Realisasi Visi Dan Misi Bupati Toba Samosir Dalam Pembangunan Di Toba Samosir Periode 2016-2018

REALISASI VISI DAN MISI BUPATI TOBA SAMOSIR DALAM
PEMBANGUNAN DI TOBA SAMOSIR PERIODE 2016-2018
SKRIPSI
OLEH
JOSUA H P SIAGIAN
140906057
Dosen Pembimbing : Drs. Zakaria, M. SP.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2019

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama : Josua H P Siagian
Nim : 140906057
Departemen : Ilmu Politik
Judul : Realisasi Visi Dan Misi Bupati Toba Samosir Dalam Pembangunan Di Toba
Samosir Periode 2016-2018
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio, Ph.D) (Drs. Zakaria, M. SP)

NIP. 197408062006041003 NIP. 195801151986011002
Mengetahui:
Dekan FISIP USU
(Dr. Muryanto Amin, S.Sos.M.si)

NIP. 197409302005011002

HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi Departemen Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, dilaksanakan pada:
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Tim Penguji
Ketua :
( )
NIP.
Anggota I :
( )
NIP.
Anggota II :
( )
ii

PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan sesungguhnya :
1. Karya tulis ilmiah saya dalam bentuk Skripsi dengan judul “Realisasi Visi Dan Misi
Bupati Toba Samosir Dalam Pembangunan Di Toba Samosir Periode 2016-2018 ”
adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik, baik di
Universitas Sumatera Utara maupun di perguruan tinggi lain.
2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan dari pihak
lain, kecuali arahan dari tim pembimbing dan penguji.
3. Didalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasi
orang lain, kecuali ditulis dengan cara menyebutkan pengarang dan mencantumkannya
pada daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya, dan apabila dikemudian hari terdapat
penyimpangan dan ketidakbenaran di dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta
sanksi lainnya sesuai dengan norma dan ketentuan hukum yang berlaku.
Medan, 2019
(Josua H P Siagian)
iii

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ABSTRAK
Josua H P Siagian (140906057): Realisasi Visi dan Misi Bupati Toba Samosir
Dalam Pembangunan Di Toba Samosir Periode 2016- 2018. Penelitian ini dibimbing oleh
Bapak Drs. Zakaria, M. SP selaku dosen pembimbing.
Penelitian ini bertujuan untuk melihat sejauh mana realisasi visi dan misi Bupati Toba
Samosir pada tahun 2016 - 2018 yang dilaksanakan oleh Organisasi Perangkat Daerah
(OPD). Metode penelitian yang digunakan adalah dengan metode deskriptif kualiatatif. Hasil
penelitian menyimpulkan bahwa dalam mencapai realisasi visi dan misi Bupati Toba Samosir
yang dilaksanakan oleh OPD pada tahun 2016 - 2018 masih terdapat poin-poin yang tidak
sesuai dengan target pencapaian berdasarkan indikator kinerja yang telah disusun dan sudah
ditetapkan. Hal ini dikarenakan sumber dana yang tidak sesuai dengan target kebutuhan
Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dalam menjalankan program dan kegiatan
pembangunan.
Kata kunci : Realisasi Visi dan Misi, Organisasi Perangkat Daerah (OPD), Indikator Kinerja
iv

ABSTRACT
Josua H. P. Siagian (140906057): Vision and Mission Realization of Toba Samosir Regent
in development of Toba Samosir for 2016-2018 Period. Guided by Bapak Drs. Zakaria, M.
SP.
The objective of the study was to see how far the realization of vision and mission Toba
Samosir Regent in 2016 - 2018 period that held by Local Government Agencies. The research
method used is qualitative descriptive method. The result of this study conclude that in
achieving vision and mission realization of Toba Samosir Regent that held by Local
Government Agencies in 2016 – 2018 there are few points that not suitable with achievement
target based on specified performance indicator. This happen because the source of funds
that not suitable with target needs of Local Government Agencies in implementing programs
and event of development.
Keywords : Vision and Mission Realization, Local Government Agencies, Performance

Indicator.

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur yang dalam penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa,
karena atas berkat dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan
judul “Realisasi Visi Dan Misi Bupati Toba Samosir Dalam Pembangunan Di
Toba Samosir Periode 2016-2018”. Skripsi ini ditulis sebagai salah satu syarat
untuk menyelesaikan studi Strata 1 (S1) dan dalam mendapatkan gelar Sarjana Ilmu
Politik di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
Skripsi ini tidak terlepas atas dukungan dari berbagai pihak. Maka dari itu,
tidak lupa pula penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
seluruh pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini. Adapun
pihak-pihak tersebut ialah:
1. Tuhan Yang Maha Esa.
2. Yang paling teristimewa saya ucapkan ribuan terimakasih kepada kedua orang
tua saya, kepada papa Jhon M Siagian dan mama Tarida Napitupulu yang
paling saya cintai yang tidak hentinya berdoa untuk kesuksesan saya, yang
selalu mendengarkan keluh kesah saya yang selalu sabar dan tidak berhenti
memberi dukungan, motivasi serta nasihat baik yang selalu menjadi pegangan
saya dalam menjalani kehidupan.
3. Kakak saya Dolpiana Yolanda Siagian dan kedua adik perempuan saya
Yohana Siagian dan Yesicca Viona Siagian yang menjadi motivasi saya untuk
lebih semangat dalam mengerjakan penelitian ini
4. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si, selaku Dekan FISIP USU.
5. Bapak Dr. Warjio, M.A selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP USU.
6. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M,Si selaku sekretaris jurusan Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
v

7. Kepada Bapak Drs. Zakaria, M. SP selaku dosen pembimbing penulis selama
proses penulisan skripsi ini yang telah sabar membimbing dan memberikan
semangat dan banyak membantu terkhusus memberikan masukan-masukan
yang membangun dalam proses pengerjaan skripsi ini sehingga dapat selesai
dengan baik.
8. Kepada sahabat saya Sambi Faradolin Mahulae yang menemani saya baik
suka dan duka.
9. Kepada teman saya Andreas Simorangkir yang telah banyak membantu dan
menolong saya dalam penelitian ini.
10. Semua teman-teman Ilmu Politik 2014 untuk waktu, kebersamaan, saran dan
bantuan selama perkuliahan dan juga proses pengerjaan penelitian ini.
11. Kepada nama dan semua yang belum dan tidak bisa saya sebutkan satu per
satu.
Medan, 2019
(Josua H P Siagian)
vi

DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................................... iii
ABSTRAK .................................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR .................................................................................................. v
DAFTAR ISI ................................................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ........................................................................................................ ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 12
1.3Batasan Masalah .............................................................................................. 12
1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 13
1.5 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 13
1.6 Kerangka Teori ............................................................................................... 13
1.6.1 Defenisi Visi dan Misi ..................................................................... 14
1.6.2 Teori Pembangunan ......................................................................... 18
1.6.3 Teori Kebijakan Publik .................................................................... 21
1.7 Metodologi Penelitian..................................................................................... 25
1.7.1 Jenis Penelitian ................................................................................ 26
1.7.2 Teknik Pengumpalan Data ............................................................... 27
1.7.3 Teknik Analisa Data ........................................................................ 27
1.7.4 Sistematika Penulisan ...................................................................... 28
BAB II Kondisi Umum Daerah

2.1 Sejarah Singkat Kabupaten Toba Samosir ..................................................... 29
2.2 Karakteristik Lokasi dan Wilayah .................................................................. 30
2.2.1 Luas Wilayah dan Batas Wilayah Administrasi .............................. 30
2.2.2 Topografi ......................................................................................... 30
2.2.3 Geologi............................................................................................. 32
2.2.4 Klimatologi ...................................................................................... 32
2.2.5 Pengunaan Lahan ............................................................................. 33
2.2.6 Kondisi Demografi .......................................................................... 34
2.3 Aspek Pelayanan Umum ................................................................................ 36
2.3.1 Urusan Pemerintahan Wajib ................................................................................. 36
2.3.2 Urusan Lain ........................................................................................................... 46
BAB III Pembahasan Tentang Realisasi Misi Bupati Toba Samosir

Dalam Memacu Pertumbuhan Ekonomi Yang
Berkualitas Dan Berdaya Saing Pada Tahun 2016-2018 ......................... 51
vii

3.1 Tujuan dan Sasaran Misi Bupati Toba Samosir ............................................. 52
3.2 Strategi dan Arah Kebijakan Bupati Toba Samosir ........................................ 52
3.3 Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Penanggungjawab
Dalam Melaksanakan Misi Memacu Pertumbuhan Ekonomi
Yang Berkualitas dan Berdaya Saing ............................................................ 53
3.3.1 Dinas Tenaga Kerja ............................................................................................... 54
3.3.2 Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu ................................ 58
3.3.3 Dinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha Kecil
Menengah (UKM) .......................................................................................................... 64
BAB IV Penutup
4.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 76
4.2 Saran ............................................................................................................... 78
viii

Daftar Tabel
Tabel Judul Hal

1 Kondisi Kelerengan Lahan Kabupaten Toba Samosir Tahun 2015 30
Curah Hujan dan Hari Hujan Tiap Bulan Kabupaten Toba Samosir
2 33
Tahun 2017
Luas Penggunaan Lahan Menggunakan Analisis Luas Tutupan Lahan
3 34
di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2015
Jumlah Penduduk Berdasarkan Menurut Kelompok Umur Dan Jenis
4 36
Kelamin Pada Tahun 2017
Target Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan OlehDinas
5 41
Tenaga KerjaToba Samosir Tahun 2016-2021
Target Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Bidang
6 45
Koperasi Usaha Kecil Dan Menegah Toba Samosir Tahun 2016-2021
Target Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Dinas
7 Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Toba Samosir 46
Tahun 2016-2021
8 Pencapaian PDRB Kabupaten Toba Samosir tahun 2013-2017 49
PDRB Kabupaten Toba Samosir ADHB Menurut Lapangan Usaha
9 49
Tahun 2017
10 51
Perdagangan Toba Samosir Tahun 2016-2021
11 52
Perindustian Modal Toba Samosir Tahun 2016-2021
Realisasi Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Dinas
12 60
Tenaga Kerja Toba Samosir Tahun 2016-2018
Realisasi Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Dinas
13 Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Toba Samosir 65
Tahun 2016-2018
Realisasi Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Bidang
14 70
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Toba Samosir Tahun 2016-2018
15 75
Perdagangan Toba SamosirTahun 2016-2018
16 77
Perindustian Toba SamosirTahun 2016-2018
ix

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Undang-Undang 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional dan Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
mengamanatkan kepada pemerintah daerah untuk menyusun Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Dokumen RPJMD merupakan penjabaran dari
visi, misi, dan program kepala daerah yang penyusunannya berpedoman pada
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan memperhatikan RPJM
Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah,
kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja
perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja
dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Menurut UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, pengertian visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan
pada akhir periode perencanaan. misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya
yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Strategi adalah langkah-langkah
berisikan program-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. Kebijakan
adalah arah/tindakan yang diambil oleh Pemerintah Pusat/Daerah untuk mencapai

tujuan. Program diartikan sebagai instrument kebijakan yang berisi satu atau
lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh lembaga untuk mencapai sasaran dan
tujuan1.
Visi dan misi merupakan sebuah rangkaian filosofi atau tujuan yang
ditetapkan suatu organisasi sebagai arah tujuan kemana organisasi atau
perusahaan akan dibawa. Wibisono menjelaskan visi dan misi sebagai berikut:
Visi merupakan rangkaian kalimat yang menyatakan cita-cita atau impian sebuah
organisasi atau perusahaan yang ingin dicapai di masa depan. Atau dapat
dikatakan bahwa visi merupakan pernyataan want to be dari organisasi atau
perusahaan. Visi adalah cara pandang jauh ke depan kemana organisasi harus
dibawa agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif. Sedangkan misi merupakan
penetapan sasaran atau tujuan perusahaan dalam jangka pendek (biasanya 1
sampai 3 tahun). Misi merupakan rangkaian kalimat yang menyatakan tujuan atau
alasan eksistensi organisasi, yang memuat apa yang disediakan oleh perusahaan
kepada masyarakat, baik berupa produk ataupun jasa.2
Dari pengertian di atas penulis menarik kesimpulan bahwa visi merupakan
rangkaian kalimat yang dirumuskan secara umum mengenai keadaan daerah yang
ingin dicapai di masa depan. Sedangkan misi merupakan rangkaian kalimat yang
dirumuskan secara umum mengenai upaya-upaya serta menetapakan sasaran atau
tujuan yang dibuat oleh pemerintah dan akan dilaksanakan serta direalisasikan
dari visi yang telah ada sehingga dapat dirasakan dan dinikmati oleh masyarakat
1
UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Pasal 1 angka 12,
13, 14,15, 16.
2
Wibisono, Manajemen Kinerja: Konsep Desain dan Teknik Meningkatkan Daya Saing
Perusahaan, Jakarta: Erlangga, 2006, hal. 43.
2

Visi dan misi kepala daerah merupakan dua hal yang berbeda. Pembedaan
dilakukan dengan maksud untuk memperjelas jenis institusi seperti apa harapan
dan tujuan kedepanya. Visi dan misi akan memperjelasarah mana yang akan
dituju oleh kepala daerah. Secara sederhana, visi dapat diartikan sebagai
pandangan, keinginan, cita-cita, dan impian-impian tentang masa depan.
Pernyataan visi ini mengisyaratkan mengenai tujuan puncak yang hendak dicapai
oleh kepala daerah.Visi biasanya memiliki kata-kata yang singkat, langsung, dan
menuju tujuan yang hendak dicapai oleh kepala daerah.
Konsep visi yang baik adalah dibangun dari beberapa komunitas organisasi.
Perumusan visi yang efektif melibatkan semua personel organisasi. Dengan
demikian tingkat kepemilikan visi yang telah dirumuskan menjadi tanggung
jawab semua anggota yang terlibat dipemerintah daerah untuk dapat melakukan
dan merealisasikan visi yang telah disusun.
Kriteria visi yang baik harus memenuhi beberapa kriteria yaitu 1.
Succinct. Pernyataan visi harus singkat sehingga tidak lebih dari 3-4 kalimat. 2.
Appealing. Visi harus jelas dan memberikan gambaran tentang masa depan yang
akan memberikan semangat pada anggota organisasi. 3. Feasible. Visi yang baik
harus bisa dicapai dengan sumber daya, energi, waktu. Visi haruslah menyertakan
tujuan dan objektif yang stretch bagi anggota organisasi. 4.
Meaningful. Pernyataan visi harus bisa menggugah emosi positif anggota
organisasi namun tidak boleh menggunakan kata-kata yang mewakili sebuah
emosi.
Kriteria misi yang baik haruslah memenuhi beberapa kriteria yaitu 1.Simple
and Clear. Pernyataan misi harus dicukup diwakili oleh 2-3 pernyataan saja.
3

Semua pernyataan tersebut harus sederhana dan jelas dimengerti serta tidak
menggunakan jargon-jargon organisasi. 2. Broad and long-term in
future. Pernyataan misi organisasi harus cukup luas mengakomodasikan
perkembangan organisasi di masa mendatang. Misi organisasi harus bisa
menunjukan gambaran yang akan dicapai di masa depan dengan jelas. Pernyataan
misi organisasi harus tetap valid pada 20 tahun mendatang sama seperti kondisi
sekarang. 3. Focus on the present. Pernyataan misi organisasi tidak boleh terlalu
berorientasi pada masa depan sehingga kurang bisa fokus pada kondisi organisasi
di masa sekarang. 4. Easy to understand. Misi organisasi harus mudah dimengerti.
Misi yang mudah dimengerti akan memudahkan mengkomunikasikan misi
tersebut kepada anggota organisasi dan stakeholder.3
Berkaitan dengan PILKADA, kepala daerah yang akan mencalonkan diri
sebagai calon perlu menyiapkan serta menyusun visi misi yang akan mereka
tawarkan kepada masyarakat yang akan memilih, sebab pentingnya visi, misi dan
program ini tergambarkan dari peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh Komisi
Pemilihan Umum (KPU) terkait penyelenggaraan PILKADA.
Sebagaimana yang tertera dalam Peraturan KPU No. 68 Tahun 2009 tentang
Pedoman Teknis Tata Cara Pencalonan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah, dinyatakan bahwa salah satu yang harus menjadi lampiran
surat pencalonan bakal calon pasangan adalah naskah visi, misi dan program
bakal pasangan calon secara tertulis. Tidak hanya berhenti disitu saja, sesuai pasal
11, pasal 12 dan pasal 15 Peraturan KPU No. 69 Tahun 2009 tentang Pedoman
3
Muhammad Ghazali, “Menentukan Visi Dan Misi Yang Baik”, diakses dari
https://muhammadghazali.wordpress.com/2012/02/25/menentukan-visi-dan-misi-yang-baik/,
pada tanggal 14 Maret 2019 pukul 20:41.
4

