Analisis Dampak Program PTSL

DAMPAK PROGRAM PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS
LENGKAP (PTSL) TERHADAP PEREKONOMIAN WILAYAH

DI KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Oleh
SUSI ADILA SARI

167003053/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019
Universitas Sumatera Utara

DAMPAK PROGRAM PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS
LENGKAP (PTSL) TERHADAP PEREKONOMIAN WILAYAH
DI KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister

Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan
Perdesaan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SUSI ADILA SARI
167003053/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019

Abstrak
Tujuan dari Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) selain untuk
memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas
tanah (Land Reform), Sertipikat tanah juga memiliki kedudukan yang sangat penting
dan selain itu, sertipikat memiliki nilai ekonomi yang tinggi apabila dijadikan
jaminan utang dengan hak tanggungan atas tanah. Sertifikat bisa digunakan untuk
memperoleh modal usaha sebagai jaminan di bank ataupun yang lainnya (Acces
Reform). Penelitian ini bertujuan untuk menganalis Implentasi program Pendaftaran
Tanah sistematis Lengkap (PTSL) serta dampak pelaksanaan program Pendaftaran
Tanah sistematis Lengkap (PTSL) dalam perekonomian wilayah (akses permodalan,
asset, dan pendapatan) di Kabupaten Deli Serdang Provinsi Sumatera Utara. Sampel
penelitian terdiri dari 100 orang responden yang mengikuti program Pendaftaran
Tanah sistematis Lengkap (PTSL). Penentuan sampel dilakukan dengan
menggunakan teknik slovin. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah
Observasi, Kuesioner dan wawancara. Metode penelitian yang digunakan adalah
Kuantitatif dengan analisis data Uji T paired test dan wilcoxon yakni melihat
perbedaan akses permodalan, asset, dan pendapatan sebelum dan sesudah Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL). Hasil penelitian menunjukkan bahwa
Implementasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) sudah berjalan
dengan baik dan memenuhi indikator yakni komunikasi, sumberdaya, disposisi, dan
struktur birokrasi. Selain itu Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
memberikan dampak positif terhadap akses permodalan, asset, dan pendapatan
masyarakat menunjukkan peningkatan signifkan sesudah program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).
Kata kunci: Impelentasi PTSL, Akses Pemodalan, Aset, Pendapatan,

Perekonomian Wilayah
i
Abstract
The purpose of the Complete Systematic Land Registration Program (PTSL) in

addition to providing legal certainty and legal protection to holders of land rights,
land certificates also have a very important position and besides, certificates are in
accordance with questionable economic needs. with mortgage rights on the land. The
certificate can be used to obtain venture capital as collateral in banks or others
(Access Reform). This study aims to analyze the Complete Systematic Land
Registration Implementation (PTSL) program and the implementation of the
Systematic Complete Land Registration program (PTSL) in the regional economy
(access to capital, assets, and income) in Deli Serdang Regency, North Sumatra
Province. The research sample consisted of 100 respondents who participated in the
Complete Systematic Land Registration (PTSL) program. Determination of the
sample is done using the Slovin technique. Data collection methods used were
observation, questionnaire and interview. The research method used is quantitative
with data analysis. Paired T test and Wilcoxon T test are looking at differences in
access to capital, assets, and income before and after. Complete Systematic Land
Registration Program (PTSL). The Complete Systematic Land Registration
Implementation (PTSL) Research Program has been running well and meets the
communication, resource, disposition, and bureaucratic structure indicators. In
addition, the Complete Systematic Land Registration Program (PTSL) has a positive
influence on access to capital, assets, and community income, showing an increase
that shows the Complete Systematic Land Registration Program (PTSL).
Keywords: PTSL Implementation, Capital Access, Assets, Revenue, Regional

Economy
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa
yang telah memampukan penulis dalam menyelesaikan seluruh rangkaian
punyusunan tesis yang berjudul: “Dampak Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) Terhadap Perekonomian Wilayah di Kabupaten Deli Serdang”
sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Megister Sains pada Program
Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa di dalam pelaksanaan pendidikan ini banyak
mengalami kesulitan-kesulitan dan hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta
petunjuk dari dosen pembimbing, maka penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini. Tidak ada satupun karya tulis dapat diselesaikan seorang diri tanpa
bantuan dari orang lain. Dalam penyelesaian tesis ini, baik ketika penulis melakukan
penelitian maupun saat penulis menyusun setiap kata demi kata dalam penyusunan
proposal dan hasil penelitian, ada banyak pihak yang Tuhan telah kirimkan untuk
membantu, memberikan dorongan dan masukan kepada penulis. Oleh karena itu,
pada kesempatan ini, ijinkanlah penulis menyampaikan rasa terima kasih dan
perhargaan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Yang Terhormat Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum sebagai Rektor
2. Yang Terhormat Bapak Prof. Dr. Robert Sibarani, M.S Selaku Direktur
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
3. Yang Terhormat Bapak Prof. Dr. Lic.rer.reg Sirojuzilam, SE selaku ketua
program studi Magister Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
4. Yang Terhormat Bapak Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku
pembimbing utama dan Bapak Dr.Agus Purwoko, S.Hut, M.Si selaku anggota
komisi pembimbing penulis, yang dengan penuh kesabaran membimbing,
iii
yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikirannya memberi saran dan
koreksi kepada penulis selama proses penyusunan tesis ini.
5. Yang Terhormat Bapak Prof. Dr. Suwardi Lubis, MS., Dr. Rujiman, MA, dan
Prof. Dr. Lic.rer.reg Sirojuzilam, SE selaku pembanding atas saran dan kritik
yang konstrukstif yang diberikan demi penyempurnaan Tesis ini.
6. Yang Terhormat Bapak/Ibu Dosen yang telah memberikan ilmu bermanfaat
kepada penulis dan seluruh Seluruh Civitas Akademika Universitas Sumatera
Utara yang tidak dapat disebut satu per satu.
7. Yang terhormat Kepala Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli
Serdang Drs. Hiskia Simarmata, M.Si dan seluruh jajarannya, yang telah
memberikan kesempatan dan memfasilitasi selama proses pengumpulan data.
8. Yang tercinta Ayahanda Agus Mariadi dan Ibunda Suriati Umar, S.Pd dan
seluruh Keluarga besar yang dengan penuh cinta kasih, keikhlasan, doa,
kesabaran, dan pengorbanan yang luar biasa untuk mengasuh, mendidik, dan
membesarkan saya, dan tidak bosan-bosannya memotivasi untuk terus
melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih memiliki banyak kekurangan. Oleh
karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi
kesempurnaan tesis ini. Dan akhir kata, dengan penuh kerendahan hati, penulis
panjatkan doa kepada Allah SWT, agar kiranya berkenan untuk memberkati dan
melindungi kita semua. Aamin.
Medan, 03 Maret 2019

Penulis
Susi Adila Sari
iv
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Susi Adila Sari, lahir di Blangpidie 06 Juni 1993, anak keempat dari tiga
bersaudara dari pasangan Bapak H. Agus Mariadi dan Ibu Hj. Suriati Umar, S.Pd.
Menyelesaikan pendidikan Sekolah Menengah Pertama di SMPN 2 Blangpidie pada
tahun 2005, kemudian menyelesaikan pendidikan Sekolah Menengah Umum pada
tahun 2011 di Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Blangpidie. Pada tahun 2016 penulis
telah menyelesaikan pendidikan S-1 pada program studi Sosiologi di Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Syiah Kuala Banda Aceh.
Pada tahun 2017 penulis menempuh pendidikan pada Program Studi Magister
Perencanaan Pembangunan Wilayah Pedesaan (PWD), Sekolah Pacasarjana
Universitas Sumatera Utara. Saat ini penulis bekerja di Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang.
Semangat yang tinggi walau cobaan silih berganti terus dihadapai demi
keuletan yang tinggi dalam mencari ilmu, dijadikan motivasi dirinya untuk terus
belajar dan berusaha hingga akhirnya penulispun bisa menyelesaikan pengerjaan
tugas akhirnya berupa Tesis. Semoga tesis ini bisa memberikan kontribusi yang
positif pada dunia pendidikan. Akhir kata penulis mengucapkan rasa syukur yang
sebesar-besarnya atas penyelesaian Tesis yang berjudul “Dampak Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Terhadap Perekonomian Wilayah di
Kabupaten Deli Serdang”.
Medan, 31 Januari 2019
Penulis,
SUSI ADILA SARI
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................................... i
ABSTRACT ................................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR ................................................................................................ iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................................ v
DAFTAR TABEL .................................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ................................................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .............................................................................................. 9
1.3. Tujuan Penulisan ................................................................................................ 9
1.4. Manfaat Penulisan .............................................................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu ......................................................................................... 11
2.1.1. Penelitian Oleh Taufik Iman Ashari ..................................................... 11
2.1.2. Penelitian Oleh Putu Agus Eka Kurniawan .......................................... 12
2.2. Landasan Teori .................................................................................................. 13
2.2.1. Kebijakan Publik ................................................................................... 13
2.2.2. Proses Kebijakan Publik ....................................................................... 15
2.2.3. Implementasi Kebijakan Publik ............................................................ 17
2.2.4. Model Implementasi Kebijakan Publik................................................. 18
2.3. Pembangunan Ekonomi Daerah ....................................................................... 23
2.3.1. Modal Usaha ........................................................................................ 24
2.3.2. Sumber Modal ...................................................................................... 25
2.3.3. Pendapatan ........................................................................................... 26
2.4. Teori Sumber Daya Alam dan Lingkungan ...................................................... 27
2.4.1. Ekonomi Sumber Daya Tanah .............................................................. 27
2.5. Pendaftaran Tanah ............................................................................................. 30
2.5.1. Tujuan Pendaftaran Tanah .................................................................... 31
2.5.2. Asas – asas Pendaftaran Tanah ............................................................ 32
2.5.3. Hak Milik ............................................................................................. 33
2.6. Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ............................................................ 34
2.6.1. Ruang Lingkup dan Tujuan PTSL ........................................................ 36
vi
2.6.2. Obyek dan Tahapan Pelaksanaan PTSL ............................................... 37
2.7. Indikator Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap .............................. 38
2.6.1. Kriteria Peserta ...................................................................................... 38
2.6.2. Indikator Penentuan Lokasi PTSL ............................................................. 39
2.7. Kerangka Berpikir ............................................................................................. 41
2.8. Hipotesis Penelitian.......................................................................................... 43
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Lokasi Penelitian ............................................................................................... 44
3.2. Jenis Penelitian .................................................................................................. 45
3.3. Populasi dan Sampel ......................................................................................... 46
3.4. Metode Pengumpulan Data ............................................................................... 48
3.4.1. Obeservasi ............................................................................................. 48
3.4.2. Dokumentasi ......................................................................................... 48
3.4.3. Kuesioner .............................................................................................. 49
3.5. Metode Analisis Data ........................................................................................ 50
3.5.1. Uji Normalitas ...................................................................................... 50
3.5.2. Uji Hipotesis ........................................................................................ 51
3.6. Batasan Operasional .......................................................................................... 54
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang ...................................................... 55
4.1.1. Gambaran Umum Kecamatan Percut Sei Tuan .................................... 56
4.1.2. Gambaran Umum Kecamatan Lubuk Pakam ........................................ 57
4.1.3. Gambaran Umum Kecamatan Tanjung Morawa .................................. 58
4.2. Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang ........ 59
4.3. Gambaran Umum Responden Penelitian .......................................................... 60
4.3.1. Usia Responden ..................................................................................... 61
4.3.2. Jenis Kelamin Responden ..................................................................... 61
4.3.3. Pendidikan Responden .......................................................................... 62
4.3.4. Bukti Kepemilikan Tanah Responden .................................................. 62
4.3.5. Lama Usaha Responden ........................................................................ 63
4.4. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis lengkap di Kabupaten Deli Serdang
.................................................................................................................................. 63
4.4.1. Analisis Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis lengkap
di Kabupaten Deli Serdang .................................................................. 65
4.4.1.1. Komunikasi ............................................................................ 65
4.4.1.2. Sumber Daya .......................................................................... 68
4.4.1.3. Disposisi ................................................................................. 74
4.4.1.4. Struktur Birokrasi ................................................................... 75
4.5. Hasil Penelitian Dampak Program (PTSL) ..................................................... 76
vii
4.5.1. Dampak Terhadap Akses Pemodalan.................................................... 76
4.5.2. Dampak Terhadap Asset ...................................................................... 79
4.5.3. Dampak Terhadap Pendapatan ............................................................. 81
4.6. Pembahasan .................................................................................................... 82
4.6.1. Implementasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) di Kabupaten Deli Serdang ...................................................... 82
4.6.2. Dampak Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) terhadap Perekonomian Wilayah di Kabupaten Deli Serdang . 90
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan ...................................................................................................... 94
5.2. Saran ................................................................................................................ 95
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 97
viii
DAFTAR TABEL
NO Judul Hal
1.1. Jumlah Sertifikat Hak atas Tanah di Provinsi Sumatera Utara ......................... 4
Dan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012 – 2015
1.2. Daftar Rekapitulasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis ............................ 6
Lengkap Provinsi Sumatera Utara Tahun 2017
1.3. Daftar Target dan Realisasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis............... 7
Lengkap pada tahun 2015- 2018
3.1. Daftar Lokasi yang terdaftar mengikuti Pendaftaran Tanah ........................... 44
Sistematis Lengkap pada tahun 2017
4.1. Daftar Desa/Kelurahan di Kecamatan Percut Sei Tuan .................................. 57
4.2. Daftar Desa/Kelurahan di Kecamatan Tanjung Morawa ................................ 58
4.3. Daftar Desa/Kelurahan di Kecamatan Lubuk Pakam ..................................... 59
4.4. Daftar Usia Responden Penelitian .................................................................. 61
4.5. Daftar Jenis Kelamin Responden Penelitian ................................................... 61
4.6. Daftar Tingkat Pendidikan Responden Penelitian .......................................... 62
4.7. Daftar Bukti Kepemilikan Tanah Responden Penelitian ................................ 62
4.8. Daftar Lama Usaha Responden Penelitian ...................................................... 63
4.9. Daftar Tahap-tahap pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah ....................... 64
Sistematis Lengkap sesuai Petunjuk Teknis Kementerian Agraria dan
Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
4.10. Daftar Jenis Informasi, frekuensi, waktu, lokasi pada tahap sosialisasi ......... 66
Pendaftaran Tanah Sistemati Lengkap di Kabupaten Deli Serdang
4.11. Daftar Jumlah Pegawai menurut kualifikasi pendidikan dan golongan .......... 70
4.12. Daftar Susunan Panitia Adjudikasi Pendaftaran Tanah Sistemati Lengkap ... 71
Kabupaten Deli Serdang
ix
DAFTAR GAMBAR
No Judul Hal
2.1. Tahapan Kebijakan Publik William Dunn ...................................................... 17

2.7. Kerangka Teoritis ............................................................................................ 42
4.1. Peta Lokasi Penelitian ..................................................................................... 55
4.2. Sarana dan prasarana Kantor BPN Deli Serdang ............................................ 73
x
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Bumi, air, dan ruang angkasa demikian pula kekayaan alam yang
terkandung di dalam tanah merupakan karunia dari Tuhan Yang Maha Esa. Tanah
mempunyai peranan yang besar dalam dinamika pembangunan, maka secara
konstitusional didalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat (3) disebutkan
bahwa bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.
Mengingat pentingnya kedudukan dan fungsi tanah tersebut, maka dalam rangka
mewujudkan cita-cita yang terkandung dalam Pasal 33 ayat (3) dan demi
terciptanya kepastian hukum hak atas tanah bagi rakyat Indonesia, maka dengan
demikian negara tidak perlu memiliki tetapi hanya cukup dengan menguasai. Hak
menguasai yang dimiliki Negara memberikan wewenang kepada Negara yakni
untuk mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut (Boedi Harsono, 2008).
Dalam perjalanan panjang kebijakan pembangunan di Indonesia, terutama
dalam tigapuluh tahun terakhir, diakui bahwa pengelolaan pertanahan belum
memperoleh perhatian yang memadai. Kasus-kasus yang menyangkut sengketa
dibidang pertanahan dapat dikatakan tidak pernah surut, bahkan mempunyai
kecenderungan untuk meningkat dalam kompleksitas maupun kuantitas
permasalahannya seiring dengan dinamika ekonomi, sosial dan politik di
Indonesia. Untuk itu sudah saatnya diperlukan adanya pembaharuan dalam sistem
perangkat
1
2
hukum dengan menciptakan suasana hukum yang komprehensif mencakup segala
permasalahan yang terkait dengan kepentingan pertanahan.
Penyelesaian kasus-kasus pertanahan senantiasa menjadi perhatian seluruh
jajaran Badan Pertanahan Nasional RI di tingkat Pusat, Kantor Wilayah Propinsi
maupun Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota seluruh Indonesia. Sampai dengan
bulan September 2013, jumlah kasus pertanahan mencapai 4.223 kasus yang
terdiri dari sisa kasus tahun 2012 sebanyak 1.888 kasus dan kasus baru sebanyak
2.335 kasus. Jumlah kasus yang telah selesai mencapai 2.014 kasus atau 47,69%
yang tersebar di 33 Provinsi seluruh Indonesia dan hingga saat ini jumlah tanah
yang bersertifikat baru hanya 45% dari seluruh jumlah tanah di Indonesia.
(http://www.presidenri.go.id/blusukan-2/jumlah-penerbitan-sertifikat-tanah-terus-
ditingkatkan-.html/diakses tanggal 24 September 2018). Kenyataan ini pada
akhirnya menjadi dasar timbulnya kekerasan dan perampasan yang dilakukan oleh
individu atau bahkan sekelompok orang tertentu, yang biasanya lebih sering
dikenal dengan “Viktimisasi Kejahatan Pertanahan”(Nadeak, 2017).
Salah satu contoh konflik sosial dibidang pertanahan yang terjadi di
Kabupaten Deli Serdang, kasus-kasus sengketa pertanahan sering terjadi di
masyarakat yang mengakibatkan timbulnya konflik dalam masyarakat tersebut.
Kasus sengketa tanah yang pernah terjadi di masyarakat Kabupaten Deli Serdang
diantaranya adalah masalah sengketa tanah seluas 135 hektar antara masyarakat
Desa Cimahi, Kecamatan Bangun Purba, Kabupaten Deli Serdang melawan PT.
Karya Harea Indonesia dalam tipologi sengketa tentang ganti rugi yang tidak
layak yang dilakukan oleh pihak perusahaan terhadap tanah garapan masyarakat
yang diambil secara paksa. Sengketa lain masalah tanah yang pernah terjadi di

3
Kabupaten Deli Serdang adalah sengketa tanah antara masyarakat Desa pergulaan,
Kecamataan Sei Rampah, Kabupaten Deli Serdang atas tanah seluas 165,6 Ha
yang dikuasai oleh PT. Perkebunan Persero Lonsum Indonesia Kebun Rambung
berdasarkan sertifikat HGU Nomor 2/Pergulaan. Masyarakat Desa Pergulaan
menuntut pengembalian tanah tersebut kepada mereka karena PT. Perkebunan
Persero Lonsum mengambil secara paksa tanah garapan tersebut dengan hanya
memberikan ganti rugi atas tanaman yang ada, tanpa memperhitungkan nilai
tanahnya. Dengan banyaknya sengketa mengenai tanah di masyarakat, maka perlu
adanya kepastian hak atas kepemilikan suatu tanah. Dasar hukum hak atas tanah
di atur dalam pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria. Hadirnya
UndangUndang Pokok Agraria (UUPA) tersebut merupakan dasar dalam
memberikan jaminan hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi seluruh rakyat
Indonesia.
Sertifikat hak atas tanah sebagai bukti hak yang merupakan perwujudan
dari proses pendaftaran tanah yang dapat memberikan kepastian hukum dan
perlindung hukum bagi pemegangnya yang
dilidungi dengan diadakannya pendaftaran tanah yaitu pemegang sertifikat hak
atas tanah, karena dengan dilakukannya pendaftaran
tanah berarti akan tercipta kepastian hukum, kepastian hak serta tertib administrasi
pertanahan sehingga semua pihak terlidungi dengan baik, baik pemegang
sertifikat, pemegang hak atas tanah, pihak ketiga yang memperoleh hak atas tanah
maupun pemerintah sebagai penyelenggara negara (Bustomi Abuyazid, 2014).

