Per

kembanganHukum Admi
nist
rasi
Negar
a

Di
susunOl
eh:

OKTAWI
SNUMANGGALA

BP:
1910003600215

Kel
as:
2H2

Emai
l:okt
awi
snu123@gmai
l
.com

Fakul
tasHukum

UNI
VERSI
TASEKASAKTIPADANG
 Kat
aPengant
ar

Puj
isy
ukurkehadi
ratAl
lahSWTy angtelahmember i
kanrahmatdanhidayah-Ny
a
sehi
nggasayadapatmenyelesai
kantugasmakalahyangberjudul"
Perkembangan
Hukum Admini
str
asiNegaraMenurutPhili
pusM Hadjon"i
nitepatpadawaktunya.

Adapunt uj
uandar
ipenuli
sandarimakal
ahi niadal
ahunt ukmemenuhit
ugasdosen
padaFakult
asHukum [hukum Admini
strasinegara]
.Selai
nit
u,makal
ahinij
uga
bertuj
uanuntukmenambahwawasant entang[ Per
kembanganHukum admi ni
str
asi
]
bagiparapembacadanj ugabagi penul
is.

Sayamengucapkanteri
makasihkepadabapak/
ibu,selakudosen[Fakult
asHukum]
[hukum admi
nist
rasinegar
a]yangtel
ahmember ikantugasinisehi
nggadapat
menambahpengetahuandanwawasansesuaidenganbi dangstudiyangsay
atekuni
.

Say
ajugamengucapkanter
imakasihkepadasemuapi
haky angtel
ahmembagi
sebagi
anpenget
ahuannyasehi
nggasayadapatmeny
elesaikanmakal
ahi
ni.

Say
ameny adari
,makal
ahyangsayat ul
i
sini
masihj
auhdar
ikatasempurna.Ol
eh
kar
enaitu,
kri
ti
kdansaranyangmembangunakansayananti
kandemi
kesempurnaanmakal
ahi
ni.

Padang,
25mar
et2020

Okt
aWi
snuManggal
a
 Daf
tarI
si

Katapengant ar
........................................
BABI
Pendahuluan.........................................
LatarBelakang........................................
Rumusanmasal ah.....................................
Tujuan...............................................
BABI I
Tinj
auanTeor it
is......................................
BABI I
I
Pembahasan.........................................
PerkembanganHukum Admi nist
rasiNegarapadazamankol onial
......
PerkembanganHukum Admi nist
rasiNegarapadamasakemer dekaan...
Perkembanganhukum admi nistr
asidiIndonesia....................
BABI V
PENUTUP.............................................
KESIMPULAN..........................................
DaftarPustaka.........................................
 BABI
PENDAHULUAN

A.
  
 Lat arBel akang
Hukum admi nistrasinegar a adal ah hukum y ang mengat urcar a
bagai mana al at-
alatnegar a menj alankan t ugas at au kewaj i
ban dan
wewenang. [1]Dar ipenger ti
an t er sebutt erny atat er dapathubungan
hukum y ang memungki nkan par a pej abat ( Admi nistr
asi Negar a)
mel akukan t ugasny a masi ng-masi ng. Dengan kat a l ain, Hukum
Admi nistr
asiNegar at edir
iatasper atur an-per aturany angmengat uralat-
alatpel engkapan negar a beker ja sesuaidengan t ugasny a masi ng-
masi ng.Sel ainhalt ersebutakt if
itas- akifit
asny aj ugaber si
fatmembi na,
membi mbi ng, mengur us,melay ani,masy arakatdanmel akukankebai kan.
Dal am per kembanganny aHukum Admi nistrasiNegar ay angadadi
Indonesaber asaldar iEropaBar at,y angmanapadasaati t
udiEr opa
Baratt er
jadit ransisikonsepnegar a, yaitu“ negar ahany asebagainegar a
mal am at aupenj agakeamananber anj akmenj adi negar akesej ahteraan”.
Saat negar a- negar a di Er opa Bar at mener apkan konsep negar a
kesej ahteraan,pemer i
ntah mul aimeny elenggar akan dan mengur us
kepent i
nganumum.
DiI ndonesi aset el
ahkonsepnegar akesej aht eraanmasukpadamasa
Hindia Bel anda t ahun 1870 hany a mempuny ai4 depar t emen,y aitu
depar temen dal am neger i
, depar temen pengaj ar an, depar t
emen
peker jaan umum,dan depar temen keuangan.Namun,l ambatl aun
j
uml ah depar temen ber t
ambah,di sebabkan semaki nl uasny at ugas-
tugas negar a.Kompl eksny a hukum y ang mengat uri nstansi-i
nst ansi
serta segal a sesuat uy ang ber talian dengan kekuasaan hubungan-
hubunganhukumny adi sebutHukum Admi ni strasi Negar a.

B.
  
  RumusanMasalah
1.
  
  
 PerkembanganHukum Admi
nist
rasi
Negar
apadazamankol
onial
2.
  
  
 PerkembanganHukum Admi
nist
rasi
Negar
apadamasakemerdekaan
3.
  
  
 PerkembanganHukum Admi
nist
rasi
Negar
aDiIndonesi
a
C.
  
 Tujuan
1.
  
  
 Memenuhi t
ugasHAN
2.
  
  
 Mengetahuiper
kembanganhukum administr
asinegarapadazaman
koloni
al
3.
  
