Analisis Penerapan E-Government

ANALISIS PENERAPAN E-GOVERNMENT
MENUJU ASAHAN SMART CITY

(Studi Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Asahan)
TESIS
Oleh
NIKO BONAR HALOMOAN MANURUNG

177024023/SP
MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020

(Studi Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Asahan)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan
Dalam Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
NIKO BONAR HALOMOAN MANURUNG

177024023/SP
MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
MEDAN
2020

Judul Tesis : ANALISIS PENERAPAN E-GOVERNMENT
Nama Mahasiswa : Niko Bonar Halomoan Manurung
NIM : 177024023
Program Studi : Magister Studi Pembangunan
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
(Dr. Muryanto Amin, M.Si) (Dr. Warjio, MA)

Ketua Anggota
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) (Dr. Muryanto Amin, M.Si)
Tanggal Lulus : 19 Maret 2020

Telah diuji pada
Tanggal, 19 Maret 2020
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua : Dr. Muryanto Amin, M.Si

Anggota : Warjio, MA., Ph.D
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si

PERNYATAAN

(Studi Kasus Pada Pemerintahan Kabupaten Asahan)
Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini disusun sebagai syarat
untuk memperoleh gelar Magister Studi Pembangunan pada Program Studi –
Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara adalah benar merupakan hasil karya penulis sendiri.
Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian
tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisasn tesis ini, telah penulis
cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika
penulisan ilmiah.
Apabila dikemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis
ini bukan hasil karya penulis sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian
tertentu, penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang
penulis sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan
yang berlaku
Medan, Maret 2020
Penulis
Niko Bonar Halomoan Manurung

(Studi Kasus Pada Pemerintahan Kabupaten Asahan)
ABSTRAK
Pelayanan publik berbasis elektronik yang didasari oleh Peraturan

Presiden Nomor 95 Tahun 2018 Tentang Sistem Pemerintahan Berbasis
Elektronik (SPBE) bertujuan untuk memberikan manfaat dalam kemudahan
pelayanan terhadap masyarakat. Pemerintah Kabupaten Asahan dalam Peraturan
Bupati Nomor 39 Tahun 2018 tentang Penyelenggaran E-Government di
Lingkungan Pemerintahan Kabupaten Asahan berupaya mewujudkan serta
menjalankan e-Government di Kabupaten Asahan dengan azas manfaat, keadilan
dan pemerataan, kepastian hukum, keamanan serta etika dengan tujuan untuk
mewujudkan tata kepemerintahan yang bersih, baik, transparan, akuntabel, efektif
dan efisien dalam pelayanan publik menuju penyelenggaraan pemerintahan yang
smart government dengan prinsip ekonomi biaya ringan. Dalam penelitian ini
menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif melalui teknik
pengumpulan data berupa wawancara, observasi dan dokumentasi terkait data-
data sekunder untuk mendukung penelitian ini. Adapun kondisi dari
terselenggaranya e-Government di lingkungan Kabupaten Asahan dapat dikatakan
cukup baik secara infrastruktur command center, kelembagaan seperti perangkat
hukum, kemampuan keuangan daerah, serta sumber daya manusia meskipun ada
tugas-tugas yang harus diperbaharui dan ditingkatkan seperti halnya
pengembangan sistem informasi di seluruh perangkat daerah yang belum
terintegrasi seluruhnya. Selanjutnya pemenuhan dan pengembangan Sumber Daya
Manusia di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan. Berdasarkan hasil
penelitian menunjukkan bahwa terdapat beberapa sistem yang belum terintegrasi
karena kekurangan sumber daya manusia untuk menjalanankan sistem serta
pemahaman akan sistem teknologi informasi dan komunikasi belum dimengerti
oleh hampir seluruh pihak terutama organisasi perangkat daerah di lingkungan
kecamatan dan kelurahan. Oleh karena itu perlu adanya pelatihan dan
pengembangan Sumber Daya Manusia di lingkungan Pemerintahan Kabupaten
Asahan agar fasilitas sarana dan prasarana yang telah disediakan untuk
mendukung pelayanan publik secara elektronik dapat berjalan dengan baik.
Kata Kunci : Command Center, e-Government, Kelembagaan, Smart City

ABSTRACK

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
yang selalu memberikan berkat dan penyertaan-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Tesis ini yang berjudul Analisis Penerapan E-Government Menuju
Asahan Smart City. Adapun Tesis ini disusun sebagai salah satu syarat untuk
menyelesaikan Program Pascasarjana pada Program Studi Magister Studi
Pembangunan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
Penulis menyadari bahwa selesainya tesis ini tidak terlepas dari bantuan
beberapa pihak yang terus memberikan doa, dukungan, bimbingan, serta saran.
Oleh karena itu, pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan banyak terima
kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, selaku Rektor
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara serta Ketua Komisi
Pembimbing yang telah banyak membantu dan mengarahkan penulis
dalam penyelesaian tesis ini.
3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Ketua Program Studi
Magister Studi Pembangunan serta Komisi Penguji yang telah banyak
memberikan masukan dan saran kepada penulis.

4. Bapak Warjio, PhD selaku Anggota Komisi pembimbing yang telah
banyak membantu dan mengarahkan penulis dalam penyelesaian tesis
ini dengan baik.
5. Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si, selaku Komisi penguji
yang telah memberikan banyak masukan dan saran kepada penulis.
6. Seluruh staf dan pegawai pada Program Studi Magister Studi
Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
7. Kedua orang tuaku tercinta, bapak J.Manurung dan mama T.Purba yang
selalu memberikan doa, poda ni, semangat, dukungan, cinta dan kasih
sayangnya. Semoga Tuhan selalu menyertai dan melindungi semuanya.
8. Rekan-rekan Mahasiswa Program Pascasarjana Tahun 2017.
Demikian Tesis ini disusun, atas segala kekurangannya mohon maaf
dan semoga dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukannya.
Medan, Maret 2020
Penulis

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. 1

ABSTRAK ............................................................................................................. 6
ABSTRACK ............................................................................................................ 7
KATA PENGANTAR ........................................................................................... 8
DAFTAR ISI ........................................................................................................... i
DAFTAR TABEL ................................................................................................ iii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ iv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................... 10

2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................... 10
2.2 Landasan Teori ....................................................................................... 14
2.2.1 Teori Strukturasi.............................................................................. 14
2.2.2 Konsep Smart City .......................................................................... 16
2.2.3 Konsep e-Government ..................................................................... 19
2.2.3.1 Teori penerapan indikator e-Government ................................ 20
2.2.3.2 Tipe Relasi e-Government ....................................................... 22
2.2.4 Kelembagaan e-Government ........................................................... 23
2.2.4.1 Pendekatan Kelembagaan (Institusionalisme) ......................... 23
2.2.4.2 Dimensi Kelembagaan e-Government ..................................... 24
2.3 Kerangka Penelitian ............................................................................... 25
2.3.1 Skema Pemikiran Penelitian ........................................................... 27
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 28

3.1 Jenis Penelitian ....................................................................................... 28
3.2 Lokasi Penelitian .................................................................................... 28
3.3 Informan Penelitian ................................................................................ 29
3.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 29
3.5 Tahapan Analisis Data ............................................................................ 31
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 33

4.1 Karakteristik Objek Penelitian ............................................................... 33
4.1.1 Kondisi Geografis Kabupaten Asahan ............................................ 33
4.1.2 Kondisi Penduduk Kabupaten Asahan ............................................ 35
4.1.3 Kondisi Kesehatan Kabupaten Asahan ........................................... 35
4.1.4 Kondisi Pendidikan Kabupaten Asahan .......................................... 37
4.1.5 Kondisi Ketenagakerjaan Kabupaten Asahan ................................. 38
4.1.6 Kondisi Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Asahan ....................... 39
i
4.1.7 Kondisi Keuangan Daerah Kabupaten Asahan ............................... 40
4.1.8 Gambaran Umum Pemerintahan Kabupaten Asahan ...................... 41
4.1.9 Deskripsi Umum Konsep Penerapan e-Government ...................... 42
4.2 Hasil Penelitian....................................................................................... 45
4.2.1 Deskripsi dan Analisis Data ............................................................ 45
4.2.2 Penerapan e-Government Pemerintah Kabupaten Asahan .............. 47
4.2.2.1 Infrastruktur Teknologi Informasi ........................................... 47
4.2.2.2 Tingkat Konektivitas dan Penggunaan TI ............................... 57
4.2.3 Aspek Kelembagaan Penerapan e-Government .............................. 60
4.2.3.1 Struktur Organisasi .................................................................. 60
4.2.3.2 Perangkat Hukum .................................................................... 65
4.2.3.3 Ketersediaan Sumber Daya Manusia ....................................... 67
4.2.3.4 Perubahan Paradigma .............................................................. 69
4.2.3.5 Ketersediaan Dana dan Anggaran............................................ 72
4.2.4 Aspek Penghambat e-Government Kabupaten Asahan................... 74
4.3 Pembahasan ............................................................................................ 78
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 88

5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 88
5.2 Saran ....................................................................................................... 89
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 91
LAMPIRAN ......................................................................................................... 95
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk dan Luas Wilayah Tahun 2017 .................................. 4
Tabel 1.2 Jarak Pusat Pemerintahan Terhadap Kecamatan Kab. Asahan ............... 5
Tabel 4.1 Letak dan Geografis Kabupaten Asahan ............................................... 33
Tabel 4.2 APK dan APM Tahun 2018 .................................................................. 37
Tabel 4.3 Persentase Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan ............... 38
Tabel 4.4 Distribusi PDRB Kabupaten Asahan Tahun 2018 ................................ 39
Tabel 4.5 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah ..................................... 40
Tabel 4.6 Rekapitulasi Inventaris Barang Tahun 2017 ......................................... 51
Tabel 4.7 Rangkuman Pembagian Tanggungjawab S.I. Kab. Asahan.................. 54
Tabel 4.8 Ringkasan Publikasi Situs Resmi Pemerintah Kabupaten Asahan ....... 55
Tabel 4.9 Perkembangan Layanan Aplikasi Kabupaten Asahan .......................... 58
Tabel 4.10 Pencapaian Sasaran Strategis Diskominfo Tahun 2017-2018 ............ 64
Tabel 4.11 Jumlah Tenaga Kerja Diskominfo ...................................................... 67
Tabel 4.12 Akuntabilitas Keuangan Tahun 2018 .................................................. 72
Tabel 4.13 Perjanjian Kinerja Diskominfo Kabupaten Asahan Tahun 2018 ........ 74
Tabel 4.14 Hasil Temuan Lapangan Terhadap Teori Indrajit ............................... 87
iii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Skema Kerangka Berpikir ................................................................. 27

Gambar 4.1 Peta Kabupaten Asahan ..................................................................... 34
Gambar 4.2 Angka Harapan Hidup Kabupaten Asahan Tahun 2014-2018 .......... 36
Gambar 4.3 Kerangka e-Government ................................................................... 43
Gambar 4.4 Layanan E-Government..................................................................... 44
Gambar 4.5 Skema Penerapan e-Gov Kabupaten Asahan .................................... 47
Gambar 4.6 Command Center Kabupaten Asahan ............................................... 49
Gambar 4.7 Situs Resmi Pemerintah Kabupaten Asahan ..................................... 55
Gambar 4.8 Bagan Susunan Organisasi Diskominfo Asahan ............................... 62
iv
1 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Urgensi penerapan smart city di berbagai daerah dilatarbelakangi oleh
kebutuhan daerah untuk menjawab perkembangan globalisasi yang secara terus
berkembang lebih cepat sehingga membentuk berbagai isu-isu yang sebelumnya
belum ada menjadi isu yang hangat serta menarik perhatian dunia. Beberapa isu-
isu yang menarik antara lain seperti demokratisasi, HAM (Hak Asasi Manusia),
hukum, transparansi dan akuntabilitas, korupsi, smart government, smart city,
serta berbagai hal yang akan menjadi perhatian berbagai negara dalam
penyelenggaraan pemerintahan.
Dalam membangun sebuah daerah yang pintar (smart city) bukanlah
sesuatu hal yang mudah ketika pemerintah dihadapkan pada suatu tuntutan untuk
menjadi pemerintahan yang mampu menyelesaikan permasalahan didaerahnya,
oleh karena hal itu mengharuskan pemerintah untuk lebih memahami terkait
konsep mendalam dari smart city. Salah satu bentuk dari pemerintahan yang good
government adalah mewujudkan sistem e-Government yang merupakan bentuk
upaya pemerintah untuk memperbaiki serta meningkatkan kinerja pemerintah agar
menjadi lebih cepat, efektif dan eisien dalam menjawab setiap permasalahan.
Menurut Arjita (2017) bahwa pondasi bagi pembangunan smart city
adalah mengimplementasikan e-Government dalam suatu negara. Ciri smart city
yang baik adalah adanya keberlanjutan (sustainability) dengan menjadikan e-
1
2
Government yang baik melalui pemanfaatan teknologi informasi yang baik juga
dalam meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Sehingga, e-Government
hanya sebagai salah satu faktor pendukung dalam membangun smart city dengan
pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi.
Perkembangan e-Government di Indonesia disebabkan oleh adanya faktor
yang memicu yaitu, perubahan zaman saat ini memaksa pemerintah untuk
melakukan reposisi dari hal yang bersifat internal menjadi eksternal, artinya
bahwa sebelumnya fokus yang dilakukan pemerintah dari pemenuhan kebutuhan
negara menjadi fokus pada pemenuhan sumber daya manusia.
Tekanan lain yang menyebabkan perkembangan e-Government adalah
kualitas pelayanan. Tanpa disadari bahwa sektor swasta selalu memberikan
peningkatan kualitas dari sisi pelayanan masyarakat sehingga standar pelayanan
semakin meningkat dari waktu ke waktu jika dibandingkan dengan pelayanan
masyarakat yang dilakukan oleh pemerintah. Tekanan inilah yang menjadi
tuntutan kepada pemerintah sebagai sektor publik melalui pemanfaatan teknologi
dengan harapan dapat mewujudkan kualitas pelayanan yang baik kepada
masyarakat, sehingga perkembangan e-Government menjadi sarana untuk
menghubungan seluruh para stakeholder baik sektor swasta, masyarakat maupun
kalangan lainnya (Kencono, 2015).
Kabupaten Asahan sebagai salah satu kabupaten di Indonesia yang
tengah fokus terhadap penerapan serta pengembangan e-Government untuk
mewujudkan Asahan smart city. Komitmen yang diberikan pemerintah Kabupaten
Asahan tertuang dalam Peraturan Bupati Asahan Nomor 39 Tahun 2018 tentang

3
Penyelenggaraan e-Government di lingkungan Pemerintah Kabupaten Asahan,
bahwa pemanfaatan teknologi informasi atau TI dalam proses pemerintahan smart
government melalui e-Government akan meningkatkan efisiensi, efektifitas,
transparansi serta akuntabilitas.
Komitmen tersebut diungkapkan juga oleh Kepala Dinas Komunikasi
dan Informasi Kabupaten Asahan melalui media (Heta News, 2018) bahwa “visi
dan misi Pemerintah Kabupaten Asahan adalah untuk menciptakan Asahan
menjadi Kabupaten cerdas, artinya dapat membantu berbagai hal tentang
kegiatan masyarakat, terutama dalam membangun dan mengelola sumber daya
yang ada secara efektif dan efisien, serta memberikan kemudahan bagi
masyarakat untuk mengetahui melalui akses sumber informasi yang belum
didapat. Adapun program yang dicanangkan berupa Command Center dengan
konsep pembangunan berupa Smart City”.
Urgensinya penerapan e-Government di Kabupaten Asahan
dilatarbelakangi oleh berbagai macam permasalahan yang pada umumnya dialami
juga oleh daerah-daerah lain, sedikitnya ada point penting permasalahan yang
dihadapi Kabupaten Asahan yaitu: pertama, Kepadatan bangunan, lahan-lahan
parkir liar serta kerusakan jalan, Kedua, peningkatan jumlah penduduk.
Berdasarkan data BPS tahun 2016 Kabupaten Asahan berjumlah 712.684,
sementara diakhir tahun 2017 tercatat Kabupaten Asahan berjumlah 718.718 jiwa
jika dibandingkan Kabupaten/kota terdekatnya ditahun 2017 seperti Batubara
berjumlah 409.091, Labuhan Batu 478.593, Labusel 326.825, Labura 357.691 dan
Tanjung Balai 171.187 jiwa. Hal ini sejatinya juga merupakan salah satu implikasi

4
dari meningkatnya jumlah penduduk yang berdampak pada tingkat kemacetan,
terutama salah satu lokasi kemacetan terletak sepanjang Jalan Imam Bonjol yang
mana adanya sarana hiburan masyarakat Cinema XX1 yang bukan hanya
masyarakat Kabupaten Asahan saja melainkan kabupaten lain seperti Tanjung
Balai, Batubara.
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk dan Luas Wilayah Tahun 2017
Jumlah Luas Wilayah

No Kabupaten/Kota
Penduduk m2
1 Labuhan Batu 478 593 2156,02
2 Asahan 718 718 3702,21
3 Batu Bara 409 091 922,20
4 Labusel 326 825 3596,00
5 Labura 357 691 3570,98
6 Tanjung Balai 171 187 107,83
Sumber : BPS Kabupaten Asahan Tahun 2017
Berdasarkan Tabel di atas, menunjukkan bahwa terdapat 6 (enam)
Kabupaten/Kota yang secara geografis berdekatan dengan Kabupaten Asahan.
Pada data tersebut menunjukkan bahwa jumlah penduduk yang terbesar ada pada
Kabupaten Asahan berjumlah 718.718 jiwa di tahun 2017 dan yang terkecil ada
pada Kota Tanjung Balai berjumlah 171.187 jiwa. Adapun luas wilayah bagi
Kabupaten Asahan 3702.21 m2 sedangkan yang terkecil ada pada Kota Tanjung
Balai dengan luas wilayah 107,83 m2.
Ketiga, jarak antara lokasi pusat pemerintahan. Jarak pusat pemerintahan
pusat Kabupaten Asahan terhadap stuktur pemerintahan dalam sektor kecil sangat
lah jauh dan memerlukan waktu yang lama untuk menempuhnya. Adapun data-
data yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Kabupaten Asahan terkait jarak
pemerintahan pusat Kabupaten Asahan terhadap Organisasi pemerintahan, yaitu:

5
Tabel 1.2 Jarak Pusat Pemerintahan Terhadap Kecamatan Kab. Asahan
Jarak dari Ibukota

Kecamatan Ibukota Kecamatan Kabupaten ke Ibukota
Kecamatan (km)
B.P Mandoge B.P Mandoge 46
Bandar Pulau B. Pulau Pekan 60
Aek Songsongan Aek Songsongan 70
Rahuning Rahuning I 42
Pulau Rakyat P. Rakyat Pekan 44
Aek Kuasan Aek Loba Afdeling I 52
Aek Ledong Ledong Barat 64
Sei Kepayang Sei Kepayang Kanan 38
Sei Kepayang Barat Sei Tulang Pandau 30
Sei Kepayang Timur Sungai Pasir 35
Tanjung Balai Teluk Nibung 36
Simpang Empat Simpang Empat 13
Teluk Dalam Air Teluk Kiri 26
Air Batu Sungai Alim Ulu 22
Sei Dadap Sei Kamah II 10
Buntu Pane Sei Silau Timur 10
Tinggi Raja Padang Sari 22
Setia Janji Sei Silau Barat 15
Meranti Meranti 15
Pulo Bandring Suka Damai 5
Rawang Panca Arga Rawang Pasar IV 9
Air Joman Binjai Serbangan 10
Silau Laut Silau Bonto 25
Kisaran Barat Sei Renggas 5
Kisaran Timur Kisaran Naga 3
Sumber : BPS Kabupaten Asahan Tahun 2017
Berdasarkan Tabel di atas pemerintah Kabupaten Asahan dalam
melakukan koordinasi terhadap 25 kecamatan serta 204 desa/kelurahan berkisar
30-70 km dengan jarak tempuh berkisar 2-3 jam bahkan lebih jika kondisi jalan
yang dilalui dalam keadaan rusak-rusak. Hal ini menjadi tuntutan bagi pemerintah
kabupaten Asahan untuk menjalankan pemerintahan lebih efektif dan efisien
sehingga baik antara jarak, waktu, biaya dapat diringkas.

6
Dalam rangka mewujudkan kesiapan sebuah sistem smart city, maka
langkah awal yang harus dipersiapkan pemerintah Kabupaten Asahan yaitu
kesiapan terhadap teknologi. Direktorat e-Government Kemkominfo RI Bambang
Dwi Anggono (2018) menjelaskan bahwa konvergensi e-Government sebagai
backbone Smart City, artinya bahwa e-Government adalah fondasi awal berdirinya
smart city yang dimana pemerintah membangun sebuah ekosistem elektronik yang
saling terintegrasi, saling bertukar data antar daerah, serta saling membangun
business process terpadu antar sistem elektronik, bukan hanya antar lembaga
pemerintah saja, namun seluruh stakeholder.
Saat ini pemerintah Kabupaten Asahan telah melaksanakan sistem e-
Government sebagai pelayanan publik yang dapat diakses melalui portal resmi
pemerintah Kabupaten Asahan www.asahankab.go.id. Berbagai macam sistem
pengelolaan pemerintahan berbasis teknologi informasi telah dirancang oleh
Pemerintah Kabupaten Asahan, salah satunya pelayanan informasi publik berbasis
online yang menampung pengaduan masyarakat adalah e-Lapor. Aplikasi ini
memberikan pelayanan terkait laporan keluh kesah masyarakat dan
memungkinkan dalam mengawasi pelayanan pemerintah. Akan tetapi aplikasi e-
Lapor belum disosialisasikan kepada masyarakat Kabupaten Asahan, sehingga
masyarakat belum mengetahui fungsi dari aplikasi tersebut. Selain hal itu,
beberapa aplikasi berbasis online yang telah diluncurkan oleh pemerintah
Kabupaten Asahan adalah e-Perizinan, e-Planning, JDIH (Jaringan Dokumentasi
dan Informasi Hukum), LPSE, PPID, siMaya, e-Buletin, e-Kliping, Smart Pajak,

7
SIOLA, e-Announcement dan beberapa waktu lalu pemerintah Kabupaten Asahan
baru saja meluncurkan aplikasi ASADA (Asahan Satu Data).
Pada website resmi pemerintah Kabupaten Asahan, terdapat beberapa
permasalahan yang muncul kemudian adalah bahwa informasi yang ditampilkan
belum lengkap serta masih terdapat beberapa domain yang belum dapat dibuka
dan masih dalam proses. Selain itu, setiap OPD maupun kecamatan yang telah
membentuk portal belum seluruhnya dapat diakses dan masih terlihat kosong
maupun halaman awal saja. Beberapa aplikasi yang terdapat dalam domain e-Gov,
CCTV belum dapat diakses secara penuh dan masih dalam tahapan halaman utama
saja.
Adapun permasalahan di atas menjadi tujuan penelitian ini mengingat
bahwa e-Government merupakan backbone dari pembangunan smart city, maka
penting kemudian untuk melihat sejauh mana pemerintah Kabupaten Asahan
secara kelembagaan (institusional) dalam kesiapan e-Government untuk menuju
Asahan smart city.

