Tesis: Partisipasi Pemuda Dalam Pengembangan Pariwisata Di Taman Wisata Alam Sibolangit

1
PARTISIPASI PEMUDA DALAM PENGEMBANGAN

PARIWISATA DI TAMAN WISATA ALAM SIBOLANGIT
TESIS
Oleh:
M. Ainur Ridlo
167003020
SEKOLAH PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
Universitas Sumatera Utara

2
PARTISIPASI PEMUDA DALAM PENGEMBANGAN

PARIWISATA DI TAMAN WISATA ALAM SIBOLANGIT
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan
Wilayah dan Pedesaan pada Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara
Oleh:
M. Ainur Ridlo
167003020
SEKOLAH PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018

3

4
Telah diuji pada

Tanggal : 24 April 2018
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Robert Sibarani, MS
Anggota : 1. Prof. Dr. Suwardi Lubis, MS
2. Prof. Dr. lic. rer. reg. Sirojuzilam, SE
3. Prof. Dr. Erika Revida, MS
4. Dr. Agus Purwoko, S.Hut, M.Si

5
PERNYATAAN
Judul Tesis
“PARTISIPASI PEMUDA DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA

DI TAMAN WISATA ALAM SIBOLANGIT”
Dengan ini penulis menyatakan bahwa hasil tesis ini disusun sebagai
syarat untuk memperoleh gelar Master Sain pada Program Studi Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera
Utara adalah benar merupakan karya penulis sendiri.
Adapun pengutipan- pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian
tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan tesis ini, telah penulis
cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika
penulisan ilmiah.
Apabila di kemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis
ini bukan hasil karya penulis atau adanya plagiat dalam bagian - bagian tertentu,
penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis
sandang dan sanksi-sanksinya sesuai dengan peraturan perundangan yang
berlaku.
Medan, 27 April
2018
Penulis,
M. Ainur Ridlo

6

i
ABSTRAK
Tujuan penelitian yang berjudul Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan

Pariwisata di Taman Wisata Alam Sibolangit adalah 1) menganalisis partisipasi
pemuda dalam pengembangan pariwisata di Taman Wisata Alam Sibolangit., 2)
Untuk merumuskan strategi dan kebijakan partisipasi pemuda dalam
pengembangan pariwisata di Taman Wisata Alam Sibolangit. Jenis penelitian ini
bersifat deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian ini dilaksanakan di
Desa Sibolangit Kabupaten Deli Serdang. Teknik pengumpulan data primer
menggunkan teknik wawancara secara mendalam dengan informan kunci (key
informan) dan data sekunder diperoleh melalui studi perpustakaan yang
bersumber dari literatur, dokumen-dokumen atau tulisan-tulisan yang
berhubungan dengan permasalahan penelitian. Teknik analisis data untuk rumusan
yang pertama penulis menggunakan analisis deskriptif yaitu penyesuaian antara
teori dengan realita lapangan (hasil penelitian), untuk rumusan masalah yang
kedua terkait strategi peneliti menggunakan analisis SWOT. Adapun kesimpulan
dari penelitian ini adalah 1) Partisipasi pemuda dalam pengembangan pariwisata
di Taman Wisata Alam Sibolangit secara umum bersifat aktif dan berbentuk ide-
ide dan tenaga, Tidak ditemukan bentuk barang maupun uang, berikut
kegiatannya a) Pada tahap perencanaan pemuda mengikuti kegiatan musrembang.
b) Pada tahap pelaksanaan pemuda sebagai pemandu wisata dan mempromosikan
wisata. c) Pada tahap pemanfaatan pemuda melakukan kegiatan keagamaan,
Outbond dan Tanam pohon. d) Pada tahap evaluasi pemuda tidak melakukan
kegiatan apapun. 2) Strategi partisipasi pemuda dalam pengembangan Taman
Wisata Alam Sibolangit Sibolangit sebagai berikut: a) Memanfaaatkan antusiasme
pemuda terhadap pengembangan Taman Wisata Alam Sibolangit. b) Mengadakan
kegiatan rutin yang dapat memicu motivasi pemuda. c) Memantapkan kawasan
dengan mengefektifkan sarana, prasarana, mitra dan SDM serta menyediakan
dokumen pendukung dalam pengelolaan Taman Wisata Alam Sibolangit
Sibolangit. d) Mengembangkan desa konservasi untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Kata Kunci: Partisipasi pemuda, Pengembangan Pariwisata, Taman Wisata

Alam Sibolangit.

ii
ABSTRACT
The objective of the research entitled Youths’ Participation in the Tourism

Development at Sibolangit Natural Tourism Park was 1) to analyze youths’
participation in the tourism development at Sibolangit Natural Tourism Park; and
2) to formulate the strategy and policy of youths’ participation in the tourism
development at Sibolangit Natural Tourism Park. This is a descriptive research
with qualitative approach. The research was conducted in Sibolangit Village, Deli
Serdang Regency. The primary data were collected through in-depth interview
with key informant and the secondary data were obtained through library study

iii3
on literature, documents, or essays related to the research problems. Descriptive

analytical technique was used to analyze the data for the first problem by making
adjustment between the theory and field reality (research results), whereas SWOT
analysis was applied for the second problem related to the researcher’s strategy.
The conclusion of the research showed that 1) youths’ participation in the
tourism development at Sibolangit Natural Tourism Park was active and in form
of ideas and energy; not in form of property or money; their activities were a)
they participated in musrembang (conventioin on national affairs) during the
planning stage; b) they became tour guide and promoted tourism during the
implementation stage; c) they conducted religious activities, outbound and tree
planting during utilization stage; and d) they did not do anything during at
evaluation stage. 2) The strategies of youths’ participation in the development
Sibolangit Natural Tourism Park were: a) Making use of youths’ enthusiasm for
the development of Sibolangit Natural Tourism Park; b) Conducting routine
activities that could stimulate youths’ motivation; c) Optimizing the area by
making the facilities, infrastructure, partners, and human resources effective and
providing supporting documents in the management of Sibolangit Natural
Tourism Park; and d) Developing conserved villages to improve people’s welfare.
Keywords: Youths’ Participation, Tourism Development, Sibolangit Natural

Tourism Park

iv4
KATA PENGANTAR
Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT dan shalawat
beriring salam keharibaan Nabi Besar Muhammad SAW, karena atas limpahan
rahmat dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini,
sebagai salah satu syarat akademik untuk menyelesaikan studi di Program
Magister Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Universitas
SumateraUtara. Tesis ini berjudul “PARTISIPASI PEMUDA DALAM
PENGEMBANGAN PARIWISATA DI TAMAN WISATA ALAM
SIBOLANGIT”
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis banyak
memperoleh bantuan moril dan material dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada :
1. Bapak Imam Nahrowi., Sebagai Menteri Pemuda dan Olah Raga Republik
Indonesia Yang Telah Memberikan Beasiswa Kepada Penulis.
2. Bapak Prof. Runtung Sitepu, SH,M.Hum., Sebagai Rektor Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Robert Sibarani. MS., Selaku Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara sekaligus sebagai Ketua Komisi Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
4. Bapak Prof. Dr. Lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE., Selaku Ketua Program Studi
Magister Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Universitas
Sumatera Utara sekaligus selaku komisi pembanding atas saran dan kritik yang
diberikan.

v5
5. Bapak Prof. Dr. Suwardi Lubis, MS., Selaku Anggota Komisi Pembimbing
yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan
penulisan tesis ini.
6. Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS, dan Bapak Dr. Agus Purwoko, S.Hut. M.Si.,
Selaku Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.
7. Bapak/Ibu Dosen yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis
dan seluruh staf administrasi di PWD atas bantuanya.
8. Kepada seluruh sahabat-sahabat mahasiswa PWD kelas Kemenpora Angkatan
IV atas keakrabannya dan kerjasamanya.
9. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih untuk Orang Tua Tercinta
Bapak Musleh dan Ibu Rumsiyah yang telah membesarkan, mendidik dan
membimbing penulis hingga saat ini.
10. Kepada Istri Tercinta Fitrotun Khasanah, SA. SH, Atas kesabaran dan
supportnya.
11. Kepada seluruh Keluarga, Guru dan Sahabat yang namanya tidak penulis
cantumkan satu persatu, terima kasih atas bantuan dan suportnya.
Akhirnya atas perhatian dan bantuan dari semua pihak penulis ucapkan terima
kasih.
Medan, 27 April 2018

Penulis,
M. Ainur Ridlo

vi
6
RIWAYAT HIDUP
M. Ainur Ridlo lahir di Desa Kedungrejo, Kecamatan Muncar, Kabupaten

Banyuwangi, Provinsi Jawa Timur, Pada tanggal 7 April 1992. Penulis merupakan
anak pertama dari 2 (dua) bersaudara, Putra dari Bapak Muslih dan Ibu Rumsiyah.
Penulis telah menempuh jenjang pendidikan formal sebagai berikut :
1. MI Miftahul Ulum Muncar Banyuwangi, Pada tahun 1999 dan lulus tahun
2004.
2. SMP Negeri 2 Sukowono Jember, Pada tahun 2004 dan lulus tahun 2007.
3. SMK Ibrahimy Sukorejo Situbondo, Pada tahun 2007 dan lulus tahun 2010.
4. S-I Ma’had Aly Tebuireng Jombang, Pada tahun 2010 dan lulus tahun 2014.
5. S-I Jurusan Pendidikan Bahasa Arab, Fakultas Tarbiyah, Universitas Hasyim
Asy’ari Tebuireng Jombang, Pada tahun 2010 dan lulus 2014.
Pada tahun 2016, Penulis masuk di Program Sekolah Pascasarjana Magister
Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Universitas Sumatera Utara,
Melalui Beasiswa Kementrian Pemuda dan Olahraga Republik Indonesia.

vii
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK ............................................................................................................ i
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................... v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………..viii
DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix
BAB I. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... . 8
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... . 9
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 9
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 10
2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................... 10
2.2 Pengertian Partisipasi............................................................................... 12
2.3 Tingkatan Partisipasi .............................................................................. 14
2.4 Pengertian Pemuda .................................................................................. 18
2.5 Partisipasi Pemuda ................................................................................... 20
2.6 Pengertian Pariwisata ............................................................................... 23
2.7 Pengembangan Pariwisata ....................................................................... 26
2.8 Potensi Kegiatan Pariwisata..................................................................... 31
2.9 Taman Wisata Alam ................................................................................ 34
2.10 Kerangka Pemikiran .............................................................................. 37
BAB III. METODE PENELITIAN ................................................................... 38
3.1 Jenis dan Pendekatan Penelitian .............................................................. 38
3.2 Lokasi Penelitian...................................................................................... 38
3.3 Subjek Penelitian ..................................................................................... 39
3.4 Sumber Pengumpulan Data ..................................................................... 40
3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................... 40
3.6 Definisi Operasional ................................................................................ 43

viii8
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………………. 44

4.1. Gambaran Umum Kawasan .................................................................... 44
4.1.1. Sejarah Kawasan ........................................................................... 44
4.1.2. Keadaan Fisik ............................................................................... 46
4.1.3. Keadaan Biologi dan ekosistem .................................................... 47
4.1.4. Keadaan Umum Masyarakat Sekitar Kawasan ............................. 49
4.2. Visi dan Misi Taman Wisata Alam Sibolangit ....................................... 50
4.2.1. Visi ............................................................................................... 50
4.2.2. Misi ............................................................................................... 51
4.3. Fungsi Penyelenggaraan, Struktur dan Kebijakan Pengelolaan TWA
Sibolangit ................................................................................................ 51
4.4. Rencana Pengelolaan TWA Sibolangit................................................... 57
4.4.1. Rencana Pengelolaan Jangka Panjang ......................................... 57
4.4.2. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah ..................................... 65
4.5. Pembinaan dan Pengendalian TWA Sibolangit ...................................... 67
4.6. Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan ..................................................... 68
4.7. Perkembangan dan Jumlah Wisatawan TWA Sibolangit ....................... 72
4.8. Bentuk Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan TWA Sibolangit...... 74
4.8.1. Partisipasi Tahap Perencanaan...................................................... 77
4.8.2. Partisipasi Tahap Pelaksanaan ...................................................... 80
4.8.3. Partisipasi Tahap Pemanfaatan ..................................................... 83
4.8.4. Partisipasi Tahap Evaluasi ............................................................ 86
4.9. Analisis SWOT Penentuan Strategi Partisipasi Pemuda Dalam
Pengembangan Taman Wisata Alam Sibolangit..................................... 90
4.9.1. Strategi Memakai Kekuatan Untuk Memanfaatkan Peluang ........ 91
4.9.2. Strategi Memakai Kekuatan Untuk Mengatasi Ancaman............. 92
4.9.3. Strategi Menanggulangi Kelemahan Dengan Peluang………... ..92
4.9.4. Strategi Memperkrcil Kelemahan dan Mengatasi Ancaman…… 93
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………..94
5.1. Kesimpulan ………………………………………………………….....94
5.2. Saran…………………………………………………………………....95

ix
9
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………...96
LAMPIRAN……………………………………………………………………..99
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul Hal
Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran Penelitian .............................................. 37

Gambar 3.1. Analisis Data Kualitatif ......................................................... 42

x
10
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Hal
Tabel 4.1. Kebijakan Pemerintah Terkait Pengelolaan TWA Sibolangit .......... 53

Tabel 4.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ........................................ 74
Tabel 4.3. Partipasi Pemuda Tahap Perencanaan............................................... 79
Tabel 4.4. Partipasi Pemuda Tahap Pelaksanaan ............................................... 83
Tabel 4.5. Partipasi Pemuda Tahap Pemanfaatan dan pemeliharaan ................. 86
Tabel 4.6. Partipasi Pemuda Tahap Evaluasi ..................................................... 87
Tabel 4.7. Flora di TWA Sibolangit................................................................... 88
Tabel 4.8. Faktor Internal ................................................................................... 91
Tabel 4.9. Faktor External .................................................................................. 91

1
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Indonesia merupakan salah satu negara megabiodiversity yang memiliki
begitu banyak keanekaragaman hayati, keunikan dan keaslian budaya tradisional,
keindahan bentang alam, gejala alam serta peninggalan sejarah/budaya.
Pembangunan diartikan sebagai upaya meningkatkan kapasitas produksi untuk
mencapai total output yang lebih besar dan kesejahteraan yang lebih tinggi bagi
seluruh rakyat. Pembangunan merupakan tuntutan bagi masyarakat untuk
mencapai kemajuan, karena penduduk makin bertambah jumlah dan
kebutuhannya seiring dengan perkembangan kemajuan peradaban manusia dalam
ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK). Pembangunan nasional hendaknya
terlaksana secara menyeluruh, yang meliputi segala aspek kehidupan masyarakat,
agar mampu menopang pertumbuhan ekonomi serta memberi dampak positif
terhadap kesejahteraan sosial. Untuk menghindari terjadinya ketimpangan
pembangunan, maka dalam proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan
sangat penting menjaga stabilitas antara pembangunan fisik dan pembangunan
sosial, hal ini berlaku juga pada pembangunan lintas sektor dan pembangunan
antar wilayah.
Salah satu tujuan pembangunan bangsa terdapat dalam pembukaan Undang
Undang Dasar 17 Agustus 1945 alinea ke 4 (empat) yakni mensejahterakan
masyarakat. Selain bertujuan untuk mensejahterakan rakyat, pembangunan yang
dilakukan harus berorientasi pada kelestarian dan keseimbangan alam. Hal ini

2
dimaksudkan agar pemanfaatan Sumber Daya Alam (SDA) demi mewujudkan
kesejahteraan masyarakat harus tetap berorientasi pada kelestarian dan
keseimbangan alam sehingga dapat digunakan secara berkelanjutan (Rosida,
2014). Selama periode tahun 1990-an, semakin banyak kalangan yang menyadari
bahwa akibat aktivitas pembangunan telah menyebabkan berbagai kerusakan
lingkungan.
Berbagai kerusakan lingkungan tersebut pada akhirnya juga dapat
menggangu keberhasilan pembangunan ekonomi. Oleh karena itu, paradigma
pembangunan tersebut mengalami perubahan mendasar terutama setelah
diselenggarakan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi tentang Lingkungan dan
Pembangunan (the United Nations Conference on Environment and Development-
UNCED) tahun 1992, di Rio de Janeiro, Brasil. Hasil konferensi tersebut telah
disepakati semua negara di dunia bahwa pembangunan parsial hanya menekankan
pada pembangunan ekonomi diganti dengan Paradigma pembangunan
berkelanjutan (sustainable development). Pembangunan berkelanjutan
dimaksudkan untuk mengintegrasikan aspek ekonomi dan pembangunan sosial
sebagai proteksi dan meningkatkan kualitas lingkungan alam dan sosial (Iskandar,
2009).
Dilain sisi keseriusan pemerintah dalam hal pembangunan yang berorientasi
pada kelestarian dan keseimbangan alam dibuktikan dengan dikeluarkannya
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup. Upaya ini dilakukan agar lingkungan dan Sumber Daya Alam
(SDA) selalu terjaga untuk bisa dinikmati oleh generasi selanjutnya.

3
Pembangunan daerah merupakan salah satu kebijakan strategis dalam
Otonomi Daerah dengan menyusun suatu perencanaan pembangunan yang
terpadu dan komprehensif dengan melibatkan seluruh unsur pelaku pembangunan
dan mempertimbangkan potensi serta peluang yang ada di daerah, sehingga
terwujud pembangunan yang multi sektor. Era Otonomi Daerah sebagai implikasi
dari berlakunya UU No 32 Tahun 2004, memberikan peluang bagi setiap
Pemerintah Kabupaten/Kota untuk merencanakan dan mengelola pembangunan
daerahnya sendiri, serta tuntutan bagi partisipasi aktif masyarakat dalam proses
pembangunan dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi. Dalam
pengembangan daerah sudah tentu dibutuhkan peningkatan pendayagunaan
potensi daerah secara optimal. Untuk mewujudkan tatanan penyelenggarakan
pembangunan daerah yang sesuai dengan aspirasi dan tuntutan saat ini, maka
dibutuhkan kebijakan dan manajemen pemerintah daerah yang efektif, efisien dan
mampu menggerakkan seluruh sumber daya yang dimiliki daerah menuju
pembangunan daerah yang berkelanjutan bagi kesejahteraan warganya.
Pemuda merupakan aktor utama dalam setiap peristiwa penting yang terjadi
di Indonesia dan setiap hal yang menyangkut perubahan selalu dilekatkan pada
diri pemuda. Peran pemuda sangat penting dalam kemajuan bangsa, tonggak maju
tidaknya suatu bangsa terletak di tangan para pemuda. Pemuda pada masa lampau
mempunyai peran dan tugas yang cukup berat, tidak hanya merintis dan
menegakkan kemerdekaan, tetapi juga harus mempertahankannya. Sejarah itulah
yang membuktikan bahwa pemuda memiliki jiwa progresif dan semangat juang
yang tinggi, serta selalu dapat memberikan jawaban yang tepat atas tantangan-

4
tantangan yang harus dihadapi oleh bangsa Indonesia. Dan oleh sebab itu juga,
bangsa Indonesia mampu menempatkan generasi muda pada garda depan.
Tidak bisa di pungkiri kenyataan pemuda saat ini sangat berbeda jauh
dengan pemuda pada jaman dahulu. Pemuda saat ini sudah mengalami pergeseran
serta kemerosotan secara signifikan baik dari segi pergaulan, sosialisasi, cara
berpikir, cara menyelesaikan masalah maupun penyimpangan penggunaan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Pada masa sekarang maupun yang akan datang,
generasi muda harus mampu mengisi kemerdekaan dengan pembangunan dalam
segala aspeknya. Untuk itu, generasi muda harus bekerja lebih keras lagi,
khususnya dalam penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi. Sebab, dengan
penguasaan dan penggunaan ilmu pengetahuan dan teknologi yang benar, generasi
muda akan mampu berperan secara aktif dalam memecahkan masalah-masalah
yang timbul di masyarakat.
Pemuda merupakan generasi penerus sebuah bangsa, kader bangsa, kader
masyarakat dan kader keluarga. Generasi muda tidak bisa dilepaskan dari
lingkungan sosial dimana ia berada. Bahkan lingkungan sosial itu sangat
berpengaruh terhadap pembinaan dan pengembangan generasi muda itu sendiri.
Bagaimanapun baiknya pendidikan yang dilaksanakan di sekolah dan keluarga,
namun jika tidak didukung oleh lingkungan sosial yang kondusif, maka
pertumbuhan anak dan remaja itu tidak akan berkembang secara optimal. Karena
itu generasi muda dituntut untuk ikut meningkatkan kesejahteraan sosial, terutama
dikalangan generasi muda sendiri. Namun sekarang sedikit sekali pemuda yang