  
 Mengetahuiperkembanganhukum administ
rasinegar
apadamasa
kemerdekaan

BABI I
TINJAUANTEORI TI S
Admi nist
rasiadal ah sebuah i sti
lah y ang ber sifatgener ik,y ang
mencakupsemuabi dangkehi dupan.Kar enai tu,bany aksekal idef inisi
mengenaiadmi nistrasi.Sekal ipundemi kian,adat igaunsurpokokdar i
admi nistrasi.Tiga unsuri nipul ay ang mer upakan pembeda apakah
sesuat u kegi atan mer upakan kegi atan admi nistr
asi at au t idak.
Dar i
definisi admi nistrasi y ang ada, ki t
a dapat mengel ompokkan
admi nistrasidal am penger tianpr oses,t atausahadanpemer intahan
atau admi nsi
trasi negar a. Sebagai i l
mu, admi ni
strasi mempuny ai
berbagaicabang,y ang sal ah sat u diant arany a adal ahadmi nistr asi
Negar a
I
lmuAdmi nistrasiadal ahcabangkesat uanat audi sipli
ni l
musosi al
yang secar a khas mempel ajari Admi nist r
asi sebagai sal ah sat u
fenomenamasy ar akatmoder n[2].Admi nistrasisendi r
imempuny aiar t
i
sesuat uy angt er dapatdal am suat uor gani sasimoder n,y angmember i
hajat hi dup or ang bany ak kepada or gani sasi t ersebut,sehi ngga
organisasi i tu dapat ber kembang, t umbuh dan ber gerak dal am
mel aksanakankegi atan-kegi atanunt ukmencapai tujuanor gani sasi.
Asalkat aAdmi ni
strasidar ikat al atin:“ ad”y angber artiint ensi v
dan“ ministrat
e”y angber ar timel ayani ,membant u,memenuhi .Secar a
eti
mol ogi sadmi ni str
asiber artimel ayaniy angi ntensi v[
3].Dar ikat aker ja
tersebtl ahirkat asi fatadmi nist
rati
v usdankat abendaadmi nistrat or
yangmer upakanhumany angmengel olaadmi nistrasi.
Admi nist
rasimenganutduapenger ti
andal am bahasaI ndonesi a
sehar i
-har,yakni:
Dalam ar t
isempi t:yangmencakum peker j
aant atausaha war kat,
 tuli
s- menul i
s,cl r
icalwor k.Penger t
ian i nidar ikat a bahasa Bel anda
“admi nist rati
e” .Dal am ar til uas:Segal akegi atansekel ompokor ang
yangbeker jasamasecar ar asionalunt ukmencapait ujuanber sama.
Kegi at an admi ni
st rasisebagaipr oses,f ungsi onaldan i nt
it
usi onal
(kepr anat aan) .
.Penger ti
anAdmi nistrasi daribeber apasar j
ana:
1.
  
  
 Lut herGul i
k:Admi nistr
at ionhast odowi thget tingt hingsdone,wi th
the accompl ishmentof def ined obj ect ives.( Admi nistrasiber tal i
an
denganpel aksanaanpeny el esai anpeker jaanunt ukmencapait uj uan-
tujuany angdi i
ngi nkan) .
2.
  
  
  Jhon M. Pf iffner : Admi nistrasi dapat di definisikan sebgai
pengor gani sasian dan pengar ahan sumber -sumbert enaga ker j
a dan
mat eri unt ukmencapai tujuanakhi ry angdi kehendaki .
3.
  
  
 Leonar dD.Whi t
e:Admi nistrasiadal ahpr osesumum dar isemua
usahamanusi a,bai kpubl i
cat aupr ivat,sipi lat aumi li
ter,besarat aukeci l.
4.
  
  
 Wi liam H.Newman:Admi nistrasiadal ahmembi mbi ng,memi mpi n
danmengont rolusaha- usahasekel ompokor angunt ukmencapait uj uan
ber sama.
5.
  
  
 Dwi ghtWal do:Admi nistrasiadal ahbent ukday aupay amanusi ay ang
kooper at iv,yangmempuny ai tingkatr ational itat ey angt inggi .
6.
  
  
 Pr of .S. P.Si agian:Admi nistrasiadal ahkesel ur uhanpr osesker j
a
samaduaor angat aul ebihy angdi dasar kanat asr asional i
tasy angt elaj
ditentukan
Dar i def inisi – def i
ni si t ersebut dapat di simpul kan bahwa
Admi ni strasiadal ah suat u pengat uran ker ja sama,dar ikegi at an
sekel ompok or ang,unt uk mencapait ujuan t ertentu dengan t ingkat
rational itatey ang t inggi.HakekatAdmi nist rasiber dasar kan def inisi-
def i
nisi tersebutdi atasadal ah:

1.
  
  
 Adanyatuj
uant ertentu;
2.
  
  
 Adanyasekelompokor ang;
3.
  
  
 Adanyakerjasama;
4.
  
  
 Adanyapembagi ant ugas;
5.
  
  
 Di
lakukansecar arati
onali
tas;
6.
  
  
 Adanyapelayanany angbai k;
7.
  
  
 Adanyakomuni kasi yangbaik;
8.
  
  
 Adanyapengur usan/Pengel ol
aany
angbai
k.
 Suby ekHukum Admi nist r
asi
Isti
lah suby ekhukum ber asaldar iter jemahan Bahasa Bel anda
Recht subj etat aul aw ofsubj ect  (I
nggr is).Secar aumum Recht subj ect
 diartikan sebagaipendukung hakdan kewaj iban y ai
tu manusi adan
badanhukum.
Suby ekhukum memi li
kikedudukandanper any angsangatpent ing
didal am bi dang hukum,khusushukum keper dataan kar ena suby ek
hukum t er sebuty angdapatmempuny aiwewenanghukum.Menur ut
ket ent uanhukum, dikenalduamacam suby ekhukum y aitumanusi adan
BadanHukum.
Oby ekHukum Admi nistrasi
Penger t
ianoby ekdal am Hukum Admi nist r
asi (Tat aUsahaNegar a)
adal ahpokokper masal ahany angakandi bicar akan.Denganpenger tian
tersebut ,y ang di maksud oby ek hukum admi nistr
asinegar a adal ah
pokokper masal ahany angakandi bicarakandal am hukum admi nistrasi
negar a.
Menur utPhi l
ipusM.Hadj onOby ekhukum admi nistrasiadal ah
kekuasaan pemer intahan ( bestuur ;v er wal tung) .Sedangkan konsep
pemer intahan( best uur ;verwaltung)di bedakandal am duamakna,y ait u
mat eriildanf or mi l.Dal am maknamat eriilkonseppemer itntahanser ing
dirumuskansecar anegat ifyai
t ukekuasaannegar ayangt idakt ermasuk
kekuasaanl egi slatifdankekuasaany udi sil(Tat igkeitdesst atesdi e
nichtGeset zbungoderj usti
zist).Dalam maknaf ormaldi arti
kansebagai
bent uk t ertent u t indak pemer intahan ( een bepaal de v orm v an
ov erhei dsopt r
eden) .
Pendekat an
Menur utPhi li
pusM.Hadj on,denganst udiper bandi ngan,t erdapatt iga
pendekat anut amadal am hukum admi nistrasi ,yaitu:
·
  
  
  
  Pendekat ant er hadapkekuasaanpemer i
nt ahan
·
  
  
  
  Pendekat anHakAsasi Manusi a
·
  
  
  
  Pendekat anf ungsi onar i
s
 LandasanHukum Admi nist
rasi
Hukum Admi ni
strasisebagaihukum publi
k berdasarkan pada
prinsip-pr
insip negar a hukum ( r
echt
sstaat) dan pr i
nsip-
prinsi
p
demokr asidan sesuaidengan konsep hukum admi nist
rasisebagai
instrumeny uridi
s.Ada3( ti
ga)l
andasanhukum admini
str
asiit
u:
·
  
  
  
  Negar ahukum
·
  
  
  
  Demokr asi
·
  
  
  
  Kar akt
erI nstr
umentasi

Fungsi -FungsiHukum Admi nistrasi

FungsiHukum Admi ni strasimenur utPhi l
ipusM.Hadj on,y akni
fungsinor mati
f,fungsii ntrument aldanf ungsijami nan.Ket i
gaf ungsii ni
sala ber kait
an sat u sama l ain.Fungsinor mat if y ang meny angkut
penor maankekuasaanmemer intahj el
asber kaitaner atdenganf ungsi
i
nst rument al yang menet apkan i nstrumen y ang di gunakan ol eh
pemer i
ntah unt uk menggunakan kekuasaan memer i
ntah dan pada
akhi rnya nor ma pemer intahan dan i nstrumen pemer intahan y ang
digunakanhar usmenj ami nper l
indunganhukum bagi rakyat .
Per kembanganPemer intahUmum Di MasaDepan[ 6]
Hukum admi nistrasidar isepul uht ahuny angl aluber bedadar i
hukum admi nistrasimasaki ni.Makabagai manakahar ahper kembangan
hukum admi nistrasidi masay angakandat i
ng.
Per l
u ki ranya di i
ngat kan bahwa hukum admi ni
strasi moder n i t
u
bergant ungdar iduamacam dor ongan:
a)
  
   Dor ongan dar isudutpol i
tik pemer i
ntahan.Hukum admi ni
st rasi
tergant ungdar iapay angdi bay angkanol ehpol itiksebagait ugasdar i
pemer i
ntah.Tent usaj apol i
tiki tut i
dakmengambi lkeput usansecar a
otonoom ( mandi ri
)dal am t ugas- tugaspemer i
ntah.Unt uki tupengar uh
ekst er n dariluarneger idapatdi sebutkan.Segal amacam keper luan
dalam neger iseper tikebut uhanakansuat ukebi j
aksanaanper tanian
tertent u, kebi j
aksanaan kependudukan, kebi jaksanaan mengenai
l
ingkunganhi dup,dansebagai ny adapatmemaksapi hakpemer intah
unukmenanganit ugas- t
ugast er tent u.Makadapatdi tarikkesi mpul an
setiap negar a mempuny ai kebut uhan-kebutuhan dan kei nginan-
keingi nanny asendi ri,olehkar enaset iapnegar amempuny aikebutuhan-
kebut uhan dan kei nginan-kei ngi nanny a sendiri.Per ubahan- perubahan
dalam t ugas-
tugas pemer int ah t ercermi n dalam hukum admi ni
st rasi
 terutamadal am per ubahan- perubahanpadabagi an-bagi ankhususdar i
hukum admi nistr
asi.
b)
  
   Perkembangandal am bi danghukum admi ni
strasiot onom,dengan
ti
mbul nya bagi an-bagian khusus dar ihukum admi ni
strasikebut uhan
j
uga meni ngkatakan pembent ukan berbagaimat a pel aj
aran umum.
Per t
umbuhan dan peny empur naan hukum admi nist r
asiadal ah suatu
prosesot onom y angdapatdi capaidenganbant uani l
mupenget ahuan,
peradil
an dan per undang- undangan umum.Ber tolak dar ipembagi an
dorongan-dor ongan i ni,maka unt uk hukum pemer i
ntahan indonesia
dapatdi buat kan suat u gambar an dariperkembangan- perkembangan
yangmi ngkint erj
adi dimasadepan.
 BABI II
PEMBAHASAN
A.
  