8
1.2 Rumusan Masalah
Sebagaimana tercantum dalam Peraturan Bupati Asahan Nomor 39 tahun
2018 tentang Penyelenggaraan e-Government di lingkungan pemerintah
Kabupaten Asahan bahwa pemanfaatan teknologi informasi dalam proses
manajemen pemerintahan untuk meningkatkan efektivitas, efesinesi, transparansi
dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan dan sistem informasi pemerintah
yang menerapkan teknologi informatika dalam pelaksanaan pemerintahan.
Berdasarkan latar belakang tersebut, adapun pertanyaan penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana penyelenggaraan kelembagaan dalam penerapan e-
Government di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan ?
2. Apa saja yang menjadi penghambat dalam penerapan e-Government
di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan ?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah sebagai
berikut :
1. Untuk menganalisis serta mengetahui penyelenggaraan kelembagaan
dalam penerapan e-Government di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Asahan.
2. Untuk menganalisis serta mengetahui hal-hal yang menjadi
penghambat dalam penerapan e-Government di lingkungan
pemerintah Kabupaten Asahan.

9
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Secara Teoritis, bahwa hasil dari penelitian ini akan memberikan
informasi serta penjelasan mengenai kelembagaan e-Government
di lingkungan Kabupaten Asahan.
2. Secara Praktis, bahwa hasil dari penelitian ini diharapkan
memberikan manfaat dan menjadi masukkan bagi masyarakat serta
pemerintah tentang kajian akademik dalam penerapan e-
Government mewujudkan pembangunan smart city.

2 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu
Marudur P Damanik dan Erisva H Purwaningsih (2018) berjudul:

“Kesiapan e-Government Pemerintah Daerah Menuju Pengembangan
Smart Province (Studi Pada Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal
Provinsi Sumatera Utara”.
Penelitian tersebut bertujuan untuk menggambarkan kesiapan pemerintah
Kabupaten Mandailing Natal dalam pelaksanaan e-Government untuk mendukung
Smart Province. Penelitian tersebut menggunakan metode penelitian kualitatif dan
kuantitatif menemukan bahwa hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pemerintah
Kabupaten Mandailing Natal telah memanfaatkan TIK di dalam proses kerja
organisasi pemerintahan namun proses kesiapan dalam pelaksanaan e-Government
belum maksimal, karena beberapa spek kesiapan yang diukur belum terpenuhi.
Pertama, aspek tata kelola, pemkab Mandailing Natal belum memiliki landasan
hukum dan kebijakan dalam pengembangan TIK maupun perencanaan dalm
bentuk peraturan dan rencana strategis. Kedua, aspek infrastruktur, koneksi
internet hanya memanfaatkan jaringan kabel telepon, sehingga dirasa sangat
lambat terlebih ketika pegawai menggunakan secara bersama-sama. Ketiga, aspek
SDM aparatur ditemukan sudah cukup familiar dengan teknologi, namun yang
menjadi titik lemah adalah ketika hal-hal teknis seperti troubleshooting dan
konfigurasi pada jaringan masih sangat kurang.
10
11
Melihat hal tersebut, peneliti mencoba menyimpulkan bahwa
pembangunan smart province bukanlah permasalahan yang mudah dan tidak
boleh sembarangan terlebih dihadapkan pada suatu tuntutan untuk menjadi
pemerintahan yang mampu menyelesaikan permasalahan dengan memanfaatkan
teknologi. Komitmen pemerintah Kabupaten Mandailing Natal perlu dinyatakan
dengan cara merumuskan langkah terkait pembenahan penerapan e-Government
serta perlunya bimbingan teknis terkait SDM yang relevan di dalamnya.
Sri Hadijah Arnus (2017) berjudul:
“Peran E-Government Dalam Mewujudkan Transparansi Pemerintahan

di Provinsi Sulawesi Tenggara”.
Penelitian ini bertujuan untuk melihat penerapan e-Government di
wilayah pemerintahan provinsi Sulawesi Tenggara serta kendala yang dihadapi
oleh Biro Humas dan PDE selaku pengelola e-Government di Sulawesi Tenggara.
Hasil yang ditemukan peneliti bahwa sistem e-Government sudah berjalan dengan
namun kendala yang terjadi adalah masih kurangnya sosialisasi kepada
masyarakat tentang adanya situs e-Government, selain hal tersebut, informasi dan
data yang disampaikan pada situs tersebut memerlukan kemampuan dan
pemahaman administrative yang baik, sehingga hanya masyarakat yang memiliki
pendidikan menengah keatas yang dapat memahami dan mengetahui penyajian
informasi dan data di dalamnya. Hal lain yang ditemukan adalah e-Government
belum dapat mengekspose semua rangkaian renja, namun masih banyak yang
tidak lengkap dan belum actual dikarenakan masih terkendalanya dana
operasional dalam tugas mengelola ingormasi dan data yang disajikan.

12
Endah Mustika Ramdani (2018) berjudul:
“Analisis Efektivitas Pelaksanaan E-Government di Tingkat Kelurahan”
Penelitian ini menganalisis terkait pelaksanaan e-Government diranah
terendah dalam tata kelola pemerintahan Kota Bandung yaitu pada kelurahan
Manjahlega. Melalui metode deskriptif kualitatif penelitian ini menemukan bahwa
e-Government pada tingkat kelurahan sudah berjalan, namun belum efektif, baik
dari sarana dan prasarana infrastruktur e-Government. Sisi lain penerapan e-
Government belum diimbangi dengan kesiapan perangkat kelurahan sehingga
tetap menggunakan pelayanan secara manual.
Kendala yang ditemukan adalah kemampuan aparatur belum optimal
terhadap aplikasi e-kelurahan, jaringan dan sistem baik dari pengetahuan maupun
pemahaman terkait e-Government. Sisi lain belum adanya regulasi yang mengatur
terkait e-Kelurahan yang dimana merupakan bagian dari e-Government yang
bertujuan untuk mendukung smart cit dalam mempercepat pelayanan publik oleh
bagian Pemerintahan Umum Kota Bandung sebagai leading sector yang
melakukan pengawasan dalam penerapan e-kelurahan di Kota Bandung.
Melkior N. N. Sitokdana (2015) berjudul:

“Evaluasi Implementasi eGovernemnt Pada Situr Web Pemerintah Kota
Surabaya, Medan, Banjarmasin, Makassar dan Jayapura”
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui serta mengevaluasi terkait
situs web e-Government dikota-kota besar di Indonesia yang mewakili dari
berbagai pulau besar di Indonesia. Berdasarkan hasil penelitian terhadap aspek
transparansi, layanan, efisiensi, ekonomi, aspirasi, tampilan, update, dan tahapan

13
untuk pencapaian e-Government disimpulkan bahwa Kota Surabaya lebih baik
dibandingkan kota lainnya. Hasil tersebut diperkuat oleh penelitian dari PeGi dari
tahun 2012-2014 bahwa dalam peningkatan situs web e-Government, di dominasi
oleh pemerintahan di pulau jawa. Hal ini harus menjadi tantangan bagi
pemerintahan lainnya bahwa perlu adanya regulasi dan pedoman penyelenggaraan
dalam membuat masterplan dan grand strategy e-Government yang perlu
dituangkan dalam undang-undang, serta perlunya bimtek terhadap aparatur negara
dalam memahami terkait teknologi informasi baik secara hardware maupun
software serta secara kelembagaan yaitu pemerintah termasuk DPR dan lembaga
lainnya untuk ikut serta dalam merumuskan rencana induk terkait pelaksanaan e-
Government yang sesuai dengan kemampuan daerah mengingat beragamnya
status sosial dan ekonomi di masing-masing daerah.
Berdasarkan penelitian sebelumnya, peneliti ingin menganalisis terkait
penerapan e-Government di Kabupaten Asahan untuk mewujudkan Asahan yang
smart government dan Smart City. Perbedaan dari penelitian sebelumnya adalah
bahwa Kabupaten Asahan merupakan lokasi percontohan atau ikon bagi
kabupaten disekitarnya mengingat jumlah penduduk lebih besar dari kabupaten
sekitarnya yang mengimplikasikan kepadatan jumlah penduduk serta
permasalahan lain yang timbul serta beberapa kebutuhan-kebutuhan terkait
birokrasi yang menuntut pemerintah Kabupaten Asahan untuk memandang bahwa
pentingnya bimbingan teknologi, Big Data, Command Center, e-Government,
serta Smart City menjadi solusi terbaik yang diberikan pemerintah untuk
Kabupaten Asahan meskipun hal ini terbilang cukup lambat dikarenakan

14
perkembangann e-Government sudah ada sejak dikeluarkannya Inpres Nomor 3
Tahun 2003 tentang kebijakan dan strategis nasional pengembangan e-
Government serta Perpres Nomor 95 Tahun 2018 Tentang Sistem Pemerintahan
Berbasis Elektronik (SPBE) maka pemerintah harus lebih serius dan berkomitmen
sehingga dalam menyikapi kebutuhan teknologi untuk memudahkan,
mempercepat serta merespon apa saja yang menjadi keluh kesah masyarakat
Asahan.
2.2 Landasan Teori
2.2.1 Teori Strukturasi
Menurut Anthony Giddens (2010) menggambarkan institusi sosial antara
kelompok dan organisasi memiliki aturan-aturan sosial yang dimana aturan
tersebut dibuat untuk pedoman perilaku anggotanya atau untuk mengarahkan
seorang kontraktor dalam membangun struktur bangunan. Teori strukturasi
memiliki asumsi dasar yang dapat dipahami yaitu: Pertama, kelompok dan
organisasi diproduksi dan direproduksi dengan penggunaan aturan dan sumber
daya. Kedua, aturan komunikasi berfungsi dengan baik untuk medium maupun
hasil akhir dari interaksi. Ketiga, struktur kekuasaan terdapat di dalam organisasi
dan menuntun proses pengambilan keputusan dengan menyediakan informasi
terkait cara untuk mencapai tujuan dengan cara terbaik.
Pemikiran dari teori strukturasi oleh Anthony Giddens (2010) ini
menggambarkan bahwa aturan secara berkesinambungan menyediakan tata cara
serta batasan bagi perilaku kelompok dalam menjalankan peraturan yang

15
berdasarkan pada harapan awal. Dalam teori yang dikemukakan tersebut
mendeskripsikan bahwa untuk memahami aturan dari sistem sosial, para aktor
harus mengetahui serta memahami sumber daya yang melatari suatu aturan,
sehingga kekuasaan yang dimiliki para aktor dapat mencapai hasil keputusan.
Teori tersebut juga menjelaskan adanya hubungan “dualistis” yang
memiliki arti hubungan yang saling mempengaruhi antara agen dan struktur.
Seluruh tindakan membutuhkan struktur dan seluruh struktur memerlukan
tindakan sosial. Dalam konsep dualistis menjelaskan adanya tindakan yang
dilakukan agen secara berulang-ulang akan membentuk pola atau memori yang
memungkinkan tindakan serupa dapat dilakukan oleh agen serta struktu dalam
teori Giddens secara konsep hadir dalam perwujudan melalui praktik yang tertentu
dan sebagai jejak memori yag berorientasi pada perilaku manusia sebagai agen
yang berpengetahuan. Struktur sebagai jejak memori dan perwujudan praktik yang
berulang inilah menjadi sesuatu yang membatasi (constraint) namaun sekaligus
memungkinkan (enabler) tindakan dikemudian hari.
Ilustrasi yang dapat digambarkan terkait penggunaan e-Government
diposisikan sebagai agen-agen berpengetahuan yang berkehendak bebas, akan
tetapi pola penggunaan e-Government yang berulang-ulang diasumsikan akan
membentuk struktur yang melibatkan nilai-nilai yang berkenaan dengan budaya
komunikasi, namun sebaliknya dalam praktik penggunaan e-Government untuk
kepentingan komunikasi dan interaksi dibatasi pula oleh aturan-aturan berupa
nilai, norma, peraturan pemerintah dan sumber daya yang mengatur pola interaksi
dan komunikasi tersebut yang telah menjadi sebuat struktur.

16
Dalam teori Stukturasi oleh Anthony Giddens menjelaskan bahwa ada
faktor ruang dan waktu yang menjadi variabel penting dalam teori stukturasi
karena dalam praktiknya secara sosial dilakukan dalam koidor waktu dan ruang
tertentu. Hal ini juga diperkuat oleh peneliti Octavianto (2014) dalam
penelitiannya terkait teknologi-teknologi berkembang yang dikaitkan dengan teori
strukturasi karya Giddens bahwa lazimnya ruang dan waktu memiliki keterkaitan
dengan kehadiran orang lain ketika praktik sosial tersebut berlangsung, biasanya
kehadiran tersebut biasa terjadi ketika bertatap muka, namun dalam
perkembangan teknologi dikehidupan yang serba modern ini telah memungkinkan
terbentuknya sistem sosial yang berjarak dalam arti bahwa orang lain tidak perlu
bertatap muka dalam waktu dan ruang yang sama.
Oleh karena itu, e-Government yang dibangun dan dikembangkan oleh
seluruh daerah-daerah dapat dikatakan sebagai sebuah media baru bagi pelayanan
publik yang memungkinkan terjadinya praktik sosial yang melintasi ruang dan
waktu bagi orang-orang yang terlibat. Akan tetapi dalam penempatan konsep
ruang dan waktu dalam pelayanan publik tersebut akan tergantung dari
interpretasi atau makna yang diciptakan terhadap media baru.
2.2.2 Konsep Smart City
Suhono Harso Supangkat (2018) sebagai pencetus Smart City Initiatives
Indonesia (SCII) mengidentifikasikan enam model smart city untuk membuat
kesuksesan sebuah kota/kabupaten dalam menjalankan pembangunan smart city,
yaitu:

17
1. Smart Government
Pemerintah yang cerdas adalah kunci utama dalam pembentukan
smart city. Pemerintah yang merupakan bagian dari fundamental
sebuah negara memiliki tugas untuk membentuk paradigma atau
pandangan kepada masyarakat. Pemerintah yang cerdas adalah
pemerintah yang peduli dan transparansi terhadap masyarakatnya
untuk meningkatkan kepercayaan dan kemauan masyarakat terhadap
pemerintah. Adanya Smart Government menjadi sebuah karakter
pemerintah yang professional, bertanggungjawab dan bersih.
2. Smart People
Smart People merupakan sebuah kondisi dimana seluruh sumber
daya manusia yang ada dalam suatu daerah sudah benar-benar
berkompeten.Selain itu, nilai-nilai edukasi yang ada di dalam
masyarakat dapat mendorong kehidupan sosial menjadi lebih
kondusif.
3. Smart Economy
Smart Economy merupakan pemberdayaan terhadap masyarakat oleh
pemerintah baik melalui UMKM maupun koperasi sehingga dapat
mendorong inovasi dan mengantisipasi persaingan usaha serta
mendorong rasa untuk berwirausaha.

18
4. Smart Mobility
Smart Mobility adalah pengelolaan infrastruktur yang dikembangkan
dimasa depan sebagai sebuah sistem terpadu untuk menjamin
kepentingan publik.
5. Smart Living
Smart Living merupakan suatu lingkungan pintar yang dapat
memberikan rasa nyaman dan aman terhadap sumber daya baik fisik
maupun non-fisik, kepada masyarakat dan publik.
6. Smart Environment
Smart Environment dilihat dari segi penggunaan bangunan agar tidak
berdampak pada kerusakan sumber daya alamnya. Adanya kerusakan
yang berdampak pada penurunan mutu lingkungan pada dasarnya
akibat dari kelalaian maupun kesengajaan dari pemerintah atau
masyarakatnya.
Smart City merupakan suatu konsep kota “pintar” yang dapat mengelola
berbagai sumber dayanya secara efektif dan efisien untuk menyelesaikan berbagai
tantangan kota melalui solusi yang inovatif, terintegrasi serta berkelanjutan untuk
menyediakan infrastruktur dan memberikan layanan-layanan kota yang dapat
meningkatkan kualitas hidup warganya. Intinya bahwa melalui pemerintah, Smart
City adalah bentuk pembangunan berkelanjutan yang berinovatif untuk
menyelesaikan permasalahan dan tantangan, sehingga Smart City dijabarkan
sebagai pemerintah yang dapat mengetahui (sensing) keadaan daerahnya atau

19
kotanya, memahami (understanding) keadaan daerahnya lebih dalam, dan
melakukan aksi (acting) terhadap permasalahan tersebut
2.2.3 Konsep e-Government
Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 3 tahun 2003 tentang Kebijakan dan
Strategi Nasional Pengembangan e-Government serta Perpres Nomor 95 Tahun
2018 Tentang Sistem Pemerintahan Berbasis Elektronik (SPBE) menjelaskan
bahwa perlunya penyelenggaraan pemerintahan dengan memanfaatkan teknologi
informasi dan komunikasi dalam proses pemerintahan good government akan
meningkatkan efisiensi, efektivitas, transparansi dan akuntabilitas
penyelenggaraaan pemerintah. e-Government dapat diaplikasikan pada legislative,
yudikatif, maupun administrative publik dengan tujuan untuk meningkatkan
kualitas pelayanan publik kepada masyarakat sebagai bentuk pemerintahan yang
demokratis.
Niatulla (2017) menunjukkan ada 3 (tiga) aspek pemicu konsep e-
Government yang terus berkembang, yaitu:
1. Perkembangan era globalisasi yang lebih cepat dari perkiraan telah
menciptakan isu-isu seperti demokratisasi, hukum dan HAM,
korupsi, civil society, good governance dan hal lain yang menjadi
perhatian bagi setiap negara untuk melakukan reposisi perannya di
dalam suatu negara.

20
2. Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi menjadi semakin
pesat sehingga bentuk informasi maupun bigdata menjadi semakin
cepat tersebar dan berkembang seiring perkembangan waktu.
3. Berkembangnya kualitas kehidupan masyarakat didunia tidak lepas
dari semakin majunya kemampuan industri swasta dalam melakukan
perekonomiannya, sehingga kedekatan antara produsen dan
konsumen telah membentuk sebuah standar pelayanan yang semakin
baik dari hari ke hari.
2.2.3.1 Teori penerapan indikator e-Government
Menurut Indrajit (2005), terdapat beberapa faktor yang menjadi indikator
dari penerapan konsep e-Government, yaitu:
1. Infrastruktur. Dalam pelaksanaannya, infrastruktur telekomunikasi
seperti perangkat keras, jaringan menjadi faktor eksternal dalam
penerapan e-Government. Idealnya memang harus memiliki
infrastruktur yang memadai terkait pembangunan e-Government,
namun perlu dipertimbangkan terkait lokasi, karena berbagai ragam
kemampuan daerah baik keuangan daerah maupun point lain harus
dipikirkan terkait juga hubungan kerjasama dengan sektor swasta.
2. Tingkat konektivitas serta penggunaan teknologi informasi oleh
pemerintah. Hal ini diperlukan mengingat bahwa sejauh mana
pemerintah dalam memanfaatkan teknologi di setiap aktivitas
pemerintahan menjadi tolak ukur dari kesiapan pemerintah dalam
menerapkan konsep e-Government.

21
3. Kualitas SDM aparatur pemerintah. Pemeran utama dalam penerapan
e-Government pada dasarnya adalah SDM yang bekerja di
pemerintahan, sehingga tingkat kompetensi, pemahaman, serta
keahlian menjadi sangat mempengaruhi peforma e-Government.
4. Ketersediaan anggaran. Anggaran menjadi hal penting ketika
pemerintah melakukan suatu program untuk dilaksanakan. Dalam
penerapan e-Government diperlukan anggaran yang tidak sedikit
terutama untuk biaya operasional, pemeliharaan dan pengembangan
terkait e-Government.
5. Perangkat hukum. Dalam penerapan konsep e-Government perlu
adanya paying hukum terkait keterbukaan data, hak cipta, keamanan
yang harus dilindungi oleh undang-undang agar menjamin
mekanisme e-Government yang kondusif.
6. Perubahan paradigma. Hakikat dari penerapan konsep e-Government
didaerah adalah sebagai bentuk perubahan manajemen. Perubahan
paradigma yang dimaksud akan bermuara pada dibutuhkannya
kesadaran serta keinginan untuk merubah cara kerja seluruh aparatur.
Jika pemimpin belum mengubah pola kerja maka konsep e-
Government belum dapat diterapkan.

22
2.2.3.2 Tipe Relasi e-Government
Menurut Indrajit (2013) terdapat 4 (empat) tipe relasi yang terdapat
dalam sistem e-Government, yaitu:
1. Government to Citizen (G to C)
Tipe relasi e-Government ini merupakan tipe paling umum yang
dimana pemerintah membangun serta menerapkan berbagai informasi
dengan tujuan memperbaiki hubungan interaksi terhadap masyarakat.
Makna dari G to C adalah bahwa untuk mendekatkan pemerintah
dengan masyarakat melalui kanal-kanal akses yang beragam agar
masyarakat dengan mudah dapat menjangkau pemerintah untuk
pemenuhan kebutuhan pelayanan sehari-hari.
2. Government to Business (G to B)
Tipe relasi e-Government ini merupakan salah satu tugas utama
pemerintah yang dimana dalam suatu pemerintahan diperlukan
sebuah lingkungan bisnis yang sehat dan kondusif agar perputaran
perekonomian dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan. Makna
dari G to B adalah adanya hubungan atau relasi yang baik antara
pemerintah dengan kalangan bisnis memberikan keuntungan bersama
terlebih lagi banyak hal yang dapat menguntungkan pemerintah jika
relasi tersebut efektif dengan industri swasta.
3. Government to Governments (G to G)
Tipe relasi e-Government ini menunjukkan adanya kebutuhan antara
pemerintah yang satu dengan pemerintah yang lainnya. Hubungan

23
atau relasi yang terbentuk bukan hanya sekitaran diplomasi,
melainkan memperlancar kerjasama antar pemerintah dalam
melakukan berbagai hal yang berkaitan dengan administrasi, proses
politik dan hubungan sosial dan budaya.
4. Government to Employess (G to E)
Tipe relasi e-Government ini merupakan tipe yang diperuntukkan
untuk meningkatkan kinerja dan kesejahteraan para aparatur negeri
yang bekerja di sejumlah institusi sebagai pelayanan masyarakat.
2.2.4 Kelembagaan e-Government
2.2.4.1 Pendekatan Kelembagaan (Institusionalisme)
Dalam aspek ilmu politik, kelembagaan atau institusionalisme lebih
ditekankan pada sebuah aturan (the rules) serta kegiatan kolektif (collective
action) untuk kepentingan publik. Struktur dan lembaga pemerintah telah lama
menjadi kajian penting di dalam ilmu politik.
Menurut Miriam Budiardjo (2007) bahwa suatu lembaga atau institusi
adalah organisasi yang tertata melalui berbagai pola-pola perilaku yang diatur
oleh peraturan yang telah diterima sebagai sebuah standar, sehingga institusi
mencakup pada struktur fisik, struktur demografis, perkembangan historis,
jaringan pribadi, serta struktur sementara yaitu sebuah keputusan-keputusan
sementara. Institusi memiliki peraturan yang stabil, yang mana memungkinkan
seseorang sebenarnya hanya mementingkan diri sendiri untuk bekerja sama
dengan orang lain untuk tujuan bersama.