5
melakukan peranan sebagai kelompok sosial, sehingga kemandirian pemuda
sangat sulit berkembang dalam mengisi pembangunan saat ini.
Sektor pembangunan yang menarik perhatian di negara kita dewasa ini
adalah pembangunan dibidang pariwisata. Pariwisata diharapkan dapat memacu
dan memobilisasi pertumbuhan ekonomi masyarakat, devisa negara, serta
meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah wisata itu sendiri. Menurut
Undang-Undang Republik Indonesia No 10 Tahun 2009, Bab II pasal 3,
Kepariwisataan berfungsi memenuhi kebutuhan jasmani, rohani, dan intelektual
setiap wisatawan dengan rekreasi dan perjalanan serta meningkatkan pendapatan
negara untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat. Pariwisata bisa diandalkan
sebagai sesuatu yang dapat memberikan kenikmatan kepada pendatang dan
kesejahteraan bagi penduduk sekitarnya. Indonesia memiliki potensi yang sangat
besar di bidang pariwisata, yang terlihat dari indahnya berbagai macam
pemandangan alam. Kebudayaan dan sejarah bangsa, festival dan upacara-upacara
yang unik, berbagai macam seni lukis dan kerajinan tangan, dan banyaknya
tempat yang sangat menarik untuk dikunjungi para wisatawan sepanjang tahun.
Kegiatan pariwisata merupakan salah satu sektor penting dalam
menggerakan perekonomian negara. Menurut UU Pariwisata no 10 tahun 2009
pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas
serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah dan
pemerintah daerah. Keterlibatan semua pihak, baik masyarakat setempat,
pemerintah dan swasta sangat dibutuhkan demi kemajuan parwisata. Bidang

6
pariwisata jika terkelola dengan baik dan benar akan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat setempat.
Berkembangnya industri pariwisata di suatu daerah, memberikan dampak
positif bagi masyarakat, baik secara ekonomi, sosial, dan budaya. Salah satu cara
pengembangan pariwisata yang sesuai diterapkan di Indonesia dengan cara
melibatkan partisipasi masyarakat. Indonesia terkenal dengan ragam dan budaya
serta kehidupan antara masyarakat yang erat, terutama di pedesaan. Kegiatan
pariwisata berbasis partisipasi masyarakat dapat diterapkan karena berjalan atas
inisiatif warga, oleh warga dan hasil yang diperoleh untuk warga setempat.
Salah satu program pariwisata yang dilakukan oleh Pemerintah Sumatera
Utara berada di Sibolangit Kabupaten Deli Serdang yaitu Taman Wisata Alam
(TWA) Sibolangit. TWA Sibolangit ditetapkan sebagai kawasan wisata
berdasarkan surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor 636/Kpts/Um/9/1980,
dengan luas 24,85 Ha (BKSDA - SU, 2006).
Penetapan menjadi kawasan TWA didasarkan pada pertimbangan bahwa
flora dan fauna yang beraneka ragam jenisnya bukan hanya sekedar koleksi tetapi
juga memberikan kontribusi yang sangat penting bagi ilmu pengetahuan dan
pendidikan (sebagai laboratorium alam dan daerah serapan air), serta
pengembangan dan pariwisata. TWA Sibolangit merupakan kawasan wisata yang
memberikan banyak manfaat selain menyediakan udara yang bersih, segar dan
bebas polusi, di TWA ini mengandung berbagai fauna yang sangat menarik
terdapat berbagai kera, lutung, burung kutilang dan fauna lainnya yang
berkeliaran yang bisa dijadikan atraksi wisata yang menarik.

7
Taman Wisata Alam tersebut juga terdapat berbagai macam jalur perjalanan
untuk menikmati alam, yang terdiri dari jalur menuju tempat berbagai macam
flora yaitu keanekaragaman tumbuhan dan jalur menuju ke tempat berbagai
macam flora yang tinggal di TWA tersebut dan ada beberapa jalur menuju tempat
panorama alam yang sangat indah. Taman Wisata Alam Sibolangit masih
merupakan tempat yang masih asri dan alami maka masih terdapat tempat-tempat
yang dikeramatkan oleh para warga. Hal tersebut juga merupakan salah satu
pengakuan bahwa di TWA ini masih terdapat kearifan lokal. Selain itu karena
begitu banyak keanekaragaman fauna yang terdapat di TWA Sibolangit maka
tempat ini selalu dijadikan sebagai laboratorium alam bagi mahasiswa dan para
peneliti dalam mempelajari ilmu hayati. TWA ini adalah daerah serapan air,
terutama mata air Lau Kaban. Mata air Lau Kaban adalah salah satu sumber mata
air bagi PDAM Tirtanadi dalam menyediakan persediaan air buat masyarakat
Kota Medan. Namun Demikian, menurut pengamatan peneliti walau TWA
Sibolangit mempunyai banyak potensi wisata, potensi alam, budaya dan ilmu
pengetahuan tetapi kawasan tersebut kurang memberikan kontribusi berarti bagi
pemuda dan kurang mendapat perhatian dari pemuda setempat selain itu adanya
sikap acuh tak acuh terhadap keberadaan TWA tersebut, di mana mungkin
pemuda kurang mendapat pengetahuan tentang bagaimana mengelola dan
memanfaatkan kelestarian lingkungan bagi kehidupan mereka.
Walaupun tempat ini sudah difasilitasi oleh badan Balai Konservasi Sumber
Daya Alam (BKSDA) Sibolangit dengan memberikan informasi tentang lokasi
menarik di mana kita dapat melihat binatang yang berkeliaran tetapi TWA ini

8
kurang mendapat perhatian. Jumlah pengunjung yang mengunjungi kawasan ini
juga sangat minim pengunjung yang mengunjungi kawasan ini diperkirakan hanya
ada pada hari-hari tertentu saja, Padahal jarak yang sangat dekat dengan Kota
Medan (50 menit) dan akses jalan yang cukup mulus dan gampang dilalui oleh
berbagai kendaraan bermotor ternyata tidak menjadikan kawasan ini ramai
dikunjungi. Sangat disayangkan keanekaragaman alam yang terdapat di TWA
Sibolangit ini terbuang sia-sia tanpa adanya tindakan untuk mengembangkan
menjadi sumber mata pencaharian penduduk tanpa mengurangi nilai dari kawasan
tersebut.
Berdasarkan hal tersebut di atas diperlukan suatu penelitian secara
mendalam tentang partisipasi pemuda dalam pengembangan pariwisata, sehingga
menjadi kawasan yang memberikan kontribusi bermanfaat dalam bidang ekonomi,
sosial dan budaya di Sibolangit.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang, maka rumusan masalah penelitian adalah
sebagai berikut:
1. Bagaimana partisipasi pemuda dalam pengembangan pariwisata di
Taman Wisata Alam di Sibolangit ?
2. Bagaimana strategi dan kebijakan partisipasi pemuda dalam
pengembangan pariwisata di Taman Wisata Alam Sibolangit ?
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah:

9
12. Untuk menganalisis partisipasi pemuda dalam pengembangan
pariwisata di Taman Wisata Alam Sibolangit.
13. Untuk merumuskan strategi dan kebijakan partisipasi pemuda
dalam pengembangan pariwisata di Taman Wisata Alam Sibolangit.
1.4. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian yang diharapkan dari penelitian ini adalah:
1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
tentang konsep partisipasi pemuda dalam pengembangan pariwisata di
Taman Wisata Alam Sibolangit.
2. Dengan mengetahui strategi dan kebijakan partisipasi pemuda dalam
pengembangan pariwisata di Taman Wisata Alam Sibolangit, maka
penelitian ini bermanfaat sebagai bahan bagi para pengambil keputusan
(stakeholder).
3. Sebagai bahan informasi dan gambaran umum bagi pemerintah daerah
tentang partisipasi pemuda dalam pengembangan pariwisata di Taman
Wisata Alam Sibolangit.
4. Dapat digunakan sebagai bahan referensi ilmiah bagi peneliti lain, yang
akan melakukan penelitian tentang perencanaan dan pembangunan
wilayah sektor kepemudaan dan kepariwisataan.

10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Berdasarkan hasil penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penelitian
partisipasi pemuda dalam pengembangan pariwisata di Taman Wisata Alam
Sibolangit, berikut ini beberapa hasil rangkumannya: Hasil penelitian tesis
Naruddin (2007) Partisipasi Masyarakat dalam Pengembangan Potensi Wisata
Bahari Pantai Cermin Kabupaten Serdang Berdagai menyimpulkan bahwa
kepedulian masyarakat untuk menjaga dan terlibat dalam usaha jasa pariwisata,
maka hal tersebut sudah bisa dianggap telah berpartisipasi. Sesuai dengan tujuan
dari pariwisata yaitu menciptakan kondisi yang kondusif, atau dengan kata lain
bahwa partisipasi masyarakat dalam pengembangan wisata bahari Serdang
Bedagai memang sangat dilibatkan. Selain itu penelitian ini juga menyimpulkan
bahwa potensi bahari Serdang Bedagai merupakan aset yang luar biasa terhadap
pembangunan kabupaten, khususnya dalam pengembangan pariwisata bahari yang
telah memang telah diatur dalam perda No 12 tahun 2006 tentang pengelolaan
pulau Berhala Serdang Bedagai sebagai kawasan Eco Marine Tourism (wisata
bahari berbasis lingkungan).
Gigih (2010) tentang “Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan Agrowisata
di Desa Berjo, Ngargoyoso, Karanganyar”, menyimpulkan bahwa pada sebagian
besar program pengembangan pariwisata di desa Berjo, pemuda desa Berjo belum
diikutsertakan dalam tahap perencanaan program dan evaluasi serta pengawasan
pelaksanaan program pengembangan pariwisata tersebut. Secara umum partisipasi

11
yang dilakukan pemuda di Desa Berjo masih bersifat semu, sebab mereka belum
sepenuhnya ikut serta dalam setiap tahap kegiatan partisipasi. Di samping itu,
beberapa pemuda di Desa Berjo mampu membuktikan bahwa mereka benar-benar
mampu dengan menunjukkan kemandiriannya tanpa tergantung dengan pihak-
pihak lain, pemuda mampu menentukan partisipasi mereka dalam pengembangan
pariwisata yaitu dengan merintis sektor agrowisata, salah satunya melalui usaha
pengembangbiakan benih tanaman hortikultura yang dapat meningkatkan daya
tarik wisata.
Rosida (2014) tentang “Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan Kawasan
Ekowisata dan Implikasinya terhadap Ketahanan Masyarakat Desa”
menyimpulkan bahwa partisipasi pemuda di Desa Nglanggeran dalam
mengembangkan potensi Desa Gunung Api Purba Nglanggeran menjadi kawasan
ekowisata Gunung Api Purba Nglanggeran dapat dikatakan aktif. Namun,
keaktifan partisipasi tersebut masih belum merata pada seluruh pemuda, hanya
pada sebagian kelompok saja. Meskipun demikian, pemuda yang telah aktif
berpartisipasi membangun desa dengan mengembangkan kawasan ekowisata
Gunung Api Purba Nglanggeran dan tergabung sebagai pengelola, telah berhasil
mengangkat citra desa pada tingkat Kabupaten, Provinsi, Nasional bahkan
Internasional. Adapun bentuk partisipasi yang diberikan beraneka ragam dan
dipengaruhi oleh berbagai faktor pendorong. Kesemua bentuk partisipasi tersebut
disatukan dalam program pengembangan kawasan ekowisata yang terlaksana
menjadi paket wisata hingga saat ini.

12
2.2. Pengertian Partisipasi
Menurut Mikkelsen (2003), Partipasi adalah Keterlibatan suka rela oleh
masyarakat dalam perubahan yang ditentukannya sendiri.
Berikut ini beberapa rangkuman pendapat para ahli (Maridjan, 2010), di
antaranya:
1. Partisipasi adalah suatu kontribusi suka rela dari masyarakat terhadap
program pemerintah yang dapat menunjang pembangunan nasional tanpa
turut serta dalam pembuatan program itu sendiri atau mengeritik tentang
isinya (Community Development Journal, 1973).
2. Partisipasi dalam arti yang luas adalah upaya menyadarkan masyarakat
dan meningkatkan kepekaan dan kemampuan untuk memberikan respons
terhadap program pembangunan dan juga mendorong prakarsa setempat
(Lele, 1974).
3. Partisipasi dalam keterlibatan secara aktif dalam pengambilan keputusan
sejauh hal-hal yang berkaitan dengan mereka (Uphoff dan Conen, 1979).
4. Partisipasi meliputi keterlibatan masyarakat dalam proses pengambilan
keputusan dan pelaksanaan program, mengambil bagian dalam hasilnya
serta terlibat dalam evaluasi program tersebut (Lisk, 1981).
5. Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat yang berhak dan wajib ikut
serta dalam memecahkan masalah, lebih bertanggung jawab dalam
memperoleh kebutuhan, mengerahkan sumber-sumber daya lokal dan
mengusulkan pemecahan masalah baru, juga menciptakan dan
mempertahankan organisasi setempat (WHO, 1982).

13
6. Partisipasi adalah suatu proses aktif, artinya bahwa orang atau kelompok
yang bersangkutan mengambil prakarsa dan memastikan kewenangannya
(otonomi) untuk melakukan hal tersebut (Rahman, 1982).
7. Partisipasi adalah upaya yang terorganisasi untuk menguasai
(mengendalikan) sumber-sumber daya dan kelembagaan yang mengatur
di dalam situasi sosial tertentu, bagi kelompok atau gerakan mereka yang
selama ini tersisihkan dari penguasaan/pengendalian tersebut (Pearse dan
Stiefel, 1982).
Menurut Nasikun (2003) terdapat tiga unsur penting dalam partisipasi, yaitu
(1) Partisipasi merupakan suatu keterlibatan mental dan perasaan, lebih dari hanya
keterlibatan secara jasmaniah atau cuma-cuma (2) Kesediaan memberikan
bantuan sebagai usaha mencapai tujuan kelompok. (3) Unsur tanggung jawab,
yang merupakan unsur terpenting ketika melakukan kegiatan partisipasi.
Pengertian lain, partisipasi juga diartikan sebagai kegiatan keikutsertaan
seseorang atau sekelompok anggota masyarakat dalam suatu kegiatan.
Keikutsertaan tersebut dilakukan sebagai akibat dari terjadinya interkasi sosial
antara individu yang bersangkutan dengan anggota masyarakat yang lain (Budi,
2014). Beal dalam Budi (2014), menyatakan bahwa partisipasi, khususnya
partisipasi yang tumbuh karena pengaruh atau karena tumbuh adanya rangsangan
dari luar, merupakan gejala yang dapat diindikasikan sebagai proses perubahan
sosial.

14
Dalam konteks pemerintahan, partisipasi masyarakat adalah berbagai orang
seorang, kelompok atau badan hukum yang timbul atas kehendak dan keinginan
sendiri di tengah masyarakat (UU nomor 24 tahun 1992).
Dalam kegiatan pengembangan, partisipasi masyarakat merupakan
perwujudan dari kesadaran dan kepedulian serta tanggung jawab masyarakat
terhadap pentingnya pembangunan yang bertujuan untuk memperbaiki mutu
hidup mereka. Artinya, melalui partisipasi yang diberikan, berarti benar-benar
menyadari bahwa kegiatan pembangunan bukanlah sekedar kewajiban yang harus
dilaksanakan oleh (aparat) pemerintah sendiri, tetapi juga menuntut keterlibatan
masyarakat yang akan diperbaiki mutu hidupnya (Suciati, 2006).
Partisipasi masyarakat dalam pembangunan dapat menjadi input sekaligus
output. Partisipasi masyarakat menjadi salah satu faktor pendukung keberhasilan
pembangunan. Di sisi lain, dapat dikatakan bahwa pembangunan akan dinilai
berhasil kalau dapat meningkatkan kapasitas masyarakat, termasuk dalam
merangkul masyarakat untuk berpartisipasi.
2.3. Tingkatan Partisipasi
Menurut Ericson dalam Slamet (1993), bentuk partisipasi masyarakat dalam
pengembangan terbagi atas tiga tahap, yaitu:
1. Partisipasi di dalam tahap perencanaan (idea planning stage)
Partisipasi pada tahap ini adalah pelibatan seseorang pada tahap
penyusunan rencana dan strategi dalam penyusunan kepanitiaan dan anggaran
pada suatu kegiatan. Masyarakat berpartisipasi dengan memberikan usulan, saran,
dan kritikan melalui pertemuan-pertemuan yang diadakan.

15
2. Partisipasi dalam tahap pelaksanaan (implementation stage)
pelaksanaan pekerjaan suatu kegiatan. Masyarakat disini dapat memberikan
tenaga, material, ataupun barang dan uang serta ide-ide sebagai salah satu bentuk
partisipasinya pada pekerjaan tersebut.
3. Partisipasi dalam pemanfaatan (utilitazion stage)
pemanfaatan suatu kegiatan setelah selesai dikerjakan. Partisipasi masyarakat
pada tahap ini berupa tenaga dan uang untuk mengoperasikan dan memelihara
proyek yang telah dibangun.
Menurut Keith Davis dalam Suciati (2006) dikemukakan bahwa bentuk-
bentuk dari partisipasi masyarakat adalah berupa; a) pikiran, b) tenaga, d)
keahlian, e) barang dan f) uang. Bentuk partisipasi masyarakat ini dilakukan
dalam berbagai cara, yaitu; a) konsultasi, biasanya dalam bentuk jasa, b)
sumbangan spontanitas berupa uang dan barang, c) mendirikan proyek yang
sifatnya berdikari dan dibiayai oleh masyarakat sendiri, e) sumbangan dalam
bentuk kerja, f) aksi massa, g) mengadakan pembangunan di dalam keluarga dan
h) membangun proyek masyarakat yang bersifat otonom.
Mahalli (2010) menjelaskan bentuk partisipasi masyarakat dapat
dikategorikan dalam beberapa tahap, yaitu:
1. Tahap perencanaan

16
2. Tahap pelaksanaan
3. Tahap pemanfaatan
4. Tahap evaluasi.
Keterlibatan masyarakat dalam pengembangan pariwisata berwujud
partisipasi dapat dilihat dalam lima tahap sebagai berikut.
1. Tahap Persiapan. Partisipasi masyarakat pada tahap ini adalah dengan
mengikuti sosioalisai yang diadakan untuk menyongsong kehadiran
pengembangan pariwisata.
2. Tahap Perencanaan. Tahap ini terdiri atas identifikasi kebutuhan dan
analisis kemampuan. Pada tahap ini partisipasi masyarakat bersifat
fungsional, artinya masyarakat berpartisipasi terhadap apa yang sudah
ditetapkan oleh tenaga ahli.
3. Tahap Operasional. Tahap ini berbentuk fisik dan non fisik. Berbentuk
fisik seperti membuat fasilitas penunjang pariwisata. Berbentuk nonfisik
seperti belajar bahasa asing dan mempelajari kesenian.
4. Tahap Pengembangan. Pada tahap ini masyarakat bersifat spontan, antara
lain dengan mendirikan dan mengelola usaha yang terkait dengan
kepariwisataan, seperti usaha cuci pakaian, kerajinan dan penginapan.
5. Tahap Pengawasan. Tahap ini masyarakat lebih kepada pengawasan yang
bersifat praktis dan preventif untuk mencegah agar tidak tercemar oleh
tindakan negatif (Dewa Putu, 2011).

17
Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat terdiri dari
faktor dari dalam masyarakat (internal) dan faktor dari luar masyarakat
(eksternal). Faktor internal yaitu kemampuan dan kesedian masyarakat untuk
berpartisipasi, sedangkan faktor eksternal yaitu peran aparat dalam lembaga
formal yang ada. Terdapat dua kategori tingkatan partisipasi masyarakat. Pertama,
warga komunitas dilibatkan dalam tindakan yang telah dipikirkan atau dirancang
oleh orang lain dan dikontrol oleh orang lain. Kedua, partisipasi merupakan proses
pembentukan kekuatan untuk keluar dari masalah mereka sendiri. Titik tolak
partisipasi adalah memutuskan, bertindak, kemudian mereka merefleksikan
tindakan tersebut sebagai subjek yang sadar (Nasdian, 2014).
Dalam tahap pembangunan infrastruktur, Pranoto dalam Adisasmita (2006)
menguraikan partisipasi masyarakat sebagai berikut:
1. Survey dan investigasi, memberi informasi lokasi dan kondisi.
2. Perencanaan, persetujuan, kesepakatan, memperlancar proses.
3. Pembebasan tanah, memberi kemudahan, mempelancar proses.
4. Pembangunan, membantu pengawasan dan terlibat dalam pelaksanaan.
5. Operasi dan pemeliharaan, terlibat dalam pelaksanaan, ikut memelihara
dan melaporkan jika ada kerusakan.
6. Monitoring dan evaluasi, memberikan data yang nyata di lapangan
tentang dampak yang terjadi pasca pembangunan.