Teknis Kampanye Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah,
lebih lanjut diatur bahwa visi, misi dan program pasangan calon dalam
pelaksanaan kampanye harus dibuat secara tertulis, wajib disampaikan kepada
masyarakat pemilih dan akan menjadi dokumen resmi daerah apabila pasangan
calon terpilih menjadi Kepada Daerah dan Wakil Kepala Daerah, sehingga atas
dasar inilah maka sudah menjadi kewajiban bagi KPUD sebagai penyelenggara
PILKADA untuk memfasilitasi penyebarluasan materi kampanye yang meliputi
visi, misi dan program pasangan calon tersebut kepada masyarakat dalam rangka
pendidikan politik.4
Dan setelah kepala daerah tersebut telah terpilih maka visi misi tersebut harus
dituangkan serta dirumuskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD). Berdasarkan ketentuan Pasal 263 ayat (3) dan Pasal 264 ayat
(1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor
9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, RPJMD merupakan penjabaran visi, misi
dan program kepala daerah yang memuat tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan,
pembangunan daerah dan keuangan daerah, serta program perangkat daerah dan
lintas perangkat daerah yang disertai dengan kerangka pendanaan bersifat
indikatif untuk jangka waktu 5 (lima) tahun yang disusun dengan berpedoman
pada RPJPD dan RPJMN, yang ditetapkan dengan peraturan daerah (Perda).
4
Andi Chairil Furqan, “MENYOAL VISI, MISI DAN PROGRAM “SANG CALON” (KAITANNYA DENGAN
KEUANGAN DAERAH)”, diakses dari https://andichairilfurqan.wordpress.com/tag/calon-kepala-
daerah/, pada tanggal 11 Maret 2019 pukul 00:21.
5

Dengan memperhatikan peraturan atau regulasi diatas maka semestinya visi
dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah baik pada saat mencalonkan diri
dalam PILKADA maupun setelah terpilih sebagai kepala daerah dan wakil kepala
daerah sangat penting untuk diperhatikan secara cermat dan serius oleh seluruh
lapisan masyarakat, karena selain hal ini menyangkut keberlanjutan pembangunan
di daerah, juga akan berdampak langsung pada kesejahteraan masyarakat daerah
itu sendiri. Masyarakat harus selalu mengawasi pelaksanaan visi misi kepala
daerah dan wakil kepala daerah yang sudah terpilih sehingga dapat dilaksanakan
serta direalisasikan selama mereka menjalankan roda pemerintahannya agar dapat
terwujud kesejahteraan masayarakat di segala aspek kehidupan.
Kepala Daerah yang memiliki visi harus dapat menjawab permasalahan
pembangunan daerah dan/atau isu strategis yang harus diselesaikan dalam jangka
menengah serta sejalan dengan visi dan arah pembangunan jangka panjang
daerah. Dengan mempertimbangkan kondisi daerah, permasalahan pembangunan,
tantangan yang dihadapi serta isu-isu strategis. Sehingga pada akhir periode dapat
teralisasi dengan baik dan sesuai dengan keinginan kepala daerah yang membuat
visi tersebut. Adapun Visi Bupati Toba Samosir pada periode 2016-2021 ialah
“Toba Samosir Hebat 2021”.
Dalam rangka mengimplementasikan serta mewujudkan visi “Toba
Samosir Hebat 2021” maka telah disusun dan dirumuskan misi. Dimana dalam
rumusan misi disusun untuk memberikan kerangka bagi tujuan, sasaran, strategi,
arah kebijakan yang ingin dicapai dan menentukan langkah yang harus ditempuh
untuk mencapai visi. Rumusan misi ini juga memperhatikan faktor-faktor
lingkungan strategis, baik internal dan eksternal (kekuatan, kelemahan, peluang

6

dan tantangan) yang dihadapi. Misi disusun untuk memperjelas langkah yang
harus dilakukan dalam rangka mencapai perwujudan visi. Adapun misi
pembangunan Kabupaten Toba Samosir untuk 5 (lima) tahun kedepan adalah:
1) Mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) dan bersih
(clean governance);
2) Memantapkan dan mengutamakan penyediaan Infrastruktur yang
memadai;
3) Membangun pelayanan kesehatan dan pendidikan yang bermutu, namun
terjangkau oleh masyarakat;
4) Memacu pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing;
5) Meningkatkan pengelolaan sumber daya alam dan pertanian yang
berorientasi pada kesinambungan lingkungan dan kesejahteraan
masyarakat;
6) Memberdayakan dan mengefektifkan nilai-nilai budaya dan kearifan lokal
dan mewujudkan masyarakat yang religius.
Dalam poin-poin misi diatas penulis ingin memfokuskan pada misi 4 yakni
“Memacu Pertumbuhan Ekonomi Yang Berkualitas Dan Berdaya Saing” dimana
memiliki maksud bahwa untuk menciptakan peningkatan produktifitas
perekonomian masyarakat di Kabupaten Toba Samosir diperlukan penataan,
fasilitasi dan pembinaan dari Pemerintah terhadap kemudahan akses masyarakat
akan faktor – faktor produksi.
Dalam pemerintahan daerah salah satu hal yang penting untuk dapat
direalisasikan adalah disektor ekonomi oleh karena itu misi berupa memacu
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan memiliki daya saing harus mampu
7

dilaksanakan serta direaslisasikan dengan baik sehingga akan berdampak
menciptakan kestabilan politik di suatu daerah. Oleh Sebab itu pemerintah daerah
harus mampu meningkatkan kualitas perekonomian daerah serta meningkatkan
aktivitas perekonomian masyarakat sehingga daya beli masyarakat terhadap
kebutuhan sehari-hari dapat terpenuhi agar masayarakat mendapatkan
kesejahteraan. Sehingga dalam perpolitikan di daerah jika masyarakat memiliki
daya beli yang terjangkau akan menghindari terjadinya konflik-konflik yang dapat
menggangu kestabilan disektor ekonomi.
Pada sektor ekonomi isu UMKM, perkembangan kontribusi sektor industri
Kabupaten Toba Samosir cenderung mengalami penurunan selama periode 2011-
2015. Isu strategis yang harus dilaksanakan oleh pemerintah bagaimana
meningkatkan produktivitas kabupaten. Usaha Mikro Kecil Menengah dan
Koperasi menjadi ujung tombak daya saing. Oleh karena itu Pemerintah
Kabupaten Toba Samosir harus mampu menumbuhkan jumlah wirausaha di
kalangan masyarakat yang berkelanjutan. Koperasi diharapkan menjadi lembaga
penguat tumbuhnya usaha mikro para wisahawan pemula. Oleh karena itu
peningkatan kuantitas dan kualitas koperasi aktif harus dikondisikan.
Pada sektor koperasi usaha kecil dan menegah Pembangunan koperasi dan
usaha kecil menengah memiliki potensi yang besar dalam meningkatkan taraf
hidup masyarakat. Peranan koperasi sebagai sokoguru perekonomian dan
pengembangan usaha mikro, kecil, dan menengah terbukti lebih mampu bertahan
dalam menghadapi krisis ekonomi. Permasalahan yang dihadapi antara lain:
1. Kualitas SDM pengelola koperasi/UMKM masih rendah.

2. Jaringan pasar industri kecil dan kemitraan dalam usaha pemasaran masih
terbatas.
3. Akses modal bagi UMKM masih terbatas.
Dalam sektor investasi/ penanaman modal, keberhasilan investasi/ penanaman
modal akan memberikan kontribusi pada kegiatan ekonomi riil dan pertumbuhan
ekonomi. Laju pertumbuhan ekonomi toba samosir selama ini sebagian besar
ditopang dari besarnya konsumsi dalam negeri atau regional bukan dari
pertumbuhan investasi maupun ekspor. Permasalahan yang dihadapi:
1. Pengelolaan promosi investasi belum optimal.
2. Lahan bagi usaha industri berskala menengah/besar terbatas.
Dalam sektor perdagangan harus ada kesesuaian antara produk, kelancaran
distribusi, sarana prasarana, informasi pasar dan pengembangan perdagangan
daerah. Disamping menangani perdagangan antar wilayah regional maupun
internasional, juga dituntut mampu menyediakan pasar tradisional yang
mempunyai daya saing dan berkualitas. Permasalahan yang dihadapi antara lain :
1. Daya saing produk Toba Samosir di pasar regional, nasional maupun
global masih rendah.
2. Masih rendahnya minat investor dalam sektor perdagangan.
3. Kondisi sarana prasarana pasar tradisional kurang memadai.
Dalam sektor perindustrian secara geografis Kabupaten Toba Samosir tidak
mungkin mempunyai kawasan industri besar yang secara ekonomis mampu
meningkatkan pertumbuhan investasi dan penyerapan tenaga kerja. Oleh karena
itu industri di Kabupaten Toba Samosir diutamakan industri yang ramah
lingkungan dan padat karya. Permasalahan yang dihadapi antara lain:

9

1. Penguasaan dan penerapan teknologi bagi UKM masih kurang.
2. Akses permodalan bagi UMKM masih rendah.
3. Ketersediaan bahan baku industri masih terbatas.
4. Kemitraan antar pelaku usaha belum optimal.
Dalam sektor ketenagakerjaan merupakan aspek yang mendasar dalam
kehidupan masyarakat dan pembangunan karena meliputi dimensi ekonomi dan
sosial yang luas. Urusan ketenagakerjaan berkaitan dengan kondisi penduduk usia
kerja, angkatan kerja, dan ketersediaan lapangan kerja. Permasalahan yang
dihadapi :
1. Perluasan lapangan kerja belum sebanding dengan pertumbuhan angkatan
kerja;
2. Sarana prasarana penyelenggaraan pelatihan kerja masih minim dan belum
sesuai dengan perkembangan kebutuhan pasar kerja.
Seiring berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang
Perangkat Daerah terjadi perubahan sebutan atau istilah, seperti Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) berubah menjadi Organisasi Perangkat Daerah (OPD).
Visi dan Misi dalam pembangunan Kabupaten Toba Samosir pada periode
2016-2021 perlu diterjemahkan dalam rumusan kebijakan umum dan program
secara konsisten dan spesifik. Kebijakan umum dan program pembangunan
merupakan satu jembatan konseptual untuk menghubungkan antara rumusan
tujuan jangka menengah dengan capaian pembangunan tahunan. Kebijakan umum
merupakan arah kebijakan yang diambil dalam rangka mencapai sasaran yang
terukur dari masing-masing sasaran dalam RPJMD sedangkan program
pembangunan merupakan instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan
10

yang dilaksanakan oleh Organisasi Perangkat Daerah (OPD) atau bersama
masyarakat, yang dikoordinasikan oleh pemerintah daerah untuk mencapai tujuan
dan sasaran pembangunan daerah.
Dalam melaksanakan visi dan misi setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD)
harus mampu menunjukkan layanan terbaik kepada masyarakat dalam upaya
mewujudkan dan merealisasikan visi dan misi kepala daerah maupun dalam upaya
mencapai indikatir kinerja pembangunan daerah pada aspek kesejahteraan,
pelayanan, dan peningkatan daya saing daerah dengan mempertimbangkan
permasalahan dan isu strategis yang relevan.
Konsep pembangunan setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Kabupaten
Toba Samosir merupakan salah satu penjabaran dari visi, misi, tujuan dan sasaran
pembangunan daerah sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Toba Samosir 2016-2021.
Dari penjelasan diatas maka peneliti ingin melakukan penelitian yang
mendalam pada pelaksanaan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dalam
merealisasikan visi misi Bupati Kabupaten Toba Samosir pada periode 2016-
2018. Dalam hal ini peneliti mengambil judul “ Realisasi Visi Misi Bupati Toba
Samosir Dalam Pembangunan Toba Samosir Periode 2016-2018”.
11

1.2.Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah, mengapa dalam
pelaksanaan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) belum mampu merealisasikan
Visi dan Misi Bupati Toba Samosir pada periode 2016-2018?
1.3.Batasan Masalah
Batasan masalah adalah usaha untuk menetapkan masalah dalam batasan
penelitian yang akan diteliti. Batasan Masalah ini berguna untuk mengidentifikasi
faktor mana saja yang termasuk kedalam masalah penelitian dan faktor apa saja
yang tidak termasuk kedalam ruang penelitian tersebut. Maka untuk memperjelas
dan membatasi ruang lingkup penelitian dengan tujuan menghasilkan uraian yang
sistematis diperlukan adanya batasan masalah. Adapun batasan masalah yang
akan diteliti oleh penulis yaitu:
1. Penelitian ini mengkaji realisasi Visi dan Misi Bupati Toba Samosir dalam
pembangunan Toba Samosir pada periode 2016-2018.
2. Penelitian akan memfokuskan Misi Bupati Toba Samosir dalam memacu
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing.
3. Penelitian ini akan memfokuskan pada Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) yang terkait pada Misi Poin 4.
4. Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Toba Samosir.
12

1.4.Tujuan Penelitian
Penelitian ini mempunyai tujuan :
1. Untuk Mengetahui Pelaksanaan Organisasi Perangkat Daerah dalam
Merealisasikan Visi Misi Bupati Toba Samosir dalam Pembangunan Toba
Samosir Pada Periode 2016-2018.
1.5.Manfaat Penelitian
1. Untuk mengembangkan Ilmu Pengetahuan dan menjadi sebuah kajian
ilmiah di bidang Ilmu Politik.
2. Bagi masyarakat penelitian ini dapat bermanfaat sebagai masukan bagi
semua pihak untuk dapat mengetahui Oragnisasi Perangkat Daerah (OPD)
dalam merealisasikan Visi Misi Bupati Toba Samosir dalam Pembangunan
Toba Samosir Pada Periode 2016-2018.
3. Bagi Pemerintah Toba Samosir Periode 2016-2018 diharapkan agar dapat
menyelesaikan visi dan misi diakhir periode.
13

1.6.Kerangka Teori
Dalam melakukan suatu penelitian, seorang peneliti perlu memakai teori
atapun penjelasan lainnya dalam memecahkan permasalahan yang ditelitinya.
Kerangka teori merupakan dasar untuk melakukan suatu penelitian dan teori yang
dipergunakan untuk menjelaskan fenomena sosial-politik yang akan dianalisa oleh
peneliti5. Sebagai landasan berfikir dalam menyelesaikan atau memecahkan
masalah yang ada, perlu adanya pedoman teoritis yang dapat membantu dan
sebagai bahan referensi dalam penelitian. Kerangka teori ini diharapkan
memberikan pemahaman yang jelas dan tepat bagi peneliti dalam memahami
masalah yang diteliti.
1.6.1.Definisi Visi dan Misi
1) Visi
Setiap kepala daerah dan wakil kepala daerah dalam menjalankan
pemerintahan daerah perlu mempunyai sebuah visi untuk mencapai kesuksesan
dalam menjalankan roda pemerintahannya. Visi adalah apa yang diinginkan oleh
kepala daerah dan wakil kepala daerah di masa depan. Visi dapat memberikan
aspirasi dan motivasi disamping memberikan panduan atau rambu-rambu dalam
menyusun strategi pemerintahan. Pernyataan visi yang efektif adalah
menggambarkan secara jelas gambaran dari permintahan yang ingin
dikembangkan. Visi digunakan sebagai pemandu untuk merubah hal–hal yang
berhubungan dengan masyarakat dan pemerintahan. Visi menjelaskan pada
masyarakat kemana pemerintahan selama 5 tahun yang akan dituju.
5
Muhammad Idrus, Metode Penelitian Ilmu Sosial, Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif,
Yogyakarta, Erlangga, 2009, hlm. 190.
14

