17 WIB)
Akhirnya peneliti mencari tau mengenai kepuasan pelayanan kepada
pengguna jasa yakni kepada PT Samudera Indonesia dan Gabungan Importir
Seluruh Indonesia (Ginsi) Sumatera Utara yakni,
“Saat ini tingkat pelayanan yang disuguhkan kepada kami dalam kegiatan
bongkar muatnya sudah lebih baik apalagi di terminal petikemasnya yang juga
salah satu terminal petikemas terkemuka diluar jawa. Ini sudah lebih baik dari
yang sudah – sudah. Perbaikan itu sangat terasa dalam hal kesiapan alat
bongkar muat serta peningkatan kualitas sumber daya manusianya. Alat
bongkar muatnya saat ini sudah memadai ditambah dengan personel yang
kreatif dan gesit. Pelayanannya sudah lebih baik. Kita mengapresiasi pelindo
yang sangat peduli terhadap kepuasan stakeholder. Ini suatu kemajuan. “
(Wawancara penulis dengan humas PT Samudera Indonesia pada 13
Maret 2018 di ruang rapat direksi PT Pelindo I Cabang Belawan pukul
11.35 WIB)
Informan lainnya juga mengatakan hal yang senada,
“Sekarang ini pelayanan di pelindo belawan khususnya di BICT sudah

semakin bagus terutama dalam hal kesiapan bongkar muat plus kesiapan SDM
nya. Kalau sebelumnya alat bongkar muat seperti container crane sering
“ngadat” sehingga menjadi keluhan di kalanagan importir, tapi sekarang sudah
tidak ada lagi sehingga proses bongkar muat barang menjadi lancar. Tingkat
pelayanannya sudah semakin baguslah. Kalangan dunia usaha pasti lebih
memilih aktivitasnya melalui terminal petikemas pelindo I di belawan karena
tingkat pelayanannya sudah semakin membaik.” (Wawancara penulis
dengan salah satu anggota Ginsi Sumatera Utara pada 13 Maret 2018 di
ruang rapat direksi pukul 11.36 WIB WIB)
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa upaya-
upaya perubahan yang dilakukan oleh PT Pelindo I mendapatkan tanggapan
positif baik dari internal maupun ektsternal perusahaan. Hal ini ditandai
dengan tidak adanya keluhan dari para pelanggan dan peningkatan
produktivitas di beberapa sektor.
139

140903045

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

140903045

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

STRATEGI PT PELABUHAN INDONESIA (PELINDO) I PERSERO

DALAM IMPLEMENTASI PELAYANAN JASA BONGKAR MUAT

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:

Nama : Rizliyani Rahmah Asihra

Medan, 26 Juli 2018

Dosen Pembimbing, Ketua Program Studi Ilmu

Dr. Tunggul Sihombing, M.A Dr. Tunggul Sihombing, M.A

Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si

Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Nama : Rizliyani Rahmah Asihra

Yang dilaksanakan pada:

Ketua : Drs. Robinson Sembiring, M.Si (..........................................)

Anggota I : Rudi Kristian, S.Sos, M.Si (..........................................)

Anggota II : Dr. Tunggul Sihombing, MA (..........................................)

Universitas Sumatera Utara

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Strategi PT Pelabuhan Indonesia I

Kata Kunci : Strategi, Implementasi, Bongkar Muat Barang

Universitas Sumatera Utara

Loading and unloading services is a business activity engaged in the

The results showed that the Strategy of PT Pelabuhan Indonesia I

Keywords: Strategy, Implementation, Loading and Unloading of Goods

Universitas Sumatera Utara

untuk meraih gelar S1 Ilmu Administrasi Publik.

membantu untuk menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi ini, diantaranya:

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

3. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA selaku Ketua Program Studi Ilmu

ilmu yang sangat berharga selama berlangsungnya proses bimbingan skripsi

memberikan bekal pengetahuan selama proses perkuliahan berlangsung

Universitas Sumatera Utara

penulisan skripsi ini yang mungkin belum tersebutkan

membangun agar skripsi ini bisa lebih baik kedepannya.

Medan, 26 Juli 2018

Rizliyani Rahmah Asihra

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................i

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................ii

KATA PENGANTAR ........................................................................................iv

DAFTAR ISI .......................................................................................................ix

DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xii

DAFTAR TABEL ..............................................................................................xii

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................xiv

1.1 Latar Belakang Masalah.................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................... 12

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 12

1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Manajemen Strategi ........................................................................................ 14

2.1.1 Pengertian Manajemen ............................................................................ 14

2.1.2 Pengertian Strategi .................................................................................. 15

2.1.3 Pengertian Manajemen Strategi .............................................................. 15

2.1.4 Manfaat Manajemen Strategi .................................................................. 17

2.1.5 Proses Manajemen Strategi ..................................................................... 17

2.2 Implementasi Strategi..................................................................................... 23

2.3 Strategi dalam Implementasi Pelayanan Publik .............................................. 28

2.4 Hipotesis Kerja ................................................................................................ 33

3.1 Bentuk Penelitian ............................................................................................ 35