18
2.4. Pengertian Pemuda
Menurut Undang-Undang nomor 40 tahun 2009 tentang Kepemudaan,
pemuda didefinisikan sebagai warga negara Indonesia yang memasuki periode
penting pertumbuhan dan perkembangan yang berusia 16 (enam belas) sampai 30
(tiga puluh) tahun.
Menurut Taufik Abdulah (1974) pemuda adalah individu dengan karakter
yang dinamis, bahkan bergejolak dan optimis namun belum memiliki
pengendalian emosi yang stabil.
Menurut WHO dalam Sarlito S (2008) usia 10 – 24 tahun digolongkan
young people, sedangkan remaja atau adolescence dalam golongan usia 10 – 19
tahun
Secara umum terdapat pergeseran mengenai konsep pemuda. Pada dua
dekade yang lalu, terminologi pemuda selalu memiliki makna ideologis.
Pemuda, bukanlah sebuah gugus gagasan yang hanya dibatasi oleh persoalan
umur semata.
Berdasarkan data yang dirilis oleh Kemenpora RI tahun 2010, jumlah
pemuda Indonesia (penduduk berusia 16-30 tahun) sekitar 57,81 juta jiwa atau
25,04 persen dari penduduk Indonesia yang berjumlah 230,87 juta jiwa.
Persentase pemuda paling kecil dibandingkan penduduk usia di bawah 16 tahun
(30,88 persen) serta penduduk di atas 30 tahun (44,08 persen). Jumlah pemuda
mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2007 (57,17 juta orang) dan 2008
(56,73 juta orang).

19
Sedangkan menurut Thahan (2002), pemuda selalu berada di garis terdepan
dalam perjuangan ummat dan mampu terlibat di semua sektor, yaitu:
a. Sektor Pembebasan dan Kemerdekaan.
Pemuda adalah kemampuan, tekad, keberanian, dan kesabaran
menghadapi tantangan. Dengannya ummat menghalau musuh danmengangkat
bendera kejayaannya.
b. Sektor Pemikiran dan Pembentukannya.
Pemuda adalah unsur kokoh yang mampu belajar keras, menguasai dan
menghasilkan pemikiran serta pembaruan. Ibarat ranting yang masih segar,
kelenturannya cukup untuk terbentuknya pemikiran sekaligus mentransformasikan
pemikiran tersebut kepada orang lain.
c. Sektor Iman dan Amal.
Iman yang diam dan kehilangan dinamika tidak ada harganya, sedangkan
keimanan pemuda selalu memunculkan energi tersembunyi yang besar dalam
bentuk gerakan membina ummat.
d. Sektor Perubahan
Pemuda adalah pelopor dan sarana perubahan. Allah SWT tidak akan
mengubah nasib suatu kaum sampai mereka mengubah kondisi jiwa mereka.
Sedangkan pemuda memiliki kekuatan jiwa yang besar, maka perubahan yang
dilakukannya pun besar.
Pemuda merupakan aset bangsa yang akan melanjutkan estafet
pembangunan bangsa dimasa yang akan datang. Pemuda memiliki dinamisasi dan
semangat yang tinggi dalam berbagai aspek dimasyarakat, pemuda dapat lebih

20
diterima dilingkungannya jika membawa suasana-suasana kebaikan dan mengarah
pada perubahan, perubahan yang diharapan sesuai dengan apa yang diharapkan
oleh masyarakat. Semangat yang tinggi dan ide-ide memberikan peran kepada
pemuda dalam setiap sektor kehidupan.
2.5. Partisipasi Pemuda
Di Indonesia, startegi meningkatkan partisipasi pemuda dalam
pembangunan telah diusung oleh Kementerian Pemuda dan Olahraga melalui
program Pengarusutamaan Pemuda (Youth Mainstreaming). Strategi ini bertujuan
untuk meningkatkan peran serta pemuda dalam seluruh aspek kehidupan manusia
dan memperhatikan serta melibatkan pemuda ke dalam perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan dan program di berbagai bidang
kehidupan dan pembangunan. Lebih jauhnya, strategi pengarusutamaan (peran
serta) pemuda menuntut komitmen setiap pihak untuk memprioritaskan
pembangunan kepemudaan dalam setiap proses pembangunan yang dimulai dari
perencanaan, pelaksanaan sampai kepada monitoring dan evaluasi, yang
dilakukan secara koordinatif, sinergi, dan harmonis. (Kemenpora RI, 2010).
Terkait partisipasi masyarakat, dalam hal ini pemuda, berdasarkan Undang-
Undang nomor 25 tahun 2004, menjelaskan bahwa Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional salah satunya bertujuan untuk mengoptimalkan partisipasi
masyarakat. Selanjutnya tentang partisipasi masyarakat disebutkan pula pada
pasal 5, 6, dan 7 Undang-undang yang sama. Dalam Undang-undang ini
pembangunan merupakan kombinasi antara pendekatan top-down dan bottom-up
yang menekankan pada cara-cara aspiratif dan partisipatif. Selain UU nomor 25

21
tahun 2004, terdapat juga peraturan perundang-undangan lain yang menekankan
perlunya partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan yaitu Undang-
Undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah.
Kelompok yang berpartisipasi dalam pengembangan masyarakat dan
pembangunan perlu diorganisasikan menurut kepentingan masing-masing. Kepada
anggota kelompok, baik secara individual ataupun kelompok, akan diserahkan
tugas-tugas sesuai dengan keperluan pengembangan dan pembangunan.
Pengorganisasian anggota kelompok penting, karena partisipasi anggota
kelompok dalam kegiatan pengembangan dan pembangunan perlu diarahkan
dalam tahap-tahap kegiatan; tahap identifikasi masalah dan kebutuhan,
perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi (Nasdian, 2014).
Menurut Robert Geyer dalam Sitti (2014), terdapat prinsip partisipasi
pemuda yang melibatkan tiga elemen administratif pokok, yaitu:
1. Adanya komitmen untuk membuka seluruh pintu kebijakan agar
mengarah pada area kebijakan yang diarusutamakan.
2. Adanya sistem yang dapat mengevaluasi dampak dari kebijakan yang
diarusutamakan.
3. Adanya strategi untuk memaksa/mendorong pelaku administratif agar
memberi perhatian dan mengimplementasikan kebijakan yang
diarusutamakan.

22
Menurut United Nation Economic and Social Council dalam ECOSOC
Agreed Conclusions 1997/2 dalam Sitti (2014), pengarusutamaan pemuda (youth
mainstreaming) didefinisikan sebagai “Proses penilaian besarnya pengaruh
(terhadap pemuda) dari tindakan yang telah direncanakan, termasuk pembuatan
undang-undang, kebijakan atau program, dalam semua bidang dan pada semua
tingkatan”. Termasuk di dalamnya strategi agar kepedulian dan pengalaman-
pengalaman tentang kepemudaan dijadikan sebagai sebuah dimensi integral dalam
melakukan desain, implementasi, monitoring dan evaluasi terhadap kebijakan dan
program dalam segala bidang, seperti politik, ekonomi dan sosial, agar pemuda
memperoleh keuntungan dan manfaat yang setara.
Menurut Sitti (2014), istilah pengarusutamaan mencakup semua kegiatan
dan proses komunikasi yang bertujuan untuk melembagakan (institusionalisasi)
norma-norma, konsep, panduan dan gambaran baru dalam rangka mengenalkan
dan menguatkan rutinitas, prosedur dan ritual baru dalam organisasi. Dengan
demikian, partisipasi pemuda merupakan sub-kegiatan dari manajemen
perubahan. Tujuan dari pengarusutamaan adalah perubahan paradigma, yang
dilakukan melalui tiga pendekatan paralel; komunikasi (bridging), penamaan
identitas (branding), dan pembelajaran (boosting).
Menurut Bappenas (2010), pengarusutamaan dilakukan dengan cara yang
terstruktur dengan kriteria sebagai berikut: (1) pengarusutamaan bukanlah
merupakan upaya yang terpisah dari kegiatan pembangunan sektoral; (2)
pengarusutamaan tidak mengimplikasikan adanya tambahan pendanaan (investasi)
yang signifikan; dan (3) pengarusutamaan dilakukan pada semua sektor terkait

23
namun diprioritaskan pada sektor penting yang terkait langsung dengan isu-isu
pengarustamaan.
Dalam hubungannya dengan pembangunan kepemudaan, strategi
pengarusutamaan pemuda menuntut adanya komitmen pelaku kebijakan agar mau
menjadikan isu dan pelibatan pemuda sebagai bagian penting dalam menunjang
pembangunan partisipatif. Dengan kata lain pemerintah harus memastikan bahwa
perspektif kepemudaan dapat terintegrasi dalam setiap paket kebijakan dan
program pada segala bidang. Caranya bisa dengan membangun mekanisme yang
mendukung keterlibatan pemuda, baik laki-laki maupun perempuan, dan
memastikan partisipasi mereka dalam pengambilan keputusan mengenai kebijakan
maupun program yang berdampak terhadap mereka. Hal lainnya yang tidak kalah
penting adalah munculnya kebijakan-kebijakan, program maupun kegiatan yang
ditujukan untuk mempersempit kesenjangan yang ada selama ini pada bidang-
bidang tertentu dalam hal pemberdayaan pemuda.
2.6. Pengertian Pariwisata
Pariwisata adalah : Keseluruhan hubungan dan gejala-gejala yang timbul
dari adanya orang asing di mana perjalanannya tidak untuk bertempat tinggal
menetap dan tidak ada hubungannya dengan kegiatan untuk mencari nafkah
(Muljadi, 2014)
Menurut Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang Pariwisata adalah
berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta layanan
yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan pemerintah daerah.
Pariwisata berfungsi untuk memenuhi kebutuhan jasmani, rohani dan intelektual

24
setiap wisatawan dengan rekreasi dan perjalanan serta meningkatkan pendapatan
negara untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat dan melestarikan alam.
Menurut UN-WTO dalam I Gde Pitana dan Putu GG (2009). Ada tiga
elemen dasar dalam pengertian pariwisata secara holistik yaitu :
1. Internal tourism (termasuk domestic tourism dan inbound tourism).
2. National tourism (termasuk domestic tourism dan outbound tourism).
3. International tourism (termasuk inbound dan outbound tourism).
Di Indonesia, kata ”pariwisata” pertama kali dikemukakan secara resmi
oleh Prof. Priyono pada Munas Pariwisata II di Tretes Jawa Timur pada tanggal
12 sampai dengan 14 Juni 1958. Kata pariwisata kemudian disyahkan oleh
Presiden Soekarno untuk menggantikan “tourisme”. Atas dasar keputusan
tersebut, maka selanjutnya istilah “Dewan Tourisme” Indonesia dirubah menjadi
Dewan Pariwisata Indonesia (Wardiyanto, 2011).
Menurut Cohen dalam Anastasia dkk (2014) mengklasifikasikan wisatawan
atas dasar tingkat familiarisasi dari daerah yang akan dikunjungi, serta tingkat
pengorganisasian perjalanan wisatanya menjadi empat :
1. Drifter, yaitu wisatawan yang ingin mengunjungi daerah yang sama sekali
belum diketahuinya, yang bepergian dalam jumlah kecil.
2. Explorer, yaitu wisatawan yang melakukan perjalanan dengan mengatur
perjalanannya sendiri, tidak mau mengikuti jalan-jalan wisata yang sudah
umum melainkan mencari hal yang tidak umum (off the beaten track).
Wisatawan seperti ini bersedia memanfaatkan fasilitas dengan standar
lokal dan tingkat interaksinya dengan masyarakat lokal juga tinggi.

25
3. Individual Mass Tourist, yaitu wisatawan yang menyerahkan pengaturan
perjalanannya kepada agen perjalanan, dan mengunjungi daerah tujuan
wisata yang sudah terkenal.
4. Organized-Mass Tourist, yaitu wisatawan yang hanya mau mengunjungi
daerah tujuan wisata yang sudah dikenal, dengan fasilitas seperti yang
dapat ditemuinya di tempat tinggalnya, dan perjalanannya selalu dipandu
oleh pemandu wisata. Wisatawan seperti ini sangat terkungkung oleh apa
yang disebut sebagai environmental bubble.
McIntosh dalam Soekadijo (1997) mengklasifikasikan motif wisata yang
dapat diduga itu menjadi empat kelompok, yaitu :
1. Motif fisik, yaitu motif yang berhubungan dengan kebutuhan badaniah,
seperti olah raga.
2. Motif budaya, yang harus diperhatikan di sini adalah yang bersifat budaya
itu motif wisatawan, bukan atraksinya.
3. Motif interpersonal, yang berhubungan dengan dengan keinginan untuk
bertemu dengan keluarga, teman, dan berkenalan dengan orang tertentu.
4. Motif status atau motif prestise, banyak orang yang beranggapan bahwa
orang yang pernah mengunjungi tempat lain dengan sendirinya melebihi
sesamanya yang tidak pernah bepergian akan naik statusnya dalam
wisata.
2.7. Pengembangan Pariwisata
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Jilid III (2001) pengembangan
didefinisikan sebagai proses, cara, perbuatan mengembangkan sesuatu menjadi

26
lebih baik, maju dan berguna. Pengembangan merupakan suatu proses/aktivitas
memajukan sesuatu yang dianggap perlu untuk ditata sedemikian rupa dengan
meremajakan atau memelihara yang sudah berkembang agar menjadi menarik dan
lebih berkembang.
Pengembangan kepariwisataan harus memperhatikan berbagai asas dan
tujuan kepariwisataan. Menurut UU No. 10 Tahun 2009, kepariwisataan
diselenggarakan berdasarkan asas: manfaat, kekeluargaan, adil dan merata,
keseimbangan, kemandirian, kelestarian, partisipatif, berkelanjutan, demokratis,
kesetaraan dan kesatuan. Tujuan kepariwisataan adalah: meningkatkan
pertumbuhan ekonomi, meningkatkan kesejahteraan rakyat, menghapus
kemiskinan, mengatasi pengangguran, melestarikan alam, lingkungan dan
sumberdaya, memajukan kebudayaan, mengangkat citra bangsa, memupuk rasa
cinta tanah air, memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa, serta mempererat
persahabatan antar bangsa. Dengan demikian pengembangan kepariwisataan mesti
mengacu pada asas dan tujuan tersebut.
Pengembangan suatu obyek wisata yang dilakukan dengan baik akan
menghasilkan pendapatan ekonomi yang baik juga untuk komunitas setempat.
Menurut Kusudianto dalam Anastasika dkk (2014) bahwa suatu tempat wisata
yang direncanakan dengan baik, tidak hanya memberikan keuntungan ekonomi
yang memperbaiki taraf kualitas dan pola hidup komunitas setempat, tetapi juga
peningkatan dan pemeliharaan lingkungan yang lebih baik.
Pengembangan pariwisata dan keterlibatan masyarakat juga menarik
perhatian para ahli pariwisata untuk memberikan kontribusinya, Natori dalam

27
Dewa Putu (2011) membedakan pembanguna pariwisata konvensional dengan
pembangunan pariwisata berbasis kerakyatan. Model pembangunan pariwisata
konvensional, interaksi antara sember daya, penduduk dan pengunjung tidak
seimbang, sehingga menimbulkan konflik. Pada model pembangunan pariwisata
berbasis kerakyatan, sumber daya, penduduk lokal, dan pengunjung berinteraksi
secara harmonis di samping menjadikan masyarakat sebagai pemain kunci utama
dalm pembangunan pariwisata.
Menurut Butler dalam Budiastawa (2009) ada 5 tahap pengembangan
pariwisata yang membawa implikasi serta dampak yang berbeda, secara teori
diantaranya adalah:
1. Tahap exploration (eksplorasi, pertumbuhan spontan dan penjajakan)
Pada tahap ini jumlah wisatawan masih relatif kecil. Mereka cenderung
dihadapkan pada keindahan alam dan budaya yang masih alami daerah tujuan
wisata. Fasilitas pariwisata dan kemudahan yang didapat wisatawan juga kurang
baik. Atraksi didestinasi wisata belum berubah oleh pariwisata dan kontak dengan
masyarakat lokal relatif tinggi.
2. Tahap involvement (keterlibatan)
Pada tahap ini mulai adanya inisiatif masyarakat lokal menyediakan
fasilitas wisata, kemudian promosi daerah wisata dimulai dengan dibantu
keterlibatan pemerintah. Hasilnya terjadinya peningkatan jumlah kunjungan
wisatawan.
3. Tahap development (pengembangan dan pembangunan)

28
Pada tahap ini jumlah wisatawan yang datang meningkat tajam. Pada
musim puncak, wisatawan biasanya menyamai bahkan melebihi jumlah penduduk
lokal. Investor luar berdatangan memperbaharui fasilitas. Sejalan dengan
meningkatnya jumlah dan popularitas daerah pariwisata, masalah-masalah
rusaknya fasilitas mulai terjadi. Perencanaan dan kontrol secara nasional dan
regional menjadi dibutuhkan, bukan hanya untuk memecahkan masalah yang
terjadi, tetapi juga untuk pemasaran internasional.
4. Tahap stagnation (kestabilan)
Pada tahap ini jumlah wisatawan yang datang pada puncaknya,
wisatawan sudah tidak mampu lagi dilayani oleh daerah tujuan wisata. Ini disadari
bahwa kunjungan ulangan wisatawan dan pemanfaatan bisnis dan komponen-
komponen lain pendukungnya adalah dibutuhkan untuk mempertahankan jumlah
wisatawan yang berkunjung. Daerah tujuan wisata mungkin mengalami masalah-
masalah lingkungan, sosial dan ekonomi.
5. Tahap decline (penurunan kualitas) dan rejuvenation (kelahiran baru)
Pada tahap ini pengunjung kehilangan daerah tujuan wisata yang
diketahui semula dan menjadi resort baru. Resort menjadi tergantung pada sebuah
daerah tangkapan secara geografis lebih kecil untuk perjalanan harian dan
kunjungan berakhir pekan. Kepemilikan berpeluang untuk berubah dan fasilitas-
fasilitas pariwisata seperti akomodasi akan berubah pemanfaatannya.
Menurut James J (1994) ada 4 pendekatan dalam pariwisata

29
1. Advocacy : Pendekatan ini mendukung pariwisata dan menekankan
keuntungan ekonomis dari pariwisata, menciptakan lapangan kerja baru,
memperoleh devisa asingyang dibutuhkan bagi pembangunan.
2. Cauntionary : Pendekatan ini menekankan bahwa pariwisata dapat
mengakibatkan banyak kerugian dalam berbagai aspek sosio-ekonomi,
seperti menimbulkan lapangan kerja musiman dan kasar serta
menyebabkan berbagai macam konflik.
3. Adaptancy : Menyebutkan bahwa pengaruh negatif pariwisata dapat
dikontrol dengan mencari bentuk lain perkembangan pariwisata dari yang
selama ini sudah dikenal secara umum, atau dengan menyesuaikan
pariwisata dengan negara atau daerah tujuan wisata. Dengan pendekatan
ini mengusulkan strategi seperti pembangunan pada skala kesil,
pariwisata yang terkontrol.
4. Developmental : Sebagai pendekatan alternatif, dengan menganggap
pariwisata dapat disesuaikan dengan keadaan masyarakat tuan rumah dan
peka akan selera masyarakat tuan rumah tersebut.
Untuk keberhasilan dalam mencapai sasaran pengembangan pariwisata
harus memiliki sistem pendukung, diantaranya :
1. Sistem Informasi Pariwisata. Agar dapat menjalankan kegiatanya dengan
lancar dan efektif, perlu secara kontinu memiliki informasi tentang
perubahan kondisi lingkungan, perilaku wisatawan, kondisi dan
perkembangan pasar.

