PIP DI SINAKSAK

IMPLEMENTASI PROGRAM INDONESIA PINTAR (PIP) DI
KELURAHAN SINAKSAK KECAMATAN TAPIAN DOLOK
KABUPATEN SIMALUNGUN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Administrasi Publik
Oleh :
NORA AGUSTINA SIAHAAN
NIM : 140903044
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2018
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Kebijakan Program Indonesia Pintar (PIP) merupakan salah satu program

pemberian bantuan sosial berupa pemberian uang tunai dalam bidang pendidikan.
Program ini menjadi salah satu program yang termasuk dalam Instruksi Presiden
Nomor 7 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Program Simpanan Keluarga
Sejahtera, Program Indonesia Pintar, dan Program Indonesia Sehat untuk
membangun keluarga produktif. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
implementasi PIP di Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Kabupaten
Simalungun. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan
dengan cara wawancara, observasi, dan pencatatan dokumen terkait dengan
pelaksanaan PIP. Data yang didapat kemudian dianalisis secara kualitatif dengan
menelaah seluruh data yang telah dikumpulkan yang didukung oleh hasil
wawancara dengan pendekatan model implementasi dari Donal Van Meter dan
Carl Van Horn yang mengaitkan bahwa keberhasilan suatu program dipengaruhi
oleh variabel standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, karakteristik organisasi
pelaksana, komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan
pelaksana, disposisi atau sikap pelaksana, dan lingkungan sosial, ekonomi, dan
politik. Adapun hasil penelitian implementasi PIP di Kelurahan Sinaksak
Kecamatan Tapian Dolok Kabupaten Simalungun belum berjalan optimal
dikarenakan kurang banyaknya jumlah penerima PIP, kurangnya sosialisasi
kepada masyarakat sehingga menyebabkan masyarakat tidak mengetahui jelas
program ini, pencairan dana bantuan yang tidak berjalan dengan baik serta
minimnya pengawasan mengenai dana manfaat PIP di masyarakat.
Kata Kunci : Kebijakan, Implementasi, Program Indonesia Pintar (PIP)

ABSTRACT
The Smart Program Indonesia Policy (PIP) is one of the social assistance
programs in the form of cash provision in the field of education. This program
became one of the programs included in Presidential Instruction Number 7 of
2014 on the Implementation of Prosperous Family Deposit Program, Smart
Indonesia Program, and Healthy Indonesia Program to build productive families.
This study aims to determine the implementation of PIP in the Village District
Sinaksak Tapian Dolok Simalungun Regency. The research method used is
descriptive research method with qualitative approach. Data collection techniques
are conducted by interviewing, observing, and recording documents related to the
implementation of PIP. The data obtained are then analyzed qualitatively by
reviewing all the data collected supported by the interviews with the
implementation model approach from Donal Van Meter and Carl Van Horn which
related that the success of a program is influenced by standard variables and
policy targets, resources, organizational characteristics organizers, inter-
organizational communications related to implementing activities, dispositions or
conductors, and the social, economic, and political environment. The result of
research of PIP implementation in Sinaksak Subdistrict of Tapian Dolok Sub-
district of Simalungun Regency has not run optimally due to the low number of
PIP recipients, the lack of socialization to the community so that the community is
not clear about this program, the disbursement of donation funds and the lack of
supervision on benefit fund PIP in the community.
Keywords: Policy, Implementation, Smart Indonesia Program (PIP)
ii

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,
karena berkat dan penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini. Penulisan skripsi ini dilakukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam
memperoleh gelar sarjana Administrasi Publik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari tanpa bantuan dan
bimbingan dari berbagai pihak mulai dari masa perkuliahan sampai dengan
penyusunan skripsi ini sangatlah sulit dalam melewati dan menyelesaikannya.
Oleh kerena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Dr.Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
3. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, Ma., P.hD selaku Sekretaris Program Studi
Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, sekaligus Dosen Pembimbing yang telah
bersedia untuk meluangkan waktu, tenaga dan ilmu serta memberikan
motivasi selama proses penulisan skripsi ini
4. Staf Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membekali
penulis dengan berbagai ilmu selama mengikuti perkuliahan sampai akhir
penulisan skripsi ini.
iii

5. Staf Tata Usaha Program Studi Ilmu Administasi Publik yang telah banyak
membantu penulis selama mengikuti perkuliahan samapai kahir penulisan
skripsi ini (terkhusus buat Ka Dian dan Bang Hendra).
6. Terima kasih kepada pimpinan dan staf Dinas Pendidikan Kabupaten
Simalungun, Koordinator Wilayah Kecamatan Tapian Dolok, Lurah
Sinaksak, dan Kepala Sekolah Pendidikan Formal di Kelurahan Sinaksak
yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
7. Kedua orang tua penulis, Bapak Syamsul Siahaan dan Mama Linda
Sinaga, serta saudara penulis Lastiar Siahaan, Mey Siahaan, Richard
Siahaan dan Firdaus Siahaan. Terima kasih banyak penulis sampaikan
untuk semua yang telah diberikan selama ini. Kata – kata tidak akan dapat
melukiskan kasih sayang, pengorbanan, serta jasa kalian yang tak
terhingga kepada penulis. Semoga skripsi ini menjadi langkah awal
kesuksesan penulis agar dapat membahagiakan kalian.
8. Sahabat Geng Sarmin (Lailan dan Srik) yang senantiasa selalu melewatkan
waktu bersama penulis baik dalam masa perkuliahan maupun masa
penyusunan skripsi ini. Terima kasih penulis sampaikan untuk waktu dan
kebersamaan yang telah terlewati selama ini.
9. Sahabat-sahabat penulis: Alma, Nindi, Nia, Pida, Lilis dan Rika yang
senantiasa saling memotivasi baik dalam perkuliahan maupun dalam
penyusunan skripsi ini. Kemudian untuk Sulu yang selalu bersedia
mendengarkan keluh kesah selama penulisan skripsi ini dan memotivasi
serta menjadi pendoa bagi penulis untuk tetap semangat.
iv

10. Untuk sahabat kecilku Septrina Nainggolan, terima kasih telah memotivasi
penulis selama masa penyelesaian skripsi ini dan untuk setiap traktirannya
selama berkunjung ke Medan.
11. Untuk teman kelompok kecil penulis Ester, Reliska, Tirtado yang telah
melewati waktu untuk belajar mengenal Allah dan untuk pemimpin
kelompok kami Kak Fhida yang selalu memberikan motivasi dan penulis
selama masa perkuliahan sampai penyelesaian skripsi ini.
12. Untuk kawan-kawan SMA penulis Romak, Kukun, Fitri, Daniel, dan
Mustafa yang selalu memberikan motivasi dan semangat dalam
menyelesaikan skripsi ini.
13. Para sahabat dan rekan-rekan mahasiswa Administrasi Publik Fisip USU
yang telah bersama-sama saling mendukung dan menyertai saya
menyelesaikan studi ini.
14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini.
Akhirnya, saya berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas
segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga skripsi ini dapat
bermanfaat buat pengembangan keilmuan.
Medan, 10 Juli 2018
Penulis

DAFTAR ISI
ABSTAK. ............................................................................................................. i
KATA PENGANTAR. ........................................................................................ iii
DAFTAR ISI . ...................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR. .......................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang. ............................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah. .......................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian. ........................................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian. ......................................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Implementasi Kebijakan.................................................................................. 10
2.2 Model Implementasi Kebijakan. ..................................................................... 12
2.2.1. Model Implementasi Van Meter dan Van Horn. ...................................... 12
2.2.2. Model Implementasi George C. Edwards III. ........................................... 16
2.2.3. Model Implementasi Merilee S. Grindle. .................................................. 18
2.3 Pendidikan dan Pembangunan. ....................................................................... 19
2.4 Program Pendidikan dalam Pembangunan. .................................................... 23
2.5 Pendidikan Sebagai Hak Asasi Manusia (HAM). ........................................... 25
2.6 Studi Terdahulu. .............................................................................................. 28
2.7 Defenisi Konsep. ............................................................................................. 33
2.8 Hipotesis Kerja. ............................................................................................... 34
vi

BAB II METODE PENELITIAN
3.1. Bentuk Penelitian.. ......................................................................................... 35
3.2. Lokasi Penelitian.. .......................................................................................... 36
3.3. Informan Penelitian. ....................................................................................... 36
3.4. Teknik Pengumpulan Data.. ........................................................................... 39
3.5. Teknik Analisis Data. ..................................................................................... 40
3.6 Keabsahan data................................................................................................ 42
3.6.1. Triangulasi........................................................................................... 42
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kelurahan Sinaksak. .......................................................... 43
4.1.1 Kondisi Geografis ................................................................................ 44
4.1.2 Kondisi Pendidikan ............................................................................... 46
4.2 Kebijakan Program Indonesia Pintar .............................................................. 47
4.2.1 Kartu Indonesia Pintar........................................................................... 50
4.2.2 Mekanisme Pelaksana ........................................................................... 51
4.2.3 Peran dan Fungsi Lembaga Terkait PIP. ............................................... 55
4.3 Implementasi program Kartu Indonesia Pintar (KIP) di kelurahan Sinaksak

Kecamatan Tapian Dolok Simalungun ................................................................ 59
4.3.1 Standar dan sasaran kebijakan .............................................................. 59
4.3.2 Sumber daya .......................................................................................... 64
4.3.3 Karakteristik agen pelaksana................................................................. 68
4.3.4 Komunikasi antara organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan

pelaksanana .......................................................................................... 70
4.3.5 Disposisi ................................................................................................ 73

4.3.6 Lingkungan Sosial, ekonomi dan politik .............................................. 75
vii

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan. .................................................................................................... 77
5.2 Saran ............................................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA. ......................................................................................... 82
Lampiran 1 : Pedoman Wawancara
Lampiran 2 : Pedoman Observasi
Lampiran 3: Pedoman Dokumentasi
Lampiran 4: Transkip Wawancara
viii

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Education Develompment Index (EDI) 2008 ....................................... 2
Tabel 3.1 Matriks Informan Penelitian ................................................................. 37
Tabel 4.1 Daftar Jumlah Penduduk Berdasarkan Gender di Kelurahan Sinaksak 44
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia . ................................................... 45
Tabel 4.3 Distribusi Pendidikan di Kelurahan Sinaksak. ...................................... 46
ix

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Van Meter dan Van Horn...................................................... 16
Gambar 4.1 Struktur Birokrasi Kelurahan Sinaksak. ............................................ 46

BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sektor pendidikan memiliki peranan yang sangat strategis dalam
menunjang tercapainya pembangunan nasional, terutama dalam pengembangan
sumber daya manusia yang merupakan faktor penentu dalam pembangunan.
Manusia yang pada dasarnya merupakan pusat dari pembangunan memiliki andil
yang sangat besar dalam mewujudkan pembangunan tersebut. Hal tersebut sejalan
dengan prioritas dan sasaran pembangunan nasional Indonesia tahun 2017 dalam
dimensi pembangunan manusia yaitu dengan pembangunan pendidikan.
Pendidikan sebagaimana dikemukakan oleh Rutz (dalam Sindhunata,
2001) bahwa pendidikan berawal dari fakta bahwa manusia mempunyai
kekurangan, atau dalam bahasanya disebut defisit, karenanya pendidikan
merupakan jawaban untuk membuatnya lengkap dan sejalan dengan hal tersebut.
Pendidikan berarti sebuah proses belajar yang ditunjukkan untuk membangun
manusia dengan pengetahuan dan keterampilan. Pendidikan yang berkualitas akan
menjadi pondasi yang kuat bagi suatu bangsa untuk menghadapi berbagai
tantangan di masa mendatang, seperti persaingan global yang kian meningkat. Hal
tersebut menyadarkan negara berkembang untuk semakin memperhatikan kualitas
pendidikannya dan mengatasi permasalahan pendidikan, tak terkecuali negara
Indonesia.
Pendidikan di Indonesia saat ini masih dikatakan rendah jika dibandingkan
dengan negara lain. Hal ini terbukti dari peringkat Indonesia yang menduduki

peringkat ke 69 dari 127 negara di dunia, data tersebut berdasarkan data dalam
Education For All (EFA) Global Monitoring Report 2011 yang dirilis oleh
UNESCO di New York (Dinas Pendidikan Palangkaraya,
http://disdikpora.palangkaraya.go.id/berita-160-kualitas-pendidikan-indonesia-
ranking-69-tingkat-dunia.html, diakses pada 24 Januari 2018). Data dari EFA
Global Monitoring Report 2008 menunjukkan perbandingan indeks pembangunan
pendidikan di beberapa negara Asia Tenggara dapat dilihat dari tabel 1.1 berikut:
Tabel 1.1 Education Development Index (EDI) 2008
Negara Indeks Angka Angka Angka Angka

Pembangunan Partisipasi Melek Menurut Bertahan
Pendidikan Pendidikan huruf Gender Hingga
Dasar Usia 15 kelas 6 SD
Tahun ke
Atas
Brunai 0,965 0.969 0,927 0,967 0,995
Darrusalam
Malaysia 0,945 0,954 0,904 0,938 0,984
Indonesia 0,935 0,983 0,904 0,959 0,895
Vietnam 0,899 0,878 0,903 0,945 0,868
Filipina 0,893 0,944 0,926 0,955 0,749
Myanmar 0,866 0,902 0,899 0,963 0,699
Kamboja 0,807 0,989 0,736 0,871 0,631
Laos 0,750 0,836 0,714 0,820 0,630
Sumber: EFA Global Monitoring Report 2008 dalam Jurnal Kependudukan
Indonesia: Pembangunan Pendidikan dan MDGs di Indonesia (2007)
Indeks pembangunan pendidikan atau Education Development Index (EDI)
dari tabel diatas merupakan indeks yang terdiri dari angka partisipasi pendidikan
dasar, angka melek huruf pada usia 15 tahun ke atas, angka partisipasi
berdasarkan kesetaraan gender, dan angka bertahan siswa hingga kelas 5 sekolah
dasar. Sistem penilaian EDI membagi tiga kategori skor, yaitu kelompok negara
dengan indeks pendidikan tinggi (0,950 ke atas), sedang (0,800 sampai di bawah

0,950) dan rendah (di bawah 0,800). Berdasarkan kategori tersebut Indonesia
berada dalam kelompok dengan kategori EDI sedang.
Dalam Laporan World Bank (2014) juga menunjukkan kualitas pendidikan
Indonesia. Dalam ujian internasional seperti PISA tercatat bahwa peringkat
Indonesia berada di bawah banyak negara pembandingnya. Pada tahun 2012, dari
470.000 pelajar berusia 15 tahun dari 65 negara, Indonesia mendapat peringkat 57
dalam pengetahuan membaca, matematika dan ilmu alam, dengan nilai 402 dari
600 (dibanding rata-rata OECD sebesar 493). Banyak negara Asia lain mendapat
peringkat yang jauh lebih baik seperti Shanghai (peringkat 1, dengan nilai 556),
Korea Selatan (2, 539), Hong Kong (4, 533), Singapura (5, 526), Jepang (8, 520),
dan Thailand (50, 421). Negara lainnya di luar Asia juga mencatat peringkat yang
baik seperti Turki (peringkat 41), Rusia (43), dan Brasil (53).
Permasalahan lainnya yang dihadapi ialah tingginya angka anak putus
sekolah. Berdasarkan data Kementrian dan Kebudayaan pada tahun 2016 terdapat
lebih dari satu juta anak putus sekolah pada jenjang Sekolah Dasar (SD) dan tak
melanjutkan ke tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP). Jika digabungkan
antara yang tidak tamat SD-SMP, maka ada sekitar 4,3 juta anak yang tak
mengenyam pendidikan dasar. Menurut ketua pengurus Tanoto Foundation, Sihol
Sihombing bahwa persoalan mendesak yang harus diperbaiki dari pendidikan saat
ini adalah akses dan juga kualitas dari pendidikan tersebut (Kompas.com,
http://amp.kompas.com/edukasi/read/2017/08/18/06490021/72-tahun-merdekaapa
-kabar pen didikan-indoensia, diakses pada 24 Januari 2018).

Pendidikan yang berkualitas menjadi impian semua masyarakat, namun
tak semua lapisan masyarakat dapat mengenyam pendidikan yang berkualitas
dikarenakan faktor kemiskinan. Pendidikan dan kemiskinan memiliki hubungan
yang saling mempengaruhi. Pandangan tentang tingkat pendidikan akan
mempengaruh peningkatan kualitas kehidupan masyarakat membuat semua orang
memerlukan pendidikan. Masalah pembiayaan pendidikan telah menjadi masalah
yang krusial bagi masyarakat, terutama masyarakat dengan kategori menengah ke
bawah. Mahalnya biaya pendidikan sering kali menjadi penghambat masyarakat
kecil dalam menjangkau pendidikan yang tinggi. Disamping biaya pendidikan ada
juga biaya perlengkapan yang juga memberatkan para orang tua dalam memenuhi
kebutuhan pendidikan.
Sudah menjadi tanggung jawab pemerintah Indonesia dalam memberikan
pelayanan pendidikan yang berkualitas kepada warga negara. Pemerintah
memiliki kewajiban untuk memenuhi hak setiap warga negara dalam memberikan
layanan pendidikan yang berguna untuk peningkatan kualitas hidup bangsa
Indonesia. Sebagaimana yang telah diamanatkan dalam pembukaan Undang-
Undang Dasar 1945 alinea ke empat yaitu untuk mencerdaskan kehidupan bangsa.
Pemerintah Indonesia secara formal telah melakukan upaya untuk pemerataan
pendidikan dan pemberian akses layanan pendidikan. Mulai dari Sekolah Dasar
hingga Sekolah Menengah, dilanjutkan dengan wajib belajar pendidikan selama
sembilan tahun. Itu berarti bahwa semua warga negara Indonesia berhak untuk
mendapatkan pendidikan dan pengajaran tanpa terkecuali, baik untuk orang kaya
maupun orang miskin dan masyarakat perkotaan maupun masyarakat pedesaan.

Untuk mengatasi permasalahan pendidikan di Indonesia pemerintah telah
mengupayakan berbagai program-program yang bertujuan untuk pembangunan
pendidikan. Dimulai dari program dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang
bertujuan untuk menyediakan pendanaan biaya operasional sekolah bagi satuan
pendidikan dasar sebagai penunjang program wajib belajar, hal ini dilakukan
untuk menunjang masyarakat untuk mengakses pendidikan, khususnya
masyarakat miskin. Selain itu, ada juga program-program Bantuan Siswa Miskin
(BSM) untuk membantu masyarakat miskin dalam membiayai pendidikan yang
sedang ditempuh.
Upaya untuk pembangunan manusia melalui pendidikan masih terus
ditingkatkan pemerintah. Pemerintah memiliki komitmen untuk terus
meningkatkan akses masyarakat miskin/tidak mampu dalam mendapatkan
pendidikan. Begitu pula pemerintahan presiden Joko Widodo dan wakil presiden
Jusuf Kalla yang mengeluarkan kebijakan untuk pembangunan manusia melalui
program berbasis pendidikan. Program Indonesia Pintar (PIP) merupakan program
prioritas Presiden Joko Widodo, yang dirancang khusus untuk membantu anak
dari keluarga miskin/tidak mampu agar tetap mendapatkan layanan pendidikan
sampai tamat pendidikan menengah/sederajat. Selain itu, PIP ditujukan untuk
membantu meringankan biaya personal pendidikan, mencegah agar siswa tidak
putus sekolah, serta mendorong siswa putus sekolah dapat melanjutkan
pendidikan di satuan pendidikan formal maupun non formal (Petunjuk Teknis
Program Indonesia Pintar Tahun 2017).

Program Indonesia Pintar yang diwujudkan dengan pemberian Kartu
Indonesia Pintar ini dimulai sejak akhir tahun 2014 sebagai pengganti Bantuan
Siswa Miskin (BSM) dengan bekerja sama dengan Kementrian Pendidikan Dan
Kebudayaan (Kemendikbud), Kementrian Sosial (Kemensos) dan Kementrian
Agama (Kemenag). Melalui program ini pemerintah berupanya mengedepankan
pendidikan karena mengingat bahwa kualitas sumber daya manusia sangat
mempengaruhi kemajuan bangsa ini. Untuk itu pemerintah berupaya selalu
memberikan pelayanan prima kepada masyarakat khususnya masyarakat yang
dikategori miskin/kurang mampu. Melalui program Kartu Indonesia Pintar ini
juga pemerintah berharap akan terciptanya pemerataan pendidikan dan tidak akan
ada lagi yang namanya kesenjangan pendidikan dan berharap semua lapisan
masyarakat dapat merasakan pendidikan yang berkualitas tanpa pandang buluh
(Kemendikbud, http://indonesiapintar.kemdikbud.go.id/, diakses pada 30
November 2017).
Tujuan utama dari Program ini adalah untuk membantu siswa miskin agar
memperoleh pendidikan yang layak, mencegah anak putus sekolah, serta
memenuhi kebutuhan sekolah mereka. Dengan ditetapkannya tujuan tersebut
diharapkan dapat meningkatkan pendidikan di Indonesia dan pemerataan
pendidikan yang akan berpengaruh terhadap tingkat pembangunan di Indonesia.
Presiden Joko Widodo mengatakan bahwa manfaat dari program KIP ini terus
dapat dirasakan oleh pelajar yang ada di Indonesia dan pada tahun 2017 sasaran
KIP akan diperluas lagi di setiap daerah, bukan hanya untuk siswa yang kurang
mampu dalam hal ekonomi, tapi juga siswa yatim piatu yang ada di Indonesia
(Kompas.com,http://nasional.kompas.com/read/2017/01/29/17194701/jokowi.man

faat.kartu.indonesia.pintar.terus.dirasakan.pelajar, diakses pada 30 November
2017). Sementara untuk pelaksanaan KIP di Simalungun saat ini Pemerintah
Kabupaten Simalungun telah menyalurkan sebanyak 32.868 Kartu Indonesia
Pintar (KIP) kepada Koordinator wilayah Pendidikan di tiap-tiap Kecamatan
untuk selanjutnya dibagikan kepada penerima manfaat KIP. Penerima KIP di
tingkat SD sebanyak 19.008 siswa, untuk SMP sebanyak 5.801 siswa, untuk SMA
sebanyak 3.590 siswa, dan untuk SMK sebanyak 446,9 siswa (jpnn.com,
https://www.jpnn.com/news/pemkab-simalungun-rampungkan-penyaluran-32868-
kip, diakses pada 30 November 2017).
Namun tidak dapat dipungkiri bahwa dalam setiap pelaksanaan program
memiliki kendala-kendala ataupun masalah yang menghambat program tersebut
mencapai sasarannya. Masalah yang paling krusial dari sebuah program biasanya
tidak tepat sasaran dan menjangkau semua target group yang telah ditentukan
awalnya. Semenjak program ini diluncurkan banyak kendala yang dihadapi dalam
pelaksanaan KIP di Indonesia. Seperti halnya program KIP yang belum dapat
menjangkau seluruh anak dari keluarga miskin. Dari data yang didapat
menunjukkan bahwa 2,9 juta anak di tanah air belum terjangkau layanan program
ini dan berstatus putus sekolah atau tidak bersekolah lagi. Untuk mengatasi hal
tersebut dibutuhkan partisipasi dari pemerintah daerah untuk ikut dalam
pelaksanaan program KIP (Kompas.com,http://nasional.kompas.com/read/2017/06
/08/15412821/2.9.juta.anak.belum.terjangkau.kip, diakses pada 29 Januari 2018).
Belum lagi masalah dengan pendistribusian program KIP yang acap kali
sering membuat terhambatnya program ini sampai kepada masyarakat.

Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) menemukan banyak
masalah akurasi data penerima KIP di lapangan. Hal ini membuat pendistribusian
KIP kurang tepat sasaran. Untuk itu Kemendikbud meminta BPS untuk
melakukan pemutakhiran data lebih lanjut lagi (edupost.id,http://edupost.id/berita-
pendidikan/kartu-indonesia-pintar-masih-terganjal-masalah-di-lapangan, diakses
pada 30 November 2017). Selain masalah tersebut kurangnya pengetahuan
masyarakat akan program KIP juga menjadi penghambat pelaksanaan program
ini. Hal tersebut diketahui berdasarkan wawancara langsung dengan salah seorang
warga di Kelurahan Sinaksak, bernama Promina Nainggolan mengatakan bahwa
anaknya yang duduk di bangku kelas V Sekolah Dasar telah mendapatkan KIP
dari pihak sekolah, namun belum merasakan manfaat dari KIP tersebut dan
sampai anaknya duduk di bangku kelas VII Sekolah Menengah Pertama belum
merasakan dana KIP dikarenakan dana tersebut tidak masuk ke rekeningnya dan
mengenai hal tersebut pihak sekolah dan kelurahan meminta menunggu dana
tersebut turun dari pusat (Wawancara, Nainggolan pada 10 Desember 2017).
Berdasarkan pemaparan yang telah diuraikan diatas maka penulis tertarik
untuk mengetahui bagaimana implementasi program Kartu Indonesia Pintar
tersebut di Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Simalungun dan apa
yang menjadi kendala-kendala yang dihadapi pemerintah maupun masyarakat
dalam mendapatkan akses pelayanan Kartu Indonesia Pintar tersebut.

1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, rumusan permasalahan
pada penelitian ini adalah “Bagaimana Implementasi Program Indonesia Pintar
(PIP) di Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Simalungun”.
1.3 Tujuan Penelitian
Dari permasalahan penelitian yang telah dirumuskan, maka adapun yang
menjadi tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui Implementasi Program Indonesia Pintar (PIP) di
Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Simalungun,
2. Untuk mengetahui kendala dalam Implementasi Program Indonesia
Pintar (PIP) di Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok
Simalungun.
1.3 Manfaat Penelitian
Disamping tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini, penelitian
ini juga dapat bermanfaat. Adapun manfaat yang ingin dicapai oleh penulis adalah
1. Secara Subyektif, bermanfaat bagi peneliti untuk mengembangkan dan
melatih kemampuan peneliti dalam menulis karya ilmiah, terutama dalam
menganalisis permasalahan yang terjadi di masyarakat yang ada kaitannya
dengan ilmu yang didapat dalam perkuliahan.

2. Secara Praktis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi
instansi terkait dalam memberikan pelayanan publik yang baik kepada
masyarakat.
3. Secara Akademis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
dan memperkaya ragam penelitian yang telah dibuat oleh para mahasiswa
bagi Program Studi Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara serta dapat menjadi bahan
referensi bagi terciptanya suatu karya ilmiah.
10

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Implementasi Kebijakan
Banyak yang beranggapan bahwa setelah sebuah kebijakan disahkan oleh
pihak yang berwewenang maka dengan sendirinya kebijakan itu akan akan dapat
dilaksanakan dan hasilnya nanti akan sesuai dengan harapan oleh pembuat
kebijakan tersebut. Padahal tanpa dipungkiri ada banyak permasalahan yang
ditemui dilapangan saat proses implementasi kebijakan. Seperti yang dikatakan,
Islamy (dalam Putra, 2001) bahwa sifat dari kebijakan itu kompleks dan saling
ketergantungan, sehingga hanya sedikit kebijakan negara yang bersifat self-
executing. Maksudnya dengan dirumuskannya kebijakan tersebut sekaligus atau
dengan sendirinya kebijakan itu terimplementasikan. Yang paling banyak adalah
yang bersifat non self-excuting, artinya kebijakan negara perlu diwujudkan dan
dilaksanakan oleh berbagai pihak sehingga mempunyai dampak yang diharapkan.
Implementasi merupakan tahap dari kebijakan publik yang sangat menentukan
suatu keberhasilan kebijakan. Melalui implementasi kebijakan pemerintah dapat
melihat apakah suatu kebijakan telah berjalan dengan baik atau tidak. Tanpa
adanya suatu implementasi maka semua tahapan kebijakan yang telah dirumuskan
akan sia-sia karena tidak dijalankan. Sejalan dengan hal tersebut, Udoji (1981)
dalam Putra (2001) menyatakan bahwa pelaksanaan kebijakan adalah hal yang
terpenting bahkan mungkin jauh lebih penting dari pembuatan kebijakan.
Implementasi menurut Mazmanian dan Sabatier (1979) dalam Wahab
(2008) adalah untuk mempelajari masalah implementasi berarti berusaha untuk
11

memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program diberlakukan atau
dirumuskan, yakni peristiwa-peristiwa dan kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah
proses pengesahan/legislasi kebijakan publik, baik itu menyangkut usaha-usaha
untuk mengadministrasikannya maupun usaha-usaha untuk memberikan dampak
tertentu pada masyarakat ataupun peristiwa-peristiwa. Van Meter dan Van Horn
(dalam Winarno, 2012) membatasi implementasi kebijakan sebagai tindakan-
tindakan yang dilakukan oleh individu-individu atau kelompok-kelompok
pemerintahan maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan dan
sasaran yang telah ditetapkan dalam keputusan-keputusan sebelumnya.
Pencapaian implementasi yang efektif harus melalui beberapa tahapan yang ada.
Menurut Brian, Hoogwood dan Gunn (dalam Wahab, 1991) adalah sebagai
berikut:
1. Tahapan pertama memuat beberapa kegiatan pokok yaitu;

a. Menggambarkan rencana suatu program dengan penerapan tujuan
secara jelas
b. Menentukan standar pelaksanaan
c. Menentukan biaya yang akan digunakan beserta waktu pelaksanaan
2. Tahapan kedua merupakan pelaksanaan program dengan mendayagunakan
struktur staff, sumberdaya, prosedur, biaya serta metode.
3. Tahapan ketiga memuat kegiatan pokok antara lain:
a. Menentukan jadwal
b. Melakukan pemantauan
c. Mengadakan pengawasan untuk menjamin kelancaran pelaksanaan
program. Dengan demikian jika terdapat pelanggaran dapat diambil
tindakan cepat.
Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa implementasi kebijakan
merupakan suatu proses pelaksanaan dari kebijakan publik yang telah dirumuskan
oleh pembuat kebijakan (policy maker) yang bertujuan untuk pencapaian tujuan
yang diharapkan sesuai dengan sasaran kebijakan tersebut. Implementasi juga
berarti keseluruhan rangkaian kegiatan yang dilakukan untuk merealisasikan
12

kebijakan publik biasanya melalui program-program yang telah dibuat agar
program tersebut berhasil.
2.2 Model Implementasi Kebijakan
Pada dasarnya ada banyak pilihan model implementasi yang dapat
digunakan dalam menjalankan suatu kebijakan. Ada beberapa model kebijakan
yang ditawarkan oleh ahli-ahli kebijakan publik yang sangat populer digunakan
diantaranya model implementasi Van Meter dan Van Horn, model implementasi
George C. Edwards III, model implementasi Mazmanian dan Sabatier, model
implementasi Merilee S. Grindle dan beberapa ahli lainnya. Menurut Nugroho
(2003) pada prinsipnya terdapat dua pemilihan teknik pendekatan implementasi
kebijakan. Pertama ialah implementasi kebijakan yang berpola dari atas ke bawah
(top-down) dan dari bawah ke atas (bottom-up) serta pemilihan implementasi yang
berpola paksa (command-and-control) dan mekanisme pasar (economic-
insentive).
2.2.1 Model Implementasi Van Meter dan Van Horn
Model implementasi yang diperkenalkan oleh Donald S. Van Meter dan
Carl E. Van Horn (dalam Iqbal, 2017) ini tidak dimaksudkan untuk mengukur dan
menjelaskan hasil-hasil akhir dari sebuah kebijakan pemerintah, tetapi untuk
mengukur dan menjelaskan yang dinamakan pencapaian program. Van Meter dan
Van Horn (dalam Putra, 2001) memakai pandangan bahwa implementasi suatu
kebijakan perlu mempertimbangkan isi atau tipe kebijakan. Model implementasi
Van Meter dan Van Horn (dalam Wahab, 2004) menyatakan bahwa kinerja
13

kebijakan dipengaruhi oleh beberapa variabel yang saling berkaitan, variabel-
variabel tersebut yaitu :
1. Standar dan sasaran kebijakan atau ukuran dan tujuan kebijakan
Van Meter dan Van Horn mengemukakan bahwa untuk mengukur kinerja
implementasi kebijakan tentunya akan menegaskan standar dan sasaran tertentu
yang harus dicapai oleh pelaksana kebijakan, kinerja kebijakan pada dasarnya
merupakan penilaian atas tingkat pencapaian standar dan sasaran tersebut.
Pemahaman tentang maksud umum dari sebuah standar dan tujuan kebijakan
adalah penting. Implementasi kebijakan yang berhasil, bisa jadi gagal (frustated)
ketika para pelaksana (officials) tidak sepenuhnya menyadari standar dan tujuan
kebijakan.
2. Sumber daya
Keberhasilan implementasi kegiatan sangat tergantung dari kemampuan
memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan sumber daya yang
terpenting dalam menentukan keberhasilan suatu implementasi kebijakan. Setiap
tahap implementasi menuntut adanya sumber daya manusia yang berkualitas
sesuai dengan pekerjaan yang disyaratkan oleh kebijakan yang telah ditetapkan
secara politik. Selain sumber daya manusia, sumber daya finansial dan waktu
menjadi perhitungan penting dalam keberhasilan implementasi kebijakan. Sumber
daya kebijakan (policy resources) tidak kalah pentingnya dengan komunikasi.
Sumber daya kebijakan ini harus juga tersedia dalam rangka untuk memperlancar
administrasi implementasi suatu kebijakan.
3. Karakteristik organisasi pelaksana
14

Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan
organisasi informal yang akan terlibat dalam pengimplementasian suatu
kebijakan. Hal ini penting karena kinerja implementasi kebijakan akan sangat
dipengaruhi oleh ciri yang tepat serta cocok dengan para agen pelaksananya. Hal
ini berkaitan dengan konteks kebijakan yang akan dilaksanakan pada beberapa
kebijakan dituntut pelaksana kebijakan yang ketat dan disiplin. Pada konteks lain
diperlukan agen pelaksana yang demokratis dan persuasif. Selain itu, cakupan
atau luas wilayah menjadi pertimbangan penting dalam menentukan agen
pelaksana kebijakan.
4. Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksana
Komunikasi dalam rangka penyampaian informasi kepada para pelaksana
kebijakan tentang apa yang menjadi standar dan tujuan harus konsisten dan
seragam dari berbagai sumber informasi. Jika tidak ada kejelasan dan konsistensi
serta keseragaman terhadap suatu standar dan tujuan kebijakan, maka yang
menjadi standar dan tujuan kebijakan sulit untuk bisa dicapai. Dengan kejelasan
itu, para pelaksana kebijakan dapat mengetahui apa yang diharapkan darinya dan
tahu apa yang sebenarnya dilakukan. Dalam suatu organisasi publik, komunikasi
merupakan proses yang sulit dan komplek. Proses pentransferan berita kebawah di
dalam organisasi atau dari suatu organisasi ke organisasi lain, dan ke komunikator
lain sering mengalami gangguan baik yang disengaja atau tidak. Prospek
implementasi kebijakan yang efektif, sangat ditentukan oleh komunikasi kepada
para pelaksana kebijakan secara akurat dan konsisten (accuracy and consistency).
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi kebijakan.
15

6. Disposisi atau sikap pelaksana
Menurut pendapat Van Meter dan Van Horn, sikap penerimaan atau
penolakan dari agen pelaksana kebijakan sangat mempengaruhi keberhasilan atau
kegagalan implementasi kebijakan publik. Hal ini sangat mungkin terjadi karena
kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat yang
mengenal betul permasalahan dan persoalan yang mereka sarankan. Tetapi
kebijakan publik biasanya bersifat top down yang sangat mungkin para pengambil
keputusan tidak mengetahui bahkan tidak mampu menyentuh kebutuhan,
keinginan atau permasalahan yang harus diselesaikan.
7. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik
Hal terakhir yang perlu diperhatikan guna menilai kinerja implementasi
kebijakan adalah sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong keberhasilan
kebijakan publik. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang tidak kondusif
dapat menjadi sumber masalah dari kegagalan kinerja implementasi kebijakan
karena itu, upaya implementasi kebijakan mensyaratkan kondisi lingkungan
eksternal yang kondusif. Untuk lebih memahami model implementasi dari Van
Meter dan Van Horn perhatikan gambar berikut ini:
16

Gambar 2.1 Model Van Meter dan Van Horn
Sumber: Van Meter dan Van Horn dalam Subarsono (2005:99)
2.2.2 Model Implementasi George C. Edwards III
Dalam pandangan Edwards III (dalam Subarsono, 2005) implementasi
kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel yaitu :
1. Komunikasi
Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementor
mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran
kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga
akan mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu
kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok
sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran.
Terdapat tiga indikator yang dapat dipakai untuk mengukur keberhasilan variabel
komunikasi tersebut, yaitu:
a. Transmisi
17

b. Kejelasan
c. Konsistensi
2. Sumber daya
Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten,
tetapi apabila implementor kekurangan sumber daya untuk melaksanakan,
implementasi tidak akan berjalan efektif. Sumber daya tersebut dapat berwujud
sumber daya manusia, yakni kompetensi implementor, dan sumber daya finansial.
Sumber daya adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efektif.
Tanpa sumber daya, kebijakan hanya tinggal dikertas menjadi dokumen saja.
Indikator sumber daya terdiri dari beberapa elemen, yaitu :
a. Staf
b. Informasi
c. Wewenang
d. Fasilitas
3. Disposisi
Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor,
seperti komitmen, kejujuran, sifat demokratis. Apabila implementor memiliki
disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik
seperti apa yang diinginkan oleh pembuatan kebijakan. Ketika implementor
memiliki sikap atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka
proses implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif. Berbagai pengalaman
buruk telah menjadi bukti bahwa komitmen, kejujuran sangat rendah di Indonesia.
Hal-hal penting yang perlu diamati pada variabel menurut Edward III, yaitu:
18

a. Pengangkatan birokrat
b. Insentif
4. Struktur Birokrasi
Birokrasi sebagai pelaksana sebuah kebijakan harus dapat mendukung
kebijakan yang telah diputuskan secara matang dengan jalan melakukan
koordinasi yang baik. Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan
kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan.
Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya
prosedur operasi yang standar (standard operating procedures atau SOP). SOP
menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak. SOP adalah suatu
kegiatan rutin yang memungkinkan para pegawai (pelaksana kebijakan/birokrat)
untuk melaksanakan kegiatan-kegiatannya pada setiap harinya sesuai dengan
standar yang ditetapkan (standar minimum yang dibutuhkan warga). Struktur
organisasi yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan
menimbulkan red-tape, yakni prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks. Ini
pada gilirannya menyebabkan aktivitas organisasi yang tidak fleksibel.
2.2.3 Model Implementasi Merilee S. Grindle
Merilee S. Grindle (dalam Tangkilisan, 2003) menyatakan bahwa
implementasi kebijakan ditentukan oleh isi kebijakan dan konteks
implementasinya. Ide dasarnya adalah bahwa setelah sebuah kebijakan
ditransformasikan, maka implementasi kebijakan dilakukan. Keberhasilan
ditentukan oleh derajat implementability dari kebijakan tersebut.
19