 Per kembanganHukum Admi nistrasi Negar apadazamankol oni
al
Admi nist r
asinegar asebenar nyasudahadasemenj akdahul ukal a.
Hali tui tut erbukt idar icatat ansej ar ahper adabanmanusi a,diAsi a
Selatan,Er opat ermasukI ndonesi adandiMesi rkuno,dahul usudah
didapat kansuat usi stem penat aanpemer intahan.Si stem i nipadasaat
sekar angdi sebutdenganAdmi nistrasi Negar a. [
7]
Admi nist r
asinegar amoder nat auHukum admi ni strasiNegar ay ang
dikenalsekar angadal ahpr odukdar imasy ar akatf eodaly angt umbuh
suburdidat aran Er opat erut amadiEr opaBar at.Sebel um Abad 19
konsepnegar adiEr opaBar atsebagai“ penj agamal am”( Nachtwaker
Staat) .Konsep i nisebenar ny a hany a ber tujuan unt ukmengokohkan
si
st em pemer i
nt ahany angdi kuasaiol ehkaum f eodaldanbangsawan. .
Akibat ny a,kepent inganumum t idakdi urusdandi selenggar akandengan
baikser tabany akmunculkor psadmi nistat ory angt idakcakap,t i
dak
penuhdedi kasi,t i
dakst abildant idakmemi l
ikii ntegr itas.Aki bat ny a,
ti
mbul kei nginanmasy arakatunt ukmer ubahhal tersebut .
Akhi rabad19danper mul aanabad20diEr opaBar atdi kembangkan
konsep“ negar akesej aht er
aan”( Wel fareSt at e),padadasar nyakonsep
negar ai nimengut amakankepent inganumum.Per kembangannegar a
kesejaht er aandiEr opat er
jadiset elahPer angDuni akesat u,padat ahu
1974l ahi rbent ukbar u,y ai
tu“ Verzor gingst aat ”
,y angmemi li
kicir
ikhas,
seper tinegar amember i
kanj ami nansosi alkepadasel ur uhpenduduk,
seper tit unjanganpenganggur an,pemi li
har aankesehat an,subsi didan
sebagai ny a. [
8]Negar ahar usakt i
fdal am mengur usbi dangkehi dupan
masy arakat dan mengant i
si pasi kecender ugan per ubahan sosi al.
Tujuanny aagardapatmemel ihar akesei mbanganber bagaikepent i
ngan
danber upay ameni ngkat kankesej aht eraansosi alber dasar kanpr insip
keadilan.Hukum Admi nistr
asi Negar at elahber kembangdal am keadaan,
pihak negar a at au pemer i
nt ah mul aimenat a masy arakat dengan
menggunakan sar ana hukum, mi salny a menet apkan keput usan-
keput usanl arangant ertentu.
Pada negar a-negar a Er opa Bar at , seper tiI nggr i
s pengur usan
kepent ingan umum i tu disebutpubl ic ser v i
ce.Pengur usan tersebut
disebabkant er
jadi ny aRev olusiI ndust ridiI nggr issehi nggamendor ong
l
ahi r
ny a negar a kesej aht eraan y ang mempuny ai si fat mengur us
kepent ingan umum.Ber dasar kan konsep t ersebutnegar a ber usaha
untukmengat asikesul itan- kesul itanmasy ar akatpadawakt ui tuy ang
mel i
put i : pendi dikan, per umahan, di stribusi t anah, kesehat an,
pengat ur an,per buruhandansebagai nya.Dal am negar akesej aht eraan
tentuny a negar at ur utakt i
fdal am per gaul an masy ar akatsehi ngga
meny ebabkant erj
adi ny aper tumbuhanHukum Admi nistrasiNegar ay ang
mener obosber bagai bi dangkehi dupanmasy arakat .
Pada masa pemer intahan kol oni alBel anda per anan admi nistrasi
negar amasi hsangatt er bat as,t erut amasebagaial atunt ukmenj aga
keamanandanket ertibanhkum bagiusahapengumpul ansumberday a
daribumiI ndonesi a( saati tudi sebutsebagaiHi ndiaBel anda)unt uk
kepent inganpemer intahdanr aky atBel anda.Mul aitahun1920anr uang
l
ingkupadmi nist r
asinegar apemer i
nt ahankol onialmengal amisedi kti
perubahan kar ena pengar uh kebi jaksanaan et i
ka ol eh pemer i
ntah
Belanda y ang mer asa mempuny aikewaj i
ban mor ilunt uk member i
pelayananwar gapr ibumisebagaii mbal ant er hadapekpol itasisumber
day aI ndonesi aol ehBel andasel amal ebihdar300t ahun.Pel ay anan
masy arakatol ehpemer intahkol oni ali nisangatt erbat asj enisny adan
penduduk pr ibumiy ang memper oleh akses adal ah sangatt er batas
j
uml ahny at er
ut amapadakel ompokel itseper tikeluargabangsawandan
pengawalpemer i
ntahkol oni alBel anda.Kebi jaksanaani nidi dor ongol eh
kepent inganEkonomiNeger iBel anday angmemer lukant enagaker j
a
bagi per usahaan- per usahaan di Hi ndia Bel anda, ser t
a dengan
perhitunganbahwaper bai kant ingkathi duppendudukpr ibumiber arti
perluasanpasarhasi leksporhasi l i
ndust r
i Bel anda.
Sistem pemer i
nt ahankol oni alBel andat i
dakl angsungber hubungan
dengan penduduk pr i
bumi ,t etapimel aluikol abor asidengan par a
penguasapr i
bumi ,danpadaakhi rabadke- 19pemer i
nt ahkol onialmul ai
membuatapar aturdibawah si stem dan pengawasan par a pej abat
pemer i
nt ahkol oni aly angt er diridar ior angBel anda,apar at urpr ibumii ni
desebutsebagaiangr eh pr aja[9].Pada masa pendudukan Jepang
selamat igaset engaht ahunadmi nist rasinegar adi Indonesi amengal ami
kehancur ankar enapar abi rokr atbangsaBel andadisi ngki rkan,pegawai
bangsa I ndonesi a bel um si ap dan t i
dakdi ber ikesempat an mengi si
posisiy angdi ti
ngkt kanol ehor angBel anda,sedangkanor angJepang
yangmengi siposi sior angBel andamempuny aimi sil ainy aituunt uk
 membant umemenangkanJepangdal am Per angDuni akeI I
.Dengan
kat al ain Jepang t idak ber minatunt uk menggunakan admi nist rasi
negar ay angadaunt ukpel ay ananmasy arakatI ndonesia.
Pada masa Pemer i
nt ahan Hi ndia Bel anda Admi nistrasiNegar a di
Indonesi at erdapatPengar uhAdmi nistrasiMi li
ter,yakni:
1.
  
 Penggunaan i st i
lah admi nistrasidibi dang pemer intahan pada
pemer i
ntahanHi ndi aBel anda.
2.
  
 Pembagi anwi l
ay ahadmi nistrasi .
3.
  
 Lembaga- l
embagapemer i
nt ahHi ndi aBel anda.
4.
  
 Susunanor gani sasi pemer intahHi ndi aBel anda.
5.
  
 Daer ah-daer ahOt onom.
6.
  
 Isti
lahadmi nist rasi di bidanghukum dandi bidangper ekonomi an.
7.
  
 Pengar uhAdmi nist rasi Mi lit
airpadawakt uPer angDuni aI I.
Per kembangan Admi nistrasisesudah Kemer dekaan Pr akt i
k- prakt i
k
admi nistrasiy angdi lakukanol ehpemer i
ntahHi ndiaBel anda,bai kdi
bidangPemer i
nt ahan, Hukum danPer ekonomi an.Namunpr akt i
k- prakt i
k
admi nistrasit er sebut ,di monopol iol ehor ang- orangBel anda.Sehi ngga
il
muAdmi nistrasikeny ataanny amenj adimi l
ikbangsapenj ajah.Or ang-
orangI ndonesi ahany asekedarsebagaipel aksanasaj a.Mer ekapada
umumny ahany amemi l
ikipangkatsebagaiMandor /Krani,Jur uTul i
s
(Klerk),sehi nggamer ekahany amengenalar tiadmi nistrasidal am ar ti
sempi t
.Pengar uhkeber hasi lanAdmi nistrasi Mili
terpadaPer angDuni aI I
,
meny ebabkan bangsa- bangsa di duni a bany ak mempel ajarii lmu
admi nistrasi.Meny adar iat as kekur anganny a dibi dang admi ni strasi,
pemer i
ntah I ndonesi a mendat angkan Mi siAhl idar iAmer ika Ser i
kat
unt ukmemper bai kikekur angant ersebut .Akhi rnyaMi siAhl imember ikan
rekomendasi ny a,y aitu:Per luny a“ Pendi dikandanLat ihanAdmi nist rasidi
Indonesi a”( Trainingf orAdmi nistrati
oni nIndonesi a).

B.
  
  PerkembanganHukum Admi ni
strasiNegarapadamasakemer dekaan
Setel
ah selesaiperang kemer dekaan,y ait
u pada t ahun 1951,
dimulail
ah usaha-usaha pengembangan- pengembangan admi ni
str
asi
negarakarenadi pengar
uhiolehsemaki nbesar nyaperananpemer i
ntah
dalam kehi dupan masyarakat Indonesia seiri
ng dengan t i
mbulnya
permintaanbagiper bai
kandi segalasektorkehi dupansesuaidengan
harapanterhadapnegaraIndonesiay angsudahmer deka.
Rekrui
tmenpegawaineger ibany akdipengaruhiolehperti
mbangan
spoi l
ssy st em seper t ifaktornepot ismedanpat ronageseper tihubungan
keluar ga,suku,daer ah dan sebagai ny a.Di lain pi hak,mul aidi sadar i
perluny a peni ngkat an ef isi
ensiadmi nistrasipemer int ah,kemudi an
berkembangusaha- usahaper encanaanpr ogr am disekt ort er t
entudan
akhirny a menj urus kear ah per encanaan pembangunan ekonomidan
sosial .Admi nist rasinegar ay angadapadawakt uitudi rasakansudah
ti
dak mampu memenuhikebut uhan pembangunan nasi onalkar ena
terkaitol eh ber bagaiket entuan per undangan y ang ber laku ,y ang
mendi sai
nadmi ni st
r asinegar ahany aunt ukkegi atanr utinpel ayanan
masy arakat [10] .
Per kembanganadmi nistrasinegar aIndonesi asel anjut nyamengar ah
kepadapembedaanant araadmi nistrasinegar ay angmengur uskegi at an
rutinpel ay ananmasy ar akatdenganadmi nistrasipembangunany ang
mengur uspr oy ek- proy ekpembangunant erutamapembangunanf isik.
Prioritas pembi ay aan di tekankan pada admi nistrasipembangunan.
Sedangkan kegi at an admi nistrasinegar ay ang ber sifatr utin kurang
mendapatper hat ian.
Pada masa Or de Lama ( Sukar no),penat aan si stem admi ni
strasi
berdasar kan modelbi rokr asimonocr at i
que di lakukan dal am r angka
membangunper sat uandankesat uany angber dasar kanpadai deologi
demokr asit erpimpi n.Sukar nomel akukankebi jakanapay angdi sebut
dengan r et ool l
ing kabi net,di mana i a menggant ipar a pej abaty ang
dianggapt i
dakl oy al.DenganDekr itPr esidenno6t ahun1960,Sukar no
mel akukan per ombakan si stem pemer i
nt ahan daer ah y ang l ebi h
menekankanpadaaspekef i
siensidankapasi t
askont rolpusatt erhadap
daer ah.
Or debar ul ahi rdengandi awal iber hasi l
ny apenumpasant erhadap
G.30. S/PKIpadat anggal1Okt ober1965.Or debar usendi riadal ahsuat u
tatanan per i
kehi dupan y ang mempuny aisi kap ment alposi tifunt uk
mengabdikepadakepent inganr aky at
,dal am r angkamewuj udkanci ta-
cita bangsa I ndonesi a unt uk mencapaisuat u masy ar akatadi ldan
makmurbai kmat erialmaupunspi ritualber dasar kanPancasi l
adanUUD
1945 mel aluipembangunan disegal a bi dang kehi dupan.Or de Bar u
bertekadunt ukmel aksanakanPancasi ladanUUD 1945secar amur ni
dankonsekuen.Or deBar ui nginmengadakan‘ koreksit otal ’terhadap
sistem pemer i
nt ahanOr deLama.
Padat anggal11Mar et1966,Pr esidenSoekar nomengel uar kansur at
per i
nt ahkepadaLet j
enSoehar toat asnamapr esi denunt ukmengambi l
ti
ndakany angdi anggapper lugunamengamankanpel aksanaanUUD
1945secar amur nidankonsekuen,unt ukmenegakkanRIber dasarkan
hukum dan konst i
tusi .Maka t anggal12 Mar et1966,di kel uarkanlah
Kepr esNo.1/ 3/ 1966y angber isipembubar anPKI , ormas- or masny adan
PKIsebagaior gani sasit er larang diI ndonesi a ser ta mengamankan
beber apament eriy angt er i
ndi kasit erkai tkasusPKI .(ErmanMuchj i
di n,
1986: 58- 59) .
Or de Bar u adal ah sebut an bagimasa pemer i
ntahan Pr esiden
Soehar to diI ndonesi a.Or de Bar u menggant ikan Or de Lama y ang
mer ujukkepadaer apemer intahanSoekar no.Or deBar uber l
angsungdar i
tahun1966hi ngga1998.Padat ahun1968,MPRsecar ar esmimel ant ik
Soehar to unt uk masa j abat an 5 t ahun sebagaipr esiden,dan di a
kemudi andi l
ant i
kkembal isecar aber turut-tur utpadat ahun1973,1978,
1983, 1988, 1993, dan1998.
Modelbi rokr asimonocr atiquedal am admi ni strasidi ter uskan ol eh
Suhar to.Awal t
ahun1970an, pemer intahor debar umel akukanr eformasi
admi ni strasiy angber tujuanunt ukmenci ptakanbi rokr asiy angt anggap,
efisiendanapol tik.Hali nidi lakukanmel aluil ar anganpegawaineger i
ber pol itik dan kewaj i
ban pegawaineger iunt uk mendukung par t ai
pemer int ah.Upay ai nidi lakukan sebagair eaksidar iper kembangan
biror kasidiakhi rer aSukar noy angdi war naiol ehpol i
tisasibi rokrasi .
Disampi ngi tuSuhar t
omener bitkanduabuahkebi jakany angsangat
pent ingdal am si stem admi nist rasiwakt uit u.Per tamaadal ahKeppr es
no44danno45t ahun1975y angmasi ngmasi ngmengat urt entang
susunan t ugas pokok dan f ungsiDepar temen dan LPND.Mel alui
per atur an t er sebutdi aturst andar disasior gani sasiDepar temen dan
menj adidasarhukum bagipembent ukani nst ansiv erti
kaldidaer ah.
Produk kebi jakan y ang kedua adal ah UU no 5 t ahun 1974 t entang
Pemer int ahandiDaer ah.Dal am per at urant er sebut ,pemer int ahdaer ah
disusun secar a hi rarkist erdi ridar ipemer int ah daer ah t ingkatIdan
ti
ngkatI I.Di sampi ngi tuset i
apdaer ahmemi l
ikist at ussebagaidaer ah
otonom sekal igus sebagai wi lay ah ker ja pemer i
nt ah. Sebagai
i
mpl ikasi nya Kepal a daer ah di ber i
kan j abat an r angkap y aitu sebagai
Kepal aDaer ahot onom danwaki lpemer i
ntahpusat .kebi jakankebi jakan
tersebutdi lakukanunt ukmenci pt akanef i
siensidanpenguat ankont rol
pusatkepadadaer ah.
 Pengar uhkonsep negar akesej aht eraandiI ndonesi adapatdi lihat
sejakzaman Hi ndi a Bel anda pada t ahun 1870,Hukum Admi nistrasi
Negar aj ugat elahada.Hi ndi aBel andasaati tuhany amempuny ai4
depar temen,y aitu:depar temendal am neger i,departemenpenaj aran,
depar temen peker jaan umum,dan deper temen keuangan.Menur ut
BintartoTj okromi djojo,[11]sebel um t ahun1945ket i
kabangsaI ndonesi a
hidup dal am penj ajahan,bangsa I ndonesi at i
dak di berikesempat an
untuki kutser tadal am Admi nistrasiNegar a.Padamasapeny usunan
naskahUUD1945MuhammadHat tamengembangkankonsepnegar a
kesejaht eraandengani sti
lahnegar apengur usunt ukmer umuskanpasal
33UUD1945, y ait
u: tentangdemokr asi ekonomi .
Pada masa sekar ang kegi atan negar a pengur us tersebut ,seper ti
pendi dikan, kesehat anpembangunanper ekonomi adansebagai ny at i
dak
hany adi lakukanol ehpemer i
nt aht etapij ugaol ehpi hakswast a,seper ti:
pembangunan r umah saki t,pembangunan sekol ah dan sebagai ny a.
Perkembagannegar akesej aht eraansebenar ny aj ugat erdapatdal am
Undang- UndangDasarNegar aKesat uanRepubl i
kI ndonesiaTahun1945,
yaitu:
-
  
  
  
  
 Hakmengembangkandi ri,pasal 28Cay at1
-
  
  
  
  
 Hak mendapatpendi dikan dan memper oleh manf aatdar ii lmu
penget ahuandant eknol ogi,pasal 28Cay at1
-
  
  
  
  
 Hakunt ukmemaj ukandi ridanmemper juangkansecar akol ekt i
f,
pasal 28Cay at2
-
  
  
  
  
  Hak unt uk mendapat pengakuan,j ami nan per l
i
ndungan,dan
kepast ianhukum y andadi lser tamendapati mbal andanper lakuany ang
adildanl ay akdal am hubunganker ja,pasal 28Day at1
-
  
  
  
  
 Hak unt uk beker ja dan memper oleh i mbal an y ang adi ldal am
hubunganker ja, pasal 28Day at2
-
  
  
  
  
 Hakst atuskewar ganegar aan, pasal 28Day at4
-
  
  
  
  
 dansebagai nya.
Hak- hak sosi alt ersebutdapatt erlaksana apabi la par a apar atur
negar a memi li
kikomi t
men dan kesungguhan unt uk mel aksaknany a.
Berdasar kanur aiandi atasj elasbahwat erdapatpengembangandal am
Hukum Admi ni strasinegar aI ndonesi a,y aitut erdapatpeker jaany ang
sesuaidenganbobot ,tugasdanf ungsiser t
akewaj ibanadmi nistrasi
negar aI ndonesi aseper t
iy ang t elah t ertuang dal am Undang- Undang
DasarNegar aKesat uanRepubl ikIndonesi aTahun1945
C.
  
 Per
kembanganhukum admi
nist
rasi
diI
ndonesi
a

Hukum admi nistrasitel

ahber kembangdal am suasanamanakal ah
pihak Pemer i
ntah mul aimenat a masy arakatdan dal am kaitan it
u
menggunakan sar ana hukum, umpamany a dengan menet apkan
keputusan-keputusan l ar
angan t er
tent
u at au dengan mener bit
kan
si
stem- si
stem perizi
nan.Olehkarenaitudapatdi sepakatibahwa,hukum
admi ni
str
asidal am bent uksangatawal ny a sudah terl
alu kuno,oleh
karenapihakPemer int
ahjugasejakdahulukal atelahbertanggungjawab
ataspenataandanpengel olaanmasyarakatsecar alebi
hkur ang.
 

Hukum admi ni strasidalam bent uky ang demi kian ininampakny a

senant iasa mer upakan " hukum admi nistrasil uarbi asa",y aknisuat u
hukum admi nistrasidal am bent uksuat uper at
uranper undang- undangan
tert
ent u,jugaket ent uan-ketentuanpel aksanaant ambahany angt er
tentu
danj ikadi perlukanbeber apay ur i
sprudensidal am suat ubi dangkonkr i
t
yangt er batasdar iurusanPemer intah.Makaor angsudahmel ihatdalam
pertengahan per tama dar i abad ke- 20 cont oh-contoh hukum
admi nistrasidalam bent ukat uran-aturanmenur utundang- undangunt uk
mencegah r intangan,unt uk mel indungimonumen- monumen,unt uk
meni ngkat kanpembangunanper umahany angbai k,untukmeni ngkatkan
keselamat andal am si t
uasiket enagakei jaan,dansebagai ny a.Hasi lnya
adalahsuat uhukum admi nistrasiy angsangatt ersebar:dengankat a
l
ain,t imbul l
ah ber bagai macam hukum admi nistr
asi y ang per l
u
disesuai kandengant ugasPemer intahy angakandi l
aksanakan.