Visi berkaitan dengan pandangan ke depan menyangkut ke mana instansi
pemerintah harus dibawa dan diarahkan agar dapat berkarya secara konsisten dan
tetap eksis, antisipatif, .inovatif, serta produktif. Visi adalah suatu gambaran
menantang tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan citra yang ingin
diwujudkan instansi pemerintah. Rumusan visi hendaknya: (a) mencerminkan apa
yang ingin dicapai sebuah organisasi; (b) memberikan arah dan fokus strateji yang
jelas; (c) mampu menjadi perekat dan menyatukan berbagai gagasan stratejik yang
terdapat dalam sebuah organisasi; (d) memiliki orientasi terhadap masa depan
sehingga segenap jajaran harus berperan dalam mendefinisikan dan membentuk
masa depan organisasinya; (e) mampu menumbuhkan komitmen seluruh jajaran
dalam lingkungan organisasi; dan (f) mampu menjamin kesinambungan
kepemimpinan organisasi.6
Visi menurut Wibisono merupakan rangkaian kalimat yang menyatakan cita-
cita atau impian sebuah organisasi atau perusahaan yang ingin dicapai di masa
depan. Atau dapat dikatakan bahwa visi merupakan pernyataan want to be dari
organisasi atau perusahaan. Visi adalah cara pandang jauh ke depan kemana
organisasi harus dibawa agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif.7
Berdasarkan penjelasan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa kepala daerah
dalam visi nya memberikan pandangan serta menyatakan cita-cita atau impian
bagi organisasi yang ingin dicapai dalam hal ini menyangkut instansi pemerintah
daerah yang harus dibawa dan diarahkan agar dapat berkarya secara konsisten dan
tetap eksis, antisipatif, .inovatif, serta produktif. Agar kelak dalam menjalankan
6
Keputusan KLAN No.239/IX/6/8/2003 Tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Intansi Pemerintah, hlm. 6
7
Wibisono, op,cit, 2006, hlm. 43.
15

visi nya kepala daerah memberikan seluruh daya, upaya, dan perhatian sehingga
dapat terkonsentrasi merealisasikan harapan yang tergambar dalam visi. Dalam
arah pembangunan visi merupakan kondisi masa depan daerah yang ingin dicapai
dalam 5 (lima) tahun mendatang (clarity of direction). Visi juga harus menjawab
permasalahan pembangunan daerah dan/atau isu strategis yang harus diselesaikan
dalam jangka menengah serta sejalan dengan visi dan arah pembangunan jangka
panjang daerah.
Dengan mempertimbangkan kondisi daerah, permasalahan pembangunan,
tantangan yang dihadapi serta isu-isu strategis, maka dirumuskan visi, misi, tujuan
dan sasaran pembangunan jangka menengah daerah maka Visi Kabupaten Toba
Samosir Tahun 2016-2021, yaitu “TOBA SAMOSIR HEBAT 2021”
2) Misi
Misi menurut Wibisono merupakan rangkaian kalimat yang menyatakan
tujuan atau alasan eksistensi organisasi, yang memuat apa yang disediakan oleh
perusahaan kepada masyarakat, baik berupa produk ataupun jasa.8
Misi adalah suatu pernyataan tentang apa yang harus dikerjakan oleh
perusahaan atau lembaga dalam usaha mewujudkan Visi tersebut. Misi dapat pula
didefinisikan sebagai langkah-langkah yang harus dilaksanakan oleh sebuah
organisasi secara bertahap untuk mencapai tujuan dari organisasi tersebut yang
akhirnya akan mencapai gambaranyang sesuai atau ideal dari organisasi tersebut.
Misi adalah sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi
pemerintah, sebagai penjabaran visi yang telah ditetapkan. Dengan pernyataan
8
Wibisono, op,cit, 2006, hlm. 46.
16

misi diharapkan seluruh anggota organisasi dan pihak yang berkepentingan dapat
mengetahui dan mengenal keberadaan dan peran instansi pemerintah dalam
penyelenggaraan pemerintahan negara. Misi suatu instansi harus jelas dan sesuai
dengan tugas pokok dan fungsi. Misi juga terkait dengan kewenangan yang
dimiliki instansi pemerintah dari peraturan perundangan atau .kemampuan
penguasaan teknologi sesuai dengan strateji yang telah dipilih. Perumusan misi
instansi pemerintah harus memperhatikan masukan pihak-pihak yang
berkepentingan (stakeholders), dan memberikan peluang untuk perubahanl
penyesuaian sesuai dengan tuntutan perkembangan lingkungan stratejik. Rumusan
misi hendaknya mampu: (a) Melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi; (b)
memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai; (c) memberikan
petunjuk kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh instansi pemerintah;
dan (d) memperhitungkan berbagai masukan dari stakeholders.9
Karena pentingnya visi dan misi, maka proses mengembangkan visi dan misi
pun menjadi begitu penting untuk mengevaluasi kekurangan- kekurangan dalam
penyusunan visi dan misi dimasa lampau, guna menciptakan visi yang semakin
baik kedepannya. Adapun proses pengembangan visi dan misi ini dapat dilakukan
melalui grup diskusi, berkomunikasi dengan bawahan, mensurvey lingkungan
eksternal untuk mengetahui perkembangan kebutuhan masyarakat, dan
berkomitmen antara seluruh anggota organisasi untuk merealisasikan visi dan misi
seoptimal mungkin.
9
Keputusan KLAN No.239/IX/6/8/2003 Tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Intansi Pemerintah, hlm. 7
17

Adapun misi pembangunan Kabupaten Toba Samosir untuk 5 (lima) tahun
kedepan adalah sebagai berikut:
1. Mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) dan bersih
(clean governance).
2. Memantapkan dan mengutamakan penyediaan infrastruktur yang
memadai.
3. Membangun pelayanan kesehatan dan pendidikan yang bermutu, namun
terjangkau oleh masyarakat.
4. Memacu pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing.
5. Meningkatkan pengelolaan sumber daya alam dan pertanian yang
berorientasi pada kesinambungan lingkungan dan kesejahteraan
masyarakat.
6. Memberdayakan dan mengefektifkan nilai-nilai budaya dan kearifan lokal
dan mewujudkan masyarakat yang religius.
1.6.2. Teori Pembangunan
Pembangunan merupakan suatu cara untuk memperbaiki kondisi dari yang
buruk menjadi lebih baik. Dinamika dan realisasi pembangunan juga
membutuhkan perencanaan matang. Pembangunan membahas suatu hal yang
kompleks, dimana pembangunan meliputi perubahan-perubahan sosial. Riant
Nugroho mengatakan bahwa dalam pembangunan, perencanaan pembangunan
menjadi kunci, karena sesungguhnya ini adalah pekerjaan yang maha rumit.
Seperti diketahui, istilah “pembangunan” adalah istilah khas dari proses rekayasa
18

sosial (dalam arti luas, termasuk ekonomi, politik, kebudayaan, dan sebagainya)
yang dilaksanakan oleh negara-negara berkembang.10
Nugroho mengemukakan bahwa, kecenderungan mempergunakan
pendekatan politik atau pendekatan ekonomi untuk menyelesaikan masalah pada
saat ini sudah tidak memadai lagi karena antara politik dan ekonomi, memiliki
satu kesamaan. Keduanya adalah alat ukur yang relatif bersifat subyektif, yakni
tergantung kepada siapa yang mempergunakan pendekatan tersebut. Menurutnya,
pendekatan yang lebih tepat dipergunakan dalam menyusun konsep pembangunan
baru dengan pendekatan manajemen. Makna manajemen di sini lebih luas
daripada sekedar manajemen perusahaan atau pemerintahan. Manajemen di sini
adalah sebuah paradigma dan sebuah filosofi hidup. Manajemen adalah
bagaimana kita menata kehidupan yang lebih baik, tertata, dan dapat
dipertanggungjawabkan.
Pendekatan manajemen dimulai dengan menyusun Visi, Kemudian Misi,
Strategi, dan Aksi pembangunan. Visi adalah arah ke mana kita hendak pergi,
sedangkan misi adalah tentang apa yang harus dikerjakan dalam usaha
mewujudkan visi. Ditegaskan oleh Nugroho agar paradigma dan pendekatan
pembangunan yang baru ini dapat dilaksanakan, maka visi baru perlu dirumuskan
dan dijadikan dasar perumusan kebijakan dan strategi jaringan pembangunan.
Strategi adalah cara untuk mencapai tujuan. Menurut Nugroho, strategi
pembangunan yang paling akomodatif untuk era globalisasi adalah
pemberdayaan.
10
Riant Nugroho, Reinventing Pembangunan Menata Ulang Paradigma Pembangunan untuk
Membangun Indonesia Baru dengan Keunggulan Global, Jakarta, 2003, hlm. 86.
19

Lebih lanjut Nugroho menyatakan bahwa strategi pembangunan
pemberdayaan adalah meletakkan organisasi publik sesuai tugas-pokok-dan-
fungsinya, dan demikian pula dengan kedua organisasi yang lain. Strategi yang
bersifat makro tersebut dijabarkan dalam strategi mikro yang bersifat aksi yakni
setiap organisasi harus menjalani proses “reinventing” atau penemuan diri, dengan
melalui tiga penahapan. Pertama, reorientasi, yaitu menemukan di mana kondisi
saat ini, apa yang masih tersisa dan hendak ke mana tujuan organisasi. Kedua,
restrukturisasi yakni menata ulang seluruh rancang bangun organisasi dan nilai
agar sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai serta kondisi riil dan potensial
yang dimiliki. Ketiga, aliansi yakni menyetarakan dan menyamakan langkah antar
organisasi, baik di dalam sektornya maupun lintas sektor.
Menurut Arief Budiman yang seorang ahli pembangunan memaparkan
mengenai teori pembangunan di Indonesia. Teori pembangunan yang
dikemukakan oleh Arief berdasarkan kepada beberapa defenisi dan konsep dari
teori lain seperti teori Moderniasi, teori keterbelakangan dan teori ketergantungan
(Dependency Theory). Teori modernisasi adalah teori yang menjelaskan bahwa
kemiskinan yang terjadi dalam suatu negara disebabkan oleh faktor-faktor internal
atau faktor-faktor yang terdapat di dalam negeri yang bersangkutan. Teori
modernisasi merupakan salah satu pelengkap dalam teori pembangunan dunia
ketiga. Teori ini menjelaskan bahwa pertumbuhan dan perkembangan
pembangunan disuatu negara disebabkan oleh tingginya tabungan dan investasi11.
11
Arief Budiman, Teori Pembangunan Dunia Ketiga, Jakarta, Gramedia Pustaka utama, 1995, hlm.
18
20

Selanjutnya dalam mendefenisikan teori pembangunan dalam
perkembangannya muncul teori keterbelakangan. Teori Keterbelakangan muncul
sebagai reaksi terhadap fenomena kegagalan penerapan teori Modernisasi di
Amerika Latin. Teori ini cenderung melihat pembangunan dan keterbelakangan di
banyak negara melalui pendekatan yang lebih condong kepada aspek politik dan
pemerintahan disebuah negara. Keterbelakangan dan kemiskinan di banyak negera
khususnya di negara dunia ketiga sebagai akibat dari adanya ketergantungan
terhadap kekuatan ekonomi global dan konflik internasional. Kemiskinan yang
dialami oleh bangsa-bangsa di negara yang sedang berkembang merupakan akibat
dari sistem ekonomi dunia yang tidak seimbang, dimana sekelompok negara kuat
mengeksploitasi negara-negara yang lebih lemah12.
Dan terakhir teori yang mendasari terbentuknya teori pembangunan ialah
keberadaan teori ketergantungan (Dependent Development Theory). Teori ini
menyatakan bahwa ketergantungan terhadap ekonomi internasional tidak selalu
menghasilkan keterbelakangan di dunia ketiga. Sistem ekonomi dunia menurut
pandangan ini bisa menjadi pendukung atau penghambat terhadap kemajuan
ekonomi di negara-negara yang sedang membangun. Teori ini menganggap bahwa
kemajuan ekonomi sebuah negara, lebih tergantung kepada faktor-faktor domestik
dari pada global. Faktor-faktor tersebut antara lain kemampuan dan kapasitas
pemerintah, pemilik modal, masyarakat dan hubungan antar kelas yang dapat
menjadi faktor pendukung ke arah pertumbuhan ekonomi dan proses modernisasi.
1.6.3. Teori Kebijakan Publik
12
Ibid., hlm 64.
21

Istilah kebijakan publik merupakan terjemahan istilah bahasa Inggris,
yaitu public policy. 13

Menurut Thomas R. Dye, “Public Policy is whatever the
government choose to do or not to do”.(kebijakan publik adalah apa pun pilihan
pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu). Menurut
Dye, apabila pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu, tentu ada tujuannya
karena kebijakan publik merupakan “tindakan” pemerintah. Apabila pemerintah
memilih untuk tidak melakukan sesuatu, juga merupakan kebijakan publik yang
ada tujuannya.
Sementara itu, Thomas Dye mendefinisikan bahwa kebijakan publik
adalah segala sesuatu yang dikerjakan atau tidak dikerjakan oleh pemerintah,
alasan suatu kebijakan harus dilakukan dan manfaat bagi kehidupan bersama
harus menjadi pertimbangan yang holisitik agar kebijakan tersebut mengandung
manfaat yang besar bagi warganya dan tidak menimbulkan kerugian, di sinilah
pemerintah harus bijaksana dalam menetapkan suatu kebijakan14.
Pada hakikatnya kebijakan publik dibuat oleh pemerintah berupa tindakan-
tindakan pemerintah. Kebijakan publik, baik untuk melakukan maupun tidak
melakukan sesuatu mempunyai tujuan tertentu. Kebijakan publik ditujukan untuk
kepentingan masyarakat.
Untuk keperluan praktis menurut Mutopodidjaja menawarkan working
definition yang diharapkan dapat mempermudah pengamatan atas fenomena
kebijakan yang aktual. Dikatakan bahwa kebijakan publik adalah suatu keputusan
untuk mengatasi permasalahan tertentu agar mencapai tujuan tertentu, yang
13
R. Thomas Dye, Horn Meter, Under Standing Public Police, Pentice Hall, Inc, Englewood Cliffs,
USA, Th, 1987, hlm. 3.
14
Sahya Anggara. Kebijakan Publik, Bandung: CV Pustaka Setia, 2014, hlm. 35.
22

dilaksanakan oleh instansi yang berwenang dalam rangka penyelenggaraan tugas
pemerintahan negara dan pembangunan. Dalam kehidupan administrasi publik,
secara formal keputusan tersebut dituangkan dalam berbagai bentuk perundang-
undangan.15
Aturan atau peraturan tersebut secara sederhana dipahami sebagai
kebijakan publik. Dengan demikian, kebijakan publik dapat diartikan sebagai
suatu hukum. Akan tetapi, tidak hanya hukum, tetapi juga harus memahaminya
secara utuh dan benar. Ketika suatu isu yang menyangkut kepentingan bersama
dipandang perlu untuk diatur, formulasi isu tersebut menjadi kebijakan publik
yang harus dilakukan dan disusun serta disepakati oleh para pejabat yang
berwenang. Ketika kebijakan publik ditetapkan menjadi suatu kebijakan publik,
seperti menjadi undang-undang, Peraturan Pemerintah atau Peraturan Presiden
termasuk Peraturan Daerah maka kebijakan publik tersebut berubah menjadi
hukum yang harus ditaati.16
Dibawah ini merupakan aspek penting dalam kebijakan publik :17
1. Kebijakan sebagai suatu konsep
Beragam defenisi mengenai konsep kebijakan publik sebagaimana dikemukan
oleh Thomas Dye bahwa kebijakan publik adalah apapun yang dipilih oleh
pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu (Public Policy
is whatever the government choose to do or not to do).
Sementara itu, pendapat yang berbeda dikemukan oleh Mustopodidjaja yang
berpandangan bahwa masalah “dengan atau tanpa” pelaksanaan, suatu keputusan
15
Ibid., hlm. 30.
16
Ibid., hlm. 36-37.
17
Ibid.,hlm. 44-47.
23

agar dapat disebut sebagai suatu kebijakan, perlu dilihat dalam kontek “ sistem
kebijakan” yang lebih luas, seperti tingkat keterlibatan organisasi pengambil
keputusan dalam proses pelaksanaan kebijakannya. Dalam kaitannya dengan
konsep kebijakan publik, rumusan defenisi tersebut dilengkapi bahwa keputusan
yang dimaksud diambil oleh pemerintah sebagi pihak yang berwewang dalam
rangka penyelenggaran pemerintah negara dan pembangunan. Melihat fenomena
empiris yang sering terjadi dalam penyelenggaraan pemerintahan bahwa suatu
keputusan belum tentu menjadi sebuah kebijakan. Hal tersebut dibenarkan karna
untuk menjadi suatu kebijakan harus ditindaklanjuti dengan melegalformalkan
keputusan.
2. Kebijakan Publik Merupakan Produk Pemerintah
Para ahli kebijakan memiliki kesepakatan yang sama, yakni bahwa kebijakan
publik merupakan produk pemerintah (termasuk lembaga-lembaga pemerintahan)
yang ditujukan untuk memberikan arah dan pedoman untuk melakukan suatu
tindakan atau tidak melakukan tindakan yang berkaitan dengan proses
penyelenggaran pemerintahan (termasuk masalah-masalah yang berhungan
dengan masyarakat dan warga negara).
3. Elemen-elemen dalam Sistem Kebijakan Publik
Melaksanakan dan mengimplementasikan kebijakan publik bukanb
merupakan hal yang sederhana karna sifatnya yang dapat berimplikasi luas, baik
kepada pemerintah maupun kepada masyarakat, proses kebijakan publik dalam
formulasinya perlu memerhatikan lingkungan. Berkaitan dengan proses tersebut,
Dunn merumuskan tiga elemen penting dalam sistem kebijakan publik, yaitu
24