30
2. Kerangka Konseptual Sistem Informasi Pemasaran Pariwisata.
Persyaratan informasi bagi perencanaan pemasaran strategis dapat
bervariasi menurut tahap, tingkat, struktur pengambil keputusan serta
sifat dari kegiatan yang dilakukan. Oleh karena itu, desain penyusunan
suatu sistem informasi harus dapat memasukkan dimensi yang sangat
penting (Oka A. Yoeti, 2002).
Para pelaku pariwisata dituntut proaktif untuk menggarap dan
memberdayakan objek wisata, jangan menunggu otoritas, baik itu pemerintah
pusat maupun pemda. Konsep swasta harus maju di depan serta benar benar diuji
dalam mengembangkan dan memberdayakan wisata. Memberdayakan objek
wisata tidak banyak membutuhkan dana karena tinggal melakukan pendekatan
dan koordinasi dengan masyarakat setempat. Masalah terberat adalah memberikan
pemahaman dan pengertian kepada masyarakat bahwa keikutsertaan dana peran
serta langsung dari mereka akan punya andil besar dalam meningkatkan
kepariwisataan secara makro maupun kehidupan atau kesejahteraan masyarakat
secara mikro. Keber samaan dan kesatuan pandang anatar pelaku pariwisata,
pamong desa dan masyarajak desa menjadi modal utama untuk benar-benar
mengangkat potensi wisata (Ronny, 2000).
2.8. Potensi Kegiatan Pariwisata
Potensi wisata adalah semua obyek (alam, budaya, buatan) yang
memerlukan banyak penanganan agar dapat memberikan nilai daya tarik bagi

31
wisatawan (Janianton dkk, 2006). Secara mikro, aspek ekonomi dalam
kepariwisataan dapat dijelaskan bahwa dengan adanya perkembangan pariwisata
akan memberi dampak positif bagi: pendapatan masyarakat sekitar daerah tujuan
obyek wisata karena dengan meningkatnya arus wisatawan, masyarakat disekitar
obyek wisata dapat memanfaatkan untuk membuka usaha yang kira-kira
dibutuhkan oleh wisatawan. Dampak positif itu dirasakan, antara lain oleh
pengusahaan akomodasi, rumah makan, sampai dengan jasa-jasa lain seperti
penyewaan peralatan untuk oleh raga air, mobil, dan souvenir; pendapatan daerah
setempat, dengan adanya perolehan masukan kas daerah dari pungutan pajak dan
retribusi; meningkatnya permintaan hasil daerah setempat dan meningkatnya
permintaan barang-barang kerajinan, souvenir, handicraft, serta barang-barang
yang khas dari suatu daerah (A. Hari karyono, 1997).
Dalam penyediaan pariwisata terdiri dari empat komponen yaitu :
1. Daya Tarik (Atraction)
Daya tarik adalah suatu Objek wisata akan berkembang apabila
mempunyai daya tarik. Faktor daya tarik inilah yang akan mendorong wisatawan
untuk mengunjunginya. Daya tarik suatu daerah tujuan wisata dapat
dikelompokkan dalam tiga jenis yaitu sifat khas alam, wisata buatan, dan wisata
budaya. Daya tarik wisata ditentukan oleh beberapa faktor, diantaranya jenis
atraksi wisata. Atraksi wisata adalah suatu tempat atau area yang memiliki suatu
karakteristik/ daya tarik tertentu dan fasilitas wisata yang dapat menarik para
pengunjung atau wisatawan untuk dapat berwisata atau berekreasi menikmatinya.
2. Aksesibilitas (Accessibility)

32
Aksesibilitas adalah : jarak antara tempat tinggal dengan daerah tujuan
wisata, merupakan faktor yang sangat penting. Pengembangan pariwisata sangat
bergantung pada kemudahan pencapaian daerah tujuan wisata Sementara itu
pemahaman Objek Wisata, adalah perwujudan ciptaan manusia, tata hidup, seni
budaya, sejarah bangsa, keadaan alam yang mempunyai daya tarik untuk
dikunjungi wisatawan. Sedangkan objek dan daya tarik wisata berdasarkan UU
No. 9 Tahun 1990, adalah segala sesuatu yang menjadi sasaran wisata.
3. Fasilitas (Amenity)
Ketersediaan fasilitas pelayanan berkaitan dengan daya tarik suatu daerah
tujuan wisata, seperti fasilitas transportasi yang akan membawanya dari dan ke
daerah tujuan wisata yang ingin dikunjunginya, fasilitas akomodasi yang
merupakan tempat tinggal sementara di tempat atau di daerah tujuan yang akan
dikunjunginya, fasilitas catering service yang dapat memberikan pelayanan
mengenai makanan dan minuman sesuai dengan selera masing-masing, fasilitas
perbelanjaan dimana wisatawan dapat membeli barang-barang souvenir khas dari
daerah wisata tersebut, dan termasuk juga infrastruktur yang baik.
4. Pelayanan Tambahan (Ancillary Service)
Motivasi untuk melakukan kunjungan wisata dapat dimiliki seseorang
tetapi mungkin saja ia tidak tahu cara melakukannya. Sehingga pengetahuan
terhadap daerah tujuan wisata sangat ditentukan oleh ketersediaan informasi
(Anastasia dkk, 2014).
Pengertian Daya Tarik Wisata menurut Undang-undang Republik Indonesia
No. 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan Bab I, pasal 5, menyebutkan sebagai

33
berikut ”daya tarik wisata” adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan,
keindahan, dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayan alam, budaya dan
hasil buatan manusia yang menjadi sasaran atau tujuan kunjungan wisatawan.
Sementara dalam Bab I, pasal 10, disebutkan kawasan strategis pariwisata adalah
kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk
pengembangan pariwisata yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau
lebih aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayan
sumber daya alam, daya dukung lingkungan hidup, serta pertahanan dan kemanan.
Pengelolaan atraksi wisata baik milik negara maupun swasta harus
menemukenali risiko keselamatan dan keamanan yang mungkin terjadi dan
mengembangkan rencana keselamatan pada daya tarik yang tersedia. Pelayanan
kesehatan, terutama bantuan P3K, harus disediakan pada pintu masuk, pusat
wisata dan pada tempat yang dekat dengan monumen alam atau budaya yang
padat dikunjungi pengunjung (Frans, 2003).
Permintaan akan pariwisata tergantung pada ciri wisatawan, seperti
penghasilan, umur, motivasi dan watak. Ciri ini masing – masing akan
mempengaruhi kecenderungan orang untuk bepergian mencarai kesenangan,
kemampuannya untuk bepergian dan pilihan tempat tujuan perjalananya, daya
tariknya, harga dan efektif tidaknya kegiatan memasarkan tempat tujuan.
Kebijaksanaan dan tindakan pemerintah dapat mendorong atau menurunkan
permintaan akan pariwisata secara langsung dan sengaja, dan secara tidak
langsung melalui faktor yang penting bagi wisatawan, seperti misalnya sikap
penduduk setempat pada wisatawan dan minat yang dibangkitkan oleh budaya

34
setempat. Permintaan pada gilirannya akan mempengaruhui penawaran pariwisata
(Glenn, 1998).
2.9. Taman Wisata Alam
Taman Wisata Alam (BKSDA-SU I Sibolangit, 2006) adalah kawasan
pelestarian alam dengan tujuan utama untuk dimanfaatkan bagi kepentingan
pariwisata dan rekreasi alam. Adapun kriteria untuk penunjukan dan penetapan
sebagai kawasan taman wisata alam:
1. Mempunyai daya tarik alam berupa tumbuhan, satwa atau ekosistem
gejala alam serta formasi geologi yang menarik;
2. Mempunyai luas yang cukup untuk menjamin kelestarian fungsi potensi
dan daya atarik untuk dimanfaatkan bagi pariwisata dan rekreasi alam;
3. Kondisi lingkungan di sekitarnya mendukung upaya pengembangan
pariwisata alam.
Kawasan Taman Wisata Alam di kelola oleh pemerintah dan di kelola
dengan upaya pengawetan keaneka ragaman jenis tumbuhan dan satwa beserta
ekosistemnya. Suatu kawasan Taman Wisata Alam dikelola berdasarkan satu
rencana pengelolaan yang disusun berdasarkan kajian aspek-aspek ekologi, teknis,
ekonomis dan sosial budaya. Rencana pengelolaan Taman Wisata Alam sekurang-
kurangnya memuat tujuan pengelolaan, dan garis besar kegiatan yang menunjang
upaya perlindungan, pengawetan dan pemanfaatan kawasan.
Upaya pengawetan kawasan Taman Wisata Alam dilaksanakan dalam
bentuk kegiatan (Ditjen Perlindungan Hutan, 2010):

35
1. Perlindungan dan pengamanan.
2. Inventarisasi potensi kawasan.
3. Penelitian dan pengembangan yang menunjang pelestarian potensi.
4. Pembinaan habitat dan populasi satwa.
5. Pembinaan padang rumput.
6. Pembuatan fasilitas air minum dan atau tempat berkubang.
7. Penanaman dan pemeliharaan pohon-pohon pelindung.
8. Penjarangan populasi satwa.
9. Penambahan tumbuhan atau satwa asli, atau
10. Pemberantasan jenis tumbuhan dan satwa pengganggu.
Beberapa kegiatan yang dapat mengakibatkan perubahan fungsi
kawasan Taman Wisata Alam adalah:
1. Berburu, menebang pohon, mengangkut kayu dan satwa atau bagian-
bagiannya di dalam dan ke luar kawasan, serta memusnahkan sumber
daya alam di dalam kawasan.
2. Melakukan kegiatan usaha yang menimbulkan pencemaran kawasan.
3. Melakukan kegiatan usaha yang tidak sesuai dengan rencana pengelolaan
dan atau rencana pengusahaan yang telah mendapat persetujuan dari
pejabat yang berwenang.

36
Sesuai dengan fungsinya, Taman Wisata Alam dapat dimanfaatkan untuk:
1. Pariwisata alam dan rekreasi.
2. Penelitian dan pengembangan (kegiatan pendidikan dapat berupa karya
wisata, widya wisata, dan pemanfaatan hasil-hasil penelitian serta
peragaan dokumentasi tentang potensi kawasan wisata alam tersebut).
3. Pendidikan (Ditjen Perlindungan Hutan, 2010)
2.10. Kerangka Pemikiran
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran Penelitian
Taman Wisata Alam

Sibolangit
Partisipasi Pemuda
Perencanaan
Pelaksanaan
Pemanfatan
Komponen Pariwisata
Evaluasi
Atraction
Accessibility
Amenity
Ancillary Service
Pengembangan Pariwisata di Taman

Wisata Alam Sibolangit
Kesimpulan dan Saran
Sumber : Analisis peneliti (2018)

37
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Jenis studi yang digunakan dalam penelitian ini bersifat deskriptif dengan
pendekatan kualitatif, yaitu dimana peneliti memahami masalah mendasar dan
menggambarkan secara sistematis dan jelas tentang situasi situasi sosial atau
fenomena dilokasi (Mulyadi, 2012).
Pendekatan penelitian kualitatif dijalankan dari fenomena-fenomena atau
gejala yang berlaku dilapangan yang menyesuaikan dengan situasi dan kondisi
yang bisa saja berubah-ubah. Rancangan penelitian berkembang selagi proses
penelitian dijalankan. Dalam pelaksanaan penelitian peran peneliti langsung
berfungsi sebagai alat penelitian yang konsisten sepenuhnya (Iskandar, 2009).
Kualitatif yaitu pengamatan, wawancara, atau penelaahan dokumen (Lexy
J. Moleong, 2014).
3.2. Lokasi Penelitian
Objek lokasi penelitian adalah di Desa Sibolangit Kecamatan Sibolangit
Kabupaten Deli Serdang Provinsi Sumatera Utara. Pertimbangan penetapan
sebagai objek penelitian adalah:
1. Memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata.
2. Suasana yang alami, memiliki flora dan fauna yang bermacam.
3. Tempat domisili peneliti, sehingga memudahkan untuk mengakses
penelitian.
4. Memiliki potensi untuk menumbuh kembangkan ekonomi masyarakat.

38
3.3. Subjek Penelitian
Untuk memperdalam analisis data yang berkaitan dengan partisipasi pemuda
dalam pengembangan pariwisata, maka akan dilakukan wawancara secara
mendalam dengan informan kunci (key informan). Adapun informan kunci yang
dipilih di antaranya:
1. Kepala BBKSDA Sumatera Utara
2. Kepala TWA Sibolangit
3. Kepala Dinas Kepemudaan, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata Deli
Serdang
4. Camat Sibolangit
5. Kepala Desa Sibolangit
6. Tokoh Masyarakat
7. Ketua Pemuda Pancasila Sibolangit
8. Duta Wisata Deli Serdang
9. Ketua Pemuda Marga Silima Sibolangit.
3.4. Sumber Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang dibutuhkan dalam penelitian ini, maka teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah sebagai berikut:

39
a. Data sekunder diperoleh melalui observasi lapangan, studi perpustakaan
yang bersumber dari literatur, dokumen-dokumen atau tulisan-tulisan,
serta berbagai studi penelitian sejenis yang berhubungan dengan
permasalahan penelitian.
b. Data primer diperoleh melalui wawancara secara mendalam (in-depth
interview) dan pengamatan (observasi) , untuk memperoleh data-data
yang diperlukan dalam penelitian ini menjadi lengkap (John W Creswell,
2010).
3.5. Teknik Analisis Data
Data yang diperoleh dari lapangan, baik data sekunder maupun primer akan
disusun dan disajikan kemudian dianalisis dengan menggunakan pendekatan
kualitatif. Untuk menjawab rumusan masalah pertama, penulis menggunakan
metode analisis deskriptif yaitu melakukan penyesuaian antara teori dengan realita
lapangan (hasil penelitian), yang telah tersusun rapi sehingga dapat diketahui
keadaan sebenarnya.
Rumusan masalah yang kedua penulis menggunakan metode analisis
SWOT. Analisis SWOT adalah metode perencanaan strategis yang digunakan
untuk mengevaluasi kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses), peluang
(opportunities), dan ancaman (threats) berdasarkan data hasil penelitian. Proses
analisis, dilakukan dengan pengumpulan data yang dilakukan sejak awal
penelitian dan selama proses penelitian. Langkah-langkah analisis data dalam
penelitian ini sebagai berikut:

40
1. Reduksi Data (Data Reduction)
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan
demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas
dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya dan
mencarinya bila diperlukan. Secara teknis, pada kegiatan reduksi data yang telah
dilakukan dalam penelitian ini meliputi: perekapan hasil wawanacara kemudian
pengamatan hasil pengumpulan dokumen yang berhubungan dengan fokus
penelitian.
2. Penyajian Data (Data Display)
Menyajikan data yaitu penyusunan sekumpulan informasi yang memberi
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan penarikan tindakan. Dalam
penelitian kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian singkat,
bagan, hubungan antar kategori. Dalam penelitian ini, secara teknis data-data
akan disajikan dalam bentuk teks naratif, tabel, foto, bagan.
3. Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing)
Kesimpulan dalam penelitian kualitatif adalah merupakan temuan baru
yang sebelumnya belum pernah ada. Dengan demikian kesimpulan dalam
penelitian kualitatif dapat menjawab rumusan masalah yang dirumuskan sejak
awal, tetapi mungkin juga tidak karena masalah dan rumusan masalah dalam
penelitian kualitatif masih bersifat sementara dan akan berkembang setelah
penelitian berada dilapangan. Secara teknis proses penarikan kesimpulan dalam

41
penelitian ini akan dilakukan dengan cara mendiskusikan data-data hasil temuan
dilapangan dengan teori-teori yang dimasukan dalam bab tinjauan pustaka.
Data Display
Data
Collection
Conclusions:
Drawing /
verifying
Data
Reduction
Gambar 3.1.
Analisis Data Kualitatif : Model Interaktif .Sumber : Matthew B. Miles dan A.
Michael Huberman (1994).
3.6. Definisi Operasional
Konstruksi variabel yang dibangun untuk memberikan penjelasan suatu
konsep diperlukan definisi operasional yang tegas dan termasuk ukuran
variabelnya. Adapun definisi operasional dan ukuran variabel dalam penelitian ini
dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Partisipasi adalah keterlibatan suka rela oleh masyarakat dalam
perubahan yang ditentukan sendiri
2. Pemuda adalah orang yang berusia 16 sampai 30 tahun

42
3. Pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung
berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat,
pengusaha, pemerintah, dan pemerintah daerah
4. Pengembangan Pariwisata adalah salah satu alternatif pembangunan
untuk pelestarian sumber daya alam dan budaya
5. Taman Wisata Alam adalah kawasan pelestarian alam dengan tujuan
utama untuk dimanfaatkan bagi kepentingan pariwisata dan rekreasi
alam.

43
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kawasan
4.1.1. Sejarah Kawasan
Awal mula sejarah adanya Hutan Konservasi (Cagar Alam dan
Taman Wisata Alam) Sibolangit adalah merupakan Tanah Filiaal’s Land
Plantentuin “Sibolangit” yang berasal dari :
a. Kontrak politik pada tanggal 26 Februari 1914, yang dihadiahkan dari
pemerintah Hindia Belanda kepada Gubernur Sumatera menurut
keterangan dari Zelfbestuur Negeri Deli (dinyatakan dalam Pasal
keempat dari Besluit dari Sri Paduka Tuan Besar Yang Maha Mulia
Gubernur Jenderal pada tanggal 3 Juni 1914 No.45).
b. Zelfbestuur tanggal 2 Oktober 1916 (Besluit dari Sri Paduka Tuan Besar
Yang Maha Mulia Gubernur Jenderal tanggal 30 Januari 1917 No.33).
Tanah tersebut kemudian dilakukan penataan batas oleh Komisi
Tata Batas yang dibentuk melalui Besluit oleh Paduka Tuan Gubernur dari
Pesisir Timur Pulau Pertja tanggal 18 November 1927 No. 171/B/A.Z.
Anggota Komisi Tata Batas terdiri dari perwakilan Gubernur, pihak Lands
Plantentium, dan tokoh masyarakat, yaitu :
a. J. De Ridder, Controleur dari Bovan-Deli, sebagai wakil dari
Gourverment;

44
b. J.W Gonggrijp, Opperhoutvester dari Oostkust Van Sumatera c.a. sebagai
wakil dari Filiaal’s Land Plantentuin;
c. Datuk Haviz Goembak, Datuk dari 12 kota;
d. Beheng, Penghulu dari Kampung Sibolangit; dan
e. Pentji, anak Beru (laki-laki luar daerah yang mempunyai istri di Kampung
Sibolangit) dari Kampung Sibolangit.
Komisi Tata Batas telah menandatangani berita acara tata batas
pada tanggal 8 Desember 1927. Berdasarkan proses Verbal Van
Grensregeling tersebut, batas-batas tanah untuk dari Land Plantentuin
Sibolangit saat itu tercatat, sebelah utara adalah jalan batas dengan tanda
batas nomor 48 sampai 32. Sebelah timur adalah jalan batas dengan tanda
batas nomor 32 sampai 20, Sebelah selatan, satu garis dianggap ditarik dari
tanda batas baru nomor 20 menuju sebelah barat sampai di jalan di pinggir
puncak yang rata dari Sibolangit dan seterusnya menurut jalan tersebut
sampai di tanda batas nomor 7, kemudian menurut jalan batas dengan batas-
batas batu nomor 7, 6 dan 5 sampai ditiang batas B O W dari sebuah
sekolah, serta kemudian melalui jalan besar tanda batas nomor 3 jalan curam
sampai kembali pada jalan besar. Sebelah barat, sepanjang jalan besar
sampai di tanda batas nomor 48. Di dalam kawasan yang telah ditata batas
tersebut, terdapat tanah milik Seng Hap seluas 5,5 Ha sesuai dengan Besluit
Gubernur Wilayah Sumatera tanggal 22 Februari 1913 No.154. Tanah Seng

45
Hap ini bukan merupakan bagian dari Filiaal’s Land Plantentuin
“Sibolangit”.
Desain Kebun Raya Sibolangit dibuat oleh Julius August Loerzing,
seorang warga negara Jerman yang lahir tahun 1872. Karir Loerzing dimulai
pada tahun 1896 sebagai tentara di DEI. Kemudian pada tahun 1903
Loerzing menjadi pekerja di perusahaan kehutanan. Karirnya di Sibolangit
dimulai ketika dia ditugaskan untuk membuat blue print Kebun Raya
Sibolangit pada tahun 1915. Loerzing pensiun pada tahun 1924 dan
mendapat penghargaan di bidang kehutanan atas jasanya membangun
kehutanan di wilayah Medan Sumatera Utara. Loerzing meninggal pada
tanggal 7 Juni 1945 di Semarang sebagai tahanan tentara Jepang.
Kawasan Hutan Sibolangit ditetapkan menjadi cagar alam melalui
Zelfbestuur tanggal 24 Mei 1934 No.85/PK seluas 115 Ha. Mengingat
Cagar Alam kaya akan berbagai jenis tumbuhan (flora) yang bukan hanya
sekedar koleksi, melainkan juga memberikan kontribusi bagi keperluan ilmu
pengetahuan dan pendidikan serta pengembangan pariwisata, maka pada
tahun 1980 berdasarkan Surat Keputusan (SK) Menteri Pertanian No.
636/Kpts/Um/1980 sebagian cagar alam seluas 24,85 Ha diubah statusnya
menjadi Taman Wisata Alam Sibolangit.
4.1.2. Keadaan Fisik
a. Letak Kawasan
Secara administratif pemerintahan Taman Wisata Alam Sibolangit
terletak di desa Sibolangit Kecamatan Sibolangit Kabupaten Deli

46
Serdang Provinsi Sumatera Utara sedangkan secara geografis TWA
Sibolangit terletak antara 98º36’36”-98º36’56” Bujur Timur dan
3º17’50”-3º18’39” Lintang Utara.
b. Iklim
Menurut pembagian iklim Schmidt dan Ferguson Taman Wisata Alam
Sibolangit termasuk dalam iklim tipe B dengan curah hujan 2.500-3.000
mm/tahun dengan kelembaban antara 60-80% suhu rata-rata maksimum
35,6º C dan minimum 25,3ºC.
c. Jenis Tanah dan Geologi
Berdasarkan peta geologi Sumatera Utara formasi geologi pada lahan
TWA. Sibolangit terbentuk dari andesit dan bahan batuan vulkanik. Jenis
tanah podsolik dan tekstur hablur sehingga mudah meresapkan air serta
hanyut terbawa air.
d. Topografi
Kawasan TWA Sibolangit memiliki topografi bergelombang dengan
faktor kemiringan sebesar 5-10%, sedangkan ketinggian berada 558 m di
atas permukaan laut.
4.1.3. Keadaan Biologi dan Ekosistem
a. Flora
Flora yang tumbuh di kawasan ini sebagian jenis asli dan sebagian
berasal dari luar (tanaman eksotik), Tanaman dari luar umumnya terdiri
dari pohon yang besar dengan diameter lebih kurang 1 meter, seperti
jenis Sonokeling (Dalbergia latifolia), Angsana (Pterocarpus indicus),

