Kebutuhan Makam Untuk RTH 20059 PDF

1
ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM

SEBAGAI PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU
DI KOTA MEDAN
TESIS
Oleh
RATRI UTAMI
087003057/PWD
K O L A
E
H
S
PA
A
N
C
ASARJA
S
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Universitas Sumatera Utara

2
ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM

SEBAGAI PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU
DI KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
RATRI UTAMI
087003057/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011

3
Judul Tesis : ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN

UMUM SEBAGAI PENDUKUNG RUANG TERBUKA
HIJAU DI KOTA MEDAN
Nama Mahasiswa : Ratri Utami
Nomor Pokok : 087003057
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Bachtiar Hassan Miraza)

Ketua
(Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP) (Ir. Jeluddin Daud, M.Eng)

Anggota Anggota
Ketua Program Studi Direktur,
(Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)
Tanggal lulus : 18 Februari 2011

4
Telah diuji pada

Tanggal : 18 Februari 2011
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Bachtiar Hassan Miraza
Anggota : 1. Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP
2. Ir. Jeluddin Daud, M.Eng
3. Kasyful Mahalli, SE, M.Si
4. Agus Suriadi, S. Sos, M.Si

5
ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM SEBAGAI

PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA MEDAN
Ratri Utami, Prof. Bachtiar Hassan Miraza, Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP
dan Ir. Jeluddin Daud, M.Eng
ABSTRAK
Taman Pemakaman Umum adalah fasilitas yang berfungsi ganda yaitu

sebagai fasilitas sosial (pemakaman) dan fasilitas umum (Ruang Terbuka Hijau).
Tetapi keberadaannya sangat minim. TPU yang dikelola Pemerintah yang belum
penuh hanya TPU Kristen di Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan.
Sedangkan TPBU khususnya TPU Muslim sudah banyak yang penuh dan
menggunakan sistem tumpang dan tidak bertambah dalam 20 tahun terakhir.
Berdasarkan hal tersebut dalam tesis ini mencoba menganalisis berapa jumlah TPU
yang dibutuhkan berikut luasannya untuk 20 tahun ke depan di Kota Medan dan
persentasenya dalam mendukung Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan.
Analisis Kebutuhan TPU sebagai pendukung RTH ini dicari dengan
menggunakan 3 metode analisis. Metode pertama dengan menggunakan pedoman
pemerintah yang ada, metode kedua dengan mempertimbangkan Angka Kematian
Kasar, dan metode ketiga dengan mempertimbangkan Angka Harapan Hidup.
Kemudian didapat luasan masing-masing, dicari kelemahan dan kelebihan masing-
masing metode dan dipilih metode yang paling sesuai dalam menentukan luas Taman
Pemakaman Umum untuk menjadi acuan bagi pemerintah daerah.
Hasil tesis ini menunjukkan bahwa pengadaan TPU oleh pemerintah sudah
sangat mendesak. Jumlah luasan yang dihasilkan berbeda secara signifikan
berdasarkan ketiga metode tersebut. Metode yang direkomendasikan adalah metode
perhitungan Taman Pemakaman Umum dengan melalui Angka Kematian Kasar
karena dianggap paling mewakili angka kematian yang sesungguhnya.
Kata Kunci : Kebutuhan TPU, Ruang Terbuka Hijau dan Kota Medan.

6
ANALYSIS OF REQUIREMENT LAND PUBLIC CEMETERY AS

SUPPORTING GRENNLY OPEN AREA IN MEDAN CITY
and Ir. Jeluddin Daud, M.Eng
ABSTRACT
Cemetery Area is viewed as public facility with multiple function namely for
social facility (for burial) and public facility (Greenly Open Area). It is recognized
the existence is very minim. The public cemetery (TPU) as provided by Local
Administration that has been not fully filled namely cemetery of TPU Kristen at
Simalingkar B area Kec. Medan Tuntungan. Whereas TPU for Moslem mostly has
been fulled filled and apply it with re-use and it should be never added within last 20
years. This paper deals with analyzing the existences of TPU cemetery and what
number is required with the width particularly for leading 20 years in Medan City
and in what percentage it could support to the local government program in Open
Area in Greenly for this city.
The Analysis for requirement of TPU as supporting to Greenly Program in
this case adopted as 3 analysis methods, firstly by using a governmental programs
available, and the second method by considering in Crude Death Ratio, and other
method is considering a Hopefully Living rate. Then, it was taken each width, and
also to find there is any weakness and advantages for each method and at last to find
the most appropriate method in determining the width of Public Cemetery as the
guidance for Local Administration.
The result of this study showed that providing TPU as public cemetery by
local government is urged to do. Total width to generate is seemly significantly
different based on the three methods. It is precisely the method as recommended to
know the requirement for Public Cemetery width Crude Death Ratoi, since it has
been the most representative for the mortality rate to exist.
Keywords : Requirement for Cemetery, Greenly Open Area, Medan City.

7
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah penulis panjatkan kehadiarat Alloh SWT karena atas segala

kebaikanNya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul ”Analisis
Kebutuhan Taman Pemakaman Umum sebagai Pendukung Ruang Terbuka Hijau di
Kota Medan”.
Pengambilan judul ini terinspirasi dari Almarhumah Ibunda tercinta yang

telah berpulang 2 tahun yang lalu dimana karena keterbatasan lahan dimakamkan
secara tumpang dengan kerabat dekat yang telah berpulang terlebih dahulu. Semoga
hasil tesis ini dapat dibaca oleh Pemerintah Kota Medan khususnya Para Pengambil
Keputusan sehingga Keberadaan Taman Pemakaman Umum dapat dianggap penting
dan dapat disediakan.
Tesis ini tidak selesai begitu saja tetapi atas bantuan banyak pihak. Oleh
karenanya dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih dan
penghormatan yang sangat besar kepada:
1. Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE selaku Ketua Program Studi

Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Bachtiar Hassan Miraza, selaku ketua Komisi Pembimbing yang
banyak memberikan inspirasi dan masukan demi kesempurnaan tesis ini kepada
penulis.
3. Bapak Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP, yang telah banyak memberikan
bimbingan, pola pikir yang sistematis dan pemikiran-pemikiran yang cerdas
terhadap pengembangan wilayah.
4. Bapak Ir. Jeluddin Daud, M.Eng, yang telah banyak memberikan bimbingan
dengan kesabaran dan sistematis kepada penulis.

8
5. Bapak Kasyful Mahalli, SE, M.Si, selaku salah satu Dosen Pembanding
sekaligus penguji tesis yang telah memberikan masukan-masukan demi
kesempurnaan tesis ini.
6. Bapak Agus Suriadi, S.Sos, M.Si, selaku salah satu Dosen Pembanding sekaligus
penguji tesis yang telah memberikan masukan-masukan demi kesempurnaan tesis
ini.
7. Suami dan Anak-anak tercinta yang telah mendukung dan ikhlas sebagian waktu
penulis tersita untuk penyelesaian tesis dan kegiatan rutin di kantor. Semoga
semua ini tidak sia-sia dan dapat menjadikan keluarga kita keluarga yang kuat,
sukses dan bahagia dunia dan akhirat.
8. Almarhumah Ibunda tercinta, penulis yakin dalam rindu-Mu di alam sana
Engkau terus mendoakan kebahagiaan anak-anakmu di dunia......semoga kelak
kita dapat berkumpul kembali dan menghilangkan seluruh rindu ini......dengan
bahagia.
9. Bapak, terimakasih atas semua dukungan semoga Allah memberikan kesehatan
serta keimanan yang terus bertambah menuju kebahagiaan yang hakiki dunia dan
akhirat. Saudara-saudaraku tercinta Kak Wiwik, Suri, Ari, Arif dan Indah
semoga kesuksesan demi kesuksesan terus mengalir dengan Ridho Alloh SWT.
10. Pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penyelesaian kuliah,
penyelesaian tesis dan pekerjaan kantor sehingga satu demi satu penulis dapat
menyelesaikan tanggung jawab dengan tepat waktu.
Akhirnya semoga tesis ini dapat bermanfaat tidak saja bagi pengembangan
ilmu tetapi bagi Pemerintah Daerah khusunya Kota Medan agar serius dalam
pengadaan Taman Pemakaman Umum bagi warganya, Wassalam...
Medan, Februari 2011

Penulis,

9
Ratri Utami
RIWAYAT HIDUP
Ratri Utami lahir di Medan pada tanggal 6 Januari 1975, anak ke-2 dari 6
bersaudara dari Bapak H. Haditomo, BBA dan Alm. Hj. Suwarti.
Pendidikan penulis dimulai dari SDN 101786 Helvetia lulus tahun 1987,
SMPN 1 Labuhan Deli Helvetia lulus tahun 1990 dan SMUN 3 Medan lulus tahun
1993 serta kuliah di Institut Teknologi Nasional Malang jurusan Planologi Fakultas
Teknik Sipil dan Perencanaan lulus tahun 1998.
Penulis bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada Badan Pelayanan
Perijinan Terpadu Kota Medan Jl. Jend. AH. Nasution No 32 lt 2-3 sisi Timur Medan
sebagai Kepala Sub Bagian Penyusunan Program.

10
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................ i
ABSTRACT ........................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP .............................................................................................. v
DAFTAR ISI......................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR............................................................................................ xi
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................. 1
1.2 Perumusan masalah...................................................................... 3
1.3 Tujuan Penelitian . ....................................................................... 4
1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 7
2.1 Konsep Kematian ......................................................................... 7
2.1.2 Pengertian ......................................................................... 7
2.1.2 Ukuran Kematian .............................................................. 8
2.2 Model Demografi Proyeksi Penduduk Terpilih .......................... 9
2.3 Ruang Terbuka Hijau .................................................................. 10
2.3.1 Pola Pengembangan RTH di Beberapa Kota Besar ......... 12
. 2.3.2 Pendekatan Kebutuhan RTH berdasarkan Fungsinya ...... 15
2.4 Konsep Penyediaan RTH di Kawasan Perkotaan ........................ 21
2.4.1 Penyediaan RTH Berdasarkan Luas Wilayah .................. 21
2.4.2 Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk ............ 23
2.4.3 Penyediaan RTH Berdasarkan Fungsi Tertentu ............... 23
2.5 Arahan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau ................................. 25

11
2.5.1 Pada Bangunan/Perumahan ............................................... 25

2.5.2 Lingkungan/Pemukiman ................................................... 28
2.5.3 Kota/Perkotaan .................................................................. 30
2.6 Syarat Lokasi Pemakaman menurut PP No 9 Tahun 1987 ........... 47
2.7 Penelitian Sebelumnya ................................................................. 48
2.8 Kerangka Pemikiran ..................................................................... 51
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 54
3.1 Prosedur Pencarian Data .............................................................. 54
3.2 Metode Analisis ........................................................................... 55
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................... 60
4.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Medan................................................. 60
4.1.1 Letak Geografis dan Batas Administrasi ..................................... 60
4.1.2 Pola Penggunaan Lahan .............................................................. 63
4.1.3 Kawasan Ruang Terbuka Hijau .................................................... 63
4.1.4 Rencana Pola Ruang dalam RTRW Kota Medan
Tahun 2010 – 2030 .................................................................... 70
4.1.5 Rencana Ruang Terbuka Hijau Kota Medan
dalam RTRW Tahun 2010 ‐ 2030 .............................................. 74
4.1.6 Kondisi Sosial dan Kependudukan .............................................. 81
4.1.7 Sistem Pusat Pelayanan dalam RTRW Kota Medan
Tahun 2010 ‐ 2030......................................................................... 86
4.2 Analisis Kependudukan Kota Medan ........................................... 88

4.2.1 Pertumbuhan dan Proyeksi Jumlah Penduduk ........................... 88
4.2.2 Angka Kematian Kasar (Mortality Rate) Kota Medan ..... 91

4.3 Analisis Kebutuhan TPU sebagai Pendukung RTH ..................... 94
4.3.1 Analisis menurut Pedoman Pemanfaatan RTH ........................... 94
4.3.2 Analisis Luasan Taman Pemakaman Umum Menurut
Angka Kematian Kasar Rata‐rata (Mortality Rate)..................... 96


12
4.3.3 Analisis Luasan Taman Pemakaman Umum menurut
Angka diluar Angka Harapan Hidup ............................................. 102
4.3.4 Perbandingan Kebutuhan Berdasarkan 3 Metode
yang digunakan ............................................................................ 105
4.3.5 Kontribusi/Persentase Luasan terhadap RTH yang
Diwajibkan.................................................................................... 111
4.4 Analisis Pembagian Perwilayahan untuk Kebutuhan

Luasan TPU ............................................................................................... 112
4.5 Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum Kawasan
Medan Utara ............................................................................................. 123
4.5.1 Orientasi Wilayah .......................................................................... 123
4.5.2 Penggunaan Lahan ....................................................................... 123
4.5.3 Analisis Kebutuhan Luasan Pembebasan Lahan
Untuk Kawasan Medan Utara ...................................................... 125
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 135

5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 135
5.2 Saran .............................................................................................. 137
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 139

13
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman

2.1 Jenis Permukaan dan Besaran Koefisien Pengaliran ................................ 16
2.2 Pemanfaatan Pohon dan RTH pada Perbaikan Kualitas Lingkungan........ 20
2.3 Kepemilikan RTH ..................................................................................... 22
2.4 Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk...................................... 24
2.5 Kreteria Pemeliharaan Tanaman pada Persimpangan Jalan...................... 36
2.6 Lebar Garis Sempadan Rel Kereta Api...................................................... 39
2.7 Jarak Bebas Minimum SUTT dan SUTET ................................................ 41
4.1 Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan ...................................... 61
4.2 Sebaran Jumlah Taman di Kota Medan .................................................... 65
4.3 Taman Pemakaman Umum yang dikelola Pemko Medan ......................... 69
4.4 Rencana Luas dan Sebaran Penggunaan Lahan Kota Medan Tahun 2030 74
4.5 Proyeksi Kebutuhan RTH Publik di Kota Medan Tahun 2030.................. 79
4.6 Luas dan Kepadatan Penduduk Kota Medan menurut Kecamatan Tahun
2009 ........................................................................................................... 82
4.7 Struktur Penduduk menurut Agama per Kecamatan di Kota Medan
Tahun 2009 .............................................................................................. 83
4.8 Penduduk di atas Usia 51 Tahun diluar Angka Harapan Hidup ................ 87
4.9 Rencana Struktur Pelayanan Kota Medan Tahun 2030 ............................. 89
4.10 Jumlah Penduduk 5 Tahun Terakhir Kota Medan Tahun 2005-2009........ 90
4.11 Angka Pertumbuhan Penduduk 5 Tahun Terakhir Kota Medan Tahun
2005 – 2009 ............................................................................................... 92
4.12 Proyeksi Penduduk Kota Medan Tahun 2011-2031 .................................. 93
4.13 Angka Kematian Kasar Rata-Rata Kota Medan Tahun 2009 .................... 95

14
4.14 Kebutuhan TPU Berdasarkan Pedoman Pemanfaatan Ruang Terbuka

Hijau .......................................................................................................... 97
4.15 Luasan TPU Berdasarkan Angka Kematian Kasar Rata-Rata (Mortality
Rate) Kota Medan Tahun 2031 .................................................................. 103
4.16 Luasan TPU Berdasarkan Angka Diluar Angka Harapan Hidup Kota
Medan Tahun 2031 .................................................................................... 105
4.17 Perbandingan Taman Pemakaman Umum Berdasarkan
Perbandingan 3 Metode Analisis ............................................................... 108
4.18 Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Jenis AKK Rata-Rata,
Agama dan Perwilayahan Tahun 2031 ...................................................... 117
4.19 Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Usia di Luar Angka
Harapan Hidup, Agama dan Perwilayahan Tahun 2031............................ 119
4.20 Luas Per Kecamatan di Kawasan Medan Utara Tahun 2009..................... 124
4.21 Kondisi Pemakaman Umum dan Sisa Lahan
Pemakaman di Kawasan Medan Utara Kota Medan.................................. 127
4.22 Luas yang Dibebaskan menurut AKK Rata-Rata dan
Jenis Agama di Kecamatan Medan Utara Tahun 2030.............................. 130
4.23 Luas yang Dibebaskan menurut Angka Diluar Angka Harapan Hidup
Tahun 2030 ................................................................................................ 131

15
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman

2.1 Contoh RTH Publik.................................................................................... 21
2.2 Contoh RTH Privat..................................................................................... 22
2.3 Contoh Taman Pemakaman Umum .......................................................... 46
2.4 Bagan Alir Kontribusi Persentase Pemakaman Bagi Penyediaan RTH..... 52
2.5 Bagan Alir Kebutuhan TPU sebagai Pendukung RTH .............................. 53
4.1 Peta Wilayah Administrasi Kota Medan.................................................... 62
4.2 Peta Penggunaan Lahan Eksisting ............................................................ 64
4.3 Peta Rencana Pola Ruang Kota Medan Tahun 2010-2030 ........................ 71
4.4 Angka Harapan Hidup Kota Medan Tahun 2006-2009 ............................. 84
4.5 Peta Pembagian Kota Medan atas 4 Wilayah serta Luas TPU
berdasarkan AKK ...................................................................................... 121
4.6 Peta Pembagian Kota Medan atas 4 Wilayah serta Luas TPU
berdasarkan AHH ...................................................................................... 122
4.7 Peta Administrasi Kawasan Medan Utara ................................................. 125

16
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman

1. Nama Tempat Pemakaman Bukan Kawasan Medan Utara ................... 142

5
ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM SEBAGAI

PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA MEDAN
dan Ir. Jeluddin Daud, M.Eng
ABSTRAK
Taman Pemakaman Umum adalah fasilitas yang berfungsi ganda yaitu

sebagai fasilitas sosial (pemakaman) dan fasilitas umum (Ruang Terbuka Hijau).
Tetapi keberadaannya sangat minim. TPU yang dikelola Pemerintah yang belum
penuh hanya TPU Kristen di Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan.
Sedangkan TPBU khususnya TPU Muslim sudah banyak yang penuh dan
menggunakan sistem tumpang dan tidak bertambah dalam 20 tahun terakhir.
Berdasarkan hal tersebut dalam tesis ini mencoba menganalisis berapa jumlah TPU
yang dibutuhkan berikut luasannya untuk 20 tahun ke depan di Kota Medan dan
persentasenya dalam mendukung Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan.
Analisis Kebutuhan TPU sebagai pendukung RTH ini dicari dengan
menggunakan 3 metode analisis. Metode pertama dengan menggunakan pedoman
pemerintah yang ada, metode kedua dengan mempertimbangkan Angka Kematian
Kasar, dan metode ketiga dengan mempertimbangkan Angka Harapan Hidup.
Kemudian didapat luasan masing-masing, dicari kelemahan dan kelebihan masing-
masing metode dan dipilih metode yang paling sesuai dalam menentukan luas Taman
Pemakaman Umum untuk menjadi acuan bagi pemerintah daerah.
Hasil tesis ini menunjukkan bahwa pengadaan TPU oleh pemerintah sudah
sangat mendesak. Jumlah luasan yang dihasilkan berbeda secara signifikan
berdasarkan ketiga metode tersebut. Metode yang direkomendasikan adalah metode
perhitungan Taman Pemakaman Umum dengan melalui Angka Kematian Kasar
karena dianggap paling mewakili angka kematian yang sesungguhnya.
Kata Kunci : Kebutuhan TPU, Ruang Terbuka Hijau dan Kota Medan.

6
ANALYSIS OF REQUIREMENT LAND PUBLIC CEMETERY AS

SUPPORTING GRENNLY OPEN AREA IN MEDAN CITY
and Ir. Jeluddin Daud, M.Eng
ABSTRACT
Cemetery Area is viewed as public facility with multiple function namely for
social facility (for burial) and public facility (Greenly Open Area). It is recognized
the existence is very minim. The public cemetery (TPU) as provided by Local
Administration that has been not fully filled namely cemetery of TPU Kristen at
Simalingkar B area Kec. Medan Tuntungan. Whereas TPU for Moslem mostly has
been fulled filled and apply it with re-use and it should be never added within last 20
years. This paper deals with analyzing the existences of TPU cemetery and what
number is required with the width particularly for leading 20 years in Medan City
and in what percentage it could support to the local government program in Open
Area in Greenly for this city.
The Analysis for requirement of TPU as supporting to Greenly Program in
this case adopted as 3 analysis methods, firstly by using a governmental programs
available, and the second method by considering in Crude Death Ratio, and other
method is considering a Hopefully Living rate. Then, it was taken each width, and
also to find there is any weakness and advantages for each method and at last to find
the most appropriate method in determining the width of Public Cemetery as the
guidance for Local Administration.
The result of this study showed that providing TPU as public cemetery by
local government is urged to do. Total width to generate is seemly significantly
different based on the three methods. It is precisely the method as recommended to
know the requirement for Public Cemetery width Crude Death Ratoi, since it has
been the most representative for the mortality rate to exist.
Keywords : Requirement for Cemetery, Greenly Open Area, Medan City.

17
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Berdasarkan hasil KTT bumi di Rio de Janeiro (1992) dan Johannesburg
(2002) telah disepakati luas Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota yang sehat, minimal
30% dari total luas kota secara keseluruhan. Hal ini telah diadopsi dalam Undang-
Undang Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 29 ayat 1 – 3 tentang Penataan Ruang dimana
ditetapkan bahwa luas RTH perkotaan minimal sebesar 30% dari luas kota
keseluruhan (Ruang Terbuka Hijau Harus Diprioritaskan/Bataviase.co.id. 19 Januari
2011). Besaran 30% tersebut terdiri dari 20% untuk RTH Publik dan 10% untuk RTH
Privat. Pembagiannya terdiri dari jalur hijau jalan 6%, RTH Taman 12,5% dan RTH
fungsi tertentu 1,5%. Taman Pemakaman Umum adalah bagian dari RTH tertentu.
Kondisi yang ada RTH Publik yang dimiliki sebagai asset Pemerintah Kota
Medan misalnya saja untuk RTH Taman adala 0,08% (Dinas Pertamanan Kota
Medan, tahun 2010). Hal ini jauh dari luasan yang ditetapkan. Taman Pemakaman
Umum sebagai salah satu unsur Ruang Terbuka Hijau sama kedudukannya seperti
fasilitas umum dan sosial lainnya seperti fasilitas kesehatan dan pendidikan yang
dikelola Pemerintah Daerah lainnya (SD-Universitas Negeri, Puskesmas-RS Umum
dll), dimana swasta atau masyarakat boleh ikut berperan dalam penyediaan tetapi
pemenuhan kebutuhan berdasarkan Standar Pelayanan Minimal tetap menjadi
tanggung jawab Pemerinatah Daerah.
1
18
Taman Pemakaman Umum keberadaannya memiliki fungsi ganda. Pertama,
selain memiliki fungsi sosial (fasilitas sosial) yaitu tempat memakamkan jenazah
yang kedua juga berfungsi sebagai Ruang Terbuka Hijau (fasilitas umum) untuk
peresapan air, mengurangi polusi udara, suara, penyerap panas dan penyerap
kebisingan serta pendukung ekosistim. Berdasarkan hal tersebut sudah seharusnya
keberadaannya diprioritaskan oleh Pemerintah Daerah.
Perkembangan Kota Medan Metropolitan yang sangat pesat dengan jumlah
penduduk 2.121.053 jiwa pada akhir tahun 2009 (BPS Kota Medan, 2010)
berbanding lurus dengan angka kematian. Pertumbuhan penduduk yang sangat pesat
tersebut telah diikuti dengan pertambahan fasilitas perumahan tetapi tidak diikuti
dengan penambahan fasilitas pemakaman (Taman Pemakaman Umum).
Pada tahun 2010 tercatat Kota Medan memiliki 9 (sembilan) lokasi Taman
Pemakaman Umum yang dikelola oleh Pemerintah Kota Medan dimana 8 (delapan)
pemakaman telah penuh hanya 1 makam yaitu TPU Kristen di Kecamatan
Simalingkar B yang masih memiliki sisa lahan kosong. Disamping TPU terdapat 117
(seratus tujuh belas) lokasi Taman Pemakaman Bukan Umum (TPBU) yang dikelola
oleh badan/yayasan (Data Musrenbang Dinas Pertamanan Kota Medan, tahun 2010).
Perlu ditegaskan disini antara TPU dan TPBU dimana TPU adalah pemakaman yang
dikelola oleh pemerintah dan TPBU adalah pemakaman yang dikelola oleh
masyarakat atau yayasan (Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 26 tahun 1989

19
tentang Pedoman pelaksanaan peraturan pemerintah nomor 9 tahun 1987 tentang
penyediaan dan penggunaan tanah untuk keperluan tempat pemakaman).
TPBU khususnya TPBU Muslim umumnya adalah hasil tanah wakaf yang
sudah puluhan tahun dan banyak yang sudah penuh. Pada makam hasil tanah wakaf
tersebut banyak ditemukan satu makam ditempati oleh lebih dari 1 jenazah yang
biasanya adalah makam kerabatnya terdahulu yang sudah berumur lebih dari 15
tahun (sistem tumpang). Satu kavling dengan kavling berikutnya tidak memiliki
jarak, tidak tertata dan pengunjung sangat sulit untuk berjiarah karena tidak adanya
akses jalan menuju ke masing-masing makam. Kemudian ditemukan di beberapa
lokasi bahwa karena adanya keterbatasan lahan dan mahalnya harga tanah masyarakat
secara swadaya membeli tanah untuk pemakaman di luar wilayah administrasi Kota
Medan. Kondisi ini sangat bertentangan dengan adanya kewajiban pemerintah untuk
menyediakan Ruang Terbuka Hijau dan Taman Pemakaman Umum bagi
penduduknya.
Atas dasar latar belakang yang telah diuraikan di atas maka penulis mencoba
menganalisis kebutuhan pemakaman dengan judul “Analisis Kebutuhan Taman
Pemakaman Umum sebagai Pendukung Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan.
1.2. Perumusan Masalah
Perumusan masalah disusun atas dasar latar belakang yang ada. Adapun
perumusan masalah dalam Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum sebagai
Pendukung Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan ini adalah:

20
1. Berapa luas TPU yang dibutuhkan saat ini maupun 20 tahun mendatang (tahun
2031) berdasarkan metode perhitungan menurut pedoman pemanfaatan RTH,
menurut angka kematian dan angka harapan hidup?
2. Bagaimana kelemahan dan kelebihan dari penggunaan 3 metode yaitu dengan
menggunakan metode analisis kebutuhan TPU berdasarkan pedoman
pemerintah, dengan menggunakan metode angka kematian kasar dan metode
angka harapan hidup? Dan metode apa yang direkomendasikan dalam
menghitung kebutuhan luas TPU.
3. Bagaimana sistem pembagian struktur perwilayahan untuk kebutuhan luasan
TPU di Kota Medan sampai tahun 2031?
4. Bagaimana contoh perhitungan luas TPU yang perlu ditambah sampai tahun
2031 apabila luasan pemakaman TPBU yang tersisa masih diperhitungkan?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum sebagai
Pendukung Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan ini adalah:
1. Menganalisis berapa luas TPU yang dibutuhkan saat ini maupun 20 tahun
mendatang (tahun 2031) berdasarkan metode perhitungan menurut pedoman
pemanfaatan RTH, menurut angka kematian dan angka harapan hidup.
2. Menganalisis bagaimana kelemahan dan kelebihan dari 3 metode yang
digunakan yaitu dengan menggunakan pedoman pemerintah, dengan
menggunakan angka kematian kasar dan angka harapan hidup serta

21
merekomendasikan metode alternative terpilih dalam menghitung kebutuhan luas
TPU.
3. Menganalisis bagaimana sistem pembagian struktur perwilayahan untuk
kebutuhan luasan TPU di Kota Medan sampai tahun 2031.
4. Menganalisis bagaimana contoh perhitungan luas TPU yang perlu ditambah
sampai tahun 2031 apabila luasan pemakaman TPBU yang tersisa masih
diperhitungkan?
1.4 Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat tidak hanya sebagai
pengembangan ilmu tetapi bermanfaat bagi Pemerintah khususnya Pemerintah Kota
Medan untuk membangun Taman Pemakaman Umum yang sangat dibutuhkan
masyarakat. Adapun manfaat secara spesifik adalah:
1. Menemukan metode yang tepat secara alamiah dalam menentukan standard dan
pedoman penyusunan penentuan luasan Taman Pemakaman Umum bagi
pemerintah khususnya Pemerintah Kota Medan dan umumnya Pemerintah
Indonesia;
2. Memberikan pemahaman bahwa Taman Pemakaman Umum tidak hanya sekedar
tempat pemakaman tetapi juga sebagai fungsi RTH yang sangat dibutuhkan bagi
kelestarian dan keberlanjutan suatu wilayah dan pengembangan ekonomi wilayah
sekitar dari pengunjung Taman Pemakaman Umum;

22
3. Dengan disediakan Taman Pemakaman Umum 20 tahun kedepan Pemerintah
daerah selain memenuhi kebutuhan yang berfungsi sosial bagi masyarakat juga
telah berupaya memenuhi RTH perkotaan yang ditetapkan minimal sebesar 30%
dari total luas keseluruhan.
4. Sebagai bahan acuan dan rekomendasi Pemerintah khususnya Pemerintah Kota
Medan dalam penelitian selanjutnya terutama dalam hal penentuan lokasi dengan
melakukan Studi Kelayakan Lahan Taman Pemakaman Umum, Pembebasan
Lahan dan Pembangunan Fisik.

23
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Kematian
2.1.1 Pengertian
Menurut konsep kematian terdapat 3 keadaan vital yang masing-masing
bersifat mutually exclusive, artinya keadaan yang satu tidak mungkin terjadi
bersamaan dengan salah satu keadaan lainnya. Tiga keadaan vital tersebut (Utomo,
1997) ialah:
1. Lahir hidup (live birth)
Lahir hidup yaitu, peristiwa keluarnya hasil konsepsi dari rahim seorang ibu
secara lengkap tanpa memandang lainnya, kehamilan dan setelah perpisahan
tersebut terjadi, hasil konsepsi bernafas dan mempunyai tanda-tanda kehidupan
lainnya, seperti denyut jantung, denyut tali pusat, atau gerakan-gerakan otot,
tanpa memandang tali pusat sudah dipotong atau belum.
2. Mati (death)
Mati adalah hilangnya semua tanda-tanda kehidupan secara permanen, yang bisa
terjadi setiap saat setelah kelahiran hidup.
3. Lahir Mati

24
Lahir mati yaitu menghilangnya tanda–tanda kehidupan dari hasil konsepsi
sebelum hasil konsepsi tersebut dikeluarkan dari rahim ibunya.
2.1.2. Ukuran Kematian 7
Ukuran kematian yang dipakai dalam tesis ini adalah : Crude Death Rate
(CDR) / Angka Kematian Kasar (AKK).
Angka Kematian Kasar adalah angka yang menunjukkan berapa besarnya
kematian yang terjadi pada suatu tahun tertentu untuk setiap 1000 penduduk (Data
Statistik Indonesia – Kematian Umum, Senin 29 November 2010). Angka ini disebut
kasar sebab belum memperhitungkan umur penduduk. Penduduk tua mempunyai
resiko kematian yang lebih tinggi dibandingkan dengan penduduk yang masih muda.
Angka Kematian Kasar adalah indikator sederhana yang tidak
memperhitungkan pengaruh umur penduduk. Akan tetapi kalau tidak ada indikatkor
kematian yang lain ini berguna untuk memberikan gambaran mengenai keadaan
kesejahteraan penduduk pada suatu tahun yang bersangkutan. Apabila dikurangkan
dari Angka Kelahiran Kasar akan menjuadi dasar perhitungan pertumbuhan penduduk
alamiah.
Defenisi:
Angka Kematian Kasar adalah angka yang menunjukkan banyaknya kematian
per 1000 penduduk pada pertengahan tahun tertentu (Data Statistik Indonesia-Angka
Kematian Kasar-Rumus), disuatu wilayah tertentu.

25
D
Rumus: CDR = x K
P
Dimana:
CDR = Crude Death Rate (Angka Kematian Kasar)
D = Jumlah kematian (death) pada tahun tertentu
P = Jumlah penduduk pada pertengahan tahun tertentu
K = Bilangan konstan 1000
Umumnya data tersedia adalah ”jumlah penduduk pada satu tahun tertentu”
maka jumlah dapat sebagai pembagi. Kalau ada jumlah penduduk dari 2 data dengan
tahun berurutan, maka rata-rata kedua data tersebut dapat dianggap sebagai penduduk
tengah tahun.
Contoh:
Data dari Susenas 2003 tercatat sebanyak 767.740 kematian, sedangkan
jumlah penduduk pada tahun tersebut diperkirakan sebesar 214.370.096 jiwa.
Sehingga Angka kematian yang terhitung adalah sebesar 3,58. Artinya, pada tahun
2003 terdapat 3 atau 4 kematian untuk tiap 1000 penduduk.
2.2. Model Demografi Proyeksi Penduduk Terpilih
Untuk menghitung proyeksi jumlah kematian penduduk diawali dengan
memproyeksikan jumlah penduduk. Proyeksi jumlah penduduk diawali dengan
perhitungan jumlah penduduk 20 tahun kedepan dengan data jumlah penduduk 4-5
tahun kebelakang. Metode yang digunakan untuk menghitung proyeksi jumlah

26
penduduk dalam Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum sebagai landasan
teori adalah: Metode Eksponensial (Bunga Berganda)
Adapun rumus yang digunakan untuk perhitungan proyeksi jumlah penduduk
adalah Metode The Exponential Growth Model (Oppenheim, 1980). Metode
Eksponensial (Bunga Berganda) menggunakan asumsí tingkat perubahan jumlah
setiap tahunnya tidak konstan, terdapat faktor-faktor yang dapat mempercepat tingkat
pertumbuhan penduduk. Metode ini memiliki rumus sebagai berikut :
Pn = Po ( 1+ r)n
Dimana:
Pn = Jumlah penduduk pada tahun ke n
Po = Jumlah penduduk para tahun awal
r = tingkat pertumbuhan penduduk (%)
n = Periode waktu (tahun ke- n)
2.3. Ruang Terbuka Hijau
Secara defenitif Ruang Terbuka Hijau atau biasa disingkat RTH adalah area
memanjang/jalur dan/atau mengelompok, yang penggunaannya lebih bersifat terbuka,
tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh secara alamiah maupun yang sengaja
ditanam (Permen PU Nomor: 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman Penyediaan dan
Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan). RTH terdiri dari RTH
Lindung (RTHL) dan RTH Binaan.
RTH Lindung adalah ruang atau kawasan yang lebih luas, baik dalam bentuk
areal memanjang/jalur atau mengelompok dimana penggunaannya lebih bersifat

27
terbuka/umum, didominasi oleh tanaman yang tumbuh secara alamiah atau tanaman
budidaya. Kawasan hijau lindung terdiri dari cagar alam di daratan dan kepulauan,
hutan lindung, hutan wisata, hutan bakau dan sebagainya.
RTH Binaan adalah ruang atau kawasan yang lebih luas, baik dalam bentuk
areal memanjang/jalur atau mengelompok dimana penggunaannya bersifat
terbuka/umum, dengan permukaan tanah didominasi oleh perkerasan buatan dan
sebagian kecil tanaman. RTH Binaan terdiri dari RTH Binaan Publik dan RTH
Binaan Privat.
Kondisi keberadaan RTH seiring dengan perkembangan jumlah penduduk dan
aktivitas kota, pemenuhannya menjadi pilihan terakhir untuk ditangani. Hal ini karena
ruang ini dianggap tidak memberikan kontribusi yang cukup berarti bagi sebuah kota.
Taman dianggap sebagai sekumpulan pohon tidak berguna, hanya karena pohon-
pohon tersebut banyak yang lebih berat unsur estetisnya. Tidak menghasilkan buah-
buahan ataupun kayu yang langsung dapat dimanfaatkan (Fireza, 2001). Oleh karena
itu penggunaan ruang yang memiliki nilai ekonomis yang tinggi, maka
pemanfaatannya akan selalu berada pada posisi yang paling optimal, artinya
kebutuhan-kebutuhan ruang yang sifatnya non ekonomis/publik masih
dinomorduakan.
Menurut Sihite dan Ismaun (1996) disebutkan bahwa RTH dalam tata ruang
kota termasuk dalam kategori pelengkap, sehingga fungsi RTH dianggap kurang
penting. Dampak negatif dari penanganan RTH yang tidak serius berakibat

28
berkurangnya luasan RTH, jumlah luasan tidak memenuhi persyaratan jumlah dan
kualitas. Akibat langsung yang dirasakan adalah:
1. menurunnya tingkat kenyamanan kota;
2. meningkatnya pencemaran udara, suara dan air;
3. menurunnya ketersediaan air tanah, karena berkurangnya daerah-daerah resapan
dan dampak lebih luas mudahnya terjadi bencana banjir;
4. menurunnya kapasitas dan daya dukung wilayah;
5. meningkatnya masalah kesehatan (pencemaran udara dan air);
6. menurunnya keindahan kota, karena ketiadaan taman/pohon-pohonan.
2.3.1. Pola Pengembangan RTH di Beberapa Kota Besar
Kesadaran pembangunan perkotaan berwawasan lingkungan di negara-negara
maju telah berlangsung dalam hitungan abad. Pada jaman Mesir Kuno, RTH ditata
dalam bentuk taman-taman atau kebun yang tertutup oleh dinding-dinding dan lahan-
lahan pertanian seperti lembah sungai Efrat dan Tigris dan taman tergantung
Babylonia yang sangat mengagumkan, The Temple of Aman Karnak dan taman-
taman perumahan (Hakim, 2000).
Selanjutnya bangsa Yunani dan Romawi mengembangkan Agora Forum,
Moseleum dan berbagai ruang kota untuk memberi kesenangan bagi masyarakatnya
dan sekaligus lambang kebesaran dari pemimpin yang sedang berkuasa pada saat itu.
Berikutnya pada jaman Meldevel, pelataran gereja yang berfungsi sebagai
tempat berdagang, berkumpul sangat dominan sebelum digantikan jaman Renaisance

29
yang glamour dengan plazza, piazza dan square yang luas dan hiasan deteil serta
menarik. Seni berkembang secara optimal saat ini, sehingga implementasi keindahan
dan kesempurnaan rancangan seperti Versailles dan Kota Paris menjadi panutan
dunia.
Gerakan baru yang lebih sadar akan arti lingkungan melahirkan taman kota
skala besar dan dapat disebut sebagai pemikiran awal tentang sistem RTH kota.
Central Park New York oleh Frederick Law Olmested dan Calvert Voux melahirkan
profesi Arsitektur Lansekap yang kemudian mengembang dan mendunia.
Tahun 1898 seorang panitera hukum Ebenezer Howard mempublikasikan
bukunya ‘Garden Cities of Tomorrow’ yang di dalamnya mengungkap ide mencipta
lingkungan binaan yang nyaman, aman, menyingkirkan daerah slum dengan
penerapan kota yang dipenuhi RTH penghubung simpul-simpul interaksi masyarakat.
Konsep tersebut dua kali diuji coba dengan hasil yang memuaskan di Letchworth
(1908) dan Wellwyn (1924). Keberhasilan ini memotivasi orang untuk melakukan hal
senada di beberapa bagian Eropa. Di Indonesia sendiri konsep ini dibawa para
pendahulu kita arsitek Belanda yang berkiprah di Indonesia, khususnya Bandung
sehingga perencanaan kota dengan limpahan RTH menjadi wacana yang menarik dan
diterapkan dalam pembangunan nyata perkotaan diparuh pertama abad 20.
Melihat kenyataan tersebut tampaknya kebutuhan RTH yang tidak hanya
mengedepankan aspek keleluasaan, namun juga aspek kenyamanan dan keindahan di
suatu kota sudah tidak dapat dihindari lagi, walaupun dari hari ke hari RTH kota
menjadi semakin terdesak. Beberapa pakar mengatakan bahwa RTH tidak boleh

30
kurang dari 30%, (Shirvani, 1985), atau 1200 m² tajuk tanaman diperlukan untuk satu
orang (Grove, 1983).
Bagaimana kota-kota mancanegara menghadapi hal ini, berikut diuraikan
beberapa kota-kota yang dianggap dapat mewakili keberhasilan pemerintah kota
dalam pengelolaan RTH kota.
Singapore, dengan luas 625 km² dan penduduk 3,6 juta pada tahun 2000 dan
kepadatan 5.200 jiwa/km², diproyeksikan memiliki ruang terbangun mencapai 69%
dari luas kota secara keseluruhan. Dalam rencana digariskan 24% atau 177 km²
sebagai ruang terbuka, sehingga standar ruang terbukanya mencapai 0,9 ha per 1000
orang.
Tokyo melakukan perbaikan RTH pada jalur hijau jalan, kawasan industri,
hotel dan penutupan beberapa jalur jalan. Walaupun luas kota Tokyo sangat terbatas,
namun Pemerintah Kota tetap mengusahakan taman-taman tersebut, yang memiliki
standar 0,21 ha per 1000 orang.
Sementara itu itu pendekatan penyediaan RTH yang dilakukan di Bombay –
India, dapat pula dijadikan masukan awal untuk dapat memahami Hirarki RTH di
lingkungan pemukiman padat.
Menurut Correa (1988), dalam penelitiannya dikatakan bahwa apabila
diabstraksikan kebutuhan akan hal-hal yang bersifat sosial tercantum di dalam 4
(empat) unsur utama yaitu :
1. Ruang keluarga yang digunakan untuk keperluan pribadi
2. Daerah untuk bergaul/sosialisasi dengan tetangga

31
3. Daerah tempat pertemuan warga
4. Daerah ruang terbuka utama yang digunakan untuk kegiatan bersama seluruh
warga masyarakat.
Penelitian ini lebih lanjut mengungkapkan bahwa diperkirakan 75% fungsi
RTH dapat tercapai. Hal ini karena padatnya tingkat permukiman sehingga ruang
terbuka berfungsi menjadi daerah interaksi antar individu yang sangat penting bahkan
dibutuhkan.
2.3.2. Pendekatan Kebutuhan RTH berdasarkan Fungsinya
Pendekatan ini didasarkan pada bentuk-bentuk fungsi yang dapat diberikan
oleh RTH terhadap perbaikan dan peningkatan kualitas lingkungan atau dalam upaya
mempertahankan kualitas yang baik yaitu:
a. Pencegahan Banjir
Banjir terjadi antara lain disebabkan terlalu banyaknya volume air yang
mengalir dipermukaan bumi sehingga tidak terserap oleh saluran-saluran (baik alami
maupun buatan) yang ada. Tidak heran fenomena banjir banyak menimpa daerah
urban perkotaan. Daerah urban memiliki karakteristik yang khas, dimana lebih dari
30% permukaannya merupakan permukaan kedap air (atap bangunan, jalan,
jembatan, perkerasan dan lainnya). RTH sedikit banyak dapat mengatasi masalah
limpasan air hujan. Hal ini disebabkan tanah yang tertutup tanaman memiliki rongga-
rongga tanah atau jalur-jalur yang lebar sehingga air mudah masuk (Thohir, 1991).

32
Seiring dengan hujan deras terjadi, saluran drainase dan kemudian sungai
mendapatkan beban air limpasan yang terlampau tinggi melampaui ambang
kapasitasnya. Debit air pada drainase/sungai dipengaruhi oleh 3 komponen utama
yaitu intensitas hujan, keadaan permukaan tanah, dan luas daerah pengaliran:
Q=C.I.A
Dimana:
Q = Debit Puncak
C = Koefisien Pengaliran
I = Intensitas Hujan
A = Luas Daerah Pengaliran
C dapat diatur dan dikurangi besarnya melalui pengelolaan permukaan tanah
diantaranya dengan penyediaan RTH. Air hujan dapat dibantu untuk menyerap ke
dalam tanah sebelum mencapai saluran drainase dan sungai.
Tabel 2.1. Jenis Permukaan dan Besaran Koefisien Pengaliran
No. Jenis Permukaan Nilai Koefisien “C”

1. Ekosistem Hutan 0,3
2. Padang Rumput 0,3
3. Taman dan Daerah Berumput 0,4
4. Padang Rumput Berbukit 0,42
5. Lahan datar Bertanaman 0,5
6. Kerikil 0,7
7. Atap Banguna 0,95
8. Beton dan Aspal 0,95
Sumber: Todd, 1995
b. Pengedalian Gas Berbahaya dari Kendaraan Bermotor

33
Gas-gas yang dikeluarkan oleh kendaraan bermotor sebagai gas buangan
bersifat menurunkan kesehatan manusia (dan makhluk hidup lainnya). Terutama yang
berbahaya sekali dari golongan NOx, CO, SO2. Diharapkan RTH mampu
mengendalikan keganasan gas-gas berbahaya tersebut, meskipun RTH sendiri dapat
menjadi sasaran kerusakan oleh gas tersebut. Oleh karena itu pendekatan yang
dilakukan adalah mengadakan dan mengatur susunan RTH dengan komponen
vegetasi di dalamnya yang mampu menjerat maupun menyerap gas-gas berbahaya.
Penelitian yang telah dilakukan di Indonesia (Dr. Nizar Nasrullah) telah menunjukkan
keragaman kemampuan berbagai jenis pohon dan tanaman merambat dalam
kaitannya dengan kemampuan untuk menjerat dan menyerap gas-gas berbahaya
tersebut. Perkiraan kebutuhan akan jenis vegetasi sesuai dengan maksud ini
tergantung pada jenis dan jumlah kendaraan, serta susunan jenis dan jumlahnya.
Sifat dan vegetasi di dalam RTH yang diunggulkan adalah kemampuannya
melakukan aktifitas fotosintesis, yaitu proses metabolisme di dalam vegetasi dengan
menyerap gas CO2, lalu membentuk gas oksigen. CO2 adalah jenis gas buangan
kendaraan bermotor yang berbahaya lainnya, sedangkan gas oksigen adalah gas yang
diperlukan bagi kegiatan pernafasan manusia. Dengan demikian RTH selain mampu
mengatasi gas berbahaya dari kendaraan bermotor, sekaligus menambah suplai
oksigen yang diperlukan manusia. Besarnya kebutuhan RTH dalam mengendalikan
gas karbondioksida ini ditentukan berdasarkan target minmal yang dapat
dilakukannya untuk mengatasi gas karbon dioksida ini ditentukan berdasarkan target
minimal yang dapat dilakukannya untuk mengatasi gas karbondioksida dari sejumlah

34
kendaraan dari berbagai jenis kendaraan di kawasan perkotaan tertentu (Hakim,
2000).
Disisi lain RTH juga dapat menurunkan kadar kandungan debu diudara.
Berdasarkan studi intensif yang pernah dilakukan menunjukkan bahwa RTH seluas
10 Ha dapat menurunkan kadar kandungan debu diudara dari 7000 partikel/l menjadi
hanya 4000 partikel/l (Martana S.P, 2003).
c. Pengamanan lingkungan hidrologis
Dengan semakin tingginya kemampuan vegetasi dalam meningkatkan
ketersediaan tanah, maka secara tidak langsung dapat mencegah terjadinya intrusi air
laut ke dalam sistem hidrologis yang ada. Intrusi dapat menyebabkan kerugian berupa
penurunan kualitas air minum, dan terjadinya korosi/penggaraman pada benda-benda
tertentu (Hakim, 2000).
d. Pengendalian Suhu Udara Perkotaan
Dengan kemampuan untuk melakukan kegiatan evapo-transpirasi, maka
vegetasi dalam RTH dapat menurunkan tingkat suhu udara perkotaan. Dalam skala
yang lebih luas lagi, RTH menunjukkan kemampuannya untuk mengatasi
permasalahan ‘heat island’ atau ‘pulau panas’ yaitu gejala meningkatnya suhu udara
di pusat-pusat perkotaan dibandingkan dengan kawasan di sekitarnya (Hakim, 2000).
Menurut pakar tata lingkungan Prof. Eko Budiharjo (1997) keberadaan RTH
seluas 30 Ha yang dipenuhi oleh pepohonan dapat mengurangi suhu lingkungan
sebesar 2,5ºC. Sementara itu Heinz Frick (2002) bahkan mengemukakan lahan

35
dengan tanam-tanaman seluas 1 Ha dapat memberikan efek penurunan suhu hingga
4ºC.
Diketahui bersama bahwa bahwa manusia hidup nyaman dengan suhu
berkisar 10 ºC-27 ºC dengan kelembaban 40%-75% (Laurie, 1994). Untuk suhu kerja
lebih terbatas lagi yaitu 18 ºC-25 ºC. Dengan dampak adanya pemanasan global
akhir-akhir ini yang mengakibatkan suhu di kota-kota besar di Indonesia naik
mencapai 37 ºC dengan kelembapan 98% dapat disimpulkan bahwa akumulasi RTH
yang tinggi dapat berperan secara signifikan dalam pengontrolan suhu
lingkunganyang nyaman bagi penghuni.
e. Pengendali Thermoscape di Kawasan Perkotaan
Keadaan panas suatu lansekap (thermoscape) dapat dijadikan sebagai suatu
model untuk perhitungan kebutuhan RTH. Kondisi Thermoscape ini tergantung pada
komposisi dan komponen-komponen penyusunnya. Komponen vegetasi merupakan
komponen yang menunjukkan struktur panas yang rendah, sedangkan bangunan
permukiman, paving dan konstruksi bangunan lainnya merupakan komponen dengan
struktur panas yang tinggi. Perimbangan antara komponen-komponen dengan struktur
panas rendah dan tinggi tersebut akan menentukan kualitas kenyamanan yang yang
dirasakan oleh manusia. Guna mencapai keadaan yang diinginkan oleh manusia maka
komponen-komponen dengan struktur panas yang rendah (vegetasi dan RTH)
merupakan kunci utama pengendali kualitas thermoscape yang diharapkan. Keadaan
struktur panas komponen dalam suatu keadaan thermoscape ini dapat diukur dengan
mempergunakan kamera infra merah (Hakim, 2000).

36
Penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa suhu di atas permukaan
rumput bisa mencapai 5ºC lebih rendah dibandingkan suhu udara yang
diperkerasbeton, sementara Todd (1995) menyebutkan perbedaan suhu 8ºC antara
permukaan tanah terbuka dengan permukaan tanah berumput.
f. Pengendali Bahaya-Bahaya Lingkungan
Fungsi RTH dalam mengendalikan bahaya lingkungan terutama difokuskan
pada dua aspek penting: pencegahan bahaya kebakaran dikarenakan vegetasi
mengandung air yang menghambat sulutan api dari sekitarnya. Perlindungan dari
keadaan darurat berupa gempa bumi, RTH merupakan tempat yang aman dari bahaya
runtuhan oleh struktur bangunan. Dengan demikian RTH perlu diadakan dan
dibangun ditempat-tempat strategis ditengah-tengah lingkungan permukiman.
Tabel 2.2. Pemanfaatan Pohon dan RTH pada Perbaikan Kualitas Lingkungan
No. Uraian Pohon Berumur 100 RTH, 1 Ha

Tahun
1. Produksi Oksigen 1,7 kg/jam 600 kg/hari
2. Penerimaan Karbondioksida 2,35 kg/jam 900 kg/hari
3. Zat Arang yang Terikat 6 ton -
4. Penyaringan Debu - Hingga 85%
5. Penguapan Air 500 l/hari -
6. Penurunan Suhu - 4ºC
Sumber: Frick & Setiawan, 2002
g. Fungsi Ekstrinsik lainnya
Keberadaan RTH selain berfungsi secara ekologis (intrinsik) juga berfungsi
ekstrinsik seperti fungsi pengembangan sosial budaya dimana RTH dapat berfungsi

37
sebagai tempat bersosialisasi, berkumpul diluar rumah untuk bermain atau berolah
raga, fungsi relaksasi sekaligus dapat berfungsi rekreasi. Kemudian RTH Fungsi
Arsitektural yaitu menambah keindahan kota dan lingkungan. Sedangkan fungsi yang
tak kalah penting adalah RTH budidaya dimana secara ekonomi dapat menghasilkan
buah atau kayu yang dapat dikembangkan secara ekonomi.
2.4 Konsep Penyediaan RTH di Kawasan Perkotaan
2.4.1 Penyediaan RTH Berdasarkan Luas Wilayah
Penyediaan RTH berdasarkan luas wilayah di perkotaan (Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum Nomor: 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman Penyediaan dan
Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan) adalah sebagai berikut:
1. RTH di perkotaan terdiri dari RTH publik dan RTH privat
Gambar 2.1. Contoh RTH Publik

38
Gambar 2.2. Contoh RTH Privat
Tabel 2.3. Kepemilikan RTH

No. Jenis RTH RTH
Publik Privat
1. RTH Pekarangan
a. Pekarangan rumah tinggal V
b. Halaman Perkantoran, pertokoan, dan tempat usaha V
c. Taman atap bangunan V
2. RTH Taman dan Hutan Kota
a. Taman RT V V
b. Taman RW V V
c. Taman Kelurahan V V
d. Taman Kecamatan V V
e. Taman Kota V
f. Hutan Kota V
g. Sabuk Hijau (Green Belt) V
3. RTH Jalur Hijau Jalan
a. Pulau jalan dan median jalan V V
b. Jalur pejalan kaki V V
c. Ruang dibawah jalan laying V
4. RTH Fungsi tertentu
a. RTH sempadan rel kereta api V
b. Jalur hijau jaringan listrik V
c. RTH sempadan sungai V
d. RTH sempadan pantai V
e. RTH pengamanan sumber air baku/mata air V
f. Pemakaman V
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman Penyediaan
dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan
2. Proporsi RTH pada wilayah perkotaan adalah sebesar minimal 30% yang terdiri
dari 20% RTH Publik dan 10% terdiri dari RTH privat;

39
3. Apabiila luas RTH baik publik maupun privat di kota yang bersangkutan telah
memiliki total luas lebih besar dari peraturan atau perundangan yang berlaku,
maka proporsi tersebut harus tetap dipertahankan keberadaannya.
Proporsi 30% merupakan ukuran minimal untuk menjamin keseimbangan
sistem hidrologi dan keseimbangan mikroklimat, maupun sistim ekologis lain yang
dapat meningkatkan ketersediaan udara bersih yang diperlukan masyarakat, serta
sekaligus dapat meningkatkan nilai estetika kota. Target luas sebesar 30% dari luas
wilayah kota dapat dicapai secara bertahap melalui pengalokasian lahan perkotaan
secara tipikal.
2.4.2. Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk
Untuk menentukan luas RTH berdasarkan jumlah penduduk, dilakukan
dengan mengalikan antara jumlah penduduk yang dilayani dengan standar luas RTH
per kapita sesuai peraturan yang berlaku.
2.4.3. Penyediaan RTH Berdasarkan Fungsi Tertentu
Fungsi RTH pada kategori ini adalah untuk perlindungan atau pengamanan,
sarana dan prasarana misalnya melindungi kelestarian sumber daya alam, pengaman
pejalan kaki atau membatasi perkembangan penggunaan lahan agar fungsi utamanya
tidak terganggu.

40
Tabel 2.4. Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk
No Unit Tipe RTH Luas Luas Lokasi

Lingkungan minimal/unit minimal/
(m²) Kapita
(m²)
1 250 jiwa Taman RT 250 1,0 Ditengah
lingkungan RT
2 2500 jiwa Taman RW 1.250 0,5 Dipusat kegiatan
RW
3 30.00 iwa Taman 9000 0,3 Dikelompokkan
kelurahan degan
sekolah/atau
pusat kelurahan
4 120.000 jiwa Taman 24.000 0,2 Dikelompokkan
kecamatan dengan
sekolah/pusat
kecamatan
Pemakaman Disesuaikan (disesuaik Tersebar
an)
5 Taman kota 144.000 0,3 Di pusat
wilayah/kota
Hutan kota Disesuaikan 4,0 Di
480.000 jiwa dalam/kawasan
pinggiran
Untuk fungsi- Diseseuaikan 12,5 Disesuaikan
fungsi tertentu dengan kebutuhan
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman
penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan
RTH kategori ini meliputi: jalur hijau sempadan rel kereta api, jalur hijau
jaringan listrik tegangan tinggi, RTH kawasan perlindungan setempat berupa RTH
sempadan sungai, RTH sempadan pantai, dan RTH pengamanan sumber air
baku/mata air.

41
2.5. Arahan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau
2.5.1. Pada Bangunan/Perumahan
RTH disini meliputi RTH pekarangan, RTH halaman perkantoran, pertokoan,
dan tempat usaha, RTH dalam bentuk tanaman atau bangunan (roof garden).
A. RTH Pekarangan
Pekarangan adalah lahan di luar bangunan, yang berfungsi untuk berbagai
aktivitas. Luas pekarangan disesuaikan dengan ketentuan koefisien dasar banguann
(KDB) di kawasan perkotaan, seperti tertuang di dalam PERDA mengenai RTRW di
masing–masing kota. Untuk memudahkan dalam pengklasifikasian pekarangan maka
ditentukan kategori pekarangan sebagai:
1. Pekarangan Rumah Besar
Ketentuan penyediaan RTH untuk pekarangan rumah besar adalah sebagai
berikut:
1) Kategori yang termasuk rumah besar adalah rumah dengan luas lahan di atas 500
m2;
2) Ruang terbuka hijau minumum yang diharuskan adalah luas lahan (m2) dikurangi
luas dasar banguanan (m2) sesuai peraturan daerah setempat;
3) Jumlah pohon pelindung yang harus disediakan minimal 3(tiga) pohon pelindung
ditambah dengan perdu dan semak serta penutup tanah dan atau rumput.

42
2. Pekarangan Rumah Sedang
Ketentuan penyediaan RTH untuk pekarangan rumah sedang adalah sebagai
berikut:
1) Kategori yang termasuk rumah sedang adalah rumah dengan luas lahan antara 200
m2 sampai dengan 500m2;
2) Ruang Terbuka Hijau minimum yang diharuskan adalah luas lahan (m2) dikurangi
luas dasar bangunan (m2) sesuai peraturan daerah setempat;
3) Jumlah pohon pelindung yang harus disediakan minimal 2 (dua) pohon pelindung
ditambah dengan tanaman semak dan perdu, serta penutup tanah dan atau
rumput.
3. Pekarangan Rumah Kecil
Ketentuan Penyediaan RTH untuk pekarangan rumah kecil adalah sebagai
berikut:
1) Kategori yang termasuk rumah kecil adalah rumah dengan luas lahan dibawah
200 m2;
2) RTH minimum yang diharuskan adalah luas lahan (m2) dikurangi luas dasar
bangunan (m2) sesuai peraturan daerah setempat;
3) Jumlah pohon pellindung yang harus disediakan minimal 1 (satu) pohon
pelindung ditambah dengan tanaman semak dan perdu, serta penutup tanah dan
atau rumput.

43
Keterbatasan luas halaman dengan jalan lingkungan yang sempit, tidak
menutupi kemungkinan untuk mewujudkan RTH melalui penanaman dengan
menggunakan pot atau media tanam lainnya.
B. RTH Halaman Perkantoran, Pertokoan dan Tempat Usaha
RTH halaman perkantoran, pertokoan, dan tempat usaha umumnya berupa
jalur trotoar dan area parkir terbuka. Penyediaan RTH pada kawasan ini adalah
sebagai berikut:
1) Tingkat KDB 70% - 90% perlu menambahkan tanaman dalam pot;
2) Perkantoran, pertokoan dan tempat usaha dengan KDB di atas 70%, memiliki
minimal 2 (dua) pohon kecil atau sedang yang ditanam pada lahan atau pada pot
berdiameter di atas 60 cm;
3) Persyaratan penanaman pohon pada perkantoran, pertokoan, dan tempat usaha
dengan KDB dibawah 70%, berlaku seperti pada persyaratan pada RTH
pekarangan rumah, dan ditanam pada area di luar KDB yang telah ditentukan.
C. RTH Dalam Bentuk Tanaman atau Bangunan (Roof Garden)
Pada kondisi luas lahan terbuka terbatas, maka RTH dapat memanfaatkan
ruang terbuka non hijau, seperti atap gedung, teras rumah, teras–teras bangunan
bertingkat disamping bangunan, dan lain–lain dengan memakai media tambahan,
seperti pot dengan berbagai ukuran sesuai lahan yang tersedia.
Lahan dengan KDB di atas 90% seperti pada kawasan pertokoan di pusat
kota, atau pada kawasan–kawasan dengan kepadatan tinggi dengan lahan yang sangat
terbatas, RTH dapat disediakan pada atap bangunan. Untuk itu bangunan harus

44
memiliki struktur atap yang secara teknis memungkinkan. Aspek yang harus
diperhatikan dalam pembuatan tanaman atap bangunan adalah:
1) Struktur Bangunan;
2) Lapisan kedap air (water proofing);
3) Sistem utilitas bangunan;
4) Media tanaman;
5) Pemilihan material;
6) Aspek keselamatan dan keamanan;
7) Aspek pemeliharaan
Tanaman untuk RTH dalam bentuk taman atap bangunan adalah tanaman
yang tidak terlalu besar, dengan perakaran yang mampu tumbuh dengan baik pada
media tanam yang terbatas, tahan terhadap hembusan angin serta relatif tidak
memerlukan banyak air.
2.5.2. Lingkungan/Pemukiman
A. RTH Taman Rukun Tetangga
Taman Rukun Tetangga (RT) adalah taman yang ditujukan untuk melayani
penduduk dalam lingkup 1 (satu) RT, khususnya untuk melayani kegiatan sosial
dilingkungan RT tersebut. Luas tanaman ini adalah minimal 1 m2 per penduduk RT
dengan luas minimal 250 m2. Lokasi tanaman berada pada radius kurang dari 300 m
dari rumah – rumah penduduk yang dilayani.

45
Luas area yang ditanami tanaman (ruang hijau) minimal seluas 70% - 80%
dari luas tanaman. Pada taman ini selain ditanami dengan berbagai tanaman, juga
terdapat minimal 3 (tiga) pohon pelindung dari jenis pohon kecil atau sedang.
B. RTH Taman Rukun Warga
RTH taman rukun warga (RW) dapat disediakan dalam bentuk tanaman yang
ditujukan untuk melayani penduduk satu RW, khususnya kegiatan remaja, kegiatan
olah raga masyarakat, serta kegiatan masyarakat lainnya di lingkungan RW tersebut.
Luas tanaman ini minimal 0,5 m2 per penduduk RW, dengan luas minimal 1250 m2.
Lokasi tanaman berada pada radius kurang dari 1000 m dari rumah–rumah penduduk
yang dilayaninya.
dari luas taman, sisanya dapat berupa pelataran yang diperkeras sebagai tempat
melakukan berbagai aktifitas. Pada taman ini selain ditanami dengan berbagai
tanaman sesuai keperluan, juga terdapat minimal 10 (sepuluh) pohon pelindung dari
jenis pohon kecil atau sedang.
C. RTH Kelurahan
RTH kelurahan dapat disediakan dalam bentuk taman yang ditujukan untuk
melayani penduduk satu kelurahan. Luas taman ini minimal 0,30 m2 per penduduk
kelurahan, dengan luas minimal taman 9000 m². Lokasi taman berada pada wilayah
kelurahan yang bersangkutan.

46
melakukan berbagai aktifitas. Pada taman ini selain ditanami dengan berbagai
tanaman sesuai keperluan, juga terdapat minimal 25 (dua puluh lima) pohon
pelindung dari jenis pohon kecil atau sedang untuk jenis taman pasif.
D. RTH Kecamatan
RTH kecamatan dapat disediakan dalam bentuk taman yang ditujukan untuk
melayani penduduk satu kecamatan. Luas taman ini minimal 0,2 m2 per penduduk
kecamatan, dengan luas taman minimal 24.000 m2. Lokasi taman berada pada
wilayah kecamatan yang bersangkutan.
Luas area yang ditanamai tanaman (ruang hijau) minimal seluas 80% - 90%
melakukan berbagai aktivitas. Pada taman ini selain ditanami dengan berbagai
tanaman sesuai keperluan, juga terdapat minimal 50 (lima puluh) pohon pelindung
dari jenis pohon kecil atau sedang untuk taman aktif dan minimal 100 (seratus) pohon
tahunan dari jenis pohon kecil atau sedang untuk jenis taman pasif.
2.5.3. Kota/Perkotaan
A. Taman Kota
RTH taman kota adalah taman yang ditujukan untuk melayani penduduk satu
kota atau bagian wilayah kota. Taman ini melayani minimal 480.000 penduduk
dengan standar minimal 0,3 m². Taman ini dapat berbentuk sebagi RTH (lapangan
hijau), yang dilengkapi dengan fasilitas rekreasi dan olah raga, dan kompleks olah
raga dengan minimal RTH 80%-90% semua fasilitas tersebut terbuka untuk umum.

47
Jenis vegetasi yang dipilih berupa pohon tahunan, perdu, dan semak ditanam
secara berkelompok atau menyebar berfungsi sebagai pohon pencipta iklim mikro
atau sebagai pembatas antar kegiatan.
B. Hutan Kota
Tujuan penyelenggaraan hutan kota adalah sebagai peyangga lingkungan kota
yang berfungsi untuk:
a. Memperbaiki dan menjaga iklim mikro dan nilai estetika;
b. Meresapkan air;
c. Menciptakan keseimbangan dan keserasian lingkungan fisik kota;
d. Mendukung pelestarian dan perlindungan keanekaragaman hayati Indonesia.
Hutan kota dapat berbentuk:
a. Bergerombol atau menumpuk: hutan kota dengan komunitas vegetasi
terkonsentrasi pada suatu areal, dengan jumlah vegetasi minimal 100 pohon
dengan jarak tanam rapat tidak beraturan;
b. Menyebar: hutan kota yang tidak mempunyai pola berbentuk tertentu, dengan
luas minimal 2500 m². Komunitas vegetasi tumbuh menyebar terpencar-pencar
dalam bentuk rumpun atau gerombol-grombol kecil;
c. Luas area yang ditanami tanaman (ruang hijau) seluas 90%-100% dari luas hutan
kota;
d. Berbentuk jalur: hutan kota pada lahan-lahan berbentuk jalur mengikuti bentukan
sungai, jalan, pantai, saluran dan lain sebagainya. Lebar minimal hutan kota
berbentuk jalur adalah 30 m.

48
Struktur Hutan Kota dapat terdiri dari:
a. Hutan kota bersastra dua, yaitu hanya memiliki komunitas tumbuh-tumbuhan
pepohonan dan rumput;
b. Hutan kota bersastra banyak, yaitu memiliki komunitas tumbuh-tumbuhan selain
terdiri dari pepohonan dan rumput, juga terdapat semak dan penutup tanah
dengan jarak tanam tidak beraturan.
Luas ruang hijau yang diisi dengan berbagai jenis vegetasi tahunan minimal
seluas 90% dari luas total hutan kota.
Dalam kaitan kebutuhan air penduduk kota maka luas hutan kota sebagai
produsen air dapat dihitung dengan rumus (Permen PU Nomor 05/PRT/M/2008
tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan
Perkotaan: 15):
La = Pø.k ( 1 + R – C ) t – PAM - Pa
z
Dengan:
La : adalah luas hutan kota yang harus dibangun

Pø : adalah jumlah penduduk
K : adalah konsumsi air/kapita (It/hari)
R : adalah laju peningkatan pemakaian air
C : adalah faktor pengendali
PAM : adalah kapasitas suplai air perusahaan
t : adalah tahun
Pa : adalah potensi air tanah
Z : adalah kemampuan hutan kota dalam menyimpan air

49
Hutan kota dalam bagian sebagai produsen oksigen dapat dihitung dengan
metode Gerakis (1974), yang dimodifikasi dalam Wisesa (1988), sebagai berikut :
Pt + Kt + Tt
Lt = ———————m²
(54)(0,9375)(2)
Dengan:
Lt : adalalah luas Hutan Kota pada tahun ke t (m²)
Pt : adalalah jumlah kebutuhan oksigen bagi penduduk tahun ke t
Kt : adalalah jumlah kebutuhan oksigen bagi kenderaan bermotor pada
tahun ke
Tt : adalalah jumlah kebutuhan oksigen bagi ternak pada tahun ke t
54 : adalalah tetapan yang menunjukkan bahwa 1 m² luas lahan
menghasilkan 54 gram berat kering tanaman per hari.
0,9375 : adalah tetapan yang menunjukkan bahwa 1 gram berat kering
tanaman adalah setara dengan produksi oksigen 0,9375 gram
2 : adalah jumlah musim di Indonesia
C. Sabuk Hijau
Sabuk hijau merupakan RTH yang berfungsi sebagai daerah penyangga dan
untuk membatasi Perkembangan suatu penggunaan lahan (batas kota, pemisah
kawasan, dan lain-lain) atau membatasi aktivitas satu dengan aktivitas yang lainnya
agar tidak saling menggangu, serta pengamanan dari faktor lingkungan sekitarnya.
Sabuk hijau dapat berbentuk:
1. RTH yang memanjang mengikuti batas-batas area atau penggunaan lahan
tertentu, dipenuhi pepohonan, sehingga berperan sebagai pembatas atau pemisah;

50
2. Hutan kota;
3. Kebun campuran, perkebunan, persawahan, yang telah ada sebelumnya (existing)
dan melalui peraturan yang berketetapan hukum, dipertahankan keberadaannya.
Fungsi lingkungan sabuk hijau:
1. Peredam kebisingan
2. Mengurangi efek pemanasan yang diakibatkan oleh radiasi energi matahari;
3. Penepis cahaya silau;
4. Mengatasi penggenangan; daerah rendah dengan drainase yang kurang baik sering
tergenang air hujan yang dapat mengganggu aktivitas kota serta menjadi sarang
nyamuk.
5. Penahanan angin; untuk membangun sabuk hijau yang berfungsi penahanan angin
perlu diperhitungkan beberapa faktor yang meliputi panjang jalur, lebar jalur.
6. Mengatasi intrusi air laut; RTH hijau di dalam kota akan meningkatkan resapan
air, sehingga akan meningkatkan jumlah air tanah yang akan menahan
perembesan air laut ke daratan.
7. Penyerap dan penepis bau;
8. Mengamankan pantai dan membentuk daratan;
9. Mengatasi penggurunan.
D. RTH Jalur Hijau
Untuk jalur hijau jalan, RTH dapat disediakan dengan penempatan tanaman
antara 20-30% dan ruang milik jalan (rumija) sesuai dengan klas jalan. Untuk
menentukan pemilihan jenis tanaman, perlu memperhatikan 2 (dua) hal, yaitu fungsi

51
tanaman dan persyaratan penempatannya. Disarankan tanaman khas daerah setempat,
yang disukai oleh burung-burung, serta tingkat evapotranspirasi rendah.
Pulau Jalan Median Jalan
Taman pulau jalan adalah RTH yang terbentuk oleh geometris jalan seperti
pada persimpangan tiga atau bundaran jalan. Sedangkan median berupa jalur pemisah
yang membagi jalan menjadi dua jalur atau lebih. Median atau pulau jalan dapat
berupa tanaman atau non tanaman. Dalam pedoman ini dibahas pulau jalan dan
median yang terbentuk taman/RTH.
1. Pada jalur tanaman tepi jalan berfungsi:
a. Peneduh
b. Penyerap polusi udara
c. Peredam kebisingan
d. Pemecah Angin
e. Pembatas pandangan
2. Pada median berfungsi: Penahan silau lampu kendaraan
3. Pada persimpangan jalan
Beberapa hal penting yang perlu dipetimbangkan dalam penyelesaian
lansekap jalan pada persimpangan, antara lain:
1) Daerah bebas pandang di mulut persimpangan
Pada mulut persimpangan diperlukan daerah terbuka agar tidak menghalangi
pandangan pada pemakaian jalan. Untuk daerah bebas pandang ini ada ketentuan

52
mengenai letak tanaman yang disesuaikan dengan kecepatan kendaraan dan
bentuk persimpangannya.
Tabel 2.5. Kriteria Pemeliharaan Tanaman pada Persimpangan Jalan
Bentuk Letak Tanaman Jarak dan Jenis Tanaman

Persimpangan Kecepatn 40 Kecepatan 60
Km/jam Km/Jam
1). Persimpangan kaki Pada ujung 20 m tanaman 40 m tanaman rendah
empat tegak lurus persimpangan rendah
tanpa kanal
Mendekati 80 m tanaman 100 m tanaman tinggi
persimpangan tinggi
2). Persimpangan Pada ujung 30 m tanaman 50 m tanaman rendah

kaki empat tidak persimpangan rendah
tegak lurus 80 m tanaman 80 m tanaman tinggi
tinggi
Sumber: Spesifikasi Perencanaan Lansekap Jalan pada PersimpanganNo.02/T/BNKT/1992
Catatan: 1. Tanaman rendah, berbentuk tanaman perdu dengan ketinggian < 0,8 m
2. Tanaman tinggi, berbentuk pohon dengan percabangan di atas 2 m.
2) Pemilihan jenis tanaman pada persimpangan
Penataan lansekap pada persimpangan akan merupakan ciri dari persimpangan
itu atau lokasi setempat. Penempatan dan pemilihan tanaman dan ornamen hiasan
harus disesuaikan dengan ketentuan geometrik persimpangan jalan dan harus
memenuhi kriteria sebagai berikut:
a) daerah bebas pandang tidak diperkenankan ditanami tanaman yang menghalangi
pandangan pengemudi. Sebaiknya digunakan tanaman rendah berbentuk
tanaman perdu dengan ketinggian <0,80 m, dan jenisnya merupakan berbunga
atau berstruktur indah.

53
b) bila pada persimpangan terdapat pulau lalu lintas atau kanal yang dimungkinkan
untuk ditanami, sebaiknya digunakan tanaman perdu rendah dengan
pertimbangan agar tidak mengganggu penyeberangan jalan dan tidak
menghalangi pandangan pengemudi kendaraan.
c) Penggunaan tanaman tinggi berbentuk tanaman pohon sebagai tanaman
pengarah, misalnya:
1) Tanaman berbatang tunggal seperti jenis palem
2) Tanaman pohon bercabaang >2 m
E. RTH Ruang Pejalan Kaki
Ruang pejalan kaki adalah ruang yang disediakan bagi pejalan kaki pada kiri-
kanan jalan atau di dalam taman. Ruang pejalan kaki yang dilengkapi dengan RTH
harus memenuhi hal-hal sebagai berikut:
1. Kenyamanan, adalah cara mengukur kualitas fungsional yang ditawarkan oleh
sistem pedestrian yaitu: Orientasi, berupa tanda visual (landmark, marka jalan)
pada lansekap untuk membantu dalam menemukan jalan pada lingkungan yang
lebih besar;
2. Kemudahan berpindah dari satu arah ke arah lainnya yang dipengaruhi oleh
kepadatan pedestrian, kehadiran penghambat fisik, kondisi permukaan jalan dan
kondisi iklim. Jalur perjalanan kaki harus aksesibel untuk semua orang termasuk
penyandang cacat.

54
1) Karakter fisik, meliputi:
1. Kriteria dimensional, disesuaikan dengan kondisi dan budaya setempat,
warisan dan nilai yang dianut terhadap lingkungan;
2. Kriteria pergerakan, jarak rata-rata orang berjalan di setiap tempat
umumnya berbeda dipengaruhi oleh tujuan perjalanan, kondisi cuaca,
kebiasaan dan budaya. Pada umumnya orang tidak mau berjalan lebih
dari 400 m.
2) Pedoman teknis lebih rinci untuk jalur pejalan kaki dapat mengacu pada
kepmen PU No.468/KPTS/1998 tanggal 1 Desember 1998, tentang
persyaratan Teknis Aksesiblitas pada Bangunan Umum dan Lingkungan dan
Penyediaan dan Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Ruang Pejalan Kaki.
F. Ruang Terbuka Hijau di Bawah Jalan Layang
Penyediaan RTH di bawah jalan layang dalam rangka area resapan air supaya:
a) Area di bawah tertata rapi, asri, dan indah;
b) Menghindari kekumuhan dan lokasi tuna wisma;
c) Menghindari permukiman liar;
d) Menutupi bagia-bagian struktur jalan yang tidak menarik;
e) Memperlembut bagian/struktur bangunan yang berkesan kaku;
Pemilihan tanaman seyogianya dari jenis yang tahan ternaungi sepanjang
waktu dan relatif tahan kekurangan air, serta berukuran tidak terlalu besar,
mengingat keterbatasan tempat.

55
G. RTH Fungsi Ruang Tertentu
RTH fungsi tertentu adalah jalur hijau antara lain RTH sempadan rel kereta
api, RTH jaringan listrik tegangan tinggi, RTH sempadan sungai, RTH sempadan
pantai, RTH danau, RTH pengamanan sumber air baku/mata air dan RTH
pemakaman.
G.1 Jalur Hijau (RTH) Sempadan Rel kereta Api
Penyediaan RTH pada garis sempadan jalan rel kereta api merupakan RTH
yang memiliki fungsi utama untuk membatasi interaksi antara kegiatan masyarakat
dengan jalan rel kereta api. Berkaitan dengan hal tersebut perlu dengan tegas
menentukan lebar garis sempadan jalan kereta api di kawasan perkotaan.
Tabel 2.6. Lebar Garis Sempadan Rel Kereta Api

Jalan Rel Kereta Api terletak di: Obyek Tanaman Obyek Bangunan
a. Jalan rel kereta api lurus >11 m >20
b. Jalan rel kereta api
belokan/lengkungan
- Lengkung dalam >23 >23
- Lengkung luar >11 m >11 m
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman
penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan
Kriteria garis sempadan jalan kereta api yang dapat digunakan untuk RTH
adalah sebagai berikut:
a) Garis sempadan jalan rel kereta api adalah ditetapkan dari as jalan rel terdekat
apabila jalan rel kereta api itu lurus;
b) Garis sempadan jalan rel kereta api yang terletak di tanah timbunan diukur dari
kaki tanggul;

56
c) Garis sempadan jalan rel kereta api yang terletak di dalam galian diukur dari atas
puncak galian tanah atau atas serongan;
d) Garis sempadan jalan rel kereta api yang terletak pada tanah datar diukur dari as
jalan rel kereta api;
e) Garis sempadan jalan rel kereta api pada belokan adalah lebih dari 23 m diukur
dari lengkungan dalam sampai as jalan. Dalam peralihan jalan lurus ke jalan
lengkung diluar as jalan lurus ada jalur tanah yang bebas, yang secara berangsur-
angsur melebar tersebut dimulai dalam jarak 20 m di muka lengkungan untuk
selanjutnya menyempit lagi sampai jarak lebih dari 11 m;
f) Garis sempadan jalan rel kereta api sebagaimana dimaksud pada butir 1) tidak
berlaku apabila jalan rel kereta api terletak di tanah galian yang dalamnya 3,5 m;
g) Garis sempadan jalan perlintasan sebidang antara jalan rel kereta api dengan
jalan raya adalah 30 m dari as rel kereta api pada titik perpotangan as jalan rel
kereta api dengan as jalan raya dan secara berangsur-angsur menuju pada jarak
lebih dari 11 m dari as jalan rel kereta api pada titik 600 m dari titik perpotongan
as jalan kereta api dengab as jalan raya.
G.2. Jalur Hijau (RTH) Pada Jaringan Listrik Tegangan Tinggi
Ketentuan lebar sempadan jaringan tenaga listrik yang dapat digunakan
sebagai RTH adalah sebagai berikut :
a) Garis sempadan jaringan tenaga listrik adalah 64 m yang ditetapkan dari titik
tengah jaringan tenaga listrik;
b) Ketentuan karakter babas minimum antara penghantar SUTT dan benda.

57
Tabel 2.7. Jarak Bebas Minimum SUTT dan SUTET
No Lokasi SUTT SUTT SUTET SUTM SUTR S. K. S.K

66 KV SKTM SKRT
1. Bangunan beton 20 m 20 m 2,5 m 1,5 m 1,5 m

0,5 m 0,3 m
2. Pompa bensin 20 m 20 m 2,5 m 1,5 m 1,5 m 0,5 m 0,3 m
3. Penimbunan b. bakar 50 m 20 m 2,5 m 1,5 m 1,5 m 0,5 m 0,3 m
4. Pagar 3m 20 m 2,5 m 1,5 m 1,5 m 0,5 m 0,3 m
5. Lapangan terbuka 6,5 m 20 m 2,5 m 1,5 m 1,5 m 0,5 m 0,3 m
6. Jalan raya 8m 20 m 2,5 m 1,5 m 1,5 m 0,5 m 0,3 m
7. Pepohonan 3,5 m 20 m 2,5 m 1,5 m 1,5 m 0,5 m 0,3 m
8. Bangunan tahan api 3,5m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m
9. Rel kereta api 8m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m
10. Jembatan besi/tangga 3m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m
besi/kereta listrik
11. Dari titik tertinggi tiang 3m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m
kapal
12. Lapangan olah raga 2,5 m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m
13. SUTT lainnya, 3 m 2m 20 m 20 m 20 m 20 m 20 m
telekomunikasi, tv
Sumber : Permen PU Nomor 05/PRT/M/2008TENTANG Penyediaan dan Pemanfaaan Ruang

terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan
Keterangan:
SUTR = Saluran Udara Tegangan Rendah
SUTM = Saluran Udara Tegangan Menengah
SUTT = Saluran Udara Tegangan Tinggi
SUTET = Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi
SKTR = Saluran Kabel Tegangan Rendah
SKTM = Saluran Kabel Tegangan Menengah
G.3 RTH Sempadan Sungai
RTH sempadan sungai adalah jalur hijau yang terletak di bagian kiri dan
kanan sungai yang memiliki fungsi utama untuk melindungi sungai tersebut dari
berbagai gangguan yang dapat merusak kondisi sungai dan kelestariannya.
Sesuai peraturan yang ada, sungai di perkotaan terdiri dari bertanggul dan
sungai tidak bertanggul.

58
a) Sungai bertanggul:
1) . Garis Sempadan Sungai bertanggul di dalam kawasan perkotaan ditetapkan
sekurang-kurangnya 3 m di sebelah luar sepanjang kaki tanggul;
2) . Garis Sempadan Sungai bertanggul di luar kawasan perkotaan ditetapkan
sekurang-kurangnya 5 m di sebelah luar sepanjang kaki tanggul;
3) . Dengan pertimbangan untuk meningkatkan fungsinya, tanggul dapat
diperkuat, diperlebar dan ditinggikan yang dapat berakibat bergesernya Garis
Sempadan Sungai;
4) . Kecuali lahan yang berstatus tanah negara, maka lahan yang diperlukan
untuk tapak tanggul baru sebagai akibat dilaksanakannya ketentuan
sebagaimana dimaksud pada butir 1) harus dibebaskan.
b) Sungai tidak bertanggul
1) Garis sempadan sungai tidak bertanggul di dalam kawasan perkotaan
ditetapkan sebagai berikut:
a. Sungai yang mempunyai kedalaman tidak lebin dari 3 m, garis
sempadan ditetapkan sekurang-kurangnya 10 m dihitung dari tepi sungai
pada waktu ditetapkan;
b. Sungai yang mempunyai kedalaman lebih dari 3 m, garis sempadan
ditetapkan sekurang-kurangnya 15 m dihitung dari tepi sungi pada
waktu yang ditetapkan;

59
c. Sungai yang mempunyai kedalaman lebih dari 20 m, garis sempadan
ditetapkan sekurang-kurangnya 30 m dihitung dari tepi sungai pada
waktu yang ditetapkan.
2) Garis sempadan sungai tidak bertanggul di luar kawasan perkotaaan
ditetapkan sebagai berikut:
a. Sungai besar yaitu sungai yang mempunyai daerah pengaliran sungai
seluas 500 m2 atau lebih, penetapan garis sempadannya sekurang-
kurangnya 100 m;
b. Sungai kecil yaitu sungai yang mempunyai daerah pengaliran sungai
kurang dari 500 m2, penetapan garis sempadannya sekurang-kurangnya
50 m dihitung dari tepi sungai pada waktu ditetapkan.
3) Garis sempadan sebagaimana dimaksud pada butir 1) dan 2) diukur ruas per
ruas dari tepi sungai dengan mempertimbangkan luas daerah pengaliran
sungai pada ruas yang bersangkutan;
4) Garis sempadan sungai tidak bertanggul yang berbatasan dengan jalan
adalah tepi bahu jalan yang bersangkutan, dengan ketentuan kostruksi dan
penggunaan harus menjamin kelestarian dan keamanan sungai serta
bangunan sungai;
5) Dalam hal ketentuan sebagaimana dimaksud pada butir 1) tidak terpenuhi,
maka segala perbaikan atas kerusakan yang timbul pada sungai dan
bangunan sungai menjadi tanggungjawab pengelola jalan.

60
G.4 RTH Sempadan Pantai
RTH sempadan pantai memiliki fungsi utama sebagai pembatas pertumbuhan
permukiman atau aktivitas lainnya agar tidak mengganggu kelestarian pantai. RTH
sempadan pantai merupakan area pengaman pantai dari kerusakan atau bencana yang
ditimbulkan oleh gelombang laut seperti intrusi air laut, erosi, abrasi, tiupan angin
kencang dan gelombang tsunami. Lebar RTH sempadan pantai minimal 100 m dari
batas air pasang tertinggi ke arah darat. Luas area yang ditanami tanaman (ruang
hijau) seluas 90%-100%.
Fasilitas dan kegiatan yang diijinkan harus memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
a) Tidak bertentangan dengan Keppres Nomor 32 tahun 1990 tentang pengolahan
Kawasan Lindung;
b) Tidak menyebabkan gangguan terhadap kelestarian ekosistem pantai, termasuk
gangguan terhadap kualitas visual;
c) Pola tanam vegetasi bertujuan untuk mencegah terjadinya abrasi, erosi,
melindungi dari ancaman gelombang pasang, wildife habitat dan merendam
angin kencang;
d) Pemilihan vegetasi mengutamakan vegetasi yang berasal dari daerah setempat.
Formasi hutan mangrove sangat baik sebagai peredam ombak dan dapat atau
membantu proses pengendapan lumpur. Beberapa jenis tumbuhan di ekosistem
mangrove antara lain: Avicenia spp, Sonneratia spp, Rhizophora spp, Bruguiera spp,
Excoecaria spp, Xylocarpus spp, Aegiceras sp, dan Nypa sp.

61
Khusus untuk RTH sempadan pantai yang telah mengalami intrusi air laut
atau merupakan daerah payau dan asin, pemilihan vegetasi diutamakan dari daerah
setempat yang telah mengalami penyesuaian dengan kondisi tersebut. Asam landi
(Pichelebium dulce) dan Mahoni (Switenia mahogoni) relatif lebih tahan jika
dibandingkan Kesumba, Tanjung, Kiputri, Angsana, Trengguli, dan Kuku.
G.5 RTH Sumber Air Baku/Mata Air
RTH sumber air meliputi sungai, danau/waduk, dan mata air. Untuk danau
dan waduk, RTH terletak pada garis sempadan yang ditetapkan sekurang-kurangnya
50 (lima puluh) meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat.
Untuk mata air, RTH terletak pada garis sempadan yang ditetapkan sekurang-
kurangnya 200 (dua ratus) meter di sekitar mata air.
G.6 RTH Pemakaman
Berdasarkan standar teknis RTH Pemakaman dijelaskan bahwa untuk
kegiatan pemakaman adalah setiap jumlah penduduk pendukung 120.000 jiwa.
Penyediaan ruang terbuka hijau pada areal pemakaman disamping memiliki
fungsi utama sebagai tempat penguburan jenazah juga memiliki fungsi ekologis yaitu
sebagai daerah resapan air, tempat pertumbuhan berbagai jenis vegetasi, pencipta
iklim mikro serta tempat hidup burung serta fungsi sosial masyarakat disekitar seperti
beristirahat dan sebagai sumber pendapatan.

62
Gambar 2.3. Contoh Taman Pemakaman Umum
Untuk penyediaan RTH pemakaman, maka ketentuan bentuk pemakaman
adalah sebagai berikut:
a) Ukuran makam 1 m x 2 m;
b) Jarak antara makam satu dengan lainnya minimal 0,5 m;
c) Tiap makam tidak diperkenankan dilakukan penembokan/pekerasan;
d) Pemakaman dibagi dalam beberapa blok, luas dan jumlah masing-masing blok
disesuaikan dengan kondisi pemakaman setempat;
e) Batas akar blok pemakaman berupa pedestrian lebar 150-200 cm dengan deretan
pohon perlindungan disalah satu sisinya;
f) Batas terluar pemakaman berupa pagar tanaman atau kombinasi antara pagar
buatan dengan pagar tanaman, atau dengan pohon pelindung;
g) Ruang hijau pemakaman termasuk pemakaman tanpa perkerasan minimal 70%
dari total area pemakaman dengan tingkat liputan vegetasi 80% dari luas ruang
hijaunya.

63
Pemilihan vegetasi di pemakaman sebagai peneduh juga untuk meningkatkan
peran ekologis pemakaman termasuk habitat burung serta keindahan.
2.6. Syarat Lokasi Pemakaman menurut PP Nomor 9 Tahun 1987
Alokasi pemanfaatan ruang pemakaman didasarkan atas pertimbangan
karakteristik dan potensi pengembangan lahan serta rencana struktur tata ruang kota.
Pemanfaatan lahan pemakaman dilakukan secara optimal agar dapat menjaga
keseimbangan lingkungan alam sebagai ruang terbuka hijau. Karakteristik wilayah
perencanaan dengan kondisi topografi dan ketinggian lahan yang sejenis dimana
kontur hanya bervariasi dari 0-3 meter dengan kemiringan lahan sampai 3 %
membutuhkan arahan atau kriteria sebagai pedoman pemanfaatan ruang dan kriteria
yang dituangkan dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.9 Tahun 1987
tentang penyediaan dan penggunaan tanah untuk keperluan tempat pemakaman yaitu:
1. Pemakaman tidak boleh berlokasi di kawasan lindung yang memberikan
perlindungan dibawahnya.
2. Pemakaman sebaiknya berlokasi di kawasan budidaya yang kurang subur, karena
kawasan subur dan produktif merupakan kawasan yang lebih berpotensi bagi
perekonomian kota dibandingkan pemakaman yang tidak bernilai
ekonomis/produktif.
3. Pemakaman tidak boleh berlokasi di kawasan permukiman padat, mengingat
kawasan permukiman padat cendrung berpotensi mendesak kawasan tidak
terbangun disekitarnya.

64
4. Pemakaman sebaiknya berlokasi di kawasan permukiman sedang/jarang, karena
kawasan permukiman sedang merupakan kawasan yang persaingan ruangnya
masih terbatas sehingga masih memungkinkan dilakukan penataan ruang.
5. Pemakaman sebaiknya berlokasi di kawasan yang didukung oleh aksesibilitas
yang baik yaitu yang didukung oleh jaringan sistem transportasi yang memadai
karena pemakaman merupakan fasilitas yang harus dapat dicapai penduduk dari
semua penjuru kota.
2.7. Penelitian Sebelumnya
Adapun penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya yang memiliki Tema
tentang Kematian, Pemakaman, dan Ruang Terbuka Hijau adalah :
1. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kematian Bayi di Kota
Medan oleh Yesi Lidya Tahun 2010
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis faktor-faktor yang
mempengaruhi tingkat kematian bayi di Kota Medan kurun waktu selama 20
tahun, mulai dari 1988-2007. Adapun variabel bebas dalam penelitian ini adalah
tenaga kesehatan (X1) dan PDRB perkapita (X2), sedangkan variabel terikatnya
adalah jumlah kematian bayi (Y).
Metode penelitian yang digunakan dalam analisis ini adalah Ordinary Least
Squared (OLS), dengan menggunakan alat analisis untuk mengolah data yaitu
menggunakan Eviews 5,1.

65
Berdasarkan estimasi menunjukkan bahwa, variabel tenaga kesehatan (X1) dan
PDRB perkapita (X2) mempunyai pengaruh terhadap tingkat kematian bayi
di Kota Medan dan keduanya signifikant secara statistik pada 5% dan 1%.
Mortalitas merupakan komponen demografi, selain fertilitas dan juga migrasi,
selain itu mortalitas juga dapat digunakan sebagai tolak ukur keberhasilan
pembangunan di suatu negara.
Kata kunci: Kematian bayi, PDRB perkapita, tenaga kesehatan.
2. Analisis Efisiensi dan Efektivitas terhadap Penerapan Pola Pemakaman Sistem
Tumpang pada Wilayah Jakarta Timur oleh Lutfi Arifin
Penelitian dalam tesis tersebut merupakan gambaran tentang pentingnya masalah
penyediaan lahan pemakaman di kota-kota besar khususnya Kota Jakarta, dimana
luas lahan yang ada semakin kritis akibat pertumbuhan kota dan penduduk yang
relatif sangat cepat.
Penelitian ini tergolong pada penelitian deskriptif dengan menggunakan data
kualitatif dan kuantitatif. Populasi dalam penelitian ini adalah para ahli waris
pengguna petak makam di Taman Pemakaman Umum Pondok Kelapa, Pondok
Ranggon dan Penggilingan. Sedangkan sampelnya adalah 100 ahli waris yang
dipilih secara purposive sampling. Teknik yang dipergunakan dalam penelitian ini
adalah survey lapangan, wawancara mendalam, untuk instrumen yang
dipergunakan adalah kuesioner, catatan lapangan serta perlengkapan audio visual
yang menunjang proses pengumpulan data dan informasi.

66
Dari hasil analisis yang dilakukan, dapat disimpulkan bahwa pertama tingkat
efisiensi dan efektifitas pola pemakaman sistem tumpang lebih tinggi
dibandingkan pola pemakaman tradisional/biasa. Kedua yaitu berdasarkan fakta
dan data pola pemakaman sistem tumpang belum optimal dilaksanakan di wilayah
Jakarta Timur.
Selanjutnya yaitu tingkat efisiensi dan efektifitas pola pemakaman sistem
tumpang hanya dapat dihasilkan untuk jangka waktu tertentu, sehingga dengan
aturan/prosedur dan tata cara pelaksanaan yang ada saat ini maka akan terdapat
batas waktu dimana pola tersebut tidak efisien dan efektif lagi.
Atas dasar kesimpulan di atas, ada beberapa saran yang disampaikan yaitu
pertama sosialisasi pola pemakaman sistem tumpang kepada masyarakat perlu
ditingkatkan sehingga masyarakat lebih tahu dan mengerti yang pada akhirnya
peran serta masyarakat akan meningkat dalam mendukung penerapan pola
pemakamansistem tumpang. Kedua yaitu nilai retribusi pemakaman sistem
tumpang akan lebih meningkat. Selanjutnya yang ketiga adalah perlu dipikirkan
kembali mengenai tindakan apa yang harus dilakukan dalam rangka
mengantisifasi terjadinya ketidak efisien dan keefektifan pola pemakaman sistem
tumpang yang suatu saat nanti pasti terjadi.
3. Kajian Aspek Ekonomi pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (Taman
Pemakaman Umum) Kristen di Kota Medan, oleh Ronald Rezeki Tarigan (2008).
Tujuan penelitian tersebut adalah kajian ekonomi dari sudut pandang aglomerasi
dimana dapat mendorong munculnya kegiatan-kegiatan lain yang sangat potensial

67
secara ekonomi dan membuktikan bahwa peranan Taman Pemakaman Umum
Kristen sangat potensial dalam meningkatkan Sumberdaya PAD. Lokasi
penelitian direncanakan Taman Pemakaman Umum Kristen Simalingkar B yang
dikelola oleh Pemerintah Kota Medan.
Adapun hasil yang diambil adalah konsep manajemen pemakaman yang baik
yang berpotensi secara ekonomi sehingga menjadi contoh proyek dalam
menciptakan pemakaman baru baik secara fisik maupun manajemen
pengelolaannya kedepan di Kota Medan.
2.8. Kerangka Pemikiran
Adapun Kerangka Pemikiran Kebutuhan TPU diwujudkan dalam : kerangka
pemikiran analisis kebutuhan TPU sebagai pendukung RTH

68
Bagan Alir 1. Kontribusi Persentase Pemakaman bagi Penyediaan RTH.
Ruang Wilayah Kota
Ruang Terbangun (60%) Ruang Terbuka (40%)
Jaringan Jalan Taman Lainnya

Ruang Hunian Non Hunian (20%) Kota (tertentu)
(40%) (20%) (12,5%) 7,5%
RTH di ruang hunian RTH di ruang non

Asumsi KDB Maksimal hunian Asumsi KDB RTH ar. Jalan (Sungai, jalan, KA,
80% Maks 90% Asumsi jalur hijau 30% SUTET, Pemakaman)
RTH = 20% X 40% = RTH =10% X 20% = RTH = 30% X 20% = Asumsi 20% hijau
8% 2% 6% RTH=20%X7,5%=1,5%
RTH Privat = 10% RTH Publik = 20%
Gambar 2.4. Bagan Alir Kontribusi Persentase Pemakaman bagi Penyediaan

RTH

69
Bagan Alir 2. Kebutuhan TPU sebagai pendukung
Perkembangan Kota
Meningkatnya Terbatasnya Lahan

Angka Kematian
yang Tidak Bertambah

Tempat Pemakaman Umum Kurangnya Tempat
yang sudah penuh Pemakaman Umum
Kebutuhan Akan
Lahan Pemakaman
Tinjauan :
- Peraturan
- Standar Analisis Kebutuhan TPU
- Literatur
- Pedoman
Jumlah Penduduk Penduduk Berdasarkan Jumlah Angka Jumlah TPU yang

saat ini dan Proyeksi Pemeluk Agama Kematian Kasar dan disediakan Pemerintah
20 Tahun Angka Harapan Hidup dan milik Masyarakat
Rencana TPU yang Alternatif 1 : Alternatif 2 : Analisis Alternatif 3 : Analisis

ada pada RTRW Analisis Kebutuhan Kebutuhan dengan Kebutuhan dengan
Kota Medan 2010- dengan Pendekatan Pendekatan Angka Pendekatan Angka
2030 Standard Pemerintah Harapan Hidup (AHH) Kematian Kasar
Jumlah TPU yang dibutuhkan saat ini hingga 20 tahun kedepan

Berdasarkan Agama, AKK Rata-rata, dan Diluar AHH dan berdasar pembagian perwilayahan dan
menentukan metode terpilih berdasarkan kekurangan dan kelebihan masing-masing
Analisis Kelayakan
Lahan
Perencanaan
Pembebasan Lahan
Pembangunan Fisik

70
Gambar 2.5. Bagan Alir Kebutuhan

BAB IIITPU sebagai Pendukung RTH

71
METODE PENELITIAN
3.1. Prosedur Pencarian Data

Metode pencarian data dibagi dalam dua kelompok yakni data primer dan
skunder. Data primer di dapat dari survey lapangan dan data sekunder didapat dari
instansi (Surakhmand, 1994).
A. Sumber Data:
1. Data Primer atau Survey Langsung ke Lapangan
Perolehan data pada analisis ini adalah gabungan antara Survey Primer dan
Survey Skunder. Metode yang digunakan adalah wawancara dengan aparat
setempat dan masyarakat. Hasil dari survey primer dituangkan dalam bentuk
gambaran umum data kondisi eksisting yang ada di lapangan penyajiannya
didukung peta dan gambar.
2. Data Skunder
Yaitu hasil dari survey instansi yang umumnya berupa data pemakaman yang ada
baik yang dikelola oleh masyarakat maupun yang dikelola oleh instansi terkait,
sistem pengelolaan dan sistem di lapangan.
B. Teknik Observasi yang Dilakukan
Teknik Observasi yang dilakukan adalah teknik Observasi Langsung dan
Tidak Langsung meliputi:
1. Mengamati dan mencari data baik langsung (survey) maupun data instansional ke
Dinas Pertamanan dan Bappeda Kota Medan tentang kondisi Taman Pemakaman
54

72
yang ada di Kota Medan dan Kawasan Medan Utara khususnya, meliputi jumlah,
nama, alamat dan jenis pemakaman, luasan dan kondisi kepadatan. Kondisi
sarana dan prasarana pemakaman meliputi fasilitas yang ada di pemakaman dan
jumlahnya. Penyebaran pemakaman, penggunaan lahan pemakaman, sistem
pengelolaan pemakaman dan lain-lain.
2. Mengamati dan mencari data ke instansi terkait tentang Taman Pemakaman
Umum yang dikelola Pemerintah khususnya di Dinas Pertamanan Kota Medan
meliputi jumlah, nama, alamat dan jenis pemakaman, luasan dan kondisi
kepadatan.
3. Membuat gambar objek penelitian melalui foto dan lain-lain.
3.2. Metode Analisis
I. Identifikasi RTH yang ada di Kota Medan dimana didalamnya terdapat Taman
Pemakaman Umum yang dikelola Pemko Medan serta rencana RTH Kota Medan
20 tahun ke depan dalam RTRW Kota Medan tahun 2010-2030 termasuk
kebijakan rencana Taman Pemakaman Umum Kota Medan selama 20 tahun.
II. Identifikasi secara Umum Wilayah Analisis meliputi:
1. kondisi fisik,
2. kondisi sosial
Diantaranya jumlah penduduk, jumlah penduduk berdasarkan agama jumlah
penduduk berdasarkan agama dikaji karena sistem penyediaan pemakaman yang ada
memiliki perbedaan pada tiap agama sehingga tidak bisa disatukan.

73
III. Analisis Proyeksi Jumlah Penduduk di Kawasan Analisis 20 Tahun ke

Depan
Analisis ini dilakukkan untuk mengetahui jumlah penduduk Kawasan Analisis
20 tahun ke depan dengan dibedakan pada empat 4 bentuk agama dengan
menggunakan rumus:
Metode Eksponensial (Bunga Berganda): Pn = Po ( 1+ r)n
Untuk menghitung pertumbuhan penduduk dengan menggunakan data time series
lima tahun ke belakang dihitung pertahun selama lima tahun dan untuk menghitung
proyeksi penduduk sampai 20 tahun ke depan.
IV. Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum
Analisis ini dilakukan berdasarkan 3 (tiga) pendekatan:
1). Cara ke-I (Pertama): Menggunakan Standard dan Pedoman Pemerintah
tentang kebutuhan Taman Pemakaman Umum dari hasil jumlah penduduk
tanpa memperhitungkan angka kematian penduduk. Berdasarkan standar
teknis RTH Pemakaman dijelaskan bahwa untuk kegiatan pemakaman
setiap jumlah penduduk pendukung 120.000 dibutuhkan 1 tempat lokasi
Taman Pemakaman Umum.
2). Cara ke-II (Dua): Menganlisis kebutuhan dengan mengetahui Angka
Harapan Hidup (AHH) masyarakat Kota Medan kemudian dikurangi 20
tahun didapat jumlah proyeksi mortalitas penduduk selama 20 tahun
perjenis pemeluk agama. Angka tersebut dikalikan dengan standard luas

74
pemakaman yaitu 4 meter ² sudah termasuk sarana prasarana seperti jalan
rinciannya adalah:
1. Ruang Hijau: 70%
Ruang hijau pemakaman termasuk pemakaman tanpa perkerasan minimal
70% dari total area pemakaman dengan tingkat liputan vegetasi 80% dari
luas ruang hijaunya meliputi:
2. Luas perunit pemakaman 50% dengan ukuran 1 x 2 meter yaitu 2 meter²
3. RTH: 20% diluar makam seluas 0,8 meter²
Infrastruktur dan fasilitas pendukung: 30% seluas 1,2 meter²/jiwa
Sehingga luas rata-rata untuk 1 unit
= luas unit makam + RTH diluar makam + infrastruktur dan fasilitas
pendukung
= 2 meter²/jiwa + 0,8 meter²/jiwa+ 1,2 meter²/jiwa
= 4 meter²
3). Cara ke III (Tiga) Menganalisis kebutuhan dengan memakai Mortality
Rate: Crude Death Rate (CDR = Angka Kematian Kasar).
Angka kematian Kasar adalah angka yang menunjukkan banyaknya kematian per
1000 penduduk pada pertengahan tahun tertentu, di suatu wilayah tertentu.
D
Rumus: CDR = x K
P
Dimana:

75
P = Jumlah Penduduk pada pertengahan tahun tertentu

K = Bilangan Konstan 1000
Angka Kematian Kasar dicari 4 tahun ke belakang (berdasarkan kelengkapan
data pada seluruh kecamatan di Kota Medan) kemudian dirata-ratakan. (Data Statistik
Indonesia–Kematian Umum Senin 29 November 2010). Angka ini disebut kasar
sebab belum memperhitungkan umur penduduk. Penduduk tua mempunyai resiko
kematian yang lebih tinggi dibandingkan dengan penduduk yang masih muda.
Setelah didapat angka kematian kasar rata-rata penduduk untuk mengetahui
luas TPU yang dibuthkan maka angka tersebut dikali jumlah penduduk tahun
proyeksi dibagi 1000 dan dikali 4 meter ²:
Luas TPU tahun n = (AKK x Penduduk Tahun n ) x4m²

1000
V. Kontribusi/persentase luasan Taman Pemakaman Umum terhadap RTH yang
diharuskan ada 20 tahun ke depan berdasarkan 3 metode analisis kebutuhan
Taman Pemakaman Umum di atas berikut analisis kekurangan dan kelebihan
masing-masing metode pendekatan. Dan menentukan metode terpilih sebagai
rekomendasi metode perhitungan Kebutuhan Tempat Pemakaman Umum
berdasarkan kelemahan dan kelebihan masing-masing metode.
VI. Mengusulkan alternative pembagian perwilayahan penempatan Taman
Pemakaman Umum dengan mempertimbangkan aksesibilitas berupa kemudahan
pencapaian, jarak, waktu dan kondisi transportasi yang ada di Kota Medan.

76
VII. Merealisasikan luas Taman Pemakaman Umum yang akan dibebaskan

dicari dengan 2 opsi
a. Pemerintah langsung membebaskan lahan sesuai hasil pengkajian anailis
kebutuhan dengan asumsi Pemerintah Daerah tidak dapat
mencampuri/intervensi sistem yang ada pada Taman Pemakaman Bukan
Umum (TPBU) yang dimiliki masyarakat, tanah wakap atau yayasan. Dimana
didahului dengan melakukan Studi Kelayakan Lahan (Feasibility Study);
b. Pemerintah terlebih dahulu mendata pemakaman yang ada melakukan
pengurangan dari Taman Pemakaman Umum yang dibutuhkan dikurang sisa
Taman Pemakaman Bukan Umum yang masih kosong. Hasil luasan Taman
Pemakaman Umum yang dibutuhkan tersebut kemudian dicari lokasi
lahannya dalam hal ini dipilih Kawasan Medan Utara dengan alasan wilayah
tersebut paling jauh jaraknya dari Kecamatan Medan Tuntungan. Kecamatan
Medan Tuntungan adalah kecamatan yang direncanakan Taman Pemakaman
Umum oleh Pemerintah Kota Medan.

77
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Wilayah Kota Medan
4.1.1. Letak Geografis dan Batas Administrasi
Secara geografis Kota Medan terletak diantara koordinat 2o 27’ sampai
dengan 2o 47’ Lintang Utara dan 98o 35’ sampai dengan 98o 44’ Bujur Timur. Secara
administratif, wilayah Kota Medan hampir keseluruhan wilayahnya berbatasan
dengan daerah Kabupaten Deli Serdang, yaitu sebelah Barat, Timur dan Selatan.
Sepanjang wilayah utara berbatasan langsung dengan Selat Malaka, yang merupakan
salah satu jalur lalu lintas terpadat di dunia. Adapun mengenai batas-batas wilayah
administrasi Kota Medan, dapat diuraikan sebagai berikut:
Sebelah Utara : Selat Malaka
Sebelah Selatan : Kecamatan Deli Tua dan Pancur Batu, Kabupaten Deli Serdang
Sebelah Barat : Kecamatan Sunggal, Kabupaten Deli Serdang
Sebelah Timur : Kecamatan Percut, Kabupaten Deli Serdang
Luas wilayah administrasi Kota Medan adalah seluas 26.510 Ha yang terdiri
dari 21 (dua puluh satu) kecamatan dengan 151 kelurahan yang terbagi dalam 2000
lingkungan. Kecamatan Medan Labuhan memiliki luas wilayah terbesar yaitu 3.667
Ha (14% dari total wilayah Kota Medan). Kecamatan Medan Belawan merupakan
daerah yang memiliki luas terbesar kedua yaitu sekitar 2.625 Ha. Sedangkan
60

78
Kecamatan Medan Sunggal memiliki luas wilayah terkecil yaitu 298 Ha (1% dari
total luas keseluruhan).
Tabel 4.1. Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan
Persentase
No. Kecamatan Luas (Ha)
(%)
1 Medan Tuntungan 2.068 7,80
2 Medan Johor 1.458 5,50
3 Medan Amplas 1.119 4,22
4 Medan Denai 905 3,41
5 Medan Area 552 2,08
6 Medan Kota 527 1,99
7 Medan Maimun 298 1,12
8 Medan Polonia 901 3,40
9 Medan Baru 584 2,20
10 Medan Selayang 1.281 4,83
11 Medan Sunggal 1.544 5,82
12 Medan Helvetia 1.316 4,96
13 Medan Petisah 682 2,57
14 Medan Barat 533 2,01
15 Medan Timur 776 2,93
16 Medan Perjuangan 409 1,54
17 Medan Tembung 799 3,01
18 Medan Deli 2.084 7,86
19 Medan Labuhan 3.667 13,83
20 Medan Marelan 2.382 8,99
21 Medan Belawan 2.625 9,90
Jumlah 26.510 100,00
Sumber: Medan Dalam Angka, 2010

79
Sumber: RTRW Kota Medan Tahun 2010-2030
Gambar 4.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Medan

80
4.1.2. Pola Penggunaan Lahan
Lahan di Kota Medan pada umumnya dimanfaatkan untuk pemukiman.
Penggunaan lahan untuk kawasan terbangun seperti perumahan dan permukiman,
perdagangan dan jasa, perkantoran dan fasilitas umum lainnya hampir tersebar di
seluruh wilayah Kota Medan.
Peta guna lahan Kota Medan memperlihatkan bahwa guna lahan Kota Medan
terdiri dari 10 (sepuluh) jenis, yaitu perumahan dan kegiatan terkait, lahan industri,
lahan jasa, lahan perusahaan, sawah, kebun campuran, hutan rawa, rawa, tegalan, dan
lahan kosong diperuntukan.
4.1.3. Kawasan Ruang Terbuka Hijau
Penggunaan lahan untuk kawasan ruang terbuka hijau tersebar di wilayah
Kota Medan yang berupa hutan bakau, sempadan sungai (Sungai Deli, Sungai
Babura, dan Sungai Belawan), Kawasan Bandara Polonia, Kebun Binatang, Kampus
USU Padang Bulan dan Kuala Bekala, Kawasan Medan Tuntungan dan Kawasan
Medan Johor. Areal ruang terbuka hijau tersebut harus tetap dipertahankan
keberadaannya.
Perkembangan Kota Medan yang sangat cepat dan dinamis menyebabkan
beberapa bagian kota memiliki daya tarik tersendiri. Koridor Jalan Sisingamangaraja,
koridor bersejarah Jalan Katamso-Jalan Pemuda-Kesawan dan Jalan Balai Kota
sebagai Kawasan Preservasi dan Konservasi untuk Pariwisata Sejarah Kota.

81
Gambar 4.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting

82
Namun dengan adanya intrusi dan inovasi pengaruh-pengaruh baru seperti
adanya mall, restoran, kafe, hiburan malam, di beberapa ruas-ruas jalan di sepanjang
koridor tersebut menimbulkan daya tarik baru untuk kegiatan rekreasi dan wisata.
Tabel 4.2. Sebaran Jumlah Taman di Kota Medan
No. Nama Taman Luas (m2) No. Nama Taman Luas (m2)
1 Ahmad Yani 14.453 46 Stand Medan Fair 1.600

2 Segitiga Sudirman 600 47 Segitiga Jl. Sei Rotan 388
3 Bundaran Sudirman 2.300 48 Boulevard Jl. Gatot Subroto 40.000
4 Jl. Gurita/Jl. Samanhudi 144 49 Planting Box Jl. Gatot Subroto 3.200
5 Jl. Samanhudi/Jl. Juanda 1.400 50 Bundaran Majestik (Tugu SIB) 1.911
6 Jl. Iman Bonjol 800 51 Kantor Perpustakaan Medan 1.454
7 Tugu Indosat Jl. S.M. Raja 200 52 Jl. Sriwijaya/Jl. Nibung 270
8 Segitiga depan Rumah Gubsu 40 53 Danau Limboto 328
9 Rumah Dinas Walikota Medan 2.500 54 Segitiga Borobudur 100
10 Jl. Masdulhak 1.680 55 Lapangan Merdeka 8.500
11 Jl. H. Misbah 1.675 56 Segitiga Pos Kesawan 500
12 Jl. Juanda Baru 125 57 Segitiga Eksponen 66 568
13 Jl. Walikota 945 58 Pot-pot Jl. Jendral Ahmad Yani 18
14 Uskup Agung (boulevard) 800 59 Planting Box Jl. Raden Saleh 13
15 Jl. Rivai 640 60 Segitiga Tembakau Deli 36
16 Depan Hotel Pardede 68 61 Halaman Dispenda Medan 10.000
17 Jl. Mangkubumi/Suprapto 228 62 Kantor Pos Besar 608
18 Pot-pot di Jl. Brigjen Katamso 500 63 Simpang Jl. Durian 379
19 Istana Maimoon 4.100 64 Tugu KB Jl. Sutomo 430
20 Depan Istana Plaza 200 65 Jl. Karya Dalam 1.300
Jl. Juanda (depan Brigjen.
21 149 66 Tugu Adipura 2.483
Katamso)
22 Jl. K.H.A. Dahlan/Gerilla 228 67 Lapangan Volley Jl. Imam Bonjol 3.700
23 Jl. K.H.A. Dahlan/Samanhudi 144 68 Jl. Yos Sudarso simp. Pertempuran 205
Bundaran Polonia/Tugu
24 490 69 Simpang Wahid Hasyim 120
Pemersatu
25 Lily Suheri 1.800 70 Kantor KONI Gajah Mada 3.100
26 Segitiga Monumen Lily Suheri 12 71 Jl. Jamin Ginting 172
27 Kantor DPRD Kota Medan 650 72 Planting Box Jl. Jamin Ginting 110
28 Lap. Tenis Jl. Imam Bonjol 6.978 73 Segitiga Jl. Setia Budi/Tugu Gapensi 992
29 Jl. Diponegoro 144 74 Planting Box Jl. Dr. Mansyur 23
Boulevard Jl. Kapt. Maulana
30 300 75 Lapangan Stadion Teladan 21.000
Lubis

83
Lanjutan Tabel 4.2
31 Segitiga Cik Ditiro 900 76 Air Mancur Teladan 11.350
32 Jl. Sei Wampu Depan BRIMOB 172 77 Depan Stadion Teladan 1.950
33 Segitiga Simpang Kampus USU 267 78 Simpang Limun 54
34 Depan Wisma Kodam I/BB 5.400 79 Planting Box Jl. S.M. Raja 1.458
35 Segitiga S. Parman 33 80 Pintu Tol Amplas 124
36 Jl. Juanda Simpang Mongonsidi 350 81 Batas Kota Tanjung Morowa 1.164
37 Kantor Dharma Wanita 1.500 82 Simpang Jl. Tritura 490
38 Sei Tuntung 1.133 83 Simpang Marendal 35
39 Sei Serapu 900 84 Jl. M. Nawi Harahap 618
40 Segitiga Jl. Badur 100 85 Jl. Pinang Baris 105
41 Segitiga Jl. H.M. Yamin SH 126 86 Perkantoran Pinang Baris 100
42 Pulau Jl. Irian Barat 72 87 Jl. Kuswari 1.430
43 Boulevard Jl. H.M. Yamin SH 2.000 88 Batas Kota di Tuntungan 243
44 danau Singkarak 250 89 Taman Jl. Mongonsidi simp. Jl. Cipto 380
45 Air Mancur Petisah 362 90 Taman Sei Perak 110
Sub Total 57.858 Sub Total 123.119
91 Jl. Gunung Sinabung 143 119 Taman Jl. Sriwijaya 270
92 Simpang Hanifah 2.281 120 Segitiga Al Azhar 62
93 Simpang Jl. Sumatera 145 121 Tugu Perintis Kemerdekaan 2.000
94 Simpang Gudang Arang 504 122 Bundaran Tugu Medan Area 400
95 Simpang Tol Dermawan 230 123 Jl. Sabarudin simp. Jl. Emas 100
96 Jl. Pelabuhan I 1.018 124 Simpang Kapten Muslim 230
97 Jl. Pelabuhan II 2.197 125 Jl. Letda Sujono 1.100
98 Pompa Bensin Simpang Pos 109 126 Bundaran Sukaramai 314
99 Simpang Pos 458 127 Simpang Seruwai 720
100 Simpang Selayang 230 128 Kampung Nelayan Indah 490
101 Batas Kota Kampung Lalang 1.328 129 Taman Beringin 12.219
102 Planting Box Jl. Merak Jingga 25 130 Taman Pramuka Jl. K. Maulana Lubis 1.978
103 Taman Kantor Kota Lama 2.100 131 Marendal Jl. SM. Raja 35
104 Planting Box Dpn Deli Plaza 36 132 Taman Depan Ramayana 200
Taman Kantor Dinsa
105 650 133 Taman Depan Pajak Simpang Limun 152
Pertamanan
Taman Depan TK Pertiwi Jl.
106 70 134 Planting Box Jl. Aksara 370
Bilal
107 Taman Sena 60 135 Taman Depan Mesjid Al Jihad 480
108 Taman Jl. Sumatera Belawan 1.100 136 Taman Depan Mesjid Jl. Jamin Ginting 270
109 Jl. Juanda simp. Jl. Katamso 149 137 Taman Depan Puskesmas Pdg. Bulan 120
Taman Depan Waspada Jl.
110 228 138 Jl. Sei Wampu/Jl. Iskandar Muda 120
Suprapto

84
Lanjutan Tabel 4.2
111 Taman Segitiga Jl. Serdang 126 139 Taman Sudut Jl. Mangkubumi 228
112 Taman Segitiga Brayan 205 140 Taman Segitiga Depan Kantor Lonsum 300
113 Menteng Jl. Seksama ujung 618 141 Jl. Sunggal/TB. Simatupang 105
Jl. Jamin Ginting simp. Jl. Sei
114 115 142 Jl. SM. Raja simp. Jl. AH. Nasution 490
Wampu
115 Taman Tugu Apollo Jl. Sutomo 600 143 Taman Tugu Juang 45 2.000
116 Taman Tugu Jl. P. Kemerdekaan 126 144 Taman Jl. Sei Nunang 50
117 Taman Simpang Kantor 56 145 Taman Jl. Gatot Subroto simp. Jl. Kaki Lima 18
Taman simp. Jl. TB.
118 10 146 Taman Jl. Gatot Subroto simp. Jl. Sekip 280
Simatupang
Sub Total 14.917 Sub Total 25.101
Total Luas Taman Kota Medan 220.995

Sumber: Dinas Pertamanan Kota Medan, 2010
Kota Medan juga memiliki Kebun Binatang dan areal kampus USU Kuala
Bekala yang terletak di Selatan kota yang dapat dijadikan sebagai hutan kota untuk
rekreasi dan olahraga. Stadion Teladan yang dibangun pada tahun 1952 untuk PON,
belum pernah direncanakan dan dibangun kompleks olahraga lengkap selayaknya
Gelora Bung Karno. Selain itu, Kota Medan memiliki beberapa lokasi yang potensial
untuk menjadi objek tujuan wisata kota yang masih belum dimanfaatkan secara
optimal seperti Sungai Deli-Sungai Babura yang membelah Kota Medan serta Sungai
Belawan yang berpotensi dikembangkan menjadi kawasan wisata air dan river front,
hutan bakau di Kecamatan Medan Belawan yang ditetapkan sebagai hutan kota
berpotensi sebagai kawasan pariwisata bahari.
Pengertian makam/kuburan akan mengingatkan pada suatu tempat yang
berbau mistis/seram sehingga dapat menimbulkan rasa takut, maka untuk
menghilangkan perasaan takut tersebut diperlukan suatu tempat pemakaman yang
indah, bersih dan aman agar dapat menciptakan rasa tenteram seakan berada di

85
taman. Untuk itu, Pemerintah Kota Medan dalam hal ini Dinas Pertamanan Kota
Medan menata tanah/lahan pemakaman menjadi suatu tempat yang indah, bersih dan
aman yang disebut (Taman Pemakaman Umum). Pengelolaan pemakaman sebagai
salah satu penyediaan dari proses pembangunan, diharapkan dapat dimanfaatkan
dengan multi fungsi, baik sebagai kawasan konservasi air, ruang terbuka hijau kota
berupa taman, tempat kunjungan pariwisata dan sebagainya. Pengelolaan pemakaman
di dalam wilayah Kota Medan dapat digolongkan menjadi 2 (dua) katagori, meliputi:
1. Taman Pemakaman Umum (TPU), adalah areal tanah/lahan yang disediakan
oleh Pemerintah Kota Medan untuk keperluan tempat pemakaman jenasah bagi
setiap orang tanpa membedakan suku, agama dan golongan. yang dikelola oleh
Pemerintah Kota Medan ada sebanyak 10 (sepuluh), di mana salah satu lokasinya
berada di luar wilayah Kota Medan yaitu wilayah Kabupaten Deli Serdang lihat
Tabel 4.3.

86
Tabel 4.3. Taman Pemakaman Umum yang dikelola Pemko Medan
No. Nama TPU Alamat Luas

(Ha)
1. TPU Kristen Tanjung Selamat Jalan Flamboyan Raya Kelurahan Tanjung 1,00
Selamat Kecamatan Medan Selayang
2. TPU Kristen Simalingkar B Jalan Bunga Rampe VI Kelurahan Simalingkar B 6,50
Kecamatan Medan Tuntungan
3. TPU Kristen Patumbak Jalan Turi Ujung Kelurahan Timbang Deli 4,00
Kecamatan Medan Ampla
4. TPU Kristen Abdullah Lubis Jalan Abdullah Lubis Kecamatan Medan Baru 1,50
5. TPU Kristen Padang Bulan Letjen. Jamin Ginting Kecamatan Medan Baru 2,00
6. TPU Kristen Gajah Mada Jalan Gajah Mada perempatan Jalan Sei Wampu 1,90
Ujung Kecamatan Medan Baru
7. TPU Kristen Gajah Mada Jalan Gajah Mada perempatan Jalan Iskandar 1,90
Lama Muda Kecamatan Medan Petisah
8. TPU Islam Sei Batu Gingging Jalan Sei Batu Gingging Kelurahan Kecamatan 1,50
Medan Baru
9. TPU Hindu, Budha, Jepang Jalan Deli Tua Kabupaten Deli Serdang 2,50
dan Gelandangan Deli Tua
10. TPU Islam Simalingkar B Jalan Bunga Rampe VI Kelurahan Simalingkar B 11,90
Kecamatan Medan Tuntungan
Total luas TPU pada 20,3
wilayah administrasi Kota
Medan
Total keseluruahan 34,7
termasuk rencana
Sumber: Dinas Pertamanan Kota Medan, 2010
2. Taman Pemakaman Bukan Umum (TPBU), adalah suatu areal tanah/lahan
yang disediakan oleh Badan Sosial, yayasan atau Badan Keagamaan untuk
keperluan tempat pemakaman jenazah. Jumlah lokasi Taman Pemakaman Bukan
Umum yang terdapat di dalam wilayah Kota Medan pada tahun 2002 adalah
berjumlah 117 lokasi dan umumnya sudah penuh tetapi masih dimanfaatkan
dengan sistem tumpang, di mana yang sudah bersertifikat sebanyak 33 lokasi
dengan luas 18,50 Ha, yang belum bersertifikat sebanyak 71 lokasi dengan luas
43,15 Ha, sedangkan luas yang belum terdata sebanyak 13 lokasi.

87
TPU dan TPBU dalam melaksanakan kegiatannya mempunyai perbedaan,
antara lain:
Taman Pemakaman Umum (TPU):
1. Melaksanakan kegiatan administrasi sesuai dengan Perda yang telah ditetapkan.
2. Anggaran biaya yang dipergunakan disesuaikan dengan APBD.
3. Untuk penambahan lahan ataupun pembenahan lokasi, terlebih dahulu harus
membuat pengajuan/usulan dan mendapat persetujuan dari DPRD.
Taman Pemakaman Bukan Umum (TPBU):
1. Melaksanakan kegiatan sesuai peraturan yang telah disepakati oleh para
pengurus/anggota.
2. Anggaran biaya yang dikeluarkan berdasarkan dana yang tersedia pada kas dan
pembenahan lokasi pemakaman berdasarkan musyawarah pengurus/anggota.
Untuk penambahan lahan atau pembenahan lokasi pemakaman berdasarkan atas
musyawarah para pengurus/anggota dan disesuaikan dengan dana yang tersedia pada
kas.
4.1.4. Rencana Pola Ruang dalam RTRW Kota Medan Tahun 2010-2030
Rencana pola ruang kota merupakan rencana distribusi peruntukan ruang
dalam wilayah kota guna mengatur pemanfaatan ruang kota yang menggambarkan
ukuran, fungsi serta karakter kegiatan manusia dan/atau kegiatan alam yang
diwujudkan dalam bentuk kawasan lindung dan kawasan budidaya. Pengaturan

88
Gambar 4.3. Peta Rencana Pola Ruang Kota Medan Tahun 2010-2030

89
Pemanfaatan tersebut harus dapat menggambarkan keterpaduan, keterkaitan
dan keseimbangan perkembangan serta keserasian antar-sektor pembangunan kota.
A. Rencana Kawasan Lindung
Pola ruang kawasan lindung di wilayah Kota Medan secara umum bertujuan
untuk mencegah timbulnya kerusakan fungsi lingkungan hidup dan melestarikan
fungsi lindung kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya,
kawasan perlindungan setempat, dan kawasan lindung lainnya, serta menghindari
berbagai usaha dan/atau kegiatan di kawasan rawan bencana.
Jenis pemanfaatan ruang kawasan lindung yang terdapat di Kota Medan terdiri dari:
1. Hutan Lindung (Kawasan Hutan Bakau)
2. Kawasan perlindungan setempat (kawasan sekitar waduk/danau buatan, sempadan
sungai dan jalur hijau).
3. Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota
4. Kawasan suaka alam dan cagar budaya
5. Kawasan rawan bencana
6. Kawasan lindung lainnya.
B. Kawasan Budidaya
Rencana Kawasan Budidaya Perkotaan yang terdapat di Kota Medan
antara lain mencakup pengaturan:
1. Kawasan perumahan dan permukiman;
2. Kawasan perdagangan dan jasa;
3. Kawasan perkantoran;

90
4. Kawasan industri;
5. Kawasan pariwisata;
6. Kawasan ruang terbuka non hijau kota;
7. Kawasan ruang evakuasi bencana;
8. Kawasan peruntukan ruang bagi sektor informal;
9. Kawasan peruntukan lainnya.
Pengaturan pemanfaatan ruang/lahan untuk kegiatan-kegiatan budidaya
tersebut memperhatikan beberapa hal, yaitu:
a. Perkembangan sosial-kependudukan
b. Prospek pertumbuhan ekonomi
c. Daya dukung fisik dan lingkungan
d. Daya dukung prasarana dan fasilitas perkotaan
e. Kondisi fisik dasar dan daya dukung lahan
f. Penggunaan lahan eksisting dan Kecenderungan perkembangan fisik kota
g. Batas kawasan lindung
h. Kebijakan pembangunan dan tata ruang yang hendak dituju
i. Perkembangan dan kebijakan pembangunan wilayah sekitar
Dari RTRW Kota Medan 2010-2030 direncanakan RTH Kota Medan untuk
kawasan lindung 5.926,39 ha (22,36%), dari fasilitas taman 5118,092 ha (19,3%)
sehingga total RTH yang direncanakan = 5.926,39 ha + 5118,092 ha = 11.044,48 ha
(41,66%) sudah lebih dari penyediaan RTH yang ditetapkan undang-undang tetapi

91
kenyataan di lapangan sebagian besar lahan yang direncanakan kepemilikan
assetnya masih dimiliki masyarakat sedangkan yang dimiliki pemerintah hanya
220.995 m² = 22,0995 ha (0,083%). Untuk lebih jelasn lihat Tabel 4.4 di bawah ini.
Tabel 4.4. Rencana Luas dan Sebaran Penggunaan Lahan Kota Medan Tahun
2030
No. Kawasan Lindung Luas (Ha) : 5.926,39 ha

(22,36%)
1 Hutan Lindung 927,40
2 RTH 2358,14
3 Sempadan Sungai 328,23
4 Sempadan Danau 16,36
5 Rawan Bencana Banjir 1690,17
6 Rawan Bencana Gelombang Pasang 547,84
7 Rawan Bencana Gelombang Tsunami 58,25
Kawasan Budidaya 20.583,61 Ha
(77,64%)
8 Perdagangan / Jasa 2021,90
9 Kawasan Khusus 694,43
10 Kawasan Industri 1348,135
11 Fasilitas 178,485
12 Permukiman Kepadatan Tinggi 340,272
13 Permukiman Kepadatan Sedang 200,655
14 Permukiman Kepadatan Rendah 16590,504
15 Kawasan Pariwisata 109,93
16 RTNH 26,53
Total 26.510
Sumber: RTRW Kota Medan 2010-2030
4.1.5 Rencana Ruang Terbuka Hijau Kota Medan dalam RTRW Tahun 2010-
2030
Untuk menghitung kebutuhan luas RTH publik Kota Medan digunakan
metode perhitungan berdasarkan persentase. Perhitungannya sebagai berikut:

92
1. Luas Wilayah Kota Medan : 26.510 Ha
2. Kebutuhan luas Ruang Terbuka Hijau sesuai standar UU Nomor 26 Tahun 2007
adalah 30% dari 26.510 Ha, sekitar 7.953 Ha, yang terdiri dari 5.302 Ha RTH
Publik dan 2.651 Ha Privat.
3. RTH Publik terdiri dari:
a. RTH (Jalur Hijau) Jaringan Jalan 6% x 26510 = 1590,6 Ha
b. Taman Kota 12,5% x 26510 = 3313,75 Ha
c. RTH fungsi tertentu (termasuk pemakaman) 1,5% x 26.510 = 397,65 Ha
4. Kebutuhan Publik saat ini yang menjadi aset Pemko Medan :
a. RTH (Jalur Hijau) Jaringan Jalan di Kota Medan tidak terdata
b. Taman Kota eksisting seluas 220.995 meter² yaitu sekitar 0,08 % sedangkan
yang diwajibkan yang harus disediakan 12,5%.
c. RTH Pemakaman yang menjadi aset Pemko hanya 20,3 Ha atau sekitar
0,076% selebihnya masih berupa tanah pribadi, wakaf dan yayasan sebesar
43,15 Ha. RTH fungsi tertentu di Kota Medan dalam RTRW Kota Medan
seperti Sempadan Sungai, Pantai, Jalur Kereta api, Saluran Umum Tegangan
Ekstra Tinggi (SUTET) direncanakan menjadi jalur hijau tetapi kepemilikan
lahannya masih dimiliki masyarakat sehingga pada sempadan sungai, pantai,
kereta api, SUTET masih penuh dengan bangunan dan rumah penduduk yang
sering kali terkena bencana seperti banjir.

93
Untuk memenuhi kebutuhan RTH Kota sebesar 7.953 Ha (30%) maka arahan
lokasi RTH yang akan dikembangkan diluar kawasan lindung (hutan manggrove dan
jalur hijau), antara lain:
1. Kawasan Wisata
2. RTH Hutan Kota,
3. RTH Taman Kota
4. RTH Tempat Pemakaman Umum.
5. RTH Jalur Hijau Jalan
6. RTH Ruang Pejalan kaki
A. RTH Kawasan Wisata
Kawasan wisata yang dapat dikembangkan sekaligus berfungsi sebagai RTH
adalah kawasan wisata di Utara Medan (Kecamatan Medan Marelan), yang meliputi:
Theme Park, Natural Park dan Danau Siombak. Kawasan Wisata di Selatan meliputi
Kebun Binatang, Hairos, dan Taman Mora Indah. Luas RTH tersebut diperkirakan
mencapai sekitar 959,08 Ha.
B. RTH Hutan Kota
Kawasan yang dapat dikembangkan sebagai RTH Hutan Kota di Kota Medan
antara lain adalah Taman Beringin di Kecamatan Medan Baru, Bumi Perkemahan
Pramuka Cadika di Medan Johor, hutan kota CBD Polonia dan Kebun Binatang di
Kecamatan Medan Simalingkar.

94
C. RTH Taman Kota
Pemanfaatan RTH pada lingkungan permukiman yang berdasarkan jenis dan
fungsinya:
1). RTH Taman Rukun Tetangga
2). RTH Rukun Warga (RW)
3). RTH Lingkungan/Kelurahan
4). RTH Kecamatan
5). RTH Taman Kota
6). Pemakaman Umum
Kawasan Tempat Pemakaman Umum yang saat ini sudah di kelola oleh
Pemerintah Kota Medan terdapat di Kecamatan Medan Tuntungan, yaitu di
Kelurahan Simalingkar B seperti Taman Pemakaman Umum kristen dengan luas
lebih kurang 6,5 ha. Tidak jauh dari kawasan Taman Pemakaman Umum kristen,
juga akan direncanakan untuk Taman Pemakaman Umum Muslim dengan luas
lebih kurang 12 Ha dan Taman Pemakaman Umum yang berdiri di atas tanah
wakaf yang tersebar di wilayah Kota Medan.
Berdasarkan RTRW Kota Medan 2010-2030 kebutuhan fasilitas kota saat ini
termasuk kebutuhan ruang terbuka hijau dan proyeksi 20 tahun ke depan
dilakukan dengan menggunakan Permen PU Nomor 05/PRT/M/2008 tentang
Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan
Perkotaan. Tetapi untuk TPU tidak direncanakan. Adapun yang direncanakan

95
pada Kecamatan Medan Tuntungan direncanakan tidak menggunakan pedoman
yang ada atau metode perhitungan ilmiah tetapi berdasarkan ketersediaan lahan.
Untuk rencana RTH dari jenis taman pada tahun 2031 Pemko Medan
merencanakan 5118,0920 Ha atau sekitar 19,3 %. Untuk lebih jelas Rencana
Ruang Terbuka Hijau yang direncanakan perkecamatan di Kota Medan sampai
tahun 2028 dapat dilihat pada Tabel 4.5 dibawah ini.
7). Jalur Hijau
Untuk jalur hijau jalan, RTH dapat disediakan dengan penempatan tanaman
antara 20–30% dari ruang milik jalan (rumija) sesuai dengan kelas jalan. Untuk
menentukan pemilihan jenis tanaman, perlu memperhatikan 2 (dua) hal, yaitu
fungsi tanaman dan persyaratan penempatannya. Disarankan agar dipilih jenis
tanaman khas daerah setempat, yang disukai oleh burung-burung, serta tingkat
evapotranspirasi rendah.
8). RTH Jalur Pejalan Kaki
9). RTH Atap Bangunan
Disetiap atap bangunan yang beratap beton diwajibkan menanam tumbuhan
penghasil oksigen atau pohon buah-buahan dalam pot atau hamparan rumput.
10). Lapangan Olahraga
Lapangan olahraga yang dimaksud adalah lapangan di setiap kecamatan.

96
Tabel 4.5. Proyeksi Kebutuhan RTH Publik di Kotan Medan Tahun 2030

97

98
4.1.6. Kondisi Sosial dan Kependudukan
Gambaran umum mengenai keadaan kependudukan dengan analisis di Kota
Medan dapat dilihat dari jumlah dan laju pertumbuhan penduduknya dalam kurun
waktu 5 tahun terakhir , kelompok umur, agama.
A. Distribusi dan Kepadatan Penduduk
Jumlah penduduk Kota Medan pada tahun 2009 adalah sebesar 2.121.053
jiwa. Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbesar adalah Kecamatan Medan
Deli dan Kecamatan Medan Helvetia yaitu masing-masing sebesar 150.076 jiwa dan
145.376 jiwa. Wilayah yang memiliki jumlah penduduk terkecil adalah Kecamatan
Medan Baru yaitu 44.216 jiwa lihat pada Tabel 4.6.
B. Struktur Penduduk menurut Agama
Kota Medan yang merupakan Ibukota Propinsi Sumatera Utara dan sekaligus
sebagai kota terbesar ketiga di Indonesia, tentunya memiliki keberagaman suku, etnis
dan agama. Struktur penduduk menurut agama yang dianut di Kota Medan sampai
akhir tahun 2009 mayoritas adalah penduduk beragama Islam yaitu sebesar 1.403.699
jiwa. Penduduk beragama Kristen Protestan berada di urutan kedua terbanyak yaitu
456.175 jiwa. Sedangkan penduduk beragama Hindu merupakan penduduk minoritas
dengan jumlah penduduk sebanyak 18.293 jiwa. Untuk lebih jelasnya mengenai
struktur penduduk menurut agama dapat dilihat pada Tabel 4.6.

99
Tabel 4.6. Luas dan Kepadatan Penduduk Kota Medan Menurut Kecamatan
Tahun 2009
Luas Area
No. Kecamatan (Ha) Penduduk Kepadatan
1. Medan Tuntungan 2.07 70,073 34
2. Medan Johor 1.46 116,220 80
3. Medan Amplas 1.12 115,156 103
4. Medan Denai 0.91 139,939 154
5. Medan Area 0.55 109,253 199
6. Medan Kota 0.53 84,292 159
7. Medan Maimun 0.30 57,859 193
8. Medan Polonia 0.90 53,427 59
9. Medan Baru 0.58 44,216 76
10. Medan Selayang 1.28 85,678 67
11. Medan Sunggal 1.54 110,667 72
12. Medan Helvetia 1.32 145,376 110
13. Medan Petisah 0.68 68,120 100
14. Medan Barat 0.53 79,098 149
15. Medan Timur 0.78 113,874 146
16. Medan Perjuangan 0.41 105,702 258
17. Medan Tembung 0.80 141,786 177
18. Medan Deli 2.08 150,076 72
19. Medan Labuhan 3.67 106,922 29
20 Medan Marelan 2.38 126,619 53
21. Medan Belawan 2.63 96,700 37
Jumlah 26.510 2,121,053
Sumber: Medan Dalam Angka 2010
C. Penduduk Diluar Angka Harapan Hidup Tahun 2031
Angka Harapan Hidup (AHH) adalah perkiraan banyak tahun yang dapat
ditempuh oleh seseorang selama hidup (secara rata-rata). Indikator ini sering
digunakan untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan
kesejahteraan penduduk di bidang kesehatan. Seiring dengan menurunnya angka

100
kematian bayi (AKB) di Kota Medan sangat berpengaruh pada kenaikan angka
harapan hidup waktu lahir. Indikator angka kematian bayi ini sangat peka terhadap
perubahan derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat Kota Medan, sehingga
perbaikan derajat kesehatan tercermin pada penurunan AKB dan kenaikkan angka
harapan hidup pada waktu lahir (UHH).
Tabel 4.7. Struktur Penduduk Menurut Agama per Kecamatan di Kota Medan Tahun
2009
No. Kecamatan Jumlah Islam Kristen/Katolik Budha Hindu

Penduduk Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah %
1. Medan Tuntungan 70,073 32,157 0.46 37,522 0.54 210 0.003 183 0.0026
2. Medan Johor 116,220 78,388 0.67 27,763 0.24 9,646 0.083 423 0.0036
3. Medan Amplas 115,156 87,174 0.76 27,375 0.24 483 0.004 123 0.0011
4. Medan Denai 139,939 100,647 0.72 34,141 0.24 5,046 0.036 105 0.0007
5. Medan Area 109,253 74,016 0.68 7,463 0.07 27,325 0.250 449 0.0041
6. Medan Kota 84,292 37,812 0.45 22,506 0.27 23,655 0.281 319 0.0038
7. Medan Maimun 57,859 39,344 0.68 2,781 0.05 14,465 0.250 1,269 0.0219
8. Medan Polonia 53,427 34,713 0.65 10,311 0.19 6,946 0.130 1,456 0.0273
9. Medan Baru 44,216 21,620 0.49 19,205 0.43 2,385 0.054 1,006 0.0228
10. Medan Selayang 85,678 51,926 0.61 31,763 0.37 887 0.010 1,102 0.0129
11. Medan Sunggal 110,667 76,998 0.70 22,071 0.20 10,026 0.091 1,572 0.0142
12. Medan Helvetia 145,376 96,062 0.66 45,554 0.31 3,313 0.023 446 0.0031
13. Medan Petisah 68,120 31,955 0.47 14,508 0.21 19,879 0.292 1,778 0.0261
14. Medan Barat 79,098 49,115 0.62 3,464 0.04 25,555 0.323 963 0.0122
15. Medan Timur 113,874 73,835 0.65 18,162 0.16 20,952 0.184 925 0.0081
16. Medan Perjuangan 105,702 65,408 0.62 27,837 0.26 11,773 0.111 684 0.0065
17. Medan Tembung 141,786 104,363 0.74 25,012 0.18 12,057 0.085 353 0.0025
18. Medan Deli 150,076 125,993 0.84 15,770 0.11 8,038 0.054 275 0.0018
19. Medan Labuhan 106,922 81,668 0.76 14,720 0.14 10,393 0.097 142 0.0013
20 Medan Marelan 126,619 116,423 0.92 8,167 0.06 1,744 0.014 285 0.0023
21. Medan Belawan 96,700 73,934 0.76 19,621 0.20 2,921 0.030 224 0.0023
Jumlah 2,121,053 1,403,699 0.66 456,175 0.22 242,885 0.115 18,293 0.01
Sumber: Medan Dalam Angka 2010

101
Sumber: BPS Kota Medan

Keterangan: *) Angka Sementara
Gambar 4.4. Angka Harapan Hidup Kota Medan Tahun 2006 – 2009
Berdasarkan gambar di atas memperlihatkan bahwa selama kurun waktu
2006–2008, angka harapan hidup di Kota Medan cenderung mengalami peningkatan.
Angka harapan hidup di Kota Medan meningkat dari 70,70 tahun pada tahun 2006
menjadi 71,50 tahun pada tahun 2009. Seiring teori yang ada, angka harapan hidup
berbanding terbalik dengan angka kematian (bayi lahir mati, kematian bayi dibawah 1
tahun, kematian anak dibawah lima tahun dan kematian ibu). Semakin tinggi kualitas
kesehatan menyebabkan makin rendahnya angka kematian dan berdampak kepada
meningkatnya usia harapan untuk hidup. Dengan demikian, meningkatnya umur
harapan hidup secara tidak langsung juga memberikan gambaran tentang adanya
peningkatan kualitas hidup dan derajat kesehatan masyarakat serta turut berpengaruh
terhadap indeks pembangunan manusia (IPM).

102
Dilihat dari derajat kesehatan masyarakat Kota Medan yang relatif semakin
membaik, tentunya tidak terlepas dari upaya peningkatan mutu pelayanan kesehatan
yang dijalankan. Dalam kaitan tersebut, Pemerintah Kota Medan dalam beberapa
tahun terakhir telah melaksanakan kebijakan dan program-program yang mendukung
pelayanan kesehatan masyarakat seperti rujukan, perbaikan gizi masyarakat,
pencegahan dan pemberantasan penyakit menular, pengembangan pembinaan
lingkungan sehat, pembinaan pos pelayanan terpadu (posyandu), peningkatan quality
assurance di puskesmas, imunisasi dan dukungan kelembagaan kesehatan yang
dibentuk.
Peningkatan derajat kesehatan masyarakat Kota Medan selama periode 2007 –
2009 juga diarahkan kepada peningkatan mutu dan jangkauan pelayanan kesehatan
dasar serta rujukan yang diberikan. Pelayanan dasar kesehatan ini diberikan oleh
Puskesmas/Puskesmas Pembantu yang saat ini mencapai 39 unit dan 41 unit
puskesmas Pembantu di samping Puskesmas Keliling sebanyak 27 unit, 2 unit Rumah
Sakit Pemerintah dan Rumah Sakit Swasta serta Praktek Dokter. Jangkauan
pelayanan kesehatan terhadap masyarakat berpengasilan rendah juga semakin
meningkat seiring dengan adanya pelayanan kesehatan dasar tanpa bayar di tingkat
Puskesmas yang ada di Kota Medan, di samping penambahan ruang rawat inap untuk
pasien kurang mampu pada RSU Pirngadi Medan.
Untuk mengetahui jumlah penduduk tahun 2031 yang berumur di atas 72
tahun adalah usia 72 tahun dikurang 22 tahun (tahun 2031-2009) sehingga didapat
penduduk diluar AHH sejumlah 307353 jiwa lihat Tabel 4.8.

103
D. Adat Istiadat/Budaya
Kota Medan sebagai pusat perdagangan baik regional maupun internasional,
sejak awal Kota Medan telah memiliki keragaman suku (etnis) dan agama. Oleh
karenanya, budaya masyarakat yang ada juga sangat pluralis yang berdampak
beragamnya nilai–nilai budaya tersebut tentunya sangat menguntungkan, sebab
diyakini tidak satupun kebudayaan yang berciri menghambat kemajuan (modernisasi)
dan sangat diyakini pula hidup dan berkembangnya nilai-nilai budaya yang heterogen
dapat menjadi potensi besar dalam mencapai kemajuan. Keragaman suku, tarian
daerah, alat musik, nyanyian, makanan, bangunan fisik dan sebagainya, justru
memberikan kontribusi besar bagi upaya pengembangan industri pariwisata di Kota
Medan.
4.1.7 Sistem Pusat Pelayanan dalam RTRW Kota Medan Tahun 2010-2030
Sistem pusat pelayanan Kota Medan direncanakan terdiri atas 2 (dua) Pusat
pelayanan kota, yaitu satu Pusat pelayanan kota di Utara dan 1 (satu) Pusat pelayanan
kota di Pusat Kota dan didukung oleh 8 (delapan) Subpusat pelayanan kota. Adanya
dua pusat ini dimaksudkan untuk lebih mendorong perkembangan kota ke arah utara
agar perkembangan kota antara bagian selatan dan utara dapat lebih merata.

104
Tabel 4.8. Penduduk di Atas Usia 51 Tahun diluar Angka Harapan Hidup
No. Kecamatan Kelompok Umur

Jumlah Persen-
Penduduk tase ≥ 65 Persentase
2009 51 - 64 Tahun (%) Tahun (%) Jumlah % Total
1. Medan Tuntungan 70,073 6,563 9.37 2,794 3.99 9357 13.35
2. Medan Johor 116,220 7,166 6.17 14,780 12.72 21946 18.88
3. Medan Amplas 115,156 10,794 9.37 4,584 3.98 15378 13.35
4. Medan Denai 139,939 13,117 9.37 5,572 3.98 18689 13.36
5. Medan Area 109,253 10,240 9.37 4,353 3.98 14593 13.36
6. Medan Kota 84,292 7,900 9.37 3,359 3.98 11259 13.36
7. Medan Maimun 57,859 18,686 32.30 2,303 3.98 20989 36.28
8. Medan Polonia 53,427 5,007 9.37 2,128 3.98 7135 13.35
9. Medan Baru 44,216 4,139 9.36 1,760 3.98 5899 13.34
10. Medan Selayang 85,678 8,036 9.38 3,409 3.98 11445 13.36
11. Medan Sunggal 110,667 10,370 9.37 4,408 3.98 14778 13.35
12. Medan Helvetia 145,376 13,624 9.37 5,791 3.98 19415 13.36
13. Medan Petisah 68,120 8,909 13.08 2,504 3.68 11413 16.75
14. Medan Barat 79,098 7,405 9.36 3,153 3.99 10558 13.35
15. Medan Timur 113,874 10,672 9.37 4,536 3.98 15208 13.36
16. Medan Perjuangan 105,702 9,814 9.28 4,167 3.94 13981 13.23
17. Medan Tembung 141,786 13,292 9.37 5,644 3.98 18936 13.36
18. Medan Deli 150,076 14,043 9.36 5,959 3.97 20002 13.33
19. Medan Labuhan 106,922 10,025 9.38 4,252 3.98 14277 13.35
20. Medan Marelan 126,619 11,877 9.38 5,035 3.98 16912 13.36
21. Medan Belawan 96,700 11,340 11.73 3,843 3.97 15183 15.70
Jumlah 2,121,053 213,019 10.04 94,334 4.45 307353 14.49
Sumber: Medan Dalam Angka 2010 dan Hasil Perhitungan 2010
Pengembangan Subpusat Pelayanan Kota berfungsi sebagai penyangga dua
Pusat Pelayanan Kota dan meratakan pelayanan pada skala subpusat pelayanan kota.
Penyebaran Subpusat Pelayanan Kota juga dimaksudkan untuk mendukung
keserasian perkembangan kegiatan pembangunan antar subpusat wilayah kota. Lokasi
Subpusat Pelayanan Kota Medan dapat diarahkan seperti dijelaskan pada Tabel 4.8.

105
4.2. Analisis Kependudukan Kota Medan
Salah satu analisis terpenting dalam Kajian ini adalah analisis kependudukan.
Kajian kependudukan difokuskan pada proyeksi jumlah penduduk sampai dengan 20
tahun yaitu sampai tahun 2031. Analisis kependudukan Kota Medan ini terdiri dari
Pertumbuhan dan Perkembangan Penduduk, Analisis Proyeksi Penduduk, Analisis
Estimasi Angka Harapan Hidup, dan Analisis Angka Kematian (Mortality Rate).
4.2.1. Pertumbuhan dan Proyeksi Jumlah Penduduk
Penduduk sebagai subyek dan sekaligus obyek perencanaan merupakan
bagian dari faktor sosial yang selalu berubah. Salah satu aspek penting yang harus
diketahui ialah perkembangan jumlah penduduk. Pertumbuhan dan proyeksi
penduduk dicari dengan menggunakan metode Pertumbuhan Eksponensial (Bunga
Berganda) dimana rumusnya:
Pn = Po ( 1+ r)n
Dimana:
Pn = Jumlah penduduk pada tahun ke n
Po = Jumlah penduduk pada tahun awal
r = tingkat pertumbuhan penduduk (%)

106
Tabel 4.9. Rencana Struktur Pelayanan Kota Medan Tahun

2030
Pusat Pusat Pelayanan Fungsi Wilayah Pelayanani
A Pusat • Pusat kegiatan • Kota Medan, Kec.
Pelayanan perdagangan/bisnis; Medan Polonia, Baru,
Kota di Pusat • Pusat kegiatan jasa dan kegiatan Petisah, Timur, Barat,
Kota pemerintahan provinsi dan kota; dan Medan Kota;
• Pusat pelayanan ekonomi • Provinsi Sumatera Utara
• Internasional
B Pusat • Pusat Kegiatan Jasa dan
Pelayanan Perdagangan regional • Kota Medan Bagian
Kota dibagian • Pusat pelayanan transportasi; Utara;
Utara • Pusat kegiatan sosial-budaya • Provinsi Sumatera Utara
• Pusat kegiatan industri • Regional
1 Subpusat • pusat pelayanan transportasi laut,
pelayanan • pusat kegiatan bongkar muat dan • Kec. Medan Belawan
kota Medan impor – ekspor,
Belawan • pusat kegiatan industri, dan
• pusat kegiatan perikanan
2 Subpusat • Pusat Kegiatan Jasa dan
pelayanan Perdagangan • Kec. Medan Labuhan
kota Medan • Pusat pelayanan transportasi
Labuhan • Pusat pelayanan kesehatan
3 Subpusat • Pusat kegiatan perdagangan • Kec, Medan Marelan;
pelayanan kebutuhan pokok (pasar induk); • Kabupaten Deli Serdang
kota Medan • Pusat kegiatan rekreasi & wisata
Marelan
4 Subpusat • Pusat kegiatan perdagangan/bisnis • Kec. Medan Perjuangan
pelayanan • Pusat pelayanan olahraga dan Kec. Medan
kota Medan Tembung
Perjuangan
5 Subpusat • Pusat pelayanan ekonomi • Kec. Medan Area, Kec.
pelayanan • Pusat pelayanan transportasi Medan Kota, Kec. Medan
kota Medan Denai, Kec, Medan
Area Amplas
6 Subpusat • Pusat pelayanan ekonomi • Kec. Medan Helvetia,
pelayanan • Pusat pelayanan transportasi Kec. Medan Petisah, Kec.
kota Medan wilayah bagian Barat Medan Sunggal
Helvetia • Pusat kegiatan sosial-budaya
8 Subpusat • Kec. Medan Tuntungan,
pelayanan • Pusat kegiatan perdagangan/bisnis kec. Medan Baru, Kec.
kota Medan • Pusat Pendidikan Medan Selayang, kec.
Selayang Medan Johor
9 Subpusat • Pusat kegiatan perdagangan/bisnis
pelayanan • Pusat pelayanan transportasi • Kec. Medan Deli,
kota Medan (TOD); Medan Timur dan Medan
Timur • Pusat kegiatan sosial-budaya Barat
Sumber: RTRW Kota Medan 2010-2030

107
Tabel 4.10. Jumlah Penduduk 5 Tahun Terakhir Kota Medan Tahun 2005-2009
No. Kecamatan 2005 2006 2007 2008 2009

1. Medan Tuntungan 68,738 68,983 68,817 69,447 70,073
2. Medan Johor 111,354 113,593 114,143 115,182 116,220
3. Medan Amplas 107,851 111,771 113,099 114,127 115,156
4. Medan Denai 135,527 137,690 137,443 138,689 139,939
5. Medan Area 108,345 107,558 107,300 108,277 109,253
6. Medan Kota 82,940 82,982 82,783 83,539 84,292
7. Medan Maimun 47,057 48,412 56,821 57,342 57,859
8. Medan Polonia 50,426 52,034 52,472 52,950 53,427
9. Medan Baru 42,789 43,524 43,419 43,822 44,216
10. Medan Selayang 82,598 83,208 84,148 84,913 85,678
11. Medan Sunggal 107,949 108,496 108,688 109,679 110,667
12. Medan Helvetia 138,297 142,187 142,777 144,077 145,376
13. Medan Petisah 66,926 67,057 66,896 67,512 68,120
14. Medan Barat 77,791 77,867 77,680 78,392 79,098
15. Medan Timur 111,282 112,108 111,839 112,857 113,874
16. Medan Perjuangan 101,694 103,759 103,809 104,758 105,702
17. Medan Tembung 137,146 139,065 139,256 140,519 141,786
18. Medan Deli 143,907 145,714 147,403 148,735 150,076
19. Medan Labuhan 102,656 104,829 105,015 105,966 106,922
20 Medan Marelan 116,716 121,716 124,369 125,487 126,619
21. Medan Belawan 94,196 94,735 94,979 95,835 96,700
Jumlah 2,036,185 2,067,288 2,083,156 2,102,105 2,121,053
Sumber : Medan Dalam Angka 2010
Angka pertumbuhan penduduk didapat dari perkembangan penduduk 5 tahun
terakhir (time series), dimana terlebih dahulu dicari pertumbuhan setiap tahun
dijumlahkan kemudian dirata-ratakan yaitu:
Dengan asumsi n = 1 maka:
Pn - Po
r = x100%
Po

108
Contoh pertumbuhan penduduk Kecamatan Medan Tuntungan tahun 2005 ke
tahun 2006:
68.983 - 68.738
r = x100% = 0,36%
68.738
Jumlah penduduk pada wilayah Analisis menunjukkan pertumbuhan (trend)
yang meningkat. Dari data statistik selama kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir
yaitu pada periode tahun 2005 sampai dengan tahun 2009. Laju pertumbuhan
penduduk wilayah analisis tercatat sebesar 1,11% per tahun. Peningkatan
pertumbuhan penduduk tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu 2.036.185 jiwa ke
tahun 2006 menjadi 2.067.288 jiwa yaitu sebesar 1,5% Untuk lebih jelasnya
mengenai perkembangan dan pertumbuhan jumlah penduduk di Kota Medan dapat
dilihat pada Tabel 4.10 dan 4.11 serta penduduk Kota Medan sampai dengan akhir
tahun analisis (2031) diproyeksikan berjumlah 2.394.838 jiwa. Lihat Tabel 4.12.
4.2.2. Angka Kematian Kasar (Mortality Rate) Kota Medan
Angka Kematian Kasar (Mortality Rate) Kota Medan dicari dengan
mengetahui angka kematian penduduk Kota Medan. Angka Kematian Kasar adalah
angka yang menunjukkan banyaknya kematian per 1000 penduduk pada pertengahan
tahun tertentu, disuatu wilayah tertentu.
D
Rumus: CDR = x K
P

109
Dimana:
P = Jumlah Penduduk pada pertengahan tahun tertentu
K = Bilangan Konstan 1000
Tabel 4.11. Angka Pertumbuhan Penduduk 5 Tahun Terakhir Kota Medan

Tahun 2005-2009
No. Kecamatan 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Rata-Rata

1. Medan Tuntungan 0.36 (0.24) 0.92 0.90 0.48
2. Medan Johor 2.01 0.48 0.91 0.90 1.08
3. Medan Amplas 3.63 1.19 0.91 0.90 1.66
4. Medan Denai 1.60 (0.18) 0.91 0.90 0.81
5. Medan Area (0.73) (0.24) 0.91 0.90 0.21
6. Medan Kota 0.05 (0.24) 0.91 0.90 0.41
7. Medan Maimun 2.88 17.37 0.92 0.90 5.52
8. Medan Polonia 3.19 0.84 0.91 0.90 1.46
9. Medan Baru 1.72 (0.24) 0.93 0.90 0.83
10. Medan Selayang 0.74 1.13 0.91 0.90 0.92
11. Medan Sunggal 0.51 0.18 0.91 0.90 0.62
12. Medan Helvetia 2.81 0.41 0.91 0.90 1.26
13. Medan Petisah 0.20 (0.24) 0.92 0.90 0.44
14. Medan Barat 0.10 (0.24) 0.92 0.90 0.42
15. Medan Timur 0.74 (0.24) 0.91 0.90 0.58
16. Medan Perjuangan 2.03 0.05 0.91 0.90 0.97
17. Medan Tembung 1.40 0.14 0.91 0.90 0.84
18. Medan Deli 1.26 1.16 0.90 0.90 1.06
19. Medan Labuhan 2.12 0.18 0.91 0.90 1.03
20 Medan Marelan 4.28 2.18 0.90 0.90 2.07
21. Medan Belawan 0.57 0.26 0.90 0.90 0.66
Rata-rata 1.50 1.13 0.91 0.90 1.11
Sumber : Medan Dalam Angka 2010