lingkungan kebijkan (policy environments), kebijakan publik (public policies) dan
pelaku kebijakan (policy stakeholders).
4. Aspek-aspek yang Berkaitan dengan Sistem Kebijakan Publik
Menurut Burdock ada tiga aspek kebijakan yang perlu diperhatikan yaitu:
a. Aspek kesejarahan. Perubahan kebijakan terjadi dalam konteks kebijakan
yang sama yang pernah dibuat pada masa lalu
b. Aspek lingkungan. Kebijkan publik tidak mungkin terlepas dari pengaruh
lingkungan, yaitu ketika kebijakan tersebut dibangun dan dilaksanakan.
c. Aspek kelembagaan. Suatu kebijakan publik pasti akan selalu
berhubungan dengan berbagai lembaga/institusi.
Meskipun aspek-aspek penting yang dikemukakan diatas memiliki perbedaan
konsep, secara kontekstual terdapat kesamaan pandangan, yaitu lingkungan,
materi-substansi kebijakan, dan organisasi/lembaga (pengusul-
stakeholders;shareholders). Ketiga aspek tersebut memiliki hubungan dan saling
berkaitan satu sama lain.
1.7.Metodologi Penelitian
Dalam menyelesaikan penelitian ini, penulis menggunakan metode penelitian
deskriptif. “Penelitian deskriptif adalah suatu cara yang digunakan untuk
memecahkan masalah yang ada pada masa sekarang berdasarkan fakta dan data-
data yang ada. Penelitian ini untuk memberikan gambaran yang lebih detail
mengenai suatu gejala atau fenomena”18. Handari Nawawi juga mendefinisikan
metode penelitian deskriptif adalah “prosedur pemecahan masalah yang diselidiki
18
Bambang Prasetyo dkk.Metode Penelitian Kuantitatif: Teori dan Aplikasi. Jakarta: Raja Grafindo
Persada. 2005. hlm. 42.
25

dengan menggambarkan atau melukiskan subjek atau objek penelitian
seseorang,lembaga, masyarakat dan lain-lain pada saat sekarang berdasarkan
fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya di lokasi penelitian, dengan
melakukan analisis dan menyajikan data-data dan fakta-fakta secara sistematis
sehingga dapat dipahami dan disimpulkan”19.
1.7.1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah jenis penelitian kualitatif.“Bogdan dan Taylor
mengungkapkan bahwa “metodologi kualitatif” sebagai prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata – kata tertulis atau lisan dari orang –
orang dan perilaku yang dapat diamati”20.Penelitian kualitatif dapat diartikan
sebagai rangkaian kegiatan atau proses penjaringan informasi dari kondisi
sewajarnya dalam kehidupan suatu obyek, dihubungkan dengan pemecahan
masalah, baik dari sudut pandang teoritis maupun praktis.
1.7.2.Teknik Pengumpulan Data
Dalam mengumpulkan data dan informasi yang dibutuhkan maka penulis
melakukan teknik pengumpulan data dengan menggunakan teknik pengumpulan
data primer dan data sekunder.21 Teknik pengumpulan data tersebut yakni sebagai
berikut:
1. Data Primer Pengumpulan data primer dalam penelitian ini yakni melalui
sumber data yang diperoleh melalui buku-buku, data, artikel dan dokumen
pemerintah daerah Kabupaten Toba Samosir. Selain itu data primer juga
19
Handari Nawawi. Metode Penelitian Sosial. Yogyakarta: Gajah Mada University Press. 2003.
hlm. 63.
20
Sanafiah Faisal. Format Penelitian Sosial Dasar – Dasar Aplikasi.Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada. 1995. hlm. 20.
21
Muhammad Idrus, op,cit, hlm. 105.
26

diperoleh melalui data-data dan dokumentasi dari lembaga dan instansi
pemerintah daerah yang berkaitan dengan penelitian ini. Selain itu penulis
juga mencari informasi dan referensi tambahan melalui dokumen
peraturan pemerintah daerah, kebijakan pemerintah daerah, peraturan
perundang-undangan, artikel, majalah, koran dansebagainya.
2. Data Sekunder Pengumpulan data sekunder dalam penelitian ini ialah
melalui metode wawancara (Interview). Teknik pengumpulan data pada
penelitian ini ialah melalui metode Purpossive Sampling atau dikenal
dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara dengan narasumber
yang menguasai informasi.
1.7.3 Teknik Analisa Data
Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian
deskriptif.Penelitian ini ingin mendeskripsikan ataupun menggambarkan objek
yang diamati berdasarkan fakta dan data yang ada dilapangan setelah
dilakukannya penelitian. Peneliti menggunakan penelitian deskriptif kualitatif
sehingga peneliti menggunakan metode wawancara, dokumentasi dan data-data
yang mendukung teori, yang kemudian diuraikan dan dijelaskan sehingga pada
akhirnya akan mendapatkan penyelesaian terhadap permasalahan yang diteliti.
Adapun yang menjadi teknik analisa data dalam penelitian ini dimulai dari proses
pengumpulan data melalui teknik pengumpulan data kemudian dianalisis dengan
variabel-variabel pada kerangka teori. Permasalahan dalam penelitian ini akan
terjawab setelah data dan informasi telah terkumpul dari narasumber dan sumber-
sumber yang terkait dan kemudian dianalisis oleh peneliti.
27

1.7.4 .Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini berisikan mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah,
tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teori, metodologi penelitian dan
sistematika penelitian.
BAB II: KONDISI UMUM DAERAH
Dalam bab ini akan menggambarkan segala sesuatu mengenai objek penlitian
yaitu tentang sejarah serta kondisi umum daerah serta target Organisasi Perangkat
Deaerah (OPD) terkait misi memacu pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan
berdaya saingdi Kabupaten Toba Samosir.
BAB III : REALISASI VISI DAN MISI BUPATI TOBA SAMOSIR.
Dalam bab ini akan berisikan mengenai realisasi visi misi bupati Toba Samosir
dalam menjalankan pemerintahannya berupa tujuan, sasaran, strategi, arah
kebijakan, kebijkan umum, program pembangunan serta Organisasi Perangkat
Deaerah (OPD) yang bertanggungjawab dalam melaksanakan misi mengenai
memacu pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing.
BAB IV : PENUTUP
Dalam bab ini akan berisikan mengenai kesimpulan dan saran.
28

BAB II
KONDISI UMUM DAERAH
2.1 Sejarah Singkat Kabupaten Toba Samosir
Kabupaten Toba Samosir merupakan salah satu kabupaten di Provinsi
Sumatera Utara yang merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Tapunuli Utara
melalui Undang-undang Nomor 12 Tahun 1998 tentang Pembentukan Kabupaten
Daerah Tingkat II Toba Samosir dan Pembentukan Kabupaten Daerah Tingkat II
Mandailing Natal. Kabupaten Toba Samosir diresmikan pada tanggal 9 Maret
1999 bertempat di Kantor Gubernur Sumatera Utara oleh Menteri Dalam Negeri
Syarwan Hamid atas nama Presiden Republik Indonesia sekaligus melantik
Sahala Tampubolon selaku Pejabat Bupati Kabupaten Toba Samosir dan sebagai
Sekretaris Daerah Kabupaten Toba Samosir P. Simbolon. Pada saat di bentuk
Kabupaten Toba Samosir terdiri atas 13 Kecamatan, 4 Perwakilan Kecamatan
Pembantu, 281 Desa dan 19 Kelurahan dengan Kecamatan Balige sebagai Ibu
Kota Kabupaten.
Pada tahun 2003 Kabupaten Toba Samosir di mekarkan menjadi Kabupaten
Toba Samosir dan Kabupaten Samosir berdasarkan Undang-Undang No 36 Tahun
2003 tentang pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Berdagai.
Pada tahun 2006 terbentuk 3 Kecamatan baru yaitu Kecamatan Tampahan sebagai
pemekaran dari Kecamatan Balige, Kecamatan Nassau pemekaran dari
Kecamatan Habinsaran, dan Kecamatan Siantar Narumonda pemekaran dari
Kecamatan Porsea. Dan tahun 2008 terbentuk 2 Kecamatan baru, yaitu
Kecamatan Parmaksian dan Kecamatan Bonatua Lunasi. Dalam kondisi saat ini
29

Kabupaten Toba Samosir sudah memiliki 16 Kecamatan, 231 Desa dan 13
Kelurahan dengan dengan Kecamatan Balige sebagai Ibu Kota Kabupaten.
2.2 Karakteristik Lokasi dan Wilayah
2.2.1 Luas Wilayah dan Batas Wilayah Administrasi
Secara geografis, Kabupaten Toba Samosir berada pada posisi 2⁰03 - 2⁰40
Lintang Utara dan 98⁰56-99⁰40 Bujur Timur, dengan luas wilayah 2.021,80
km². Kabupaten Toba Samosir, berbatasan dengan 5 (lima) kabupaten yaitu:
Utara : Kabupaten Simalungun
Timur : Kabupaten Labuhanbatu Utara dan Kabupaten Asahan
Selatan : Kabupaten Tapanuli Utara
Barat : Kabupaten Samosir
2.2.2 Topografi
A. Kemiringan Lahan
Kondisi kelerengan atau topografi wilayah Kabupaten Toba Samosir sangat
variatif, yaitu datar (0-8%), berombak (8-15%), bergelombang (15-25%), curam
(25-40%), dan terjal/ bergunung (>40%) untuk lebih jelas dapat dilihat pada Tabel
2.1:
Tabel 2.1 Kondisi Kelerengan Lahan Kabupaten Toba Samosir Tahun 2015
Luas Lereng (Ha)

No Kecamatan Berombak Bergelombang Curam Terjal
Datar (D)
(BK) (BG) (C) (T)
0-8% 8-15% 15-25% 25-40% >40%
1 Balige 6,125.95 2,494.74 -
2 Tampahan 2,287.69 472.85 -
3 Laguboti 5,660.21 694.65 -
30

Luas Lereng (Ha)
No Kecamatan Berombak Bergelombang Curam Terjal
Datar (D)
(BK) (BG) (C) (T)
0-8% 8-15% 15-25% 25-40% >40%
4 Habinsaran 13,720.30 11,565.55 5,939.97 285.26 -
5 Borbor 368.00 15,201.63 18,577.11 3,907.23 -
6 Nassau 2,211.80 14,203.99 12,738.67 648.82 -
7 Silaen 6,084.53 459.12 -
8 Sigumpar 2,237.44 -
Porsea
(masihtermasukPa
9 6,614.47 512.47 -
rmaksiandanBonat
uaLunasi )
10 Pintu P. Meranti 17,199.40 6,873.08 2,259.92 12,160.07 -
11 Siantar Narumonda 3,460.68 20.06 -
12 Lumban Julu 7,452.46 11,795.6 -
13 Uluan 5,252.68 1,036.66 -
14 Ajibata 2,252.07 4,826.82 -
Jumlah 80,927.69 51,492.76 39,515.67 35,665.90 -
Sumber : Toba SamosirDalamAngka,2016
B. Ketinggian Lahan
Kabupaten Toba Samosir berada di Dataran Tinggi Bukit Barisan dengan
ketinggian 900-2.200 m dpl, dengan topografi secara umum terdiri dari daerah
31

bergelombang dan berbukit yang diselingi oleh dataran yang relatif rata serta
berbatasan langsung dengan Danau Toba.
2.2.3 Geologi
Kondisi struktur geologi di Kabupaten Toba Samosir terdiri dari 2 (dua)
alluvium, 7 (tujuh) formasi, 1 (satu) kelompok dan 1 (satu ) tufa. Variasi tersebut
antara lain: alluvium muda, formasi bohorok, formasi gunung api, formasi kuala,
formasi puetu, formasi samosir, formasi sihapas, formasi telisa dan tufa toba.
Jenis tanah secara umum di Kabupaten Toba Samosir terdiri dari komposisi tanah
yang didominasi tanah tufa toba, pasir bercampur tanah liat, kapur dan sebagian
lainnya yang terdiri dari lapisan tanah yang relatif kurang subur untuk pertanian.
2.2.4 Klimatologi
Sesuai dengan letaknya yang berada di garis khatulistiwa, Kabupaten Toba
Samosir tergolong ke dalam daerah beriklim tropis basah dengan suhu berkisar
antara 17ºC-29ºC dan rata-rata kelembaban udara 85,04 %. Rata-rata tinggi curah
hujan per bulan yang terjadi di Kabupaten ini pada tahun 2015 adalah sebesar ±
175 mm dengan jumlah hari hujan sebanyak 10 hari. Curah hujan tertinggi terjadi
pada bulan Juni sebesar 228 mm dengan jumlah hari hujan sebanyak 5 hari.
Sedangkan pada bulan April curah hujan yang turun sangat rendah sekitar 135
mm, dengan jumlah hari hujan 8 hari dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 2.2 Curah Hujan dan Hari Hujan Tiap Bulan Kabupaten Toba
Samosir Tahun 2017.
No. Bulan Curah Hujan (mm3) Hari Hujan (Hari)
1 Januari 156 20
2 Februari 109 15
32

3 Maret 214 19
4 April 212 19
5 Mei 44 11
6 Juni 135 15
7 Juli 74 10
8 Agustus 146 16
9 September 187 23
10 Oktober 113 16
11 Nopember 221 24
12 Desember 194 21
Sumber: Toba SamosirDalamAngka, 2018
2.2.5 Penggunaan Lahan
Luas wilayah Kabupaten Toba Samosir berdasarkan data statistik adalah
202.180 Ha. Penggunaan lahan eksisting di Kabupaten Toba Samosir berdasarkan
hasil interpretasi citra landsat Kabupaten Toba Samosir Tahun 2011, dengan
menggunakan analisis peta tutupan lahan, diperoleh penggunaaan lahan yang
terdiri dari hutan primer, hutan sekunder, kebun campuran, perkebunan,
permukiman, sawah, semak belukar, tanah terbuka, ladang/tegalan dan tubuh air.
Penggunaan lahan terbesar terdiri dari penggunaan lahan hutan primer 38,66%,
dan terkecil penggunaan lahan untuk tubuh air. Untuk lebih jelasnya luasan tiap
jenis penggunaan lahan di Kabupaten Toba Samosir berdasarkan analisis tutupan
lahan, dapat dilihat pada Tabel sebagai berikut :
Tabel 2.3 Luas Penggunaan Lahan Menggunakan Analisis Luas Tutupan

Lahan di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2015.
No. Jenis Penggunaan Lahan Luas (Ha) Persentase (%)

33

1 Hutan Primer 80.159 38,66
2 Hutan Sekunder 12.596 6,07
3 Kebun Campuran 48.847 23,56
4 Perkebunan 1.476 0,71
5 Permukiman 1.578 0,76
6 Sawah 16.465 7,94
7 Semak/Belukar 13.317 6,42
8 Tanah Terbuka 2.230 1,08
9 Tegalan/Ladang 29.398 14,18
10 Tubuh Air 1.282 0,62

Jumlah 202.180 100%
Sumber: Analisis citra landsat, 2011
2.2.6 Kondisi Demografi
Kabupaten Toba Samosir tahun 2017 adalah salah satu kabupaten dari tujuh
Kabupaten yang mengelilingi Danau Toba, dimana Danau Toba merupakan danau
terluas di Indonesia. Suku yang mendiami Kabupaten Toba Samosir pada
umumnya adalah suku BatakToba dan suku lainnya antara lain Simalungun, Karo
dan Mandailing, serta suku diluar Toba seperti Melayu, Nias, Jawa, Minangkabau,
dan Tionghoa.
Penduduk Toba Samosir mayoritas penganut Agama Kristen Protestan dan
Katolik, diikuti dengan Agama Islam, Buddha, Hindu dan lainnya seperti
Farmalim, dengan bahasa daerahnya adalah bahasa batak toba. Sedangkan mata
pencaharian penduduk berasal dari sektor pertanian, perkebunan, peternakan,
perikanan, kehutunan, perdagangan, dan industri.
34

Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Menurut Kelompok Umur Dan
Jenis Kelamin Pada Tahun 2017.
Jumlah Laki- Jumlah Jumlah Laki-

Kelompok Umur laki+Perempuan
laki Perempuan
(Orang) (Orang) (Orang)
0-4 10.597 10.246 20.843
5-9 10.944 10.517 21.461
10-14 10.057 9.359 19.416
15-19 9.177 7.930 17.017
20-24 5.056 4.194 9.250
25-29 5.587 5.127 10.714
30-34 5.774 5.590 11.364
35-39 5.689 5.588 11.277
40-44 5.372 5.508 10.880
45-49 4.828 5.169 9.997
50-54 4.278 5.016 9.294
55-59 4.134 5.261 9.395
60-64 3.861 4.448 8.309
65+ 4.943 7.540 12.483
Jumlah 90.297 91.493 181.790
Sumber: Badan Pusat Stastik Kabupaten Toba Samosir.
Jumlah penduduk Kabupaten Toba Samosir tahun 2017 adalah sebesar
181.790 jiwa, dengan jumlah rumah tangga (RT) adalah 44.516 RT dan luas
wilayah daratan adalah 2.021,8 km², tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Toba
Samosir tahun 2017 adalah sebesar 89,91 jiwa/km². Kecamatan Balige yang
merupakan ibukota kabupaten, pusat perdagangan dan pusat pemerintahan
memiliki persebaran dan kepadatan penduduk di Kabupaten Toba Samosir,
Kecamatan Balige adalah kecamatan dengan jumlah penduduk paling tinggi dan
dengan tingkat kepadatan sebesar 423,58 jiwa/km². Kemudian diikuti oleh
Kecamatan Porsea dengan tingkat kepadatan sebesar 371,49 jiwa/km². Sedangkan
Persebaran penduduk dengan jumlah penduduk terendah berada pada Kecamatan
35