47
dan Kelenjar (Samanea saman), sedangkan jenis tanaman asli adalah
Meranti (Shorea sp), Manggis (Garcia sp), Kenangan, Kulit Manis, 30
species Ficus, 20 jenis Kecing (Quercus sp), palm, pinang, dan nira.
Tumbuhan bawah (ground cover) yang dipakai sebagai pembatas jalan
setapak pada umumnya didominasi jenis Anthurium dari famili Araceae.
Di kawasan Taman Wisata Alam Sibolangit juga ditemukan salah satu
tumbuhan yang tergolong langka dan mempunyai daya tarik tersendiri
yaitu bunga bangkai (Amorphophallus titanum). Jenis tumbuhan bawah
lainnya yang dapat dijumpai di dalam TWA Sibolangit adalah berbagai
jenis paku-pakuan, talas hutan, rumput, jamur, dan anggrek hutan.
Potensi yang tak kalah menariknya adalah adanya tanaman obat.
Inventarisasi yang dilakukan tahun 2000 menyebutkan bahwa terdapat 89
jenis tanaman obat-obatan. Tanaman obat-obatan yang dapat juga
dimanfaatkan sebagai tanaman hias antara lain Bunga Tiga Lapis
(Calanthe veratrifolia), Tungkil-tungkil (Dendrobium crumenatum),
Selembar Sebulan (Vervolia argoana), Pinang Pendawar
(Didysmosperma porphyrocarpum), Paklu loncat (Pteris enceformis),
dan lain-lain (Konsorsium BKSDA I Sibolangit – Conservation
International Indonesia/CII, 2003).
b. Fauna
Jenis fauna yang sering dijumpai adalah kera (Macaca fascularis), lutung
(Presbytis sp), burung kutilang (Pycnonotus aurigaster), elang bido
(Spilornis cheela), kacer, srigunting (Dicrurus sp), dan hewan lainnya

48
seperti: babi hutan (Sus scrofa), kancil, kus-kus, ular phyton (Pyton
reticulatus), kadal (Mabayu multifasciatus), biawak (Varanus salvator).
4.1.4. Keadaan Umum Masyarakat Sekitar Kawasan
a. Kependudukan
Jumlah penduduk Desa Sibolangit kurang lebih 828 orang, yang terdiri
dari jumlah laki-laki sebanyak 392 orang dan jumlah wanita sebanyak
436 orang dengan jumlah kepala keluarga sebanyak 201 KK dengan luas
wilayah kurang lebih 425 Ha, atau luasan lahan ± 0,5 Ha/orang. Suku
yang ada di Desa Sibolangit didominasi oleh suku Karo dan suku lain
yang ada meliputi suku Batak dan Jawa.
b. Pendidikan
Tingkat pendidikan masyarakat Desa Sibolangit termasuk bagus, hal ini
dapat dilihat dari rendahnya masyarakat Sibolangit yang buta huruf yaitu
sebesar 6,4%, sedangkan tingkat pendidikan menengah atas 30,2% dan
tingkat pendidikan S1/S2 6,0% (BKSDA-SU I, 2006).
c. Kesehatan
Masyarakat Desa Sibolangit masih sangat percaya pada pengobatan-
pengobatan yang dilakukan secara tradisonal. Mereka merasa lebih yakin
pengobatan yang diajarkan turun temurun oleh nenek moyangnya. Selain
itu juga terdapat sarana kesehatan secara medis yang ada di Desa
Sibolangit yaitu 1 unit puskesmas.
d. Agama

49
Masyarakat Desa Sibolangit menganut agama Kristen Protestan, Katolik,
dan Islam serta sebagian menganut aliran kepercayaan. Mayoritas
masyarakat beragama Kristen Protestan. Adapun sarana prasarana
peribadatan yang ada adalah 1 bangunan masjid dan 1 bangunan gereja.
e. Perekonomian
Mata pencaharian masyarakat Desa Sibolangit adalah petani (kebun),
buruh, pedagang/wiraswasta, pegawai negeri sipil, TNI, polisi dan
pensiunan, adapun mayoritas mata pencaharian adalah sebagai petani
(kebun). Penggunaan lahan yang sebagian besar berupa areal perladangan
maka mayoritas masyarakatnya bercocok tanam dengan tanaman jenis
buah-buahan. Komoditi unggulan mereka seperti belimbing, jambu,
durian, nanas, manggis dan sebagainya. Adapun pemasaran hasil
pertanian kebunnya di Pancur Batu, Berastagi, Kabanjahe dan Medan.
4.2. Visi dan Misi Taman Wisata Alam Sibolangit
4.2.1. Visi
Visi Pengelolaan TWA Sibolangit adalah :
Terwujudnya Pengelolaan Kawasan Taman Wisata Alam Sibolangit
dengan mengoptimalkan pemanfaatan potensi Wisata Alam,
Pendidikan dan pengembangan Ilmu Pengetahuan.
4.2.2. Misi
Misi Taman Wisata Alam Sibolangit adalah :

50
1. Memperkuat kapasitas kelembagaan dan jejaring kerja (networking)
dengan masyarakat dalam pengelolaan TWA Sibolangit.
2. Menjadikan TWA Sibolangit sebagai Pusat Informasi Konservasi Alam
Sumatera Utara.
3. Mengembangkan potensi keanekaragaman hayati, wisata alam dan jasa
lingkungan, dalam memberikan manfaat bagi masyarakat sekitar
kawasan secara berkelanjutan.
4. Meningkatkan Pendapatan Negara Bukan Pajak melalui pemanfaatan
Wisata Alam di TWA Sibolangit.
5. Meningkatkan upaya perlindungan dan pengamanan kawasan guna
menjaga keutuhan kawasan TWA Sibolangit.
4.3. Fungsi Penyelenggaraan, Struktur dan Kebijakan Pengelolaan TWA
Sibolangit
4.3.1. Fungsi Penyelenggaraan
Dalam melaksanakan tugas tersebut diatas, TWA Sibolangit
menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
a) Penataan Blok, penyusunan rencana kegiatan, pemantauan dan evaluasi,
pengelolaan kawasan Cagar Alam, Suaka Margasatwa,Taman Wisata
Alam dan Taman Buru, serta konservasi tumbuhan dan satwa liar di
dalam dan diluar kawasan hutan;

51
b) Pengelolaan kawasan Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Taman Wisata
Alam dan Taman Buru, serta konservasi tumbuhan dan satwa liar di
dalam dan di luar kawasan hutan;
c) Koordinasi Teknis Pengelolaan Taman Hutan Raya dan Hutan Lindung;
d) Penyidikan, Perlindungan & Pengamanan Hutan, Hasil Hutan, Tumbuhan
dan Satwa Liar di dalam & di luar kawasan konservasi.
e) Pengendalian Kebakaran Hutan;
f) Promosi, Informasi Keanekaragaman Hayati dan Ekosistemnya;
g) Pengembangan Bina Cinta Alam serta Penyuluhan Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya;
h) Kerjasama Pengembangan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya Serta Pengembangan Kemitraan;
i) Pemberdayaan Masyarakan Sekitar Kawasan Konservasi;
j) Pengembangan dan Pemanfaatan Jasa Lingkungan dan Pariwisata Alam;
k) Pelaksanaan Urusan Tata Usaha dan Rumah Tangga.
4.3.2. Struktur Organisasi TWA Sibolangit
SDM Resort : 5 Orang terdiri dari 1 Orang Kepala Resort (PEH), 4
Orang Staf (Non Struktural) dan 5O rang Masyarakat Mitra Polhut (MMP).
4.3.3. Kebijakan Pengelolaan TWA Sibolangit
Taman Wisata Alam Sibolangit adalah kawasan konservasi yang ada
di Provinsi Sumatera Utara, dimana pengelolaannya berdasarkan kebijakan-
kebijakan pemerintah yang diatur dalam peraturan perundangan yang terkait

52
bidang konservasi secara umum. Landasan hukum yang utama adalah
Undang-undang No 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati & Ekosistemnya dan Undang Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan, namun demikian dalam kerangka operasionalnya masih banyak
peraturan perundangan yang menjadi dasar hukum pengelolaan TWA
Sibolangit. Berikut ini tabel yang merinci kebijakan pemerintah yang terkait
dengan pengelolaan kawasan konservasi TWA Sibolangit.
Tabel 4.1
Kebijakan Pemerintah Terkait Pengelolaan TWA Sibolangit
No Kebijakan Keterkaitan/Isi
1 Undang-Undang Pasal 33
Dasar 1945 Bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara
dan dipergunakan sebesar-besarnya bagi
kemakmuran rakyat.
Nomor 5 Tahun Pemanfaatan secara lestari sumber daya alam
1990 tentang hayati dan ekosistemnya dilakukan melalui
Konservasi Sumber kegiatan:
Daya Alam Hayati a. pemanfaatan kondisi lingkungan kawasan
dan Ekosistemnya pelestarian alam;
b. pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar.
Pasal 27
Pemanfaatan kondisi lingkungan kawasan
pelestarian alam dilakukan dengan tetap
menjaga kelestarian fungsi kawasan.
Pasal 28
Pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar
dilakukan dengan memperhatikan kelangsungan
potensi, daya dukung, dan keanekaragaman
jenis tumbuhan dan satwa liar.
Pasal 29
(1) Kawasan pelestarian alam sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 1 angka 13 terdiri dari:
a. taman nasional;
b. taman hutan raya;
c. taman wisata alam.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai penetapan
suatu wilayah sebagai kawasan pelestarian alam

53
dan penetapan wilayah yang berbatasan

dengannya sebagai daerah penyangga diatur
dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 30
Kawasan pelestarian alam mempunyai fungsi
perlindungan sistem penyangga kehidupan,
pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan
dan satwa, serta pemanfaatan secara lestari,
sumber daya alam hayati dan ekosistemnya.
Pasal 31
(1) Di dalam taman nasional, taman hutan raya,
dan taman wisata alam dapat dilakukan
kegiatan untuk kepentingan penelitian, ilmu
pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya,
budaya dan wisata alam.
(2) Kegiatan sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1) harus dilakukan tanpa mengurangi fungsi
pokok masing-masing kawasan.
Pasal 32
Kawasan taman nasional dikelola dengan
sistem zonasi yang terdiri dari zona inti, zona
pemanfaatan, dan zona lain sesuai dengan
keperluan.
Pasal 33
(1) Setiap orang dilarang melakukan kegiatan
yang dapat mengakibatkan perubahan terhadap
keutuhan zona inti taman nasional.
(2) Perubahan terhadap keutuhan zona inti

taman nasional sebagaimana dimaksud dalam
ayat (1) meliputi mengurangi, menghilangkan
fungsi dan luas zona inti taman nasional, serta
menambah jenis tumbuhan dan satwa lain yang
tidak asli.
(3) Setiap orang dilarang melakukan kegiatan
yang tidak sesuai dengan fungsi zona
pemanfaatan dan zona lain dari taman nasional,
taman hutan raya, dan taman wisata alam.
Pasal 34
(1) Pengelolaan taman nasional, taman hutan
raya, dan taman wisata alam dilaksanakan oleh
Pemerintah.
(2) Di dalam zona pemanfaatan taman nasional,
taman hutan raya, dan taman wisata alam dapat
dibangun sarana kepariwsataan berdasarkan
rencana pengelolaan.

54
(3) Untuk kegiatan kepariwisataan dan rekreasi,

Pemerintah dapat memberikan hak
pengusahaan atas zona pemanfaatan taman
nasional,taman hutan raya, dan taman wisata
alam dengan mengikutsertakannya rakyat.
(4) Ketentuan lebih lanjut sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), dan ayat (3)
diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 35
Dalam keadaan tertentu dan sangat diperlukan
untuk mempertahankan atau memulihkan
kelestarian sumber daya alam hayati beserta
ekosistemnya, Pemerintah dapat menghentikan
kegiatan pemanfaatan dan menutup taman
nasional, taman hutan raya, dan taman wisata
alam sebagian atau seluruhnya untuk selama
waktu tertentu.
Nomor 5 Tahun 1994 Mengesahkan United Nations Convention on
tentang Pengesahan
Konvensi PBB Biological Diversity (Konvensi Perserikatan
tentang
Keanekaragaman Bangsa-Bangsa mengenai Keanekaragaman
Hayati
Hayati) yang salinan naskah aslinya dalam bahasa
Inggeris dan terjemahannya dalam bahasa
Indonesia sebagaimana terlampir yang merupakan
bagian tak terpisahkan dari undang-undang ini.
Nomor 41 Tahun 1999 Penyelenggaraan kehutanan bertujuan untuk
tentang Kehutanan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat yang
berkeadilan dengan :
a. Menjamin keberadaan hutan dengan luasan
yang cukup dan sebaran yang proporsional.
b. Mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang
meliputi fungsi konservasi, fungsi lindung, dan
fungsi produksi untuk mencapai manfaat
lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi yang
seimbang dan lestari.
c. Meningkatkan daya dukung daerah aliran
sungai.
Pasal 46

55
Penyelenggaraan perlindungan hutan dan

konservasi alam bertujuan menjaga hutan,
kawasan hutan dan lingkungannya, agar fungsi
hutan lindung, fungsi konservasi, dan fungsi
produksi tercapai secara optimal dan lestari.
Pasal 68
1. Masyarakat berhak menikmati kualitas
lingkungan hidup yang dihasilkan hutan.
2. Selain hak sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), masyarakat dapat :
a. Memanfaatkan hutan dan hasil hutan sesuai
dengan peraturan perundangan-undangan yang
berlaku.
b. Mengetahui rencana peruntukan hutan,
pemanfaatan hasil hutan dan informasi kehutanan.
c. Memberi informasi, saran, serta pertimbangan
dalam pembangunan kehutanan.
d. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan
pembangunan kehutanan baik langsung maupun
tidak langsung.
3. Masyarakat di dalam dan di sekitar kawasan
hutan berhak memperoleh kompensasi karena
hilangnya akses dengan hutan sekitarnya sebagai
lapangan kerja untuk memenuhi kebutuhan
hidupnya akibat penetapan kawasan hutan, sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
4. Setiap orang berhak memperoleh kompensasi
karena hilangnya hak atas tanah miliknya sebagai
akibat adanya penetapan kawasan hutan sesuai
denga ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Nomor 25 Tahun 2004 (1) Pembangunan Nasional diselenggarakan
tentang Sistem berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip
Perencanaan kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan,
Pembangunan berwawasan lingkungan, serta kemandirian
Nasional dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan
kesatuan Nasional.
(2) Perencanaan Pembangunan Nasional disusun
secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh,
dan tanggap terhadap perubahan.
(3) Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
diselenggarakan berdasarkan Asas Umum
Penyelenggaraan Negara.
(4) Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

56
bertujuan untuk :
a. Mendukung koordinasi antar pelaku
pembangunan;
b. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi,
dan sinergi baik antar Daerah, antar ruang, antar
waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara
Pusat dan Daerah;
c. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan penganggaran, pelaksanaan dan
pengawasan.
d. Menjamin tercapainya penggunaan sumber
daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan
berkelanjutan.
4.4. Rencana Pengelolaan TWA Sibolangit
4.4.1. Rencana Pengelolaan Jangka Panjang
Rencana kegiatan pengelolaan TWA Sibolangit selama jangka
waktu 10 tahun (2013-2022) disusun berdasarkan visi, misi, analisa SWOT
dan proyeksi pengelolaan 10 tahun yang telah dibahas dalam bab
sebelumnya. Ada 13 kegiatan pokok yang diharapkan mampu memfasilitasi
pengelolaan yang ideal di TWA Sibolangit, yaitu :
1. Inventarisasi Sumber Daya Alam
Inventarisasi sumber daya alam dimaksudkan untuk memberikan data
dan informasi terkini tentang potensi sumber daya alam yang ada baik
sumber daya alam hayati maupun non hayati. Data dan informasi ini
selanjutnya dipergunakan untuk menilai/menakar potensi yang masih tersisa
untuk dipergunakan sebagai bahan penentuan langkah-langkah kebijakan
konservasi selanjutnya. Kegiatan inventarisasi sumber daya alam tersebut
antara lain :

57
a Identifikasi dan Inventarisasi flora
b Identifikasi dan Inventarisasi jenis mamalia
c Identifikasi dan Inventarisasi jenis aves
d Monitoring populasi satwa kunci
e Identifikasi dan inventarisasi sumberdaya alam non hayati
f Identifikasi dan Inventarisasi potensi Wisata Alam
g Identifikasi dan Inventarisasi pemanfaatan jasa lingkungan
h Penyusunan dan pengembangan data base hayati dan non hayati.
i Identifikasi dan inventarisasi pemanfaatan hasil hutan bukan kayu
j Survey sosial ekonomi pedesaan
k Valuasi ekonomi kawasan
l Evaluasi fungsi kawasan
2. Pengukuhan Kawasan
Pengukuhan kawasan sangat diperlukan untuk lebih memberikan
jaminan terhadap mantapnya kawasan secara legal formal. Kawasan TWA
Sibolangit telah dilakukan tata batas, tahap selanjutnya adalah penetapan
kawasan yang dilampiri dengan peta penetapannya sehingga tahapan dalam
proses pengukuhan kawasan dapat terlaksana secara keseluruhan. Kegiatan
pengukuhan kawasan tersebut, yaitu :
a Koordinasi dalam rangka pemantapan kawasan TWA Sibolangit
b Pelaksanaan tata batas (BPKH-Wilayah I)
c Inventarisasi pal batas

58
d Pemeliharaan pal batas/jalur batas
e Rekontruksi Batas Kawasan
3. Penataan Blok
Mengingat pentingnya fungsi dan tujuan pengelolaan kawasan, maka
kegiatan inventarisasi dan identifikasi kondisi kawasan harus dilakukan
sebagai dasar penilaian untuk penetapan blok pengelolaannya. Hal ini
bertujuan agar fungsi dan pemanfaatan kawasan dapat optimal baik untuk
menjamin kelestarian kondisi lingkungan kawasannya maupun untuk
kegiatan-kegiatan seperti: penelitian, pendidikan, pengembangan ilmu
pengetahuan, wisata alam, pengelolaan satwa, rehabilitasi dan untuk
menunjang budi daya bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2011 tentang
Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam
disebutkan bahwa pengelolaan Taman Wisata Alam terbagi dalam blok-blok
pengelolaan yang terdiri dari blok perlindungan, blok Pemanfaatan dan blok
lainnya. Pembagian kawasan ke dalam blok-blok disesuaikan dengan
potensi dan kondisi kawasan serta kebutuhan pelestarian sumberdaya alam
hayati dan ekosistemnya. Kegiatan-kegiatan penataan blok pengelolaan
TWA Sibolangit meliputi:
a Penyusunan Rencana Blok Kawasan
b Penataan Blok pengelolaan kawasan (Blok Perlindungan, Pemanfaatan

59
dan Blok Lainnya
c Penandaan batas blok pengelolaan
d Sosialisasi Blok kawasan
4. Pengelolaan Database Potensi Kawasan
Kegiatan pengelolaan database potensi kawasan diperlukan untuk
merekaman semua potensi serta sebagai bahan penyebarluasan informasi
kepada semua pihak yang berkepentingan terhadap kelestarian kawasan.
Kegiatannya berupa :
a Pembangunan database kawasan
b Update database kawasan
5. Pembangunan Sarana Prasarana dan Pengembangan Kelembagaan
Kegiatan pembangunan sarana prasarana dimaksudkan untuk
menunjang kelancaran pelaksanaan tugas pokok dan fungsi pemangku
kawasan. Rencana pembangunan sarana prasarana yang ada di TWA
Sibolangit adalah :
a Renovasi Kantor Resort TWA Sibolangit
b Pengadaan sarana prasarana kantor Resort
c Pembangunan Pusat Informasi
d Pengadaan perlengkapan pusat informasi
e Pembangunan Menara Pengamatan Satwa