24
Pendekatan lain yang dikemukakan oleh Peters (dalam Kencono, 2015)
menyebutkan “Proto-teori” yaitu institusionalisme lama sebagai normative artinya
berurusan dengan pemerintahan yang baik (good governance), strukturalis artinya
struktur menentukan pola perilaku politik, historisis artinya pengaruh sentral
terhadap sejarah, serta legalis yang artinya hukum berperan penting dalam
memerintah.
Berdasarkan penjelasan yang dikemukakan oleh para ahli, maka dapat
dirangkum bahwa kelembagaan merupakan tatanan atau pola hubungan antara
organisasi maupun masyarakat yang saling mengikat serta diwadahi dalam suatu
organisasi maupun jaringan dan ditentukan faktor pembatas dan mengikat seperti
halnya norma dan aturan baik secara formal maupun informal untuk pengendalian
perilaku sosial serta insentif untuk bekerjasama dalam mencapai tujuan bersama.
2.2.4.2 Dimensi Kelembagaan e-Government
Direktorat e-Government Ditjen APTIKA Kemkominfo (2007) dalam
kegiatan pemeringkatan e-Government Indonesia (PeGI) bertujuan sebagai
pedoman bagi instansi daerah dalam pengembangan TIK baik di tingkat provinsi
maupun kabupaten/kota agar dapat berjalan secara terarah. PeGI dibentuk untuk
menggambarkan kondisi baik dari sisi kekuatan maupun kelemahan yang nantinya
akan berguna untuk pengembangan TIK.
Dalam pelaksanaan PeGI, telah ditentukan 5 (lima) yang menjadi
dimensi, yaitu pertama, dimensi kebijakan, sebagai landasan utama bagi
pengembangan dan implementasi dari e-Government dengan bentuk dokumen

25
yang berupa surat keputusan, peraturan, pedoman maupun bentuk dokumen resmi
yang memiliki kekuatan legal. Kedua, dimensi kelembagaan, berkaitan dengan
keberadaan organisasi yang berwenang dan bertanggung jawab terhadap
pengembangan TIK dengan adanya dokumen yang memberikan rumusan terkait
kelengkapan unit kerja, tugas dan fungsi. Ketiga, dimensi infrastruktur, berkaitan
dengan sarana dan prasarana yang mendukung pengembangan TIK. Keempat,
dimensi aplikasi, berkaitan dengan ketersediaan serta pemanfaatan perangkat
lunak aplikasi pendukung e-Government. Kelima, dimensi perencanaan, berkaitan
dengan tata kelola perencanaan TIK yang ditunjukkan secara terpadu serta
berkesinambungan.
2.3 Kerangka Penelitian
Pemerintah Kabupaten Asahan mengeluarkan Peraturan Bupati Asahan
Nomor 39 Tahun 2018 terkait penyelenggaraan e-Government di lingkungan
Kabupaten Asahan. Peneliti berasumsi bahwa dalam pelaksanaannya belum
berjalan dengan baik sehingga untuk mengetahui pelaksanaan e-Government di
pemerintahan Kabupaten Asahan, maka peneliti menggunakan teori indikator
yang dikemukakan oleh Richardus Eko Indrajit tahun 2005 yang terdiri dari 6
(enam) indikator yaitu: Content Development, yang menyangkut pada perangkat
baik lunak maupun perangkat keras, spesifikasi sistem data dan lain sebagainya.
Competency Building, hal ini menyangkut pada kompetensi SDM aparatur terkait
keahlian. Connectivity, menyangkut pada ketersediannya infrastruktur komunikasi
di berbagai lokasi yang diterapkan e-Government. Cyber Laws, terkait pada
paying hukum untuk keamanan saling bertukar informasi atau data. Citizen

26
Interfaces, terkait pengadaan SDM dan pengembangan berbagai kanal akses pada
e-Government. Capita, terkait pada sumber dana atau permodalan untuk
pembangunan proyek e-Government baik ketika awal hingga pada pemeliharaan
infrastruktur dan lain sebagainya.

27
2.3.1 Skema Pemikiran Penelitian
PERMASALAHAN
1. Bagaimana penyelenggaraan kelembagaan dalam
penerapan e-Government di lingkungan pemerintah
Kabupaten Asahan ?
2. Apa saja yang menjadi penghambat dalam
Kabupaten Asahan ?
Indikator Penerapan e-Government Menurut Indrajit (2005)
Infrastruktur TI
Tingkat Konektivitas dan Penggunaan TI
Perangkat Hukum
SDM Aparatur
Perubahan Paradigma
Dana dan Anggaran
Perubahan Paradigma
Struktur Organisasi
(Peraturan Bupati No. 39/2018)
Penerapan e-Government untuk mewujudkan

Asahan Smart City
Gambar 2.1 Skema Kerangka Berpikir

3 BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini bersifat deskriptif dengan pendekataan kualitatif.
Penelitian dengan metode deskriptif adalah penelitian yang bertujuan untuk
membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.
Alasannya adalah untuk menemukan gambaran rinci terhadap informasi yang
telah digali dari beragam sumber untuk menjadi narasi. Diharapkan dari penelitian
ini diperoleh data dari sumber informasi baik lisan maupun tertulis yang akan
dihimpun, ditranskrip, dideskripsikan dan dianalisa dengan pendekatan kualitatif.
3.2 Lokasi Penelitian
Adapun lokasi penelitian ini dilakukan oleh penulis dengan mengambil
lokasi di Kisaran sebagai central pemerintahan Kabupaten Asahan. Secara
karakteristik, luas wilayah Kabupaten Asahan sebesar 3.732,97 km2 dengan batas
wilayah utara Kabupaten Batubara, batas wilayah selatan Kabupaten Labura dan
Kabupaten Toba Samosir, batas wilayah barat Kabupaten Simalungun, serta batas
wilayah timur selat malaka. Dalam pemerintahan Kabupaten Asahan terdiri dari
25 kecamatan dan 204 desa/kelurahan definitif. Pemilihan lokasi penelitian ini
didasari oleh adanya keputusan pemerintah Kabupaten Asahan yang tertuang
dalam Peraturan Bupati Nomor 39 Tahun 2018 tentang penyelenggaraan e-
Government di lingkungan Kabupaten Asahan dengan melihat secara aspek
28
29
kelembagaan baik dari kebijakan, regulasi yang kedepannya mempengaruhi
keberhasilan suatu program.
3.3 Informan Penelitian
Dalam penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat
generalisasi dari suatu penelitian. Subjek penelitian tercermin dari fokus
penelitian yang akan menjadi informan terhadap bidang yang akan diteliti.
Menurut Suyitno (2018) bahwa informan merupakan seseorang atau organisasi
yang mampu atau berkompeten untuk memberikan informasi. Pada penelitian ini
terdapat beberapa narasumber atau informan kunci atau orang-orang yang
berpotensi untuk memberikan informasi yang diperlukan. Adapun informan yang
dipilih adalah sebagai berikut:
a. Kepala Bidang Teknologi dan Informatika
b. Kepala Seksi bidang E-governemnt
c. Kepala/Sekretaris Bappeda
d. Kepala Subbidang Sistem Perencanaan (e-Planning)
e. Kepala Seksi PHD Sekretariat DPRD Kab. Asahan
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data primer
berupa wawancara, dan studi kepustakaan yang digunakan untuk mendukung
penelitian ini.Adapun pengumpulan data pada penelitian ini sebagai berikut:

30
1. Data Primer
Yaitu data yang diperoleh secara langsung baik dari sumbernya.
Adapun sumber data yang diperoleh peneliti tersebut menggunakan
wawancara terhadap pihak atau informan yang telah ditentukan oleh
peneliti sebelumnya di lingkungan pemerintahan Kabupaten Asahan
sehingga diperoleh data informasi yang akurat berdasarkan keadaan
yang terjadi.
2. Data Sekunder
Data yang diperoleh peneliti secara tidak langsung. Adapun data yang
diperoleh peneliti dari berbagai sumber terpercaya seperti website
resmi Kabupaten Asahan (www.asahankab.go.id) serta beberapa
instansi di wilayah pemerintahan Kabupaten Asahan seperti BPS
Kabupaten Asahan dan sebagainya.
3. Observasi
Observasi adalah pengamatan langsung serta pencatatan secara
sistematis terhadap unsur-unsur yang terkait terhadap penelitian ini.
Peneliti melakukan observasi terkait penyelenggaraan dan penerapan
e-Government di Kabupaten Asahan dengan melihat serta
membandingkan dari data yang diperoleh secara sekunder dan primer
terhadap kondisi nyata di lapangan.

31
3.5 Tahapan Analisis Data
Menurut Miles dan Huberman (dalam Silalahi, 2006), bahwa
tahapananalisis data terdiri dari beberapa alur kegiatan yang terjadi secara
bersamaan, yaitu:
1. Reduksi Data
Reduksi data bukanlah suatu hal yang terpisah dari analisi data
melainkan sebagai proses pemilihan, serta pemusatan perhatian
pada penyederhanaan, pengabstraksian dan transformasi data kasar
yang muncul dari catatan yang tertulis dilapangan. Kegiatan
tersebut dilakukan secara terus menerus dan selama pengumpulan
data berlangsung, terdapat tahap-tahap reduksi yaitu membuat
ringkasan, menelusuri tema, serta membuat patisi.
2. Triangulasi
Adanya teknik keabsahan data dengan memanfaatkan sesuatu
yang lain dalam membandingkan hasil wawancara terhadap objek
penelitian. Adapun triangulasi dapat dilakukan secara berbeda
dengan teknik yang berbeda yaitu melalui wawancara, observasi,
serta dokumentasi.Dalam teknik ini digunakan untuk mengecek
kebenaran data serta digunakan untuk memperkaya data.
3. Penyimpulann Data
Kegiatan analisis data ketiga yaitu kesimpulan. Ketika kegiatan
pengumpulan data dilakukan, maka peneliti mulai mencari arti
dari hasil pengumpulan data sehingga memperoleh kejelasan dan

32
penjelasan, sehingga kesimpulan yang mula-mula diperoleh belum
jelas akan meningkat menjadi lebih terperinci. Adapun
kesimpulan-kesimpulan akan muncul menjadi “final” tergantung
dari seberapa besar pengumpulan data yang diperoleh.

33
4 BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Karakteristik Objek Penelitian
4.1.1 Kondisi Geografis Kabupaten Asahan
Penelitian ini berlokasi di Kabupaten Asahan provinsi Sumatera Utara
yang secara geografis berada pada 2030’00” – 3010’00” LU, 99001 – 100000 BT
dengan ketinggian 0 – 1000 m di atas permukaan laut.
Tabel 4.1 Letak dan Geografis Kabupaten Asahan
No Karakteristik Keterangan
1 Luas Wilayah 3.732,97 ha
2 Letak di atas permukaan laut 0 – 1000 m dpl
3 Batas Wilayah Utara Kabupaten Batubara
Kabupaten Labuhan Batu Utara
4 Batas Wilayah Selatan
Kabupaten Toba Samosir
5 Batas Wilayah Barat Kabupaten Simalungun
6 Batas Wilayah Timur Selat Malaka
25 Kecamatan
7 Daerah Administrasi
204 Desa/Kelurahan
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Asahan
Berdasarkan jumlah desa, kecamatan dengan jumlah desa/kelurahan
terbanyak adalah kecamatan Kisaran Barat yang terdiri 13 desa, serta disusul
kecamatan Kisaran Timur, Pulau Rakyat dan Air Batu sebanyak 12 desa dan
diposisi Kecamatan Bandar Pulau, Sei Dadap dan Pulo Bandring yang masing-
masing terdapat 10 desa. Adapun daerah administrasi di Kabupaten Asahan
berjumlah 27 kelurahan (13,24 persen) dan 177 desa (86,76 persen) dari jumlah
administrasi yang berada di Kabupaten Asahan.

34
Gambar 4.1 Peta Kabupaten Asahan
Sumber : loketpeta.pu.go.id
Jika dilihat berdasarkan data yang dikeluarkan oleh BPS bahwa luas
wilayah Kabupaten Asahan adalah 3.732,97 ha dengan distribusi wilayah terluas
ada pada kecamatan Bandar Pasir Mandoge dengan luas 19,11 persen berkisar
713,6321 km2 diikuti oleh kecamatan sei kepayang dengan luas 9.93 persen
berkisar 370,6919 km2 dan aek songsongan seluas 7,55 persen berkisar 282,2056
km2 dan kecamatan Kisaran Timur memiliki luas wiayah terkecil sebesar 30,1678
km2 atau berkisar 0,80 persen.

35
4.1.2 Kondisi Penduduk Kabupaten Asahan
BPS Kabupaten Asahan tahun 2018 menunjukkan bahwa jumlah
penduduk Kabupaten Asahan sebesar 724.379 atau berkisar 5,02 persen dari 14,41
juta jumlah penduduk Sumatera Utara. Berdasarkan data tersebut, jumlah
penduduk lebih banyak bertempat tinggal di Kecamatan Kisaran Timur sebanyak
78,821 jiwa serta Kecamatan Kisaran Barat sebanyak 60,044 jiwa.
Berdasarkan rasio jenis kelamin yang ditampilkan oleh BPS Kabupaten
Asahan menunjukkan 100,83 jumlah penduduk perempuan lebih sedikit jika
dibandingkan jumlah penduduk laki-laki dengan skala perbandingan setiap 100
penduduk perempuan, maka terdapat 101 penduduk laki-laki.
Penduduk di Kabupaten Asahan dikategorikan sebagai penduduk miskin
pada tahun 2018 yang mencapai 10,25 persen jika dibandingkan tahun 2017 yang
mencapai 11,67 persen berarti menunjukkan jumlah tersebut menurun, akan tetapi
dapat dikatakan lebih tinggi jika dibandingkan dengan angka kemiskinan provinsi
Sumatera Utara dengan pencapaian 9,22 persen untuk Kabupaten Asahan.
4.1.3 Kondisi Kesehatan Kabupaten Asahan
Angka Harapan Hidup didefinisikan sebagai alat untuk mengevaluasi
kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesehatan penduduk pada umumnya,
serta bertujuan untuk meningkatkan derajat kesehatan pada khususnya. Angka
Harapan Hidup atau disingkat AHH di suatu daerah harus diikuti dengan program
pembangunan kesehatan, program sosial lainnya termasuk di dalamnya program

36
kesehatan lingkungan, kecukupan gizi dan kalori termasuk di dalamnya program
pemberantasan kemiskinan (BPS, 2018).
Gambar 4.2 Angka Harapan Hidup Kabupaten Asahan Tahun 2014-2018
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Asahan (2018)
Adapun kondisi kesehatan penduduk Kabupaten Asahan berdasarkan
publikasi Badan Pusat Statistik Kabupaten Asahan tahun 2018 menunjukkan
bahwa perlahan mengalami peningkatan seiring tahun 2014 hingga 2018.
Berdasarkan grafik di atas menunjukkan pada tahun 2014 Angka Harapan Hidup
sebesar 67,27 persen dan di tahun 2015 sebesar 67,37 persen dan ditahun 2018
meningkat sebesar 67,79 persen dibandingkan dengan tahun 2017 sebesar 67.57
persen. Hal ini menunjukkan bahwa setiap orang yang lahir mampu bertahan
hidup hingga mencapai umur 68 tahun. Kecenderungan peningkatan AHH
tersebut juga ditunjang dari peningkatan kualitas pelayanan kesehatan serta
peningkatan kondisi sosial ekonomi masyarakat, serta mengurangi resiko
kematian penduduk.

37
4.1.4 Kondisi Pendidikan Kabupaten Asahan
BPS Kabupaten Asahan mempublikasikan Kondisi pendidikan
Kabupaten Asahan tahun 2018, bahwa persentase jumlah penduduk yang
menamatkan pada jenjang pendidikan sekolah dasar sebesar 26,96 persen dan
untuk pendidikan tingkat menengah pertama sebesar 21,61 persen dan pendidikan
tingkat menengah atas (umum dan kejuruan) sebesar 25,91 persen. Hal ini
menunjukkan bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan maka semakin rendah
persentasenya, karena terlihat bahwa penduduk lebih banyak menamatkan
pendidikan pada sekolah dasar jika dibandingkan jenjang pendidikan tinggi.
Tabel 4.2 APK dan APM Tahun 2018
Angka Partisipasi Kasar Angka Partisipasi Murni

Tingkat Pendidikan
(APK) (APM)
Sekolah Dasar (SD) 115,67 99,66
SMP 86,13 80,53
SMA 72,18 60,25
PT 16,16 14,52
*Ket : dalam persen (%)
Sumber : BPS Kabupaten Asahan, Susenas tahun 2018
Berdasarkan hasil susenas, BPS mempublikasikan Angka Partisipasi
Kasar (APK) tahun 2018 dalam indikator penting Kabupaten Asahan 2018 yaitu
pada sekolah dasar kabupaten asahan melebihi 100 persen yaitu sebesar 101,85
persen. Artinya bahwa usia murid sekolah dasar yang mencakup 7-12 tahun
ternyata juga mencakup kurang dari 7 tahun dan lebih dari 12 tahun. Hal ini
dijelaskan bahwa terdapatnya anak didik yang terlambat masuk, atau terlalu dini
untuk masuk sekolah dasar maupun tinggal kelas. Jika berdasarkan APM atau
Angka Partisipasi Murni terdapat 99,39 persen yang bersekolah, yang artinyya

38
bahwa 99 dari 100 murid yang bersekolah diusia diusia 7-12 tahun sedangkan 1
murid mengalami keterlambatan masuk sekolah dasar atau terlalu cepat untuk
bersekolah maupun mengalami tinggal kelas.
4.1.5 Kondisi Ketenagakerjaan Kabupaten Asahan
Dalam pengumpulan data terkait kondisi ketenagakerjaan, BPS mengacu
pada the labour force concept yang dikembangkan dan disarankan oleh ILO.
Adapun konsep ini mengelompokkan penduduk usia kerja (>15 tahun) dengan
kategori penduduk yang bekerja ditambah penduduk yang aktif mencari kerja dan
penduduk bukan usia kerja (< 15 tahun) dengan kategori bukan angkatan kerja.
Pada kabupaten asahan dalam kategori penduduk usia kerja sebesar 67,63 persen
dan kategori penduduk yang bukan angkatan kerja sebesar 32,37 persen.
Tabel 4.3 Persentase Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan
No Lapangan Pekerjaan Jumlah

Laki-Laki Perempuan
Utama Total
1 Pertanian 92.613 23.236 115.849
2 Manufaktur 88.450 59.103 147.553
3 Jasa 21.189 34.576 55.765
Total 202.252 116.915 391.167
*Ket : Berdasarkan Usia 15 Tahun ke atas yang bekerja
Sumber: BPS Kabupaten Asahan Tahun 2018
Berdasarkan Tabel di atas menunjukkan bahwa penduduk yang bekerja di
sektor manufaktur menjadi peringkat pertama sebesar 147.553 atau berkisar 46,23
persen dan disusul pada sektor pertanian sebesar 115.849 atau berkisar 36,30
persen dan 17,47 persen ada pada sektor jasa.

39
4.1.6 Kondisi Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Asahan
Pertumbuhan ekonomi merupakan cara untuk mengukur keberhasilan
pembangunan suatu daerah yang dicapai. Petumbuhan ekonomi juga dapat
dijadikan sebagai bentuk gambaran terhadap dampak kebijakan pembangunan
yang dilaksanakan khususnya bidang ekonomi serta sebagai indikator untuk
perencanaan dalam menentukan arah pembangunan suatu daerah dimasa datang.
Tabel 4.4 Distribusi PDRB Kabupaten Asahan Tahun 2018
Tingkat
No Sektor Pertumbuhan Ekonomi
Persentase (%)
1 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 36,04
2 Industri Pengolahan 23,42
3 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil
19,36
dan Sepeda Motor
4 Konstruksi 7,13
5 Transportasi dan Pergudangan 3,57
6 Pemerintahan, Pertahanan dan Jamsos Wajib 3,45
7 Lainnya 7,03
Sumber: BPS Kabupaten Asahan Tahun 2018
Berdasarkan data di atas, terdapat 3 (tiga) sektor yang cukup dominan
dalam pembentukan PDRB Kabupaten Asahan di Tahun 2018 yaitu sektor
pertanian sebesar 36,04 persen, sektor industri pengolahan sebesar 23,42 persen
dan sektor perdagangan besar dan eceran; reparasi mobil dan sepeda motor
sebesar 19,36 persen sedangkan sektor lain memberikan kontribusi sebesar 21,18
persen. Hal ini menunjukkan bahwa laju pertumbuhan ekonomi AHK tahun 2018
sebesar 5,61 persen, artinya ada peningkatan dari angka perbandingan tahun 2017
sebesar 5,48 persen.

40
4.1.7 Kondisi Keuangan Daerah Kabupaten Asahan
APBD merupakan unsur penting bagi suatu daerah dalam melaksanakan
pembangunan daerah, sehingga dalam perencanaanya diperlukan prinsip efisiensi
serta transparansi dalam penggunaan anggaran. Berikut data terkait kapasitas riil
kemampuan keuangan daerah Kabupaten Asahan Tahun Anggaran 2016-2021
Tabel 4.5 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah
*APBD yang ditetapkan

Sumber : RPJMD Kabupaten Asahan Tahun 2018
Berdasarkan Tabel kapasitas riil kemampuan keuangan daerah
Kabupaten Asahan di atas diketahui bahwa belanja yang wajib, mengikat serta
prioritas sebesar Rp 1.0442.408.739.307,83 ditahun 2016 menjadi Rp
1.024.590.921.404,13 ditahun 2021 dan pengeluaran pembiayaan daerah dari
tahun 2018 sampai pada tahun 2021 diperkirakan tetap setiap tahunnya yaitu
sebesar 2,5 miliar. Oleh karena itu, setelah diperoleh angka proyeksi belanja dan
pengeluaran pembiayaan yang wajib dan mengikat serta prioritas utama, maka
dapat diperkirakan kapasitas riil dari kemampuan keuangan daerah untuk jangka
waktu lima tahun dari tahun 2016 sampai tahun 2021.

41
4.1.8 Gambaran Umum Pemerintahan Kabupaten Asahan
Kabupaten Asahan terdiri dari 25 kecamatan dengan jumlah 27 kelurahan
dan 177 desa serta 1.538 dusun. Organisasi Perangkat Daerah (OPD) pemerintah
Kabupaten Asahan berjumlah 56 baik badan, dinas, kantor kecamatan dan
kelurahan termasuk juga DPRD Kabupaten Asahan.
Kepemimpinan Bupati Asahan Bapak H.Surya, B.Sc periode 2016-2021
membawa Kabupaten Asahan melalui Visi Pemerintah Kabupaten Asahan yaitu
untuk terwujudnya Asahan yang Religius, Sehat, Cerdas, dan Mandiri.
Misi Pemerintah Kabupaten Asahan adalah sebagai berikut:
a. Meningkatkan kualitas SDM berbasis IMTAQ
b. Meningkatkan pelayanan dan kesadaran kesehatan masyarakat
c. Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan yang berkeadilan
d. Mengembangkan pola pembangunan dan partisipatif, proaktif,
kreatif, dan inovatif dengan menjadikan masyarakat yang cerdas
sebagai basis utama pelaku pembangunan ditengah kompetensi global
e. Mengelola kemajemukan masyarakat dengan menjunjung tinggi nilai
budaya dan memelihara kearifan lokal
f. Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang professional, amanah,
bersih dan berwibawa secara akuntabel dan transparan dengan
berorientasi pada pelayanan publik yang prima untuk mendorong
percepatan pembangunan.

42
g. Meningkatkan pembangunan infrastruktur, saranan dan prasarana
lainnya secara merata dalam rangka mendorong terwujudnya
masyarakat yang mandiri dan berwawasan lingkungan
h. Mendorong terciptanya penegakan hukum dan HAM, keamanan,
ketertiban, keadilan dan perlindungan bagi masyarakat
i. Meningkatkan daya saing pertanian dalam arti luas
j. Melakukan percepatan pembangunan perekonomian dengan
mendorong pertumbuhan investasi daerah yang dipadukan dengan
koperasi dan UKM pariwisata, perdagangan, industri, pembangunan
pasar tradisional dan modern.
4.1.9 Deskripsi Umum Konsep Penerapan e-Government
E-Government menggunakan teknologi informasi dan kounikasi dalam
mempromosikan pemerintahan yang lebih efisien serta penekana biaya yang
efektif dan adanya kemudahan pelayanan pemerintah serta akses informasi kepada
masyarakat umum sehingga membuat pemerintah lebih bertanggung jawan
terhadap masyarakatnya. Implementasi dari pelayanan publik berbasis teknologi
informasi dan komunikasi ini menciptakan transparansi dan peningkatan layanan
untuk menjawab kebutuhan birokrasi dan administrasi di pemerintahan daerah.
adapun pengembangan sistem informasi ini juga akan dapat meningkatkan proses
pengambilan keputusan yang terkait dalam perencanaan pembangunan.

43
Gambar 4.3 Kerangka e-Government
Sumber : Inpres Nomor 3 Tahun 2003
Berdasarkan Inpres Nomor 3 Tahun 2003 dalam menjamin keterpaduan
sistem pengelolaan dan pengolahan dokumen dan informasi lainnya untuk
pelayanan publik yang transparan, maka terdapat 4 (empat) pilar dalam penerapan
konsep e-Government di pemerintahan daerah yaitu penataan sistem manajemen
dan proses kerja, pemahaman tentang kebutuhan publik, penguatan kebijakan
serta pemapanan peraturan dan perundang undangan.

44
Gambar 4.4 Layanan E-Government
Sumber : Kemenpan RB (2019)
Berdasarkan gambar di atas bahwa dalam pengembangan e-Government
memang memiliki ruang lingkup yang sangat luas serta memerlukan investasi dan
pembiayaan yang sangat besar, namun sementara itu adanya keterbatasan
anggaran pemerintah daerah yang saat terbatas sehingga pengalokasian anggaran
untuk pengembangan e-Government memang harus dilakukan secara hati-hati
dengan memanfaatkan sistem anggaran dengan sebaik mungkin sehingga dapat
menghasilkan daya ungkit yang kuat bagi pembentukan tata-pamong yang baik.
Maka dengan demikian diperlukan siklus perencanaan, pengalokasian,
pemanfaatan dan pengevaluasian anggaran sehingga pengembangan e-
Government dapat berjalan dengan efektif.

45
4.2 Hasil Penelitian
4.2.1 Deskripsi dan Analisis Data
Dalam deskripsi dan analisis data merupakan bagian dari penjelasan
terhadap data yang diperoleh baik dari wawancara, dokumen-dokumen yang
menunjang penelitian serta observasi terkait penelitian mengenai Analisis
Penerapan E-Government menuju Asahan Smart City. Peneliti menggunakan teori
indikator penerapan e-Government menurut Indrajit (2005) yang memberikan
gambaran yang berguna atas komponen penting yang harus dilakukan dalam
penerapan e-Government oleh suatu organisasi dalam menjamin pelaksanaan
penerapan e-Government berjalan sesuai dengan yang diharapkan.
Penerapan e-Government bukanlah hanya semata-mata menjadi tanggung
jawab pemerintah, namun seluruh aspek baik itu masyarakat, pelaku bisnis,
komunitas dan sebagainya menjadi tanggung jawab bersama, meskipun pada
dasarnya bahwa nuansa keinginan serta kesepakatan untuk bertukar informasi baik
dalam bentuk data pada tingkat operasional tidak semudah yang dipikirkan karena
problem yang dihadapi para birokrasi karena hal ini sudah membudaya karena
tidak ingin membaginya dengan pihak lain. Hal inilah yang menjadi tugas dan
peran seorang aktor melalui kebijakan untuk mengatasi permasalahan tersebut
terkait perkembangan teknologi yang cepat sehingga segala sesuatu dapat
dilakukan dengan cepat dan tepat tanpa harus menggunakan waktu yang panjang.
Adapun faktor penentu yang patut menjadi bahan pertimbangan dalam
menerapkan e-Government pada suatu daerah menurut Indrajit (2005):

46
1. Infrastruktur Telekomunikasi
2. Tingkat Konektivitas dan Penggunaan TI di Lingkungan Pemerintah
3. Kesiapan SDM di lingkungan Pemerintah
4. Ketersediaan dana dan anggaran
5. Perangkat hukum
6. Perubahan Paradigma
Pada bagian deskripsi dan analisis data, peneliti melakukan berbagai
kegiatan penelitian untuk mengetahui sejauh mana penerapan e-Government di
pemerintahan Kabupaten Asahan dengan menggunakan beberapa data maupun
dokumen penting yang mendukung diperoleh dari sumber instansi terkait baik
melalui website resmi instansi terkait maupun dari buku-buku yang berhubungan
dengan penelitian, maka perolehan secara sekunder tersebut nantinya akan
dikaitkan terhadap fakta yang terjadi di lapangan.
Adapun hasil penelitian yang dilakukan di lapangan, peneliti menemukan
berbagai informasi, kondisi dan berbagai fenomena serta gejala terhadap
permasalahan dalam pelaksanaan e-Government di Kabupaten Asahan. Hasil
penelitian berupa kondisi, tanggapan serta permasalahan oleh para informan,
maka secara garis besar peneliti melakukan pengkajian berdasarkan teori
mengenai indikator penerapan e-Government oleh Richardus Eko Indrajit (2005)
yang tertuang di dalam penerapan e-Government di Kabupaten Asahan.

47
4.2.2 Penerapan e-Government Pemerintah Kabupaten Asahan
4.2.2.1 Infrastruktur Teknologi Informasi
Dalam perkembangan teknologi informasi sekarang ini, hampir seluruh
semua kalangan terutama pemerintah daerah telah memiliki situs resmi
pemerintah dalam pelayanan publik. Pemerintah Kabupaten Asahan adalah salah
satu kabupaten yang telah menerapkan pelayanan publik berbasis teknologi
informasi dan komunikasi (e-Government) sebagai penunjang kualitas serta
kreatifitas pemerintah Asahan. Berdasarkan hasil penelitian terkait perolehan data
secara sekunder, peneliti menemukan adanya rencana program prioritas Dinas
Komunikasi dan Informasi terkait website resmi pemerintah Kabupaten Asahan
bahwa website resmi pemerintah Kabupaten Asahan sudah ada sejak tahun 2015,
namun pada tahun 2018 melalui Peraturan Bupati Nomor 39 Tahun 2018 tentang
penyelenggaraan e-Government di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan,
maka Kabupaten Asahan meluncurkan website resmi pemerintah Kabupaten
Asahan dengan tampilan baru.
Gambar 4.5 Skema Penerapan e-Gov Kabupaten Asahan
Sumber : Olahan Peneliti (2020)

48
Berdasarkan Peraturan Bupati Asahan Nomor 39 Tahun 2018 terhadap
pelayanan publik berbasis elektronik (e-Government) peneliti menggambarkan
dalam skema yang besar kemungkinan diterapkan pada Kabupaten Asahan.
Berdasarkan skema di atas menunjukkan bahwa dalam level penyelenggaraan,
penerapan dan pelaksanaan e-Government, diperlukan infrastruktur yang akan
menjadi indikator teramat penting dalam penerapan e-Government. Infrastruktur
dapat menunjang target yang telah disepakati, namun secara pragmatis, perlunya
pertimbangan bagi daerah yang masih memiliki infrastruktur yang sangat minim,
sehingga pola yang tepat adalah melalui level kerjasama terhadap pihak swasta
guna berinvestasi di daerah tersebut.
Dalam skema tersebut bahwa seluruh data dan infromasi instansi yang
terkait dalam pemerintahan di Kabupaten Asahan akan di kelola oleh dinas
kominfo Kabupaten Asahan. Hal ini dinyatakan dalam pasal 8 ayat 1 perbup
nomor 39/2018 bahwa secara teknis operasional penyelenggaraan akan menjadi
tanggungjawab diskominfo kabupaten asahan, dengan berkoordinasi dengan
seluruh perangkat daerah terkait pada pengumpulan data dan informasi pada unit
pemerintah dari seluruh perangkat dan instansi yang terkait dalam pemerintahan
kabupaten asahan akan di kelola oleh diskominfo kabupaten asahan.
Adapun proses tersebut akan dikelola dan diintegrasikan di dalam data
center kabupaten Asahan yang kemudian akan di tampung pada sistem terpadu
dalam command center. Berdasarkan aspek infrastruktur telokomunikasi,
Kabupaten Asahan telah membangun infrastruktur seperti command center yang
di dalamnya terdapat sistem yang terhubung seperti cctv, bandwidh dengan

49
kecepatan 250Mbps di setiap OPD dan kecamatan serta pengrangkat keras lainnya
yang berfungsi sebagai penyimpanan dengan kekuatan 1000 terabyte dengan
memanfaatkan anggaran tahun 2018. Infrastruktur tersebut akan digunakan
sebagai pusat sistem pengembangan aplikasi dalam rangka memodernisasi sistem
yang digunakan untuk pelayanan masyarakat berdasarkan skop-skop yang telah
ditentukan. Tujuan utama dari infrastruktur ini adalah untuk mewujudkan asahan
smart government dengan penggunaan serta peningkatan penggunaan teknologi di
bidang layanan data center baik dari pengembangan aplikasi-aplikasi serta layanan
pengembangan internet dan pengguna akses internet secara publik.
Gambar 4.6 Command Center Kabupaten Asahan
Sumber : Peneliti (November,2019)

Lokasi : Kantor Dinas Komunikasi dan Informatika Kabupaten Asahan
Command center adalah sebagai pusat pengendalian seluruh aspek baik
dalam data-data, pengaduan masyarakat maupun informasi lain akan dapat
diketahui oleh seluruh pihak terutama kepada kepala daerah, sehingga dengan
command center pemerintah daerah dalam hal ini Bupati Asahan akan dapat

50
membentuk sebuah kebijakan-kebijakan dengan melihat sumber-sumber yang
diperoleh dari seluruh perangkat-perangkat daerah di dalam command center.
Hal tersebut sebagaimana yang dijelaskan oleh Bapak Zulkarnain selaku
Kepala Bidang Teknologi dan Informatika Kabupaten Asahan, beliau
mengungkapkan sebagai berikut:
“Pemerintah Kabupaten Asahan dalam hal ini dinas komunikasi

dan informatika sudah membangun sistem dengan nama command
center dengan tujuan untuk meningkatkan pelayanan ke
masyarakat Asahan yang terintegrasi, namun jika dilihat secara
perkembangan infrastruktur terbilang cukup kecil karena
anggaran yang digunakan berkisar 1 miliar saja yang bagian di
dalam nya pembangunan perangkat keras seperti computer, cctv
pada 6 titik, gedung, serta pengembangan sistem aplikasi seperti
dan lain sebagainya. Baru-baru ini Pemkab Asahan telah
membangun aplikasi satu data atau ASADA dan sedang dalam
proses pengembangan hingga saat ini”. (Wawancara, Rabu 13
November 2019, 13.12 WIB).
Berdasarkan hasil wawancara di atas bahwa dalam idealnya perangkat
keras seperti computer, jaringan, cctv dan infrastruktur lainnya akan menjadi
faktor awal untuk menjalankan sistem pemerintahan (e-Government). Pada tahun
2017, Pemerintah Kabupaten Asahan melalui Dinas Komunikasi dan Informatika
telah membangun jaringan serta pengadaan instalasi perangkat.

51
Tabel 4.6 Rekapitulasi Inventaris Barang Tahun 2017
Tahun
No Jenis Barang Jumlah Kondisi
Pengadaan
Pembuatan Jaringan Network di Kab.
1 1 2017 Baik
Asahan
Pengadaan Instalasi Perangkat Peralatan
2 1 2017 Baik
Jaringan Diskominfo
Pembangunan Jaringan Tower SKPD
3 1 2017 Baik
PU & Penataan Ruang
4 1 2017 Baik
Inspektorat Daerah
5 1 2017 Baik
Perumahan dan Kawasan Pemukiman
6 1 2017 Baik
Ketahanan Pangan
7 1 2017 Baik
Lingkungan Hidup
8 1 2017 Baik
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
9 1 2017 Baik
Koperasi dan Perdagangan
10 Penanaman Modal dan Pelayanan 1 2017 Baik
Perizinan Terpadu Satu Pintu
11 1 2017 Baik
Kepemudaan, Olahraga dan Pariwisata
12 1 2017 Baik
Kesatuan Bangsa
13 Sekretariat Korps Pegawai Republik 1 2017 Baik
Indonesia
Pembangunan Jaringan RSUD H. Abdul
14 1 2017 Baik
Manan Simatupang
Sumber : Diskominfo Kabupaten Asahan (2018)
Selain itu pembangunan infrastruktur command center merupakan bagian
dari kebijakan pemerintah Kabupaten Asahan dalam mewujudkan Asahan smart
government yang merupakan lingkup smart city melalui kebijakan e-Government.
E-Government itu sendiri merupakan pondasi dari sistem penyelenggaraan
pemerintah secara terintergrasi. Hal tersebut dilanjutkan oleh Bapak Zulkarnain

52
sebagai penjelasan keberadaan infrastruktur command center dan wujud dari e-
Government dan smart city sebagai berikut:
“Command center bagian dari smart city. Kabupaten Asahan

sedang melaksanakan itu namun konteksnya bertahap dan untuk
peruntukkannya nanti, tentu kepala daerah (Bupati) sebagai
pembuat kebijakan dan keputusan dapat dilakukan dengan
memanfaatkan command center itu sendiri. Selain itu wujud dari
keberadaan command center dan smart city dapat dipahami bahwa
smart city diibaratkan sebagai kota pintar yang memahami apa
yang menjadi kelebihan dan kekurangan daerah dan command
center itu merupakan bagian utama di dalamnya, namun jika
command center sudah ada, akan tetapi itu bisa saja bukan bagian
dari smart city, tergantung pada kebijakan Bupati untuk
menentukan arahnya. Gambaran saat ini program pembangunan
command center di Asahan dapat dipastikan merupakan bagian
dari smart city, akan tetapi pembangunan dan pengembangannya
bertahap dikarenakan anggaran yang terbatas”.(Wawancara,
Rabu 13 November, 14.09).
Berdasarkan wawancara di atas, dapat dipahami bahwa unsur dari
kekuasaan dan kebijakan dari struktur perencanaan dan pengembangan sistem
command center ditentukan oleh pemimpin sebagai aktor, karena menjadi
mustahil sebuah sistem command center dapat di jadikan bagian dari wujud smart
city meskipun pada dasar nya bahwa sistem yang terintegrasi secara online dapat
diartikan sebagai wujud dari smart city akan tetapi arah kebijakan dari seorang
aktor menjadi penentu tujuan dari pembangunan command center.
Hal yang sama dikemukakan oleh Bapak Muhammad Syafiq selaku
sekretaris Bappeda Kabupaten Asahan menjelaskan bahwa sebagai berikut:
“Dalam mewujudkan Asahan smart city, Asahan sedang

memprosesnya dengan mengembangkan e-Government, karena
smart city diartikan sebagai segala sesuatu berbasis online, dan
hal ini memang sangat perlu untuk Asahan. Namun permasalahan
yang ada di Asahan dalam menjalankan e-Government, masih
berdasarkan kebutuhan pemerintah. Artinya e-Government

53
menyangkut hal aplikasi layanan kepada masyarakat Asahan dan

jika pemerintah ingin sebuah perencanaan berbasis online, maka
pemerintah hanya perlu membuat kebijakan khusus untuk e-
planning saja. Hal ini lah perlu dikaji ulang karena e-Government
itu adalah satu sistem”.(Wawancara, Kamis 14 November 2019,
10.30)
Melihat struktur kekuasaan dan manajemen di dalam lembaga
pemerintah, maka semakin jelas terlihat bahwa ada peran aktor atau pemimpin
yang memiliki peran utama dalam menjalankan suatu program pembangunan serta
memacu akan tujuan dari implementasi kebijakan tersebut. Artinya bahwa
kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh bupati Asahan yang juga didasari pada
pemenuhan kebutuhan dari data-data dan informasi dari command center tersebut
akan dinyatakan dalam sebuah pelayanan publik maupun informasi-informasi
yang di publikasikan baik dalam aplikasi pelayanan maupun kegiatan-kegiatan
yang nantinya dapat diakses oleh publik secara luas dan mudah.
Adapun kemudahan tersebutlah yang diaplikasikan dalam bentuk
pelayanan elektronik berupa aplikasi-aplikasi, namun tidak sepenuhnya dilakukan
oleh diskominfo kabupaten Asahan, melainkan beberapa perangkat daerah
membuat serta mengembangkannya sendiri dengan infrastruktur sendiri, seperti
halnya pada Dinas Badan Perencanaan Daerah Kabupaten Asahan yang dimana
memiliki aplikasi e-planning sebagai bagian dari pelayanannya. Adapun e-
planning tersebut merupakan aplikasi pelayanan yang dibentuk dan
dikembangkan oleh bappeda Kabupaten Asahan dengan memanfaatkan
infrastruktur yang ada, sehingga dalam hal inilah diperlukan sebuah tim khusus

54
untuk memegang kendali dari seluruh aplikasi-aplikasi yang dibentuk serta
dimiliki sejak awal oleh beberapa perangkat daerah.
Tabel 4.7 Rangkuman Pembagian Tanggungjawab S.I. Kab. Asahan
Jaringan Jaringan Aplikasi Aplikasi

Keterangan Server Hardware
Antar OPD Lokal OPD Khusus Umum
Diskominfo/ K/L/Dinas Diskominfo/ Diskominfo/
Pembuat Diskominfo Diskominfo
OPD Terkait OPD/K/L Perangkat Terkait
Diskominfo/
Perangkat
Operator/ Diskominfo/ Perangkat
Diskominfo OPD (sesuai Diskominfo
Admin OPD/K/L (Sesuai
Tupoksi)
Tupoksi)
Perawatan Diskominfo Diskominfo
Pengembang Diskominfo Diskominfo
Sumber : data diolah (2020)
Berdasarkan Tabel di atas terdapat beberapa pembagian tanggung jawab
terkait pelaksanaan pelayanan publik berbasis elektronik pada pemerintahan
Kabupaten Asahan. Pada Tabel tersebut menunjukkan bahwa hampir seluruhnya
menjadi tanggungjawab dalam pelaksaanaan e-Government oleh Dinas
Komunikasi dan Informatika Kabupaten Asahan. Pada pengadaan jaringan baik
OPD maupun antar OPD di dalamnya masih dilakukan oleh diskominfo
Kabupaten Asahan. Selain itu pada aplikasi umum pemerintahan yang sifatnya
nasional sehingga mengikuti ketentuan dan digunakan secara menyeluruh seperti
pengaduan masyarakat LAPOR, LPSE, e-Announcement, PPID.
Berikut ini merupakan tampilan awal situs resmi Pemerintah Kabupaten
Asahan dengan link www.asahankab.go.id beserta aplikasi yang terdapat di
dalamnya.