Nassau dengan jumlah penduduk dan dengan kepadatan penduduk 98,69
jiwa/km².
Jumlah Penduduk berdasarkan Kelompok Umur dari 0-65 keatas pada tahun 2017
adalah 181.790 orang dengan laki-laki sebesar 90.297 orang dan perempuan
91.493 orang.
2.3 Aspek Pelayanan Umum
Kinerja pembangunan pada aspek pelayanan umum merupakan gambaran
dan hasil dari pelaksanaan pembangunan selama periode tertentu terhadap
kondisi pelayanan umum yang mencakup kesejahteraan dan pemerataan ekonomi,
kesejahteraan sosial, seni budaya dan olahraga. Aspek pelayanan umum
menjelaskan kondisi pelayanan urusan pemerintahan wajib dan urusan pilihan
yang menjadi jangkauan pelayanan dari SKPD Kabupaten Toba Samosir.
2.3.1 Urusan Pemerintahan Wajib
2.3.1.1 Urusan Pemerintahan Wajib Dengan Pelayanan Dasar
a. Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu bidang penting dalam pembangunan
nasional maupun daerah. Sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas
merupakan modal yang sangat berharga bagi pembangunan, baik pembangunan
manusia itu sendiri maupun pembangunan ekonomi. SDM yang berkualitas akan
membawa dampak pada kemajuan dibidang teknologi, kesehatan, ekonomi, dan
kesejahteraan masyarakat secara umum. Hal ini dikarenakan penduduk yang
memiliki pendidikan yang cukup akan mempengaruhi kemampuan mereka dalam
menghasilkan barang dan jasa, melakukan inovasi teknologi, merancang dan
36

merekayasa lingkungan hidup, menjaga keteraturan sosial, mengembangkan
perekonomian dan pada akhirnya bermuara pada peningkatan kualitas hidup
manusia secara keseluruhan.
b. Kesehatan
Pembangunan bidang kesehatan antara bertujuan agar semua lapisan
masyarakat memperoleh pelayanan kesehatan secara mudah, murah dan merata.
Melalui upaya tersebut diharapkan akan tercapai derajad kesehatan yang lebih
baik. Tersedianya sarana dan prasarana kesehatan berupa rumah sakit, puskesmas,
posyandu, polindes, pusling roda dua dan lain-lain merupakan sarana dalam
meningkatkan dan menunjang kualitas hidup masyarakat yang dapat mendorong
keberhasilan peningkatan kualitas kesehatan.
Kesehatan merupakan faktor yang berpengaruh dalam pembangunan
manusia. Derajat kesehatan masyarakat yang baik akan merefleksikan kinerja
yang baik pula pada masyarakatnya. Oleh karena itu keberadaan fasilitas
kesehatan juga sangat memegang peran penting dalam meningkatkan derajad
kesehatan masyarakat. Semakin mudah masyarakat menjangkau fasilitas
kesehatan yang tersedia, maka diharapkan semakin berurang pula tingkat
kesakitannya.
c. Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Indikator bidang pekerjaan umum di Kabupaten Toba Samosir dapat dilihat
dari beberapa aspek. Indikator pertama adalah proporsi panjang jaringan jalan
dalam kondisi baik di Kabupaten Toba Samosir yang berubah pada tiap tahunnya
sesuai dengan keadaan di lapangan. Sebagai prasarana transportasi yang paling
penting di Kabupaten Toba Samsir, dari segi kuantitas selain harus dapat
37

menjangkau seluruh daerah untuk membuka daerah terisolir, juga memperhatikan
dari segi kualitas yaitu keadaan/kondisi jalan serta rambu-rambu jalan.
d. Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman
Dalam bidang perumahan indikator kinerja dinilai di antaranya dari
indikator rumah tangga pengguna air bersih dan indikator rumah tangga
bersanitasi. Indikator-indikator tersebut diukur berdasarkan jumlah pengguna air
bersih dan sanitasi pada tahun tertentu dibagi jumlah keseluruhan rumah tangga.
e. Sosial
Pelaksanaan urusan sosial diarahkan pada upaya meningkatkan
kesejahteraan sosial masyarakat, penyandang masalah kesejahteraan sosial,
perlindungan anak terlantar, korban kekerasan dalam rumah tangga, karang
taruna, korban bencana, lansia, dan anak sekolah. Upaya yang telah dilakukan
adalah dengan pemberian bantuan, subsidi, pembinaan, pendampingan terhadap
anak panti asuhan, penyandang cacat, korban bencana, korban kekerasan, dan
lansia rawan sosial.
f. Ketentraman, Ketertiban Umum dan Perlindungan Masyarakat
Pemerintahan Kabupaten Toba Samosir terus melakukan upaya-upaya untuk
menjaga stabilitas keamanan dan ketertiban dengan terus meningkatkan
pengetahua, pemahaman wawasan kebangsaan dan pemantapan ideologi bagi
seluruh komponen masyarakat. Untuk meningkatkan antisipasi terhadap ancaman
keamanan Pemerintah Kabupaten Toba Samosir juga meningkatkan jalinan
hubungan dengan pihak intelijen dari berbagai unsur aparat keamanan. Disamping
itu untuk mengantisipasi kerawanan sosial politik maka dilakukan pembinaan dan
monitoring yang terkait dengan kegiatan politik daerah.
38

2.3.1.2 Urusan Pemerintahan Wajib Yang Tidak Berkaitan Dengan
Pelayanan Dasar
a. Urusan Wajib Tenaga Kerja
Tenaga kerja adalah seluruh penduduk dalam usia kerja (15-64) tahun yang
potensial dapat memproduksi barang dan jasa. Masalah pembangunan yang harus
diatasi setiap daerah adalah jumlah pengangguran dan ketersediaan lapangan
kerja. Hali ini sangat terkait dengan kondisi kualitas sumber daya manusia.
Pelaksanaan urusan ketenagakerjaan diarahkan sebagai upaya pengurangan
pengangguran dan melindungi tenaga kerja maupun perusahaan. Angka
pengangguran adalah salah satu indikator penting untuk kesejahteraan ekonomi
masyarakat, sehingga menjadi ukuran kinerja pemerintah.
Pada tahun 2017 Jumlah Angkatan Kerja di Kabupaten Toba Samosir
sebesar 11.211 orang,dengan jumlah penduduk pada usia 15-64 tahun adalah
139.300 orang dimana itu di dapat dengan menggunakan rumus dengan membagi
Jumlah Angkatan Kerja (bekerja + mencari pekerjaan) dengan Jumlah Penduduk
usia 15-64 tahun dikali 100%. Maka dapat diketahui bahwa Angka Partisipasi
Kerja (APAK) Kabupaten Toba Samosir adalah 8,05%. Pada tahun 2017 Tingkat
Pengganguran Terbuka di Kabupaten Toba Samosir 4,73 %. Dimana untuk
menghitung Angka Pengganguran Terbuka dengan membagikan Jumlah Pencari
Kerja dengan Jumlah Angkatan Kerja dikali dengan 100%.
Tabel 2.5 Target Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Dinas

Tenaga KerjaToba Samosir Tahun 2016-2021.
Indikator
No Satuan 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Kinerja
39

Tingkat
1 partisipasi Orang 4.500 4.700 4.900 5.100 5.300 5.500
angkatan kerja
Tingkat
2 pengangguran Orang 4.100 4.000 3.800 3.600 3.400 3.200
Terbuka
Persentase
3 jumlah angkatan % 51,00 52,00 53,00 54,00 55,00 56,00
kerja perempuan
Sumber: RPJMD Kabupaten Toba Samosir 2016-2021
Tabel 2.5 menunjukkan bahwa Pemerintah Toba Samosir dalam target
pencapaian indikator kinerja penyelenggaraan yang dilaksanakan oleh Dinas
Tenaga Kerja Toba Samosir diharapkan dapat selalu meningkat setiap tahunnya
dari tahun 2016-2021.
b. Urusan Wajib Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga
Berencana
Pemerintah Kabupaten Toba Samosir terus berupaya meningkatkan kualitas
kehidupan dan peran perempuan serta kesejahteraan dan perlindungan anak.
Namun demikian, kesenjangan gender masih terjadi di berbagai sektor
pembangunan. Hal ini disebabkan aspek psikososio-kultural yang masih
menganggap derajat laki-laki lebih tinggi dari perempuan. Keadaan tersebut
mempengaruhi keterlibatan perempuan untuk berperan aktif dalam pembangunan
dan memperoleh segala bentuk pelayanan dasar. Pembangunan dan pemberdayaan
perempuan dan anak juga sangat berdampak pada derajat kesehatan dan tingkat
kesejahteraan keluarga.
c. Urusan Wajib Ketahanan Pangan
40

Berbagai upaya dalam urusan ketahanan pangan tidak hanya berfokus pada
ketersediaan pangan, pemerataan distribusi pangan dengan harga terjangkau dan
tercapainya pola konsumsi pangan yang aman, bergizi dan berimbang, namun
juga meningkatkan peran masyarakat dan pihak swasta dalam mendukung
ketahanan pangan. Beberapa regulasi ketahanan pangan yang menjadi pedoman
dalam pelaksanaannya sebagai berikut:
• UU. No. 7/1996 tentang pangan mengamanatkan kondisi terpenuhinya
pangan bagi setiap rumah tangga, yang tercermin dari ketersediaan pangan
yang cukup baik jumlah, mutu, keamanan, pemerataan dan
keterjangkauan.
• PP. No. 68/2002 tentang petunjuk pelaksanaan Undang-Undang Nomor
7/1996.
• PP. No. 3/2007 tentang Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota wajib
mempertanggungjawabkan urusan Ketahanan Pangan.
• PP. No. 38/2007 tentang Ketahanan Pangan termasuk urusan wajib.
d. Urusan Wajib Pertanahan
e. Urusan Wajib Lingkungan Hidup
Kabupaten Toba Samosir memiliki kekayaan sumber daya alam yang
memerlukan pemeliharaan lingkungan agar tetap bersih dan berkesinambungan.
Lingkungan hidup merupakan tujuan Millenium Development Goals (MDGs)
2015 sebagai tempat kelangsungan hidup makhluk hidup di dalamnya terdapat air,
tanah dan udara yang harus bersih dan berada pada ambang batas minimal
pengaruh pencemaran sehingga tidak berpengaruh buruk pada kesehatan dan
aktivitas masyarakat.
41

Salah satu upaya untuk menjaga lingkungan hidup tersebut adalah melalui
pengelolan sampah. Presentase/rasio pelayanan sampah diperoleh dari prakiraan
volume timbunan sampah dibagi dengan kapasitas pengangkutan sampah oleh
Dinas Pasar dan Kebersihan Kabupaten Toba Samosir.
f. Urusan Wajib Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Pelayanan kependudukan tergantung pada angka kelahiran dan mobilisasi
penduduk yang masuk maupun keluar Kabupaten Toba Samosir.
g. Urusan Wajib Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Pemberdayaan dan kesejahteraan masyarakat diupayakan untuk
memberdayakan masyarakat menuju keluarga yang sejahtera. Upaya tersebut
dijabarkan melalui kelompok Binaan Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga
(PKK) dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Adapun Kelompok binaan PKK
mengalami kenaikan dari tahun 2011-2015, hal ini menggambarkan kenaikan
partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Untuk LSM, persentase yang aktif
dalam proses pembangunan juga meningkat. Hal ini menunjukkan bahwa
ketersediaan fasilitas penunjang dan ketertiban masyarakat secara aktif dalam
pembangunan daerah sebagai upaya untuk meningkatkan kesejahteraan semakin
terbuka/transparan. Fasilitasi dan pembinaan terhadap masyarakat desa dan juga
aparatur desa akan mendorong sebuah desa untuk menjadi mandiri.
h. Urusan Wajib Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana
Peningkatan partisipasi PUS dalam program KB akan terus ditingkatkan
sehingga diharapkan angka kelahiran dapat diturunkan. Selain itu keikutsertaan
keluarga Pra Sejahtera dalam kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga
42

Sejahtera (UPPKS) dengan belajar berusaha memperoleh tambahan penghasilan
melalui ekonomi produktif.
i. Urusan Wajib Perhubungan
Peningkatan jumlah sarana angkutan kendaraan roda 2 (dua) maupun roda 4
(empat) serta angkutan umum menuntut ketersediaan sarana dan prasarana
perhubungan yang memadai. Sehubungan dengan semakin padatnya lalu lintas
akibat pertambahan jumlah kendaraan menuntut pemasangan rambu-rambu lalu
lintas meningkat dari tahun ke tahun. Secara presentasi pemasangan pengaman
jalan dan rambu-rambu jalan mengalami kenaikan, hal ini disebabkan oleh
panjang ruas jalan yang cenderung tetap dari tahun ke tahun.
j. Urusan Wajib Komunikasi dan Informatika
Kemajuan di bidang informasi dan komunikasi telah mendorong munculnya
globalisasi dengan berbagai perspektifnya. Perkembangan tersebut diikuti dengan
berkembangnya sarana dan prasarana komunikasi.
k. Urusan Wajib Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah
Usaha pengembangan ekonomi Kabupaten Toba Samosir meliputi Koperasi
dan Usaha Kecil Menengah. Hal ini mengingat Koperasi dan Usaha Mikro Kecil
Menengah dapat menyentuh sampai masyarakat lapisan bawah dan dapat
dijadikan sebagai usaha masyarakat. Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah
dapat diarahkan untuk mendorong roda perekonomian daerah melalui penggalian
kreativitas masyarakat dan juga pengembangan usaha-usaha kecil yang dikelola
sendiri oleh masyarakat.
43

Tabel 2.6 Target Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh
Bidang Koperasi Usaha Kecil Dan Menegah Toba Samosir Tahun
2016-2021
Indikator
No Satuan 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Kinerja
Jumlah Koperasi
1 - Aktif Unit 65 84 102 116 133 148
- Tidak Aktif Unit 287 237 186 127 64 -
Jumlah jenis
2 Jenis 0 6 6 6 6 6
produk unggulan
Jumlah Usaha
Mikro Kecil dan
Menengah
3 (UMKM)
- Usaha Mikro Unit 7.336 7.686 8.034 8.369 8.735 9.083
- Usaha Kecil Unit 538 544 570 622 648 674
-Usaha Menengah Unit 27 30 32 35 37 38
Jumlah Produk
Lokal yang dapat
dipromosikan di
4 Jenis 5 6 7 8 9 10
Tingkat Regional
dan Tingkat
Nasional
pencapaian indikator kinerja penyelenggaraan oleh bidang koperasi usaha kecil
dan menegah Toba Samosir diharapkan dapat selalu meningkat setiap tahunnya
dari tahun 2016-2021.
l. Urusan Wajib Penanaman modal
Faktor penting lain yang juga mempengaruhi pertumbuhan ekonomi daerah
adalah penanaman modal atau investasi. Penanaman modal tidak bisa dilepaskan
dari sektor industri. Semakin besar dan berkembang industri di suatu daerah maka
semakin besar juga investasi yang ditanamkan dalam daerah tersebut.
44

Tabel 2.7 Target Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Dinas
Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Toba
Samosir Tahun 2016-2021
Indikator
No Satuan 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Kinerja
1 Nilai
Investasi
- PMA Rp
(Juta) 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
- PMDN Rp
(Juta) 38.340,5 41.826 45.311,5 45.660 49.855
2 Jumlah
Investor
- PMA 1 2 3 4 5
- PMDN 368 402 436 470 504
Tabel Di atas menunjukkan bahwa Pemerintah Toba Samosir dalam target
pencapaian indikator kinerja penyelenggaraan oleh Dinas Penanaman Modal dan
Perizinan Terpadu Satu Pintu Toba Samosir diharapkan dapat selalu meningkat
setiap tahunnya dari tahun 2016-2021.
m. Urusan Wajib Kepemudaan dan Olah Raga
Pemuda merupakan asset dam masa depan pembangunan terutama di bidang
SDM, sebagai pemersatu langkah-langkah pendukung dalam pembangunan.
Kegiatan kepemudaan adalah kegiatan yang diselenggarakan dalam bentuk
pertandingan dan perlombaan yang bersifat mendidik dan mmbangkitkan
semangat para pemuda ke arah yang positif. Organisasi pemuda adalah
sekelompok pemuda yang bekerja sama membentuk dan membangun suatu
perencanaan kerja dan peraturan untuk mencapai tujuan tertentu.
n. Urusan Wajib Statistik
45