1. Isi kebijakan mencakup :
a. Kepentingan-kepentingan yang dipengaruhi
b. Tipe-tipe manfaat
c. Derajat perubahan yang diharapkan
d. Letak pengambilan keputusan
e. Pelaksanaan program
f. Sumber daya yang dilibatkan
2. Konteks implementasi mencakup:
a. Kekuasaan, kepentingan, strategi aktor yang terlibat
b. Karakteristik lembaga dan penguasa
c. Kepatuhan dan daya tanggap kelompok sasaran.
2.3 Pendidikan dan Pembangunan
Pada hakekatnya pembangunan secara umum diartikan sebagai suatu
usaha untuk memajukan kehidupan masyarakat dan warganya. Seringkali
kemajuan yang dimaksud terutama dalam kemajuan material. Maka,
pembangunan seringkali diartikan sebagai kemajuan yang dicapai oleh sebuah
masyarakat di bidang ekonomi (Budiman, 1994). Sedangkan pembangunan
menurut Sutirna dan Samsudin (2015) dapat diartikan sebagai pemanfaatan
sumber daya yang ada yang dapat diadakan untuk mengembangkan sesuatu yang
lebih baik. Dalam hubungannya dengan pendidikan, merupakan cara dalam
membangun seperti dari pengembangan sumber-sumber, baik dari sumber daya
manusia yang menyangkut pengembangan diri maupun pengembangan
kemampuan sehingga dapat dilihat sebagai hasil dari suatu proses pembangunan.
20

Pentingnya pendidikan dalam pembangunan suatu negara telah dibahas
secara luas dan ditunjukkan sebagai persyaratan dan indikator pembangunan
(UNDP, 2006; USAID, 2008; UNESCO, 2010; UNESCO, 2015; Bank Dunia,
2012). Sejak tahun 1990an, masyarakat internasional semakin menyadari
sentralitas pendidikan dalam pembangunan sebagaimana tercakup dalam MDGs,
yang kemudian diperluas ke SDG, dan menghasilkan gerakan Pendidikan Untuk
Semua (EFA). Badan internasional dan pemerintah nasional menekankan dan
merumuskan pendidikan sebagai tujuan dan strategi pembangunan yang harus
diimplementasikan dalam proses pembangunan (Siahaan, 2017). Menurut
Colclough (1980) dalam Hoppers (2004) bahwa adanya kontribusi utama dalam
produktivitas manusia yaitu melalui pendidikan, termasuk tingkat dasar (lower
primary stage). Sejalan dengan hal tersebut Lockheed dan vespoor (1990) dalam
Hoppers (2004) menyatakan bahwa pendidikan dasar juga akan menyumbang
secara langsung bagi peningkatan produktivitas karena meningkatnya efisiensi,
mengurangi fertilitas, meningkatnya nutrisi dan kesehatan dan pembaharuan
sikap. Pentingnya pendidikan dasar juga dikemukakan oleh Delors (1996)
menyatakan bahwa pendidikan dasar sebagai sebuah paspor yang sangat
diperlukan individu untuk hidup dan mampu memilih apa yang mereka lakukan,
mengambil bagian dalam pembangunan masyarakat masa depan secara kolektif,
dan terus menerus belajar.
Sebagaimana yang dikemukakan oleh Freire (2001) pendidikan adalah
praktek pembebasan, karena ia membebaskan pendidik dan bukan hanya terdidik
saja dari perbudakan ganda berupa kebisuannya. Kedua dibebaskan ketika mereka
mulai belajar, yang satu mulai menganggap diri cukup berharga walaupun
21

kenyataannya buta huruf, miskin, dan tak menguasai teknologi dan yang lainnya
belajar berdialog meski masih saja dibayang-bayangi oleh peranan pendidik
sebagaimana pada umumnya digambarkan. Pendidikan yang dimaksud adalah
pendidikan yang membuat manusia berani membicarakan masalah-masalah
lingkungannya dan turun tangan dalam lingkungan tersebut, pendidikan yang
mampu memperingatkan manusia dari bahaya-bahaya zaman dan memberikan
kepercayaan dan kekuatan untuk menghadapi bahaya-bahaya tersebut, dan bukan
pendidikan yang menjadikan kita menyerah patuh kepada keputusan-keputusan
orang lain, dengan pendidikan ini akan menolong manusia untuk meningkatkan
sikap kritis terhadap dunia dan dengan demikian dapat mengubahnya kepada
pembangunan.
Keterkaitan pendidikan dan pembangunan dapat dilihat dari pentingnya
pendidikan bagi proses pembangunan. Pentingnya faktor manusia sebagai
komponen utama untuk menopang pembangunan dikemukakan dalam teori
modernisasi yang dicetuskan Inkeles dan Smith (dalam Budiman, 1994). Dalam
teorinya dijelaskan untuk mencapai pembangunan maka diperlukan manusia
modern, dengan ciri-cirinya meliputi keterbukaan terhadap pengalaman dan ide
baru, berorientasi ke masa sekarang dan depan, punya kesanggupan merencanakan
dan manusia bisa menguasai alam. Dari hasil penelitiannya, Inkeles dan Smith
(1974) dalam Musthofa (2007) ada tiga proposisi utama sebagai dasar teori
modernisasinya. Pertama, pendidikan adalah usaha paling efektif dalam
melakukan perubahan pada diri manusia. Kedua, dampak dari pendidikan tiga kali
lebih kuat dibandingkan dengan usaha-usaha lainnya. Ketiga, pendidikan dan
pengalaman kerja dapat membuat manusia menjadi lebih modern.
22

Kebijakan pendidikan akan berkontribusi terhadap pembangunan
pendidikan. Kebijakan pendidikan merupakan salah satu bagian dalam kebijakan
publik yang dibuat oleh pemerintah. Kebijakan pendidikan sangat diperlukan
untuk menunjang terciptanya pembangunan nasional. Sebagaimana dikemukakan
oleh Olsen, Codd, dan O’Neil (dalam Tilaar dan Nugroho, 2008) kebijakan
pendidikan merupakan kunci bagi keunggulan, bahkan eksistensi, bagi negara-
negara dalam persaingan global, sehingga kebijakan pendidikan perlu
mendapatkan prioritas utama dalam era globalisasi. Salah satu argumen utamanya
adalah bahwa globalisasi membawa nilai demokrasi. Demokrasi yang
memberikan hasil adalah demokrasi yang didukung oleh pendidikan.
Kebijakan pendidikan menurut Imron (2008) adalah salah satu kebijakan
yang dibuat negara. Sejalan dengan hal tersebut, Tilaar (dalam Asgart, 2011)
menyebutkan bahwa kebijakan pendidikan merupakan hal yang fundamental.
Negara-negara maju telah menjadikan pendidikan sebagai prioritas utama untuk
menopang kemajuan yang diraihnya, sehingga pada akhirnya peran negara dalam
pendidikan sangat penting dalam memajukan kesejahteraan masyarakat. Dari
beberapa defenisi diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan pendidikan
merupakan bagian dari kebijakan publik dalam bidang pendidikan yang bertujuan
untuk pembangunan manusia.
2.4 Program Pendidikan dalam Pembangunan
Suatu program haruslah terencana dengan baik agar nantinya akan
membawa dampak seperti yang telah ditetapkan diawalnya. Suatu program pada
umumnya akan mengarah pada pemikiran suatu lingkup pemerintah yang relatif
23

khusus dibuat untuk menangani permasalahan atau memperbaiki keadaan dan
memiliki batas-batas yang sudah jelas. Dalam konteks program itu sendiri
biasanya akan mencakup serangkaian kegiatan yang menyangkut pengesahan atau
legislasi, pengorganisasian dan pengerahan atau penyediaan sumber-sumber daya
yang diperlukan (Wahab, 2008).
Sejalan dengan pengertian diatas menurut Jones (1994) program adalah
cara yang disahkan untuk mencapai tujuan. Dalam pengertian tersebut bahwa
program adalah langkah-langkah yang dijelaskan secara terperinci sehingga dapat
melaksanakan program yang dimaksud tanpa kesalahan dengan mengikuti
penjabaran langkah-langkah tersebut. Adapun ciri-ciri program yang baik menurut
Tjokromidjojo (1987) dalam Budi (2017) ialah :
1. Tujuan yang dirumuskan secara jelas

2. Penentuan peralatan yang terbaik untuk mencapai tujuan tersebut
3. Suatu kerangka kebijaksanaan yang konsisten atau proyek yang saling
berkaitan untuk mencapai tujuan program seefektif mungkin
4. Pengukuran ongkos-ongkos yang diperkirakan dan keuntungan-
keuntungan yang diharapkan akan dihasilkan program tersebut
5. Hubungan dengan kegiatan dalam usaha pembangunan dan program
lainnya, suatu program tidak dapat berdiri sendiri
6. Berbagai upaya dibidang manajemen, termasuk penyedian tenaga,
pembiayaan, dan lain-lain untuk melaksanakan program tersebut. Dengan
demikian dalam menentukan suatu program harus dirumuskan secara
matang sesuai dengan kebutuhan agar dapat mencapai tujuan melalui
partisipasi dari masyarakat.
Sejalan dengan hal tersebut Jones (1994) mengatakan bahwa program
dapat dikatakan dengan baik apabila suatu program telah didasarkan pada model
teoritis yang jelas, yakni sebelum menentukan masalah sosial yang ingin diatasi
dan memulai melakukan intervensi, maka sebelumnya harus ada pemikiran yang
serius terhadap bagaimana dan mengapa masalah tersebut terjadi dan apa yang
24

menjadi solusi terbaiknya. Menurut Abdullah (1988) terdapat tiga unsur yang
penting dalam proses pelaksanaan program yaitu ;
1. Adanya program (kebijaksanaan) yang dilaksanakan

2. Target group yaitu kelompok masyarakat yang menjadi sasaran dan
diharapkan akan menerima manfaat dari program tersebutu dalam bentuk
perubahan dan peningkatan
3. Unsur pelaksana (implementor) baik organisasi maupun perorangan yang
bertanggung jawab dalam pengelolaan, pelaksanaan dan pengawasan dari
proses implementasi tersebut.
Dari pemahaman diatas dapat disimpulkan bahwa program adalah suatu
bagian dari perwujudan suatu kebijakan untuk mencapai tujuan yang ditetapkan
oleh pemerintah. Dengan adanya program maka tujuan-tujuan awal yang telah
ditetapkan oleh pembuat kebijakan akan tercapai. Sejalan dengan hal tersebut,
Wibawa dkk (2003) bahwa untuk mengoperasionalisasikan kebijakan publik,
birokrasi pemerintah menginterpretasikan kebijakan tersebut menjadi program.
Jadi program dapat dipandang sebagai kebijakan birokratis karena dirumuskan
oleh birokrasi. Menurut Warwick dalam Abdullah (1988) ada dua faktor yang
mempengaruhi keberhasilan suatu program yaitu:
1. Faktor Pendorong, yakni meliputi :
a. Komitmen pimpinan politik
b. Kemampuan organisasi
c. Komitmen para pelaksana
d. Dukungan dari kelompok sasaran
2. Faktor Penghambat, yakni meliputi :
a. Banyaknya pemain atau aktor yang terlibat
b. Terdapatnya komitmen atau loyalitas ganda
25

c. Kerumitan yang melekat pada program itu sendiri
d. Jenjang pengambilan keputusan yang terlalu panjang
2.5 Pendidikan Sebagai Hak Asasi Manusia (HAM)
Muhtaj (2013) mengatakan bahwa pendidikan merupakan aset bangsa dan
pendidikan yang berkualitas akan serta merta melahirkan kemajuan dan peradaban
bangsa sehingga melihat begitu pentingnya pendidikan, maka terpenuhinya hak
atas pendidikan merupakan hak asasi manusia (HAM). Sejalan dengan hal
tersebut Khoza dalam Muhtaj (2013) menyatakan bahwa “This interdependency
between the right to education and other rights is also significant for a nation’s
development” (Ketergantungan antara hak atas pendidikan dan hak-hak lainnya
juga penting bagi pembangunan bangsa).
Konsep pendidikan gratis di Indonesia dimaksudkan untuk memberikan pelayanan
pendidikan kepada warga negara dalam pendidikan. Program pendidikan gratis ini
merupakan program yang direalisasikan pemerintah sebagai tindak lanjut dari
amanat Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 dimana dalam pasal 31 disebutkan
bahwa tiap-tiap warga negara berhak mendapatkan pengajaran, pemerintah
mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional.
Pendidikan dasar merupakan salah satu fokus dari pendidikan gratis. Pemerintah
harus dapat menjamin terselenggarnya pendidikan dasar bagi setiap warga
negaranya dan pemerintah berkewajiban untuk membiayai terselenggaranya wajib
belajar.
26

Bagi masyarakat internasional, pemenuhan hak atas pendidikan
menempati prioritas utama dalam mengokohkan eksistensi diri sebagai manusia.
Pasal 26 dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia atau DUHAM (dalam
Muhtaj, 2013:164) dengan tegas menyatakan :
(1) Setiap orang berhak mendapat pendidikan. Pendidikan harus gratis,

setidak tidaknya untuk tingkat sekolah rendah dan pendidikan dasar.
Pendidikan rendah harus diwajibkan. Pendidikan teknik dan jurusan secara
umum harus terbuka bagi semua orang dan pengajaran tinggi harus secara
adil dapat diakses semua orang, berdasarkan kepantasan. (2) Pendidikan
harus ditujukan ke arah perkembangan pribadi yang seluas-luasnya serta
memperkokoh rasa penghargaan terhadap hak-hak manusia dan kebebasan
asasi. Pendidikan harus menggalakkan saling pengertian, toleransi, dan
persahabatan di antara semua bangsa, kelompok ras, maupun agama, serta
harus memajukan kegiatan Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam memelihara
perdamaian, dan (3) Orang tua mempunyai hak utama memilih jenis
pendidikan yang akan diberikan kepada anak-anak mereka.
Menyadari bahwa pendidikan merupakan salah satu HAM, setiap negara
berkomitmen untuk memberikan pelayanan pendidikan yang berasaskan keadilan.
Menurut Suseno dalam Pandit (2016:15) menyatakan bahwa keadilan adalah
keadaan antar manusia yang diperlakukan dengan sama sesuai dengan hak dan
kewajibannya masing-masing. Keadilan dalam hal ini berarti bahwa adanya
persamaan hak terhadap akses pendidikan bagi semua orang yang tanpa
memandang apapun, termasuk akses pendidikan terhadap kaum miskin. Menurut
Sen dalam Syawaluddin (2015:5) kemiskinan dapat ditanggulangi apabila hak-hak
dasar dari kaum miskin ditegakkan. Kemiskinan di Indonesia jika dikaitkan
dengan pemikiran Sen, disebabkan karena pemerintah tidak dapat memenuhi hak-
hak dasar masyarakat. Pendidikan adalah hak seharusnya dimiliki oleh
masyarakat, agar dapat menunjang kehidupan yang lebih baik. Dalam hal ini,
27

penyebab kemiskinan adalah akibat ketiadaan akses yang dapat menunjang
pemenuhan kehidupan manusia.
Sebagai salah satu bentuk keadilan dalam pendidikan maka diberikannya
akses pendidikan untuk semua. Pendidikan Untuk Semua (PUS) diartikan bahwa
sesungguhnya pendidikan itu menjadi kewajiban bagi setiap manusia, dan
dipersiapkan bagi setiap manusia dalam rangka memanusiakan manusia tanpa
membedakan suku, ras, agama dan klasifikasi sosial dan ekonomi (Ramayulis,
2015). Istilah dari PUS mengarah kepada semua orang, baik tua maupun muda,
besar maupun kecil, kaya maupun miskin harus memiliki kesempatan dalam
memperoleh pendidikan tersebut baik dalam tingkat pendidikan dasar, pendidikan
menengah atau pendidikan tinggi.
Sebagai salah satu bentuk kebijakan pemerintah Indonesia dalam memberikan
pelayanan pendidikan dengan ikut serta dalam gerakan yang dinaungi oleh
UNESCO dalam mewujudkan pendidikan untuk semua (education for all).
Konsep Education For All (EFA) ini merupakan penjabaran UUD 1945 mengenai
pendidikan untuk masyarakat. Konsep ini merupakan ide atau rancangan yang
sudah terbentuk dalam pikiran manusia berkenaan dengan pemerataan dan
kesempatan yang sama untuk memperoleh pendidikan tanpa memandang latar
belakang dan status sosial seseorang. Napitupulu (dalam Suyahman, 2015)
menjelaskan istilah EFA pada waktu kawasan Asia Pasifik menyusun program
yang disebut APPEAL (Asia Pacifik Programme of Education For All). Program
ini terdiri dari tiga sub program, yakni (1) Pemberantasan buta huruf, (2)
Universalisasi pendidikan dasar, (3) Peranan pendidikan dalam pembangunan.
28

Suyahman (2015) mengatakan bahwa untuk mengatasi kesenjangan dalam
pendidikan dimulai dengan meningkatkan keterjangkauan dan aksestabilitas. Ini
mencakup penurunan biaya sekolah, dan menyediakan tunjangan atau subsudi
untuk keluarga miskin sehingga mereka bisa memenuhi kebutuhan sekolah, serta
memperluas jaringan sekolah untuk menjangkau semua anak yang ada di daerah.
Tujuan dari EFA atau biasa disebut Pendidikan Untuk Semua juga akan
berkontribusi terhadap delapan Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium
Development Goals/ MDGs), khususnya dalam tujuan kedua yaitu untuk
mencapai pendidikan dasar yang universal. Mengingat pentingnya peran
pendidikan dasar bagi masyarakat untuk menunjang kualitas hidup. Hal ini sejalan
dengan yang disampaikan Soedijarto dkk (1993) bahwa diantara jenjang
pendidikan yang ada, pendidikan dasar (SD dan SMP) merupakan jenjang
pendidikan yang mempunyai peranan yang sangat penting dalam upaya
menghasilkan manusia Indonesia yang berkualitas. Hal ini dapat dipahami karena
pada jenjang pendidikan dasar inilah kemampuan dan keterampilan dasar dibentuk
dan dikembangkan, baik secara bekal untuk mengikuti pendidikan lanjutan
maupun untuk terjun dalam masyarakat dan berperan serta dalam proses
pembangunan.
2.6 Studi Terdahulu
No Judul Penulis Metode Temuan
1 Implementasi Lidia Lusiana Jenis Kesimpulan dalam

Program (Mahasiswa penelitian implementasi Program
Indonesia Program S1 yang Indonesia Pintar (PIP) di
Pintar (PIP) Administrasi digunakan Desa Sukomulyo
di Desa Negara, deskriptif Kecamatan Sepaku
29

Sukomulyo Fakultas Ilmu kualitatif. Kabupaten Penajam Paser
Kecamatan Sosial dan Utara (Studi Kasus di SDN
Sepaku Ilmu Politik, 011 dan SDN 013) masih
Kabupaten Universitas belum optimal yaitu masih
Penajam Mulawarma) terdapat kendala seperti
Paser Utara masih banyak siswa yang
(Studi Kasus kurang mampu yang tidak
di SDN 011 memiliki KIP (Kartu
dan SDN Indonesia Pintar)
013) sementara KIP tersebut
menjadi prioritas untuk
dapat memperoleh bantuan
PIP dan sosialisasi yang
masih kurang maksimal
yang seharusnya diberikan
kepada orangtua calon
penerima. Faktor
pendukung dalam PIP di
SDN 011 dan SDN 013
Sepaku adalah adanya
kerjasama dari pihak
sekolah yang membantu
orangtua siswa penerima
jika ada kesulitan,
tersedianya sarana
pendukung yaitu komputer
yang digunakan untuk
mendata calon penerima
bantuan, sedangkan faktor
penghambatnya adalah
penerima KIP sebagai
syarat menerima PIP
masih kurang tepat sasaran
masih ada yang tidak
sesuai dengan kondisi
yang riil, jumlah penerima
yang diusulkan ke dinas
oleh sekolah masih kurang
jumlahnya sementara
masih banyak siswa yang
membutuhkan bantuan
serta tidak adanya juklak
untuk pedoman sekolah.
2 Implementasi Illiya Arina Metode Adapun permasalahan

Program Riska, Dra. penelitian implementasi Program
Indonesia Dewi kualitatif Indonesia Pintar antara
Pintar Pada Rostyaningsi bersifat lain adalah tujuan dan
30

Jenjang h, M.Si deskriptif sasaran, sosialisasi,
Pendidikan (Departemen mekanisme pengumpulan
Sekolah Administrasi data dan verifikasi,
Menengah Publik penyaluran dana,
Pertama di Fakultas Ilmu komunikasi, sumber daya,
SMP 3 Satu Sosial dan karakteristik pelaksana
Atap Gebog Ilmu Politik agen dan lingkungan
Kudus Universitas sosial. Rekomendasi yang
Diponegoro) diberikan adalah bahwa
lembaga pelaksana harus
lebih bertanggung jawab
untuk mengkoordinasikan
sekolah menengah pertama
dan bank penyalur, dapat
memperhatikan sumber
daya manusia yang terlibat
dalam program Indonesia
Cerdas ini agar lebih
memadai tidak hanya
kuantitas tetapi juga
kualitas , agen pelaksana
harus mampu tegas dan
ketat terhadap pelanggaran
yang terjadi, untuk
lingkungan sosial,
terutama orang tua
penerima Program Cerdas
Indonesia, harus lebih
paham dan mematuhi
ketentuan dan program
teknis Indonesia Pintar.
3 Implementasi Sartika, Dian Metode Adapun hasil penelitian

Program Prima Safitri, Kualitatif implementasi program KIP
Kartu S.AP., M.AP di Kota Tanjungpinang
Indonesia dan Edison, dan analisis menggunakan
Pintar Di S.AP., M.AP. teori Edward III yakni 1).
Kota Tanjung komunikasi hanya pusat
pinang yang mensosialisasikan
dan itu belum merata
diketahui oleh masyarakat
sementara berdasarkan
juknis sosialisasi
seharusnya dilakukan oleh
Dinas Pendidikan
kabupaten/ kota nyata
dilapangan bahwa itu tidak
dilakukan, 2). Sumberdaya
31

berupa data dan data yang
digunakan merupakan data
tahun 2011, 3). Disposisi
atau sikap pelaksana
bahwa Bappeda baru
melakukan pendataan
ulang guna mendapatkan
data yang benar, 4)
Struktur birokrasi yang
jelas antara pusat dan
pelaksana kota saja
sementara sesama
pelaksana kota kepada
masyarakat belum terlihat.
Implementasi program
KIP di Kota
Tanjungpinang belum
sesuai dengan
sebagaimana yang
diharapkan karena masih
ada keluarga yang mampu
menerima KIP sementara
masih banyak keluarga
yang tidak mampu namun
tidak mendapatkan KIP
dan manfaatnya. Saran
agar kedepan
pendistribusian tepat
kepada yang
membutuhkan dan data
yang digunakan data
terbaru sehingga
implementasi KIP tepat
kepada sasarannya.
4 Implementasi Lilis Novia Metode Implementasi kebijakan

Kebijakan Saraswati Penelitian Program Indonesia Pintar
Program (Mahasiswa Deskriptif (PIP) pada Jenjang
Indonesia Program kualitatif Sekolah Dasar di
Pintar (PIP) Studi Kecamatan Sungai Pinang
Pada Jenjang Administrasi Kota Samarinda belum
Sekolah Negara, berjalan maksimal
Dasar di Fakultas Ilmu sebagaimana mestinya hal
Kecamatan Sosial dan ini terlihat dari beberapa
Sungai Ilmu Politik, faktor yang menghambat
Pinang Kota Universitas pelaksanaan kebijakan PIP
Samarinda Mulawarman sehingga belum sesuai
dengan pedoman yang
32

) terdapat dalam Petunjuk
Pelaksanaan PIP,
diantaranya data yang
digunakan dalam
penentuan siswa calon
penerima KIP masih
kurang akurat, waktu
pencairan dana PIP yang
terlambat, kegiatan
sosialisasi yang masih
kurang optimal dilakukan,
lamanya waktu verifikasi
kepemilikan KIP, serta
masih rendahnya
kesadaran wali murid
tentang peruntukkan
bantuan PIP.
5 Implementasi Rizky Pendekatan

Implementasi Kebijakan
Kebijakan Hadiatullah Kualitatif
Kartu Indonesia Pintar di
Kartu (Program Kecamatan Kaliwates
Indonesia Studi Ilmu
Kabupaten Jember sudah
Pintar di Pemerintahan berjalan sesuai prosedur
Kecamatan Fakultas Ilmu yang berlaku. Penyuluhan
Kaliwates Sosial dan hingga proses pemberian
Kabupaten Politik dana tentang Kebijakan
Jember Universitas Kartu Indonesia Pintar
Muhammady terhadap masyarakat sudah
ah Jember) dilakukan oleh lembaga-
lembaga yang telah
ditunjuk oleh pemerintah
untuk menjalankannya.
Dalam hal efektifitas
pelaksana dilapangan
sudah berjalan dengan
baik karena pelaksana atau
implementor sudah
berjalan dengan baik
sesuai dengan prosedur
yang ada.
33

2.7 Defenisi Konsep
Konsep dapat diartikan penggambaran secara abstrak suatu keadaan,
individu atau kelompok yang menjadi objek kajian ilmu sosial. Untuk
mempermudah pemahaman di dalam meneliti objek tersebut, perlu dilakukan
pendefenisian konsep (Effendi dan Tukiran 2012). Adapun defenisi konsep dari
penelitian ini adalah :
1. Implementasi kebijakan merupakan suatu proses pelaksanaan dari
kebijakan publik yang telah dirumuskan oleh pembuat kebijakan
(policy maker) yang bertujuan untuk pencapaian tujuan yang
diharapkan sesuai dengan sasaran kebijakan tersebut. Implementasi
juga berarti keseluruhan rangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
merealisasikan kebijakan publik biasanya melalui program-program
yang telah dibuat agar program tersebut berhasil.
2. Model implementasi kebijakan yang digunakan dalam penelitian ini
adalah model yang dikemukakan oleh Van meter dan Van Horn
dimana dalam menilai suatu implementasi kebijakan berdasarkan
standar dan sasaran kebijakan atau ukuran dan tujuan kebijakan,
sumber daya, karakteristik organisasi pelaksana, komunikasi antar
organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksana, disposisi atau
sikap pelaksana, dan lingkungan sosial, ekonomi dan politik.
3. Program adalah suatu bagian dari perwujudan suatu kebijakan untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Program
Indonesia Pintar (PIP) adalah program bantuan berupa uang tunai dari
34

pemerintah yang diberikan kepada peserta didik yang berasal dari
keluarga miskin atau rentan miskin dalam membiayai pendidikan.
4. Kebijakan pendidikan merupakan bagian dari kebijakan publik dalam
bidang pendidikan yang bertujuan untuk pembangunan manusia.
2.8 Hipotesis Kerja
Hipotesis merupakan jawaban sementara peneliti terhadap penelitian yang
akan dilakukan. Dalam penelitian kualitatif, hipotesis tidak diuji, tetapi diusulkan
sebagai satu panduan dalam proses analisis data. Menurut Hanifah (2015)
hipotesis kerja adalah hipotesis yang bersumber dari kesimpulan teoritik, sebagai
pedoman untuk melakukan penelitian. Adapun penulis merumuskan hipotesis
kerja dalam penelitian ini, yaitu Implementasi Program Kartu Indonesia Pintar di
Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Kabupaten Simalungun meliputi
standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, hubungan antar organisasi,
karakteristik agen pelaksana. Sikap (disposisi) para pelaksana, dan kondisi sosial,
politik dan ekonomi yang mendukung keberhasilan dalam proses pelaksanaan
program ini.
35

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian
Bentuk penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini ialah
metode penelitian deskriptif dengan analisis data kualitatif. Damin (2002)
mengatakan bahwa penelitian deskriptif ialah penelitian yang memusatkan
perhatian terhadap masalah-masalah yang ada pada saat penelitian dilakukan,
kemudian menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek
penelitian yang sesuai dengan kenyataan sebagaimana adanya dan mencoba
menganalisis untuk memberikan kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh.
Dengan demikian penelitian ini akan mengumpulkan data tentang permasalahan
yang diteliti lalu diuraikan, digambarkan, diinterpretasikan secara rasional dan
diambil kesimpulan dari penelitian tersebut.
Menurut Kirk dan Miller (1986) dalam Moleong (2005) penelitian
kualitatif adalah tradisi tertentu dalam ilmu pengetahuan sosial yang secara
fundamental bergantung dari pengamatan pada manusia baik dalam kawasannya
maupun dalam peristilahannya. Sedangkan Moleong (2005) penelitian kualitatif
adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang
dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi dan lainnya
secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada
suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode
alamiah.
36

Dengan demikian peneliti akan mengumpulkan informasi yang berkaitan dengan
model implementasi yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu meliputi standar
dan sasaran kebijakan, sumber daya, karakteristik organisasi pelaksana,
komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksana, disposisi,
serta lingkungan sosial, ekonomi dan politik.
3.2 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di wilayah Kelurahan Sinaksak, Kecamatan
Tapian Dolok, Kabupaten Simalungun. Termasuk sekolah-sekolah yang berada di
Kelurahan Sinaksak diantaranya SDN 091607 Sinaksak, SDN 091608 Sinaksak,
SDN 091609 Sinaksak, SDN 095556 Sinaksak, SDN 095557 Sinaksak, dan SMP
Negeri 2 Tapian Dolok. Peneliti memilih lokasi tersebut karena kelurahan
Sinaksak merupakan salah satu kelurahan yang memiliki banyak Sekolah dasar
dan telah menerima Program Indonesia Pintar, dan untuk memperoleh informasi
data sebagai bahan untuk menjawab permasalahan yang telah dikemukakan,
penelitian ini juga dilakukan di Dinas Pendidikan Kabupaten Simalungun dan
Kantor Unit Pelaksanaan Teknis Daerah Pendidikan Dasar Kecamatan Tapian
Dolok sebagai implementor dalam Program Indonesia Pintar (PIP).
3.3 Informan Penelitian
Untuk mendapatkan data-data dan informasi yang di butuhkan dalam suatu
penelitian, dapat di peroleh melalui informan penelitian. Suyanto (2005)
menyatakan bahwa dalam penelitian kualitatif subyek penelitian yang telah
tercermin dalam fokus penelitian di tentukan secara sengaja. Subyek penelitian
37

tersebutlah yang akan menjadi informan yang dapat memberikan berbagai
informasi yang di perlukan selama proses penelitian.
Informan penelitian merupakan implementor dari kebijakan yang dapat
memahami informasi yang berkaitan dengan objek penelitian. Untuk memperoleh
informasi yang jelas mengenai masalah yang sedang di bahas, maka dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling dalam menentukan
informan penelitiannya. Sehingga kemudian dapat diperoleh informasi yang jelas
dan dapat dipercaya berupa pernyataan-pernyataan, keterangan ataupun data-data
yang dapat membantu dalam mengatasi permasalahan tersebut. Berdasarkan
uraian tersebut, maka adapun informan dalam penelitian ini terdiri atas :
1. Staf Kesiswaan Dinas Pendidikan Kabupaten Simalungun
2. Koordinator Wilayah Pendidikan Kecamatan Tapian Dolok
3. Lurah Sinaksak yang menjadi bagian pendistribusian Kartu Indonesia
Pintar
4. Kepala Sekolah Lembaga Pendidikan Formal di Kelurahan Sinaksak
Kecamatan Tapian Dolok
5. Masyarakat penerima Program Indonesia Pintar melalui Kartu Indonesia
Pintar
38

Tabel 3.1 Matriks Informan Penelitian
No Informan Penelitian Jenis Informasi yang Jumlah

Dibutuhkan
1. Implementor - Standar dan sasaran dari 11

program PIP
1. Staf Kesiswaan
- Sumber daya yang
Dinas Pendidikan
menunjang dalam pelaksanaan
Kabupaten Simalungun
program PIP.
2. Staf keseswaan
- Karakteristik dari organisasi
SD Dinas Pendidikan
yang terkait dalam
pelaksanaan program PIP.
3. Staf kesiswaan
- Komunikasi antar
SMP Dinas Pendidikan
organisasi yang terkait dalam
pelaksanaan program PIP.
4. Koordinator
- Disposisi dari pelaksanan
Wilayah Pendidikan
program PIP.
Kecamatan Tapian
- Lingkungan sosial, ekonomi
Dolok Simalungun
dan politik dari pelaksanaan
5. Lurah Sinaksak
program PIP.
6. Kepala Sekolah
SDN 091607 Sinaksak
7. Kepala Sekolah
SDN 091608 Sinaksak
8. Kepala Sekolah
SDN 091609 Sinaksak
9. Kepala Sekolah
SDN 095556 Sinaksak
10. Kepala Sekolah
SDN 095557 Sinaksak
11. Kepala Sekolah
SMP Negeri 2 Tapian
39

Dolok.
2. Masyarakat Penerima - Pemahaman masyarakat 6

Program Indonesia Pintar terkait program PIP
melalui KIP - Respon masyarakat terkait
program PIP.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Pada teknik pengumpulan data, menggunakan multi sumber bukti
(triangulasi) yang artinya peneliti menggunakan teknik pengumpulan data yang
berbeda-beda untuk mendapatkan data dari sumber yang sama. Menurut Sugiyono
(2012) teknik pengumpulan data adalah observasi, wawancara, partisifatif, dan
dokumentasi untuk sumber data yang sama. Adapun teknik pengumpulan data
yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Teknik Pengumpulan data primer adalah teknik pengumpulan data dengan
mengambil data secara langsung pada lokasi penelitian. Dalam penelitian ini
teknik pengumpulan data primer melalui :
a. Wawancara
Metode wawancara yakni dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan
secara langsung dan terbuka kepada informan atau pihak yang berhubungan dan
memiliki relevansi terhadap masalah yang berhubungan dengan penelitian.
Wawancara yang dilakukan termasuk wawancara mendalam (in-depth interview)
40

yaitu dengan terlibat secara tatap muka dengan menggunakan wawancara yang
bersifat semi struktur (semistructure interview).
b. Observasi
Metode observasi yakni pengumpulan data dengan cara mengamati secara
langsung terhadap fenomena-fenomena yang menjadi obyek penelitian dan
mencatat segala gejala-gejala yang ditemukan dilapangan untuk mempelajari data-
data yang diperlukan sebagai acuan yang berkesan dengan topik penelitian. Dalam
penelitian ini meliputi pendistribusian KIP, kegiatan sosialisasi yang dilakukan
oleh implementor, dan kondisi keluarga penerima manfaat Program Indonesia
Pintar.
1. Teknik pengumpulan data sekunder
Data sekunder merupakan data yang di peroleh dari catatan tertulis
maupun dokumen-dokumen yang ada di lokasi penelitian sebagai sumber data
kedua untuk mendukung data primer. Hal tersebut dapat dilakukan melalui :
a. Dokumentasi
Metode dokumentasi yakni pengumpulan data yang diperoleh
menggunakan catatan-catatan atau dokumen yang ada pada lokasi penelitian serta
sumber-sumber lain yang relevan dengan masalah penelitian.
b. Studi Kepustakaan
Metode Studi Kepustakaan yakni pengumpulan data yang diperoleh
melalui buku-buku, karya ilmiah, jurnal, peraturan-peraturan dan lain sebagainya
yang berkaitan dengan penelitian.
41

3.5 Teknik Analisis Data
Sesuai dengan metode penelitian, teknik analisis data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah teknik analisis data kualitatif. Moleong (2007)
menyatakan teknik analisis data kualitatif dilakukan dengan menyajikan data yang
dimulai dengan menelaah seluruh data yang terkumpul, menyusunnya dalam
satuan-satuan yang kemudian di kategorikan pada tahap berikutnya, dan
memeriksa keabsahan data serta menafsirkan dengan analisis sesuai denngan
kemampuan daya nalar peneliti untuk membuat kesimpulan penelitian. Menurut
Miles dan Huberman (dalam Sugiyono, 2007) terdapat beberapa langkah dalam
melakukan analisis data yaitu :
1. Reduksi data
Reduksi data dilakukan dengan merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
dan memfokuskan pada hal-hal yang penting tentang penelitian dengan mencari
tema dengan pola hingga memberikan gambaran yang lebih jelas serta
mempermudah peneliti dalam melakukan pengumpulan data selanjutnya dan
mencarinya bila diperlukan.
2. Penyajian Data
Bermakna sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberikan
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan penarikan tindakan. Setelah
langkah pertama selesai, maka langkah selanjutnya ialah menyajikan data dalam
penelitian dengan teks yang bersifat naratif, bagan maupun dalam bentuk tabel
sehingga memudahkan peneliti dalam memahami apa yang terjadi, merencanakan
kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami.
42

3. Penarikan kesimpulan
Kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara dan akan
berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat pada tahap pengumpulan data
berikutnya. Namun, apa bila kesimpulan pada tahap awal di dukung oleh bukti-
bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke lapangan mengumpulkan
data, maka kesimpulan yang di lakukan merupakan kesimpulan yang kredibel.
3.6 Keabsahan Data
Keabsahan data dalam penelitian kualitatif merupakan salah satu bagian
yang sangat penting untuk mengetahui derajat kepercayaan dari hasil penelitian
yang telah dilakukan dengan menggunakan teknik triangulasi dalam pengumpulan
data, maka data yang diperoleh akan lebih konsisten sehingga menjadi suatu data
yang valid dan bisa dipertanggungjawabkan.
3.6.1 Triangulasi
Menurut Moleong (2005) agar hasil penelitian dapat
dipertanggungjawabkan maka diperlukan pengecekan data apakah data yang
disajikan valid atau tidak, maka diperlukan teknik keabsahan/kevalidan data.
Untuk memeriksa keabsahan data dalam penelitian ini, peneliti menggunakan
teknik triangulasi. Denzin (dalam Moloeng, 2005) membedakan empat macam
triangulasi diantaranya dengan memanfaatkan penggunaan sumber, metode,
penyidik dan teori. Pada penelitian ini, dari keempat macam triangulasi tersebut,
peneliti hanya menggunakan teknik pemeriksaan dengan memanfaatkan
penggunaan sumber. Triangulasi dengan sumber artinya membandingkan dan
mengecek balik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui
waktu dan alat yang berbeda dalam penelitian kualitatif.
43

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kelurahan Sinaksak
Kelurahan Sinaksak merupakan salah satu kelurahan yang ada di
kecamatan Tapian Dolok Simalungun. Pada tahun 1999 Kelurahan Sinaksak resmi
berdiri dan berganti nama dari Desa menjadi Kelurahan. Lurah pertama yang
menjabat saat itu bernama Jamingan. Sampai saat ini terhitung sudah ada 6 lurah
yang pernah menjabat di Kelurahan Sinaksak. Penamaan Sinaksak sendiri
dipercaya oleh masyarakat berdasarkan bahasa simalungun “Saksak” yang berarti
kebun salak berpasir-pasir. Dahulunya wilayah Sinaksak ini memiliki kebun salak
yang sangat luas. Kelurahan Sinaksak memiliki luas wilayah 6,12 Km 2 dengan
jumlah lingkungan sebanyak 10 lingkungan yang terdiri dari 34 RT. Adapun batas
wilayah Kelurahan Sinaksak adalah sebagai berikut:
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kelurahan Purba Sari
b. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Dolok Batu Nanggar
c. Sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan Dolok Ulu
d. Sebelah Barat berbatasan dengan Kelurahan Dolok Maraja
Penduduk asli kelurahan ini berasal dari suku batak simalungun, namun
untuk saat sekarang ini masyarakat sudah hidup berbaur dengan suku lainnya
seperti suku jawa, batak toba, melayu, banjar dan masih banyak lagi. Kelurahan
Sinaksak memiliki 10 lingkungan yaitu:
a. Lingkungan I : Suka Mulia
44

b. Lingkungan II : Sigagak
c. Lingkungan III : Eben Ezer
d. Lingkungan IV : Simpang Sinaksak
e. Lingkungan V : Kamboja
f. Lingkungan VI : Melati
g. Lingkungan VII : Sehat
h. Lingkungan VIII : Indah Sari
i. Lingkungan IX : Tuan Gunung Purba
j. Lingkungan X : Impres Nagori
4.1.1 Kondisi Demografis
Jumlah Penduduk Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok berkisar
13.324 jiwa dengan perincian sebagai berikut: Tabel 4.1 Daftar Jumlah Penduduk
Berdasarkan Gender di Kelurahan Sinaksak.
No Indikator Jumlah
1 Jumlah Laki-Laki 6.626 Orang
2 Jumlah Perempuan 6.821 Orang
3 Jumlah KK 3.129 orang
Total Jumlah Penduduk 13.324 Orang
Sumber : Data Rekapitulasi Jumlah Penduduk Akhir Bulan Desember 2017
Dari data diatas dapat dilihat bahwa jumlah penduduk yang berjenis
kelamin perempuan lebih banyak dibandingkan jumlah penduduk laki-laki yang
45

ada di Kelurahan Sinaksak. Sedangkan untuk jumlah penduduk berdasarkan usia
maka dapat dilihat dari tabel berikut ini:
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia
No Indikator Jumlah
1 0 – 12 3.589 Orang
2 >1 - <5 Tahun 1.538 Orang
3 ≥5 - <7 Tahun 691 Orang
4 ≥7 - ≤15 Tahun 1.895 Orang
5 >15 – 56 Tahun 7.677 Orang
6 >56 Tahun 1.523 Orang
Sumber : Daftar Isian Indikator Dan Skor Penilaian Kelurahan Tahun 2017
Dari data diatas dapat dilihat bahwa penduduk Kelurahan Sinaksak terdiri
dari berbagai tingkatan usia, dengan usia paling banyak ialah penduduk dengan
usia produktif. Masih banyaknya usia produktif di Kelurahan Sinaksak menjadi
sebuah peluang untuk dapat mengembangkan semua sumber daya yang ada di
wilayah tersebut.
Visi:
Terwujudnya pelayanan prima kepada masyarakat dan melaksanakan program-
program pemerintahan dengan baik.
Misi:
1. Meningkatkan kinerja aparatur kelurahan
46

2. Mengoptimalkan pemberdayaan masyarakat melalui program-program
permberdayaan
3. Mewujudkan situasi yang tertib dan aman.
Gambar 4.1 Struktur organisasi Kelurahan Sinaksak
Lurah
sekertaris lurah
Kasi Kasi Ekonomi

Kasi
Kesejahteraan dan
Pemerintahan
Sosial Pembangunan
Kepala Lingkungan 1 - 10
Sumber: Kelurahan Sinaksak
4.1.2 Kondisi Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu upaya yang dilakukan oleh pemerintah
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pendidikan yang merupakan hak
dasar dari setiap warga negara menjadi perhatian dari pemerintah untuk terus
memberikan pendidikan yang berkualitas. Berikut merupakan data lembaga
pendidikan yang ada di Kelurahan Sinaksak. Tabel 4.3 Distribusi Pendidikan di
Kelurahan Sinaksak.
47

No Nama Sekolah Jumlah
1 Play Group (PAUD) 4
2 TK 7
3 SD/Sederajat 8
4 SMP/Sederajat 3
5 SMA/Sederajat 2
6 Lembaga pendidikan agama 2
Sumber : Daftar Isian Indikator Dan Skor Penilaian Kelurahan Tahun 2017
4.2 Kebijakan Program Indonesia Pintar
Kebijakan Program Indonesia Pintar merupakan suatu penyempurnaan dari
kebijakan Bantuan Siswa Miskin (BSM). BSM merupakan salah satu program
yang pemberian dana bantuan tunai kepada peserta didik dari keluarga yang
kurang mampu yang bertujuan untuk pemerataan dan perluasan akses pendidikan
yang bermutu bagi semua warga negara tanpa terkecuali. Pemberian subsidi atau
bantuan kepada siswa merupakan salah satu kebijakan penting yang menjadi
penjamin mutu (quality assurance) pendidikan, terutama menjamin pemberian
akses pendidikan yang luas dan bermutu bagi semua kelompok masyarakat yang
menjangkau masyarakat miskin, tinggal di daerah terpencil, dan daerah konflik.
Keberpihakan kepada masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang lemah
secara ekonomi tersebut dilakukan dengan cara menghilangkan hambatan biaya
(cost barrier) pendidikan, serta terciptanya peluang dan kesempatan yang lebih
besar bagi siswa untuk tetap terus bersekolah (Suprastowo, 2014:50).
48

Sebagai bentuk dari komitmen pemerintah dalam mencapai keadilan
dalam pendidikan maka program-program terhadap akses pendidikan terus
dilanjutkan. Salah satunya Program Indonesia Pintar (PIP) merupakan salah satu
program prioritas sebagai perwujutan komitmen pemerintah di bidang pendidikan
dalam memberikan layanan pendidikan tanpa diskriminasi dan pendidikan untuk
semua (education for all). Hal ini sejalan dengan sembilan agenda prioritas (nawa
cita) pemerintah dalam meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia, dan
melakukan revolusi karakter bangsa.
Program ini juga merupakan salah satu program perlindungan sosial
nasional tercantum dalam RPJMN 2015-2019 yang bertujuan untuk:
1. Meningkatkan angka partisipasi pendidikan dasar dan menengah.
2. Meningkatkan angka keberlanjutan pendidikan yang ditandai dengan
menurunnya angka putus sekolah dan angka melanjutkan.
3. Menurunnya kesenjangan partisipasi pendidikan antar kelompok
masyarakat, terutama antara penduduk kaya dan penduduk miskin, antara
penduduk laki-laki dan penduduk perempuan, antara wilayah perkotaan
dan perdesaan, dan antar daerah.
4. Meningkatkan kesiapan siswa pendidikan menengah untuk memasuki
pasar kerja atau melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi.
Program Indonesia Pintar ini mulai diberlakukan pada tahun 2014 dan
melalui Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2014 tentang pelaksanaan Program
Simpanan Keluarga Sejahtera, Program Indoneisa Pintar dan Program Indonesia
Sehat. Program ini pertama kali ditandai dengan pemberian Kartu Indonesia Pintar
49

(KIP) kepada peserta didik yang menerima manfaat program ini. Di Kabupaten
Simalungun penyerahan KIP oleh Dinas Pendidikan dilakukan hanya satu kali
pada tahun 2016 dan hingga sekarang tidak lagi melakukan pendistribusian KIP.
Namun untuk pengusulan bagi peserta didik yang memenuhi kriteria untuk
mendapatkan program ini masih terus dapat dilakukan setiap tahunnya atau tahun
ajaran baru. Pihak sekolah yang akan mengusulkan nama-nama peserta didik
tersebut melalui Dapodik secara langsung. Hal ini dilakukan untuk
mengakomodasi masyarakat miskin yang sampai saat ini tidak terdata namun
memenuhi kriteria untuk mendapatkan program ini. Pelaksanaan PIP berdasarkan
pada peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagai berikut:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
b. Peraturan Presiden Nomor 166 Tahun 2014 tentang Program Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan
c. Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Program
Simpanan Keluarga Sejahtera, Program Indonesia Pintar, dan Program
Indonesia Sehat untuk Membangun Keluarga Produktif
d. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 19 Tahun 2016
tentang Program Indonesia Pintar
e. Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor Per-16/PB/2012 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Pencairan dan Penyaluran Dana Bantuan Siswa Miskin dan
Beasiswa Bakat dan Prestasi.
50

4.2.1 Kartu Indonesia Pintar
Program Indonesia Pintar (PIP) melalui Kartu Indonesia Pintar (KIP)
adalah
pemberian bantuan tunai pendidikan kepada anak usia sekolah (usia 6-21 tahun)
yang berasal dari keluarga miskin, rentan miskin seperti pemilik Kartu Keluarga
Sejahtera (KKS), peserta Program Keluarga Harapan (PKH), yatim piatu,
penyandang disabilitas, korban bencana alam/musibah. PIP merupakan bagian
dari penyempurnaan program Bantuan Siswa Miskin (BSM) sejak tahun 2014.
KIP diberikan sebagai penanda/identitas penerima bantuan pendidikan PIP. Kartu
ini bertujuan untuk memberi jaminan dan kepastian anak-anak usia sekolah
terdaftar sebagai penerima bantuan pendidikan. Setiap anak penerima bantuan
pendidikan PIP hanya berhak mendapatkan 1 (satu) KIP.
Adapun sasaran dari program ini adalah peserta didik yang berusia 6
sampai dengan 21 tahun yang merupakan :
1. Peserta didik pemilik KIP
2. Peserta didik dari keluarga miskin/ rentan miskin dan/atau dengan
pertimbangan khusus seperti :
a. Peserta didik dari keluarga peserta Pogram Keluarga Harapan (PKH)
b. Peserta didik dari keluarga pemegang Kartu Keluarga Sejahtera (KKS)
c. Peserta didik yang berstatus yatim piatu/ yatim/ piatu dari sekolah/
panti sosial/ panti asuhan.
d. Peserta didik yang terkena dampak bencana alam
51

e. Kelainan fisik (peserta didik inklusi), korban musibah, dari orang tua
PHK, di daerah konflik, dari keluarga terpidana, berada di LAPAS,
memiliki lebih dari 3 saudara yang tinggal serumah
f. Peserta pada lembaga kursus atau satuan pendidikan nonformal lainnya
g. Peserta didik SMK yang menempuh studi keahlian kelompok bidang
pertanian, peikanan, peternakan, kehutanan, dan pelayaran/
kemaritiman.
Melalui program ini pemerintah berupaya mencegah peserta didik dari
kemungkinan putus sekolah, dan diharapkan dapat menarik siswa putus sekolah
agar kembali melanjutkan pendidikannya. PIP juga diharapkan dapat meringankan
biaya personal pendidikan peserta didik, baik biaya langsung maupun tidak
langsung. Peserta didik yang telah mendapatkan dana melalui program ini
memiliki kewajiban seperti :
1. Menyimpan dan menjaga KIP dengan baik.
2. PIP merupakan bantuan pendidikan. Dana Manfaatnya harus digunakan
untuk keperluan yang relevan
3. Terus belajar dan bersekolah (tidak putus sekolah) dengan rajin, disiplin
dan tekun.
4.2.3 Mekanisme Pelaksanaan
Program Indonesia Pintar dilaksanakan dengan melibatkan sekolah/SKB/
PKBM/LKP atau satuan pendidikan nonformal lainnya di bawah pembinaan
direktorat teknis di Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, dinas pendidikan
kabupaten/kota, dinas pendidikan provinsi, lembaga penyalur dan instansi terkait
lainnya.
52

A. Mekanisme Pengusulan
Pengusulan penerima dana PIP dilaksanakan melalui mekanisme sebagai
berikut:
1. Peserta didik Pemilik KIP
a. Untuk peserta didik sekolah formal (SD, SMP, SMA dan SMK) dengan cara
sebagai berikut:
 Peserta didik penerima KIP melaporkan kepemilikan kartunya ke sekolah
masing-masing, untuk didata sebagai calon penerima dana/manfaat PIP
 Bagi anak penerima KIP yang belum/tidak berstatus sebagai peserta
didik, diharapkan melaporkan kartunya ke sekolah/SKB/PKBM atau
lembaga pendidikan nonformal lainnya sebagai identitas prioritas calon
peserta didik dan penerima dana/manfaat PIP pada saat Penerimaan
Peserta Didik Baru (PPDB).
 Sekolah menandai status kelayakan peserta didik sebagai penerima
dana/manfaat PIP dengan cara mengentri atau memutakhirkan (updating)
data peserta didik pemilik KIP ke dalam aplikasi Dapodik secara benar
dan lengkap, terutama pada kolom data berikut:
a) Nama Siswa
b) Tempat lahir
c) Tanggal lahir
d) Nama ibu kandung
e) Nomor KIP
53

Data tersebut berfungsi sebagai data usulan siswa penerima dari tingkat
sekolah ke direktorat teknis. Apabila sekolah menemukan peserta didik pemilik
KIP yang tidak layak (kondisi ekonominya mampu/kaya), maka sekolah menandai
status ketidaklayakan peserta didik sebagai penerima dana/manfaat PIP dengan
cara memberi tanda status Tidak Layak yang ada dalam aplikasi Dapodik. Untuk
jenjang SD/SMP/SMA/SMK sekolah menandai status kelayakan Peserta Didik
dan mengentry nomor KIP ke dalam aplikasi Dapodik sebagai calon penerima
dana/manfaat PIP. Berdasarkan data usulan peserta didik layak PIP pada aplikasi
Dapodik tersebut, direktorat teknis akan menerbitkan SK Penetapan Penerima
Dana/Manfaat PIP untuk keperluan pencairan bantuan PIP. Berikut merupakan
alur pendaftaran bagi siswa yang memiliki KIP untuk menerima manfaat PIP:
2. Peserta Didik Yang Tidak Memiliki KIP
Peserta didik yang tidak memiliki KIP, dapat diusulkan mendapatkan
dana/manfaat PIP oleh sekolah/SKB/PKBM/LKP atau lembaga pendidikan
54

nonformal lainnya di bawah pembinaan Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, selambat-lambatnya akhir September tahun 2017, dengan
mekanisme sebagai berikut:
a. Sekolah/SKB/PKBM/LKP atau satuan pendidikan nonformal lainnya
menseleksi dan menyusun daftar peserta didik yang masih aktif dan tidak
memiliki KIP sebagai calon penerima dana/manfaat PIP dengan prioritas sebagai
berikut:
1) Peserta didik dari keluarga peserta Program Keluarga Harapan (PKH)
2) Peserta didik dari keluarga pemegang Kartu Keluarga Sejahtera (KKS)
3) Peserta didik dari keluarga miskin/rentan miskin dan/atau dengan pertimbangan
khusus seperti:
(a) Peserta didik yang berstatus yatim piatu/yatim/piatu dari sekolah/panti
sosial/panti asuhan
(b) Peserta didik yang terkena dampak bencana alam.
(c) Kelainan fisik (peserta didik inklusi), korban musibah, dari orang tua
PHK, di daerah konflik, dari keluarga terpidana, berada di LAPAS,
memiliki lebih dari 3 saudara yang tinggal serumah
(d) Peserta pada lembaga kursus atau satuan pendidikan nonformal lainnya
(e) Peserta didik kelas 6, kelas 9, kelas 12, dan kelas 13
55

(f) Peserta didik SMK yang menempuh studi keahlian kelompok bidang:
Pertanian, Perikanan, Peternakan, Kehutanan dan Pelayaran/Kemaritiman.
b. sekolah menandai status kelayakan Peserta Didik sebagai calon penerima
dana/manfaat PIP di aplikasi Dapodik mengacu pada hasil seleksi/verifikasi
sekolah.
c. Untuk jenjang SD dan SMP, dinas kabupaten/kota mengusulkan melalui
aplikasi pengusulan PIP berdasarkan status kelayakan Peserta Didik yang tercatat
di Dapodik. Aplikasi pengusulan PIP yang dapat di akses di laman:
data.dikdasmen.kemdikbud.go.id/pipdikdasmen.
d. Untuk jenjang SMA dan SMK, sekolah berkewajiban melaporkan data
penerima PIP yang diusulkan mendapatkan dana/manfaat PIP ke dinas pendidikan
provinsi setempat.
3. Peserta Didik yang Diusulkan oleh Pemangku Kepentingan Pemangku
kepentingan dapat mengusulkan peserta didik calon penerima PIP ke direktorat
teknis setelah berkoordinasi dengan pihak sekolah untuk keperluan
verifikasi/validasi sesuai dengan prioritas sasaran dan persyaratan yang
ditetapkan.
4.2.4 Peran dan Fungsi Lembaga Terkait PIP
Berdasarkan Peraturan Bersama Antara Direktur Jenderal Pendidikan
Dasar dan Menengah Direktur Jederal Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan
56

Masyarakat Npmor 07 Tahun 2017 Tentang Pelaksanaan Program Indonesia
Pintar adalah sebagai berikut:
A. Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota Peran dan fungsi dinas pendidikan
kabupaten/kota adalah:
1. Mensosialisasikan dan mengkoordinasikan PIP kepada seluruh satuan
pendidikan formal, satuan pendidikan nonformal, dan masyarakat di
wilayahnya.
2. Memantau dan mendorong satuan pendidikan formal dan satuan
pendidikan nonformal untuk proaktif mengidentifikasi peserta didik
yang memiliki KIP dan memutakhirkan datanya ke dalam aplikasi
Dapodik sebagai calon penerima PIP
3. Mendorong kepala sekolah dan pimpinan/kepala SKB/PKBM atau
satuan pendidikan nonformal untuk mengidentifikasi dan melaporkan
anak usia sekolah (6 sampai dengan 18 tahun) sesuai prioritas sebagai
calon penerima PIP.
4. Menetapkan petugas/tim data/manajemen PIP tingkat kabupaten/kota
(jenjang SD, SMP, Pendidikan Kesetaraan Paket A/B/C, dan Kursus
dan Pelatihan)
5. Menyetujui usulan siswa calon penerima dari sekolah dan satuan
pendidikan nonformal setelah data terverifikasi.
6. Menyampaikan/meneruskan usulan siswa calon penerima dari sekolah
melalui aplikasi pengusulan PIP (SD dan SMP) dan usulan dari satuan
pendidikan nonformal ke direktorat teknis terkait.
57

7. Berkoordinasi dengan dinas pendidikan provinsi dan/atau UPTD dinas
pendidikan provinsi menyampaikan/meneruskan data usulan di
Dapodik sekolah (SMA dan SMK), dan usulan dari satuan pendidikan
nonformal ke direktorat teknis terkait
8. Mengesahkan usulan dari pimpinan/kepala SKB/PKBM/LKP atau
satuan pendidikan nonformal, setelah data terverifikasi. Selanjutnya
disampaikan ke Direktorat Pembinaan Pendidikan Keaksaraan dan
Kesetaraan dan Direktorat Pembinaan Kursus dan Pelatihan
9. Menginformasikan/menyampaikan Surat Keputusan (SK) dan Daftar
Peserta Didik Penerima PIP kepada siswa penerima melalui sekolah/
lembaga
10. Mengkoordinasikan dengan bank/lembaga penyalur untuk
penjadwalan pencairan/pengambilan dana PIP oleh peserta didik
penerima
11. Monitoring dan evaluasi implementasi PIP
12. Menangani pengaduan masyarakat terkait dengan PIP
13. Mensosialisasikan PIP pada lembaga satuan pendidikan nonformal
yang terdapat pada laman: paud-dikmas.kemdikbud.go.id di menu
DITBINSUSLAT dan DITBINDIKTARA.
B. Sekolah/Lembaga Pendidikan
1. Mensosialisasikan dan mengkoordinasikan PIP ke seluruh warga
sekolah
2. Sekolah wajib menerima pendaftaran anak usia sekolah (6 sampai
dengan 21 tahun) pemilik KIP yang tidak bersekolah sebagai calon
58

peserta didik/warga belajar pada saat rentang pelaksanaan PPDB dan
harus diusulkan sebagai calon penerima dana/manfaat PIP.
3. Mengidentifikasi peserta didik yang memiliki KIP dan
memutakhirkan (updating) data peserta didik calon penerima ke dalam
aplikasi Dapodik secara lengkap dan benar.
4. Mengidentifikasi, menseleksi, mengusulkan dan menetapkan peserta
didik yang tidak memiliki KIP sesuai dengan sasaran prioritas dan
memutakhirkan (updating) data peserta didik sebagai calon penerima
dana PIP ke dalam aplikasi Dapodik secara lengkap dan benar
5. Menyampaikan data usulan calon penerima dana PIP baik peserta
didik pemilik KIP dan atau tidak ber KIP kepada dinas kabupaten/kota
atau dinas pendidikan provinsi sesuai kewenangannya
6. Menyampaikan informasi kepada peserta didik penerima apabila dana
PIP telah siap diambil
7. Bertanggungjawab penuh terhadap kebenaran data peserta didik yang
diusulkan sebagai calon penerima dana PIP
8. Membuat Surat Keterangan Kepala Sekolah sebagai persyaratan
pencairan dana oleh peserta didik di bank/lembaga penyalur dan/atau
menyiapkan dokumen lainnya yang diperlukan sesuai ketentuan.
9. Melaksanakan pencairan dana PIP yang dilakukan secara kolektif
sesuai dengan mekanisme yang ditentukan
10. Memberikan pengarahan kepada peserta didik penerima dana PIP
perihal ketentuan pemanfaatan dana
11. Memantau proses pencairan dana PIP di bank/lembaga penyalur
59

12. Mendata/melaporkan peserta didik yang sudah mencairkan dana PIP
ke dinas pendidikan kabupaten/kota atau provinsi sesuai
kewenangannya.
4.3 Implementasi Program Kartu Indonesia Pintar (KIP) di Kelurahan
Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Kabupaten Simalungun
Implementasi merupakan bagian dari rangkaian kebijakan publik yang
sangat penting dan sangat menentukan keberhasilan suatu kebijakan atau program.
Wahab (dalam Bahri,dkk 2004) menyatakan bahwa rumusan kebijakan yang telah
dibuat tidak akan mempunyai arti apa-apa atau hanya akan merupakan rangkaian
kata-kata yang indah dan baku yang tersimpan rapi dalam sebuah dokumen kalau
tidak diimplementasikan. Dalam penelitian ini peneliti menggunakan model
implementasi yang ditawarkan oleh Van Meter dan Van Horn. Ada enam variabel
yang saling berkaitan yang akan mempengaruhi pelaksanaan atau kinerja
kebijakan tersebut. Berikut ini merupakan analisis mengenai implementasi
program KIP di Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Simalungun
4.3.1 Standar dan sasaran kebijakan
Standar dan sasaran merupakan variabel yang harus diperhatikan dalam
menjalankan suatu kebijakan. Penegasan mengenai apa yang menjadi standar dan
sasaran dari sebuah kebijakan akan menentukan keberhasilan dari suatu kebijakan
publik. Begitu pula dengan kebijakan Program Indonesia Pintar (PIP) yang
diwujudkan dengan memberikan Kartu Indonesia Pintar (KIP) ini, para
60

implementor atau pelaksana harus memahami standar dan sasaran dari program
ini secara benar.
Program Indonesia Pintar ini merupakan kebijakan yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat untuk memberikan pelayanan dalam bidang pendidikan kepada
semua lapisan masyarakat. Tujuan dari program ini adalah untuk meningkatkan
akses bagi anak berusia sekolah untuk mendapatkan layanan pendidikan sampai
tamat satuan pendidikan menengah untuk mendukung pelaksanaan pendidikan
menengah universal atau rintisan wajib belajar 12 tahun, mencegah peserta didik
dari kemungkinan putus sekolah atau tidak melanjutkan pendidikan akibat
kesulitan ekonomi, dan meringankan biaya personal pendidikan. Jika dilihat dari
tujuannya maka dengan adanya pelaksanaan program ini diharapkan dapat
mewujudkan pemerataan pendidikan bagi semua orang khususnya dalam
pendidikan dasar.
Program Indonesia Pintar diselenggarakan mengingat bahwa pendidikan
sangat penting untuk mencapai pembangunan suatu bangsa. Melihat bahwa
pendidikan sangat penting untuk semua kalangan masyarakat tanpa terkecuali.
Untuk itu diselenggarakanlah program ini yang dapat membantu masyarakat
khususnya masyarakat yang kurang mampu dalam membiayai pendidikannya.
Sesuai dengan hal tersebut, tujuan dari program ini adalah untuk meningkatkan
partisipasi masyarakat dalam pendidikan termasuk pendidikan dasar dan
menengah. Program ini juga akan mengurangi angka putus sekolah yang
diakibatkan tidak adanya biaya untuk bersekolah. Program ini menjadi sebuah
61

program yang pada akhirnya menjadikan pendidikan semakin merata karna
terbukanya akses bagi masyarakat untuk mengenyam pendidikan.
Sejalan dengan hal tersebut Sitorus dan Sitepu (Wawancara, 11 April
2018) selaku staf kesiswaan di Dinas Pendidikan Kabupaten Simalungun
menyatakan bahwa program ini diperuntukkan bagi masyarakat yang kurang
mampu untuk dapat mengeyam pendidikan yang layak. Dalam program ini
kriteria dari masyarakat yang dikatakan tidak mampu dibuktikan dari kepemilikan
Kartu Keluarga Sejahtera (KKS) dan anak dari keluarga yang ikut dalam Program
Keluarga Harapan (PKH).
Dalam menjalankan suatu program mengetahui apa yang menjadi Sasaran
suatu juga sangat penting diketahui secara jelas oleh setiap pelaksana kebijakan
(implementor). Hal ini bertujuan agar implementor tidak salah dalam mencapai
sasaran yang telah ditentukan diawal pembentukan kebijakan tersebut. Berkaitan
dengan sasaran dari program ini Girsang selaku staf kesiswaan SD Dinas
Pendidikan Kabupaten Simalungun menyatakan bahwa:
“Ya, Saya mengetahui bagaimana sasaran dari program ini antara

lain adalah peserta didik dari keluarga yang memang benar tidak mampu
seperti salah satunya anak dari keluarga peserta Program Keluarga
Harapan (PKH) dan anak yang orang tuanya memiliki Kartu Keluarga
Sejahtera (KKS) dan anak yatim piatu atau anak yang tinggal di panti
asuhan” (Wawancara, 11 April 2018).
Hal senada juga disampaikan oleh Gultom selaku Koordinator Wilayah
Pendidikan Kecamatan Tapian Dolok yang ikut dalam pelaksanaan program ini
menyatakan bahwa:
62

“Ya Saya tahu sasarannya, ada beberapa sasaran dari program ini
seperti anak dari keluarga yang kurang mampu hal ini dibuktikan dengan
adanya kepemilikan kartu keluarga sejahterah dan ikut dalam program
keluarga harapan, anak yatim piatu yang tinggal di panti asuhan, korban
bencana alam dan lain sebagainya” (Wawancara, 18 April 2018).
Dari pernyataan diatas dapat dilihat bahwa implementor memahami apa
yang menjadi sasaran dari program ini. sasaran dari program ini adalah peserta
didik yang berusia 6 sampai dengan 21 tahun yang memiliki KIP dan dari
keluarga yang kurang mampu yang ikut dalam program keluarga harapan,
memiliki kartu keluarga sejahtera, anak yatim piatu atau anak yang tinggal di
panti asuhan, dan anak dari korban bencana alam. Jika dilihat dari sasarannya
tersebut dari beberapa keluarga yang menerima manfaat program ini di kelurahan
sinaksak termasuk dalam keluarga yang kurang mampu. Hal tersebut dibuktikan
dengan kepemilikikan kartu keluarga sejahtera dan ikut dalam program keluarga
harapan (Wawancara, Saragih Pada 12 Mei 2018).
Pemahaman masyarakat merupakan suatu syarat yang penting untuk
meningkatkan partisispasi dari masyarakat. Masyarakat sebagai target group juga
perlu diberikan pemahaman yang baik mengenai program yang dilaksanakan.
Pemahaman mengenai tujuan dan sasaran juga penting untuk diketahui oleh
masyarakat. Berikut pernyataan Ibu Jamila yang sudah menerima program ini :
“Ya yang Saya tahu program ini dikhususkan untuk membantu

masyarakat yang kurang mampu untuk membiayai keperluan sekolah
anaknya. Program ini diberikan jika anak tersebut memenuhi kriteria-
kriteria yang telah ditetapkan oleh pemerintah” (Wawancara, 12 Mei
2018).
Pernyataan serupa juga dikatakan oleh Promina selaku warga penerima
KIP di Kelurahan Sinaksak tentang tujuan dari program PIP yaitu :
63

“Setau Saya ini program yang diberikan oleh Pak Jokowi
melalui sekolah yah. Dan untuk tujuannya yang pasti membantu
masyarakat yang kurang mampu untuk terus bersekolah sehingga tidak
akan kekurangan biaya sekolah yang mengakibatkan putus sekolah”
(Wawancara, 12 Mei 2018).
Berdasarkan hasil wawancara penulis terhadap orang tua dari penerima
manfaat PIP bahwa orang tua belum memahami tujuan dari program ini, mereka
hanya sebatas mengetahui bahwa tujuan program ini adalah membantu
masyarakat miskin. Selanjutnya Jamila menambahkan masalah pembagian KIP di
Kelurahan Sinaksak:
“Jika melihat dari sasarannya sudah tepat tapi belum merata

karna masih ada beberapa keluarga yang layak namun tidak menerima
program ini” (Wawancara, 12 Mei 2018).
Sejalan dengan hal tersebut Sipahutar selaku kepala sekolah SD. Negeri
09557 Sinaksak menyatakan bahwa sebagai implementor sudah mengetahui apa
yang menjadi sasaran dari program ini. dan berbicara mengenai sasaran informan
telah melihat dari penerima sudah tepat namun masih perlu diperbanyak jumlah
penerima program ini lagi, karen belum menjangkau seluruh anak-anak yang
masih membutuhkan bantuan dari program ini (Wawancara, 23 April 2018).
Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat penerima dana program
ini bahwa secara tujuan mereka telah memahami apa yang menjadi tujuan dari
program ini. Namun untuk pembagiannya masyarakat merasakan terbatasnya
jumlah penerima PIP. Hal tersebut juga didukung dengan pernyataan dari Ibu
Samianik bahwa program ini sudah tepat sasaran. Karena melihat masyarakat
sekitar yang mendapat KIP memang sudah layak dan perlu bantuan. Namun
menurutnya ada juga masyarakat yang masih layak membutuhkan bantuan tetapi
64

tidak mendapatkan bantuan ini (Wawancara Samianik, 12 Mei 2018). Sejalan
dengan tujuan dari program ini orang tua dari siswa penerima manfaat program ini
harus mengetahui dengan jelas mengenai penggunaan dana yang diberikan.
Sejauh ini masyarakat menggunakan dana tersebut untuk membeli keperluan
sekolah termasuk dengan seragam sekolah, buku pelajaran dan keperluan sekolah
lainnya.
Maka dalam penelitian ini yang menjadi standar dari kebijakan program
ini adalah instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2014 tentang pelaksanaan Program
Simpanan Keluarga Sejahtera, Program Indoneisa Pintar dan Program Indonesia
Sehat untuk membangun keluarga produktif yang mengistruksikan kepada
beberapa Menteri yang ada termaksud Menteri Pendidikan dan Kebudayaan untuk
melakukan tugas dan wewenangnya dalam melaksanakan program ini secara
efektif dengan melibatkan seluruh unsur masyarakat dan juga terdapat peraturan
bersama antara Direkektur Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah dan
Direktur Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat Nomor
07/D/2017 tentang petunjuk pelaksanaan Program Indonesia Pintar tahun 2017.
Mengenai apa yang menjadi standar dari program ini tertuang dalam Juklak PIP
telah tegas dan bersifat terbuka sehingga para implementor lebih memahami
program ini. Sementara untuk sasarannya ialah peserta didik yang berusia sekolah
yang berasal dari keluarga tidak mampu dengan menunjukkan kepemilikan KKS
dan ikut dalam PKH. KKS dan PKH menjadi indikator dalam program ini untuk
menentukan bahwa penerima bantuan program ini layak mendapatkan dana
manfaat PIP.
65

4.3.2 Sumber daya
Untuk mencapai keberhasilan implementasi dari suatu program maka akan
sangat tergantung kepada kemampuan untuk memanfaatkan sumber daya yang
tersedia. Setiap tahap dari implementasi menuntut adanya sumber daya yang
memadai, terutama sumber daya manusia yang merupakan sumber daya paling
penting. Karena pada dasarnya manusia merupakan subjek dan objek dari sebuah
kebijakan itu sendiri. Sumber daya manusia yang berkualitas akan mempermudah
perjalanan suatu program ke arah keberhasilannya. Selain sumber daya manusia
ada juga sumber daya lain yang menjadi pendukung ialah sumber daya finansial
atau anggaran, sarana dan prasarana serta informasi atau kewenangan.
Pelaksanaan program PIP di Kelurahan Sinaksak dijalankan oleh pihak-
pihak yang terkait seperti Dinas Pendidikan Kabupaten Simalungun, Koordinator
Wilayah Kecamatan Tapian Dolok, Sekolah formal yang ada di Kelurahan
tersebut. Pendistribusian KIP dilakukan melalui berbagai pihak yang ikut dalam
pelaksanaan program ini. Kemendikbud menyerahkan kewenangan kepada Dinas
Pendidikan kabupaten/kota untuk menyalurkan KIP di daerah masing-masing.
Setelah itu Dinas Pendidikan melalui Kordinator Wilayah Pendidikan masing-
masing kecamatan untuk diberikan kepada sekolah-sekolah yang ada di wilayah
tersebut, dan sekolah akan langsung membagikan kepada siswa yang didampingi
oleh orang tuanya. Sementara untuk kartu yang tidak teridentifikasi melalui
sekolah disalurkan oleh Dinas Pendidikan melalui Kecamatan untuk diteruskan ke
kelurahan masing-masing dan diserahkan kepada orang tua siswa tersebut.
66

Pelaksanaan program ini berdasarkan petunjuk pelaksanaan (juklak)
program yang telah dikeluarkan oleh pemerintah pusat atau dalam hal ini
Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud). Hal ini sejalan dengan
yang dikatakan oleh Sitepu selaku staf kesiswaan SMP bahwa pelaksanaan dari
program ini dijalankan berdasarkan juklak yang diberikan sehingga lebih
mempermudah memahami tugas dan kewenangan dari setiap instansi mengenai
pelaksanaan program ini (Wawancara, 11 April 2018).
Implementor dalam pelaksanaan program KIP di Kelurahan Sinaksak juga
memiliki peran dan fungsinya masing-masing. Adapun peran dan fungsi instansi
terkait dengan pelaksanaan program ini juga telah diatur di dalam juklak yang
berlaku. Sejalan dengan hal tersebut Nurbaity selaku Plt. Ka SD 091609 Sinaksak
menyatakan bahwa:
“Tugas dari Dinas Pendidikan adalah memastikan semua KIP

tersalurkan ke siswa/siswi yang namanya tercantum pada kartu tersebut.
Sementara wewenangnya adalah memastikan setiap satuan pendidikan
baik formal dan nonformal yang terdaftar dalam program ini menginput
data peserta didik sesuai dengan keadaan yang sebenarnya sehingga
pengusulan dasar KIP ini dapat dilanjutkan ke pemerintah pusat”
(Wawancara, 25 April 2018).
Mengeni tugas dan fungsi dari instansi Purba selaku Ka SD 091608
Sinaksak menerangkan bahwa fungsi dari sekolah adalah :
“Pada dasarnya tugas kami ialah mendistribusikan KIP dan itu

hanya baru satu kali penyerahan dari dinas di tahun 2016. Untuk saat ini
kami hanya memberikan daftar nama murid kurang mampu untuk segera
diusulkan untuk dapat bisa menerima program ini. Untuk saat ini
persentase murid yang mendapat program ini disini berkisar 30% sampai
40%” (Wawancara, 23 April 2018).
67

Hal yang sama juga disampaikan oleh Ka SD 091607, Ibu Reisa
menyatakan bahwa tugas mereka selaku pihak sekolah memberikan surat
rekomendasi yang nantinya akan berguna untuk perlengkapan berkas saat
pencairan dana manfaat ke bank. Surat keterangan tersebut menjelaskan bahwa
memang benar peserta didik tersebut merupakan siswi di sekolah itu. Selain itu,
pihak sekolah juga memiliki kewenangan untuk mengusulkan nama-nama anak
yang layak untuk mendapatkan program ini melalui Data Pokok Sekolah
(Dapodik) yang biasa dilakukan setiap tahunnya (Wawancara, 22 April 2018).
Dari beberapa hasil wawancara langsung diatas dapat dilihat bahwa implementor
telah mengetahui apa yang menjadi tugas pokok mereka dalam melaksanakan
program ini.
Pelaksanaan tugas dan fungsi dari dinas maupun sekolah terkait prgram ini
telah dikerjakan. Namun dari hasil wawancara peneliti dengan kepala sekolah ada
juga sekolah yang tidak menyampaikan laporan pencairan dana PIP kepada
koordinator wilayah seharusnya dikerjakan setiap tahunnya. Hal tersebut
dikarenakan para orang tua tidak menyampaikan bukti kepada sekolah bahwa
dana tersebut telah masuk ke rekening penerima (siswa) tersebut. Monitoring
dilakukan oleh dinas pendidikan terkait dengan pelaksanaan program ini melihat
dari laporan yang disampaikan oleh masing-masing korwil. Dan untuk
memonitoring pelaksanaan program ini pemerintah pusat melakukan pelatihan
dengan memanggil perwakilan dari setiap dinas pendidikan kabupaten/kota yang
ada. Hal tersebut juga dilakukan agar tidak ada kesalahan yang terjadi di daerah
dalam pelaksanaan program ini. untuk dinas pendidikan kabupaten Simalungun
tahun 2017 mengikuti satu kali kegiatan pelatihan program ini di Jakarta yang
68

diselenggarakan oleh Kemendikbud dan dihadiri oleh dua perwakilan dari setiap
dinas yang menangani program ini (Wawancara, 11 April 2018).
Sumber daya manusia yang ada di sekolah juga sangat mendukung
terlaksananya program ini. Kepala sekolah selaku pihak yang menanungi
pelaksanaan program ini di sekolah harus mampu menyampaikan program ini
dengan baik. Tak terkecuali operator sekolah yang bertugas menginput data ke
Dapodik sebagai bahan pertimbangan pemerintah pusat untuk mendata penerima
program ini. Dari spesifikasi pendidikan yang dimiliki oleh kepala sekolah dan
operator sekolah telah memadai dan operator sekolah juga telah memahami
pengisian data siswa di Dapodik dan hal tersebut dapat menunjang berjalannya
program ini.
Sementara untuk sumber daya finansial dalam kebijakan program KIP ini
didapat dari dana Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) pemerintah
untuk alokasi dana pendidikan melalui Kemendikbud. Hal tersebut sejalan dengan
keterangan dari Ibu Sitepu bahwa :
“Jika berbicara mengenai anggaran itu datangnya memang dari

pusat dan dinas tidak tau menau masalah dana. Setau Saya dana dari
APBN kementrian.” (Wawancara, 11 April 2018)
Mengenai anggaran Ibu Nurbaity juga menyatakan bahwa memang
anggaran untuk program ini mutlah dari pemerintah. Ia menjelaskan bahwa pihak
sekolah tidak dibebankan atau membebani peserta didik dalam melaksanakan
program ini (Wawancara, 24 April 2018). Hal ini berarti bahwa penyelanggaraan
progra PIP ini sangat membantu pemerintah daerah khususnya Kabupaten
Simalungun dalam pelayanan pendidikan dan tidak menjadi beban bagi
69

pemerintah daerah karena anggaran didapat dari pemerintah pusat. Sementara
mengenai sarana dan prasarana yang mendukung program ini sesuai dengan
pengamatan langsung penulis, yaitu terdapatnya alat-alat pendukung
pengimplementasian program ini seperti setiap sekolah memang memiliki laptop
yang ada disekolah yang berguna untuk menginput data peserta didik ke dalam
Dapodik. Selain itu adanya ruang tunggu yang disediakan setiap sekolah kepada
pengaduan masyarakat terkait dengan masalah program ini.
4.3.3 Karakteristik Agen Pelaksana
Agen pelaksana merupakan faktor yang mempengaruhi perjalanan
implementasi suatu program. Agen pelaksana meliputi organisasi formal dan
organisasi informal yang terlibat dalam program tersebut. Pelaksanaan program
KIP ini dijalankan berdasarkan kerjasama antara Kementrian Pendidikan dan
Kebudayaan, Kementrian Agama dan Kementrian Sosial yang bertanggung jawab
langsung kepada Wakil Presiden Republik Indonesia.
Dalam penelitian ini pihak yang terlibat untuk mengimplementasi program
KIP di Kelurahan Sinaksak antara lain ialah Dinas Pendidikan Kabupaten
Simalungun sebagai dinas yang memiliki kewenangan paling tinggi dalam
program ini. Selain itu ada juga Koordinator Wilayah yang bertujuan untuk
membantu pelaksanaan program ini di kecamatan, ada juga sekolah-sekolah
formal yang ada di Kelurahan Sinaksak, Lurah Sinaksak yang ikut dalam
70

pendistribusian KIP ini sampai kepada masyarakat. Hal tersebut juga disampaikan
oleh Nurbaity selaku Plt. SD Negeri 091609 Sinaksak yang menyatakan :
“Pihak yang terlibat pastinya Dinas Pendidikan sebagai instansi

yang berwewenang, Koordinator Wilayah Kecamatan Tapian Dolok,
sekolah-sekolah formal, Kelurahan, dan pastinya orang tua/wali dari
peserta didi sebagai penerima manfaat program ini” (Wawancara, 25 April
2018).
Pernyataan yang senada juga disampaikan oleh Sitepu selaku staf
kesiswaan SMP di Dikjar mengenai pihak yang terlibat dalam pelaksanaan
program ini ditangani langsung oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan
(Kemendikbud) dan Dinas selalu menerima informasi langsung dari pusat. Dinas
Pendidikan juga berkoordinasi dengan seluruh koordinator Wilayah Pendidikan
Kecamatan yang ada di Kabupaten Simalungun untuk meneruskan informasi dan
pelaksanaan program ini ke sekolah-sekolah melalui kepala sekolah. Adapun
organisasi nonformal yang ikut dalam program ini termasuk lembaga kursus yang
memenuhi kriteria penerima bantuan dan terdaftar di Dapodik (Wawancara, 11
April 2018).
Kemudian untuk mendorong keberhasilan pelaksanaan suatu program
maka diperlukannya sifat keterbukaan dari badan pelaksana kebijakan.
Berdasarkan pengamatan langsung peneliti di lapangan bahwa Dinas Pendidikan
Kabupaten Simalungun bersifat transparan dalam memberikan informasi terkait
program ini, hal ini juga terlihat dengan adanya papan informasi mengenai
mekanisme pelaksanaan program PIP serta sekolah juga bersifat baik dan
transparan dalam memberikan informasi terkait dengan pelaksanaan program ini.
Seperti misalnya adanya pengaduan pihak sekolah akan melayani dan
71

memberikan informasi kepda orang tua peserta didik. Menurut Saragih selaku
penerima manfaat program ini menyatakah bahwa sejauh ini sekolah sangat baik
dalam menanggapi masalah terkait program ini, misalnya orang tua menanyakan
informasi terkait program ini dan dengan baik serta jelas sekolah turut
menjelaskan (Wawancara, 12 Mei 2018).
4.3.4. Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan
pelaksana
Komunikasi sangat dibutuhkan dalam rangka penyampaian informasi
kepada agen-agen pelaksana kebijakan, baik itu mengenai apa yang menjadi
tujuan dan sasaran dari sebuah kebijakan yang dikerjakan. Komunikasi mengenai
tujuan dan sasaran dari kebijakan tersebut harus dilakukan konsisten dan seragam
dari berbagai sumber informasi. Komunikasi dalam hal ini juga berkaitan dengan
mekanisme prosedur yang dirancang untuk mencapai tujuan dan sasaran dari
program tersebut. Dengan komunikasi yang baik antar organisasi terkait
implementasi program maka para implementor akan mengerti apa yang harus
dilakukan, seperti apa yang menjadi tugas-tugas implementor tersebut.
Komunikasi juga sanagt penting dilakukan agar pemahaman dari setiap
implementor sama mengenai apa yang menjadi tujuan dan sasaran dari sebuah
program.
Komunikasi yang terlihat dalam implementasi program KIP di Kelurahan
Sinaksak ini terlihat dari penyebaran atau distribusi KIP dan informasi mengenai
pelaksanaan program yang dilakukan implementor. Para pelaksana kebijakan
harus mengetahui jelas informasi terkait dengan program yang dijalankan agar
72

dapat dikomunikasikan ke masyarakat. Sitepu selaku staf kesiswaan SMP Dikjar
menyatakan pemahamannya mengenai kejelasan program KIP yaitu:
“Ya sejauh ini Saya mengetahui program ini baik dari tujuan,
sasaran maupun mekanisme program ini. Seperti contoh mekanismenya
yaitu siswa yang memiliki kartu dari kementrian sosial seperti kartu
kesejahteraan sosial dan program keluarga harapan agar melapor dan
dimasukkanlah nomor kartu tersebut ke data pokok pendidik oleh operator
sekolah dan langsung dilengkapi pengusulannya yang dikirimkan ke
kementrian dan tugas kementrianlah untuk menyaring atau memilih
peserta didik mana yang layak menerima sesuai dengan kuota yang
tersedia, setelah itu akan keluar surat keterangan beserta nama-nama calon
penerima yang akan dikirimkan ke sekolah melalui dinas pendidikan”
(Wawancara, 11 April 2018).
Hal senada juga disampaikan oleh Ka SD Negeri 09556 Sinaksak, Sinaga
menyatakan bahwa sekolah mengetahui jelas program ini seperti prosedur
pengusulan dan bagaimana mekanisme pelaksanaan program ini (Wawancara, 02
April 2018). Namun berbeda dengan pernyataan tersebut Ka SD Negeri 091607
Sinaksak, Reisah mengatakan bahwa:
“Kalau masalah prosedurnya ya Saya mengetahui seperti

bagaimana pengusulannya dan syarat-syaratnya namun yang sering sekali
membuat bingung biasanya masalah tahap pencairannya. Kadang tahap ke
sepuluh sudah ada namun tidak ada tahap ke sembilannya. Itulah yang
selalu kita pertanyakan mengenai tahapan pencairannya” (Wawancara, 24
April 2018).
Dari beberapa keterangan informan diatas dapat disimpulkan bahwa
pemahaman mengenai kejelasan program ini yang diketahui oleh implementor
dapat dikatakan hanya sebatas mekanisme, persyaratan dan lainnya sebagainya
terkait dengan program ini. Namun untuk permasalahan dana atau pencairan
implementor juga masih kebingungan mengenai tahapnya dan kapan waktu
pencairan tersebut.
73

Komunikasi antar implementor juga harus dilakukan dengan baik agar
implementor dapat menjalankan tugas dan fungsinya masing-masing. Komunikasi
antar implementor dalam penelitian implementasi KIP di Kelurahan Sinaksak
terlihat dari komunikasi antara Dinas Pendidikan ke Koordinator Wilayah
Pendidikan hingga sampai ke sekolah-sekolah formal yang akan berhubungan
langsung dengan target group tentang mekanisme pelaksanaan program ini.
Terkait dengan hal tersebut Staf kesiswaan Dikjar, Sitorus menyatakan bahwa:
“Komunikasi yang terjadi antara kami dengan korwil itu biasanya

mengenai informasi program ini, kami akan menginformasikan kapan
waktunya untuk pengusulan, pelaporan nama-nama peserta didik yang ikut
dalam program ini. Dan korwil akan meneruskan informasi kepada kepala
sekolah dan untuk setiap tahap pencairan akan diadakan laporan dari
sekolah untuk diberikan ke dinas melalui korwil” (Wawancara, 11 April
2018).
Sejalan dengan hal tersebut Sipahutar selakau Ka SD Negeri 09557
Sinaksak menyatakan bahwa:
“Komunikasi yang terjadi yaitu melalui surat perintah atau surat

edaran untuk melaporkan siswa-siswa yang wajib dilaporkan melalui
Korwil yang diteruskan kepada kepala sekolah” (Wawancara, 23 April
2018)
Untuk membantu memahami suatu program dengan baik maka
diperlukannya sosialisasi program diantara para implementor kebijakan. Dalam
penelitian ini terlihat sosialisasi yang diberikan dilakukan pada saat keluarnya
nama-nama penerima dari pusat maka dinas akan memanggil setiap kepala
sekolah atau operator untuk menginformasikan data tersebut. Dan untuk
sosialisasi dari pusat biasanya dilakukan rapat koordinasi ke Jakarta oleh operator
SD dan SMP dari dinas pendidikan (Wawancara, 11 April 2018).
74

Komunikasi juga juga harus dijalankan sampai hingga ke masyarakat.
Karena memang masyarakat adalah sasaran dari kebijakan program ini. Untuk itu
dilakukan upaya berupa sosialisasi baik dalam bentuk langsung dengan
memanggil orang tua ke sekolah maupun tidak langsung dengan penempelan
papan informasi terkait mekanisme PIP dan membagikan selebaran yang ada di
dalam amplop saat pembagian KIP. Kurangnya sosialisasi yang diberikan oleh
sekolah menyebabkan para orang tua kurang paham terhadap program ini.
berdasarkan wawancara penulis dengan masyarakat penerima program ini hanya
pernah satu kali dilakukan sosialisasi dan tidak pernah ada lagi. Berikut
pernyataan Rahima selaku penerima manfaat KIP ini terkait sosialisasi bahwa:
“Pernah ada satu kali saat penyerahan KIP ini di sekolah. Sekalian
saat itulah dijelaskan semua masalah mengenai KIP ini dan di dalam
amplop yang dibagikan tersebut ada juga brosur mengenai cara pencairan
dana program ini” (Wawancara, 13 Mei 2018).
Senada dengan hal tersebut juga, Ibu Saniar Purba selaku masyarakat
penerima manfaat program ini menegaskan bahwa sosialisasi yang diadakan
hanya satu kali saat pembagian pertama kali di tahun 2016. Saat itulah para orang
tua dipanggil ke sekolah dan dijelaskan mengenai informasi seputar KIP ini,
seperti penggunaan dana dan bagaimana proses mekanisme pencairan dari dana
tersebut (Wawancara, 12 Mei 2018).
4.3.5 Disposisi atau sikap pelaksana
Sikap pelaksana kebijakan atau implementor akan sangat mempengaruhi
keberhasilan dari program tersebut. Sikap penerimaan dan penolakan dari agen
pelaksana harus menjadi perhatian yang khusus dalam menjalankan program yang
75

ingin dicapai. Hal ini sangat mungkin terjadi karena memang suatu kebijakan
bukanlah hasil dari formulasi warga setempat yang memahami mengenai
permasalahan yang terjadi. Dukungan dari pelaksana sangat membantu
pelaksanaan program ini dengan baik. Dengan adanya dukungan tersebut maka
terwujud dari komitmen para pelaksana untu terus melaksanakan program ini
dengan sebaik mungkin.
Berkaitan dengan tanggapan dan respon para implementor terkait dengan
implementasi dari program ini baik dan para implementor memiliki komitmen
untuk terus melanjutkan program ini. Pernyataan Bapak Robinson Sihombing
selaku Ka SMP Negeri 2 Tapian Dolok terkait dengan tanggapan dan hambatan
yang dirasakan dalam melaksanakan program ini adalah :
“Untuk keseluruhannya ya sudah bagus namun perlu diteruskan

lagi dan dikembangkan lagi secara baik. Dan hambatan yang paling sering
dirasakan sekolah adalah keterlambatan orang tua dalam pengurusannya
karena memang terkendala waktu” (Wawancara, 23 April 2018).
Senada dengan hal tersebut Sitepu selaku staf kesiswaan SMP Dikjar
terkait tanggapan dan hambatan dalam melaksanakan program ini yaitu:
“Program ini cukup bagus ya asalkan penggunaan dana yang

diberikan ke rekening siswa dimanfaatkan secara benar. Jangan ada orang
tua yang menyalahgunakan dana tersebut untuk kepentingan di luar
kepentingan sekolah. Karena program ini sebenarnya ditujukan untuk
menunjang kelanjutan sekolah siswa. Jadi kepada seluruh orang tua
diwajibkan untuk menggunakan dana untuk keperluan sekolah.”. Menurut
Saya, ada beberapa hambatan yang sering terjadi dalam pelaksanaan
program ini seperti biasanya terjadi pada lembaga penyalur atau bank yang
terkadang terlambat dalam menyalurkan dana ke rekening siswa,
keterlambatan operator sekolah dalam melakukan sinkronisasi data peserta
didik ke dalam dapodik” (Wawancara, 11 April 2018).
76

Dari beberapa informasi terkait dengan tanggapan dari implemntor maka
dapat dilihat bahwa tanggapan para implementor terkait pelaksanaan program PIP
ini mendukung program ini dan berharap program ini tetap dilanjutkan lagi. Selain
itu dari segi informasi implementor bersifat terbuka dan baik dalam memberikan
pelayanan kepada masyarkat, seperti respon baik dari sekolah dalam menangani
pengaduan orang tua terkait masalah yang dihadapi dalam program ini,
4.3.6 Lingkungan Sosial, ekonomi dan politik
Variabel terakhir yang perlu diperhatikan untuk menilai suatu kinerja
implementasi kebijakan adalah sejauh mana lingkungan eksternal yang turut serta
mendorong keberhasilan suatu kebijakan publik atau program. Keadaan dari
situasi lingkungan pendukung kebijakan akan mempengaruhi pelaksanaan
kebijakan tersebut. Lingkungan sosial yang mendukung sebuah program akan
memperlancar perjalanan program tersebut.
Berkaitan dengan implementasi program PIP ini, masyarakat yang berada
di Kelurahan Sinaksak merespon baik pelaksanaan program ini. Hal tersebut
sejalan dengan pernyataan Gultom selaku Korwil Pendidikan Kecamatan Tapian
Dolok menyatakan bahwa mayoritas dari penerima program ini merasa terbantu
dengan adanya program ini. Namun tidak dipungkiri juga adanya pengaduan dari
masyarakat yang merasakan kecemburuan sosial diakibatkan anaknya tidak
mendapatkan program ini walaupun dirasa cukup layak (Wawancara, 18 April
2018).
77

Sementara menurut informasi dari masyarakat penerima bantuan ini
menyatakan bahwa program ini sangat membantu mereka dalam membiayai
keperluan perlengkapan untuk sekolah anak mereka, seperti membeli buku dan tas
saat tahun ajaran baru dimulai. Sejalan dengan hal tersebut ada harapan yang
diinginkan masyarakan penerima manfaat PIP ini. Harapan mereka agar program
ini terus berjalan dan masalah pencairan atau dana manfaat ini diberikan secara
jelas dalam kurun waktu yang telah ditetapkan, karena memang selama ini yang
bermasalah selalu dalam pencairan dana yang sering tidak diterima oleh penerima
manfaat program ini (Wawancara, Rahimah, 12 Mei 2018).
Selanjutnya peneliti bertanya mengenai keadaan ekonomi penerima
manfaat KIP melalui sekolah. Reisa selaku Ka Negeri 091607 Sinaksak
menyatakan bahwa:
“Ya, kita mengetahui keadaan anak didik kita tentunya. Karna

dalam data siswa juga ada jelas pekerjaan orang tuanya serta
penghasilannya dan mayoritas murid disini juga kami mengenal orang
tuanya karna memang masyarakat sekitar sini” (Wawancara, 22 April
2018).
Senada dengan hal tersebut pihak sekolah melalui Ibu Nurbaity Sinaga
selaku Plt Ka SD Negeri 091609 Sinaksak menyatakan bahwa:
“Sejauh yang kita ketahui pihak sekolah cukup mengenal keadaan

ekonomi keluarga si penerima program KIP ini. Jadi penemuan kami
adalah masih terdapat keluarga yang kurang mampu yang tidak menerima
KIP. Semoga kedepannya hal seperti ini bisa diminimalisir lagi oleh pihak
yang berwewenang. Rata-rata memang kodisi ekonomi penerima KIP
adalah masyarakat yang kurang mampu, namun masih ditemukan juga
keluarga yang mampu tapi menerima KIP” (Wawancara, 25 April 2018).
Berdasarkan informasi dari hasil wawancara diatas maka dapat

disimpulkan bahwa implementor dalam hal ini sekolah sebagai agen pelaksana
78

mengetahui kondisi ekonomi penerima program KIP ini. Hal tersebut berdasarkan
data-data yang diberikan peserta didik ke sekolah untuk dimasukkan ke Dapodik
sekolah. Sementara berdasarkan pengamatan peneliti langsung kondisi lingkungan
penerima program ini sepereti kondisi rumah dan kepemilikan kartu-kartu
perlindungan sosial memang ditemukan layak dan memenuhi persyartan sebagi
penerima.
79

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Untuk melihat sudah sejauh mana implementasi Program Indonesia Pintar
(PIP) di Kelurahan Sinaksak Kecamatan Tapian Dolok Simalungun maka peneliti
menggunakan model implementasi dari Van Meter dan van Horn yang terdiri dari
enam variabel yaitu :
1. Standar dan sasaran kebijakan dalam implementasi program PIP ini adalah
instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2014 tentang pelaksanaan Program
Simpanan Keluarga Sejahtera, Program Indoneisa Pintar dan Program
Indonesia Sehat untuk membangun keluarga produktif yang
mengistruksikan kepada beberapa Menteri yang ada termaksud Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan untuk melakukan tugas dan wewenangnya
dalam melaksanakan program ini secara efektif dengan melibatkan seluruh
unsur masyarakat dan juga terdapat peraturan bersama antara Direkektur
Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah dan Direktur Jenderal
Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat Nomor 07/D/2017
tentang petunjuk pelaksanaan Program Indonesia Pintar tahun 2017.
Sementara untuk sasarannya ialah peserta didik yang berusia sekolah yang
berasal dari keluarga tidak mampu dengan menunjukkan kepemilikan
kartu keluarga sejahtera dan ikut dalam program keluarga harapan.
80

2. Sumber daya dalam implementasi program PIP ini adalah semua instansi
yang terlibat dalam pelaksanaan program ini. para implementor
melaksanakan tugas dan fungsinya sesuai dengan petunjuk pelaksanaan
yang berlaku yang dikeluarkan oleh Kemendikbud. Sementara mengenai
sumber daya anggaran didapatkan langsung dari dana pemerintah pusat
dan sekolah tidak ada dikenakan biaya untuk melaksanakan program ini.
dan mengenai sarana dan prasarana yang mendukung program ini sesuai
dengan pengamatan langsung peneliti, yaitu terdapatnya alat-alat
pendukung pengimplementasian program ini seperti setiap sekolah
memang memiliki laptop yang ada disekolah yang berguna untuk
menginput data peserta didik ke dalam Dapodik. Selain itu adanya ruang
tunggu yang disediakan setiap sekolah kepada pengaduan masyarakat
terkait dengan masalah program ini.
3. Karakteristik agen pelaksana dalam hal ini pihak yang terlibat untuk
mengimplementasi program PIP di Kelurahan Sinaksak antara lain ialah
Dinas Pendidikan Kabupaten Simalungun sebagai dinas yang memiliki
kewenangan paling tinggi dalam program ini. Selain itu ada juga
Koordinator Wilayah yang bertujuan untuk membantu pelaksanaan
program ini di kecamatan, ada juga sekolah-sekolah formal yang ada di
Kelurahan Sinaksak, Lurah Sinaksak yang ikut dalam pendistribusian KIP
dan untuk pemberian informasi mengenai program ini Dinas Pendidikan
maupun sekolah selalu bersikap terbuka dan melayani pengaduan terkait
dengan pelaksanaan program yang disampaikan masyarakat.
81

4. Komunikasi terkait kegiatan-kegiatan yaitu yang terlihat dalam
implementasi program PIP di Kelurahan Sinaksak ini terlihat dari
penyebaran atau distribusi KIP dan informasi mengenai pelaksanaan
program yang dilakukan implementor. Selain itu komunikasi yang
dilakukan ke target group berbentuk sosialisasi langsung maupun tidak
langsung yang dilakukan olep pelaksana program ini baik di sekolah
maupun di Dinas Pendidikan.
5. Disposisi atau sikap pelaksana dalam implementasi program PIP ini secara
keseluruhan mendukung program ini dan berharap agar program ini
semakin baik dan program ini tetap dilanjutkan lagi. Selain itu dari segi
informasi implementor bersifat terbuka dan baik dalam memberikan
pelayanan kepada masyarkat, seperti respon baik dari sekolah dalam
menangani pengaduan orang tua terkait masalah yang dihadapi dalam
program ini.
6. Kondisi lingkungan sosial, ekonomi dan politik dalam pelaksanaan
program KIP ini yaitu program ini sangat membantu penerima manfaat
program dalam membiayai keperluan perlengkapan untuk sekolah anak
mereka, seperti membeli buku dan tas saat tahun ajaran baru dimulai.
Sejalan harapan penerima manfaat program PIP agar program ini terus
berjalan dan masalah pencairan atau dana manfaat ini diberikan secara
jelas dalam kurun waktu yang telah ditetapkan, karena memang selama ini
yang bermasalah selalu dalam pencairan dana yang sering tidak diterima
oleh penerima manfaat program ini dan sekolah sebagai pelaksana
82

program ini juga mengetahui bagaimana kondisi dari peserta didik
penerima KIP melalui data-data yang telah diserahkan.
5.2 Saran
Adapun saran yang dapat diberikan peneliti terkait dengan implementasi
Program Indonesia Pintar (PIP) di Kelurahan Sinaksa Kecamatan Tapian Dolok
Simalungun adalah sebagi berikut :
1. Berkaitan dengan variabel standar dan sasaran kebijakan diharapkan
kepada seluruh implementor dalam kebijakan program ini memahami dan
mengetahui jelas apa yang menjadi standar dan sasaran dari program
tersebut sehingga dapat melaksanakan program ini sesuai dengan hal
tersebut.
2. Berkaitan dengan sumber daya dalam pelaksanaan program ini diharapkan
kepada implementor untuk lebih memahami apa yang menjadi fungsi dan
peran dari masing-masing instansi terkait dengan pelaksanaan program ini.
Dan supaya adanya kejelasan mengenai dan yang diterima masyarakat
termasuk waktu pencairannya.
3. Berkaitan dengan karakteristik agen pelaksana dalam program ini
diharapkan lebih memahami bagaimana organisasi yang boleh ikut dalam
pelaksanaan program ini bukan hanya organisasi formal melainkan juga
organisasi nonformal yang ikut dalam pelaksanaan program ini,
4. Berkaitan dengan komunikasi terkait kegiatan-kegiatan pelaksana dalam
program ini dikomunikasikan dengan jelas dan terarah sesuai dengan yang
83

telah diatur. Dan untuk komunikasi ke masyarakat sebagai sasarannya juga
perlu diperbanyak lagi dan diperluas lagi sosialisasinya.
5. Berkaitan dengan disposisi atau sikap pelaksana dalam pelaksanaan
program ini diharapkan lebih berkomitmen dan serius dalam menjalankan
program ini agar program ini berjalan ssesuai dengan tujuan yang telah
ditetapkan dan tepat sasaran.
6. Berkaitan dengan lingkungan sosial, ekonomi dan politik dalam
pelaksanaan program ini adalah diharapkan implementor sebagai pemilik
kewenangan benar-benar mengetahui kondisi dari penerima manfaat
program ini agar yang menerima program ini memang layak.
84

Daftar Pustaka
Abudullah, Syukur., 1988, Laporan Temu Kajian Posisi dan Peran Ilmu
Administrasi Negara dan Manajemen, LAN RI dan Asia Fondation, Jakarta.
Asgart, Sofian Munawar., 2011, Yogyakarta: Kota Pendidikan Minus HAM,

Penerbit Ombak, Yogyakarta.
Bahri, Saiful, Tangkilisan, Mira Subandini., 2004, Hukum dan Kebijakan Publik,
Penerbit YPAPI, Yogyakarta.
Budiman, Arief., 1994, Teori Pembangunan Dunia Ketiga, Gramedia, Jakarta.
Danim, Sudarwan., 2012, Pengantar Analisis Kebijakan Publik: Edisi kedua,

Gajah Mada University Press, Yogyakarta.
Delors, Jacques., 1996, “Learning”: The Treasure Within, Report to UNESCO of

International Commission on Education for the Twenty-First century,
UNESCO Publishing, Paris.
Effendi, Sofian dan Tukiran., 2012, Metode Penelitian Survei, LP3ES, Jakarta.
Freire, Paulo., 2011, Pendidikan Yang Membebaskan, Media Lintas Barat,

Jakarta.
Hoppers, Wim., 2004, Pengembangan Orientasi Pendidikan Dasar, PT Logos

Wacana Ilmu, Ciputat.
Imron, Ali., 2008, Kebijakan Pendidikan di Indonesia, Bumi Aksara, Jakarta.
Jones, Charles O., 1994, Pengantar Kebijakan Publik. Raja Grafindo Persada,
Jakarta.
Moleong, Lexy., 2007, Metode Penelitian Kualitataif, PT Remaja Rosdakarya,

Bandung.
_______., 2005, Metode Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi, PT Remaja

Rosdakarya, Bandung
Muhtaj, Majda El., 2013, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial,
dan Budaya, Rajawali Press, Jakarta.
Putra, Fadillah., 2001, Paradigma Kritis Dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka
Pelajar, Yogyakarta.
85

Riant, Nugroho., 2003, Kebijakan Publik, Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi,
Elex Media Komputindo, Jakarta.
Soedijarto, Dhofier, Wahjoetomo, Supriadi, Tilaar, dan Yasin., 1993,

Penyuksesan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun,
Universitas Merdeka Malang, Malang.
Simangarimbun, Masri dan Effendi, Sofyan., 1995, Metode Penelitian Survei,

Edisi revisi, PT Pustaka LP3ES, Jakarta.
Sindhunata., 2001, Pendidikan: Kegelisahan Sepanjang Zaman, Penerbit

Kanisius, Yogyakarta.
Subarsono, AG., 2005, Analisis Kebijakan Publik Konsep Teory dan Aplikasi,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Sugiono., 2007, Metode Penelitian Kulitatif Kuantitatif dan R&D, Alfabeta,

Bandung.
_______., 2012, Memahami Penelitian Kualitatif, Alfabeta, Bandung.
Sutirna, H dan Samsudin, Asep., 2015, Landasan Kependidikan: Teori dan

Praktek, PT Refika Aditama, Bandung
Suyanto, Bagong., 2005, Metode Penelitian Sosial: Berbagai Alternatif

Pendekatan, Prenada Media, Jakarta.
Tangkilisan, Hesel Nogi., 2003, Implementasi Kebijakan Publik (Konsep,

Strategi, dan Kasus), Lukman Offset YPAPI, Yogyakarta.
Wahab, S. Abdul., 1991, Analisis Kebijakan: dari Formulasi ke Implementasi

kebijakansanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta.
_____________., 2004, Analisis Kebijaksan dari Formulasi ke Implementasi

kebijakansanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta.
_____________., 2008, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Universitas

Muhammadiyah Malang Press, Yogyakarta.
Wibawa, Samodra. Purbokusumo, Yuyun. Pramusinto, dan Agus., 2003, Evaluasi

Kebijaksanaan Publik, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Winarno, Budi., 2012, Kebijakan Publik, Teori, Proses, dan Stdi Kasus, CAPS,
Yogyakarta.
Yusuf, Muri., 2014, Metode Penelitian, Prenada Media Group, Jakarta.
86

Jurnal, Skripsi, Tesis
Hanafiah, Linda Muchacha, dkk., 2015, Jurnal Administrasi Publik, Lembaga

FIA-UB, Magelang.
Mustofa, Chabib., 2007, Diktat Mata Kuliah Studi Pembangunan, Jurusan

Pengembangan Masyarakat Islam, Fakultas Dakwah, IAIN Sunan Ampel
Surabaya.
Siahaan, Asima Yanty., 2017, Higher Education and Development In Indonesia:

A Gender Perspective, Elixir International journal, Medan.
Simamora, Budi Brendan., 2016. Implementasi Program Nasional Agraria

(PRONA) Tahun 2016 di Kota Pematangsiantar (Studi Pada Kantor
Pertanahan Kota Pematangsiantar), Skripsi, Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Sulistyastuti, Dyah Ratih., 2007, Jurnal Kependudukan Indonesia: Pembangunan

Pendidikan dan MDGs di Indonesia, Vol. II, No. 2, 2007, Yogyakarta.
Suprastowo, Phillip., 2014, Kontribusi Bantuan Siswa Miskin Terhadap

Keberlangsungan dan Keberhasilan Pendidikan Siswa, Pusat Penelitian
Kebijakan, Balitbang Kemendikbud, Jakarta.
Suyahman., 2015, Pendidikan Untuk Semua Antara Harapan dan Kenyataan

(Studi Kasus Permasalahan Pendidikan di Indonesia), Jurnal Prosiding
Seminar Nasional Indonesia, Surakarta.
Syawaluddin., 2015, Refleksi Atas Pemikiran Amartya Kumar Sen Tentnag

Ketimpangan dan Kemiskinan, Vol. 11 No. 1 Juni 2015, Gorontalo.
Pandit, I Gde Suranaya., 2016, Konsep Keadilan Dalam Persepsi Bioetika

Administrasi Publik, Jurnal Admisnistrasi Publik: Public Inspiration, Bali.
Sumber Internet:
Kemendikbud, http://indonesiapintar.kemdikbud.go.id/ (diakses pada 30

November 2017 pada tanggal 21:30 WIB)
Kompas.com,http://nasional.kompas.com/read/2017/01/29/17194701/jokowi.man
faat.kartu.indonesia.pintar.terus.dirasakan.pelajar (oleh Ihsanuddin, diakses
pada tanggal 30 November 2017 pukul 22:00 WIB)
Jppn.com,https://www.jpnn.com/news/pemkab-simalungun-rampungkanpenyalur
an-32868-kip(diakses pada tanggal 30 November 2017 pukul 22:30)
87

Edupost.id,http://edupost.id/berita.id/berota-pendidikan/kartu-indonesia-pintarma
sih-terganjal-dilapangan/ (diakses pada tanggal 30 November 2017 pukul
22:45)
Dinas Pendidikan Palangkaraya, http://disdikpora.palangkaraya.go.id/berita-160-

kualitas-pendidikan-indonesia-rangking-69-tingkat-dunia.html (diakses pada
tanggal 24 Januari 2018 pukul 21:30)
Kompas.com, http://amp.kompas.com/edukasi/read/2017/08/18/06490021/72-
tahun-merdeka-apa-kabarpen didikan-indoensia (diakses pada tanggal 24
Januari 2018 pukul 21:35)
Kompas.com,http://nasional.kompas.com/read/2017/06/08/15412821/2.9.juta.ana
k.belum.terjangkau.kip(diakses pada tanggal 29 Januari 2018 pukul 20:00)
World Bank, http://documents.worldbank.org/curated/en/132131468051887925/

text/889290 REVISED00y0review02014bahasa.txt (diakses pada 12 Januari
2018 pukul 22:00)
Sumber Undang-Undang:
Undang-Undang Dasar 1945
Sumber Lain :
Juklak Program Indonesia Pintar 2017
Juknis Program Indonesia Pintar 2017
88

PIP DI SINAKSAK

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PIP DI SINAKSAK

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PROGRAM INDONESIA PINTAR (PIP) DI

KELURAHAN SINAKSAK KECAMATAN TAPIAN DOLOK

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Administrasi Publik

NORA AGUSTINA SIAHAAN

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara

Kebijakan Program Indonesia Pintar (PIP) merupakan salah satu program

Kata Kunci : Kebijakan, Implementasi, Program Indonesia Pintar (PIP)

Universitas Sumatera Utara

Keywords: Policy, Implementation, Smart Indonesia Program (PIP)

Universitas Sumatera Utara

karena berkat dan penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari tanpa bantuan dan

penyusunan skripsi ini sangatlah sulit dalam melewati dan menyelesaikannya.

Oleh kerena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sumatera Utara, sekaligus Dosen Pembimbing yang telah

bersedia untuk meluangkan waktu, tenaga dan ilmu serta memberikan

motivasi selama proses penulisan skripsi ini

penulis dengan berbagai ilmu selama mengikuti perkuliahan sampai akhir

penulisan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

membantu penulis selama mengikuti perkuliahan samapai kahir penulisan

skripsi ini (terkhusus buat Ka Dian dan Bang Hendra).

6. Terima kasih kepada pimpinan dan staf Dinas Pendidikan Kabupaten

Simalungun, Koordinator Wilayah Kecamatan Tapian Dolok, Lurah

Sinaksak, dan Kepala Sekolah Pendidikan Formal di Kelurahan Sinaksak

yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian.

Sinaga, serta saudara penulis Lastiar Siahaan, Mey Siahaan, Richard

Siahaan dan Firdaus Siahaan. Terima kasih banyak penulis sampaikan

melukiskan kasih sayang, pengorbanan, serta jasa kalian yang tak

terhingga kepada penulis. Semoga skripsi ini menjadi langkah awal

kesuksesan penulis agar dapat membahagiakan kalian.

waktu bersama penulis baik dalam masa perkuliahan maupun masa

kebersamaan yang telah terlewati selama ini.

senantiasa saling memotivasi baik dalam perkuliahan maupun dalam

penyusunan skripsi ini. Kemudian untuk Sulu yang selalu bersedia

mendengarkan keluh kesah selama penulisan skripsi ini dan memotivasi

serta menjadi pendoa bagi penulis untuk tetap semangat.

Universitas Sumatera Utara

selama berkunjung ke Medan.

melewati waktu untuk belajar mengenal Allah dan untuk pemimpin

selama masa perkuliahan sampai penyelesaian skripsi ini.

Mustafa yang selalu memberikan motivasi dan semangat dalam

menyelesaikan skripsi ini.

yang telah bersama-sama saling mendukung dan menyertai saya

menyelesaikan studi ini.

Akhirnya, saya berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas

bermanfaat buat pengembangan keilmuan.

Medan, 10 Juli 2018

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR. ........................................................................................ iii

DAFTAR ISI . ...................................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR. .......................................................................................... x

1.1 Latar Belakang. ............................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah. .......................................................................................... 7

1.3 Tujuan Penelitian. ........................................................................................... 8