55
Gambar 4.7 Situs Resmi Pemerintah Kabupaten Asahan
Sumber: www.asahankab.go.id (2019)
Adapun data atau informasi yang ditampilkan pada situs remi Pemerintah
Kabupaten Asahan dapat diperhatikan Pada Tabel berikut.
Tabel 4.8 Ringkasan Publikasi Situs Resmi Pemerintah Kabupaten Asahan
Aplikasi yang Terdapat

Domain Keterangan
dalam Situs Resmi
Halaman - Menampilkan Informasi, Berita,
Utama kegiatan yang berlangsun di
lingkungan Pemerintahan
Kabupaten Asahan
e-Gov e-Perizinan, e- (+) Menampilkan aplikasi terkait
Planning, JDIH informasi dan data berupa perda,
(Jaringan Dokumentasi perbup yang bersifat electronic dan
dan Informasi Hukum), pelayanan seperti smart pajak.
LPSE, PPID, siMaya, (-) diantaranya belum dapat diakses
e-Buletin, e-Kliping, dan hanya tampilan awal saja, dan

56
Smart Pajak, SIOLA, e- beberapa diantaranya memerlukan

Announcement,ASADA username dan password sebagai ijin
dan LAPOR! serta error.
Subdomain Seluruh Website resmi (+) Menampilkan sekilas kegiatan
OPD Organisasi Perangkat dan program oleh beberapa OPD
Daerah Kabupaten Asahan
(-) Beberapa web OPD belum
berisikan informasi terkait data
serta beberapa dokumen yang di
tampilkan tidak sesuai dengan
OPD terkait.
Subdomain Seluruh Website resmi (+) Menampilkan sekilas kegiatan
Kecamatan pemerintah berdasarkan berupa foto
kecamatan (-) seluruh tampilan sama ditiap
kecamatan, serta belum ada
informasi yang didapat di
dalamnya. kontak informasi hanya
berupa alamat kantor kecamatan .
Aplikasi Aplikasi Layanan (+) Menampilkan seluruh aspirasi
LAPOR! Aspirasi dan masyarakat secara nasional dan
Pengaduan Online untuk pemerintah Kabupaten
Rakyat Asahan hanya memiliki 4 (empat)
pengikut
(-) Belum adanya sosialisasi terkai
LAPOR!.
Webmail Tidak terdapat (-)Tidak terdapat informasi terkait
informasi terkait tujuan tujuan dan kegunaan aplikasi
aplikasi
JDIH (Jaringan Informasi dan data (+) Informasi terkait data,
Dokumentasi terkait produk hukum dokumentasi perda, perbup, dan
dan Informasi Dikelola oleh Bagian perundang-undangan dilakukan
Hukum) Hukum Sekretariat secara update .
DPRD Kabupaten
Asahan
CCTV Informasi terkait (+) Menampilkan kegiatan
Kondisi jalan dan arus masyarakat terkait kepadatan arus
lalu lintas melalui kendaraan lalu lintas.
CCTV
Sumber : Peneliti (2019)
Berdasarkan Tabel di atas, peneliti melakukan beberapa observasi terkait
kualitas pelayanan publik melalui situs resmi pemerintah kabupaten Asahan,
bahwa secara umum menampilkan beberapa informasi-informasi ter-update baik

57
dari profil pemerintah Kabupaten Asahan, maupun kegiatan dan informasi penting
lainnya. Secara garis besar bahwa hampir seluruh komponen di dalam website
resmi pemerintah belum memberikan informasi terkait kebutuhan-kebutuhan
masyarakat, terutama mengenai informasi penting tentang rencana strategis
pemerintah Kabupaten Asahan, selain itu terkait informasi data yang ditampilkan
juga belum tersedia dan beberapa diantaranya terlihat kosong serta monoton.
Peneliti memberikan kesimpulan bahwa secara fisik tampilan website
resmi pemerintah Kabupaten Asahan sudah sangat bagus dan tools sudah dalam
kategori memudahkan, namun informasi-informasi yang ditampilkan baik
terutama data mengenai kondisi dan sebagainya pada Kabupaten Asahan belum
memuaskan. Perlu adanya pemeliharaan serta pengembangan terkait informasi
yang tampilkan sehingga baik dari kalangan masyarakat umum, LSM, instansi
pemerintah dan swasta serta akademisi dapat memperoleh informasi yang akurat
dari dalam website resmi sebagai penunjang e-Government.
4.2.2.2 Tingkat Konektivitas dan Penggunaan TI
Hal ini diperlukan untuk melihat bahwa sejauh mana pemerintah dalam
memanfaatkan teknologi dalam membantu di setiap aktivitas pemerintahan dan ini
akan memperlihatkan kesiapan dari pemerintah serta menjadi tolak ukur dari
kesiapan pemerintah dalam menerapkan konsep e-Government.
Pada tingkat konektivitas serta perkembangan penggunaan teknologi di
lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan saat ini masih dapat dikatakan cukup
baik dalam hal pengembangan aplikasi, karena berdasarkan konektivitas terhadap
aplikasi e-Government yang dikembangkan oleh Pemerintah Kabupaten Asahan.

58
Berikut layanan aplikasi pemerintah dan layanan aplikasi publik yang
dikembangkan oleh pemerintah Kabupaten Asahan oleh Dinas Komunikasi dan
Informatika Kabupaten Asahan:
Tabel 4.9 Perkembangan Layanan Aplikasi Kabupaten Asahan
Domain Aplikasi PenanggungJawab Aplikasi

Layanan Pemerintah
JDIH Diskominfo Sekretariat DPRD Kabupaten
Asahan
Siola Kemendagri Diskominfo Kabupaten Asahan
E-Announcement KPK KPK
Webmail Diskominfo Diskominfo Kabupaten Asahan
Simaya Diskominfo Diskominfo Kabupaten Asahan
Layanan Publik
Lapor! Nasional Seluruh Instansi
PPID Kemendagri Diskominfo Kabupaten Asahan
E-Planning Bappeda Bappeda Kabupaten Asahan
E-Buletin Diskominfo Diskominfo Kabupaten Asahan
Asada Diskominfo Diskominfo Kabupaten Asahan
E-Kliping Diskominfo Diskominfo Kabupaten Asahan
E-Perizinan Diskominfo Dinas Penanaman Modal dan
Pelayanan Perizinan Terpadu Satu
Pintu
OPD Diskominfo Diskominfo Kabupaten Asahan
Radio Streaming Diskominfo Lembaga Penyiaran Publik Lokal
RSPD Asahan/ Diskominfo
Kabupaten Asahan
CCTV Online Diskominfo Diskominfo Kabupaten Asahan
Smart Pajak Diskominfo Dinas Pendapatan/ Bappenda Kab.
Asahan
LPSE LKPP LPSE Kabupaten Asahan
Sumber : Olahan Peneliti (2020)
Berdasarkan Tabel di atas menunjukkan bahwa terdapat 5 (lima) layanan
pemerintah dan 12 (dua belas) layanan publik yang telah dikembangkan oleh
pemerintah Kabupaten Asahan. Akan tetapi, meskipun secara pengembangan
aplikasi dapat dikatakan cukup baik namun hal ini masih kurang memuaskan
karena terdapat beberapa diantaranya seperti website resmi pada tabel di atas

59
belum memudahkan pengguna terlebih lagi pengetahuan mengenai tahapan atau
cara menggunakannya aplikasi serta beberapa pada subdomain kecamatan-
kecamatan yang pada saat peneliti melakukan browsing pada subdomain
Kecamatan pada website resmi Kabupaten Asahan hanya sebatas informasi
halaman utama saja serta belum dapat memberikan informasi-informasi yang
lebih rinci terkait data dan informasi lain.
Hal tersebut dinyatakan juga oleh Bapak Jimbrown selaku Kepala Seksi
E-Government Kabupaten Asahan,
“Tingkat konektivitas di lingkungan Pemkab Asahan seperti OPD

yang diantaranya sudah ada yang terhubung dan terkoneksi pada
e-Government Asahan, begitu juga dengan kantor-kantor
pemerintahan Kabupaten Asahan wilayah kecamatan, sehingga
kita tahu aktivitas-aktivitas yang dilakukan setiap OPD dan
Kecamatan setiap harinya”. (Wawancara, Rabu, 13 November
2019, 14.36).
Terkait hal tingkat konektivitas serta penggunaan TI di lingkungan
Kabupaten Asahan, Bapak Zulkarnain sebagai Kepala Bidang Teknologi dan
Informatika menjelaskan bahwa:
“Tingkat konektivitas dan penggunaan TI di Pemkab Asahan dapat

dikatakan cukup baik, permasalahan terkait penggunaan TI untuk
aktivitas di lingkungan Pemkab Asahan, ya SDM nya, karena
masih sedikit yang memahami dan minimnya tenaga teknis di tiap
OPD dan Kantor kecamatan, selain itu anggaran Asahan masih
sedikit untuk meningkatkan konektivitas.”(Wawancara, 13
November 2019, 14.40).
Kebutuhan SDM menjadi bagian penting terkait pengembangan
teknologi dan informasi di lingkungan Kabupaten Asahan. Kebutuhan tersebut
menjadi sangat penting mengingat bahwa pembangunan infrrastruktur harus

60
diimbangi dengan permbangunan SDM yang secara umum dapat memahami
teknologi secara umum.
4.2.3 Aspek Kelembagaan Penerapan e-Government
4.2.3.1 Struktur Organisasi
Komitmen pimpinan, baik secara eksekutif maupun legislative sangat
menentukan keberhasilan dari penyelenggaraan, pelaksanaan dan pengembangan
sistem e-Government. Komitmen tersebut menyangkut pada pengambilan
kebijakan oleh Pemerintah Kabupaten Asahan dalam rangka pencapaian visi dan
misi terutama dalam mewujudkan pemerintahan yang smart government atau
smart city. Hal ini juga perlu adanya pemberian motivasi dan unsur keteladanan
oleh pemimpin dalam memanfaatkan perkembangan teknologi informasi dalam
setiap penyelenggaraan pemerintahan terutama pada Kabupaten Asahan.
Meskipun e-Government secara fisik seperti website resmi sudah ada ditahun
2015, namun pada periode tersebut belum memiliki tugas pokok yang jelas,
namun perlu adanya komitmen sebagai pemimpin.
Komitmen Pemerintah Kabupaten Asahan mulai tercermin pada
Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2018 tentang Perubahan Peraturan Daerah
Nomor 4 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Asahan Tahun 2016-2021 halaman 294 ditegaskan bahwa
Pemerintah Kabupaten Asahan berupaya mewujudkan pemerintahan yang smart
governance menuju Asahan smart city serta dipertegas pada Peraturan Bupati

61
Nomor 39 Tahun 2018 tentang penyelenggaraan e-Government di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Asahan.
Pada tahun 2018 bahwa pemerintah Kabupaten Asahan mulai
membangun pada tahapan pembangunan e-Government. Hal ini diawali pada
statement Kepala Dinas Komunikasi dan Informatika Kabupaten Asahan Bapak
Rahmad Hidayat Siregar terhadap media elektronik (Metro Rakyat News, 2018)
yang menyatakan bahwa untuk tahun 2018, pihak (Dinas Komunikasi dan
Informatika) akan mencanangkan program Command Center berbasis IT yang
rencananya dengan konsep program pembangunan berupa smart city di kota
Kisaran. Adapun program tersebut dikatakan merupakan wujud kepedulian Bupati
Asahan, H Taufan Gama Simatupang untuk menuntaskan visi misi Pemerintah
Kabupaten Asahan.
Dalam Peraturan Daerah Kabupaten Asahan Nomor 7 Tahun 2016
tentang Pembentukan Perangkat Daerah Kabupaten Asahan, dan Peraturan Bupati
Asahan Nomor 34 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Tugas dan fungsi, susunan
Organisasi, tata Kerja, Uraian Tugas dan Fungsi jabatan Dinas Daerah di
lingkungan Pemerintah Kabupaten Asahan memutuskan Peraturan Bupati Nomor
39 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan e-Government di lingkungan
Pemerintahan Kabupaten Asahan bahwa penyelenggaraan serta pelaksanaan e-
Government di lingkungan Pemerintahan Kabupaten Asahan sebagaimana yang
dimaksud dilaksanakan oleh Dinas Komunikasi dan informatika (Diskominfo)
Kabupaten Asahan selaku pelaksana bertanggung jawab atas:

62
a. Koordinasi dengan Perangkat Daerah, sebagaimana yang dimaksud
berupa pemasangan sistem jaringan, pemutakhiran data dan informasi
b. Menyusun rencana induk e-Government daerah, sebagaimana yang
dimaksud beupa pedoman pemerintah dalam melaksanakan e-
Government dengan menggunakan TIK dan dijadikan landasan
berfikir, standarisasi, tahapan serta impleentasi dalam pengembangan
TIK di lingkungan Pemerintahan Kabupaten Asahan yang efektif dan
efisien menuju asahan smart government.
c. Publikasi kegiatan pemerintah daerah, sebagaimana yang dimaksud
adalah berupa data dan informasi yang berkaitan dengan pelaksanaan
kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan ke masyarkat.
Berikut adalah bagan organisasi Dinas Komunikasi dan Informatika
Kabupaten Asahan.
Gambar 4.8 Bagan Susunan Organisasi Diskominfo Asahan

63
Sumber : diskominfo.asahankab.go.id (2019)
Berdasarkan bagan organisasi di atas bahwa bidang teknologi dan
informatika yang menangani pembangunan e-Government di Kabupaten Asahan.
Kepala bidang Teknologi dan Informatika mengkoordinasikan pelaksanaan tugas
terkait perencanaan serta penyusunan teknis terkait e-Government, melaksanakan
penyiapan serta memonitoring dan evaluasi pada pelaksanaan e-Government di
lingkup Kabupaten Asahan.
Pada Bidang Komunikasi dan Informatika membawahi 3 seksi yaitu,
Seksi Sarana Prasarana Informasi, Seksi E-Government dan Pemberdayaan
Telematika dan Seksi Keamanan Data Informasi. Tugas Kepala Seksi Sarana
Prasarana Informasi yaitu pengumpulan, penganalisa, penyiapan bahan petunjuk
teknis, pengumpulan dan penganalisa data dan penyusunan rencana, evaluasi dan
pelaporan di lingkup saranan dan prasarana informasi. Tugas Kepala Seksi E-
Government dan Pemberdayaan Telematika yaitu, pengumpulan dan penganalisa
data di lingkup e-Government, penyiapan bahan teknis serta pelaksana di lingkup
e-Government, serta melakukan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan bidang e-
Government dan pemberdayaan telematika. Tugas Kepala Seksi Keamanan Data
Informasi yaitu, melakukan pengumpulan dan penganalisaan terkait data,
penyiapan bahan teknis dalam lingkup keamanan data, melakukan pelaksanaan
keamanan data serta melakukan monitoring dan evaluasi pada lingkup keamanan
data informasi.

64
Adapun pencapaian akuntabilitas kinerja Dinas Komunikasi dan
Informatika terkait indikator kinerja sasaran yang telah disepakati untuk tahun
2016 hingga 2021 dalam meningkatkan sistem teknologi informatika di
lingkungan Pemerintah Kabupaten Asahan adalah sebagai berikut:
Tabel 4.10 Pencapaian Sasaran Strategis Diskominfo Tahun 2017-2018
Indikator Satuan Tahun 2017 Pencapaian Tahun 2018 Pencapaian

Sasaran Target Realisasi 2017 (%) Target Realisasi 2018 (%)
Persentase % 73,7 73,7 100 76,5 76,5 100
Kinerja dan
Kerjasama
dengan Pihak
Terkait Dalam
Bidang
Komunikasi,
Penginformasian
dan Media
Massa
Ketersediaan Buah 7 7 100 7 7 100

Radio Lokal
(bh)
Ketersediaan Bh 1 1 100 1 1 100
Website milik
Pemerintah
Jumlah Mbps 200 100 50 250 300 120
Bandwidh
Jumlah Aplikasi Aplikasi 5 5 100 6 9 150
e-Government
Kab. Asahan
Sumber : Diskominfo Tahun 2018
Berdasarkan Tabel di atas menunjukkan terdapat 5 (lima) indikator
kinerja dengan pencapaian rata-rata 114,02 persen tahun 2018. Hal ini mengukur
pencapaian kinerja diskominfo Kabupaten Asahan untuk pelaksanaan dan

65
pengembangan sistem teknologi dan informasi di Pemerintahan Kabupaten
Asahan sudah sangat baik. Adapun hasil tersebut dijabarkan pada buku realisasi
rencana strategis dengan membandingkan antara target pencapaian indikator
kinerja sasaran yang telah ditetapkan dalam penetapan kinerja tahun 2018 dengan
realisasi pencapaiannya. Secara rinci menunjukkan bahwa pengembangan
komunikasi, informasi dan media massa di pemerintahan kabupaten Asahan
terbilang baik berdasarkan Permen Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi Nomor 53/2014 yang dimana bertujuan untuk memudahkan
penilaian pencapaian dengan metode skala.
4.2.3.2 Perangkat Hukum
Dalam hal ini penerapan konsep e-Government sangat berkaitan erat
dengan usaha penciptaan serta pendistribusian data maupun informasi dari satu
pihak kepihak yang lain, sehingga jika terjadi pelanggaran yang dilakukan, maka
diperlukan perangkat hukum yang kuat untuk mengatur melindungi hak cipta
sehingga terciptanya mekanisme e-Government yang baik dan kondusif serta
memberikan sanksi terhadap pelanggaran yang dilakukan mengenai penerapan e-
Government tersebut.
Adapun perangkat hukum yang digunakan dapat berupa peraturan-
peraturan, keputusan-keputusan, instruksi-instruksi dan lain sebagainya yang
dapat dijadikan pedoman dalam melaksanakan berbagai kegiatan seperti
penerapan e-Government di instansi pemerintah.
Kondisi saat ini bahwa penerapan e-Government di Kabupaten Asahan
telah memiliki landasan hukum yang tertuang dalam Instruksi Presiden Nomor 3

66
Tahun 2003 tentang kebijakan dan stategi nasional pengembangan e-Government
dan diperkuat dengan Peraturan Bupati Nomor 39 Tahun 2018 tentang
penyelenggaraan e-Government di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan.
Hal ini juga dinyatakan oleh Bapak Zulkarnain selaku Kabid Teknologi
dan Informatika pada saat peneliti melakukan wawancara di Kantor Dinas
Komunikasi dan Informatika, bahwa:
“Landasan hukum pada penerapan e-Government di Kabupaten

Asahan tertuang dalam Inpres Nomor 3 Tahun 2003 tentang
kebijakan dan strategis nasional pengembangan e-Government
serta Perbup Nomor 39 Tahun 2018 tentang penyelenggaraan e-
Government di Kabupaten Asahan” (Wawancara, 13 November
2019, 15.00 WIB).
Terkait landasan hukum terhadap penerapan e-Government di Kabupaten
Asahan, beberapa aplikasi memiliki perangkat hukum yang sebelumnya sudah
terealisasi sebelum adanya konsep e-Government dilakukan. Hal ini dijelaskan
oleh Bapak Muhammad Syafiq selaku sekretaris Bappeda Kabupaten Asahan:
“Sebelum pelaksanaan e-Government di tahun 2018, e-planning

sudah ada perangkat hukumnya sejak Perbup Nomor 39 Tahun
2016 dan diubah menjadi Perbup Nomor 49 Tahun 2017 tentang
Standar Operasional Prosedur pelaksanaan sistem perencanaan
pembangunan berbasis elektronik (e-planning) Kabupaten Asahan,
namun pada akhirnya e-planning akan diarahkan kepada sistem e-
govenrment sebagai bagian aplikasi layanan
masyarakat”.(Wawancara, 14 November 2019, 11.20 WIB).
Berdasarkan hal tersebut, e-Government di lingkungan pemerintahan
Kabupaten Asahan telah memiliki perangkat hukum yang kuat terkait
penyelenggaran nya. Dalam penerapan e-Government di lingkungan pemerintah
Kabupaten Asahan sebagaimana yang dimaksud dalam Peraturan Bupati Nomor
39 Tahun 2018 dilaksanakan oleh Dinas Komunikasi dan Informatika sebagai

67
penanggungjawab dalam melakukan koordinasi dengan perangkat daerah terutama
SKPD yang lebih dahulu sudah mengembangan pelayanan masyarakat berbasis
teknologi, sehingga menjadi tugas dinas Komunikasi dan Informatika sebagai
penanggungjawab untuk melakukan koordinasi baik dalam pemasangan sistem
jaringan, pemuktahiran data serta informasi.
4.2.3.3 Ketersediaan Sumber Daya Manusia
Ketersediaan sumber daya manusia menjadi peran utama di dalam
pengembangan dan pelaksanaan e-Government pada suatu daerah, karena pada
dasarnya manusia yang bekerja di lembaga pemerintahan, maka tingkat
kompetensi dan keahlian menjadi sangat mempengaruhi performa penerapan e-
Government.
Ketersediaan sumber daya manusia di lingkungan pemerintah Kabupaten
Asahan terutama pada Dinas Komunikasi dan Informatika sebagai pelaksana
program e-Government secara total sebanyak 53 orang.
Tabel 4.11 Jumlah Tenaga Kerja Diskominfo
No. ASN/Non ASN (Kontrak)/ Non ASN (TKS) Jumlah

1 ASN 27
2 Non ASN (Kontrak) 23
3 Non ASN (TKS) 2
Total Tenaga Kerja 53 Orang
Sumber : Diskominfo (2018)
Adapun ketersediaan sumber daya manusia aparatur menjadi tantangan
bagi seluruh organisasi perangkat daerah. Hal ini menyangkut pada konsistensi
pemerintah dalam mengembangkan pelayanan publik e-Government. Terkait

68
ketersediaan sumber daya aparatur di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan,
Bapak Zulkarnain menjelaskan
“SDM menjadi prioritas utama yang menjadi tugas diskominfo

Kabupaten Asahan untuk memberikan pemahaman atau bimtek
terkait apa itu command center atau e-Government atau smart city,
karena seiring perjalanan waktu setiap daerah harus dapat
meningkatkan kompetensi terkait pelayanan publik
ini.(Wawancara, 13 November 2019, 14.50)
Terkait ketersediaan sumber daya aparatur di lingkungan Pemerintah
Kabupaten Asahan, Bapak Jimbrown selaku Kepala Seksi E-Government
memberikan penyataan bahwa:
“Mengenai SDM di Pemerintah Kabupaten Asahan ini masih

minim yang memahami teknologi baik secara pengetahuan
maupun teknikal. Selain itu, untuk melaksanakan e-Government,
kita masih menggunakan tenaga teknis seadanya yang memahami
teknisnya, sehingga untuk mewujudkan smat city di Asahan,
diskominfo sebagai provider membutuhkan tenaga ahli yang sesuai
dengan bidang-bidangnya secara langsung.”(Wawancara, 13
November 2019, 14.03).
Pada kesempatan lain, peneliti melakukan wawancara terkait
ketersediaan sumber daya aparatur di lingkungan Pemerintah Kabupaten Asahan.
Dalam hal ini peneliti melakukan wawancara kepada Bapak Hasyrul Aziz
Harahap selaku Kepala Subbidang PU dan Pengembangan Wilayah bahwa,
“SDM di pemerintahan Kabupaten Asahan yang memahami secara

teknis teknologi hanya beberapa, namun mengatasi hal itu,
Pemkab Asahan melakukan kerjasama dengan STMIK Amik Royal
(Perguruan Tinggi). Konsepnya kontrak untuk Sumber daya
manusianya, jadi jika kita ingin membuat program, kita
mengharapkan mereka untuk membuat programnya, dan
seterusnya kita menjalankannya”.(Wawancara, 14 November
2019, 11.00).

69
Berdasarkan jawaban dari beberapa informan terkait ketersediaan SDM
aparatur di lingkungan Kabupaten Asahan masih sangat minim, karena hampir
seluruh instansi selain bagian pelayanan publik hanya memiliki 1 hingga 2 orang
untuk menangani sistem komputerisasi dan jaringan. Sebagai contoh pada sistem
e-planning Bappeda Kabupaten Asahan, hanya di pegang oleh 2 orang secara
langsung dan sistem aplikasi JDIH di Sekretariat DPRD Kabupaten Asahan hanya
dipegang oleh 1 orang.
Hal ini juga menjadi tantangan bagi diskominfo sebagai pemangku
pelaksanaan bimtek terkait e-Government di Kabupaten Asahan. Adapun
tantangan tersebut selain memanfaatkan dana anggaran dengan baik mungkin,
perlu juga dalam meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelaksanaan dan
pemeliharaan hasil hasil pembangunan, memberdayakan sarana dan prasaranan
untuk meningkatkan kualitas pekerjaan lebih optimal, mendayagunakan tenaga
teknis pelaksana dengan pemanfaatan teknologi guna profesionalisme mitra kerja
dalam melaksanakan pembangunan bidang komnikasi dan informatika,
meningkatkan koordinasi dengan seluruh perangkat daerah serta mengoptimalkan
penanganan prioritas usulan masyarakat agar hasil pembangunan sesuai dengan
aspirasi dan bermanfaat bagi masyarakat.
4.2.3.4 Perubahan Paradigma
Penerapan e-Government merupakan suatu proyek change management
yang membutuhkan adanya keinginan untuk merubah paradigma dan cara
berpikir. Adapun perubahan paradigma ini akan bermuara pada dibutuhkannya
kesadaran dan keinginan untuk merubah cara kerja, bersikap, perilaku dan

70
kebiasaan sehari-hari. Namun jika pemimpin dan para karyawan di suatu
pemerintahan tidak mau untuk berubah, maka dapat dikatakan bahwa yang
bersangkutan belum sip untuk menerapkan konsep e-Government.
Berdasarkan teori Indrajit (2005) peneliti mencoba menggambarkan
bahwa inisiatif yang dibangun oleh para pemimpin daerah terkait program-
program perubahan tidak aka nada artinya tanpa terlebih dahulu diawali dengan
perubahan paradigma atau cara pandang terkait pelayanan publik. Artinya bahwa
sikap keberanian dari pemimpin untuk melakukan redefinisi ulang terhadap
perannya serta mengambil langkah-langkah yang cukup fundamental dalam
memperbaiki kinerja organisasinya, maka hal ini yang disebut sebagai change
management.
Dalam proses organisasi di lembaga pemerintah perubahan paradigma
yang terjadi pada pemerintahan Kabupaten Asahan terhadap penerapan e-
Government adalah adanya tuntutan bahwa adanya kerjasama antar seluruh
perangkat daerah terkait informasi-informasi pelayanan masyarakat selain itu,
tuntutan lain bahwa penerapan e-Government menuntut perubahan pada seluruh
aparatur terkait penerapan teknologi pada pelayanan.
Hal ini dinyatakan oleh Bapak Zulkarnain selaku Kabid Teknologi dan
Informatika bahwa
“Ada perubahan, harus ada kerjasama seluruh pihak serta

terutama aparatur yang dituntut untuk dapat berkembang,
terutama yang belum memahami teknologi jadi mau tidak mau
harus memahami teknologi untuk pelayanan kepada masyarakat”
(Wawancara, 13 November 2019).

71
Pada kesempatan lain, peneliti mencoba mewawancarai bagian pelaksana
terkait aplikasi e-Planning dalam melaksanakan pelayanan publik yaitu Bapak
Ripin Ginting selaku Kepala Subbidang Perencanaan (e-Planning), terkait
perubahan paradigma yang terjadi, menjelaskan bahwa,
“Perubahan yang terjadi menjadi sebuah keharusan serta tuntutan

TI sudah menjadi keharusan terutama perkembangan industri 4.0
serta dari seluruh perangkat daerah agar memudahkan pekerjaan
sehingga seuruh perangkat daerah harus mencoba
menyederhanakan pelayanannya masing-masing sistem
pelayanannya”. (Wawancara, 14 November 2019, 11.30 WIB)
Berdasarkan hasil wawancara di atas, peneliti menyimpulkan bahwa
sebagaimana layaknya organisasi birokrat, struktur organisasi yang kaku
merupakan ciri khas manajemen pemerintahan, namun dalam kerangka ini
pemerintah harus membagi dirinya menjadi departemen serta divisi berdasarkan
kebutuhan fungsional, sehingga hal tersebut menjadi pembentuk perubahan
terhadap pemerintahan yang profesional. Pemerintah yang professional
merupakan pemerintah yang mampu serta kuat dalam pengambilan keputusan
terutama dalam membangun sistem informasi yang utuh sehingga memudahkan
bagi manajemen untuk mengambil keputusan. Namun permasalahan yang timbul
adalah integrasi data yang terkumpul yang juga merupakan data dari masing-
masing perangkat daerah yang terkadang terjadi duplikasi data, sehingga dalam
hal tersebut menyulitkan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan, Oleh karena
itu, dengan adanya sistem data terpadu, maka data-data yang terintegrasi dari
masing-masing perangkat daerah menjadi data central, sehingga masyarakat hanya
perlu memberikan satu dapata untuk membuka seluruh proses pelayanan

72
4.2.3.5 Ketersediaan Dana dan Anggaran
Menyangkut pola ketersediaan dana dan anggaran dalam penerpan e-
Government, permodalan sangatlah dibutuhkan untuk membiayai pelaksanaan
penerapan e-Government. Hal ini dilakukan terutama yang berkaitan setelah
proyek selesai dilakukan maka tahapan selanjutnya ada pada pemerliharaan dan
pengembangan sistem atau aplikasi.
Tabel 4.12 Akuntabilitas Keuangan Tahun 2018
Pagu Anggaran Realisasi Anggaran

No. Jumlah Jumlah
Jenis Anggaran Jenis Anggaran
Anggaran (Rp) Anggaran (Rp)
1 Belanja Pegawai 670.350.000 Belanja Pegawai 628.850.000
2 Belanja Barang/ Jasa 8.073.437.000 Belanja Barang/ Jasa 7.680.332.468
3 Belanja Modal 1.275.000.000 Belanja Modal 1.259.337.600
Pada Tabel di atas menunjukkan bahwa pagu anggaran tahun 2018 yang
ditetapkan pemerintah Kabupaten Asahan kepada Dinas Komunikasi dan
Informatika Kabupaten Asahan sebesar 10 milyar dengan rincian belanja pegawai,
belanja barang/ Jasa dan belanja modal. Pada realisasi yang telah dilakukan oleh
Dinas Komunikasi dan Informatika bahwa sebesar 9 milyar atau berkisar 95.51
persen dari penetapan anggaran untuk Dinas Komunikasi dan Informatika.
Berdasarkan hal tersebut bahwa sistem penganggaran yang dilakukan
Dinas Komunikasi dan Informatika sudah baik dan Jika dalam hal pengadaan
sistem serta jaringan dan lainnya diatur dalam anggaran yang dialokasikan untuk
memenuhi kebutuhan penerapan e-Government sudah tepat. Peneliti mencoba
mengkonfirmasikan mengenai hal tersebut kepada Bapak Zulkarnain selaku
Kepala Bidang Teknologi dan Informatika sebagai berikut:

73
“jika melihat saat ini secara infrastruktur terbilang sangat kecil,

karena berkisar 1 miliar lebih yang di dalamnya terbagi untuk
gedung, cctv pada 6 titik, jika untuk pengadaan pelatihan dan
pengembangan teknologi terhadap aparatur dan lainnya
membutuhkan dana lebih besar lagi”. (Wawancara, 13 November
2019, 14.56 WIB).
Berdasarkan pada ketersediaan anggaran dan dana untuk proses
pembangunan program, e-Government di lingkungan Kabupaten Asahan, Bapak
Jimbrown selaku Kasi E-governemnt menjelaskan terkait anggaran
“Secara spesifik, anggaran terkait infrastruktur yang sudah kita

bangun berkisar 1-2 miliaran, namun untuk pengembangan
aparatur untuk pemberikan bimtek serta sosialisasi terhadap
masyarakat dan lebih detail nya ada pada renstra
diskominfo,mencapai hampir 13 miliaran”.(Wawancara, 13
November 2019, 14.59 WIB).
Pada kesempatan lain, terkait anggaran dan dana untuk pembangunan
dan pengembangan e-Government di Kabupaten Asahan, Bapak Hasyrul Aziz
Harahap selaku Kepala Subbidang PU dan Pengembangan Wilayah memaparkan:
“belum maksimalnya pengembangan terkait IT di Asahan, karena

keterbatasan anggaran. Anggaran yang diterima untuk diskominfo
sendiri sekitar 13 miliar saja, karena mereka juga nantinya harus
mendukung sumber daya manusia, teknologinya, infrastruktur
lainnya, semua dari mereka”. (Wawancara, 14 Novermber 2019,
11.15 WIB).
Dari hasil wawancara yang dilakukan penelitian terkait dana dan
anggaran yang bersumber dari APBD kabupaten Asahan yang di alokasikan
kepada Dinas komunikasi dan informatika terkait e-Government terbilang sangat
baik secara pengalokasiannya. Dalam hal ini pengalokasian yang dilakukan
diskominfo Kabupaten Asahan sesuai dengan kesepakatan yang diarahkan oleh
Bupati Asahan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

74
Tabel 4.13 Perjanjian Kinerja Diskominfo Kabupaten Asahan Tahun 2018
No Sasaran Strategis Indikator Kineja Satuan Target

Terwujudnya pengembangan Persentase dan kerja sama dengan
komunikasi, informasi dan pihak terkait dalam bidang
1 % 76,5
media massa komunikasi, penginformasi dan
media massa
Terwujudnya pelayanan Ketersediaan radio lokal (bh)
2 Buah 7.00
informasi bagi Masyarakat
Terlaksananya partisipasi Ketersediaan website milik
masyarakat dalam pemerintah (bh)
3 pembangunan khususnya Buah 1.00
bidang teknologi dan
komunikasi
Ketersediaan akses internet Jumlah bandwidth
4 Mbps 250
Kab. Asahan
Ketersediaan sistem informasi Jumlah aplikasi e-government Kab.
5 Kab. Asahan yang berbasis Asahan Aplikasi 6
teknologi
Anggaran
No Program Keterangan
(Rupiah)
1 Pelayanan Adinistrasi Perkantoran 545.700.000,00 APBD
2 Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur 581.000.000,00 APBD
3 Peningkatan Disiplin Aparaur 16.000.000,00 APBD
4 Peningkatan Kapasistas Sumber Daya Aparatur 36.000.000,00 APBD
Pengembangan Komunikasi, Informasi dan
5 8.675.244.000,00 APBD
Media Massa
Tabel di atas merupakan data terkait perjanjian kinerja Dinas Komunikasi
dan Informatika Kabupaten Asahan Tahun 2018. Jika dihitung secara keseluruhan
dari 5 (lima) sasaran strategis diskominfo tahun 2018 mendapat anggaran sebesar
10 milyar rupiah dan jika dihitung secara keseluruhan program secara
realisasinya, maka dana yang terealisasi sebesar 9 milyar dengan rata-rata 95,51
persen dari total anggaran diskominfo tahun 2018 dapat dilihat pada lampiran
penelitian.
4.2.4 Aspek Penghambat e-Government Kabupaten Asahan
Menurut Al-rawahna et al (2018) mengemukakan bahwa secara teoritis
terdapat 2 (dua) hal yang menjadi penghambat dalam penerapan e-Government di

75
beberapa negara di dunia, yaitu pertama, dari sisi lembaga pemerintah sebagai
penyedia jasa pelayanan publik yang memiliki kekurangan baik dalam
infrastruktur TI, kurangnya kesadaran, kurangnya keamanan dan privasi,
kurangnya kepercayaan, kurangnya kebijakan secara komprehensif berupa
perangkat hukum dan peraturan yang kuat, kualitas dan kuantitas sumber daya
manusia yang minim, kurangnya kolaborasi antara publik dan swasta, kurangnya
transformasi pemerintah dan resistensi terhadap perubahan, anggaran dan biaya
operasional yang kurang jelas serta tidak adanya strategi yang kuat. Kedua, adalah
pada alasan non-adopsi e-Government yang dimana penyedia layanan dari
perspektif warga negara yang disebutkan lebih menyukai pelayanan dengan tatap
muka karena ketidakpercayaan terhadap pelayanan sistem elektronik, minimnya
pendapatan masyarakat untuk membeli elektronik seperti komputer maupun
telepon genggam, serta faktor budaya.
Kondisi yang terjadi pada Kabupaten Asahan, menunjukkan bahwa ada
hambatan atau kelemahan yang menjadi aspek penting di dalamnya, yaitu pada
infrastruktur jaringan dan sumber daya manusia di lingkungan pemerintahan
daerah. Adapun pemenuhan kebutuhan terkait infrastruktur dalam mewujudkan
pelayanan publik berbasis elektrik di pemerintahan Kabupaten Asahan dapat
dikatakan cukup memadai, meskipun beberapa kelemahan pada infrastruktur yang
memang harus dilengkapi seperti pengadaan gedung khusus yang disebut-sebut
untuk pusat command center serta pengembangan aplikasi pelayanan publik
maupun beberapa infastruktur lain seperti cctv yang saat ini belum sepenuhnya

76
dapat berfungsi dengan baik. Hal ini menjadi kelemahan bagi pengembangan e-
Government di lingkungan pemerintahan Kabupaten Asahan.
Selain itu dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang baik, maka
diperlukan sumber daya manusia di lingkungan pemerintahan daerah yang
professional dan berbudi luhur. Adapun penempatan sumber daya manusia
sebagai determinasi yang penting untuk diwujudkan dan dikembangkan dengan
sangat baik, karena kedudukan sumber daya manusia bukan hanya sekedar
pengarah dan pengatur saja, melainkan juga sebagai pengendali sumber-sumber
daya yang ada untuk mencapai tujuan.
Ironisnya dalam penerapan e-Government di lembaga pemerintahan
khususnya pemerintahan daerah dengan kondisi yang berbeda-beda sekarang ini
kurang mendukung dari aspek professional sebagai aparatur atau tidak sesuai
dengan kualifikasi yang diharapkan sehingga secara aplikatifnya dalam penerapan
e-Government kurang efektif. Kondisi yang terjadi saat ini di lingkungan
pemerintahan Kabupaten Asahan adalah bahwa sumber daya manusia di
lingkungan pemerintahan Kabupaten Asahan dalam penerapan e-Government
belum memenuhi. Hal ini juga terbukti bahwa pemenuhan sumber daya manusia
aparatur dalam menjalankan e-Government masih kurang bahkan sampai pada
organisasi perangkat daerah terkecil seperti kecamatan dan kelurahan. Hal ini
dinyatakan oleh Bapak Zulkarnain Terkait ketersediaan sumber daya aparatur di
lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan, menjelaskan
“SDM menjadi prioritas utama yang menjadi tugas diskominfo

Kabupaten Asahan untuk memberikan pemahaman atau bimtek
terkait apa itu command center atau e-Government atau smart city,

77
karena seiring perjalanan waktu setiap daerah harus dapat

meningkatkan kompetensi terkait pelayanan publik
ini.(Wawancara, 13 November 2019, 14.50)
Terkait ketersediaan sumber daya aparatur di lingkungan Pemerintah
Kabupaten Asahan, Bapak Jimbrown selaku Kepala Seksi E-Government
memberikan penyataan bahwa:
“Mengenai SDM di Pemerintah Kabupaten Asahan ini masih

minim yang memahami teknologi baik secara pengetahuan
maupun teknikal. Selain itu, untuk melaksanakan e-Government,
kita masih menggunakan tenaga teknis seadanya yang memahami
teknisnya, sehingga untuk mewujudkan smat city di Asahan,
diskominfo sebagai provider membutuhkan tenaga ahli yang sesuai
dengan bidang-bidangnya secara langsung.”(Wawancara, 13
November 2019, 14.03).
Berdasarkan hasil wawancara tersebut dijelakan bahwa penghambat dari
penerapan e-Government di lingkungan Kabupaten Asahan selain dari sisi
kuantitatif yang hampir seluruhnya belum memadai baik di dalam perangkat
daerah maupun oleh Dinas Komunikasi dan Informatika dan di sisi lain secara
kualitatif bahwa sumber daya manusia aparatur belum memahami terkait
pemahaman pelayanan publik atau e-Government.
Adapun faktor penghambat lainnya adalah keterbatasan anggaran yang
dianggarkan untuk melakukan pengembangan kompetensi bagi seluruh aparatur
perangkat daerah di ingkungan Kabupaten Asahan. Anggaran yang diberikan oleh
pemerintah terhadap Dinas Komunikasi dan Informatika berkisar 10 Milyar yang
dimana realisasi yang dijalankan oleh Dinas lebih banyak kepada pengembangan
dan perbaikan sistem jaringan dan aplikasi. Selain terbatasnya alokasi dana yang
dianggarakan, informasi yang diperoleh peneliti dari hasil wawancara yang

78
diperoleh adalah kurangnya responsivitas pegawai dalam memanfaatkan
kesempatan untuk pengembangan sumber daya aparatur khususnya dalam bentuk
pendidikan formal dan informal serta pelatihan-pelatihan yang bersifat
meningkatkan keterampilan dan keahlian bidang teknologi dan kurangnya
komitmen dan inisiatif untuk mengembangkan keahlian, kecakapan untuk
menunjang aktivitas rutin.
4.3 Pembahasan
Mengingat bahwa kemajuan teknologi komunikasi dan informasi yng
pesat serta potensi, memberikan banyak peluang bagi pengaksesan, pengelolahan
dan pendayagunaan informasi dalam volume besar secara cepat dan akurat. Sesuai
dengan Inpres Nomor 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
Pengembangan E-Government yang menyatakan bahwa pemanfaatan teknologi
dan informasi dalam proses pemerintahan (e-Government) akan menjadi lebih
efisien, efektif, akuntanbilitas dan transparansi penyelenggaraan pemerintah serta
untuk menyelenggarakan pemerintahan yang smart government diperlukan adanya
kebijakan dan strategi penerapan dan pengembangan e-Government.
Dalam mewujudkan hal tersebut di lembaga pemerintahan, maka
pemerintah harus mampu melakukan berbagai hal guna meningkatkan efektifitas
dan kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Saat ini pemerintah
Kabupaten Asahan telah menyelenggarakan pelayanan berbasis teknologi
informasi di lingkungan pemerintahan Kabupaten Asahan berupa e-Government.
Hal ini juga mewujudkan program nasional dalam meningkatkan pelayanan dalam

79
berupa smart city. Pemerintah Kabupaten Asahan telah membangun infrastruktur
untuk penunjang e-Government. E-Government itu sendiri merupakan pondasi
awal dalam mewujudkan Asahan Smart City.
Perlu diketahui bahwa secara skematis yang terbentuk adalah ketika
pemerintah menerapkan pelayanan publik berupa e-Government serta melakukan
pengembangan secara rutin dan mengembangkan aplikasi yang terkait, maka akan
membentuk pemerintahan smart government. Smart government merupakan
perubahan dari e-Government yang dirancang dengan beberapa tahap sehingga
menciptakan smart city, karena dalam bagian smart city terdapat smart
government.
Hal ini diperkuat oleh (Supangkat, 2016) sebagai penemu smart city di
Indonesia menjelaskan bahwa terdapat 6 (enam) garuda smart city model yang
dikembangkan untuk mewujudkan smart city, yaitu smart environment, smart
economi, smart living, smart people, smart mobility, dan smart government.
Penelitian yang dilakukan oleh Utama Andri Arjita (2017) terkait pelayanan
publik e-Government menjelaskan bahwa e-Government mampu menjadi strategi
unggulan dalam mentrasformasikan aktivitas kegiatan pemerintah dan
meningkatkan pelayanan masyarakat. E-Government juga mampu menghemat
anggaran serta mengefektifkan program-program pelayanan publik.
Penerapan e-Government di Kabupaten Asahan didasari atas azas
manfaat, keadilan dan pemerataan, adanya kepastian hukum serta keamanan dan
etika. Tujuan dari e-Government bagi pemerintahan Kabupaten Asahan adalah

80
untuk mewujudkan tata kepemerintahan yang bersih, baik, transparan, akuntabel,
efektif dan efisien dalam pelayanan publik dengan memanfaatkan prinsip ekonomi
biaya ringan serta untuk memudahkan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan
publik. Maka dengan adanya tujuan tersebut, perlu diperhatikan pula indikator
dalam penerapan e-Government oleh Indrajit (2005) yang dimana mengandung 6
(enam) unsur yaitu: (1) Infrastruktur Telekomunikasi, (2) tingkat konektivitas dan
penggunaan TI oleh pemerintah, (3) Kesiapan sumber daya aparatur pemerintah,
(4) Ketersediaan dana dan anggaran, (5) Perangkat hukum, (6) Perubahan
paradigma. Maka dengan demikian dapat diketahui sejauh mana penerapan e-
Government di lingkungan pemerintahan Kabupaten Asahan.
Dalam penerapan pelayanan publik e-Government di Kabupaten Asahan,
diperlukan pemanfaatan jaringan komunikasi serta informasi, hal ini dikarenakan
menyangkut pada data masyarakat. Sehingga dalam hal ini diperlukan kerjasama
antara semua pihak terkait baik organisasi perangkat daerah maupun pemerintahan
terkecil untuk meningkatkan pelayanan secara cepat dan murah.
Perlu diketahui bahwa dalam penerapan e-Government di lingkungan
Kabupaten Asahan pelaksanaan dan pengelolaannya dilakukan oleh dinas
komunikasi dan informatika Kabupaten Asahan. Tanggungjawab yang diberikan
pemerintah berdasarkan Perbup Nomor 39 Tahun 2018 adalah melakukan
koordinasi dengan perangkat daerah, menyusun rencana induk e-Government
daerah serta publikasi kegiatan pemerintah daerah. terkait koordinasi terhadap
perangkat daerah di lingkungan kabupaten Asahan, beberapa organisasi perangkat
daerah terlah lebih awal melakukan pengembangan terkait pelayanan publik

81
sebelum pemerintah Kabupaten Asahan mengeluarkan keputusan terkait
pelayanan e-Government, sehingga koordinasi diperlukan, selain pada
pengembangan aplikasi juga pada pembangunan infrastruktur-infrastruktur
penunjang jaringan.
Pelaksanaan serta penerapan e-Government di Kabupaten Asahan pada
berbagai sistem pelayanan publik diperlukan infrastruktur yang besar dengan
kemampuan teknis yang kuat. Pembangunan command center yang merupakan
bentuk kebutuhan berupa kebijakan sebagai infrastruktur yang berfungsi untuk
menampung seluruh sistem yang ada pada e-Government baik secara internal
yang ada pada seluruh perangkat daerah, maupun eksternal seperti perkembangan
lingkungan diluar birokrasi pemerintahan dengan pemanfaatan cctv sebagai
bagian dari pencegahan kecelakaan dan tindak kejahatan jalanan. Perkembangan
infrastruktur saat ini dilakukan oleh diskominfo Kabupaten Asahan untuk
mewujudkan asahan smart government dengan penggunaan serta peningkatan
penggunaan teknologi di bidang layanan data center baik dari pengembangan
aplikasi-aplikasi serta layanan pengembangan internet dan pengguna akses
internet secara publik meskipun pengembangan tersebut tidak terlalu signifikan
namun hal tersebut dilakukan untuk dijadikan masukkan bagi pihak penyedia
sebagai pembanding dari perkembangan baik sebelum maupun sesudah.
Selain keberadaan infrastruktur serta pengembangannya, perlu diketahui
tingkat konektivitas serta penggunaan TI di lingkungan pemerintah Kabupaten
Asahan. Perlu diketahui bahwa diperlukannya konektivitas serta penggunaan TI
untuk melihat bahwa sejauh mana pemerintah dalam memanfaatkan teknologi

82
dalam membantu di setiap aktivitas pemerintahan dan ini akan memperlihatkan
kesiapan dari pemerintah serta menjadi tolak ukur dari kesiapan pemerintah dalam
menerapkan konsep e-Government.
Pada tingkat konektivitas serta perkembangan penggunaan teknologi di
lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan saat ini masih dapat dikatakan cukup
baik dari segi pengembangan aplikasi, namun berdasarkan konektivitas terhadap
aplikasi e-Government yang dikembangkan oleh Pemerintah Kabupaten Asahan,
beberapa diantaranya belum memuaskan karena hanya sebatas informasi halaman
utama saja serta belum dapat memberikan informasi-informasi yang lebih rinci.
Namun yang menjadi permasalahan yang diketahui peneliti berdasarkan
informasi dari informan adalah sumber daya manusia. Kebutuhan SDM menjadi
bagian penting terkait pengembangan teknologi dan informasi di lingkungan
Kabupaten Asahan. Kebutuhan tersebut menjadi sangat penting mengingat bahwa
pembangunan infrrastruktur harus diimbangi dengan permbangunan SDM yang
secara umum dapat memahami teknologi secara umum.
Ketersediaan SDM apartur di lingkungan pemerintahan Kabupaten
Asahan memang menjadi peran utama di dalam pengembangan dan pelaksanaan
e-Government pada suatu daerah, karena pada dasarnya manusia yang bekerja di
lembaga pemerintahan, maka tingkat kompetensi dan keahlian menjadi sangat
mempengaruhi performa penerapan e-Government. Kondisi yang terjadi pada
pemerintahan Kabupaten Asahan adalah bahwa ketersediaan SDM aparatur di
lingkungan Kabupaten Asahan masih sangat minim, hal ini juga menjadi
tantangan bagi diskominfo sebagai pemangku pelaksanaan bimtek terkait e-

83
Government di Kabupaten Asahan. Adapun tantangan lain yaitu memanfaatkan
dana anggaran dengan baik mungkin, anggaran diperlukan juga dalam
meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelaksanaan dan pemeliharaan hasil
hasil pembangunan, memberdayakan sarana dan prasaranan untuk meningkatkan
kualitas pekerjaan lebih optimal, mendayagunakan tenaga teknis pelaksana
dengan pemanfaatan teknologi guna profesionalisme mitra kerja dalam
melaksanakan pembangunan bidang komunikasi dan informatika, meningkatkan
koordinasi dengan seluruh perangkat daerah serta mengoptimalkan penanganan
prioritas usulan masyarakat agar hasil pembangunan sesuai dengan aspirasi dan
bermanfaat bagi masyarakat Ketersediaan sumber daya manusia di lingkungan
pemerintah Kabupaten Asahan menjadi tantangan bagi seluruh organisasi
perangkat daerah. Hal ini menyangkut pada konsistensi pemerintah dalam
mengembangkan pelayanan publik e-Government.
Pada dinas komunikasi dan informatika pola permodalan yang dilakukan
sudah sesuai dengan apa yang telah ditetapkan. Jika dalam hal pengadaan sistem
serta jaringan dan lainnya diatur dalam APBD yang dialokasikan untuk memenuhi
kebutuhan penerapan e-Government sudah tepat. Hal ini pengalokasian yang
dilakukan diskominfo Kabupaten Asahan sesuai dengan kesepakatan yang
diarahkan oleh Bupati Asahan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
bahkan anggaran yang dimanfaatkan oleh diskominfo (terlampir) menggunakan
95.51 persen realisasi. Hal ini juga merupakan tujuan dari bupati Asahan dengan
penggunaan anggaran dengan prinsip ekonomi biaya ringan.

84
Selain itu dalam penerapan e-Government, keberadaan perangkat hukum
sangat penting. Perangkat hukum merupakan aturan yang mendasar dari suatu
program dengan tujuan untuk melindungi hak-hak terkait bertukar data dan
informasi antar individu, kelompok-kelompok, maupun antar daerah. hal ini
dilakukan untuk memberikan perlindungan yang kuat serta pemberian ketentuan
sanksi jika prosesnya bertentangan dengan kesepakatan.
Kondisi saat ini bahwa penerapan e-Government di Kabupaten Asahan
telah memiliki landasan hukum yang tertuang dalam Instruksi Presiden Nomor 3
Tahun 2003 tentang kebijakan dan stategi nasional pengembangan e-Government
dan diperkuat dengan Peraturan Bupati Nomor 39 Tahun 2018 tentang
penyelenggaraan e-Government di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan.
Dalam penerapan e-Government di lingkungan pemerintah Kabupaten Asahan
sebagaimana yang dimaksud dalam Peraturan Bupati Nomor 39 Tahun 2018
dilaksanakan oleh Dinas Komunikasi dan Informatika sebagai penanggungjawab
dalam melakukan koordinasi dengan perangkat daerah terutama SKPD yang lebih
dahulu sudah mengembangan pelayanan masyarakat berbasis teknologi, sehingga
menjadi tugas dinas Komunikasi dan Informatika sebagai penanggungjawab untuk
melakukan koordinasi baik dalam pemasangan sistem jaringan, pemuktahiran data
serta informasi.
Dari keseluruhan bagian terkait indikator penerapan e-Government, pada
akhirnya ditentukan pada hasil paradigma perubahan di lingkungan pemerintahan
kabupaten Asahan. Perubahan paradigma yang terjadi pada pemerintahan
Kabupaten Asahan terhadap penerapan e-Government tuntutan bahwa adanya

85
kerjasama antar seluruh perangkat daerah terkait informasi-informasi pelayanan
masyarakat selain itu, tuntutan lain bahwa penerapan e-Government menuntut
perubahan pada seluruh aparatur terkait penerapan teknologi pada pelayanan
Hal ini dihasilkan dari pemikiran yang bersifat fundamental yang sangat
mendasar yang secara logika mengandung sejumlah ide-ide perubahan yang
bersifat radikal, karena sebuah organisasi pada dasarnya merupakan kumpulan
dari orang-orang dalam sebuah struktur untuk menjalankan aktivitas tertentu,
maka dari itu subjek utama perubahan yang tepat pada dasarnya memperbaiki
kinerja proses terkait yang ada.
Pemahaman dari Teori Indrajit (2005) pada aspek paradigma yang
ditimbulkan menurut peneliti dengan mencoba menggambarkan bahwa inisiatif
yang dibangun oleh para pemimpin daerah terkait program-program perubahan
tidak akan ada artinya tanpa terlebih dahulu diawali dengan perubahan paradigma
atau cara pandang terkait pelayanan publik. Artinya bahwa sikap keberanian dari
pemimpin atau aktor untuk melakukan redefinisi ulang terhadap perannya serta
mengambil langkah-langkah yang cukup fundamental dalam memperbaiki kinerja
organisasinya, maka hal ini yang disebut sebagai change management. Hal yang
sama dikemukakan oleh Warjio (2016) bahwa pemimpin atau aktor-aktor inilah
yang menjadi bagian terpenting dari seluruh proses-proses pembangunan dalam
rangka mewujudkan perubahan-perubahan yang dilakukan berdasarkan proses
motif politik pembangunan dengan mendorong intelektual serta logika dari
seorang pemimpin atau aktor yang menghendaki adanya perubahan di masyarakat
kearah kemajuan sesuai dengan yang mereka pahami dan cita-citakan.

86
Dalam proses organisasi di lembaga pemerintahan, pemerintah harus
membagi dirinya menjadi departemen serta divisi berdasarkan kebutuhan
fungsional, sehingga hal tersebut menjadi pembentuk perubahan terhadap
pemerintahan yang pofesional. Pemerintah yang professional merupakan
pemerintah yang mampu serta kuat dalam pengambilan keputusan terutama dalam
membangun sistem informasi yang utuh sehingga memudahkan bagi manajemen
untuk mengambil keputusan. Namun permasalahan yang timbul adalah integrasi
data yang terkumpul yang juga merupakan data dari masing-masing perangkat
daerah yang terkadang terjadi duplikasi data, sehingga dalam hal tersebut
menyulikan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan, Oleh karena itu, dengan
adanya sistem data terpadu, maka data-data yang terintegrasi dari masing-masing
perangkat daerah menjadi data central, sehingga masyarakat hanya perlu
memberikan satu data untuk membuka seluruh proses pelayanan.

87
Tabel 4.14 Hasil Temuan Lapangan Terhadap Teori Indrajit
Kriteria Penerapan Hasil Temuan Lapangan

Infrastruktur Secara teknis, Pemkab cukup baik dalam membangun
Telekomunikasi infrastruktur penunjang e-Government dengan sistem
command center dan pengembangan aplikasi terkait
penyatuan data dan informasi
Tingkat Konektivitas dan Tingkat konektivitas di lingkungan Pemkab Asahan

Penggunaan TI masih kurang memuaskan terkait di lingkungan
pemerintahan terkecil seperti kecamatan dan kelurahan
belum dapat memberikan informasi/data penting di dalam
aplikasi yang dikembangkan, meskipun secara
pengembangan aplikasi cukup baik, akan tetapi perlu
adanya pemantauan kembali sehingga yang dibutuhkan
seperti hal penting seperti informasi dan data dapat di
ketahui semua pihak.
Kesiapan SDM aparatur Kondisi kesiapan aparatur terkait kemampuan dan
pemahaman terhadap teknologi masih belum memadai,
terlebih beberapa instansi memerlukan tenaga kontrak
terhadap pembentukan sistem aplikasi yang dibutuhkan.
Oleh karena itu diperlukan pelatihan dan pengembangan
secara lebih intensif sesuai dengan kebutuhan
Ketersediaan Dana dan Alokasi anggaran yang tersedia sudah cukup baik dan
Anggaran berasal dari APBD. Anggaran yang digunakan untuk
pengembangan Infrastruktur dan sistem terkait e-
Government, serta penggunaan prinsip ekonomi biaya
ringan
Perangkat Hukum Perangkat hukum menjadi dasar penerapan e-

Government. Kabupaten Asahan telah mengeluarkan
Peraturan Bupati Nomor 39 tahun 2018 tentang
Kabupaten Asahan
Perubahan Paradigma Perubahan paradigma yang muncul di lingkungan

Kabupaten Asahan adalah adanya sebuah tuntutan
perubahan yang besar terhadap pelayanan publik untuk
menjadi lebih baik serta positif meskipun sangat sulit,
namun hal ini dapat membangun rasa kepercayaan dan
kenyamanan oleh masyarakat terhadap pemerintah
Kabupaten Asahan,
Sumber : Peneliti, 2019

88
5 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Struktur kelembagaan dalam penerapan e-Government di Kabupaten
Asahan berada pada Dinas Komunikasi dan Informatika. Hal ini dinyatakan dalam
Peraturan Bupati Nomor 39 Tahun 2018 tentang Penyelenggaran E-Government
di Lingkungan Pemerintahan Kabupaten Asahan. Adapun azas dan tujuan di
selenggarakannya e-Government di Kabupaten Asahan adalah untuk azas manfaat,
keadilan dan pemerataan, kepastian hukum, keamanan serta etika dengan tujuan
untuk mewujudkan tata kepemerintahan yang bersih, baik, transparan, akuntabel,
efektif dan efisien dalam pelayanan publik menuju penyelenggaraan pemerintahan
yang smart government dengan prinsip ekonomi biaya ringan.
Adapun kondisi dari terselenggaranya e-Government di lingkungan
Kabupaten Asahan dapat dikatakan cukup baik meskipun ada tugas-tugas yang
harus diperbaharui dan ditingkatkan seperti halnya anggaran khusus untuk
membangun command center sebagai basis seluruh sistem untuk menampung
seluruh komponen dalam e-Government itu sendiri serta pengembangan aplikasi
dengan ramah masyarakat, artinya bahwa aplikasi yang dikembangkan tidak
menyulitkan pihak lain ketika untuk mengaksesnya serta kondisi konektivitas
seluruh OPD dan Kantor Kecamatan harus diperbaiki sedemikian rupa karena
peneliti menemukan bahwa sistem beberapa OPD tidak dapat dibuka dan

89
memerlukan pengamanan untuk mengaksesnya. Hal inilah mempersulit
masyarakat ketika melakukan akses terhadap e-Government di Kabupaten Asahan.
Selanjutnya merupakan hal utama dari seluruh infrstruktur yang dibentuk
tanpa adanya SDM yang memadai, hal ini menjadi kesia-siaan karena SDM
menjadi bagian utama yang terpenting sebagai pelaksanaan suatu program.
Kondisi di Pemerintahan Kabupaten Asahan bahwa belum sepenuhnya kerja sama
antara semua pihak terutama OPD dan kecamatan karena sumber daya manusia
belum memenuhi, sehingga seluruh pengembangan dan pelaksanaannya hanya
berpangku pada diskominfo dan pihak akademisi dengan konsep tenaga kontrak.
5.2 Saran
Adapun saran yang peneliti ajukan berupa rekomendasi, yaitu:
1. Mengenai infrastruktur
a. Perlu adanya penambahan, pengecekan kebutuhan perangkat IT
serta standarisasi di instansi-instansi pemerintah yang sesuai
dengan kebutuhan sehingga idealnya seluruh instansi-instansi
dapat mendapatkan kualitas yang sama.
2. Mengenai Sumber Daya Manusia
a. Seluruh instansi harus memiliki staf khusus/operator IT
b. Perlu adanya pemetaan bagi staf yang memiliki kemampuan
dalam IT di seluruh instansi
c. Perlunya pelatihan/ workshop mengenai IT serta pemahaman
terkait e-Government dan smart government di seluruh instansi

90
3. Mengenai e-Government dan Pemanfaatan TIK
a. Perlu disusun masterplan terkait penyelenggaraan e-Government
b. Perlu disusun panduan kegiatan TIK
c. Perlunya pembenahan sistem terutama pada informasi-informasi
terkait data, kegiatan dan aplikasi pelayanan lokal seperti
kecamatan dan kelurahan sehingga sistem e-Government
membuat prosedur pelayanan menjadi lebih mudah dinikmati
hingga struktur terkecil pemerintahan.

91
DAFTAR PUSTAKA
Al-rawahna, A. S., Chen, S.-C., & Hung, C.-W. (2018). The Barriers of E-
Government Success: An Empirical Study Form Jordan. International
Journal of Managing Public Sector Information and Communication
Technologies (IJMPICT), 1-18 Vol. 9 No. 2.
Alshehri, M., & Drew, S. (2010). Implementation of E-Government: Advantages

and Challenges. IASK E-ALT Conference Proceedings, 1-8.
Anggono, B. D. (2018). Fakultas Teknologi Pertanian. Retrieved December 13,

2019, from ftp.itb.ac.id: ftp://ftp.itb.ac.id/pub/ISO-
IMAGES/linux/eii2015itb/eGovt%20&%20Smartcity.pdf
Arjita, U. A. (2017). E-Government Sebagai Bagian Dalam Smart City. Seminar

Nasional IPTEK Terapan (SENIT), 15-17.
Arnus, S. H. (2017). Peran E-Government Dalam Mewujudkan Transparansi

Pemerintahan di Provinsi Sulawesi Tenggara. Ejournal Iain Kendari.
Bitjoli, B. E., Rindengan, Y. D., & Karouw, S. D. (2017). Analisa Kesiapan Kota
Cerdas (Studi Kasus: Pemerintah Kota Manado). E-Journal Teknik
Informatika Vol 12, No.1, 1-7.
BPS. (2018). Beberapa Indikator Penting Kabupaten Asahan. Asahan: Badan

Pusat Statistik Kabupaten Asahan.
BPS. (2018). Kabupaten Asahan Dalam Angka. Asahan: Badan Pusat Statistik
Kabupaten Asahan.
BPS. (2018). Kondisi Kesehatan Penduduk Kabupaten Asahan 2018. Asahan:

Badan Pusat Statistik Kabupaten Asahan.
Budiardjo, M. (2007). Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama.
Damanik, M. P., & Purwaningsih, E. H. (2018). Kesiapan E-government

Pemerintah Daerah Menuju Pengembangan Smart Province (Studi Pada
Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal provinsi Sumatera Utara). Jurnal
Studi Komunikasi dan Media, 185-196.

92
Diskominfo Kabupaten Asahan. (2018). IKU DIskominfo Kabupaten Asahan.

Retrieved December 19, 2019, from Diskominfo Kabupaten Asahan:
https://diskominfo.asahankab.go.id/index.php/pages/iku
Diskominfo Kabupaten Asahan. (2018). Indikator Kinerja Utama LKJ. Retrieved

December 19, 2019, from Diskominfo Kabupaten Asahan:
https://diskominfo.asahankab.go.id/index.php/pages/lkj
Diskominfo Kabupaten Asahan. (2018). Rencana Aksi. Retrieved December 19,

2019, from Diskominfo Kabupaten Asahan:
https://diskominfo.asahankab.go.id/index.php/pages/rencana-aksi
Diskominfo Kabupaten Asahan. (2018). Renstra Diskominfo Kabupaten Asahan.

Retrieved December 19, 2019, from
https://diskominfo.asahankab.go.id/index.php/pages/renstra
Diskominfo Kabupaten Asahan. (2018). TUPOKSI Diskominfo Kabupaten

Asahan. Retrieved December 19, 2019, from Diskominfo Kabupaten
Asahan: https://diskominfo.asahankab.go.id/index.php/pages/tupoksi-dinas
Giddens, A. (2010). Teori Strukturasi: Dasar-Dasar Pembentukan Struktur Sosial

Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Belajar.
Hardjaloka, L. (2014). Studi Penerapan E-government di Indonesia dan Negara

Lainnya Sebagai Solusi Pemberantasan Korupsi di Sektor Publik. Jurnal
Rechts Vinding BPHN, 435-452.
Haryanto. (2017). Elit, Massa, dan Kekuasaan : Suatu Bahasan Pengantar.

Yogyakarta: PolGov Fisipol UGM.
Hayati, & Purnomo, E. P. (2018). Implementasi E-government Pada Pemerintah

Daerah Kabupaten Bantul Yogyakarta. Jurnal Research Gate.
Heeks, R. (2003). Most eGovernment For Development Project Fail: How Can
Risks be Reduced? IPDM, 1-19.
Heta News. (2018, Februari 27). Pembangunan Command Center, Ini Fungsinya
Kata Kadis Kominfo Asahan. Retrieved Desember 13, 2018, from Heta
News: http://www.hetanews.com/article/122145/pembangunan-command-
center-ini-fungsinya-kata-kadis-kominfo-asahan
Indrajit, R. E. (2005). ELECTRONIC GOVERNMENT IN ACTION, Ragam Kasus

Implementasi Sukses di Berbagai Belahan Dunia. Yogyakarta: Academia.

93
Indrajit, R. E. (2006). Electronic Government : Konsep Pelayanan Publik

Berbasis Internet dan Teknologi Informasi. Jakarta: APTIKOM.
Indrajit, R. E. (2013). Empat Tipe Relasi E-Government. e-Artikel sistem dan

Teknologi Informasi, 1-4.
Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2003. (n.d.). Kebijakan dan Strategi Nasional
Pengembangan E-Government.
JASMERAH. (2013). Sejarah Kota Kisaran. Jurnal Pendidikan Sejarah, 1-126.
Kencono, D. S. (2015). Analisis Struktur Kelembagaan Penyelenggaraan e-

Government Pada Pemerintah Kabupaten Sragen Tahun 2013. Politika, 1-
24.
Lauranti, M., Afrina, E., & Mawesti, D. (2017). Mengkaji Penggunaan e-

Government Pemerintah Daerah di Indonesia. Jakarta: Perkumpulan
Prakarsa.
Metro Rakyat News. (2018, Februari 28). Pemkab Asahan Bangun Command
Center Berbasis IT. Retrieved Juli 16, 2019, from Metrorakyat.com:
https://metrorakyat.com/pemkab-asahan-bangun-command-center-
berbasis/
Nasrullah. (2018). Implementasi Electronic Government dalam Mewujudkan

Good Government dan Smart City (Studi Kasus Pemerintah Kota
Makassar). Jurnal Teknik Informatika.
Niatullah. (2017). Analisis Penyelenggaraan E-government Menurut Rencana

Induk Teknologi Informasi dan Komunikasi Oleh Pemerintah Kabupaten
Pinrang. Thesis (pp. 1-66). Makassar: Sekolah Pascasarjana Ilmu
Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Hasanuddin.
Nugraha, J. T. (2018). E-government dan Pelayanan Publik (Studi Tentang

Elemen Sukses Pengembangan E-government di Pemerintah Kabupaten
SLeman. Jurnal Komunikasi dan Kajian Media, 32-42.
Nugroho, T. W. (2016). Analisis E-government Terhadap Pelayanan Publik di

Kementerian Hukum dan HAM. Jurnal Ilmiah Kebijakan Hukum.
Octavianto, A. W. (2014). Strukturasi Giddens dan Social Constructions Of

Technology (SCOT) Sebagai Pisau Analisis Alternatif Penelitian Sosial
Atas Teknologi Media Baru. Ilmu Komunikasi, 1-17.

94
Peraturan Bupati Asahan Nomor 39 Tahun 2018. (n.d.). Penyelenggaraan e-

Government di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Asahan.
Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2018. (2018). Perubahan Peraturan Daerah

Nomor 4 Tahun 2016 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah Kabupaten Asahan Tahun 2016-2021. Asahan.
Perpres Nomor 95 Tahun 2018. (2018). Sistem Pemerintahan Berbasis Elektronik.

Jakarta: Kementerian Sekretariat Negara Republik Indonesia.
Rahmadanita, A., Santoso, E. B., & Wasistiono, S. (2018). Implementasi

Kebijakan Smart Govenrment Dalam Rangka Mewujudkan Smart City di
Kota Bandung. Jurnal Ilmu Pemerintahan Widya Praja, 81-106.
Ramdani, E. M. (2018). Analisis Efektivitas Pelaksanaan E-government di

Tingkat Kelurahan. Jurnal SAWALA, 31-48.
Sitokdana, M. N. (2015). Evaluasi Implementasi E-government Pada Situs Web

pemerintah Kota Surabaya, Medan, Banjarmasin, Makassar, dan Jayapura.
Jurnal Buana Informatika, 289-300.
Subekti, T., & Gustomy, R. (2018). Menguji Sistem E-government Kota Malang
Menuji Smart City. Interkatif Universitas Brawijaya, 1-21.
Supangkat, S. H. (2016). Smart City Initiatives. SII Smart Indonesia Initiatives.
Surdin, J. (2016). Analisis Kelayakan Implementasi E-government Dalam

Pelayanan Publik di Bidang Keagrariaan di Kabupaten Pinrang. Jurnal
Komunikasi KAREBA, 1-14.
Suyitno. (2018). Metode Penelitian Kuanlitatif. Tulungagung: Akademia Pustaka.
Twizeyimanaa, J. D., & Anderssona, A. (2019). The public value of E-

Government – A literature review. Government Information Quarterly by
ScienceDirect, 167 (1-12).
Warjio. (2016). Politik Pembangunan (Paradoks, Teori, Aktor, dan Ideologi).

Jakarta: Kencana.
Wijaya, A. (2015). Penerapan E-government di Sekretariat Daerah Kabupaten

Semarang. Skripsi (pp. 1-102). Semarang: Universitas Negeri Semarang.
Yusuf, R. M., & Jumhur, H. M. (2018). Penerapan E-government Dalam

Membangun Smart City Pada Kota Bandung Tahun 2018. Jurnal e-
Proceeding of Management, 3126.

95
LAMPIRAN

SALINAN
BUPATI ASAHAN
PROVINSI SUMATERA UTARA
PERATURAN BUPATI ASAHAN
NOMOR 39 TAHUN 2018
TENTANG
PENYELENGGARAAN E-GOVERNMENT
DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN ASAHAN
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
BUPATI ASAHAN,
Menimbang : a. bahwa pemanfaatan teknologi komunikasi dan informasi

dalam proses pemerintahan (e-government) akan
meningkatkan efisiensi, efektifitas, transparansi dan
akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan maka
berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2003
tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan
e-government perlu diatur penyelenggaraan e-government
di daerah;
b. bahwa penyelenggaraan e-government di daerah melalui
pengintegrasian infrastruktur dan sistem informasi
dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dengan
prinsip ekonomi biaya ringan;
c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a dan huruf b, perlu menetapkan
Peraturan Bupati tentang Penyelenggaraan E-Government
di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Asahan;
Mengingat : 1. Undang-Undang Darurat Nomor 7 Tahun 1956 tentang
Pembentukan Daerah Otonom Kabupaten-Kabupaten
dalam Lingkungan Daerah Propinsi Sumatera Utara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956
Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 1092);
2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari
Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan
Lembaran Republik Indonesia Negara Nomor 3851);

Telekomunikasi (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1999 Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3881);
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintahan Pusat dan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
Informasi dan Transaksi Elektronik (Lembaran Negara
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4843),
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 19 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik (Lembaran Negara Republik
Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846);
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5234);
Negara Republik Indonesia Nomor 5587), sebagaimana
telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua
Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
9. Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2000 tentang
Penyelenggaraan Telekomunikasi (Lembaran Negara
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3980);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan
11. Instruksi Presiden Nomor 6 Tahun 2001 tentang
Pengembangan dan Pendayagunaan Telematika di
Indonesia;
12. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2003 tentang
Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan e-
government;
13. Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 5
Tahun 2015 tentang Registrar Nama Domain Instansi
Penyelenggara Negara (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 209);
14. Peraturan Daerah Kabupaten Asahan Nomor 7 Tahun
2016 tentang Pembentukan Perangkat Daerah Kabupaten
Asahan (Lembaran Daerah Kabupaten Asahan Tahun
2016 Nomor 7, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten
Asahan Nomor 6);
15. Peraturan Bupati Asahan Nomor 34 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Tugas dan Fungsi, Susunan Organisasi,
Tata Kerja, Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan pada Dinas
Daerah Di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Asahan
(Berita Daerah Kabupaten Asahan Tahun 2016 Nomor
34);
MEMUTUSKAN :
Menetapkan : PERATURAN BUPATI TENTANG PENYELENGGARAAN E-

GOVERNMENT DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN
ASAHAN.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Bupati ini yang dimaksud dengan :
1. Daerah adalah Daerah Kabupaten Asahan.
2. Pemerintah Daerah adalah Bupati sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan daerah otonom.
3. Bupati adalah Bupati Asahan.
4. Perangkat Daerah adalah unsur pembantu Bupati dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan Daerah.
5. Dinas Komunikasi dan Informatika yang selanjutnya disingkat Diskominfo
adalah Dinas Komunikasi dan Informatika Kabupaten Asahan.
3

6. E-Government adalah pemanfaatan teknologi informasi dalam proses
manajemen pemerintahan untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas,
transparansi, dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan dan
sistem informasi pemerintah yang menerapkan teknologi informatika
dalam pelaksanaan pemerintahan.
7. Informasi adalah keterangan, pernyataan, gagasan, dan tanda-tanda yang
mengandung nilai, makna, dan pesan, baik data, fakta maupun
penjelasannya yang dapat dilihat, didengar, dan dibaca yang disajikan
dalam berbagai kemasan dan format sesuai dengan perkembangan
teknologi informasi dan komunikasi secara elektronik atau non elektronik.
8. Sistem Informasi adalah sekumpulan komponen-komponen hardware,
software, network, brainware dan basisdata yang bekerja sama satu sama
lain dalam hal pengumpulan, pengolahan, penyimpanan dan penyebaran
data dan informasi untuk keperluan Pemerintah Daerah.
9. Telekomunikasi adalah setiap pemancaran, pengiriman dan/atau
penerimaan dari setiap informasi dalam bentuk tanda-tanda, isyarat,
tulisan, gambar, suara bunyi melalui kawat, optik, radio atau sistem
elektromagnetik lainnya.
10. E-Procurement adalah sistem pengadaan barang dan jasa yang
memanfaatkan teknologi informasi yang digunakan untuk melakukan
pengolahan data pengadaan hingga ke proses pembuatan laporan.
11. E-Office adalah sebuah ruang kerja yang berlokasi di dunia internet, di
mana seorang individu dapat menyelesaikan tugas-tugas yang diperlukan
untuk melaksanakan bisnis profesional atau pribadi tanpa memiliki fisik
lokasi usaha.
12. E-Commerce adalah penyebaran, pembelian, penjualan, pemasaran barang
dan jasa melalui sistem elektronik seperti internet, televisi atau jaringan
komputer lainnya.
13. Situs (Website) adalah sebuah sistem informasi dimana bentuk teks,
gambar, suara dan lain-lain dipresentasikan dalam bentuk hypertext dan
dapat diakses oleh perangkat lunak yang disebut browser.
14. Video Converence adalah seperangkat teknologi telekomunikasi interaktif
yang memungkinkankan dua pihak atau lebih di lokasi berbeda dapat
berinteraksi melalui pengiriman dua arah audio dan video secara
bersamaan.
15. Aplikasi adalah program komputer yang dirancang memudahkan
pengguna program.
16. Infrastruktur adalah perangkat keras, perangkat lunak, dan peralatan
telekomunikasi, yang ketika digunakan bersama, menjadi pondasi dasar
untuk mendukung pelaksanaan e-government.

17. Penyediaan Infrastruktur adalah kegiatan yang meliputi pekerjaan
konstruksi untuk membangun atau meningkatkan kemampuan
infrastruktur dan/atau kegiatan pengelolaan infrastruktur dan/atau
pemeliharaan infrastruktur dalam rangka meningkatkan kemanfaatan
infrastruktur Informatika.
18. Komunikasi adalah penyampaian informasi dari satu pihak ke pihak yang
lain melalui media perantara yang bersifat elektronik maupun non
elektronik.
19. Internet adalah sejumlah besar jaringan yang membentuk jaringan
interkoneksi yang terhubung melalui protocol TCP/IP.
20. Intranet adalah jaringan privat/khusus dengan sistem yang sama dengan
internet tetapi tidak terhubung dengan internet dan hanya digunakan
secara internal.
21. Internet Protocol yang selanjutnya disingkat IP adalah sistem
pengalamatan di jaringan yang dipresentasikan dengan sederetan angka
berupa kombinasi 4 deret bilangan mulai 0.0.0.1 sampai 255.255.255.255
(IP V 4) atau 6 deret bilangan hexa (IP V6) mulai 0.0.0.0.0.0 sampai
dengan FFF.FFF.FFF.FFF.FFF.FFF.
22. Domain adalah pengkonversian dari alamat internet protokol ke nama.
23. Sub Domain adalah bagian dari domain yang terintegrasi dengan domain
utama.
24. Security Level adalah lapisan keamanan sesuai hak akses yang diberikan
25. Wali Data (data stewardship) yang selanjutnya disebut WD adalah unit
yang bertangung jawab terhadap penyediaan, pengelolaan, dan distribusi
data serta merupakan unit yang langsung melaksanakan kegiatan
operasi, administrasi, pelayanan.
26. Server adalah perangkat khusus dalam jaringan komputer yang menjadi
tempat bagi semua simpul di dalam jaringan untuk bisa melakukan
resource sharing.
27. Sistem Jaringan adalah kumpulan simpul- simpul sumber daya perangkat
komputasi berupa perangkat-perangkat komputer yang saling terhubung
melalui sistem komunikasi data, sehingga dapat diakses secara bersama.
28. Standarisasi adalah penyamaan format terhadap suatu ketentuan.
29. Basisdata adalah kumpulan data yang secara logika berkaitan satu sama
lain dan disimpan atau diakses berbasiskan komputer.
30. Perangkat keras adalah satu atau serangkaian alat yang terhubung dalam
Sistem Elektronik.
31. Perangkat lunak adalah satu atau sekumpulan program komputer,
prosedur, dan/atau dokumentasi yang terkait dalam pengoperasian
Sistem Elektronik.
32. Jaringan Komputer adalah jaringan telekomunikasi yang mengijinkan
komputer untuk saling bertukar data dan berbagi sumber daya.

BAB II
AZAS DAN TUJUAN
Pasal 2
E-Government diselenggarakan berdasarkan azas :
a. manfaat;
b. adil dan merata;
c. kepastian hukum
d. keamanan; dan
e. etika.
Pasal 3
(1) E-Government diselenggarakan dengan tujuan untuk mewujudkan tata
kepemerintahan yang bersih, baik, transparan, akuntabel, efektif, dan
efisien dalam pelayanan publik, menuju penyelenggaraan pemerintahan
dengan prinsip ekonomi biaya ringan.
(2) Memudahkan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan publik.
BAB III
PENYELENGGARAAN
Pasal 4
(1) Penyelenggaraan E-Government meliputi :
a. pemanfaatan jaringan komunikasi; dan
b. pemanfaatan sistem informasi.
(2) Penyelenggaraan E-Government sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a terdiri dari Internet Service Provider, kabel Unshielded Twisted Pair
(UTP), Fibre Optic (FO ), computer, server, switch, access point, router, tower
dan perangkat lunak lainnya.
(3) Penyelenggaraan E-Government sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf b berupa aplikasi penunjang E-Procurement, E-Office, E-Commerce,
website, video converence dan aplikasi elektronik lainnya.
BAB IV
TANGGUNG JAWAB PENYELENGGARA
Pasal 5
Penyelenggaraan E-Government sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4
dilaksanakan oleh Diskominfo.
Pasal 6
Diskominfo selaku pelaksana bertanggung jawab :

a. berkoordinasi dengan Perangkat Daerah;
b. menyusun Rencana Induk E-Government Daerah; dan
c. publikasi kegiatan Pemerintah Daerah.

Pasal 7
(1) Koordinasi dengan Perangkat Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal
6 huruf a berupa pemasangan sistem jaringan, pemutakhiran data dan
informasi.
(2) Rencana Induk E-Government Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal
6 huruf b berupa pedoman Pemerintah dalam melaksanakan E-
Government yang menggunakan teknologi informasi dan dijadikan
landasan berfikir, standarisasi, tahapan serta implementasi dalam
pengembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) di lingkup
Pemerintahan Kabupaten Asahan yang efektif dan efisien untuk menuju
Asahan Smart Government.
(3) Publikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf c berupa data dan
informasi yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan ke masyarakat.
BAB V
TEKNIS OPERASIONAL DAN
PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
Bagian Kesatu
Teknis Operasional
Pasal 8
(1) Teknis operasional penyelenggaraan E-Government dilaksanakan oleh
Diskominfo.
(2) Teknis operasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :
a. melakukan registrasi;
b. infrastruktur jaringan;
c. mengelola website;
d. mengatur penggunaan internet, video converence dan e-mail;
e. pengaturan data dan informasi; dan
f. mengelola laboratorium komputer.
Pasal 9
Registrasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (2) huruf a untuk
memperoleh IP dan security level.
Pasal 10
(1) Infrastruktur jaringan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (2)
huruf b meliputi :
a. penyediaan dan pengelolaan infrastruktur jaringan yang
menghubungkan Perangkat Daerah;
b. penyediaan layanan Internet bagi seluruh Perangkat Daerah yang
telah terhubung dengan infrastruktur jaringan Pemerintah Daerah;
(2) Dalam hal penyediaan infrastruktur jaringan lokal (intranet) dan
komputer di Perangkat Daerah dikelola oleh masing-masing Perangkat
Daerah.

Pasal 11
(1) Mengelola website sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (2) huruf c
adalah website yang digunakan Pemerintah Daerah.
(2) Website sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri dari domain dan sub
domain.
(3) Domain sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dengan alamat :
www.asahankab.go.id.
(4) Sub domain sebagaimana dimaksud pada ayat (2) yang dimiliki dan
digunakan oleh Organisasi Perangkat Daerah ditentukan oleh Diskominfo.
(5) Pengelolaan dan penggunaan sub domain sebagaimana dimaksud pada
ayat (4) dikelola oleh masing-masing Perangkat Daerah.
Pasal 12
(1) Mengatur penggunaan internet, video converence dan e-mail sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 8 ayat (2) huruf d meliputi :
a. pembagian bandwidth (besaran kecepatan koneksi internet) yang
digunakan Organisasi Perangkat Daerah;
b. pelaksanaan konferensi melalui video/visual jarak jauh; dan
c. membuat alamat surat elektronik masing-masing Organisasi Perangkat
Daerah.
(2) Pembagian bandwidth sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
sesuai dengan kebutuhan Organisasi Perangkat Daerah.
Pasal 13
(1) Pengaturan data dan informasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8
ayat (2) huruf e berdasarkan data dan informasi dari Perangkat Daerah
sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing.
(2) Kumpulan data dan informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam
bentuk Kelompok Basisdata yang diintegrasikan dan direlasikan satu
dengan yang lain serta dikelompokkan untuk kepentingan
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, pelayanan publik dan
kemasyarakatan.
(3) Kelompok basisdata sebagaimana dimaksud pada ayat (2), antara lain :
a. basisdata pelayanan;
b. basisdata administrasi dan managemen;
c. basisdata legislasi;
d. basisdata pembangunan daerah;
e. basisdata keuangan;
f. basisdata kepegawaian;
g. basisdata pemerintahan;
h. basisdata kewilayahan;
i. basisdata kemasyarakatan;
j. basisdata kependudukan;

k. basisdata kesehatan;
l. basisdata ketenagakerjaan;
m.basisdata pertanian;
n. basisdata perdagangan;
o. basisdata perikanan dan peternakan;
p. basisdata transportasi;
q. basisdata pariwisata dan perhotelan; dan
r. basisdata prasarana.
(4) Dalam mengelola basisdata sebagaimana dimaksud pada ayat (3) Bupati
menetapkan Wali Data (data stewardship) pada seluruh basisdata
masing-masing Organisasi Perangkat Daerah berdasarkan usulan Kepala
Dinas Komunikasi dan Informasi.
Pasal 14
Mengelola laboratorium komputer sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat
(2) huruf f dalam rangka menunjang kualitas penyelenggaraan E-Government
meliputi :
a. pengembangan aplikasi; dan
b. sarana dan prasarana bimbingan teknis (bimtek), pendidikan dan latihan
(diklat) teknis.
Bagian Kedua
Pengembangan Sumber Daya Manusia
Pasal 15
(1) Pengembangan sumber daya manusia aparatur di bidang teknologi
informatika dalam rangka menunjang kualitas penyelenggaraan E-
Government.
(2) Pengembangan sumber daya manusia sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) meliputi :
a. bimbingan teknis (bimtek);
b. pendidikan dan latihan (diklat) teknis; dan
c. magang kerja.
(3) Pengembangan sumber daya manusia sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) terdiri dari pengembangan sumber daya manusia aparatur Perangkat
Daerah dalam Bidang Teknologi Informatika dengan mengikuti ketentuan
Kementerian Komunikasi dan Informatika, dan Kementerian terkait.
BAB VI
KERJASAMA
Pasal 16
(1) Perangkat Daerah dapat melakukan kerjasama koneksi data dengan
instansi vertikal atau pihak ketiga.
(2) Kerjasama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) setelah berkoordinasi
dengan Diskominfo.

BAB VII
KEWAJIBAN DAN LARANGAN
Pasal 17
(1) Diskominfo wajib :
a. mengolah data dan informasi dari Perangkat Daerah; dan
b. memelihara sistem infrastruktur jaringan di Organisasi Perangkat
Daerah secara periodik.
(2) Perangkat Daerah wajib :
a. memperbaharui data dan informasi secara periodik; dan
b. memelihara sistem infrastruktur jaringan terkoneksi.
Pasal 18
Perangkat Daerah dilarang :
a. membuat domain yang terpisah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11
ayat (3); dan
b. mengubah dan/atau menambah jaringan yang terkoneksi.
BAB VIII
PEMBIAYAAN
Pasal 19
(1) Pembiayaan atas penyelenggaraan E-Government dibebankan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Asahan.
(2) Pembiayaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :
a. pengadaan, pemasangan dan pemeliharaan perangkat keras dan
perangkat lunak;
b. pengelolaan E-Government; dan
c. pengembangan sumber daya manusia aparatur.
BAB IX
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
Pasal 20
(1) Pemerintah Daerah melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
penyelenggaraan E-Government yang dilaksanakan oleh Diskominfo.
(2) Pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :
a. pemberian pedoman pengelolaan dan penyelenggaraan E-Government;
b. pemberian petunjuk dan langkah-langkah operasional pengelolaan,
dan penyelenggaraan E-Government; dan
c. pemberian pelatihan bagi aparatur.
(3) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :
a. penertiban dan pengendalian; dan
b. pelaporan.
10

BAB X
KETENTUAN SANKSI
Pasal 21
Setiap Perangkat Daerah yang terbukti melakukan kegiatan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 18, Diskominfo mengambil alih pengelolaan sistem
informasi dan peralatan serta perlengkapan pendukungnya.
BAB XI
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 22
Pada saat Peraturan Bupati ini mulai berlaku, Pembiayaan pengadaan
bandwidth yang masih dianggarkan pada masing-masing Organisasi Perangkat
Daerah tetap berjalan sampai dengan Tahun Anggaran 2018 berakhir.
BAB XII
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 23
Peraturan Bupati ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan
Bupati ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Kabupaten Asahan.
Ditetapkan di Kisaran
pada tanggal 16 Mei 2018
BUPATI ASAHAN,
ttd
TAUFAN GAMA SIMATUPANG

Diundangkan di Kisaran
pada tanggal 16 Mei 2018
Plt. SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN ASAHAN,
ttd
TAUFIK ZAINAL ABIDIN
BERITA DAERAH KABUPATEN ASAHAN TAHUN 2018 NOMOR 40
11

Keterangan: Foto kegiatan wawancara bersama Bapak Zulkarnain, SE.,M.Si
selaku Kabid Teknologi Informasi (Tengah) dan bersama Bapak Jimbrown M.S
selaku Kasi E-Government.
Keterangan: Foto kegiatan setelah wawancara bersama Bapak Mahabatan selaku

Tenaga Ahli bidang Teknologi Informasi Big Data.

Keterangan: Foto kegiatan pengamatan terkait pengadaan infrastruktur Data
Center dan Command Center Kabupaten Asahan.
Keterangan: Foto kegiatan setelah wawancara bersama Bapak Muhammad Syafiq

Selaku Sekretaris Bappeda kabupaten Asahan

Keterangan: Foto kegiatan setelah wawancara bersama Bapak Ripin Ginting
selaku Kasubid E-Planning
Keterangan: Foto kegiatan setelah wawancara bersama Bapak Nopember, SE

Selaku Kasubag JDIH kabupaten Asahan

Analisis Penerapan E-Government

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Penerapan E-Government

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS PENERAPAN E-GOVERNMENT

MENUJU ASAHAN SMART CITY

NIKO BONAR HALOMOAN MANURUNG

MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

NIKO BONAR HALOMOAN MANURUNG

MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(Dr. Muryanto Amin, M.Si) (Dr. Warjio, MA)

Ketua Program Studi Dekan

(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) (Dr. Muryanto Amin, M.Si)

Tanggal Lulus : 19 Maret 2020

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

PANITIA PENGUJI TESIS :

Ketua : Dr. Muryanto Amin, M.Si

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA