Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil

ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

DI KABUPATEN ACEH SINGKIL
PADA ERA OTONOMI DAERAH
TESIS
Oleh
ALI HASMI
047018003/EP
K O L A
E
H
S
PA
A
N
C
A S A R JA
S
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2010
Universitas Sumatera Utara

ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
dalam Program Studi Ilmu Ekonomi Pembangunan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
ALI HASMI
047018003/EP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2010

Judul Tesis : ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS
Nama Mahasiswa : Ali Hasmi
Nomor Pokok : 047018003
Program Studi : Ekonomi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. DR. Sya’ad Afifuddin, SE.,MEc) (Drs. Iskandar Syarief, MA)

Ketua Anggota
Ketua Program Studi Direktur
(Dr. Murni Daulay, M.Si) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., M.Sc)
Tanggal lulus : 10 Maret 2010

Telah diuji pada
Tanggal : 10 Maret 2010
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. DR. Sya’ad Afifuddin, SE.,MEc

Anggota : 1. Drs. Iskandar Syarief, MA
2. Dr. Murni Daulay, M.Si
3. Kasyful Mahalli, SE.,M.Si
4. Drs. Rujiman, MA

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat efisiensi dan efektivitas

Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era Otonomi Daerah,
sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah maka kewenangan yang selama ini masih terpusat atau dekonstrasi
dilimpahkan ke daerah atau desentralisasi kecuali tugas-tugas yang masih
kewenangan pusat seperti agama, pertahanan, moneter dan lainnya, sehingga daerah
yang dahulunya memiliki Anggaran Pendapatan dan Belanja yang sedikit dengan
berlakunya otonomi daerah dapat mengelolala APBD yang relatif lebih besar,
sehingga kecenderungan penggunaan anggaran tidak terkontrol, ini menyebabkan
dibeberapa daerah peningkatan APBDnya besar tetapi tidak sejalan dengan
peningkatan kesejahteraan penduduknya. Untuk itu penelitian ini ingin mengetahui
apakah APBD Kabupaten Aceh Singkil telah dikelola secara efesien dan efektif.
Penelitian ini menganalisis struktur hubungan Keuangan Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Singkil dari sisi penerimaan dana transfer
seperti Dana Alokasi Umum, Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Sumber Daya Alam,
kemudian menganalisis pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan keeratan
hubungan realisasi penerimaan dengan pengeluaran rutin. Data yang digunakan
adalah data sekunder dengan runtut waktu (time series) dalam kurun waktu Tahun
Anggaran 2000 sampai dengan 2006.
Hasil penelitian ini menunjukan ketergantungan Anggaran Pemerintah
Kabupaten Aceh Singkil terhadap Pemerintah Pusat masih sangat besar mencapai 98
persen, ini berarti kemampuan daerah untuk mengali sumber-sumber pendapatan asli
daerah masih sangat kecil, kedepan diharapkan dapat lebih mengadakan intensifikasi
dan ekstensifikasi PAD. Pertumbuhan penerimaan dari tahun pertama meningkat
sangat tinggi dari Rp.45.822.986.296 pada tahun 2000 menjadi Rp 277.749.484.323
pada akhir tahun 2006, sedangkan penerimaan PAD bersifat fluktuatif pada tahun
2000 Rp 1.608264.122 pada akhir tahun penelitian meningkat menjadi
Rp6.199.131.809.
Untuk tingkat efisiensi berkisar antara 24 persen sampai dengan 63 persen ini
berarti tergolong efisien, sedangkan tingkat efektivitas berkisar antara 96 persen
sampai dengan 109 persen tergolong sangat efektif.
Kata Kunci : Analisis, Efisiensi, Efektivitas, Keuangan Daerah dan Otonomi Daerah

ABSTRACT
The purpose of this study is to analyze the level of efficiency and effectiveness
of Regional Financial Management in Government of Regency of Aceh Singkil
during the regional autonomy since the regulations 22 number in 1999.
The data used in this study was time series secondary data from 2000 – 2006
budget Analyzing relationship structure of central government and regional
government of Aceh Singkil from the revenue side, rate of growth, and closeness of
relationship of revenue and routine fiscal year.
The result suggested that relationship ratio of central government and
regional government of Aceh Singkil 98 percent..
Efficiency level ranged from 24 to 63 percent this classified as efficient and
the levelof effectiveness ranged from 96 to 109 percent could be classified as
effective.There are three variables significantly influenced on the economic growth of
government of regency of Aceh Singkil.
Key words : Analyze, Efficiency, Effectiveness and Financial Management

KATA PENGANTAR
Segala Puji kehadirat Ilahi Rabbi berkat rahmat dan hidayahNya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan tesis ini yang berjudul ”Analisis Efisiensi dan
Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era
Otonomi Daerah”, shalawat dan salam tidak lupa-lupanya kita haturkan pada
junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW yang telah membawa ummat manusia
dari zaman kebodohan ke zaman berilmu pengetahuan dan berakhlakul karimah.
Penulisan Tesis ini merupakan salah satu prasyarat untuk mencapai derajat
Sarjana S-2 pada Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pasca
Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Dalam menyelesaikan penulisan tesis ini penulis menyadari bahwa hal ini
tidak terlepas dari bantuan, semangat, serta saran dan pendapat dari berbagai pihak,
oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya
kepada semua pihak yang telah membantu baik dalam menyelesaikan tesis ini
maupun selama mengikuti pendidikan yaitu kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Sya’ad Afifuddin, M.Ec. selaku pembimbing utama yang dengan
sabar berkenan memberikan bimbingan dan arahan hingga selesainya penulisan
ini.
2. Bapak Drs. Iskandar Syarief, MA, selaku pembimbing yang terus mengingatkan
penulis untuk secepatnya menyelesaikan penulisan ini, ditengah kesibukan beliau
masih sempat untuk membimbing penulis.

3. Ibu. Dr. Murni Daulay, Msi. Selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi
Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak H. Makmursyah Putra, SH. MM, selaku Bupati Kabupaten Aceh Singkil
yang telah berkenan memberikan kesempatan tugas belajar kepada penulis,
sehingga dapat menempuh pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak dan Ibu Dosen serta Staf Administrasi Program Magister Ekonomi
Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan ilmu yang sangat bermanfaat dan pelayanan yang sangat baik.
6. Ibunda terkasih, adik dan kakak-kakakku yang telah mendoakan dan memberikan
motivasi penulis selama dalam mengikuti pendidikan ini.
7. Teristimewa untuk istriku Anita Rosda dan ananda Haura yang telah
mengorbankan segalanya agar penulis dapat menyelesaikan studi ini.
8. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ekonomi Pembangunan terutama angkatan VII
yang telah membantu disaat suka maupun duka.
Penulis menyadari sepenuhnya akan kekurangan dan ketidaksempurnaan
dalam penulisan tesis ini, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran demi
kesempurnaan tesis ini maupun penulisan dimasa yang akan datang.
Medan, Maret 2010
Penulis
Ali Hasmi

RIWAYAT HIDUP
1. Nama : Ali Hasmi

2. Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 5 Oktober 1972
3. Jenis Kelamin : Laki Laki
4. Status : Menikah
5. Agama : Islam
6. Pekerjaan : Pegawai Dinas Pengelola Keuangan dan Kekayaan
Daerah Kabupaten Aceh Singkil
7. Alamat : Jl. Iskandar Muda No. 21 Rimo Aceh Singkil
8. Nama Istri : Anita Rosda, Amd
9. Anak : Alya Haura Bonita
10. Nama Ayah : Nyak Mulia (Alm)
Ibu : Asmala
12. PENDIDIKAN
a. SD : SD Negeri 1 Rimo Aceh Singkil (1985)
c. SMP : SMP Negeri 1 Rimo Aceh Singkil (1988)
d. SMA : SMA Negeri 1 Tapak Tuan (1991)
e. D I : SPK Saree Aceh (1992)
f. Strata 1 : Universitas Mercu Buana Jakarta (1998)
g. Strata 2 : Pascasarjana Ekonomi Pembangunan USU (2010)
Medan, Maret 2010
Ali Hasmi

DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................. i
ABSTRACT .................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP......................................................................... v
DAFTAR ISI .................................................................................................. vi
DAFTAR TABEL............................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ...................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah .............................................................. 7
1.3. Tujuan Penelitian .................................................................. 7
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 9

2.1 Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah ................................. 9
2.1.1. Konsep dan Pegertian Efesiensi ................................ 11
2.1.2. Konsep dan Pegertian Efektivitas ............................. 12
2.1.3. Pengaruh Kebijakan Fiskal Terhadap Keuangan
Daerah ...................................................................... 12
2.2. Penerimaan dan Pengeluaran Daerah.................................... 13
2.2.1 Penerimaan Daerah ................................................... 13
2.2.1.1. Pendapatan Asli Daerah ............................ 14
2.2.1.2. Dana Primbangan ...................................... 15
2.2.2. Pengeluaran Daerah .................................................. 16
2.2.3. Prinsip Penyusunan Keuangan Daerah ..................... 18
2.2.4. Proses Penyusunan Keuangan Daerah ...................... 21
2.2.5. Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah .......... 23
2.3. Konsep dan Pengertian Otonomi Daerah.............................. 24
2.4. Penelitian Sebelumnya ......................................................... 24
2.5 Kerangka Pemikiran ............................................................. 28
2.6. Hipotesis ............................................................................... 28
BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 30

3.1. Ruang Lingkup ..................................................................... 30
3.2. Jenis dan Sumber Data ......................................................... 30

3.3. Model Analisis ..................................................................... 31
3.3.1. Tingkat Efesiensi dan Efektivitas ............................. 31
3.3.2. Analisis Hubungan Keuangan Pusat dan daerah ...... 34
3.3.2.1. Derajat Desentralisasi Fiskal ..................... 35
3.3.2.2. Derajat Bantuan dan Sumbangan .............. 35
3.3.2.3. Derajat Desentralisasi Perpajakan Daerah . 36
3.3.3. Analisis Pertumbuhan Penerimaan Daerah............... 35
3.3.4. Kemampuan Keuangan daerah dalam Membiayai
Pengeluaran Rutin dan Pembangunan ...................... 36
3.3.5. Analisis pengaruh Penerimaan Daerah Terhadap
Pertumbuhan Ekonomi ............................................. 37
3.4. Variabel Penelitian ............................................................... 38
3.5. Metode Analisia ................................................................... 39
3.6. Test Uji Goodness Of Fit ..................................................... 39
3.7. Uji Penyimpangan Asumsi Klasik ....................................... 39
3.7.1 Uji Multikolinearitas ................................................ 39
3.7.2 Uji Autokorelasi ....................................................... 40
3.8. Batasan Operasional ............................................................. 40
BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN ............................................... 42

4.1. Gambaran Umum Kabupaten Aceh Singkil ......................... 42
4.2. Perkembangan PDRB ........................................................... 43
4.2.1. Produk Domestik Regional Bruto Secara Sektoral .. 46
4.2.2. Pendapatan Regional Perkapita ................................ 48
4.3. Struktur Keuangan Pusat dan daerah .................................. 49
4.3.1. Perkembangan Penerimaan Pendapatan Asli Daerah 52
4.3.2. Perkembangan Penerimaan Pajak Daerah ................ 53
4.3.3. Perkembangan Penerimaan Retribusi Daerah .......... 54
4.3.4. Perkembangan Penerimaan Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang Dipisahkan ......................... 55
4.3.5. Perkembangan Penerimaan Bagi Hasil Pajak .......... 55
4.4. Perkembanga Pengeluaran Daerah ....................................... 57
4.4.1. Analisis Struktur Pengeluaran Daerah ..................... 59
4.4.2. Analisis Pertumbuhan Penerimaan dan Pengeluaran
Daerah ....................................................................... 61
4.4.3. Efesiensi Pengelolaan Keuangan Daerah ................. 63
4.4.4. Efektivitas Pengelolaan Penerimaan Keuangan
Daerah ...................................................................... 64

4.5. Analisis Estimasi Pengaruh Penerimaan Terhadap
Pertumbuhan Ekonomi ......................................................... 65
4.5.1. Hasil estimasi Dengan Menggunakan Metode OLS 65
4.5.2. Penerimaan Dana Alokasi Umum ............................ 66
4.5.3. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak ........................... 67
4.5.4. Pendapatan Asli Daerah ........................................... 67
4.5.5. PDRBt-1 ................................................................... 68
4.6. Uji Asumsi Klasik ................................................................ 68
4.6.1. Linearitas .................................................................. 68
4.6.2. Uji Multikonearitas .................................................. 69
4.6.3. Uji Autokorelasi ...................................................... 70
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 72

5.1. Kesimpulan .......................................................................... 72
5.2. Saran ................................................................................... 73
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 75

DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
3.1 Kriteria Kinerja Efisiensi Kinerja Keuangan .................................. 32

3.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ............................................ 33
4.1 Nilai PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun 1999- 2003 ............. 44
4.2 Hubungan Antara Peranan Sektoral dengan Laju Pertumbuhan
PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2003................................... 46
4.3 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Aceh Singkil Menurut
Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 1999-2003 ...... 47
4.4 Pendapatan regional Perkapita Kabupaten Aceh Singkil Tahun
1999-2003 ......................................................................................... 49
4.5 Struktur Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006..................................... 51
4.6 Persentase PAD terhadap APBD Kabupaten Aceh Singkil Tahun
2000-2006 ........................................................................................ 53
4.7 Penerimaan Bagi Hasil Pajak Kabupaten Aceh Singkil Tahun
2000-2006 ........................................................................................ 56
4.8 Penerimaan Bagi Hasil Bukan Pajak Kabupaten Aceh Singkil
Tahun 2000-2006 ............................................................................. 56
4.9 Perbandingan Belanja Rutin dan Pembangunan Kabupaten Aceh
Singkil Tahun 2000-2006 ................................................................. 58
4.10 Struktur Keuangan Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 ..... 60
4.11 Pertumbuhan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin
Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil ............................................... 62
4.12 Tingkat Efesiensi Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kabupaten
Aceh Singkil Tahun 2000-2006 ........................................................ 63
4.13 Tingkat Efektivitas Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kabupaten
Aceh Singkil Tahun 2000-2006 ........................................................ 64
4.14 Hasil Uji Ramsey Test ...................................................................... 69
4.15 Hasil Uji Autokorelasi....................................................................... 71

DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1 Kerangka Pemikiran...................................................................... 28

DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1 Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2000 -

2006 ..................................................................................................... 77
2 Pertumbuhan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin
Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil 2000 - 2006............................... 78
3 Efesiensi Pengelolaan Keuangan Kabupaten Aceh Singkil 2000 -
2006...................................................................................................... 79
4 Efektivitas Pengelolaan Keuangan Kabupaten Aceh Singkil 2000 –
2006...................................................................................................... 80
5 Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin 2000-2006 ........ 81
6 Method Least Squares Dependent Variable : PDRB ........................... 82
7 Uji Serial Korelasi................................................................................ 83
8 Uji Stabilitas Data (Linieritas Data)..................................................... 84
9 Uji Multikolinearitas ............................................................................ 85
10 Method Least Square Dependent Variable : DAU............................... 86
11 Uji Multikolinearitas ........................................................................... 87
12 Method Least Square Dependent Variable : PDRBt1.......................... 88

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat efisiensi dan efektivitas

Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era Otonomi Daerah,
sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah maka kewenangan yang selama ini masih terpusat atau dekonstrasi
dilimpahkan ke daerah atau desentralisasi kecuali tugas-tugas yang masih
kewenangan pusat seperti agama, pertahanan, moneter dan lainnya, sehingga daerah
yang dahulunya memiliki Anggaran Pendapatan dan Belanja yang sedikit dengan
berlakunya otonomi daerah dapat mengelolala APBD yang relatif lebih besar,
sehingga kecenderungan penggunaan anggaran tidak terkontrol, ini menyebabkan
dibeberapa daerah peningkatan APBDnya besar tetapi tidak sejalan dengan
peningkatan kesejahteraan penduduknya. Untuk itu penelitian ini ingin mengetahui
apakah APBD Kabupaten Aceh Singkil telah dikelola secara efesien dan efektif.
Penelitian ini menganalisis struktur hubungan Keuangan Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Singkil dari sisi penerimaan dana transfer
seperti Dana Alokasi Umum, Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Sumber Daya Alam,
kemudian menganalisis pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan keeratan
hubungan realisasi penerimaan dengan pengeluaran rutin. Data yang digunakan
adalah data sekunder dengan runtut waktu (time series) dalam kurun waktu Tahun
Anggaran 2000 sampai dengan 2006.
Hasil penelitian ini menunjukan ketergantungan Anggaran Pemerintah
Kabupaten Aceh Singkil terhadap Pemerintah Pusat masih sangat besar mencapai 98
persen, ini berarti kemampuan daerah untuk mengali sumber-sumber pendapatan asli
daerah masih sangat kecil, kedepan diharapkan dapat lebih mengadakan intensifikasi
dan ekstensifikasi PAD. Pertumbuhan penerimaan dari tahun pertama meningkat
sangat tinggi dari Rp.45.822.986.296 pada tahun 2000 menjadi Rp 277.749.484.323
pada akhir tahun 2006, sedangkan penerimaan PAD bersifat fluktuatif pada tahun
2000 Rp 1.608264.122 pada akhir tahun penelitian meningkat menjadi
Rp6.199.131.809.
Untuk tingkat efisiensi berkisar antara 24 persen sampai dengan 63 persen ini
berarti tergolong efisien, sedangkan tingkat efektivitas berkisar antara 96 persen
sampai dengan 109 persen tergolong sangat efektif.
Kata Kunci : Analisis, Efisiensi, Efektivitas, Keuangan Daerah dan Otonomi Daerah

ABSTRACT
The purpose of this study is to analyze the level of efficiency and effectiveness
of Regional Financial Management in Government of Regency of Aceh Singkil
during the regional autonomy since the regulations 22 number in 1999.
The data used in this study was time series secondary data from 2000 – 2006
budget Analyzing relationship structure of central government and regional
government of Aceh Singkil from the revenue side, rate of growth, and closeness of
relationship of revenue and routine fiscal year.
The result suggested that relationship ratio of central government and
regional government of Aceh Singkil 98 percent..
Efficiency level ranged from 24 to 63 percent this classified as efficient and
the levelof effectiveness ranged from 96 to 109 percent could be classified as
effective.There are three variables significantly influenced on the economic growth of
government of regency of Aceh Singkil.
Key words : Analyze, Efficiency, Effectiveness and Financial Management

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan rencana keuangan tahunan

pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Sebagai
rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah, maka dalam Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah tergambar semua hak dan kewajiban dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk di
dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban
daerah tersebut dalam kurun waktu satu tahun.
Selain sebagai rencana keuangan tahunan pemerintah daerah, APBD merupakan
instrumen dalam rangka mewujudkan pelayanan dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat untuk tercapainya tujuan bernegara. Sejak diberlakukannya Undang-
Undang Nomor 22 tahun 1999 dan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, telah terjadi pelimpahan kewenangan yang semakin luas
kepada pemerintah daerah. Dalam rangka meningkatkan efektivitas dan efisiensi
penyelenggaraan fungsi pemerintahan perlu didukung oleh sumber pembiayaan yang
memadai. Disadari bahwa sumber-sumber penerimaan antar satu daerah dengan
daerah lainnya sangat beragam. Ada beberapa daerah dengan sumber daya yang
dimiliki mampu menyelenggarakan otonomi daerah, namun tidak tertutup
kemungkinan ada beberapa daerah akan menghadapi kesulitan dalam
menyelenggarakan tugas desentralisasi, mengingat keterbatasan sumber daya yang
dimiliki, kreatifitas dan inisiatif suatu daerah dalam menggali sumber keuangan akan
sangat tergantung pada kebijakan yang diambil oleh pemerintahan daerah itu.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 mengamanatkan pemerintah daerah
tingkat kabupaten diberi kewenangan dalam menyelenggarakan semua urusan
pemerintahan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pengendalian dan
evaluasi kecuali kewenangan bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan,
peradilan, moneter, fiskal, agama dan kewenangan lain yang ditetapkan Peraturan
Pemerintah. Sebagai konsekuensi dari kewenangan otonomi yang luas, pemerintah
daerah mempunyai kewajiban untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan
kepada masyarakat. Kewajiban itu dapat dipenuhi apabila pemerintah daerah mampu
mengelola potensi sumberdaya alam, sumber daya manusia dan sumber daya
keuangannya secara efesien dan efektif dengan menganut prinsip pengelolaan
transparan dan akuntabel.

Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, pemerintahan
daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya
kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan, pemberdayaan, peran serta
masyarakat dan peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip
demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan dan
Pertanggung jawaban Keuangan Daerah menegaskan bahwa pengelolaan keuangan
daerah harus dilakukan secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan yang
berlaku , efesien, efektif, transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan
asas keadilan dan kepatutan dan manfaat untuk masyarakat, pengelolaan keuangan
daerah dilaksanakan dalam suatu sistem yang terintegrasi yang diwujudkan dalam
anggaran pendapatan belanja daerah.
Bertitik tolak dari hasil pembangunan yang akan dicapai dengan memperhatikan
fasilitas keterbatasan sumber daya yang ada maka dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan baik lingkup daerah maupun nasional perlu mengarahkan dan
memanfaatkan sumber daya yang ada secara efesien dan efektif dengan disertai
pengawasan dan pengendalian yang ketat baik yang dilakukan oleh aparat tingkat
pusat maupun tingkat daerah serta jajarannya sesuai ketentuan perundang-undangan
yang berlaku.
Dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan, pelayanan masyarakat dan
pembangunan, maka pemerintahan pada hakekatnya mengemban tiga fungsi utama
yaitu fungsi alokasi, meliputi sumber-sumber ekonomi dalam bentuk barang dan jasa
pelayanan masyarakat, fungsi distribusi pembangunan dan fungsi stabilisasi yang
meliputi, pertahanan keamanan dan ekonomi moneter.
Menurut Devas, (1989) hubungan keuangan pusat dan daerah menyangkut
pembagian tanggung jawab untuk melaksanakan kegiatan - kegiatan tertentu antara
tingkat pemerintahan dan pembagian sumber penerimaan untuk menutupi
pengeluaran akibat kegiatan-kegiatan itu. Tujuan utama hubungan pusat dan daerah
untuk mencapai perimbangan antara pembagian potensi dan sumber daya dapat sesuai
dengan peranan yang dimainkan oleh pemerintah daerah.

Mahi, (2000) mengemukakan bahwa, untuk menentukan besarnya
ketersediaan dana antar pemerintah daerah digunakan prinsip kebutuhan daerah
melalui pembagian fungsi yang direfleksikan dalam kebijaksanaan otonomi daerah,
yang didalamnya mengatur mengenai pembagian kewenangan sekaligus pembiayaan
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Untuk mewujudkan otonomi daerah
dan desentralisasi yang luas, nyata dan bertanggungjawab diperlukan manajemen
keuangan daerah secara ekonomis, efisien, efektif, transparan dan akuntabel. Dalam
rangka pertanggungjawaban publik, pemerintah daerah wajib melakukan optimalisasi
anggaran yang dilakukan secara efisien dan efektif untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.
Secara hukum kewenangan Pegelolaan keuangan daerah dikabupaten Aceh

Singkil dilakukan oleh Kepala Daerah yang berpedoman pada Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 yang diperbaharui dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Penyusunan, Penganggaran
dan Pengawasan Keuangan serta tata cara Penyusunan APBD, untuk itu kepala
daerah mendelegasikan sepenuhnya atau sebagian wewenangnya kepada sekretaris
daerah dan dilaksanakan oleh bagian keuangan sekretariat daerah.
Adapun kewenanagan Kepala Daerah dalam hal pengelolaan keuangan
daerah yaitu :
a. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBD;
b. Menetapkan kebijakan tentang pengelolaan barang daerah;
c. Menetapkan kuasa pengguna anggaran / pengguna barang;
d. Menetapkan bendahara penerimaan dan atau bendahara pengeluaran;
e. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan

penerimaan daerah;
f. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan
piutang daerah;
g. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang
milik daerah;
h. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian atas tagihan
dan memerintahkan pembayaran.
Dalam melaksanakan pemerintahan, Pemerintah Daerah dilengkapi dengan

seperangkat kemampuan pembiayan sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pusat Daerah. Sumber-
sumber dana dalam pelaksanaan Pemerintahan Daerah terdiri dari: Pendapatan Asli
Daerah, Dana Perimbangan, Dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah. Pendapatan Asli
Daerah merupakan pendapatan yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan
yang sah dengan tujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah dalam
menggali sumber-sumber penerimaan guna menunjang pelaksanaan Otonomi Daerah
sebagai perwujudan asas desentralisasi.
Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu tolok ukur kemampuan daerah
dalam menyelenggarakan dan mewujudkan Otonomi Daerah, disamping itu juga
cerminan dari kemandirian daerah. Pendapatan Asli Daerah meskipun dapat menjadi
modal utama bagi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, dari tahun ke
tahun penerimaannya selalu mengalami peningkatan namun kondisinya belum
memadai.
Pelaksanaan otonomi daerah merupakan proses yang memerlukan keterlibatan
segenap unsur lapisan masyarakat, serta memberikan kewenangan kepada pemerintah
daerah dalam melakukan pengelolaan keuangan daerah sehingga peran pemerintah

adalah sebagai katalisator dan fasilitatator, karena pihak pemerintah daerah yang
lebih mengetahui sasaran dan tujuan pembangunan yang akan dicapai. Sebagai
katalisator dan fasilitator tentunya membutuhkan sarana dan fasilitas pendukung
dalam rangka terlaksananya pembangunan secara berkesinambungan.
Salah satu aspek penting pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi
adalah masalah pengelolaan keuangan daerah dan Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah, pendapatan daerah dapat menjadi dasar perencanaan jangka pendek yang
merupakan pencerminan dari potensi ekonomi daerah, untuk itu tidak berlebihan
apabila pemerintah pusat menjadikan pendapatan asli daerah sebagai kriteria utama
dalam pemberian otonomi daerah.
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, pengelolaan keuangan daerah

dalam rangka pertanggungjawaban terhadap publik yang merupakan stakeholder
perlu menjadi perhatian agar dana yang ada digunakan tepat sasaran untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, berkaitan langsung dengan kebijakan
keuangan, pemerintah daerah harus mengoptimalkan anggaran secara efisien dan
efektif, yang menjadi permasalahan adalah bagaimana tingkat efisiensi dan efektifitas
pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Aceh Singkil pada era otonomi daerah.
1.2 Perumusan Masalah
Perumusan Permasalahan yang hendak dianalisis dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimanakah tingkat efisiensi dan efektivitas pengelolaan keuangan daerah di
Kabupaten Aceh Singkil.
2. Apakah pertumbuhan penerimaan dan pengeluaran mempengaruhi tingkat
efesiensi dan efektifitas pengelolaan keuangan daerah pada era otonomi.
3. Bagaimanakah pengaruh pengelolaan keuangan daerah terhadap pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Aceh Singkil.
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah:

1. Untuk menganalisis tingkat efisiensi dan efektivitas pengelolaan keuangan daerah
di Kabupaten Aceh Singkil pada era otonomi daerah.
2. Untuk menganalisis pertumbuhan penerimaan dan pengeluaran pemerintah
3. Untuk menganalisis hubungan antara realisasi pendapatan daerah dan realisasi
pengeluaran dari Tahun anggaran 2000 sampai dengan Tahun Anggaran 2006
terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Aceh Singkil.
1.4 Manfaat Penelitian
Hasil Penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai :
1. Sabagai bahan untuk menambah wawasan penulis terutama lagi bermanfaat dalam
mengelola keuangan daerah pada masa-masa yang akan datang terkait dengan
pekerjaan dan tugas penulis.
2. Bahan pertimbangan bagi pemerintah khususnya Pemerintah Kabupaten Aceh
Singkil mengenai tingkat efesien pengelolaan keuangan daerah.
3. Memberikan acuan bagi penelitian selanjutnya terutama yang berminat dalam
meneliti efisiensi dan efektifitas pengelolaan keuangan daerah pada era otonomi
daerah.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah
Prinsip keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan
perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung
jawab dengan memperhatikan, asas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk
masyarakat. Pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan dalam suatu sistem yang
terintegrasi yang diwujudkan dalam anggaran pendapatan dan belanja daerah
yang setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah. Menurut Jaya (1999)
keuangan daerah adalah seluruh tatanan, perangkat kelembagaan dan
kebijaksanaan anggaran daerah yang meliputi pendapatan dan belanja daerah.
Menurut Mamesah (1995) keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban
yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik berupa uang
maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang belum
dimilikiatau dikuasai oleh negara atau daerah yang lebih tinggi, serta pihak lain
sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku.
Tujuan utama dari pengelolaan keuangan daerah dan organisasi
Pemerintah Daerah adalah memberikan pelayanan yang prima bagi masyarakat di
daerah yang merupakan klient dari pemerintah daerah. Dalam hal ini, semua unit
pemerintah yang ada secara pokok difungsikan untuk melayani dengan sebaik-

baiknya masyarakat yang bersangkutan. Untuk dapat berfungsi sebagai public
service maka persepsi aparatur pemerintah daerah tentang pelayanan terhadap
masyarakat merupakan suatu kunci dalam memberikan kejelasan arah, semakin
baik persepsi aparatur pemerintah akan semakin baik pula penyelenggaraan
pemerintahan begitu juga sebaliknya.
Menurut Devas (1989) Pengelolaan keuangan daerah berarti mengurus
dan mengatur keuangan daerah itu sendiri berdasarkan pada prinsip-prinsip
sebagai berikut :
a. Tanggung jawab
Pemerintah daerah harus mempertanggungjawabkan keuangannya kepada
lembaga, Pemerintah Pusat, DPRD, Kepala Daerah dan masyarakat umum.
b. Mampu memenuhi kewajiban keuangan
Keuangan daerah harus ditata dan dikelola sedemikian rupa sehingga mampu
melunasi semua kewajiban atau ikatan keuangan baik jangka pendek, jangka
panjang maupun pinjaman jangka panjang pada waktu yang telah ditentukan.
c. Kejujuran
Hal-hal yang menyangkut pengelolaan keuangan daerah pada prinsipnya harus
diserahkan kepada pegawai yang benar-benar jujur dan dapat dipercaya.
d. Hasil guna dan daya guna
Merupakan tata cara mengurus keuangan daerah harus sedemikian rupa sehingga
memungkinkan program dapat direncanakan dan dilaksanakan untuk mencapai

tujuan pemerintah daerah dengan biaya yang serendah-rendahnya dan dalam
waktu yang secepat-cepatnya.
e. Pengendalian
Aparat pengelola keuangan daerah, DPRD dan petugas pengawasan harus
melakukan pengendalian agar semua tujuan tersebut dapat tercapai
2.1.1 Konsep dan Pegertian Efisiensi
Sesuai dengan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, efisiensi adalah hubungan

antara masukan dan keluaran, efisiensi merupakan ukuran apakah penggunaan barang
dan jasa yang dibeli dan digunakan oleh organisasi perangkat pemerintahan untuk
mencapai tujuan organisasi perangkat pemerintahan dapat mencapai manfaat tertentu.
Efisiensi juga mengandung beberapa pengertian antara lain :
1. Efisiensi pada sektor hasil dijelaskan dengan konsep masukan- keluaran (input-
output)
2. Efisiensi pada sektor pelayanan masyarakat adalah suatu kegiatan yang dilakukan
dengan pengorbanan seminimal mungkin; atau dengan kata lain suatu kegiatan
telah dikerjakan secara efisien jika pelaksanaan pekerjaan tersebut telah mencapai
sasaran dengan biaya yang terendah atau dengan biaya minimal diperoleh hasil
yang diinginkan.
3. Efisiensi penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat dicapai dengan
memperhatikan aspek hubungan dan tatakerja antar instansi pemerintah daerah
dengan memanfaatkan potensi dan keanekaragaman suatu daerah.
Faktor penentu efisiensi adalah :.

1. Faktor teknologi pelaksanaan pekerjaan.

2. Faktor struktur organisasi yaitu susunan yang stabil dari jabatan-jabatan baik itu
struktural maupun fungsional.
3. Faktor sumber daya manusia seperti tenaga kerja, kemampuan kerja, maupun
sumber daya fisik seperti peralatan kerja, tempat bekerja serta dana keuangan.
4. Faktor dukungan kepada aparatur dan pelaksanaanya baik pimpinan maupun
masyarakat.
5. Faktor pimpinan dalam arti kemampuan untuk mengkombinasikan keempat faktor
tersebut kedalam suatu usaha yang berdaya guna dan berhasil guna untuk
mencapai sasaran yang dimaksud.
2.1.2 Konsep dan Pegertian Efektivitas
Pengertian efektivitas yang umum menunjukkan pada taraf tercapainya hasil,
dalam bahasa sederhana hal tersebut dapat dijelaskan bahwa : efektifitas dari
pemerintah daerah adalah bila tujuan pemerintah daerah tersebut dapat dicapai sesuai
dengan kebutuhan yang direncanakan. Sesuai dengan Permendagri Nomor 13 Tahun
2006, efektivitas adalah pencapaian hasil program dengan target yang telah
ditetapkan, yaitu dengan cara membandingkan keluaran dengan hasil.
2.1.3 Pengaruh Kebijakan Fiskal Terhadap Keuangan Daerah
Realitas hubungan fiskal antara pusat-daerah ditandai dengan tingginya
kontrol pusat terhadap proses pembangunan daerah. Ini jelas terlihat dari rendahnya
proporsi PAD (Pendapatan Asli Daerah) terhadap total pendapatan daerah dibanding

besarnya subsidi (grants) yang ditransfer dari pusat. Indikator desentralisasi fiskal
adalah rasio antara PAD dengan total pendapatan daerah. PAD terdiri atas pajak-
pajak daerah, retribusi daerah dan penerimaan lain-lain yang sah. Kebijakan fiskal
pada dasarnya merupakan kebijakan yang mengatur tentang penerimaan dan
pengeluaran negara. Subsidi atau transfer dari pusat kepada daerah selama ini melalui
tiga jalur :
1. Subsidi Daerah Otonom (SDO) atau Dana Alikasi Umum (DAU) yaitu transfer
kepada daerah untuk membiayai pengeluaran rutin
2. Program Inpres atau Dana Alokasi Khusus (DAK) yaitu untuk membiayai
pengeluaran pembangunan sekaligus upaya untuk mengatasi ketikseimbangan
struktur keuangan antar daerah seperti inpres Sekolah Dasar, Kesehatan, Pasar,
Penghijauan dan jalan. Dan
3. Dana Bagi Hasil merupakan pengembalian dari hasil pemanfaatan kekayaan
daerah seperti gas bumi, perikanan dan lain-lain yang dialokasi untuk
dimanfaatkan Pemerintah Daerah dalam mebiayai pembangunan.
2.2 Penerimaan dan Pengeluaran Daerah
Dalam menjalankan organisasi pemerintahan, pemerintah daerah memerlukan
sumber pendapatan yang akan digunakan untuk membiayai kegiatannyan, penerimaan
tersebut berasal dari tranfer pemerintah pusat maupun pendapatan asli daerah.
Pengeluaran pemerintah daerah dapat terdiri dari belanja rutin dan belanja
pembangunan.

2.2.1 Penerimaan Daerah
Penerimaan daerah adalah semua penerimaan kas daerah dalam tahun
tertentu. Menurut Jones (1996) anggaran daerah merupakan rencana kerja pemerintah
daerah yang diwujudkan dalam bentuk uang selama periode tertentu (satu tahun).
Anggaran ini digunakan sebagai alat untuk menentukan besarnya pengeluaran,
membantu pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan, otorisasi
pengeluaran di masa-masa yang akan datang, sumber pengembangan ukuran-ukuran
standar untuk evaluasi kinerja dan sebagai alat untuk memotivasi para pegawai dan
alat koordinasi bagi semua aktivitas dari berbagai unit kerja. Fenomena yang terdapat
pada struktur anggaran daerah kabupaten/kota di Indonesia yaitu pada sisi
penerimaan terdapat ketergantungan yang cukup tinggi terhadap transfer pemerintah
pusat, hal ini ditunjukkan oleh besarnya proporsi sumber-sumber pendanaan dari
pemerintah pusat.
Undang-undang Nomor 34 tahun 2004 menegaskan penerimaan daerah
dalam rangka membiayai kegiatan daerah terdiri dari Pendapatan Daerah dan
Pembiayaan, yaitu:
Pendapatan Daerah terdiri dari;
2.2.1.1 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
a. Pajak Daerah
b. Retribusi Daerah

c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
d. Lain-lain PAD yang sah terdiri dari
1. Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan seperti penjualan asset
kendaraan dinas dan lain-lain;
2. Jasa giro;
3. Pendapatan bunga;
4. Keuntungan selisih nilai tukar rupiah dengan mata uang asing;
5. Komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan atau
pengadaan barang dan atau jasa oleh daerah.
2.2.1.2 Dana Perimbangan
Dana Perimbangan terdiri dari :
1. Dana bagi hasil pajak dan sumber daya alam
a. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB);
b. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB);
c. Pajak Penghasilan (PPh) pasal 25 dan pasal 29 wajib pajak orang pribadi
dalam negeri dan PPh pasal 21;
d. Sumber daya alam kehutanan;
e. Pertambangan umum;
f. Perikanan;
g. Pertambangan minyak bumi;
h. Pertambangan gas bumi;

i. Pertambangan panas bumi;
2. Dana alokasi umum (DAU)
3. Dana alokasi khusus (DAK)
4. Lain-lain Pendapatan terdiri dari:
a. Pendapatan hibah; dan
b. Pendapatan Dana Darurat seperti bencana alam.
2.2.2 Pengeluaran Daerah

Kebijakan yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
memerlukan perhatian terutama dalam hal pendistribusian anggaran, sehingga dapat
merangsang terciptanya sumber-sumber pendapatan baru bagi daerah, salah satu
sudut pandang kebijakan yang dapat dilakukan melalui kebijakan pengeluaran
pemerintah daerah dalam hal pengelolaan keuangan yang efesien dan efektif adalah
pendistribusian pengeluaran yang merata.
Pengeluaran konsumsi pemerintah meliputi seluruh pengeluaran yang
dilakukan oleh pemerintah dalam hal ini adalah pemerintah Kabupaten Aceh Singkil
dalam rangka penyelenggaraan kegiatan administrasi pemerintahan. Nilai output
akhir pemerintah yang terdiri dari pembelian barang dan jasa yang bersifat rutin
seperti pembayaran gaji pegawai dan perkiraan penyusutan barang modal pemerintah.
Besarnya proporsi tersebut memberikan suatu petunjuk bahwa pembangunan
perekonomian daerah sangat dipengaruhi oleh posisi anggaran pemerintah pusat.
Permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah pusat terkait dengan anggarannya, akan
langsung berpengaruh terhadap perekonomian daerah. Pengaruh pemerintah pusat
terhadap daerah berjalan melalui mekanisme perimbangan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah yaitu melalui dana perimbangan dan transfer pemerintah
pusat kepada daerah.
Belanja Daerah, dirinci menurut organisasi, fungsi dan jenis belanja terdiri
dari :
A. Belanja Rutin :
1) Administrasi Umum;
a) Belanja Pegawai;
b) Belanja Barang;
c) Belanja Pemeliharaan;

d) Belanja Perjalanan Dinas.
2) Operasi dan Pemeliharaan Sarana dan Prasarana.
B. Belanja Pembangunan :
1) Publik;
2) Aparatur;
3) Modal.
C. Pengeluaran Transfer :
1) Angsuran dan Bunga;
2) Bantuan;
3) Dana Perimbangan;
4) Dana Cadangan.
D. Pengeluaran Tidak Terduga.
2.2.3 Prinsip Penyusunan Keuangan Daerah

Sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006,
tentang Pedoman Penyusunan dan Pelaksanaan APBD, penyusunan Keuangan
Dearah mengacu pada norma dan prinsip-prinsip anggaran sebagai berikut :
a. Partisipasi Masyarakat
Hal ini mengandung makna bahwa pengambilan keputusan dalam proses
penyusunan dan penetapan APBD sedapat mungkin melibatkan partisipasi
masyarakat, sehingga masyarakat mengetahui akan hak dan kewajibannya dalam
pelaksanaan APBD.
b. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran
APBD yang disusun harus dapat menyajikan informasi secara terbuka dan mudah
diakses oleh masyarakat meliputi tujuan, sasaran, sumber pendanaan pada setiap
jenis/objek belanja serta korelasi antara besaran anggaran dengan manfaat dan
hasil yang ingin dicapai dari suatu kegiatan yang dianggarkan. Oleh karena itu,
setiap penggunaan anggaran harus bertanggung jawab terhadap penggunaan
sumber daya yang dikelola untuk mencapai hasil yang ditetapkan.
c. Disiplin Anggaran
Beberapa prinsip dalam disiplin anggaran yang perlu diperhatikan antara lain
bahwa (1) Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur
secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan, sedangkan
belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja; (2)

Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya
penerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan
kegiatan yang belum tersedia atau tidak mencukupi anggarannya dalam
APBD/Perubahan APBD; (3) Semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam
tahun anggaran yang bersangkutan harus dianggarkan dalam APBD dan
dilakukan melalui rekening kas umum daerah.
d. Keadilan Anggaran
Pajak daerah, retribusi daerah, dan pungutan daerah lainnya yang dibebankan
kepada masyarakat harus mempertimbangkan kemampuan untuk membayar.
Masyarakat yang memiliki kemampuan pendapatan rendah secara proporsional
diberi beban yang sama, sedangkan masyarakat yang mempunyai kemampuan
untuk membayar tinggi diberikan beban yang tinggi pula. Untuk
menyeimbangkan kedua kebijakan tersebut pemerintah daerah dapat melakukan
diskriminasi tarif secara rasional guna menghilangkan rasa ketidakadilan. Selain
itu dalam mengalokasikan belanja daerah, harus mempertimbangkan keadilan dan
pemerataan agar dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa
diskriminasi pemberian pelayanan.
e. Efisiensi dan Efektivitas Anggaran
Dana yang tersedia harus dimanfaatkan dengan sebaik mungkin untuk dapat
menghasilkan peningkatan pelayanan dan kesejahteraan yang maksimal guna
kepentingan masyarakat. Oleh karena itu, untuk dapat mengendalikan tingkat
efisiensi dan efektivitas anggaran, maka dalam perencanaan anggaran perlu
diperhatikan (1) penetapan secara jelas tujuan dan sasaran, hasil dan manfaat,
serta indikator kinerja yang ingin dicapai; (2) penetapan prioritas kegiatan dan
penghitungan beban kerja, serta penetapan harga satuan yang rasional.
f. Taat Azas
APBD sebagai kebijakan daerah yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah
didalam penyusunannya harus tidak boleh bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum dan peraturan daerah
lainnya.
Tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
mengandung arti bahwa apabila pendapatan, belanja dan pembiayaan yang
dicantumkan dalam rancangan peraturan daerah tersebut telah sesuai dengan
ketentuan undang-undang. peraturan pemerintah, peraturan presiden, keputusan
presiden, atau peraturan menteri/keputusan menteri/surat edaran menteri yang diakui
keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum yang mengikat sepanjang
diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dimaksud mencakup kebijakan yang berkaitan
dengan keuangan daerah. Tidak bertentangan dengan kepentingan umum

mengandung arti bahwa rancangan peraturan daerah tentang APBD lebih diarahkan
agar mencerminkan keberpihakan kepada kebutuhan dan kepentingan masyarakat
dan bukan membebani masyarakat.
Peraturan daerah tidak boleh menimbulkan diskriminasi yang dapat
mengakibatkan ketidak adilan, menghambat kelancaran arus barang dan pertumbuhan
ekonomi masyarakat, pemborosan keuangan negara/daerah, memicu ketidak
percayaan masyarakat kepada pemerintah, dan mengganggu stabilitas keamanan serta
ketertiban masyarakat yang secara keseluruhan mengganggu jalannya
penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Tidak bertentangan dengan peraturan
daerah lainnya mengandung arti bahwa apabila kebijakan yang dituangkan dalam
peraturan daerah tentang APBD tersebut telah sesuai dengan ketentuan peraturan
daerah sebagai penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi dengan memperhatikan ciri khas masing-masing daerah. Sebagai
konsekuensinya bahwa rancangan peraturan daerah tersebut harus sejalan dengan
pengaturannya tentang pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah dan menghindari
adanya tumpang tindih dengan peraturan daerah lainnya, seperti: Peraturan Daerah
mengenai Pajak Daerah, Retribusi Daerah dan sebagainya.
2.2.4 Proses Penyusunan Keuangan Daerah

Hal-hal pokok yang diperlukan untuk proses awal penyusunan anggaran yang
baik adalah kemampuan manajemen dalam menetapkan visi, misi, tujuan dan sasaran.
Visi dan misi merupakan arahan yang harus dipertimbangkan dalam rangka
menyusun anggaran agar sesuai dan seiring dengan apa yang menjadi harapan
sebagian besar masyarakat dan daerah. Tujuan dan sasaran merupakan pernyataan
tentang posisi target yang ingin dicapai oleh unit kerja di pemerintahan daerah atau
petunjuk tentang variable-variabel penting yang seharusnya digunakan dalam
menentukan arah unit kerja dimasa datang.
Proses penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten
Aceh Singkil yang diawali dengan proses penentuan rencana pagu APBD sesuai
siklus anggaran dimulai dari :
1. Proses penentuan penerimaan daerah;
2. Proses penentuan belanja rutin;
3. Proses penentuan belanja pembangunan atau Belanja Modal.
Selanjutnya hasil rencana anggaran yang telah disusun secara terpadu

diajukan kepada kepala daerah untuk mendapat persetujuan dan kemudian
Rancangan Anggaran Pendapatan Daerah tersebut diserahkan kepada DPRD. Dalam
pembahasan diharapkan pihak legislatif memberikan komentar, tanggapan dan

masukan yang sifatnya hanya mengklarifikasi dan meratifikasi draft anggaran yang
diusulkan oleh pihak eksekutif dengan dokumen kebijakan pembangunan tahunan
dan kebijakan anggaran tahunan yang telah disepakati sebelumnya.
Pada sistem pengelolaan keuangan daerah, perubahan yang terjadi adalah
dengan dilakukannya reformasi anggaran, sistem pembiayaan, sistem akuntansi,
sistem pemeriksaan laporan keuangan pemerintah daerah serta sistem manajemen
keuangan daerah. Dalam sistem keuangan tuntutan pembaharuan yang dilakukan
adalah dikelolanya uang rakyat secara transparan dengan didasarkan pada nilai uang
agar terciptanya akuntabilitas publik. Nilai uang merupakan tiga elemen dasar yaitu :
Ekonomis, efisien dan efektif, untuk itu pengelolaan keuangan daerah merupakan
prioritas utama dalam pencapaian tujuan pemerintahan daerah.
2.2.5 Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah
Dasar hukum yang digunakan dalam pengelolaan keuangan daerah di mana
merupakan perwujudan dari rencana kerja keuangan tahunan pemerintah daerah,
selain berdasarkan ketentuan-ketentuan umum yang berlaku juga berdasarkan pada :
1. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
2. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
3. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 perubahan atas Undang-undang Nomor
22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah;
4. Undang-undang Nomor Nomor 33 Tahun 2004 perubahan atas Undang-undang
Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah;

5. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Thn 2000 tentang Informasi Keuangan Daerah.
6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 perubahan atas Peraturan
Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah
dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 106 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan dalam Pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas
Perbantuan;
9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah
2.3 Konsep dan Pengertian Otonomi Daerah
Otonomi daerah adalah kewenangan penuh yang diberikan kepada daerah
otonom, seperti provinsi, kabupaten dan kota untuk mengelola dan mengurus rumah
tangganya sendiri, baik pengelolaan sumber daya alam, manusia maupun
pemerintahan kecuali bidang-bidang yang masih menjadi kewenangan pemerintah
pusat seperti : pertahanan keamanan, agama, moneter dan fiskal.
Perubahan yang fundamental dalam sistem tata pemerintahan dan sistem
keuangan pemerintah pusat dan daerah dengan berlakunya Undang-undang Nomor
22 dan 25 tahun 1999 serta Undang-undang Nomor 32 dan 33 tahun 2004 adalah
pada sistem pemerintahan. Perubahan yang terjadi adalah berupa pelaksanaan
otonomi daerah dan desentralisasi yang luas dan nyata dan bertanggungjawab kepada

pemerintah daerah, dimana pemerintah daerah dituntut untuk menyiapkan diri secara
kelembagaan, sumber daya manusia dan tehnologi dalam mewujudkan otonomi dan
desentralisasi secara nyata, bertanggungjawab dan dinamis.
2.4 Penelitian Sebelumnya
Studi Rappaport (1999) dimaksudkan untuk mengkaji empat kelompok fakta

data empiris dari pertumbuhan ekonomi antar daerah (local) di Amerika Serikat
dengan menggunakan data panel berbagai atribut local Amerika Serikat tahun 1970-
1990. Salah satu kelompok fakta empiris yang dikaji adalah kerelasi-korelasi
kebijakan anggaran pemerintah dari pertumbuhan ekonomi lokal tersebut (dilihat dari
tiga indikator; migrasi netto, pertumbuhan pendapatan perkapita dan pertumbuhan
harga perumahan). Dilihat dari hasil; estimasinya ditemukan empat fakta proses
pertumbuhan ekonomi lokal Amerika Serikat tersebut adalah; pertama adalah bahwa
dari tahun 1970 sampai 1990, pertumbuhan ekonomi local; kedua, pertumbuhan
ekonomi lokal sepanjang periode yang diamati berkorelasi positif dengan pengeluaran
pemerintah lokal untuk pendidikan dasar dan menengah; ketiga, pertumbuhan
ekonomi daerah tahun 1970 sampai 1990 berkorelasi negatif dengan pajak
pendapatan personal lokal; keempat, pertumbuhan ekonomi daerah berkorelasi
negatif dengan pajak penjualan tertentu yang diambil oleh pemerintah lokal. Tampak
yang diamati disini hanya komposisi investasi pemerintah tetapi juga komposisi
penerimaan lokal.
Rozani (2000), menyatakan hasil penerimaan pajak-pajak daerah semestinya
harus elastis sepanjang waktu dan tidak berfluktuasi serta signifikan terhadap
perkembangan PDRB. Wilford menyatakan respon perkembangan penerimaan PAD
di suatu daerah yang selanjutnya akan digunakan untuk sumber dana daerah dalam
memenuhi permintaan barang sosial dan pelayanan, seharusnya memiliki elastisitas
yang tinggi terhadap perkembangan PDRB. Daerah yang memiliki penerimaan
PADnya tidak elastis terhadap PDRB, memerlukan perbaikan sistem perpajakan
daerah guna mendapatan penerimaan yang memadai.
Studi Iskandar (2004) dimaksudkan untuk mengkaji keterkaitan antara
perkembangan penerimaan asli daerah dengan perkembangan produk domestik
regional bruto di provinsi DKI Jakarta. Berdasarkan hasil analisisnya dapat diketahui
bahwa perkembangan PDRB DKI Jakarta terindentifikasi berpengaruh signifikan
terhadap perkembangan penerimaan PAD.

Penelitian tentang pengelolaan keuangan daerah telah pula pernah dilakukan
oleh beberapa peneliti sebelumnya diantaranya Kuncoro (1995) tentang otonomi
daerah di masa Orde Baru: Pembangunan di Daerah, yang memfokuskan
pengamatannya pada kenyataan rendahnya pendapatan asli daerah sehingga
ketergantungan keuangan pemerintah daerah yang tinggi terhadap pemerintah pusat.
Untuk mengurangi beban subsidi pemerintah pusat dianjurkan diberikannya otonomi
keuangan daerah yang cukup luas, sehingga daerah mampu menggali sumber-sumber
keuangannya sendiri dan memanfaatkannya secara optimal.
Insukindro (1994) mengkaji peranan dan pengelolaan keuangan daerah dan
usaha peningkatan pendapatan asli daerah, dengan melakukan penelitian di beberapa
daerah kabupaten/kota yaitu : Padang, Lampung Tengah, Banyumas, Semarang,
Yogyakarta, Kediri, Sumenep, Bandung, Barito Kuala dan Sidrap. Berdasarkan
penelitiannya ditemukan bahwa peranan PAD terhadap total penerimaan daerah rata-
rata sebesar 4 %. Daerah yang pengelolaan keuangan daerah efisien cenderung
peningkatan PADnya semakin tinggi seperti Kota Padang di Sumatera Barat dan
Yokyakarta.
Mardiasmo (2000) mengkaji bahwa dengan adanya dana desentralisasi akan
berimplikasi pada APBD yaitu pos penerimaan dengan konsekuensi
menggelembungnya jumlah penerimaan daerah, perubahan jumlah penerimaan
tersebut harus diikuti dengan pengeluaran keuangan daerah yang efesien dan efektif
dan disertai dengan peningkatan sumber daya manusia, persoalan otonomi daerah
tidak hanya berfokus pada peningkatan pendapatan asli daerah tetapi lebih berfokus
pada pemberian wewenang pemerintah daerah untuk menentukan dan mengatur
penggunaan dana-dana perimbangan tersebut.
Penelitian yang dilakukan Abdullah (2001) untuk mengetahui peranan sector
public terhadap pertumbuhan ekonomi regional di Indonesia, menurunkan sebuah
persamaan yang mana tingkat pertumbuhan PDRB dapat dipecah dalam kontribusi
tenaga kerja, investasi swasta dan pengeluaran pembangunan serta pengeluaran rutin,
juga penerimaan dari pendapatan asli daerah, baik bagi hasil pajak dan bukan pajak
dalam isatilah produktifitas dan sumbangannya terhadap PDRB. Data PDRB yang
digunakan adalah PDRB harga berlaku tanpa migas, tenaga kerja denga penduduk
yang berumur 10 tahgun ke atas yang bekerja selama seminggu yang lalu menurut
propinsi dan status pekerjaan utama dan data investasi diproksi dengan kredit yang
dikeluarkan oleh bank umum menurut provinsi, sedangkan pengeluaran
pembangunan dan pengeluaran ruti serta pendapatan asli daerah, bagi hasil pajak dan
bukan pajak dari APBD provinsi. Dengan mentransformasikan model ke dalam
bentuk Generalized Least Square dan selanjutnya diestimasi dengan OLS
menghasilkan bahwa penerimaan PAD, bagi hasil pajak dan bukan pajak adalah
signifikan negatif terhadap pertumbuhan ekonomi regional sedangkan pengeluaran
pembangunan dan pengeluaran rutin adalah signifikan positif.

2.5 Kerangka Pemikiran
Kerangka Konsep Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan
Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era Otonomi Daerah
HUBUNGAN
KEUANGAN
PUSAT-DAERAH
PENDAPATAN BAGI HASIL TRANSFER PUSAT PINJAMAN

TRANSFER ASLI DAERAH PAJAK & Bukan Paja LAINNYA DAERAH
ERINTAH PROVINSI (PAD)
-PAJAK DAERAH -PBB -DAU -DALAM

BAGI HASIL PAJAK
-RETRIBUSI -BPHTB -DAK NEGERI
BAGI HASIL
DAERAH -PPh - PEN.LAINNYA -LUAR NEGERI
BUKAN -HASIL BUMD -HASIL SDA YANG SAH
Gambar 2.1 : Kerangka Pemikiran
Dari gambar di atas dapat dijelaskan bahwa penerimaan suatu daerah
kabupaten atau kota terdiri dari pendapatan asli daerah, dana bagi hasil dari
pemerintah pusat, transfer pemerintah pusat lainnya, transfer pemerintah provinsi
maupun pinjaman daerah.
2.6 Hipotesis
Berdasarkan perumusan masalah dan teori para peneliti sebelumnya, maka
hipotesis penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan secara efesien dan efektif;
2. Pertumbuhan penerimaan dan pengeluaran mempengaruhi tingkat efisiensi dan
efektivitas pengelolaan keuangan daerah pada era otonomi daerah.
3. Terdapat pengaruh pengelolaan keuangan daerah terhadap pertumbuhan ekonomi

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Ruang Lingkup
Ruang lingkup penelitian ini meliputi pengelolaan keuangan daerah di

Kabupaten Aceh Singkil pada era otonomi daerah yang mencakup : Kebijakan
keuangan pemerintah kabupaten Aceh Singkil dalam bidang pendapatan dan dalam
bidang belanja.
3.2 Jenis dan Sumber Data
Data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah data time series
meliputi data target dan realisasi penerimaan, pengeluaran dan target yang telah
ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dari tahun 2000 sampai
dengan tahun 2006 pada saat pelaksanaan otonomi daerah.
Pengelompokan dan pengumpulan data didasarkan atas jenis dan asal data,
yang terdiri dari data primer yang bersumber dari peneriman daerah, belanja daerah,
pendapatan asli daerah, bagi hasil pajak dan bukan pajak, dana alokasi umum,dana
alokasi khusus, juga berasal dari data sekunder yang berupa data Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah yang berasal dari Bagian Keuangan Sekretariat
Daerah dan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Singkil.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan studi kepustakaan, yaitu dengan
cara membaca dan mempelajari sumber-sumber tertulis, baik berupa buku-buku,
laporan hasil penelitian, data badan pusat statistik, tulisan ilmiah, jurnal, dokumen
yang diperoleh dari Dinas Pendapatan dan bagian Keuangan Sekretariat Daerah
Kabupaten Aceh Singkil yang diteliti berupa laporan keuangan yang terdiri dari
laporan realisasi anggaran, neraca dan laporan arus kas serta dokumen-dokumen lain
yang berkaitan dengan topik dan obyek penelitian.
3.3 Model Analisis
3.3.1 Tingkat Efisiensi dan Efektivitas
Untuk mengetahui tingkat efisiensi dan efektivitas pengelolaan keuangan di
Kabupaten Aceh Singkil pada era otonomi daerah, maka digunakan model analisis

dengan kriteria penilaian berdasarkan pada Kepmendagri No.690.900.327 tahun 1994
tentang Pedoman Penilaian dan Kinerja Keuangan
Analisis Efisiensi
Efisiensi dapat diukur dengan rasio antara output/keluaran dan input/masukan
sekunder, sedangkan analisis yang dilakukan terhadap pengelolaan keuangan daerah
dengan pengeluaran rutin menggunakan ukuran tingkat efisiensi yaitu perbandingan
antara realisasi pengeluaran anggaran rutin dengan pendapatan/penerimaan daerah
dikalikan dengan seratus dalam bentuk persentase.
Pengeluaran Rutin
Efisiensi = x 100 % (1)
penerimaan
Sesuai dengan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, efisiensi adalah
hubungan antara masukan dan keluaran, untuk dapat mengananalisis efesiensi
pengelolaan keuangan daerah terutama dibidang Pendapatan Asli Dearah dapat
dihitung dengan metode berikut :
Biaya Pemungutan Pajak

Efisiensi = x 100 % (2)
Realisasi PAD
Biaya pemugutan adalah alokasi anggaran untuk memungut PAD
Dengan mengetahui hasil perbandingan antara realisasi pengeluaran rutin dan

realisasi penerimaan dengan menggunakan ukuran efisiensi tersebut dapat dilakukan
terhadap sistem pengelolaan keuangan pemerintah daerah, yang disusun dalam tabel
berikut ini :
Tabel 3.1. Kriteria Efesiensi Kinerja Keuangan

PERSENTASE KINERJA KEUANGAN KRITERIA
100% keatas Tidak efisien
90 % - 100 % Kurang efisien
80 % - 90 % Cukup efifien
60 % - 80 % Efisien
dibawah dari 60 % Sangat efisien
Sumber : Kepmendagri 1994
Analisis efektivitas
Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya pencapaian tujuan suatu
organisasi. Apabila suatu organisasi mencapai tujuan maka organisasi tersebut telah
berjalan dengan efektif. Analisis efektivitas pengelolaan keuangan pemerintah daerah
dapat dirumuskan dengan menggunakan rasio perbandingan antara realisasi
penerimaan dengan target yang ditetapkan dikalikan dengan seratus dalam bentuk
persentase
Realisasi Penerimaan
Efektifitas = x 100 % (3)
Target
Nilai efektivitas berpedoman pada Penilaian dan Kinerja Keuangan yang

disusun dalam tabel berikut ini :
Tabel 3.2. Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan
PRESENTASE KINERJA KEUANGAN KRITERIA

100% keatas Sangat Efektif
90 % - 100 % Efektif
80 % - 90 % Cukup Efektif
60 % - 80 % Kurang Efektif
dibawah dari 60 % Tidak Efektif

Sumber : Kepmendagri 1994
Analisis efektivitas penerimaan daerah dilakukan untuk mengetahui
efektivitas penerimaan anggaran daerah dengan menggunakan formulasi sebagai
berikut :
Realisasi Penerimaan tahun t
E PDt = x 100 % (4)
Target Penerimaan tahun t
E PDt adalah efektivitas penerimaan daerah tahun ke t.
3.3.2 Analisis Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
Sentralisasi ataupin desentralisasi sebagai suatu sistem administrasi
pemerintahan, dalam banyak hal, tidak dapat dilepaskan dari proses pertumbuhan
suatu negara. Sejarah mencatat desentralisasi di Indonesia mengalami pasang naik
dan pasang surut seiring dengan perubahan konstelasi politik yang melekat dan terjadi
pada perjalanan kehidupan bangsa. Pengaturan hubungan keuangan pusat-daerah
didasarkan atas 4 prinsip Kuncoro (2004):
1. Urusan yang merupakan tugas pemerintah pusat di daerah dalam rangka
dekonstrasi dibiayai dari atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
2. Urusan yang merupakan tugas pemerintah daerah sendiri dalam rangka
desentraliasi dibiayai dari dan atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah.
3. Urusan yang merupakan tugas pemerintah pusat atau pemerintah daerah tingkat
atasnya, yang dilaksanakan dalam rangka tugas perbantuan, dibiayai oleh

pemerintah pusat atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau oleh
pemerintah daerah tingkat atasnya atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah nya sebagai pihak yang menugaskan.
4. Sepanjang potensi sumber-sumber keuangan daerah belum mencukupi,
pemerintah pusat memberikan sejumlah sumbangan.
Dari sisi penerimaan struktur hubungan keuangan pusat dan daerah dapat
diketahui dengan menggunakan Derajat Desentralisasi Fiskal (DDF), dimana DDF
antara pemerintah pusat dan daerah dapat diukur dengan menghitung persentase rasio
antara Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD).
Sebagai perbandingan akan dianalisis Derajat Desentralisasi Perpajakan
Daerah (DDP) yaitu dengan menghitung persentase Bagi Hasil Pajak Pusat dan
Bukan Pajak (BHP) terhadap Total Penerimaan Daerah.
3.3.2.1 Derajat Desentralisasi Fiskal
Untuk menghitung Derajat Desentralisasi Fiskal digunakan perhitungan
sebagai berikut :
PAD
DDF = x 100 % (5)
TPD
Keterangan : DDF : Derajat Desentralisasi Fiskal,
PAD : Pendapatan Asli Daerah,
TPD : Total Penerimaan Daerah,

3.3.2.2 Derajat Bantuan dan Sumbangan
Derajat bantuan dan sumbangan dapat dihitung dengan :
B
DB = x 100 % (6)
TPD
Keterangan: DB : Derajat Bantuan dan Sumbangan,
B : Sumbangan dan Bantuan Pemerintah Pusat.
3.3.2.3 Derajat Desentralisasi Perpajakan Daerah
Derajat Desentralisasi Perpajakan Daerah dapat dihitung dengan :
BHP
DDP = x 100 % (7)
TPD
Keterangan:
DDP : Derajat Desentralisasi Perpajakan Daerah,
BHP : Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak,
3.3.3 Analisis Pertumbuhan Penerimaan Daerah
Untuk mengetahui tingkat pertumbuhan realisasi penerimaan dan pengeluaran
rutin daerah dapat digunakan formula (Widodo, 1990 : 36 ) :
X t − X ( t −1)
ΔX = x 100 % (8)
X ( t −1)
Keterangan :

ΔX = Rasio pertumbuhan realisasi penerimaan atau pengeluaran rutin
Xt = Jumlah penerimaan atau pengeluaran rutin
X(t-i) = Jumlah penerimaan atau pengeluaran rutin tahun sebelumnya.
3.3.4 Kemampuan Keuangan Daerah dalam membiayai Pengeluaran Rutin

dan Pembangunan
Kemampuan daerah dalam membiayai pengeluarannya baik bersifat rutin
maupun pembangunan dapat dihitung dengan formula :
TPAD
KRD = x 100 % (9)
TBRD
Dimana :
KRD = Kemampuan Rutin Daerah
TPAD = Total PAD
TBRD = Total Pengeluaran Rutin Daerah
3.3.5 Analisis Pengaruh Penerimaan daerah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Fungsi persamaan yang digunakan dalam menganalisis pengaruh penerimaan
terhadap pertumbuhan ekonomi daerah adalah :
PDRB = f(DAU, PAD, DBH, PDRBt-1) ……. (1)
Dari fungsi tersebut dispesifikasikan ke dalam model linear sebagai berikut :
PDRB = ao + a1 DAU + a2 PAD + a3 DBH + a4 PDRBt-1 + µ . (2)
Dimana :

PDRB = Pertumbuhan ekonomi yang diproxy dengan PDRB dengan harga
berlaku (dalam juta rupiah)
DAU = Dana Alokasi Umum (dalan juta rupiah)
DBH = Dana Bagi hasil pajak dan bukan pajak (dalan juta rupiah)
PDRBt-1 = PDRB satu tahun sebelumnya (dalan juta rupiah )
µ = Kesalahan pengganggu
ao,…an = Koeffesien regresi
3.4 Variabel Penelitian
Penerimaan daerah yang berasal dari daerah sendiri seperti Pendapatan Asli
Daerah (PAD) yang terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Retribusi Daerah,
Bagian Laba BUMD, penerimaan dinas-dinas dan penerimaan lain-lain. Kemudian
penerimaan Bagi Hasil Pajak (BHP) dan Bagi Hasil Bukan Pajak (BHBP) serta
penerimaan yang bersumber dari Pemerintah Pusat seperti Subsidi Daerah Otonom
atau Dana Alokasi Umum dan Bantuan Pembangunan serta Pinjaman Daerah.
Berdasarkan paradigma baru yaitu Undang-undang nomor 32 dan 34 tahun
2004 disebutkan bahwa sumber-sumber penerimaan daerah dalam pelaksanaan
desentralisasi terdiri dari :
1. Pendapatan asli daerah yang terdiri hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil
perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang
dipisahkan serta lain-lain pendapatan asli daerah yang sah

2. Dana perimbangan yaitu bagian daerah dari penerimaan pajak bumi dan
bangunan, bea perolehan hak atas tanah dan bangunan dan penerimaan dari
sumber daya alam
3. Dana alokasi umum
4. Dana alokasi khusus
Pengeluaran/belanja rutin adalah pengeluaran yang manfaatnya hanya untuk satu
tahun anggaran dan tidak menambah asset atau kekayaan bagi daerah, yaitu,: Belanja
Administrasi Umum terdiri dari : Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja
Perjalanan Dinas, Belanja pemeliharaan dan belanja Operasi serta Pemeliharaan
Sarana dan Prasarana Umum.
3.5 Metode Analisis

Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan Metode
Ordinary Least Square (OLS). Untuk memudahkan pengolahan data digunakan
program Eviews 4.1.
3.6 Test Uji Goodness Of Fit
a. R2 (coefficient Determination), untuk melihat kekuatan variabel bebas
(independent varabel) menjelaskan variabel terikat (dependent varabel).
b. Uji-t (t-test) digunakan untuk mengetahui signifikasi variabel secara parsial dan
c. Uji – F ( F-test) yang digunakan untuk mengetahui signifikasi statistik secara
serentak.
3.7 Uji Penyimpangan Asumsi Klasik

Permasalahan yang dapat terjadi dengan model regresi linier yang dapat
mengganggu model yang telah ditetapkan Insukindro (2000) yang meliputi :
3.7.1 Uji Multikolinieritas
Pemahaman persamaan regresi linier secara implisit bergantung pada asumsi

bahwa variabel bebas dalam model tersebut tidak berkorelasi. Bila pada sebuah
model terdapat multikolinieritas akan menimbulkan penyimpangan.atau menyesatkan
interprestasi.
3.7.2 Uji Autokorelasi
Pengertian Autokorelasi dapat didefinisikan sebagai korelasi antara anggota

serangkaian observasi yang diururkan menurut waktu. Dalam keonteks regresi, model
regresi linear klasik mengasumsikan bahwa autokorelasi seperti itu tidak terdapat
dalam disturbansi atau penggunaan. Dengan menggunakan lambang µ secara
sederhana dapat dikatakan model klasik mengasumsikan bahwa unsur gangguan yang
berhubungan dengan pengamatan lain manapun.
Untuk mendeteksi adanya korelasi dalam model penelitian ini dilakukan uji
langange Multiplier (LM Test). Dengan membandingkan nilai X² hitung dengan X²
tabel, dengan kriteria penilaian sebagai berikut :
a. Jika nilai X² hitung > X² tabel, maka hipotesis yang dinyatakan bahwa tidak ada
autokorelasi dalam model empiris yang digunakan ditolak.
b. Jika nilai X² hitung < X² tabel, maka hipotesis yang dinyatakan bahwa tidak ada
korelasi dalam model empiris yang digunakan tidak dapat ditolak.
3.8 Batasan Operasional
Untuk memudahkan pemahaman terhadap istilah dan variabel yang digunakan

dalam penelitian ini maka perlu diberikan batasan operasional sebagai berikut :
1. Pengelolaan keuangan adalah suatu kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah
daerah dalam hal merencanakan menggunakan dan mempertanggungjawabkan
penerimaan, pendapatan maupun belanja yang telah ditetapkan, sedangkan

Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah pokok-
pokok kebijakan mencakup sinkronisasi kebijakan pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah, prinsip dan kebijakan penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah.
2. Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah total pendapatan daerah yang dihasilkan
daerah untuk setiap tahunnya (dalam rupiah)
3. Dana alokasi umum (DAU) adalah total penerimaan daerah yang dialokasikan
berdasarkan persentase tertentu dari pendapatan dalam negeri netto yang telah
ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (dalam rupiah)
4. Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) adalah total pendapatan dan
pengeluaran pemerintah daerah untuk setiap tahun anggaran (dalam rupiah)
5. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) adalah jumlah keseluruhan
pengeluaran daerah yang dihasilkan setiap tahunnya berdasarkan harga berlaku
(dalam rupiah).

BAB IV
ANALISA DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Aceh Singkil

Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil yang dibentuk berdasarkan Undang-
undang Nomor 14 Tahun 1999 merupakan daerah pemekaran Kabupaten Aceh
Selatan Secara geografis Kabupaten Aceh Singkil berada pada posisi 02° 02’ - 03°00’
Lintang Utara dan 97°04’ - 98°12’ Bujur Timur dengan ketinggian rata-rata 525
meter di atas permukaan laut dengan luas wilayah keseluruhan 3.578 Km2, BPS Aceh
Singkil (2000).. Sedangkan secara administratif wilayah Kabupaten Aceh Singkil
berbatasan dengan :
1. Sebelah Utara : dengan Kabupaten Aceh Tenggara.
2. Sebelah Timur : dengan Provinsi Sumatra Utara.
3. Sebelah Selatan : dengan Samudra Indonesia.
4. Sebelah Barat : dengan Kabupaten Aceh Selatan.
Sebagai kabupaten yang baru dibentuk, Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil
menyadari benar akan amanah berat yang dipikulnya dalam upaya meningkatkan
kesejahteraan dan ketenteraman masyarakat. Upaya-upaya optimal telah dilakukan
dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan kewenangan yang
dimiliki sebagai daerah otonom dalam kerangka negara kesatuan Republik Indonesia.
4.2 Perkembangan PDRB

Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Aceh Singkil
dihitung dengan pendekatan produksi ( Production Approach ) yang ddisajikan dalam
dua bentuk perhitungan yaitu Atas Dasar harga berlaku dan atas dasaar harga konstan
1993. PDRB Atas Dasar harga berlaku dipengaruhi oleh faktor perubahan harga,
sedangkan atas dasaar harga konstan memperlihatkan perkembangan PDRB tanpa
dipengaruhi oleh faktor perubahan harga, jadi PDRB atas dasaar harga konstan
memperlihatkan perkembangan produk secara riil.

Perkembangan PDRB atas dasar harga berlaku di Kabupaten Aceh Singkil
selama periode tahun 1999 sampai dengan tahun 2003 menunjukan peningkatan
yang sangat tinggi yaitu sebesar 97,92% atau rata-rata 19,58%. Pada tahun 1999
PDRB Kabupaten Aceh Singkil atas dasar harga berlaku sebesar Rp. 292.872,67 juta,
kemudian meningkat menjadi Rp. 343.454,89 juta pada tahun 2000 (terjadi
peningkatan sebesar 17,27%), dan terus meningkat sampai tahun 2003 yaitu
mencapai Rp. 510.719,85 juta. Untuk lebih jelas dapat dilihat tabel di bawah ini.
Tabel 4.1. Nilai PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun 1999 – 2003
Atas Dasar Atas Dasar Harga
Harga berlaku Pertumbuhan Pertumbuhan
Tahun Konstan 1993
(%) (%)
(jutaan Rp) (jutaan Rp)
1999 292.872,67 38,21 128.926,70 0,58
2000 343.454,89 17,27 132.986,16 3,15
2001 396.307,61 15,39 137.782,96 3,61
2002 454.067,35 14,57 143.480,37 4,14
2003 510.719,85 12,48 149.918,28 4,49
Sumber : BPS Kabupaten Aceh Singkil 2004
Kalau dilihat atas dasar harga konstan 1993, PDRB Kabupaten Aceh Singkil
juga mengalami peningkatan yang cukup menggembirakan selama periode 1999-
2003 terjadi peningkatan sebesar 15,97% atau rata-rata 3,19%. Pada tahun 1999
PDRB Kabupaten Aceh Singkil atas dasar harga konstan 1993 sebesar Rp.
128.926,70 juta, kemudian meningkat menjadi Rp. 132.986,16 juta pada tahun 2000
(terjadi pertumbuhan sebesar 3,15%) selanjutnya terus meningkat secara signifikan
sampai dengan tahun 2003 mencapai sebesar Rp. 149.918,28 juta.
Upaya Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil dalam pemulihan ekonomi yang
dilanda krisis semenjak pertengahan tahun 1997, hal ini terlihat dari nilai laju
pertumbuhan ekonomi (Pertumbuhan PDRB ADHK 1993) pada tahun 1999 hanya
tumbuh sebesar 0,58% mampu ditingkatkan menjadi 3,15% pada tahun 2000 dan
terus meningkat menjadi sebesar 4,49% pada tahun 2003. Pertumbuhan ekonomi rata-
rata Kabupaten Aceh Singkil selama periode 1999-2003 adalah sebesar 3,19%. Yang
paling menggembirakan lagi adalah bahwa laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Aceh Singkil yang terjadi setiap tahunnya selalu berada diatas laju pertumbuhan
ekonomi nasional dan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
Pada tahun 1999 hanya ada satu sektor (lapangan usaha) yang mengalami
pertumbuhan negatif yaitu sektor Pertanian yaitu minus 2,65%, sektor-sektor lainnya
semuanya mengalami pertumbuhan positif. Sejak tahun 2000 sampai dengan tahun

2003 semua sektor perekonomian di Kabupaten Aceh Singkil mengalami
pertumbuhan positif. Untuk sektor Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan yang
cukup berat dalam menghadapi krisis yang berkepanjangan diberbagai daerah, namun
untuk Kabupaten Aceh Singkil terjadi pertumbuhan yang cukup tinggi selama
periode tahun 1999 – 2003 yaitu rata-rata sebesar 22,87%.
Ada tiga sektor dengan laju pertumbuhan ekonomi pada tahun 2003 agak
relatif rendah yaitu sektor industri pengolahan sebesar 2,55%, sektor jasa-jasa sebesar
2,85% dan sektor pertanian sebesar 2,87%. Walaupun sektor industri pengolahan dan
sektor jasa-jasa terjadi laju pertumbuhan yang rendah namun tidak begitu terpengaruh
terhadap pembentukan laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Aceh Singkil karena
perannya yang masih sangat rendah. Dalam kaitan ini untuk jelasnya dapat dilihat
pada tabel berikut ini.
Tabel 4.2. Hubungan Antara Peranan Sektoral dengan Laju Pertumbuhan

PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2003
Laju Peranan Terhadap Total PDRB

Pertumbuhan > 10% 1 – 9,9% < 1%
perdagangan, hotel Pertambangan dan Listrik dan air
dan restoran pengalian minum
Diatas PDRB Pengangkutan dan
(4,49%) komunikasi
Keuangan, Persewaan dan
Jasa Perusahaan
Pertanian Industri pengolahan
Dibawah PDRB
4,49% Bangunan/ Konstruksi
Jasa-jasa
Pada tabel tersebut terlihat bahwa sektor pertanian yang mempunyai peran
yang cukup besar dalam pembentukan PDRB Kabupaten Aceh Singkil namun
mempunyai laju pertumbuhan ekonomi yang masih berada dibawah rata-rata,
berkaitan dengan kondisi ini maka kebijakan pemerintah Kabupaten Aceh Singkil
dalam meningkatkan produksi pangan untuk mencapai swasembada pangan pada
tahun 2006 sangat tepat sekali. Dengan meningkatnya produksi maka diharapkan
pertumbuhan ekonomi sektor pertanian akan dapat dicapai diatas rata-rata
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Aceh Singkil.

4.2.1 Produk Domestik Regional Bruto Secara Sektoral
Setiap sektor (lapangan usaha) mempunyai peranan yang cukup variatif dalam
pembentukan PDRB Kabupaten Aceh Singkil, sehingga dengan mudah dapat dilihat
sektor-sektor mana saja yang mempunyai kontribusi yang paling tinggi yang sangat
menentukan dan sektor-sektor yang mempunyai kontribusi yang relatif kecil. Dengan
tinjauan secara sektoral ini juga dapat menggambarkan sektor-sektor yang cukup
berpotensi atau mempunyai peluang untuk ditingkatkan peranannya dalam
pembangunan ekonomi daerah serta dapat memberikan gambaran keterkaitannya
dengan skala prioritas pembangunan yang telah dan akan digunakan sebagai landasan
dalam perencanaan pembangunan ekonomi daerah, peranan masing-masing sektor
sebagaimana terlihat pada tabel berikut ini.
Tabel 4.3. Distribusi Persentase Produk Domestik Bruto Kabupaten Aceh
Singkil Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku tahun
1999 – 2003
Tahun
Lapangan Usaha 1999 2000 2001 2002 2003
(%) (%) (%) (%) (%)
Pertanian 68,56 69,06 69,23 68,90 66,32
Pertambangan dan Penggalian 1,83 1,82 1,88 2,02 2,33
Industri Pengolahan 3,07 2,80 2,75 2,70 2,62
Listrik dan Air Minum 0,31 0,29 0,28 0,33 0,33
Bangunan/Konstruksi 6,30 5,85 5,96 6,19 6,05
Perdagangan, Hotel dan Restoran 10,60 10,87 10,61 10,34 11,77
Perhubungan dan Komunikasi 5,61 5,57 5,53 5,73 6,03
Bank dan Lemb. Keuangan Lainnya 1,46 1,64 1,79 1,80 2,53
Jasa-Jasa 2,26 2,10 1,98 1,99 2,02
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Selama kurun waktu tahun 1999 – 2003 Sektor Pertanian mempunyai peranan
yang sangat dominan dalam pembentukan PDRB Kabupaten Aceh Singkil kemudian
diikuti oleh Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran. Besarnya peranan Sektor
Pertanian terutama disumbangkan dari Sektor Kehutanan dan Sektor Perkebunan,
namun oleh karena produksi komoditi kehutanan terutama produksi kayu semakin
menurun maka peranan Sektor Pertanian secara umum terhadap PDRB juga semakin

menurun. Yang cukup menggembirakan adalah penurunan kontribusi Sub Sektor
Kehutanan secara perlahan telah diambil alih oleh Sub Sektor Perkebunan yang telah
menampakkan perkembangan yang sangat signifikan selama periode waktu tersebut.
Sektor lainnya yang mengalami peningkatan kontribusi terhadap PDRB
Kabupaten Aceh Singkil adalah Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, Sektor
Perhubungan dan Komunikasi, Sektor Bank dan Lembaga Keuangan lainnya.
Peningkatan peranan sektor perhubungan dan komunikasi sebagian besar ditunjang
dari sub sektor komunikasi yang mengalami perkembangan yang pesat selama tahun
2003, hal ini terkait dengan mulai dapat berfungsinya pemakaian telepon seluluer
(Satelindo/Mentari) pada awal tahun 2003 yang lalu.
Kalau kita tinjau secara umum perekonomian Kabupaten Aceh Singkil sudah
mulai menampakkan perkembangan ke arah ekonomi yang maju ditandai dengan
menurunnya secara perlahan peranan sektor tradisional/pertanian, dalam waktu yang
bersamaan mulai terlihat meningkatnya peranan sektor Industri, Perdagangan,
Perhubungan/Komunikasi, Keuangan dan Jasa.
4.2.2 Pendapatan Regional Perkapita
Pendapatan regional perkapita diperoleh dari hasil bagi antara Produk

Domestik Regional Netto (PDRN) atas biaya faktor produksi (PDRN yang telah
dikurangi penyusutan dan pajak tak langsung). Pendapatan Regional Perkapita
Kabupaten Aceh Singkil atas dasaar harga konstan 1993 selama kurun waktu 1999 –
2003 terus mengalami peningkatan, kalau pada tahun 1999 sebesar Rp. 963.647,-
terjadi peningkatan menjadi Rp. 1.043.444,- pada tahun 2003. Pada tahun 1999
pendapatan regional perkapita mengalami pertumbuhan yang negatif yaitu minus 2,14
%, hal ini disebabkan oleh karena pada tahun tersebut laju pertumbuhan PDRB lebih
rendah yaitu sebesar 0,58 % jauh lebih kecil dibandingkan dengan laju pertumbuhan
penduduk yang mencapai 2,86 %. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada tabel berikut
ini.
Tabel 4.4. Pendapatan Regional Perkapita Kabupaten Aceh Singkil Tahun
1999 s.d 2003
Pendapatan Regional Perkapita Pertumbuhan

Pertumbuhan
Tahun ADHK 1993 PDRB ADHK Penduduk
(%) (%)
Nilai (Rp) Pertumbuhan (%)
1999 963.647,- -2,14 0,58 2,86
2000 969.265,- 0,58 3,15 3,73
2001 982.524,- 1,37 3,61 3,40

2002 1.010.549,- 2,85 4,14 6,83
2003 1.043.4444,- 3,26 4,49 5,22
Sejak tahun 2000 sampai dengan tahun 2003 pertumbuhan PDRB atas
dasar harga konstan mulai dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk, hasil ini
mengakibatkan perkembangan pendapatan regional perkapita mengalami
pertumbuhan yang positif dan semakin meningkat dari tahun ke tahun.
4.3 Struktur Keuangan Pusat dan Daerah
Berdasarkan Undang-undang Nomor 32 dan 34 tahun 2004 disebutkan bahwa
sumber-sumber penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi terdiri dari :
1. Pendapatan asli daerah yang terdiri hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil
perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang
dipisahkan serta lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
2. Dana perimbangan yaitu bagian daerah dari penerimaan pajak bumi dan
bangunan, bea perolehan hak atas tanah dan bangunan dan penerimaan dari
sumber daya alam
3. Dana alokasi umum (DAU)
4. Dana alokasi khusus (DAK)
5. Lain-lain penerimaan yang sah
Pengeluaran atau belanja rutin adalah pengeluaran yang manfaatnya hanya
untuk satu tahun anggaran dan tidak menambah asset atau kekayaan bagi daerah,

97
yaitu belanja administrasi umum yang terdiri dari : belanja pegawai, belanja barang,
belanja perjalanan dinas, belanja pemeliharaan dan belanja operasi.
Berikut adalah tabel penerimaan daerah Kabupaten Aceh Singkil dalam
rangka membiayai pengeluaran rutin maupun pengeluaran pembangunan.

Tabel 4.5. Struktur Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000 –
2006
Penerimaan 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1,608,263,000 2,766,610,000 5,130,438,000 3,549,968,221 4,307,088,209
PAD
3,697,872,889 6,199,131,809
Pajak Daerah
284,967,000 228,270,000 1,098,894,000 758,031,000 2,007,839,486 511,214,905 887,894,000
Retribusi
Daerah 86,304,000 140,942,000 430,469,000 212,820,000 314,397,889 325,307,816 1,173,894,809
Pdpt.Pengelolaa
n kekayaan - 21,000,000 45,000,000 30,001,221 - 196,531,691 681,300,000
daerah yg
dipisahkan
Lain-lain PAD
1,236,992,000 2,376,398,000 3,556,075,000 2,549,116,000 1,984,850,834 2,664,818,477 3,456,043,000
Bagi Hasil
Pajak/Bukan 2,695,363,174 7,895,541,484 9,065,102,270 46,589,339,090 49,470,790,592 31,982,958,235 50,404,160,942
Pajak
DAU
41,519,359,000 88,020,390,000 128,533,857,000 93,249,999,600 106,033,999,996 117,849,000,000 174,747,000,000
DAK
- 27,817,339,000 10,517,672,000 14,246,409,996 11,530,534,823 11,190,000,000 26,820,000,000
Bagi Hasil Prov
- - - 3,110,625,243 1,180,000,000 34,530,492,807 19,579,153,302
Dana Bantuan
- 9,363,631,000 16,239,605,982 9,363,631,000 13,703,473,700 16,608,255,014 -
Jumlah 45,822,985,174 135,863,511,484 169,486,675,252 186,225,887,320 215,858,578,945 277,749,446,053
170,109,973,150
Sumber : Laporan Keuangan Aceh Singkil diolah

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Dari uraian dan hasil analisis yang telah dilakukan pada bab-bab terdahulu
maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut.
1. Kinerja pengelolaan keuangan daerah oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil
menunjukan tingkat efisiensi berkisar antara 24 persen sampai dengan 63 persen
dan rata-rata selama penelitian sebesar 40 persen. Berdasarkan hasil ini dapat
disimpulkan bahwa pengelolaan keuangan di Pemda Kabupaten Aceh Singkil
tergolong sangat efisien, sedangkan tingkat efektivitas dari pengelolaan keuangan
pemerintah daerah berkisar antara 96 persen sampai dengan 109 persen, rata-rata
selama tahun penelitian sebesar 101 persen hal ini menunjukan bahwa realisasi
penerimaan hampir selalu melampaui target diamping itu dapat juga diartikan
apakah penetuan target yang ditetapkan sebelum penyusunan anggaran telah
tepat. Bila ditinjau dari hasil penelitian maka dapat disimpulkan bahwa
pengelolaan keuangan di Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil sangat efektif.
2. Berdasarkan uji statistik diketahui bahwa terdapat tiga variabel yang
mempengaruhi PDRB Kabupaten Aceh Singkil secara signifikan. Ketiga variabel
tersebut yaitu PDRBt-1, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak serta Pendapatan Asli
Daerah, sedangkan variabel Dana Alokasi Umum tidak berpengaruh terhadap
PDRB Kabupaten Aceh Singkil, ini disebabkan oleh besarnya belanja pegawai
dan operasional yang dialokasikan pada komponan dana alokasi umum.

3. Dari hubungan keuangan pemerintah pusat dan daerah dapat diketahui bahwa
rasio PAD terhadap total penerimaan daerah Kabupaten Aceh Singkil sangat
rendah yaitu berkisar antara 2,03 – 3,51 persen. Apabila dilihat rata-rata dari
tahun 2000 sampai dengan tahun 2006 tergolong sangat rendah yaitu sebesar 2,47
persen, sedangkan untuk Bagi hasil Pajak dan Bukan Pajak berkisar antara 5,35 –
26,56 persen yang tertinggi pada tahun 2004 dengan rata-rata sebesar 11,49
persen. Sedangkan pada Sumbangan dan Bantuan berkisar 0 – 7,36 persen
dengan rata-rata 2,17 persen. Sedangkan tingkat pertumbuhan penerimaaan pada
awal terbentuknya Kabupaten Aceh Singkil mengalami kenaikan sampai dengan
181,91 persen, kemudian mengalami penurunan yang sangat drastis pada tahun
2003 sebesar 0,36 persen dan pada akhir penelitian terjadi kenaikan sebesar36,20
persen, sedangkan tingkat pertumbuhan pengeluaran rutin sangat berfluktuasi,
dimana pada awalnya mengalami kenaikan sebesar 55,47 persen kemudian turun
terbesar pada tahun 2004 sebesar 0,56 persen dan kemudian naik kembali sebesar
66,60 persen, dan pada akhir tahun penelitian turun kembali menjadi sebesar
64,79 persen.
5.2 Saran
Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan dari analisis dalam kesimpulan,
maka disampaikan saran-saran sebagai berikut.
1. Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil tetap terus meningkatkan penerimaan
khususnya penerimaan asli daerah, meskipun hasil yang telah dicapai tergolong
cukup baik, dengan cara menggali potensi-potensi sumber pendapatan yang

belum menjadi sumber penerimaan atau ekstensifikasi disamping itu harus juga
diadakan upaya perluasan objek Penerimaan Asli Daerah atau Ekstensifikasi.
2. Tingkat pengelolaan keuangan khususnya efisiensi hampir selalu melampaui

target, untuk itu disarankan agar Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil dapat
menghitung kembali dengan lebih baik potensi-potensi penerimaan daerah.
Tingkat efisiensi agar tetap dipertahankan dan ditingkatkan menjadi sangat
efisien dengan meneliti kembali kebutuhan-kebutuhan yang ada dalam
pengeluaran rutin, bahwa peingkatan PAD berpengaruh negatif dan signifikan
pada pertumbuhan PDRB, ini mengindikasikan kebijakan/peraturan daerah
tentang pajak daerah dan retribusi daerah belum baik, untuk itu pemerintah
daerah harus lebih bijak dalam menggali potensi PAD agar tidak menyebabkan
beban ekonomi biaya tinggi pada masyarakat.
3. Dalam rangka menghadapi otonomi daerah khususnya pengelolaan keuangan
diupayakan kemandirian ekonomi yang berarti ketergantungan transfer dari
pemerintah pusat yang selama ini rata-rata mencapai 97 % dapat dikurangi
dengan cara meningkatan pendapatan asli daerah agar biaya untuk pembangunan
maupun penyediaan fasilitas publik dapat lebih meningkat.

DAFTAR PUSTAKA
Abdullah,Burhanuddin 2001. Peran Sektor Publik terhadapPertumbuhan Ekonomi

Regional , BANK INDONESIA, Jakarta.
Algifari, 1997. Statistik Induktif untuk Ekonomi dan Bisnis , UPP AMP YKPN,
Yogyakarta.
Barizwan,Z, 1998, Sistem Akutansi, Edisi ke- 5 BPFE Yogyakarta.
Benyamin, H, 1995, “ Peranan Administrator Pemerintah Daerah”. LP3ES Indonesia,
Jakarta.
Depdagri, 1997, Kepmendagri No.690.900.327.1996, “ Pedoman Penilaian dan
Kinerja Keuangan”.
Devas dkk, 1998, Keuangan Daerah Dalam rangka Pelaksanaan Otonomi Daerah
yang Nyata dan Bertanggung Jawab “Litbang Depdagri, Jakarta.
Hardjodiningrat, Soewandi, 1998. Pengantar Study Ilmu Administrasi dan
Manajemen, PT Guna Agung, Jakarta.
Insukindro, Mardiasmo, Widayati. W, Jaya. W.K, Puwanto. B.M, Halim. A,
Suprihanto. J, Purnomo. A.B., 1994, “Peran dan Pengelolaan Keuangan
Daerah dalam Usaha Peningkatan PAD”, Laporan Penelitian. KKD, FE-
UGM, Yogyakarta.
Iskandar, S,2004, Analisis Perkembangan Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
(PAD) Propinsi DKI Jakarta, “Tesis S2” Program Pasca Sarjana UI, Jakarta
Jaya Kirana, Wihana,1999, Analisis Potensi Keuangan daerah, Pendekatan Makro,
PPPEB UGM Yogyakarta.
Jones, Rowan and Pendlebury, Maurice, 1996, Public Sector Accounting, London,
Pitman Publishing.
Kaho, Joseph Riwu,1997.Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik
Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Khan, MA, 1994, “Value For Money Studies In Revenue Auditing”, International
Journal of Government Auditing, Vol. 21, 7-8.
Kuncoro, M, 1995, “Desentralisasi Fiskal di Indonesia : Dilema Otonomi dan
Ketergantungan”, Prisma, No.4, 3 –17.
Mamesah.D.J. 1995, Sistem Administrasi Keuangan Daerah. PT.Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta.
Mardiasmo dan Kirana-Jaya,W., 1999, “ Pengelolaan Keuangan Daerah Yang
Berorientasi Pada Kepentingan Publik,” KOMPAK No 21, Hal: 385-402.

103
Mardiasmo, 2000, “Paradigma Baru Pengelolaan Keuangan Daerah Untuk

Menyongsong Pelaksanaan otonomi Daerah 2001” Seminar Isu terakhir
Menjelang Pelaksanaan Otonomi Daerah Tahun 2001. HIMMEP,
Yogyakarta.
Mardiasmo,2001.”Desentralisasi Sistem dan Desentralisasi Fiskal”, Fakultas
Ekonomi Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.
Medi, Setianus, 1996, Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah Propinsi Nusa
Tenggara Timur, “Tesis S2” Program Pasca Sarjana UGM Yogyakarta.(tidak
dipublikasikan).
Miller, Stephen M. Dan Frank s. Russek, 1997, “Fiscal Structures and Economic
Growth at The State and Local Level”. Public Finance Review, Vol 25, No.
2, 213 – 237.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 tahun 2000 tentang
“Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah
Otonom”.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 105 tahun 2000 tentang
“Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah”.
Rappaport, J., 1999, “Local Growth Theory “, CID Working Paper 19, Center for
International Development at Harvard University, USA.
Rozani, I., 2000, “Reformasi Sistem Perpajakan Daerah Ditinjau Dari Sudut
Pandang Kepentingan Daera “, LPM-UI, Jakarta
Sardjonopermono, I., 1981, “Sekelumit Analisa Regresi dan Korelasi “, Edisi
Pertama, BPFE, Yogyakarta.
Setiawan, J, 1989, Pemeriksaan Kinerja (Performance Auiditing) BPFE, Yogyakarta.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 22 tahun 1999 tentang “Pemerintahan
Daerah Dirjen PUOD”. Jakarta.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 tahun 1999 tentang “Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah” Dirjen PUOD Jakarta.
Widodo, Hg.Triyanto, 1990, Indikator Ekonomi, Cetakan Kesembilan, Kanisius,
Yogyakarta.
Wilford DS, Wilford WT, 1978, Taxation and Economic Development, Frank Cass
Company Limited, London.

Lampiran 1 : REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN 2000 - 2006
PENERIMAAN PENGELUARAN
Tahun TOTAL APBD
Anggaran (Rp) KETERGANTUNGAN PEMBANGUNAN
PAD (Rp) RUTIN (Rp)
(Rp) (Rp)
1 2 3 4 5 6
2000 1,608,263,000 43,756,000,000

45,822,985,174 20,432,239,000 25,390,746,174
2001 127,464,390,000
135,863,511,484 2,766,610,000 29,522,971,200 106,340,540,284
2002 154,857,332,412
169,486,675,252 5,130,438,000 41,765,345,140 127,721,330,112
2003 153,903,243,098
170,109,973,150 3,549,968,221 64,000,568,000 106,109,405,150
2004 164,890,286,560
186,225,887,320 4,307,088,209 65,982,000,000 120,243,887,320
2005 189,356,105,171
215,858,578,945 3,697,872,889 106,987,234,610 108,871,344,335
2006 260,925,801,056
277,749,446,053 6,199,131,809 175,765,231,000 101,984,215,053
Sumber : Laporan Keuangan Pemkab Aceh Singkil (data diolah).

Lampiran 2 : PERTUMBUHAN REALISASI PENERIMAAN DAN PENGELUARAN RUTIN TAHUN
2000 – 2006
T A PENERIMAAN PERTUMBUHAN (%) PENG. RUTIN PERTUMBUHAN (%)

1 2 3 4 5
2000 45.822.986.296 19.632.239.000
2001 129.177.332.397 (129.177.332.397 -45.822.986.296) 30.522.971.200 (30.522.971.200-19.632.239.000)

= 18 =
45.822.986.296 5,5
19.632.239.000
2002 169.486.675.252 (169.486.675.252- 129.177.332.397) 44.298.908.800 (44.298.908.800- 30.522.971.200
=3 =
129.177.332.397 4,5
30.522.971.200
2003 170.109.973.150 (170.109.973.150- 169.486.675.252) 64.175.311.401 (64.175.311.401- 44.298.908.800)
= 0,3 =
169.486.675.252 4,4
44.298.908.800
2004 186.225.887.320 (186.225.887.320- 170.109.973.150) 64.540.965.242 (64.540.965.242- 64.175.311.401)
= 0,9 =
170.109.973.150 0,5
64.175.311.401
2005 203.927.579.984 (203.927.579.984- 186.225.887.320) 107.157.060.505 (107.157.060.505- 64.540.965.242)
= 0,9 =
186.225.887.320 6,6
64.540.965.242
2006 277.749.446.053 (277.749.446.053- 203.927.579.984) 176.586.295.703 (176.586.295.703-

= 0,3 107.157.060.505)
203.927.579.984
= 6,4
107.157.060.505

Lampiran 3 : EFESIENSI PENGELOLAAN KEUANGAN KABUPATEN ACEH SINGKIL 2000 – 2006
NO TA PENERIMAAN PENGELUARAN RUTIN EFISIENSI

1 2 3 4 5
1 2000 45.822.986.296 19.632.239.000 19.632.239.000
X 100 % = 42 %
45.822.986.296
2 2001 129.177.332.397 30.522.971.200 30.522.971.200
X 100 % = 24 %
129.177.332.397
3 2002 169.486.675.252 44.298.908.800 44.298.908.800
X 100 % = 27 %
169.486.675.252
4 2003 170.109.973.150 64.175.311.401 64.175.311.401
X 100 % = 38 %
170.109.973.150
5 2004 186.225.887.320 64.540.965.242 2.194.554.316
X 100 % = 35 %
186.225.887.320
6 2005 203.927.579.984 107.157.060.505 107.157.060.505
X 100 % = 52 %
203.927.579.984
7 2006 277.749.446.053 176.586.295.703 176.586.295.703
X 100 % = 63 %
277.749.446.053

Lampiran 4 : EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN KABUPATEN ACEH SINGKIL 2000 - 2006
NO TA TARGET REALISASI EFEKTIVITAS

1 2 3 4 5
1 2000 45.418.948.000 45.822.986.296 45.822.986.296
X 100 % = 100,88 %
45.418.948.000
2 2001 131.225.390.000 129.177.332.397 129.177.332.397
X 100 % = 96,39 %
131.225.390.000
3 2002 159.388.832.412 169.486.675.252 169.486.675.252
X 100 % = 100,06 %
159.388.832.412
4 2003 159.378.243.098 170.109.973.150 170.109.973.150
X 100 % =106,73 %
159.378.243.098
5 2004 170.390.286.560 186.225.887.320 186.225.887.320
X 100 % = 109,29 %
170.390.286.560
6 2005 195.029.105.329 203.927.579.984 203.927.579.984
X 100 % = 108,78 %
195.029.105.329
7 2006 267.418.200.948 277.749.446.053 277.749.446.053
X 100 % = 103,86 %
267.418.200.948

Lampiran 5 : DAFTAR REALISASI PENERIMAAN DAN PENGELUARAN RUTIN 2000 - 2006
TA PENERIMAAN PENG.RUTIN
(Y) (X)
2000 45.822.986.296 19.632.239.000
2001 129.177.332.397 30.522.971.200
2002 169.486.675.252 44.298.908.800
2003 170.109.973.150 64.175.311.401
2004 186.225.887.320 64.540.965.242
2005 203.927.579.984 107.157.060.505
2006 277.749.446.053 176.586.295.703

Lampiran : 6
Dependent Variable : PDRB
Method Least Squares
Date : 18/04/06 Time : 14:05
Sample : 2001 :1 2006:4
Included observation : 28
=====================================================
Variable Cofficient Std.Error t-Statistics Prob
=====================================================
C 65042.06 39442.02 1.649055 0.1127
BH 39.20462 18.19997 0.894754 0.3802
DAU 1.103440 1.233232 0.894754 0.3802
PAD -49.13810 30.14553 -1.973093 0.0743

PDRBt-1 0.637949 0.137505 4.639384 0.0001
=====================================================
R- Squared 0.953983 Mean dependent variable 523685.1
Adjusted R-Square 0.945981 S.D dependent var 112657.5
S.E of regression 26184.00 Akaike info creterion 23.34412
Sum square resid 1.58E+10 Schwarz creterion 23.58201
Log likehood -321.8176 F-statistic 119.2046
Durbin-Watson stat 2.107274 Prob(F-stattistic) 0.000000

Lampiran 7. Uji Serial Korelasi
Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test:
F-statistic 0.187023 Probability 0.830791
Obs*R-squared 0.490000 Probability 0.782704
Test Equation:
Dependent Variable: RESID
Method: Least Squares
Date: 18/04/07 Time: 14:08
Presample missing value lagged residuals set to zero.
=====================================================
Variable Coefficient Std.error t-statistic Prob
====================================================
C -40794.70 79067.87 -0.515945 0.6113

BH -5.622968 21.92218 -0.256497 0.8001
DAU -0.692420 1.773790 -0.390362 0.7002
PAD 6.882901 43.13838 0.159554 0.8748
PDRBT1 0.171166 0.314374 0.544465 0.5919
RESID(-1) -0.264621 0.439780 -0.601711 0.5538
RESID(-2) -0.166871 0.359308 -0.464424 0.6471
=====================================================
R-squared 0.017500 Mean dependent var 3.40E-11
Adjusted R-Square-0.263214 S.D dependent var 24166.74
S.E. of regression 27161.67 Akaike info creterion 23.46932
Sum squared resid 1.55E+10 Schwarz creterion 23.80237
Log likehood 1321.5705 F-statistic 0.062341
Durbin-Watson stat 2.080494 Prob(F-statistic) 0.998810

Lampiran 8. Uji stabilitas Data (Linieritas Data)
Ramsey RESET Test:
F-statistic 1.811504 Probability 0.192035
Log likelihood ratio 2.215538 Probability 0.136627
Test Equation:
Dependent Variable:PDRB
Date: 18/04/07 Time: 14:11
Sample: 2001:1 2006:4
Included observations: 28
=====================================================
Variable Coeffient Std.Error t-Statistic Prob
=====================================================

C -139022.3 156493.9 -0.888356 0.3840
BH 77.58100 33.65928 2.304892 0.0310
DAU 2.300018 1.503138 1.530144 0.1402
PAD -93.19416 46.87204 -1.988268 0.0594
PDRBt-1 1.291783 0.504243 2.561825 0.0178
FITTED^2 -1.05E-06 7.84E-07 - 1.345921 0.1920
=====================================================
R-squared 0.957484 Mean dependent var 523685.1
Adjusted R-Square 0.947821 S.D. dependent var 112652.5
S.E. of regression 25733.95 Akaike info criterion 23.33642
Sum square resid 1.46E+10 Schwarz creterion 23.62189
Log likehood -320.7099 F- statistic 99.09065

Lampiran 9. Uji Multikolinearitas
Dependent Variable: DBH
Date: 18/04/07 Time: 14:11
Sample: 2001:1 2006:4
Variable Coeeficient Std.Error t-Satistic Prob
=======================================================
C 234.5135 439.7695 0.533265 0.5988
DAU 0.019735 0.013232 1.491510 0.1489
PAD 0.870018 0.413755 2.102739 0.0462
PDRBT1 0.003607 0.001355 2.662077 0.0136
Adjusted R-square 0.819775 S.D. dependent var 1310.388

Sum squared resid 2069811 Schwarz criterion 14.52467
Log likelihood -1966810 F-statistic 171.1938
Durbin-Watson stat 1505529 Prob(F-statistic) 0.000000

Lampiran 10
Dependent Variable: DAU
Method: Least Square
Date: 09/04/07 Time: 14:12
Sample: 2001: 2006:4
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -21122.14 4902.144 -4.308755 0.0002
BH 4.298307 2.881849 1.491510 0.1489
PAD 20.74417 5.120969 4.050829 0.0005
PDRBT1 0.036311 0.021519 1.687404 0.1045
Adjusted R-squared 0.745884 S.D. dependent var 21399.88
Sum squared resid 4.51E+08 Schwarz criterion 19.90823

Log likelihood -272.0508 F-statistic 211.4291
=======================================================

Lampiran 11. Uji Multikolinearitas
Dependent Variable: PAD
Date: 09/04/06 Time: 14:13
Sample: 2001:1 2006:4
C 268.0085 192.9411 1.389069 0.1776
BH 0.178811 0.085037 2.102739 0.0462
DAU 0.019575 0.004832 4.050829 0.0005
PDRBT1 -0.000894 0.000675 -1.325221 0.1976
Adjusted R-squared0.724937 S.D. dependent var 572.5906
Sum squared resid 425399.9 Schwarz criterion 12.94249


Lampiran 12
Dependent Variable: PDRBT1
Date: 09/04/097Time: 14:14
Sample: 2001:1 2006:4
C 213844.2 39023.46 5.479887 0.0000
BH 53.19533 23.73911 2.662077 0.0136
DAU 2.920749 1.730912 1.687404 0.1045
PAD -76.23692 57.52770 -1325221 0.1976
Adjusted R-squared 0.871948 S.D. dependent var 108621.8
Sum squared resid 3.63E+10 Schwarz criterion 24.29570

122
=======================================================

Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS

PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

Universitas Sumatera Utara

(Prof. DR. Sya’ad Afifuddin, SE.,MEc) (Drs. Iskandar Syarief, MA)

Ketua Program Studi Direktur

Tanggal lulus : 10 Maret 2010

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. DR. Sya’ad Afifuddin, SE.,MEc

Universitas Sumatera Utara

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat efisiensi dan efektivitas

Universitas Sumatera Utara

Key words : Analyze, Efficiency, Effectiveness and Financial Management

Universitas Sumatera Utara

Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era

dari zaman kebodohan ke zaman berilmu pengetahuan dan berakhlakul karimah.

Sarjana Universitas Sumatera Utara.

maupun selama mengikuti pendidikan yaitu kepada :

sabar berkenan memberikan bimbingan dan arahan hingga selesainya penulisan

penulis untuk secepatnya menyelesaikan penulisan ini, ditengah kesibukan beliau

masih sempat untuk membimbing penulis.

Universitas Sumatera Utara

Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

yang telah berkenan memberikan kesempatan tugas belajar kepada penulis,

sehingga dapat menempuh pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas

Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah

motivasi penulis selama dalam mengikuti pendidikan ini.

mengorbankan segalanya agar penulis dapat menyelesaikan studi ini.

8. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ekonomi Pembangunan terutama angkatan VII

yang telah membantu disaat suka maupun duka.

Penulis menyadari sepenuhnya akan kekurangan dan ketidaksempurnaan

kesempurnaan tesis ini maupun penulisan dimasa yang akan datang.

Medan, Maret 2010

Universitas Sumatera Utara

1. Nama : Ali Hasmi

Medan, Maret 2010

Universitas Sumatera Utara

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 9

BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 30

Universitas Sumatera Utara

BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN ............................................... 42

Universitas Sumatera Utara

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 72

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 75

Universitas Sumatera Utara

Nomor Judul Halaman

3.1 Kriteria Kinerja Efisiensi Kinerja Keuangan .................................. 32

Universitas Sumatera Utara

Nomor Judul Halaman

2.1 Kerangka Pemikiran...................................................................... 28

Universitas Sumatera Utara

Nomor Judul Halaman

1 Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2000 -

Universitas Sumatera Utara

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat efisiensi dan efektivitas

Universitas Sumatera Utara

Key words : Analyze, Efficiency, Effectiveness and Financial Management

Universitas Sumatera Utara

1.1 Latar Belakang

Anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan rencana keuangan tahunan