60
f Pengadaan perlengkapan survey
g Pengadaan papan pengumuman (informasi,peringatan, penunjuk arah
dan larangan).
h Pembangunan dan pemeliharaan sarana penelitian dan pendidikan
i Pengadaan kendaraan Patroli roda dua.
6. Pembinaan dan Pengembangan Daerah Penyangga
Kegiatan pembinaan dan pengembangan daerah penyangga
dilaksanakan dalam bentuk :
a Penyusunan kajian pengembangan daerah penyangga
b Sosialisasi kawasan di desa sekitar kawasan konservasi.
c Pembangunan Model Desa Konservasi (MDK)
d Pengembangan dan monitoring evaluasi MDK
e Bantuan ekonomi produktif di desa sekitar kawasan
f Pembinaan KK dan KPA
7. Pengembangan Kerjasama
Kegiatan pengembangan kerjasama pengelolaan kawasan mengacu
kepada Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 390/Kpts-II/2003 tentang
Tata Cara Kerjasama di Bidang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.19/Menhut-II/2004
tentang Kolaborasi Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan
Pelestarian Alam. Kegiatannya berupa :

61
a Pengembangan Kerjasama Wisata Alam
b Membangun dan membina jejaring kemitraan pengelolaan jasa
lingkungan dan wisata alam (JLWA)
c Koordinasi dalam rangka pengembangan wisata alam
d Kerjasama penelitian dengan para pihak
e Ekspose hasil-hasil kerjasama penelitian
8. Pengawetan Keanekaragaman Hayati
Pengawetan keanekaragaman hayati dititikberatkan pada upaya
untuk mempertahankan unsur-unsur keanekaragaman hayati yang masih ada
dan meningkatkan kembali jumlah serta nilainya. Kegiatan-kegiatannya
antara lain :
a Pembuatan Demplot Tanaman Hias
b Pengayaan Tumbuhan
c Pembuatan demplot tanaman obat
d Pembuatan demplot penelitian
9. Pemanfaatan Sumber Daya Alam
Pemanfaatan terhadap sumber daya alam yang ada lebih diarahkan
pada kegiatan penelitian dan pengembangan, pengenalan dan peragaan
ekosistem taman wisata alam, pendidikan, wisata alam, dan kegiatan
penunjang budidaya (dalam bentuk pengambilan, pengangkutan, dan atau

62
penggunaan plasma nutfah tumbuhan dan satwa yang terdapat dalam
kawasan). Kegiatannya adalah :
a Identifikasi ODTWA.
b Kajian pemanfaatan kawasan sebagai objek wisata alam terbatas dan
wisata pendidkan
c Adopsi pohon dan satwa prioritas
d Kajian potensi karbon
e Promosi potensi JLWA dan situs budaya
f Pengembangan usaha penyediaan jasa wisata alam
g Identifikasi potensi jasa lingkungan dan wisata alam
h Monitoring pengusahaan sarana wisata alam (IUPJWA dan atau
IUPSWA)
10. Peningkatan Peran dan Pemberdayaan Masyarakat
Peningkatan peran masyarakat dalam pengelolaan diarahkan pada
upaya mandiri masyarakat untuk berperan serta dalam perlindungan dan
pengamanan kawasan. Kegiatannya berupa :
a Pembentukan kader konservasi.
b Pembentukan Masyarakat Mitra Polhut
c Pembinaan dan pendampingan MMP dan Kader Konservasi
d Pelatihan PRA
e Pembentukan SPKP
f Pembentukan mitra pengelolaan JLWA

63
g Pembinaan mitra pengelolaan JLWA
h Pelatihan interpreter JLWA
11. Perlindungan dan Pengamanan Kawasan
Kegiatan perlindungan dan pengamanan kawasan menjadi kegiatan
utama untuk mempertahan kawasan tetap utuh dan berfungsi secara optimal
disamping upaya optimalisasi pendukung perencanaan dan pengelolaan
menjadi kegiatan prioritas dalam pengelolaan TWA Sibolangit, untuk
mendukung program optimalisasi pemanfaatan potensi kawasan. Kegiatan-
kegiatannya yaitu :
a Patroli rutin
b Operasi pengamanan hutan fungsional
c Operasi pengamanan hutan gabungan
d Operasi pengamanan hutan khusus
e Operasi Yustisi
f Monitoring Operasi Pengamanan Hutan
g Monitoring Penyelesaian Kasus
h Pemasangan papan larangan/Peringatan/Informasi
i Penyuluhan Hukum dan Sosialisasi kawasan
j Identifikasi dan inventarisasi gangguan keamanan hutan
k Pembentukan dan Pengembangan MMP
l Pembinaan dan pendampingan MMP
m Monitoring dan evaluasi pam swakarsa/MMP

64
12. Peningkatan Koordinasi dan Integrasi
Kegiatan yang dilaksanakakan untuk mensinkronkan pembangunan
konservasi di kawasan TWA Sibolangit dengan para pemangku
kepentingan, sehingga pengelolaan kawasan dapat tersinergikan dengan
kebijakan dan program yang ada di TWA Sibolangit dan sekitarnya.
Kegiatan ini berupa :
a. Rapat Koordinasi Penyelesaian Masalah Kawasan
b. Rapat koordinasi pengelolaan kawasan TWA Sibolangit.
4.4.2. Rencana Pengelolaan Jangka Menengah
Kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas dalam kurun waktu 5
(lima) tahun periode tahun 2013-2017 adalah sebagai berikut :
1. Konservasi Kawasan
Kegiatan konservasi kawasan bertujuan untuk menjaga keutuhan
kawasan TWA Sibolangit berupa :
a. Workshop bidang kerjasama pengelolaan TWA Sibolangit dalam rangka
pemetaan para pihak.
b. Inventarisasi pal batas dilaksanakan secara bertahap selama 5 (lima)
tahun
c. Pemeliharaan pal batas dilaksanakan secara bertahap dalam 5 (lima) tahun
d. Sosialisasi batas kawasan kepada 2 (dua) desa di sekitar kawasan.
e. Evaluasi kawasan.
f. Patroli rutin

65
g. Operasi Pengamanan Hutan secara Fungsional
h. Operasi Pengamanan Hutan Gabungan
i. Operasi Pengamanan Hutan Khusus
j. Monitoring Operasi Pengamanan Hutan
k. Monitoring penyelesaian kasus
l. Sosialisasi kawasan
2. Konservasi Keanekaragaman Hayati
Kegiatan bidang konservasi keanekaragaman hayati difokuskan
kepada kegiatan yang berupa pelestarian jenis tumbuhan alam dan satwa liar
dan habitatnya, antara lain :
a. Identifikasi dan inventarisasi 2 (dua) jenis mamalia
b. Identifikasi dan inventarisasi 11 jenis burung
c. Identifikasi dan invetarisasi 5 (lima) jenis reptil
d. Monitoring populasi satwa liar
3. Pemanfaatan Jasa Lingkungan dan Wisata Alam
Pemanfaatan jasa lingkungan dan wisata alam dititikberatkan pada
identifikasi dan inventarisasi potensi untuk dikembangkan menjadi
komponen-komponen kegiatan wisata alam dan jasa lingkungan. Kegiatan
pemanfaaatan jasa lingkungan dan wisata alam berupa :
a. Kajian potensi karbon
b. Identifikasi dan Inventarisasi Air
4. Pemberdayaan Masyarakat di Sekitar Kawasan Konservasi

66
Pemberdayaan masyarakat diarahkan pada perubahan sikap dan
perilaku masyarakat di sekitar kawasan TWA Sibolangit sehingga mau dan
mampu berperan dalam perlindungan TWA Sibolangit, kegiatan ini berupa :
a. Penyuluhan secara kolaboratif
b. Pembentukan Pam Swakarsa sebanyak 15 orang
c. Pembetukan Kader Konservasi sebanyak 30 orang
d. Pembinaan dan pendampingan Pam Swakarsa
f. Monitoring dan Evaluasi Pam Swakarsa
g. Penyusunan kajian pengembangan daerah penyangga
h. Bantuan ekonomi produktif di 2 (dua) desa sekitar kawasan.
5. Perancangan dan Strategi Pendanaan
Perancangan teknis kegiatan-kegiatan dalam rangka pengelolaan
TWA Sibolangit dapat dilakukan secara terpisah yang disesuaikan dengan
kondisi pada saat kegiatan akan dilaksanakan. Strategi pendanaan yang
dilakukan berupa :
a. Alokasi kegiatan pengelolaan TWA Sibolangit yang bersumber dari
Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBD); dan
b. Dana yang bersifat tidak mengikat dan sesuai dengan peraturan
perundangan yang ada, misalnya dengan memfokuskan pada kerjasama
dengan para pihak yang mengacu pada Keputusan Menteri Kehutanan
Nomor 390/Menhut-II/2003 tentang Tata Cara Kerjasama di Bidang

67
Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya dan Peraturan
Menteri Kehutanan Nomor P.19/Menhut-II/2004 tentang Kolaborasi
Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.
4.5. Pembinaan dan Pengendalian TWA Sibolangit
4.5.1. Pembinaan
Kegiatan Pembinaan pegawai yang bertugas di TWA Sibolangit
dilakukan dalam bentuk :
a. Absensi bulanan sebagai indikator kehadiran pegawai di lokasi.
b. Pengarahan dalam rapat internal pengelola TWA Sibolangit baik itu yang
bersifat rutin (bulanan, semester dan tahunan) atau bersifat insidental.
c. Penyusunan berbagai pedoman teknis sebagai acuan resmi petugas
lapangan di TWA Sibolangit untuk melaksanakan tugas pokok dan
fungsinya dengan baik.
d. Pelatihan-pelatihan non teknis untuk meningkatkan kapasitas personal
SDM di TWA Sibolangit.
e. Optimalisasi jenjang struktural yang ada dengan mekanisme pembinaan
berjenjang.
f. Pengenaan sanksi sesuai dengan peraturan perundangan yang ada.
4.5.2. Pengendalian
Kegiatan Pengendalian dilakukan oleh unsur pimpinan, dalam hal ini
dimulai dari pejabat Kepala Seksi Konservasi Wilayah II, Kepala Bidang
KSDA Wilayah I dan Kepala Balai Besar KSDA Sumatera Utara

68
bekerjasama dengan STPI Balai Besar KSDA Sumatera Utara sebagai upaya
untuk pengendalian terhadap semua kegiatan yang ada di wilayah TWA
Sibolangit dengan mengacu kepada peraturan perundangan yang ada.
4.6. Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan
Kegiatan pemantauan, evaluasi dan pelaporan adalah kegiatan yang
dilakukan secara terus menerus untuk menilai kesesuaian antara perencanaan
kegiatan dengan implementasi dari perencanaan tersebut. Indikator yang mudah
dalam kerangka pemantauan, evaluasi dan pelaporan adalah sejauh mana
pencapaian target baik secara kualitas maupun kuantitas dapat dicapai dalam
proses kegiatan. Rencana kegiatan 5 tahun dalam Rencana Pengelolaan Jangka
Mengengah TWA Sibolangit ini telah memuat indikator kuantitas keberhasilan
program sehingga diharapkan dengan adanya mekanisme pemantauan, evaluasi
dan pelaporan ini dapat menilai sejauh mana keberhasilan pelaksanaan program
yang telah direncanakan.
4.6.1. Pemantauan
Pemantauan merupakan salah satu komponen penting dalam
manajemen yang bertujuan untuk menilai sementara terhadap proses
kegiatan dari mulai perencanaan sampai dengan pelaksanaan kegiatan.
Kegiatan ini bersifat terus menerus dengan hasil kegiatannya adalah
teridentifikasinya kemajuan pelaksanaan program, hambatan-hambatan yang
ada dan data/informasi penting lainnya yang akan dijadikan sebagai bahan
evaluasi kegiatan.

69
Pemantauan dilakukan oleh struktural yang membawahi wilayah
TWA Sibolangit baik itu eselon III (Kepala Bidang KSDA Wilayah I)
maupun eselon IV (Kepala Seksi Konservasi Wilayah II) dan berkoordinasi
dengan Kasubag Data, Evlap dan Pelaporan yang dibantu oleh Tim STPI
Balai Besar KSDA Sumatera Utara. Hasil Pemantauan akan dilaporkan
kepada Kepala Balai Besar selaku pemegang manajemen tertinggi di Balai
Besar KSDA Sumatera Utara.
4.6.2. Evaluasi
Pada dasarnya kegiatan evaluasi adalah kegiatan yang
menindaklanjuti proses pemantauan yang telah dilaksanakan sebelumnya
dengan tujuan agar proses kegiatan dapat berjalan dengan baik sesuai
dengan perencanaannya. Ada beberapa tipikal evaluasi yaitu :
a. Evaluasi proses, yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada saat kegiatan
masih berjalan, dengan tujuan agar penyimpangan-penyimpangan yang ada
dapat diidentifikasi lebih awal dan mampu membuat alternatif pemecahan
dari permasalahan yang ada. Dari hasil penilaian evaluasi ini dapat diduga
apakah kegiatan tersebut sesuai atau tidak, sehingga program kegiatan dapat
atau tidak dilanjutkan sebagai bentuk efisiensi dan efektifitas sumber daya
pendukung. Bentuknya berupa : evaluasi bulanan, evaluasi triwulan,
evaluasi semester dan evaluasi tahunan.
b. Evaluasi di akhir kegiatan, yaitu evaluasi setelah kegiatan selesai
dilaksanakan, dengan tujuan sebagai perangkat untuk mengetahui sejauh
mana keberhasilan program/kegiatan yang telah dilaksanakan sekaligus

70
merancang kegiatan yang lebih tepat sasaran. Bentuknya berupa : evaluasi
akhir program/kegiatan dan atau evaluasi akhir tahun anggaran.
c. Evaluasi insindental, yaitu evaluasi yang sewaktu-waktu dilaksanakan,
dengan tujuan sebagai bentuk responsif dari manajemen akan permasalahan-
permasalahan khusus yang timbul secara insindental pada saat pelaksanaan
kegiatan dan memerlukan penanganan yang cepat dari manajemen.
4.6.3. Pelaporan
Pelaporan menjadi titik terakhir dari suatu kegiatan berisi seluruh
proses kegiatan mulai dari perencanaan, pelaksanaan kegiatan, monitoring
kegiatan, dan evaluasi kegiatan. Balai Besar KSDA Sumatera Utara sebagai
salah satu UPT PHKA di daerah mempunyai kewajiban untuk melaporkan
seluruh kegiatan konservasi sumber daya alam dan ekosistemnya di Provinsi
Sumatera Utara kepada Direktorat Jenderal PHKA (Ditjen PHKA) di
Jakarta.
Format pelaporan seluruh kegiatan di TWA Sibolangit mengikuti
prosedur dan bentuk yang telah ditetapkan oleh Ditjen PHKA, dimana
mekanisme pelaporannya adalah :
a. Masing - masing kepala resort melaporkan seluruh kegiatan yang ada di
TWA Sibolangit kepada Kepala Seksi Konservasi Wilayah II maksimal 7
(tujuh) hari setelah selesai melaksanakan tugas.
b. Kepala Seksi Konservasi Wilayah II merekapitulasi hasil laporan kegiatan
dari masing-masing Kepala Resort di TWA Sibolangit kepada Kepala
Bidang Wilayah I dalam bentuk laporan bulanan dan atau laporan kegiatan.

71
c. Kepala Bidang KSDA Wilayah I meneruskan laporan Kepala Seksi
Konservasi Wilayah II dengan memberikan telaah kebijakan dan
menyampaikannya kepada Kepala Balai Besar KSDA Sumatera Utara.
d. Kepala Balai Besar KSDA Sumatera Utara memberikan arahan-arahan
kebijakan berdasarkan telaah Kepala Bidang KSDA Wilayah I yang menjadi
dasar kebijakan pengelolaan TWA.
Format laporan internal Balai Besar KSDA Sumatera Utara
mengikuti prosedur tetap pelaporan yang berlaku secara internal dan
seluruhnya menjadi sumber data bagi Sub Bagian Data, Evaluasi dan
Pelaporan Balai Besar KSDA Sumatera Utara (RPJP TWA SIBOLANGIT-
BBKSDA-SU, 2012).
4.7. Perkembangan dan Jumlah Wisatawan TWA Sibolangit
4.7.1. Perkembangan
Berdasarkan hasil observasi lapangan, TWA Sibolangit selalu ada
perkembangan disetiap tahunnya, dikarenakan terdapat sarana dan prasarana
yang baru dan cukup memadai. Bisa dilihat dari angka pengunjung yang
terus menaik setiap tahunnya, dikarenakan dorongan pemerintah saat ini
untuk terus melakukan perbaikan disemua sektor termasuk pariwisata, tak
terkecuali di TWA Sibolangit, Berkembangan TWA tak terlepas dari kinerja
semua pihak termasuk masyarakat maupun pemuda. Selama 4 Tahun

72
terakhir ini, TWA Sibolangit mengalami perkembangan yang cukup pesat,
baik dari segi sarana pra sarana maupun pengunjungnya. Seperti pembuatan
paving untuk jalan stapak, monument dan perbaikan gapura. Selain itu juga
menggencarkan promosi melalui berbagai media dengan melibatkan
masyarakat maupun pemuda setempat, agar keberadaan TWA Sibolangit ini
semakin berkembang lagi.
Hal ini dikuatkan dengan yang disampaikan Bapak Untung, Tokoh
masyarakat ditemui di rumahnya Jl. Medan-Brastagi KM. 40 Suka Makmur
Sibolangit pada Hari Sabtu, Tanggal 9 Februari 2018, Pukul 18:00 Wib,
Tokoh masyarakat yang mengatakan :
“TWA Sibolangit sekarang ini sudah sangat berkembang dibanding

tahun-tahun sebelumnya, karena sekarang sudah bersinar dan bersih tak
lagi seperti hutan belantara, perbaikan-perbaikan disemua sektor sudah
perlahan diperbaiki. Kalau dulu orang sini takut masuk ke area TWA
Sibolangit, dikarenakan kondisi yang kurang begitu terawat. Tapi kita
bersyukur saat ini TWA Sibolangit sudah bersinar, mudahan dengan
perbaikan-perbaikan yang dilakukan pemerintah tambah berkembang lagi”.
Hal senada juga dikatakan oleh Bapak Salomo S Pelawi, Kepala Desa
Sibolangit ditemui di kantor Desa Sibolangit Jl.Sidikalang-Medan
Sibolangit Deli Serdang pada Hari Jum’at, Tanggal 8 Februari Pukul 09:30
Wib mengatakan :
“Perkembangan TWA Sibolangit sudah lebih baik, dikarenakan
prioritas pembangunan pemerintah saat ini melirik sektor pariwisata juga.
Selain perkembangan sarana dan prasarana yang ada di TWA Sibolangit,

73
sekarang di depan TWA sudah dibangun rumah makan ayam penyet
sindelaras, dengan keadaan yang demikian diharapkan peningkatan
pengunjung ke TWA sibolangit meningkat, karena kalau kita ke daerah
sibolangit untuk berlibur ya di TWA itu lah yang masih terjaga keasrian
dan ke indahannya”.
Menanggapi perkembangan TWA Sibolangit pemuda juga
memberikan sambutan positif terhadap kinerja pemerintah dibidang
pariwisata. Dengan begitu daerah sibolangit akan lebih terkenal lagi dan
pemuda juga bisa ikut berpartisipasi untuk mengembangkan TWA
Sibolangit, Perkembangan TWA Sibolangit bisa dilihat dari berbagai sarana
dan pra sarana yang telah dibangun dan diperbaiki seperti gazebo, gapura
dan kamar mandi.
Merujuk pada beberapa pendapat di atas, maka dapat disimpulkan
bahwa perkembangan TWA Sibolangit mengalami kemajuan dari tahun ke
tahun, Dengan ini TWA Sibolangit sudah layak dikunjungi oleh berbagai
kalangan baik dari lokal, regional, nasional maupun internasional.
4.7.2. Jumlah Wisatawan
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) TWA Sibolangit Tahun 2013 s/d 2017
(per 30 April 2017)
Tabel 4.2.
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
No Tahun Setoran Estimasi Pengunjung (Orang)

74
1 2013 1.766.000 886
2 2014 1.329.000 665
3 2015 3.429.000 1.143
4 2016 6.107.500 1.297
5 2017 2.050.000 298
Sumber : Wawancara Kepala TWA Sibolangit Bapak Samuel 1 februari 2018.
4.8. Bentuk Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan TWA Sibolangit
Partisipasi masyarakat dalam kegiatan pembangunan, merupakan
perwujudan dari kesadaran dan kepedulian serta tanggung jawab masyarakat
terhadap pentingnya pembangunan yang bertujuan untuk memperbaiki mutu
hidup mereka. Artinya, melalui keterlibatan masyarakat, berarti mereka benar-
benar menyadari bahwa kegiatan pembangunan bukanlah sekedar kewajiban yang
harus dilaksanakan oleh (aparat) pemerintah sendiri, tetapi juga menuntut
keterlibatan masyarakat yang akan diperbaiki mutu hidupnya. Pemuda yang
merupakan elemen penting dalam masyarakat dituntut untuk berpartisipasi dalam
setiap tahapan dan proses pembangunan, salah satunya di sektor pengembangan
pariwisata yang merupakan sektor pembangunan yang membutuhkan kreativitas,
inovasi dan semangat pembaharuan para pemuda. Keterlibatan pemuda dalam
pengembangan TWA dipandang sangat penting, hal ini sejalan dengan hasil
wawancara bebarapa tokoh pemerintah, tokoh masyarakat, dan tokoh pemuda.
Penting sekali keterlibatan pemuda karena keberlanjutan negeri ini berada
ditangan mereka, kalau kita mau melihat bagaimana masa depan negeri ini
lihatlah pemuda saat ini, pemuda adalah cerminan masa depan dan mereka harus

75
kreatif harus mampu memanfaatkan peluang, kalau nanti objek wisata ini
berkembang pesat,pemudalah yang harus kreatif, misalnya membuat kerajinan
tangan cendra mata dan sebagainya, selain itu pemuda harus menjaga objek wisata
yang sudah ada dengan tidak merusak objek wisata, ya begitulah pemuda harus
terlibat dalam pengembangan TWA Sibolangit. Begitu pentingnya keterlibatan
masyarakat tidak terkecuali pemuda dalam semua aspek pembangunan, pemuda
adalah cerminan masa depan. Apalagi dalam wisata di Sibolangit, dengan tidak
merusak hutan, menjaga kebersihan,serta menjaga fasilitas objek wisata itu saja
sudah dikatakan terlibat dalam pengembangan TWA Sibolangit, apalagi ikut
mengelolanya, pemerintah terus berupaya melibatkan masyarakat maupun
pemuda sekitar dalam pembangunan.
Keterlibatan pemuda dalam pengembangan TWA ini sangatlah penting,
karena mereka yang setiap hari disitu, sudah mesti mereka yang mengelola dan
menjadi petugas disana, tidak mungkin pemuda daerah lain, bisa jadi ribut maka
itu lebih baik pemuda setempat yang diberdayakan dengan memberikan pelatihan-
pelatihan terlebih dahulu.
Peran pemuda sangat penting dalam semua aspek pembangunan, begitu juga
dalam sektor pariwisat, untuk menjadikan TWA Sibolangit sebagai Destinasi
Wisata terbaik, perlu adanya kerjasama dari semua pihak tidak terkecuali pemuda,
khususnya untuk mempromosikan pariwisata yang ada di Sibolangit. Keterlibatan
pemuda sangat perlu, dalam semua aspek baik dalam pengelolaan, maupun
pengawasan. Untuk pengembangan TWA ini, masyarakat dan pemuda perlu
terlibat karena nantinya pengunjung itu bakalan berhadapan langsung dengan

76
masyarakat sekitar dan penerimaan dimasyarakat itu sangat penting, ya
masyarakat maupun pemuda bisa terlibat sebagai penyambut tamu, maupun
sebagai pemandu yang penting masyarakat dan pemuda perlu terlibat, tidak
mungkin rasanya objek wisata dibangun di desa mereka tapi masyarakat tidak
diberdayakan.
Hal ini dikuatkan oleh Bapak Salomo S Pelawi, Kepala Desa Sibolangit
ditemui di kantor Desa Sibolangit Jl.Sidikalang-Medan Sibolangit Deli Serdang
pada Hari Jum’at, Tanggal 8 Februari Pukul 09:30 Wib mengatakan :
“Perlu adanya keterlibatan masyarakat maupun pemuda dalam

pengembangan TWA, dengan melibatkan masyarakat dan pemuda merupakan
upaya pemberdayaan agar masyarakat dan pemuda menyadari pentingnya peran
mereka di dalam membangun daerahnya agar dapat nemambah wawasan dan
pemasukan bagi mereka”.
Menurut pendapat Mahalli (2010), bentuk partisipasi masyarakat dapat
dikategorikan dalam beberapa tahap, yaitu: tahap perencanaan, pelaksanaan,
pemanfatan, dan evaluasi. Berdasarkan pendapat tersebut, maka bentuk-bentuk
partisipasi pemuda dalam pengembangan TWA Sibolangit dapat dikonsepsikan
dalam empat tahapan, yaitu: tahap perencanaan, tahap pelaksanaan, tahap
pemanfaatan dan pemeliharaan, dan tahap evaluasi.
4.8.1. Partisipasi Tahap Perencanaan
Partisipasi pada tahap perencanaan adalah pelibatan seseorang pada
tahap penyusunan rencana dan strategi dalam penyusunan kepanitiaan dan
anggaran pada suatu kegiatan. Masyarakat berpartisipasi dengan
memberikan usulan, saran, dan kritikan melalui pertemuan-pertemuan yang

77
diadakan. Terkait dalam hal partisipasi pemuda pada tahap perencanaan,
Pemuda tidak tahu, ide ini dari pemerintah dan bisa dikembangkan, setelah
ini dibangun pemuda di undang untuk memberikan ide-ide, saran dan
masukannya. Terlihat bahwa pemerintah bukan berarti tidak memberikan
izin kepada masyarakat maupun pemuda untuk ikut terlibat dalam tahap
perencanaan. Tetapi mengharapkan keterlibatannya baik dalam memberikan
usulan, saran dan kritikan, karena pada saat ini TWA masih dalam tahap
keberlanjutan pembangunan. Pada saat ini untuk tahap awal, grand design
TWA menjadi tugas pemerintah, Diharapkan dengan adanya keterlibatan
masyarakat maupun pemuda dalam setiap tahap pembangunan,
Pengembangan TWA dapat terealisasi sebagaimana yang telah
direncanakan.
Dalam semua tahap perencanaan pengembangan TWA pemuda tidak
ikut terlibat, selama ini perencanaan dalam pengembangan TWA
merupakan kinerja Pemerintah. Walaupun pada semua tahap perencanaan
TWA pemuda setempat tidak dikutsertakan karena keterbatan SDM yang
miliki pemuda, namun pada setiap musrembang selalu hadir untuk
mengikuti musyawarah dan meminta masukan untuk perkembangan TWA
lebih baik.
Hal ini dikuatkan oleh Bapak Salomo S Pelawi, Kepala Desa
Sibolangit ditemui di kantor Desa Sibolangit Jl.Sidikalang-Medan
Sibolangit Deli Serdang pada Hari Jum’at, Tanggal 8 Februari Pukul 09:30
Wib mengatakan :

78
“Pengembangan TWA selama ini pemuda tidak dilibatkan pada

semua tahap perencanaan, pembangunan TWA merupakan kebijakan dari
pemerintah. Akan tetapi, selaku kaum muda ikut mendukung pemerintah
untuk mewujudkan pengembangan TWA Sibolangit, walaupun pemuda tidak
dilibatkan dalam perencanaan akan tetap Pak Samual sebagai Kepala TWA
Sibolangit selalu menyampaikan dan mensosialisasikan tentang
perencanaan TWA Sibolangit pada setiap pertemuan yang dilakukan oleh
Desa”.
Ucok Purba, Ketua Pemuda Marga Silima Sibolangit ditemui di rumah
Jl. Medan-Brastagi GG Bersama Sibolangit pada Hari Selasa, Tanggal 12
Februari, Pukul 16:00 Wib mengatakan bahwa :
“Masyarakat maupun pemuda setempat tidak diikutsertakan secara

langsung dalam proses perencanaan pengembangan TWA, Namun dalam
musrembang kita hanya diberi informasi tentang perencanaan-perencanaan
pengembangan TWA Sibolangit Kedepan. Disitulah kita hanya bisa
memberikan masukan dalam pengembangan TWA Sibolangit karena dalam
perencanaan anggaran memanglah menjadi tugas pemerintah”.
Berdasarkan hasil analisis dan wawancara maka dapat dibuat tabel
keterlibatan pemuda dalam pengembangan TWA pada tahap perencanaan
sebagai berikut:
Tabel 4.3.
Partipasi Pemuda Tahap Perencanaan
Partisipasi Pemuda Komponen Pariwisata Kegiatan
Tahap Perencanaan Daya Tarik (Atraction) Musrembang
Aksebilitas (Accessibility)
Fasilitas (Amenity)
Pelayanan Tambahan (Ancillary
Service)
Sumber : Analisis Penulis (2018)
Berdasarkan beberapa pendapat dari hasil wawancara dan Tabel dapat
dikatakan partisipasi pemuda pada tahap perencanaan pengembangan TWA

79
pemuda hanya ikut menghadiri Musrembang, sedangkan pada tahap yang lain
pemuda tidak terlibat. pengembangan TWA untuk tahap perencanaan merupakan
kinerja Pemerintah, dan pemerintah tetap mengharapkan adanya keterlibatan
pemuda pada proses perencanaan yang lebih baik, karena TWA saat ini masih
terus dalam tahap pengembangan untuk menjadikan TWA menjadi lebih baik.
Untuk dapat mewujudkannya perlu adanya kerja sama pemerintah dengan
masyarakat maupun pemuda seperti yang di ungkapkan Soetrisno (1988) bahwa
partisipasi merupakan kerja sama antara rakyat dan pemerintah dalam
merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan hasil
pembangunan. Akan tetapi Jenkins (1993) dalam Bagul (2009) mengidentifikasi
tujuh hal yang merintangi partisipasi masyarakat dalam perencanaan pariwisata,
yaitu: Publik/Masyarakat umumnya kesulitan dalam memahami kerumitan
maupun permasalahan teknis perencanaan, masyarakat tidak selalu menyadari
atau mengerti perihal proses pengambilan keputusan (decision-making process),
terdapat kesulitan dalam mencapai dan mempertahankan keterwakilan dalam
proses pengambilan keputusan, sikap apatis masyarakat, meningkatnya ongkos
dalam hal pegawai maupun keuangan, panjangnya proses pengambilan keputusan
dan dampak-dampak yang merugikan pada efisiensi pengambilan keputusan.
Senada dengan teori yang Jenkins (1993) dalam Bagul (2009) ungkapkan
salah satu alasan yang menghambat ketidakikutsertaan masyarakat dalam tahap
perencanaan yaitu: Masyarakat atau pemuda umumnya kesulitan dalam
memahami permasalahan teknis perencanaan, dikarenakan apabila dilihat dari
latar belakang pendidikannya rendah, hanya sedikit masyarakat yang

80
menyelesaikan pendidikan pada tingkat diploma maupun strata sehingga pemuda
tidak paham dalam teknis perencanaan.
4.8.2. Partisipasi Tahap Pelaksanaan
Pada bagian ini peneliti akan membahas tentang Partisipasi Tahap
Pelaksanaan. Pemuda setempat tidak terlibat dalam semua pelaksanaan
pembangunan secara teknis, pembangunan sarana dan prasarana TWA
merupakan kinerja pemerintah, namun untuk pengembangan TWA
pemerintah sangat mengharapkan pemuda lebih aktif dan kreatif. Akan
tetapi, saat ini pemuda hanya terlibat dalam pemandu wisata dan promosi
wisata, dengan partisipasi pemuda tersebut diharapkan dapat
mengembangkan kemampuannya dalam bersikap dan berkomunikasi
terutama bahasa asing agar dapat memudahkan komunikasi dengan orang
asing dan baik dalam bersikap agar wisatawan ingin datang kembali ke
TWA Sibolangit. Pemerintah telah membangun fasilitas pendukung berupa
jalan setapak yang panjangnya 2 KM dan dilengkapi dengan HomeStay,
Gajebo dan menara pemantau di dalamnya, selama ini sudah banyak
pengunjung yang datang kesana menikmati perjalanan wisata. Setidaknya
pemuda lebih pintar membaca peluang, seharusnya pemuda sudah mampu
berfikir bagaimana melaksanakan kegiatan pengembangan TWA yang dapat
memberikan keuntungan lebih dengan membuat even-even wisata, menjadi
pelaku usaha dibidang pariwisata dan sebagainya. Jadi partisipasi pemuda
dalam pelaksanaan pengembangan TWA jangan hanya terlibat dalam
kegiatan pemandu wisata dan promosi wisata, Pemuda akan diberdayakan

81
untuk diberikan pelatihan-pelatihan tentang kewirausahaan dan kerajinan
tangan agar nantinya bisa menjadi pelaku usaha di TWA Sibolangit.
Dalam pelaksanaan pengembangan TWA Sibolangit, Pemuda masih
ikut serta dalam pelaksanaan menjadi pemandu jika ada tamu dari luar
daerah dan ikut melakukan promosi diberbagai media, Zaman sekarang
hampir seluruh pemuda sudah pasti memiliki HP, memanfaatkan HP itu
sebagai promosi TWA Sibolangit melalui Sosial Media, Pihak TWA
Sibolangit membuat video-video di dalam TWA yang melibatkan pemuda
dan anak-anak sekolah juga, Itu sudah merupakan partisipasi dalam
mempromosikan TWA Sibolangit juga.
Suci, salah satu Duta Wista Deli Serdang 2017 ditemui di kantor
Disporabudpar Jl. Karya Usaha No. 1 Lubuk Pakam pada Hari Senin,
Tanggal 4 Februari 2018, Pukul 14:00 Wib mengatakan bahwa :.
“Saya biasanya dikabarin jika ada tamu dari luar daerah yang
berkunjung ke TWA Sibolangit untuk memandu tamu yang berbahasa asing,
itu partisiapasi saya sebagai pemuda dalam mengembangkan TWA
Sibolangit ini, Selain itu saya juga sering mempromosikan TWA Sibolangit
ini di berbagai Sosial Media saya seperti di Facebook, Instagram,
Whatsapp, Selain melalui media saya juga mempromosikan TWA Sibolangit
ke temen-temen kampus saya untuk berkunjung ke Sibolangit, ternyata
banyak temen – temen saya juga yang belum tau ternyata di Sibolangit ada
TWA, dengan begitulah maka saya dan temen temen Duta Wisata Deli
Serdang 2017 terus melakukan promosi TWA Sibolangit jika ada event-
event di Sumatera Utara”.
Pemuda – pemuda juga terlibat dalam mempromosikan TWA
Sibolangit ke seluruh tingkatan sekolah yang ada di Sibolangit, diharapkan

82
dengan promosi seperti ini dapat meningkat para siswa untuk berkunjung ke
TWA Sibolangit sebagai media pembelajaran flora dan fauna sekaligus
menyatu dengan alam selain itu pemuda juga aktif melakukan promosi
TWA Sibolangit melalui Sosila Media, Agar temen – temen mereka yang
diluar daerah bahwa ada TWA di Sibolangit. Pemuda disini memang terlibat
dalam tahap pelaksanaan pengembangan TWA walaupun sebagai pemandu
wisata dan mempromosikan wisata.
Berdasarkan hasil analisis dan wawancara dapat dibuat Tabel
keterlibatan pemuda dalam tahap pelaksanaan pengembangan TWA
Sibolangit sebagai berikut:
Tabel 4.4.
Partisipasi Pemuda Tahap Pelaksanaan
Daya Tarik (Atraction) Pemandu Wisata
Tahap Pelaksanaan
Fasilitas (Amenity)
Pelayanan Tambahan (Ancillary Promosi Wisata
Service)
Berdasarkan pendapat dan tabel di atas keterlibatan pemuda setempat dalam
tahap pelaksanaan pengembangan TWA hanya pada pelaksanaan promosi wisata
dan pemandu wisata sedangkan pada tahap yang lain pemuda tidak terlibat,
seharusnya pemuda lebih kreatif dan inovatif dalam melaksanakan pengembangan
TWA. Seperti teori dari Ericson dalam slamet (1993), Partisipasi pada tahap
pelaksanaan adalah pelibatan seseorang pada tahap pelaksanaan pekerjaan suatu
kegiatan. Masyarakat ataupun pemuda dapat memberikan tenaga, material,

83
ataupun barang dan uang serta ide-ide sebagai salah satu bentuk partisipasinya
pada pekerjaan tersebut.
4.8.3. Partisipasi Tahap Pemanfaatan
Tahap pemanfaatan dan pemeliharaan TWA Sibolangit oleh
masyarakat khususnya para pemuda merupakan tahap yang penting sebagai
upaya partisipasi pemuda dalam pengembangan TWA. Pemanfaatan
bertujuan agar sarana dan prasarana TWA mampu menjadi media untuk
mencapai tujuan kepariwisataan, sedangkan pemeliharaan merupakan
kegiatan yang harus dilakukan pasca pemanfaatan sarana dan prasarana
TWA guna memelihara sarana dan prasarana agar terus berkesinambungan
dan berkelanjutan.
Di Sibolangit itu memiliki hutan yang cukup baik, keberadaan hutan
selama ini merupakan sebagai hutan lindung, selama ini pemerintah sangat
menghimbau masyarakat agar tidak ada lagi penebangan hutan, melihat
pemanfaatan hutan bukan untuk ditebang diambil kayunya dijadikan arang,
akan tetapi pemanfaatan hutan lebih kearah konservasi dan bagaimana
pemanfaatannya dapat meningkatkan pendapatan masyarakat sekitar, salah
satunya yaitu dengan dijadikan TWA agar tetap menjaga kelestarian hutan
dan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat sekitar. Pemerintah sudah
membangun fasilitas- fasiltas pendukung, dan selama ini pemuda setempat
yang ikut memanfaatkan untuk melakukan berbagai macam kegiatan postitif
dan memelihara baik fasiltas pendukung, maupun memelihara hutan dari
ancaman penebangan liar.

84
Selama ini pemerintah telah membangun fasilitas di TWA, untuk
pemanfaatan dan pemeliharaan pemerintah memberikan wewenang kepada
pemuda setempat untuk memanfaatkan segala bentuk sarana dan
pemeliharaan TWA agar tidak rusak dan tetap berkelanjutan namun untuk
pengelolaan TWA tetap ada pada pihak pemerintah, Para memuda sekitar
baik dari Remaja Masjid dan Remaja Gereja dan kelompok lainya, biasanya
mereka melakukan kegiatan Pekan Olahraga, Diskusi, Gotong Royong dan
Camping, Pengelola TWA Sibolangit akan selalu mengijinkan jika memang
kegiatan-kegiatan yang mereka lakukan adalah positif baik bagi diri sendiri
maupun lingkungan, jadi siapa lagi kalau bukan pemuda yang
memanfaatkan dan menjaga TWA Sibolangit. Dalam hal pemanfaatan dan
pemeliharaan TWA Sibolangit, Sudah tentu pemuda ikut terlibat
didalamnya, biasanya pemuda melakukan kegiatan kegiatan kerohanian
disana, mereka untuk ikut melakukan kegiatan gotong royong menebang
pohon sekaligus menanam kembali sambil lalu membersihkan sisa-sisa daun
atau ranting yang masih berserakan.
Bapak Untung, Tokoh masyarakat ditemui di rumahnya Jl. Medan-

Brastagi KM. 40 Suka Makmur Sibolangit pada Hari Sabtu, Tanggal 9
Februari 2018, Pukul 18:00 Wib mengatakan bahwa :
“Kalau untuk pemanfaatan dan pemeliharaan TWA Sibolangit
pemuda di sini sudah sangat aktif sekali saya lihat, baik untuk melakukan
berbagai kegiatan keagamaan disana maupun gotong royong bersih-bersih
dan tanam pohon, Kalau akan melakukan kegiatan apapun biasa pemuda
sini melakukan konsultasi dulu kepada kami, bagaimana baiknya dan
supaya kegiatannya lancar, Apalagi jika melibatkan seluruh masyarakat
Sibolangit, Sudah pasti kami itu yang memberitahukan kepada masyarakat

85
jika pemuda-pemuda akan melakukan kegiatan ini dan itu, Ya selama

kegiatan pemuda baik ya harus kita dorong terus, kalau mengandalkan
bapak bapak dan ibu ibu ya sudah tidak mampu dan sempat lagi melakukan
hal tersebut, jadi ya yang muda muda lah kita dorong”
Banyak dan sering sekali para pemuda melakukan kegiatan
kegiatan kerohanian dan kegiatan positif yang lain, Pemuda Marga Silima
sudah sering memanfaatkan dan memelihara TWA ini dengan melakukan
kegiatan-kegiatan camping, selain itu kami gotong royong untuk
membersihkan TWA ini agar selalu indah dan menarik perhatian wisatawan
dan saya juga pernah melihat organisasi pemuda yang lain mengadakan
kegiatan disana.
Berdasarkan analisis dan wawancara berbagai pihak di atas tentang
partisipasi pemuda pada tahap pemanfaatan dan pemeliharaan Taman
Wisata Alam Sibolangit adalah sebagai berikut :
Tabel 4.5.
Partisipasi Pemuda tahap pemanfaatan dan pemeliharaan
Daya Tarik (Atraction) Keagamaan
Tahap Pemanfatan Outbond
Tanam Pohon
Fasilitas (Amenity)
Service)
4.8.4. Partisipasi Tahap Evaluasi

86
Partisipasi pemuda dalam tahap evaluasi sangatlah penting,
mengingat selain sebagai agen of change, pemuda juga berperan sebagai
agen of control social yang berperan menjadi pengawas dan penyeimbang
kinerja pemerintah. Peran tersebut harusnya dilaksanakan oleh pemuda
dengan semangat idealisme, kritis dan solutif dalam mendukung
pembangunan yang berpihak pada kepentingan masyarakat umum.
Keterlibatan pemuda dalam tahap evaluasi sangatlah baik. Berdasarkan
wawancara dengan beberapa pihak, mengatakan bahwa partisipasi pemuda
dalam tahap evaluasi pengembangan TWA ada.
Pada tahap evaluasi pemuda tidak ikut berpartisipasi, Karena
Pemerintah belum memberikan wewenang yang lebih kepada para pemuda,
akan tetapi pemerintah mengharapkan dan senang hati jikalau pemuda
selaku kaum yang diangap mampu membawa perubahan, mau berperan aktif
dalam segala tahap pembangunan. TWA ini berada di Sibolangit sudah
semestinya pemuda setempat ikut terlibat dalam tahap evaluasi terkait
pengembangan TWA.
Mengingat TWA Sibolangit masih dalam proses pembangunan dan
pengembangan maka ketelibatan masyarakat maupun pemuda pada tahap
evaluasi sangat diperlukan, dikarenakan masyarakat dan pemuda bagian dari
pada TWA itu sendiri, mereka yang bertugas mengawasi kinerja
pemerintah, menyampaikan ide dan gagasan baik dan buruknya
pengembangan TWA selama ini. Sebagai pemuda, haruslah memberikan

87
penilaian kepada pihat TWA, Agar kita tau dari sisi mana yang kita masih
belum bagus supaya segera diperbaiki agar menjadi baik.
Berdasarkan hasil analisis wawancara di atas tentang partisipasi
pemuda dalam tahap evaluasi, maka dapat dibuat tabel sebagai berikut:
Tabel 4.6.
Partisipasi Pemuda tahap Evaluasi
Daya Tarik (Atraction)
Tahap Evaluasi
Fasilitas (Amenity)

Service)
Komponen kegiatan Taman Wisata Alam Sibolangit berdasarkan hasil
pengamatan dan wawancara dengan kepala TWA Sibolangit Bapak Samuel Hari
Kamis, 1 Februari 2018 Pukul 09:30 Wib sebagai berikut :
1. Daya Tarik (Atraction)
a. Flora
Tabel 4.7.
Flora di TWA Sibolangit
Tanaman dari luar
(Tanaman Eksotik)
Sonokeling Angsana Kelenjar
(Dalbergia latifolia) (Pterocarpus indicus) (Samanea saman)
Tanaman Asli
Meranti (Shorea sp) Manggis (Garcia sp) Kenangan
Kulit Manis Species Ficus Kecing (Quercus sp)
Tanaman Bawah
(Pembatas jalan)
Bunga bangkai Talas hutan Rumput

88
(Amorphophallus
titanum)
Jamur Anggrek hutan
Tanaman Obat
Paklu loncat Paklu loncat Paklu loncat
(Pteris enceformis) (Pteris enceformis) (Pteris enceformis)
Paklu loncat Paklu loncat (Pteris Paklu loncat
(Pteris enceformis) enceformis) (Pteris enceformis)
b. Fauna
Kera (Macaca Burung kutilang Srigunting (Dicrurus sp)

fascularis) (Pycnonotus aurigaster)
Lutung (Presbytis sp) Elang bido (Spilornis Babi hutan (Sus scrofa)
cheela)
Ular phyton (Pyton Kadal (Mabayu Biawak (Varanus
reticulatus) multifasciatus) salvator)
c. Obyek Kegiatan Wisata
Potensi beberapa kegiatan yang dapat dilakukan di TWA Sibolangit :
 Pendidikan Lingkungan.
 Junggle Tracking.
 Camping.
 Outbond.
2. Jarak / Akses (Accessibility)
Taman Wisata Alam Sibolangit terletak di pinggir jalan raya Medan –
Kabanjahe (Kabupaten Karo), dengan jarak dari Kota Medan adalah 38 Km,
sedangkan jarak dari Kabanjahe adalah 31 Km, dengan jarak tempuh 60 s/d 90
menit. Untuk menuju TWA Sibolangit dari kota Medan maupun Kabanjahe dapat
dilakukan menggunakan angkutan umum minibus (Sutra, Borneo, Murni,
Sinabung, dan Jaya Raya) dengan tarif sebesar Rp. 8.000,-.

89
3. Fasilitas (Amenity)
Sarana dan prasarana yang ada di TWA Sibolangit terdiri dari :
 Jalan setapak
 Aula
 Kantor resort
 Toilet
 Tempat ibadah
 Area parkir
 Gapura masuk
 Gardu pandang
 Gazebo (8 buah)
 Pondok diskusi (3 buah)
 Jaringan listrik yang ada adalah melalui jalur listrik dari Perusahaan Listrik
Negara (PLN).
 Ketersediaan air bersih melalui instalasi dari Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Tirtanadi.
4. Fasilitas Tambahan (Ancillary Service)
Pelayanan tambahan yang saat ada di Taman Wisata Alam Sibolangit :
 Visitor Centre
 Peta
 Monumen TWA

90
 Villa TWA
4.9. Analis SWOT Penentuan Strategi Partisipasi Pemuda Dalam
Pengembangan Taman Wisata Alam Sibolangit
Untuk menentukan strategi partisipasi pemuda dalam pengembangan TWA
Sibolangit dilakukan dengan analisis SWOT (Strengths, Weaknesses,
Opportunities, dan Threats). Selanjutnya dilakukan pemilihan faktor internal dan
eksternal sebagai berikut:
Tabel 4.8.
Faktor Internal
Kekuatan Kelemahan
1. Adanya SDM (Pemuda) 1.Kwalitas SDM yang kurang
memadai
2. Sarana dan prasarana TWA 2.Anggaran pengelolaan yang masih
belum mandiri
3. Potensi flora dan fauna 3.Pemanfaatan potensi kawasan belum
maksimal
Tabel 4.9
Faktor External
Peluang Ancaman
1. Aksesbilitas yang mudah 1.Letak yang berdampingan dengan
masyarakat, berpotensi terjadinya
perambahan
2.Tingkat penelitian di TWA Sibolangit 2.Tingkat pendidikan dan
cukup tinggi. kesejahteraan masyarakat yang relatif
masih rendah;
3.Potensi Alam yang menarik 3.Vandalisme pengunjung

91
4.9.1. Strategi Memakai Kekuatan Untuk Memanfaatkan Peluang
a. Menjaga keutuhan dan fungsi kawasan TWA Sibolangit dengan
dukungan masyarakat maupun pemuda.
b. Meningkatkan kolaborasi dengan masyarakat maupun pemuda dalam
pengelolaan TWA Sibolangit.
c. Meningkatkan kegiatan penelitian dan pengembangan di dalam dan
sekitar TWA.
d. Meningkatkan jejaring kerja dalam pengembangan wisata alam.
4.9.2. Strategi Memakai Kekuatan Untuk Mengatasi Tantangan/
Ancaman
a. Mengembangkan desa konservasi untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan kerjasama dengan masyarakat.
b. Meningkatkan kapabilitas TWA untuk peningkatan penangamanan.
c. Meningkatkan kegiatan koordinasi dan sosialisasi pelaksanan
peraturan perundangan bidang konservasi sumber daya alam hayati
dan ekosistemnya.
d. Meningkatkan promosi dengan berbagai media.
4.9.3. Strategi Menanggulangi Kendala/Kelemahan Dengan
Memanfaatkan Peluang
a. Meningkatkan kerjasama partisipatif dengan masyarakat dalam hal
pemenuhan sarana prasarana di lapangan.
b. Meningkatkan kualitas SDM melalui berbagai pelatihan.

92
c. Meningkatkan peluang peranserta masyarakat dalam pengelolaan
TWA
d. Memantapkan kawasan dengan menyediakan dokumen pendukung
(menyusun rencana pengelolaan dan blok) secara kolaboratif dan
adaptif.
4.9.4. Strategi Memperkecil Kelemahan dan Mengatasi Tantangan
/Ancaman
a. Meningkatkan keterampilan dan kesadaran SDM masyarakat untuk
meningkatkan kesejahteraannya.
b. Mengefektifkan sarana, prasarana, mitra dan SDM yang ada dalam
kegiatan penanganan gangguan kawasan.
c. Membangun kesepakatan kesepakatan antar para pemangku
kepentingan dalam pemanfaatan potensi kawasan yang berkeadilan.
d. Membangun dan mengembangkan jejaring kerja dalam mendukung
pengelolaan kawasan.
Berdasarkan hasil analisis SWOT di atas, maka dirumuskan strategi
partisipasi pemuda dalam pengembangan TWA Sibolangit sebagai berikut :
a. Memanfaaatkan antusiasme pemuda terhadap pengembangan TWA.
b. Mengadakan kegiatan rutin yang dapat memicu motivasi pemuda.
c. Memantapkan kawasan dengan mengefektifkan sarana, prasarana, mitra
dan SDM serta menyediakan dokumen pendukung dalam pengelolaan
TWA Sibolangit.

93
d. Mengembangkan desa konservasi untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
4.9. Kesimpulan
Berdasarkan berbagai kajian dan pembahasan dalam tesis ini, maka dapat
disimpulkan sebagai berikut :
1. Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan Pariwisata di Taman Wisata
Alam Sibolangit secara umum bersifat aktif dan berbentuk ide-ide dan
tenaga, Tidak ditemukan bentuk barang maupun uang, berikut kegiatannya
a. Pada tahap perencanaan pemuda mengikuti kegiatan musrembang
b. Pada tahap pelaksanaan pemuda sebagai pemandu wisata dan
mempromosikan wisata.
c. Pada tahap pemanfaatan pemuda melakukan kegiatan keagamaan,
Outbond dan Tanam pohon.
d. Pada tahap evaluasi pemuda tidak melakukan kegiatan apapun.
2. Strategi partisipasi pemuda dalam pengembangan TWA Sibolangit sebagai
berikut :
a. Memanfaaatkan antusiasme pemuda terhadap pengembangan TWA.
b. Mengadakan kegiatan rutin yang dapat memicu motivasi pemuda.

94
c. Memantapkan kawasan dengan mengefektifkan sarana, prasarana, mitra
dan SDM serta menyediakan dokumen pendukung dalam pengelolaan
TWA Sibolangit.
d. Mengembangkan desa konservasi untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.
4.10. Saran
Berdasarkan hasil penelitian di atas, maka penulis merumuskan beberapa
saran yang ditujukan kepada pemerintah, pemuda dan umum.
1. Pemerintah harus selalu meningkatkan pemberdayaan kepada para pemuda
setempat dengan memberikan pelatihan kepemimpinan, kewirausahaan dan
kerajinan tangan agar lebih aktif berpartisipasi dalam mengembangkan TWA
Sibolangit dan memberikan kewenangan lebih.
2. Para pemuda agar berperan aktif dalam setiap kegiatan dan menjaga
kepercayaan dengan membangun komunikasi yang baik dengan pihak TWA
Sibolangit.
3. Kepada peneliti lain, masih perlu kiranya melakukan penelitian, evaluasi yang
lebih mendalam dan baik lagi untuk menganalisis dan merumuskan partisipasi
pemuda dalam pengembangan TWA Sibolangit.

95
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, Taufik, 1974, Pemuda Dan Perubahan Sosial, LP3S, Jakarta.

Adisasmita, H.R, 2006, Membangun Desa Partisipatif, Graha Ilmu, Yogyakarta.
Anastasia, 2014, Kebijakan Pengembangan Pariwisata Berbasis Democratic
Governance, Pustaka Radja, Surabaya.
Balai Konservasi Sumber Daya Alam- Sumut, 2006, Materi Sosialisasi
Pemanfaatan Wisata Alam di TWA Sicikeh-cikeh kegiatan
pengembangan Pemanfaatan Wisata Alam Dipa Tahun Anggaran 2006,
Medan : Dirjen PHKA BKSDA Sumatera Utara I.
Budi, Setia, 2014, Pengaruh Perencanaan Partisipatif Dan Pembangunan
Wilayah Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Di Kota Banda Aceh,
(Disertasi), Universitas Sumatera Utara. Program Doktoral
Pascasarjana, Medan.
Bappenas, 2010, Executive Summary Background Study dalam Rangka
Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun
2010-2014 Bidang Pemuda, Direktorat Kebudayaan, Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga Bappenas.
Budiastawa, I G.P. 2009, Wisata Eko-Spiritual Sebagai Alternatif Pengembangan
Bukit Bangli di Kabupaten Bangli, Tesis, Program Pascasarjana
Universitas Udayana, Bali.
Damanik, Janianton,2005, Kebijakan Publik dan Praksis Democratic Governannce
di Sektor Pariwisata, Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Volume 8,
Nomor 3,UGM, Yogjakarta.
Gromang Frans, 2003, Tuntutan Keselamatan dan Keamanan Wisatawan,
Pradnya Paramita, Jakarta.
Gigih, 2010, Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan Agrowisata di Desa
Berjo, Ngargoyoso, Karanganyar, (Tesis), UNPAD, Bandung.
Iskandar, Johan, 2010, Ekologi Manusia dan Pembangunan Berkelanjutan,
PSMIL, Universitas Padjadjaran, Bandung.
Iskandar. 2009. Metodologi Penelitian Kualitatif. Gaung Persada (GP Press).
Jakarta
John W. Creswell, 2010, Research Design pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan
Mixed, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.

96
Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi Ke Tiga , 2001, Departemen Pendidikan

Nasional, Balai Pustaka, Jakarta.
Karyono, A. Hari, 1997, Kepariwisataan, Grasindo, Jakarta.
Lexy J. Moleong, 2014, Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, Rosda
Karya, Bandung.
Maridjan, 2010, Revitalisasi Pemerintahan Daerah untuk Pembangunan dan

Ketahanan Nasional, PPRA 45 Lemhanas Jakarta.
Mahalli Kasyful, Ario Pratomo Wahyu, Hassan Mirza Bachtiar, 2010,
Pembangunan Pedesaan Teori dan Praktek ; Pembangunan dan
Partisipasi Masyarakat, USU Press, Medan.
Matthew B, Miles And A. Michael Huberman, 1994, Qualitative Data Analysis.
SAGE Publications, London.
M Baiquni, Wardiyanto, 2011, Perencanaan Pengembangan Pariwisata, Lubuk

Agung, Bandung.
Mulyadi, 2012, Penelitian Kuantitatif & Kualitatif Serta Praktek Kombinasinya
dalam Penelitian Sosial, Publica Institute, Jakarta.
Muljadi, Andri, 2014, Kepariwisataan dan Perjalanan, Raja Wali Pers, Jakarta
Mikkelsen, 2003, Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya Pemberdayaan,

Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.
Naruddin, Dalimunthe, 2007, Partisipasi Masyarakat dalam Pengembangan

Potensi Wisata Bahari Pantai Cermin Kabupaten Serdang Bedagai.
(Tesis), USU, Medan.
Nasikun, 2003. Sistem Sosial Indonesia. Rajawali Pers. Jakarta.
Nasdian, Fredian Tony, 2014. Pengembangan Masyarakat, Yayasan Obor
Indonesia, Jakarta.
Pitana, I.G., dan Putu, G.G. 2005. Sosiologi Pariwisata. Andi Offset. Yogyakarta.
Prasiasa Oka Putu Dewa, 2011, Wacana Kontemporer Pariwisata, Salemba
Humanika, Jakarta.
Rosida, Idah. 2014, Partisipasi Pemuda Dalam Pengembangan Kawasan
Ekowisata dan Implikasinya Terhadap Ketahanan Masyarakat Desa.
(Tesis), Universitas Gadjah Mada, Sekolah Pasca Sarjana, Yogyakarta.
Ross F. Glenn, 1998, Psikologi Pariwisata, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.
Sugiantoro Ronny, 2000, Pariwisata Antara Obsesi Dan Realita, Adicita Karya
Nusa, Yogyakarta.
Sari, R dan Widodo, T. 2004, Taman Wisata Alam/Cagar Alam Sibolangit. Warta
Kebon Raya, Bogor.
Sarwono, SarlitoW, 2008, Psikologi Remaja, RajaGrafindoPersada, Jakarta
Suciati, 2006, Partisipasi Masyarakat dalam Rencana Umum Tata Ruang Kota
Pati, (Tesis), UNDIP. Magister Pembangunan Wilayah dan Kota.
Semarang.
Slamet, Y, 1993, Pembangunan Masyarakat Berwawasan Partisipasi, Sebelas
Maret University Press, Surakarta.

97
Sitti Wahyidini, 2014, Artikel Ilmiah: Strategi Pengarusutamaan Pemuda:

Menggagas Partisipasi Pemuda dalam Pembangunan,
www.academia.edu. Diakses pada 19 Desember 2017 pukul 17 : 46
WIB.
Soekadijo, R.G, 1997, Anatomi Pariwisata ; Memahami Pariwisata Sebagai
system Linkage, Gramedia, Jakarta.
Spillane, S.J. James J, 1994, Pariwisata Indonesia Siasat Ekonomi dan Rekayasa
Kebudayaan, Kanisius, Yogyakarta.
Thahan, M. M, 2002, Risalah Pergerakan Pemuda Islam, Visi, Jakarta.
Yoeti, A. Oka, 2002, Perencanaan Strategis Pemasaran Daerah Tujuan Wisata,
Pradnya Paramita, Jakarta.
Ditjen Perlindungan Hutan, 2010.
Kemenpora RI Tahun 2010.
Peraturan Pemerintah No 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan Pembangunan Daerah.
Undang – Undang No 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
Undang – Undang No 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan
Undang – Undang No 40 Tahun 2009 Tentang Kepemudaan
Undang – Undang No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Nasional
Undang – Undang No 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah
Undang – Undang No 24 Tahun 1992 Tentang Penataan Ruang.

98
Lampiran
Tapak dan Peta TWA

99
Komponen Kegiatan TWA

100
Kegiatan Jungle Tracking dan Field Trip
Kantor
Gazebo dan Pondok Diskusi
Pusat Informasi

101
Jalan Stapak dan Gapura
Kantor BBKSDA-SU
Tokoh Masyarakat , pemuda dan pemerintah

102

Tesis: Partisipasi Pemuda Dalam Pengembangan Pariwisata Di Taman Wisata Alam Sibolangit

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis: Partisipasi Pemuda Dalam Pengembangan Pariwisata Di Taman Wisata Alam Sibolangit

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

PARTISIPASI PEMUDA DALAM PENGEMBANGAN

SEKOLAH PASCA SARJANA

Universitas Sumatera Utara

PARTISIPASI PEMUDA DALAM PENGEMBANGAN

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

SEKOLAH PASCA SARJANA

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

“PARTISIPASI PEMUDA DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Tujuan penelitian yang berjudul Partisipasi Pemuda dalam Pengembangan

Kata Kunci: Partisipasi pemuda, Pengembangan Pariwisata, Taman Wisata

Universitas Sumatera Utara

The objective of the research entitled Youths’ Participation in the Tourism

Universitas Sumatera Utara

on literature, documents, or essays related to the research problems. Descriptive

Keywords: Youths’ Participation, Tourism Development, Sibolangit Natural

Universitas Sumatera Utara

Indonesia Yang Telah Memberikan Beasiswa Kepada Penulis.

2. Bapak Prof. Runtung Sitepu, SH,M.Hum., Sebagai Rektor Universitas

Universitas Sumatera Utara sekaligus sebagai Ketua Komisi Pembimbing yang

telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.

Magister Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Universitas

Universitas Sumatera Utara

yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan

penulisan tesis ini.

Selaku Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.

dan seluruh staf administrasi di PWD atas bantuanya.

8. Kepada seluruh sahabat-sahabat mahasiswa PWD kelas Kemenpora Angkatan

IV atas keakrabannya dan kerjasamanya.

membimbing penulis hingga saat ini.

Medan, 27 April 2018

Universitas Sumatera Utara

M. Ainur Ridlo lahir di Desa Kedungrejo, Kecamatan Muncar, Kabupaten

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix

BAB I. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

Universitas Sumatera Utara

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………………. 44

Universitas Sumatera Utara

No. Gambar Judul Hal

Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran Penelitian .............................................. 37

Universitas Sumatera Utara

No. Tabel Judul Hal

Tabel 4.1. Kebijakan Pemerintah Terkait Pengelolaan TWA Sibolangit .......... 53

Universitas Sumatera Utara

1.1. Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu negara megabiodiversity yang memiliki

begitu banyak keanekaragaman hayati, keunikan dan keaslian budaya tradisional,

keindahan bentang alam, gejala alam serta peninggalan sejarah/budaya.

Pembangunan diartikan sebagai upaya meningkatkan kapasitas produksi untuk

seluruh rakyat. Pembangunan merupakan tuntutan bagi masyarakat untuk

mencapai kemajuan, karena penduduk makin bertambah jumlah dan

kebutuhannya seiring dengan perkembangan kemajuan peradaban manusia dalam

ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK). Pembangunan nasional hendaknya

terlaksana secara menyeluruh, yang meliputi segala aspek kehidupan masyarakat,

agar mampu menopang pertumbuhan ekonomi serta memberi dampak positif

terhadap kesejahteraan sosial. Untuk menghindari terjadinya ketimpangan