Dengan ber kembangny at ugas- t

ugas Pemer i
ntah it
u,or ang dapat
mel i
hatbahwapadaber bagaibidangur usanPemer i
ntahituteijadisuatu
penumpukan dar i pengeluaran at uran dan keput usan-keput usan
pemer i
ntahan. Dengan demi kian t erj
adi bi dang-bi
dang hukum
admi nistr
asiy angl uarbi
asay angmer upakanl ebi
hkur angsebagaiy ang
berdirisendi ri
;hukum per pajakan,hukum pencegahan at au hukum
l
ingkungan,hukum pengat uranlapangan,danset erusnya.Setiapbi dang
hukum admi nistr
asimengenalundang- undangnya sendiri
,pember i
an
aturandany urisprudensiyangsel anjutny adiberl
akukan, t
etapijugapar a
praktisinyasendi ridan,dalam l ingkunganuni versi
tas,mat akul iahnya
 sendiri
.Set elah i
nidalam par agraf1.5.1.akan di
sampaikan suat u
i
kht i
sardar iberbagaimacam bi danghukum admi ni
strasii
tu.Bidang-
bidangt er
sebutkitasebutkansebagai"bagianhukum admini
strasiyang
l
uarbi asa"atau"hukum admini
strasikhusus".

Sebagail awan i stil

ah "hukum admi nistrasiluarbi asa"ki ta kenal
i
st i
l
ah" hukum admi nistr
asiumum" .Sebegi tuperananpi hakpemer i
ntah
menj adilebihpent i
ngat asber bagaibi dangsosi aldandengandemi kian
hukum admi nistr
asikhusus meni ngkatpada bi dang-bidang i tu dan
menj aditambahsul it
,makat imbulkebut uhanunt ukmempel ajariunsur -
unsurber samadar ihukum admi nistr
asi khususi t
udal am kai tannyasat u
samal ain.Ol ehkar enai t
u,disemuabi dangur usanpemer i
ntahki t
a
temukan umpamany a" perizinan" ,dan pada set i
ap bi dang t imbul
pertanyaanapakahsuat ui zi
ndapat" di
tarikkembal i
".Penel iti
anunsur -
unsurber samadar ibagian-bagi ankhusushukum admi nistrasimenuj u
kepada" hukum admi nistr
asiumum":suat ukumpul anunsurumum y ang
ada kai tannya dengan segi -segihukum publ i
k dan t indakan pi hak
pemer intah.
Perkembanganhukum admi ni str
asiumum bol ehdikatakanbar usaj a
l
umbuhdibany aknegar a.Secar agar i
sbesardapatdi kat akanbahwa
barusej akPer angDuni aKeduamul aiber kembanghukum admi nistrasi
umum sebagaibagi an dar ii lmu hukum.Dapatdi kat akan bahwa,
perkembanganhukum ( pemer intahan)admi nist
rasiumum y angsedang
giatdilaksanakandibany aknegar a,ber gerakdal am t
igat arafsecar a
berturut-
turut. Pada set i
ap t araf di t
ambahkan suat uf aktor y ang
j
angkauanny aj auh.

a)
  
  
 Padamul anyaperkembanganhukum admi nist
rasiumum i tuhany a
mer upakansuat uperkembangandal am il
mupenget ahuansendi r
i.Buku-
bukudi terbit
kany angmenjelaskanbentuk-bentukhukum ber samadan
dal
am kai tannya dengan bentuk-
bentuk it
u membent uk suatut eori
.
Namun,per kembangan il
miah itu sendir
it i
daklah mencukupiunt uk
membuathukum pemer int
ahan umum menj adiberkembang dengan
bark.Memang t elah munculbuku- buku per t
ama mengenaihukum
pemer i
nt ahanumum.
b)
  
  
 Per kembangankeduay angpent i
ngdi mul aidengandi perkenalkannya
peradilan admi ni
strasinegar a.Manakal a pembuat undang- undang
memut uskanunt ukmember ikesempat anmengaj ukanbandi ng pada
seoranghaki m admi nistr
asinegaraterhadapkeput usan-keputusanat as
dasarsej uml ah besarundang- undang,maka mel aluiy uri
sprudensi
ti
mbulsuat uinterpretasi(penaf
siran)ber samaat asunsur -unsury ang
serupadal am ber bagaiundang- undang.Makaadapul akemungki nan
bahwa, Haki m menganggappemer intahterikatpadapr i
nsip-
pri
nsipet i
ka
pemer intahany angt akt ert
uli
s;yangber akibatkant erj
adinyasuat upola
norma- nor maber samay angberl
akubagi pelaksanaansemuaj enisnang
dariinstansipemer i
nt ahan.Tanpaadany asuat uper adil
anadmi nistrasi
negar ay angmencakupsemuany a,perkembanganhukum pemer intahan
umum akant etapber nasibter
batas.Dengandi perkenalkannyaper adil
an
admi nistrasinegar a dal am bany ak halsekal igus di beri
kan suat u
dorongany angbesart erhadappembent ukant eoridalam bidanghukum
pemer intahanumum.

c)
  
  
 Perkembangany angket i
gat i
mbulmanakal apembuatundang- undang
memut uskan dengan t uj uan meny el
araskan t indakan-t
indakan
pemer i
ntah unt uk mengadakan " pembuat an undang- undang umum ,
yakniat uran-aturan sah y ang dal am gar is besar nya berlaku bagi
pelaksanaanwewenangt ertentu,dengankat al ain,yangber l
akuunt uk
pelaksanaanwewenangat asdasarundang- undangy angsamasekal i
berlai
nan.Dengan demi kian,diber bagainegar a ada per undang-
undangan umum dal am kasus memasukir umah,memper siapkan
keputusan,memot i
vasi(mencar ialasan bagi )keput usan,penet apan
prosedursur at-suratkeberatandanbany akhall ainyangber l
akuecar a
bersamaan dengan semua bagi an khusus dar ihukum admi nistrasi
.
Untungny aialah bahwasemuawar ganegara,senant iasamenget ahui
siapapegawai danal atpemer intahan, norma-normamanay angber l
aku.

Per
kembangan per undang-undangan umum, memungki nkan
pembangunandar ihukum admi nist
rasiumum secaramant ap.Memang
perundang-undangan menuj u sel anj
utnya pada pembuat an at
uran-
aturan dan y ur
isprudensi.Ilmu penget ahuan akan dapat l ebih
memusat kandirisecarakhususkepadaper undang-undanganumum itu.
 Keti
ga t
arafperkembangan hukum admi
nist
rasiumum yang t
adi
di
urai
kanit
ubiasanyadalam kurunwaktudi
l
ihatsecar
aber
turut
-t
urut
,
namunhali
tuti
dakselal
udemikian.

Jika ki t
a member lakukan aj aran-
ti
ga-
tar
af i t
u pada hukum
administ
rasiumum diIndonesia,makadapatdi kat
akanbahwadengan
di
bentuknya per adi
lan admi ni
strasi negara makat el
ah mul ai
di
laksanakantar
afyangkedua.
1.5LapanganHukum Admi nist
rasiKhususdanHukum Admini
strasi
Umum

Yang dimaksudkan dengan l apangan hukum admi ni

strasikhusus
adalahper aturan-perat
uranhukum y angber hubungandenganbi dang
tert
entudar ikebijaksanaanpenguasaseper ticont oh:hukum at astata
ruangdanhukum per izi
nanbangunan.Sebal iknyay angdi maksudkan
denganhukum admi ni
strasiumum adalahper aturan-per
aturanhukum
yang t i
dak t eri
katpada suat u bidang tert
ent u dar ikebijaksanaan
penguasa,seper ticontoh:al gemenebeginsel env anbehoor li
jkbestuur
(asas-asasumum pemer int
ahany angbaik),undang- undangper adil
an
tatausahanegar a.

Dengandemi ki
an,penger t
ianhukum admi nistr
asiumum danhukum
'
K admi nistrasikhususj anganl ahdigaduhkandengansi l
abushukum
admi ni
st rasiseper t
iterdapatdal am bukuPr of.KuntjoroPurbopranoto
yang ber judulBeber apa Cat atan Hukum Tat a Pemer int
ahan dan
PeradilanAdmi nistrasiNegar ay angmengur aikansilabusHTPUmum
danHTPKhusus( l
i
hath.14) .Demikianjugasi l
abusHTPber dasarkan
kesepakat anpar apengaj armat akuli
ahHTPdal am per t
emuanCi bulan
tahun1973y angj ugamembedakanHTPKhususdanHTPUmum.Asal
mul anyapengel ompokanHTP umum i l
unkhususdiFakul t
asHukum
UniversitasAi rlanggabukanl ahsuatupembagi any angdidasarkanpada
suat ukriteri
ahukum ( admi nist
rasi
)tetapiI
tcinbagiantersebutsekedar
pengelompokan dan peny ebutan pembedadal am rangkapembagi an
tugasmengaj ar.
 Untukmenel aahmasi ng-masi ngbidanghukum admi nist rasit
ersebut,
yait
uhukum admi nist
rasikhususdanhukum admi nist
rasiumum, urai
an
berikutakan menget engahkan masi ng-
masi ngnya dal am suat u sub
paragraftersendir
i.Terlebihdahul uakandi ketengahkant ent anghukum
admi ni
strasi khusus dan di susul dengan ur aian tent ang hukum
admi ni
strasiumum.Ur utandemi ki
andi dasar kanat askeny ataanbahwa
yang ada per tama adal ah l apangan- l
apangan hukum admi ni
strasi
khusus.Dar ilapangan hukum admi ni
strasikhusus i tulah kemudi an
dicarielemen-elemen umum y ait
u elemen y ang t er
dapatdal am t i
ap
l
apangan khusus t ersebut .Elemen y ang demi kian it
ul ah kemudi an
membent ukhukum admi nist
rasi umum.
 BABIV
PENUTUP

A.
KESI
MPULAN

Pada masa pemer intahan kol onialBel anda per anan admi ni
strasi
negaramasi hsangatt er bat as,t erutamasebagaial atunt ukmenj aga
keamanandanket erti
banhkum bagiusahapengumpul ansumberday a
daribumiI ndonesi a( saati tudi sebutsebagaiHi ndiaBel anda)unt uk
kepent i
nganpemer i
ntahdanr aky atBel anda.
Perkembanganadmi nist rasinegar aIndonesiasel anjutnyamengar ah
kepadapembedaanant araadmi nistrasinegar ayangmengur uskegiatan
ruti
npel ayananmasy arakatdenganadmi nistr
asipembangunany ang
mengur uspr oy ek-proyekpembangunant erutamapembangunanf isik.
Priori
tas pembi ayaan di tekankan pada admi nistr
asipembangunan.
Sedangkan kegi atan admi nistrasinegar ay ang ber sifatrutin kurang
mendapatper hat i
an.
Perkembanganhukum admi ni strasiumum bol ehdi katakanbar usaja
l
umbuhdibany aknegar a.Secar agar isbesardapatdi katakanbahwa
barusej akPer angDuni aKeduamul aiberkembanghukum admi ni
strasi
umum sebagaibagi an dar ii lmu hukum.Dapatdi katakan bahwa,
perkembanganhukum ( pemer i
ntahan)admi nist
rasiumum y angsedang
giatdilaksanakandibany aknegar a,bergerakdal am tigat arafsecara
berturut-
turut
. Pada set i
ap t araf di tambahkan suat uf aktor yang
j
angkauanny ajauh.
 Daf
tarPust
aka

Tjokromidjojo,Bintart
o.1965.PerkembanganI l
muAdmi ni
str
asiNegara.
Jakarta:Depar temenUr usanResear chNasi
onalR.I
.
Kansil,C.S.T.1989.Pengant arIlmuHukum danTat aHukum I ndonesi
a.
Jakarta:
BalaiPustaka.
SaifulAnwardanMar zukiLubis.2004.Sendi
-SendiHukum Admi ni
str
asi
Negar a.Medan:Gel or
aMadaniPr ess.
Thoha,Mi f
tah.2005.Di mensi -
DimensiPri
maI l
muAdmi ni
str
asiNegara.
Jakarta:RajagrafindoPer sada.
Undang- UndangDasarNegar aKesatuanRepubl
ikIndonesi
aTahun1945