Berdasarkan Undang-Undang nomor 25 tahun 2004 tentang sistem
perencanaan pembangunan nasional disebutkan bahwa perencanaan pembangunan
daerah harus didasarkan pada data yang akurat dan memadai. Oleh karena itu
ketersediaan data dan informasi statistik yang handal merupakan salah satu kunci
keberhasilan perencanaan dan pembangunan. Data dan informasi statistik yang
berkualitas tidak saja menjadi tujuan pemerintah tetapi juga dibutuhkan oleh
kalangan swasta dan masyarakat untuk pengembangan usaha dan kebutuhan
lainnya.
o. Urusan Wajib Kebudayaan
Untuk melihat bagaimana kebudayaan menjadi salah satu faktor penting
dalam kehidupan manusia, maka hal ini dapat terlihat dari peran pemerintah
daerah dalam mengelola kekayaan seni budaya dan sarana prasarana yang
mendukungnya.
2.3.2 Urusan lain
a. Ekonomi
• Pertumbuhan PDRB
Kinerja pembangunan dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat
merupakan gambaran dan hasil dari pelaksanaan pembangunan yang sedang
berlangsung. Kondisi kesejahteraan masyarakat dapat dilihat dari sisi indikasi
pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang merupakan
indikator untuk mengetahui kondisi perekonomian secara makro yang mencakup
tingkat pertumbuhan sektor-sektor ekonomi pada suatu daerah.
PDRB sebagai salah satu indikator makro ekonomi suatu daerah dapat
dipergunakan sebagai panduan indikatif dalam mengetahui gambaran nilai tambah

46

yang dihasilkan oleh tingkat konsumsi, tingkat investasi, dan peran pemerintah
atas seluruh pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya yang menggerakkan
perekonomian di suatu daerah. Dengan demikian, keberadaan ketiga komponen
pembentuk PDRB tersebut akan saling berinteraksi dalam pembentukan nilai
PDRB suatu wilayah.
Tabel 2.8 Pencapaian PDRB Kabupaten Toba Samosir tahun 2013-2017
No. Tahun Satuan (Rp.juta)

1 2013 4,735,412,37
2 2014 5,173,388,84
3 2015 5,622,746,15
4 2016 6,135,368,62
5 2017 6,656,290,70
Sumber: Toba Samosir Dalam Angka, 2018
Kurun waktu 5 tahun terakhir Perkembangan PDRB Kabupaten Toba Samosir
mengalami pertumbuhan positif dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 7%.
Tabel 2.9 PDRB Kabupaten Toba Samosir ADHB Menurut Lapangan Usaha
Tahun 2017
No Sektor Satuan (%)

1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 32,7%
2 Pertambangan dan penggalian 0,28%
3 Industri Pengolahan 11,76%
4 Pengadaan Listrik dan Gas 0,06%
5 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah 0,05%
dan Daur Ulang
6 Konstruksi 13,05%
7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi 17,15%
Mobil dan Sepeda Motor
8 Transportasi dan Pergudangan 3,22%
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 2,93%
10 Informasi dan Komunikasi 0,13%
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 1,62%
12 Real Estat 2,8%
13 Jasa Perusahaan 0,88%
14 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan 9,96%
Jaminan Sosial
15 Jasa Pendidikan 0.87%
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 2,52%
47

17 Jasa Lainnya 0,15%
Jumlah 100,00%
Sumber: Toba Samosir Dalam Angka, 2018
Sebagai gambaran tentang kondisi makro ekonomi Kabupaten Toba
Samosir tahun 2017, yang dapat mencerminkan kondisi pertumbuhan ekonomi ,
dapat dilihat pada tabel tentang Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
menurut lapangan usaha ekonomi di Kabupaten Toba Samosir tahun 2017.
b. Kelautan dan Perikanan
Perkembangan luas lahan usaha perikanan darat khususnya yang dilakukan
di kolan selama lima tahun terakhir mengalami fluktuasi meningkat. Fluktusi luas
lahan perikanan ini diikuti dengan fluktuasi produksi perikanan. Keberhasilan
pelaksanaan urusan perikanan dicapai melalui pembinaan kelompok perikanan,
pemberian benih ikan dan pemberian.
c. Pariwisata
Kabupaten Toba Samosir memiliki berbagai potensi alam, budaya dan
sejarah yang dapat digali serta dilestarikan dan dijadikan sebagai aset dalam
mendukung pengembangan sektor pariwisata. Potensi tersebut sangat
berhubungan dengan daya tarik dan nilai objek wisata yang tersebar di beberapa
kecamatan yang terdiri atas objek wisata rohani, wisata alam atau rekreasi, sejarah
atau budaya serta objek wisata hutan atau kebun.
d. Pertanian
Produktivitas padi atau bahan pangaan utama yang meningkat dipengaruhi
faktor pola tanam, penggunaan bibit yang berkualitas dan penggunaan pupuk
organik serta kesadaran pengembangan pangan non padi.
48

e. Energi dan Sumber Daya Mineral
Sumber daya mineral yang dapat ditambang di Kabupaten Toba Samosir
adalah bahan galian golongan C meliputi pasir, batu dan tanah timbunan. Semua
desa di Kabupaten Toba Samosir sudah mendapat jaringan listrik. Namun
demikian masih ada beberapa dusun dan kelompok rumah yang belum terjangkau
listrik, terutama pada daerah terpencil dan permukiman baru. Penyediaan listrik
untuk masyarakat yang tidak terjangkau layanan listrik PLN, Pemerintah
Kabupaten Toba Samosir mengupayakan penggunaan listrik Mikro Hidro.
f. Perdagangan
Perdagangan merupakan kegiatan melakukan penjualan kembali (tanpa
perubahan teknis) barang-barang baru maupun bekas meliputi perdagangan besar
dan eceran. Jumlah Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) untuk mendirikan
usaha/perusahaan dan meneruskan ijin usaha/perpanjangan yang diterbitkan oleh
Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kabupaten Toba Samosir dan
Badan Pelayanan Perijinan Terpadu dan Penanaman Modal.

Bidang Perdagangan Toba Samosir Tahun 2016-2021
No Indikator Kinerja Satuan 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Jumlah Peredaran
1 Barang Kadaluarsa Unit 121 133 147 158 169 180
yang diawasi
Jumlah pasar
2 tradisional yang Unit 2 3 3 3 3 3
dibangun/direvitalisasi
Sumber RPJMD Kabupaten Toba Samosir 2016-2021
49

pencapaian indikator kinerja penyelenggaraan oleh bidang perdagangan Toba
Samosir diharapkan dapat selalu meningkat setiap tahunnya dari tahun 2016-2021.
Tapi dalam hal indikator kinerja jumlah pasar tradisional yang
dibangun/direvitalisasi diharapkan dapat memenuhi target yang sudah dibuat.
g. Perindustrian

Bidang Perindustian Modal Toba Samosir Tahun 2016-2021
Indikator
No Satuan 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Kinerja
Pertumbuhan
1 industri kecil
menengah
Jumlah
IKM 814 846 880 916 954 996
Industri Kecil
Jumlah
Industri IKM 12 12 12 12 12 12
Menengah
Sumber RPJMD Kabupaten Toba Samosir 2016-2021
pencapaian indikator kinerja penyelenggaraan oleh bidang perindustrian Toba
Samosir diharapkan dapat selalu meningkat setiap tahunnya dari tahun 2016-2021.
Tapi dalam hal indikator kinerja jumlah industri menengah diharapkan dapat
memenuhi target yang sudah dibuat.
50

BAB III
PEMBAHASAN TENTANG REALISASI MISI BUPATI
TOBA SAMOSIR DALAM MEMACU
PERTUMBUHAN EKONOMI YANG BERKUALITAS
DAN BERDAYA SAING PADA TAHUN 2016-2018
Misi Bupati Toba Samosir menjadi acuan bagi semua Organisasi Perangkat
Daerah (OPD) dalam menjalankan program dan kegiatannya terkhusus misi
Bupati Toba Samosir poin ke 4 yaitu memacu pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas dan berdaya saing sekaligus dalam pelaksanaan pembangunan
Kabupaten Toba Samosir selama tiga tahun (2016-2018) yang menjadi fokus
penelitian ini.
Dalam melaksanakan pembangunan daerah dikendalikan secara langsung
oleh Bupati Toba Samosir selaku kepala daerah Kabupaten Toba Samosir.
Dimana dalam pelaksanaan visi dan misi dilaksanakan oleh seluruh Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) yang ada di lingkungan pemerintahan daerah Kabupaten
Toba Samosir. Setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD) diharapakan agar dapat
melaksanakan program-program dalam RPJMD Kabupaten Toba Samosir 2016-
2021 dengan sebaik-baiknya agar visi dan misi bupati toba samosir dapat
terealisasi sesuai yang diharapkan.
Pada Bagian ini Penulis akan memaparkan tujuan, sasaran strategi, arah
kebijakan serta Organisasi Perangkat Daerah (OPD) penanggung jawab dalam
merealisasikan visi Toba Samosir Hebat 2021 dan misi memacu pertumbuhan
ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing selama 3 tahun pemerintahannya
yang dapat dilihat berdasarkan sumber daya manusia, sumber dana,
sarana/prasarana, program pembangunan, kegiatan pembangunan dan pencapaian

51

dari indikator kinerja penyelenggaraan setiap Organisasi Perangkat Daerah
(OPD). Terkhusus Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang bertanggungjawab
atas teralisasinya misi Bupati Toba Samosir dalam memacu pertumbuhan
ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing yang menjadi sampel penulis.
3.1 Tujuan dan Sasaran Misi Bupati Toba Samosir
Berdasarkan Misi Bupati Toba Samosir dalam memacu pertumbuhan ekonomi
yang berkualitas dan berdaya saing, maka ditetapkan tujuan dan sasaran yang
hendak dicapai dalam kurun waktu 5 (lima) tahun adalah sebagai berikut :
1. Tujuan nya adalah meningkatkan kualitas perekonomian daerah
2. Sasaran nya adalah meningkatnya aktivitas perekonomian masyarakat dan
meningkatkan pengelolaan produk unggulan daerah
3.2 Strategi dan Arah Kebijakan Bupati Toba Samosir
Untuk mewujudkan visi pembangunan jangka menengah Kabupaten Toba
Samosir 2016-2021, maka pemerintah daerah akan melaksanakan misi yang telah
disusun dengan menggunakan pilihan-pilihan strategi. Adapun pilihan-pilihan
strategi untuk mencapai misi memacu pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan
berdaya saing sebagai berikut:
1. Meningkatkan kualitas tata kelola IKM, UMKM dan pemanfaatkan
potensi sumber daya wilayah dengan memperhatikan kelestarian
lingkungan.
2. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan pemanfaatkan potensi
sumber daya wilayah dan modal sosial untuk meningkatkan daya saing,
menarik investasi dan menciptakan lapangan kerja.
52

3. Meningkatkan kualitas, UMKM dan pemanfaatkan potensi sumber daya
wilayah dengan memperhatikan kelestarian lingkungan.
Di perlukan pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi yang dipilih agar
lebih terarah dalam mencapai tujuan dan dan sasaran selama 5 (lima) tahun atau
selama periode RPJMD Kabupaten Toba Samosir Tahun 2016-2021. Pedoman
tersebut berupa arah kebijakan yang akan mengarahkan pilihan-pilihan strategi
agar selaras dengan arahan dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Arahan kebijakan pada misi untuk memacu pertumbuhan
ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing sebagai berikut:
1. Meningkatkan produksi dan produktivitas, UMKM, IKM berkelanjutan
dan berwawasan lingkungan.
2. Meningkatkan peluang dan kesempatan kerja.
3. Meningkatkan produk dan produktivitas industri UMKM berorientasi
pasar
4. Meningkatkan penawaran modal yang berwawasan lingkungan
5. Meningkatkan peluang dan kesempatan kerja
pasar
pasar
3.3 Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Penanggungjawab Dalam
Melaksanakan Misi Memacu Pertumbuhan Ekonomi Yang
Berkualitas dan Berdaya Saing
53

3.3.1 Dinas Tenaga Kerja
A. Sumber Daya Manusia
Dalam upaya untuk dapat merealisasikan visi misi Bupati hal yang perlu ialah
Sumber Daya Manusia dalam Dinas Tenaga Kerja memiliki kemampuan atau
tidak untuk mewujudkan visi dan misi tersebut
Dinas Tenaga Kerja diketahui bahwa ada sebanyak 22 Pegawai Negeri Sipil
(PNS) dan Non Pegawai Negeri Sipil (PNS) dengan latar belakang pendidikan
berbagai macam yakni 4 orang mengenyam pendidikan S2, 9 orang mengenyam
pendidikan S1, 2 orang mengenyam pendidikan D3 dan 7 orang mengenyam
pendidikan SMA. Dimana beberapa diantara orang tersebut telah mengikuti
Pendidikan dan Latihan (Diklat) Teknis Tentang Ketenagakerjaan.
B. Sumber Dana
Dalam hal menjalankan serta melaksanakan program-program yang diberikan
kepada Dinas Tenga Kerja diperlukan nya Sumber Dana. Dinas Tenaga Kerja
mempunyai sumber dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(APBD) Toba Samosir dan Anggaran Pendapatan Belanja Nasional (APBN).
Dimana sumber dana pada tahun 2016 terealisasi sebesar Rp.1.736.412.975
padahal target yang perlu dianggarkan sebesar Rp.1.959.000.000, pada tahun 2017
terealisasi sebesar 1.736.412.975 padahal target yang perlu dianggarkan sebesar
Rp.2.470.000.000 dan pada tahun 2018 terealisasi sebesar Rp.3.874.776.972
padahal target yang perlu dianggarkan sebesar Rp.3.960.225.000.
Melihat hal ini saya dapat menyimpulkan bahwa dana yang terealisasi pada
tahun 2016-2018 tidak memenuhi target dari pendanaan yang dibutuhkan oleh
Dinas Tenaga Kerja. Sehingga dalam menjalankan program-program
54

pembangunan OPD Dinas Tenaga Kerja sulit untuk mampu merealisasikan misi
dari Bupati Toba Samosir.
C. Sarana Prasarana
Dalam hal untuk mendukung upaya OPD Dinas Tenaga Kerja mampu
merealisasikan program-program pembangunan diperlukannya sarana/prasarana
yang memadai agar kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan dapat berjalan
dengan baik.
Sarana/prasarana yang ada dalam OPD Dinas Tenaga Kerja yakni gedung
kantor mobil dinas, motor dinas, komputer, laptop, proyektor, meubelair kantor
(meja kantor, kursi kantor, meja rapat lemari arsip kursi tamu , partisi ruangan
kantor), internet (WI-FI)serta Badan Latihan Kerja (BLK), mobil dinas (BLK),
peralatan pendukung lainnya
D. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan
Berdasarkan RPJMD 2016-2021 Kabupaten Toba Samosir, Kebijakan Umum
dan Program Pembangunan UrusanTenaga Kerja, sebagai berikut :
1) Kebijakan Umum
a. Meningkatkan kesempatan kerja dengan menciptakan dan memperluas
lapangan kerja melaui peran serta masyarakat dan swasta.
b. Meningkatkan daya saing, perlindungan tenaga kerja dan keserasian
hubungan industrial.
2) Program Pembangunan
a. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran.
b. Program Peningkatan sarana dan prasarana aparatur.
c. Program Peningkatan disiplin aparatur.