110
Tabel 4.12. Proyeksi Penduduk Kota Medan Tahun 2011-2031
No. Kecamatan Penduduk Proyeksi Jumlah Penuduk
2009 Pertumbuhan 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1. Medan Tuntungan 70,073 0.483 70,752 71,094 71,437 71,782 72,129 72,478 72,828 73,180 73,533 73,889
2. Medan Johor 116,220 1.077 118,736 120,014 121,306 122,612 123,932 125,266 126,615 127,978 129,356 130,749
3. Medan Amplas 115,156 1.658 119,007 120,981 122,987 125,026 127,100 129,207 131,350 133,528 135,743 137,994
4. Medan Denai 139,939 0.806 142,204 143,351 144,506 145,671 146,845 148,029 149,222 150,425 151,638 152,860
5. Medan Area 109,253 0.211 109,715 109,947 110,180 110,413 110,646 110,880 111,115 111,349 111,585 111,821
6. Medan Kota 84,292 0.406 84,978 85,324 85,670 86,019 86,368 86,719 87,072 87,425 87,781 88,137
7. Medan Maimun 57,859 5.517 64,419 67,973 71,723 75,680 79,855 84,261 88,909 93,814 98,990 104,451
8. Medan Polonia 53,427 1.461 54,999 55,802 56,617 57,444 58,283 59,135 59,998 60,875 61,764 62,666
9. Medan Baru 44,216 0.826 44,949 45,321 45,695 46,072 46,453 46,837 47,223 47,613 48,007 48,403
10. Medan Selayang 85,678 0.920 87,261 88,063 88,873 89,690 90,515 91,348 92,188 93,035 93,891 94,754
11. Medan Sunggal 110,667 0.624 112,053 112,752 113,456 114,164 114,876 115,593 116,314 117,040 117,771 118,506
12. Medan Helvetia 145,376 1.260 149,062 150,941 152,842 154,768 156,718 158,693 160,692 162,717 164,767 166,843
13. Medan Petisah 68,120 0.444 68,727 69,032 69,339 69,647 69,956 70,267 70,579 70,893 71,208 71,524
14. Medan Barat 79,098 0.419 79,762 80,096 80,431 80,768 81,106 81,446 81,787 82,129 82,473 82,818
15. Medan Timur 113,874 0.578 115,195 115,861 116,532 117,206 117,884 118,565 119,251 119,941 120,635 121,333
16. Medan Perjuangan 105,702 0.974 107,770 108,819 109,879 110,948 112,028 113,119 114,220 115,332 116,455 117,589
17. Medan Tembung 141,786 0.836 144,167 145,373 146,589 147,815 149,051 150,297 151,554 152,822 154,100 155,389
18. Medan Deli 150,076 1.055 153,259 154,876 156,510 158,161 159,830 161,516 163,220 164,942 166,682 168,441
19. Medan Labuhan 106,922 1.025 109,126 110,245 111,376 112,518 113,672 114,838 116,015 117,205 118,407 119,621
20. Medan Marelan 126,619 2.066 131,905 134,631 137,412 140,251 143,149 146,107 149,126 152,207 155,352 158,562
21. Medan Belawan 96,700 0.658 97,978 98,623 99,272 99,926 100,583 101,246 101,912 102,583 103,259 103,939
Jumlah 2,121,053 1.110 2,168,392 2,192,456 2,216,788 2,241,389 2,266,263 2,291,414 2,316,843 2,342,555 2,368,552 2,394,838

111
Angka Kematian Kasar (Mortality Rate) Kota Medan rata-rata tahun 2009
adalah 2,86 ini artinya setiap 1000 penduduk setiap tahun terdapat 2,86 kematian.
Contoh angka kematian kasar penduduk Kecamatan Medan Tuntungan tahun
2005 ke tahun 2006:
157
AKK = x 1000
68.983
= 2,28
Lihat Tabel 4.13.
4.3. Analisis Kebutuhan TPU sebagai Pendukung RTH
4.3.1. Analisis menurut Pedoman Pemanfaatan RTH
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008
tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan
Perkotaan bahwa standard pemakaman adalah dengan jumlah penduduk pendukung
120.000 jiwa sebanyak 1 taman.
Pemakaman Umum dengan luas pemakaman disesuaikan dan luas minimal
perkapita adalah 1.2 meter. Pada tahun 2031 tidak semua kecamatan memiliki
penduduk ≥ 120.000 penduduk. Berdasarkan hasil proyeksi diketahui Kecamatan yang
memiliki penduduk di atas ≥ 120.000 penduduk hanya 12 kecamatan. Adapun yang
dibutuhkan dengan menggunakan metode ini untuk tahun 2031 adalah lihat Tabel
4.13.

112
Tabel 4.13. Angka Kematian Kasar Rata-Rata Kota Medan Tahun 2009
Angka
Angka Angka Angka Angka Kematian
Penduduk Angka Kematian Penduduk Angka Kematian Penduduk Angka Kematian Penduduk Angka Kematian Kasar
No. Kecamatan 2006 Kematian Kasar 2007 Kematian Kasar 2008 Kematian Kasar Tahun 2009 Kematian Kasar Rata-Rata
1. Medan Tuntungan 68,983 157 2.28 68,817 114 1.66 69,447 87 1.25 70,073 94 1.34 1.63
2. Medan Johor 113,593 300 2.64 114,143 314 2.75 115,182 318 2.76 116,220 70 0.60 2.19
3. Medan Amplas 111,771 217 1.94 113,099 440 3.89 114,127 460 4.03 115,156 391 3.40 3.31
4. Medan Denai 137,690 330 2.40 137,443 252 1.83 138,689 343 2.47 139,939 241 1.72 2.11
5. Medan Area 107,558 475 0.60 107,300 416 0.60 108,277 108 0.60 109,253 66 0.60 0.60
6. Medan Kota 82,982 224 2.70 82,783 334 4.03 83,539 406 4.86 84,292 310 3.68 3.82
7. Medan Maimun 48,412 146 3.02 56,821 101 1.78 57,342 67 1.17 57,859 85 1.47 1.86
8. Medan Polonia 52,034 133 2.56 52,472 160 3.05 52,950 87 1.64 53,427 162 3.03 2.57
9. Medan Baru 43,524 120 2.76 43,419 132 3.04 43,822 145 3.31 44,216 157 3.55 3.16
10. Medan Selayang 83,208 169 2.03 84,148 228 2.71 84,913 209 2.46 85,678 209 2.44 2.41
11. Medan Sunggal 108,496 345 3.18 108,688 414 3.81 109,679 306 2.79 110,667 402 3.63 3.35
12. Medan Helvetia 142,187 224 1.58 142,777 224 1.57 144,077 234 1.62 145,376 218 1.50 1.57
13. Medan Petisah 67,057 828 12.35 66,896 802 11.99 67,512 811 12.01 68,120 820 12.04 12.10
14. Medan Barat 77,867 138 1.77 77,680 103 1.33 78,392 85 1.08 79,098 77 0.97 1.29
15. Medan Timur 112,108 281 2.51 111,839 350 3.13 112,857 274 2.43 113,874 235 2.06 2.53
16. Medan Perjuangan 103,759 132 1.27 103,809 318 3.06 104,758 312 2.98 105,702 390 3.69 2.75
17. Medan Tembung 139,065 597 4.29 139,256 623 4.47 140,519 668 4.75 141,786 783 5.52 4.76
18. Medan Deli 145,714 258 1.77 147,403 274 1.86 148,735 311 2.09 150,076 315 2.10 1.95
19. Medan Labuhan 104,829 270 2.58 105,015 277 2.64 105,966 227 2.14 106,922 275 2.57 2.48
20. Medan Marelan 121,716 32 0.26 124,369 32 0.26 125,487 31 0.25 126,619 39 0.31 0.27
21. Medan Belawan 94,735 319 3.37 94,979 329 3.46 95,835 334 3.49 96,700 272 2.81 3.28
Jumlah 2,067,288 5,695 2.75 2,083,156 6,237 3.00 2,102,105 5,823 2.87 2,121,053 5,610 2.81 2.86
Sumber: Hasil Perhitungan 2010

113
Dari tabel dapat dilihat pada tahun 2011 Kota Medan membutuhkan 5 lokasi
TPU yaitu Kecamatan Medan Denai, Medan Helvetia, Medan Tembung, Medan Deli
dan Medan Marelan. Tahun 2031 sesuai pertambahan penduduk Kota Medan maka
TPU bertambah 7 lokasi sehingga total menjadi 16 lokasi yaitu pada Kecamatan
Medan Johor, Medan Amplas, Medan Maimun, Medan Sunggal, Medan Timur,
Medan Perjuangan, dan Medan Labuhan. Kecamatan yang tidak memiliki jumlah
penduduk pendukung yang mencukupi pengadaannya tidak diatur (minimal jumlah
penduduk : 120000 penduduk hidup). Idealnya kecamatan yang belum mencukupi
(berorientasi ke kecamatan terdekat). Perhitungan luas juga tidak diatur idealnya
luas disesuaikan dengan angka kematian dan kearifan lokal setempat.
4.3.2 Analisis Luasan Taman Pemakaman Umum Menurut Angka Kematian

Kasar Rata-rata (Mortality Rate)
Berdasarkan Permen PU Nomor 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman
Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan maka
ketentuan bentuk pemakaman adalah sebagai berikut:
1. Ukuran makam 1 m x 2 m.
2. Jarak antar makam satu dengan lainnya minimal 0,5 m.
3. Tiap makam tidak diperkenankan dilakukan penembokan/perkerasan.
4. Pemakaman dibagi dalam beberapa blok, luas dan jumlah masing-masing blok
disesuaikan dengan kondisi pemakaman setempat.

114
5. Batas antar blok pemakaman berupa pedestrian lebar 150-200 cm dengan deretan
pohon pelindung disalah satu sisinya.
6. Batas terluar pemakaman berupa pagar tanaman atau kombinasi antara pagar
buatan dengan pagar tanaman, atau dengan pohon pelindung.
7. Ruang hijau pemakaman termasuk pemakaman tanpa perkerasan minimal 70%
dari total area pemakaman dengan tingkat liputan vegetasi 80% dari luas ruang
hijaunya.
Tabel 4.14. Kebutuhan TPU Berdasarkan Pedoman Pemanfaatan Ruang

Terbuka Hijau
Jumlah Luas Taman Jumlah
Penduduk Penduduk TPU Pemakaman Penduduk TPU
No. Kecamatan Pendukung 2011 (unit) Umum 2031 (unit) Luas TPU
1. Medan Tuntungan 120000 70752 - - 77,912 - -
2. Medan Johor 120000 118736 - - 147,093 1 Disesuaikan
3. Medan Amplas 120000 119007 - - 165,361 1 Disesuaikan
4. Medan Denai 120000 142204 1 Disesuaikan 166,974 1 Disesuaikan
5. Medan Area 120000 109715 - - 114,449 - -
6. Medan Kota 120000 84978 - - 92,158 - -
7. Medan Maimun 120000 64419 - - 188,563 1 Disesuaikan
8. Medan Polonia 120000 54999 - - 73,503 - -
9. Medan Baru 120000 44949 - - 52,987 - -
10. Medan Selayang 120000 87261 - - 104,792 - -
11. Medan Sunggal 120000 112053 - - 126,899 1 Disesuaikan
12. Medan Helvetia 120000 149062 1 Disesuaikan 191,480 1 Disesuaikan
13. Medan Petisah 120000 68727 - - 75,098 - -
14. Medan Barat 120000 79762 - - 86,713 - -
15. Medan Timur 120000 115195 - - 129,280 1 Disesuaikan
16. Medan Perjuangan 120000 107770 - - 130,812 1 Disesuaikan
17. Medan Tembung 120000 144167 1 Disesuaikan 170,296 1 Disesuaikan
18. Medan Deli 120000 153259 1 Disesuaikan 189,053 1 Disesuaikan
19. Medan Labuhan 120000 109126 - - 133,828 1 Disesuaikan
20. Medan Marelan 120000 131905 1 Disesuaikan 198,562 1 Disesuaikan
21. Medan Belawan 120000 97978 - - 111,719 - -
Jumlah 2168392 5 Disesuaikan 2,703,963 12 Disesuaikan
Sumber: Hasil Analisis dan Perhitungan 2010

115
Analisis luasan Taman Pemakaman Umum berdasarkan Angka Kematian
adalah luasan yang dicari berdasarkan real jumlah kematian penduduk yang ada tiap
tahun dimana 1 unit pemakaman adalah 4 meter² sudah termasuk jaringan jalan dan
sarana prasarana lainnya.
1. Sarana dan Prasarana Pemakaman
Kebutuhan sarana biasa didefinisikan sebagai kebutuhan utama dalam
menunjang fungsi pemakaman, dan merupakan kebutuhan dasar dari kegiatan
pemakaman. Angka kematian sangat menunjang dalam menentukan kebutuhan sarana
dan prasarana pemakaman, sehingga perlu adanya pelayanan. Adapun sarana
pemakaman yang dibutuhkan berupa sebagai berikut:
a. Jaringan jalan
Jalan yang dimaksudkan adalah jaringan jalan dalam areal pemakaman yang
mengatur perjalanan para pengunjung makam saat mencapai makam.
b. Kantor Pemakaman
Bangunan yang berada dalam kawasan pemakaman untuk mengelola administrasi
pemakaian makam oleh penduduk dalam jangkauan layanan. Selain itu kantor
pemakaman ini juga dapat difungsikan sebagai rumah tinggal pihak penjaga
makam ataupun pengelola makam.
c. Toilet Umum
Kebutuhan toilet ini sangat penting, mengingat toilet kebutuhan mendesak setiap
umat manusia yang tidak biasa untuk ditangguhkan. Kebutuhan toilet ini

116
merupakan pemenuhan kebutuhan yang alamiah. Toilet ini diharapkan dapat
dibedakan menjadi dua fungsi. Dimana kebutuhan toilet untuk pengunjung
makam berupa toilet dengan standar pada umumnya, namun diperlukan adanya
toilet berupa tempat pemandian mayat dengan luasan lebih besar dari ukuran
toilet biasa pada umumnya. Untuk memenuhi kebutuhan sesuai ajaran agama
Islam.
d. Kios Bunga
Kios bunga ini diperuntukkan sebagai tempat berdagang bunga yang lazim
diperlukan saat melakukan ritual pejiarah maupun pemakaman. Selain itu juga
untuk tempat menjual kebutuhan lain selain bunga bagi pengunjung makam. Kios
bunga ini biasanya terletak di sekitar pelataran parkir agar mudah dijangkau dan
bangunannya ditata sedemikian rupa agar terlihat indah dan teratur.
e. Musholla
Kebutuhan ini merupakan kebutuhan utama dalam pekuburan Islam, dimana
musholla ini berfungsi untuk tempat menyolatkan mayat yang akan dimakamkan.
Selain itu juga memenuhi kebutuhan pengunjung maka yang ingin melaksanakan
ibadah sholat.
5. Analisis Kebutuhan Prasarana
Pemenuhan kebutuhan prasarana dimaksudkan untuk mendukung pelayanan
sarana pemakaman bagi pemenuhan kebutuhan penduduk di wilayah jangkauan

117
pelayanan dalam menunjang fungsi pemakaman. Adapun sarana pemakaman yang
dibutuhkan berupa sebagai berikut:
a. Saluran Drainase
Pembangunan kompleks pemakaman harus memperhatikan aspek fisik lokasi
pemakaman. Untuk mencegah terjadinya genangan-genangan air pada saat hujan
yang menyebabkan makam menjadi becek dan kotor, selain itu juga berfungsi
sebagai pengendali banjir pada lokasi pemakaman. Maka perlunya dibuat drainase
dalam kompleks pemakaman tersebut untuk mengatur sistem pengairan/drainase
yang berupa sirkulasi air permukaan sehingga makam dapat terpelihara dengan
baik.
b. Tempat Parkir
Tempat parkir ini dapat menampung kendaraan roda empat dan roda dua. Tempat
parkir ini disediakan agar kendaraan para pejiarah atau kendaraan yang
mengantarkan jenazah tidak parkir diluar areal pemakaman sehingga tidak
menimbulkan kemacetan diluar kawasan pemakaman. Jenis perkerasan tempat
parkir ini menggunakan paving block atau rumput agar tidak menghalangi proses
penyerapan air dan menghemat pembiayaan.
c. Penerangan
Berfungsi untuk menerangi areal pemakaman pada malam hari, agar kesan seram
ataupun angker pada lokasi pemakaman dapat dihilangkan.

118
d. Monumen Peringatan
Fungsi dari monumen ini adalah tempat catatan nama-nama jenazah yang telah
dimakamkan pada lokasi pemakaman tersebut, tetapi tidak memperpanjang iJin
atau telah habis masa berlakunya dan yang telah ditimpa dengan jenazah lainnya.
e. Gerbang Utama
Merupakan pintu masuk utama pada lokasi pemakaman, yang harus dilalui oleh
para pengunjung makam.
f. Tempat Sampah
Penyediaan tempat sampah ini sangat penting untuk menjaga kebersihan lokasi
pemakaman tetap terjaga ketika para pengunjung makam berada dalam lokasi
pemakaman. Peletakan tempat sampah ini diupayakan pada lokasi yang strategis
agar mudah terlihat dan mudah dijangkau. Selain itu juga perlu disediakan tempat
sampah induk sebagai tempat pengumpulan sampah yang kemudian diangkut ke
luar kawasan pemakaman.
g. Jaringan Air Bersih
Kebutuhan air bersih ini untuk mendukung kegiatan pada lokasi pemakaman,
seperti kebutuhan air bersih ditoilet-toilet yang tersedia, pemandian jenazah.
Berdasarkan komposisi di atas dan hasil perhitungan berdasarkan Angka
Kematian Kasar Rata-Rata diketahui tahun 2031 Kota Medan membutuhkan 53,9328
Ha.

119
Contoh perhitungan luas kebutuhan TPU tahun 2011 untuk Kecamatan Medan
Tuntungan:
(1,63 x 70.752 )
Luas Kebutuhan TPU 2011 AKK = x 0,0004 ha
1000
= 0,0462 ha
(luas 1 kavling 4 meter² = 0,0004 ha). Lihat Tabel 4.15.
4.3.3 Analisis Luasan Taman Pemakaman Umum Menurut Angka Diluar

angka Harapan Hidup (AHH)
Angka Harapan Hidup Kota Medan dari data Badan Pusat Statistik Kota
meningkat dari 70,70 tahun pada tahun 2006 menjadi 71,50 tahun pada tahun 2009.
Analisis untuk 20 tahun ke depan atau untuk tahun 2031 adalah kelompok usia 72
tahun pada tahun 2031 dikurang 20 tahun tetapi karena tahun dasar perhitungan
penduduk adalah tahun 2009 maka dimulai dari penduduki yang berusia ≥ 51 tahun
pada tahun 2009. Jadi penduduk ≥ 51 tahun adalah usia diluar Angka Harapan Hidup
untuk tahun 2031. Berdasarkan analisis penduduk di luar AHH pada tahun 2031
sejumlah 307.353 jiwa. Penduduk tersebut dikali 4 meter² per penduduk didapat luas
TPU yang dibutuhkan berdasakan AHH yaitu 122,9413 Ha. Lihat Tabel 4.16.

120
Tabel 4.15. Luasan TPU Berdasarkan Angka Kematian Kasar Rata-rata (Mortality Rate) Kota Medan Tahun 2031
No. Kecamatan AKK Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Jumlah Kematian
Rata-
Rata 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1. Medan Tuntungan 1.63 0.0462 0.0464 0.0466 0.0469 0.0471 0.0473 0.0475 0.0478 0.0480 0.0482
2. Medan Johor 2.19 0.1039 0.1050 0.1062 0.1073 0.1085 0.1096 0.1108 0.1120 0.1132 0.1144
3. Medan Amplas 3.31 0.1578 0.1604 0.1631 0.1658 0.1685 0.1713 0.1741 0.1770 0.1800 0.1830
4. Medan Denai 2.11 0.1198 0.1208 0.1218 0.1227 0.1237 0.1247 0.1257 0.1267 0.1278 0.1288
5. Medan Area 0.60 0.0263 0.0264 0.0264 0.0265 0.0266 0.0266 0.0267 0.0267 0.0268 0.0268
6. Medan Kota 3.82 0.1298 0.1303 0.1308 0.1314 0.1319 0.1324 0.1330 0.1335 0.1341 0.1346
7. Medan Maimun 1.86 0.0479 0.0505 0.0533 0.0562 0.0593 0.0626 0.0661 0.0697 0.0736 0.0776
8. Medan Polonia 2.57 0.0565 0.0574 0.0582 0.0591 0.0599 0.0608 0.0617 0.0626 0.0635 0.0644
9. Medan Baru 3.16 0.0569 0.0574 0.0578 0.0583 0.0588 0.0593 0.0598 0.0603 0.0608 0.0613
10. Medan Selayang 2.41 0.0841 0.0849 0.0857 0.0865 0.0873 0.0881 0.0889 0.0897 0.0905 0.0914
11. Medan Sunggal 3.35 0.1503 0.1512 0.1522 0.1531 0.1541 0.1550 0.1560 0.1570 0.1579 0.1589
12. Medan Helvetia 1.57 0.0934 0.0946 0.0958 0.0970 0.0982 0.0995 0.1007 0.1020 0.1033 0.1046
13. Medan Petisah 12.10 0.3325 0.3340 0.3355 0.3370 0.3385 0.3400 0.3415 0.3430 0.3446 0.3461
14. Medan Barat 1.29 0.0411 0.0413 0.0415 0.0416 0.0418 0.0420 0.0422 0.0423 0.0425 0.0427
15. Medan Timur 2.53 0.1167 0.1173 0.1180 0.1187 0.1194 0.1201 0.1208 0.1215 0.1222 0.1229
16. Medan Perjuangan 2.75 0.1186 0.1197 0.1209 0.1221 0.1233 0.1245 0.1257 0.1269 0.1281 0.1294
17. Medan Tembung 4.76 0.2745 0.2768 0.2791 0.2815 0.2838 0.2862 0.2886 0.2910 0.2935 0.2959
18. Medan Deli 1.95 0.1198 0.1211 0.1224 0.1237 0.1250 0.1263 0.1276 0.1290 0.1303 0.1317
19. Medan Labuhan 2.48 0.1083 0.1094 0.1106 0.1117 0.1128 0.1140 0.1152 0.1164 0.1175 0.1188
20. Medan Marelan 0.27 0.0142 0.0145 0.0148 0.0151 0.0154 0.0157 0.0160 0.0164 0.0167 0.0170
21. Medan Belawan 3.28 0.1286 0.1295 0.1303 0.1312 0.1321 0.1329 0.1338 0.1347 0.1356 0.1365
Jumlah 2.3274 2.3490 2.3710 2.3933 2.4159 2.4390 2.4624 2.4861 2.5103 2.5349

Lanjutan Tabel 4.15 121
No. Kecamatan Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Jumlah Kematian Total
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 Luas TPU
1. Medan Tuntungan 0.0485 0.0487 0.0489 0.0492 0.0494 0.0496 0.0499 0.0501 0.0504 0.0506 0.0509 1.0180
2. Medan Johor 0.1157 0.1169 0.1182 0.1194 0.1207 0.1220 0.1233 0.1247 0.1260 0.1274 0.1287 2.4343
3. Medan Amplas 0.1860 0.1891 0.1922 0.1954 0.1986 0.2019 0.2053 0.2087 0.2121 0.2157 0.2192 3.9251
4. Medan Denai 0.1299 0.1309 0.1319 0.1330 0.1341 0.1351 0.1362 0.1373 0.1384 0.1396 0.1407 2.7297
5. Medan Area 0.0269 0.0270 0.0270 0.0271 0.0271 0.0272 0.0272 0.0273 0.0274 0.0274 0.0275 0.5648
6. Medan Kota 0.1352 0.1357 0.1362 0.1368 0.1374 0.1379 0.1385 0.1390 0.1396 0.1402 0.1407 2.8390
7. Medan Maimun 0.0819 0.0864 0.0912 0.0962 0.1015 0.1071 0.1130 0.1193 0.1258 0.1328 0.1401 1.8123
8. Medan Polonia 0.0654 0.0663 0.0673 0.0683 0.0693 0.0703 0.0713 0.0723 0.0734 0.0745 0.0756 1.3780
9. Medan Baru 0.0618 0.0623 0.0628 0.0633 0.0638 0.0644 0.0649 0.0654 0.0660 0.0665 0.0671 1.2988
10. Medan Selayang 0.0922 0.0930 0.0939 0.0948 0.0956 0.0965 0.0974 0.0983 0.0992 0.1001 0.1010 1.9391
11. Medan Sunggal 0.1598 0.1609 0.1619 0.1629 0.1640 0.1650 0.1660 0.1670 0.1681 0.1691 0.1702 3.3607
12. Medan Helvetia 0.1059 0.1072 0.1086 0.1099 0.1113 0.1127 0.1142 0.1156 0.1171 0.1185 0.1200 2.2302
13. Medan Petisah 0.3474 0.3492 0.3507 0.3523 0.3538 0.3554 0.3570 0.3586 0.3602 0.3618 0.3634 7.3024
14. Medan Barat 0.0429 0.0431 0.0432 0.0434 0.0436 0.0438 0.0440 0.0442 0.0443 0.0445 0.0447 0.9008
15. Medan Timur 0.1236 0.1243 0.1250 0.1257 0.1265 0.1272 0.1279 0.1287 0.1294 0.1302 0.1309 2.5970
16. Medan Perjuangan 0.1306 0.1319 0.1332 0.1345 0.1358 0.1371 0.1385 0.1398 0.1412 0.1426 0.1439 2.7483
17. Medan Tembung 0.2985 0.3009 0.3034 0.3059 0.3085 0.3111 0.3137 0.3163 0.3189 0.3216 0.3243 6.2741
18. Medan Deli 0.1332 0.1345 0.1359 0.1374 0.1388 0.1403 0.1417 0.1432 0.1448 0.1463 0.1478 2.8008
19. Medan Labuhan 0.1200 0.1212 0.1224 0.1237 0.1250 0.1263 0.1275 0.1289 0.1302 0.1315 0.1329 2.5243
20. Medan Marelan 0.0174 0.0178 0.0181 0.0185 0.0189 0.0193 0.0197 0.0201 0.0205 0.0209 0.0214 0.3683
21. Medan Belawan 0.1374 0.1383 0.1392 0.1401 0.1410 0.1419 0.1429 0.1438 0.1448 0.1457 0.1467 2.8869
Jumlah 2.5603 2.5855 2.6114 2.6378 2.6647 2.6922 2.7201 2.7486 2.7777 2.8074 2.8377 53.9328
Sumber: Hasil Perhitungan, 2010

122
Tabel 4.16. Luasan TPU Berdasarkan Angka Diluar Angka Harapan Hidup Kota
Medan Tahun 2031
No. Kecamatan Penduduk di Luar AHH Luas TPU (Ha)

1. Medan Tuntungan 9357 3.7430
2. Medan Johor 21946 8.7783
3. Medan Amplas 15378 6.1512
4. Medan Denai 18689 7.4757
5. Medan Area 14593 5.8370
6. Medan Kota 11259 4.5034
7. Medan Maimun 20989 8.3955
8. Medan Polonia 7135 2.8540
9. Medan Baru 5899 2.3598
10. Medan Selayang 11445 4.5779
11. Medan Sunggal 14778 5.9114
12. Medan Helvetia 19415 7.7661
13. Medan Petisah 11413 4.5654
14. Medan Barat 10558 4.2230
15. Medan Timur 15208 6.0833
16. Medan Perjuangan 13981 5.5925
17. Medan Tembung 18936 7.5743
18. Medan Deli 20002 8.0008
19. Medan Labuhan 14277 5.7107
20. Medan Marelan 16912 6.7648
21. Medan Belawan 15183 6.0732
Jumlah 307353 122.9413
4.3.4. Perbandingan Kebutuhan Berdasarkan 3 Metode yang Digunakan
Dari hasil perhitungan melalui 3 metode pendekatan didapatkan hasil Taman
Pemakaman Umum yang harus disediakan. Metode berdasarkan Pedoman Menteri PU
sejumlah 12 lokasi yang harus dibangun Pemko Medan. Metode berdasar Angka
Kematian penduduk Kota Medan sebesar 53,9328 Ha dan Metode perhitungan
dengan memakai metode Angka Harapan Hidup luas Taman Pemakaman Umum
sebesar 122,9413 Ha. Metode dengan menggunakan Angka Kematian Kasar dan

123
Angka Harapan Hidup terdapat hasil luasan yang sangat jauh berbeda. Bila data
benar-benar angka real yang mendekati kebenaran di lapangan idealnya luasan
tersebut tidak terlalu berbeda secara signifikan. Kondisi di lapangan, banyak dari
penduduk yang sangat jarang melaporkan kematiannya pada pihak kelurahan. Hasil
interview/wawancara kepada para camat dan Lurah:
1) Penduduk yang beretnis Tionghoa sangat jarang melaporkan kaum kerabatnya
yang meninggal ke pihak kelurahan dan kecamatan.
2) Banyak juga penduduk yang berasal dari etnis Tapanuli yang apabila sudah lanjut
dan meninggal tidak dikuburkan di Medan tetapi dikuburkan di daerah asal
terutama dari kalangan menengah atas dan sering tidak melaporkan ke pihak
kelurahan dan kecamatan.
3) Dengan alasan ketenangan banyak para pensiunan yang berasal dari kota besar
menghabiskan usia tuanya ke daerah asal, ke daerah yang lebih sejuk dan tenang
dibanding dari desa ke kota besar hal ini juga yang menyebabkan Angka diluar
Angka Harapan Hidup lebih tinggi dibanding Angka Kematian Kasar rata-rata.
4) Angka Harapan Hidup tidak mempertimbangkan tingkat kesehatan masyarakat 20
tahun ke depan. AHH hidup yang dicari adalah Angka Harapan Hidup tahun
dasar yaitu tahun 2009.
5) Hal ini juga diperparah dengan ketidakvalidan data yaitu banyak data yang ada
pada tahun eksisting bukan data yang sebenarnya tetapi hasil dari proyeksi
penduduk sebelumnya, hal tersebut perlu menjadi masalah nasional terutama pada

124
database yang lengkap dan baik agar perencanaan di Indonesia dapat tepat guna
dan berhasil guna karena bagaimanapun data dari instansi/lembaga seperi Badan
Pusat Statistik adalah data yang resmi dan menjadi acuan dasar perencanaan di
Indonesia.
Untuk lebih jelas lihat Tabel 4.17.
A. Kelemahan dan kelebihan Rencana pada RTRW Kota Medan 2010-2030
Adapun kelemahannya adalah:
1. Didalam merencanakan Taman Pemakaman Umum untuk 20 tahun tidak ada
analisis ilmiah hanya bedasarkan ketersediaan lahan
2. Lokasi Taman Pemakaman Umum hanya direncanakan pada satu Kecamatan
yaitu Kecamatan Medan Tuntungan sedangkan kecamatan-kecamatan lain tidak
direncanakan.
3. Letak lokasi Taman Pemakaman Umum disatukan di Medan Tuntungan di
Kawasan Selatan hal ini sangat memberatkan terutama dari segi aksesibilitas
misalnya untuk penduduk kawasan Medan Utara baik dari segi jarak, transportasi
maupun waktu.

125
Tabel 4.17. Perbandingan Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Perbandingan 3 Metode Analisis
TPU yang dikelola Pemerintah RTRW Pedoman Menteri PU Diluar Angka

Jumla TAHUN Jumlah TPU Luas Berdasar Harapan
No. Kecamatan h Luas (Ha) Sisa Lahan 2011-2031 2031 (unit) Luas TPU AKK Rata² Hidup
1. Medan Tuntungan 1 6.5 1 1 unit - - 1.0180 3.7430
2. Medan Johor - - - - 1 Disesuaikan 2.4343 8.7783
3. Medan Amplas 1 4 0 - 1 Disesuaikan 3.9251 6.1512
4. Medan Denai - - - - 1 Disesuaikan 2.7297 7.4757
5. Medan Area - - - - - - 0.5648 5.8370
6. Medan Kota - - - - - - 2.8390 4.5034
7. Medan Maimun - - - - 1 Disesuaikan 1.8123 8.3955
8. Medan Polonia - - - - - - 1.3780 2.8540
9. Medan Baru 4 6.9 0 - - - 1.2988 2.3598
10. Medan Selayang 1 1 0 - - - 1.9391 4.5779
11. Medan Sunggal - - - - 1 Disesuaikan 3.3607 5.9114
12. Medan Helvetia - - - - 1 Disesuaikan 2.2302 7.7661
13. Medan Petisah 1 1.9 0 - - - 7.3024 4.5654
14. Medan Barat - - - - - - 0.9008 4.2230
15. Medan Timur - - - - 1 Disesuaikan 2.5970 6.0833
16. Medan Perjuangan - - - - 1 Disesuaikan 2.7483 5.5925
17. Medan Tembung - - - - 1 Disesuaikan 6.2741 7.5743
18. Medan Deli - - - - 1 Disesuaikan 2.8008 8.0008
19. Medan Labuhan - - - - 1 Disesuaikan 2.5243 5.7107
20. Medan Marelan - - - - 1 Disesuaikan 0.3683 6.7648
21. Medan Belawan - - - - - - 2.8869 6.0732
Jumlah 8 20.3 1 18 Ha 12 Disesuaikan 53.9328 122.9413

126
Kelebihan:
1. Lahan masih kosong;
2. Telah terdapat pada Rencana Tata Ruang sehingga dapat dilakukan proses
selanjutnya misalnya pembebasan lahan atau pembangunan fisik.
B. Metode Pedoman Menteri Pekerjaan Umum
1. Metode ini terlalu global, standard luasan kebutuhan Taman Pemakaman Umum
tidak ada tetapi diserahkan pada kearifan lokal masing-masing daerah sehingga di
dalam perencanaan tata ruang kebutuhan akan tempat pemakaman sering tidak
dimasukkan atau dihitung, dan kalaupun ada tanpa ada kajian ilmiah terutama
tingkat kematian penduduk.
Kelebihan:
1. Penduduk pendukung ditentukan yaitu 120000 penduduk sehingga lebih mudah
dalam mengatur dan merencanakan pembagian system pewilayahan penduduk
yang berdekatan dan berorientasi ke rencana Taman Pemakaman Umum tersebut..
C. Metode berdasarkan angka kematian kasar rata-rata penduduk Kota

Medan
1. Tingkat keakuratan data, terkadang sebagian penduduk tidak melaporkan secara
resmi anggota keluarga yang meninggal dunia ke kantor kelurahan sehingga data
kematian yang masuk lebih sedikit dibandingkan kejadian kematian yang
sebenarnya.

127
2. Sebelum akhir perencanaan pemerintah daerah harus bersiap-siap (2 tahun
sebelum masa perencanaan habis yaitu masa perencanaan 20 tahun) menganalisis
kembali jumlah luasan Taman Pemakaman Umum dan melakukan pembebasan
lahan dan pembangunan fisik. Atau alternative lain sebelum direncanakan Taman
Pemakaman Umum selanjutnya, untuk sementara teknik pemakaman dapat
dilakukan dengan system tumpang.
Kelebihan:
1. Bila tingkat pendataan baik metode ini adalah metode yang paling sesuai untuk
mengetahui angka kematian penduduk saat ini dan akan datang apalagi bila
diketahui angka kematian berdasarkan time series.
2. Angka ini adalah angka paling real untuk jumlah pemakaman yang dikuburkan
pada kota/kabupaten yang dianalisis.
D. Metode Berdasarkan Angka Diluar Angka Harapan Hidup
1. Angka Harapan Hidup juga merupakan salah satu alternative untuk menentukan
kebutuhan luas Taman Pemakaman Umum tetapi semakin tinggi tingkat
kesejahteraan semakin tinggi tingkat Harapan Hidup. Apabila data diproyeksikan
berdasarkan Angka Harapan Hidup tingkat kesehatan kedepan tidak
dipertimbangkan dengan kata lain AHH yang dihitung adalah AHH eksisting.
Padahal berdasarkan trend yang ada AHH setiap tahun semakin bertambah

128
sehingga biasanya system ini menghasilkan luasan Taman Pemakaman Umum
yang paling luas di antara Luas Taman Pemakaman Umum dengan kajian luasan
Taman Pemakaman Umum dengan system yang lain.
2. Untuk kawasan kota besar Angka Harapan Hidup biasanya lebih tinggi dari angka
kematian sesungguhnya dikarenakan pada umumnya perpindahan penduduk dari
kota ke desa atau dari kota ke daerah asal, dari kota yang padat dan ramai ke
daerah yang lebih sejuk dan tenang lebih besar dibandingkan penduduk dari desa
ke kota.
Kelebihan:
1. Dapat dijadikan salah satu alternative bila data penduduk berdasarkan angka
kematian tidak ada.
2. Tidak ada salahnya menggunakan sistem ini karena diakhir tahun perencanaan
minimal pas ataupun berlebih, kelebihan luasan dapat sebagai cadangan sebelum
perencanaan 20 tahun ke depan berikutnya dan turut menambah RTH yang
diwajibkan bagi Pemerintah Daerah.
4.3.5. Konstribusi/Persentase Luasan terhadap RTH yang Diwajibkan
RTH Pemakaman adalah bagian dari RTH fungsi tertentu bersama-sama
dengan RTH lain yaitu RTH sempadan rel kereta api, RTH jaringan listrik tegangan
tinggi, RTH sempadan sungai, RTH sempadan pantai, RTH danau, RTH pengamanan
sumber air baku/mata air.

129
Persentase RTH Fungsi tertentu (bersama 6 item lainnya) sendiri sebesar 1,5 %
dari luas wilayah.
h. Luas Wilayah Kota Medan : 26.510 Ha
i. Kebutuhan luas Ruang Terbuka Hijau sesuai standar UU No. 26 Tahun 2007
adalah 30% dari 26.510 Ha, sekitar 7.953 Ha, yang terdiri dari 5.302 Ha RTH
Publik dan 2.651 Ha Privat.
Kenyataannya dari sisi RTH Pemakaman dari uraian di atas dapat disimpulkan
bahwa apabila memakai metode berdasarkan Angka Kematian Kasar rata-rata maka
RTH pemakaman menghasilkan 53,9328 Ha atau sekitar 0,20% sedangkan untuk
122.9413 Ha atau sekitar 0,46% kedua metode ini dapat memenuhi target RTH
tertentu dari RTH Publik yang di arahkan dan 1,5% penyumbang RTH publik yang
diwajibkan.
4.4. Analisis Pembagian Perwilayahan untuk Kebutuhan Luasan TPU
Mengingat luasnya Kota Medan, tingkat aksesibilias penduduk termasuk jarak,
waktu tempuh dan tingkat kemacetan maka sama halnya pembagian sistem pusat
pelayanan pada rencana kota yang bertujuan tidak hanya sebagai pemerataan ekonomi
tetapi juga sebagai kemudahan akses terhadap wilayah pelayanan maka analisis
pembagian Taman Pemakaman Umum pada tesis ini dibagi atas 4 wilayah dimana
setiap wilayah ditempatkan 1 Taman Pemakaman Umum. Adapun 4 wilayah tersebut
adalah:

130
1. Kawasan Medan Utara meliputi 4 Kecamatan yaitu Kecamatan Medan Labuhan,
Kecamatan Medan Belawan, Kecamatan Marelan dan Kecamatan Medan Deli.
Luas Taman Pemakaman Umum yang dibutuhkan dengan metode perhitungan
melalui Angka Kematian Kasar (AKK) seluas 8,5802 ha dan metode perhitungan
melalui Angka Harapan Hidup (AHH) seluas 26,5495 ha.
2. Kawasan Medan Timur meliputi 6 kecamatan yaitu : Kecamatan Medan Deli,
Medan Timur, Medan Tembung, Medan Perjuangan, Medan Area, Medan Denai
dan Medan Kota. Luas Taman Pemakaman Umum yang dibutuhkan dengan
metode perhitungan melalui Angka Kematian Kasar (AKK) seluas 17.7529 ha dan
metode perhitungan melalui Angka Harapan Hidup (AHH) seluas 37.0662 ha.
3. Kawasan Medan Barat meliputi 7 kecamatan yaitu : Medan Helvetia, Medan Barat,
Medan Petisah, Medan Sunggal, Medan Baru, Medan Polonia dan Medan Maimun.
Luas Taman Pemakaman Umum yang dibutuhkan dengan metode perhitungan
melalui Angka Kematian Kasar (AKK) seluas 18.2831 ha dan metode perhitungan
melalui Angka Harapan Hidup (AHH) seluas 36.0751ha.
4. Kawasan Medan Selatan meliputi 4 kecamatan yaitu : Medan Selayang, Medan
Tuntungan, Medan Johor dan Medan Amplas. Luas Taman Pemakaman Umum
yang dibutuhkan dengan metode perhitungan melalui Angka Kematian Kasar
(AKK) seluas sebesar 9.3165 ha dan metode perhitungan melalui Angka Harapan
Hidup (AHH) seluas 23.2504 ha.

131
Untuk mengetahui perbandingan Luas Taman Pemakaman Umum yang
dibutuhkan pada 4 wilayah berdasarkan metode perhitungan melalui Angka Kematian
Kasar (AKK) dan Angka Harapan Hidup (AHH) dituangkan kedalam peta dan dalam
bentuk lingkaran dengan skala 1 : 20000 (luas TPU diwujudkan ke dalam lingkaran)
di atas gambar peta Kota Medan tanpa skala. Lihat Gambar 4.2 dan 4.3.
Pada akhirnya luasan Taman Pemakaman Umum dari berbagai metode dibagi
berdasarkan kebutuhan menurut agama masing-masing
penduduk. Letak kavlingan pemakaman masing-masing agama dibedakan dan
lokasinya masing-masing Taman Pemakaman Umum berdampingan. Dari hasil
analisis diketahui persentase jumlah masing-masing agama. Adapun berdasarkan adat
dan kebiasaan tidak semua pemeluk agama bersedia di makamkan di lokasi
pemakaman umum, biasanya mereka yang tidak bersedia dimakamkan di pemakaman
umum adalah penduduk yang berasal dari ekonomi kalangan atas, penganut adat yang
kuat dan lainnya sehingga ingin di makamkan di pemakaman keluarga, mempunyai
ikatan yang kuat dengan asal daerah sehingga ingin dimakamkan di asal daerah, ingin
dimakamkan di lokasi pemakaman yayasan (sebagian penganut agama budha dan
hindu) dan ingin dimakamkan di pemakaman yang lebih mewah dan prestisius
(swasta).
Penduduk yang tidak bersedia di makamkan di Taman Pemakaman Umum
khusus untuk agama kristen biasanya yang berasal dari kalangan atas diperkirakan
adalah 10%, sesuai perbandingan antara kavling perumahan yaitu 1 ; 3 ; 6 (UU

132
tentang Perumahan). Dimana 10% untuk penduduk kalangan atas, 30% penduduk
menengah dan 60% penduduk kelas bawah. Adapun luas kavling berdasar penganut
agama dan berdasarkan Angka Kematian Kasar Rata-rata untuk Taman
Pemakaman Umum Muslim 35,2625 Ha, Taman Pemakaman Umum Kristen 11,6183
Ha, Taman Pemakaman Umum Budha 6,176 Ha dan Taman Pemakaman Umum
Hindu 0,465 Ha. Sedangkan luas kavling berdasar penganut agama dan diluar Angka
Harapan Hidup untuk Taman Pemakaman Umum Muslim 84,0688 Ha, Taman
Pemakaman Umum Kristen 24,5095 Ha, Taman Pemakaman Umum Budha 14,078
Ha dan Taman Pemakaman Umum Hindu 0,1060 Ha. Lihat Tabel 25 dan 26.
Ini adalah hasil analisis Luasan dari berbagai metode yang dibutuhkan
Pemerintah Kota Medan 20 tahun ke depan dan ini adalah fasilitas umum dan sosial
yang dibutuhkan masyarakat Kota Medan yang wajib disediakan Pemerintah Kota
Medan. Pihak swasta dapat juga berbisnis dalam hal pemakaman umum seperti halnya
elite yang ada di Tanjung Morawa atau Pemakaman elite di Jakarta yaitu Pemakaman
San Diego yang sekaligus dijadikan tempat rekreasi dan wisata, Pertemuan dan
Entertainment lainnya.
Penyediaan ini oleh Pemerintah sama dengan Penyediaan Fasilitas Umum
dan Sosial lainnya seperti sekolah, puskesmas dll. Swasta dapat juga mendirikan
sekolah swasta atau klinik-klinik tetapi Pemerintah tetap wajib menyedian sekolah
berupa sekolah negeri dan puskesmas sesuai dengan jumlah penduduk pendukung hal
ini sangat penting bagi masyarakat terutama masyarakat menengah ke bawah.

133
Pembebasan lahan yang dapat dilakukan pemerintah memiliki 2 opsi :
1. Pemerintah langsung membebaskan lahan sesuai hasil pengkajian anailis
kebutuhan dengan terlebih dahulu melakukan Studi Kelayakan Lahan
(Feasibility Study) dengan asumsi Pemerintah tidak dapat intervensi terhadap
pemakaman yang bukan umum miliki masyarakat, tanah wakap atau yayasan.
2. Pemerintah terlebih dahulu mendata Pemakaman yang ada melakukan
pengurangan dari Taman Pemakaman Umum yang dibutuhkan dikurang sisa
Taman Pemakaman Bukan Umum yang masih kosong. Hasil luasan Taman
Pemakaman Umum yang dibutuhkan tersebut kemudian dicari lokasi lahannya
melalui Studi Kelayakan Lahan (Feasibility Study) dan kemudian dilakukan
pembebasan lahan seperti yang dianalisis pada Kawasan Medan Utara.
Selanjutnya disajikan contoh perhitungan kebutuhan luasan Taman
Pemakaman Umum yang harus dibangun oleh pemerintah berdasarkan sisa lahan
eksisting pemakaman yang ada yaitu:
Luas TPU dari hasil analisis - Luas pemakaman yang ada = Luasan yang harus
dibebaskan oleh pemerintah Kota Medan.
Adapun kawasan yang dipilih adalah Kawasan Utara dengan dasar Kawasan
ini sangat jauh dari Kecamatan Medan Tuntungan dimana Kota Medan merencanakan
Taman Pemakaman Umum 20 tahun ke depan hanya di kecamatan tersebut.

134
Tabel 4.18. Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Jenis AKK Rata-rata, Agama dan Perwilayahan Tahun
2031
No. Kecamatan Islam Kristen/Katolik Budha Hindu

Taman Taman Taman Taman
Luas Taman Pemakaman Luas Taman Pemakaman Luas Taman Pemakaman Luas Taman Pemakaman
Pemakaman Umum Pemakaman Umum Pemakaman Umum Pemakaman Umum
% Umum Islam % Umum Kristen % Umum Budha % Umum Hindu
Kawasan Medan Utara 8.5802 6.8253 8.5802 1.2513 8.5802 0.4877 8.5802 0.0160
1. Medan Deli 0.84 2.8008 2.35 0.11 2.8008 0.29 0.054 2.8008 0.150 0.002 2.8008 0.005
2. Medan Labuhan 0.76 2.5243 1.93 0.14 2.5243 0.35 0.097 2.5243 0.245 0.001 2.5243 0.003
3. Medan Marelan 0.92 0.3683 0.34 0.06 0.3683 0.02 0.014 0.3683 0.005 0.002 0.3683 0.001
4. Medan Belawan 0.76 2.8869 2.21 0.20 2.8869 0.59 0.030 2.8869 0.087 0.002 2.8869 0.007
Kawasan Medan Timur 17.7529 11.6221 17.7529 3.7073 17.7529 2.3539 17.7529 0.0696
1. Medan Denai 0.72 2.7297 1.96 0.24 2.7297 0.67 0.036 2.7297 0.098 0.001 2.7297 0.002
2. Medan Area 0.68 0.5648 0.38 0.07 0.5648 0.04 0.250 0.5648 0.141 0.004 0.5648 0.002
3. Medan Kota 0.45 2.8390 1.27 0.27 2.8390 0.76 0.281 2.8390 0.797 0.004 2.8390 0.011
4. Medan Timur 0.65 2.5970 1.68 0.16 2.5970 0.41 0.184 2.5970 0.478 0.008 2.5970 0.021
6. Medan Tembung 0.74 6.2741 4.62 0.18 6.2741 1.11 0.085 6.2741 0.534 0.002 6.2741 0.016
Kawasan Medan Barat 18.2831 10.5595 18.2831 3.8810 18.2831 3.4796 18.2831 0.3630
1. Medan Maimun 0.68 1.8123 1.23 0.05 1.8123 0.09 0.250 1.8123 0.453 0.022 1.8123 0.040
2. Medan Polonia 0.65 1.3780 0.90 0.19 1.3780 0.27 0.130 1.3780 0.179 0.027 1.3780 0.038
3. Medan Baru 0.49 1.2988 0.64 0.43 1.2988 0.56 0.054 1.2988 0.070 0.023 1.2988 0.030
4. Medan Sunggal 0.70 3.3607 2.34 0.20 3.3607 0.67 0.091 3.3607 0.304 0.014 3.3607 0.048
5. Medan Helvetia 0.66 2.2302 1.47 0.31 2.2302 0.70 0.023 2.2302 0.051 0.003 2.2302 0.007
6. Medan Petisah 0.47 7.3024 3.43 0.21 7.3024 1.56 0.292 7.3024 2.131 0.026 7.3024 0.191
7. Medan Barat 0.62 0.9008 0.56 0.04 0.9008 0.04 0.323 0.9008 0.291 0.012 0.9008 0.011

Kawasan Medan Selatan

9.3165 6.2556 9.3165 2.7786 9.3165 0.2417 9.3165 0.0406
1. Medan Tuntungan 0.46 1.0180 0.47 0.54 1.0180 0.55 0.003 1.0180 0.003 0.003 1.0180 0.003
2. Medan Johor 0.67 2.4343 1.64 0.24 2.4343 0.58 0.083 2.4343 0.202 0.004 2.4343 0.009
3. Medan Amplas 0.76 3.9251 2.97 0.24 3.9251 0.93 0.004 3.9251 0.016 0.001 3.9251 0.004
4. Medan Selayang 0.61 1.9391 1.18 0.37 1.9391 0.72 0.010 1.9391 0.020 0.013 1.9391 0.025
Jumlah 0.66 53.9328 35.2625 0.22 53.9328 11.6183 0.115 53.9328 6.176 0.009 53.9328 0.465
Sumber: Hasil Perhitungan dan Analisis

136
Tabel 4.19. Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Usia Diluar Angka Harapan Hidup, Agama dan Perwilayahan
Tahun 2031

Taman Luas Taman Taman Taman
Luas Taman Pemakaman Taman Pemakaman Luas TamanPemakaman Luas TamanPemakaman
Pemakaman Umum Pemakaman Umum Pemakaman Umum Pemakaman Umum
% Umum Islam % Umum Kristen % Umum Budha % Umum Hindu
Kawasan Medan Utara 26.5495 21.9422 26.5495 3.2955 26.5495 1.2602 26.5495 0.0515
1. Medan Deli 0.84 8.0008 6.72 0.11 8.0008 0.84 0.054 8.0008 0.429 0.002 8.0008 0.015
2. Medan Labuhan 0.76 5.7107 4.36 0.14 5.7107 0.79 0.097 5.7107 0.555 0.001 5.7107 0.008
3. Medan Marelan 0.92 6.7648 6.22 0.06 6.7648 0.44 0.014 6.7648 0.093 0.002 6.7648 0.015
4. Medan Belawan 0.76 6.0732 4.64 0.20 6.0732 1.23 0.030 6.0732 0.183 0.002 6.0732 0.014
Kawasan Medan Timur 37.0662 24.3315 37.0662 7.2042 37.0662 5.3795 37.0662 0.1511
1. Medan Denai 0.72 7.4757 5.38 0.24 7.4757 1.82 0.036 7.4757 0.270 0.001 7.4757 0.006
2. Medan Area 0.68 5.8370 3.95 0.07 5.8370 0.40 0.250 5.8370 1.460 0.004 5.8370 0.024
3. Medan Kota 0.45 4.5034 2.02 0.27 4.5034 1.20 0.281 4.5034 1.264 0.004 4.5034 0.017
4. Medan Timur 0.65 6.0833 3.94 0.16 6.0833 0.97 0.184 6.0833 1.119 0.008 6.0833 0.049
6. Medan Tembung 0.74 7.5743 5.58 0.18 7.5743 1.34 0.085 7.5743 0.644 0.002 7.5743 0.019
Kawasan Medan Barat 36.0751 22.7256 36.0751 6.7491 36.0751 6.0064 36.0751 0.5940
1. Medan Maimun 0.68 8.3955 5.71 0.05 8.3955 0.40 0.250 8.3955 2.099 0.022 8.3955 0.184
2. Medan Polonia 0.65 2.8540 1.85 0.19 2.8540 0.55 0.130 2.8540 0.371 0.027 2.8540 0.078
3. Medan Baru 0.49 2.3598 1.15 0.43 2.3598 1.02 0.054 2.3598 0.127 0.023 2.3598 0.054
4. Medan Sunggal 0.70 5.9114 4.11 0.20 5.9114 1.18 0.091 5.9114 0.536 0.014 5.9114 0.084
5. Medan Helvetia 0.66 7.7661 5.13 0.31 7.7661 2.43 0.023 7.7661 0.177 0.003 7.7661 0.024
6. Medan Petisah 0.47 4.5654 2.14 0.21 4.5654 0.97 0.292 4.5654 1.332 0.026 4.5654 0.119
7. Medan Barat 0.62 4.2230 2.62 0.04 4.2230 0.18 0.323 4.2230 1.364 0.012 4.2230 0.051
Kawasan Medan Selatan 23.2504 15.0695 23.2504 7.2607 23.2504 0.8130 23.2504 0.1072

1. Medan Tuntungan 0.46 3.7430 1.72 0.54 3.7430 2.00 0.003 3.7430 0.011 0.003 3.7430 0.010
2. Medan Johor 0.67 8.7783 5.92 0.24 8.7783 2.10 0.083 8.7783 0.729 0.004 8.7783 0.032
3. Medan Amplas 0.76 6.1512 4.66 0.24 6.1512 1.46 0.004 6.1512 0.026 0.001 6.1512 0.007
4. Medan Selayang 0.61 4.5779 2.77 0.37 4.5779 1.70 0.010 4.5779 0.047 0.013 4.5779 0.059
Jumlah 0.66 122.9413 84.0688 0.22 122.9413 24.5095 0.115 122.9413 14.078 0.009 122.9413 1.060
Sumber: Hasil Perhitungan dan Analisis

138
III
II
IV
Sumber: RTRW Kota Medan Tahun 2010-2030)

Keterangan: II
TPU Medan Utara luas 8,5802 Ha TPU Medan Barat luas 18,2831 Ha
I
IV
II
TPU Medan Timur luas 17,7529 Ha TPU Medan Utara luas 9,3165 Ha
Luas Lingkaran skala 1 : 50.000, peta non skala.
Gambar 4.5. Peta Pembagian Kota Medan atas 4 Wilayah serta Luas TPU
berdasarkan AKK

139
II
III
IV
Sumber: RTRW Kota Medan Tahun 2010-2030)

Keterangan :
TPU Medan Utara luas 26,5495 Ha II TPU Medan Barat luas 36,0751 Ha
I
IV
II TPU Medan Timur luas 37,0662 Ha TPU Medan Utara luas 23.2504 Ha
Luas Lingkaran dalam peta skala 1 : 50.000, peta non skala.
Gambar 4.6. Peta Pembagian Kota Medan atas 4 Wilayah serta Luas TPU
berdasarkan AHH

140
4.5. Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum Kawasan Medan Utara
4.5.1. Orientasi Wilayah
Keempat kecamatan yang dipilih menjadi analisis lanjutan kebutuhan Taman
Pemakaman Umum di Kota Medan ini adalah kecamatan-kecamatan yang berada di
sebelah Utara kota Medan, antara lain; Kecamatan Medan Deli, Kecamatan Medan
Labuhan, Kecamatan Medan Marelan, dan Kecamatan Medan Belawan. Secara
administratif keempat kecamatan ini berbatasan dengan beberapa daerah, antara lain :
1. Sebelah Utara : Selat Malaka

2. Sebelah Timur : Kabupaten Deli Serdang
3. Sebelah Selata : Kecamatan Medan Barat dan Kecamatan Medan Timur
4. Sebelah Barat : Kabupaten Deli Serdang
Lihat Tabel 4.20.
Penggunaan Lahan
Penggunaan lahan saat ini berupa permukiman/perumahan, tambak, pelabuhan
seperti di Kecamatan Medan Belawan maupun di Kecamatan Medan Labuhan
Kelurahan Tangkahan dan Nelayan Indah. Selain itu juga penggunaan lahan di
keempat kecamatan yang merupakan wilayah perencanaan tersebut juga dipakai untuk
lahan pertanian, peternakan, fasilitas olah raga dan hiburan, perkantoran, termasuk
gardu induk PLN (Perusahaan Listrik Negara), dan industry (pabrik ataupun gudang).

141
Tabel 4.20. Luas Per Kecamatan di Kawasan Medan Utara Tahun 2009
Luas Area
No. Kecamatan Jumlah Kelurahan (Ha) Penduduk Kepadatan
6 : Tanjung Mulia,
Tanjung Mulia Hilir,
Mabar, Kota Bangun, Titi
1. Medan Deli Papan dan Mabar Hilir. 2.084 150,076 72.01
6 : Besar, Tangkahan,
Martubung, Sei Mati,
Pekan Labuhan dan
2. Medan Labuhan Nelayan Indah 3.667 106,922 29.16
5 : Labuhan Deli,
Rengas Pulau, Terjun,
Tanah Enam Ratus dan
3. Medan Marelan Paya Pasir. 2.382 126,619 53.16
6 : Belawan I, Bealawan
II, Belawan Bahari,
Bealawan Bahagia,
Bealawan Sicanang dan
4. Medan Belawan Bagan Deli 2.625 96,700 36.84
Jumlah 23 10.758 480,317 44.65
Sumber : Kota Medan Dalam Angka Tahun 2010
Kecamatan Dalam Angka Tahun 2010
Penggunanaan lahan yang ada di kawasan utara memperlihatkan bahwa
guna lahan terdiri dari 10 (sepuluh) jenis, yaitu perumahan dan kegiatan terkait, lahan
industri, lahan jasa, lahan perusahaan, sawah, kebun campuran, hutan rawa, danau,
tegalan, dan lahan kosong diperuntukan.

142
Gambar 4.7. Peta Administrasi Kawasan Medan Utara
Analisis Kebutuhan Luasan Pembebasan Lahan Untuk Kawasan Medan

Utara
Keadaan pemakaman yang terdapat dan tersebar di Kawasan Utara ini
dijelaskan berdasarkan kondisi sebaran pemakaman, fasilitas dan utilitas yang tersedia

143
pada lokasi pemakaman, penggunaan lahan di lokasi pemakaman, dan sistem
manajemen pemakaman.
A. Kondisi Penyebaran Pemakaman
Pemakaman yang tersebar di Kawasan Utara umumnya merupakan pekuburan
Islam rata-rata luasannya tidak mencapai 1 hektar. Penataaan pemakaman tersebut
masih belum terpola dengan baik. Hanya beberapa pemakaman saja yang sudah
terawat dengan baik, sebahagian lagi kondisinya tidak terawat dengan baik. Rata-rata
penggunaan lahan makam masih tersedia lahan kosong yang belum terpakai. Selain itu
akses pencapaian lokasi pemakaman sudah terlayani oleh angkutan umum. Kondisi
fasilitas dan utilitas yang tersedia di lokasi Pemakaman yang tersebar di wilayah
perencanaan ini sangatlah minim, hanya beberapa lokasi pemakaman yang memiliki
drainase dan yang tesedia aliran listrik. Kemudian konstruksi jalan yang tersedia
berupa jalan tanah. Untuk lebih jelas mengenai kondisi pemakaman yang ada dapat
dilihat pada Tabel 4.21.
B. Penggunaan Lahan Pemakaman
Pemakaman Kawasan sebahagian masih ada yang belum terisi karena lokasi.
Namun karena keterbatasan lahan terkadang ada juga makam yang pakai berulang
(system timpa). Namun hal itu dapat dilakukan apabila makam tersebut telah lebih
dari 10 s/d 15 tahun berisi. Pengguna ulang makam tersebut juga adalah keluarga yang
dimakamkan dimakam tersebut.

144
Tabel 4.21. Kondisi Pemakaman Umum dan Sisa Lahan Pemakaman di Kawasan Medan Utara Kota Medan
Sisa
Luas Lahan
No. Jenis Perkuburan Alamat Kondisi Aksesibilitas (M²) Terpakai Sisa (Meter)
1. Pekuburan Islam Jln. Jermal Raya kel.Sei Mati Kec. Medan Labuhan Baik Becak 14437 90% 10% 1443.7
2. Pekuburan Islam Jln. Cingwan kel.Martubung Kec. Medan Labuhan Baik Becak 1206 75% 25% 301.5
3. Pekuburan Islam Jln. KL.Yos Sudarso Gg. Tukang Ayam Kec. Medan Labuhan Baik Angkot/Becak 8416 75% 25% 2104
4. Pekuburan Islam Jln. KL.Yos Sudarso Km. 15,5 Kec. Medan Labuhan Baik Angkot/Becak 6782 85% 15% 1017.3
5. Pekuburan Islam Jln. KL. Yos Sudarso Km 15 Kec. Medan Labuhan Baik Angkot/Becak 2000 65% 35% 700
6. Pekuburan Islam Jln. Pancing I kel. Besar Kec. Medan Labuhan Baik Angkot/Becak 5684 100% 0% 0
7. Pekuburan Islam Jln. Pancing I Gg. Rambutan kel. Besar Kec. Medan Labuhan Baik Angkot/Becak 1295 65% 35% 453.25
8. Pekuburan Islam Lingkungan V kel. Besar Kec. Labuhan Baik Becak 4416 95% 5% 220.8
9. Pekuburan Islam Jln. KL. Yos Sudarso lingkungan 22 kel Pekan Labuhan Baik Angkot/Becak 2034 95% 15% 305.1
Jumlah 47350 6546
10. Pekuburan Budha Jln. Cingwan kel. Martubung Kec. Medan Labuhan Baik Becak 1080 95% 5% 54
Jumlah 1080 54
11 Pekuburan Islam Lingk. VI Kel. Kota Bangun Kec. Medan Deli Baik Becak 9980 100% 0% 0
12 Pekuburan Islam Lingk. VI Kel. Kota Bangun Kec. Medan Deli Baik Becak 196 95% 5% 9.8
13 Pekuburan Islam Lingk. III Kel. Mabar Kec. Medan Deli Baik Becak 1350 100% 0% 0
14 Pekuburan Islam Lingk. III Km. 6,5 Tj. Mulia Kec. Medan Deli Baik Angkot/Becak 9000 100% 0% 0
15 Pekuburan Islam Lingk. V kel.Tj Mulia Kec. Medan Deli Baik Becak 6785 100% 0% 0
16 Pekuburan Islam Jl. Yos Sudarso Km 7 Kec. Medan Deli Baik Angkot/Becak 6928 100% 0% 0
17 Pekuburan Islam Gg. Surya Lingk. VII Tj. Mulia Kec. Medan Deli Kurang Baik Becak 224 90% 0% 0
18 Pekuburan Islam Jl. Alumunium III Lingk. Tj. Mulia Kec. Medan Deli Baik Angkot/Becak 31752 80% 5% 1587.6
19 Pekuburan Islam Lingk. I Kel. Titi Papan Tj. Mulia Kec. Medan Deli Baik Becak 316 85% 5% 15.8
20 Pekuburan Islam Lingk. XII Kel. Titi Papan Tj. Mulia Kec. Medan Deli Baik Becak 1000 85% 0% 0
Jumlah 67531 1613

145
21. Pekuburan Islam Lingk. 39 Rengas Pulau Kec. Medan Marelan Baik Angkot/Becak 195 80% 5% 9.75
22. Pekuburan Islam Lingk. 14 Rengas Pulau Kec. Medan Marelan Kurang Baik Becak 600 85% 5% 30
23. Pekuburan Islam Lingk. 33 Renngas Pulau Kec. Medan Marelan Kurang Baik Becak 1327 70% 21% 278.67
24. Pekuburan Islam Lingk. 38 Rengas Pulau Kec. Medan Marelan Baik Angkot/Becak 1500 80% 5% 75
25. Pekuburan Islam Lingk. 17 Rengas Pulau Kec. Medan Marelan Kurang Baik Becak 2120 85% 0% 0
26. Pekuburan Islam Lingk. IX Terjun kec. Medan Marelan Baik Angkot/Becak 199 70% 0% 0
27. Pekuburan Islam Lingkungan 32 Rengas Pulau Kec. Medan Marelan Baik Becak 412 70% 5% 20.6
28. Pekuburan Islam Lingk. 14 Rengas Pulau Kec. Medan Marelan Baik Becak 945 75% 5% 47.25
29. Pekuburan Islam Lingkungan X Labuhan Deli Kec. Medan Marelan Baik Angkot/Becak 1400 85% 10% 140
Jumlah 8698 2214
31. Pekuburan Islam Jl. Taman Makam Pahlawan Kel. Belawan 1 Tergenang air Becak 300 70% 25% 75
32. Pekuburan Islam Jl. Proyek/Lorong Mesjid Kel. Bagan Deli Tergenang air Becak 290 90% 5% 14.5
33. Pekuburan Islam Jl. Hiu Kel. Belawan Bahagia Tergenang air Becak 220 40% 55% 121
34. Pekuburan Islam Jl. Pulau Andalas/KL. Yos Sudarso Kel. Belawan Bahari Tergenang air Becak 70 95% 0% 0
35. Pekuburan Islam Jl. Pulau Krakatau Tergenang air Becak 1700 65% 30% 510
36. Pekuburan Islam Jl. Pulau Sicanang Kel. Belawan Sicanang Tergenang air Angkot 80 / Becak 1890 55% 45% 850.5
Penimbunan
37 Pekuburan Kristen Kel. Sicanang (baik) Angkot 80 / Becak 3600 80% 20% 720
Jumlah 8070 2291
Jumlah Total 128049 9,8% 12664
Sumber: Dinas Pertamanan Kota Medan dan Hasil Analisis, 2010

146
C. Sistem Pengelolaan Pemakaman
Pengelolaan pemakaman saat ini masih dikoordinir oleh Kepala Lingkungan
ataupun oleh Pihak Pengelola Mesjid. Hal ini dikarenakan penyediaan makam ini
juga merupakan swakelola oleh masyarakat yang tergabung dalam kelompok
masyarakat sekitar mejid ataupun lingkungan. Namun beberapa pemakaman yang
dikelola Kepala Lingkungan atau pun Pihak Kelurahan memiliki penjaga makam.
Untuk retribusi yang dikenakan ditentukan berdasarkan rembuk warga. yang
dibayar bulanan. Nilai nominal iuran tersebut beragam, mulai Rp. 2000,- sampai
dengan Rp. 4000,-.
D. Kebutuhan Luasan Pembebasan Lahan untuk Kawasan Utara
Dari total luas Taman Pemakaman Bukan Umum (TPBU) yang ada di
Kawasan Medan Utara yaitu sekitar 12,8049 Ha memiliki sisa lahan yang masih
kosong yaitu 1,2664 Ha yaitu sekitar 9,8%. Kecamatan yang memiliki sisa lahan
Pemakaman yang terluas adalah Kecamatan Medan Labuhan yaitu 6600 meter².
Sisa lahan yang harus dibebaskan dihitung tiap kecamatan untuk kemudian
dijumlahkan sehingga didapat luas TPU Kawasan Medan Utara yang harus
dibebaskan berdasarkan Angka Kematian Kasar rata-rata untuk Islam adalah 5,6254
Ha, untuk Kristen adalah 1,1793 Ha, untuk agama Budha seluas 0,4823 Ha dan untuk
agama Hindu 0,0160 Ha. Berdasarkan Angka Diluar Angka Harapan Hidup untuk
Islam adalah 20,7424 Ha, untuk Kristen adalah 3,2235 Ha, untuk agama Budha seluas
1,2548 Ha dan untuk agama Hindu 0,0515 Ha. Lihat Tabel 4.22 dan 4.23.

147
Tabel 4.22. Luas yang Dibebaskan menurut AKK Rata-rata dan Jenis Agama di Kecamatan Medan Utara Tahun
2030
Sisa Kebutuh- Luas yang Sisa Kebutuh- Luas yang Sisa Kebutuhan Luas yang Sisa Kebutuhan Luas yang
Lahan an Tahun Dibebas- Lahan an Tahun Dibebaskan Lahan Tahun Dibebaskan Lahan Tahun Dibebaskan
Eksisting 2031 kan (Ha) Eksisting 2031 (Ha) Eksisting 2031 (Ha) Eksisting 2031 (Ha)
Kawasan
Medan Utara 1.1998 6.8253 5.6254 0,072 1.2513 1.1793 0,0054 0.4877 0.4823 0.0160 0.0160
1. Medan Deli 0.16132 2.3514 2.19 0 0.2943 0.29 0 0.150 0.150 0 0.005 0.005
2. Medan Labuhan 0.65997 1.9281 1.27 0 0.3475 0.35 0.0054 0.245 0.2400 0 0.003 0.003
3. Medan Marelan 0.22145 0.3386 0.12 0 0.0238 0.02 0 0.005 0.005 0 0.001 0.001
4. Medan Belawan 0.1571 2.2072 2.05 0.072 0.5858 0.51 0 0.087 0.087 0 0.007 0.007
Sumber: Hasil Analisis, 2010

148
Tabel 4.23. Luas yang di Bebaskan menurut Angka Diluar Angka Harapan Hidup Tahun 2030
Sisa Kebutuh- Luas yang Sisa Kebutuh- Luas yang Sisa Kebutuhan Luas yang Sisa Kebutuhan Luas yang
Lahan an Tahun Dibebas- Lahan an Tahun Dibebaskan Lahan Tahun Dibebaskan Lahan Tahun Dibebaskan
Eksisting 2031 kan (Ha) Eksisting 2031 (Ha) Eksisting 2031 (Ha) Eksisting 2031 (Ha)
Kawasan
Medan Utara 1.1998 21.9422 20.7424 0,072 3.2955 3.2235 0,0054 1.2602 1.2548 0.0515 0.0515
1. Medan Deli 0.16132 6.7169 6.56 0 0.8407 0.84 0 0.429 0.429 0 0.015 0.015
2. Medan Labuhan 0.65997 4.3619 3.70 0 0.7862 0.79 0.0054 0.555 0.5497 0 0.008 0.008
3. Medan Marelan 0.22145 6.2200 6.00 0 0.4363 0.44 0 0.093 0.093 0 0.015 0.015
4. Medan Belawan 0.1571 4.6434 4.49 0.072 1.2323 1.16 0 0.183 0.183 0 0.014 0.014
Sumber: Hasil Analisis, 2010

149
E. Analisis Tapak Lokasi Pemakaman berdasarkan Kriteria Peraturan

Pemerintah
Kriteria lokasi pemakaman menurut PP No. 9 Tahun 1987 untuk mengetahui
kelebihan dan kekurangan lahan dalam menetapkan lokasi pemakaman. Analisis
penataan pemakaman ini diharapkan bisa memberikan kontribusi dalam menata
makam, vegetasi/taman, dan ukuran makam yang digunakan, sehingga lebih tertata.
Kriteria-kriteria tersebut antara lain:
1) Kepadatan Penduduk Tidak Padat
Untuk Pakaman dicari lokasi penduduk yang tidak tingkat kepadatannya rendah.
2) Penggunaan Tanah Tidak Subur
Lokasi pemakaman tidak menggunakan lahan yang masih dapat dimanfaatkan
sebagai lahan pertanian. Karena lahan subur merupakan lahan produktif yang
masih dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan taraf perekonomian.
Kalau dilihat dari wilayah analisis keempat kecamatan tersebut tanah yang tidak
subur berada di lokasi Kecamatan Belawan tetapi sering terjadinya pasang surut
air laut, Kecamatan Medan Deli, dan Kecamatan Medan Labuhan. Sedangkan
Kecamatan Medan Marelan merupakan pengembangan lahan pertanian yang
dicanangkan oleh Walikota Medan.
3) Memperhatikan Lingkungan Hidup
Kawasan yang termasuk kawasan lindung berdasarkan arahan RTRW Kota
Medan yang termasuk dalam kawasan lindung terdapat di Kecamatan Medan
Belawan, yaitu berupa kawasan hutan mangrove sekunder direncanakan menjadi

150
lahan konservasi. Selain itu juga terdapat kawasan lindung Danau Siombak yang
juga berfungsi sebagai kawasan pariwisata di Kecamatan Medan Marelan.
Sedangkan Kecamatan Medan Deli dan Kecamatan Labuhan tidak terdapat zona
kawasan lindung.
4) Mencegah Penggunaan Tanah Yang Berlebihan
Pengunaan tanah yang berlebih dapat merusak ekosistem sekitarnya karena
kalau dibangun pada penggunaan tanah yang berlebihan otomatis lahan pemakaman
tidak tersedia pada lahan yang terlalu padat.
F. Analisis Kendala Fisik Pengembangan Pemakaman di Kecamatan

Medan Utara
Limitasi atau kendala fisik pengembangan lahan pemakaman di wilayah
analisis antara lain:
1. Terjadinya pasang surut air laut yang mengalir dari paluh-paluh yang berada
di Kecamatan Medan Belawan (Kelurahan Belawan II, Kelurahan Belawan
Bahari, Belawan Sicanang, Belawan I, dan Bagan Deli), Kecamatan Medan
Labuhan (Kelurahan Nelayan Indah dan Pekan Labuhan), dan kecamatan Medan
Marelan (Kelurahan Labuhan Deli dan Paya Pasir).
2. Kecamatan Medan Belawan jenis tanah tidak padat dan banyak rawa-rawa.
3. Kecamatan Medan Belawan dan Kecamatan Medan Marelan difungsikan sebagai
kawasan lindung setempat berupa hutan mangrove disepanjang pantai dan danau
siombak yang berada di Kelurahan Paya Pasir.

151
4. Kecamatan Medan Marelan (Kelurahan Terjun) yang memiliki penggunaan lahan
pertanian terbanyak dan digunakan sebagai lahan produktif dan ekonomis bagi
masyarakat sekitarnya.
5. Dekat dengan Kawasan Industri Medan yang berada di Kecamatan Medan
Labuhan.
6. Memiliki kawasan perumahan yang padat di Kecamatan Medan Belawan
(Kelurahan Belawan I dan Belawan II) dan Kecamatan Medan Labuhan.
Dari uraian di atas dapat dilihat bahwa wilayah analisis didukung oleh
keadaan tanah yang cukup berpotensial untuk pengembangan kegiatan pembangunan
pemakaman karena kemiringan lerengnya yang datar dan masih banyaknya lahan
kosong yang tersedia. Dari aspek fisik lahan untuk pengembangan pemakaman dapat
dilakukan dikarenakan jenis tanahnya relatif baik, tetapi ada satu kecamatan yaitu
Kecamatan Medan Belawan yang memiliki fisik lahan (rawa) dan jenis tanah yang
lembek sehingga tidak bisa diperuntukan sebagai lahan pemakaman. Dengan kondisi
kesesuaian lahan yang demikian, maka wilayah analisis memiliki kesesuaian lahan
yang relatif cukup baik dan mempunyai potensi yang sesuai untuk dikembangkan
untuk pemakaman selain Kecamatan Medan Belawan. Perlu kajian lanjutan untuk
penentuan lokasi di Kota Medan termasuk Kawasan Utara.

152
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum sebagai
pendukung Ruang Terbuka Hijau di atas dapat disimpulkan:
1. Analisis kebutuhan TPUdengan menggunakan 3 metode yaitu:
a. Metode menurut pedoman Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:
05/PRT/M/2008 tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan RTH
di Kawasan Perkotaan pada tahun 2011 Kota Medan membutuhkan 5 lokasi
dan tahun 2031 membutuhkan 16 lokasi.
b. Menggunakan metode Angka Kematian Kasar (AKK) rata-rata (mortality
rate) membutuhkan 53,9328 Ha (0,20%).
c. Menggunakan Angka Harapan Hidup (AHH) dibutuhkan 122,9413 Ha
(0,46%).
2. Ketiga metode di atas masing-masing mempunyai kelemahan dan kelebihan.
Berdasarkan kelemahan dan kelebihan tersebut dipilih metode yang paling sesuai
secara ilmiah yaitu metode dengan analisis Angka Kematian Kasar (AKK).
3. Pembagian perwilayahan dibagi atas 4 wilayah dengan didasarkan pada luasnya
Kota Medan, tingkat aksesibilitas penduduk termasuk jarak, waktu tempuh dan
tingkat kemacetan serta ketersediaan lahan kosong, yaitu
135
153
1) Kawasan Medan Utara dengan metode perhitungan melalui AKK seluas
8,5802 Ha dan metode AHH seluas 26,5495 Ha.
2) Kawasan Medan Timur dengan menggunakan AKK seluas 17,7529 Ha dan
metode AHH seluas 37,0662 Ha.
3) Kawasan Medan Barat dengan menggunakan AKK seluas 18,2831 Ha dan
4) Kawasan Medan Selatan dengan menggunakan AKK seluas 9,3165 Ha dan
4. Pembebasan lahan yang dapat dilakukan pemerintah dapat memiliki 2 opsi :
1) Pemerintah langsung membebaskan lahan sesuai hasil analisis kebutuhan TPU
dengan terlebih dahulu melakukan Studi Kelayakan dengan asumsi
Pemerintah tidak dapat intervensi terhadap pemakaman yang bukan umum.
2) Pemerintah terlebih dahulu mendata Pemakaman yang ada melakukan
pengurangan dari TPU dibutuhkan dikurang sisa Taman Pemakaman Bukan
Umum yang masih kosong. seperti yang dianalisis pada Kawasan Medan
Utara.
5. Dari RTRW Kota Medan 2010-2030 direncanakan RTH Kota Medan =
11.044,48 Ha (41,66%) tetapi kenyataan di lapangan sebagian besar lahan yang
direncanakan kepemilikan assetnya masih dimiliki masyarakat.
Luas untuk TPU berdasarkan AKK hanya 0,2% dari luas Kota Medan sedangkan
berdasarkan AHH 0,46%. Hal ini relative kecil jika dibandingkan kewajiban
Pemda untuk menyediakan RTH seluas 30% dari luas kota.

154
5.2 Saran
Berdasarkan hasil Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum dan Hasil
Kesimpulan maka disarankan kepada:
1. Pemerintah Daerah agar memasukkan analisis kebutuhan TPU pada setiap
Rencana Tata Ruang yang disusun karena TPU merupakan fasilitas sosial
sekligus fasilitas umum yang sangat dibutuhkan oleh seluruh masyarakat;
2. Pemerintah Daerah disarankan untuk memiliki komitmen yang kuat untuk
merealisasikan Rencana Tata Ruang tersebut dan siap menyediakan dana dalam
pembebasan lahan dan pembangunan fisik;
3. Agar Pemerintah Daerah menempuh langkah-langkah:
a. Menyusun Indikasi Program Tahunan untuk merealisasikan Rencana Tata
Ruang tersebut dari mulai pembebasan lahan dan pembangunan fisik serta
pengawasan (sehingga tidak lagi dijumpai perubahan peruntukan dari RTH
menjadi daerah terbangun dikarenakan tanah masih dimiliki masyarakat).
b. Agar RTRW/RDTR Kota Medan sejalan/sesuai dengan rencana operasional
pembangunan berupa Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kota selama 20
tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kota selama 5 tahun dan
dijabarkan kedalam Rencana Strategis Kota (5 tahun) dan dan Rencana Kerja
Tahunan dalam bentuk pembebasan lahan dan pembangunan fisik.
4. Agar Pemerintah Daerah juga menyiapkan dana untuk memelihara dan merawat
Taman Pemakaman Umum yang telah ada sehingga benar-benar layak menjadi
sebuah taman.

155
5. Pada kawasan-kawasan yang sangat padat seperti Kawasan Medan Timur, tidak
menutup kemungkinan agar Pemerintah Kota Medan dapat bekerjasama lintas
wilayah yang berbatasan dalam hal ini Kabupaten Deli Serdang dalam hal
penyediaan lahan TPU misalnya dengan membeli tanah di kawasan Kabupaten
Deli Serdang atau pada areal tanah eks HGU PTP yang telah habis masa
berlakunya (tetapi cara ini tentu saja tidak mendukung pemenuhan RTH 30%
yang diwajibkan Pemerintah). Apabila cara ini dipilih maka perlu mengadakan
negoisasi ke Pemerintah Pusat yang berwenang menguasai tanah-tanah lahan
PTP. Tanah eks HGU PTP pada umumnya saat ini dijadikan tanah garapan yang
kumuh dan tidak ada perencanaan dan ada yang dibeli oleh pengembang untuk
dijadikan perumahan.
6. Agar Pemerintah Daerah membuat Perda yang mengatur penyediaan Fasos dan
Fasum yang harus disediakan para Pengembang termasuk TPU atau membayar
retribusi khusus untuk pengganti kewajiban menyediakan TPU dengan harga yang
disesuikan dengan harga tanah TPU yang ditetapkan terutama untuk perumahan
skala kecil. Atau Pengembang membeli tanah di salah satu kawasan di ke-4 lokasi
TPU yang ditetapkan di kawasan mana perumahan tersebut berada.
7. Agar bentuk dan kavlingan Pemakaman seragam dan tidak ditembok sehingga
dapat membentuk taman yang indah.
8. Agar pada TPU nantinya disediakan fasilitas pemandian dan penguburan jenazah
terutama bagi penduduk yang kurang mampu.

156
DAFTAR PUSTAKA
Bappeda dan Badan Pusat Statistik, 2006-2009, Kota Medan Dalam Angka 2006-
2009, Kota Medan
Bently, Ian, dkk, 1998. ”Lingkungan yang Tanggap”, terjemahan dari

“Responsiveness Environment”, oleh Aris, Onggodiputro Abdi, Widya
Bandung.
Budihardjo, E 199. Arsitektur dan Kota di Indonesi, Bandung.
Chapin, F. Steward, dan Kaiser, Edward J, 1979. “Urban Land Use Planning”,
University of Illnois Press, Chicago.
Fireza, D, 2001. Kajian Pola Ruang Terbuka di Kota Bandung: sebuah produk budaya
akibat perkembangan jaman, Majalah Ilmiah Unikom I, 2, 110-117.
Frick, H & Setiawan, P.L, 2002. Ilmu Konstruksi Perlengkapan dan Utilitas
Bangunan, Yogyakarta
Hakim, Rustam, 2000. Tesis Analisis Kebijakan Pengelolaan RTH Kota DKI Jakarta,
Institut Teknologi Bandung,
Hernowo, J.B & L.B Prasetyo, 1989. Konsepsi RTH di Kota sebagai Pendukung
Pelestarian Burung, Media Konservasi, II, 4 : 61 – 71.
Kecamatan Medan Belawan Dalam Angka, 2009. Bappeda dan Badan Pusat Statistik,
Kota Medan
Kecamatan Medan Labuhan Dalam Angka, 2009. Bappeda dan Badan Pusat Statistik,
Kota Medan
Kecamatan Medan Marelan Dalam Angka, 2009. Bappeda dan Badan Pusat Statistik,
Kota Medan
Kota Medan, Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan 2010-2030.
Laurie, M, 1994. Pengantar kepada Arsitektur Pertamanan, Intermata, Bandung.
Lidya, Yesi, 2010. Tesis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kematian Bayi
di Kota Medan – USU.
139

157
Lutfi Arifin, 2005. Tesis S2 – UI: Analisis Efisiensi dan Efektivitas terhadap
Penerapan Pola Pemakaman Sistem Tumpang pada di Wilayah Jakarta
Timur.
Mangunwijaya, Y.B, 1980. Pasal-Pasal Penghantar Fisika Bangunan, Gramedia,

Jakarta.
Martana, S.P, 2003, Bandung Kota Kembang dan Konsep ”Garden City”, Majalah
Ilmiah Unicom, 3,1, 78-82.
Oppenheim, Norbert, 1980. Applied Models in Urban and Regional Analysis, New
York.
Republik Indonesia Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan

Ruang.
Republik Indonesia, Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 26 Tahun 1989 tentang
Pedoman Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1987 tentang
Penyediaan dan Penggunaan Tanah untuk Keperluan Tempat
Pemakaman.
Republik Indonesia, Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan

Kawasan Lindung.
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 1987 tentang
penyerahan prasarana lingkungan, utilitas umum dan fasilitas sosial
perumahan sebesar 40 % dari luas area yang akan dibangun kepada
Pemerintah Daerah.
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 05/PRT/M/2008

tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di
Kawasan Perkotaan.
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 05/PRT/M/2008

tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di
Kawasan Perkotaan.
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1987

tentang penyediaan dan penggunaan tanah untuk keperluan tempat
pemakaman.
Robinette J, 1983, Landscape Planning for Energy Conservation Van Nostrand

Reinhold Co. New York.

158
Surakhmand, Winarno, 1994. Pengantar Penelitian Ilmiah, Tarsito Bandung.
Tarigan, Ronald Rezeki, 2008. Kajian Aspek Ekonomi pada Pengelolaan Tanah
Pemakaman Umum (Taman Pemakaman Umum) Kristen di Kota Medan.
Thohir, K. A, 1991. Butir-Butir Tata Lingkungan, Rineka Cipta, Jakarta.
Todd, K. W, 1995. Tapak, Ruang dan Struktur, Intermata, Bandung.
Utomo, Budi, 2007. Mortalitas: Pengertian dan Contoh Kasus di Indonesia. Proyek
penelitian Morbiditas dan Mortalitas Universitas Indonesia 1985, Jakarta.
Wolfe Mr dan Shinn Rd, 1970. ”Urban Design Within The Comprehensive, Planning
Process”, Departmen of Housing and Urban Development, University of
Washington, Seatle Washington.

159
Lampiran I. Nama Tempat Pemakaman Bukan Umum Kawasan Medan Utara
Kecamatan Labuhan
No. Nama/Alamat TPU Foto Status Jenis Fasilitas
Pemaka & Utilitas
man
1. Jln.Jermal Raya Kel.Sei Mati Kec. Tanah Wakaf Perkubur -
Medan labuhan an Islam
2. Jln. Cingwan Kel.Martubung Kec. Tanah Wakaf Perkubur -

Medan Labuhan an Islam
3. Jln. KL.Yos Sudarso Gg. Tukang Tanah Wakaf Perkubur -

Ayam Kec. Medan Labuhan an Islam
4. Jln. KL.Yos Sudarso Km. 15,5 Tanah Wakaf Perkubur -

Kec. Medan Labuhan an Islam
142

160
5. Jln. KL. Yos Sudarso Km 15 Kec. Tanah Wakaf Perkubur -

6 Jln. Pancing I Kel. Besar Kec. Tanah Wakaf Perkubur -

7. Jln. Pancing I Gg. Rambutan Kel. Tanah Wakaf Perkubur -

Besar Kec. Medan Labuhan an Islam
8. Lingkungan V Kel. Besar Kec. Tanah Wakaf Perkubur Jalan

Labuhan an Islam tanah dan
memiliki
drainase
9. Jln. KL. Yos Sudarso lingkungan Tanah Wakaf Perkubur

22 Kel Pekan Labuhan an Islam -
10. Jln. Cingwan lorong I Kec. Medan Yayasan Sosial Perkubur -

Labuhan an Cina

161
Kecamatan Medan Marelan

No. Nama/Alamat TPU Foto Status Jenis Fasilitas/Utilitas
Pemakaman
1. Lingk. 39/25 Rengas Pulau Tanah Perkuburan Islam Jalan tanah
Kec. Medan Marelan Wakaf
2. Lingk. 14 Rengas Pulau Tanah Perkuburan Islam Jalan tanah

3. Lingk. 33 Rengas Pulau Tanah Perkuburan Islam Jalan tanah, ada

Kec. Medan Marelan Wakaf drainase dan listrik



162
6. Lingk. IX Terjun Kec. Tanah Perkuburan Islam Jalan tanah dan

Medan Marelan Wakaf drainase
7. Lingkungan 32 Rengas Tanah Perkuburan Islam Jalan tanah dan

Pulau Kec. Medan Marelan Wakaf drainase

9. Lingkungan X Labuhan Tanah Perkuburan Islam -

Deli Kec. Medan Marelan Wakaf

163
Kecamatan Medan Belawan

No. Nama/Alamat TPU Foto Status Jenis Fasilitas/
Pemakaman Utilitas
1. Jl. Taman Makam Pahlawan Tanah Wakaf Perkuburan Islam Jalan dan
Kel. Belawan 1 listrik
2. Jl. Proyek/Lorong Mesjid Tanah Wakaf Perkuburan Islam Jalan

Kel. Bagan Deli
3. Jl. Hiu Kel. Belawan Tanah Wakaf Perkuburan Islam Jalan

Bahagia
4. Jl. Pulau Andalas/KL. Yos Tanah Wakaf Perkuburan Islam -

Sudarso Kel. Belawan Bahari
5. Jl. Pulau Krakatau Tanah Wakaf Perkuburan Islam -

164
6. Jl. Pulau Sicanang Kel. Tanah Wakaf Perkuburan Islam -

Belawan Sicanang
Kecamatan Medan Deli

No. Nama/Alamat TPU Foto Status Jenis Fasilitas/
Pemakaman Utilitas
1. Lingk. VI Kel. Kota Bangun Tanah Wakaf Perkuburan Listrik
Kec. Medan Deli Islam
2. Lingk. VI Kel. Kota Bangun Tanah Wakaf Perkuburan Drainase

3. Lingk. III Kel. Mabar Kec. Tanah Wakaf Perkuburan Listrik dan
Medan Deli Islam Drainase

165
4. Lingk. III Km. 6,5 Tj. Mulia Tanah Wakaf Perkuburan Listrik dan
Kec. Medan Deli Islam Drainase
5. Lingk. V kel.Tj Mulia Tanah Wakaf Perkuburan Listrik dan

Kec. Medan Deli Islam Drainase
6. Jl. Yos Sudarso Km 7 Tanah Wakaf Perkuburan Listrik

7. Gg. Surya Lingk. VII Tanah Wakaf Perkuburan Listrik dan

Tj. Mulia Kec. Medan Deli Islam Drainase
8. Jl. Alumunium III Lingk. Tanah Wakaf Perkuburan -

Tj. Mulia Kec. Medan Deli Islam

166
9. Lingk. I Kel. Titi Papan Tanah Wakaf Perkuburan Drainase

Tj. Mulia Kec. Medan Deli Islam
10. Lingk. XII Kel. Titi Papan Tanah Wakaf Perkuburan Listrik dan
Tj. Mulia Kec. Medan Deli Islam Drainase

Kebutuhan Makam Untuk RTH 20059 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kebutuhan Makam Untuk RTH 20059 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis : ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN

(Prof. Bachtiar Hassan Miraza)

(Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP) (Ir. Jeluddin Daud, M.Eng)

Ketua Program Studi Direktur,

Tanggal lulus : 18 Februari 2011

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM SEBAGAI

Taman Pemakaman Umum adalah fasilitas yang berfungsi ganda yaitu

Universitas Sumatera Utara

ANALYSIS OF REQUIREMENT LAND PUBLIC CEMETERY AS

Keywords : Requirement for Cemetery, Greenly Open Area, Medan City.

Universitas Sumatera Utara

Alhamdulillah penulis panjatkan kehadiarat Alloh SWT karena atas segala

Pengambilan judul ini terinspirasi dari Almarhumah Ibunda tercinta yang

1. Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE selaku Ketua Program Studi

Universitas Sumatera Utara

Medan, Februari 2011

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

2.5.1 Pada Bangunan/Perumahan ............................................... 25

4.2 Analisis Kependudukan Kota Medan ........................................... 88

4.2.2 Angka Kematian Kasar (Mortality Rate) Kota Medan ..... 91

Universitas Sumatera Utara

4.4 Analisis Pembagian Perwilayahan untuk Kebutuhan

4.5.2 Penggunaan Lahan ....................................................................... 123

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 135

Universitas Sumatera Utara

Nomor Judul Halaman

Universitas Sumatera Utara

4.14 Kebutuhan TPU Berdasarkan Pedoman Pemanfaatan Ruang Terbuka

Universitas Sumatera Utara

Nomor Judul Halaman

Universitas Sumatera Utara

Nomor Judul Halaman

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM SEBAGAI

Taman Pemakaman Umum adalah fasilitas yang berfungsi ganda yaitu

Universitas Sumatera Utara

ANALYSIS OF REQUIREMENT LAND PUBLIC CEMETERY AS

Keywords : Requirement for Cemetery, Greenly Open Area, Medan City.

Universitas Sumatera Utara

1.1. Latar Belakang

Berdasarkan hasil KTT bumi di Rio de Janeiro (1992) dan Johannesburg

keseluruhan (Ruang Terbuka Hijau Harus Diprioritaskan/Bataviase.co.id. 19 Januari

dikelola Pemerintah Daerah lainnya (SD-Universitas Negeri, Puskesmas-RS Umum

pemenuhan kebutuhan berdasarkan Standar Pelayanan Minimal tetap menjadi

tanggung jawab Pemerinatah Daerah.

Taman Pemakaman Umum keberadaannya memiliki fungsi ganda. Pertama,

kebisingan serta pendukung ekosistim. Berdasarkan hal tersebut sudah seharusnya

keberadaannya diprioritaskan oleh Pemerintah Daerah.

Perkembangan Kota Medan Metropolitan yang sangat pesat dengan jumlah

dengan penambahan fasilitas pemakaman (Taman Pemakaman Umum).

pemakaman telah penuh hanya 1 makam yaitu TPU Kristen di Kecamatan

Universitas Sumatera Utara