4
Berdasarkan tabel dibawah ini merupakan jumlah Sertifikat Hak atas Tanah
yang diterbitkan Badan Pertanahan Nasional (BPN) provinsi Sumatera Utara dan
Kabupaten Deli Serdang berdasarkan data BPS tahun 2012 sampai dengan 2015.
Tabel 1.1
Jumlah Sertifikat Hak atas Tanah di Provinsi SumateraUtara dan
Kabupaten Deli Serdang tahun 2012 – 2015
Jumlah Sertifikat Hak atas Tanah yang Diterbitkan
Kab/Kota 2012 2013 2014 2015
Sumatera Utara 65.271 201.414 85.285 74.838

Deli Serdang 15.555 116.286 11.971 16.122
Badan Pusat Statistik Sumatera Utara
Dalam rangka mewujudkan jaminan kepastian hukum terhadap hak atas
tanah, maka pemerintah mengeluarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor
189 tahun 1981 tentang Proyek Operasi Nasional Agraria. Penyelenggaraan
Proyek Operasi Nasional Agraria atau yang biasa disebut dengan PRONA yaitu
berupa persertifikatan tanah secara masal dan penyelesaian sengketa-sengketa
tanah yang bersifat strategis. Program PRONA ini di tujukan kepada masyarakat
dengan golongan ekonomi lemah. Penyelenggaraan PRONA dilakukan di seluruh
Kabupaten maupun Kotamadya di seluruh Indonesia dan ditetapkan secara
berkelompok.
Melalui program PRONA, pendataan tanah sebagai penerima sertifikat
prona dilakukan secaramerata di seluruh desa dan kelurahan dalam satu
kabupaten. Dalam program Prona, satu tahun angaran bisa disebar ke beberapa
desa, bahkan hingga 10 desa.Program Prona, tidak seluruh bidang tanah yang
tidak bersertifikat dalam satu desa diberikan bantuan tetapi secara bertahap. Inilah

5
yang menjadi salah satu kekurangan dari Prona, sehingga memunculkan program
baru yakni Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) adalah proses pendaftaran
tanah untuk pertama kali, yang dilakukan secara serentak dan meliputi semua
obyek pendaftaran tanah yang belum didaftarkan di dalam suatu wilayah desa atau
kelurahan atau nama lainnya yang setingkat dengan itu. Melalui program ini,
pemerintah memberikan jaminan kepastian hukum atau hak atas tanah yang
dimiliki masyarakat. Untuk mengikuti Program ini masyarakat tidak dibebankan
biaya sekali (gratis) karena biaya pelaksanaannya telah dibiayai oleh APBN pada
alokasi DIPA BPN RI. Hal ini tentu diharapkan dapat mengatasi kesadaran dan
pemahaman masyarakat akan pentingnya pendaftaran tanah. Tujuan Program ini
adalah memberikan pelayanan pendaftaran pertama kali dengan proses yang
sederhana, mudah, cepat dan murah dalam rangka percepatan pendaftaran tanah
diseluruh Indonesia dengan mengutamakan desa miskin/tertinggal, daerah
pertanian subur atau berkembang, daerah penyangga kota, pinggiran kota atau
daerah miskin kota, daerah pengembangan ekonomi rakyat ( www.bpn.go.id ).
Pada tahun 2017 secara Nasional, Kementerian Agraria dan Tata Ruang
(ATR)/Badan Pertanahan Nasional mengusulkan 5 juta bidang tanah yang akan
didata selanjutnya dibuatkan sertifikat gratis oleh masing – masing BPN setempat
di daerah – daerah. Untuk Wilayah Provinsi Sumatera Utara sendiri mendapatkan
jatah sebesar 210.000 sertifikasi dan dengan demikian maka untuk Wilayah
Kabupaten Deli Serdang mendapatkan jatah kuota sertifikasi lahan sebanyak
12.000 sertifikat yang kemudian di sebar di tiga Kecamatan yang ada di

6
Kecamatan Percut Sei Tuan, Kecamatan Lubuk Pakam dan Kecamatan Tanjung
Morawa.
Tabel 1.2
Rekapitulasi Program PTSL Sumatera Utara
LAPORAN PENINGKATAN PROGRAM PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP

KANWIL BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI SUMATERA UTARA
06 DESEMBER 2017
PETA
TARGET
BIDANG
NO KOTA/KABUPATEN NASIONAL 5 SK SERTIPIKAT
TANAH (K1
JUTA
S/D K3)
1 Kab. Tapanuli Selatan 5.450 6.534 5.463 5.450
Kab. Humbang
5.200
2 Hasundutan 4.733 4.195 4.193
3 Kab. Labuhan Batu 10.750 10.31 8.398 8.387
4 Kab. Tapanuli Tengah 5.300 4.6 3.508 3.508
5 Kab. Mandailing Natal 5.400 4.956 3.562 3.560
6 Kab. Simalungun 5.700 5.354 4.093 3.522
7 Kab. Deli Serdang 12.800 17.433 8.113 7.346
8 Kab. Langkat 10.500 9.836 6.16 6.003
9 Kab. Nias Selatan 1.100 738 694 600
10 Kab. Pakpak Bharat 1.100 703 582 582
11 Kota Medan 9.700 8.911 4.993 4.985
12 Kab. Nias 2.200 1.271 1.066 1.065
13 Kab. Karo 5.400 3.047 2.352 2.161
14 Kab. Asahan 10.500 7.268 3.935 3.900
15 Kab. Serdang Bedagai 10.500 8.045 4.22 3.037
16 Kota Tanjung Balai 12.100 10.019 3.451 3.450
17 Kab. Dairi 5.500 3.039 1.495 1.494
18 Kab. Tapanuli Utara 5.300 3.213 1.442 1.428
19 Kab. Samosir 2.100 1.726 508 502
20 Kab. Toba Samosir 5.350 2.261 1.090 1.090
21 Kota Binjai 15.800 5.447 3.199 3.191
Kota
15.100
22 Padangsidimpuan 1.756 1.224 1.075
23 Kota Tebing Tinggi 20.800 1.864 1.225 1.163
24 Kota Pematang Siantar 20.300 3.859 1.009 776
25 Kota Sibolga 6.050 1.033 226 81
JUMLAH 210.000 127.956 76.203 72.549
Minimnya kesadaran masyarakat akan pentingnya kepemilikan hak atas
tanah (sertifikat tanah) dibuktikan dengan minimnya partisipasi masyarakat dalam
mengikuti program tersebut. Hal ini dibuktikan dengan angka realisasi program
sertifikat tanah di Provinsi Sumatera Utara pada tabel di atas. Berbagai faktor

7
disebabkan, diantaranya kondisi birokrasi yang menyediakan pelayanan publik
dalam bidang kepengurusan hak atas tanah yang dinilai rumit dan berbelit-belit.
Banyak masyarakat yang hanya menggunakan surat lurah atau surat perjanjian
jual beli sebagai dokumen kepemilikan hak atas tanah, biaya BPHTB dan
sebagainya.
Tabel 1.3
Target dan Realisasi Program Sertifikat Tanah pada tahun 2015 - 2018
Program Sertifikat Tanah

TARGET REALISASI
PRONA/PTSL
PRONA 2015 2457 2457

PRONA 2016 4350 4350
PTSL 2017 12000 8331
PTSL 2018 28000 27450
Data diperoleh dari Kantor Badan Petanahan Nasional Deli Serdang
Pendaftaran Tanah menjelaskan mengenai tujuan pendaftaran hak atas
tanah yang meliputi: (1) untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan
hukum kepada pemegang hak atas tanah, (2) untuk menyediakan informasi kepada
pihak-pihak yang berkepentingan, dan (3) terselenggaranya tertib administrasi
pertanahan. Berdasarkan uraian diatas, maka sertipikat tanah memiliki kedudukan
yang sangat penting dan selain itu, sertipikat memiliki nilai ekonomi yang tinggi
apabila dijadikan jaminan utang dengan hak tanggungan atas tanah.
Untuk mendukung penataan pemanfaatan tanah yang adil bagi semua
masyarakat baik berupa asset reform maupun access reform serta dan dalam

8
rangka mewujudkan tanah untuk keadilan dan kesejahteraan rakyat, politik arah
kebijakan pertanahan sesuai dalam Renstra BPN RI didasarkan pada 4 (empat)
prinsip:
1. Pertanahan berkontribusi secara nyata untuk meningkatkan
kesejahteraan rakyat, penciptaan sumber-sumber baru kemakmuran
rakyat, pengurangan kemiskinan dan kesenjangan pendapatan, serta
peningkatan ketahanan pangan (Prosperity).
2. Pertanahan berkontribusi secara nyata dalam peningkatan tatanan
kehidupan bersama yang lebih berkeadilan dan bermartabat dalam
kaitannya dengan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan
tanah (P4T) (Equity).
3. Pertanahan berkontribusi secara nyata untuk mewujudkan tatanan
kehidupan bersama yang harmonis dengan mengatasi berbagai
sengketa, konflik dan perkara pertanahan di seluruh tanah air serta
melakukan penataan perangkat hukum dan sistem pengelolaan
pertanahan sehingga tidak melahirkan sengketa, konflik dan perkara di
kemudian hari (Social Welfare).
4. Pertanahan berkontribusi secara nyata bagi terciptanya keberlanjutan
sistem kemasyarakatan, kebangsaan dan kenegaraan Indonesia dengan
memberikan access seluas-luasnya pada generasi yang akan datang
terhadap tanah sebagai sumber kesejahteraan masyarakat
(Sustainability)
Kepemilikan sertipikat tanah dapat mengurangi konflik sengketa lahan baik
dengan swasta maupun pemerintah. Selain itu dengan adanya sertipikat tanah

9
dapat menambah atau membantu masyarakat dalam mendapatkan modal usaha
sehingga berdampak untuk meningkatkan perekonomian di Kabupaten Deli
Serdang. Dengan adanya persoalan ini, maka penulis tertarik untuk menulis
penelitian yang berjudul: “Dampak program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) terhadap Perekonomian Wilayah di Kabupaten Deli Serdang”.
1.1. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penulis merumuskan masalah
yaitu:
1. Bagaimana Implementasi program Pendaftaran Tanah SistematisLengkap
(PTSL) di Kabupaten Deli Serdang?
2. Apa dampak program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
terhadap perekonomian wilayah wilayah (Akses permodalan, Aset dan
Pendapatan) di Kabupaten Deli Serdang?
1.2. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang diajukan maka tujuan penelitian ini
adalah:
1. Untuk mengetahui implementasi program Pendaftaran Tanah
SistematisLengkap (PTSL) di Kabupaten Deli Serdang.
2. Untuk menganalisis dampak program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) terhadap perekonomian wilayah (Akses permodalan,
Aset dan Pendapatan) di Kabupaten Deli Serdang.
1.3. Manfaat Penelitian
Penelitian ini memberikan pelajari bagi peneliti untuk menjadi pribadi
yang mampu berpikir secara luas dan mampu berinteraksi dengan baik di

10
lingkungan dunia kerja secara nyata, sehingga peneliti mendapatkan pengalaman
secara nyata bagaimana sistem pengendalia internal dapat diterapkan pada instansi
pemerintah. Dengan penelitian ini, penulis berharap dapat memberikan kontribusi:
1. Bagi Instansi
Memberikan saran dan rekomendasi terkait dalam pelaksanaan program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) bagi Kantor Badan
Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang.
2. Bagi Akademisi
Memberikan suatu acuan penelitian dan menambah pengetahuan kepada
peneliti-peneliti lain, khuskhususnya yang berkeinginan lebih mendalami
atas masalah yang sama.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu

2.1.1. Penelitian Oleh Taufik Imam Ashari (2018)
Taufik Imam Ashari (2018) Universitas Lampung judul skripsi
“Implementasi Kebijakan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap di Kabupaten
Lampung Selatan”. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif
deskriptif dengan mengambil lokasi di Kabupaten Lampung Selatan. Penelitian
tersebut dianalisis secara kritis dengan dasar pemikiran teori Van Metter dan Van
Horn, meliputi unsur standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, hubungan antar
organisasi, karakteristik agen pelaksana, disposisi implementator, dan kondisi
ekonomi, sosial dan politik. Secara menyeluruh belum optimal karena ada dua
indikator yang tidak sesuai dengan teori Van Metter dan Van Horn.
Persoalan yang akan dikaji dalam adalah bagaimana Implementasi
Kebijakan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kabupaten Lampung
Selatan dan di analisis dengan teori Van Metter dan Von Horn meliputi unsur
standar dan sasaran kebijakan, sumber daya, hubungan antar organisasi,
karakteristik agen pelaksana, disposisi implementator, dan kondisi ekonomi,
sosial dan politik.
Kesimpulan dari hasil penelitian ini ditemukan bahwa Kurang optimalnya
implementasi Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) untuk percepatan
sertipikasi tanah secara masal di Kabupaten Lampung Selatan, dikarenakan pada
sumber daya non manusia dan disposisi implementator tidak sesuai dengan
pernyataan Van Meter dan Van Horn. Dilihat dari sumber daya non manusia,
sebenarnya sarana dan prasarana yang ada pada Balai Desa atau Kelurahan sudah
11
12
sangat mendukung akan tetapi pada implementasinya di lapangan aparatur desa
atau kelurahan tidak memakai sarana dan prasarana yang ada. Pada segi disposisi
implementator juga tidak sesuai karena salah satu implementator yaitu pada
tingkat kelurahan tidak memahami dan menjalankan tugasnya sesuai dengan
standard operating procedure (SOP) yang ada dimana biaya yang dikenakan pada
masyarakat melebihi standar yang sudah ada karena sudah ditetapkan berdasarkan
Surat Keputusan Bersama tiga Menteri meliputi Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Desa.
Adapun kesamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menganalisis
tentang Implementasi Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL), namun
pada penelitian ini peneliti tidak hanya melihat dalam segi implementasi tetapi
juga dampak program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) terhadap
perekonomian wilayah di Kabupaten Deli Serdang.
2.1.2. Penelitian oleh Putu Agus Eka Kurniawan (2013)
Putu Agus Eka Kurniawan, dkk (2013) Universitas Udayana dengan judul
“Pelaksanaan Program Sertipikasi Tanah Melalui PRONA di Kabupaten
Gianyar”. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan program
sertipikasi tanah melalui PRONA di Kabupaten Gianyar serta hambatan-hambatan
yang dihadapi dalam pelaksanaannya. Jenis penelitian ini adalah jenis penelitian
hukum empiris yang meneliti berbagai peraturan tentang Program Proyek Operasi
Nasional Agraria (PRONA) dalam prosesnya, dalam interaksinya, serta
penerapannya dan atau pengaruhnya dalam masyarakat.
Penelitian yang bersifat deskriptif ini menggunakan 2 (dua) jenis sumber
data, yaitu data primer serta data sekunder. Sampel pada penelitian ini adalah

13
Kantor Pertanahan Gianyar yang ditentukan melalui teknik non probability
sampling yaitu purposive sampling. Data yang diperoleh pada penelitian ini
dianalisis secara kualitatif yang kemudian disajikan secara deskriptif. Berdasarkan
target pembuatan sertipikat tanah yang telah ditetapkan untuk setiap desa peserta
PRONA di Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran 2011, maka realisasinya telah
memenuhi target yaitu, desa Lodtunduh sebanyak 618 sertipikat atau 100%, desa
Medahan sebanyak 330 sertipikat atau 100%, desa Siangan sebanyak 52 sertipikat
atau 100%.
Kesimpulan dari hasil penelitian ini ditemukan bahwa Pelaksanaan
Program PRONA di Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran
2011 dilaksanakan melalui proses persiapan dan proses pelaksanaan pendaftaran
tanah. Hambatan-hambatan dalam pelaksanaan program sertipikasi tanah melalui
PRONA dapat ditinjau dari pihak masyarakat desa sebagai peserta PRONA dan
Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar diantaranya hambatan yang berhubungan
dengan faktor sarana dan prasarana, seperti keterbatasan jumlah SDM,
kendaraan operasional, gedung kantor (ruang tempat kerja dan ruang
penyimpanan warkah), komputer peta pendaftaran dan lain-lain. Adapun
kesamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menganalisis tentang
Implementasi Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dan tetapi juga
dampak program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) terhadap
perekonomian wilayah di Kabupaten Deli Serdang.
2.2. Landasan Teori

2.2.1. Kebijakan Publik
Carl J Federick sebagaimana dikutip Leo Agustino (2008: 7)
mendefinisikan kebijakan sebagai serangkaian tindakan/kegiatan yang diusulkan

14
seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dimana
terdapat hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dan kesempatan kesempatan
terhadap pelaksanaan usulan kebijaksanaan tersebut dalam rangka mencapai
tujuan tertentu. Pendapat ini juga menunjukan bahwa ide kebijakan melibatkan
perilaku yang memiliki maksud dan tujuan merupakan bagian yang penting dari
definisi kebijakan, karena bagaimanapun kebijakan harus menunjukan apa yang
sesungguhnya dikerjakan daripada apa yang diusulkan dalam beberapa kegiatan
pada suatu masalah.
Secara terminologi pengertian kebijakan publik (public policy) itu ternyata
banyak sekali, tergantung dari sudut mana kita mengartikannya. Easton
memberikan definisi kebijakan publik sebagai the authoritativeallocation of values
for the whole society atau sebagai pengalokasian nilainilai secara paksa kepada
seluruh anggota masyarakat. Laswell dan Kaplan juga mengartikan kebijakan
publik sebagai a projected program of goal,value, and practice atau sesuatu
program pencapaian tujuan, nilai-nilai dalam praktek-praktek yang terarah.
Kebijakan dapat didefinisikan sebagai serangkaian rencana program,
aktivitas, aksi, keputusan, sikap, untuk bertindak maupun tidak bertindak yang
dilakukan oleh para pihak (aktor-aktor), sebagai tahapan untuk penyelesaian
masalah yang dihadapi. Penetapan kebijakan merupakan suatu faktor penting bagi
organisasi untuk mencapai tujuannya (Iskandar, 2012). Lebih lanjut, kebijakan
memiliki dua aspek (Thoha, 2012), yakni:
a. Kebijakan merupakan praktika sosial, kebijakan bukan event yang
tunggal atau terisolir. Dengan demikian, kebijakan merupakan sesuatu
yang dihasilkan pemerintah yang dirumuskan berdasarkan dari segala

15
kejadian yang terjadi di masyarakat. Kejadian tersebut ini tumbuh dalam
praktika kehidupan kemasyarakatan, dan bukan merupakan peristiwa
yang berdiri sendiri, terisolasi, dan asing bagi masyarakat.
b. Kebijakan adalah suatu respon atas peristiwa yang terjadi, baik untuk
menciptakan harmoni dari pihak-pihak yang berkonflik, maupun
menciptakan insentif atas tindakan bersama bagi para pihak yang
mendapatkan perlakuan yang tidak rasional atas usaha bersama tersebut.
Dengan demikian, kebijakan dapat dinyatakan sebagai usaha untuk
mencapai tujuan-tujuan tertentu, sekaligus sebagai upaya pemecahan masalah
dengan menggunakan sarana-sarana tertentu, dan dalam tahapan waktu tertentu.
Kebijakan umumnya bersifat mendasar, karena kebijakan hanya menggariskan
pedoman umum sebagai landasan bertindak dalam usaha mencapai tujuan yang
telah ditetapkan.
1.2.2.Proses Kebijakan Publik
Proses analisis kebijakan publik adalah serangkaian aktivitas intelektual
yang dilakukan dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis
tersebut Nampak dalam serangkaian kegiatan seperti yang diungkapkan Dunn
(2003:24) yang mencakup tahapn-tahapan berikut :
1. Tahap penyusunan agenda.
Dalam penyusunan agenda kebijakan beberapa kegiatan yang dilakukan adalah (1)
membangun persepsi dikalangan stakeholders bahwa sebuah fenomena benar-
benar dianggap sebagai masalah; (2) membuat batasan masalah; dan (3)
memobilisasi dukungan agar masalah tersebut dalam agenda pemerintah.
Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk dapat masuk

16
ke dalam agenda kebijakan. Pada, akhirnya beberapa masalah masuk ke agenda
kebijakan para perumus kebijakan.
2. Tahap formulasi kebijakan.
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para
pembuat kebijakan dengan menganalisis informasi-informasi yang berhubungan
dengan masalah yang bersangkutan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal
dari berbagai alternatif yang ada. Pada tahap ini masing-masing alternative-
alternatif kebijakan bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil
untuk memecahkan masalah sehingga sampai kepada sebuah kebiajakan yang
dipilih.
2. Tahap adopsi kebijakan.
Dari beberapa alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus kebijakan,
pada akhirnya salah satu alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan
dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga atau keputusan
peradilan.
3. Tahap implementasi kebijakan.
Dukungan sumberdaya sangat diperlukan pada tahap ini. Organisasi pelaksana
disusun sehingga kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit
administrasi yang memobilisasikan sumberdaya finansial dan manusia.
4. Tahap penilaian kebijakan.
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk
melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat. Ditentukan ukuran-ukuran atau
kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah

17
meraih dampak yang diinginkan. Berikut adalah tahapan kebijakan publik
menurut William N. Dunn (2003:25) dapat digambarkan sebagai berikut:
Perumusan Masalah Penyusunan Agenda
Peramalan Formulasi Kebijakan
Rekomendasi Adopsi Kebijakan
Pemantauan Implementasi Kebijakan
Penilaian Penilaian Kebijakan
Gambar 2.1. Tahapan Kebijakan Publik oleh William Dunn
2.2.3. Implementasi Kebijakan Publik
Pada suatu aktivitas, implementasi mengacu pada suatu tindakan untuk
mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan. Tindakan
ini berusaha untuk mengubah keputusan-keputusan tersebut menjadi pola-pola
operasional serta berusaha mencapai perubahan-perubahan besar atau kecil
sebagaimana yang telah diputuskan sebelumnya, implementasi juga merupakan
langkah yang sangat penting di dalam proses kebijakan. Menurut Van Meter
dan Van Horn dalam Wahab (2012: 135) merumuskan proses implementasi
sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu atau pejabat-
pejabat atau kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada
tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan.

18
Menurut (Wahab,1991: 117) tahap implementasi kebijakan pada posisi
yang berbeda, namun pada prinsipnya setiap kebijakan publik selalu ditindak
lanjuti dengan implementasi kebijakan. Oleh karena itu implementasi merupakan
tahap yang sangat menentukan dalam proses kebijakan (Ripley dan Franklin,1982
dalam Tarigan, 2000:14; Wibawa dkk.,1994:15). Dari beberapa pengertian
menurut para ahli diatas maka penulis menarik kesimpulan bahwa, implementasi
kebijakan ialah suatu aktivitas yang dilaksanakan setelah di keluarkan pengarahan
yang sah dari suatu kebijakan yang meliputi upaya input untuk menghasilkan
output atau outcome bagi masyarakat.
2.2.4 Model Implementasi Kebijakan Publik
Tahap implementasi kebijkaan dapat dibedakan dengan dua tahap atau dua
model implementasi kebijakan. Pembuatan kebijkaan disatu sisi merupakan
proses yang memiliki logika buttom up, dalam arti proses kebijakan diawali
dengan penyampaian aspirasi, permintaan atau dukungan dari masyarakat.
Sedangkan implementasi kebijakan di sisi lain didalamnya memiliki logika top-
down, dalam arti penurunan alternatif kebijakan yang abstrak atau makro menjadi
tindakan konkret atau mikro.
Menurut George Edward III dalam Widodo (2010:96) terdapat 4 faktor yang
mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan antara lain
yaitu faktor (1) komunikasi, (2) sumberdaya, (3) disposisi dan (4) struktur
birokrasi.
a. Komunikasi
Menurut Edward III dalam Widodo (2010 :97), komunikasi diartikan
sebagai “proses penyampaian informasi komunikator kepada komunikan”.

19
Informasi mengenai kebijakan publik menurut Edward III dalam Widodo
(2010:97) perlu disampaikan kepada pelaku kebijakan agar para pelaku kebijakan
dapat mengetahui apa yang harus mereka persiapkan dan lakukan untuk
menjalankan kebijakan tersebut sehingga tujuan dan sasaran kebijakan dapat
dicapai sesuai dengan yang diharapakan.
Menurut Edward III dalam Widodo (2010:97), komunikasi kebijakan
memiliki beberapa dimensi, antara lain dimensi transmisi (trasmission), kejelasan
(clarity) dan konsistensi (consistency).
1. Dimensi transmisi menghendaki agar kebijakan publik disampaikan
tidak hanya disampaikan kepada pelaksana (implementors) kebijakan
tetapi juga disampaikan kepada kelompok sasaran kebijakan dan pihak
lain yang berkepentingan baik secara langsung maupun tidak
langsung.
2. Dimensi kejelasan (clarity) menghendaki agar kebijakan yang
ditrasmisikan kepada pelaksana, target grup dan pihak lain yang
berkepentingan secara jelas sehingga diantara mereka mengetahui apa
yang menjadi maksud, tujuan, sasaran, serta substansi dari kebijakan
publik tersebut sehingga masing-masing akan mengetahui apa yang
harus dipersiapkan serta dilaksanakan untuk mensukseskan kebijakan
tersebut secara efektif dan efisien.
3. Dimensi konsistensi (consistency) diperlukan agar kebijakan yang
diambil tidak simpang siur sehingga membingungkan pelaksana
kebijakan, target grup dan pihak-pihak yang berkepentingan.

20
b. Sumberdaya
Edward III dalam Widodo (2010:98) mengemukakan bahwa faktor
sumberday mempunyai peranan penting dalam implementasi kebijakan.
Menurut Edward III dalam Widodo (2010:98) bahwa sumber daya tersebut
meliputi sumberdaya manusia, sumberdaya anggaran, dan sumberdaya
peralatan dan sumberdaya kewenangan.
c. Disposisi
Pengertian disposisi menurut Edward III dalam Widodo (2010:104)
dikatakan sebagai “kemauan, keinginan dan kecenderungan para perlaku
kebijakan untuk melaksanakan kebijakan tadi secara sungguh sungguh
sehingga apa yang menjadi tujuan kebijakan dapat diwujudkan”. Edward
III dalam Widodo (2010:104-105) mengatakan bahwa: jika implementasi
kebijakan ingin berhasil secara efektif dan efisien, para pelaksana
(implementors) tidak hanya mengetahui apa yang harus dilakukan dan
mempunyai kemampuan untuk melakukan kebijakan tersebut, tetapi
mereka juga harus mempunyai kamauan untuk melaksanakan kebijakan
tersebut.
Faktor-faktor yang menjadi perhatian Edward III dalam Agustinus
(2006:159-160) mengenai disposisi dalam implementasi kebijakan terdiri
dari: 1) Pengangkatan birokrasi. Disposisi atau sikap pelaksana akan
menimbulkan hambatan-hambatan yang nyata terhadap implementasi
kebijakan bila personel yang ada tidak melaksanakan kebijakan yang
diinginkan oleh pejabat-pejabat yang lebih atas. Karena itu, pengangkatan
dan pemilihan personel pelaksana kebijakan haruslah orang-orang yang

21
memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah ditetapkan, lebih khusus lagi
pada kepentingan warga masyarakat. 2) Insentif merupakan salah-satu
teknik yang disarankan untuk mengatasi masalah sikap para pelaksana
kebijakan dengan memanipulasi insentif. Pada dasarnya orang bergerak
berdasarkan kepentingan dirinya sendiri, maka memanipulasi insentif oleh
para pembuat kebijakan mempengaruhi tindakan para pelaksana kebijakan.
Dengan cara menambah keuntungan atau biaya tertentu mungkin akan
menjadi faktor pendorong yang membuat para pelaksana menjalankan
perintah dengan baik. Hal ini dilakukan sebagai upaya memenuhi
kepentingan pribadi atau organisasi.
d. Struktur birokrasi
Ripley dan Franklin dalam Winarno (2005:149-160)
mengidentifikasi enam karakteristik birokrasi sebagai hasil pengamatan
terhadap birokrasi di Amerika Serikat, yaitu: 1) Birokrasi diciptakan
sebagai instrumen dalam menangani keperluan-keperluan publik (public
affair). 2) Birokrasi merupakan institusi yang dominan dalam
implementasi kebijakan publik yang mempunyai kepentingan yang
berbeda-beda dalam setiap hierarkinya. 3) Birokrasi mempunyai sejumlah
tujuan yang berbeda. 4) Fungsi birokrasi berada dalam lingkungan yang
kompleks dan luas. 5) Birokrasi mempunyai naluri bertahan hidup yang
tinggi dengan begitu jarang ditemukan birokrasi yang mati. 6) Birokrasi
bukan kekuatan yang netral dan tidak dalam kendali penuh dari pihak luar.
Meskipun sumber-sumber untuk mengimplementasikan suatu kebijakan
cukup dan para pelaksana (implementors) mengetahui apa dan bagaimana

22
cara melakukannya, serta mempunyai keinginan untuk melakukannya,
namun Edward III dalam Widodo (2010:106) menyatakan bahwa
“implementasi kebijakan bisa jadi masih belum efektif karena
ketidakefisienan struktur birokrasi”. Struktur birokasi ini menurut Edward
III dalam Widodo (2010:106) mencangkup aspekaspek seperti struktur
birokrasi, pembagian kewenangan, hubungan antara unit-unit organnisasi
dan sebagainya. Menurut Edwards III dalam Winarno (2005:150) terdapat
dua karakteristik utama dari birokrasi yakni: ”Standard Operational
Procedure (SOP) dan fragmentasi”.
Menurut Winarno (2005:150), ”Standard operational procedure
(SOP) merupakan perkembangan dari tuntutan internal akan kepastian
waktu, sumber daya serta kebutuhan penyeragaman dalam organisasi kerja
yang kompleks dan luas”. Edward III dalam Widodo (2010:107)
menyatakan bahwa: demikian pula dengan jelas tidaknya standar operasi,
baik menyangkut mekanisme, system dan prosedur pelaksanaan kebijakan,
pembagian tugas pokok, fungsi dan kewenangan, dan tangggung jawab
diantara pelaku, dan tidak harmonisnya hubungan diantara organisasi
pelaksana satu dengan yang lainnya ikut pula menentukan keberhasilan
implementasi kebjakan. Namun, berdasakan hasil penelitian Edward III
dalam Winarno (2005:152) menjelaskan bahwa: SOP sangat mungkin
dapat menjadi kendala bagi implementasi kebijakan baru yang
membutuhkan cara-cara kerja baru atau tipetipe personil baru untuk
melaksanakan kebijakan-kebijakan. Dengan begitu, semakin besar
kebijakan membutuhkan perubahan dalam cara-cara yang lazim dalam

23
suatu organisasi, semakin besar pula probabilitas SOP menghambat
implementasi Edward III dalam Winarno (2005:155) menjelaskan bahwa
”fragmentasi merupakan penyebaran tanggung jawab suatu kebijakan
kepada beberapa badan yang berbeda sehingga memerlukan koordinasi”
Edward III dalam Widodo (2010:106), mengatakan bahwa: struktur
birokrasi yang terfragmentasi (terpecah-pecah atau tersebar red.) dapat
meningkatkan gagalnya komunikasi, karena kesempatan untuk
instruksinya terdistorsi sangat besar. Semakin terdistorsi dalam
pelaksanaan kebijakan, semakin membutuhkan koordinasi yang intensif” .
2.3. Pembangunan Ekonomi Daerah
Sirojuzilam (2008:16) mendefinisikan pembangunan ekonomi adalah suatu
proses yang bersifat multidimensional, yang melibatkan kepada perubahan besar,
baik terhadap perubahan struktur ekonomi, perubahan sosial, mengurangi atau
menghapuskan kemiskinan, mengurangi ketimpangan, dan pengangguran dalam
konteks pertumbuhan ekonomi.
Adisasmita (2008:13), pembangunan wilayah (regional) merupakan fungsi
dari potensi sumber daya alam, tenaga kerja dan sumber daya manusia, investasi
modal, prasarana dan sarana pembangunan, transportasi dan komunikasi,
komposisi industri, teknologi, situasi ekonomi dan perdagangan antar wilayah,
kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah, kewirausahaan
(kewiraswastaan), kelembagaan daerah dan lingkungan pembangunan secara luas.
Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan
masyarakatnya mengelola sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola
kemitraan antara pemerintah daerah dan swasta untuk menc iptakan suatu

24
lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi di wilayah
tersebut. Pembangunan ekonomi daerah merupakan suatu proses yang mencakup
pembentukan institusi-institusi baru, pembangunan industri-industri alternatif,
perbaikan kapasitas tenaga kerja yang ada untuk menghasilkan produk dan jasa
yang lebih baik, identifikasi pasar-pasar baru, alih ilmu pengetahuan dan
pengembangan perusahaan-perusahaan (Arsyad, 1999:107).
Setiap upaya pembangunan daerah mempunyai tujuan utama untuk
meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat daerah. Guna
mencapai tujuan tersebut, pemerintah dan masyarakat harus secara bersama-sama
mengambil inisiatif pembangunan daerah dengan menggunakan segenap potensi
yang dimilikinya baru.
2.3.1 Modal Usaha
2.3.1. Definisi Modal
Istilah modal sangat identik dengan dunia ekonomi dan bisnis. Inti dasar
dari suatu perusahaan dapat menjalankan kegiatan usahanya adalah dengan
adanya modal. Modal merupakan faktor produksi terpenting. Bagi perusahaan
yang baru berdiri modal digunakan untuk menjalankan kegiatan usaha, sedangkan
bagi perusahaan yang sudah berdiri lama modal digunakan untuk
mengembangkan usaha dan memperluas pangsa pasar. Besar kecilnya modal
memang dipengaruhi oleh besar kecilnya usaha yang akan dibuat.
Modal memiliki banyak pendapat dalam artian dan pengertiannya. Salah
satu pengertian modal dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia ialah barang yang
digunakan sebagai dasar atau bekal untul bekerja. Sedangkan menurut Bambang
Riyanto pengertian modal yang klasik ialah sebagai ‚hasil produksi yang

25
digunakan untuk memproduksi lebih lanjut‛ dimana setelah berkembang,
pengertian modal ditekankan pada nilai, daya beli atau kekuasaan memakai atau
menggunakan yang terkandung dalam barang-barang modal. Adapun pengertian
modal jika dikaitkan dengan usaha dapat dimengerti sebagai sesuatu yang
digunakan untuk mendirikan atau menjalankan suatu usaha.
Modal usaha diperlukan sebagai bekal untuk menjalankan sebuah
rencana bisnis/usaha demi terpenuhinya kebutuhan dasar oleh seseorang sehingga
terhindar dari kekurangan bahkan kemiskinan. Modal ini bisa berupa uang dan
tenaga (keahlian). Modal uang biasa digunakan untuk membiayai berbagai
keperluan usaha, seperti biaya prainvestasi, pengurusan izin, biaya investasi untuk
membeli aset, hingga modal kerja, sedangkan modal keahlian adalah kepiawaian
seseorang dalam menjalankan suatu usaha.
2.3.2. Sumber Modal
Modal dapat digolongkan berdasarkan sumbernya, bentuknya,
berdasarkan pemilikan, serta berdasarkan sifatnya. Berdasarkan sumbernya,
modal dapat dibagi menjadi dua, yakni:
a. Modal yang Berasal dari Sumber Intern
Modal yang berasal dari sumber intern adalah modal atau dana yang
dibentuk atau dihasilkan sendiri di dalam perusahaan. Metode pembelanjaan
dengan menggunakan dana atau modal yang dibentuk atau dihasilkan sendiri di
dalam perusahaan, yang berarti suatu pembelanjaan dengan ‚kekuatan sendiri‛
disebut ‚pembelanjaan dari dalam perusahaan‛ atau‚ internal financing‛ dalam
artian yang luas.
b. Modal yang Berasal dari Sumber Ekstern

26
Sumber ekstern‛ adalah sumber yang berasal dari luar perusahaan, dan
metode pembelanjaan di mana usaha pemenuhan kebutuhan modalnya diambilkan
dari sumber-sumber modal yang berada di luar perusahaan dinamakan
pembelanjaan dari luar perusahaan (external financing). Dana yang berasal dari
sumber eksternal adalah dana yang berasal dari para kreditur dan pemilik, peserta
atau pengambil bagian di dalam perusahaan. Modal yang berasal dari para
kreditur merupakan utang bagi perusahaan yang bersangkutan dan modal yang
berasal dari para kreditur tersebut ialah apa yang disebut modal asing. Metode
pembelanjaan dengan menggunakan modal asing disebut pembelanjaan asing atau
‚pembelanjaan dengan utang (debt financing).
2.3.3. Pendapatan Masyarakat
Menurut Reksoprayitno (2004:79), pendapatan (revenue) adalah sebagai
jumlah penghasilan yang diterima oleh para anggota masyarakat untuk jangka
waktu tertentu sebagai balas jasa atau faktor-faktor produksi yang telah
disumbangkan. Masalah pendapatan tidak hanya dilihat dari jumlahnya saja, tetapi
bagaimana distribusi pendapatan yang diterima oleh masyarakat. Menurut
Boediono (2002:150), adapun faktor-faktor yang mempengaruhi arah gejala
distribusi pendapatan disuatu daerah, antara lain sebagai berikut :
1. Perolehan faktor-faktor produksi seperti modal, tanah, tenaga kerja, dan
kewirausahaan didalam menghasilkan sebuah produk
2. Perolehan pekerjaan bagi mereka yang tidak mempunyai faktor produksi
yang cukup untuk memperoleh kesempatan kerja penuh didalam
mengahsilkan sebuah produk.

27
3. Laju produksi daerah, dalam hal yang menyangkut produksi pengolahan
dari hasil pertanian yanga ada di daerah dalam menghasilkan suatu produk.
Tinggi rendahnya pengeluaran sangat bergantung kepada kemampuan
keluarga dalam mengelola penerimaan atau pendapatannya. Selain itu pengalaman
berusaha juga mempengaruhi pendapatan. Karena seseorang atau kelompok
memiliki kelebihan keterampilan dalam meningkatkan aktivitas sehingga
pendapatan turut meningkat. Usaha meningkatkan penadapatan masyarakat dapat
dilakukan dengan pemberantasan kemiskinan yaitu membina kelompok
masyarakat dapat diwujudkan dengan pemenuhan modal kerja, ketepatan dalam
penggunaan modal kerja yang diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap
pengembangan usaha sesuai dengan yang diharapkan sehingga upaya peningkatan
pendapatan masyarakat dapat terwujud dengan optimal.
Pendapatan masyarakat dapat meningkat, khususnya pendapatan
masyarakat yang dan mengelola sumber daya yang ada di daerah yaitu sebagai
suatu potensi ekonomi lokal yang dilihat dari kemapuan suatu daerah untuk
menghasilkan produk-produk unggulan daerah yang memiliki daya saing baik itu
di pasar domestik maupun di pasar lokal. Pengembangan produk-produk unggulan
daerah diharapakan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat dan terwujudnya
kesejahteraan masyarakat.
2.4. Sumber Daya Alam dan Lingkungan
2.4.1. Ekonomi Sumber Daya Tanah
Tanah sebagai sumbedaya yang sangat penting untuk kelangsungan hidup
manusia. Tanah selain sebagai aspek tanah (soil), tanah dapat dilihat sebagai lahan
(space) tempat orang tinggal, lahan memproduksi hasil-hasil pertanian dan

28
penghasil bahan mentah lainnya. Oleh sebab itu, tanah mempunyai fungsi jamak
yaitu; 1) sebagai faktor produksi untuk menghasilkan bahan mentah dan energi, 2)
sebagai barang konsumsi terhadap tanah dapat mempunyai hak kepemilikan yang
ekslusif dan bisa dialih tangankan yang semuanya berkonotasi hukum.
Beberapa permasalahan berkaitan dengan tanah adalah:
1. Masalah tataguna tanah (terjadinya alih fungsi lahan pertanian ke
pembangunan non pertanian).
2. Masalah perpajakan (nilai tanah dapat sebagai basis dana melalui system
dan mekanisme perpajakan).
3. Masalah kelestarian sumberdaya tanah (manusia sering memiliki
kecenderungan untuk memnfaatkan tanah secara berlebihan dan tidak
terkendali, terutama terjadi di daerah/kelompok masyarakat marginal).
4. Masalah semakin banyaknya petani gurem, meningkatnya jumlah
penduduk akan dihdapkan pada ketersediaan tanah. (Berdampak sosial,
ekonomi bahkan politik yang tidak menguntungkan).
5. Masalah kepemilikan dan penguasaan tanah (land ownership). Pemilikan
dan penguasaan lahan merupakan interaksi antara manusia dengan lahan
yang dimilikinya/dikuasainya. Selain itu, penguasaan lahan/tanah
berkaitan pula dengan luasnya maupun penyebarannya (fragmentasi).
Perundang-undangan berkaitan dengan lahan/tanah adalah UUPA dan
UUPBH (yang masih dirasakan mandul).
Tanah merupakan sumber daya alam yang penting untuk kelangsungan
hidup manusia, karena merupakan masukan (input) yang diperlukan untuk setiap
bentuk aktifitas manusia seperti: pertanian, perindustrian, pemukiman,

29
transportasi, rekreasi. Untuk daerah perkotaan, penggunaan tanah yang utama
adalah untuk pemukiman, perkantoran, transportasi, industri dan perdagangan dan
lainnya. Di negara maju penggunaan tanah yang terbaik dan tertinggi adalah untuk
industri dan perdagangan. Selanjutnya disusul oleh pemukiman, kemudian untuk
pertanian dan terakhir untuk pengembalaan dan tanah dikosongkan (bera).
Penggunaan didasarkan atas kepemilikan dan penguasaanya. Pemilikan
pribadi (privat) yang sifatnya ekslusif dan transferable (bisa dialih tangankan) dan
SDA milik bersama (common ekslusif), yaitu bentuk pemilikan yang tidak
ekslusif dan non transfarable. Penggunaan tanah yang tergantung pada lokasi
tanah, terutama adalah untuk pemukiman, industri, rekreasi dan sebagainya.
Dengan demikian tanah memiliki nilai ekonomi dan pasar yang berbeda-berbeda.
Tanah di perkotaan memiliki nilai pasar yang tinggi karena di sana terletak
sumber penghidupan manusia yang paling efisien dan memberikan nilai produksi
yang tinggi. Secara umum, pemilik tanah menggunakan tanahnya untuk tujuan
yang memberikan nilai produksi tertinggi. Namun penggunaan tanah ini
tergantung kepada penilaian sipemilik sendiri apakah dinilai dengan uang atau
dengan nilai yang tidak dapat dijangkau (intangible) seperti nilai sosial.
Penggunaan tanah terbaik dan tertinggi tergantung kepada kapasitas tanah serta
tinggi rendahnya permintaan terhadap tanah itu sendiri.
Untuk mengejar pemenuhan kebutuhan manusia yang terus berkembang
dan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, pemanfaatan sumber daya tanah sering
kali kurang bijaksana dan untuk kebutuhan jangka pendek. Akibat penggunaan
tanah yang kurang bijaksana adalah berkurangnya persediaan tanah yang tinggi
kualitasnya. Sehingga manusia akan tergantung kepada tanah yang semakin

30
rendahnya kualitasnya. Dengan semakin langkanya sumber daya anah, maka perlu
pula pengelolaan sumber daya tanah secara optimal dan lestari untuk mencapai
kesejahteraan sosial yang maksimum.
2.5. Pendaftaran Tanah
Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh
pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi
pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data
fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang
tanah dan satuan rumah susun, termasuk pemberian tanda bukti haknya bagi
bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya, dan hak milik atas satuan rumah
susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
Menurut A.P Parlindungan (1998) pendaftaran tanah berasal dari kata
Cadastre (Bahasa Belanda Kadaster) suatu istilah teknis untuk suatu record
(rekaman), menunjukkan kepada luas, nilai dan kepemilikan terhadap suatu
bidang tanah. Kata ini berasal dari Bahasa latin “Capistratum” yang berarti
suatu register atau capita atau unit yang diperbuat untuk pajak tanah Romawi
(Capotatio Terrens). Dalam arti yang tegas, Cadastre adalah record pada lahan,
nilai dari pada tanah dan pemegang haknya untuk kepentingan perpajakan.
Dengan demikian, Cadastre merupakan alat yang tepat dalam memberikan
uraian tersebut dan juga sebagai Cobtinous recording (rekaman yang
berkesinambungan) dari hak atas tanah.
Menurut Urip Santosa yang mengutip pendapat Soedikno Mertokusumo
yang dimaksud hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada
yang mempunyai hak untuk menggunakan atau mengambil manfaat dari tanah

31
yang dihakinya. Kata “menggunakan” mengandung pengertian bahwa hak atas
tanah digunakan untuk kepentingan pembangunan, misalnya rumah, toko,
hotel, kantor, dan pabrik. Kata “ mengambil manfaat” mengandung pengertian
bahwa hak atas tanah digunakan untuk kepentingan pertanian, perikanan,
peternakaan, perkebunan.
2.5.1. Tujuan Pendaftaran Tanah
Dalam menjamin kepastian hukum di bidang agraria, pemerintah
menyelenggarakan pendaftaran tanah sebagai langkah untuk mengantisipasi
permasalahan yang akan timbul kedepannya mengenai agraria atau sengketa
pertanahan. Dalam peraturan pemerintah Nomor 24 tahun 1997, berdasarkan
pasal 3 dikemukanan bahwa tujuan pendaftaran tanah meliputi:
1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada
pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak -hak
lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai
pemegang hak yang bersangkutan. Sebagaimana dimaksud diatas, untuk
memberikan kepastian dan perlindungan hukum kepada pemegang hak
yang bersangkutan diberikan sertifikat hak atas tanah.
2. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan
termasuk pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang
diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenal bidang-
bidang tanah dan satuan satuan rumah susun yang sudah terdaftar. Untuk
melaksanakan fungsi informasi sebagaiana dimaksud, data fisik dan data
yuridis dari bidang tanah dan satuan rumah susun yang sudah terdaftar
terbuka untuk umum.

32
3. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan. Untuk mencapai
tertib administrasi pertanahan, setiap bidang tanah dan satuan rumah
susun termasuk peralihan, pembebanan, dan hapusnya ha katas bidang
tanah dan hak milik atas satuan rumah susun wajib daftar.
2.5.2. Asas-Asas Pendaftaran Tanah
Menurut Tehupeiory (2012 : 9-11) Pendaftaran tanah dilaksanakan
dengan asas sederhana, terjangkau, mutakhir dan terbuka.
1. Asas sederhana
Untuk menunjukkan bahwa pendaftaran tanah perlu
diselenggarakan dengan teliti dan cermat, sehingga hasilnya
dapat menjamin kepastian hukum sesuai dengan tujuannya.
2. Asas Terjangkau
Dimaksudkan keterjangkauan bagi pihak-pihak yang
memerlukan, khususnya dengen memperhatikan kebutuhan dan
kemampuan golongan ekonomi lemah sehingga dapat
memberikan pelayanan pendaftaran tanah.
3. Asas Mutakhir
Mutakhir dimaksudkan kelengkapan yang memadai dalam
pelaksanaannya dan kesinambungan dalam pemeliharaan data.
Asas mutakhir menuntut untuk dipeliharanya data pendaftaran
tanah secara terus-menerus dab berkesinambungan sehingga data
yang tersimpan di kantor pertanahan selalu up to date sesuai
dengan kenyataan dilapangan.

33
4. Asas Keterbukaan
Terbuka dimaksudkan agar masyarakat dapat memperoleh
keterangan dalam hal penyelenggaraan pendaftaran tanah
mengenai data yang benar setiap saaat di Kantor Pertanahan.
2.5.3. Hak milik
Hak milik adalah hak turun-temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat
dipunyai orang atas tanah, dengan tetap mengingat ketentuan tentang hak atas
tanah untuk fungsi sosial (Pasal 20 ayat (2) Undang Undang Pokok Agraria).
Hak milik merupakan hak yang paling kuat atas tanah, yang memberikan
kewenangan kepada pemiliknya untuk memberikan kembali suatu hak lain di
atas bidang tanah hak milik yang dimilikinya tersebut (dapat berupa hak guna
bangunan atau hak pakai, dengan pengecualian hak guna usaha), yang hampir
sama kewenangan negara (sebagai penguasa) untuk memberi hak atas tanah
kepada warganya (Muliadi, Kartini dkk 2004).
Hak milik tidak dibatasi oleh jangka waktu. Selama pemegang haknya
masih memenuhi syarat sebagai subyek hak milik, maka hak milik tersebut
tetap berlaku. Sebaliknya, kalau pemeganghaknya tidak lagi memenuhi syarat
sebagai subyek hak milik, maka hak milik tersebut menjadi hapus. Sifat khas
dari hak milik yaitu turun temurun, terkuat, dan terpenuh. Turun-temurun
artinya hak milik tidak hanya berlangsung selama hidupnya orang yang
mempunyai, tetapi dapat dilanjutkan oleh ahli warisnya apabila pemiliknya
meninggal dunia. Terkuat menunjukkan:
a. Jangka waktu hak milik tidak terbatas. Jadi berlainan dengan hak guna
usaha atau hak guna bangunan, jangka waktunya tertentu.

34
b. Hak yang terdaftar dan adanya “tanda bukti hak”. Hak milik juga hak
yang terkuat, karena terdaftar dan yang mempunyai diberi “tanda hak
milik”. Terpenuh artinya:
a. Hak milik itu memberikan wewenang kepada yang empunya, yang
paling luas jika dibandingkan dengan hak lain.
b. Hak milik bisa merupakan induk daripada hak-hak lainnya. Artinya
seseorang pemilik tanah bisa memberikan tanah kepada pihak lain
dengan hak-hak yang kurang daripada hak milik: menyewakan,
membagi hasilkan, menggadaikan, menyerahkan tanah itu kepada orang
lain dengan hak guna bangunan atau hak pakai.
c. Hak milik tidak berinduk kepada hak atas tanah lain.
d. Dilihat dari peruntukannya, hak milik juga tak terbatas. Hak guna
bangunan untuk keperluan bangunan saja, hak guna usaha terbatas
hanya untuk pertanian sedangkan hak milik dapat digunakan untuk
usaha pertanian maupun untuk bangunan.
2.6. Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
Di dalam Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2017 pada Pasal 1
menyebutkan bahwa, Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) adalah
kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak
bagi semua obyek pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia dalam
satu wilayah desa/kelurahan atau nama lainnya yang setingkat dengan itu, yang
meliputi pengumpulan dan penetapan kebenaran data fisik dan data yuridis

35
mengenai satu atau beberapa obyek pendaftaran tanah untuk keperluan
pendaftarannya.
Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh
Pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi
pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data
isik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah
dan satuan rumah susun, termasuk pemberian tanda bukti haknya bagi bidang-
bidang tanah yang sudah ada haknya, dan hak milik atas satuan rumah susun serta
hak-hak tertentu yang membebaninya.
Untuk menjamin kepastian hukum dan perlindungan hukum program
PTSL, serta untuk mengurangi sengketa Kementerian ATR/BPN
menyempurnakan berbagai perangkat peraturan/dasar hukum tertulis, yang
lengkap dan jelas, sumberdaya manusia ditingkatkan, sarana dan prasarana
diperbanyak kualitas dan kuantitasnya, segi pembiayaan diperluas, adanya
koordinasi antar lembaga di luar BPN. Secara normatif telah diatur dalam
peraturan perundang-undangan sebagai sarana memberi kemudahan dan
percepatan dalam pendaftaran tanah seluruh Indonesia. Perangkat hukum yang
tertulis, lengkap, dan jelas dalam pelaksanaan PTSL telah tertuang dalam beragam
regulasi, petunjuk teknis, surat edaran sebagai sarana kemudahan dalam
pelaksanaan PTSL.
Dalam pandangan Prayitno (2017, 14) Untuk mempercepat program PTSL
dilakukan beberapa terobosan di antaranya: (a) melibatkan pihak swasta dalam
proses pengukuran dan pemetaan bidang tanah; (b) mengatasi kekurangan petugas
ukur Kementerian ATR/BPN; (c) mengundang partisipasi perusahaan swasta

36
dalam bentuk program tanggung jawab sosial perusahaan/ CSR; (d)
mempersingkat masa pengumuman dari 1 bulan menjadi 14 hari, (e) menyediakan
mekanisme BPHTB terhutang bagi masyarakat berpenghasilan rendah; (f) Surat
keputusan bersama (SKB) Menteri ATR/Ka. BPN, Menteri Dalam Negeri, dan
Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmingarsi tentang
pembiayaan persiapan PTSL. Meskipun berbagai regulasi sebagai payung hukum
PTSL telah diterbitkan dan kerjasama atau koodinasi antar instasi telah dibangun
serta berbagai kemudahan/terobosan telah dibuat, namun dalam tataran
implementasi, masih terdapat hambatan-habatan dalam pelaksanaan PTSL yang
berorientasi target kuantitas yang memungkinkan mengabaikan kualitas.
Hambatan ini di antaranya adalah Biaya Pajak atas Tanah (PPh dan BPHTB),
Sumber Daya Manusia, sarana dan prasarana, tanah absentee, tanah kelebihan
maksimum, dan tanah terlantar, masalah pengumuman data fisik dan data yuridis
dan penerapan asas kontradiktur delimitasi, dari hambatan-hambatan ini
dideskripsikan dan memberikan solusi terhadap pelaksanaan PTSL.
2.6.1. Ruang Lingkup dan Tujuan PTSL
Ruang lingkup peraturan menteri ini adalah percepatan pelaksanaan
program pendaftaran tanah sistematis lengkap (PTSL) yang dilaksanakan desa
demi desa di wilayah kabupaten dan kelurahan demi kelurahan di wilayah
perkotaan yang meliputi semua bidang tanah diseluruh wilayah Republik
Indonesia.
Tujuan dari pendaftaran tanah sistematis lengkap (PTSL) adalah untuk
percepatan pemberian kepastian hukum dan perlindungan hukum Hak atas
tanah masyarakat secara pasti, sederhana, cepat, lancar, aman, adil, merata dan

37
terbuka serta akuntabel sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran masyarakat dan ekonomi negara, serta mengurangi dan mencegah
sengketa dan konflik pertanahan.
2.6.2. Obyek dan Tahapan Pelaksanaan PTSL
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dilaksanakan untuk
seluruh obyek pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia. Obyek
PTSL ini sendiri meliputi seluruh bidang tanah tanpa terkecuali, baik bidang
tanah yang belum ada hak atas tanahnya maupun bidang tanah hak, baik
merupakan tanah aset Pemerintah/Pemerintah daerah, Tanah Badan Usaha
Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, Tanah Desa, Tanah Negara, Tanah
Masyarakat Hukum Adat, Kawasan Hutan, Tanah Obyek Landrefrom, Tanah
Transmigrasi, dan Tanah bidang lainnya. Obyek PTSL sebagai mana yang
dimaksud diatas adalah baik untuk bidang tanah yang sudah ada tanda batasnya
maupun yang akan ditetapkan tanda batasnya dalam pelaksanaan kegiatan
PTSL.
Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap dilakukan dengan
tahapan :
a. Perencanaan dan persiapan
b. Penetapan lokasi kegiatan PTSL
c. Pembentukan dan penetapan Panitia Ajudikasi PTSL
d. Penyuluhan
e. Pengumpulan Data Fisik dan Data Yuridis bidang tanah
f. Pemeriksaan tanah

38
g. Pengumuman Data Fisik dan Data Yuridis bidang tanah serta
pembuktian hak
h. Penerbitan keputusan pemberian atau pengakuan Hak atas Tanah
i. Pembukuan dan penerbitan Sertifikat Hak atas Tanah
j. Penyerahan Sertipikat Hak atas Tanah.
2.6.3. Indikator Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap

2.6.3.1. Kriteria Peserta
Subyek atau peserta PTSL adalah masyarakat golongan ekonomi lemah
sampai ekonomi menengah yang memenuhi persyaratan. Persyaratan peserta
antara lain tidak memiliki penghasilan tidak tetap, misalnya petani, nelayan,
pedagang, peternak, pengrajin, pelukis, buruh musimn dan lain-lain pekerja
dengan penghasilan tetap, yaitu sebagai berikut:
1. Pegawai perusahaan baik swasta maupun BUMN / BUMD dengan
penghasilan per bulan sama atau di bawah Upah Minimum Regional
(UMR) yang ditetapkan oleh masing-masing kabupaten / kota, yang
dibuktikan dengan penetapan Upah Minimum Kabupaten / Kota (UMK)
dan surat keterangan penghasilan dari perusahaan.
2. Veteran, Pegawai Negeri Sipil (PNS) pangkat sampai dengan Penata
Muda Tingkat I (III/d), prajurit Tentara Nasional Indonesia (TNI)
pangkat sampai dengan Kapten dan anggota Kepolisian Negara
Republik Indonesia (Polri) pangkat sampai dengan Komisaris Polisi,
dibuktikan dengan fotokopi Surat Keputusan Pangkat terakhir.
3. Suami / istri veteran, suami / istri PNS, suami / istri prajurit TNI, suami
/ istri anggota Polri sebagaimana disebut dalam huruf b), dibuktikan
dengan fotokopi Surat Keputusan pangkat terakhir dan akta nikah

39
4. Pensiunan PNS, pensiunan TNI dan pensiunan anggota Polri,
dibuktikan dengan fotokopi Surat Keputusan pensiun.
5. Janda/duda pensiunan PNS, janda / duda pensiunan TNI, janda / duda
pensiunan anggota Polri, dibuktikan dengan fotokopi Surat Keputusan
pensiun janda / duda dan akta nikah
Selain itu peserta PTSL juga memiliki kewajiban untuk :
1. Menyediakan / menyiapkan alas hak / alat bukti perolehan /
penguasaan tanah yang akan dijadikan dasar pendaftaran tanah sesuai
ketentuan yang berlaku
2. Menunjukkan letak dan batas-batas tanah yang dimohon (dapat dengan
kuasa)
3. Menyerahkan Bukti Setor Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) dan Bukti Setor Pajak Penghasilan dari
Pengalihan Hak Atas Tanah dan Bangunan (PPh) bagi peserta yang
terkena ketentuan tersebut
4. Memasang patok batas tanah sesuai ketentuan yang berlaku.
2.6.3.2. Indikator Penentuan Lokasi PTSL
Dalam penetepan lokasi PTSL, perlu diperhatikan kondisi wilayah dan
infrastruktur pertanahan yang tersedia, antara lain :
a. Kondisi wilayah.
Lokasi kegiatan PTSL diarahkan pada wilayah-wilayah sebagai
berikut :
1. Desa miskin / tertinggal
2. Daerah pertanian subur atau berkembang

40
3. Daerah penyangga kota, pinggiran kota atau daerah miskin kota
4. Daerah pengembangan ekonomi rakyat
5. Daerah lokasi bencana alam
6. Daerah pemukiman padat penduduk serta mempunyai potensi cukup
besar untuk dikembangkan
7. Daerah di luar sekeliling transmigrasi
8. Daerah penyangga daerah Taman Nasional
9. Daerah pemukiman baru yang terkena pengembangan prasarana
umum atau relokasi akibat bencana alam
b. Kondisi Infrastruktur
Penetapan lokasi wilayah desa / kelurahan Program PTSL, hendaknya
memperhatikan ketersediaan infrastruktur pertanahan, antara lain :
1. Rencana Umum Tata Ruang Wilayah
2. Inventarisasi Pengaturan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan
Tanah (IP4T)
3. Peta Penatagunaan Tanah
4. Peta Pengukuran dan Pendaftaran Tanah (Fotogrametis)
5. Infrastruktur Titik Dasar Teknik dan Peta Dasar Pendaftaran
6. Teknologi Informasi dan Komunikasi
7. Mobil dan peralatan Larasita
8. Infratruktur lainnya
2.6.4. Kriteria Objek Program PTSL
Adapun kriteria objek PTSL, antara lain :
a. Tanah sudah dikuasai secara fisik

41
b. Mempunyai alas hak (bukti kepemilikan)
c. Bukan tanah warisan yang belum dibagi
d. Tanah tidak dalam keadaan sengketa
e. Lokasi tanah berada dalam wilayag kabupaten lokasi peserta program
yang dibuktikan dengan KTP
f. Memenuhi ketentuan tentang luas tanah maksimal obyek PTSL
Luas dan Jumlah Tanah Obyek PTSL diatur sebagai berikut :
1. Tanah Negara :
a. Tanah non pertanian dengan luas sampai dengan 2.000 m², kecuali obyek
Prona yang berlokasi wilayah Kabupaten / Kota Pertanahan tipe A sampai
dengan 500 m²
b. Tanah pertanian dengan luas sampai 2 hektar
2. Penegasan konversi / pengakuan hak :
a. Tanah non pertanian dengan luas sampai dengan 5.000 m ², kecuali
obyek Prona yang berlokasi wilayah Kabuoaten / Kota Kantor Pertanahan
tipe A sampai dengan luas 1.000 m²
b. Tanah pertanian dengan luas sampai 5 hektar
3. Jumlah bidang tanah
Bidang tanah yang dapat didaftarkan atas nama seseorang atau satu peserta
dalam kegiatan PTSL paling banyak dua bidang tanah.
2.7. Kerangka Teoritis
Tanah mempunyai arti penting dalam kehidupan manusia; sebagai negara
agraris Tanah merupakan faktor penting bagi bangsa Indonesia baik sebagai daya
produksi maupun sebagai pemukiman. Oleh sebab itu, pengelolaan tanah dalam

42
arti pengaturan penguasaan tanah, penatagunaan tanah, pengurusan hak-hak tanah,
serta pengukuran dan pendaftaran tanah perlu ditata dan diatur sedemikian rupa
sehingga tanah dapat digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat
seperti yang diamanatkan oleh Undang-undang Dasar 1945 Pasal 33 ayat (3).
Gambar 2.: Kerangka Berpikir
Kondisi Bidang Tanah Terdaftar di Indonesia sebesar 44%

 Penyelenggaraan pendataran tanah merupakan tanggung
jawab pemerintah
 Jumlah bidang tanah akan terus bertambah
 Perlu percepatan pendaftaran tanah
Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Sertifikat Tanah
Uji T
Dampak Ekonomi Dampak Ekonomi

Sebelum Program Sesudah Program
PTSL: PTSL:
- Akses - Akses
Implementasi Kebijakan Program

Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
- Komunikasi
- Sumber Daya
- Disposisi
- Struktur Birokrasi

43
2.8. Hipotesa Penelitian
Hipotesis Diduga terdapat perbedaan pendapatan yang signifikan dengan
adanya Program Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dengan peningkatan akses
permodalan, aset, dan pendapatan masyarakat di Kabupaten Deli Serdang.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan di Kabupaten Deli Serdang yang sudah dipilih tiga
kecamatan yakni Kecamatan Percut Sei Tuan, Kecamatan Lubuk Pakam, dan
Kecamatan Tanjung Morawa. Selain itu penelitian juga dilaksanakan di Kantor
Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Deli Serdang Provinsi Sumatera
Utara.
Tabel 3.1.
Lokasi yang terdaftar mengikuti Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap di Kecamatan dan Desa yang ada di Kabupaten Deli Serdang.
NO KECAMATAN DESA
1. Bandar Khalipah
2. Bandar Setia
3. Laut Dendang
4. Sambirejo Timur
5. Tembung
6. Percut
1 Percut Sei Tuan 7. Cinta Damai
8. Cinta Rakyat
9. Tanjung Selamat
10. Tanjung Rejo
1. Lubuk Pakam I-II

2. Lubuk Pakam III
3. Lubuk Pakam Pekan
4. Bakaran Baru
2 Lubuk Pakam 5. Sekip
6. Cemara
7. Syahmad
8. Pagar Merbau III
9. Paluh Kemiri
10. Patapahan
11. Pasar Melintang
12. Pagar Jati
1. Dagang Kerawan
2. Perdamean
3. Bandar Labuhan
4. Lengau Seprang
3 Tanjung Morawa 5. Punden Rejo
6. Tanjung Baru
7. Bangun Sari Baru
8. Tanjung Morawa A
9. Naga Timbul
10. Bangun Rejo
11. Limau Manis
12. Dagang Kelambir
44
45
3.2. Jenis Penelitian
Ditinjau dari jenis datanya pendekatan, Pendekatan dalam penelitian ini
adalah pendekatan kuantitatif, karena penelitian ini disajikan dengan angka-angka.
Hal ini sesuai dengan pendapat (Arikunto 2006: 12)yang mengemukakan
penelitian kuantitatif adalah pendekatan penelitian yang banyak dituntut
menguakan angka, mulai dari pengumpulan data, penafsiran terhadap data
tersebut, serta penampilan hasilnya.Jenis penelitian ini menggunakan metode
kuantitatif dengan Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah uji
beda dan wawancara. Menurut Sugiyono (2011:7), metode penelitian kuantitatif
dapat diartikansebagai metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat
positivisme, digunakan untuk meneliti pada populasi atau sampel tertentu.
Teknik pengambilan sampel pada umum nya dilakukan secara acak
(random sampling), pengumpulan data menggunakan instrumen penelitian,
analisis data bersifat kuantitatif/statistik dengan tujuan untuk menguji hipotesis
yang telah ditetapkan. Sedangkan seperti yang dinyatakan oleh Burns dan Bush
(dalam Mangkunegara, 2011) bahwa, penelitian kuantitatif adalah penelitian yang
membutuhkan penggunaa struktur pertanyaan dimana pilihan-pilihan jawabannya
telah disediakan dan membutuhkan banyak responden. Format yang didapat
adalah berupa angka atau numeric. Dalam penelitian ini penelusuran tentang
dampak program PTSL terhadap perekonomian wilayah tersebut didapatkan
dengan menggunakan metode survey, dimana menggunakan kuesioner sebagai
instrumen utama. Teknik pengumpulan data survey ini, dimana penelitian
dilakukan dalam ruang alamiah atau bukan buatanpeneliti melakukan perlakuan
dalam pengumpulan data. Seperti yang dikemukakan oleh Sugiyono (2011:6)

46
bahwa, metode survey digunakan untuk mendapatkan data dari tempat tertentu
yang alamiah (bukan buatan), tetapi peneliti melakukan perlakuan dalam
pengumpulan data, misalnya dengan instrumen kuesioner, wawancara terstruktur
dan sebagainya.
3.3. Populasi dan Sampel
Sugiyono (2001: 55) menyatakan bahwa populasi adalah wilayah
generalisasi yang terdiri atas objek/subjek yang mempunyai kuantitas dan
karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian
ditarik kesimpulannya. Jadi populasi bukan hanya orang, tetapi juga benda-benda
alam yang lain. populasi juga bukan sekedar jumlah yang ada pada objek/subjek
yang dipelajari, tetapi meliputi seluruh karakteristik/sifat yang dimiliki oleh objek
atau subjek itu. Menurut Margono (2004: 118), populasi adalah seluruh data yang
menjadi perhatian kita dalam suatu ruang lingkup dan waktu yang kita tentukan.
Jadi populasi berhubungan dengan data, bukan manusianya. Kalau setiap manusia
memberikan suatu data maka, maka banyaknya atau ukuran populasi akan sama
dengan banyaknya manusia. Populasi adalah keseluruhan subjek penelitian
(Arikunto, 2002: 108).
Populasi dalam penelitian ini adalah jumlah bidang tanah yang diperoleh
pada saat Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap yakni 12.000 bidang
tanah.Dengan demikian sampel adalah sebagian dari populasi yang
karakteristiknya hendak diselidiki, dan bisa mewakili keseluruhan populasinya
sehingga jumlahnya lebih sedikit dari populasi jumlah Populasi dalam penelitian
ini adalah seluruh peserta PTSL yang berjumlah 12.000 bidang tanah. Dalam
penelitian ini penulis mempersempit populasi yaitu jumlah seluruh karyawan

47
sebanyak 12.000 sertipikat dengan menghitung ukuran sampel yang dilakukan
dengan menggunakan teknik Slovin menurut Sugiyono (2011:87).
Adapun penelitian ini menggunakan rumus Slovin karena dalam
penarikansampel, jumlahnya harus representative agar hasil penelitian dapat
digeneralisasikan dan perhitungannya pun tidak memerlukan tabel jumlah sampel,
namun dapat dilakukan dengan rumus dan perhitungan sederhana. Rumus Slovin
untuk menentukan sampel adalah sebagai berikut :
𝑁
𝑛
1 + 𝑁 (𝑒)2
Keterangan:
n = Ukuran sampel/jumlah responden
N = Ukuran populasi
E = Presentase kelonggaran ketelitian kesalahan pengambilan sampel yang masih
bisa ditolerir; e=0,1 Dalam rumus Slovin ada ketentuan sebagai berikut:
Nilai e = 0,1 (10%) untuk populasi dalam jumlah besar
Nilai e = 0,2 (20%) untuk populasi dalam jumlah kecil
Jadi rentang sampel yang dapat diambil dari teknik Solvin adalah antara
10-20 % dari populasi penelitian.Jumlah populasi dalam penelitian ini adalah
sebanyak 12.000 sertifikat, sehingga presentase kelonggaran yang digunakan
adalah 10% dan hasil perhitungan dapat dibulatkan untuk mencapai kesesuaian.
Maka untuk mengetahui sampel penelitian, dengan perhitungan sebagai berikut:
12000
𝑛=
1 + 12000 (10)2
12000
𝑛=
121
n
48
𝑛 = 99.17 𝑑𝑖𝑔𝑒𝑛𝑎𝑝𝑘𝑎𝑛 𝑚𝑒𝑛𝑗𝑎𝑑𝑖 100
Berdasarkan perhitungan diatas sampel yang mejadi responden dalam
penelitian ini di sesuaikan menjadi sebanyak 100 orang dari seluruh total peserta
n dalam pengolahan data dan untuk hasil
PTSL, hal dilakukan untuk mempermudah
pengujian yang lebih baik.
3.4. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data dapat dilakukan dalam berbagai setting dan berbagai
sumber dan berbagai cara. Bila dilihat dari settingnya data dapat dikumpulkan
pada setting alamiah (natural seting), pada laboratorium dengan metode
eksperimen, di rumah dengan berbagai responden, dan lain-lain. Bila dilihat dari
sumber datanya, maka pengumpulan data dapat menggunakan
sumber primer dan sekunder. Sumber primer adalah sumber data yang langsung
memberikan data kepada pengumpul data, dan sumber sekunder merupakan
sumber yang tidak langsung memberikan data pada pengumpul data, misalnya
lewat orang lain atau lewat dokumen. Selanjutnya kalau dilihat dari segi cara atau
teknik pengumpulan data, maka teknik pengumpulan data dapat dilakukan dengan
interview, kuesioner (angket), observasi (Sugiyono, 2006: 137)
3.4.1. Observasi
Dalam menggunakan observasi cara yang paling efektif adalah
melengkapinya dengan format atau blangko pengamatan sebagai instrumen
pertimbangan kemudian format yang disusun berisi item-item tentang kejadian
atau tingkah laku yang digambarkan. Dari peneliti berpengalaman diperoleh suatu
petunjuk bahwa mencatat data observasi bukanlah sekedar mencatat, tetapi juga

49
mengadakan pertimbangan kemudian mengadakan penilaian kepada skala
bertingkat. Misalanya memperhatikan reaksi penonton televisi, bukan hanya
mencatat rekasi tersebut, tetapi juga menilai reaksi tersebut apakah sangat kurang,
atau tidak sesuai dengan apa yang dikehendaki (Arikunto, 2006: 229).
3.4.2. Kuesioner
Kuesioner merupakan alat teknik pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara memberikan seperangkat pertanyaan atau pernyataan tertulis kepada
responden untuk dijawabnya. Kuesioner merupakan teknik pengumpulan data
yang efisien bila peneliti tahu pasti variabel yang akan diukur dan tahu apa yang
bisa diharapkan dari responden(Iskandar, 2008: 77).
3.4.3. Wawancara
Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan data apabila peneliti
ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus
diteliti, dan juga apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal dari responden yang
lebih mendalam dan jumlah respondennya sedikit/ kecil. Oleh karena itu dalam
melakukan wawancara, pengumpul data telah menyiapkan instrumen penelitian
berupa pertanyaan-pertanyaan tertulis yang alternatif jawabannya pun sudah
disiapkan. Dalam hal ini penulis akan mewawancarai Ketua Panitia Ajudikasi
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.
No Informan Jenis Informasi Metode

1. Informasi tentang isi kebijakan
-
(content of policy) dan lingkungan
Wawancara
implementasi (complex of
Ketua Ajudikasi - Dokumen
implementation) pelaksanan kebijakan
Program dan arsip
percepatan pelaksanaan Pendaftaran
1 Pendaftaran yang
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di
Tanah Sistematis mendukung
Badan Pertanahan Nasional Kabupaten
Lengkap terkait
Deli Serdang 2. Teknik Implementasi
program
yang dilakukan oleh badan pertanahan
PTSL

50
3.5. Teknik Analisis Data
3.5.1. Uji Normalitas
Untuk mendeteksi normalitas data dalam penelitian ini dilakukan dengan
uji kolmogorov-smirnov test. Pengujian ini bertujuan untuk mengetahui apakah
sampel yang digunakan dalam penelitian ini berdistribusi normal atau tidak. Jika
analisis mengunakan metode parametrik maka persyaratan normalitas harus
terpenuhi, yaitu data berasal dari distribusi normal. Jika data tidak berdistribusi
normal, maka metode yang digunakan adalah statistik non parametrik. Dasar
pengambilan keputusan untuk menentukan normalitas data adalah sebagai berikut:
a. Jika probabilitas (Asymp.Sig) < 0,05 maka data tidak terdistribusi
normal
b. Jika probabilitas (Asymp.Sig) > 0,05 maka data terdistribusi normal
Syarat yang harus dipenuhi pada prosedur uji kolmogorof-smirnof test,
yaitu:
1. Data yang digunakan yaitu data kuantitatif
2. Uji kolmogorof-smirnof test mempunyai asumsi bahwa parameter
uji distribusi telah spesifik.
Ada beberapa prosedur tes distribusi yang digunakan, yaitu normal,
poisson dan uniform. Namun lebih sering digunakan adalah tes distribusi normal.
3.5.2. Uji Hipotesis
Pengujian hipotesis dalam penelitian ini di tentukan berdasarkan hasil dari
uji normalitas data, berdasarkan hasil uji normalitas data maka akan dapat
ditentukan alat uji apa yang paling sesuai digunakan. Apabila data berdistribusi
normal maka digunakan uji parametrik Paired Sample T-Test. Sementara apabila

51
data berdistribusi tidak normal maka digunakan uji non-parametrik yaitu
Wilcoxon Signed Rank Test. Kedua model uji beda tersebut digunakan untuk
menganalisis model penelitian pre-post atau sebelum dan sesudah. Uji beda
digunakan untuk mengevaluasi perlakuan (treatment) tertentu pada satu sampel
yang sama pada dua periode pengamatan yang berbeda (Pramana, 2012).
1. Paired Sample T-test
Paired sample t-test digunakan untuk menguji perbedaan dua sampel yang
berpasangan. Sampel yang berpasangan diartikan sebagai sebuah sampel 45
dengan subjek yang sama namun mengalami dua perlakuan yang berbeda pada
situasi sebelum dan sesudah proses (Santoso, 2001). Paired sample t-test
digunakan apabila data berdistribsui normal. Menurut Widiyanto (2013) paired
sample t-test merupakan salah satu metode pengujian yang digunakan untuk
mengkaji kefektifan perlakuan, ditandai adanya perbedaan rata-rata sebelum dan
rata-rata sesudah diberikan perlakuan. Dasar pengambilan keputusan untuk
menerima atau menolak Ho pada uji paired sampel t-test adalah sebagai berikut:
Jika probabilitas (Asymp.Sig) < 0,05 maka Ho ditolak dan Ha diterima. Jika
probabilitas (Asymp.Sig) > 0,05 maka Ho diterima dan Ha ditolak. Prosedur uji
paired sample t-test (Siregar, 2013):
a. Menentukan hipotesis Hipotesis yang ditentukan dalam pengujian paired
sample t-test ini adalah sebagai berikut:
Ho1 : tidak terdapat perbedaan antara akses permodalan pada saat sebelum
dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
Ha1 : terdapat perbedaan antara akses permodalan pada saat sebelum dan
sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)

52
Ho2 : tidak terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat sebelum dan
Ha2 : terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat sebelum dan sesudah
program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
Ho3 : tidak terdapat perbedaan antara pendapatan pada saat sebelum dan
Ha3 : terdapat perbedaan antara pendapatan pada saat sebelum dan sesudah
b. Menentukan level of significant sebesar 5% atau 0,05
c. Menentukan kriteria pengujian Ho ditolak jika nilai probabilitas < 0,05 berarti
terdapat perbedaan yang signifikan dalam akses permodalan, nilai aset hingga
pendapatan pada saat sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap. Ho diterima jika nilai probablitias > 0,05 berarti terdapat perbedaan
yang tidak signifikan akses permodalan, nilai aset hingga pendapatan pada saat
sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.
d. Penarikan kesimpulan berdasarkan pengujian hipotesis
2. Wilcoxon Signed Rank Test
Wilcoxon signed rank test merupakan uji non parametrik yang digunakan
untuk menganalisis data berpasangan karena adanya dua perlakuan yang berbeda
(Pramana, 2012). Wolcoxon signed rank test digunakan apabila data tidak
berdistribusi normal. Dasar pengambilan keputusan untuk menerima atau menolak
Ho pada uji wilcoxon signed rank test adalah sebagai berikut: Jika probabilitas
(Asymp.Sig) < 0,05 maka Ho ditolak dan Ha diterima. Jika probabilitas

53
(Asymp.Sig) > 0,05 maka Ho diterima dan Ha ditolak. Prosedur uji wilcoxon
signed rank test (Siregar, 2013):
a. Menentukan hipotesis Hipotesis yang ditentukan dalam pengujian wilcoxon
signed rank test ini adalah sebagai berikut:
Ho1 : tidak terdapat perbedaan antara akses permodalan pada saat sebelum
Ha1 : terdapat perbedaan antara akses permodalan pada saat sebelum dan
Ho2 : tidak terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat sebelum dan
Ha2 : terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat sebelum dan sesudah
Ho3 : tidak terdapat perbedaan antara pendapatan pada saat sebelum dan
Ha3 : terdapat perbedaan antara pendapatan pada saat sebelum dan sesudah
b. Menentukan level of significant sebesar 5% atau 0,05.
c. Menentukan kriteria pengujian Ho ditolak jika nilai probabilitas < 0,05 berarti
terdapat perbedaan yang signifikan dalam akses permodalan, nilai aset hingga
pendapatan pada saat sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap. Ho diterima jika nilai probablitias > 0,05 berarti terdapat perbedaan
yang tidak signifikan akses permodalan, nilai aset hingga pendapatan pada saat
sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.
d. Penarikan kesimpulan berdasarkan pengujian hipotesis.

54
3.6. Batasan Operasional
Untuk mengarahkan dan menghindari salah pengertian dalam pelaksanaan
penelitian ini, maka dibuat batasan operasional,yakni sebagai berikut:
Variabel Definisi Operasional Indikator Pengukuran

Proses pendaftaran tanah
untuk pertama kali, yang
dilakukan secara serentak
1.Implementasi
dan meliputi semua obyek
Program program
pendaftaran tanah yang Skala
Sertifikat 2.Hambatan
belum didaftarkan di Interval 1-5
Tanah pelaksanaan
dalam suatu wilayah desa
program
atau kelurahan atau nama
lainnya yang setingkat
dengan itu.
1.Kesempatan
Perubahan Ekonomi
memulai
masyarakat sebagai akibat
usaha
dari suatu aktivitas
2.Akses
Dampak pembangunan dan usaha.
terhadap Skala
Perekonomian Adanya pertambahan
modal usaha Interval 1-5
Wilayah pendapatan masyarakat
3.Peningkatan
yangterjadi di wilayah
Pendapatan
tersebut, yaitu kenaikan
Pertambahan
seluruhnilai tambah
Nilai aset
(added value)

BAB IV
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang
Kabupaten Deli Serdang secara geografis, terletak diantara 2057’ – 3016’
Lintang Utara dan 98033’ – 99027’ Bujur Timur, merupakan bagian dari
wilayahpada posisi silang di kawasan Palung Pasifik Barat dengan luas wilayah
2.497,72km2 dari luas Provinsi Sumatera Utara terdiri dari 22 kecamatan dan
403desa/kelurahan, dengan batas sebagai berikut :
Sebelah Utara berbatasan: Selat Sumatera
Sebelah Selatan berbatasan :Kabupaten Karo
SebelahTimur berbatasan: Kabupaten Serdang Bedagai
Sebelah Barat berbatasan: Kabupaten Karo dan Kabupaten Langkat.
Gambar 1:
Peta Lokasi Penelitian
55
56
Keadaan topografi Kabupaten Deli Serdang dari landai sampai bergelombang,
kondisi dataran pada umumnya terdapat di sepanjang pantai yang
berhadapandengan Selat Malaka, sedangkan bergelombang terdapat di bagian
selatankabupaten. Kabupaten Deli Serdang berada pada ketinggian berkisar 0
sampai 500meter diatas permukaan laut. Secara teknis kondisi lahan tersebut
dapatmemberikan kemudahan bagi sektor pertanian maupun pemukiman.
Menurut data yang diperoleh dari situs pemerintahan Kabupaten Deli
Serdang, luas wilayah Kabupaten Deli Serdang saat ini adalah 2.497,72 Km2,
terdiri dari 22 kecamatan dan 403 desa/kelurahan, yang terhampar mencapai 3,34
persen dari luas Sumatera Utara.Dulu daerah ini mengelilingi tiga “Daerah Kota
Madya” yaituKabupaten Deli Serdang yang menjadi ibu Kota Provinsi Sumatera
Utara, Kota Binjai dan Kota Tebing Tinggi disamping berbatasan dengan
beberapa Kabupaten yaitu Langkat, Karo, dan Simalungun, dengan total luas
daerah 6.400 KM2 terdiri dari 33 kecamatan dan 902 kampung.
4.1.1. Kecamatan Percut Sei Tuan
Kecamatan Percut Sei Tuan adalah salah satu dari kabupaten Deli serdang.
Wilayah Kecamatan Percut Sei Tuan mempunyai luas 190,79km2 yang terdiri dari
18 Desa dan 2 kelurahan. Kecamatan Percut Sei Tuan memiliki jumlah penduduk
yang sangat padat, menurut data BPS pada Maret 2010, penduduk Kecamatan
Percut Sei Tuan berjumlah 436003 jiwa dan jumlah penduduk terkecil di Desa
Cinta Damai yakni sebesar 5.022 jiwa. Sebagian besar penduduk di Kecamatan
Percut Sei Tuan berbagai macam suku dan agama dengan mayoritas Suku Melayu
Deli, terdapat juga suku Jawa dan Batak Mendailing.

57
Kecamatan Percut Sei Tuan terdiri dari 20 Desa/Kelurahan, namun hanya
10 desa yang mendapatkan program Pensertifikatan tanah (PTSL) seperti yang
tertera pada tabel dibawah ini yaitu:
Tabel 4.1.
Daftar Desa/Keluharan di Kecamatan Percut Sei Tuan
NO DESA/KELURAHAN KETERANGAN
1 Desa/Kelurahan Tanjung Rejo WILAYAH PTSL
2 Desa/Kelurahan Tanjung Selamat WILAYAH PTSL
3 Desa/Kelurahan Tembung WILAYAH PTSL
4 Desa/Kelurahan khalipah WILAYAH PTSL
5 Desa/Kelurahan Bandar Setia WILAYAH PTSL
6 Desa/Kelurahan Cinta Damai WILAYAH PTSL
7 Desa/Kelurahan Cinta Rakyat WILAYAH PTSL
8 Desa/Kelurahan Laut Dendang WILAYAH PTSL
9 Desa/Kelurahan Percut WILAYAH PTSL
10 Desa/Kelurahan Amplas BUKAN WILAYAH PTSL
11 Desa/Kelurahan Klippa BUKAN WILAYAH PTSL
12 Desa/Kelurahan Kenangan BUKAN WILAYAH PTSL
13 Desa/Kelurahan Kenangan Baru BUKAN WILAYAH PTSL
14 Desa/Kelurahan Kolam BUKAN WILAYAH PTSL
15 Desa/Kelurahan Medan Estate BUKAN WILAYAH PTSL
16 Desa/Kelurahan Pematang Lalang BUKAN WILAYAH PTSL
17 Desa/Kelurahan Saentis BUKAN WILAYAH PTSL
18 Desa/Kelurahan Sampali BUKAN WILAYAH PTSL
19 Desa/Kelurahan Sei Rotan BUKAN WILAYAH PTSL
20 Desa/Kelurahan Sumber Rejo Timur BUKAN WILAYAH PTSL
4.1.2. Kecamatan Tanjung Morawa
Kecamatan Tanjung Morawa memiliki jumlah penduduk yang sangat
menurut data BPS pada Maret 2015, penduduk Kecamatan Kabupaten Tanjung
Morawa berjumlah 227.051 jiwa. Kecamatan Tanjung Morawa terdiri dari 26
Desa/Kelurahan, namun hanya desa yang mendapatkan program Pensertifikatan
tanah (PTSL) seperti yang tertera pada tabel dibawah ini yaitu:

58
Tabel 4.2.
Daftar Desa/Keluharan di Kecamatan Tanjung Morawa
No Desa/Kelurahan Keterangan
1 Kelurahan/Desa Bandar Labuhan Wilayah PTSL
2 Kelurahan/Desa Bangun Rejo Wilayah PTSL
3 Kelurahan/Desa Bangun Sari Baru Wilayah PTSL
4 Kelurahan/Desa Dagang Kelambir Wilayah PTSL
5 Kelurahan/Desa Dagang Kerawan Wilayah PTSL
6 Kelurahan/Desa Tanjung Baru Wilayah PTSL
7 Kelurahan/Desa Tanjung Morawa A Wilayah PTSL
8 Kelurahan/Desa Lengau Serpang Wilayah PTSL
9 Kelurahan/Desa Limau Manis Wilayah PTSL
10 Kelurahan/Desa Naga Timbul Wilayah PTSL
11 Kelurahan/Desa Penara Kebun Wilayah PTSL
12 Kelurahan/Desa Perdamean (Perdamaian) Wilayah PTSL
13 Kelurahan/Desa Punden Rejo Wilayah PTSL
14 kelurahan/Desa Medan Sinembah Bukan Wilayah PTSL
15 Kelurahan/Desa Buntu Badimbar (Bedimbar) Bukan Wilayah PTSL
16 Kelurahan/Desa Bangun Sari Baru Bukan Wilayah PTSL
17 Kelurahan/Desa Tanjung Morawa B Bukan Wilayah PTSL
18 Kelurahan/Desa Tanjung Mulia Bukan Wilayah PTSL
19 Kelurahan/Desa Telaga Sari Bukan Wilayah PTSL
20 Kelurahan/Desa Ujung Serdang Bukan Wilayah PTSL
21 Kelurahan/Desa Wono Sari Bukan Wilayah PTSL
22 Kelurahan/Desa Sei/Sungai Merah Bukan Wilayah PTSL
23 Kelurahan/Desa Pekan Tanjung Morawa Bukan Wilayah PTSL
24 Kelurahan/Desa Dalu X A (Dalu Sepuluh A) Bukan Wilayah PTSL
25 Kelurahan/Desa Dalu X B (Dalu Sepuluh B) Bukan Wilayah PTSL
26 Kelurahan/Desa Aek Pancur Bukan Wilayah PTSL
4.1.3. Kecamatan Lubuk Pakam
Lubuk Pakam memiliki jumlah penduduk yang sangat menurut data BPS
pada Maret 2015, penduduk Kecamatan Lubuk Pakam berjumlah 91.981Jiwa.
Wilayah Kecamatan Lubuk Pakam mempunyai luas 31.19km2yang terdiri dari 6
Desa dan 7 kelurahan.Kecamatan Lubuk Pakam terdiri dari 13 Desa/Kelurahan,
namun hanya 12 desa yang mendapatkan program Pensertifikatan tanah (PTSL)
seperti yang tertera pada tabel dibawah ini yaitu:

59
Tabel 4.3.
Daftar Desa/Keluharan di Kecamatan Lubuk Pakam
No Desa/Kelurahan Keterangan
1 Lubuk Pakam I-II Wilayah PTSL
2 Lubuk Pakam III Wilayah PTSL
3 Lubuk Pakam Pekan Wilayah PTSL
4 Bakaran Baru Wilayah PTSL
5 Sekip Wilayah PTSL
6 Cemara Wilayah PTSL
7 Syahmad Wilayah PTSL
8 Pagar Merbau III Wilayah PTSL
9 Paluh Kemiri Wilayah PTSL
10 Patapahan Wilayah PTSL
11 Pasar Melintang Wilayah PTSL
12 Pagar Jati Wilayah PTSL
13 Tanjung Garbus Bukan Wilayah PTSL
4.2. Gambaran Umum Kantor Badan Pertanahan Wilayah Kabupaten Deli

Serdang
Badan Pertanahan Nasional (disingkat BPN) adalah lembaga pemerintah
nonkementerian di Indonesia yang mempunyai tugas melaksanakan tugas
pemerintahan di bidang Pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. BPN dahulu dikenal dengan sebutan Kantor Agraria. BPN diatur
melalui Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015. Kantor Badan Pertanahan
Nasional Deli Serdang sendiri adalah instansi vertikal dari Badan Pertanahan
Nasional Republik Indonesia yang berada di bawah dan bertanggungjawab
langsung kepada Kepala Kantor Wilayah BadanPertanahan Nasional Provinsi
Sumatera Utara. Kantor Pertanahan Deli Serdang mempunyai tugas melaksanakan
sebagian tugasdan fungsi Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia dalam
lingkungan wilayah Kabupaten Deli Serdang. Kantor Badan Pertanahan
Kabupaten Deli Serdang sendiri dipimpin oleh seorang Kepala Kantor yang dalam
pelaksanaan tugasnya dibantu oleh Kepala Sub BagianTata Usaha; Kepala Seksi

60
Survei, Pengukuran dan Pemetaan; Kepala Seksi HakTanah Dan Pendaftaran
Tanah; Kepala Seksi Pengaturan dan PemetaanPertanahan; Kepala Seksi
Pengedalian dan Pemberdayaan; Kepala Seksi Sengketa, Konflik dan Perkara.
Kantor Pertanahan dibentuk berdasarkan Keputusan Kepala Badan
Pertanahan Nasional. Saat ini ada 3 tugas besar yang harus dilaksanakan Kantor
Pertanahan, yaitu melaksanakan Program Pembaruan Agraria Nasional (PPAN),
menangani dan menyelesaikan Sengketa, Konflik dan Perkara pertanahan serta
mewujudkan pelayanan prima. Keberhasilan melaksanakan tugas tersebut akan
mendukung tugas pokok dan fungsi Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia pengemban amanat konstitusi yang digariskan dalam UUD 1945 (pasal
33 ayat 3) dan UU No.5 Tahun 1960 (UUPA).
4.3. Gambaran Umum Responden
Berdasarkan data dari 100 sampel yang diteliti melalui daftar pertanyaan
didapat kondisi responden tentang usia, jenis kelamin, pendidikan, pekerjaan dan
asal mula kepemilikan alat bukti. Penggolongan yang dilakukan terhadap
responden dalam penelitian ini bertujuan untuk mengetahui secara jelas mengenai
gambaran responden sebagai objek penelitian. Gambaran umum objek penelitian
tersebut satu persatu dapat diuraikan sebagai berikut :

61
4.3.1. Usia Responden
Usia responden berdasarkan hasil penelitian ditunjukkan pada tabel

dibawah ini:
Tabel 4.4.
Daftar Usia Responden Penelitian
No USIA n PERSENTASE
1 < 30 THN 2 2%
2 30 - 40 THN 16 16%
3 41 - 50 THN 46 46%
4 51 - 60 THN 32 32%
5 > 60 4 4%
Jumlah 100 100%
Data Primer hasil penyebaran kuesioner kepada Responden Tahun 2018
Dari tabel di atas terlihat bahwa dari hasil penelitian terhadap responden
melalui kuesioner, diketahui bahwa paling banyak berumur 41 sampai 50 tahun
berjumlah 46 orang atau 46% kemudian umur 51 sampai 60 tahun berjumlah 32
orang atau 32%, kemudian umur 30 sampai 40 tahun berjumlah 16 orang atau 16
% kemudian umur diatas 60 tahun sebanyak 4 orang atau 4% dan dibawah 30
tahun sebanyak 3 orang atau 3%.
4.3.2. Jenis Kelamin
Jenis kelamin responden berdasarkan hasil penelitian dapat dilihat pada
table berikut ini:
Tabel 4.5.
Daftar Jenis Kelamin Responden Penelitian
No Jenis Kelamin n Persentase
1 Laki-laki 54 54%
2 Perempuan 46 46%
Jumlah 100 100%

62
melalui kuesioner, diketahui bahwa paling banyak berjenis kelamin laki-laki yaitu
sebanyak 54 orang atau 54% dan wanita sebanyak 46 orang atau 46%.
4.3.3. Tingkat Pendidikan Responden
Tingkat pendidikan responden berdasarkan hasil penelitian dapat
ditunjukkan pada tabel berikut ini :
Tabel 4.6.
Daftar Tingkat Pendidikan Responden Penelitian
No Tingkat Pendidikan n Persentase

1 SD 11 11%
2 SMP 28 28%
3 SMA 49 49%
4 DIPLOMA/S1 11 11%
Jumlah 100 100%
Sumber : Data Primer hasil penyebaran kuesioner kepada Responden Tahun 2018
Dari tabel di atas, diketahui bahwa masyarakat yang mempunyai
pendidikan paling tinggi yaitu lulusan SLTA sebanyak 49 orang atau 49%, disusul
dengan lulusan SLTP sebanyak 28 orang atau 28%, kemudian lulusan SD
sebanyak 11 orang atau 11% dan disusul Diploma/S1 11 orang atau 11%.
4.3.4. Bukti Kepemilikan Tanah
Asal mula kepemilikan alat bukti responden berdasarkan tabel berikut ini:
Tabel 4.7.
Asal Mula Kepemilikan Alat Bukti Tanah Responden Penelitian
No Bukti kepemilikan Tanah n Persentase
1 Leter C / Pethok 76 76%
2 Akta jual beli 22 22%
3 Tidak ada alat bukti 2 2%
Jumlah 100 100%
melalui kuesioner diketahui bahwa alat bukti yang dimiliki oleh responden paling

63
banyak adalah leter c berjumlah 76 orang atau 76%. Secara umum girik adalah
suatu hak atas sebuah tanah, dimana masih berbentuk Surat Keterangan Tanah
dari pihak kelurahan dan kecamatan yang merupakan bukti penguasaan atas tanah,
bukan sebagai bukti kepemilikan, melainkan hanya sebagai identitas pembayar
pajak atas tanah yang dikuasainya. Kemudian akta jual beli sebanyak 22 orang
atau 22% dan tidak ada alat bukti sebanyak 2 orang atau 2%.
4.3.5. Lama Usaha
Lama usaha responden berdasarkan tabel berikut ini:
Tabel 4.8 .
Lama Usaha Responden Penelitian
NO Lama Usaha N Persentase
1 1 - 5 tahun 45 45%
2 6 - 10 tahun 44 44%
3 11 - 20 tahun 11 11%
Jumlah 100 100%
melalui kuesioner diketahui bahwa lama usaha responden terbanyak adalah 1
sampai 5 tahun sebanyak 45 usaha atau 45% kemudian disusul dengan angka 6
sampai 10 tahun sebanyak 44 usaha atau 44% dan kemudian 11 sampai 20 tahun
sebanyak 11 usaha atau 11%.
4.4.Pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Badan

Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang
Berdasarkan petunjuk teknis (JUKNIS) Program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap Badan Pertanahan Nasional Bidang Yuridis tahun 2017
Sesuai Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN RI Nomor 35
Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Sistematis Lengkap
harus memenuhi unsur-unsur yang telah ditetapkan sebagai berikut:

64
Tabel 4.9.
Tahap-Tahap pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap sesuai dengan Petunjuk Teknis Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/BPN RI
Output/Keluaran
Tahapan Target K1 K2 K3 K4
(Keterangan)
Persiapan(Sosialisasi,
Penetapan Lokasi,Pere SK Pembentukan Panitia
ncanaan Tenaga Dan Adjudikasi yang telah
1 _ _ _ _
Pembentukan Panitia disetujui Kepala Kantor
Ajudikasi Percepatan, Badan Pertanahan Nasional
Pelatihan)
Berita Acara dari Kantor
2 Penyuluhan Ya X X X
Pertanahan
Pengumpulan Data
Dokumen Alas Hak, Daftar
3 (alat bukti hak/alas 8372 81 3244 101
Rekap Alas Hak
hak)
Pengukuran dan
pengumpulan
4 8372 81 3244 101 Gambar Ukur (GU)
informasi bidang
tanah
Pemetaan bidang tanah
dilakukan secara digital
menggunakan aplikasi
Autodesk Map (AutoCAD)
Pemetaan Bidang dan aplikasi Komputerisasi
5 5683 81 3244 101
Tanah Kegiatan Setiap bidang
tanah yang
dipetakanharus diberi
Target Nomor Identifikasi
12.000 Bidang(NIB).
Bidang Risalah Panitia A /Risalah
6 Pemeriksaan tanah Tanah 8372 Ya Ya X
Tim Ajudikasi
Hasil pemeriksaan bidang
tanah diumumkan dalam
papan pengumuman di
7 Pengumuman 8113 X 525 X Kantor Pertanahan atau
Kantor Kelurahan/Desa
lokasi bidang tanah tersebut
selama 14 hari
Berita
8 Pengesahan 8113 X X X AcaraPengesahan Hasil
Pengumuman
Penerbitan Surat
Keputusan
9 8113 X X X SK Hak Atas Tanah
Hak/Pengesahan Data
Fisik dan Yuridis
Menyiapkan/
10 Pembukuan Hak 8113 X X X
mencetak Buku Tanah
11 Penerbitan Sertipikat 8113 X X X Buku Tanah dan Sertipikat
Mendokumentasikan seluru
Pengelolaan Warkah/
12 Ya X X X h warkah/dokumen data
Dokumen
fisik maupun yuridis
Pelaporan kegiatan PTSL
13 Pelaporan Ya X X X
(semua tahapan)

65
Sumber : Data Sekunder dari Badan Pertanahan Nasional Deli Serdang
Tabel diatas merupakan pencapaian program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap pada tahun 2017 Kabupaten Deli Serdang. Dapat disimpulkan bahwa
pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap di Kabupaten Deli
Serdang telah sesuai dengan Petunjuk Teknis dari Kementerian Agararia dan Tata
Ruang/Badan Petanahan Nasional (ATR/BPN). Akan tetapi dalam pelaksanaan
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Badan Pertanahan Nasional
Kabupaten Deli Serdang belum mampu memenuhi target yang diberikan yakni
12000 bidang tanah. Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang hanya
mampu memenuhi 8113 yang bersertifikat.
4.4.1. Analisis Data tentang Implementasi Kebijakan Program

Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Badan Pertanahan Nasional
Faktor-faktor yang akan diukur dalam Implementasi Kebijakan Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Badan Pertanahan Nasional Kabupaten
Deli Serdang meliputi 4 (empat) variabel yaitu variabel komunikasi, sumber daya,
struktur birokrasi, kecenderungan, hubungan antar organisasi dan pelaksanaan
program. Berikut analisis keempat variabel dimaksud :
1.4.2.1 Variabel Komunikasi
Komunikasi merupakan persyaratan pertama dalam pelaksanaan kebijakan
yang efektif adalah bahwa yang melaksanakan tugas tersebut memahami dan
mengetahui apa yang harus mereka lakukan, jika ada suatu kejelasan tentang apa
yang harus dilakukan.
Pada proses komunikasi terdapat tiga indikator penting yang perlu
diperhatikan dalam proses komunikasi yaitu:

66
1. Transmisi
Penyaluran komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan suatu
implementasi yang baik pula. Seringkali terjadi masalah dalam penyaluran
komunikasi yaitu adanya salah pengertian (miskomunikasi) yang disebabkan
banyaknya tingkatan birokrasi yang harus dilalui dalam proses komunikasi,
sehingga apa yang diharapkan terdirtorsi di tengah jalan (Agustino, 2006). Dalam
hal ini kebijakan publik hendaknya disampaikan tidak hanya kepada pelaksana
kebijakan saja namun juga kepada kelompok sasaran kebijakan dan pihak-pihak
lain yang berkepentingan baik yang secara langsung ataupun tidak dengan kata
lain perlunya sosialisasi baik kepada pelaksana kebijakan, kelompok sasaran serta
masyarakat umum. Implementasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) juga tidak luput dari proses transmisi yaitu melalui sosialiasi. Pada
program PTSL tahap sosialisasi awal tahun 2017 yakni bulan Februari seperti
tabel dibawah ini:
Tabel 4.10
Jenis Informasi, Frekuensi, waktu, lokasi pada tahap sosialisasi Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kecamatan Percut Sei
Tuan, Lubuk Pakam dan Tanjung Morawa oleh Kantor Badan Pertanahan
Nasional Kabupaten Deli Serdang
Penanggun
No Jenis Informasi Frekuensi Waktu Lokasi
g Jawab
Penjelasan mengenai tugas
tugas pokok Kantor Badan
Pertanahan Nasional
SESI Seluruh
Penjelasan mengenai
1 8 Desa dan
Program Pendaftaran
Februari - Kecamatan Panitia
Tanah Sistematis Lengkap 1x
20 yang Ajudikasi
Tata Cara Pendaftaran
Februari terlibat
SESI
Tanya – Jawab PTSL
2
SESI
Penutupan
3
Olah Data Penelitian

67
Sosialisasi tidak hanya dilakukan pada pendukung Program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) terkait namun juga pada melalui radio, media
massa koran, pemasangan baner pada setiap kecamatan dan kelurahan.
2. Kejelasan
Komunikasi yang diterima oleh pelaksana kebijakan (street-level-
bureaucrats) harus jelas dan tidak membingungkan atau tidak ambigu/mendua
(Agustino, 2006). Ketidakjelasan informasi akan menghambat implementasi
kebijakan. Kejelasan informasi merupakan hal yang penting karena dengan
adanya kejelasan komunikasi diharapkan tidak terjadi perbedaan persepsi antara
pembuat kebijakan, pelaksana dan masyarakat. Hasil wawancara dengan
masyarakat menyebutkan bahwa kejelasan informasi yang dilakukan oleh Badan
Pertanahan Nasioanl Kabupaten Deli Serdang masih kurang, hal ini dapat terlihat
dari sosialisasi yang tidak jelas dan tidak tahunya sebagian masyarakat dusun X
Desa Bandar Khalifa Kecamatan Percut Sei Tuan, Ramini pada wawancara
tanggal 10 oktober mengatakan
“selama ini belum ada sosialisasi khusus untuk Program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL), sosialisasi dilakukan hanya dikantor kepala desa
tidak sampai ke dusun X ini” (Hasil wawancara langsung dengan warga tanggal
17 oktober 2018).
Demikian pula yang dinyatakan Sukardimito dusun 1 Desa Pagar Merbau
3 Kecamatan Lubuk Pakam mengatakan:
“sosialisasi kepada masyarakat belum dilaksanakan secara massif. Sosialisasi

baru dilakukan di kantor desa dan kantor camat sedangkan banyak masyarakat
yang tempat tinggalnya jauh dari Kantor Desa tidak mendapatkan informasi. Kami
hanya mendengar lewat lewat radio yang mendengarkan juga hanya angin lalu”
(Hasil wawancara langsung dengan warga tanggal 17 oktober 2018).

68
3. Konsistensi
Indikator selanjutnya dalam komunikasi yaitu konsistensi. Konsistensi
diperlukan agar kebijakan yang diambil tidak simpang siur sehingga
membingungkan pelaksana kebijakan, target group dan pihak-pihak yang
berkepentingan. Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang yang
diberikan dalam pelaksanaan suatu komunikasi harus konsisten dan jelas, jika
perintah yang diberikan sering berubah-ubah, maka dapat menimbulkan
kebingungan bagi pelaksana di lapangan.
“Kalau perintah-perintah pelaksanaan sudah jelas, tapi sosialisasi ke

masyarakat sangat susah, konsisten dan kejelasan ditingkat mana itu tidak jelas,
yang mengetahui baru takaran-takaran orang yang memang sudah mengerti
program ini sebelumnya. Dikarenakan belum adanya standarisasi sebenarnya di
SOP sudah dalam melakukan atau menjalankan tugas perlu ada peningkatan
kapasitas dan kualitas baik dari segi kejelasan komunikasi dan konsistensi, dan
juga perlu peningkatan kerjasama dengan pihak luar (wawancara langsung dengan
Ketua Ajudikasi PTSL 2017)
Jadi dapat disimpulkan bahwa proses komunikasi yang terjadi dalam
implementasi kebijakan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
yang dilaksanakan oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN) kantor Kabupaten Deli
Serdang belum berjalan dengan baik, dikarenakan penyampaian informasi yang
kurang jelas, perbedaan kemampuan implementor dalam menangkap dan
memahami informasi yang disampaikan juga berbeda.
4.2.2. Sumber Daya
Untuk variabel sumber daya terdapat empat indikator sumber daya yang perlu
disoroti dalam proses implementasi kebijakan, diantaranya :

69
1. Sumber daya manusia
Sumber daya utama dalam implementasi kebijakan adalah staf atau
pegawai (street-level bureaucrats). Kegagalan yang sering terjadi dalam
implementasi kebijakan, salah-satunya disebabkan oleh staf/pegawai yang tidak
cukup memadai, mencukupi, ataupun tidak kompeten dalam bidangnya.
Diperlukan sebuah kecukupan staf dengan keahlian dan kemampuan yang
diperlukan (kompeten dan kapabel) dalam mengimplementasikan kebijakan
Agustino, 2006). Tahap-tahap tertentu dari keseluruhan proses implementasi
menuntut adanya sumber daya manusia yang berkualitas sesuai dengan tuntutan
pekerjaan yang diisyaratkan oleh suatu kebijakan yang telah ditetapkan.
Implementasi suatu program membutuhkan pendanaan yang pasti sehingga akan
mendukung berjalannya suatu program. Dalam kebijakan Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL) yang dilaksanakan oleh Badan Pertanahan Nasional
(BPN) kantor Kabupaten Deli Serdang sudah didukung oleh sumber daya yang
mumpuni. Sebagaimana hasil wawancara yang disampaikan oleh pegawai BPN
sebagai kepala Seksi Pengadaan Tanah ataupun yang merupakan ketua Tim
PTSL:
“Dalam Pelaksanaan PTSL ini, selain yang sudah diatur secara nasional, BPN
Kabupaten Deli Serdang mengelola sumber daya Manusia dalam satuan satuan
Tim pelaksana yaitu yang disebut sebagai Panitia Adjudikasi, Satuan tugas fisik
dan satuan tugas yuridis percepatan pelaksanaan pendaftaran tanah sistematik
lengkap sehingga kami sudah memiliki tupoksi masingmasing dan bekerja sesuai
tugas kami” (Hasil wawancara langsung dengan warga tanggal 20 oktober 2018)
Dari segi tingkat pendidikan sumber daya manusia Implementor PTSL di
badan Petanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang sudah didukung oleh tenaga
pelaksana yang sudah memiliki jenjang pendidikan yang medukung seperti tabel
dibawah ini:

70
Tabel 4.10
Jumlah Pegawai Menurut Kualifikasi Pendidikan dan Pangkat Golongan
Badan Pertanahan Nasional Deli Serdang Tahun 2017
Jumlah Pegawai Menurut
No
Pendidikan Golongan
SMA 23 I 8
2 D1 8 II 9
3 D2 14 III 16
4 D3 15 IV 8
5 S1 35 - 59
6 S2 5
Jumlah 100 100
Data Sekunder Penelitian
Dari segi tingkat pendidikan sumber daya manusia Implementor PTSL di
Badan Petanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang sudah didukung oleh tenaga
pelaksana yang sudah memiliki jenjang pendidikan yang medukung. Pelaksanaan
program PTSL ini dilakukan secara formal sesuai dengan intruksi atau surat
keputusan kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang dan secara sumber
daya manusia pelaksanaan kebijakan ini didukung oleh sumber daya yang
memadai. Berdasarkan dokumen yang ditemukan dilapangan BPN Kabupaten
Deli Serdang dalam melaksanakan program PTSL memiliki susunan sumber daya
manusia sebagaimana dokumen yang diperoleh sejak penelitian sebagai berikut:

71
Tabel 4.11
Susunan Panitian Ajudikasi Percepatan Pelaksanaan Program Pendaftan
Sistematis Lengkap (PTSL) Kecamatan Percut Sei Tuan, Lubuk Pakam, dan
Tanjung Morawa
Kabupaten Deli Serdang 2017
Jabatan Dalam
No Nama Jabatan
Program PTSL
MARANGKUP Kepala Seksi Penataan
1 SIMANULLANG, SH Ketua
Pertanahan
Kepala Subseksi
IMAN KURNIA Wakil Ketua bidang
2 YULIANTO, SH Pengukuran dan
Infrastruktur Pertanahan
Pemetaan Kadastral
Kepala Subbagian Tata Wakil Ketua Hubungan
3 YAYUK SUPRIATY, SH
Usaha Hukum Pertanahan
MONALISA ARITONANG, Kepala Urusan Keuangan
4 SH Anggota
dan BMN
Kepala Urusan
5 KURNIA SARAGIH, SH Perencanaan, Evaluasi, Sekretaris
dan Pelaporan
Kepala Seksi Pengukuran Wakil Ketua bidang
6 IRWAN MUSLIM, ST
dan Pemetaan Kadastral Infrastruktur Pertanahan
7 HARLEN TUAH DAMANIK Petugas Ukur Anggota
HUTOMO YUGO
8 GINTING Petugas Ukur Anggota
NIKO DEMUS
9 SIMARMATA Petugas Ukur Anggota
SAKTI HAMONANGAN
10 LUBIS Petugas Ukur Anggota
11 MUHAMMAD ALI SAFII Petugas Ukur Anggota
Kepala Subseksi
Fasilitasi Pengadaan dan
12 ELSARIA TARIGAN, SH Anggota
Penetapan Tanah
Pemerintah
Pengadministrasian
13 NURAINI, S.SOS Anggota
Umum
Kepala Urusan Umum
14 SABIRIN, SH Anggota
dan Kepegawaian
15 SUSI ADILA SARI, S.SOS PPNPN Anggota
16 NICE LANUARI, SE PPNPN Anggota
17 FAUZI HAMDANI, S.IKOM PPNPN Anggota
DEAR CRISDO SARAGIH,
18 SH PPNPN Anggota
FEISAL MUHAMMAD,
19 S.HUM PPNPN Anggota
20 AHMAD MUHTADI PPNPN Anggota
Data Sekunder Penelitian

72
2. Sumber daya anggaran
Anggaran diperlukan untuk membiayai operasionalisasi pelaksanaan
kebijakan misal untuk membayar gaji pelaksana kebijakan, penyediaan fasilitas,
untuk operasionalisasi program dan yang lainnya. Untuk pelaksanaan Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) penyediaan anggaran diserahkan
pada masing-masing Kabupaten/Kota yang di ambil yakni Anggaran Pendapatan
Belanja Negara (APBN). Target yang telah direncanakan untuk Pelaksanaan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap tahun 2017 sebanyak 5 juta bidang, dana
yang telah tersedia di dalam DIPA Kementerian Agraria dan Tata Ruang TA 2017
sebanyak 2 juta bidang, anggaran untuk 3 juta bidang masih dalam pembahasan
dengan Kementerian Keuangan. Di dalam DIPA 2017 sebaran lokasi pendaftaran
tanah secara sporadis pada beberapa desa, agar kegiatan tersebut dapat
dilaksanakan secara sistematis desa lengkap maka harus dilakukan revisi dengan
memasukan anggaran ke lokasi menjadi desa lengkap, DIPA tetap berada di
Kantor Pertanahan Kabupaten/ Kota.
3. Sumber daya fasilitas atau sarana dan pra-sarana
Operasionalisasi implementasi suatu kebijakan bisa berupa gedung, tanah,
alat dan sarana yang semuanya berfungsi untuk memudahkan dalam pemberian
pelayanan dalam implementasi kebijakan. Pada pelaksanaan Program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) fasilitas yang menyangkut kebutuhan bagi para
pelaksana kebijakan sudah hampir sepenuhnya terpenuhi untuk penunjang
pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) seperti
gambar dibawah ini.

73
Gambar 2. Sarana dan Prasarana Badan Pertanahan Kabupaten Deli

Serdang
Dengan dukungan sarana dan prasarana yang baik Kantor Badan
Pertahanan Nasional dapat menjalankan Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) dengan baik.
4. Sumber daya informasi dan kewenangan
Sumber daya terpenting berikutnya yang berpengaruh dalam implementasi
kebijakan. Para pelaksana kebijakan perlu mengetahui bagaimana melaksanakan
suatu kebijakan seperti petunjuk pelaksanaan kebijakan, tahapan, proses atau
sejenisnya. Tujuannya agar pelaksanaan kebijakan menjadi lebih jelas.
Penyampaian informasi pada pelaku kebijakan tidak hanya disampaikan sekali

74
serta rapat koordinasi yang dilaksanakan persatu bulan sekali. Implementasi
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) sampai saat ini berjalan
dengan cukup baik salah satu faktor pendorongnya yaitu kewenangan yang cukup
disetiap lini. Seperti dikutip dari pernyataan Panitia Ajudikasi PTSL 2017:
“untuk menyelesaikan masalah pertanahan itu kewenangannya sudah

terbagi-bagi misal ada masalah Sengketa Tanah itu sudah tertangani oleh Seksi 5
Sengketa dan Konflik Pertanahan BPN Deli Serdang. Kewenangan pelaksanaan
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) sudah terbagi rata dan
tidak lagi dibebankan pada satu seksi saja”.
Dalam hal ini Kantor Badan Pertanahan Deli Serdang masing-masing
seksi sudah mempunyai wewenang untuk menyelesaikan permasalahan.
1.4.2.2.Disposisi
Disposisi (Sikap Pelaksana) Menurut Edward III dalam Widodo
(2010:104) disposisi merupakan kemauan, keinginan dan kecenderungan para
pelaku untuk melaksanakan kebijakan tadi secara sungguhsungguh sehingga apa
yang menjadi tujuan kebijakan dapat diwujudkan. Sikap dari pelaksana kebijakan
akan sangat berpengaruh dalam implementasi kebijakan. Apabila implementator
memiliki sikap yang baik maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan
baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan, sebaliknya apabila
sikapnya tidak mendukung maka implementasi tidak akan terlaksana dengan baik.
Dari penelitian yang didapatkan, sikap pelaksanaan dalam implementasi kebijakan
program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) cukup baik. Hal ini
disampaikan oleh Marangkup Simanullang, SH (selaku Ketua Ajudikasi PTSL
BPN Deli Serdang), menjelaskan bahwa :
“Dalam hal ini pihak BPN Deli Serdang mendukung kebijakan ini dan siap
melaksanakannya dan sangat bermotivasi untuk meningkatkan kepedulian
masyarakatdan kami bermotivasi siap melaksanakan kebijakan ini agar setiap
warga kami memiliki kesadaran akan pentingnya terhadap tanah mereka dengan

75
cara mengikuti program sertifikat tanah ini”. (Hasil wawancara langsung dengan
tanggal 20 Oktober 2018)
Berdasarkan hasil wawancara yang peneliti lakukan, sikap pelaksanaan
dalam implementasi kebijakan program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) ditanggapi cukup baik. Dalam hal ini pelaksana kebijakan program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL). menjalankan tugas dan
tanggungjawab seperti yang diharapkan sesuai dengan intruksi dari pusat. Karena
ketika pelaksana memiliki sifat atau perspektif yang berbeda dengan pembuat
kebijakan, maka proses implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif.
1.4.2.3.Struktur Birokrasi
Birokrasi menjadi salah satu organisasi yang paling sering menjadi pelaksana
kebijakan. Menurut Edward III terdapat dua karakteristik utama dari birokrasi,
yakni prosedur-prosedur kerja ukuran-ukuran dasar atau Standard Operating
Procedures (SOP) dan fragmentasi.
1. Standard Operating Procedures (SOP)
Untuk Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) beracuan
pada Peraturan Menteri Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN
RI Nomor 35 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Sistematis
Lengkap. Namun belum ada SOP khusus yang disediakan oleh Pemerintah Deli
Serdang untuk pelaksanaan program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL). Dalam hal ini Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Deli
Serdang sudah membentuk Tim Panitia Satuan Tugas pelaksanaan program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL). Setiap panitia satgas telah
memiliki fungsi dan tugasnya masing-masing sehingga proses pelaksanaan

76
program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL ) menjadi terstruktur dan
tidak lagi tumpang tindih.
2. Fragmentasi
Struktur Organisasi pada Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
kantor Badan Pertanahan Nasional menggambarkan dengan jelas pemisahan
kegiatan pekerjaan antara yang satu dengan yang lain dan bagaimana hubungan
aktivitas dan fungsi dibatasi. Dalam struktur organisasi ini pola koordinasi yang
terjalin menempatkan Ketua Ajudikasi sebagai pejabat tertinggi dimana setiap
bagian-bagian organisasi terhubung dengan rantai komando langsung ke Ketua
Ajudikasi.
4.3. Hasil Penelitian Dampak Program Pendaftaran Tanah Sistematis

Lengkap (PTSL) Terhadap Perekonomian Wilayah (akses permodalan,
aset dan pendapatan) di Kabupaten Deli Serdang
Hasil analisis data menggunakan paired t test dengan menggunakan spss 24
sebagaimana hasil penelitiannya diperoleh sebagai berikut:
4.5.1. Akses Permodalan

4.5.1.1. Uji Normalitas
Data Uji Normalitas digunakan untuk mengukur apakah data tersebut
memiliki distribusi normal atau tidak. Dalam hal ini uji normalitas dataDalam hal
ini uji normalitas data dilakukan dengan menggunakan pendekatan Kolmogorov-
Smirnov dan dipadukan dengan uji deskriptif selisih pendapatan sebelum dan
sesudah program dengan Kurva Normal Q-Q Plots.

77
Tests of Normality
a
Kolmogorov-Smirnov Shapiro-Wilk
Statistic df Sig. Statistic Df Sig.
Log Akses Modal .237 100 .000 .877 100 .000

Sebelum Program
Log Akses Modal .177 100 .000 .723 100 .000

Sesudah Program
Olah data menggunakan SPSS 24
Hasil uji normalitas diatas menunjukkan bahwa data tidak terdistribusi normal
karena probability valuenya< 0,05 sehingga harus ditransformasi agar data
terdistribusi secara normal. Perlakuan terhadap data yang tidak normal adalah
dengan melakukan transformasi atau mengubah data ke dalam bentuk ln
(logaritma natural) untuk memperkecil skala ukuran data dan untuk menormalkan
distribusi data. Hasil uji normalitas data setelah transformasi adalah sebagai
berikut :

78
Grafik Normalitas setelah Transformasi
Dalam grafik normal plot dapat disimpulkan bahwa dalam grafik normal
plot terlihat titik-titik menyebar disekitar garis diagonal, dan dalam persebarannya
tidak jauh dari garis diagonal. Karena data tidak berdistribusi normal maka
pengujian yang digunakan untuk pengambilan hipotesis yaitu menggunakan
penghitungan statistika non parametrik, yaitu dengan uji Wilcoxon sebagai
pengganti pengujian statistika paired T test.
Wilcoxon Signed Ranks Test
Ranks
Sum of
N Mean Rank Ranks
a
Log Akses Modal Negative Ranks 0 .00 .00
Sesudah Program - b
Positive Ranks 100 50.50 5050.00
Log Akses Modal
Sebelum Program c
Ties 0
Total 100
a. Log Akses Modal Sesudah Program < Log Akses Modal Sebelum Program
b. Log Akses Modal Sesudah Program > Log Akses Modal Sebelum Program
c. Log Akses Modal Sesudah Program = Log Akses Modal Sebelum Program
Rumusan hipotesi ini adalah sebagai berikut:
Ho : tidak terdapat perbedaan antara akses permodalan pada saat sebelum
Ha : terdapat perbedaan antara akses permodalan pada saat sebelum dan
Hasil out put untuk pengambilan hipotesis menunjukkan:

79
Test Statisticsa
Log Akses Modal Sesudah Program

- Log Akses Modal Sebelum
Program
b
Z -8.683
Asymp. Sig. (2-tailed) .000
a. Wilcoxon Signed Ranks Test
b. Based on negative ranks.
Hasil signifikansi p-value sebesar 0,000 (<0,05) maka 𝐻0 ditolak Ha
diterima. Sehingga kesimpulannya terdapat perbedaan antara akses permodalan
pada saat sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL).
4.5.2. Nilai Aset

Uji normalitas digunakan untuk menguji apakah data yang akan digunakan
berdistribusi normal atau tidak. Berdasarkan data yang diperoleh dari perhitungan
hasil uji kolmogrof smirnov dan Shapiro – Wilk dengan menggunakan Software
SPSS 24.0 for windows dapat disimpulkan bahwa data tidak berdistribusi normal.
Hasil out put adalah sebagai berikut:
Tests of Normality
a
Statistic df Sig. Statistic df Sig.
Aset Sebelum Program .216 100 .000 .840 100 .000
Aset Sesudah Program .214 100 .000 .767 100 .000
Olah data SPSS 24.0

80
Out put tersebut menunjukkan hasil penghitungan signifikansi: Test
Kolmogorov – Smirnov = 0,000 < 0,05 (data nilai tidak berdistribusi normal), dan
signifikansi hasil penghitungan Shapiro – Wilk = 0,000 < 0,05 (data nilai tidak
berdistribusi normal).
4.5.3.2. Uji Hipotesis Wilcoxon Signed Ranks Test
Ranks
N Mean Rank Sum of Ranks
a
Log Aset Sesudah Program Negative Ranks 21 28.36 595.50
- Log Aset Sebelum b
Positive Ranks 63 47.21 2974.50
Program
c
Ties 16
Total 100
a. Log Aset Sesudah Program < Log Aset Sebelum Program

b. Log Aset Sesudah Program > Log Aset Sebelum Program
c. Log Aset Sesudah Program = Log Aset Sebelum Program
Rumusan hipotesis adalah sebagai berikut:
Ho : tidak terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat sebelum dan
Ha : terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat sebelum dan sesudah

81
Hasil out put untuk pengambilan hipotesis menunjukkan:
Test Statisticsa
Log Aset Sesudah Program - Log Aset

Sebelum Program
b
Z -5.308
Asymp. Sig. (2-tailed) .000
Olah data SPSS 24.0
Hasil signifikansi p-value sebesar 0,000 (<0,05) maka 𝐻0 ditolak Ha
diterima. Sehingga kesimpulannya terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat
sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).
4.5.3. Pendapatan
Data Uji Normalitas digunakan untuk mengukur apakah data tersebut
memiliki distribusi normal atau tidak. Dalam hal ini uji normalitas dataDalam hal
ini uji normalitas data dilakukan dengan menggunakan pendekatan Kolmogorov-
Smirnov dan dipadukan dengan uji deskriptif selisih pendapatan sebelum dan
sesudah program dengan Kurva Normal Q-Q Plots.
Tests of Normality
a
Statistic Df Sig. Statistic Df Sig.
*
Log Pendapatan .072 85 .200 .981 85 .246
Sebelum Program
Log Pendapatan .086 85 .178 .972 85 .062

Sesudah Program

82
Berdasarkan hasil pengujian di atas terlihat bahwa model penelitian
menunjukkan nilai Asymp. Sig. 0,062. Nilai Asymp. Sig. tersebut lebih dibawah
dari 0,05 yang berarti bahwa residual pada penelitian ini berdistribusi normal.
4.5.3.2 Pengujian Hipotesis
Uji t paired t test bertujuan untuk mengetahui ada tidaknya perbedaan
antara pendapatan sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL). Kesimpulan penelitian dinyatakan signifikan apabila t hitung > t
tabel pada taraf signifikansi 5% dan nilai 0.05. adapun nilai uji t ditunjukan pada
tabel dibawah ini:
Paired Samples Test
Paired Differences
95% Confidence Interval

of the Difference Sig.
Upper T df (2-tailed)
Pair 1 Log Pendapatan -.20313 -20.180 84 .000

Sebelum Program -
Log Pendapatan
Sesudah Program
Olah data menggunakan SPSS 24
Pada tabel diatas Test Statistics di dapat nilai t hitung adalah -20.180,
sedangkan nilai t tabel dengan alpha 5% atau 0.05 nilainya sekitar -1,667.
Sedangkan pada nilai Asymp. Sig (2-tailed) diperoleh 0.000 sesuai dengan
pengujian statistik yang digunakan maka H0 ditolak, Ha diterima. Dapat
disimpulkan bahwa terdapat perbedaan antara pendapatan sebelum dan sesudah
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Kabupaten Deli Serdang.

83
4.6. Pembahasan
4.6.1. Implementasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
di Kabupaten Deli Serdang
Sertifikat tanah merupakan tanda bukti alaas hak tanah yang diakui
keabsahannya. Badan Pertanahan Nasional sebagai perpanjang tangan dari
pemeritah pusat dalam mengurusi masalah pertanahan telat mengeluarkan
berbagai macam produk pertanahan yang tujuannya adalah untuk melayani
seluruh masyarakat. Salah satu program yang telah dikonsepkan dan telah berjalan
yaitu Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap adalah kegiatan
pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak bagi semua
obyek pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia dalam satu
wilayah desa/kelurahan atau nama lainnya yang setingkat dengan itu, yang
meliputi pengumpulan dan penetapan kebenaran data fisik dan data yuridis
mengenai satu atau beberapa obyek pendaftaran tanah untuk keperluan
pendaftarannya. Tujuan daripada program ini yakni membantu masyarakat
khususnya masyarakat golongan ekonomi menengah untuk mendapatkan hak atas
tanahnya secara legal dan mendaftarkan tanahnya.
Implementasi merupakan aspek penting dalam keseluruhan proses
kebijakan. Implementasi juga bagian dari menjalankan ide yang sebelumnya telah
ditetapkan sebagai analisa dari sebuah kebijakan. Tanpa implementasi, suatu
kebijakan hanyalah sebuah dokumen yang tidak bermakna tanpa adanya sebuah
bentuk nyata. Implementasi harus berdasarkan perencanaan yang matang karena
menyangkut dengan aksi kebijakan di lapangan.

84
Mengukur implementasi tentu membutuhkan variabel dan indikator
sebagai alat ukurnya. Sebagaimana diungkapkan oleh George Edward III tentang
konsep implementasinya, ada beberapa indikator yang harus diperhatikan
diantaranya adalah komunikasi, sumberdaya, disposisi, dan stuktur organisasi
serta hambatan yang ada dalam proses pengimplementasiannya. Tujuan dari
digunakan indikator ini adalah untuk melihat implementasi program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) tahun 2017 di Kantor Pertahanan Deli
Serdang.
Implementasi program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
tahun 2017 di Kabupaten Deli Serdang sudah berjalan dengan baik. Kantor
Pertanahan Kabupaten Deli Serdang mendapat target sebanyak 12000 bidang
tanah. Namun Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang hanya mampu
memenuhi target 8113 yang bersertifikat dan 3.887 persil hanya melengkapi surat
pernyataan tidak bersedia mengikuti Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) yang diselenggarakan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Deli
Serdang.
4.6.1.1. Komunikasi
Komunikasi merupakan alat kebijakan untuk menyampaikan informasi
agar Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) ini dapat
disosialisasikan dengan baik kepada seluruh masyarakat. Yang dimaksudkan
disini adalah kelancaran, kejelasan, dan konsistensi meyampaikan atau
pengiriman perintah dan arahan atau informasi. Dalam pelaksanaannya program
yang sudah disetujui perlu dilakukan sosialisasi kepada seluruh pihak yang
berkepentingan. Kemudian didalam pelaksanaannya pihak-pihak yang terlibat

85
harus melakukan komunikasi dengan baik kepada masyarakat. Terdapat tiga hal
penting dalam proses komunikasi kebijakan yaitu sebagai berikut seperti:
Transmisi, Kejelasan, Konsistensi.
4.6.1.1.1. Penyaluran (Transmisi)
Transmisi merupakan faktor utama dalam hal komunikasi. penyaluran
komunikasi yang baik akan menghasilkan suatu implementasi kebijakan yang
baik pula. Dalam penyaluran komunikasi sering terjadi masalah salah pengertian
(miskomunikasi), sehingga apa yang disampaikan diharapkan dapat dipahami.
Arus komunikasi yang terjadi harus tegas dan jelas. Bila tidak, maka akan terdapat
kelonggaran bagi para pelaksana untuk menfsirkan kebijakan tersebut. Dengan
kata lain, perlu dihindari adanya suatu hal yang dapat menimbulkan suatu
kegaduhan, kebingungan diantara para pelaksana sebagai akibat dari adanya
kelonggaran dalam menafsirkan kebijakan. Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) merupakan bagian dari pelaksanaan agenda Badan Pertanahan
Nasional (BPN) yang bekerja sama dengan pemerintah desa untuk menjalankan
program ini. Dalam pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) sesuai dengan hasil penelitian yang mengacuh dari sumber informasi
tentang Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL), bahwa informasi
tentang kegiatan atau program ini dilakukan secara langsung oleh Badan
Pertanahan Nasional (BPN) dan juga pemerintah desa dengan diadakannya
sosialisasi/penyuluhan dikantor desa bersama dengan masyarakat desa setempat.
4.6.1.1.2. Kejelasan Komunikasi
Dalam komunikasi yang dijalankan dalam Implementasi Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) sangat diperlukan suatu informasi

86
yang jelas dari pelaku kebijakan pada tataran dimensi kejelasan menghendaki agar
informasi yang jelas dan mudah dipahami, selain itu untuk menghindari kesalahan
interpretasi dari pelaksana kebijakan, kelompok sasaran maupun pihak yang
terkait dalam implementasi program Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL), kejelasan dalam komunikasi yang dilakukan oleh Badan
Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Deli Serdang.
4.6.1.1.3. Konsistensi Informasi (Consistecy)
Dimensi konsistensi menghendaki agar informasi yang disampaikan harus
konsisten sehingga tidak menimbulkan kebingungan pelaksana kebijakan,
kelompok sasaran maupun pihak terkait. Untuk melihat sejauhmana Konsistensi
Informasi yang dilaksankan dalam Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) di Kabupaten Deli Serdang. Dimensi konsistensi hal yang cukup
penting dalam menyampaian informasi dalam berkomunikasi dikarenakan dengan
konsistemnsi informasi yang disampaikan tidak menimbulkan kebingungan
pelaksana kebijakan, kelompok sasaran maupun pihak terkait. Konsistensi
Informasi yang dilaksankan dalam Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lenghkap (PTSL) di Kabupaten Deli Serdang. Kosistensi Infoemasi tercipta pada
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) tingginya tingkat
pemahaman petugas-petugas pada pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL) dan penyampaian informasi yang menggunakan
bahasa yang sederhana sehingga warga desa cukup cepat dalam memahami dan
tidak adanya kebingungan yang timbul dari masyarakat.

87
4.6.2.2. Faktor Sumber Daya
Kesadaran manusia akan pentingnya SDM bukan hal baru, manusia
hidupnya selalu memikirkan cara memperoleh bahan pangan, sandang, dan papan.
Peradaban manusia berpangkal pada usaha memperoleh dan memanfaatkan SDA
yang tersedia untuk memenuhi kebutuhan dan mempertahankan hidupnya.
Siapapun yang mengelola organisasi akan mengolah berbagai sumber daya untuk
meraih tujuan organisasi tersebut. Untuk menjalankan suatu program sangat
dibutuhkan sumber daya, sebab sumber daya adalah titik tolak dari terlaksananya
suatu program. sumber daya yang dimaksud disini adalah seperti jumlah petugas
pelaksana, pengetahuan petugas pelaksana, dan fasilitas yang mendukung.
4.6.2.2.1. Staff
Staff merupakan salah satu faktor penentu keberhasilansuatu kebijakan,
hal ini disebabkan karena staff sanagtlah penting dalam suatu implementasi
kebijakan. akan tetapi jumlah staff jumlah staff juga tidak semata-mata menetukan
keberhasilan implementasi kebijakan. Berdasarkan uraian di atas dapat diketahui
banyaknya staff tidak otomatis mendorong implementasi berjalan secara baik, hal
mendasar yang perlu diketahui adalah kecakapan staff dalam bekerja yang perlu
diperhatikan. Keterbatasan Sumber Daya Manusia (SDM) juga akan menimbulkan
masalah dalam implementasi kebijakan. Akan tetapi kualitas Sumber Daya
Manusia (SDM) yang baik dapat menentukan keberhasilan dari suatu program
termasuk Pendaftran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kabupaten Deli
Serdang. Jumlah staff yang ada di Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli
Serdang 100 orang yang terdiri dari ASN, ASK, PPNPN dan tenaga horor.

88
4.6.2.2.2. Anggaran (Budgetary)
Dalam implementasi kebijakan, anggaran berkaitan dengan kecukupan
modal atau investasi atas suatu program atau kebijakan untuk menjamin
terlaksananya kebijakan, sebab tanpa dukungan anggaran yang memadahi,
kebijakan tidak akan berjalan dengan efektif dalam mencapai tujuan dan sasaran.
Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) tahun
anggaran 2017 dilakukan dengan pola sistematis yang mencakup seluruh desa.
Tujuan dari ditetapkannya petunjuk teknis pelaksanaan anggaran ini adalah agar
terdapat keseragaman dalam pertanggungjawaban keuangan, pencatatan, dan
pelaporan atas pelaksanaan kegiatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap. Ruang lingkup pelaksanaan anggaran Pelaksanaan Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap dibiayai melalui APBN, APBD, Sertipikat Massal Swadaya,
dana CSR BUMN/ BUMD/ Swasta, dalam pelaksanaan Anggaran dalam PTSL
pada beberapa hal di Kabupaten Deli Serdang. Anggaran pembiayaan dalam
kegiatan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kabupaten
Deli Serdang dianggarkan pada DIPA tahun 2017, dengan pembiayaan ditetapkan
pada Zona 4 yang masuk kedalam Kluster 1/K1 meskipun mempunyai hambatan-
hambatan pencairan dalam pembiayaan.
4.6.2.2.3. Informasi Para pelaksana
Perlu mengetahui kebijakan mnengenai apa yang harus dilakukan dan
bagaimana cara melaksanakannya. Dengan demikian para pelaksana diberi
petunjuk untuk melakukannya. Kedua data yang terkait dengan kebijakan yang
akan dilaksanakan. Terkait dengan fakor Informasi dalam Program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) yang dilaksanakan di Kabupaten Deli Serdang

89
tidak terlepas pada tahap-tahap pada Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) terutama pada tahap: 1. Persiapan (Sosialisasi, Penetapan
Lokasi, Perencanaan Tenaga Dan Pembentukan Panitia Ajudikasi
Percepatan,Pelatihan); 2. Penyuluhan; 3. Pengolahan Data Yuridis dan
PembuktianHak; 4. Pemeriksaan Tanah; 5. Pengumuman; Fakor Informasi dalam
Program.
4.6.2.2.4. Kewenangan
Kewenangan yang dibutuhkan dan harus tersedia bagi implementor sangat
bervariasi tergantung pada kebijakan apa yang harus dillaksanakan. Kewenangan
tersebut dapat berwujud: membawa kasus ke meja hijau; menyediakan barang dan
jasa; kewenangan untuk memperoleh dan menggunakan dana, staf, dan lain-lain
kewenangan untuk meminta kerjasama dengan Badan Pemerintah yang lain.
Untuk melihat implementasi kewenangan yang dilaksanakan pada Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kabupaten Deli Serdang
Kewenangan Perangkat dan Petugas pelaksana Program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL) diKabupaten Deli Serdang didasari oleh Peraturan
dan Petunjuk Teknis berdasarkan petunjuk teknis yang ada dapat dilihat bahwa
kewenangan petugas pelaksana Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) seperti, kewenagan yang terdapat pada penyuluh dan kewenagan yang
terdapat pada Peraturan dan Petunjuk Teknis Program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL). Serta kegiatan pengumpulan Data Yuridis harus
dikoordinasikan dengan Pemerintah Desa, Kelurahan, Kecamatan, dan Pemerintah
Kabupaten/Kota agar data yuridis peserta Ajudikasi Program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL) dapat dikumpulkan secara kolektif pada suatu tempat

90
yang telah ditetapkan sebelumnya untuk masing-masing desa/kelurahan atau
kecamatan
4.6.2.2.5. Fasilitas (facility)
Fasilitas atau sarana dan prasarana merupakan salah satu faktor yang
berpengaruh dalam implementasi kebijakan. Pengadaan fasilitas yang layak,
seperti gedung, tanah dan peralatan perkantoran akan menunjang dalam
keberhasilan implementasi suatu program atau kebijakan. Begitu juga
implementasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
diKabupaten Deli Serdang. Berdasarkan hasil wawancara faktor fasilitas yang ada
pada Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Fasilitas yang
tersedia pada Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dapat
disimpulkan bahwa untuk fasilitas Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) sudah memenuhi dan membantu dalam pencapaian target
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).
4.6.3. Disposisi
Kesediaan dari para imlementator untuk cepat mengeluarkan kebijakan
publik tersebut. Dalam hal ini bentuk sikap/respon implementor terhadap
kebijakan adalah kesadaran pelaksana. Dalam implementasi kebijakan Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) bahwa sikap kerjasama yang baik
telah dilaksanakan oleh para pembuat kebijakan yaitu Badan Pertanahan Nasional
Kabupaten dalam hal ini telah mensosialisasikan tentang program tersebut
terhadap Pemerintah Desa setempat. Komitmen dan Demokrasi petugas atau
perangkat yang terlibat dalam Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) sudah memiliki komitmen yang tinggi untuk mensukseskan dan untuk

91
berusaha mencapai target Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
di Kabupaten Deli Serdang.
4.6.4. Struktur Birokrasi
Berkenaan dengan kesesuaian organisasi birokrasi yang menjadi
penyelenggara implementasi kebijakan publik. Implementasi kebijakan yang
bersifat kompleks menuntut adanya kerjasama banyak pihak. Ketika struktur
birokrasi tidak kondusif terhadap implementasi suatu kebijakan, maka hal ini akan
menyebabkan ketidakefektifan dan menghambat jalannya pelaksanaan kebijakan.
4.6.2. Dampak Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)

terhadap Perekonomian Wilayah di Kabupaten Deli Serdang
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) diawali pada
tahun 2017 sampai sekarang. Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) yang populer dengan istilah sertipikasi tanah ini merupakan wujud
pelaksanaan kewajiban pemerintah untuk menjamin kepastian dan perlindungan
hukum atas kepemilikan tanah masyarakat. Selain itu nantinya masyarakat yang
telah mendapatkan sertifikat dapat menjadikan sertifikat tersebut sebagai modal
pendampingan usaha yang berdaya, kenaikan nilai aset dan peningkatan tingkat
pendapatan. Ini tentunya juga akan meningkatan kesejahteraan hidupnya.
4.6.2.1. Akses Permodalan
Salah satu penyebab lemahnya akses masyarakat terhadap permodalan
adalah tidak dimilikinya aset yang dapat diagunankan untuk memperoleh kredit.
Aset berupa tanah yang dimiliki masyarakat umumnya belum memiliki kekuatan
hukum, karena belum bersertifikat, sehingga hanya menjadi modal mati (dead
capital), karena tidak bankable (De Soto, 2000). Kondisi tersebut malah sering

92
dimanfaatkan oleh para tengkulak untuk membuat sistem ketergantungan yang
kuat secara sosial dan ekonomi sehingga semakin mempersulit masyakat untuk
memperoleh pendapatan yang layak dan untuk meningkatkan kesejahteraannya.
Pada dasarnya, dalam rangka mengatasi hal tersebut, pemerintah telah
melakukan berbagai upaya agar masyarakat memiliki kemandirian dalam
ekonomi. Oleh karena itu, pemerintah melalui BPN meluncurkan satu program
yang ditujukan untuk meningkatkan akses permodalan dan meningkatkan
pemberdayaan masyarakat melalui Program Sertifikasi Hak Atas Tanah. Ini
merupakan salah satu langkah untuk mewujudkan pemerataan dan mewujudkan
kesempatan bagi masyarakat agar dapat melakukan aktivitas ekonomi di tanah
yang telah diberikan sertifikat tersebut.
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) telah memberikan
dampak positif melalui akses permodalan, ini terlihat dari hasil signifikansi p-
value yang telah diuji melalui uji t wilcoxon sebesar 0,000 (<0,05) maka H0
ditolak Ha diterima. Sehingga kesimpulannya terdapat perbedaan antara akses
permodalan pada saat sebelum dan sesudah program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL).
4.6.2.2. Aset
Asset merupakan asset dasar yang ada dan dimiliki masyarakat yang dapat
dimanfaatkan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan. Berdasarkan hasil
penelitian lapangan diketahui bahwa asset yang muncul dari dalam masyarakat
yaitu kegiatan-kegiatan ekonomi yang dibentuk berdasarkan kebutuhan dan
keinginan di Kabupaten Deli Serdang untuk memancing pertumbuhan ekonomi di
wilayah tersebut.Pentingnya pengelolaan aset terutama tanah merupakan sumber

93
daya alam yang sangat penting bagi kehidupan dan keberadaan manusia. Salah
satu bentuk pengelolaan aset adalah konsep real property, yaitu suatu hak milik.
Real property merupakan kepemilikan sebagai konsep hukum (penguasaan secara
yuridis) yang dilandasi dengan sesuatu hak atas tanah berupa sertifikat tanah.
(Siregar, 2004).
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) telah memberikan
dampak positif melalui peningkatan nilai asset, ini terlihat dari hasil signifikansi
p-value yang telah diuji melalui uji t wilcoxon sebesar Hasil signifikansi p-value
sebesar 0,000 (<0,05) maka H0 ditolak Ha diterima. Sehingga kesimpulannya
terdapat perbedaan antara nilai aset pada saat sebelum dan sesudah program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).
4.6.2.3. Pendapatan
Pendapatan adalah sejumlah penghasilan yang diperoleh masyarakat atas
prestasi kerjanya dalam periode tertentu, baik harian, mingguan, bulanan maupun
tahunan. Rahardja dan Manurung (2001) mengemukakan pendapatan adalah total
penerimaan (uang dan bukan uang) seseorang atau suatu rumah tangga dalam
periode tertentu. Berdasarkan kedua definisi tersebut, dapat disimpulkan bahwa
pendapatan merupakan penghasilan yang diterima oleh masyarakat berdasarkan
kinerjanya, baik pendapatan uang maupun bukan uang selama periode tertentu,
baik harian, mingguan, bulanan maupun tahunan. Terbukanya akses permodalan
masyarakat juga berdampak terhadap peningkatan pendapatan masyarakat sesuai
dengan yang di analisis menggunakan uji t Pada tabel Test Statistics di dapat nilai
t hitung adalah -20.180, sedangkan nilai t tabel dengan alpha 5% atau 0.05
nilainya sekitar -1,667. Sedangkan pada nilai Asymp. Sig (2-tailed) diperoleh

94
0.000 sesuai dengan pengujian statistik yang digunakan maka H0 ditolak, Ha
diterima. Dapat disimpulkan bahwa terdapat perbedaan antara pendapatan
sebelum dan sesudah Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
Kabupaten Deli Serdang.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan uraian-uraian pada bab terdahulu, maka dapat
diambil beberapa kesimpulan tentangtujuan yang dikemukan dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Implementasi program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
sudah berjalan selama 2 tahun sejak disahkannya Peraturan Menteri
Agraria Dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 1 Tahun 2017 Tentang Percepatan Pelaksanaan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL). Implementasi program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) tahun 2017 di Kabupaten
Deli Serdang sudah berjalan dengan baik. Kantor Pertanahan Kabupaten
Deli Serdang mendapat target sebanyak 12000 bidang tanah, namun
Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang hanya mampu memenuhi
target 8113 yang bersertifikat yakni di angka 68%.
2. Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) mampu
memberikan dampak signifikan terhadap perekonomian wilayah yakni
sebagai berikut :
a. Terdapat perbedaan yang signifikan antara akses permodalan
sebelum dan sesudah Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) Kabupaten Deli Serdang.
b. Terdapat perbedaan yang signifikan antara nilai asset sebelum
dan sesudah program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) Kabupaten Deli Serdang.
94
95
c. Terdapat perbedaan yang signifikan terhadap pendapat sebelum
dan sesudah Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL) di Kabupaten Deli Serdang.
5.2. Saran
Hasil kesimpulan penelitian implementasi program pendaftaran tanah
sistematis lengkap di Kabupaten Dei Serdang sedah berjalan dengan baik dan
dampak terhadap pensertifikatan tanah di Kabupaten Deli Serdang berpengaruh
signifikan terdapat pendapatan sebelum dan sesudah program PTSL terlihat
banyak sertifikat hak atas tanah yang sudah dimanfaatkan untuk mengakses
permodalan maka perlu dilakukan beberapa hal yang disarankan antara lain:
1. Dengan jumlah bidang yang di targetkan seharusnya kantor pertanahan
memliliki backup sumber daya manusia yang mempuni untuk menjadikan
program PTSL tersebut degan teliti dan benar. Memberikan pengertian
penyuluhan tentang dampak yang di berikan pada sebelum dan sesudah
mempunyai sertipikat untuk cakupan luasnya dunia globalisasi yang akan
datang.
2. Koordinasi dan komunikasi seluruh stakeholder lebih ditingkatkan agar
program dapat berjalan dengan baik, perlu adanya koordinasi dan
sosialisasi yang terus menerus agar tercapai kesamaan intepretasi dan
kesamaan persepsi terhadap program PTSL.
3. Perlu adanya komitmen dan dukungan Pemerintah Daerah Provinsi dan
Kab/Kota, Legislatif (DPRD Provinsi dan Kab/Kota), dan aparatur
perangkat desa dalam bentuk dukungan, penyediaan SDM serta sarana

96
prasarana yang memadai sehingga pelaksanaan program PTSL dapat
berjalan.
4. Pascaprogram sertifikasi tanah masyarakat, pelu adanya kegiatan
bimbingan dan pendampingan dapat lebih ditingkatkan dan dilaksanakan
secara berkelanjutan.

DAFTAR PUSTAKA
Agustino, Leo. 2008. Dasar-dasar kebijakan Publik. Bandung : CV Alfabeta
Akib, Header dan Tarigan, Antonius. 2000. Artikulasi Konsep Implementasi Kebijakan:
Perspektif, Model dan Kriteria Pengukurannya. Jurnal
Anggara, Sahya. 2014. Kebijakan Publik. Bandung : CV Pustaka Setia.
A.P. Parlindungan. Pendaftaran Tanah di Indonesia. Mandar Maju. Bandung, 1998.
Arikunto, Suharsimi, 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta. PT. Rineka
Cipta.
Bungin, Burhan. 2003. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Dunn, William N., 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Gadjah Mada. University Press,
Yogyakarta.
Effendi Perangin. 1989. Hukum Agraria Indonesia, Alumni, Bandung.
Harsono, Budi, 2008 Hukum Agraria Indonesia Himpunan Peraturan peraturan Hukum Tanah,
Djambatan, Jakarta.
Hamdi, Muchlis. 2014. Kebijakan Publik, Proses, Analisis, dan Partisipasi. Bogor: Ghalia
Indonesia
Hutagalung, Arie Sukanti dan Gunawan Markus. 2009. Kewenangan Pemerintah di Bidang
Pertanahan. Jakarta: PT Rajagrafindo Persada.
Mulyadi, Deddy. 2016. Studi Kebijakan Publik dan Pelayan Publik (Konsep dan Aplikasi Proses
Kebijakan Publik Berbasis Analisis Bukti untuk Pelayanan Publik). Bandung: Alfabeta.
Moleong, Lexy J. 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif.Bandung: Remaja. Rosdakarya.
Nawawi, Hadari, 2005, Metode Penelitian Bidang Sosial, Gadjah Mada University Press,
Yogyakarta
Nogi Tangkilisan, Hessel. 2003. Implementasi kebijakann publik transformasi pikiran George
Edward, Lukman Offset: Yogyakarta Penebar Swadaya
Pasolong, Harbani. 2013. Metode Penelitian Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta
Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar
Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, Bandung : Alfabeta

Suparmoko, M. 2010. Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan : Suatu Pendekatan
Teoritis, Ed.4. BPFE. Yogyakarta.
Tarigan, Antonius 2000 Implementasi Kebijakan Jaring Pengaman Sosial: Studi Kasus Program
Pengembangan Kecamatan di Kabupaten Dati II Lebak, Jawa Barat. Tesis Magister
Administrasi Publik UGM Yogyakarta.
Urip Santosa 2010. Pendaftaran dan Perolehan Hak Atas Tanah. Kencana, Jakarta.
Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis Kebijakan:dari formulasi ke penyusunan model-model

implementasi kebijakan publik. Jakarta: PT Bumi Aksara
Winoto, Joyo. 2007. Reforma Agraria dan Keadilan Sosial, Badan Pertanahan Nasional, Jakarta.
Sumber Lain :
Buku Petunjuk Teknis pengukuran dan Pemetaan Bidang Tanah Sistematis Lengkap. 2016.
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.
Buku Kumpulan Peraturan dan Pendukungnya Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
(PTSL). 2017. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.
Prayitno, RR 2017, “Hambatan dan kedala serta solusi PTSL 2017 di D.I. Yogyakarta”,
Prosiding seminar nasional percepatan pendaftaran tanah di indonesia: Tantangan
pelaksanaan PTSL dan respon solusinya, Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional (STPN),
Yogyakarta.
Pangestu, Ganda Yoga. 2016. Efektifitas Program Legalisasi Aset PRONA Tahun 2015 Dalam
Pelayanan Sertipikasi Tanah di Kota Binjai (Studi Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai).
Skripsi. Universitas Sumatera Utara
Ritohardoyo, Su. 2001. Aspek Sosial Ekonomi Dan Penyertifikatan Tanah (Kasus Daerah
Kecamatan Salam Kabupaten Sleman). Jurnal. Universitas Gadjah Mada.
Simamora, Budi Brendan. 2017. Implementasi Program Nasional Agrarian (PRONA) Tahun
2011 di Kota Pematang Siantar (Studi Pada Kantor Pertanahan Kot Pematang Siantar).
Skripsi. Universitas Sumatera Utara
Risnarto. 2007. Dampak Sertifikasi Tanah Terhadap Pasar Tanah dan Kepemilikan Tanah Skala
Kecil (Effects of the Land Certification Projects on the Land Markets and Smallholders)
dalam http://www.googlescholar.com. Diakses pada tanggal 27 September 2018.
Taufik Imam Ashari. 2018. Implementasi Kebijakan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap di
Kabupaten Lampung Selatan. Skripsi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Lampung.

Tongam Nadeak. 2018. Implementasi Kebijakan Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL) di Badan Pertanahan Nasional Kota Medan. Skripsi.
Putu Agus Eka Kurniawan, dkk. 2013.Pelaksanaan Program Sertipikasi Tanah Melalui PRONA
di Kabupaten Gianyar. Jurnal Mahasiswa. Universitas Udayana
Wulan, Dian Retno.2006. Pelaksanaan Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) di kabupaten
Karanganyar. Tesis. Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro
Peraturan Perundang Undangan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA).
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) Republik
Indonesia Nomor 35 Tahun 2016 Tentang Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap.
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) Republik
Indonesia Nomor 12 Tahun 2017 Tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap
Surat Keputusan Bersama 3 Menteri: Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional (BPN), Menteri Dalam Negeri, Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal
Dan Transmigrasi Tentang Pembiayaan Persiapan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap.
Peraturan Pemerintah Nomor 128 Tahun 2015 tentang Jenis dan Tarif Atas Jenis Penerimaan
Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional; Tata Kerja Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional;
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997
tentang Peraturan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah;
Website :
http://www.bpn.go.id/PUBLIKASI/Peraturan-Perundangan/Peraturan-MenteriATR-Kepala-
BPN/peraturan-menteri-agraria-dan-tata-ruang-kepala-badanpertanahan-nasional-
republik-indonesia-nomor-1-tahun-2017-66525 , di unduh pada 17 september 2018,
12.30 WIB
http://e-journal.uajy.ac.id/5888/1/JURNAL.pdf di unduh pada 17 september 2018, 12.30 WIB
Artikel ini telah tayang di Tribunjogja.com dengan judul Ini Syarat Mengurus Sertifikat Tanah
untuk Ekonomi Lemah, http://jogja.tribunnews.com/2014/04/18/ini-syarat-mengurus-
sertifikat-tanah-untuk-ekonomi-lemah. di unduh pada 17 september 2018, 12.30 WIB

Dewi Kartika-Sekretaris Jenderal KPA, dalam Mongabay , Konflik Agraria Masih Tinggi pada
2017, Kriminalisasi Warga Terus terjadi, diakses pada 17 september 2018, pukul 19.20
WIB
http://kepri.bpn.go.id/Publikasi/Berita-Kantor-Pertanahan/percepatanpendaftaran- tanah-
sistematis-lengkap-66325.aspx diakses pada 17 september 2018, pukul 19.50.

Analisis Dampak Program PTSL

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Dampak Program PTSL

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAMPAK PROGRAM PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS

LENGKAP (PTSL) TERHADAP PEREKONOMIAN WILAYAH

SUSI ADILA SARI

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister

Universitas Sumatera Utara

Kata kunci: Impelentasi PTSL, Akses Pemodalan, Aset, Pendapatan,

The purpose of the Complete Systematic Land Registration Program (PTSL) in

Keywords: PTSL Implementation, Capital Access, Assets, Revenue, Regional

Medan, 03 Maret 2019

Susi Adila Sari

SUSI ADILA SARI

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Tahapan Kebijakan Publik William Dunn ...................................................... 17

1.1. Latar Belakang

mempunyai peranan yang besar dalam dinamika pembangunan, maka secara

konstitusional didalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat (3) disebutkan

negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.

menguasai yang dimiliki Negara memberikan wewenang kepada Negara yakni

untuk mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan

Dalam perjalanan panjang kebijakan pembangunan di Indonesia, terutama

dalam tigapuluh tahun terakhir, diakui bahwa pengelolaan pertanahan belum

memperoleh perhatian yang memadai. Kasus-kasus yang menyangkut sengketa

dibidang pertanahan dapat dikatakan tidak pernah surut, bahkan mempunyai

kecenderungan untuk meningkat dalam kompleksitas maupun kuantitas

permasalahannya seiring dengan dinamika ekonomi, sosial dan politik di

hukum dengan menciptakan suasana hukum yang komprehensif mencakup segala

permasalahan yang terkait dengan kepentingan pertanahan.

Penyelesaian kasus-kasus pertanahan senantiasa menjadi perhatian seluruh

jajaran Badan Pertanahan Nasional RI di tingkat Pusat, Kantor Wilayah Propinsi

maupun Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota seluruh Indonesia. Sampai dengan

ditingkatkan-.html/diakses tanggal 24 September 2018). Kenyataan ini pada

dikenal dengan “Viktimisasi Kejahatan Pertanahan”(Nadeak, 2017).

Salah satu contoh konflik sosial dibidang pertanahan yang terjadi di

Kabupaten Deli Serdang, kasus-kasus sengketa pertanahan sering terjadi di

masyarakat yang mengakibatkan timbulnya konflik dalam masyarakat tersebut.

Universitas Sumatera Utara

berdasarkan sertifikat HGU Nomor 2/Pergulaan. Masyarakat Desa Pergulaan

menuntut pengembalian tanah tersebut kepada mereka karena PT. Perkebunan

tanahnya. Dengan banyaknya sengketa mengenai tanah di masyarakat, maka perlu

di atur dalam pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria. Hadirnya

UndangUndang Pokok Agraria (UUPA) tersebut merupakan dasar dalam

perlindung hukum bagi pemegangnya yang

dilidungi dengan diadakannya pendaftaran tanah yaitu pemegang sertifikat hak

atas tanah, karena dengan dilakukannya pendaftaran

pertanahan sehingga semua pihak terlidungi dengan baik, baik pemegang

maupun pemerintah sebagai penyelenggara negara (Bustomi Abuyazid, 2014).

Universitas Sumatera Utara

Jumlah Sertifikat Hak atas Tanah yang Diterbitkan

Kab/Kota 2012 2013 2014 2015

Sumatera Utara 65.271 201.414 85.285 74.838

Dalam rangka mewujudkan jaminan kepastian hukum terhadap hak atas

tanah, maka pemerintah mengeluarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor

189 tahun 1981 tentang Proyek Operasi Nasional Agraria. Penyelenggaraan

berupa persertifikatan tanah secara masal dan penyelesaian sengketa-sengketa

dengan golongan ekonomi lemah. Penyelenggaraan PRONA dilakukan di seluruh

Kabupaten maupun Kotamadya di seluruh Indonesia dan ditetapkan secara

Melalui program PRONA, pendataan tanah sebagai penerima sertifikat

prona dilakukan secaramerata di seluruh desa dan kelurahan dalam satu

Universitas Sumatera Utara

baru yakni Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).

Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) adalah proses pendaftaran

dimiliki masyarakat. Untuk mengikuti Program ini masyarakat tidak dibebankan

pemahaman masyarakat akan pentingnya pendaftaran tanah. Tujuan Program ini