55

d. Program Peningkatan kapasitas sumber daya aparatur.
e. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian Kinerja
dan Keuangan.
f. Program Pemantapan Ketenagakerjaan.
g. Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja.
h. Program peningkatan kesempatan kerja.
i. Program perlindungan pengembangan lembaga ketenagakerjaan.
j. Program Pengembangan Nilai Budaya.
k. Program Pengembangan Data/Informasi.
l. Program Perencanaan Pembangunan Daerah.
m. Program Pengendalian dan Pengamanan Lalu Lintas.
E. Kegiatan Pembangunan
Kebijakan Umum dan Program pembangunan tersebut diatas kemudian
direalisasikan melalui kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) Dinas Tenaga Kerja dari tahun 2016-2018 sesuai
dengan RPJMD terkait. Kegiatan pembangunan yang dimaksud adalah sebagai
berikut :
1. Penyusunan data base tenaga kerja daerah.
2. Pelatihan Magang Ke Jepang melalui APBD.
3. Pelatihan kursus Bahasa Jerman Kuliah Diploma 3 (D3) sambil bekerja di
bidang perhotelan dan keperawatan.
4. Pendidikan dan Pelatihan keterampilan bagi para pencari kerja.
5. Kerjasama pendidikan dan pelatihan .
6. Perluasan kesempatan kerja .
56

7. Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
8. Peningkatan pengawasan Peraturan Daerah retribusi perpanjangan izin.
9. Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing (TKA).
Dalam Dinas Tenaga Kerja selama 3 tahun pelakasanaan RPJMD 2016-2021
ada beberapa program yang sudah dilaksanakan yakni program peningkatan
kesempatan kerja melakukan kegiatan pendidikan dan pelatihan keterampilan bagi
para pencari kerja seperti pelatihan otomotif di BLK, kursus menjahit bagi ibu-
ibu, pelatihan mengenai tata boga. Seperti yang diungkapkan oleh Sekretaris
Dinas Tenaga Kerja :
“Ada produk unggulan yang sudah dilaksanakan bekerja sama
dengan negara jerman dengan nama auslindong yang artinya
para pencari kerja belajar juga bekerja dimana mereka belajar 2
hari bekerja 3 hari ini dimana ini dibagi dua bidang yakni bidang
perhotelan dan keperawatan. Dalam tahun ini Ada juga bekerja
sama dengan negara korea dibidang melatih anak-anak untuk
memiliki kompetensi agar dapat dikirim ke korea untuk
mendapatkan kesempatan bekerja di korea. Dinas Tenaga Kerja
bertanggung jawab hanya sebatas memberikan kompetensi. “22
Table 3.1 Realisasi Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh Dinas

Tenaga Kerja Toba Samosir Tahun 2016-2018
No Indikator Kinerja Satuan 2016 2017 2018

Tingkat partisipasi Orang 680 1028 1240
1
angkatan kerja
22
Hasil wawancara dengan Sekretaris Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Toba Samosir pada hari
selasa tanggal 12 februari 2019 pukul 15.15 wib.
57

Tingkat
Orang 349 534 657
2 pengangguran
Terbuka
Persentase jumlah
% 51,00 52,00 53,00
3 angkatan kerja
perempuan
Sumber:Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Toba Samosir 2018
Adapun capaian program pembangunan dan kegiatan pembangunan dari
Dinas Tenaga Kerja berdasarkan indikator kinerja penyelenggaraansesuai dengan
RPJMD 2016-2021 Kabupaten Toba Samosir, dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa jumlah tingkat partisipasi
angkatan kerja di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada
realisasinya sangat jauh dari target. Dimana pada target nya 2016 sebesar
4500 orang, 2017 sebesar 4700 orang dan 2018 sebesar 4900 orang.
2. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa jumlah tingkat pengangguran
terbuka di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada realisasinya
juga sangat jauh dari target. Dimana pada target nya 2016 sebesar 4100
orang, 2017 sebesar 4000 orang dan 2018 sebesar 3800 orang. Dan pada
targetnya diharapkan tren pada tingkat pengangguran terbuka menurun
ternyata realisasinya mengalami tren peningkatan pada setiap tahun nya.
3. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa Persentase jumlah angkatan
kerja perempuan di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada
realisasinya sama dengan target pada tahun 2016, 2017 dan 2018.
3.3.2 Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu
Sumber Daya Manusia dalam Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu
58

Satu Pintu memiliki kemampuan atau tidak untuk mewujudkan visi dan misi
tersebut
Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu diketahui bahwa
ada sebanyak 23 Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan Non Pegawai Negeri Sipil
(PNS) dengan latar belakang pendidikan berbagai macam yakni 22orang
mengenyam pendidikan S1, 1 orang mengenyam pendidikan D3 Dimana ada 4
orang yang diberangkatkan ke pemerintah pusat untuk mengikuti Pendidikan dan
Latihan (Diklat) Teknis Tentang penggunaan aplikasi yang terintegrasi secara
nasional terkait pelayanan izin yakni Online Single Submission (OSS).
B. Sumber Dana
kepada Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu diperlukan nya
Sumber Dana. Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu
mempunyai sumber dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(APBD) Toba Samosir. Dimana sumber dana pada tahun 2016 terealisasi sebesar
Rp.868.448.000 padahal target yang perlu dianggarkan sebesar Rp.1.070.998.000,
pada tahun 2017 terealisasi sebesar Rp.2.060.000.000 pada tahun ini dana yang
dibutuhkan sesuai dengan targetnya dan pada tahun 2018 terealisasi sebesar
Rp.1.502.642.674 padahal target yang perlu dianggarkan sebesar
Rp.1.600.000.000.
tahun 2016 dan 2018 tidak memenuhi target dari pendanaan yang dibutuhkan oleh
Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu sedangakan pada
tahun 2017 pendanaan yang dibutuhkan sesuai target. Sehingga dalam
59

menjalankan program-program pembangunan OPD Dinas Penanaman Modal dan
Perizinan Terpadu Satu Pintu sedikit sulit untuk mampu merealisasikan misi dari
Bupati Toba Samosir.
C. Sarana Prasarana
Dalam hal untuk mendukung upaya OPD Dinas Penanaman Modal dan
Perizinan Terpadu Satu Pintu mampu merealisasikan program-program
pembangunan diperlukannya sarana/prasarana yang memadai agar kegiatan-
kegiatan yang akan dilaksanakan dapat berjalan dengan baik.
Sarana/prasarana yang ada dalam OPD Dinas Penanaman Modal dan
Perizinan Terpadu Satu Pintuyakni gedung kantor, mobil dinas, motor dinas,
komputer, laptop, proyektor, meubelair kantor (meja kantor, kursi kantor, meja
rapat lemari arsip kursi tamu , partisi ruangan kantor), internet (WI-FI) peralatan
pendukung lainnya
D. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan
Berdasarkan RPJMD 2016-2021 Kabupaten Toba Samosir Kebijakan Umum
dan Program Pembangunan Bidang Penanaman Modal Daerah, sebagai berikut :
1. Kebijakan Umum
a. Meningkatkan minat investasi melalui promosi;
b. Optimalisasi system dan prosedur pelayanan perizinan investasi;
c. Meningkatkan jejaring investasi di tingkat lokal, regional, nasional dan
internasional.
2. Program Pembangunan
a. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran;
b. Program Peningkatan sarana dan prasarana aparatur;

60

c. Program Peningkatan disiplin aparatur;
d. Program Peningkatan kapasitas sumber daya aparatur;
e. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian Kinerja dan
Keuangan;
f. Program Pengembangan Nilai Budaya;
g. Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi;
h. Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi;
i. Program penyiapan potensi sumber daya, sarana dan prasarana daerah;
j. Program Mengintensifkan penanganan pengaduan Masyarakat;
k. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi;
l. Program Perencanaan Pembangunan Daerah.
E. Kegiatan Pembangunan
direalisasikan melalaui kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh Operasi
Perangkat Daerah (OPD) Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu dari
tahun 2016-2018 sesuai dengan RPJMD terkait. Kegiatan pembangunan yang
dimaksud adalah sebagai berikut :
1. Sosialisasi Penyusunan Laporan Kegiatan Penanaman Modal (LKPM).
2. Pendidikan dan pelatihan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM).
3. Penyusunan Rancangan Umum Penanaman Modal (RUPM).
4. Pameran investasi .
6. Koordinasi perencanaan dan pengembangan penanaman modal .
61

Dalam Dinas Penanaman Modal Perijinan Terpadu Satu Pintu selama 3 tahun
pelaksanaan RPJMD 2016-2021 masih belum banyak program yang dilaksanakan
disebabkan bahwa dinas ini masih dalam proses pembenahan karena adanya
perubahan nomenklatur dari sebelumnya dinas perijinan pelayanan terpadu dan
penanaman modal menjadi dinas penanaman modal dan perijinan terpadu satu
pintu. Seperti yang diungkapkan oleh Kepala Bidang penanaman modal :
“Waktu itu semangatnya dalam penanaman modal ini belum
menjadi kentalnya tetapi setelah adanya perubahan nomenklatur
menjadi dinas penanaman modal dan perijinan terpadu satu
pintu saat ini masih dalam proses membenahi diri itu terlihat
dari progam-program dari RPJMD yang belum banyak
dilaksanakan. Pada salah satu kegiatan pembangunan yakni
pameran investasi dari anggaran tahun 2016-2018 belum pernah
diikuti walaupun sebenarnya banyak undangan-undangan
pameran yang diterima tetapi dikarenakan penyajian data seperti
data potensi investasi dan video promosi investasi yang belum
lengkap dan juga anggarannya. Padahal tujuan kegiatan ini
untuk mempromosikan kepada masyarakat dan investor bahwa
ada potensi di Kabupaten Toba Samosir layak untuk dijualserta
mengundang investor menanamkan modalnya . Pada anggaran
2019 akan mengikuti pameran investasi.”23
23
Hasil wawancara dengan Kepala Bidang Penanaman Modal Kabupaten Toba Samosir pada hari
selasa tanggal 12 februari 2019 pukul 11.45 wib.
62

Tabel 3.2 Realisasi Pencapaian Indikator Kinerja Penyelenggaraan Oleh
Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu Toba
Samosir Tahun 2016-2018
Indikator
No Satuan 2016 2017 2018
Kinerja
Nilai Investasi
406.952.700.00
1 - PMA Rp - -
0
- PMDN Rp 59.541.000.000 66.284.802.802 27.445.410.777.117
Jumlah
Investor
2 - PMA - - 1
- PMDN 313 240 386
Sumber:Bidang Penanaman Modal Kabupaten Toba Samosir 2018
Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu berdasarkan indikator
kinerja penyelenggaraan sesuai dengan RPJMD 2016-2021 Kabupaten Toba
Samosir, dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Pada indikator kinerja penyelenggaraanberupa nilai investasi PMA di
Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada realisasinya pada tahun
2016 sangat melampui target dimana pada 2016 hanya ditargetkan 1000 juta.
Tetapi pada tahun 2017 dan 2018 kosong. Hal ini menunjukkan bahwa dalam
persoalan tersebut tidak terjadi pada setiap tahun.
2. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa nilai investasi PMDN di
2016, 2017 dan 2018 sangat melampui target dimana pada 2016 hanya
ditargetkan 38.340,5 juta, pada tahun 2017 hanya ditargetkan 41.826 juta dan
2018 hanya ditargetkan 45.311,5 juta.
63

3. Pada indikator kinerja penyelenggaraanberupa jumlah investor PMA di
Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada realisasinya tidak
sesuai target dimanapada 2016 ditargetkan 1, pada tahun 2017 ditargetkan 2
dan 2018 ditargetkan 3.
4. Pada indikator kinerja penyelenggaraanberupa jumlah investor PMDN di
sesuai target dimana pada 2016 ditargetkan 368, pada tahun 2017 ditargetkan
402 dan 2018 ditargetkan 436.
3.3.3 Dinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha Kecil Menengah

(UKM)
Sumber Daya Manusia dalam Dinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha
Kecil Menengah memiliki kemampuan atau tidak untuk mewujudkan visi misi
tersebut.
Dinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha Kecil Menengahdiketahui
bahwa ada sebanyak 38 Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan Non Pegawai Negeri
Sipil (PNS) dengan latar belakang pendidikan berbagai macam yakni 3 orang
mengenyam pendidikan S2,16 orang mengenyam pendidikan S1, 4 orang
mengenyam pendidikan D3 dan 15 orang mengenyam pendidikan SMA. Dimana
pernah telah mengikuti Pendidikan dan Latihan (Diklat) pimpinan tingkat 4 untuk
eselon 3 dan beberapa kali melakukan workshop dan pertemuan-pertemuan
kepada masyarakat.
64

B. Sumber Dana
kepada Dinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha Kecil Menengah
diperlukan nya Sumber Dana. Dinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha
Kecil Menengah mempunyai sumber dana yang berasal dari Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Toba Samosirdan Anggaran Pendapatan
Belanja Nasional (APBN) dipergunakan untuk bidang perdagangan dan pasar
rakyat serta dana CSR. Dimana sumber dana pada tahun 2016 terealisasi sebesar
Rp.4.870.503.457 padahal target yang perlu dianggarkan sebesar
Rp.12.771.419.057, pada tahun 2017 terealisasi sebesar Rp.6.687.165.400padahal
target yang perlu dianggarkan sebesar Rp.16.032.291.000 dan pada tahun 2018
terealisasi sebesar Rp.13.081.360.926 padahal target yang perlu dianggarkan
sebesar Rp.13.756.398.100.
tahun 2016-2018 tidak memenuhi target dari pendanaan yang dibutuhkan
olehDinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha Kecil Menengah,
walaupun pada tahun 2018 melonjak sangat signifikan sumber dana yang
didapatkan dari tahun sebelumnya. Dalam hal ini menjalankan program-program
pembangunan OPD Dinas Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha Kecil
Menengah sulit untuk mampu merealisasikan misi dari Bupati Toba Samosir.
C. Sarana Prasarana
Dalam hal untuk mendukung upaya OPD Dinas Perdagangan, Perindustrian,
Koperasi Usaha Kecil Menengah mampu merealisasikan program-program
65

pembangunan diperlukannya sarana/prasarana yang memadai agar kegiatan-
kegiatan yang akan dilaksanakan dapat berjalan dengan baik.
Sarana/prasarana yang ada dalam OPD Dinas Perdagangan, Perindustrian,
Koperasi Usaha Kecil Menengahyakni gedung kantor, mobil dinas, motor dinas,
komputer, laptop, kamera, handycam, proyektor, meubelair kantor (meja kantor,
kursi kantor, meja rapat lemari arsip kursi tamu , partisi ruangan kantor), internet
(WI-FI) peralatan pendukung lainnya.
(1) Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
dan Program Pembangunan Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah sebagai
berikut :
1. Kebijakan Umum
a. Meningkatkan akses modal, kualitas SDM, kelembagaan koperasi dan
kesejahteraan anggota.
b. Mengembangkan UMKM melalui peningkatan manajemen usaha, akses
modal, inovasi produk, kualitas hasil produk, dan pemasaran hasil produk
UMKM.
a. Program penciptaan iklim usaha kecil menengah yang kondusif.
b. Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif usaha
kecil menengah.
c. Program pengembangan sistem pendukung usaha bagi usaha mikro kecil
menengah.
d. Program peningkatan kualitas kelembagaan koperasi.

66

direalisasikan melalaui kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah dari tahun
2016-2018 sesuai dengan RPJMD terkait. Kegiatan pembangunan yang dimaksud
adalah sebagai berikut :
1. Fasilitasi pengembangan usaha kecil dan menengah
2. Monitoring, evaluasi dan pelaporan
3. Penyelenggaraan, pelatihan kewirausahaan
4. Penyelenggaraan promosi produk usaha kecil dan menegah
Dalam Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah selama 3 tahun
pelaksanaan RPJMD 2016-2021 telah melaksanakan beberapa kegiatan untuk
dapat mencapai target dari indikator pembangunan seperti jumlah koperasi yang
aktif maupun koperasi yang tidak aktif, jumlah jenis produk unggulan dll. Seperti
yang diungkapkan oleh Kepala Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah :
“Adapun bentuk kegiatan yang telah dilakukan ialah melakukan
pembinaan bagi jenis usah kecil dan menengah menjadi koperasi
untuk nantinya lebih kuat. Oleh karena itu saat ini dilakukan
pencatatan jumlah jenis koperasi dan usaha kecil menengah dari
setiap desa dan kelurahan agar dapat mencari solusi dari
permasalahan yang ada. Ada kendala yang dihadapi yakni
bahwa ketika usaha kecil menengah ini bangkrut tidak ada yang
67

mau melapor tetapi ketika mau meminta bantuan datang ke
kita.”24

Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Toba Samosir
Tahun 2016-2018
Jumlah Koperasi :
1 - Aktif Jenis 42 52 58
- Tidak Aktif Jenis 394 384 378
Jumlah jenis produk
2 Jenis 0 6 6
unggulan
Jumlah Usaha Kecil dan
3 Jenis 1590 1608 1878
Menengah (UKM)
Jumlah Produk Lokal yang
dapat dipromosikan di
4 Jenis 5 6 7
Tingkat Regional dan
Tingkat Nasional
Sumber: Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Toba Samosir
2018
Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah berdasarkan indikator kinerja
penyelenggaraansesuai dengan RPJMD 2016-2021 Kabupaten Toba Samosir,
dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa jumlah koperasi aktif di
24
Hasil wawancara dengan Kepala Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Toba
Samosir pada hari rabu tanggal 13 februari 2019 pukul 09.30 wib.
68

2. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa jumlah koperasi tidak aktif di
3. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa jumlah jenis produk unggulan
di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada realisasinya sama
dengan target pada tahun 2017, 2017 dan 2018.
4. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa jumlah Usaha Kecil dan
Menengah (UKM) di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada
realisasinya dengan angka pada 2016 sebesar 1590, pada tahun 2017 sebesar
1608 dan pada 2018 sebesar 1878. Disini pada target dan pencapaian terjadi
perbedaan dalam hal indikator yakni pada target berupa Usaha Mikro Kecil
dan Menengah (UMKM) dan pada pencapaian berupa Usaha Kecil dan
Menengah (UKM), hal ini dikarenakan bahwa saat ini tidak terjadi pembagian
usaha mikro, usaha kecil, dan usaha menengah. Ada beberapa indikator bukan
menjadi urusan dari Kabupaten Toba Samosir.
4. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa jumlah Produk Lokal yang
dapat dipromosikan di Tingkat Regional dan Tingkat Nasional di Kabupaten
Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada realisasinya sama dengan target
pada 2016, 2017 dan 2018.
(2) Bidang Perdagangan
dan Program Pembangunan Bidang Perdagangan, sebagai berikut :
69

1. Kebijakan Umum
a. Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana pasar tradisional;
b. Meningkatkan perlindungan konsumen;
c. Meningkatkan perlindungan terhadap pedagang tradisional;
d. Mengembangkan manajemen usaha perdagangan dan penendalian
distribusi.
a. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan;
b. Program peningkatan dan pengembangan ekspor;
c. Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri;
d. Program pembinaan pedagang kaki lima dan asongan;
e. Program pembinaan dan penataan pedagang pasar.
Perangkat Daerah (OPD) Bidang Perdagangan dari tahun 2016-2018 sesuai
berikut :
1. Peningkatan pengawasan peredaran barang/jasa.
2. Operasionalisasi dan pengembangan Upt Kemetrologian daerah.
3. Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk .
4. Pengawasan bahan makanan dan makanan olahan .
5. Peningkatan sistem jaringan informasi perdagangan.
6. Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk.
7. Pengawasan peredaran barang kadaluarsa disetiap kecamatan.

70

8. Penindakan dan penegakan hukum terhadap pemilik toko yang menjual
barang-barang kadaluarsa.
9. Membuat gerakan sadar masyrakat terhadap peredarang barang .
10. Membentuk satuan penugasan pangan tentang monitoring barang kadaluarsa
terdiri dari beberapa sektor yakni:
a. Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah, Perindustrian, dan
Perdagangan
b. Badan Pengawasan Obat dan Makanan (BPOM)
c. Satuan polisi Pamong Praja (SatPol PP)
d. Dinas kesehatan
e. Dinas ketahanan Pangan
f. Dinas Pertanian
g. Polisi Resort (PolRes)
Dalam Bidang Perdagangan selama 3 tahun pelaksanaan RPJMD 2016-2021
dalam menjalankan program-program pembangunan berupa kegiatan-kegiatan
yang akan dilaksanakan mengalami kendala akan anggaran. Seperti yang
diungkapkan oleh Kepala Bidang Perdagangan :
“Saya berpendapat bahwa target dari indikator pembangunan
yang dibebankan kepada bidang perdagangan di dalam RPJMD
tidak dapat tercapai dari tahun 2016-2018 karena memang
anggaran kita tidak memadai untuk memonitoring jumlah
peredaran barang kadaluarsa ini sehingga seharusnya anggaran
dapat ditingkatkan agar kegiatan-kegiatan yang sudah
direncanakan dapat terlaksana sehingga target yang ada dalam

71

RPJMD dapat terealisasi bahkan bisa melampui target
tersebut.”25

Bidang Perdagangan Toba Samosir Tahun 2016-2018

Jumlah peredaran
1 barang kadaluarsa yang Unit 98 105 110
diawasi
Jumlah pasar
2 tradisional yang Unit 2 3 3
dibangun/direvitalisasi
Sumber: Bidang Perdagangan Kabupaten Toba Samosir 2018
Bidang Perdagangan berdasarkan indikator kinerja penyelenggaraansesuai dengan
RPJMD 2016-2021 Kabupaten Toba Samosir, dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Pada indikator kinerja penyelenggaraanberupa jumlah peredaran barang
kadaluarsa yang diawasi di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018
pada realisasinya pada tahun 2016 tidak melampaui target dimana pada 2016
ditargetkan 121 unit, 2017 ditargetkan 133 unit dan 2018 ditargetkan 147
unit.
2. Pada indikator kinerja penyelenggaraanberupa jumlah pasar tradisional yang
dibangun/direvitalisasi di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018
pada realisasinya sama dengan target pada 2016, 2017 dan 2018.
25
Hasil wawancara dengan Kepala Bidang Perdagangan Toba Samosir pada hari rabu tanggal 13
februari 2019 pukul 10.10 wib.
72

(3) Bidang Perindustrian
dan Program Pembangunan Bidang Perindustrian, sebagai berikut :
1. Kebijakan Umum
a. Meningkatkan penguasaan, pengembangan dan penerapan ilmu
pengetahuan dan teknologi dalam usaha industri;
b. Meningkatkan akses permodalan bagi usaha industri mikro dan kecil serta
perluasan jaringan pemasaran.
a. Program peningkatan kapasitas ilmu pengetahuan dan teknologi sistem
produksi;
b. Program pengembangan industri kecil dan menengah;
c. Program peningkatan kemampuan teknologi industri;
d. Program penataan struktur industri;
e. Program pengembangan sentra-sentra industri potensial.
Perangkat Daerah (OPD) Bidang Perindustrian dari tahun 2016-2018 sesuai
berikut :
1. Pembinaan kemampuan teknologi industri.
2. Fasilitasi bagi industri kecil dan menegah terhadap pemanfaatan sumber
daya.
73

4. Pembinaan kemampuan teknologi industri .
5. Pembangunan sentra-sentra industri.
Dalam Bidang Perindustrian selama 3 tahun pelaksanaan RPJMD 2016-2021
dalam target indikator pembangunan dari tahun 2016-2018 terjadi peningkatan
yang cukup tinggi hal ini dikarenakan program-program pembangunan berupa
kegiatan-kegiatan pembangunan dapat terlaksana dengan baik. Seperti yang
diungkapkan oleh Kepala Bidang Perindustrian :
“Setelah kita menyiapkan rencana program-program
pembangunan kemudian dibahas bersama Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Toba Samosir sesuai skala prioritas
yang mana yang perlu diutamakan dalam pelaksanaannya.
Dengan argumentasi kita kenapa disusun program-program serta
kegiatan-kegiatan ini. Setelah tahun ini disetujui maka tahun-
tahun awal ini lah kita melaksanakan kegiatan-kegiatan tersebut.
Dengan dana yang telah disetujui menyesuaikan dengan
keeadaan keuangan daerah maka bersamaDewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Toba Samosir target dari indikator
pembangunan tersebut dapat terealisasi serta melebihi target
yang ada dalam RPJMD.”26
26
Hasil wawancara dengan Kepala Bidang Perindustrian Toba Samosir pada hari rabu tanggal 13
februari 2019 pukul 14.15 wib.
74

Bidang Perindustian Toba Samosir Tahun 2016-2018

Pertumbuhan industri
1
kecil menengah
a. Jumlah Industri
IKM 802 866 975
Kecil
b. Jumlah Industri
IKM 12 12 12
Menengah
Sumber:Bidang Perindustrian Kabupaten Toba Samosir 2018
Bidang Perindustrian berdasarkan indikator kinerja penyelenggaraan sesuai
dengan RPJMD 2016-2021 Kabupaten Toba Samosir, dapat diuraikan sebagai
berikut :
1. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa Jumlah Industri Kecil di
2016 tidak melampaui target dimana pada 2016 ditargetkan 814 IKM, tetapi
pada tahun 2017 melampaui target dimana hanya ditargetkan 846 unit dan
2018 hanya ditargetkan 880 IKM.
2. Pada indikator kinerja penyelenggaraan berupa Jumlah Industri Menengah di
Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2016-2018 pada realisasinya sama
dengan target pada 2016, 2017 dan 2018.
75

BAB IV
PENUTUP
4.1 Kesimpulan
Dalam hal mewujudkan implementasi amanat Undang-Undang 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang 23
tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, pemerintah daerah perlu menyusun
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Dokumen RPJMD
merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang
penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) dan memperhatikan RPJM Nasional.
Bupati Toba Samosir periode 2016-2021 memiliki visi yakni “Toba Samosir
Hebat 2021”dan misi yang menjadi fokus penelitian yakni memacu pertumbuhan
ekonomi yang berkualitas dan berdaya saing. Dalam visi tersebut memiliki makna
bahwa di Kabupaten Toba Samosir dilaksanakan serangkaian aktivitas terpadu
lintas sektoral dan lintas stakeholder yang dapat berintegrasi di seluruh aspek
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik untuk
mendorong kenaikan kepedulian dan kemandirian masyarakat dalam mewujudkan
kesejahteraan di Toba Samosir yang salah satu nya adalah mewujudkan
pertumbuhan industri kecil menengah dan usaha mikro kecil menengah Dalam
merealisasikan visi tersebut maka perlu disusun serta dirumuskan misi-misi, yang
akan memberikan kerangka bagi tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan yang
ingin dicapai dan menentukan langkah yang harus ditempuh untuk mencapai visi.
76

Dalam melihat realisasi visi dan misi Kabupaten Toba Samosir pada periode
2016-2018 dapat dijelaskan berdasarkan pelaksanaan dari setiap Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) yang menjadi sampel yaitu Dinas Tenaga Kerja, Dinas
Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Satu Pintu dan Dinas Dinas
Perdagangan, Perindustrian, Koperasi Usaha Kecil Menengah.
Dimana dalam pelaksanaan dari setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD)
tersebut diuraikan berdasarkan sumber daya manusia, sumber dana, sarana
prasarana, kebijakan umum, program pembangunan, kegiatan pembangunan dan
pencapaian berdasarkan indikator kinerja penyelanggaraan oleh dinas-dinas terkait
yang sudah dilaksanakan selama periode 2016-2018.
Dalam melihat realisasi visi dan misi Kabupaten Toba Samosir yang
dilaksanakan oleh setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD) selama periode
2016-2018 terdapat banyak kekurangan yaitu ada beberapa dari pencapaian
indikator kinerja penyelanggaraan yang sangat jauh ataupun tidak sesuai target
indikator kinerja penyelanggaraan yang diharapkan oleh pemerintah berdasarkan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Terjadinya kondisi
fluktuasi atau naik dan turun nya capaian dari indikator kinerja penyelanggaraan
padahal dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD),
pemerintah Kabupaten Toba Samosir mengharapkan terjadi peningkatan setiap
tahun nya dari setiap indikator kinerja penyelanggaraan dinas dan/atau bidang
terkait. Hal ini dikarenakan sumber dana yang dibutuhkan oleh setiap Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) tidak sesuai target dari program pembangunan yang
akan dijalankan sehingga ada beberapa program pembangunan yang tidak bisa
dilaksanakan yang berdampak tidak terlaksananya kegiatan pembangunan
77

berdasarkan program pembangunan tersebut. Setiap Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) terlihat sangat kesulitan dan hal ini menjadi faktor penghambat dalam
melaksanakan program-program pembangunan yang telah disusun dikarenakan
terbatasnya dana yang di anggarkan.
4.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan yang telah dijelaskan diatas, penulis berharap dalam
realisasi visi dan misi Bupati Toba Samosir yang tertuang dalam RPJMD 2016-
2021 Kabupaten Toba Samosir yang memiliki dua tahun terakhir masa
pemerintahannya dapat lebih maksimal lagi untuk mencapai target-target dari
indikator kinerja penyelenggaraan setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD),
dengan lebih memperbanyak melaksanakan kegiatan pembangunan berdasarkan
program pembangunan tersebut. Yang akan secara langsung maupun tidak
langsung dapat dirasakan oleh masyarakat Kabupaten Toba Samosir
Adapun target-target dari indikator kinerja penyelenggaraan yang belum dapat
terealisasi menjadi pembelajaran kedepannya. Faktor penghambat berupa sumber
dana kedepan lebih dimatangkan dalam memutuskan serta menetapkan dana yang
perlu dianggarkan untuk kebutuhan mencapai program-program pembangunan
setiap tahunnya sehingga setiap Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dapat
melaksanakan kegiatan-kegiatan pembangunan secara efektif, efisien dan tepat
sasaran. Sehingga masyarakat dapat merasakan dan menikmati hasil
pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah daerah dimana dalam hal ini ialah
Bupati Toba Samosir dan Seluruh Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang ada
di lingkungan pemerintahan daerah Kabupaten Toba Samosir.
78

DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Anggara, Sahya. 2014. Kebijakan Publik, Bandung: CV Pustaka Setia
Budiman, Arief. 1995 Teori Pembangunan Dunia Ketiga, Jakarta: Gramedia
Pustaka utama
Dye, R. Thomas, Horn Meter. 1987. Under Standing Public Police, Pentice Hall,
Inc, Englewood Cliffs, USA, Th
Faisal, Sanafiah. 1995. Format Penelitian Sosial Dasar – Dasar Aplikasi.Jakarta:
PT. Raja Grafindo Persada
Herry, Achmad. 2005. 9 Kunci Sukses Tim Sukses Dalam Pilkada Langsung,
Yogyakarta: Galang Press
Idrus,Muhammad. 2009. Metode Penelitian Ilmu Sosial, Pendekatan Kualitatif
dan Kuantitatif,Yogyakarta: Erlangga
Nawawi, Handari. 2003. Metode Penelitian Sosial. Yogyakarta: Gajah Mada
University Press
Nugroho, Riant. 2003. Reinventing Pembangunan Menata Ulang Paradigma
Pembangunan untuk Membangun Indonesia Baru dengan Keunggulan Global,
Jakarta
Prasetyo, Bambang, dkk. 2005. Metode Penelitian Kuantitatif: Teori dan Aplikasi.
Jakarta: Raja Grafindo Persada
Wibisono. 2006. Manajemen Kinerja: Konsep Desain dan Teknik Meningkatkan
Daya Saing Perusahaan, Jakarta: Erlangga
79

Perundang-undangan:
Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara No.239/IX/6/8/2003 Tentang
Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Intansi
Pemerintah,
Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional.
Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Peraturan KPU No. 68 Tahun 2009 tentang Pedoman Teknis Tata Cara
Pencalonan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.
Internet
Andi Chairil Furqan. Menyoal Visi, Misi dan Program “Sang Calon” (Kaitannya
Dengan Keuangan Daerah), https://andichairilfurqan.wordpress.com/tag/calon-
kepala-daerah/, (diakses pada tanggal 11 Maret 2019 pukul 00:21)
Muhammad Ghazali. “Menentukan Visi Dan Misi Yang Baik”,
https://muhammadghazali.wordpress.com/2012/02/25/menentukan-visi-dan-misi-
yang-baik/, (diakses pada tanggal 14 Maret 2019 pukul 20:41)
Skripsi
Alder Manase Perangin-angin. 2018. Analisis Faktor Pembentuk Budaya
Organisasi (Visi, Misi, dan Value) Terhadap Kinerja Guru Melalui Gaya
Kepemimpinan Sebagai Variabel Intervening di Sekolah Menengah Kejuruan
(SMK) Telkom Shandy Putra Medan [Skripsi]. Medan (ID): Universitas Sumatera
Utara
80

Realisasi Visi Dan Misi Bupati Toba Samosir Dalam Pembangunan Di Toba Samosir Periode 2016-2018

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Realisasi Visi Dan Misi Bupati Toba Samosir Dalam Pembangunan Di Toba Samosir Periode 2016-2018

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

REALISASI VISI DAN MISI BUPATI TOBA SAMOSIR DALAM

PEMBANGUNAN DI TOBA SAMOSIR PERIODE 2016-2018

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :

Nama : Josua H P Siagian

Departemen : Ilmu Politik

Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing

(Dr. Warjio, Ph.D) (Drs. Zakaria, M. SP)

Dekan FISIP USU

(Dr. Muryanto Amin, S.Sos.M.si)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan sesungguhnya :

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Keywords : Vision and Mission Realization, Local Government Agencies, Performance

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

1. Tuhan Yang Maha Esa.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................................... i

BAB II Kondisi Umum Daerah

BAB III Pembahasan Tentang Realisasi Misi Bupati Toba Samosir

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Tabel Judul Hal

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

1.1 Latar Belakang

Undang-Undang 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional dan Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,

mengamanatkan kepada pemerintah daerah untuk menyusun Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Dokumen RPJMD merupakan penjabaran dari

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan memperhatikan RPJM

Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah,

perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja

dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

Menurut UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Strategi adalah langkah-langkah

berisikan program-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. Kebijakan

adalah arah/tindakan yang diambil oleh Pemerintah Pusat/Daerah untuk mencapai

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

ditetapkan suatu organisasi sebagai arah tujuan kemana organisasi atau

dikatakan bahwa visi merupakan pernyataan want to be dari organisasi atau

penetapan sasaran atau tujuan perusahaan dalam jangka pendek (biasanya 1

kepada masyarakat, baik berupa produk ataupun jasa.2

Dari pengertian di atas penulis menarik kesimpulan bahwa visi merupakan

dirumuskan secara umum mengenai upaya-upaya serta menetapakan sasaran atau

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

pandangan, keinginan, cita-cita, dan impian-impian tentang masa depan.

menuju tujuan yang hendak dicapai oleh kepala daerah.

Perumusan visi yang efektif melibatkan semua personel organisasi. Dengan

demikian tingkat kepemilikan visi yang telah dirumuskan menjadi tanggung

dan merealisasikan visi yang telah disusun.

Kriteria visi yang baik harus memenuhi beberapa kriteria yaitu 1.

tujuan dan objektif yang stretch bagi anggota organisasi. 4.

Meaningful. Pernyataan visi harus bisa menggugah emosi positif anggota

organisasi namun tidak boleh menggunakan kata-kata yang mewakili sebuah

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA